NUEVOS ROLES

3.2.2. NUEVOS ROLES

Hasta antes de la transferencia, la forma como la autoridad nacional ejecutaba u operaba las funciones transferidas, era con una visin centrada exclusivamente en la actividad sectorial, es decir, no tomaba en consideracin factores provenientes de otros sectores que podran impactar en dicha actividad (ya sea afectndola o fortalecindola). Este enfoque sectorial, evidentemente responda a una forma de organizacin central que no facilitaba la interaccin entre actividades de responsabilidad de diferentes autoridades sectoriales.

Sin embargo, con la descentralizacin, al transferrsele a una misma autoridad funciones de diversos sectores, le va a permitir a sta integrarlas de acuerdo a las necesidades y demandas existentes en su territorio.El proceso de descentralizacin supone un cambio en el paradigma de organizacin del Estado que combinar progresivamente un enfoque sectorial con uno territorial en los mbitos o ejecucin de funciones transferidas.Esto es organizar las actividades del Estado en funcin a la materia (salud, educacin, agricultura, minera, etc.), a buscar sinergias positivas que orienta su gestin al servicio de los ciudadanos y que es capaz de establecer polticas articuladas en los distintos niveles de gobierno y entre los diferentes sectores a partir del establecimiento de mecanismos e incentivos.

Crear nuevas capacidades en el personal nacional para enfrentar la necesidad de coordinacin y negociacin poltica, para relacionarse con otros niveles de gobierno.Prestar servicios tcnicos a otras autoridades y no slo ejecutar las polticas nacionales.Redisear los mecanismos de financiamiento de funciones transferidas desde una perspectiva ms estratgica que introduzca incentivos para que los gobiernos descentralizados adopten prioridades nacionales, a veces diferentes y otras quiz hasta contradictoras con los intereses netamente territoriales.Fortalecer los sistemas de informacin y capacidades de monitoreo y evaluacin, como herramientas de poltica.Desarrollar normativa de polticas sectoriales para garantizar su obligatoriedad, pese a la prestacin descentralizada, ya que el proceso de descentralizacin requiere hacer explcitas polticas operacionales y tcnicas que hasta antes de la intervencin de otras autoridades polticas se introducan simplemente como decisiones de la autoridad nacional. El cambio de esquema sectorial a uno territorial, as como la transferencia de funciones, generan la necesidad de que el nivel nacional tome las siguientes iniciativas:

La obligacin por parte de los gobiernos regionales y locales de promover la participacin ciudadana en la formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestin pblica. Deben garantizar la conformacin y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, concertacin, control, evaluacin y rendicin de cuentas. Asimismo el acceso de todos los ciudadanos a la informacin pblica.Los gobiernos regionales y locales se encuentren sujetos al control y supervisin de la contralora general de la repblica, organismo que debe organizar un sistema de control descentralizado y permanente. Asimismo, declara que los gobiernos sub nacionales son fiscalizados por los organismos que tengan tal atribucin por mandato constitucional o legal (congreso de la repblica, 2002).

Normas de promocin de la inversin descentralizada como herramienta para lograr el desarrollo de cada regin, en alianza estratgica entre los gobiernos regionales, locales, la inversin privada y la sociedad civil.

A. Existen grandes brechas en infraestructura, acceso a servicios pblicos y la pobreza en el mbito rural contina siendo alta. (INEI, 2012): A pesar del crecimiento econmico sostenido y la creciente disponibilidad de recursos fiscales, el Per sigue enfrentando grandes brechas en el acceso a servicios pblicos. El estudio ha identificado un dficit significativo de infraestructura de uso pblico, que repercute negativamente en la calidad de vida de los ciudadanos y le resta competitividad al pas.

B. El diagnstico de la inversin pblica constata que el Estado no ha utilizado adecuadamente los recursos disponibles: Por un lado, los gobiernos sub nacionales utilizan casi exclusivamente la Administracin Directa y la Contrata como modalidades de ejecucin de inversiones, lo que no ha generado inversiones sostenibles y socialmente rentables. Por otro lado, se nota un claro retraso en la realizacin de las inversiones.Los gobiernos sub nacionales an no han gastado de manera eficaz y eficiente todos los recursos que les han sido transferidos para cerrar las brechas existentes. (MEF, 2013).C. Los gobiernos sub nacionales enfrentan una serie de limitaciones que dificultan la optimizacin de la inversin pblica: Primero, de manera transversal durante todo el Ciclo de Proyectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), los talleres han demostrado que existe una necesidad de capacitar al personal encargado de inversiones. Existe una importante heterogeneidad de capacidades en los gobiernos sub nacionales que se traduce en la elaboracin de Estudios de Pre inversin y Expedientes Tcnicos poco precisos y de baja calidad.Acorde con la Ley de Bases de la Descentralizacin, el proceso de descentralizacin se deba realizar por etapas, en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan que las competencias y recursos se asignen y transfieran al nivel de gobierno que, estando ms cerca de la gente, cuente con la capacidad efectiva1 para ejercerlas y lo pueda hacer al menor costo unitario, aprovechando las economas de escala de los modelos centralizados o los beneficios netos de los modelos descentralizados. Es a raz de estos problemas que la Contralora General de la Repblica decidi realizar un estudio sobre el proceso de descentralizacin, el cual se enfoca en el anlisis cualitativo del proceso sobre la base del mandato normativo.

Asimismo, el proceso de descentralizacin requiere de un arreglo institucional adecuado para implementarlo de manera gradual. La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo define el rol rector de los ministerios que cuentan con el instrumento de los sistemas funcionales y establece el rol rector de los sistemas administrativos con el propsito de que el Estado funcione como un todo coherente y articulado.Lograr tener un Estado moderno y descentralizado al servicio del ciudadano, es necesario adaptar las normas a las realidades heterogneas. La Contralora General de la Repblica cumple un rol fundamental en este aspecto debido a que resulta ser la entidad idnea para velar por la mejora continua de la normatividad de los sistemas administrativos a fin de encontrar el equilibrio entre autonoma y control en la gestin pblica.

Avances en el logro de resultados y metas propuestas en la Ley de Bases de la DescentralizacinEl estado viene realizando esfuerzos de reforma administrativa e institucional con el objetivo de que los procedimientos administrativos sean eficientes, con costos racionales y con un enfoque de servicio ptimo al ciudadano.Resulta necesaria la creacin de un sistema nico de planeamiento, seguimiento y evaluacin, que abarque a los tres niveles de gobierno y a los tres poderes del estado, bajo la rectora del centro nacional de planeamiento estratgico (CEPLAN).