S T A T E N S K A R T V E R K

Eiendomsrettigheter

som ledd i

fattigdomsbekjempelseNordisk kartsjefmøte 2005

Torshavn, Færøyene

8. - 10. august 2005Innlegg ved

Magnar Danielsen

Statens kartverk Eiendom

S T A T E N S K A R T V E R K

Eiendomsrettigheter som ledd i Eiendomsrettigheter som ledd i fattigdomsbekjempelsefattigdomsbekjempelse

Bakgrunn Sikrede (registrerte) og omsettbare rettigheter til fast eiendom

er en av forutsetningene for vår velstand Det er bare 25 - 30 land hvor folk flest har mulighet for å låne

med sikkerhet i fast eiendom Alle land har lovgivning og registersystemer, men de fungerer

ikke for de fattige, ref. Verdensbankens “doing business” rapporter

Økende erkjennelse av at fattigdom er nært knyttet til mangel på formaliserte rettigheter til eiendom - eller mangel på reelle muligheter for de fattige til å registrere de rettighetene de har

De Soto: Problemet i utviklingsland er ikke mangel på eiendom, men at kapitalen er død fordi rettighetene ikke er formalisert

S T A T E N S K A R T V E R K

UtfordringenUtfordringen

Utfordringen er å lage registertjenester som er faktisk tilgjengelig for de fattige. De må være billige, ubyråkratiske og lokalt tilgjengelig

Det ligger til rette for å prioritere formalisering i byene og for små og mellomstore bedrifter -det gir størst og raskest økonomisk effekt

Det dreier seg om mer enn eiendomsregistrering. For eksempel er foretaksregister og lover som gir mulighet for å skille privatøkonomi og bedriftsøkonomi, en forutsetning for at formalisering skal gi effekt for næringslivet

Det dreier seg ikke bare om eiendomsrett til grunn og bygninger. Det kan være aktuelt å registrere bruksretter, leieretter og rettigheter til forskjellige ressurser

Det dreier seg primært om individualiserte rettigheter, men det kan være aktuelt å formalisere rettigheter til familier, landsbyer, osv

Fungerende registertjenester for de som selv ønsker å formalisere sine rettigheter er viktigere enn massiv registrering

S T A T E N S K A R T V E R K

ErfaringerErfaringer

Mange prosjekter finansiert av Verdensbanken og andre har ikke gitt resultater -kanskje fordi en ikke har lykkes med å få eksisterende institusjoner til å levere til de fattige

Mange prosjekter har ikke hatt nødvendig politisk støtte fra statsledelsen

Politisk støtte, informasjon til alle berørte og de fattige selv, og tjenester som fungerer på de fattiges premisser, er nødvendig

High Level Commission for Legal Empowerment of the Poor skal komme opp med en bedre oppskrift for suksess

Kommisjonen skal bl.a bygge på erfaringer fra prosjekter Norge finansierer et prosjekt i Tanzania som utføres av

Hernando de Soto’s institutt. Første fase - diagnosefasen - er ferdig og skal evalueres i høst

S T A T E N S K A R T V E R K

High Level Commission for Legal High Level Commission for Legal Empowerment of the PoorEmpowerment of the Poor

En uavhengig mellomstatlig kommisjon for styrking av fattiges bruks- og eiendomsrett

Gjøre formalisering bedre og billigere - utvikle verktøy for regjeringer

Systematisere erfaringer, ”best practices” Løfte formalisering høyere opp på internasjonal

dagsorden Trekke på relevant kunnskap i:

Multilaterale organisasjoner Tidligere og pågående forskning Internasjonale og nasjonale frivillige

organisasjoner

S T A T E N S K A R T V E R K

Inspirert av økonomen Hernando de Sotos teorier Inspirert av økonomen Hernando de Sotos teorier og arbeiderog arbeider

Formalisering bidrar til at “død kapital” i landet blir mulig å få i omløp

Formalisering krever opplysningsarbeid og reform av lovgivning, og nye institusjoner

Reform må drives fra toppen av samfunnet, og statsledere må mobiliseres

de Sotos institutt (ILD) har gjennomført prosjekter i flere land. Uformell sektor diagnostiseres med utgangspunkt i fattigfolks vilkår

S T A T E N S K A R T V E R K

Hvem står bak?Hvem står bak?

Hvem har tatt initiativet : De nordiske land, med Norge i førersetet.

Støttespillere UK, Canada, Sør Afrika, Tanzania, Egypt, India, Brasil,

Guatemala Sanksjonert av FN’s generalsekretær Kofi Annan Støttet av de relevante FN-organisasjonene; UNDP, WB,

FAO, Habitat

S T A T E N S K A R T V E R K

Kommisjonen skal levere: Kommisjonen skal levere:

Tool Box - verktøykasse for løsninger for reformer som kan tilpasses lokale forhold - med politiske og praktiske tiltak for formalisering av rettigheter til lokalt næringsliv og fattige i utviklingsland og land i økonomisk omstilling

Betydelige reformer kreves; dagens institusjoner har ikke levert til de fattige

Mange mislykkede katasterprosjekter med internasjonal støtte

S T A T E N S K A R T V E R K

Kommisjon om formalisering - hvordan ?Kommisjon om formalisering - hvordan ?

High Level Commission on LegalEmpowerment of the Poor

UNDP

HABITAT

WB

Fagligutvikling

Policy-utvikling

FAO

S T A T E N S K A R T V E R K

Kommisjonens arbeidsgrupperKommisjonens arbeidsgrupper

Kommisjonens arbeidsgrupper, som vil legges til relevante multilaterale aktører, vil belyse følgende spørsmål:

Politikk, lover og institusjoner for fordeling, registrering og beskyttelse av fattiges bruks- og eiendomsrettigheter

Hvordan formalisering kan gi beskyttelse, likestilling og rettigheter for sårbare grupper som kvinner og urfolk

Hvordan næringslivet, lokale små og mellomstore foretak kan dra nytt av formalisering

Mekanismer for å sikre lokalt næringslivet og fattige tilgang til kreditt og andre finansielle tjenester.

S T A T E N S K A R T V E R K

SammensetningSammensetning

20 tidligere eller nåværende statsledere (president Mkapa fra Tanzania m.fl.) og personer på tilsvarende ”nivå”

Ledes av Madelaine Albright, USA

Hernando de Soto er medlem

Nordisk deltakelse er ikke avklart

S T A T E N S K A R T V E R K

TidsplanTidsplan

Friends of the Commission møte i Geneve 21. juni

Formell lansering i New York i september

Skal arbeide i 2 ½ år

S T A T E N S K A R T V E R K

Kontaktpersoner i nordiske UDKontaktpersoner i nordiske UD

Sverige; Torgny Holmgren

Finland; Timo Oulo, Timo Voipio

Danmark; Morten Lykke Lauridsen

Island, ?

Norge; Mona Brøther

S T A T E N S K A R T V E R K

Hva kan/bør kartverkene bidra medHva kan/bør kartverkene bidra med

Behov for eksperter – UD ønsker navn

Bør kartverkene i Norden opptre i fellesskap - etablere støttegruppe etc

Helge Onsrud har påtatt seg å holde matrikkelsjefene orientert, samt nordisk ”eiendomsgruppe”

Oversette rapportene fra den nordiske ”eiendomsgruppen”