Microsoft Office 2000

B GIO DC V O TO

TRNG I HC NNG NGHIP H NINGUYN NGC QU

NGHIN CU GII PHP QUN L NH NC V T AI NNG THN HUYN TIN L TNH HNG YN LUN VN THC S KINH T

Chuyn ngnh: KINH T NNG NGHIP

M s

: 60.31.10 Ngi hng dn khoa hc: gs.ts. kim chungH NI 2012

LI CAM OAN

Ti xin cam oan rng:

S liu v kt qu nghin cu trong lun vn ny l hon ton trung thc v cha tng c s dng hoc cng b trong bt k cng trnh no khc.

Mi s gip cho vic thc hin lun vn ny c cm n v cc thng tin trch dn trong lun vn u c ghi r ngun gc.

Tc gi lun vn

LI CM N

hon thnh lun vn thc s qun tr kinh doanh ca mnh, ngoi s n lc c gng ca bn thn, ti nhn c s gip nhit tnh ca nhiu c nhn v tp th.

Nhn dp ny, ti xin by t lng bit n su sc ti s gip , ch bo tn tnh ca cc thy, c gio khoa Kinh t v Pht trin nng thn; Vin sau i hc Trng i hc Nng nghip H Ni; c bit l s quan tm, ch dn tn tnh ca thy gio GS.TS Kim Chung trc tip hng dn ti trong sut qu trnh thc hin lun vn.

Ti cng xin by t lng bit n su sc ti cc phng ban ca huyn Tin L, Trung tm k thut Ti nguyn v Mi Trng to iu kin gip ti trong qu trnh nghin cu v thu thp ti liu phc v cho lun vn.

Qua y ti cng xin by t lng bit n i vi gia nh v bn b gip , ng vin ti trong sut qu trnh hc tp v nghin cu.

Tc gi lun vn Nguyn Ngc QuMC LC

iLi cam oan

iiLi cm n

iiiMc lc

viDanh mc bng

viiiDanh mc hnh, th

11M U

11.1 Tnh cp thit ca ti

31.2 Mc tiu nghin cu

31.2.1

Mc tiu chung

31.2.2

Mc tiu c th

31.3 i tng v phm vi nghin cu ca ti

31.3.1

i tng nghin cu

41.3.2

Phm vi nghin cu

52MT S L LUN V THC TIN V GII PHP QUN L NH NC V T AI NNG THN

52.1Mt s l lun v gii php qun l nh nc v t ai nng thn

52.1.1

Mt s khi nim c lin quan n gii php qun l Nh nc v t ai nng thn.

72.1.2

Vai tr ca qun l Nh nc v t ai khu vc nng thn

82.1.3

c im qun l nh nc v t ai a bn nng thn huyn Tin L

102.1.4

Ni dung qun l Nh nc v t ai khu vc nng thn

232.1.5

Cc nhn t nh hng n vic qun l Nh nc v t ai

262.1.6

Cc cng c thc hin qun l Nh nc v t ai

282.2C s thc tin v qun l nh nc v t ai

282.2.1

Kinh nghim ca mt s nc trn th gii

312.2.2

Kinh nghim ca mt s nc ang pht trin Chu

362.2.3

Thc tin cng tc qun l Nh nc v t ai Vit Nam

423C IM A BN V PHNG PHP NGHIN CU

423.1c im a bn nghin cu

423.1.1

iu kin t nhin

443.1.2

Cc ngun ti nguyn.

463.1.3

Thc trng pht trin kinh t x hi

543.2Phng php nghin cu

543.2.1

Phng php tip cn

543.2.2

Phng php chn im nghin cu

553.2.3

Phng php thu thp s liu

563.2.4 H thng ch tiu phn tch

573.2.5

Phng php x l s liu

573.2.6

Phng php phn tch

594KT QU NGHIN CU V THO LUN

594.1 Thc trng v qun l nh nc v t ai nng thn huyn Tin L

594.1.1 Qu t v b my cn b qun l nh nc v t ai nng thn huyn Tin L

724.1.2 Thc trng cng tc qun l Nh nc v t ai nng thn huyn Tin L

1004.1.3 Thc trng cc yu t nh hng n qun l Nh nc v t ai nng thn huyn Tin L

1124.2 Cc gii php hon thin qun l Nh nc v t ai nng thn huyn Tin L

1124.2.1 Cn c a ra gii php

1144.2.2 Phng hng v mc tiu qun l Nh nc v t ai nng thn huyn Tin L

1184.2.3 Cc gii php ch yu hon thin qun l Nh nc v t ai nng thn huyn Tin L

1365KT LUN

1365.1L lun v gii php qun l Nh nc v t ai nng thn.

1365.2Thc trng qun l Nh nc v t ai nng thn huyn Tin L

140TI LIU THAM KHO

DANH MC BNG

STTTn bngTrang

473.1 C cu kinh t ca huyn qua cc nm

503.2Mt s ch tiu v dn s nm 2010 huyn Tin L

533.3Tnh hnh pht trin v c cu kinh t ca huyn Tin L trong 3 nm (2008-2010)

604.1Bin ng t nng nghip giai on 2000- 2010

614.2Din tch, c cu t phi nng nghip n 31/12/2010

644.3S lng cn b QL huyn Tin L

654.4Cht lng i ng cn b qun l t ai ca huyn Tin L

664.5Trnh ngoi ng, tin hc ca CBQL

674.6nh gi ca CBQL v k nng nghip v

684.7Kh nng gii quyt cng vic ca CBQL

694.8Mc hi lng vi cng vic ca CBQL

704.9 Nguyn nhn CBQL khng hi lng i vi cng vic

754.10S ph hp v khng ph hp ca h thng chnh sch qun l t ai khu vc nng thn hin hnh

784.11Tng hp s lng bn a chnh theo Lut t ai 1993

804.12nh gi v cng tc lp bn quy hoch s dng t

814.13nh gi v cng tc lp bn quy hoch s dng t

834.14Hin trng v d kin quy hoch pht trin nng thn huyn n nm 2020

844.15S h c cp giy chng nhn s dng t a phng

884.16Tnh hnh thu hi t ca huyn Tin L qua 3 nm 2008-2010

904.17 kin ca ngi dn v cng tc cp GCN quyn s dng t

914.18 kin ca cn b lnh o v nhng kh khn trong cng tc cp GCN quyn s dng t

924.19Kt qu thc hin cng tc qun l ti chnh

984.20 kin ca cn b v nhng kh khn trong cng tc gii quyt tranh chp t ai

1004.21nh gi v cng tc qun l quy hoch a phng

1024.22Thc t n b v nguyn vng n b ca ngi b thu hi t nng nghip.

1044.23nh gi ca ngi dn v nhng yu km ca cn b lm cng tc qun l t ai a phng

DANH MC HNH, TH

42Hnh 3.1. Bn a chnh huyn Tin L

59Biu 4.1. C cu t ai ca huyn Tin L nm 2010

1. M U

1.1 Tnh cp thit ca tit ai l ti sn v gi i vi mi quc gia. t ai c vai tr quan trng i vi s nghip pht trin kinh t x hi ca t nc. Tuy nhin, cng vi s pht trin ca nn kinh t, cng nh nhng tc ng bt li khng th lng trc ca thin nhin v bin ng kinh t ngun ti nguyn t ang ngy cng tr thnh vn c quan tm hn c. Hng nm trn th gii din tch t canh tc b thu hp, kinh t nng nghip tr nn kh khn. Hoang mc ho hin ang e do 1/3 din tch tri t, nh hng i sng t nht 850 triu ngi. Mt din tch ln t canh tc b nhim mn khng canh tc c mt phn cng do tc ng gin tip ca s gia tng dn s [2].Vit Nam c tng din tch t trn 33 triu ha ng th 55 trn 200 nc, din tch bnh qun u ngi khong 0,4ha v ang c xu hng gim do s gia tng nhanh chng ca dn s. T nm 1978 n nay, 130.000 ha b ly cho thy li, 63.000 ha cho pht trin giao thng, 21 ha cho cc khu cng nghip. Qu t trng trt tng khng ng k trong khi dn s tng nhanh nn din tch t trn u ngi ngy cng gim; t ngy b sa mc ha, bc mu do s khai thc ca con ngi [2]. khu vc nng thn, vn t ai ang ngy cng tr thnh thch thc ln khi qu trnh th ha, cng nghip ha ang din ra trn phm vi c nc v i hi tt yu ca n l mt phn khng nh din tch t ai c chuyn i mc ch s dng t sn xut nng nghip sang cng nghip v dch v thng mi. Vic pht sinh nhiu mu thun trong qun l Nh nc v t ai trong bi cnh th ha, cng nghip ha khu vc nng thn l iu khng th trnh khi. T i hi cng tc qun l Nh nc v t ai trn phm vi c nc ni chung v khu vc nng thn ni ring cn c cc gii php mi ph hp hn, hon thin hn nhm p ng ngy cng cao ca tin trnh cng nghip ha, hin i ha t nc.

ng v Nh nc ta c nhiu chnh sch, gii php trong cng tc qun l Nh nc v t ai. to c s php l cho vic qun l v s dng t Th tng chnh ph ra Ch th 229/TTG ngy 10/11/1980 v o c lp bn a chnh, ng k thng k, cp giy chng nhn quyn s dng t. n ngy 08/01/1988, Lut t ai u tin ra i, quy nh cc ch , th l qun l v s dng t. Sau nhiu nm trin khai lut t ai c nhiu sa i v b sung, lut t ai hin hnh l Lut t ai 2003 c hiu lc thi hnh t ngy 01/7/2004. Bn cnh , c hng lot cc vn bn, Thng t, Ngh nh, Ch th nhm hng dn c th ha vic thi hnh Lut t ai [7].

Tuy nhin trong qu trnh thc hin Lut t ai cng nh cc quy nh ca Nh nc bc l nhiu hn ch. Nhiu vn bn c tnh cht php l cn chng cho v mu thun, tnh trng chuyn dch t ai ngoi kim sot ca php lut vn din raTin L l huyn c tc pht trin kinh t cao trong nhng nm va qua, (khong 12,5%/nm). Cng vi l qu trnh th ha, cng nghip ha nng thn ang din ra ht sc su sc v ko theo nhng mu thun ny sinh trong qu trnh qun l Nh nc v t ai khu vc nng thn trn a bn huyn. Trc nhng thc trng v cng tc qun l Nh nc v t ai nng thn ca a phng, tnh Hng Yn cng nh cc ban ngnh lnh o huyn Tin L a ra nhiu gii php nhm tho g nhng kh khn trong vic qun l t ai huyn. Tuy nhin thc t cho thy, cc gii php c a ra cha thc s pht huy hiu qu, tnh trng ln chim t cng, tranh chp t ai cc vng nng thn huyn Tin L vn ang din ra v ngy cng tr nn bc xc [11]. Vy nguyn nhn ct li ca vn trn l do u? Cc gii php thc hin nh th no? Nhng kh khn, tn ti trong vic ban hnh, thc thi cc gii php qun l Nh nc v t ai Tin L l g? Liu c hay khng mt gii php c th tho g nhng vn trn? Gii php l g?...Xut pht t nhng vn c cp, cng nh nhm tm ra cu tr li thch ng cho cc cu hi c nu trn vic nghin cu ti Nghin cu gii php qun l Nh nc v t ai nng thn huyn Tin L tnh Hng Yn l ht sc cn thit v c ngha ln i vi cng tc qun l Nh nc v t ai ca huyn Tin L.1.2 Mc tiu nghin cu1.2.1 Mc tiu chung

T vic nh gi thc trng qun l Nh nc v t ai nng thn huyn Tin L, xut gii php hon thin cng tc qun l Nh nc v t ai huyn Tin L, tnh Hng Yn.

1.2.2 Mc tiu c th- Gp phn h thng ha c s l lun gii php qun l Nh nc v t ai nng thn.

- Phn tch thc trng qun l Nh nc v t ai nng thn huyn Tin L, tnh Hng Yn

- Phn tch cc yu t nh hng n qun l Nh nc v t ai nng thn huyn Tin L, tnh Hng Yn.- xut mt s gii php hon thin qun l Nh nc v t ai nng thn ti huyn Tin L.

1.3 i tng v phm vi nghin cu ca ti

1.3.1 i tng nghin cu

ti tp trung nghin cu nhng vn c lin quan n qun l Nh nc v t ai v nh hng cho cc gii php qun l Nh nc v t ai nng thn huyn Tin L. Ch th ti hng vo nghin cu bao gm: i) Nhm ch th qun l t ai: C quan qun l Nh nc cp huyn v cp x ; v ii) Cc ch th s dng t ai: Cc t chc kinh t, h gia nh, c nhn... trn a bn nng thn huyn Tin L1.3.2 Phm vi nghin cu

- V thi gian: Nghin cu t nm 2009 n 2012.

- V khng gian: Nghin cu tp trung vo cc i tng khc nhau trn phm vi a bn huyn bao gm: Cc h dn, cc danh nghip, cc cn b lnh o c quan Nh nc cp huyn, x Nghin cu thc hin kho st cc x Hi Triu, c Thng, Thy Li, Phng Chiu, huyn Tin L, tnh Hng Yn.

- V ni dung, ti ch yu tp trung vo vic phn tch thc trng v nhng gii php qun l nh nc v t ai khu vc nng thn ca huyn Tin L trn cc ni dung c th sau: i) Cng tc ban hnh v trin khai cc vn bn quy phm php lut v qun l nh nc v t ai khu vc nng thn ca huyn Tin Lii) Cng tc xc nh a gii hnh chnh, lp v qun l h s a gii hnh chnh huyn, x huyn Tin Liii) Cng tc kho st, o c, nh gi, phn hng t; lp bn a chnh, bn hin trng s dng t, bn quy hoch s dng t

iv) Cng tc qun l quy hoch, k hoch s dng t huyn Tin Lv) Cng tc qun l vic giao t, cho thu t, thu hi t, chuyn mc ch s dng t v cp giy chng nhn quyn s dng t

vi) Cng tc qun l ti chnh, pht trin th trng bt ng sn; qun l, gim st vic thc hin quyn v ngha v ca ngi s dng t

vii) Cng tc thanh tra, kim tra, x l vi phm php lut v t ai

2. MT S L LUN V THC TIN V GII PHP QUN L NH NC V T AI NNG THN 2.1. Mt s l lun v gii php qun l nh nc v t ai nng thn2.1.1. Mt s khi nim c lin quan n gii php qun l Nh nc v t ai nng thn.

* Khi nim v qun l

Hin nay c nhiu cch gii thch thut ng qun l, c quan nim cho rng qun l l cai tr; cng c quan nim cho rng qun l l iu hnh, iu khin, ch huy. Quan nim chung nht v qun l c nhiu ngi chp nhn do iu khin hc a ra nh sau: Qun l l s tc ng nh hng bt k ln mt h thng no nhm trt t ha v hng n pht trin ph hp vi nhng quy lut nht nh. Quan nim ny khng nhng ph hp vi h thng my mc thit b, c th sng, m cn ph hp vi mt tp th ngi, mt t chc hay mt c quan Nh nc [1].* Khi nim v qun l Nh nc

Trong h thng cc ch th qun l x hi Nh nc l ch th duy nht qun l x hi ton dn, ton din bng php lut. C th nh sau:

- Nh nc qun l ton dn l Nh nc qun l ton b nhng ngi sng v lm vic trn lnh th quc gia, bao gm cng dn v nhng ngi khng phi l cng dn. Nh nc qun l ton din l nh nc qun l ton b cc lnh vc ca i sng x hi theo nguyn tc kt hp qun l theo ngnh vi qun l theo lnh th. Nh nc qun l ton b cc lnh vc i sng x hi c ngha l cc c quan qun l iu chnh mi kha cnh hot ng ca x hi trn c s php lut quy nh.

- Nh nc qun l bng php lut l nh nc ly php lut lm cng c x l cc hnh vi vi phm php lut theo lut nh mt cch nghim minh.

Vy Qun l nh nc l dng qun l x hi mang tnh quyn lc nh nc, c s dng quyn lc nh nc iu chnh cc quan h x hi v hnh vi hot ng ca con ngi duy tr, pht trin cc mi quan h x hi, trt t php lut nhm thc hin chc nng v nhim v ca Nh nc.

Qun l nh nc l cc cng vic ca Nh nc, c thc hin bi tt c cc c quan nh nc; cng c khi do nhn dn trc tip thc hin bng hnh thc b phiu hoc do cc t chc x hi, cc c quan x hi thc hin nu c nh nc giao quyn thc hin chc nng nh nc. Qun l nh nc thc cht l s qun l c tnh cht Nh nc, do Nh nc thc hin thng qua b my Nh nc trn c s quyn lc nh nc nhm thc hin cc nhim v, chc nng ca Chnh ph l h thng c quan c thnh lp chuyn thc hin hot ng qun l nh nc.* Khi nim qun l Nh nc v t ai nng thnCc quan h t ai l cc quan h x hi trong lnh vc qun l v t ai, bao gm: Quan h v s hu t ai, quan h v s dng t ai, quan h v phn phi cc sn phm do s dng t m c...

B lut Dn s quy nh "Quyn s hu bao gm quyn chim hu, quyn s dng v quyn nh ot ti sn ca ch s hu theo quy nh ca php lut". T khi Lut t ai tha nhn quyn s dng t l mt loi ti sn dn s c bit (1993) th quyn s hu t ai thc cht cng l quyn s hu mt loi ti sn dn s c bit. V vy khi nghin cu v quan h t ai, ta thy c cc quyn nng ca s hu nh nc v t ai bao gm: Quyn chim hu t ai, quyn s dng t ai, quyn nh ot t ai. Cc quyn nng ny c Nh nc thc hin trc tip bng vic xc lp cc ch php l v qun l v s dng t ai. Nh nc khng trc tip thc hin cc quyn nng ny m thng qua h thng cc c quan nh nc do Nh nc thnh lp ra v thng qua cc t chc, c nhn s dng t theo nhng quy nh v theo s gim st ca Nh nc. Hot ng trn thc t ca cc c quan nh nc nhm bo v v thc hin quyn s hu nh nc v t ai rt phong ph v a dng

T s phn tch cc hot ng qun l nh nc i vi t ai nh trn, c th a ra khi nim qun l nh nc v t ai nng thn nh sau:

Qun l nh nc v t ai nng thn l tng hp cc hot ng ca cc c quan nh nc c thm quyn thc hin v bo v quyn s hu ca Nh nc i vi t ai nng thn; l cc hot ng nm chc tnh hnh s dng t khu vc nng thn; phn phi v phn phi li qu t theo quy hoch, k hoch s dng t hng nm v nh k 5 nm mt ln trong khu vc nng thn; kim tra gim st qu trnh qun l v s dng t; iu tit v c cu cc ngun li t t ai.

2.1.2 Vai tr ca qun l Nh nc v t ai khu vc nng thn

bt c quc gia no (theo ch cng hu hay t hu, c dng khi nim s hu ton dn hay khng), t ai l ti sn m thin nhin ban tng cho c cng ng dn c, c chnh ngi dn khai thc hng li, sinh sng; ng thi cn c Nh nc thng nht qun l theo chun mc chung l php lut. Mi ch th u c phn quyn nh ot, trong Nh nc gi quyn nh ot cao nht. l quan nim cn c v ch s hu ton dn m ta ang kin tr.

Trong Bo co Nhng chin lc ci cch cc quan h t ai ca t chc FAO (1994) nhn nh: H thng t ai Vit Nam trn danh ngha l ca Nh nc nhng trn thc t l s hu t nhn, c th coi l m hnh tt m cc nc ang chuyn i sang kinh t th trng nn hc tp v lm theo. hon thin m hnh ph hp , Lut t ai th hin r vai tr ch thc ca Nh nc. C th l trong iu 1 (v s hu t ai) quy nh Nh nc c 2 vai tr: mt l i din ch s hu ton dn thng nht qun l ton b t ai; hai l ch s dng (c th, trc tip) i vi b phn t cng [8].Vi vai tr th nht, c quan chnh quyn cc cp thc hin chc nng qun l Nh ncbng chnh sch v php lut thng nht m bo k cng x hi v li ch c bn lu di. l cc vic: quy hoch v k hoch, thu thu hoc tin s dng t, giao v cho thu t, thu hi hoc tch thu (do gii ta cho mc ch chung, do vi phm php lut), cm s dng sai mc ch, cm xy dng (mt s loi cng trnh trn mt s loi t), ng k v chng nhn quyn s dng t, x l cc tranh chp v t ai, qun l th trng t ai chnh l quyn nh ot (cao nht) v hng li ca Nh nc. Cng cn ni thm rng khng phi mi trng hp tranh chp u l quan h dn s; khi c hnh vi chim ot v x l sai php lut phi coi l quan h hnh s.

vai tr th hai, cc c quan v n v thuc Nh nc cng l ngi s ng t, l i tng iu chnh ca Lut (v quyn v ngha v ca t chc v c nhn s dng t), bnh ng vi cc i tng khc trc php lut.

2.1.3 c im qun l nh nc v t ai a bn nng thn huyn Tin L

Cng ging nh hu ht cc a phng trong c nc, vic qun l t ai hin nay trn a bn huyn Tin L c thc hin theoLut t ai s 13/2003/QH 11 vi cc c im chnh nh sau [13]:Th nht, m bo s qun l tp trung v thng nht ca Nh nc

t ai l ti nguyn ca quc gia, l ti sn chung ca ton dn. V vy, khng th c bt k mt c nhn hay mt nhm ngi no chim ot ti sn chung thnh ti sn ring ca mnh c. Ch c Nh nc - ch th duy nht i din hp php cho ton dn mi c ton quyn trong vic quyt nh s phn php l ca t ai, th hin s tp trung quyn lc v thng nht ca Nh nc trong qun l ni chung v trong lnh vc t ai ni ring. Vn ny c quy nh ti iu 18, Hin php 1992 "Nh nc thng nht qun l ton b t ai theo quy hoch v php lut, bo m s dng ng mc ch v c hiu qu" v c c th hn ti iu 5, Lut t ai 2003 "t ai thuc s hu ton dn do Nh nc i din ch s hu", "Nh nc thc hin quyn nh ot i vi t ai", "Nh nc thc hin quyn iu tit cc ngun li t t thng qua cc chnh sch ti chnh v t ai"

Th hai, m bo s kt hp hi ho gia quyn s hu t ai v quyn s dng t ai, gia li ch ca Nh nc v li ch ca ngi trc tip s dng Theo Lut dn s th quyn s hu t ai bao gm quyn chim hu t ai, quyn s dng t ai, quyn nh ot t ai ca ch s hu t ai. Quyn s dng t ai l quyn khai thc cng dng, hng hoa li, li tc t t ai ca ch s hu t ai hoc ch s dng t ai khi c ch s hu chuyn giao quyn s dng.

T khi Hin php 1980 ra i quyn s hu t ai nc ta ch nm trong tay Nh nc cn quyn s dng t ai va c Nh nc, va c trong tng ch s dng c th. Nh nc khng trc tip s dng t ai m thc hin quyn s dng t ai thng qua vic thu thu, thu tin s dng... t nhng ch th trc tip s dng t ai. V vy, s dng t ai c hiu qu Nh nc phi giao t cho cc ch th trc tip s dng v phi quy nh mt hnh lang php l cho ph hp va m bo li ch cho ngi trc tip s dng, va m bo li ch ca Nh nc.

Vn ny c th hin iu 5, Lut t ai 2003 "Nh nc trao quyn s dng t cho ngi s dng thng qua hnh thc giao t, cho thu t, cng nhn quyn s dng t i vi ngi ang s dng n nh; quy nh quyn v ngha v ca ngi s dng t"

Th ba, tit kim v hiu qu

Tit kim v hiu qu l nguyn tc ca qun l kinh t. Thc cht qun l t ai cng l mt dng ca qun l kinh t nn cng phi tun theo nguyn tc ny.

Tit kim l c s, l ngun gc ca hiu qu. Nguyn tc ny trong qun l t ai c th hin bng vic: Xy dng tt cc phng n quy hoch, k hoch s dng t, c tnh kh thi cao; Qun l v gim st tt vic thc hin cc phng n quy hoch, k hoch s dng t. C nh vy, qun l nh nc v t ai mi phc v tt cho chin lc pht trin kinh t - x hi, m bo s dng tit kim t ai nht m vn t c mc ch ra.

Bn cnh nhng c im chung v qun l nh nc v t ai, th Tin L l huyn nm trong khu vc pht trin nhanh ca vng ng bng Sng Hng, vi vic hnh thnh ngy cng nhiu cc khu cng nghip, tiu th cng nghip, dn n tnh trng t nng nghip b thu hi nhanh chng. Bn cnh , s pht trin nhanh v kinh t cng y nhanh qu trnh th ha a phng, tnh trng ny lm cho mt phn t sn xut nng nghip trn a chuyn sang t xy dng v cc hot ng phi nng nghip ngy cng tng cao.

Vi cc c th trn, vic qun l nh nc v t ai a bn huyn Tin L cng tng i phc tp, vic quy hoch, phn b t ai tng khu vc trn a bn huyn, c bit l trong phn b, quy hoch s dng t sn xut nng nghip ht sc kh khn, va m bo an ninh lng thc trn a bn va ginh qu t cho pht trin cng nghip, xy dng v cc hot ng kinh t khc.2.1.4 Ni dung qun l Nh nc v t ai khu vc nng thn

Th nht, cng tc ban hnh, trin khai cc vn bn quy phm php lut

Tri qua cc thi k, Vit Nam ban hnh mt h thng vn bn quy phm php lut v ai ai tng i chi tit v y nhm to c s php l cho vic trin khai ng li chnh sch ca ng, php lut ca Nh nc ti ngi s dng t.

- Ngy 01/07/1980 Chnh ph ban hnh Quyt nh s 201/CP v vic Thng nht qun l rung t v tng cng cng tc qun l rung t trong c nc.

- Ch th s 299/CT-TTg ngy 10/11/1980 ca Th tng Chnh ph v cng tc o c phn hng t v ng k thng k t ai trong c nc.

- Ngy 29/12/1987 Quc hi thng qua Lut t ai u tin v c hiu lc thi hnh t ngy 08/01/1988.

- Ngh quyt 10/NQ-TW ngy 05/04/1988 ca B Chnh tr v giao t cho h gia nh s dng n nh lu di, Ngh quyt l du mc c ngha ht sc quan trng i vi s pht trin nng nghip.

- Lut t ai nm 1993 c Quc hi thng qua ngy 14/7/1993

- Ngh nh 64/CP ngy 27/09/1993 ca Chnh ph quy nh v vic giao t nng nghip cho h gia nh, c nhn s dng n nh lu di vo mc ch sn xut nng nghip.

- Ngh nh 02/CP ngy 15/01/1994 ca Chnh ph quy nh v qun l, s dng t lm nghip.

- Ngh nh 34/CP ngy 23/04/1994 ca Chnh ph quy nh v chc nng, nhim v, quyn hn v t chc ca b my Tng cc a chnh (nay l B Ti nguyn v Mi trng).

- Ngy 02/12/1998 Quc hi thng qua Lut sa i b sung mt s iu ca Lut t ai nm 1993.

- Ngh nh 17/CP ngy 29/03/1999 ca Chnh ph quy nh v th tc chuyn i, chuyn nhng, cho thu, cho thu li, tha k quyn s dng t v th chp, gp vn bng gi tr quyn s dng t.

- Ngy 29/06/2001 Quc hi thng qua Lut sa i b sung mt s iu ca Lut t ai nm 1993.

- Ngh nh s 68/2001/N-CP ngy 01/10/2001 quy nh v quy hoch, k hoch s dng t.

- Ngh nh s 79/2001/N-CP ngy 01/11/2001 sa i b sung mt s iu ca Ngh nh s 17/1999/N-CP ngy 29/03/1999 v th tc chuyn i, chuyn nhng, cho thu, cho thu li, tha k quyn s dng t v th chp, gp vn bng gi tr quyn s dng t.

- Ngy 26/11/2003 ti k hp th 4 Quc hi kho XI thng qua Lut t ai nm 2003, c hiu lc thi hnh t ngy 01/07/2004.Cng vi Lut t ai nm 2003, Nh nc ban hnh cc Ngh nh, Thng t, Ch th hng dn c th vic thi hnh Lut t ai, c th:

- Ngh nh s 181/2004/N-CP ngy 29/10/2004 ca Chnh ph hng dn thi hnh Lut t ai nm 2003.

- Ngh nh s 182/2004/N-CP ngy 29/10/2004 ca Chnh ph v x l vi phm hnh chnh trong lnh vc t ai.

- Ngh nh s 188/2004/N-CP ngy 16/11/2004 ca Chnh ph v phng php xc nh gi t v khung gi cc loi t.

- Ngh nh s 197/2004/N-CP ngy 03/12/2004 ca Chnh ph v bi thng, h tr v ti nh c khi Nh nc thu hi t.

- Ngh nh s 198/2004/N-CP ngy 03/12/2004 ca Chnh ph v thu tin s dng t.

- Thng t s 28/2004/TT-BTNMT ngy 01/11/2004 ca B Ti nguyn v Mi trng hng dn thc hin thng k, kim k t ai v xy dng bn hin trng s dng t.

- Thng t s 29/2004/TT-BTNMT ngy 01/11/2004 ca B Ti nguyn v Mi trng hng dn lp, chnh l, qun l h s a chnh.

- Thng t s 30/2004/TT-BTNMT ngy 01/11/2004 ca B Ti nguyn v Mi trng hng dn lp, iu chnh v thm nh quy hoch, k hoch s dng t.

- Ngh nh s 17/2006/N-CP ngy 27/01/2006 ca Chnh ph v sa i, b sung mt s iu ca cc ngh nh hng dn thi hnh Lut t ai.- Ngh nh s 84/2007/N-CP ngy 25/5/2007 ca Chnh ph quy nh b sung v vic cp Giy chng nhn quyn s dng t, thu hi t, thc hin quyn s dng t, trnh t, th tc bi thng, h tr, ti nh c khi Nh nc thu hi t v gii quyt khiu ni v t ai

Nhn chung, cng tc ban hnh cc vn bn quy phm php lut v qun l, s dng t ai qua cc thi k l tng i y , ph hp vi iu kin v tnh hnh s dng t Vit Nam. H thng vn bn php lut sau Lut t ai 2003 quy nh chi tit, y m bo qun l thng nht ton b qu t trong phm vi c nc theo quy hoch v php lut.

Th hai, cng tc xc nh a gii hnh chnh, lp v qun l h s a gii hnh chnh

Ranh gii hnh chnh c xc nh bng cc yu t a vt c nh hoc cc im mc gii v c khoanh v trn bn .

Thc hin Ch th 364/CP ngy 6/11/1991, cc a phng trn c nc tin hnh o c, xc nh a gii hnh chnh trn c s vng lnh th c xc nh theo Ch th s 299/CT-TTg ngy 10/11/1980.

Tnh n 31/12/2008 ton quc c 63 Tnh, thnh ph vi tng din tch t nhin l 33.121.159 ha.

H s a gii hnh chnh l h s phc v cng tc qun l Nh nc i vi a gii hnh chnh.

H s a gii hnh chnh c xy dng trn c s Ch th 364/CP c xy dng hon thin ti tng x, phng, th trn. C bn a gii hnh chnh c xc nh c th, r rng v c qun l theo ng quy nh ca Nh nc.

Bn hnh chnh th hin ranh gii cc n v hnh chnh km theo a danh v mt s yu t v t nhin, kinh t, x hi. Hin nay ton quc c bn xy dng xong h thng bn hnh chnh ca 63 tnh, thnh ph.

Th ba, cng tc kho st, o c, nh gi, phn hng t; lp bn a chnh, bn hin trng s dng t, bn quy hoch s dng t

Bn a chnh l bn th hin cc tha t v cc yu t a l c lin quan, lp theo n v hnh chnh x, phng, th trn, c c quan Nh nc c thm quyn xc nhn.

Bn hin trng s dng t l bn th hin s phn b cc loi t ti mt thi im xc nh, c lp theo n v hnh chnh.

Bn quy hoch s dng t l bn c lp ti thi im u k quy hoch, th hin s phn b cc loi t ti thi im cui k quy hoch.

Kho st, o c, nh gi, phn hng t; lp bn a chnh, bn hin trng s dng t, bn quy hoch s dng t gip c quan qun l Nh nc v t ai nm chc cc thng tin ca tng tha t, c v s lng, cht lng, din tch, loi t.

Giai on t nm 1981 n nm 2003, thc hin Ch th 299/TTg ngy 10/11/1980 ca Th tng Chnh ph v vic trin khai o c bn gii tha nhm nm li qu t ton quc

H thng bn a hnh c bn t l 1:50.000 ph trn c nc v ph trm cc vng kinh t trng im hon thnh trn 50% khi lng theo cng ngh s, h quy chiu quc gia VN-2000, h thng cc im to , cao Nh nc c ban hnh v Chnh ph ra quyt nh a vo s dng t ngy 12/09/2000.

Cng tc o c, h thng nh hng khng, nh v tinh ph trm c nc thc hin c trn 80% din tch. o c bn a hnh y bin tng bc pht trin, chun b c s vt cht trin khai trn din rng trong thi gian ti.

Ngh nh 73/CP ngy 25/10/1993 ca Chnh ph v cng tc phn hng t, tnh thu s dng t nng nghip. Cng tc phn hng t ng vai tr ht sc quan trng, gip Nh nc qun l t ai v mt cht lng. i vi t nng nghip, nh gi phn hng t l mt nhim v quan trng v khng th thiu c. Thng qua phn hng t Nh nc xc nh c tng hng t lm cn c php l quan trng tnh thu nng nghip, tin s dng t, tin thu t, thu chuyn quyn s dng tm bo cng bng c v quyn li v ngha v cho ngi s dng t.

Th t, cng tc qun l quy hoch, k hoch s dng t

Quy hoch, k hoch s dng t l nh hng khoa hc cho vic phn b s dng t theo mc ch v yu cu ca cc ngnh kinh t, ph hp vi tnh hnh pht trin kinh t x hi ca a phng v ca c nc tng giai on c th. Quy hoch s dng t c lp cho giai on 10 nm, k hoch s dng t c lp cho giai on 5 nm. Mc ch ca cng vic ny l s dng t mt cch khoa hc, hp l, hiu qu cao v n nh.Vic lp quy hoch, k hoch s dng t c ngha c bit quan trng khng ch trc mt m c lu di. y l mt cn c php l, k thut quan trng cho vic iu tit cc quan h t ai nh: giao t, cho thu t, thu hi t, chuyn mc ch s dng t.

Ngay t thi k nc ta mi thng nht, cng tc quy hoch, k hoch c ng v Nh nc quan tm. Khi Hi ng Chnh ph lp Ban ch o phn vng quy hoch nng nghip, lm nghip Trung ng trin khai cng tc ny trn phm vi c nc.

Quy hoch t ai theo lnh th hnh chnh cp Tnh, thnh ph v c trin khai thc hin hu ht cc tnh, thnh ph trong c nc.

Hin nay, B Ti nguyn v Mi trng c giao nhim v lp v trin khai cng tc quy hoch, k hoch s dng t ca c nc n nm 2020 v nh hng ti nm 2050 trnh Chnh ph ph duyt.

Vic lp k hoch s dng t hng nm c cc tnh, thnh ph trc thuc Trung ng thc hin y v ng thi hn, hng nm u t 100% ch tiu.

Th nm, qun l vic giao t, cho thu t, thu hi t, chuyn mc ch s dng t v cp giy chng nhn quyn s dng tGiao t, cho thu t, thu hi t, chuyn mc ch s dng t l mt ni dung quan trng trong cc ni dung qun l Nh nc v t ai. N phn nh c th chnh sch ca Nh nc trong vic iu chnh cc quan h t ai trong thi k i mi. m bo cng bng x hi, p ng nhu cu s dng t ca nhn dn, Nh nc ta phi thc hin phn b t hp l.Thc hin Ngh nh 64/CP ngy 27/09/1993 ca Chnh ph v giao t nng nghip cho h gia nh, c nhn s dng n nh lu di vo mc ch sn xut nng nghip, n nay c bn ton quc giao din tch t nng nghip ti tay ngi nng dn ngi dn yn tm sn xut. Thi hn giao t 20 nm n 50 nm tu theo tng loi t.

ng thi chng ta cng tin hnh giao t n nh, lu di cho h gia nh c nhn s dng t v vn lin k.

Ni dung lin quan n quyn v ngha v ca n v, c nhn c Nh nc giao t, thu hi t da trn c s thc hin Ngh nh 18/CP ngy 13/02/1995 ca Chnh ph quy nh chi tit vic thi hnh php lnh v quyn v ngha v khi c Nh nc giao t, cho thu t. Quyt nh s 1357/TC/Q-TCT ngy 30/12/1995 ca B Ti chnh quy nh v khung gi cho thu t i vi cc t chc trong nc c Nh nc cho thu t.

Thu hi t c thc hin trong cc trng hp: t s dng khng ng mc ch, t giao khng ng thm quyn, t qu thi hn s dng hoc s dng lng ph, t do doanh nghip b gii th hoc ph sn, Nh nc trng dng t s dng vo mc ch khc: phng tr thin tai, xy dng cc cng trnh phc li.

Cng tc ng k t ai, lp v qun l h s a chnh, cp giy chng nhn quyn s dng t l bin php Nh nc nhm theo di tnh hnh s dng v bin ng thng xuyn ca t ai, ng thi thit lp quyn s dng t hp php ca ngi s dng t, to c s php l cn thit ngi s dng t v c quan qun l t ai thc hin y cc quyn v ngha v ca mnh. Cng tc ng k quyn s dng t c tin hnh i vi ton b cc ch s dng t trn a bn, khng phn bit ch s dng, mc ch v ngun gc s dng t. Ni dung cng tc nhm thng k v qun l ton b qu t hin ang c s dng ca a phng.

ng k quyn s dng t, lp v qun l h s a chnh, cp giy chng nhn quyn s dng t l mt th tc php l trong lnh vc qun l t ai, nhm thit lp quyn s dng t hp php ca ngi s dng t, to c s php l cn thit ngi s dng t v c quan qun l t ai thc hin y cc quyn v ngha v ca mnh.

i vi Nh nc: ng k t ai l mt cng c gip Nh nc nm chc v qun l cht ti nguyn t giao cho ngi s dng t. Thng qua , Nh nc s tin hnh cc bin php qun l t ai c hiu qu v bo v quyn li hp php ca ngi s dng t.

i vi ngi s dng t: Giy chng nhn quyn s dng t l chng th php l cng nhn quyn s dng t hp php ca ngi s dng t, to iu kin h yn tm sn xut, khai thc s dng t c hiu qu cao v thc hin y ngha v i vi Nh nc theo php lut.

Th su, cng tc qun l ti chnh, pht trin th trng bt ng sn; qun l, gim st vic thc hin quyn v ngha v ca ngi s dng t

Qun l ti chnh v t ai c thc hin theo nguyn tc ti chnh ca Nh nc.

Cng tc thu thu nh t hng nm hin nay ang c tin hnh theo hng dn ti Thng t s 83/TC-TCT ngy 7/10/1994 ca b Ti chnh hng dn thi hnh ngh nh s 94/CP ngy 25/8/1994 ca Chnh ph quy nh chi tit thi hnh php lnh v thu nh, t.

Thu chuyn quyn s dng t l loi thu trc thu nhm huy ng vo ngn sch Nh nc mt phn thu nhp ca ngi s dng t khi chuyn quyn s dng t. Thu thu chuyn quyn s dng t trn c s Ngh nh s 19/2000/N-CP Ngy 08/06/2000 ca Chnh ph quy nh chi tit thi hnh Lut thu chuyn quyn s dng t.

L ph trc b l khon tin m ngi c nhu cu xin trc b np cho c quan thu c Nh nc m bo v mt php l quyn s hu mt ti sn. Thc thin thu L ph trc b trn c s Ngh nh s 193/CP Ngy 29/12/1994 ca Chnh ph ban hnh quy nh v l ph trc b.

Tin s dng t l mt khon tin m ngi s dng t phi np khi c Nh nc giao t lm nh , u t xy dng nh bn, cho thu; xy dng kt cu h tng chuyn nhng hoc cho thu; ngi ang s dng t c c quan Nh nc c thm quyn cho php chuyn mc ch s dng t cc loi t sn xut nng nghip, t s dng vo mc ch an ninh quc phng; t chuyn dng v cc loi t khc trc y khi c Nh nc giao t khng phi np tin s dng t; ngi c mua nh ang thu, nh thanh l, nh ho gi thuc s hu Nh nc. Thu tin s dng t trn c s Ngh nh s 89/CP ngy 17/08/1994; Ngh nh s 44/CP ngy 03/08/1996; Ngh nh s 38/2000/N-CP ngy 23/08/2000; Thng t s 115/2000/TT-BTC ngy 11/12/2000 hng dn thi hnh Ngh nh s 38/2000/N-CP ngy 23/08/2000 ca Chnh ph v thu tin s dng t.

Ngh nh s 198/2004/N-CP ngy 03/12/2004; Thng t s 117/2004/TT-BTC ngy 07/12/2004 ca B Ti chnh hng dn thc hin Ngh nh s 198/2004/N-CP ngy 03/12/2004 ca Chnh ph v thu tin s dng t.

L ph a chnh l mt khon tin ngi s dng t phi tr khi c c quan Nh nc c thm quyn hoc t chc c u quyn gii quyt cc cng vic v a chnh nh: cp giy chng nhn quyn s dng t, chng nhn ng k bin ng t ai, trch lc bn hoc cc vn bn cn thit trong h s a chnh, xc nhn tnh php l ca cc giy t nh t.

Th by, cng tc thanh tra, kim tra, x l vi phm php lut v t ai

- Cng tc thanh tra, kim tra php lut v t ai

Mc ch ca cng tc ny l nhm thc y qu trnh thc hin nghim chnh php lut t ai, m bo cho t ai c qun l cht ch, cc loi t c s dng mt cch hp php, tit kim v mang hiu qu cao, gp phn tng cng on kt trong nhn dn, bo v trt t an ton x hi. Mt khc, qua thanh tra, kim tra nm c cc chnh sch php Lut t ai i vo thc t nh th no, qua pht huy nhng mt tch cc v hn ch nhng mt tiu cc, tm ra nhng ni dung khng ph hp xut v b sung, sa i cc chnh sch php Lut t ai cho ngy cng hon thin hn.B Ti nguyn v Mi trng thng xuyn t chc cc on cng tc thc hin cng tc thanh tra, kim tra vic chp hnh cc quy nh ca php lut v t ai ng thi x l kp thi cc trng hp vi phm php lut v t ai. Nhiu v vic lin quan n sai phm trong qu trnh qun l v s dng t c pht hin v c x l kin quyt, dt im, m bo ng php lut. - Cng tc x l vi phm v gii quyt tranh chp t ait ai l ti nguyn v cng qu gi, n gn lin vi quyn li v li ch kinh t ca ngi s dng t. c bit cng vi c ch th trng v s pht trin ca nn kinh t, t ai tr nn c gi tr hn. Do vy, vn tranh chp t ai xy ra thng xuyn, phc tp v quyt lit; khng gii quyt c s gy ra s mt n nh trong x hi.

Gii quyt tranh chp v t ai; gii quyt khiu ni, t co cc vi phm trong vic qun l v s dng t ai: l bin php nhm iu chnh cc quan h t ai theo ng php lut, bo v quyn li hp php ca cc ch s dng t em li s cng bng x hi, gp phn nng cao tinh thn on kt trong nhn dn, nng cao lng tin ca nhn dn i vi cc cp chnh quyn v gi vng c an ninh chnh tr trong x hi.

to c s cho vic gii quyt tranh chp t ai, Lut t ai nm 1993 quy nh r v trch nhim, thm quyn gii quyt tranh chp t ai ca cc cp i vi tng trng hp c th. Lut t ai nm 2003 dnh ton b chng VI vi 13 iu (t iu 132 n 144) v thanh tra, gii quyt tranh chp, khiu ni, t co v x l vi phm php lut v t ai. Chnh ph cng ban hnh Ngh nh s 182/2004/N-CP ngy 29/10/2004 v x pht vi phm hnh chnh v t ai.

Theo s liu bo co t 63 tnh thnh v 22 b ngnh, ring nm 2008 cc c quan hnh chnh tip nhn 120.004 n khiu ni, 15.995 n t co, 28.866 n kin ngh phn nh. Qua phn tch x l c 89.896 n khiu ni, 8.571 n t co iu kin gii quyt, s cn li l trng lp khng r ni dung, a ch, trong c 70% v lin quan n t ai nh ca. Trong 98,20% n th khiu ni v t ai, 1,8% n th khiu ni thuc v mi trng.

kp thi gii quyt n th khiu ni, t co ca cng dn theo quy nh ca php lut, trong nm 2008, B Ti nguyn v Mi trmg thnh lp 06 on cng tc thanh tra. B ch tr thm tra xc minh gii quyt 196 n khiu ni, t co ca cng dn ti 16 tnh thnh. Ngoi ra, thanh tra b ban hnh 427 vn bn v trnh lnh o b k ban hnh 861 vn bn gii quyt khiu ni, t co.

Cc ni dung trn nhm bo v v thc hin quyn s hu nh nc v t ai, c tp trung:Th nht: Nh nc nm chc tnh hnh t ai, tc l Nh nc bit r cc thng tin chnh xc v s lng t ai, v cht lng t ai, v tnh hnh hin trng ca vic qun l v s dng t ai. C th:

- V s lng t ai: Nh nc nm v din tch t ai trong ton quc gia, trong tng vng kinh t, trong tng n v hnh chnh cc a phng; nm v din tch ca mi loi t nh t nng nghip, t lm nghip, v.v...; nm v din tch ca tng ch s dng v s phn b trn b mt lnh th... - V cht lng t: Nh nc nm v c im l tnh, ho tnh ca tng loi t, ph ca t, kt cu t, h s s dng t v.v..., c bit l i vi t nng nghip.

- V hin trng s dng t: Nh nc nm v thc t qun l v s dng t c hp l, c hiu qu khng? c theo ng quy hoch, k hoch khng? cch nh gi phng hng khc phc gii quyt cc bt hp l trong s dng t ai.

Th hai: Nh nc thc hin vic phn phi v phn phi li t ai theo quy hoch v k hoch chung thng nht. Nh nc chim hu ton b qu t ai, nhng li khng trc tip s dng m giao cho cc t chc, c nhn s dng. Trong qu trnh pht trin ca t nc, tng giai on c th, nhu cu s dng t ai ca cc ngnh, cc c quan, t chc cng khc nhau. Nh nc vi vai tr ch qun l t ai thc hin phn phi t ai cho cc ch s dng; theo qu trnh pht trin ca x hi, Nh nc cn thc hin phn phi li qu t ai cho ph hp vi tng giai on lch s c th. thc hin vic phn phi v phn phi li t ai, Nh nc thc hin vic chuyn giao quyn s dng t gia cc ch th khc nhau, thc hin vic iu chnh gia cc loi t, gia cc vng kinh t. Hn na, Nh nc thc hin vic giao t, cho thu t, cho php chuyn mc ch s dng t, cho php chuyn quyn s dng t v thu hi t. V vy, Nh nc quy hoch v k hoch ho vic s dng t ai. ng thi, Nh nc cn qun l vic giao t, cho thu t, cho php chuyn mc ch s dng t, thu hi t; qun l vic chuyn quyn s dng t; qun l vic lp quy hoch, k hoch v thc hin quy hoch, k hoch s dng t.

Th ba: Nh nc thng xuyn thanh tra, kim tra ch qun l v s dng t ai. Hot ng phn phi v s dng t do cc c quan nh nc v do ngi s dng c th thc hin. vic phn phi v s dng c ph hp vi yu cu v li ch ca Nh nc, Nh nc tin hnh kim tra gim st qu trnh phn phi v s dng t trong khi kim tra, gim st, nu pht hin cc vi phm v bt cp trong phn phi v s dng, Nh nc s x l v gii quyt cc vi phm, bt cp .

Th t: Nh nc thc hin quyn iu tit cc ngun li t t ai. Hot ng ny c thc hin thng qua cc chnh sch ti chnh v t ai nh: Thu tin s dng t (c th di dng tin giao t khi Nh nc giao t c thu tin s dng t, c th di dng tin thu t, c th di dng tin chuyn mc ch s dng t), thu cc loi thu lin quan n vic s dng t (nh thu s dng t, thu chuyn quyn s dng t, thu thu nhp cao c c t vic chuyn quyn s dng t...) nhm iu tit cc ngun li hoc phn gi tr tng thm t t m khng do u t ca ngi s dng t mang li.

Cc mt hot ng trn c mi quan h trong mt th thng nht u nhm mc ch bo v v thc hin quyn s hu Nh nc v t ai. Nm chc tnh hnh t ai l to c s khoa hc v thc t cho phn phi t ai v s dng t ai mt cch hp l theo quy hoch, k hoch. Kim tra, gim st l cng c trt t trong phn phi t ai v s dng t ai, m bo ng quy nh ca Nh nc. 2.1.5 Cc nhn t nh hng n vic qun l Nh nc v t ai

C nhiu nhn t nh hng ti qun l nh nc v t ai. Trong nghin cu ny, chng ti nu ra mt s nhn t ch yu sau:

- Trnh vn ha ca ch h v lao ng

khu vc nng thn, c bit l cc h nng dn, ch h l ngi c nh hng mnh m ti mi hot ng ca h, ch h s gn nh ng vai tr quyt nh ti mi phng n sn xut kinh doanh ca h. Chnh v vy, trong mt chng mc no trnh ch h s c nh hng n cc hot ng lin quan n vn qun l t ai nh vic tip thu cc chnh sch ca nh nc v cng tc quy hoch, n b gii phng mt bng, tip nhn hay kin co khi c tranh chp t ai...

Ch h c nh hng ln ti mi thnh vin trong gia nh. Mt trong nhng nh hng chnh l vic nh hng vic lm cho lao ng ca h. V vy, nu nhn thc ca ch h tt, h s nhn nhn c tt hn vn tht nghip ca lao ng ca h khi b mt t.

Bn cnh nhn thc ca ch h, phi k n, trnh vn ha lao ng ca h. Bi v, hn ai ht, lao ng ca h l ngi thc hin cc phng n sn xut kinh doanh ca h, l ngi trc tip tham gia vo sn xut v tham gia vo cc nh my. V vy, nu trnh vn ha ca h km, mi s nhn nhn v cng vic ca h s hn ch, thm ch c nhng nhn nhn sai lm v vic lm ca h. iu ny, nh hng ln ti vic xy ra ri ro i vi h.

- Cng tc quy hoch, thu hi, n b v gii phng mt bng ca chnh quyn a phng

Khi tin hnh quy hoch KCN, nu c s tham gia ng gp ca ngi dn a phng th s ph hp vi tnh hnh thc t ca a phng hn v hn ai ht, ngi dn a phng s l ngi nm r tng tn mi vn tt, xu trn a phng ca h, c bit l trn nhng mnh t h ang sn xut. V vy, khu lp quy hoch khu cng nghip cng c nhiu ngi dn a phng tham gia th s hn ch c nhiu hn nhng iu khng tt xy n, ni cch khc s hn ch c ri ro cho h.

Khu thu hi, n b v gii phng mt bng cng l nhn t lm nh hng ti ri ro ca h nng dn b thu hi t. Bi v: hnh thc n b t nh th no? Qu trnh n b c tin hnh ra sao? Nhanh hay chm? mt ln hay nhiu ln?... u nh hng ti vic s dng tin n b ca h v nh th s nh hng ti ri ro s dng tin ca h v nh hng ti vic lm ca h.

Qu trnh gii phng mt bng tin hnh nhanh hay chm? s nh hng nhiu ti vic lm ca lao ng ca h mt t, v: qu trnh gii phng mt bng din ra nhanh chng, ng ngha vi vic cc doanh nghip s sm c t tin hnh xy dng c s h tng phc v cho sn xut kinh doanh ca doanh nghip v s sm i vo hot ng. iu ny, ng ngha vi vic lao ng ca h s sm c vo cc doanh nghip lm, gim thi gian phi ch i doanh nghip t gim c ri ro v vic lm do phi ch i doanh nghip.

- Cng tc thm nh, gim st hot ng qun l t ai ca chnh quyn a phng

Trc khi ng cho doanh nghip vo KCN hot ng, chnh quyn a phng s tin hnh thm nh tnh kh thi trong hot ng sn xut kinh doanh ca doanh nghip. Khu thm nh nu tt s la chn c ng v tr pht trin KCN ph hp, hn ch tnh trng mt t nng nghip trn lan. Nu khu thm nh cha tt, s c nh hng ngc li, lm tng ri ro cho lao ng ca h. Sau khi thm nh, khu gim st hot ng n b, gii phng mt bng c vai tr rt ln trong vic pht hin cc khu sai phm trong qun l t ai, t c nhng can thip kp thi nhm hn ch tnh trng kin co ko di.- Cng tc thanh tra, kim tra v x l vi phm trong qun l t ai

Nhn chung, trong nhng nm qua, hiu lc, hiu qu cng tc qun l s dng t ai c nhng chuyn bin tch cc. C ch, chnh sch v qun l s dng t ngy cng hon thin v cht ch hn. Tuy vy, vn cn nhiu nhng vi phm v qun l s dng t ai. Nguyn nhn dn ti tnh trng trn l do cc c quan chuyn mn thc hin vic gii quyt h s, th tc v t ai chm so vi thi gian quy nh, gy lng ph v thi gian, v kinh t cng nh c hi u t cho cc doanh nghip. Th tc giao t cha ng quy nh nh thiu k hiu tha t, thiu bin bn bn giao mc gii, chm cp nht ngy bin ng a gii hnh chnh, cha iu chnh kp thi h thng bn a chnh. T l cp Giy chng nhn quyn s dng t ca cc qun, huyn phn ln cn chm, gy khng t kh khn cho cng tc qun l v gii quyt nhng vn pht sinh ca ngi dn trong qu trnh s dng t. Do , vic thanh tra, kim tra, gim st l mt hot ng rt quan trng v cn thit trong vic qun l t ai.Trn c s thanh tra, kim tra, nhng sai phm c pht hin cng nh ch ra nhng nguyn nhn ch yu dn ti nhng sai phm trn, ngnh thanh tra a ra nhng kin ngh nhm chn chnh, x l kp thi, nghim minh nng cao hiu lc, hiu qu trong cng tc qun l nh nc v t ai.- Cc cng tc tuyn truyn a phng

Cc hot ng tuyn truyn a phng, c bit l cng tc tuyn truyn v quy hoch, gii phng mt bng, gi n b c nh hng ln ti nhn thc ca ngi dn trong hot ng qun l t ai. Nu cc cng tc tt s gp phn n nh tnh hnh, phn nh kp thi cc tm t nguyn vng ca ngi dn vi chnh quyn a phng. Nu cng tc tuyn truyn m cha tt s c nh hng ngc li.

- Cc nhn t khc

Bn cnh cc nhn t trn, cn nhiu nhn t khc cng nh hng ti hot ng qun l t ai nh: lm pht, t nhin, vic lm, lao ng

2.1.6. Cc cng c thc hin qun l Nh nc v t ai

* Cng c php lut

Php lut l cng c qun l khng th thiu c ca mt Nh nc. T xa n nay, Nh nc no cng lun thc hin quyn cai tr ca mnh trc ht bng php lut. Nh nc dng php lut tc ng vo ch con ngi iu chnh hnh vi ca con ngi.

Theo Trnh nh Thng (2000), php lut c nhng vai tr ch yu i vi cng tc qun l t ai nh sau:

Php lut l cng c duy tr trt t an ton x hi trong lnh vc t ai. Trong hot ng x hi, vn t ai gn cht vi li ch vt cht v tinh thn ca mi ch th s dng t nn vn ny d ny sinh nhiu mu thun. Trong cc mu thun c nhng vn phi dng n php lut mi x l c.

Php lut l cng c bt buc cc t chc v c nhn thc hin ngha v thu i vi Nh nc v cc ngha v khc. Trong s dng t ai, ngha v np thu l ngha v bt buc, nhng khng phi lc no ngha v cng c thc hin mt cch y c rt nhiu trng hp phi dng bin php cng ch v bt buc th ngha v mi c thc hin.

Php lut l cng c m qua Nh nc bo m s bnh ng, cng bng gia nhng ngi s dng t. Nh nhng iu khon bt buc, thng qua cc chnh sch min gim, thng, pht cho php Nh nc thc hin c s bnh ng cng nh gii quyt tt mi quan h v li ch trong lnh vc t ai gia nhng ngi s dng t.

Php lut l cng c to iu kin cho cc cng c qun l khc, cc ch , chnh sch ca Nh nc c thc hin c hiu qu hn. Trong h thng php lut ca Nh nc Cng ho x hi ch ngha Vit Nam c cc cng c php lut lin quan trc tip hoc gin tip n qun l t ai c th nh: Hin php, Lut t ai, Lut dn s, cc php lnh, cc ngh nh, cc quyt nh, cc thng t, cc ch th, cc ngh quyt... ca Nh nc, ca Chnh ph, ca cc b, cc ngnh c lin quan n t ai mt cch trc tip hoc gin tip v cc vn bn qun l ca cc cp, cc ngnh chnh quyn a phng.

* Cng c quy hoch, K hoch s dng t ai

Trong cng tc qun l nh nc v t ai, cng c quy hoch, k hoch s dng t l cng c qun l quan trng v l mt ni dung khng th thiu c trong cng tc qun l nh nc v t ai. V vy, Lut t ai 2003 quy nh "Nh nc qun l t ai theo quy hoch v php lut".

Quy hoch, k hoch s dng t ai l mt ni dung quan trng trong vic qun l v s dng t, n m bo cho s lnh o, ch o mt cch thng nht trong qun l nh nc v t ai. Thng qua quy hoch, k hoch c ph duyt, vic s dng cc loi t c b tr, sp xp mt cch hp l. Nh nc kim sot c mi din bin v tnh hnh t ai. T , ngn chn c vic s dng t sai mc ch, lng ph; ng thi, thng qua quy hoch, k hoch buc cc i tng s dng t ch c php s dng trong phm vi ranh gii ca mnh. Quy hoch t ai c lp theo vng lnh th v theo cc ngnh. Quy hoch s dng t ai theo vng lnh th l quy hoch s dng t ai c lp theo cc cp hnh chnh, gm: Quy hoch s dng t ai ca c nc, quy hoch s dng t ai cp tnh, quy hoch s dng t ai cp huyn, quy hoch s dng t ai cp x - Quy hoch s dng t ai theo ngnh l quy hoch s dng t ai c lp theo cc ngnh nh: Quy hoch s dng t ai ngnh nng nghip, quy hoch s dng t ai ngnh cng nghip, quy hoch s dng t ai ngnh giao thng

* Cng c ti chnh

Ti chnh l tng hp cc mi quan h kinh t pht sinh trong qu trnh to lp, phn phi v s dng cc ngun lc ti chnh ca cc ch th kinh t - x hi. Theo Trnh nh Thng (2002), cc cng c ti chnh v vai tr ca n trong qun l nh nc i vi t ai nh sau:

- Thu v l ph: L cng c ti chnh ch yu c s dng rng ri trong cng tc qun l t ai. Theo Lut t ai nm 2003, Nh nc ban hnh cc loi thu ch yu trong lnh vc t ai nh sau:

+ Thu s dng t;

+ Thu chuyn quyn s dng t;

+ Thu thu nhp t chuyn quyn s dng t (c th c); + Cc loi l ph trong qun l, s dng t ai nh l ph trc b, l ph a chnh.

- Gi c: i vi t ai hin nay, Nh nc ban hnh khung gi chung cho cc loi t c th c quy nh ti Ngh nh s 188/2004/N-CP ngy 16/11/2004 ca Chnh ph lm c s chung cho U ban nhn dn cp tnh lm cn c tnh gi t v thu thu s dng t; thu tin khi giao t, khi cho thu t, khi cho php chuyn mc ch s dng t; bi thng, h tr khi thu hi t.

- Ngn hng: L cng c quan trng ca quan h ti chnh, ngoi nhim v kinh doanh tin t ni chung n cn c hnh thnh cung cp vn cho cc cng lnh v khai hoang, ci to t... 2.2. C s thc tin v qun l nh nc v t ai2.2.1. Kinh nghim ca mt s nc trn th gii2.2.1.1. Kinh nghim ca mt s nc pht trin.

a. Canada: Trng hp thnh ph Vancouver v Montreal

Vo ma thu nm 1992, chnh quyn thnh ph Vancoure trng cu kin nhn dn tm phng hng quy hoch thnh ph. Chnh quyn thnh ph xy dng d n City plan, a cc cu hi tham kho kin nguyn vng ca nhn dn thnh ph trong phng hng quy hoch, ci to thnh ph trong nhng nm ti.

T nm 1992 n 1995, trn 20.000 ngi tham gia vo d n City plan, mt d n xy dng pht trin th. Nhng im chnh c trng cu dn ti thnh ph l: Lp nhng trung tm chnh trong thnh ph, xy dng nhng khu nh mi, vn to thm cng n vic lm, thnh lp dch v phc li x hi ngay trong khu vc a phng, vn giao thng cy xanh thnh ph.

Cc kin ca ngi dn c tp hp v in, xut bn trong hai cun sch: H s kin v kin minh ha. Thnh ph cng t chc Trin lm sng kin, to c hi cho nhn dn trao i ng gp kin ca mnh qua din n kin. Tip n l vic la chn, lp quy hoch cng c s tham gia ca cng ng. Nhng kin tham gia ng gp ca ngi dn thnh ph c chnh quyn thnh ph tham kho xy dng k hoch pht trin ca thnh ph trong nhng nm tip theo.

Cng ng nhng ngi ch s hu t (cng b vn mua khu t) mi nhm kin trc s thuc Vn phng t nhn thit k quy hoch.

Qua mt cuc iu tra x hi hc v tr li cc bng hi, cc kin trc s chia ra nm nhm trong cng ng c kh nng b vn xy nh v c cc nhu cu khng gian khc nhau (din tch, s phng, to nh, khu ph,) t thp ti cao.

Do phng php gii quyt trong ni b cng ng v phng n quy hoch thng nht hi ha lm cho nhng ngi trung lu cng c sng trong cc khu sang trng kiu bit th (thng ch ngi giu mi kh nng xy dng). Khu ny va c ng ph, l nh nhng vn c dng v khu chung c c mi trng thong ng. H thng nht phi b tr mt phn t chung mua lm ng i li v cho t vo c tng nh (theo lut nh, ng s dng chung do Nh nc v chnh quyn a phng b vn xy dng).

Cng ng dn c cn phi dnh phn t ca mnh lm sn vn quanh nh, l ng c tnh cng cng, khi thi cng Nh nc s b vn mt phn. Cy xanh thm c ca chung nhng phn 1/2 chiu rng tr vo tng nh l cc h dn phi t nui dng chm sc cy c, cn 1/2 gip mp ng l tin ca Nh nc b ra (khi quy hoch chi tit phi c hi ng thm nh ca a phng duyt,).

b. Kinh nghim Nht Bn:

Hin nay Nht Bn ang thiu t, cc nh thu xy dng v ch t mun thu c li nhun ti a bng cch s dng t mt cch hiu qu nht. V vy cc ch u t xy dng cc khu nh cao tng nhng khng ch ng mc ti mi trng ca cc khu vc xung quanh. Cc khu nh ny lm nh hng ti v sinh mi trng ca nhng h dn sinh sng xung quanh.

gii quyt vn ny, cng ng dn c c chnh quyn thnh ph ngh tham gia vo tha thun xy dng. H thng tha thun ny da trn iu lut v tiu chun xy dng: Mun duy tr v nng cao vic pht trin, bo v mi trng thng qua mt tha c v xy ct vi s ng ca tt c mi ngi v c chnh quyn a phng chp thun trong tng khu vc nht nh.

Thnh ph YOKOHAMA d kin chi ph xy dng, chi ph lp k hoch, t cc bng hiu, in cc bng hi phn pht cho mi ngi thu thp kin, in v ng thnh sch cc tha thun nhm:

- Tng khu vc c th nu cao vai tr pht trin mi trng tt hn cho nhng ngi c ng ti bng vic thit lp cc quy nh chi tit.

- Cc tha thun ny do nhng ngi c ng tham gia hot ng theo cch ring ca mnh t dn n s m bo on kt ti a phng mnh.

2.2.2. Kinh nghim ca mt s nc ang pht trin Chu

a. Kinh nghim Philipnie: S tham gia quy hoch ca cng ng Tondo

Manila l th ca Philippines vi dn s hn 11 triu ngi, trong 4,5 triu ngi sng trong cc khu nh chut v cc khu c tr bt hp php. D dng thy c khu nh chut ln nht Manila l khu t bi Tondo vi din tch 184 ha t m ly do vnh Manila to nn. Sau Chin tranh th gii th hai, khi hng triu ngi di c ti Manila, Tondo thu ht dn di c bi v l ni m h c th tm c vic lm. Ti bn tu North Harbor, n ng c th lm cng nhn, cn ph n c th mua bn hng ch, hoc c th n lm vic l m ca thnh ph v cc nh my. Tuy nhin, sc ht mnh ca Tondo l do vng t ny thuc quyn qun l ca Chnh ph. Do s qun l thiu cht ch nn c mt lng ngi kh ln n sinh sng ti khu vc ny. Chnh quyn thnh ph nhn thy rng kh c th di chuyn v ti nh c c cng ng ny, bi v h l mt s ng c tri. Vo cui nhng nm 1960, Tondo c s dn hn 200.000 ngi sinh sng trong iu kin ng c khng nc dng, khng c nh v sinh, khng c h thng thot nc, thiu ng i, khng c h thng phng cha chy, khng c h thng gio dc v cc dch v chm sc sc khe.

u nhng nm 1970, Tondo c Ngn hng Th gii chn thc hin mt d n gm 2 chng trnh:

- Chng trnh nng cp h tng k thut th v x hi cho cng ng: Gii quyt vn cung cp nc, ci thin h thng v sinh, nc thi, vic lm, gio dc v cc dch v khc cho dn c ti ni h sinh sng.

- Chng trnh ti nh c: Di chuyn mt s gia nh Tondo ti mt khu nng nghip khai hoang l Dagat-dagantan cch ni c khong 4km.

C hai chng trnh ny c son tho da vo qu trnh quy hoch c s tham gia ca cng ng do Cc nh t quc gia thc hin vi s t vn quc t ca Ngn hng Th gii.

trin khai hai chng trnh ny, mt i ng cc nh quy hoch hng u thuc Vn phng tr l Tng thng v pht trin cng ng, Trng qun l hnh chnh cng cng v i hc tng hp Philippines cng tham gia vo qu trnh quy hoch c s tham gia ca cng ng ny. Cc hot ng chnh c trin khai nh:

- Huy ng cc t chc ca cng ng tham gia

Nhng t chc chnh ca cng ng c huy ng l: T chc nghin cu cc hot ng tham gia; Hi ng nhng ngi lnh o cng ng; y ban cng ng; Nhm lao ng tnh nguyn; Hi ph n; Cu lc b thanh nin v Nhm nh gi ca cng ng.

- T chc cng ng tham gia vo cc hot ng nghin cu:

Khi d n ca Ngn hng Th gii c cng b, i hi u tin m cc nh t vn quc t a ra l cn thu thp nhng d liu chnh xc v mi lm c s cho vic xy dng mt n quy hoch. Nhm nghin cu k mt hp ng ph tin hnh mt cuc kho st nhanh v cng ng nhm tm ra nhng thng tin quan trng nh:

+ S h gia nh v s nhn khu trong cng ng mt qun hay mt vng.

+ Cc kiu nh ca nhn dn.

+ Mc thu nhp ca cc gia nh v kh nng tr tin nh.

+ Cc loi vic lm v ni lm vic.

+ Mi quan h gia cc thnh vin trong cc t chc ca cng ng.

+ Kh nng tip cn ti cc dch v th c bn nh nc sinh hot, v sinh, trng hc, in, bnh vin v cnh st bo v,

C hai chng trnh ca d n u c huy ng cng ng tham gia trong qu trnh nghin cu. Mt nhm sinh vin ca Trng Hnh chnh cng c hun luyn thc hin cuc kho st mt cng ng. mt cng ng khc, bng hi ca cuc kho st c chuyn cho nhng ngi lnh o ca cng ng. Nhng ngi lnh o ny gii thiu cc thanh nin ca cng ng thc hin cuc phng vn. Nhm nghin cu tp hun cho nhng thanh nin h tin hnh cuc kho st.

Khi so snh kt qu ca hai cuc kho st c th nhn thy rng cuc kho st do thanh nin ca cng ng tin hnh thu c thng tin hon chnh hn, su st v chnh xc hn. ng thi n cng t tn km hn so vi cuc kho st do cc sinh vin tin hnh, v nhng thanh nin do cng ng c ra tin hnh phng vn l nhng ngi tnh nguyn v h cng khng i hi chi ph i li, tin n tra,

- Thnh lp Hi ng nhng ngi lnh o cng ng.

Cc nh t quc gia thnh lp Hi dng nhng ngi lnh o cng ng l nhng thnh vin chnh trong qu trnh t vn quy hoch. Nhng thnh vin ca Hi ng ny c cc t chc ca cng ng bu ra (Hi ng Barallgay) v thng bao gm: Mt ch tch Barangay, mt ph ch tch, bn y vin hi ng (v cc lnh vc i sng, an ninh, sc khe v gio dc), mt th k, mt th qu v mt bo v. Hi ng triu tp cc cuc hp cng ng khi c nhng vn quan trng cn bn bc. Mt khc, vi t cch l nhng ngi lnh o cng ng c bu, h s tip xc v phn nh nhng kin ca cng ng vi cc nh chc trch v cc nh quy hoch.

Tuy nhin, qua trao i v bn bc vi cc Hi ng ca cng ng, Nhm nghin cu nhn thy r mt iu l nhn dn rt khng hi lng vi mt s thnh vin trong Hi ng.

Nhng cuc phng vn su cng cho thy qun chng khng thc s knh trng mt s nh lnh o c bu. H coi nhng ngi ny hon ton l nhng chnh tr gia thng nhn hi l v li dng chc quyn kim li cho bn thn v gia nh h (b nhim cc cng vic chnh tr cho con ci h, hi l cc nh chnh tr quc gia, nhn c n t cc quan chc Chnh ph i ly s phiu ng h,). V th t chc pht trin cng ng a ra gi l trong cuc bu c hng nm ca Barallgay, nhng nh lnh o c nhiu kh nng c chp thun s vn ng bu c vi t cch l nhng nh lnh o khng chnh thc. Do vy h cng c nhiu kh nng tr thnh nhng ngi lnh o c bu chnh thc.

- Nhm ngi lao ng tnh nguyn

Mt b phn khc cng tham gia thc s vo cng tc xy dng l nhng ngi xy dng tnh nguyn. B phn ny c tham gia di cc hnh thc sau:

+ Lao ng tnh nguyn khng c tr cng lm nhng vic cng ch nh: o mng, lp t ng ng, di chuyn nh t ni ny n ni khc,

+ Lao ng tnh nguyn c tr mt phn cng.

+ Lao ng bn chuyn nghip c s dng trong vic xy dng v nng cp nh .

+ Tham gia vo cc chng trnh o to k thut xy dng v cung cp (chng hn nh: Th hn, th in, th n v th mc).

Lao ng tnh nguyn c cc nh chc trch ca chnh quyn tr mt gi tr nh c tnh bng cch cng nhng ngy lao ng tnh im v c coi nh mt khon ng gp ca gia nh h. Mt vn dng khc l nhng ngi tnh nguyn c tr mt khon tin nh (thng l bng mt na ngy cng) cng c coi nh lao ng ngoi gi ng gp vo chia s nhng cng vic kh nhc ca cng ng.

b. Kinh nghim ca Singapore.

Chnh sch ca Singapore nhm cung cp nh cho mi gia nh v to iu kin cho h lm ch s hu cn nh . Chnh ph Singapore thc hin mc tiu ny thng qua c quan pht trin nh (Housing Development Board HDB). Hot ng ca HDB bao gm quy hoch pht trin th mi, nng cp nh c, khuyn khch s hu nh ca dn, nng cao trch nhim cuc sng cng ng, cung cp nh cht lng cao v c tin nghi cng cng lin quan, ra cc tiu chun v cng ngh xy dng v qun l a c. C quan ny c vay tin Chnh ph pht trin nh v cho dn vay li mua nh tr gp. Cha kha gii quyt vn ny Qu tit kim Trung ng. Thao php lut ca Singapore tt c cc cng dn lm vic phi trch vo qu ny 20% tin lng thng ca mnh; Cc nh kinh doanh cc ch x nghip hng thng phi np vo qu mt s tin nht nh. Do vy s tin qu rt ln bng 40% tng qu lng c nc. Phn tin lng trch vo qu khng b nh thu thu nhp, n vn thuc s hu ngi gi v xem nh tit kim hng nm, c cng nhn phn trm li theo quy ch v ch c rt ra khi v hu hoc i khm bnh. Qu ny h tr cho ngi dn c gi tin tit kim vay tin mua nh, thu tin tr gp hng thng ca ngi dn tr cho Nh nc.

Cc khu dn c c quy hoch do Nh nc v t nhn cng xy dng, Nh nc bn tr gp, cn t nhn bn thu ngay tng phn t lc mi khi cng. Hu ht cc c x cao c u trng tng trt lm ni sinh hot cng cng. Cc khong trng khng sinh hot tng trt l mt nhn t quan trng trong vic pht trin mi lin h x hi, chng to nn s thng thong ng vai tr quan trng trong i sng v to nn c hi tip nhn thng tin v mi lin h x hi trong cng ng.

c. Kinh nghim ti Thailan:

Chnh sch pht trin nh v chia s t ai

Chng trnh pht trin nh : Gii php ca Tng cc nh Thailan l ci thin cc khu nh lp xp, chen chc ti ni thnh v pht trin cc khu th mi. Chnh ph thnh lp Ngn hng nh nc v nh c chc nng huy ng cc ngun vn tit kim, k y thc, cho vay mua nh, cho vay bng tn chp, tin hnh cc dch v ngn hng.

Chng trnh chia s t ai: Ti Thailan nm 1982 gim bt tnh trng thiu nh cho nhng ngi ngho th. Cch lm ny c mt s u im v Chnh ph thy ngy cng kh c th tm c t ai pht trin cc loi dch v ti ch v cng trnh cng cng khc, ni m c th c cc hot ng to cng n vic lm ngay bn cnh v cng c nhiu ngi khng chp nhn phng php tch thu t ln chim gii phng mt bng cho cc d n pht trin.

2.2.3. Thc tin cng tc qun l Nh nc v t ai Vit Nam

a) Cng tc qun l nh nc v t ai nc ta giai on thc hin Lut t ai 1993 (t 15-10-1993 n 30-6-2004) Lut t ai 1993 ch nh c s php l c bn quan h t ai nc ta chuyn sang c ch th trng, c s qun l ca Nh nc, theo nh hng x hi ch ngha. Lut ny cp n nhiu ni dung quan trng song c th nu ln bn ni dung c bn nht sau y (Nguyn c Kh, 2003): Khng nh ch s hu t ai ton dn, Nh nc thay mt nhn dn thc hin quyn s hu v quyn qun l ti cao. Tuy nhin, y khng phi l ch s hu ton dn mt cp s hu - s dng nh trong Lut t ai 1987, m l ch s hu t ai ton dn vi a cp v hnh thc, ch th s dng.

Vi quan nim v ch s hu t ai ny, t ai c "ch th ho c cc ch s dng c th vi cc quyn v ngha v c lut php quy nh. y l c s khc phc tnh trng "v ch" v quan h t ai trc y.

Khng nh quyn s dng t c gi tr, c php lut v cuc sng tha nhn, do gi tr ca quyn s dng t l mt yu t c bn trong s vn ng ca quan h t ai. Khng nh quyn s dng t ai c tham gia trc tip vo c ch th trng, l mt yu t quan trng hnh thnh th trng bt ng sn ca t nc. y l mt phng din rt mi ca quan h t ai nc ta so vi trc y. Xt v ni dung qun l nh nc v t ai, tri qua 2 ln sa i, b sung vo nm 1998 v nm 2001, Lut t ai 1993 vn khng nh: t ai thuc s hu ton dn do Nh nc thng nht qun l v vn gi 7 ni dung qun l nh nc v t ai nh Lut t ai 1987 v Quyt nh s 201/CP nm 1980. nh gi ton din nhng thnh tch t c sau 10 nm thc hin Lut t ai 1993 v nghim tc nhn li nhng hn ch, yu km trong qun l v s dng t ai trong giai on ny, Th tng Chnh ph ban hnh Quyt nh s 273/Q- TTg ngy 12 thng 4 nm 2002 v kim tra vic u t xy dng, qun l v s dng t ai trong ton quc. Theo Bo co tng kt s 05/BC-BTNMT ngy 26 thng 11 nm 2002 ca B Ti nguyn v Mi trng tng hp t bo co ca 22 B, ngnh v 61 tnh, thnh ph trc thuc trung ng th thnh tch v yu km trong 10 nm thc hin Lut t ai 1993 nh sau:

* Thnh tch

lp quy hoch s dng t cp tnh n nm 2010 c 59 tnh, thnh ph trc thuc trung ng, 223 n v cp huyn (huyn, qun, th x, thnh ph thuc tnh), 3.597 n v cp x (x, phng, th trn).

c bn giao xong t nng nghip cho gn 12 triu t chc, h gia nh, c nhn s dng, vi din tch gn 9,4 triu ha; trong , cp hn 11,49 triu giy chng nhn quyn s dng t (tng ng vi 92,7% s i tng v 97,8% s din tch); giao v cho thu s dng vo mc ch chuyn dng v xy dng nh l 44.691 d n (cng trnh) vi tng din tch l 405.910 ha. bi thng, gii phng hng chc nghn h dn ti 11.730 cng trnh vi tng din tch l 66.350 ha.

Nhng kt qu trn gp phn a cng tc qun l nh nc v t ai dn i vo n np, to iu kin s dng t ai hp l v hiu qu hn, gp phn chuyn i c cu kinh t, thc hin cng nghip ho, hin i ho t nc.

* Nhng yu km

Lp quy hoch, k hoch s dng t v ph duyt cn chm, tnh kh thi cha cao; kt qu thc hin k hoch s dng t hng nm trung bnh mi ch t 60%. C nc c 115.040 trng hp vi 15.378ha s dng t khng ng mc ch; c 40.894 trng hp vi 25.011ha t giao hoc thu sau 12 thng khng s dng; 217.009 trng hp vi 10.260ha giao, cho thu tri thm quyn; 101.400 trng hp vi 27.916ha t ln, chim tri php; 137.000 trng hp vi 45.764ha chuyn nhng tri php lut [15].Phng thc s dng t to vn xy dng c s h tng cn nhiu bt hp l; thu hi, bi thng, gii phng mt bng cn nhiu ch tc, bt cp; n ng, trn trnh tin thu t, tin s dng t cn nhiu; x l vi phm v qun l, s dng t cha nghim v khng kp thi.

b) Cng tc qun l nh nc v t ai nc ta giai on thc hin Lut t ai 2003 (t 1-7-2004 n nay)

Lut t ai 2003 gm 7 chng, 146 iu, khng c on m u nh Lut t ai 1993, khng c chng quy nh ring i vi ngi nc ngoi m c b tr chung vo cc iu p dng c cho t chc, h gia nh, c nhn trong nc.

Nhm m bo ph hp vi vic qun l t ai ti th v tnh thng nht trong s dng t pht trin th, Lut t ai 2003 quy nh phng, th trn, cc x thuc khu vc quy hoch pht trin th khng phi lp quy hoch s dng t m vic ny do U ban nhn dn huyn, qun, th x, thnh ph thuc tnh thc hin.

Nhm nng cao tnh kh thi ca quy hoch, k hoch s dng t, lm c s cho vic giao t, cho thu t, chuyn mc ch s dng t, Lut t ai 2003 quy nh: Quy hoch, k hoch s dng t ca x, phng, th trn c lp chi tit gn vi tha t th hin trn bn a chnh v phi ly kin ng gp ca nhn dn.

Quy nh v vic thc hin quy hoch, k hoch s dng t: Din tch t ghi trong k hoch s dng t c cng b phi thu hi thc hin d n, cng trnh hoc phi chuyn mc ch s dng t m sau 3 nm khng c thc hin theo k hoch th c quan nh nc c thm quyn xt duyt k hoch s dng t phi iu chnh hoc hu b v cng b. Quy nh nh vy trnh tnh trng quy hoch, k hoch s dng t "treo" nh hin nay.

Lut t ai 2003 quy nh Nh nc thc hin vic thu hi t, bi thng, gii phng mt bng sau khi quy hoch, k hoch s dng t c cng b hoc khi d n u t c nhu cu s dng t ph hp vi quy hoch, k hoch s dng t c c quan nh nc c thm quyn xt duyt ch ng qu t cho u t pht trin; ng thi, Lut t ai 2003 quy nh Nh nc giao cho T chc pht trin qu t (do U ban nhn dn tnh, thnh ph trc thuc trung ng thnh lp) thc hin vic thu hi t, bi thng, gii phng mt bng v trc tip qun l qu t thu hi i vi trng hp sau khi quy hoch, k hoch s dng t c cng b m cha c d n u t.

- Thm quyn cp giy chng nhn quyn s dng t: Lut t ai quy nh cp no c thm quyn giao t, cho thu t, chuyn mc ch s dng t, thu hi t th cp c thm quyn cp giy chng nhn quyn s dng t. Tuy vy, trong tnh hnh hin nay, vic cp giy chng nhn quyn s dng t thc hin cn rt chm, do tu theo iu kin c th ca a phng, U ban nhn dn tnh, thnh ph trc thuc trung ng c th u quyn cho c quan qun l t ai cng cp giy chng nhn quyn s dng t.

ng k t ai: Lut t ai 2003 quy nh vic ng k quyn s dng t c thc hin ti Vn phng ng k quyn s dng t. Theo , Chnh ph s quy nh theo hng Vn phng ng k quyn s dng t l t chc s nghip c chc nng t chc thc hin ng k quyn s dng t, qun l h s a chnh gc v thc hin th tc hnh chnh trong qun l t ai theo c ch "mt ca".

Quy nh v hn mc nhn chuyn nhng quyn s dng t nng nghip: Lut t ai 2003 giao cho Chnh ph trnh U ban Thng v Quc hi quy nh hn mc nhn chuyn nhng quyn s dng t nng nghip ph hp vi tin trnh cng nghip ho, hin i ho t nc v iu kin kinh t - x hi ca tng vng. t (vn, ao): Lut t ai 2003 quy nh t , vn, ao trn cng mt tha t thuc khu dn c nng thn, ph hp vi quy hoch xy dng c xc nh l t khng phi l t nng nghip; t , t trong khun vin nh thuc khu dn c th, ph hp vi quy hoch xy dng c xc nh l t . Lut t ai 2003 b sung quy nh c th v xc nh din tch t i vi cc trng hp tha t m c vn, ao (trng hp t m c khun vin xung quanh nh c hnh thnh trc ngy 18 thng 12 nm 1980 v t ngy 18 thng 12 nm 1980 n trc ngy Lut ny c hiu lc thi hnh).

t khu cng ngh cao, khu kinh t (c ch giao li t): Lut t ai 2003 quy nh U ban nhn dn tnh, thnh ph trc thuc trung ng quyt nh giao t mt ln cho Ban qun l khu cng ngh cao, khu kinh t, Ban qun l c giao li t, cho thu t cho ngi u t vo Khu cng ngh cao, khu kinh t nhm to iu kin thun li thu ht u t.

ng thi, Lut t ai 2003 cn quy nh x l trch nhim ca th trng, cng chc, vin chc thuc c quan qun l t ai v cn b a chnh cp x trong vic vi phm trnh t thc hin cc th tc hnh chnh.

Nh vy, trong cc vn i mi ca Lut t ai 2003 so vi Lut t ai 1993 vn i mi v ni dung qun l nh nc v t ai l ln nht. Lut t ai ln ny sa i, b sung cc ni dung qun l nh nc v t ai cho y v hon thin hn.

Sau mt giai on i mi, nn kinh t ca chng ta pht trin rt nhanh, t nc ta bt u chuyn sang mt thi k mi tin vo cng nghip ho, hin i ho t nc. khc phc nhng tn ti ca Lut t ai 1993, ng thi to hnh lang php l iu chnh cc quan h v t ai trong thi k bt u cng nghip ho, hin i ho t nc, ti k hp th 4, Kho XI, Quc hi nc Cng ho x hi ch ngha Vit Nam thng qua Lut t ai ln th ba vo ngy 26 thng 11 nm 2003, l Lut t ai 2003. 3. C IM A BN V PHNG PHP NGHIN CU3.1. c im a bn nghin cu3.1.1. iu kin t nhin

* V tr a l

Theo ti liu kh tng thu vn Vit Nam, huyn Tin L nm v pha Nam ca tnh, trn trc ng 39A, 38B v tnh l 200. Vi tng din tch t nhin l 92,47km2, mt dn s trung bnh 1160 ngi/km2. Huyn c 17 x v 01 Th Trn Vng.

Hnh 3.1. Bn a chnh huyn Tin L

Pha Bc gip huyn n Thi v huyn Kim ng

Pha Nam gip tnh Thi Bnh.

Pha ng gip huyn Ph C

Pha Ty gip Thnh Ph Hng Yn.

Vi c im v tr a l ca huyn nm gip trung tm Thnh Ph Hng Yn, v vy cc doanh nghip, x nghip trong v ngoi tnh c nhiu c hi tp trung vn cho a bn huyn.

* a hnh, a mo

L huyn thuc vng ng bng chu th sng Hng, a hnh ch yu b chia ct bi h thng sng ngi, knh mng v ng giao thng.

Nhn chung v a hnh ng rung ca huyn cao thp khng u nhau, m c s chnh lch v ct t. Huyn nm v pha nam ca tnh, b chia ct thnh 2 phn bi 195. Pha ngoi thng b ngp ko di vo ma l a hnh ng rung c xu hng thp dn t Bc xung Nam, t Ty sang ng, xong cao thp ca t an xen nhau gy kh khn cho pht trin sn xut; c bit l tnh hnh ngp ng khi c lng ma ln trn nhiu khu vc lm nh hng ti nng sut la mu v din tch cy v ng b hn ch.

* Kh hu

Huyn Tin L ni ring v tnh Hng Yn ni chung nm trong vng ng bng Bc B v chu nh hng ca vng kh hu nhit i gi ma, thi tit trong nm c phn lm 2 ma r rt:

- Ma h: Nng m, ma nhiu c ko di t thng 4 n thng 10.

- Ma ng: Lnh, kh hanh thng ko di t thng 11 nm trc n cui thng 3 nm sau.

* Nhit : Nhit trung bnh trong nm l 24,10C. Tng tch n hng nm trung bnh l 85030C.

* Thu vn.

Thu vn ca huyn Tin L chu nh hng v ph thuc vo ch thy vn, lu lng dng chy thng ngun sng Hng (chy dc t Bc xung Nam).

Cng vi h thng sng, ngi (sng Luc, sng L Nh H, sng Bc H, sng Ho Bnh, sng Tn An .v.v) li nm trong h thng i thu nng Bc Hng Hi, m bo tng i ch ng cung cp nc trong ma kh hn v tiu ng trong ma ma l.

3.1.2. Cc ngun ti nguyn.

* Ti nguyn t (Theo s liu tng kim k t ai nm 2010)

Tng din tch t nhin ca huyn l 9296,50ha. t ai ca Tin L ch yu c pht trin trn nn ph sa khng c bi hng nm ca h thng sng Hng: Trong t sn xut nng nghip c phn lm 8 loi t chnh nh [3]:+ t ph sa c bi mu nu ti trung tnh t chua ca h thng sng Hng (Phb), din tch l 377,34ha chim 7,45% so vi din tch cy hng nm. Din tch ny c phn b ch yu vng ngoi ven sng Hng, sng Luc mt s x nh: Tn Hng, Hong Hanh, Thy Li, Cng Chnh .v.v hng nm c ph sa bi p nn t ai mu m, thch hp trng cc loi cy cng nghip ngn ngy, cy thc phm v hoa mu.

+ t ph sa c bi ngp nc ma ma h cy 1 v chim (PhVT) din tch l 81,48ha chim 1,60% so vi din tch cy hng nm, din tch ny thuc x: Tn Hng, Hong Hanh.

+ t ph sa khng c bi mu nu ti trung tnh t chua khng gly, hoc gly yu ca h thng sng Hng (Ph ) din tch l 825,91ha chim 16,29% so vi din tch cy hng nm gm cc x Hng o, Nht Tn, Thin Phin, Phng Chiu, Tn Hng .v.v

+ t ph sa khng c bi mu nu ti, trung tnh t chua gly trung bnh hoc gly mnh ca h thng sng Hng (Phg) vi din tch 1989,91 ha chim 39,27% so vi din tch cy hng nm, phn b hu ht cc x trong huyn.

+ t ph sa khng c bi mu nu ti, chua, gly trung bnh hoc gly mnh ca h thng sng Hng(Phgc) vi din tch l 904,06 ha chim 17,84% so vi din tch cy hng nm tp trung mt s x nh: Ng Quyn, Minh Phng, Cng Chnh, c Thng ...

+ t ph sa khng c bi mu nu vng hoc nu nht chua khng gly hoc gly yu ca h thng sng Thi Bnh (Pt) c 151,45 ha chim 2,98% so vi din tch cy hng nm phn b ti L X, th trn Vng, D Ch v x Ng Quyn.

+ t ph sa khng c bi mu nu vng hoc nu nht chua gly trung bnh hoc gly mnh ca h thng sng Thi Bnh (Ptg) din tch 303,25ha chim 5,98% so vi din tch cy hng nm, loi t ny tp trung ch yu x L X.

+ t ph sa gly mnh ng nc ma ma h (J) vi din tch 433,97ha chim 8,56% so vi din tch cy hng nm phn b cc x L X, An Vin, Hng o, Thin Phin, Hi Triu, Trung Dng v x Th S.

* Ti nguyn nc

Nhn dn trong huyn s dng vo sn xut v sinh hot t 2 ngun nc chnh l nc mt v nc ngm.

* Ti nguyn khong sn

Pha nam ca huyn Tin L gip h thng sng Hng v sng Luc nm trn cc x Hi Triu, Thu Li, Hong Hanh, Thin Phin, c ngun ct en rt phong ph, khai thc v bo v ngun ti nguyn ct i vi cc x ven sng cn phi c thc trong vic khai thc v bo v ngun ti nguyn ny. C vy n mi mang li hiu qu cao cho a phng mt cch lu di v bn vng.

* Ti nguyn nhn vn

L huyn nm trong vng ng bng chu th sng Hng vi truyn thng vn minh, vn hin lu i hu ht cc lng, x u c nh cha, n miu. Cc di sn vn ho c bo v v tn to, ton huyn c 19 di tch lch s, trong c 14 di tch c cng nhn di tch lch s cp Quc gia, 5 di tch c tnh cng nhn, xy mi v a vo s dng nh Tt Vin, nh Thng Nht (x Th S); nh ng X (x Cng Chnh); nh Ni Ninh v nh Trnh M (x Ng Quyn)... Vi truyn thng vn hin, truyn thng cch mng, cn c sng to thc t lc t cng, khc phc kh khn, k tha v pht huy nhng kinh nghim, nhng thnh qu t c.

Nhn dn Tin L on kt, cn c trong lao ng sn xut, ng gp nhiu cng sc trong cuc khng chin cu nc v gii phng dn tc ginh li cuc sng m no hnh phc cho ngi dn.

3.1.3. Thc trng pht trin kinh t x hi3.1.3.1. Tnh hnh pht trin v kinh t

* Tng trng kinh tThc hin ngh quyt i hi ng b huyn Tin L ln th XXIII di s lnh o ca huyn u, u ban nhn dn cng vi s n lc vt bc v s on kt ca ton dn trong huyn. Trong nhng nm qua kinh t ca huyn Tin L c s tng trng kh t nm 2006 2010 tng trng bnh qun t 13%. Nm 2006 tc tng trng t 10%.

Nm 2007 tc tng trng t 12,5%.

Nm 2009 tc tng trng t 13,7%.

Nm 2010 tc tng trng c t 14,4%.

* Chuyn dch c cu kinh t

Trong nhng nm qua c cu kinh t ca huyn chuyn hng theo hng cng nghip ho, hin i ho nng nghip nng thn. T trng ngnh sn xut nng nghip gim dn, ngnh cng nghip, tiu th cng nghip s cng pht trin tng dn. C th:

Bng 3.1 C cu kinh t ca huyn qua cc nm

VT: %

TTNmCc ngnh kinh t

Nng nghipCng nghip Xy dngDch v Thng mi

1200640,5736,5622,87

2200738,7737,1924,04

3200933,0038,5028,50

4201029,7039,2931,01

Ngun: Phng thng k huyn Tin L

Qua bng 3.1 cho thy, c cu kinh t huyn Tin L trong thi gian qua c s chuyn bin vi t trng ngnh nng nghip gim dn qua cc nm t 40,57% nm 2006 gim xung cn 29,70% nm 2010. Trong khi t trng ngnh cng nghip-xy dng v ngnh thng mi dch v c s tng ln, c bit ngnh thng mi- dch v c s tng r nt t 22,87% nm 2006 ln 31,01% nm 2010. iu ny phn nh c cu kinh t huyn Tin L c xu hng chuyn dch t sn xut nng nghip sang cng nghip v thng mi, dch v.- Khu vc kinh t nng nghip.

Tip tc chuyn i c cu sn xut nng nghip theo hng hng ho, tng bc thc hin cng nghip ho, hin i ho nng nghip nng thn. Tip tc quy hoch v m rng mt s vng chuyn canh hiu qu kinh t cao, m rng th trng tiu th sn phm nng nghip, y mnh chuyn i c cu cy trng vt nui, khuyn khch pht trin kinh t trang tri quy m ln. Phn u din tch cy la cht lng cao t trn 55% din tch gieo cy. Tch cc p dng cc tin b khoa hc k thut, cng ngh mi vo sn xut nh ging cy, con c nng sut, cht lng gi tr kinh t cao ph hp vi tng a phng trong huyn. Quy hoch vng sn xut rau qu, thc phm sch to vng nguyn liu sch cung cp cho cc c s ch bin phc v nhu cu tiu dng ca nhn dn.

Chn nui, nui trng thy sn tng theo hng cng nghip sn xut hng ho, cc chng trnh pht trin nng nghip, kinh t nng thn c tip tc t chc thc hin nhiu m hnh t hiu qu tt nh: chng trnh chuyn giao khoa hc k thut, nui c r phi n tnh, nui ln ni ngoi, ni sinh sn hng lc. n nay ton huyn chuyn i c 528ha din tch t trng (c ct t t +2 tr xung) sang nui trng thy sn v trng cy c gi tr kinh t cao; gi tr sn xut trn 1 ha t canh tc nm 2010 c t 90 triu ng.

Nng nghip c bc pht trin, gi tr sn xut nng nghip nm 2010 t 406,89 t ng. C cu kinh t nng nghip: Trng trt 49,3%; chn nui thu sn 46,6%; dch v 4,1%.

- Khu vc kinh t cng nghipGi tr sn xut cng nghip, tiu th cng nghip xy dng nm 2010 bnh qun t 911.062 t ng/nm. Tc tng trng bnh qun hng nm t 24,00% nm.

Cc d n u t vo a bn tng nhanh, n nay tng d n u t trn a bn huyn l 87 d n (tng 32 d n so vi nm 2005) bn giao t cho 87 d n vi tng din tch thu hi l 208,27ha. Trong 86 d n i vo hot ng, hon thnh giai on 1 d n khu dn c mi th trn Vng. Cc khu cng nghip, cm tiu th cng nghip lng ngh hnh thnh v pht trin.

Tng s vn u t xy dng c bn 5 nm trn a bn l trn 600 t ng. Duy tr v m rng sn xut i vi cc lng ngh truyn thng, lp cc th tc theo quy nh cng nhn lng ngh mi. Tp trung cao cho thc hin cc d n u t xy dng c bn chuyn tip v cc d n trong danh mc c chp thun trn a bn huyn.- Khu vc kinh t dch v.

Tng doanh thu thng mi, dch v c nm 2010 t 645.204 t ng, tng gp 3 ln so vi nm 2005. Tc tng trng bnh qun t 20% nm.

Huyn Tin L c 3 khu dch v pht trin mnh l th trn Vng, ph Xui v Ba Hng. Hot ng thng mi, dch v tip tc pht trin a dng cc loi hnh kinh doanh c hiu qu, n nay ton huyn c 5.326 h v c s kinh doanh dch v thng mi thu ht trn 6000 lao ng.

Dch v vn ti hng ho v hnh khch pht trin p ng c nhu cu lu thng hng ho v i li ca nhn dn, doanh thu tng 10%/nm. Bu chnh vin thng pht trin nhanh, bnh qun 12 my in thoi/100 dn, doanh thu ngnh Bu chnh vin thng tng bnh qun 16%/ nm.

3.1.3.2. Tnh hnh dn s, lao ng, vic lm

* Dn s.

Theo s liu thng k 6 thng u nm 2010 ton huyn c 112.235 ngi, mt dn s bnh qun 1207 ngi/km2 (thp hn mc bnh qun chung ca tnh 1214 ngi/km2).Qua bng 3.2 cho thy, dn s huyn Tin L c s phn b khng ng u gia cc a phng, c bit l cc khu vc th v cc khu vc c qu trnh th ha nhanh c s tp trung mt dn s tng i ng nh: th trn Vng mt dn s 2.573 ngi/km2 cao gp 2 ln bnh qun chung ca c huyn. Cc x Phng Chiu, Thy Li, An Vin, D Ch vi cng nghip pht trin ang thu ht mt lng ln lao ng cc khu vc khc. iu ny gy khng t kh khn cho cng tc qun l nh nc v t ai, c bit trong vn gii quyt nh cho ngi lao ng.

Cng tc dn s k hoch ho gia nh c nhiu tin b, t l pht trin dn s nm 2010 l 0,95%, cht lng dn s ngy cng c nng cao, hng nm cng tc t chc pht ng chin dch truyn thng, vn ng, lng ghp dch v k hoch ho gia nh t kt qu kh.

Bng 3.2. Mt s ch tiu v dn s nm 2010 huyn Tin L

TTX, th trnDn s (ngi)S h (h)Mt DS (ngi/km2)

1Th trn Vng586014662573

2X Hng o723718271052

3X Ng Quyn54551447861

4X Nht Tn725010281290

5X D Ch795117811519

6X L X648415701021

7X An Vin821120961478

8X c Thng36181328861

9X Trung Dng47141534947

10X Hi Triu48971749950

11X Th S923322451648

12X Thin Phin722016451512

13X Thu Li721417851340

14X Cng Chnh788322021233

15X Minh Phng3765932990

16X Phng Chiu576316192322

17X Tn Hng58801386789

18X Hong Hanh3600747779

Cng112.23528.3871.207

Ngun: Phng thng k huyn Tin L

Thc hin tt chnh sch dn s v k hoch ho gia nh, duy tr t l pht trin dn s hng nm di 1%, h thp t l sinh con th 3 v t l mt cn bng gii tnh, tng bc nng cao cht lng dn s, cng c xy dng theo tiu ch: No m - bnh ng - tin b - hnh phc.

* Lao ng v vic lm.

Nhn khu trong tui lao ng nm 2010 l 60344 ngi chim 53,76% trong tng dn s, trong c 58,19% lao ng nng nghip, 41,18% lao ng phi nng nghip. Lc lng lao ng ca huyn tp trung ch yu trong ngnh nng nghip v nui trng thu sn. Cc loi hnh dch v pht trin p ng c nhu cu ch yu ca kinh t nng nghip nng thn.

Hng nm UBND huyn ch o phng lao ng x hi kt hp vi cc trng, trung tm dy ngh v cc ngnh, on th o to ngh cho ngi lao ng, t l lao ng trong tui (t 19-30) qua o to ngh n nay t trn 30%, bnh qun trong 5 nm qua to vic lm mi thng xuyn cho t 2000 - 2500 lao ng/nm, phi hp a 381 lao ng i xut khu nc ngoi. Phn u n nm 2015 c trn 55% lao ng c o to.

3.1.3.3. Thu nhp v mc sng

Tng gi tr sn xut nm 2010 tng 13,44% so vi nm 2009, tng ng 2.080.467 triu ng. Trong , gi tr sn xut ca ngnh nng nghip vn khng ngng tng ln do chuyn dch c cu cy trng, vt nui v p dng nhng tin b khoa hc cng ngh mi vo sn xut, s dng hp l, c hiu qu ngun ti nguyn thin nhin, cc loi vt t nng nghip... lm cho nng sut, sn lng v cht lng ca cy trng, vt nui tng ln. Gi tr sn xut ca cc ngnh trng trt, chn nui u pht trin, bnh qun gi tr sn xut ngnh nng lm, thu sn qua 3 nm tng 7,1%. Huyn Tin L ang trong qu trnh ku gi cc doanh nghip u t, trong 3 nm qua mt s doanh nghip v ang u t vo mt s x trn a bn nh: x Tn Hng, Th trn Vng lm tng doanh thu cho ngnh cng nghip - xy dng. Nm 2010, doanh thu ngnh cng nghip xy dng l 911.062 triu ng, bnh qun 3 nm tng 31,96%. Ngnh thng mi, dch v, tng gi tr thu c t ngnh ny l 645.204 triu ng, chim 31,01% gi tr sn xut ca ton huyn. C cu ngnh nng nghip v thu sn; cng nghip - xy dng; thng mi - dch v qua 3 nm th hin qua bng 3.3.

Gi tr sn xut bnh qun u ngi tng dn nm sau cao hn nm trc. Nm 2008 t 13,91 triu ng, nm 2009 t 18,05 triu ng, nm 2010 t 19,73 triu ng.

Do chuyn i c cu kinh t, pht trin nhanh v tng i n nh, t l h ngho gim dn, nm 2005 l 13% n nay cn 7,29%. Kinh t tp th c h tr v khuyn khch cc hp tc x dch v nng nghip, tiu th cng nghip tip tc ng vng v pht trin. Thc hin tt cc chc nng dch v phc v nng nghip v i sng dn sinh, nhiu ngnh ngh truyn thng c khi phc, m thm mt s ngh mi gp phn chuyn dch c cu lao ng, to thm vic lm, tng thu nhp cho ngi lao ng nng thn. Nhu cu n, , i li, hc hnh, cha bnh, in, nc v hot ng vn ho c p ng tt hn.

Bng 3.3. Tnh hnh pht trin v c cu kinh t ca huyn Tin L trong 3 nm (2008-2010) Ch tiuNm 2008Nm 2009Nm 2010Tc pht trin (%)

SL(tr.)CCSL(tr.)CCSL(tr.)CC09/0810/09BQ

I. Tng gi tr sn xut1.369.536,00100,001.833.975,00100,002.080.467,00100,00133,91113,44123,25

1. Nng nghip - thu sn457.033,0033,37503.690,0027,46524.201,0025,20110,21104,07107,10

2. Cng nghip - xy dng523.192,0038,20767.523,0041,85911.062,0043,79146,70118,70131,96

3. Thng mi - dch v389.311,0028,43562.762,0030,69645.204,0031,01144,55114,65128,74

II. Mt s ch tiu BQ

1. Tng GTSX/khu13,9118,0519,73129,72109,35119,10

2. Tng GTSX/L27,1435,9841,03132,54114,05122,95

3. Tng GTSX/h58,3074,3281,76127,49110,00118,42

Ngun: Phng thng k huyn Tin L3.2. Phng php nghin cu

3.2.1. Phng php tip cn

* Tip cn h thng chnh sch v qun l t ai nm c ni dung, phng thc qun l nh nc v t ai v nh gi cc yu t bn trong v cc yu t bn ngoi c nh hng ti cng tc qun l Nh nc v t ai nng thn, ti s dng phng php tip cn h thng bao gm cc chnh sch ca Chnh ph, ch trng ca Nh nc v t ai; nhn lc cho cng tc qun l Nh nc v t ai; Cch thc tin hnh cc hot ng nhm thc thi cc gii php... * Tip cn c s tham gia

Cch tip cn c s tham gia c s dng xuyn sut tt c cc lnh vc, cc hot ng ca ti. T vic iu tra, kho st v nh gi cng tc qun l Nh nc, vic lm a phng n vic thc thi cc php qun l Nh nc v t ai a phng. Trong , nhn mnh s tham gia ca cc ch th nghin cu chnh cn b qun l, lnh o pht trin nng thn, cn b chuyn trch, chuyn vin v t ai, ti nguyn mi trng v ch th s dng t ai nng thn l h gia nh, doanh nghip, cc t chc kinh t khc a phng. Mt s cng c ca tip cn c s tham gia s c s dng mt cch linh hot thu thp cc thng tin cn thit t bng hi n phng vn trc tip cc ch th nghin cu nhm thu thp nhng thng tin cn thit phc v nghin cu.

3.2.2. Phng php chn im nghin cu

Qu trnh pht trin kinh t ko theo nhng pht sinh mi trong x hi huyn Tin L. Trong ni cm ln l nhng mu thun v s hu quyn s dng t ai, cng tc qun l, gim st quy hoch, s dng t ai khu vc nng thn ca huyn hay s lng tng trong vic tip nhn nhng lung thng tin, vn bn tri chiu lm cho cng tc qun l Nh nc v t ai Tin L gp khng t nhng kh khn. cng l tnh trng chung ca cc a phng trong c nc, hay ni cch khc Tin L c th coi l mt im nghin cu i din v qun l Nh nc v t ai nng thn.

Kt hp vi kt qu ca qu trnh iu tra, kho st th cng vi nhng tham vn ca cc cn b lnh o huyn, ti la chn cc im nghin cu i din da trn vic xc nh ch th chnh ca ti l cn b qun l, lnh o pht trin nng thn, cn b chuyn trch, chuyn vin v t ai, ti nguyn mi trng v ch th s dng t ai nng thn l h gia nh, doanh nghip, cc t chc kinh t khc a phng. ti la chn c 4 x bao gm x c Thng, Thy Li, Hi Triu, Phng Chiu, trong i din cho nhng x thc hin tt cng tc qun l Nh nc v t ai l 2 x bao gm Phng Chiu, Hi Triu v 02 x bao gm c Thng, Thy Li i din cho nhng x ang gp kh khn ln, hay cn yu km trong cng tc qun l Nh nc v t ai. 3.2.3. Phng php thu thp s liu

* S liu th cp: Nhng s liu ny c cng b trn cc sch, bo, tp ch, cc vn kin, ngh quyt, cc bo co,.... Nhng s liu ny c thu thp bng cch sao chp, c, trch dn nh trch dn ti liu tham kho.

* S liu s cp: S liu s cp l nhng s liu phc v cho vic tnh ton cc ch tiu phn tch thc hin ni dung nghin cu ca ti, s liu s cp c thu thp thng qua cc cuc iu tra, phng vn trc tip trn c s xc nh cc mu iu tra c tnh cht i din cho tng th cc n v nghin cu.

S liu s cp c thu thp t vic phng vn quan chc thuc cc c quan cp huyn, cp x v cn b, h dn, t chc kinh t trn a bn nng thn huyn Tin L.

* i vi cn b cp huyn, x v thn

ti tham vn v ly kin thng qua bng cu hi vi cc quan chc thuc cc phng ban nh Phng Nng nghip; Phng Ti nguyn v Mi trng; Ta n nhn dn huyn Tin L; Phng Thng k v cc cn b cp x vi tng s 45 cn b (trong c 15 phiu dnh cho cn b cp huyn v 30 phiu dnh cho cp x, thn), l ngi ng u, ngi lnh o cc t chc on th cp thn, x ca 4 x l c Thng, Thy Li, Hi Triu, Phng Chiu.* i vi cc h nng dn

Cng tc thu thp thng tin t cc h nng dn trn a bn huyn c tin hnh mt cc ngu nhin thng qua bng cu hi dnh ring cho h nng dn. ti s kho st chi tit tng h. Tng s h nng dn c kho st trong ti nghin cu ny l 120 h (mi x 30 h).Tng cng s phiu iu tra phc v cng tc thu thp thng tin cho ti l 165 phiu. Trong :

Phiu dnh cho cn b cp huyn, x, thn l 45 (phiu)

Phiu phng vn h nng dn: 120 (phiu)3.2.4 H thng ch tiu phn tcha. Nhm ch tiu v hin trng qun l nh nc v t ai- Ch tiu phn nh hin trng s dng t nh: T l t nng nghip (%), t l t phi nng nghip (%)- Ch tiu phn nh hin trng i ng cn b qun l t ai a phng nh: S lng cn b (ngi), cht lng cn b (trnh hc vn, trnh chuyn mn, trnh vi tnh, mc hi lng vi cng vicb. Nhm ch tiu phn nh ni dung qun l nh nc v t ai- Cng tc lp bn : S lng bn /x, s bn theo t l- Cng tc quy hoch v k hoch s dng t: Loi quy hoch c lp/x, t l s x thc hin cc loi quy hoch.- Cng tc giao t, thu hi v chuyn mc ch s dng t: S h c cp giy chng nhn quyn s dng t , S h c cp giy chng nhn quyn s dng t SXNN, S h c cp giy chng nhn quyn s dng cc loi t khc, kin ca ngi dn v cng tc cp giy chng nhn quyn s dng t, kin ca cn b v cng tc cp giy chng nhn quyn s dng t- Cng tc qun l ti chnh, thanh tra, gim st hot ng qun l nh nc v t ai: Mc thu thu quyn s dng t, mc n b gii phng mt bng, nguyn vng c n b ca ngi dn, nh gi mc kh khn trong qun l nh nc v t ai.3.2.5 Phng php x l s liu

Trn c s ti liu iu tra c chng ti tin hnh hon thin cho ph hp vi ni dung nghin cu. ti s dng chng trnh my tnh EXCEL tng hp v x l ti liu iu tra v tnh ton cc ch tiu phc v cho mc ch nghin cu.

3.2.6 Phng php phn tch

* Phng php iu tra phn tch pht trin nng thn RRA:

y l phng php m gn y c cc tc gi nghin cu cc vn v nng thn s dng rng ri v thu c kt qu tt trong qu trnh nghin cu nng thn. Phng php iu tra phn tch pht trin nng thn cn c gi l phng php nh gi nhanh nng thn, cc thng tin thu thp c thng qua phng php RRA ch yu l do ngi nghin cu thc hin, ngi dn ti a bn nghin cu ch l ngi cung cp thng tin. Cng c PRA c s dng trong nghin cu qun l Nh nc v t ai nng thn ch yu l xp hng u tin, y l mt trong nhng cng c hu dng trong vic nh gi kt qu cc gii php qun l Nh nc v t ai di s nhn nhn ca ngi dn a phng.

* Phng php thng k kinh t:

y l phng php c bn pht trin s liu trong ti, phng php thng k bao gm: Phng php phn t thng k, phng php so snh, phng php s bnh qun, phng php phn tch.

- Phng php phn t thng k:

Phng php ny dng h thng ho v pht trin cc ti liu iu tra, t rt ra cc quy lut kinh t ca qu trnh sn xut nhm th hin mi quan h qua li ca cc nhn t ring bit, nh gi mc nh hng ca cc nhn t n kt qu v hiu qu thc hin cc gii php qunh l Nh nc v t ai. Tiu thc phn t y l theo loi cc hot ng trong cc nhm gii php; loi t; nhm i tng s dng t Xc nh s t v phm vi mi t da trn c s m bo cho cc gii php, i tng c cng tnh cht th cng mt t, khc nhau v tnh cht th khc t.

- Phng php thng k so snh

Phng php so snh c s dng trong nghin cu ny vi mc ch nh gi nhng kt qu t c ca cc gii php qun l Nh nc v t ai nng thn thc hin a phng so vi mc tiu ban u t ra. S c cc ch tiu nh tnh c lng ho thng qua h thng ch tiu phn tch, sau tin hnh so snh mc t c ca tng ch tiu thng qua thi gian, khng gian nht nh rt ra nhn xt, nh gi v a ra kt lun.

- Phng php chuyn gia

Tham vn kin cc bn c lin quan, c bit l cc chuyn gia c kinh nghim lu nm trong lnh vc qun l Nh nc v t ai ly kin nh gi v thc trng cc gii php pht qun l Nh nc v t ai nng thn huyn Tin L v nhng vn cn lu quan tm gii quyt.4. KT QU NGHIN CU V THO LUN

4.1 Thc trng v qun l nh nc v t ai nng thn huyn Tin L

4.1.1 Qu t v b my cn b qun l nh nc v t ai nng thn huyn Tin L

4.1.1.1 Qu t hin c nng thn huyn Tin L

Trc khi iu chnh a gii hnh chnh huyn Tin L c 17 x v 01 th trn. Theo s liu thng k t ai nm 2010 tng din tch t t nhin ca huyn Tin L l 9296,5 ha. Trong , t nng nghip c din tch ln nht 6383,06 ha chim 62,65% tng din tch t t nhin ton huyn. t phc v cho cc hot ng phi nng nghip c tng din tch l 2825,13 ha chim 30,39% tng din tch t t nhin. Cn li din tch cha s dng l 88,31 ha chim 0,95% tng din tch t t nhin ton huyn. Biu 4.1. C cu t ai ca huyn Tin L nm 2010Ngun: Phng TN& MT huyn Tin L, 2010.a. t nng nghip

Din tch t nng nghip ca huyn hin c 6383,06 ha chim 62,65% tng din tch t t nhin. Bnh qun t nng nghip ton huyn l 693,6m2/ngi. X c din tch t nng nghip cao nht l x Thy S vi din tch 640,15ha, chim 10,02% din tch t nng nghip ton huyn, th trn Vng c din tch t nng nghip thp nht huyn 62,50 ha, chim 0,98% din tch t nng nghip ton huyn. Din tch cc loi t nh sau:

- t sn xut nng nghip 5661,14 ha chim 88,69% din tch t nng nghip.

- t nui trng thu sn: 670,86 ha chim 10,51% din tch t nng nghip.

- t nng nghip khc: 51,06 ha chim 0,8% din tch t nng nghip.Nhn chung din tch t nng nghip ca huyn trong nhng nm qua c a vo khai thc v dng ngy cng hiu qu, nhng do sc p v dn s v nhu cu s dng t ai cho mc ch phi nng nghip ngy cng tng nn din tch t nng nghip c xu hng gim dn theo tng nm.

Bng 4.1. Bin ng t nng nghip giai on 2000- 2010TTMc ch s dng tMDin tch nm 2010So vi nm 2000

Din tch nm 2005Tng (+) gim (-)

(1)(2)(3)(4)(5)(6) = (4)-(5)

1t nng nghipNNP6383,067787,09-1404,03

1.1t sn xut nng nghipSXN5661,147411,73-1750,59

1.2t nui trng thu snNTS670,86450,67 220,19

1.3t nng nghip khcNKH51,0650,240,82

Ngun: Phng TN& MT huyn Tin L, 2010.

* Bin ng t sn xut nng nghip

Qua bng 4.1 ta thy, giai on 2000-2010 din tch t sn xut nng nghip ca huyn gim 1404.03ha, nguyn nhn do o c bn a chnh, tng so vi s liu thng k v tng do khai thc t trng la cha hiu qu vo mc ch t nui trng thy sn l 220,19ha, gim do chuyn t nng nghip sang thnh ph Hng Yn do iu chnh a gii hnh chnh, ng thi trong giai on 2000-2010 din tch t nng nghip gim 360,48ha sang mc ch t phi nng nghip, tng din tch tng gim theo chu chuyn trong giai on l 1404.03ha. Nguyn nhn chnh ca vic gim din tch t sn xut nng nghip l chuyn sang t phi nng nghip, ch yu l t to ng lc pht trin th, t cc khu , t phc v h tng k thut, h tng x hi, gim do o c bn a chnh, gim do iu chnh a gii hnh chnh thnh ph Hng Yn. Nh vy, bo m n nh sn xut nng nghip cn thit phi u t thm canh nhm nng cao nng sut cy trng v tng h s s dng t.

* Bin ng t nui trng thu sn

So vi nm 2000 din tch t nui trng thu sn tng 220,19ha nng tng din tch t nui trng thy sn n nm 2010 l 670,86ha.

b. t phi nng nghip

Theo kt qu thng k t ai n 31/12/2010 din tch t phi nng nghip ton huyn l 2825,13ha chim 30,39% tng din tch t t nhin ton huyn. c phn b c th cho cc loi t nh sau:

Bng 4.2. Din tch, c cu t phi nng nghip n 31/12/2010STTCh tiu MDT (ha)CC (%)

2t phi nng nghipPNN2825,13100,00

2.1t OTC859,6930,43

2.1.1 t ti nng thnONT821,8329,09

2.1.2 t ti thODT37,861,34

2.2t chuyn dngCDG1355,7847,99

2.3t tn gio, tn ngngTTN14,410,51

2.3.1 t tn gioTON5,090,18

2.3.2 t tn ngngTIN9,320,33

2.4t ngha trang, ngha aNTD57,352,03

2.5t sng sui v mt nc chuyn dngSMN537,9019,04

Ngun: Phng TN& MT huyn Tin L, 2010.

* t

T bng 4.2 ta thy, din tch t ton huyn c 859,69ha, chim 30,4% tng din tch t phi nng nghip. Bnh qun din tch t ton huyn l 110,05m2/ngi.

Din tch t ti nng thn l 821,83ha chim 29,1% din tch t phi nng nghip, bnh qun 105,2m2/ngi. Nhn chung t nng thn trn a bn huyn phn b khng ng u, cc im dn c thng bm dc theo cc trc giao thng lin x hoc trung tm x. Trong k hoch iu chnh quy hoch huyn Tin L n nm 2015 tip tc b tr t nng thn, p ng nhu cu t cho nhn dn, nhng s b tr trn c s nhng thn, xm c sn thnh mt qun th dn c d dng trong cng tc qun l nhn khu, mt khc tn dng c c s h tng sn c nh in, ng Ngoi ra cng s b tr quy hoch nhng khu t dn c nng thn mi m bo y c s h tng theo xu hng vn minh nng thn.

* t chuyn dng

Din tch t chuyn dng 1355,78ha chim 47,99% tng din tch t phi nng nghip ca ton huyn. Bao gm t tr s c quan, cng trnh s nghip; t quc phng an ninh; t sn xut kinh doanh phi nng nghip (gm cc khu cng nghip, t c s sn xut, kinh doanh, t sn xut vt liu xy dng, lm gm s); t s dng vo mc ch cng cng (giao thng, thy li, bu chnh vin thng, c s vn ha, t y t, t phc v hot ng gio dc, th dc th thao, mi trng,)* t tn gio, tn ngng

t tn gio tn ngng 14,41ha chim 0,54% din tch t phi nng nghip, phn b hu ht cc x, bao gm: Cha, nh th h, nh lng, miu.* t ngha trang, ngha a

t ngha trang ngha a 57,35ha chim 2,06% din tch t phi nng nghip. c phn b cc x, th trn trong huyn, tuy nhin s phn b t ngha trang, ngha a cc x, th trn. Do khng ph thuc vo dn s cng nh tng din tch t t nhin ln nh nn c th thy t ngha trang, ngha a c hnh thnh l do tp qun ca tng vng. V vy trong iu chnh quy hoch n nm 2015 cng vi vic b tr sp xp n nh, phn b khu vc hp l, cn tip tc m rng, lm mi t ngha a nhm p ng cho nhu cu cng nh phong tc tp qun ca a phng.

* t c mt nc chuyn dng

Din tch t c mt nc chuyn dng 537,9 ha chim 19,33% din tch t phi nng nghip. Tin L l nhng huyn c din tch t mt nc chuyn dng ln nht tnh Hng Yn.c. t cha s dng

Din tch t cha s dng ca huyn l 88,31ha chim 0,95% tng din tch t t nhin ton huyn bao gm:

- t bng cha s dng 23,6ha.

- t mt nc cha s dng 64,71ha.

t cha s dng phn b tt c cc x, th trn trong ton huyn.4.1.1.2 B my cn b qun l Nh nc v t ai nng thn huyn Tin L

Theo h thng t chc, i ng cn b qun l nh nc v t ai ca huyn c chia thnh 2 cp: cp huyn ch yu l cn b Phng Ti nguyn v Mi trng v cp x l cn b a chnh cp x. Hin nay, ngoi cn b Phng TN& MT th theo c cu t chc cn b lm cng tc a chnh x l mt trong 23 chc danh cng chc ca x, do cn b a chnh phi t cc tiu chun chung v cn b cng chc phi c kh nng, trnh bao qut nhiu hn hng dn, ch o, t chc, trin khai nhim v theo yu cu ca Trung ng cng nh ca a phng t ra i vi cng tc qun l t ai ni chung v t nng nghip ni ring. * V s lng cn b:

V s lng i ng cn b qun l t ai ca huyn cho thy tnh hnh s lng cn b qun l t ai ca huyn nhn chung khng c nhiu bin ng. Hin nay mi x c mt cn b a chnh ph trch mng qun l t ai, cp huyn bin ch 7 cn b, ngoi Trng phng TN& MT qun l chung, cn li mi cn b phng c trch nhim qun l cc x theo tng cm t 3-4 x, ty a gii hnh chnh ca tng khu vc.

Bng 4.3. S lng cn b QL huyn Tin L

Din giiS lng (ngi)Tng trng BQ ( %)

20082009201009/0810/09BQ

Tng s cn b252525000

Trong :

1. Cn b huyn

- Bin ch5672016,6740,00

- Hp ng210-50-100

2. Cn b x

- Bin ch13161815,3820,0038,50

- Hp ng520-60-100

Ngun: Theo bo co s liu ca phng TN& MT huyn Tin L

i vi cn b x, hin nay huyn Tin L vn c cu 1 cn b a chnh x. Hin nay ton b cn b a chnh cc x c vo bin ch chnh thc v c hng lng theo bng cp. Vic c vo bin ch chnh thc v c hng lng cng nh cc khon tr cp, bo him ca Nh nc gip gim bt phn no nhng kh khn m cn b a chnh phi i mt cng nh gip h yn tm hn trong cng tc.* V trnh cn b

Cht lng cn b a chnh huyn Tin L nhn chung p ng c yu cu v trnh (chuyn mn, o to), cp huyn 6/7 cn b c trnh i hc, trn i hc chim t l 85,7%, cp x 10/18 cn b c trnh i hc chim t l 55,56% (c th trong bng 4.4).

Nh vy trnh cn b qun l t ai ca huyn Tin