mgr Paweł Dąbrowski
description
Transcript of mgr Paweł Dąbrowski
mgr Paweł Dąbrowski
Prawo administracyjne
STRUKTURA ORGANÓWORGANY
ADMINISTRACJI RZĄDOWEJ
ORGANY ADM. SAMORZĄDOWEJ –
ORGANY STANOWIĄCE
ORGANY ADM. SAMORZĄDOWEJ –
ORGANY WYKONAWCZE
WOJEWÓDZTWO WOJEWODA, ADM. ZESPOLONA,
NIEZESPOLONA
SEJMIK WOJEWÓDZTWA
ZARZĄD WOJEWÓDZTWA +
MARSZAŁEK WOJEWÓDZTWA
POWIAT KIEROWNICY SŁUŻB INSPEKCJI I STRAŻY
RADA POWIATU ZARZĄD POWIATU + STAROSTA
GMINA RADA GMINY WÓJT, BURMISTRZ, PREZYDENT
Rada gminy
• Rada gminy jest organem stanowiącym i kontrolnym.
• Jeżeli siedziba rady gminy znajduje się w mieście położonym na terytorium tej gminy, rada nosi nazwę rady miejskiej.
• Kadencja rady gminy trwa 4 lata licząc od dnia wyboru.
Liczebność rady
W skład rady wchodzą radni w liczbie:
• 15 - w gminach do 20 000 mieszkańców,
• 21 - w gminach do 50 000 mieszkańców,
• 23 - w gminach do 100 000 mieszkańców,
• 25 - w gminach do 200 000 mieszkańców
• oraz po 3 na każde dalsze rozpoczęte 100 tys. mieszkańców, nie więcej jednak niż 45 radnych.
Rada gminy jako organ stanowiący
• Stanowienie aktów prawa miejscowego;• Kompetencje organizacyjne, m.in. uchwalanie statutu
gminy;• Kompetencje finansowo – majątkowe, np. uchwalanie
budżetu gminy, podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych, przekraczających zakres zwykłego zarządu;
• Kompetencje osobowe, m.in. powoływanie skarbnika gminy, ustalanie wynagrodzenia wójta, stanowienie o kierunkach jego działania;
• Kompetencje planistyczne, m.in. uchwalanie planów zagospodarowania społecznego.
Prawo miejscowe
Art. 94 Konstytucji. Organy samorządu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rządowej, na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie, ustanawiają akty prawa miejscowego obowiązujące na obszarze działania tych organów. Zasady i tryb wydawania aktów prawa miejscowego określa ustawa.
Rodzaje aktów prawa miejscowego
• Akty zawierające statuty;
• Akty zawierające przepisy wykonawcze, tj. akty wydawane na podstawie szczegółowych upoważnień;
• Akty zawierające przepisy porządkowe, wydawane na podstawie upoważnień generalnych.
Akty wykonawcze
• Art. 5 ust. 1ustawy o podatkach i opłatach lokalnych: ”Rada gminy, w drodze uchwały, określa wysokość stawek podatku od nieruchomości, z tym że stawki nie mogą przekroczyć rocznie (…)
Przepisy porządkoweArt. 40 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym: ”Na podstawie upoważnień ustawowych gminie przysługuje prawo stanowienia aktów prawa miejscowego obowiązujących na obszarze gminy.2. Na podstawie niniejszej ustawy organy gminy mogą wydawać akty prawa miejscowego w zakresie:1) wewnętrznego ustroju gminy oraz jednostek pomocniczych,2) organizacji urzędów i instytucji gminnych,3) zasad zarządu mieniem gminy,4) zasad i trybu korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej.3. W zakresie nieuregulowanym w odrębnych ustawach lub innych przepisach powszechnie obowiązujących rada gminy może wydawać przepisy porządkowe, jeżeli jest to niezbędne dla ochrony życia lub zdrowia obywateli oraz dla zapewnienia porządku, spokoju i bezpieczeństwa publicznego.4. Przepisy porządkowe, o których mowa w ust. 3, mogą przewidywać za ich naruszanie karę grzywny wymierzaną w trybie i na zasadach określonych w prawie o wykroczeniach.”
Rada jako organ kontrolny
• Rada obligatoryjnie powołuje komisję rewizyjną;
• Komisja rewizyjna wykonuje inne zadania zlecone przez radę w zakresie kontroli;
• Kontrola jest wykonywana wobec:– Wójta (burmistrza, prezydenta);– Gminnych jednostek organizacyjnych;– Jednostek pomocniczych gminy.
Rada jako organ kontrolny
• Rozpatrywanie sprawozdania z wykonania budżetu;
• Podejmowanie uchwały w sprawie udzielenia lub nieudzielenia absolutorium z tego tytułu.
Czas działania rady gminy
• Odwołanie - może nastąpić wyłącznie w drodze referendum gminnego;
• Zakończenie działalności z mocy prawa:– Przegrane referendum w sprawie odwołania
wójta;• Rozwiązanie z mocy prawa – zmiany w podziale
terytorialnym. • Rozwiązanie przez Sejm - wskutek powtarzającego
się naruszania Konstytucji lub ustaw;• Zawieszenie - przez Prezesa RM wskutek
nieskutecznego wykonywania zadań publicznych.
Organy rady gminy
• Przewodniczący;
• Wiceprzewodniczący;
• Komisje (stałe i doraźne);
Organ wykonawczy gminy
• Prezydent – w miastach powyżej 100 tys. mieszkańców;
• Burmistrz – gdy siedziba gminy znajduje się w mieście;
• Wójt – pozostałe
• Od 2002 r. jest wyłaniany w wyborach bezpośrednich.
Zadania wójta
Do zadań wójta należy w szczególności:• przygotowywanie projektów uchwał rady
gminy,• określanie sposobu wykonywania uchwał,• gospodarowanie mieniem komunalnym,• wykonywanie budżetu;• Kierowanie sprawami bieżącymi;• Reprezentacja gminy.
Wygaśnięcie mandatu wójta - przyczyny
• odmowa złożenia ślubowania,• niezłożenie w terminie stosownych oświadczeń
majątkowych;• pisemne zrzeczenie się mandatu,• utrata prawa wybieralności lub braku tego prawa w dniu
wyborów,• naruszenie ustawowych zakazów łączenia funkcji; • orzeczenie trwałej niezdolności do pracy; • Śmierci;• odwołanie w drodze referendum;• odwołanie przez Prezesa RM na wniosek wojewody;• zmiana w podziale terytorialnym.
Rada Powiatu
• Rada gminy jest organem stanowiącym i kontrolnym.
• Kadencja rady gminy trwa 4 lata licząc od dnia wyboru;
• W skład rady powiatu wchodzą radni w liczbie piętnastu w powiatach liczących do 40000 mieszkańców oraz po dwóch na każde kolejne rozpoczęte 20 000 mieszkańców, ale nie więcej niż dwudziestu dziewięciu radnych.
Rada powiatu jako organ stanowiący
• Stanowienie prawa miejscowego;• Osobowe – powoływanie i odwoływanie
sekretarza, skarbnika, określanie kierunków działania zarządu;
• Finansowo – majątkowe, m.in.. Uchwalanie budżetu, uchwały w sprawach podatków;
• podejmowanie uchwał w sprawie przyjęcia zadań z zakresu administracji rządowej;
• Kompetencje planistyczne
Rada powiatu jako organ kontroli
• Rada obligatoryjnie powołuje komisję rewizyjną;
• Kontrola jest wykonywana wobec:– Zarządu;– Powiatowych jednostek organizacyjnych;
• Komisja rewizyjna wykonuje inne zadania zlecone przez radę powiatu w zakresie kontroli.
Rada powiatu jako organ kontroli
• rozpatrywanie sprawozdania z wykonania budżetu;
• Podejmowanie uchwały sprawie udzielenia lub nieudzielenia absolutorium dla zarządu z tego tytułu.
Czas działania rady powiatu
• Zasady dotyczące czasu działania rady powiatu są takie same jak w przypadku rady gminy, z dwoma wyjątkami:– Rada ulega rozwiązaniu, jeśli w ciągu 3
miesięcy nie wybierze zarządu;– Nie ma zastosowania instytucja zakończenia
działania rady z mocy prawa, w wyniku przegranego referendum.
Organy rady powiatu
• Przewodniczący;
• Wiceprzewodniczący
• Komisje (stałe i doraźne)
Zarząd powiatu
• Zarząd jest wyłaniany przez radę powiatu;
• Składa się z przewodniczącego, którym jest starosta, wiceprzewodniczącego i członków;
• Zarząd liczy 3 – 5 członków, łącznie ze starostą i wicestarostą, a dokładna liczba jest ustalana w statucie.
Zadania i kompetencje zarządu
• Przygotowywanie projektów uchwał rady;
• Wykonywanie uchwał rady;
• Gospodarowanie mieniem powiatu;
• Wykonywanie budżetu powiatu.
Czas działania zarządu
• Zarząd działa od momentu jego wyboru do dnia wyboru nowego zarządu przez nowo wybraną radę;
• Zarząd można odwołać z powodu nieudzielenia mu absolutorium budżetowego;
• Odwołanie starosty jest równoznaczne z odwołaniem całego zarządu;
• Rezygnacja starosty jest równoznaczna z rezygnacją całego zarządu;
• Rozwiązanie zarządu przez Prezesa RM w wyniku powtarzającego się naruszenia Konstytucji lub ustaw
Starosta
• Starosta jest wybierany przez radę powiatu razem z zarządem;
• Przewodniczy zarządowi;
• Zadania i kompetencje:– Kieruje bieżącymi sprawami powiatu;– Reprezentuje powiat;– jest zwierzchnikiem powiatowych służb,
inspekcji, straży.
Zadania i kompetencje starosty
Art. 38 ust. 1 u.s.p. „W indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej należących do właściwości powiatu decyzje wydaje starosta, chyba że przepisy szczególne przewidują wydawanie decyzji przez zarząd powiatu.”
Sejmik województwa
• Jest to organ stanowiący i kontrolny;• Składa się z radnych w liczbie względnie
proporcjonalnej do liczby mieszkańców województwa – 30 radnych w województwach liczących do 2 mln mieszkańców oraz po 3 radnych na każde rozpoczęte 500 tys. mieszkańców;
• Kadencja trwa 4 lata.• Czas działania sejmiku został określony w
sposób identyczny jak rady powiatu.
Kompetencje sejmiku
• Stanowienie prawa miejscowego;• Kompetencje wobec zarządu
województwa – wybór i odwołanie, rozpatrywania sprawozdań z jego działalności;
• Kompetencje finansowo – majątkowe;• Kompetencje osobowe – powołuje i
odwołuje skarbnika;• Kompetencje planistyczne.
Organy sejmiku województwa
• Przewodniczący;
• Wiceprzewodniczący;
• Komisje (stałe i doraźne)
Zarząd województwa
• Zarząd jest wybierany przez sejmik województwa;
• Liczy 5 osób. Składa się z przewodniczącego (marszałka województwa), wiceprzewodniczącego i członków;
• Czas działania – identycznie jak przy zarządzie powiatu.
Zadania i kompetencje zarządu
• Wykonywanie uchwał sejmiku;• Gospodarowanie mieniem wojewódzkim;• Przygotowanie projektu i wykonywanie budżetu;• Działalność planistyczna;• Kierowanie, koordynowanie lub kontrola
działalności wojewódzkich samorządowych jednostek organizacyjnych;
• Zarząd nie wydaje aktów prawa miejscowego.
Marszałek województwa
• Marszałek jest wybierany przez sejmik razem z zarządem;
• Jest przewodniczącym zarządu;
• Zadania i kompetencje:– Kieruje bieżącymi sprawami województwa;– Reprezentuje województwo;– Jest kierownikiem wojewódzkich
samorządowych jednostek.
Marszałek
• Art. 46 ust. 1 u.s.w. „Decyzje w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej wydaje marszałek województwa, jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej.”