Mecanisme Si Institutii Ale UE
-
Upload
michael-weaver -
Category
Documents
-
view
254 -
download
0
Transcript of Mecanisme Si Institutii Ale UE
-
8/2/2019 Mecanisme Si Institutii Ale UE
1/17
Sistemul institu ional al Uniunii Europene
Cuprins
1. Aspecte introductive ---------------------------------------------------------------------------------------- 2
2. Principii institu ionale ------------------------------------------------------------------------------------- 4
2.1 Principiul reprezentrii intereselor .............................................................................................4
2.2 Principiul atribuirii competen elor ............................................................................................5
2.3 Principiul echilibrului institu ional ............................................................................................ 6
2.4 Principiul cooperrii institu ionale ............................................................................................6
2.5 Principiul autonomiei institu ionale ..........................................................................................6
3. Repartizarea competen elor ntre institu iile Uniunii Europene --------------------------------- 7
3.1 Func ia legislativ ..................................................................................................................... 7
3.2 Func ia executiv ....................................................................................................................... 7
3.3 Func ia bugetar ......................................................................................................................... 8
3.4 Func ia de control ......................................................................................................................8
3.5 Func ia de reprezentare n plan interna ional .........................................................................10
4. Repartizarea competen elor ntre Uniunea European i statele membre ------------------- 11
4.1 Limitele i condi iile exercitrii competen elor .....................................................................11
4.2 Categorii i domenii de competen e ........................................................................................12
5. Concluzii ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 14
Bibliografie ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 17
115
-
8/2/2019 Mecanisme Si Institutii Ale UE
2/17
Mecanisme i institu ii ale Uniunii Europene
1. Aspecte introductive
Crearea Comunit ilor Europene n anii 50 a avut ca element de unitate constituirea unor
entiti numite instituii comunitare menite s asigure atingerea obiectivelor i sarcinilor
Comunitilor Europene. Astfel, au aprut patru categorii de instituii comunitare: decizionale(Consiliul Special de Minitri - CECO i Consiliul n cazul CEE i CEEA); de execuie (nalta
Autoritate - CECO i Comisia n cazul CEE i CEEA); de control (Adunarea Comun - CECO i
Adunarea n cazul CEE i CEEA).
Aceast structur instituional asemntoare a Comunitilor Europene a permis ca, n
timp, cele patru instituii specifice fiecrei Comuniti s fuzioneze. Astfel, n anul 1957 prin
adoptarea Conveniei privind unele instituii comune Comunitilor Europene au aprut Adunarea
Parlamentar1 i Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, iar mai trziu, prin Tratatul de la
Bruxelles din anul 1965, Consiliul Minitrilor i Comisia au devenit instituii comune pentru cele
trei Comuniti europene.
n urma acestor fuziuni au rezultat instituiile Comunitilor Europene: Parlamentul
European; Comisia European; Consiliul; Curtea de Justiie2.
Cu toate c aceste instituii au devenit comune pentru cele trei Comuniti, fiecare dintre
acestea a continuat s-i exercite competene diferite n funcie de tratatul constitutiv n limitelecruia aciona.
1 Printr-o rezoluie din 20 martie 1958 s-a stabilit denumirea comun de Adunare Parlamentar", pentru ca apoi prinrezoluia din 30 martie 1962 s se adopte denumirea de ..Parlament European".2 n baza prevederilor AUE, ncepnd cu anul 1988 acestor instituii li s-a adugat Tribunalul de prim instan cainstituie asociat Curii de justiie. De asemenea, ca urmare a cererii PE, prin Tratatul de revizuire a dispoziiilor
bugetare, din 22 iulie 1972, a fost instituit Curtea de Conturi. Prin Tratatul de la Maastricht i s-a conferit acesteiacalitatea de instituie a Uniunii Europene alturi de PE, Consiliul UE, Comisie i Curtea de justiie.
16
-
8/2/2019 Mecanisme Si Institutii Ale UE
3/17
Sistemul institu ional al Uniunii Europene
Un factor de progres n evoluia comunitar l-a reprezentat i apariia Consiliului European,
care a fost reglementat prin art. 2 din AUE (i mai apoi n art. D din TUE). Importana ntlnirilor
efilor de stat sau de guvern n cadrul Consiliului European a sporit n amploare astfel nct ele au
dat esena evoluiei de ansablu a Comunitilor Europene.
Progresul n materia unificrii instituionale a dus la adoptarea Tratatului de la Maastricht
(Tratatul de instituire a Uniunii Europene - TUE), care a confirmat vechile instituii comunitare
completnd competenele i dezvoltnd raporturile dintre acestea, n sensul democratizrii i
strngerii legturilor dintre ele.
Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, structura instituional de baz a
Comunitilor Europene a fost comun i Uniunii Europene, aceasta neavnd un cadru instituional
distinct de cel comunitar. Identitatea dintre cadrul instituional al Uniunii Europene i cel alComunitilor Europene a fost consacrat n art. C, par. 1 din Tratatul de la Maastricht (TUE),
unde se arata c: ..Uniunea va avea un cadru instituional unic care va garanta coeziunea i
continuitatea aciunii sale n scopul atingerii obiectivelor acesteia, respectnd i dezvoltnd
aquis-ul comunitar". De asemenea, fapul c aceste instituii au avut competene diferite este
specificat n art. E din TUE, n care se arat c: parlamentul European, Consiliul, Comisia i
Curtea de Justiie i exercit atribuiile, pe de o parte, n dispoziiile tratatelor instituind
Comunitile Europene i ale tratatelor i actelor ulterioare care le-au modificat sau completat i,
pe de alt parte, n cellalte dispoziii ale prezentului tratat.3
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, care prevede c Uniunea
European se sustituie Comunitii Europene i i succede acesteia, delimitarea competenelor
Uniunii este guvernat de principiul atribuirii conform cruia Uniunea acioneaz numai n limitele
competenelor care i-au fost atribuite de statele membre prin tratate pentru realizarea obiectivelor
stabilite prin aceste tratate, exercitarea acestor competene fiind reglementat de principiile
subsidiaritii i proporionalitii. Drept urmare, instituiile Uniunii vor aplica n aciunea loraceste principii n conformitate cu Portocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i
proporionalitii anexat la tratat.
3 Conform art. 1 pct 7 din Tratatul de la Amsterdam, n aceast formulare s-au intercalat cuvintele: i Curtea de Conturi.
315
-
8/2/2019 Mecanisme Si Institutii Ale UE
4/17
Mecanisme i institu ii ale Uniunii Europene
Conform art. 13 TUE (versiunea consolidat n urma adoptrii Tratatului de la Lisabona),
Uniunea dispune de un cadru instituional care vizeaz promovarea valorilor sale, urmrirea
obiectivelor sale. susinerea intereselor sale, ale cetenilor si i ale statelor membre, precum i
asigurarea coerenei, a eficacitii i a continuitii politicilor i a aciunilor sale. Potrivit aceluiai
articol, instituiile Uniunii sunt: Parlamentul European; Consiliul European; Consiliul; Comisia
European; Curtea de Justiie a Uniunii Europene; Banca Central European: Curtea de Conturi.
Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin tratate, n conformitate
cu procedurile, condiiile i scopurile prevzute de acestea, avnd obligaia de a coopera unele cu
altele n mod loial.
2. Principii institu ionale
Din dispozi iile tratatelor, care reglementeaz competen ele i mecanimele de func ionare
a institu iilor Uniunii Europene, se desprinde un set de principii care stau la baza activitii
acestora. Astfel, putem aminti: principiul reprezentrii intereselor, principiul atribuirii
competenelor, principiul echilibrului instituional, principiul cooperrii instituionale, principiul
autonomiei instituionale.
2.1 Principiul reprezent rii intereselor
Acest principiu, de i nu este consacrat n mod expres n tratatele pe care se ntemeiaz
uniunea European, reiese din analiza atribuiilor fiecrei instituii n parte.
Avnd n vedere c membrii Parlamentului European sunt alei prin sufragiu universal direct
n toate cele 27 state membre, Parlamentul European este instituia comunitar care reprezint
cetenii Uniunii Europene, dnd astfel legitimitate i constituind baza democratic a ntregii
Uniuni. Pornind de la ideea nscris n Preambulul Tratatului de la Maastricht conform creia se
urmrea crearea unuei uniuni ct mai strnse ntre popoarele Europei n care decizia s fie luat
ct mai aproape de cetean", n prezent Parlamentul European s-a impus ferm n calitatea sa de
colegislator, are competene bugetare i exercit un control democratic asupra tuturor instituiilor
europene.4
4 Aceste competene ale Parlamentului European au fost consacrate i n cuprinsul art. 15 TUE (versiuneaconsolidat n urma adoptrii Tratatului de la Lisabona) unde se arat c Parlamentul European exercit, mpreun
16
-
8/2/2019 Mecanisme Si Institutii Ale UE
5/17
Sistemul institu ional al Uniunii Europene
n ceea ce privete Consiliul, acesta este compus din cte un reprezentant la nivel ministerial
al fiecrui stat membru, mputernicit s angajeze guvernul statului membru pe care l reprezint i
s exercite dreptul de vot i, drept urmare, reprezint interesele statelor membre. n virtutea acestui
fapt Consiliul este principalul for legislativ al Uniunii, luarea deciziilor i stabilirea unor reguli
aplicabile n tot spaiul comunitar fiind expresia comun a tuturor satelor Uniunii.
Misiunea Comisiei Europene este de a promova interesul general al Uniunii Europene, motiv
pentru care a fost nvestit cu puterea de a participa la procesul decizional, n special prin
prezentarea de propuneri pentru legislaia european, prin supravegherea punerii n aplicare corecte
a tratatelor i a legislaiei europene, prin punerea n practic a politicilor comune i gestionarea
fondurilor.
La rndul su, Curtea de Justiie a Uniunii Europene este cea care vegheaz asupra modului
n care instituiile i celelalte organe comunitare, precum i statele membre i ndeplinescobligaiile rezultate din tratate i interpreteaz dreptul Uniunii. Astfel, aceasta reprezint
autoritatea judiciar a Uniunii Europene i, n colaborare cu instanele din statele membre, asigur
aplicarea i interpretarea uniform a dreptului Uniunii europene.
Curtea de Conturi European este format din cte un resortisant al fiecrui stat membru,
acetia exercitndu-i atribuiile n deplin independen, n interesul general al Uniunii. Prin
urmare, activitatea Curii reprezint o garanie a faptului c sistemul UE funcioneaz n mod
economic, eficient, efectiv i transparent.
2.2 Principiul atribuirii competen elor
n conformitate cu prevederile art. 13, al. 2 TUE, fiecare institu ie ac ioneaz n limitele
atribu iilor care i sunt conferite prin tratate, n conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile
prevzute de acestea.
Din aceast formulare reiese existena principiului atribuirii competenelor, potrivit cruia
fiecare instituie sau organ comunitar trebuie s exercite doar competenele cu care a fost investit,
acestea avnd un caracter limitativ5.
cu Consiliul, funciile legislativ i bugetar exercitnd, totodat, funcii de control politic i consultative, nconformitate cu condiiile prevzute n tratate.5 Dan Vtman, Drept institu ional al Uniunii Europene, Ediura Universul Juridic, Bucure ti, 2010, p. 50.
515
-
8/2/2019 Mecanisme Si Institutii Ale UE
6/17
Mecanisme i institu ii ale Uniunii Europene
2.3 Principiul echilibrului institu ional
Conform principiului echilibrului institu ional, fiecare institu ie sau organ comunitar
trebuie s- i exercite competenele fr a mpiedica n niciun fel exercitarea competenelor ce au
fost atribuite celorlalte instituii. Prin aceasta se urmrete ca echilibrul stabilit de tratate s nu fie
modificat printr-un transfer de atribuii de la o instituie la alta, n sensul c instituiile comunitare
nu pot s renune la exercitarea competenelor lor prin transferarea sau delegarea acestora ctre alt
instituie sau organ comunitar. Se poate afirma astfel c pe lng caracterul limitat, exercitarea
competenelor de ctre instituiile comunitare are i un caracter exclusiv.
2.4 Principiul cooper rii institu ionale
Principiul cooperrii institu ionale sau principiul cooperrii loiale a fost enun at n mod
expres n art. 13, al.2 TUE, unde se arat c instituiile Uniunii Europene au obligaia de a cooperan mod loial cu celelalte instituii. Existena acestui principiu a fost evideniat i n practica Curii
de Justiie a Uniunii Europene care a subliniat faptul c instituiile comunitare, pe lng obligaia
de a-i exercita competenele cu care au fost nvestite, au datoria de a coopera pentru realizarea
obiectivelor Uniunii. Totodat, n temeiul principiului cooperrii loiale, Uniunea i statele membre
se respect i se ajut reciproc n ndeplinirea misiunilor care decurg din tratate.
2.5 Principiul autonomiei institu ionale
Principiul autonomiei institu ionale recunoa te dreptul institu iilor comunitare de a se organiza liber n limitele stabilite prin tratate, aceast autonomie permind fiecrei dintre acestea
s-i adopte regulamentul interior i s-i organizeze propria activitate n scopul realizrii
sarcinilor care le-au fost atribuite prin tratate. Totui, prin aceast libertate nu trebuie s se
modifice echilibrul instituional sau repartizarea competenelor, motiv pentru care nu este permis
derogarea de la regulile de funcionare a instituiilor Uniunii dac acestea sunt expres prevzute n
tratate6.
6 Dan Vtman, Drept institu ional al Uniunii Europene, Ediura Universul Juridic, Bucure ti, 2010, p. 51.
16
-
8/2/2019 Mecanisme Si Institutii Ale UE
7/17
Sistemul institu ional al Uniunii Europene
3. Repartizarea competen elor ntre institu iile Uniunii
Europene
Avnd n vedere principiile institu ionale care stau la baza func ionrii institu iilor
Uniunii, se poate afirma c aceste instituii exercit n mod interdependent o serie de funcii nscopul atingerii obiectivelor Uniunii Europene n strns corelare cu interesele naionale ale
statelor membre. Astfel, putem distinge: funcia legislativ, funcia executiv, funcia bugetar,
funcia de control i funcia de reprezentare n plan international.
3.1 Func ia legislativ
Func ia legislativ presupune adoptarea actelor juridice ale Uniunii, n exercitarea acestei func ii funcii instituiile Uniunii Europene acionnd fie individual, fie n colaborare, potrivit
competenelor atribuite de tratate
Procesul legislativ la nivelul Uniunii Europene prezint o serie de particulariti. Astfel, spre
deosebire de sistemele naionale unde Parlamentul este forul legislativ, n cadrul Uniunii Europene
elaborarea deciziei este un proces care implic mai multe instituii i organe ale Uniunii, procedura
legislativ avnd la baz principiul echilibrului instituional, confonn cruia toate instituiile
particip la procesul legislativ. Instituiile Uniunii care interacioneaz n cadrul procesului
decizional sunt: Consiliul European, Parlamentul European, Consiliul, Comisia European sau alte
organe cu rol consultativ, precum Comitetul Economic i Social sau Comitetul Regiunilor.
3.2 Func ia executiv
Func ia executiv const n activitatea de executare a legisla iei Uniunii Europene i de
organizare a aplicrii i executrii la situaii concrete a acesteia, precum i de asigurare a bunei
funcionri a structurii organizatorice a Uniunii.
n sistemele de drept naionale aceast funcie este exercitat de guvern i de celelalteautoriti publice centrale autonome sau aflate n subordinea guvernului, pe cnd n cadrul Uniunii
aceast funcie este rezervat Comisiei Europene.
n acest sens, Comisia are competene prevzute de tratate i atribuii normative transferate
de ctre Consiliu. Astfel, potrivit art. 290 TFUE, un act legislativ poate delega Comisiei
715
-
8/2/2019 Mecanisme Si Institutii Ale UE
8/17
Mecanisme i institu ii ale Uniunii Europene
competena de a adopta acte fr caracter legislativ i cu domeniu de aplicare general, care
completeaz sau modific anumite elemente neeseniale ale unui act legislativ. Totodat, conform
art. 291 TFUE, n cazul n care sunt necesare condiii unitare de punere n aplicare a actelor
obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii, aceste acte confer Comisiei competene de
executare sau Consiliului n cazuri speciale i temeinic justificate, precum i n cazul politicii
externe i de securitate comun.
3.3 Func ia bugetar
Procedura privind adoptarea bugetului Uniunii Europene implic participarea mai multor
institu ii ale Uniunii, care au diferite roluri i competene n deciderea bugetului. Astfel, potrivit
art. 314 TFUE, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur
legislativ special, adopt bugetul anual al Uniunii pe baza unei propuneri care cuprinde proiectulde buget prezentat de ctre Comisie.
n cadrul procedurii bugetare, fiecare instituie i exercit atribuiile care i sunt acordate prin
art. 314 TFUE cu respectarea tratatelor i a actelor adoptate n temeiul acestora, n special n ceea
ce privete resursele proprii ale Uniunii i echilibrul veniturilor i cheltuielilor.
Conform art. 317 TFUE, Comisia, n cooperare cu statele membre, execut bugetul, n
conformitate cu dispoziiile regulamentelor prin care s-au adoptat normele financiare care definesc
n special procedura care trebuie adoptat pentru stabilirea i execuia bugetului i pentru predarea
i verificarea conturilor, precum i normele de organizare a controlului rspunderii participanilor
la execuia bugetului, n special a ordonatorilor i contabililor. Execuia bugetului se face pe
propria rspundere i n limita creditelor alocate, n conformitate cu principiul bunei gestiuni
financiare. Statele membre coopereaz cu Comisia astfel nct creditele s fie folosite n
conformitate cu principiile bunei gestiuni financiare7.
3.4 Func ia de control
Func ia de control implic mai multe institu ii ale Uniunii i poate fi analizat prin prisma controlului politic i controlului jurisdic ional.
n ceea ce privete controlul politic, aceast funcie este exercitat, n special, de ctre
Parlamentul European prin urmtoarele mijloace:
7 Dan Vtman, Drept institu ional al Uniunii Europene, Ediura Universul Juridic, Bucure ti, 2010, p. 52.
16
-
8/2/2019 Mecanisme Si Institutii Ale UE
9/17
Sistemul institu ional al Uniunii Europene
-Dreptul de petiionare al cetenilor
Fiecare cetean european are dreptul de a adresa o petiie Parlamentului i de a solicita
remedierea unor probleme care in de domenii din sfera de activitate a Uniunii Europene i care l
privesc direct. De asemenea, Parlamentul alege un Ombudsman, care ncearc s gseasc osoluie amiabil pentru plngerile persoanelor mpotriva instituiilor sau organelor Uniunii (art. 227
i 228 TFLE);
-Anchetele
Parlamentul European are, de asemenea, competena de a numi comisii de anchet pentru a
examina, fr a aduce atingere atribuiilor conferite prin tratate altor instituii, organe, oficii sauagenii, pretinsa nclcare a normelor de drept sau administrare defectuoas n aplicarea dreptului
Uniunii, cu excepia cazului n care pretinsele fapte sunt examinate de o instan judectoreasc i
att timp ct procedura jurisdicional nu este ncheiat (art. 226 TFUE);
-Dreptul Parlamentului la o cale de atac n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene
Parlamentul European poate solicita Curii de Justiie aciunea n anulare a unui act adoptat
n conformitate cu dreptul Uniunii, consecina admiterii aciunii fiind declararea nulitii actului
respectiv. De asemenea, n cazul n care prin nclcarea prevederilor tratatelor, celelalte instituii,
organe, oficii i agenii ale Uniunii se abin s hotrasc, Parlamentul poate sesiza Curtea de
Justiie pentru a constata aceast nclcare. Aceast aciune este admisibil numai n cazul n care
instituia, organul, oficiul sau agenia respectiv a fost solicitat n prealabil s acioneze.
- Controlul financiar
Parlamentul European dispune de o competen de control n domeniul economic i
monetar.
Preedintele, vicepreedintele i membrii Comitetului Director al Bncii Centrale Europene
trebuie s obin aprobarea Parlamentului European nainte de a fi numii de ctre Consiliu.
Totodat, preedintele BCE prezint raportul anual n faa Parlamentului European, reunit n
edin plenar.
915
-
8/2/2019 Mecanisme Si Institutii Ale UE
10/17
Mecanisme i institu ii ale Uniunii Europene
n ceea ce privete controlul jurisdictional la nivelul Uniunii Europene, conform art. 19 din
TUE (versiunea consolidat n urma adoptrii Tratatului de la Lisabona), acesta este exercitat de
Curtea de justiie a Uniunii Europene, Tribunalul i tribunalele specializate, care asigur
respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor. De asemenea, potrivit art. 267 TFUE,
Curtea de Justiie a Uniunii Europene este competent s se pronune, cu titlu preliminar, cu privire
la interpretarea tratatelor i la validitatea i interpretarea actelor adoptate de instituiile, organele,
oficiile sau ageniile Uniunii.
3.5 Func ia de reprezentare n plan interna ional
Potrivit art. 21 din TUE (versiunea consolidat n urma adoptrii Tratatului de la
Lisabona), n aciunea sa pe scena internaional Uniunea depune toate eforturile pentru a dezvolta
relaii i a construi parteneriate cu rile tere i cu organizaiile internaionale, regionale sauglobale care mprtesc principiile care au inspirat crearea, dezvoltarea i extinderea Uniunii i pe
care aceasta intenioneaz s le promoveze n lumea ntreag.
Astfel, pe baza principiilor i a obiectivelor Uniunii, Consiliul European identific interesele
i obiectivele strategice ale Uniunii i ia decizii cu privire la politica extern i de securitate
comun, precum i n celelalte domenii ale aciunii externe a Uniunii.
Dac rolul Consiliului European este de a defini liniile strategice ale politicii externe a
Uniunii, Consiliul Uniunii Europene elaboreaz politica extern i de securitate comun i adopt
deciziile necesare pentru definirea i punerea n aplicare a acesteia, pe baza orientrilor generale si
a liniilor strategice definite de Consiliul European.
Consiliul i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate
asigur unitatea, coerena i eficiena aciunii Uniunii. Politica extern i de securitate comun este
pus n aplicare de naltul Reprezentant i de statele membre, utiliznd mijloacele naionale si ale
Uniunii (art. 26 TUE). Totodat, naltul Reprezentant reprezint Uniunea n chestiunile referitoare
la politica extern i de securitate comun, acesta desfurnd, n numele Uniunii, dialogul politic
cu terii i exprimnd poziia Uniunii n cadrul organizaiilor internaionale i al conferinelor
internaionale.
De asemenea, n temeiul art. 221 TFUE, delegaiile Uniunii n rile tere i pe lng
organizaiile internaionale asigur reprezentarea Uniunii. Delegaiile Uniunii se afl sub
16
-
8/2/2019 Mecanisme Si Institutii Ale UE
11/17
Sistemul institu ional al Uniunii Europene
autoritatea naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate i
acioneaz n strns cooperare cu misiunile diplomatice i consulare ale statelor membre8.
4. Repartizarea competen elor ntre Uniunea European i
statele membre
4.1 Limitele i condi iile exercit rii competen elor
Conform art. 3 din TUE (versiunea consolidat n urma adoptrii tratatului de la
Lisabona) , Uniunea European i urmrete obiectivele prin mijloace corespunztoare, n funcie
de competenele care i sunt atribuite prin tratate i, potrivit art. 4 din TUE, orice competen care
nu este atribuit Uniunii prin tratate aparine statelor membre.
Astfel, n vederea realizrii obiectivelor comune, Uniunea respect egalitatea statelor
membre n raport cu tratatele, precum i identitatea lor naional, inerent structurilor lor
fundamentale politice i constituionale, inclusiv n ceea ce privete autonomia local i regional.
n temeiul principiului cooperrii loiale, Uniunea i statele membre se respect i se ajut
reciproc n ndeplinirea misiunilor care decurg din tratate, n acest sens statele membre angajndu-
se s adopte orice msur general sau special pentru asigurarea ndeplinirii obligaiilor care
decurg din tratate sau care rezult din actele instituiilor Uniunii. Totodat, statele membre
faciliteaz ndeplinirea de ctre Uniune a misiunii sale i se abin de la orice msur care ar puteapune n pericol realizarea obiectivelor Uniunii.
Conform art. 5 din TUE, delimitarea competenelor Uniunii este guvernat de principiul
atribuirii, n temeiul cruia Uniunea acioneaz numai n limitele competenelor care i-au fost
atribuite de statele membre prin tratate pentru realizarea obiectivelor stabilite prin aceste tratate,
orice alt competen care nu este atribuit Uniunii prin tratate aparinnd statelor membre. Potrivit
art. 352 TFUE, n cazul n care o aciune a Uniunii se dovedete necesar n cadrul politicilor
definite n tratate, pentru a atinge unul dintre obiectivele menionate n tratate, fr ca acestea s fi
prevzut atribuiile necesare n acest sens, Consiliul, hotrnd n unanimitate la propunerea
Comisiei i dup aprobarea Parlamentului European, poate adopta msurile corespunztoare.
Exercitarea acestor competene este reglementat de principiile subsidiaritii i
proporionalitii.
8 Dan Vtman, Drept institu ional al Uniunii Europene, Ediura Universul Juridic, Bucure ti, 2010, p. 53
1115
-
8/2/2019 Mecanisme Si Institutii Ale UE
12/17
Mecanisme i institu ii ale Uniunii Europene
Astfel, n temeiul principiului subsidiaritii, n domeniile care nu sunt de competena sa
exclusiv, Uniunea intervine numai dac i n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu
pot fi realizate n mod satisfctor de statele membre nici la nivel central, nici la nivel regional i
local, dar datorit dimensiunilor i efectelor aciunii preconizate, pot fi realizate mai bine la nivelul
Uniunii. Instituiile Uniunii aplic principiul subsidiaritii n conformitate cu Protocolul privind
aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii anexat la TFUE. Totodat, parlamentele
naionale asigur respectarea principiului subsidiaritii, n conformitate cu procedura prevzut n
respectivul protocol.
n temeiul principiului proporionalitii, aciunea Uniunii, n coninut i form, nu
depete ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor tratatelor. De asemenea, ca i n cazul
principilui subsidiaritii, Instituiile Uniunii aplic principiul proporionalitii n conformitate cu
Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii anexat la TFUE.
4.2 Categorii i domenii de competen e
n urma adoptrii Tratatului de la Lisabona a fost reorganizat func ionarea Uniunii
Europene fiind stabilite, totodat, categoriile i domeniile de exercitare a comptenelor sale. Astfel,
potrivit Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, competenele pot fi clasificate n:
- competene exclusive ale Uniunii Europene;
- competene comune sau partajate cu statele membre.
n ceea ce privete comptenele exclusive ale Uniunii, potrivit art. 2 TFUE, n cazul n care
tratatele atribuie Uniunii competen exclusiv ntr-un domeniu determinat, numai Uniunea poate
legifera i adopta acte cu for juridic obligatorie, statele membre putnd s fac acest lucru
numai n cazul n care sunt abilitate de Uniune sau pentru punerea n aplicare a actelor Uniunii.
Conform art. 3 TFUE, competena Uniunii este exclusiv n urmtoarele domenii:
- uniunea vamal;
-stabilirea normelor privind concurena necesare funcionrii pieei interne;
-politica monetar pentru statele membre a cror moned este euro;- conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune privind pescuitul;
-politica comercial comun.
De asemenea, competena Uniunii este exclusiv n ceea ce privete ncheierea unui acord
internaional n cazul n care aceast ncheiere este prevzut de un act legislativ al Uniunii, ori
este necesar pentru a permite Uniunii s i exercite competena intern, sau n msura n care
16
-
8/2/2019 Mecanisme Si Institutii Ale UE
13/17
Sistemul institu ional al Uniunii Europene
aceasta ar putea aduce atingere normelor comune sau ar putea modifica domeniul de aplicare a
acestora.
n situaia n care tratatele atribuie Uniunii o competen partajat cu statele membre ntr-un
domeniu determinat, Uniunea i statele membre pot legifera i adopta acte obligatorii din punct de
vedere juridic n acest domeniu. n acest caz, statele membre i exercit competena n msura n
care Uniunea nu i-a exercitat competena sau a hotrt s nceteze s i-o mai exercite 9.
Potrivit art. 4 TFUE, competenele partajate ntre Uniune i statele membre se aplic n
urmtoarele domenii principale:
-piaa intern;
-politica social (pentru aspectele definite n TFUE);
- coeziunea economic, social i teritorial;
- agricultur i pescuit (cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii);- mediul;
-protecia consumatorilor;
- transporturile;
- reelele transeuropene;
- energia;
-spaiul de libertate, securitate i justiie;
-obiectivele comune de securitate n materie de sntate public (pentru aspectele definiten TFUE).
n domeniile cercetrii, dezvoltrii tehnologice i spaiului, Uniunea dispune de competen
pentru a desfura aciuni i, n special, pentru definirea i punerea n aplicare a programelor, fr
ca exercitarea acestei competene s poat avea ca efect mpiedicarea statelor membre de a-i
exercita propria competen.
De asemenea, n domeniile cooperrii pentru dezvoltare i ajutorului umanitar, Uniunea
dispune de competen pentru a ntreprinde aciuni i pentru a duce o politic comun, fr ca
exercitarea acestei competene s poat avea ca efect lipsirea statelor membre de posibilitatea de a-
i exercita propria competen.
Cu privire la coordonarea politicilor economice, art. 5 TFUE prevede ca statele membre s
i coordoneze politicile economice n cadrul Uniunii, Consiliul fiind instituia abilitat s adopte
9 Dan Vtman, Drept institu ional al Uniunii Europene, Ediura Universul Juridic, Bucure ti, 2010, p. 55
1315
-
8/2/2019 Mecanisme Si Institutii Ale UE
14/17
Mecanisme i institu ii ale Uniunii Europene
msuri i, n special, orientrile generale ale acestor politici. Uniunea ia msurile necesare pentru a
asigura coordonarea politicilor de ocupare a forei de munc aie statelor membre i, n special, prin
definirea orientrilor acestor politici. Totodat, Uniunea poate adopta iniiative pentru a asigura
coordonarea politicilor sociale ale statelor membre.
n anumite domenii i n condiiile prevzute n tratate, Uniunea este competent s
ntreprind aciuni de sprijinire, coordonare sau completare a aciunii statelor membre, fr a
nlocui ns prin aceasta competena lor n aceste domenii. Actele Uniunii obligatorii din punct de
vedere juridic, adoptate pe baza dispoziiilor tratatelor referitoare la aceste domenii, nu pot implica
armonizarea actelor cu putere de lege i a normelor administrative ale statelor membre.
n temeiul art. 6 TFUE, Uniunea este competent s desfoare aciuni de sprijinire, de
coordonare sau completare a aciunii statelor membre care, prin finalitatea lor european, vizeaz
urmtoarele domenii:-protecia i mbuntirea sntii umane;
- industria;
-cultura;
- turismul;
-educaia, formarea profesional, tineretul i sportul;
-protecia civil;
-cooperarea administrativ.
5. Concluzii
Dup cum putem observa, sistemul institu ional al Uniunii Europene este unul complex, ce
func ioneaz pe baza unor principii institu ionale bine mpmntenite i este format dintr-un
conglomerat de institu ii, n care fiecare dintre acestea interac ioneaz cu celelalte, dar i cu
statele membre.
Fiecare dintre aceste institu ii ac ioneaz n limitele atribu iilor care i sunt conferite prin
tratatele ncheiate de statele membre. Ini ial, prin tratatele de instituire a Comunit ilor europene,
s-au creat n cadrul fiecrei Comunit i institu ii paralele cu atribu ii asemntoare. Aceste
institu ii au fost ulterior unificate prin Tratatul de fuziune, astfel c, ncepnd cu 1 iulie 1967
cele trei Comunit i au dispus de institu ii comune: Parlamentul European (ales de ctre si
16
-
8/2/2019 Mecanisme Si Institutii Ale UE
15/17
Sistemul institu ional al Uniunii Europene
reprezentnd popoarele statelor membre), Consiliul (reprezentnd guvernele statelor membre),
Comisia (executivul si orgnismul cu drept de ini iativ legislativ, care reprezint interesul
comunitar), Curtea de Justi ie (care asigur compatibilitatea cu dreptul comunitar), Curtea de
Conturi (responsabil de controlul folosirii fondurilor comunitare).
Aceste institu ii sunt sprijinite de alte organisme comunitare, cu atribu ii specifice definite
de reglementrile comunitare. Conform Tratatului instituind o Constitu ie pentru Europa cadrul
institu ional cuprinde: Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul de Ministri (denumit
n continuare Consiliul), Comisia European (denumit n continuare Comisia), Curtea de
Justi ie a Uniunii Europene. Fiecare institu ie ac ioneaz n limitele atribu iilor care i sunt
conferite prin Constitu ie, conform procedurilor si n condi iile prevzute de ctre aceasta.
Pentru a eviden ia imaginea de ansamblu a sistemului institu ional al Uniunii Europene, m voi ajuta de reprezentarea schematic de mai jos:
Sursa: www.dadalos-europe.org
1515
-
8/2/2019 Mecanisme Si Institutii Ale UE
16/17
Mecanisme i institu ii ale Uniunii Europene
Schema ne arat c, pe de o parte, la nivelul UE, sunt reprezentai i particip la luarea
deciziilor actori de la nivel naional i sub-naional - vezi guvernele naionale, n Consiliul UE i n
Consiliul European, adic n structuri centrale; guvernele sub-naionale, n Comitetul Regiuniloe;
asociaiile, n Comitetul Economic i Social. n plus, cetenii statelor membre aleg deputaii din
Parlamentul European.
Pe de o alt parte, putem observa faptul c deciziile UE, "legile" acesteia, funcioneaz n
mod direct, avnd caracter obligatoriu - la fel ca legile naionale -, n statele membre, iar acest
lucru, ntr-o msur din ce n ce mai mare. S ne gndim doar la faptul c n rile din zona Euro,
nsi guvernele statelor membre au renunat la competenele deinute n ceea ce privea domeniul
deosebit de important al politicii monetare.
Cu alte cuvinte: Cele trei nivele sunt att de strns angrenate, nct trebuie analizate
mpreun. Din acest motiv, n sferele tiinifice se vorbete despre "sistemul UE" sau despre"sistemul cu multiple nivele al UE".
16
-
8/2/2019 Mecanisme Si Institutii Ale UE
17/17
Sistemul institu ional al Uniunii Europene
Bibliografie
1. Beatrice Andre an Grigoriu, Tudorel tefan, Tratatele Uniunii, Europene, Editura
Hamangiu, Bucure ti, 2010;
2. Dan Vtman, Drept institu ional al Uniunii Europene, Ediura Universul Juridic,
Bucure ti, 2010;
3. Dumitru Mazilu, Integrare european. Drept comunitar institu ii europene, Editura
Lumina Lex, Bucure ti, 2008;
4. Mdlina Virginia Antonescu, Institu iile Uniunii Europene n perioada Post Nisa, Editura
Lumen, Ia i, 2009;
5. www.dadalos-europe.org ;
6. www.europa.eu ;
7. www.eur-lex.europa.eu .
1715
http://www.dadalos-europe.org/http://www.europa.eu/http://www.eur-lex.europa.eu/http://www.dadalos-europe.org/http://www.europa.eu/http://www.eur-lex.europa.eu/