MDB 개도국 에너지리포트...파키스탄 에너지 분야의 문제점 등을 지적 -...

MDB 개도국 에너지리포트서남아시아 파키스탄2016. 10

2 0 1 6 한국에너지공단 개도국이슈리포트

CONTENTS

CHAPTER 1 에너지수급 현황 ············································· 02

CHAPTER 2 주요 에너지기관 및 정책 ····························· 06

CHAPTER 3 에너지원별 현황 및 정책 ··························· 10

CHAPTER 4 평가 및 전망 ·················································· 14

서남아시아 이슈리포트

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CHAPTER 1 에너지수급 현황

ㆍ파키스탄은 만성적 전력난을 겪음

ㆍ경제 활성화를 위한 기반시설 설치사업을 활발히 추진

ㆍ석유를 통한 전력공급이 증가하고 있어, 석유 수입이 점차 증가

ㆍ저소득계층이 많아 복합적인 에너지 공급체계 필요

¡ 파키스탄은 계속 증가하는 수요와 공급의 격차로 인해 지속적인 에너지 위

기에 직면

- 석유와 가스가 주요 에너지원으로 국내 공급을 초과하는 양에 대해 수입

에 의존하고 있음

¡ 에너지 부족을 매우기 위한 석유 수입은 국가경제와 외환 보유고에 큰 부담

이 되고 있음

- 원유(40%), 석유제품(27%) 등 수입에 크게 의존하고 있으며, 2013년에는

전년대비 수입량이 3.16%로 급등

[그림1] 파키스탄 석유 수입

출처 : Karachi Chamber of Commerce & Industry(2013), Energy scenario in Pakistan

MDB 개도국 에너지리포트

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¡ 파키스탄의 가스와 석유를 통해 전체 에너지의 80%를 공급

- 석유 31 %, 가스 49 %

[그림2] 주요 에너지 공급


¡ 전기 및 가스 중단은 지난 몇 년 동안 파키스탄의 경제 성장을 방해하고 있음

¡ GDP 성장 속도와 에너지 소비의 사이에 높은 상관관계가 존재하고 있어

2000년대 초반 이후로 경제성장을 위한 에너지 공급에 관심이 높아짐

[그림3] GDP와 최종 에너지 소비



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¡ 파키스탄의 열악한 전력 사정으로 대부문 가정과 기업은 지속적인 단전을

경험하고 있으며, 송배전 손실률이 높고, 곳곳에서 도전(盜電) 또한 성행

- 현지 전력구매청(NEPRA)에 따르면 파키스탄 내 송배전 손실률은 약 20%

¡ 이 때문에 현지 가정, 소형병원, 학교 등에서는 소형발전기 구비가 필수요건

으로 자리매김함. 주로 가정용으로는 1~10kVa 용량의 소형발전기가 널리 사

용되고, 일부 관공서에서도 이러한 소형발전기를 사용하고 있음

- 일반적으로 기업에서 사용하는 대형 발전기는 디젤을 연료로 사용하는 경

우가 많지만 가정용 소형발전기는 90% 이상이 가스발전기로 파악됨

¡ 파키스탄의 전력생산 능력은 전력소비량 증가에 비해 점차 열악해 지고 있음

[그림4] 전력 소비 대비 발전량


¡ 독립전력생산(IPPs), 화력발전, 수력발전을 통해 주로 전력을 공급

- 독립전력생산(37%), 화력발전(31%), 수력발전(29%)

¡ 파키스탄 전체 전력공급량 중 IPP의 화력발전을 통한 전력공급량이 가장 많

고 다음으로 수력발전을 통한 전력공급량이 많음


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[그림5] 파키스탄의 에너지원별 발전용량 비율


[그림6] 파키스탄에 설치된 발전용량 동향



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CHAPTER 2 주요 에너지기관 및 정책

o 에너지 기관

¡ 파키스탄의 에너지 및 환경 분야는 3개의 중앙부처와 2개의 관련 기관이 관리

- 석유 및 천연자원부, 수∙전력부, 기후변화국, 국립전력관리청, 원자력위원회

¡ 발전사업 관련 주요 정부부처로는 수전력청, 파키스탄 국가전력청, 파키스탄

민간전력인프라청, 대체에너지개발위원회가 있음

[그림7] 파키스탄 전력 관련 조직도

출처 : 한국수출입은행 자료


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[그림8] 파키스탄 전력 공급 구조

출처 : Catriona Nicol Joseph Dyke, Energy Sector and considerations: Parkistan

¡ 수전력청(Ministry of Water & Power)은 전력산업 정책과 법적 Framework

수립을 담당

¡ 파키스탄 국가전력청(National Electric Power Regulatory Authority, NEPRA)

은 파키스탄 4개주를 관할하는 연방정부 규제기관으로 발전, 송배전에 대한

인허가 및 전력요금 및 전력수입 승인을 담당

- 민자발전사업자와 송배전회사가 체결한 전력요금을 승인하고 NTDC의 전

력구매를 보장

¡ 파키스탄 민간전력인프라청(Private Power & Infrastructure Board, PPIB)은

1994년 설립된 정부기관으로 중앙정부와 민자발전사업자 및 투자자 사이의

단일창구 역할을 담당

- 전력구매계약, 연료구매, 지방정부와의 물 사용계약에 대한 보장 및 관련

정책 제공

- 다목적용 수력플랜트는 WAPDA가 담당하며 동 기관은 50MW이상 다목적

용이 아닌 중소형 수력발전소 민자 발전사업을 담당

¡ 대체에너지개발위원회(Alternative Energy Development Board, AEDB)는

2003년 설립되었으며 수력발전 외 재생에너지 사업에서 파키스탄 민간전력

인프라청(PPIB)과 동일 역할을 담당

- 신재생에너지 민자발전 사업을 확대하기 위해 벤치마크 수준 이상의 전력

생산시 Production bonus 지급 등의 장려 정책 수립


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o 기후변화 정책

¡ 파키스탄은 파리총회에서 간략한 INDC 보고서를 제출

¡ 구체적 목표는 언급하지 않고, 큰 방향에서 글로벌 기후변화 정책에 노력하

겠다고 밝힘

¡ 신뢰성 있는 배출가스 데이터 구축과 상세한 연구와 분석을 통한 국가 미래

배출량 산정을 통해 배출량 감축 목표를 정하겠다고 밝힘

o 국가에너지계획(National Energy Policy 2013-2018)

¡ 최근 몇 년 간 극심한 전력난을 겪은 파키스탄은 2017년까지 전력난 해결을

위한 국가에너지계획(National Energy Policy 2013-2018)을 발표

- 정부 재정으로 전력회사에 제공하던 전력보조금을 단계별 폐지 예정

- 2017년까지 제한송전을 종료, 2018년부터 전력재고량 생성 목표

- 정부소유의 발전소 및 송배전 회사의 민영화

- 에너지 관련 정부기구 개편 예정

- 정부 및 민간부문의 체납요금을 정부 차원에서 조정 예정

¡ 전력의 공급 및 수요 사이의 차이, 전력생산비, 비효율적 전력배분체계 등의

파키스탄 에너지 분야의 문제점 등을 지적

- 파키스탄 내 공급량은 수요량과 비교해 하루 약 3,000MW 부족

- 파키스탄은 화력발전에 크게 의존하고 있으며 발전에 들어가는 연료 값으

로 인해 1.2$/kW의 높은 전력생산비용 소비

- 국가의 비효율적인 전력분배와 노후화된 전송관으로 인하여 평균 전력 손

실률 25~28%


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분야 내용

에너지분야

- 산악지역 소형 발전소 건설- 에너지 보존 법규 및 기준 마련- 재생에너지 이용, 발전량 확대- 지역별 에너지자원 정보센터 설립

폐기물처리분야- 폐기물 관리

(매립, 고형폐기물관리, 재활용, 동물 및 가축 폐기물)

수송분야- 육상운송 연료에 천연가스 도입- CNG장비 및 버스 면세- CNG 충전소 설립 허가 확대

[표1] 파키스탄 에너지 분야별 중점 추진과제

¡ 파키스탄 정부는 태양광, 바이오디젤, 풍력발전 등 엔지니어링 산업에 필요

한 설비에 대한 관세 면제 및 혜택 제공

¡ 파키스탄 정부는 올해까지 신재생에너지를 통한 전력발전량을 전체 공급량

의 10%인 1,700MW까지 증가시키기 위해 풍력발전 분야에 대한 연구 조사

및 투자자, 독립사업자에 대한 혜택 제공


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CHAPTER 3 에너지원별 현황 및 정책

¡ 파키스탄은 잠재적인 에너지 자원이 많음. 그러나 아직까지 그 에너지 요구

를 충족할 만큼 충분히 개발되지 않았고 높은 인구성장율과 급속한 도시화

와 연결된 경제의 성장은 현재 에너지자원개발에 압력을 주고 있음

¡ 파키스탄의 주된 에너지 공급원은 석유, 천연가스, 석탄, 액화석유가스, 수력,

화력, 원자력 임. 특히 수력, 화력, 원자력에너지는 전력생산에 큰 역할을 하

고 있음

o 석유

¡ 파키스탄의 석유 잠재력은 2,700만 배럴, 2014년 기준 하루 98,000 배럴 생산

¡ 파키스탄 원유 생산에는 13개의 회사가 관여

- 파키스탄 오일가스개발공사(OGDCL, Oil & Gas Development Company

limited)가 하루 38,284배럴 생산으로 가장 높은 점유율인 57% 보유

- 파키스탄 에너지연합(UEP, United Energy Pakistan), 파키스탄 석유제한회

사(PPL, Pakistan Petroleum Limited), MOL헝가리 오일가스회사(MOL,

MPL Hungarian Oil and Gas Company)는 각각 10%의 점유율 보유

¡ 파키스탄은 7개의 정유공장, 1,400만 톤의 정제 능력 보유

- 7개의 정유회사 중 Dhodak정유 회사는 유전의 고갈로 인해 2012년부터

폐쇄 상태 유지

¡ 파키스탄 내 증가하는 수요로 매년 다량의 석유 수입

- 2012년 원유 수입량은 연간 추출 및 생산량의 2배에 달하는 4,710만 4천

배럴로 미국으로부터 수입하는 비용만 102억 9,200만$ 소비

¡ 석유 제품의 소비 주요 부문 사용자는 전력생산으로 총 소비의 약 90%를 점

유하고 있음


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[그림9] 파키스탄의 석유사용 분야별 비율


o 천연가스

¡ 천연가스는 얻을 수 있는 값싼 에너지 중의 하나로 가정용으로 사용될 뿐만

아니라 화학비료생산에 이용되고, 화력발전과 시멘트 제조에도 사용

¡ 국제에너지기구(IEA, International Energy Agency)에 따르면 파키스탄 내 천

연가스 생산량은 2002년 809Bcf1)에서 2013년 1,413Bcf로 10년 간 80% 이

상 성장

¡ 국내 천연가스 매장량의 감소 및 가스수입 인프라의 부족 등의 문제 심화

- 파키스탄 정부 보고서에 따르면, 2013년 912Bcf의 천연가스 부족에 직

면, 이는 시민들의 바이오매스 자원에 대한 의존도를 높여 삼림벌채의

문제로 확산

¡ 셰일가스 자원 보고서에 따르면 파키스탄은 105Tcf(Trillion Cubic Feet)규모

의 셰일가스를 보유하고 있으나 투자의 어려움, 환경적 제약, 낮은 천연가스

가격 등으로 인하여 개발 제한

¡ 파키스탄 천연가스 생산자는 파키스탄 석유회사(PPL, Pakistan Petroleum

Ltd), 오일가스개발회사 (OGDCL, Oil & Gas Development Limited) 및 파키

1) 10억입방피트(Bcf, Billion Cubic Feet) : 천연가스 계량 단위


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스탄 내 외국 기업임

[그림10] 가스공급 증가 추세


o 석탄

¡ 파키스탄의 검증된 석탄 매장량은 세계 6 위. 타르지역 탄전에서 확인된

1,750억 톤을 포함한 거대한 석탄 자원을 보유하고 있음

- 그러나 파키스탄의 석탄은 불연소성분이 많고 황함량이 높아 열량이 높지

않음

¡ 석탄의 주요 사용자는 시멘트 제조업체 및 벽돌제조업체로 전체의 약 41%

를 사용

- 시멘트 생산에 약 58%를 소비(2012년 기준)


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[그림11] 파키스탄의 석탄 생산 추세


o 수력발전

¡ 파키스탄에 설치된 수력발전용량은 6,474 MW이지만, 수력발전 가능성은

50,000MW임

¡ 수력발전은 파키스탄 초기 주요 전력 공급원이었으며, 점차 발전 용량도 증

가 시키고 있음

[표2] 파키스탄의 수력발전 용량 추세



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CHAPTER 4 평가 및 전망

o 파키스탄은 만성적인 전력부족 국가

¡ 파키스탄은 인구의 절반 이상이 빈곤에 시달리고 있는 국가로, 만성적인 전력

부족과, 원유 수입 증가로 인한 외환 보유 감소 등 에너지 사정이 좋지 못함

o 전력 공급 증대를 위한 국가차원의 지속적인 노력

¡ IMF, ADB, JICA 등 국제 협력기관 및 기구에서 파키스탄 기반시설 개선을 위

한 노력을 지속적으로 펼치고 있으며, 파키스탄 내부에서도 경제발전을 위한

전력 기반시설 설치를 적극적으로 추진하고 있음

¡ 만성적인 전력부족을 해결하기 위해, 석유 수입뿐만 아니라 신재생에너지 공

급 증가에 대한 정책도 추진하고 있음

- 파키스탄은 태양광 모듈 수입 관세를 철폐하였음

¡ 파키스탄 가스 매장량의 약 50%가 고갈되어 수력발전, 석탄 화력발전 등의 대

체 발전의 확대가 불가피한 실정

o 한국의 품질 좋은 고효율 전기·전자제품 전략적 진출 필요성 대두

¡ 파키스탄에서 한국의 입지가 점차 강화되고 있으며, 가격을 중시하던 파키스

탄 시장에서 품질을 고려할 수 있는 계기가 마련됨

- 현재 파키스탄 시장의 25% 정도가 중국의 값싼 제품으로 점유되고 있음

- 최근 국내 한국수력원자력은 파키스탄 아트무쾀 수력발전사업을 수주하였

으며, 대림에너지는 파키스탄 풍력발전 사업 금융약정 체결하는 등 파키

스탄에서 한국기업의 진출이 활발해 지고 있어, 한국에 대한 우호적 측면

을 기대할 수 있음

¡ 국내의 신재생에너지 기술 및 사업의 진출을 적극적으로 고려하는 반면, 저

소득층이 많은 파키스탄 국가 특성상 저소득층을 대상으로 고효율 전기제품

의 진출도 고려해야 할 것임


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¡ 한국의 전기제품은 파키스탄에서 값싼 중국제품에 치이고 있지만, 품질에 대

한 파키스탄 국민의 인식 변화가 시작되면, 한국의 고효율 전자제품의 시장

점유율은 높아질 것으로 사료됨


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주요출처

▐ 파키스탄

구분 기관명

유관기관 Ministry of Power, Energy and Mineral Resources - Power Division

Ministry of Power, Energy and Mineral Resources - Energy and Mineral Resources Division

Bangladesh Power Development Board

Ministry of Environment and Forests

Ministry of Environment and Forests - Department of Environment

현지 정보처 Energy Bangla

국내 정보처 KOTRA 방글라데시 다카 무역관

KOTRA 글로벌윈도우

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