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LAVORARE È VIVERE

I Servizi al lavoro per le persone con disabilità in provincia di Torino

LAVORAREÈ VIVERE

La presente pubblicazione è stata curata da Studio Errepi Srl – NovaraEditing: KORAstudio - Grafica & Webdesign – Merate (LC)Redazione testi: Gianfranco Bordone e Gaudenzio Como (provincia di Torino) e Giuseppe Porzio (Studio Errepi Srl)Torino, dicembre 2014

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SOMMARIO

Premessa ...................................................................................................................................................... 11

Introduzione .............................................................................................................................................13

Il senso dell’esperienza provinciale nella gestione dei servizi per l’impiego e delle politiche per il lavoro. ...................................................................................................................13

Collocamento e collocamento mirato ................................................................................................. 14

Un nuovo cambiamento e nuove sfide .............................................................................................. 14

Lo scopo di questa pubblicazione .........................................................................................................15

PRIMA PARTE .................................................................................................................................... 17

Le politiche del lavoro per le persone con disabilità

in provincia di Torino:

le linee di intervento per il periodo 2009- 2013

Il contesto nazionale di riferimento ................................................................................................... 18

La programmazione dei servizi al lavoro per le persone

con disabilità in provincia di Torino nel periodo 2009- 2013 ................................................... 23

L’esperienza pregressa ........................................................................................................................... 23

Il contesto di riferimento ........................................................................................................................24

La situazione di partenza ......................................................................................................................28

Le sfide per la programmazione provinciale 2009- 2013 ...........................................................29

Le finalità ....................................................................................................................................................30


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L’ESPERIENZA DI MONITORAGGIO DEL PROGETTO TRE AZIONI ................................................121

PROGETTO SOTTOSOGLIA ................................................................................................................. 125

(finanziato dal POR FSE 2007-2013 Asse III Inclusione sociale) ................................................ 125

L’ESPERIENZA DEL PROGETTO “INVALIDI DA LAVORO SOTTOSOGLIA" .................................130

Finanziato con risorse POR FSE 2007- 2013 Asse III ....................................................................130

PROGETTI DI SOSTEGNO E DI INTEGRAZIONE LAVORATIVA DI PERSONE CON DISABILITÀ PROMOSSI DAGLI ATTORI DEL TERRITORIO .......................... 135

PROGETTI COMPLESSI E INNOVATIVI ................................................................................................ 147

PROGETTI DI RICERCA relativi ai Progetti Innovativi e complessi.............................................. 147

Progetti di FATTORIE SOCIALI finanziati con il FRD ...................................................................... 149

LE ESPERIENZE DI AGRICOLTURA SOCIALE ...................................................................................150

INTERVENTI realizzati in convenzione con gli Enti gestori di Servizi Socio Assitenziali ............................................................................... 153

CONVENZIONI EX ART. 12 BIS L. 68/99: L’ESPERIENZA DEL PROGETTO L’OREAL ITALIA S.p.A. – ARA S.C.S. ....................................... 156

ICF E POLITICHE DEL LAVORO ............................................................................................................. 159

Il profiling dei lavoratori disabili basato sulla stima dell’occupabilità ...................................... 164

Conclusioni................................................................................................................ 168

Il punto di vista delle associazioni dei disabili e delle imprese .........................................................................................................................................168

CONSIDERAZIONI FINALI ...................................................................................................................... 174

Appendice ................................................................................................................. 185

Glossario e principale normativa di riferimento ............................................................................. 185

GLOSSARIO ............................................................................................................................................... 185

NORMATIVA DI RIFERIMENTO ..............................................................................................................188

RINGRAZIAMENTI.....................................................................................................................................190

Le opzioni strategiche ............................................................................................................................ 32

Gli obiettivi generali e le linee di indirizzo .........................................................................................38

Percorsi personalizzati di avvicinamento e inserimento lavorativo per i soggetti disabili, promossi e coordinati dai Centri per l’Impiego nelle diverse aree del territorio provinciale ......................................................................................................................... 40

Progetti speciali a sostegno dell’inserimento lavorativo per particolari tipologie di utenti disabili, promossi e coordinati dall’ Ufficio Inserimento Lavorativo Disabili ..........................44

Progetti di integrazione sociale e inserimento lavorativo promossi autonomamente da diversi attori presenti nel territorio ..................................................................................................... 49

Azioni di governance a sostegno della qualità degli interventi per l’inserimento lavorativo delle persone con disabilità ................................................................................................................... 52

L’andamento del mercato del lavoro delle persone con disabilità ............................................ 57

Risultati raggiunti e questioni sul tappeto ..................................................................................... 63

SONO CONTENTO .....................................................................................................................................66

un film di Stefano Scarafia ....................................................................................................................66

prodotto da Giorgio Risso ......................................................................................................................66

su un progetto e coordinamento della Provincia di Torino ..........................................................66

SECONDA PARTE ........................................................................................................................98

Le pratiche ........................................................................................................................................98Pratiche realizzate relative ....................................................................................................................99

alle quattro linee di indirizzo .................................................................................................................99

del Piano FRD e POR sottosoglia: ........................................................................................................99

BANDO FRD “PLURILOTTO” ..................................................................................................................102

I CORSI FAL “BREVI” .................................................................................................................................106

Progetti PENSAMI ADULTO ...................................................................................................................... 111

L’ESPERIENZA DEL PROGETTO TRE AZIONI ...................................................................................... 117

I Servizi al lavoro per le persone con disabilità in provincia di Torino I Servizi al lavoro per le persone con disabilità in provincia di Torino

LAVORARE È VIVERE

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PREMESSA

Il ruolo esercitato in questi anni dalla provincia di Torino nel sistema di programmazione so-cio-economica territoriale, in particolare nel settore del mercato del lavoro e dei servizi per l’impiego, è il risultato di processi e relazioni sviluppati e consolidati nel tempo in coerenza con la programmazione sociale e sanitaria, dell’istruzione e della formazione professionale, delle politiche per il lavoro, fino a realizzare una rete integrata di servizi, sicuramente perfet-tibile, ma ad oggi pienamente operativa.In questa logica di valorizzazione del servizio pubblico in un quadro di governance e promo-zione di iniziative e progettualità diffuse integrando le risorse disponibili, il ruolo dei Servizi per il lavoro e la centralità dei Centri per l’impiego nei sistemi locali dei servizi è stato ele-mento propulsivo e di coordinamento nella realizzazione di progetti personalizzati di inseri-mento lavorativo per le persone disabili.Fin dall’entrata in vigore della L. 68/99, coincidente con l’assunzione della responsabilità dei Servizi per l’impiego da parte della provincia, si è lavorato per rendere possibile e sostenibile il collocamento mirato delle persone disabili anche attraverso la pianificazione degli inter-venti finanziati dal Fondo regionale, finalizzati ad attivare percorsi di inserimento e integra-zione dei lavoratori disabili in ambienti lavorativi inclusivi e adatti alle capacità e competenze possedute. Ci sono stati attenzione e ascolto continuo alle esigenze delle persone, momenti di con-fronto e concertazione con le parti sociali e con la rete territoriale dei soggetti pubblici, priva-ti, associativi e del terzo settore, ciascuno con le proprie specifiche competenze e legittime istanze. Tale costante attenzione, esercitata sia su scala provinciale che nei singoli territori, si è rivelata preziosa nell’affrontare tutte le problematiche che possono emergere nel corsi di un inserimento lavorativo e/o di avvicinamento al lavoro delle persone con minori o mag-giori deficit di autonomia e occupabilità in un mercato del lavoro reso ancora più difficile e competitivo dalla perdurante crisi economica.Nell’ormai mutato quadro economico e sociale e nonostante l’incertezza dell’assetto isti-tuzionale dei servizi, la provincia non ha mai smesso di operare attraverso i suoi servizi, con impegno e serietà per tentare di favorire percorsi di inserimento di qualità in collaborazione con le forze attive sul mercato del lavoro locale.Questo impegno è testimoniato da questa pubblicazione, che riassume cinque anni di esperienza di gestione del Fondo regionale disabili in provincia di Torino, e tenta di rilanciare


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INTRODUZIONE

Il senso dell’esperienza provinciale nella gestione dei servizi per l’impiego e del-le politiche per il lavoro.

Con le riforme cd. “Bassanini”, successivamente confermate nella Costituzione con la rifor-ma del titolo V, si è cercato di avvicinare il più possibile ai cittadini i servizi pubblici, nel tenta-tivo di riorganizzarli secondo le logiche di sussidiarietà, differenziazione e adeguatezza. Il d. lgs.vo 469/97 assegna alle Province il compito di gestire i Centri per l’impiego sul territorio nazionale e alle Regioni il compito di organizzare i sistemi regionali per l’impiego anche al fine di assicurare l’integrazione tra i servizi per l’impiego, le politiche attive del lavoro e le politiche formative.Pur nella diversità e pluralità di esperienze a livello locale, spesso fortemente criticata come causa della mancata definizione di livelli essenziali di servizio esigibili sull’intero territorio nazionale, le Province hanno giocato un ruolo attivo nella gestione dei servizi alle persone e alle imprese, in un quadro normativo, socio-economico e istituzionale costantemente in evoluzione in tutti questi 15 anni di gestione diretta. Il senso profondo della scelta organiz-zativa in allora intrapresa, che rappresenta anche il maggior punto di forza dell’esperienza realizzata, pur nelle profonde difficoltà e diversità territoriali, risiede nel tentativo di trasfor-mare il servizio pubblico per l’impiego da semplice “notaio” delle transazioni che avveniva-no sul mercato del lavoro a soggetto attivo nell’incrocio tra domanda e offerta di lavoro e strumento a disposizione del territorio per l’attivazione di politiche attive di riequilibrio delle inefficienze e ingiustizie del mercato, in connessione con le politiche formative (governate in modo esclusivo a livello territoriale) e le iniziative di sviluppo locale.In quest’ottica il ruolo esercitato dalla provincia di Torino nel mercato del lavoro locale è il risultato di processi e relazioni che si sono sviluppati e consolidati nel tempo in coerenza con le programmazioni sociale e sanitaria, dell’istruzione e della formazione professionale e dello sviluppo locale, fino a realizzare una rete integrata di servizi sicuramente perfettibile, ma ad oggi esistente ed operativa. In un territorio vasto come quello della nostra provincia (… Kmq., 2,2 milioni di abitanti, 315 Comuni, 13 bacini di centro per l’impiego, … ambiti (?) socio-assistenziali) la costante attività di pianificazione delle politiche e dei servizi operata dall’Ente di area vasta e il presidio capillare dei Centri per l’impiego nei sistemi locali dei ser-vizi è stato elemento propulsivo e di coordinamento nella programmazione e realizzazione

con proposte e suggerimenti un rinnovato impegno delle istituzioni nel mercato del lavoro a promuovere la cultura dei diritti e delle pari opportunità per tutti, laddove anche il semplice assolvimento dell’obbligo previsto dalla legge diventa un passo da compiere nella direzione della piena inclusione sociale e della costruzione di una “società per tutti”.La sfida è impegnativa, ma il sistema locale dei servizi, nonostante le difficoltà del momen-to, è preparato per coglierla appieno.

Carlo Chiama Assessore al lavoro, formazione professionale, orientamento e istruzione Provincia di Torino


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servizi e politiche anche alla luce del mutato contesto economico e sociale. Come equilibrare le diverse esigenze di coloro che hanno maggiori capacità spendibili sul mercato del lavoro e necessitano di una migliore efficienza nell’incrocio tra domanda e of-ferta con il diritto di pari opportunità di coloro che, per problematiche personali di diversa natura, sono maggiormente distanti dalle richieste di un mercato fattosi ancor più selettivo durante la crisi. Come assicurare un costante flusso di risorse ai servizi per il lavoro per garantire un’offerta costante e capillare di opportunità di inserimento, finalizzando al meglio le risorse dei Fondi regionali e nazionali per l’occupazione dei disabili e far crescere un sistema locale di servizi adeguati alla domanda dei cittadini e delle famiglie. Come promuovere l’inserimento professionale dei disabili nelle imprese e gli enti pubblici in un’ottica di diversity management, finalizzata alla valorizzazione della diversità come fatto-re di crescita e arricchimento all’interno del contesto aziendale. Come valorizzare le competenze diffuse sul territorio e nella società, nelle sue componenti profit e no-profit, in una logica di governance e tutela del servizio pubblico che promuova nuove iniziative e progettualità diffuse.Come promuovere la cultura dei diritti e delle pari opportunità per tutti, laddove anche l’as-solvimento dell’obbligo della legge 68/1999 diviene un passo da compiere in direzione della piena inclusione sociale e della costruzione di una “società per tutti”.

Lo scopo di questa pubblicazione

La sfida è sicuramente impegnativa e il sistema locale dei servizi, nonostante le difficoltà del momento, è pronto ad affrontarla. Per aiutare e sostenere tale processo abbiamo pen-sato di mettere a disposizione di tutti gli attori e le persone e gli Enti interessati un’appro-fondita analisi dei principali risultati degli ultimi cinque anni di programmazione provinciale del Fondo regionale disabili, evidenziando i punti di forza e di debolezza riscontrati, le prin-cipali realizzazioni ed esperienze, in un’ottica di bilancio attivo e propositivo per una nuova ripartenza di attività e servizi ancora più rispondenti alle esigenze e ai bisogni espressi dal territorio della provincia/nuova area metropolitana di Torino.L’intento è di non disperdere un’esperienza ricca e attiva, imparando dalle difficoltà riscon-trate e assicurando la continuità alle migliori realizzazioni, in un’ottica di miglioramento con-tinuo.

La prima parte di questa pubblicazione intende dar conto dei presupposti di partenza e delle logiche che hanno guidato la programmazione delle politiche del lavoro per le persone con disabilità in provincia di Torino.Il primo capitolo richiama il contesto generale di riferimento in cui ha preso avvio e si è svi-

di progetti e iniziative di politica attiva del lavoro “a servizio” dei territori e delle comunità sociali ed economiche locali.

Collocamento e collocamento mirato

In questo contesto, fin dall’entrata in vigore della L. 68/99, coincidente con l’assunzione della responsabilità dei Servizi per il lavoro da parte della provincia, si è lavorato per rendere possibile e sostenibile, nell’ambito dei servizi per il lavoro, il collocamento mirato delle per-sone disabili. Il principale strumento utilizzato è stato il Fondo Regionale per l’occupazione dei Disabili, istituito con la L.R. 51/00, sostituita in seguito dalla L.R. 34/08, attraverso la pianificazione degli interventi finanziati ad attivare percorsi di inserimento e integrazione dei lavoratori disabili in ambienti lavorativi inclusivi e adatti alle capacità e competenze pos-sedute. Anche i Centri per l’impiego, quali unità di servizio territoriali per le persone e le imprese, si sono attrezzati per affiancare ai servizi “ordinari” di supporto e aiuto all’incontro tra doman-da e offerta di lavoro, appositi sportelli di accoglienza e servizio della persona con disabilità, insieme a momenti di confronto e concertazione con le parti sociali e con la rete territoriale dei soggetti pubblici, privati, associativi e del terzo settore, ciascuno con le proprie specifi-che competenze e legittime istanze. Tale costante attenzione, esercitata sia su scala pro-vinciale che nei singoli territori, si è rivelata preziosa nell’affrontare tutte le problematiche che possono emergere nel corso di un inserimento lavorativo e/o di avvicinamento al lavoro delle persone con minori o maggiori deficit di autonomia e occupabilità su un mercato del lavoro, reso ancor più difficile e competitivo dalla crisi duratura.

Un nuovo cambiamento e nuove sfide

Nell’ormai mutato quadro economico e sociale e nonostante l’incertezza della fase poli-tico-istituzionale vissuta negli ultimi anni, la provincia attraverso i suoi servizi non ha mai smesso di operare con impegno e serietà per tentare di favorire percorsi di inserimento lavorativo di qualità in collaborazione con le forze attive sul mercato del lavoro locale. Il nuovo assetto istituzionale dell’Ente provincia e Città metropolitana, quale quello uscito dalla riforma operata con la l. 7 aprile 2014, n. 56, e l’incertezza che ancora pervade l’assetto definitivo delle funzioni attribuite dallo Stato alle Province, quale quelle di cui al citato d. lgs.vo 469/97 sui servizi per l’impiego, impone un ripensamento della formula organizzativa dei servizi, evitando di disperdere il prezioso patrimonio di relazioni e prassi operative co-operative sviluppate in questi anni sui singoli territori, che spesso hanno fatto la differen-za soprattutto nelle iniziative di sostegno all’inserimento lavorativo e sociale delle persone maggiormente svantaggiate sul mercato del lavoro.Contemporaneamente si è iniziato a riflettere sulle possibili evoluzioni organizzative di tali


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luppata la programmazione provinciale.Il secondo capitolo presenta, in modo sintetico ma esaustivo, l’attuazione delle politiche per il lavoro rivolte alle persone con disabilità che sono state realizzate nel territorio provinciale negli ultimi anni. In particolare vengono richiamate le scelte di fondo che hanno ispirato l’impianto programmatorio, le linee di intervento in cui si è articolato, le attività ed i servizi che sono stati implementati. Il tentativo è quello di sistematizzare e dar conto di un patri-monio di esperienze che, al di là di quanto realizzato concretamente sul territorio in questi anni, ci pare possa rappresentare un utile punto di partenza su cui riflettere criticamente per qualificare le linee di intervento per i prossimi anni.Il terzo capitolo fornisce un ulteriore contributo in questa direzione, rileggendo problema-ticamente quanto è stato realizzato in termini di risultati raggiunti e di ulteriori criticità da affrontare.

Nella seconda parte della pubblicazione l’attenzione è invece rivolta a descrivere in modo più puntuale le caratteristiche delle numerose e variegate attività che sono state realizzate nell’ambito della programmazione provinciale.La presentazione delle specifiche iniziative è finalizzata a dar conto di come sono state concretamente implementate le diverse linee di indirizzo che hanno caratterizzato la pro-grammazione provinciale, sia in termini di servizi offerti ai diversi gruppi di destinatari coin-volti che in relazione alle esigenze di governance delle politiche territoriali attivate.

Le associazioni delle persone con disabilità e le imprese costituiscono referenti imprescin-dibili per l’attivazione di efficaci politiche del lavoro in questo ambito. Il punto di vista di due loro rappresentanti ci aiuta a mantenere in primo piano, nel momento in cui si riflette su ciò che è stato attuato in questi anni, i bisogni e le problematiche dei concreti protagonisti dei percorsi di inserimento al lavoro. Le conclusioni cercano infine di riprendere le indicazioni più significative che ci sembrano emergere dall’esperienza realizzata, riproponendole come possibili punti di attenzione e di discussione per una ulteriore qualificazione delle politiche attivate e dei servizi erogati.L’intento è di non disperdere un’esperienza ricca e attiva, imparando dalle difficoltà riscon-trate e assicurando la riproposizione delle iniziative più efficaci, in un’ottica di miglioramento continuo.

Gianfranco Bordone Direttore Area Solidarietà Sociale e Lavoro Provincia di Torino


PRIMA PARTELe politiche del lavoro

per le persone con disabilità in provincia di Torino: le linee di intervento

per il periodo 2009- 2013

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la ratifica si è dato anche il via libera al progetto d’istituzione di un Osservatorio sulla disabilità presieduto dal Ministro del lavoro e composto da 40 membri e che coinvolge sia i molti osservatori diffusi a livello regionale, sia le associazioni di disabili, sia anche le rappresentanze sindacali. Tale osservatorio dura in carica 3 anni (eventualmente prorogabili per un ulteriore triennio), ed oltre a promuovere la Convenzione, ha anche il compito di pro-muovere la raccolta di dati statistici che illustrino le condizioni delle persone con disabilità, al fine sia di predisporre una relazione sullo stato di attuazione delle politiche sulla disabilità, sia di predisporre un programma biennale di promozione dei diritti e di integrazio-ne sociale. A fine 2013 è stato pubblicato in G.U. il primo Programma d’azione per la promozione dei diritti e l’integrazione delle persone con disabilità, elaborato dall’Osservatorio nazionale sul-la condizione delle persone con disabilità.

Il Programma prevede sette le “linee d’intervento” corrispondenti ai principali ambiti della vita privata e sociale delle persone con disabilità.

Revisione del sistema di riconoscimento e certificazione della disabilità. Avviare una “riforma della legge 104/92, che preveda l’introduzione specifica della definizione di ‘persona con disabilità’ indicato dalla Convenzione Onu”: è questo uno dei primi obiettivi indicati dall’Osservatorio. Per l’accesso ai benefici e ai servizi, si terrà conto del “grado” di disabilità, che sarà misurato sulla base “dei diritti/funzionamenti di base: salute, cura di sé, scuola/formazione, lavoro e inclusione sociale determinino la condizione di “gravità della di-sabilità”. Per quanto riguarda le risorse finanziarie destinate alla disabilità, l’Osservatorio da un lato chiede che sia incentivato il Fondo nazionale per le non autosufficienze, dall’altro ipotizza la riforma delle attuali forme di assistenza economica, anche tenendo conto del “rischio di ‘impoverimento’ della persona con disabilità e fortemente acuito in questa fase di crisi economica del Paese”.

Lavoro. Non si conosce il numero dei disoccupati con disabilità, ma si sa che i posti di lavoro a questi riservati restano in parte (21%) inoccupati. E’ questa una delle principali incongruenze nell’applicazione della legge (n. 68/99) che norma l’inserimento lavorativo delle persone di-sabili. Obiettivo principale è quindi “aggiornare la legislazione in vigore e renderla più efficace nell’offrire occasioni di lavoro, in particolare attraverso un miglior funzionamento del colloca-mento mirato di cui alla legge 68/99”. Occorre poi “rifinanziare il fondo nazionale per la legge 68/99, oggi sostanzialmente azzerato”, prevedere nuove “competenze per il collocamento mirato in modo da seguire i lavoratori con disabilità durante tutto il percorso lavorativo”, ela-borare una “legislazione ad hoc” per il lavoratori colpiti da “malattie ingravescenti/croniche progressive”, prevedere modalità come il part-time e il telelavoro per le persone con disabilità.

IL CONTESTO NAZIONALE DI RIFERIMENTO

Nel 2007 l’ONU ha promulgato la Convenzione sui diritti delle persone con disabilità che si richiama esplicitamente a diversi principi della Dichiarazione Universale dei Diritti Umani: non discriminazione, eguaglianza, pari opportunità, rispetto dell’identità individuale.La Convenzione si compone di 50 articoli, dei quali i primi 30 si incentrano sui diritti fonda-mentali (associazionismo, diritto di cura, diritto alla formazione personale, ecc.), mentre gli altri 20 riguardano le strategie operative atte a promuovere la cultura della disabilità.

L’articolo 1 definisce le persone disabili come “coloro che presentano una duratura e so-stanziale alterazione fisica, psichica, intellettiva o sensoriale la cui interazione con varie bar-riere può costituire un impedimento alla loro piena ed effettiva partecipazione nella società, sulla base dell’uguaglianza con gli altri”. Inoltre l’articolo definisce anche lo scopo stesso della Convenzione, che è quello di promuovere tutti i diritti delle persone disabili al fine di as-sicurare uno stato di uguaglianza. Anche l’articolo 3 è fondamentale perché indica i principi stessi entro i quali la Convenzione si muove, elencandoli esplicitamente:

• il rispetto della persona nelle sue scelte di autodeterminazione;

• la non discriminazione;

• l’integrazione sociale;

• l’accettazione delle condizioni di diversità della persona disabile;

• rispetto delle pari opportunità e dell’uguaglianza tra uomini e donne;

• l’accessibilità;

• il rispetto dello sviluppo dei bambini disabili.

L’Italia ha recepito la Convenzione con legge ordinaria numero 18 nel 3 marzo 2009. Con


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servatorio propone poi di istituire la figura del “disability-case manager”, che avrà il compito di “strutturare con il cittadino una risposta adeguata ai bisogni” e veicolare “un’informazione corretta sulla salute, nel momento in cui il cittadino si trovi di fronte a scelte di cura e presa in carico particolarmente complesse”. Inoltre, chiede che siano garantiti servizi “di supporto ed orientamento per le madri che decidono di portare a termine una gravidanza a rischio”, nonché una “accoglienza in contesti adeguati di bambini con disabilità abbandonati in culla o nella prima infanzia”.

Cooperazione internazionale. E’ questo il tema dell’ultimo capitolo del Programma d’azione: l’unico a cui, a Bologna, non sarà dedicato alcun gruppo di lavoro specifico. Nelle ultime settimane è stato intanto centrato uno dei principali obiettivi indicati nello stesso Programma: la realizzazione di un Piano d’azione per le persone con disabilità della Co-operazione Italiana, elaborato dal ministero per gli Affari esteri e dalla Rids (Rete italiana disabilità e sviluppo). Altre azioni previste nel programma sono: la “definizione di un piano formativo indirizzato a tutto il personale del Mae e agli enti esecutori di iniziative”. L’Osser-vatorio chiede poi che un’attenzione particolare sia riservata alla “definizione più accurata dei bisogni e dei diritti delle persone con disabilità in situazioni di catastrofi e disastri natu-rali” e alla “organizzazione di corsi di formazione per il personale preposto alla sicurezza in servizio in Italia e all’estero”.

E’ in questo contesto valoriale e programmatico che si collocano le attività dalla provincia di Torino per l’integrazione socio-lavorativa delle persone con disabilità, cercando soprattutto di promuovere e realizzare il concetto di Collocamento mirato, pur nella consapevolezza delle difficoltà derivanti dal contesto economico produttivo generale contingente e dalle persistenti dimensioni sociali e culturali improntate a pregiudizi e discriminatorie.A questo proposito, solo per citarne alcune, va ricordata la persistente difficoltà al colloca-mento al lavoro delle persone con disabilità psichiatrica e intellettiva, vittime di pregiudizi e stereotipi purtroppo consolidati.Anche sul versante delle politiche si registrano comunque, nei fatti, elementi di discrimina-zione. Si cita ad esempio l’ultimo caso, in ordine di tempo, rappresentato dal programma nazionale Garanzia Giovani che nei fatti, non prevedendo specifici interventi per i giovani con disabilità, rende più difficoltoso a loro la fruibilità delle misure previste.

Vita indipendente e inclusione sociale. Assistenza indiretta, domiciliarità, percorsi di autonomia personale: sono queste le “parole chiave” intorno alle quali si sviluppa il concet-to e l’obiettivo della “vita indipendente”, indicato nel Programma d’azione. Nella costruzio-ne di questo processo di autonomia, assume fondamentale importanza il superamento e l’abrogazione di due strumenti giuridici che sono in contraddizione con questo obiettivo: l’interdizione e l’inabilitazione. Di contro, l’unico strumento giuridico valido per tutelare giu-ridicamente le persone con disabilità, senza privarle della possibilità di esercitare le proprie capacità e funzioni, è l’amministratore di sostegno. L’Osservatorio chiede quindi un “inter-vento legislativo statale di riforma del codice civile”, che rafforzi questa figura, ampliandone l’ambito d’intervento.

Accessibilità e mobilità. Elaborare, tramite un’apposita Commissione, le “linee guida per la progettazione universale”; rifinanziare, con risorse adeguate, i “fondi statali per l’abbat-timento delle barriere architettoniche apportato da privati nelle proprie abitazioni e negli spazi condominiali”; promuovere programmi formativi sulla progettazione universale, ri-volti alle diverse tipologie di soggetti interessati; attuare il nuovo Regolamento europeo in materia di trasporto urbano ed extraurbano, nominando l’Organismo responsabile dell’ap-plicazione; sostenere “l’impegno degli Enti Locali nel dare piena attuazione alle previsioni contenute nel Decreto del Presidente della Repubblica (n. 151 del 30 luglio 2012) concernente l’adozione del Contrassegno unificato europeo per persone disabili”; riattivare “a tutti i livelli istituzionali una forte attenzione al tema dell’inclusione digitale”: sono queste le principali linee di intervento suggerite dall’Osservatorio per realizzare ambienti e contesti accessibili a tutti.

Formazione e inclusione scolastica. Introdurre nella legislazione corrente il concetto di “accomodamento ragionevole”, già previsto nella Convenzione Onu sui diritti delle persone con disabilità; ottimizzare i percorsi di formazione obbligatoria iniziale e in servizio prevista per gli insegnanti, sia curricolari che di sostegno, “sulle strategie educative appropriate a favorire l’apprendimento per gli alunni con disabilità e necessità educative speciali”; garan-tire la continuità didattica, cioè la permanenza dello stesso docente di sostegno accanto all’alunno per tutto il ciclo scolastico: sono alcune delle azioni suggerite dall’Osservatorio al governo. Si chiede poi di rendere accessibili gli istituti scolastici attraverso il progressivo abbattimento delle barriere architettoniche.

Salute, diritto alla vita, abilitazione e riabilitazione. Due gli obiettivi in ambito sa-nitario indicati come fondamentali dall’Osservatorio: il primo, “individuare i livelli essenziali di assistenza sociale e socio-sanitaria alle persone con disabilità”; il secondo, “ridefinire in modo univoco nella legislazione italiana i concetti di gravità e di non autosufficienza”. L’Os-


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LA PROGRAMMAZIONE DEI SERVIZI AL LAVORO PER LE PERSONE CON DISABILITÀ IN PROVINCIA DI TORINO NEL PERIODO 2009- 2013

L’esperienza pregressa

La provincia di Torino ha provveduto tempestivamente, nel contesto normativo definito dal-la Regione Piemonte (Legge Regionale 41/98 e Legge Regionale 51/2000), ad attuare le disposizioni previste dalla Legge Nazionale 68/1999 per la promozione dell’inserimento e della integrazione lavorativa delle persone disabili nel mondo del lavoro attraverso servizi di sostegno e di collocamento mirato.A partire dall’entrata in vigore della normativa appena richiamata, e sulla scorta delle espe-rienze già esistenti nel territorio, sono state attuate una pluralità di iniziative rivolte a creare e consolidare una serie di dispositivi e strumenti che favorissero la possibilità di “valutare adeguatamente le persone con disabilità nelle loro capacità lavorative e di inserirle nel po-sto adatto, attraverso analisi di posti di lavoro, forme di sostegno, azioni positive e soluzioni dei problemi connessi con gli ambienti, gli strumenti e le relazioni interpersonali sui luoghi quotidiani di lavoro e di relazione” (Legge 68/1999, articolo 2) .In particolare, attraverso una molteplicità di progetti e di iniziative sviluppate nel periodo 1999 – 2008 si è proceduto a:

• Definire i criteri e le modalità per attivare le convenzioni con le imprese private e gli Enti Pubblici per l’inserimento lavorativo di persone disabili (Legge 68/1999, articolo 11);

• Attuare quanto previsto dalla legislazione nazionale e regionale per il riconoscimento dei benefici erogati attraverso il Fondo Nazionale per il diritto al lavoro dei disabili;


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serimento lavorativo delle persone disabili si è in primo luogo confrontata con i dati relativi al funzionamento del collocamento mirato in provincia di Torino rilevati al 31 dicembre 2008. Lo stock di iscritti al collocamento mirato disponibili a lavorare in provincia di Torino al 31 dicembre 2008 erano 9.761, con un numero di maschi e femmine pressoché equivalente. Tre elementi apparivano tuttavia caratterizzare in modo particolare questo tipo di popolazi-one, rendendo più problematica una loro prospettiva di inserimento lavorativo:

• i bassi livelli di scolarità, 7.769 iscritti al collocamento mirato disposti a lavorare (pari al 79,6% del totale) erano in possesso di licenza media o di un titolo inferiore

• l’età elevata, 6.266 persone, pari al 64,2% del totale, aveva più di 40 anni

• la significativa presenza di disabili intellettivi e psichiatrici (32%).

Iscritti al collocamento mirato disponibili al lavoro per sesso

Iscritti al collocamento mirato disponibili al lavoro per classi di età

Iscritti al collocamento mirato disponibili al lavoro per titolo di studio

Iscritti al collocamento mirato disponibili al lavoro per tipologia di disabilità (*)

• Adottare modalità diagnostiche che supportassero la valutazione dell’occupabilità ai fini dell’inserimento lavorativo delle persone disabili (cfr. le metodologie Match e, più recentemente, ICF);

• Mettere a punto, sperimentare e adottare come standard di riferimento operativo la presentazione di tutta la documentazione prevista dalla normativa ai fini dell’attiva-zione di azioni e servizi a supporto dell’inserimento lavorativo di persone disabili, met-tendola a disposizione sul sito della provincia di Torino;

• Promuovere e valorizzare il ruolo della cooperazione sociale e delle imprese (anche attraverso il coinvolgimento delle Associazioni di categoria e delle Organizzazioni sin-dacali);

• Attivare e sostenere reti territoriali (Consorzi Socio Assistenziali, Aziende Sanitarie Lo-cali, Enti di Formazione Professionale, Istituti Scolastici, ecc.) finalizzate a supportare i progetti di inserimento lavorativo dei disabili;

• Promuovere e realizzare specifici interventi di politica attiva del lavoro finalizzati all’in-serimento lavorativo attraverso gli strumenti di programmazione disponibili nel perio-do considerato, quali il Fondo Regionale Disabili (Piano 2001-08) e il Piano Operativo Regionale-FSE disabili (programmazione 2000-6);

• Ridefinire il modello organizzativo con cui la provincia promuove e gestisce i servizi e gli interventi a sostegno dell’inserimento lavorativo delle persone disabili, attraverso l’istituzione di un Servizio programmazione politiche per il lavoro e inserimento lavo-rativo disabili con compiti di programmazione e supporto/supervisione delle attività e la presenza di specifiche professionalità (referenti per il collocamento mirato) presso ciascuno dei 13 Centri Per l’Impiego (CPI) dislocati nelle diverse aree del territorio pro-vinciale;

• costituire dei Gruppi Locali, per facilitare l’operato del Comitato Tecnico previsto

dall’art.6 della L.68/99 e dei singoli CPI,

Il contesto di riferimento

L’insieme di azioni che sono state rapidamente richiamate in precedenza hanno permesso di consolidare un efficace servizio a supporto dell’inserimento lavorativo di persone disabili nel territorio della provincia di Torino. Dal momento dell’entrata in vigore della legge ad oggi, anche grazie all’attivazione di collaborazioni specialistiche con i servizi medici e sociali pre-senti nel territorio, oltre che alla fattiva collaborazione delle associazioni di tutela e rappre-sentanza e della cooperazione sociale, sono state assunte più di 10.000 persone disabili.

L’avvio della più recente fase di programmazione delle azioni a sostegno dei percorsi di in-


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Tirocini realizzati attraverso il collocamento mirato in provincia di Torino nel 2008 per ge-nere

Tirocini realizzati attraverso il collocamento mirato in provincia di Torino nel 2008 per tipo-logia di disabilità

Colloqui per il collocamento mirato svolti dai Centri per l’Impiego in provincia di Torino nel 2008 per genere

Colloqui per il collocamento mirato svolti dai Centri per l’Impiego in provincia di Torino nel 2008 per tipologia di disabilità

(*) le percentuali riferite alle tipologie di disabilità derivano da una proiezione realizzata su una base dati pari a oltre il 50% del totale dell’universo dei disponibili

A fronte di questa situazione nel corso dello stesso anno si erano registrate 1.269 assun-zioni di persone disabili. Il significativo numero di avviamenti, oltre ad una percentuale di donne avviate leggermente inferiore alla loro presenza tra gli iscritti al collocamento mirato disponibili a lavorare, confermava tuttavia le particolari difficoltà di inserimento di alcune tipologie di disabilità. Difficoltà confermate anche da una minor presenza relativa di questi soggetti all’interno dei servizi a supporto all’inserimento lavorativo offerti ai disabili, quali i colloqui ed i tirocini.

Assunzioni attraverso il collocamento mirato in provincia di Torino nel 2008 per genere

Assunzioni attraverso il collocamento mi-rato in provincia di Torino nel 2008 per ti-pologia di disabilità


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caratteristiche personali e alla particolare fase del ciclo di vita del disabile, richiamano la necessità di un’offerta di servizi caratterizzati da una serie di supporti molto articolati e per-sonalizzati, ai fini di poter arrivare concretamente ad utilizzare le opportunità di inserimento lavorativo sanciti dalla normativa. In questa direzione andavano del resto le indicazioni di lavorare ad un ulteriore affinamento di metodologie per l’analisi della domanda e dell’offerta di lavoro per le persone disabili, ai fini di individuare percorsi di inserimento e iniziative di supporto coerenti e praticabili sulla base delle specifiche caratteristiche di ogni singolo soggetto.Così come emergeva l’esigenza di approfondire e consolidare metodologie di intervento specificamente pensate per particolari tipologie di disabilità, quali quelle di origine psichia-trica o riconducibili ad altre patologie particolari.

Del resto l’aggravarsi della crisi economica ed il profilarsi di una congiuntura estremamen-te sfavorevole sul piano delle opportunità occupazionali rendevano già allora evidente che negli anni successivi sarebbe stato molto più difficile offrire opportunità di inserimento la-vorativo a persone disabili.Gli ostacoli connessi alla rigidità e alla parziale carenza delle procedure legate al Fondo Na-zionale Disabili apparivano destinati ad aumentare la loro incidenza a fronte di una situa-zione del mercato del lavoro destinata ad aggravarsi pesantemente, con l’esigenza di far fronte a livelli elevati di disoccupazione generale che avrebbero inevitabilmente finito per lasciare maggiormente indeterminata e più problematica la gestione delle opportunità re-lative al collocamento mirato.L’aggravarsi della crisi avrebbe inoltre inciso sui fabbisogni economici di molte famiglie, spostando ulteriormente l’attenzione su una esigenza di sussidio a cui ricondurre in parte anche la logica della fruizione del collocamento obbligatorio. Con il rischio che ad una mag-giore difficoltà strutturale di accesso ad un inserimento lavorativo del disabile si associasse una minore attenzione al processo di motivazione individuale e sviluppo professionale che dovrebbe accompagnarlo, ai fini di una prospettiva di migliore opportunità di “tenuta occu-pazionale” anche in una logica di lungo periodo.

Le sfide per la programmazione provinciale 2009- 2013

I significativi risultati raggiunti negli anni precedenti, proprio in quanto avevano consentito di mettere meglio a fuoco alcune problematiche specifiche legate all’inserimento lavorativo e allo sviluppo professionale dei disabili, spingevano verso obiettivi più ambiziosi.Lo stesso scenario di prolungate difficoltà sul mercato del lavoro che si andava prospettan-do, rendendo decisamente più problematiche le opportunità di inserimento di persone con disabilità, andava nella stessa direzione di richiesta di affinamento delle azioni di supporto

La situazione di partenza

A partire da questi dati è stato avviato, in vista della nuova fase di programmazione, un ar-ticolato percorso di riflessione critica sulle esperienze pregresse, che ha coinvolto una plu-ralità di soggetti istituzionali, forze sociali, operatori dei servizi, associazioni che si occupano delle problematiche della disabilità, i disabili e le loro famiglie.

Da una parte venivano ribaditi i risultati positivi raggiunti nello sviluppo di un sistema in grado di supportare una effettiva ed efficace applicazione della Legge sull’inserimento lavorativo dei disabili. Un buon livello di collaborazione e dialogo con la Regione, le Associazioni imprenditoriali e le Organizzazioni Sindacali aveva favorito il consolidarsi nel territorio di prassi operative in grado di coinvolgere una molteplicità di attori (Centri per l’Impiego, imprese, servizi sociali, soggetti del terzo settore) e favorire concreti e diffusi processi di inserimento al lavoro.La vivace presenza delle Associazioni e del mondo cooperativo, accanto alla forte motivazio-ne degli operatori dei centri per l’impiego (CPI), avevano prodotto lo sviluppo di una pluralità di esperienze differenziate all’interno del territorio provinciale, da cui era stato possibile ricavare nel tempo un aumento di conoscenze e di know how circa le problematiche da affrontare per tradurre le istanze legislative in un significativo numero di inserimenti e di assunzioni.L’attività di coordinamento e supervisione del Servizio Programmazione politiche per il la-voro e inserimento lavorativo disabili aveva consentito di capitalizzare queste esperienze in una serie di metodologie e strumenti (libretto individuale della persona disabile; referente del processo individuale di inserimento; strumenti di monitoraggio dei percorsi dei disabili; protocolli di intesa per la collaborazione istituzionale con l’INPS, i Consorzi Socio Sanitari, ecc.) che hanno contribuito a sviluppare standard di servizio più omogenei ed elevati all’in-terno del territorio.

Dall’altra veniva tuttavia sottolineato come i risultati raggiunti facessero emergere anche l’esigenza di avere un approccio più complessivo alle problematiche dei servizi all’inseri-mento lavorativo per i disabili, che a partire dalle opportunità aperte dalla Legge 68/1999 cercasse di sviluppare una più ampia e articolata attività di supporto ai percorsi di sviluppo e inserimento professionale dei disabili.I dati sul funzionamento del collocamento mirato evidenziavano come all’interno dei disabili disponibili al lavoro fossero presenti una serie di problematiche che rendono molto meno immediata la possibilità, per una parte di essi, di usufruire concretamente delle opportunità teoricamente messe a disposizione dalla normativa. In parte dovute alla diversa tipologia di disabilità. In parte alle modalità con cui quest’ultima si coniuga con altre caratteristiche del soggetto (risorse personali e culturali, livello di istruzione, età, ecc.).La peculiarità delle diverse tipologie di disabilità, così come gli specifici bisogni legati alle


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Il riferimento fondamentale è costituito dalla centralità della persona disabile e dalla volontà di sostenere un suo concreto processo di empowerment, teso a potenziare e valorizzare le risorse individuali ai fini di perseguire percorsi di inserimento lavorativo ef-fettivi e consolidati.La finalità è quella di accompagnare il maggior numero possibile di soggetti nella messa a punto e nella realizzazione di un progetto personalizzato che parta dalla propria speci-fica situazione, tenendo conto:

• del tipo di disabilità che è presente, dei supporti e delle condizioni facilitanti che essa richiede, ma anche dei contesti in cui i soggetti che ne sono portatori possono effetti-vamente dispiegare le proprie potenzialità;

• della condizione, dell’età e del ciclo di vita del soggetto (giovani che stanno completan-do il percorso di istruzione/formazione iniziale, giovani e/o adulti alla ricerca di un pri-mo inserimento lavorativo, adulti disoccupati alla ricerca di un reinserimento, persone più avanti negli anni e ormai da qualche tempo lontani da un’esperienza lavorativa), in relazione alle diverse problematiche sia soggettive che strutturali che occorre affron-tare in un percorso di avvicinamento/riavvicinamento al lavoro;

Il risultato atteso è quello di favorire inserimenti lavorativi il più possibile stabili e duraturi attraverso:

• progetti personalizzati di inserimento lavorativo per le persone disabili con limitato o medio deficit di autonomia ed occupabilità;

• interventi complessi per persone con disabilità altamente problematiche e ad alto de-

ficit di autonomia ed occupabilità.

Per procedere in questa direzione la programmazione 2009-2013 della provincia di Torino si è mossa nella logica di sviluppare e consolidare una rete integrata di servizi e di azioni, da attivare in modo flessibile e finalizzato in rapporto alle diverse tipologie di biso-gni di supporto e accompagnamento che caratterizzano i percorsi di formazione e lavoro delle singole persone con disabilità.La diffusione nel territorio provinciale di questa rete di servizi e azioni mira ad aumentare la capacità di:

• intercettare le diverse tipologie di bisogni delle persone con disabilità presenti nelle singole realtà locali;

• assistere il singolo soggetto nella definizione di un proprio progetto personale di av-vicinamento e inserimento al lavoro, in grado di avvalersi in modo flessibile e mirato delle diverse opportunità messe a disposizione all’interno del territorio provinciale;

e accompagnamento di questi soggetti.Nello stesso tempo si trattava di valorizzare il capitale sociale che il territorio aveva mostrato di sapere mobilitare intorno a queste problematiche, in particolare per quanto riguardava il volontariato e la cooperazione sociale.Un’ulteriore opportunità era offerta dalle collaborazioni che si erano consolidate con i servizi sanitari e sociali presenti nel territorio.Infine va ricordata, all’interno della stessa organizzazione provinciale, la proficua collabo-razione che si era andata sviluppando tra Servizio Istruzione e Formazione Professionale e Servizio Lavoro, che rendeva molto più agevole la definizione ed erogazione di servizi integrati ai disabili impegnati nei loro percorsi di formazione e lavoro.

All’interno di queste considerazioni ha preso corpo l’ipotesi di utilizzare il nuovo ciclo di pro-grammazione come opportunità per sviluppare e consolidare un sistema territo-riale di promozione e accompagnamento ai percorsi di sviluppo professionale e inserimento lavorativo delle persone con disabilità, in grado di offrire a ogni singolo individuo servizi differenziati e personalizzati in funzione delle caratteristiche soggettive e della fase del ciclo di vita che sta affrontando.La sfida appariva quella di mettere a disposizione un range molto articolato di servizi sul territorio (di orientamento, di formazione, di accompagnamento all’inserimento lavorativo, di supporto alle imprese coinvolte, di agevolazioni finanziarie, ecc.) da comporre di volta in volta coerentemente con le caratteristiche del soggetto destinatario, la fase del percorso formativo e/o lavorativo che si trova a vivere, le difficoltà che è chiamato a fronteggiare, all’interno di un progetto personale di inserimento lavorativo e sviluppo professionale. In questa prospettiva l’obiettivo non è semplicemente quello di collocare un disabile all’in-terno di una realtà lavorativa, magari in ottemperanza ad un obbligo normativo. Si tratta piuttosto di favorire un processo di empowerment che, attraverso un percorso di formazio-ne e lavoro, consenta alla persona di sviluppare le proprie capacità e di poterle valorizzare in termini di opportunità di occupazione (sia nel breve che nel lungo periodo, a prescindere dalla permanenza o meno nella stessa situazione lavorativa). Senza dimenticare che, per essere autentico, un processo di questo tipo deve in primo luogo essere coerente in rap-porto all’insieme dei vincoli (ma anche delle risorse) connessi con la condizione di disabilità propria di ciascun soggetto.

Le finalità

L’utilizzo delle risorse a disposizione per il ciclo di programmazione 2009-2013 è quindi stato orientato al consolidamento di un sistema di servizi per la promozione e l’accompa-gnamento dei percorsi delle persone disabili verso il lavoro.


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Il principale strumento di programmazione degli interventi a sostegno dei percorsi di inseri-mento e integrazione dei lavoratori disabili in ambienti lavorativi inclusivi e adatti alle capaci-tà e competenze possedute è costituito dal Piano provinciale Fondo Regionale per l’occupa-zione dei Disabili (FRD), che per il periodo in oggetto ha avuto a disposizione un ammontare di risorse pari a Euro 15.154.220,60. Le caratteristiche di questo strumento, proprio in virtù della sua elevata focalizzazione, caratterizzano tuttavia il suo campo di azione esclusiva-mente in riferimento a persone con una soglia di validità riconosciuta superiore al 46%. Per mantenere un approccio unitario nella messa a punto di una strategia complessiva a favore del sostegno all’inserimento lavorativo delle persone con disabilità, che tenesse conto della pluralità di situazioni presenti in questo universo e fornisse a ciascuna di esse un’opportunità commisurata alla specificità della propria condizione, la programmazione delle attività del FRD è stata integrata con altre iniziative rivolte a coloro che non aveva-no i prerequisiti necessari ad usufruire dei servizi proposti all’interno di questo dispositivo. Attraverso le risorse del Piano Operativo provinciale di utilizzo del Fondo Sociale Europeo (Euro …695.368,46) sono state finanziate specifiche azioni a supporto dei percorsi di avvi-cinamento e inserimento al lavoro di questo specifico target di persone con disabilità (cfr. i progetti Sottosoglia e Invalidi da lavoro sottosoglia).Nello stesso tempo si è provveduto a pianificare l’utilizzo delle risorse rese disponibili dal Fondo Nazionale Disabili (fra 1 e 2 milioni di Euro per anno per la provincia di Torino fino a quando sono stati stanziati) per mettere a disposizione, all’interno dei progetti persona-lizzati di inserimento lavorativo mirato delle persone con disabilità presidiati dai Centri per l’Impiego, un ulteriore forma di sostegno al loro esito positivo attraverso incentivi all’assun-zione da parte delle imprese.

• Approccio unitario alla definizione e gestione del ciclo di programmazione, attraverso il ruolo di indirizzo e promozione dell’ Ufficio Inserimento Lavorativo Disabili e il raccordo con altri Servizi provinciali che concorrono alla buona riuscita dei percorsi di inserimen-to dei disabili

Un’efficace politica del lavoro nei confronti di queste persone è nella maggior parte dei casi l’esito di un insieme di interventi a favore della loro integrazione scolastica, formativa e la-vorativa che devono essere il più possibile coordinati tra di loro e collocati armonicamente nel più ampio “progetto di vita” del soggetto con disabilità.Per assicurare una gestione della programmazione provinciale coerente con queste esi-genze è stato costituito un Gruppo Interarea Disabili che vede la partecipazione di funzio-nari dei Servizi di Formazione Professionale, Programmazione sistema educativo e forma-zione, Inserimento Lavorativo Disabili e Solidarietà Sociale. L’Ufficio Inserimento Lavorativo Disabili promuove e sostiene le attività connesse alla rea-lizzazione della Programmazione provinciale, assicurando la loro coerenza complessiva con

• attivare specifiche iniziative che, integrando in modo organico diversi servizi ed attività, supportino e accompagnino le persone con disabilità nella messa in atto di coerenti ed efficaci percorsi personalizzati di formazione e avviamento al lavoro.

Le opzioni strategiche

Coerentemente con le finalità appena richiamate, la definizione della programmazione del-le attività a supporto dei percorsi di inserimento lavorativo per i disabili si è in primo luogo caratterizzata per alcune opzioni strategiche di fondo:

• integrazione di un insieme di risorse, provenienti da fonti di finanziamento e disposi-tivi di programmazione diversi, all’interno di un disegno programmatico organico ed unitario;

• approccio unitario alla definizione e gestione del ciclo di programmazione, attraverso il ruolo di indirizzo e promozione del Servizio provinciale inserimento lavorativo disa-bili (successivamente, a seguito di una riorganizzazione dell’Area Lavoro, denominato Ufficio Inserimento Lavorativo Disabili) e il raccordo con altri Servizi provinciali che con-corrono alla buona riuscita dei percorsi di inserimento dei disabili;

• elevato decentramento territoriale dei servizi erogati e delle iniziative attivate per svi-luppare una forte prossimità con i destinatari finali, con un ruolo centrale di regia dei singoli Centri per l’Impiego nel presidio dei percorsi sviluppati dai singoli soggetti;

• forte coinvolgimento dei servizi e degli attori territoriali che possono efficacemente contribuire alla miglior riuscita dei progetti personalizzati di avvicinamento e inseri-mento lavorativo delle persone con disabilità all’interno degli specifici territori;

• adozione di metodologie e strumenti standardizzati di progettazione e gestione dei percorsi personalizzati di avviamento verso il lavoro dei disabili, ai fini di garantire uni-formità e qualità a questi processi e una più efficace comunicazione tra i diversi sog-getti coinvolti nel loro accompagnamento;

• valorizzazione delle imprese come attori di un processo di integrazione sociale e la-vorativa di persone in situazione di difficoltà, e non solo come soggetti sottoposti agli obblighi di legge;

• valorizzazione del sistema della cooperazione sociale nella creazione di opportu-nità lavorative, soprattutto in riferimento alle tipologie di disabilità particolarmente

problematiche.

• Integrazione di un insieme di risorse, provenienti da fonti di finanziamento e disposi-tivi di programmazione diversi, all’interno di un disegno programmatico organico ed unitario


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mento lavorativo delle persone con disabilità all’interno degli specifici territori

I percorsi di avvicinamento al lavoro delle persone con disabilità comportano un insieme diversificato di azioni di supporto, chiamate ad integrarsi in funzione della specificità dell’e-sperienza di ciascun soggetto. Si tratta di partire dalle sue potenzialità individuali, consa-pevoli che lo sviluppo di competenze professionali funzionali ad un inserimento lavorativo può avvenire solo contestualmente al rafforzamento delle risorse motivazionali, sociali e relazionali di cui dispone. Il supporto all’inserimento lavorativo non può prescindere da un più ampio sostegno al superamento di criticità sociali e familiari che potrebbero influire ne-gativamente sulla buona riuscita del percorso individuale verso il lavoro. La presenza di una solida rete professionale e sociale pronta ad intervenire in situazioni di crisi diventa una risorsa fondamentale. Il coinvolgimento di un insieme diversificato di servizi ed attori che forniscono un contributo legato alla propria specifica missione e competenza, cooperando all’interno di un progetto condiviso che mette al centro le peculiarità dei singoli soggetti e i bisogni che di volta involta li contraddistinguono, è un tratto comune e peculiare di tutte le iniziative che rientrano nella Programmazione provinciale.La collaborazione fattiva dei Servizi sanitari e Sociali e di altri attori caratterizzati da specifi-che peculiarità e competenze (agenzie formative, cooperative sociali, scuole, imprese, ecc.), spesso regolata all’interno del progetto da partnership formalizzate, caratterizza sia le ini-ziative promosse dai Centri per l’impiego nei territori che i progetti speciali rivolti a particolari tipologie di utenza coordinate direttamente dall’ Ufficio Inserimento Lavorativo Disabili Lo sviluppo e il consolidamento di queste reti di collaborazione, se da una parte vengono ri-tenute un imprescindibile strumento per la gestione qualificata degli interventi, dall’altra rappresentano uno degli elementi distintivi del ciclo di programmazione. Il loro concreto esercizio nella gestione delle specifiche iniziative favorisce infatti un ulteriore rafforzamen-to di efficaci modalità di interazione, ai fini di rendere ancora più efficaci i futuri interventi.

• Adozione di metodologie e strumenti standardizzati di progettazione e gestione dei percorsi personalizzati di avviamento verso il lavoro dei disabili, ai fini di garantire uniformità e qualità a questi processi e una più efficace comunicazione tra i diversi soggetti coinvolti nel loro accompagnamento

L’unitarietà di approccio e la qualità delle iniziative è perseguita anche attraverso la speri-mentazione, affinamento e diffusione di una serie di metodologie e strumenti da adottare nella gestione dei diversi interventi, spesso con l’ausilio di referenti scientifici ed esperti delle problematiche del settore.In questa direzione va ad esempio la scelta metodologica di individuare un Referente di caso (Case manager) per ogni progetto personalizzato di inserimento al lavoro. Egli segue

gli obiettivi e le linee di intervento che la caratterizzano. A questi fini alimenta una articolata relazione di supervisione e supporto operativo sia con i Centri per l’Impiego situati nelle di-verse aree del territorio provinciale che con la variegata tipologia di soggetti che concorrono alla realizzazione delle diverse iniziative. Esso assicura una coerenza ed una continuità tra l’impostazione complessiva dei servizi per il lavoro della provincia e la loro declinazione spe-cifica nei confronti delle persone con disabilità, qualificando questi interventi come parte importante degli obiettivi delle politiche per il lavoro piuttosto che come iniziative di tipo assistenziale.In questa direzione è da intendere lo stretto raccordo che il Servizio svolge tra la promozio-ne/supervisione delle iniziative previste dalla programmazione provinciale e il presidio delle procedure tecnico amministrative collegate alla normativa per dare attuazione agli inseri-menti attraverso il collocamento mirato.

• Elevato decentramento territoriale dei servizi erogati e delle iniziative attivate per sviluppare una forte prossimità con i destinatari finali, con un ruolo centrale di regia dei singoli Centri per l’Impiego nel presidio dei percorsi sviluppati dai singoli soggetti

La personalizzazione dei percorsi di supporto all’inserimento lavorativo richiede un insieme articolato di servizi ed azioni che devono tuttavia integrarsi in modo specifico sulla base delle caratteristiche e dei bisogni del singolo soggetto. Un forte decentramento territoriale delle iniziative diventa una condizione imprescindibile per l’efficacia degli interventi. Da qui la scelta di assegnare un ruolo fondamentale ai singoli Centri per l’Impiego, con il compito di promuovere e coordinare i progetti di inserimento lavorativo all’interno del proprio territorio di riferimento.Ogni Centro per l’Impiego, servendosi in particolare delle specifiche competenze del Re-ferente per il collocamento mirato che è presente al proprio interno, svolge una attività di promozione e coordinamento degli interventi.Il suo ruolo si esplica in modo particolare attraverso la validazione iniziale del singolo pro-getto da attivare e nella relativa condivisione della responsabilità rispetto agli obiettivi da raggiungere, nella individuazione dei partecipanti da coinvolgere, nella definizione delle azioni da realizzare da parte dei diversi soggetti attuatori di volta in volta coinvolti (agenzie formative, cooperative sociali, servizi socio sanitari, ecc.), nel monitoraggio di quanto viene realizzato e nella valutazione dei risultati ottenuti.Attraverso questa impostazione si intende garantire l’unitarietà di approccio e la qualità di quanto viene realizzato nel territorio, mantenendo una visione ed un governo di insieme sulle iniziative messe in atto e sui risultati progressivamente prodotti.

• Forte coinvolgimento dei servizi e degli attori territoriali che possono efficacemente contribuire alla miglior riuscita dei progetti personalizzati di avvicinamento e inseri-


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particolare a supporto e accompagnamento del loro inserimento, quali ad esempio Fattorie sociali e L’OREAL Italia – Coop sociale ARA (sperimentazione Art. 12 – bis Legge 68/99).

• Valorizzazione del sistema della cooperazione sociale nella creazione di opportunità lavorative, in particolare per le tipologie di disabilità particolarmente problematiche

La presenza di un tessuto di cooperazione sociale particolarmente diffuso, attivo e qualifi-cato rappresenta un tratto caratteristico del territorio torinese.La valorizzazione dell’impegno civile e della competenza professionale di queste realtà costituisce un tratto distintivo del modello di politiche del lavoro della provincia di Torino, che non potrebbe avere l’attuale configurazione senza il loro specifico contributo nella re-alizzazione di molte delle iniziative messe a disposizione dei percorsi di inserimento delle persone con disabilità.La programmazione provinciale valorizza il sistema della cooperazione sociale lungo tre direzioni:

• Assegna loro un ruolo rilevante nell’attuazione di una parte significativa di servizi e attività previste dai progetti personalizzati di inserimento lavorativo promossi dai Centri per l’impiego nei territori.

• Ne fa degli interlocutori privilegiati nella realizzazione di progetti speciali rivolti a par-ticolari tipologie di utenza, coordinati direttamente dall’ Ufficio Inserimento Lavora-tivo Disabili.

• Li riconosce come importante risorsa progettuale, includendo nella programmazio-ne una linea di indirizzo tesa a finanziare iniziative finalizzate all’integrazione sociale e lavorativa delle persone disabili promosse autonomamente da diversi attori del territorio, purché coerenti con gli obiettivi strategici e gli approcci metodologici della provincia.

direttamente il soggetto lungo tutto lo sviluppo del percorso, assicurando un accompagna-mento organico e coerente alla persona disabile e ponendosi come punto di riferimento in grado di valorizzare al meglio il contributo di tutti i soggetti che intervengono con specifiche attività di supporto.L’adozione del Libretto individuale della persona disabile consente di tenere traccia delle esperienze e dei percorsi del singolo soggetto, consentendo una più agevole documenta-zione e valorizzazione delle esperienze fatte e delle risorse maturate attraverso di esse. La presenza di questo strumento permette una più efficace comunicazione tra i diversi attori e servizi che si fanno carico della persona nel corso del tempo, favorendo una più agevole individuazione di opportunità di avvicinamento e inserimento lavorativo coerenti con la tra-iettoria di sviluppo personale di ogni singolo soggetto. La messa a punto di metodologie per la certificazione della disabilità (ICF) e il Profiling dei lavoratori disabili rappresentano uno sforzo per dotarsi di strumenti utili ad una più efficace analisi delle condizioni di partenza del soggetto ai fini di proporgli progetti di sviluppo coe-renti e sostenibili.

• Valorizzazione delle imprese come attori di un processo di integrazione sociale e lavorativa di persone in situazione di difficoltà, e non solo come soggetti sottoposti agli obblighi di legge

Le politiche del lavoro per i disabili della provincia di Torino non si riducono all’obiettivo di “collocare” queste persone all’interno di strutture lavorative, magari applicando disposizioni legislative che lo impongono. L’orizzonte è quello di assumere il lavoro come un valore che consente anche a chi si trova in queste condizioni di raggiungere i propri obiettivi di eman-cipazione e riconoscimento personale. Gli inserimenti lavorativi mirano pertanto ad essere effettivi e a tradursi in un reale contri-buto della persona con disabilità al processo produttivo, a partire dalle proprie specificità e competenze.Un orientamento di questo tipo non può prescindere da un coinvolgimento attivo delle imprese nella costruzione e realizzazione di progetti di inserimento che corrispondano ad esigenze di lavoro effettivamente presenti e coerenti con il contributo lavorativo che può effettivamente fornire la persona con disabilità.La programmazione provinciale 2009-2013 prevede una serie di specifici contributi e ser-vizi per le imprese che partecipano a progetti personalizzati di inserimento lavorativo pro-mossi dai Centri per l’impiego nei territori.Il ruolo attivo delle imprese si esplica peraltro anche nella diffusa disponibilità alle numerose occasione di tirocinio previste da moltissime iniziative realizzate nell’ambito della program-mazione provinciale, oltre che nell’importante ruolo svolto da piccole e grandi realtà produttive nella realizzazione di progetti rivolti a fasce specifiche di disabilità che richiedono un impegno


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Sottostimare la capacità progettuale di realtà profondamente radicate nel contesto locale, riservando al soggetto pubblico la prerogativa di definire in via esclusiva gli interventi ope-rativi da attivare avrebbe significato impoverire la capacità complessiva di cogliere i bisogni presenti. La provincia ha invece cercato di valorizzare il ruolo propositivo di questi attori, integrando in modo organico e selettivo all’interno della propria programmazione alcuni loro progetti in grado di arricchire e qualificare ulteriormente l’offerta di servizi ed iniziative per le persone disabili nel territorio.Particolare attenzione è stata infine dedicata allo sviluppo di una funzione di governance orientata al raccordo e alla qualificazione dell’insieme degli interventi realizzati all’interno di questo ciclo di programmazione. Sono state previste attività di indirizzo, coordinamento, supervisione e assistenza funzionali a favorire adeguati livelli di focalizzazione e qualità alle numerose iniziative messe in atto in tutti i territori della provincia. Sostenute anche dalla costruzione e diffusione di metodologie e strumenti finalizzati ad indirizzare e sostenere adeguatamente tutti gli Enti e gli operatori direttamente impegnati nella loro attuazione.

L’impianto generale della programmazione 2009 – 2013 delle politiche del lavoro per le persone con disabilità in provincia di Torino

Percorsi personalizzati di avvicinamento e

inserimento lavorativo per i soggetti disabili, promossi e coordinati dai CPl nelle diverse aree del territorio

Provinciale

Progetti speciali a sostegnodell'inserimento lavorativoper particolari tipologie di utenti disabili, promossi

e coordinati dall'UfficioInserimento Lavorativo

Disabili

Azioni di governance a sostegno della qualità

degli interventi per l'inserimentolavorativo delle persone

con disabilità

Progetti di integrazionesociale e inserimentolavorativo promossi

autonomamente da diversiattori presenti nel territorio

Gli obiettivi generali e le linee di indirizzo

La programmazione 2009 – 2013 della provincia di Torino riguardo alle politiche del lavoro per le persone con disabilità ha assunto come riferimento quattro obiettivi generali, a cui fanno riferimento altrettante linee di indirizzo per la destinazione delle risorse e l’attivazione delle specifiche attività:

• Implementare un modello che consenta ai Centri per l’Impiego di progettare e realiz-zare percorsi personalizzati di avvicinamento e inserimento lavorativo di soggetti disa-bili nel proprio territorio di riferimento

• Attivare progetti speciali a sostegno dell’inserimento lavorativo per particolari tipologie di utenti disabili, che richiedono una specifica focalizzazione delle azioni di supporto e accompagnamento a loro destinate

• Promuovere e sostenere l’autonoma capacità di progettazione e intervento dei diversi attori che all’interno del territorio provinciale possono concorrere efficacemente allo sviluppo delle politiche del lavoro per i disabili

• Sviluppare una funzione di governance capace di orientare e sostenere la qualità degli interventi di accompagnamento all’inserimento lavorativo delle persone con disabilità

Il riferimento fondamentale per la programmazione è stato il consolidamento, intorno a ciascuno dei 13 Centri per l’Impiego presenti nel territorio provinciale, di un sistema articola-to di servizi e attività che consentisse di accogliere i soggetti disabili e costruire con loro un percorso personalizzato di sostegno all’inserimento lavorativo.I dati sul funzionamento del mercato del lavoro evidenziano tuttavia che per alcune tipolo-gie di disabilità, che devono superare particolari difficoltà nella costruzione dei propri per-corsi di inserimento lavorativo, un servizio così diffuso e personalizzato non appare di per sé sufficiente. La volontà di dare a tutte le persone un’adeguata opportunità, tenendo conto delle specifiche condizioni di partenza di ciascuno, si è tradotta nella integrazione dei servizi sul territorio con l’attivazione di progetti speciali rivolti a particolari categorie di utenza che richiedono specifiche e più mirate forme di supporto ed accompagnamento. La presenza di una ricca e articolata tradizione di attori (associazioni, fondazioni, coopera-tive, scuole, consorzi socio assistenziali, imprese ecc.) che operano a supporto dell’integra-zione e inserimento dei disabili costituisce d’altra parte una risorsa importante del territorio.


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grazione dei servizi ordinari per il collocamento mirato, fornendo informazioni sulle oppor-tunità e gli incentivi previsti dalle normative e rafforzando le attività di incrocio domanda e offerta relativo a queste tipologie di utenza.Sono stati erogati, oltre a quelli previsti dal Fondo Nazionale Disabili, ulteriori incentivi alle assunzioni e contributi per l’adeguamento del posto di lavoro alle caratteristiche del disabile (facendo riferimento all’art. 13 della Legge 68/99).L’inserimento di persone con disabilità all’interno di un contesto di lavoro può a volte pre-sentare, anche quando è ormai consolidato, l’insorgere di difficoltà che possono rischiare di comprometterne la tenuta e interrompere il rapporto. Si tratta spesso di problemi di natura temporanea che, adeguatamente affrontati, possono tuttavia in molti casi essere superati. Proprio per questo è stata attivata una linea di intervento che mira a raccogliere segnalazio-ni di difficoltà di questo tipo e ad aiutare la persona e l’impresa a rimuovere le criticità che sono insorte all’interno della situazione.

Il modello per la gestione dei percorsi personalizzati di avvicinamento e inserimento lavora-tivo per le persone con disabilità nei centri per l’impiego della provincia di Torino

Date le caratteristiche di questi soggetti non sarebbe tuttavia sufficiente una semplice azio-ne di “sportello”, tesa ad accogliere coloro che manifestano un bisogno e a rispondervi atti-vando gli strumenti appena richiamati. I Centri per l’impiego affrontano queste problemati-che facendosi promotori e coordinando progetti mirati di intervento sul territorio, che puntano ad individuare e coinvolgere i diversi target di persone disabili, proponendo loro di partecipare a percorsi di avvicinamento e inserimento lavorativo. Un esempio di buona pratica che va in questa direzione è costituita dal Progetto Plurilotto, che ha visto i Centri per l’Impiego affidare a delle Associazioni Temporanee di Impresa co-stituite da Cooperative sociali e Agenzie Formative il compito di seguire, in stretto raccordo con loro, dei processi di supporto all’inserimento lavorativo.

Percorsi personalizzati di avvicinamento e inserimento lavorativo per i soggetti disabili, promossi e coordinati dai Centri per l’Impiego nelle diverse aree del territorio provinciale

La linea portante delle politiche del lavoro per i soggetti con disabilità prevede che in ogni area territoriale della provincia il Centro per l’Impiego di riferimento sia in grado di mettere a disposizione dei percorsi personalizzati di avvicinamento al lavoro che possa auspicabil-mente concludersi con un inserimento in una realtà produttiva.

Il punto di partenza è costituito dall’accoglienza del soggetto e da un suo coinvolgimento in un’attività di valutazione della sua occupabilità, funzionale a supportare un possibile per-corso personalizzato di ricerca e inserimento lavorativo. Il percorso può eventualmente essere di volta in volta sostenuto e rinforzato attraverso una serie di servizi e dispositivi, erogati anche in forma integrata tra di loro, tesi a sostenere lo sviluppo delle motivazioni e delle competenze necessarie alle persone con disabilità per es-sere effettivamente in grado di fornire un contributo professionale all’interno di un contesto lavorativo.Azioni formative brevi e mirate, tese ad integrare le competenze necessarie alle persone per andare a ricoprire profili professionali coerenti con le loro caratteristiche e di cui esiste una effettiva necessità presso le imprese del territorio, possono costituire una importante tappa nel cammino di avvicinamento al lavoro. Un altro strumento è costituito da tirocini di inserimento lavorativo, finalizzati alla socializ-zazione della persona al contesto lavorativo e al consolidamento delle competenze profes-sionali richieste per ricoprire una specifica posizione di lavoro. Ma nello stesso tempo utili anche all’impresa per apprezzare l’effettivo contributo che può fornire la persona disabile in vista di un definitivo avviamento lavorativo.I sussidi individuali di sostegno al reddito per i disabili in tirocinio, oltre a rispondere a con-creti bisogni economici di molte famiglie, rappresentano in parecchi casi agli occhi di que-ste persone un primo importante attestato degli sforzi compiuti per mettersi in gioco e un riconoscimento concreto della dignità del loro contributo all’interno di un contesto sociale e lavorativo. Elementi fondamentali per tenere vivi la loro motivazione ed il loro impegno a fronte delle difficoltà che sono inevitabilmente chiamate ad affrontare per perseguire un inserimento stabile e duraturo.

L’accompagnamento all’inserimento lavorativo, oltre che attraverso specifici supporti alle per-sone con disabilità, viene sostenuto anche da una serie di servizi nei confronti delle imprese.E’ stata implementata un’attività di promozione e consulenza presso le imprese ad inte-


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possibile prevedere l’attivazione di ulteriori tirocini di inserimento (non necessariamente nella stessa impresa in cui avevano già svolto lo stage durante il percorso formativo), in modo da dare continuità e coerenza al percorso da essi iniziato con questa esperienza. Alle varie edizioni dei FAL hanno finora complessivamente partecipato 1.250, il 40% dei quali ha fatto seguire alla formazione un successivo inserimento lavorativo all’interno di un’impresa.

Il progetto Pensami adulto è invece rivolto a prevenire situazione di marginalizzazione dei disabili al termine del loro percorso di istruzione, favorendo un loro approccio positivo al mercato del lavoro.La collaborazione con il Servizio di Istruzione e Orientamento della provincia ha reso pos-sibile il coinvolgimento di una serie di Istituti Scolastici (in collaborazione con i Centri per l’Impiego e altri partner della cooperazione sociale e della formazione professionale) affin-ché alle persone con disabilità fossero offerte, nella fase finale del loro ciclo di istruzione, specifiche attività integrative di orientamento e presa di contatto con i servizi per il lavoro e la formazione professionale del territorio. L’attività culmina in un tirocinio presso le imprese da svolgersi nei mesi immediatamente successivi la conclusione del ciclo di studi. Alle tre diverse edizioni di questo progetto hanno finora complessivamente partecipato 73 persone con disabilità. Una parte di loro, come diretta conseguenza delle attività a cui ha partecipato, ha conseguito un’assunzione o ha avuto l’opportunità di accedere ad un ulte-riore tirocinio di inserimento lavorativo presso un’impresa.

Sono stati individuati e contattati i disabili presenti sul territorio, ai fini di coinvolgerli in un approfondimento teso a valutare la definizione di percorsi di ricerca e inserimento lavorativo coerenti con le loro caratteristiche di partenza. Un’analoga attività di ricerca è avvenuta an-che sul versante delle imprese, per individuare (anche sulla base delle opportunità previste dalla normativa) quelle disponibili ad accogliere e inserire disabili. A partire da quanto emerso sono stati quindi attivati dei percorsi di inserimento lavorativo. In alcuni casi si è trattato di avviamenti diretti, in altri si sono attivati dei tirocini in impresa per accompagnare in modo più graduale il percorso di accesso al lavoro. Durante tutto il per-corso ogni disabile è stato supportato dal suo Referente di caso. La fase di inserimento la-vorativo è stata inoltre seguita da un tutor con specifiche competenze per interfacciare con l’impresa ai fini di progettare e monitorare le condizioni per un esito positivo dell’esperienza. Un’altra linea di azione presente all’interno di questo progetto ha invece riguardato inter-venti tesi a favorire il mantenimento del posto di lavoro di disabili già occupati. Sono state raccolte segnalazioni della presenza di elementi di criticità manifestate sia da lavoratori che da imprese. Si è proceduto ad analizzare più in profondità le singole situazioni, utilizzando la metodologia ICF per mettere a fuoco i fattori favorenti ed ostacolanti i processi di integra-zione socio-lavorativa e si sono condivise con impresa e lavoratore le azioni da attivare per superare le difficoltà.Complessivamente sono stati coinvolti oltre 4.000 lavoratori disabili in percorsi di inseri-mento lavorativo mirato. Sono stati realizzati più di 2.700 tirocini in impresa e oltre 800 contratti di assunzione all’anno(L. 68/9). Gli interventi per il mantenimento del posto di la-voro sono stati 130.

Un altro progetto particolarmente significativo, per la sua efficacia e riproducibilità, è co-stituito dai progetti di Formazione al Lavoro (FAL). Grazie alla stretta collaborazione con il Servizio Formazione Professionale si è provveduto, in ogni specifica area territoriale, ad individuare un percorso formativo da riservare a disabili con più di 18 anni in vista di un loro inserimento in ruoli professionali effettivamente richiesti nelle imprese locali. Le attività formative sono state realizzate dalle Agenzie di formazione professionale in di-retta collaborazione con i Centri per l’impiego. Insieme sono stati individuati, sulla base della domanda locale delle imprese, i profili professionali da formare e si è proceduto ad individuare i disabili con le caratteristiche idonee a partecipare a questa esperienza. Questi progetti mirano in particolare a “riattivare” e reinserire nei circuiti della ricerca attiva di un’occupazione persone che erano finite ai margini del mercato del lavoro, offrendo loro una formazione breve (200 o 400 ore) e mirata (il 30-50% delle ore sono occupate da uno stage aziendale). Alla fine del percorso formativo viene posta attenzione alle possibilità di effettivo inserimento delle persone coinvolte. Oltre ai casi in cui alla formazione ha fatto seguito un diretto avviamento al lavoro, per un’altra parte dei partecipanti ai FAL è stato


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realizzazione, sia per poter lavorare in modo flessibile su numeri abbastanza consi-stenti di risorse e di utenti potenziali, sia per essere in grado di raccogliere criticamente i risultati prodotti;

• Logica sperimentale che implica una validazione finale delle metodologie di intervento interdisciplinari e delle modalità di collaborazione interorganizzativa adottate, in vista di una loro successiva riproposizione migliorativa all’interno dei successivi interventi della provincia per analoghe tipologie di soggetti.

Un esempio particolarmente significativo di implementazione di strategie di intervento di questo tipo è rappresentato dal Bando Tre Azioni, attraverso il quale è stato affidato ad una Associazione Temporanea di Impresa l’obiettivo di attivare percorsi di accompagnamento per tre tipologie di soggetti che abitualmente incontrano rilevanti difficoltà nella ricerca di un inserimento lavorativo: i disabili con patologie psichiatriche, quelli affetti da virus HIV e quelle con più di 45 anni.Si tratta naturalmente di tre target che a livello operativo presentano problematiche diverse e richiedono differenti modalità di interazione e supporto. La loro presenza all’interno di un unico progetto aveva tuttavia la finalità di provare a sperimentare un dispositivo generale di intervento per gruppi di disabilità particolarmente critici, cercando al tempo stesso di evi-denziare sia le peculiarità di ciascuno di essi che la possibilità di validare comunque un ap-proccio comune (soprattutto per quanto riguarda le condizioni per la costruzione di efficaci reti di accompagnamento alle persone coinvolte). L’obiettivo era quello di coinvolgere almeno 180 persone con disabilità appartenenti a questi 3 target sul territorio provinciale, per arrivare ad attivare almeno 130 percorsi di avvicina-mento al lavoro, 80 tirocini della durata minima di 3 mesi e 30 contratti di lavoro (anche a tempo determinato, ma comunque non inferiori ai 12 mesi).Il progetto era chiamato ad individuare i beneficiari ed ad offrire loro servizi relativi all’appro-fondimento e valutazione delle proprie potenzialità, al rinforzo delle competenze e dell’au-tonomia nella ricerca attiva del lavoro, all’offerta di tirocini formativi e di orientamento e all’attività di tutoraggio a sostegno dell’inserimento lavorativo.La ripartizione tra i tre target di utenza previsti è stata demandata alla fase operativa del progetto, anche sulla base dei concreti riscontri nei diversi territori (con il monitoraggio del Comitato di Pilotaggio).I risultati sono andati al di là degli obiettivi quantitativi stabiliti inizialmente, poiché sono state coinvolte 200 persone e attivati 196 percorsi di avvicinamento al lavoro. Sono inoltre stati realizzati 119 tirocini (di cui 56 finalizzati all’assunzione) e stipulati 32 contratti di lavoro a tempo determinato di almeno 12 mesi.Ma al di là di essi il progetto ha fatto registrare un impatto positivo in termini di attivazione

Progetti speciali a sostegno dell’inserimento lavorativo per particolari tipologie di utenti disabili, promossi e coordinati dall’ Ufficio Inserimento Lavorativo Disabili

I dati sul funzionamento del collocamento mirato mettono in evidenza come una pur diffu-sa offerta di servizi ed azioni integrate sul territorio non garantisca di per sé uguali opportu-nità a tutte i soggetti con disabilità.Esistono particolari gruppi di persone che fanno più fatica ad avvicinarsi a concrete op-portunità di lavoro. Questa maggiore difficoltà può derivare dalle tipologie di disabilità (ad esempio disabili con patologie psichiatriche o affetti da HIV), da altre caratteristiche socio anagrafiche che si associano ad essa (ad esempio le persone disabili avanti nell’età) o da regolamentazioni normative che tendono a porre meno attenzione ad alcune categorie (ad esempio coloro che non si vedono riconosciuta una soglia di invalidità sufficiente per acce-dere ai benefici della Legge 68/99). La volontà di non penalizzare questi soggetti richiede una particolare attenzione nei loro confronti, con azioni orientate a tenere conto delle modalità e delle reti di supporto che occorre mettere a disposizione per favorire i loro processi di inserimento.

Per provare rispondere a queste esigenze sono stati attivati progetti sperimentali carat-terizzati da un impegno più diretto dell’ Ufficio Inserimento Lavorativo Disabili nella loro impostazione e supervisione a fianco dei Centri per l’Impiego.Il tratto comune di questo tipo di iniziative risiede nella:

• Centratura su problematiche connesse a specifiche condizioni di disabilità;

• Particolare attenzione alle strategie e metodologie per sostenere l’attivazione di questi soggetti e alla creazione di condizioni di contesto favorevoli a ipotesi di inserimento comunque difficili da realizzare, che richiedono la presenza e l’integrazione di attori con mission e competenze professionali molto diversificate (assistenti sociali, psico-logi, psichiatri, operatori di sostegno, esperti di accompagnamento all’inserimento la-vorativo, ecc.);

• Importanza di reti di sostegno sociale, motivazionale e professionale particolarmente variegate e integrate, con una presenza estremamente importante dei Servizi Sanitari e Socioassistenziali, della Cooperazione Sociale finalizzata all’inserimento di persone svantaggiate, di Associazioni che si occupano di specifici gruppi di disabilità (come ad esempio l’Associazione Nazionale Mutilati e Invalidi da Lavoro);

• Governo unitario del progetto a livello provinciale, attraverso l’affidamento ad un unico attuatore (in genere una Associazione Temporanea di Impresa) e la creazione di un Comitato di Pilotaggio che vede rappresentati i diversi attori che concorrono alla sua


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della mobilitazione e del coordinamento di un sistema reticolare di contributi di attori che operano rispettivamente sul versante della problematiche della disabilità (i diversi Servizi sanitari e Socioassistenziali) e del lavoro (i Centri per l’impiego, le imprese, ma anche le scuole). Il ruolo di “incontro e mediazione” tra i punti di vista e le esigenze di questi due mondi che può essere efficacemente svolto da soggetti come le Agenzie Formative e le Co-operative Sociali. L’importanza di disporre di una solida rete di relazioni con il sistema delle imprese per l’attivazione di tirocini e inserimenti lavorativi, al cui interno siano rappresentate diverse tipologie di realtà produttive (cooperative sociali, aziende manifatturiere e di ser-vizio, ecc.) e di sensibilità alle problematiche della disabilità, a cui fare riferimento in modo differenziato in relazione alle caratteristiche della persona da proporre e agli obiettivi che caratterizzano in quel momento il suo percorso di avvicinamento all’esperienza lavorativa.

Un’iniziativa specifica è stata dedicata a persone disoccupate con invalidità pari o inferiore al 33% derivante da infortuni sul lavoro o malattia professionale. Il progetto Invalidi da la-voro sottosoglia è nato da una collaborazione tra l’Associazione Nazionale Mutilati e Invalidi da Lavoro (ANMIL), l’ Ufficio Inserimento Lavorativo Disabili e l’INAIL-Direzione Regionale Piemonte.L’obiettivo era quello di coinvolgere un gruppo di queste persone residenti nell’area metro-politana torinese in un percorso teso a rafforzare le loro prospettive di occupabilità.Sono stati coinvolti 20 soggetti beneficiari con i quali è stato avviato un percorso di orien-tamento e accompagnamento alla ricerca del lavoro. Per 16 di essi ha dato luogo ad un’e-sperienza di tirocinio di almeno tre mesi in imprese coerenti con i progetti di reinserimento professionale esplicitati dalle singole persone. Al di là dei numeri contenuti, questa esperienza appare interessante soprattutto perché rap-presenta un metodo di lavoro che pone molta attenzione nell’individuare situazioni anche molto specifiche di disabilità. Costruendo intorno ad esse progetti mirati che si avvalgono dell’apporto di istituzioni e associazioni che conoscono molto bene queste realtà poiché costituiscono il riferimento del loro impegno quotidiano.

Un’altra esperienza che, pur coinvolgendo un numero ridotto di partecipanti, assume una notevole rilevanza per i suoi contenuti innovativi è il Progetto OREAL Italia – ARA s.c.s. Esso prende le mosse dalla stipula di una Convenzione di inserimento lavorativo che fa ri-ferimento all’Articolo 12 bis della Legge 68/99. Con questo atto la provincia di Torino si è fatta garante del conferimento da parte dell’impresa OREAL Italia di una commessa alla cooperativa sociale ARA s.c.s per l’etichettatura di confezioni di prodotti da destinare alla grande distribuzione. A fronte di questa attribuzione, della durata di 36 mesi, sono stati contestualmente individuate 4 persone con disabilità medio gravi da inserire nella coope-rativa per svolgere il lavoro richiesto per la commessa in oggetto.

e reinserimento in circuiti di ricerca del lavoro da parte di soggetti generalmente difficili da coinvolgere. Inoltre ha consentito di validare modalità di governo e collaborazione nella gestione di azioni di questo tipo che si sono rivelate particolarmente efficaci, in particolare per quanto riguarda il contributo dei Servizi Sanitari e Socio assistenziali ed il ruolo che può svolgere la Cooperazione Sociale nell’inserimento di queste categorie di soggetti all’interno di funzioni realmente produttive, lontane da forme mascherate di ghettizzazione.

Il Progetto Sottosoglia si è invece rivolto, con una impostazione non molto diversa da quella appena richiamata, a disabili con un livello di invalidità inferiore al 45%.La sua realizzazione è stata affidata ad un’Associazione Temporanea di Impresa composta da agenzie formative con una solida esperienza di lavoro con i disabili e una consolidata rete di relazioni con il sistema locale delle imprese (oltre che con i Centri per l’Impiego e le Scuole).L’obiettivo in questo caso era quello di favorire percorsi di avvicinamento al lavoro per sog-getti che, pur disabili con livelli più bassi di invalidità, appaiono paradossalmente relativa-mente svantaggiati perché non dispongono di parte dei benefici previsti dalla normativa a coloro che presentano livelli di invalidità superiore al 45%.All’interno dell’universo dei soggetti considerati si è trattato di intercettare le persone da coinvolgere tenendo conto delle specificità e caratteristiche personali. In particolare gli in-terventi sono stati modulati tenendo conto di almeno tre tipologie di situazioni: disabili di giovane età in uscita dai percorsi scolastici e formativi, adulti con disabilità fisica, adulti con disabilità intellettiva o psichiatrica. Tenendo conto di queste specificità ad ogni soggetto è stato proposto un percorso che di volta in volta ha integrato e combinato tra di loro diversi servizi: approfondimento e valuta-zione delle proprie condizioni individuali di partenza, rinforzo delle competenze e dell’au-tonomia personale nella ricerca attiva del lavoro, tirocini di orientamento e formazione e relativo tutoraggio, accompagnamento e sostegno nella fase di inserimento lavorativo.Anche in questo caso i risultati quantitativi sono andati oltre gli obiettivi iniziali. Nelle due edizioni del progetto finora attuate sono stati attivati 244 percorsi di sostegno alla ricerca del lavoro, realizzati 123 tirocini e stipulati 15 contratti di lavoro a tempo determinato di al-meno 12 mesi.La valenza di questo progetto sta tuttavia soprattutto nel fatto che si sono poste le pre-messe per cominciare ad affrontare in modo organico e sistematico le problematiche di inserimento di questa tipologia di utenza, che rischiano spesso di venire offuscate dall’at-tenzione richiamata dai benefici normativi associati al collocamento mirato di disabili che presentano più elevati livelli di invalidità.Le esperienze realizzate rimandano a strategie di intervento ancora in evoluzione. Tuttavia è possibile rintracciare alcune indicazioni da consolidare in prospettiva futura. L’importanza


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Progetti di integrazione sociale e inserimento lavorativo promossi autonomamente da diversi attori presenti nel territorio

La presenza di un variegato tessuto di attori sociali che a diverso titolo si occupano di di-sabilità e promuovono specifiche iniziative a sostegno dell’integrazione sociale e dell’in-serimento lavorativo di queste persone costituisce una particolare ricchezza del territorio torinese.La programmazione della provincia ritiene che la promozione ed il sostegno alla autonoma capacità di iniziativa di queste realtà non possa che arricchire la qualità complessiva delle politiche del lavoro dedicate alle persone con disabilità. Una specifica linea di intervento è stata riservata al riconoscimento e finanziamento di pro-getti proposti da questi attori, all’interno di una condivisione del quadro di obiettivi e approc-ci definiti dalla provincia.

L’inclusione delle iniziative nel quadro delle azioni sostenute dalla programmazione pro-vinciale è condizionata dalla disponibilità dei soggetti proponenti a raccordarsi con l’Ufficio Inserimento Lavorativo Disabili e i Centri per l’Impiego, accettando l’impostazione metodo-logica e le modalità operative che ne derivano. Agli attuatori dei progetti che ottengono il finanziamento è inoltre richiesto di mettere a di-sposizione della provincia le risultanze delle attività realizzate, ai fini di una capitalizzazione delle indicazioni prodotte dalle diverse esperienze in vista di una riproposizione migliorativa di ulteriori linee di intervento.Il sostegno alle iniziative degli interventi promossi autonomamente dai diversi attori territo-riali si è mosso lungo due direzioni, regolate da appositi dispositivi di valutazione e finanzia-mento delle proposte ricevute:

• Progetti individuali di inserimento lavorativo finalizzati all’assunzione del disabile con un contratto di lavoro utile all’assolvimento degli obblighi previsti dalla Legge 68/99

• Progetti mirati di inserimento di gruppi di disabili caratterizzati da particolari elementi di complessità e innovazione, di particolare interesse anche perché possibili “buone

pratiche” da cui attingere per riproporre linee di intervento innovative

L’impianto adottato ha cercato di coniugare la “vitalità” del tessuto sociale di attori che intervengono a favore della disabilità sul territorio con una logica unitaria di indirizzo e di garanzia di adeguati standard di qualità degli interventi assicurati dall’Ente Pubblico di pro-grammazione.

La precisa definizione dell’entità e delle caratteristiche della commessa, oltre che della tipo-logia e del numero di lavoratori disabili che essa consente di impiegare, creano le condizioni affinché queste persone possano essere messe in condizione di svolgere un lavoro reale e concreto che non sarebbero state in grado di affrontare all’interno dell’impresa. Le loro condizioni richiedono infatti modalità di supporto difficilmente riproducibile nel contesto aziendale.La provincia è chiamata a monitorare periodicamente il corretto adempimento della con-venzione, verificando che continuino a sussistere le condizioni favorevoli al corretto impiego dei lavoratori disabili inseriti.L’esperienza ha evidenziato una serie di difficoltà da parte di questi soggetti nel ricoprire e mantenere il proprio ruolo lavorativo che ha più volte messo a rischio la “tenuta” dell’e-sperienza, confermando la scarsa probabilità di successo a cui sarebbe andato incontro un loro diretto inserimento in impresa. Il fatto che essi siano finora riusciti a superarle, grazie al sostegno assicurato da un contesto come quello della cooperativa sociale, sembra tuttavia deporre a favore della bontà di dispositivi di questo tipo come occasione di inclusione e occupazione per particolari tipologie di disabilità.L’interesse di questa iniziativa consiste nella concreta applicazione di un’opportunità previ-sta dalla normativa che rimane quasi sempre inutilizzata. Essa consente all’impresa, grazie alla collaborazione con la cooperativa sociale, di assolvere una parte degli obblighi occu-pazionali previsti dalla normativa attraverso il coinvolgimento di persone che difficilmente sarebbero potute altrimenti essere inserite in un’attività lavorativa. Da questo punto di vista rappresenta quindi un modello innovativo di collaborazione tra Ente pubblico, imprese e pri-vato sociale che può aprire ulteriori opportunità per una più compiuta e articolata offerta di prospettive concrete di inserimento lavorativo a target diversificati di persone con disabilità.


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rimento lavorativo alla conclusione del progetto. L’iniziativa si è rivelata una leva molto efficace di mobilitazione delle risorse sociali presenti nel territorio ai fini della promozione di percorsi per l’inserimento lavorativo di persone con disabilità. In quattro anni sono stati realizzati 1.334 progetti, il 55% dei quali relativi a sog-getti con “maggior deficit di occupabilità”.Questa pratica rappresenta inoltre un significativo ed efficace esempio di positivo rapporto tra Ente pubblico, soggetti del privato sociale e imprese. Da una parte viene favorita un’au-tonoma mobilitazione di energie ed opportunità presenti nel territorio. Dall’altra il Centro per l’Impiego assicura un ruolo di presidio della qualità delle azioni realizzate e di tutela di tutti i soggetti coinvolti, senza per questo appesantire burocraticamente il processo di delibera-zione istituzionale e di gestione amministrativa delle attività.

Un’altra linea di intervento è orientata a sostenere la realizzazione di progetti caratterizzati da elevata articolazione e complessità, che tendono all’integrazione lavorativa di gruppi di disabili particolarmente difficili da occupare, ricorrendo a processi e/o contesti con forti ele-menti di innovazione rispetto alle esperienze più consolidate.Uno degli esempi più significativi è rappresentato dai progetti di Fattorie Sociali, che mira ad interventi di accoglienza e inserimento lavorativo di persone disabili e svantaggiate all’inter-no di imprese agricole del territorio.Già da qualche anno Coldiretti, spesso in sinergia con la provincia di Torino e altri attori isti-tuzionali e sociali, sta promuovendo azioni di “agricoltura sociale” finalizzate a favorire pro-cessi di diversificazione e multifunzionalità delle imprese del settore, a partire dal contributo che queste ultime possono svolgere nell’offrire prodotti e servizi tesi a migliorare diversi aspetti della qualità della vita all’interno del territorio.

L’iniziativa, collocandosi in questo più ampio orizzonte di sviluppo dell’agricoltura sociale in provincia di Torino, rappresenta un esempio particolarmente significativo di come le poli-tiche del lavoro per i soggetti con disabilità possano ricevere importanti contributi da una adeguata ricerca di sinergie con altre istanze progettuali presenti nel territorio. Essa fa riferimento ad alcune peculiarità delle aziende e dei processi di lavoro agricoli e zo-otecnici che, collegate con le reti di servizi alle persone presenti nel territorio, possono favo-rire azioni di inclusione sociale e lavorativa strettamente raccordati a nuove opportunità di crescita per le imprese del settore.

Più in specifico l’esperienza, che costituisce l’ulteriore sviluppo di un prima iniziativa che ha visto come soggetto attuatore il Patto Territoriale della Zona Ovest di Torino in collaborazio-ne con Coldiretti Torino, ha inteso accogliere persone con particolari situazioni di disabilità e di svantaggio sociale all’interno di imprese agricole in cui esistono occasioni di lavoro atte a

L’impianto di riferimento per il sostegno ai Progetti di integrazione sociale e inserimento lavorativo promossi autonomamente da diversi attori presenti nel territorio.

Presenza di prerequisitie accettazione condizionirichiesti dalla Provincia per il riconoscimento e finanziamento di iniziative

Progetti di inserimentolavorativo individuale

Risultanze e indicazioni ricavabili dagli specifici

interventi attivati

Progetti mirati di intervento di gruppi di

disabili, caratterizzati daparticolari elementi di

complessità e innovazione

I Progetti individuali di inserimento lavorativo rappresentano un dispositivo amministrativa-mente agile per incoraggiare l’autonoma capacità degli attori sociali territoriali ad attivare concreti progetti di inserimento e avviamento lavorativo di persone con disabilità.Si tratta principalmente di inserimenti in tirocinio promossi e seguiti da Associazioni, Con-sorzi e Cooperative Sociali, Agenzie di Formazione Professionali e Fondazioni, con l’obiettivo di consolidare poi questa esperienza in un contratto di lavoro. Le realtà produttive di acco-glienza sono rappresentate da imprese private e, in alcuni casi, da cooperative sociali. La durata standard dei tirocini è di 3 mesi.

Il finanziamento avviene a fronte della presentazione di ogni singolo progetto individuale, che deve essere concordato con Centro per l’Impiego competente per territorio e firmato da tutti i soggetti coinvolti (lavoratore con disabilità, datore di lavoro, referente dell’Ente attua-tore del servizio di supporto all’inserimento e referente del centro per l’Impiego).Al soggetto proponente viene riconosciuta una copertura parziale dei costi di progetto e quelli relativi all’attivazione del tirocinio (coperture INAIL e RC). E’ inoltre possibile la disponi-bilità di un sussidio per la persona che viene inserita, sotto la forma di “borsa lavoro” legata al periodo di tirocinio. Il contributo prevede anche forme di “premialità” nella quota di finanziamento, sulla base del “maggior deficit di occupabilità” delle persone coinvolte e della stabilizzazione dell’inse-


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Le azioni a sostegno dello sviluppo delle capacità di governance del sistema

Attivazione e funzionamentodi organismi di indirizzo,

coordinamento e supporto

convenzioni atte a facilitaree rendere più efficace

la collaborazione tra i diversiattori presenti nel territorio

Sperimentazione e diffusionedi metodologie e strumenti

utili a uniformare e migliorarela qualità degli interventi

L’ Ufficio Inserimento Lavorativo Disabili svolge una funzione di indirizzo e di raccordo dell’insieme delle iniziative realizzate nell’ambito della programmazione provinciale.Da una parte sostiene il ruolo di regia locale svolto in particolare dai Responsabili e dai Re-ferenti per il Collocamento Mirato in ciascun Centro per l’impiego, che garantisce la fattibilità degli interventi grazie alla promozione e manutenzione delle reti territoriali con i Servizi (so-cio assistenziali, sanitari ecc.), al contatto diretto e continuativo con le persone con disabi-lità, alle relazioni consolidate con le imprese, al confronto e alle sinergie attivate con gli Enti Locali, le associazioni sindacali e datoriali, le associazioni delle persone disabili, le scuole e le agenzie di formazione professionale del territorio.

Dall’altra abbiamo già ricordato come svolga funzioni più dirette di attivazione e supervi-sione dei progetti speciali a sostegno dell’inserimento lavorativo per particolari tipologie di utenti disabili, oltre che delle iniziative di integrazione sociale e inserimento lavorativo pro-mosse autonomamente dai diversi attori territoriali.Il ruolo di indirizzo, coordinamento e supporto dell’insieme delle attività concernenti l’attua-zione delle politiche del lavoro per i disabili è rafforzato dal presidio tecnico amministrati-vo di una serie di funzioni relative alla gestione del Piano provinciale Fondo Regionale per l’occupazione dei Disabili (FRD) e all’applicazione della normativa relativa al collocamento mirato, quali:

• applicazione delle procedure che consentono alle imprese un esonero parziale degli obblighi di inserimento occupazionale di persone disabili, a fronte di un contributo che va ad alimentare le risorse finanziarie disponibili per le iniziative del Piano provinciale FRD;

favorire processi di potenziamento delle loro risorse personali e professionali, fino ad arri-vare a consolidare il loro inserimento occupazionale.L’attivazione di progetti di Fattorie Sociali presuppone la presenza di aziende agricole e co-operative sociali in possesso di caratteristiche in grado di garantire sia l’impiego di queste persone in congrue attività lavorative che un adeguato supporto ai loro percorsi di inseri-mento sociale e lavorativo, quali ad esempio:

• la disponibilità di superficie agricola a pieno campo e/o coperta in grado di assicurare un proficuo inserimento lavorativo stabile di persone disabili;

• una pregressa esperienza di attività in campo agricolo e ambientale con personale disabile o in situazione di disagio;

• la presenza di personale con esperienza addetto all’assistenza/tutoraggio di questi soggetti;

• recenti investimenti funzionali allo sviluppo di un progetto di agricoltura sociale rivolto a persone disabili.

Azioni di governance a sostegno della qualità degli interventi per l’inserimento lavorativo delle persone con disabilità

Una parte delle risorse prevista dalla programmazione sono state destinate al rafforzamen-to delle capacità di governance del sistema preposto a indirizzare e supportare le politiche del lavoro per le persone con disabilità in provincia di Torino.

Attraverso una serie diversificata di azioni si è cercato di favorire un progressivo aumento della coerenza e della qualità complessiva delle numerose e articolate iniziative che sono state richiamate in precedenza. Il rafforzamento delle funzioni di governance è stato perse-guito attraverso tre distinte linee di intervento:

• Attivazione e funzionamento di organismi di indirizzo, coordinamento e supporto alle iniziative previste dalla programmazione provinciale;

• Predisposizione di convenzioni atte a facilitare e rendere più efficace la collaborazione tra i diversi attori presenti nel territorio;

• Sperimentazione e diffusione di metodologie e strumenti utili a uniformare e miglio-

rare la qualità degli interventi rivolti alle persone con disabilità.


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• Il Gruppo Interarea Disabili ha inoltre svolto un ruolo significativo nei lavori del Comita-

to di Pilotaggio dei progetti speciali Tre azioni e Sottosoglia.

Una seconda linea di potenziamento delle capacità di governance del sistema ha posto particolare attenzione alla costruzione di dispositivi di regolamentazione che potessero rendere più agevole ed efficace la collaborazione tra i Centri per l’Impiego e i diversi attori presenti all’interno del territorio.Si è lavorato al sostegno dell’Accordo di Programma tra la provincia di Torino e i Consorzi Socio Assistenziali (in particolare per quanto riguarda l’attivazione dei Servizi di mediazione presso i CPI e il supporto nella realizzazione di progetti di inserimento lavorativo mirato) e di accordi con le Aziende Sanitarie Locali (per servizi relativi agli utenti psichiatrici) e le Unità Specialistiche delle Aziende Sanitarie Ospedaliere.Le Convenzioni con i Consorzi Socio Assistenziali hanno consentito un coinvolgimento orga-nico e strutturato di 16 realtà dislocate nelle diverse aree del territorio provinciale. I contributi erogati per progetti che li vedevano coinvolti è stato pari a Euro 2.913.140 Euro in quattro anni. Le attività hanno riguardato una prima azione di screening svolta in collaborazione con i centri per l’Impiego (complessivamente sono stati registrati 2.644 servizi di screening), che ha generato l’attivazione di 658 progetti personalizzati relativi a soggetti con disabilità.

Di particolare interesse risulta anche la prima stipula di Convenzioni di inserimento lavorativo previste dall’Articolo 12 bis della Legge 68/99, che consente l’assolvimento da parte dell’impre-sa di una quota parte degli obblighi occupazionali attraverso l’affidamento di specifiche com-messe ad una cooperativa sociale, la quale a sua volta provvede al conseguente inserimento di persone disabili ai fini della loro evasione. La stipula di convenzioni di questo tipo costituisce un’importante innovazione che apre ulteriori e interessanti spazi di collaborazione tra diversi attori (provincia, imprese private, cooperative sociali) per cogliere opportunità che, pur previste dalla normativa, sono fino ad oggi rimaste relativamente poco esplorate. I riscontri del Pro-getto OREAL Italia – ARA s.c.s., già richiamati in precedenza, evidenziano quanto il ruolo svolto dalla provincia nel mettere a punto e attivare dispositivi di collaborazione di questo tipo possa consentire di allargare ulteriormente le iniziative a supporto dell’inserimento di persone disa-bili, con particolare riferimento a quelle rivolte ai soggetti che incontrano le maggiori difficoltà.

Una terza linea di intervento è rappresentata da azioni mirate a sperimentare e diffondere metodologie e strumenti utili a migliorare le modalità di intervento a favore delle persone disabili e a favorire la collaborazione tra i diversi operatori che vi contribuiscono.E’ già stato ricordato come nel corso del tempo siano diventati un tratto comune a tutti gli interventi l’adozione di metodologie che prevedono il Referente di Caso e strumenti quali il Libretto individuale della persona disabile.

• attuazione delle Convenzioni riferite all’articolo 11 della Legge 68/99, che permetto-no alle imprese di ottemperare ai loro obblighi occupazionali attraverso un progetto graduale di inserimento confacente alle effettive caratteristiche del disabile coinvol-to, favorendo l’attivazione delle attività di supporto messe a disposizione dalle risorse della programmazione provinciale e le agevolazioni previste dal Fondo Nazionale per il diritto al lavoro dei disabili;

• consulenza alle imprese e agli Enti pubblici, miglioramento e semplificazione delle procedure e della modulistica inerente la normativa vigente afferente il collocamento mirato dei disabili e categorie protette ( convenzioni, esoneri, certificazioni, ecc.);

• cura dei rapporti convenzionali e delle collaborazioni per l’integrazione dei servizi per l’inserimento mirato dei disabili con gli Enti locali e i loro Consorzi, la Regione Piemonte le AA.SS.LL.;

• consolidamento e sviluppo della collaborazione con le Associazioni dei disabili, il Terzo Settore, le Organizzazioni specialistiche, gli Enti autorizzati/accreditati, con attenzione al Piano di vulnerabilità sociale e ai Piani di zona;

• collaborazione alla gestione amministrativa e finanziaria delle risorse del Fondo Na-zionale Disabili;

• monitoraggio e rendicontazione delle risorse del Fondo Regionale Disabili e del Fondo Nazionale Disabili;

• raccordo con il Sistema Informativo Lavoro provinciale per la cura del funzionamento degli aspetti legati alla Legge 68/99 e formulazione di eventuali proposte di miglio-

ramento.

Al Gruppo Interarea Disabili è affidato il compito di supportare la redazione dei piani opera-tivi per l’integrazione scolastica, formativa e lavorativa delle persone disabili finanziati dalla provincia di Torino, e in particolare:

• promozione e presidio degli interventi a supporto dell’inserimento dei disabili nelle scuole secondarie di secondo grado finanziati dal Servizio Programmazione sistema educativo della provincia di Torino e realizzati in collaborazione con le agenzie formati-ve a favore dei “percorsi di continuità” degli allievi disabili frequentanti l’ultimo anno del proprio iter scolastico (Pensami adulto).

• promozione e presidio delle collaborazioni tra agenzie formative e Centri per l’impie-go nella realizzazione, anche con l’utilizzo del Fondo Regionale Disabili, dei corsi FAL (Formazione al lavoro);

• presidio del percorso di aggiornamento e sperimentazione della Classificazione ICF nelle politiche attive del lavoro, negli interventi di formazione professionale e nella scuola.


56 57

L’andamento del mercato del lavoro delle persone con disabilità

Il periodo di attuazione della programmazione 2009-2013 è stato contrassegnato da una profonda crisi economica e da grandi difficoltà all’interno del mercato del lavoro in provincia di Torino, che hanno avuto significative ripercussioni anche nei confronti delle persone con disabilità.Nel periodo 2008-2013 si è verificato un costante aumento del flusso di iscritti disponibili al lavoro delle persone con disabilità.

Andamento del flusso generale degli iscritti al “collocamento mirato” (art. 1 legge 68/1999), disponibili al lavoro, nel periodo 2008-2013

L’andamento dei flussi segnala una situazione di costante e progressiva problematicità. Nel 2013 il flusso degli iscritti è aumentato del 13,7% rispetto all’anno precedente. L’aumen-to, rispetto ai flussi del 2008 è pari al 66,9%.Il flusso degli iscritti del 2013 era nel 34% dei casi dovuto a nuovi disabili che si affacciavano alla ricerca di un’occupazione, mentre per un altro 65% si trattava di persone che rinno-vavano la propria anzianità di iscrizione dopo aver accettato un lavoro subordinato della durata inferiore agli 8 mesi e con una retribuzione inferiore agli 8000 euro (D lgs.181/2000 e s.m.i.). Il restante 1% è da addebitare a trasferimenti da altre Regioni.Il costante aumento dei flussi nel corso degli anni ha comportato un progressivo incremen-to della presenza complessiva di persone con disabilità che sono alla ricerca di un lavoro in provincia di Torino.

All’interno di questo ciclo di programmazione è stata posta una particolare attenzione alla costruzione e sperimentazione di metodologie e strumenti operativi che adottano la Clas-sificazione Internazionale del funzionamento della salute e della disabilità (ICF) ai fini di una più corretta e condivisa diagnosi della situazione della persona e delle contestuali condizio-ni di conteso ai fini di costruire un efficace e coerente progetto di inserimento lavorativo. In collaborazione con Italia Lavoro sono stati elaborati, con la validazione della Organizzazione Mondiale della Sanità, metodologie e strumenti funzionali ad una accurata diagnosi iniziale della condizione del disabile e del contesto in cui potrebbe essere inserito, in modo da poter ulteriormente migliorare la focalizzazione e la qualità delle azioni di sostegno da attivare.

Un’attività di formazione iniziale sulle caratteristiche e le modalità di utilizzo di questi di-spositivi è stata proposta ad un ampio e diversificato gruppo di operatori che, con differenti contributi professionali, intervengono nei progetti di supporto all’inserimento al lavoro dei disabili. Contestualmente è stata avviata una sperimentazione in diversi dei progetti attivati all’interno di questo ciclo di programmazione, quali ad esempio il Progetto Plurilotto e il Progetto Tre Azioni. I risultati ottenuti rappresentano un importante punto di partenza per il consolidamento e la ulteriore diffusione di questo approccio.

Un’altra esperienza significativa di costruzione di metodologie e strumenti per qualificare le politiche del lavoro e gli interventi operativi a sostegno delle persone con disabilità riguarda il Profiling di lavoratori disabili basato sulla stima dell’occupabilità. Il Laboratorio IDA Rossi (LIR) ha messo a punto una metodologia che, basandosi sulle informazioni presenti negli archivi amministrativi dei Centri per l’Impiego, consente di stimare le probabilità di trovare lavoro di una persona disabile sulla base di alcune delle sue caratteristiche individuali. Il mo-dello, costruito a partire dall’analisi dei dati relativi a 9000 iscritti disabili presenti nel siste-ma informativo della provincia di Torino, consente di classificare gli stessi tre macrogruppi caratterizzati da più o meno elevata probabilità di accedere ad un inserimento lavorativo. Questo indicatore si rivela un utile strumento in fase di programmazione degli interventi di politica del lavoro, in quanto consente di pianificare iniziative differenziate sulla base delle caratteristiche e della consistenza dei diversi gruppi. Ma rappresenta anche un utile ausilio all’operatore che si trova a dover definire percorsi personalizzati sulla base del profilo dei singoli soggetti.

Con il Laboratorio LIR si è anche provveduto a organizzare un impianto di monitoraggio e valutazione che, partendo dalle informazioni contenute in SILP (Sistema Informativo Lavoro Piemonte), consentisse una rilevazione sistematica degli elementi utili a riflettere sui risul-tati prodotti dalle iniziative realizzate nell’ambito di questo ciclo di programmazione delle politiche del lavoro per le persone con disabilità in provincia di Torino.


58 59

All’interno di questi soggetti viene confermata inoltre un’elevata presenza di persone con caratteristiche che rendono più problematico il loro inserimento lavorativo:

• il 75,1% è in possesso della licenza media o di un titolo inferiore;

• il 61,1% ha un’età pari o superiore ai 45 anni;

• il 33,9% ha una invalidità prevalentemente intellettiva o psichiatrica

Si tratta di una situazione che conferma i presupposti di fondo da cui si era partiti al mo-mento di costruire la programmazione degli interventi di politica del lavoro rivolta alle per-sone con disabilità per il periodo considerato: lo sviluppo di una serie diversificata di azioni e servizi per accompagnare questi soggetti nei loro percorsi di avvicinamento a concrete opportunità di esperienze lavorative, con particolare attenzione a coloro che partono da condizioni di particolare svantaggio.

A fronte di questa difficile situazione nel 2013 gli avviamenti al lavoro attraverso il colloca-mento mirato sono stati 787.Nello stesso periodo risultano per altro essere stati effettuati attraverso il collocamento or-dinario ben 4.585 avviamenti di persone con disabilità iscritte alle categorie previste dalla legge 68/99. In realtà la grande maggioranza di questi avviamenti ha avuto una durata di pochi giorni, a testimonianza della grande difficoltà che incontrano molte persone con di-sabilità a passare per i canali ordinari di inserimento lavorativo.E’ tuttavia interessante osservare, se si restringe il confronto agli avviamenti attraverso il collocamento ordinario della durata di almeno 6 mesi, come quest’ultimo abbia negli ulti-mi anni rappresentato una effettiva integrazione agli inserimenti attraverso il collocamento mirato.

Serie storica dei disponibili al lavoro. Stock di iscritti al “collocamento mirato” (art. 1 legge 68/1999)

dal 2008 al 2013

Lo scostamento dei dati di stock al 31/12/2012, rispetto ai dati del 31/12/2011, deriva dall’appli-cazione della nota della Regione Piemonte (prot. 22076/DB15.04 dell’8/5/2012) che indica a 70 anni di età il termine per mantenere l’iscrizione nell’elenco anagrafico ex L. 68/1999 (la cancellazione dall’elenco, per gli anni precedenti al 2012, avveniva per le donne al compi-mento dei 60 anni e per gli uomini dei 65).Al netto di queste modifiche amministrative emerge comunque come il periodo relativo alla implementazione della programmazione provinciale si sia caratterizzato per un signi-ficativo aumento complessivo dei potenziali utenti degli interventi delle politiche del lavoro rivolte alle persone con disabilità.Nel 2013 gli iscritti al collocamento mirato disponibili a lavorare rappresentavano il 7,1% del to-tale delle persone disponibili a lavorare registrate presso i Centri per l’impiego della provincia.

Stock di iscritti al “collocamento mirato” (art. 1 legge 68/1999) rispetto al totale dello stock genera-le ordinario degli iscritti presso i CPI, immediatamente disponibili al lavoro, al 31/12/2013


60 61

Gli avviamenti attraverso il collocamento ordinario presentano una percentuale maggiore di contratti a tempo indeterminato.Tuttavia in entrambi i canali si conferma la relativa maggiore difficoltà di avviamento al la-voro per le persone con disabilità psichica e intellettiva, che risultano sottorappresentate sia nel collocamento mirato che in quello ordinario.

LAVORATORI CON DISABILITÀ AVVIATI NEL 2013 ATTRAVERSO IL COLLOCAMENTO MIRATO E QUELLO ORDINARIO PER TIPOLOGIA DI DISABILITÀ

Avviati con collocamento mirato Avviati con collocamento ordinario

A completamento di questi dati occorre ricordare anche che la Pubblica Amministrazione, a differenza della percezione che di essa continua ad avere una parte significativi di soggetti disabili e delle loro famiglie, per un insieme di ragioni non costituisce un effettivo canale di inserimento per questi soggetti: nel 2013 le assunzioni sono state solo 29.

I dati relativi agli avviamenti nel mercato del lavoro delle persone con disabilità in questi anni sembrano confermare la correttezza di una strategia che non mira semplicemente a sfruttare le opportunità normative relative al collocamento mirato. Accompagnare i diversi soggetti, a partire dalle specifiche caratteristiche e condizioni di ciascuno, in percorsi mirati e personalizzati di avvicinamento e inserimento al lavoro punta in primo luogo a rafforzare le loro motivazioni e competenze.

In questa prospettiva si cerca di fornire servizi e promuovere esperienze che consentano comunque alle persone di potenziare la propria capacità di cogliere e affrontare concrete

COMPARAZIONE TRA GLI AVVIAMENTI DI PERSONE CON DISABILITÀ AVVENUTI RISPETTIVAMENTE

ATTRAVERSO IL COLLOCAMENTO MIRATO E ORDINARIO (*) NEGLI ANNI 2011, 2012 E 2013

(*) considerando solo gli avviamenti della durata superiore ai 6 mesi

Ad un calo degli avviamenti attraverso il collocamento mirato (- 8,5% tra il 2011 e il 2013) ha fatto riscontro nello stesso periodo un incremento degli avviamenti ordinari di durata superiore ai 6 mesi rivolte a persone con disabilità (+ 13,1%). Questa considerazione appare ulteriormente rafforzata dal confronto sulla durata degli avviamenti attivati attraverso que-sti due canali nel 2013.

Distribuzione avviamenti con collocamento mirato

Distribuzione avviamenti di durata superiore ai 6 mesi con collocamento ordinario


62 63

RISULTATI RAGGIUNTI E QUESTIONI SUL TAPPETO

Si riportano, di seguito, alcune considerazioni emerse dai ripetuti confronti avutisi tra gli attori coinvolti nel Piano FRD che evidenziano alcuni tra gli aspetti di debolezza e di forza emersi in questi anni:

1. non è stato raggiunto pienamente l’obiettivo di attenzione alle problematiche delle aziende (soprattutto quelle relative alla lettura dei reali fabbisogni occupaziona-li delle imprese rispetto all’inserimento lavorativo dei disabili, anche se sono state gettate le basi in tal senso con la sperimentazione del “protocollo azienda” ICF e con le azioni di mantenimento del posto di lavoro con il Bando Plurilotto)

2. le incertezze legate al futuro degli Enti Gestori delle politiche socio assistenziali ri-schiano di indebolire la loro funzione nelle reti locali a supporto dei progetti di in-serimento lavorativo

3. va sicuramente migliorato il rapporto strutturato ( anche attraverso la formalizza-zione di protocolli di intenti) con le ASL e i DSM per la collaborazione nell’inserimento al lavoro delle persone con problematiche psichiatriche

4. permane una debolezza nella capacità assuntiva da parte degli enti pubblici, nono-stante la stipula di apposite Convenzioni, anche per i vincoli imposti dalle varie leggi di stabilità.

5. sono state realizzate esperienze positive di programmazione integrata ( grazie al ruolo del Gruppo Interarea provinciale Disabili) con l’Istruzione e la Formazione Professionale che hanno portato alla definizione di dispositivi innovativi (Pensami Adulto, Fal brevi)

6. è stata migliorata e ulteriormente sviluppata e valorizzata la progettazione integrata territoriale (progetti FRD a consumo e a sportello, Fattorie sociali, Bando 3 Azioni

7. in collaborazione con INPS e INAIL si è ridefinito il compito del Comitato Tecnico L.68/99 e si predisposto un modello di Profilo Socio Lavorativo e uno schema di Re-lazione Conclusiva (DPCM 13 gennaio 2000). Questi risultati sono stati proposti alla Regione Piemonte perché servano da base per uniformare procedure e strumenti su

opportunità di inserimento, capitalizzandole nel miglior modo possibile a prescindere dai canali attraverso cui esse si manifestano.

Nello stesso tempo non vengono ignorate, pur all’interno di un contesto problematico per tutti, le difficoltà relativamente maggiori che incontrano alcune tipologie di soggetti rispetto ad altre, cercando loro di riservare particolare attenzione e sostegno.Un piccolo indicatore che va in questa direzione è ad esempio rappresentato dai destinatari dei tirocini per persone con disabilità attivati nel 2013.

TIROCINI ATTIVATI CON PERSONE DISABILI NEL 2013

Nel 2013 sono stati complessivamente attivati 1003 tirocini per persone disabili iscritte al collocamento mirato ai sensi della legge 68/1999. Il 47% di essi sono stati rivolti a soggetti con disabilità psichica o intellettiva, a conferma di come si sia cercato di tener conto della maggiore difficoltà che questi soggetti abitualmente incontrano per accedere ad un’espe-rienza lavorativa, riservando loro una quota di esperienze di tirocinio relativamente più nu-merosa rispetto alla loro presenza all’interno dello stock di persone con disabilità che sono alla ricerca di un lavoro.


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tutto il territorio regionale

8. si è rivelata positività la prosecuzione della sperimentazione ICF per l’individualiz-zazione dei progetti e il miglioramento del lavoro di rete condotta con Italia Lavo-ro; altrettanto importanti sono state le azioni di monitoraggio per la definizione del profiling di occupabilità delle persone disabili realizzate dal Laboratorio LIR che hanno evidenziato la non collocabilità di fatto di un alto numero di iscritti nelle liste del collocamento obbligatorio

9. si pone la necessità di programmare interventi innovativi e specifici per i disabili iscritti al collocamento obbligatorio, ma di fatto non/difficilmente occupabili, valo-rizzando il ruolo della cooperazione sociale

10. si è confermata e ulteriormente valorizzata la centralità dei CPI come regolatori della progettualità territoriale e promotori delle iniziative di inserimento lavorativo

11. va sottolineata la ricchezza di esperienze della rete locale dei servizi – animata dal-la cooperazione sociale – da consolidare attraverso idee forti e sperimentazioni in grado di sviluppare una nuova progettualità e nuove piste di lavoro/tipologie di per-corso.


SGUARDI

http://www.korastudio.it/gallery-complete.pdf

SONO CONTENTOun film di Stefano Scarafia

prodotto da Giorgio Risso

su un progetto e coordinamento della Provincia di Torino

CREDITS

Regia: Stefano Scarafia

Produzione: Giorgio Risso

Fotografia: Davide Gallizio

Coordinamento e Sviluppo: Gianfranco Bordone e Gaudenzio Como

Suono: Damiano Gravili

Drone Camera: Davide Bicocca

Montaggio: Stefano Scarafia

Post produzione: Corrado Marchigiano

Una produzione: BODA’

Cinque storie ordinarie di cinque persone speciali.

Storie di ordinario lavoro, che raccontano il percorso fatto per l’inserimento in azienda, i

supporti ricevuti, le fatiche quotidiane, le relazioni con i colleghi. Storie che rappresentano

uno spaccato della vita quotidiana di molte imprese e dei loro lavoratori, delle ordinarie

fatiche di molti operatori sociali, della formazione, dei servizi al lavoro, che si impegnano

quotidianamente accanto alle persone con disabilità per far si che tutti possano dire, alla

fine, “sono contento, sono contento di lavorare qui”.

Perché Pamela, Alberto, Ilaria, Walter e ... sono persone speciali. Speciali nella loro spon-

taneità davanti alla macchina da presa, speciali perché hanno accettato di essere te-

stimonial di una politica pubblica che investe risorse e scommette sulla possibilità che

persone come loro possano inserirsi in modo attivo, responsabile e produttivo nelle re-

altà aziendali del nostro territorio. Speciali nel raccontare i propri sogni, le aspirazioni, i

traguardi raggiunti e quelli ancora da raggiungere, nell’immaginarsi, grazie al lavoro, una

vita autonoma, ordinaria, come tutti, e proprio per questo “speciale” in tempo di crisi.

Il film racconta di questo, con le parole intense dei protagonisti, le magnifiche immagini

dei luoghi di vita e lavoro, la musica intervallata con i silenzi e i gesti quasi rituali, con una

sapiente e fresca regia che tocca le corde più intime delle emozioni e quelle più evidenti

della simpatia e dell’ironia. Racconta l’aspirazione profonda di ciascuno di noi a una vita

autonoma e dignitosa, da conquistarsi attraverso un lavoro e tutto quello che questo

rappresenta: le relazioni e lo stare con gli altri, il rendersi responsabili, utili, produttivi, uo-

mini e donne alla ricerca della felicità. E questo è il miglior modo per raccontare il perché

e il come di un investimento sociale, di una politica pubblica, di un servizio alla collettività.

Da dedicare a tutti quelli che “sono contento” ancora non lo possono dire e per i quali si

continua a lavorare.

SECONDA PARTELe pratiche

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3. Azioni finalizzate all’integrazione sociale e lavorativa delle perso-ne con disabilità promosse autonomamente dalle forze operanti nei vari territori (associazioni, fondazioni, cooperative, scuole, consor-zi socio assistenziali, imprese ecc.) che sono di interesse della pro-vincia di Torino perché affini o complementari alle attività da essa realizzate con questo Piano.

• Progetti di sostegno e di integrazione lavorativa di persone con disabilità promossi dagli attori del territorio:

- modalità a consumo

- modalità a sportello (compresi i progetti "Fattorie Sociali")

4. interventi di governance territoriale finalizzati all’implementazio-ne e al miglioramento delle attività di inserimento lavorativo delle persone con disabilità

• Interventi realizzati in convenzione con gli Enti di Servizi Socio Assistenziali

• Convenzioni ex art. 12 Bis L: 68/99: l'esperienza del progetto l'Oreal Italia S.p.A. - ARA S.C.S.

• ICF e politiche del lavoro

• Il Profiling dei lavoratori disabili basato sulla stima dell'occupabilità

PRATICHE REALIZZATE RELATIVE ALLE QUATTRO LINEE DI INDIRIZZO DEL PIANO FRD E POR SOTTOSOGLIA:

1. 1 progetti di inserimento lavorativo promossi e coordinati dai Centri per l'impiego

• Bando FRD "Plurilotto"

• I corsi Fal Brevi

• Progetti Pensami adulto

2. interventi di inserimento lavorativo promossi e coordinati dal Ser-vizio Politiche per il lavoro della provincia di Torino consistenti in progetti speciali per particolari tipologie di utenti

• L' esperienza del progetto 3 Azioni

• Progetto Sottosoglia

• L' esperienza del progetto "Invalidi da lavoro sottosoglia"


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BANDO FRD “PLURILOTTO”

Tipologia utenti:

disabili disoccupati/inoccupati iscritti nelle liste della legge 68/99

disabili occupati ai sensi della legge 68/99 (mantenimento posto di lavoro)

Attività erogate:

servizi finalizzati al rafforzamento dell’occupabilità /inserimento lavorativo

supporto al mantenimento posto di lavoro

LOTTO 1: territorio del CPI di TORINO - chiusura attività 31/12/2012 ATI: Coop. Orso, CSEA, Forccop, Mestieri

Risultati attesi: n. 100 percorsi di inserimento lavorativo n. 70 percorsi di mantenimento posto di lavoro

Risultati ottenuti

Inserimento lavorativo:

Stipula 277 patti di adesione

Realizzazione di 77 Job Club

Percorsi di inserimento lavorativo

Attivati (tirocini, passaggio ad altri progetti, assunzioni dirette) 159, di cui tirocini 104

Destinatari segnalati almeno una volta in azienda 184

Rapporti di lavoro attivati entro ... dal termine dell'intervento (da ricerca attiva, da segna-lazione, da tirocinio) 51

Mantenimento posto di lavoro:

Intervento in 70 casi segnalati dai datori di lavoro

LOTTO 2 - territorio dei CPI di VENARIA , CIRIE’, SETTIMO, CHIVASSO, CUORGNE’, IVREA Chiusura attività 30 giugno 2012 ATI: Consorzio SINAPSI , ... (altri componenti dell' Ati)

Risultati attesi

n. 60 percorsi di inserimento lavorativo

n. 32 percorsi di mantenimento posto di lavoro

Risultati ottenuti


1) Progetti di inserimento lavorativo promosse e coordinate dai Centri per l'impiego:

• Bando FRD "Plurilotto"

• I corsi Fal Brevi

• I progetti Pensami adulto


104 105

della persona beneficiaria del progetto (verifica delle aspettative ed effettiva disponibilità, valutazione grado di abilità di autonomia personale, cura della propria salute, sussistenza dei prerequisiti per l’apprendimento delle abilità adattanti, capacità di osservare le regole del luogo di lavoro; sussistenza dei prerequisiti per l’apprendimento delle abilità lavorative, livello di capacità di lavoro e tenuta dello stress, fermo restando quanto contenuto e stabilito dalle certificazioni mediche specifiche di target relativamente all’idoneità e validità al lavoro.

b) Servizio di tutoraggio per tirocini formativi e di orientamentoL’ attività di tutoraggio per tirocini formativi e di orientamento consisteva nel garantire un costante accompagnamento e monitoraggio nei percorsi di inserimento individualizzati che avessero previsto l’attivazione di tirocini formativi e di orientamento di cui alla legge 196/97 da parte di una figura specialistica di supporto (tutor).Il ruolo del tutor era quello di mantenere un contatto diretto e personale con il tirocinante beneficiario dell’intervento, collaborare con il datore di lavoro nella definizione del proget-to formativo, verificarne la correttezza in corso d’opera, valutare l’efficienza dell’esperien-za svolta dal tirocinante, predisporre l’eventuale valutazione finale dell’attività, verificare la rispondenza dei risultati e degli obiettivi programmati e ogni altra competenza che si rendesse necessario prevedere rispetto alle specificità personali dell’utente beneficiario dell’intervento.

c) Servizio di tutoraggio a sostegno dell’inserimento lavorativoLe attività di sostegno ed accompagnamento al lavoro sono state svolte dalla figura di un tutor che aveva il compito di:

• analizzare il contesto produttivo nel quale sarebbe dovuto inserire il lavoratore al fine di supportare lo stesso nelle fasi di preparazione all’ingresso in azienda;

• valutare l’interazione tra il sistema lavoro e le caratteristiche fisiche, mentali e sociali del soggetto da supportare nell’inserimento, al fine di individuare e presidiare eventuali “criticità“, oggettive e soggettive, che avrebbero potuto vanificare l’efficacia dell’inseri-mento lavorativo mirato;

• mediare ed equilibrare la relazione tra il lavoratore e la sua famiglia e “l’ ambiente di lavoro” (colleghi , datore di lavoro, ecc..);

• monitorare in itinere l’andamento dell’inserimento lavorativo mirato.

Ruolo del tutor era quindi quello di facilitare la concretizzazione e stabilizzazione del percor-so personale di integrazione lavorativa.


Tirocini attivati 61

Stipula di 23 contratti di assunzione



LOTTO 3 – territorio dei CPI di RIVOLI, SUSA, ORBASSANO, PINEROLO, MONCALIE-RI, CHIERI Chiusura attività 30 giugno 2012 ATI: Fondazione Casa di Carità Arti e Mestieri Onlus, ENAIP Piemonte, ENGIM Piemonte, Career Counseling, Istituto Sordi.

Risultati attesi: n. 76 percorsi di inserimento lavorativo

n. 40 percorsi di mantenimento posto di lavoro

Risultati ottenuti




Stipula di 16 contratti di assunzione



Il Bando Plurilotto prevedeva la realizzazione di servizi specialistici per il sostegno alla per-sona finalizzati al rafforzamento dell’occupabilità, all’inserimento/reinserimento lavorativo e al mantenimento occupazionale delle persone con disabilità.Aveva la seguente articolazione in lotti territoriali (da qui la denominazione di Bando Plurilotto):

LOTTO 1 Torino: territorio cittadino corrispondente al CPI

LOTTO 2 Zona Nord: Cpi Venaria, Ciriè, Settimo, Chivasso, Cuorgnè, Ivrea

LOTTO 3 Zona Sud: Cpi Rivoli, Susa, Orbassano, Pinerolo, Moncalieri, Chieri

Le attività previste erano le seguenti:

a) Servizio di supporto agli operatori dei CPI nell’attività di approfondimento co-noscitivo e valutativo individuale dei soggetti di cui all’art. 4 L‘approfondimento conoscitivo e valutativo individuale riguardava principalmente gli am-biti della capacità e dell’abilità personale, in rapporto alla condizione psicofisica e sociale,


106 107

I CORSI FAL “BREVI”1

All’interno dell’offerta formativa della provincia di Torino per le persone con disabilità vi sono anche i cosiddetti corsi FAL.

I Corsi FAL (Formazione al lavoro) sono rivolti a disabili ultradiciottenni collocabili al lavoro ai sensi della L.68/99 (Norme per il diritto al lavoro dei disabili).Si tratta di corsi annuali con indirizzo (aiutante di segreteria, aiutante magazziniere, aiutante giardiniere, aiutan-te alla vendita grande distribuzione, aiutante meccanico, ecc.) e con stage in azienda pari al 30-50% delle ore corso.

Vi sono due tipi di FAL:

A) durata tra le 200 e le 300 ore (“FAL brevi”, per invalidi civili e del lavoro)

B) durata tra le 400 e le 800 ore (per disabili intellettivi)

Sono finalizzati a far acquisire agli allievi competenze lavorative specifiche spendibili sul mercato del lavoro locale.

Vengono realizzati (in particolare i FAL brevi) in raccordo con i Centri per l’Impiego (CPI) con cui gli Enti di FP individuano:

1. l’indirizzo corsuale in base alle richieste delle imprese

2. gli allievi tra i disabili iscritti al Collocamento Mirato

3. le aziende sede degli stage tra quelle soggette agli obblighi di assunzione previsti dalla L. 68/99 (per favorire la finalizzazione occupazionale)

I corsi FAL e Prelavorativi rilasciano un “Attestato delle competenze acquisite” che esplica effetti ai sensi dell’art.17 L.104/92 ai fini del collocamento obbligatorio.

I gruppi classe sono mediamente di 5-8 allievi.

Dall’anno formativo 2009-10 a quello 2013-14 sono stati attivati 159 corsi FAL “brevi”, di cui 46 finanziati con il FRD e i rimanenti con il POR FSE bando Mer-cato del lavoro. Gli allievi con disabilità coinvolti sono stati circa 1.250.

1 di Giuseppe Porzio, Assistenza Tecnica FRD

d) Servizio di supporto agli operatori dei CPI nell’attività ordinaria di matching tra domanda e offerta di lavoroErano previsti interventi a supporto delle attività ordinarie di matching tra domanda e offer-ta di lavoro facenti capo agli operatori dei Centri per l’impiego di territorio. Si prevedeva un impegno in attività di ricerca e formalizzazione delle offerte di lavoro da parte delle imprese assoggettate agli adempimenti di cui alla legge 68/99 o non assoggettate ma disponibili ad effettuare inserimenti lavorativi mirati di soggetti iscritti nelle liste di cui alla suddetta legge.

e) Servizi di mediazione a supporto della persona disabile occupata finalizzati al mantenimento del posto di lavoroOgni intervento di mediazione utile a fronteggiare le eventuali difficoltà che dovessero emergere successivamente all’instaurazione del rapporto di lavoro, come ad esempio :

• mediazione finalizzata alla risoluzione delle problematiche di carattere relazionale createsi tra il lavoratore disabile, la sua famiglia e l’ambiente di lavoro (colleghi , datori di lavoro, ecc.);

• sostegno in situazioni di crisi legata al mutarsi della condizione lavorativa dovuta a ri-collocazione interna, transizione del lavoratore disabile da un’azienda ad un’altra per cessioni/acquisizioni di rami societari, ecc.;

• supporto alla definizione di un percorso di riqualificazione professionale;

• interventi di sensibilizzazione del contesto lavorativo;mediazione finalizzata alla defi-nizione e/o riequilibrio delle dinamiche di gruppo;

• iniziative atte ad agevolare e favorire i contatti tra il lavoratore disabile ed i servizi di territorio competenti a fronte di criticità derivanti da problematiche parallele e/o com-plementari a quelle lavorative.

Questi ultimi servizi (mantenimento posto di lavoro) hanno rappresentato la parte più in-novativa del bando Plurilotto e quella di più difficile realizzazione, anche per la difficoltà di distinguere correttamente i casi di mantenimento da altre situazioni riconducibili inve-ce a problematiche sindacali, di mobbing, ecc. E’ stata prevista la sperimentazione, decisa e monitorata dal Comitato di Pilotaggio di Progetto, della strumentazione ICF, “protocollo azienda” e “protocollo lavoratore”, ritenuti gli strumenti più idonei a fotografare con identica impostazione metodologica, sia la situazione del lavoratore che la sua postazione lavorati-va e consentirne quindi una comparazione la più oggettiva possibile.


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che potrebbero essere gestiti anche dalla stessa agenzia formativa che ha realizzato il corso e, possibilmente, realizzati presso l’impresa in cui è avvenuto lo stage.

I FAL brevi intendono quindi caratterizzarsi come un’iniziativa formativa il più possibile orien-tata a creare le condizioni per lo sviluppo di ulteriori esperienze di inserimento lavorativo da parte dei disabili partecipanti.Da una parte si cerca di fare in modo che i soggetti acquisiscano una base di motivazioni e di risorse che li mettano in grado di elaborare e perseguire un proprio progetto e percorso di inserimento lavorativo.Dall’altro si auspica che il modello adottato per la costruzione e realizzazione dei FAL brevi crei le condizioni affinché sia favorito un passaggio da questa esperienza ad altre forme di inserimento lavorativo, a cominciare dai tirocini finanziati dallo stesso FRD.

Per approfondire le loro caratteristiche è stato realizzata, con la collaborazione dell’Osser-vatorio provinciale sul Mercato del Lavoro della provincia di Torino, un’analisi dei percorsi lavorativi dei partecipanti ai FAL brevi 2009/2010 e 2010/2011 nel periodo immediatamente successivo alla conclusione delle attività formative.Nello stesso tempo, in collaborazione con le Agenzie formative ed i CPI è stata avviata una ricostruzione qualitativa delle modalità con cui sono stati concretamente affrontati i vari passaggi richiesti dal dispositivo di erogazione dei FAL brevi.

I risultati sembrano confermare la validità di questo dispositivo.

Entro un anno dall’avvio del percorso formativo il 40% dei partecipanti ha fatto seguire alla partecipazione al FAL l’attivazione di almeno un’esperienza lavorativa.

Un contributo significativo è stato fornito dai tirocini, che costituiscono sia uno strumento per allargare la base di coloro che accedono ad almeno un’esperienza lavorativa (circa il 25 – 30% dei disabili partecipanti ha potuto usufruire di questa opportunità al termine dei FAL) che un momento di “passaggio” verso altre forme di inserimento (un tirocinante su 3 ha poi continuato, con altre forme di rapporto, la propria esperienza lavorativa, non neces-sariamente nella stessa impresa in cui si è svolto il tirocinio).Per quasi la metà dei partecipanti i FAL brevi costituiscono quindi, coerentemente con una delle loro principali finalità distintive, una “tappa” di un percorso che vede una sorta di “con-tinuità” tra l’esperienza formativa e concrete forme di inserimento lavorativo, in parte anche grazie all’attivazione di ulteriori strumenti di politica del lavoro, quali i tirocini. Un giudizio di merito su questi risultati non può prescindere dalla più complessiva situazione che ha caratterizzato il mercato del lavoro provinciale negli anni oggetto di analisi, che certo non

I FAL vogliono essere in primo luogo strumenti di politica attiva del lavoro a disposizione dei Centri per l’Impiego (CPI) per il collocamento mirato delle persone con disabilità. Essi preve-dono una partnership tra gli stessi CPI e gli Enti erogatori della formazione nel procedere alla decisione di attivare lo specifico percorso FAL e nell’individuare:

• l’indirizzo professionale, sulla base di un fabbisogno delle imprese dello specifico con-testo territoriale;

• i partecipanti, da reperire tra i disabili iscritti al collocamento mirato;

• le imprese sede degli stage, privilegiando possibilmente quelle soggette agli obblighi di assunzione previsti dalla L. 68/99 o che comunque non risultino pregiudizialmente contrarie, qualora vi fossero le condizioni, ad attivare al termine del percorso formativo progetti finalizzati all’inserimento lavorativo.

Sarebbe inoltre auspicabile, e quindi da ricercare fattivamente, l’allargamento della part-nership ad altri attori coinvolti nella presa in carico dei soggetti disabili che frequentano il percorso formativo (Consorzi Socio Assistenziali, ASL-DSM, associazioni disabili, volonta-riato, famiglie).Gli altri elementi distintivi di un FAL breve riguardano:

• la definizione di un gruppo di partecipanti il più possibile omogeneo per tipologia di disabilità e caratteristiche individuali.

• la particolare attenzione da parte dei CPI e delle Agenzie Formative nella definizione del patto formativo iniziale, evitando di creare aspettative irrealistiche (precisando che non è previsto reddito allievi e, soprattutto, che non vi è nessuna certezza di assun-zione a seguito della partecipazione al corso), anche se deve essere impegno di tutti quello di garantire la maggior continuità possibile tra percorsi FAL e successivi progetti di inserimento lavorativo.

• una didattica mirata, basata sull’individuazione delle “capacità lavorative residue” dei singoli partecipanti e sulla conseguente definizione di un progetto personale di for-mazione finalizzata, qualora si creassero le condizioni favorevoli, all’inserimento lavo-rativo.

• la cura alla progettazione e alla supervisione dello stage realizzato dai partecipanti du-rante il percorso FAL, sia come occasione fondamentale per il potenziamento delle loro competenze professionali che come punto di partenza per la riformulazione di un proprio percorso di inserimento lavorativo.

• uno sforzo per assicurare continuità all’esperienza di FAL breve attraverso progetti mi-rati di inserimento lavorativo (attraverso i fondi del FRD o altre fonti di finanziamento)


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• l’individuazione degli indirizzi professionali relativi ai FAL da attivare su ogni territorio, in modo che siano coerenti con concrete opportunità di inserimento di persone disabili;

• l’individuazione dei partecipanti e l’avvio del percorso formativo, ponendo particolare attenzione alla presenza di requisiti iniziali coerenti con l’effettivo raggiungimento di risultati di possibile avviamento a successive esperienze lavorative;

• la condivisione della collocazione in stage dei singoli partecipanti e degli obiettivi che caratterizzano ciascuno di essi;

• la validazione e valorizzazione dei risultati raggiunti al termine della formazione dai singoli partecipanti, con la condivisione di possibili strategie a supporto dei percorsi di avviamento a concrete esperienze lavorative.

La seconda riguarda una programmazione maggiormente integrata di risorse di origine diversa, con l’ipotesi di associare ad ogni percorso FAL una “dote” di tirocini da spendere al termine del percorso per favorire, laddove ne esistano le premesse, una continuità delle esperienze lavorative dei partecipanti nella prospettiva di arrivare alla effet-tiva apertura di un rapporto di lavoro tra impresa e disabile.Non si tratterebbe di prevedere l’assegnazione a priori di un numero di tirocini pari ai par-tecipanti al FAL, ma di assegnarne una quota percentuale (anche relativamente contenuta) da utilizzare in specifiche situazioni di verificata congruità, per evitare il rischio di non capita-lizzare le premesse oggettive e soggettive funzionali all’inserimento lavorativo che si sono costruite all’interno del FAL.A loro volta questi tirocini, proprio perché in continuità ad un FAL, potrebbero non richiedere alcune delle attività tradizionalmente assegnate a questo strumento (come ad esempio l’iniziale fase diagnostico conoscitiva del soggetto) e comportare costi parzialmente più contenuti.

L’implementazione di queste ipotesi di lavoro consentirebbe un ulteriore investimento pro-gettuale nei confronti dei FAL brevi, conferendo maggiore chiarezza al quadro di risorse in grado di assicurare maggiore continuità e congruenza tra i diversi punti di snodo che pre-siedono alla loro realizzazione, rafforzandone l’orientamento a concludersi con l’at-tivazione di inserimenti lavorativi

appariva particolarmente favorevole a politiche di inserimento di persone disabili.

Accanto a questa considerazione occorre inoltre richiamare un altro punto di attenzione, che riguarda le caratteristiche dei disabili partecipanti ai percorsi FAL.Tra i soggetti partecipanti vi è una consistente percentuale di persone che per età (over 45), tipo di disabilità (intellettivi e psichiatrici) e anzianità di iscrizione al collocamento (più di due anni) presentano caratteristiche che rendono più problematico il loro avviamento al lavoro.Se la finalità prioritaria dei FAL è un avvio in tempi brevi verso un’esperienza lavorativa, una parte significativa dei partecipanti presenta caratteristiche che rendono ancora più difficile il raggiungimento di questo obiettivo.

D’altra parte, proprio a partire dalle caratteristiche di molti dei partecipanti ai FAL è pos-sibile riscontrare un’altra finalità che è andata di fatto caratterizzando l’utilizzo di questo dispositivo. La disponibilità di un FAL costituisce l’unica opportunità proponibile a persone che da un lungo periodo risultano escluse sia da esperienze lavorative che formative, e rappresenta quindi prima di tutto l’occasione per una loro “riattivazione” e per lo sviluppo del proprio bagaglio motivazionale e sociale, prima ancora che strettamente professionale.

Una connotazione di questo tipo rende naturalmente più difficile perseguire quella stretta continuità tra esperienza formativa e inserimento lavorativo che dovrebbe caratterizzare tutti i percorsi FAL. Un corretto e realistico equilibrio tra queste due finalità, a partire co-munque dagli obiettivi strategici dei FAL ma tenendo conto del concreto contesto in cui essi vengono attivati, dovrebbe costituire un punto di particolare attenzione in sede di riproposi-zione di queste esperienze nei prossimi anni.

La riflessione sulle pratiche di questi anni evidenziano alcune possibili piste di lavoro per cercare di rafforzare ulteriormente la capacità di dare continuità ai progetti di sviluppo delle competenze dei partecipanti attraverso l’avvio di successive esperienze di avviamento al lavoro.

La prima riguarda la necessità di rafforzare le buone pratiche di collaborazione che si sono andate consolidando tra CPI e Agenzie formative in questi anni, acquisendo come standard operativi di riferimento le indicazioni positive che emergono per una effica-ce modalità di gestione congiunta di alcuni “passaggi fondamentali” per la qualità e i risultati dei percorsi FAL, relativi in particolare a:


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I beneficiari devono essere persone con disabilità già iscritte al collocamento mirato o persone con disabilità che credibilmente posseggono i requisiti formali per essere col-locabili ai sensi della L.68/99 (da possesso certificazione invalidità almeno pari al 46% a certificazioni di invalidità 100%, ma con “residue capacità lavorative”)

I Progetti di continuità scuola- FP- lavoro “Pensami adulto”

Sono realizzati dal Servizio Istruzione e di concerto con il Servizio politiche per il lavoro, Ufficio inserimento lavorativo disabili.

La modalità trae origine dalle esperienze di “progetti di continuità” promosse negli anni passati in provincia di Torino dal Servizio Istruzione.

Possono essere progetti individuali o di gruppo, per i quali viene erogato un contributo alla scuola proponente o capofila (fino ad un massimo del 95% del costo complessivo del progetto).

Gli obiettivi dei “progetti di continuità” devono rientrare a pieno titolo tra gli obiettivi dei PEI degli allievi coinvolti e devono essere oggetto dei processi valutativi previsti dalla scuola (la valutazione dei progetti di continuità dovrà possibilmente essere realizzata congiun-tamente da tutti gli attori coinvolti nei progetti).

I “progetti di continuità” devono essere realizzati “in rete” con i servizi (sociali, formativi e del lavoro) e devono vedere, per quanto possibile, il coinvolgimento attivo del disabile stesso e della sua famiglia.

Le azioni finanziabili all’interno dei “progetti di continuità” sono le seguenti:

• testimonianze

• visite guidate

• laboratori orientativi e/o professionalizzanti

• stage aziendali

• tirocini (orientativi,formativi e lavorativi)

Le scuole titolari del contributo possono realizzare le azioni dei “progetti di continuità” in collaborazione con:

• Enti di Formazione Professionale accreditati

• Cooperative Sociali di tipo B

• Enti Gestori delle politiche socio-assistenziali

• Associazioni dei disabili e di volontariato

Progetti PENSAMI ADULTO2

PROGETTI DI CONTINUITA’ SCUOLA –FORMAZIONE –LAVORO PER ALLIEVI DI-SABILI FREQUENTANTI PRI PRIORITARIAMENTE L’ULTIMA ANNUALITA DELLE SCUOLE SECONDARIE DI SECONDO GRADO A.S. 2010- 2011 (DGP 33576 2010 del 28/9/2010)

E’ ormai unanimemente riconosciuto da tutti gli esperti del settore, dagli operatori e dalle associazioni dei disabili e delle loro famiglie che gli interventi a favore dell’integrazione scolastica, formativa e lavorativa delle persone disabili devono essere il più possibile co-ordinati tra di loro e collocarsi armonicamente nel più ampio “progetto di vita” dei disabili stessi

E’ quindi necessario che sempre più gli interventi a favore delle persone disabili promossi e realizzati dalle varie Aree e Servizi della provincia di Torino si integrino tra di loro, dando il più possibile carattere di continuità alle iniziative ed evitando cadute e vuoti, o peggio ancora che tali interventi non siano rispondenti alle reali necessità della persone disabili

Uno dei passaggi cruciali da presidiare è sicuramente l’uscita dalla Scuola Secondaria di secondo grado e la successiva scelta di percorsi di FP e di inserimento lavorativo, sia per-ché cambiano le normative di riferimento e i servizi socio-sanitari che si occupano di di-sabilità sia perché vi è poca conoscenza da parte delle famiglie delle opportunità presenti sui vari territori

Da queste riflessioni nasce la modalità operativa Pensami Adulto

Le risorse a disposizione per la sperimentazione avviata nel 2011 derivano dal Piano per il Diritto allo Studio e dal Piano Fondo Regionale Disabili .

I beneficiari previsti sono disabili frequentanti le Scuole secondarie di secondo grado e coinvolti nei “progetti di continuità” previsti dal Piano provinciale diritto allo studio L.r. 28/2007.

Trattasi di disabili inseriti prioritariamente nell’ultimo anno delle Scuole secondarie di II° grado e di età uguale o superiore ai 18 anni.

2 Riflessione a cura di Flavio Buson (Servizio Istruzione e Orientamento provincia di Torino)


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delle province provvedere al trasporto e all’assistenza specialistica degli allievi con disabilità frequentanti la scuola secondaria di secondo grado. Pertanto nel primo triennio di vigenza della legge regionale si è accentuata l’attenzione su detta incombenza. Nel 2011 su impulso del Gruppo Interarea il Servizio inserimento lavorativo disabili avviava due sperimentazioni, una rivolta a persone che possedessero la certificazione di disabilità ma che non raggiungevano la percentuale (46%) stabilita dalla legge 68/99 per accedere all’inserimento protetto. Il progetto si chiamò “sottosoglia”. L’altra linea progettuale si chiamò “Pensami adulto” , dato che in quell’anno cadeva il de-cennale della morte di Mario Tortello, giornalista che aveva dedicato gran parte della propria vita a stimolare l’inclusione delle persone con disabilità e che aveva definito il concetto di accompagnamento verso il “dopo” riassunto nello slogan Pensami adulto. Il progetto era rivolto agli studenti maggiorenni in uscita dal percorso scolastico. Il Primo vi potevano par-tecipare allievi del quarto e quinto anno, in seguito solo quelli dell’ultimo anno scolastico. La scelta del primo anno di coinvolgere allievi degli ultimi due anni era dettata dalla volontà di creare un trait d’union con i progetti “continuità” finanziati precedentemente all’appli-cazione della legge regionale 28/07. Il progetto prevede che gli studenti selezionati dalle scuole frequentate partecipino a momenti di approfondimenti tematici legati al mondo del lavoro, possibilmente raccordati con il percorso scolastico prescelto, contatti con i centri per l’impiego, per l’avvio delle pratiche di iscrizione e presa in carico. Queste attività si svolgono nella primavera ed entro il termine delle lezioni. Dopo lo svolgimento dell’esame di stato, lo studente partecipa ad un periodo di tirocinio lavorativo presso aziende individuate dal-le scuole, anche in collaborazione con i Centri per l’impiego e i partner di progetto, per un periodo che non supera di norma i tre mesi e deve concludersi entro il dicembre dell’anno solare di competenza del progetto. Nelle due annualità concluse si sono riusciti ad ottenere al termine del percorso alcuni inse-rimenti lavorativi definitivi e alcune prese in carico da parte di aziende per ulteriori periodi di tirocinio pre assuntivi definiti dalle aziende secondo le modalità previste dalla legge 68/99. Tali casi non superano, come numero, le dita delle due mani, ma riteniamo che siano in ogni caso un grande successo, dato anche il periodo di forte recessione economica che vive il nostro paese. Tale risultato ha superato di gran lunga le aspettative del gruppo che ha pensato e posto in essere il progetto “Pensami adulto”, che si configura come un accompa-gnamento da parte della scuola allo studente e alla sua famiglia verso l’approccio al mondo del lavoro.

La prima annualità del progetto “Pensami adulto” si è sviluppata nell’anno 2011 ed è stata interamente finanziata con il Fondo regionale Disabili (FRD) con una dotazione economica di euro 200.000,00. Sono stati presentati 22 progetti di questi 16 progetti sono stati finan-ziati. Al termine dell’attività e alla presentazione di apposita rendicontazione si è liquidata la spesa effettiva di 167.336,81 euro e la differenza , di euro 26.163,00 è stata riutilizzata per aumentare la dotazione dell’annualità successiva.Nel 2012 la dotazione economica ha visto l’impegno di 100.000,00 euro derivante dai fon-di per il Diritto allo Studio oltre all’economia di cui sopra. Sono pervenuti 29 progetti pre-disposti da 31 istituti scolastici (alcuni in rete tra loro) e ne sono stati finanziati 27. Dato il dimezzamento dei fondi disponibili si è adottato un parametro di costo standardizzato per il finanziamento dei progetti, consistente in euro 1.500,00 per la parte teorica e 1.000,00 euro per studente partecipante. In tal modo si sono impegnati tutti i circa 126 mila euro a disposizione. La rendicontazione è ancora in atto, ma calcoliamo che la spesa effettiva comporti un risparmio di circa 15 mila euro sull’impegnato.La terza annualità (2013) ha visto la presentazione di 32 progetti da parte di 33 istituti sco-lastici ed il finanziamento di 30 progetti con un impegno finanziario di 100 mila euro in-teramente a carico del fondo per il Diritto allo studio. Dato che i partecipanti sono circa un novantina l’anno si è modificato ulteriormente il criterio di assegnazione del finanziamento stabilendo una dotazione di euro 2000,00 al primo studente partecipante ed euro 900,00 per ogni studente aggiuntivo fino ad un massimo di 9,200,00 euro ad istituto.Gli studenti coinvolti in queste tre annualità ammontano a poco più di 150 unità.

Nella seconda metà degli anni 2000 l’Area Istruzione e Formazione professionale della pro-vincia di Torino emise dei bandi rivolti agli istituti secondari di secondo grado affinché gli stessi predisponessero progetti rivolti a studenti con disabilità iscritti nel triennio finale, per costruire azioni di accompagnamento verso il mondo adulto, insieme ad agenzie formative, cooperative sociali e ai servizi socio assistenziali oltre che ai centri per l’impiego. Lo scopo di costruire percorsi insieme ad altri soggetti era precipuamente quello di fare sinergie prin-cipalmente con le Agenzie formative per un raccordo con ulteriori percorsi di formazione che recuperassero le capacità e le potenzialità degli studenti con disabilità, costruendo un percorso di continuità tra istruzione e formazione professionale, propedeutici ad un loro futuro inserimento lavorativo.Questa iniziativa, supportata anche all’interno dell’Amministrazione provinciale con la cre-azione di un gruppo di lavoro interarea che coinvolgeva funzionari dei Servizi Istruzione, Formazione professionale, Lavoro, Solidarietà sociale, si affievoliva con l’approvazione del-la legge regionale del 28 dicembre 2007 n. 28 che assegnava alle Province Piemontesi il compito di distribuire risorse ai Comuni riguardanti i servizi di supporto scolastico ai fini del Diritto allo Studio. Tra le varie incombenze la legge regionale stabiliva che fosse compito


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2) interventi di inserimento lavorativo promossi e coordinati dal Servizio Pro-grammazione politiche per il lavoro e inserimento lavorativo disabili della pro-vincia di Torino consistenti in progetti speciali per particolari tipologie di utenti

• L' esperienza del progetto Tre Azioni

• Bando Sottosoglia

• L' esperienza del progetto "Invalidi da lavoro sottosoglia"

Gli istituti scolastici coinvolti sono stati i seguenti:

nel 2011: AMALDI, BECCARI, BOBBIO, CARLO LEVI, CURIE (Grugliasco), D’ORIA, GIOLITTI, GIULIO, LAGRANGE (col Berti e il Primo Liceo Artistico), LUXEMBURG, OLIVETTI, ROMERO, RUSSEL, VITTONE, VITTORINI, XXV APRILE

nel 2012: AMALDI, ALBERT di Lanzo, BECCARI, BOBBIO, BODONI-PARAVIA, BOSELLI, BUNIVA di Pinerolo, CARLO LEVI, CENA di Ivrea, DALMASSO, D’ORIA, ERASMO DA ROTTERDAM, GIOLITTI, GIULIO, GRAMSCI di Ivrea, LAGRANGE (col Berti), LUXEMBURG, MAXWELL di Nichelino, MAJORANA di Moncalieri, MARTINETTI, OLIVETTI, PASCAL Giaveno, PREVER Pinerolo, ROMERO, RUSSEL-MORO, VITTONE

nel 2013: ALBERT di Lanzo, BECCARI, BOBBIO, BODONI-PARAVIA, CARLO LEVI, CENA di I vrea, DALMASSO, D’ORIA, ERASMO DA ROTTERDAM, FELICE FACCIO, FERMI GALILEI di Ciriè, GALILEI di Avigliana, GIOLITTI, GIULIO, LUXEMBURG, MAXWELL di Nichelino, MAJORANA di Moncalieri, NORBERTO ROSA, OLIVETTI, PASSONI, PININFARINA Moncalieri, PORPORATO Pinerolo, PORRO Pinerolo, PREVER Pinerolo, ROMERO, RUSSEL-MORO, VITTORINI, XXV APRILE

Nel 2014: sono stati finanziati e sono attualmente in corso 23 progetti.


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A partire da marzo 2011 la provincia di Torino ha realizzato sul proprio territorio un intervento straordinario di rafforzamento dell’occupabilità e inserimento/reinserimento lavorativo desti-nato a disoccupati disabili. Tale intervento, che ricalca in larga parte la programmazione pre-cedente, ha stimolato alcune domande circa l’opportunità e i limiti legati all’utilizzo di questo modello di servizio. È quindi emersa la necessità di realizzare un’analisi finalizzata da una parte ad indagare le modalità operative e le procedure seguite dai Centri per dare attuazione all’intervento, dall’altra a descrivere i cambiamenti, percepiti e rilevati, al termine dell’imple-mentazione (cambiamenti che riguardano tanto la sfera lavorativa dei beneficiari quanto la percezione di un miglioramento delle potenzialità e delle relazioni spendibili sul territorio).

Analisi del processo in relazione alle modalità di attuazione:

• Un primo elemento emerso dall’analisi riguarda la divisione tra i tre target prevista nel bando: un suggerimento da tenere in considerazione in generale per i bandi pluritar-get, è quello di lasciare maggiori margini di libertà ai Centri per l'impiego nell’allocare i posti in base alla disponibilità contestuale di altri progetti; anche nella ripartizione dei beneficiari tra Centri sembra opportuno seguire un criterio più flessibile, che tenga in considerazione la diversa ampiezza dei bacini. Per quanto riguarda le modalità di ge-stione dei servizi uno degli aspetti che ha suscitato maggiori riflessione è la modalità di presa in carico degli utenti. È opinione comune che il criterio che vede un ampio nume-ro di soggetti coinvolti per giungere a identificare un ristretto numero di beneficiarie/i (il c.d. sistema a imbuto) spesso utilizzato in bandi di questo tipo sia poco attuabile, sia a causa delle aspettative che genera nei potenziali beneficiari, sia per la mole di lavoro che viene richiesta ai soggetti attuatori. Anche per quanto riguarda la presenza di figu-re diverse che insistono sugli utenti l’analisi suggerisce che sia più opportuno lasciare maggiore autonomia ai soggetti attuatori in modo da poter scegliere in quali casi sia opportuno far accompagnare nel percorso più figure e quando invece abbia più senso garantire una maggiore continuità.

• Secondo elemento emerso, ricavato dalla rilevazione diretta presso i beneficiari, è l’op-portunità di aver previsto la descrizione delle caratteristiche della rete di servizi perce-pita dagli utenti e la raccolta delle opinioni circa i servizi ricevuti. Ne emerge un quadro piuttosto diversificato: più del 90% dei soggetti appartenenti ai tre target dichiarano di essere a conoscenza e di usufruire dei servizi dei Centri per l’Impiego, mentre diverse è la percezione di presenza degli altri servizi di riferimento sul territorio (analisi prodotta dal Laboratorio LIR).

L’ESPERIENZA DEL PROGETTO TRE AZIONI3

Svolgimento attività : Marzo 2011- 30 Giugno 2012

Ambito territoriale

Provincia di Torino

Ente Attuatore

ATI: Capofila Consorzio Mestieri, Abele Lavoro, Forcoop, Workoop, Self, Orso

Destinatari

Tre target di beneficiari: disabili affetti da HIV, con patologia psichiatrica, di età superiore a 45 anni

Risultati attesi

Coinvolgimento di 180 persone sull’intero territorio provinciale. Stipula di almeno 130 patti di adesioneAttivazione di almeno 80 tirocini di durata minima 3 mesi. Stipula di almeno 30 contratti di lavoro (anche a tempo determinato non inferiore a 12 mesi).

Azioni erogate

Individuazione dei beneficiari, Convocazione, Approfondimento conoscitivo e valutativo individuale. Attivazione Rete, Consulenza orientativa, Informazione Orientativa, Forma-zione orientativa, Tutoraggio per tirocini e inserimenti lavorativi, Accompagnamento al lavoro.

Risultati ottenuti:

Coinvolgimento di 200 persone (stipula di 196 patti di adesione) la cui storia lavorativa, seppur non molto ricca, si differenzia fortemente a seconda del target: per gli HIV e Over 45 il tasso di occupazione precedente all’intervento non arriva al 50% , i disabili psichici mostrano una probabilità di avere un’occupazione costantemente superiore anche se con contratti di breve durata. Percentuale di abbandoni molto bassa: 47 totali, poco meno di un quarto dei partecipanti. Tirocini attivati 119, 63 osservativi e 56 finalizzati all’assunzio-ne. Stipula di 32 contratti di lavoro a tempo determinato di almeno 12 mesi .

3 di Sara Migliardi – Mestieri e Valentina Battiloro - Lab LIR


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Nei fatti la scelta dei Centri per l'impiego nell’ambito del progetto Tre Azioni è stata differen-ziata secondo il territorio: in alcuni Centri per l'impiego si è scelto di servire prioritariamente i soggetti apparentemente più occupabili, quelli per cui un tirocinio potesse rappresentare un’occasione di svolta, in altri la scelta è stata quella di offrire un percorso di servizi a quelle persone, in carico al Centro o ai servizi del territorio da molto tempo che, proprio per la loro debolezza, avevano poche possibilità di inserimento in altri progetti.Un importante punto di forza è stato il lavoro fortemente integrato tra gli attori coinvolti, valorizzati nelle loro competenze specifiche e nell’esecuzione del processo di lavoro: sotto la regia ed il governo dei Centri per l'impiego gli operatori hanno potuto apportare il loro sapere tecnico-strumentale con necessarie competenze sia sulle tematiche della disabilità (declinate sui tre target) sia sulle conoscenze del mercato del lavoro e dei processi di inseri-mento. Dal punto di vista metodologico tutto il processo di lavoro è stato studiato per dare evidenza della “rete” attivata attorno e a sostegno dei singoli percorsi, tenendo molto in considerazione l’aspetto del radicamento territoriale dell’intervento salvaguardando buone prassi e collaborazioni già esistenti.

Spunti per il futuro:

Il progetto ha posto in rilievo l’opportunità di estendere la durata dei tirocini ad almeno sei mesi. In riferimento ai target specifici è stato necessario attivare tirocini part-time la cui durata non superava i 3 mesi. Questo lasso di tempo sembra insufficiente per permettere al tirocinante di integrarsi e comprendere le dinamiche aziendali, per stabilire relazioni e poter interagire con i dipendenti. Durante i percorsi di inserimento è stata riscontrata una disponibilità maggiore da parte delle aziende già precedentemente coinvolte nelle attività di rete sotto la regia dei CPI ed è emersa la necessità di allineare le aspettative delle persone in relazione all’attuale situazione del mercato del lavoro e delle poche risorse disponibili sul territorio e di prepararle ad affrontare la flessibilità che il mercato del lavoro impone.

Solo un beneficiario su cinque appartenente al target degli over 45 dichiara di es-sere seguito in qualche misura da servizi di supporto del territorio, contro l’81% dei soggetti affetti da HIV e il 95% e degli utenti affetti da patologie psichiatri-che. L’intervento non sembra aver modificato la percezione degli utenti rispetto alla rete di servizi del territorio: gli utenti che dichiarano di essere venuti a cono-scenza dei servizi del territorio grazie al progetto rappresentano il 21% del totale.

• Per quanto riguarda le finalità percepite del progetto la quasi totalità dei soggetti coin-volti vede nel progetto una opportunità di trovare lavoro, seppur con lievi differenze tra target. Nonostante la forte aspettativa rispetto a questo obiettivo la maggior parte degli intervistati percepisce tuttavia dei limiti nella propria possibilità di essere avviato al lavoro in relazione alla propria patologia.

Le persone che dichiarano di aver svolto un lavoro retribuito dopo aver terminato il proget-to Tre Azioni sono più di un terzo del totale; tra queste il 63% ritiene di aver trovato lavoro grazie alla partecipazione al progetto.

A prescindere dall’aver trovato o meno un’occupazione gli utenti ritengono che i servizi of-ferti siano stati in grado di fornire elementi utili ai fini della ricerca del lavoro.

Il ricorso al supporto dei Centri per l’Impiego successivamente alla partecipazione al Tre Azioni ha riguardato il 30% degli intervistati che hanno utilizzato principalmente servizi di supporto per la ricerca di lavoro. Le persone che non hanno ritenuto utile rivolgersi ai Centri mostrano due atteggiamenti opposti:

• in parte hanno utilizzato altri canali per la ricerca di un’occupazione, quali, per esempio, i servizi offerti dai Comuni o dalle ASL locali

• le restanti manifestano un atteggiamento passivo nei confronti della ricerca del lavoro, già emerso in altre analisi svolte sugli stessi target, che consiste nell’attendere di esse-re contattati nel caso si presentino opportunità occupazionali.

Il principale elemento di criticità evidenziato permane comunque la mancanza di un criterio condiviso di occupabilità a cui si accompagna una difficoltà circa le priorità da perseguire nella presa in carico degli utenti: anche definendo in maniera univoca quale criterio seguire per attribuire un livello di occupabilità ad ogni individuo resterebbe da chiarire se privilegia-re, in questo come in altri progetti, quei soggetti più occupabili o al contrario quelli meno occupabili.


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• Esplorare l’applicabilità dei protocolli ICF (lavoratore e azienda) a progetti di politica at-tiva del lavoro rivolti a lavoratori disabili.

Per rispondere ai quesiti sono state raccolte e sistematizzate diverse informazioni. In prima battuta sono state svolte interviste in profondità con i referenti dell’ATI e i responsabili dei servizi per i lavoratori disabili dei Centri per l'impiego finalizzate ad indagare tanto le mo-dalità di presa in carico quanto i modelli attuativi utilizzati e le reti di relazioni stimolate dal progetto. Ad alcuni mesi di distanza dalle interviste sono stati condotti due focus group (uno rivolto ai referenti dell’ATI e uno rivolto agli operatori dei Centri per l'impiego) con l’obiettivo di individuare punti di forza e criticità riscontrati in corso d’opera per i diversi target serviti. Per ottenere informazioni sulle percezioni dei beneficiari, sia rispetto ai servizi offerti in gene-rale dai Centri per l'impiego sia nello specifico rispetto al progetto Tre Azioni, è stato invece somministrato loro un questionario in due tempi: all’inizio e al termine dei servizi. Sono stati elaborati i dati amministrativi provenienti dal sistema informativo messo a punto dai tecnici dell’ATI a supporto dello svolgimento delle attività e integrati con i dati del SILP6 per ricostruire storie lavorative precedenti e successive al progetto. In ultima battuta sono stati condot-ti incontri a tema per discutere della sperimentazione ICF con alcuni dei soggetti coinvolti nell’implementazione dei servizi.

L’analisi del processo di attuazione dell’intervento ha evidenziato alcune criticità di cui tener conto in caso di riprogrammazione futura di interventi simili.Un primo forte elemento emerso è l’assenza di un criterio condiviso di occupabilità e la diffi-coltà di individuare una priorità nella presa in carico degli utenti: anche definendo in maniera univoca quale criterio seguire per attribuire un livello di occupabilità ad ogni individuo è in-dispensabile stabilire per questo, come per altri interventi simili, se privilegiare quei soggetti più occupabili o al contrario quelli meno occupabili. Nei fatti la scelta dei Centri per l'impiego nell’ambito del progetto Tre Azioni è stata disomo-genea: in alcuni si è scelto di servire prioritariamente i soggetti apparentemente più occu-pabili, quelli per cui un tirocinio rappresenta una reale occasione di svolta. In altri la scelta è stata quella di offrire un percorso di servizi a quelle persone, in carico al Centro o ai servizi del territorio da molto tempo e che, proprio per la loro debolezza, avevano poche possibilità di inserimento in altri progetti.Una volta individuato il criterio prioritario da seguire nell’individuazione dei beneficiari (privi-legiare i più occupabili vs i meno occupabili) un ulteriore elemento di criticità emerso riguar-da la rigida ripartizione dei posti disponibili per Centro per i tre target previsti nel bando: la disponibilità contestuale di altri progetti rivolti agli stessi soggetti e la diversa ampiezza dei

6 Sistema Informativo Lavoro Piemonte

L’ESPERIENZA DI MONITORAGGIO DEL PROGETTO TRE AZIONI

A partire da marzo 2011 la provincia di Torino ha realizzato sul proprio territorio un interven-to straordinario di rafforzamento dell’occupabilità e inserimento/reinserimento lavorativo destinato a disoccupati disabili appartenenti a tre differenti target: soggetti affetti da HIV, disabili affetti da patologia psichiatrica, disabili di età superiore ai 45 anni. Nell’ambito di questo intervento si è inoltre dato avvio ad una sperimentazione della metodologia ICF che è consistita nell’utilizzo, per dieci soggetti appartenenti al target psichiatrico, dei protocolli lavoratori e impresa messi a punto da Italia Lavoro4. Obiettivo della sperimentazione è uti-lizzare uno strumento innovativo di descrizione del “funzionamento” del lavoratore in un determinato contesto e, contestualmente disporre di una declinazione delle caratteristiche individuali necessarie per ricoprire una data mansione in una determinata azienda.La necessità di prendere ad esempio il programma Tre Azioni per la successiva progetta-zione di interventi pluritarget e contestualmente il bisogno di apprendere circa l’utilità dello strumento ICF hanno motivato l’affidamento ad un soggetto esterno, l’Associazione per lo Sviluppo della Valutazione e l’Analisi delle politiche Pubbliche5, di una analisi di implementa-zione dell’intervento che rispondesse in particolare ai seguenti obiettivi conoscitivi:

• Indagare le modalità operative e le procedure seguite dai Centri per l’Impiego per dare attuazione all’intervento (modalità di individuazione e presa in carico dei beneficiari, criticità nella procedura seguita, relazioni con i servizi del territorio e con le aziende).

• Comprendere le difficoltà e le opportunità che si sono incontrate durante l’implemen-tazione dei percorsi (se e in che modo la politica è stata in grado di innescare mec-canismi nuovi di relazioni tra servizi del territorio e le aziende locali, come potrebbe essere migliorato il processo di costruzione e realizzazione dei percorsi per le tipologie di disabili servite alla luce dell’esperienza accumulata).

• Individuare quali sono i cambiamenti percepiti e rilevati al termine dell’implementazio-ne della politica (sia in termini di probabilità di occupazione dei beneficiari, sia in termini di consapevolezza rispetto alle proprie capacità ed alla rete di servizi a cui rivolgersi sul territorio).

• Rilevare il livello di gradimento dell’attività da parte dei beneficiari, non necessariamen-te associato al raggiungimento di singoli obiettivi (capire quali sono gli aspetti dell’in-tervento maggiormente apprezzati e quali possono essere gli elementi da migliorare, secondo i beneficiari, nel caso in cui venga riproposto un simile intervento).

4 La sperimentazione ha riguardato anche soggetti appartenenti al bando Plurilotto, e al progetto per il mantenimento del posto di lavoro.

5 L’ASVAPP collabora stabilmente con la provincia di Torino nell’ambito del progetto Laboratorio "Ida Rossi" per la valutazione delle politiche per il lavoro.


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seguito in qualche misura da servizi del territorio, contro l’81% dei soggetti affetti da HIV e il 95% degli utenti affetti da patologie psichiatriche. L’intervento non sembra aver modificato la percezione degli utenti rispetto alla rete presente sul territorio: gli utenti che dichiarano di essere venuti a conoscenza dei servizi grazie al Tre Azioni rappresentano il 21% del totale.Il ricorso ai servizi offerti dai Centri per l’Impiego successivamente alla partecipazione al progetto è stato limitato ed ha riguardato il 30% degli intervistati, i quali hanno cercato principalmente servizi di supporto alla ricerca di lavoro. Le persone che non hanno ritenuto utile rivolgersi ai Centri mostrano due atteggiamenti opposti: in un caso hanno sfruttato altri canali per la ricerca di un’occupazione, quali, per esempio, servizi offerti dai Comuni o dalle ASL locali, in alternativa manifestano un atteggiamento passivo nei confronti della ricerca del lavoro, già emerso in altre analisi svolte sugli stessi target.

Il secondo aspetto indagato sono le aspettative degli utenti rispetto alle finalità del proget-to: la quasi totalità dei soggetti coinvolti vede nel progetto un’opportunità di trovare lavoro, seppur con lievi differenze tra target. Nonostante questa forte aspettativa la maggior parte degli intervistati percepisce tuttavia dei limiti rispetto alla possibilità di essere avviato al la-voro in relazione alla propria patologia. Le persone che dichiarano di aver svolto un lavoro retribuito dopo aver terminato il pro-getto Tre Azioni sono poco più di un terzo del totale; tra queste il 37% ritiene che avrebbe trovato lavoro anche senza partecipare al progetto. A prescindere dall’aver trovato o meno un’occupazione tuttavia gli utenti ritengono che i servizi offerti siano stati in grado di fornire elementi utili alla ricerca del lavoro.

L’approfondimento condotto in merito alla sperimentazione ICF ha messo in luce alcu-ni elementi di riflessione utili ad una eventuale messa a regime della strumentazione. Un primo elemento positivo emerso è che la necessità di raccogliere sistematicamente le in-formazioni utili alla compilazione delle schede ICF ha favorito l’istituzionalizzazione degli incontri con i servizi che seguono l’utente, permettendo al referente di caso di poter avere un momento di confronto diretto con i servizi altrimenti lasciato all’iniziativa sporadica e non strutturata del singolo operatore. Inoltre la sistematizzazione della raccolta di determinate informazioni (sia sui lavoratori che sulle aziende) facilita la definizione di profili di lavoratori e di posti di lavoro che diventano maggiormente riconoscibili tra i diversi soggetti coinvolti nella rete di servizi. Sul versante opposto è idea comune che l’utilizzo degli strumenti ICF, per quanto completi e standardizzati, richieda più tempo rispetto alle modalità preceden-temente utilizzate per la profilazione dei lavoratori e richieda un periodo di apprendimento iniziale che andrebbe affrontato con l’affiancamento di tecnici di Italia Lavoro. L’utilizzo della metodologia ICF a regime richiede quindi l’implementazione di un percorso di formazione strutturato.

bacini dei CPI suggeriscono di lasciare maggiori margini di libertà agli stessi nell’allocare i posti. A questo aspetto si lega la modalità di presa in carico degli utenti. Nel bando Tre Azioni è stato infatti utilizzato uno strumento di selezione “ad imbuto”, che consiste nel convocare un numero di potenziali beneficiari superiore alla disponibilità di risorse, nell’ipotesi di rice-vere un basso tasso di risposta e un graduale abbandono da parte dei candidati convocati. Questo tipo di approccio, spesso utilizzato in bandi di questo tipo, risulta essere poco at-tuabile, sia a causa delle aspettative che genera nei potenziali beneficiari, sia per la mole di lavoro che richiede ai soggetti attuatori.

Un secondo elemento che ha suscitato attenzione è l’ipotesi di prevedere l’intervento di più figure professionali all’interno del percorso di servizi: anche in questo caso il suggerimento degli operatori coinvolti nell’indagine è quello di prevedere l’opportunità (e non il vincolo) di ricorrere a referenti diversi in funzione delle specifiche esigenze dei beneficiari. Una siste-matica separazione delle figure di riferimento ha infatti generato in alcuni casi un maggiore disorientamento nell’utenza.

Per quanto attiene alla lunghezza dei percorsi è invece emerso come il tirocinio della du-rata di 3 mesi, proposto ad alcuni utenti, si sia rilevato talvolta insufficiente a permettere al tirocinante di integrarsi e comprendere le dinamiche aziendali, a stabilire relazioni utili a interagire proficuamente con i colleghi. È stato quindi suggerito di considerare la possibilità di estendere la durata dei tirocini ad almeno sei mesi.

Un ulteriore suggerimento emerso riguarda le modalità di scouting delle aziende da coin-volgere nella messa in atto dei percorsi di tirocinio. È stata riscontrata una maggiore dispo-nibilità da parte delle aziende già coinvolte nelle attività di rete condotte sotto la regia dei CPI: il suggerimento è quindi quello di stimolare, in progetti come il Tre Azioni, una maggiore collaborazione tra i soggetti attuatori e i Centri per l'impiego al fine di valorizzare le relazioni col territorio costruite da quest’ultimi.

Per quanto riguarda la percezione dell’utenza, l’indagine condotta si è concentrata su due diversi aspetti. In primo luogo si è cercato di indagare la consapevolezza dei soggetti presi in carico rispetto all’offerta di servizi da parte dei Centri per l'impiegoe degli altri sog-getti del territorio e la misura in cui tale consapevolezza è mutata in seguito alla partecipa-zione al progetto Tre Azioni.Ne emerge un quadro piuttosto diversificato: più del 90% dei soggetti appartenenti ai tre target dichiarano di essere a conoscenza e di usufruire dei servizi dei Centri per l’Impiego, mentre diversa è la percezione di presenza degli altri servizi sul territorio per i tre target ser-viti. Solo un beneficiario su cinque appartenente al target degli over 45 dichiara di essere


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Stipula di almeno 5 contratti di lavoro ( anche a tempo determinato non inferiore a 12 mesi)

Risultati ottenuti:

Stipula di 81 patti di adesione


Stipula di 5 contratti di lavoro a tempo determinato di almeno 12 mesi

Il progetto aveva come obiettivo principale la promozione dell’inserimento lavorativo di soggetti disabili mediante un approccio integrato finalizzato alla razionalizzazione degli interventi proposti dagli attori locali competenti in materia di handicap. Il progetto preve-deva la mobilitazione e il coordinamento del sistema reticolare che gravita intorno ai due versanti (disabilità e lavoro), oltre che alla “rete di mediazione” rappresentata in questo caso dagli enti di formazione che hanno presentato il progetto in partenariato e che da sempre collaborano stabilmente a livello locale con altre agenzie formative, con le scuole, con as-sociazioni, aziende, cooperative enti pubblici deputati alle politiche del lavoro e alle politiche sociali al fine di consolidare e formare, in modo consapevole e progettualmente integrato, potenzialità e capacità “altre”.

L’ATI, ha preso in carico nell’articolazione complessiva del progetto alcuni dei principi che sono esplicitati in larga parte della documentazione programmatica regionale e provinciale delineate a partire dal POR-FSE 2007-2013, in particolare

• la finalizzazione occupazionale dell’insieme degli interventi programmati: l’intero progetto ha avuto come focus privilegiato e condiviso l’aumento della condizione di occupabilità della persona, intesa come valorizzazione professionale (in termini di in-cremento delle condizioni personali e delle competenze generali per il lavoro) della persona disabile, al fine di aumentare le sue reali possibilità di inserimento nel mer-cato del lavoro;

• il coinvolgimento per l’azione di inserimento in tirocinio e in inserimento al lavoro di una pluralità di tipologie di imprese, fra cui imprese cooperative ma anche aziende profit, imprese non soggette all’obbligo di assunzione (e che quindi non hanno già un dipendente rispetto al quale la sensibilità ai temi sociali trova già una sua esplicitazio-ne) ma anche aziende soggette all’obbligo che già ottemperano a tale vincolo, azien-de all’interno delle quali la sensibilità sociale è spesso già presente. La continuità e la sinergia delle azioni descritte nel progetto rispetto a tutte le iniziative poste in essere dalle politiche socio-sanitarie, dalle politiche assistenziali, e rispetto a tutte le iniziative esistenti di educazione/formazione e politiche attive di lavoro;

PROGETTO SOTTOSOGLIA7

(finanziato dal POR FSE 2007-2013 Asse III Inclusione sociale)

Svolgimento attività : 1° Giugno 2010- 30 marzo 2011

Ambito territoriale

Provincia di Torino

Ente Attuatore

ATI: Capofila Enaip Piemonte, Casa di Carità Arti e Mestieri

Destinatari

Tre target di beneficiari: disabili giovani in uscita dal sistema scolastico disabili fisici e intel-lettivi/psichici con percentuale di invalidità inferiore al 45%

Risultati attesi

Coinvolgimento di 150 persone sull’intero territorio provinciale. Stipula di almeno 80 patti di adesione. Attivazione di almeno 40 tirocini di durata minima 3 mesi. Stipula di almeno 10 contratti di lavoro (anche a tempo determinato non inferiore a 12 mesi)

Azioni erogate

Approfondimento conoscitivo e valutativo individuale, Rinforzo delle competenze e dell’autonomia della persona nella ricerca, Attiva del lavoro, Tutoraggio per tirocini forma-tivi e di orientamento, Tutoraggio a sostegno dell’inserimento lavorativo.

Risultati ottenuti:

Coinvolgimento di 200 persone (stipula di 163 patti di adesione), Tirocini attivati 91, Stipula di 10 contratti di lavoro a tempo determinato di almeno 12 mesi.

BANDO SOTTOSOGLIA - affidamento servizi analoghi

Svolgimento attività dal 1° giugno 2011 al 31 dicembre 2012

Risultati attesi:

Stipula di almeno 75 patti di adesione

Attivazione di almeno 20 tirocini di durata minima 3 mesi

7a cura di Licia Monni –Enaip Piemonte e Giorgio Rosso- Fondazione Casa di Carità Arti e Mestieri


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maniera positiva il lavoro; per gli adulti invece è stato sospeso il più delle volte perché si sono resi conto che l’impegno richiesto e il sostegno al reddito previsto non permetteva loro di avere il tipo di sostentamento di cui avevano bisogno.Il tirocinio, soprattutto per i giovani, è stato laboratorio di sperimentazione di competenze e momento di crescita personale, ma in questo momento di recessione, non strumento che facilità l’ingresso nel mondo del lavoro.

Per alcuni soggetti sono state avviate le pratiche per il riconoscimento dell’aggravamento e, durante lo svolgimento del progetto, lo hanno ottenuto.

Principali elementi di criticità

• L’ elemento più critico è certamente l’aver a che fare con una tipologia di disabilità che esiste, che pesa significativamente nell’esperienza personale, ma che non è in alcun modo riconosciuta, né tutelata, né supportata da incentivi all’assunzione; specialmen-te in un momento di crisi come quello attuale le poche assunzioni che l’azienda decide di avviare sono selezionate e pesate e non c’è molto spazio per sperimentazioni come questa;

• si è trattato di interventi su un target mai preso prima in considerazione. La fase di avviamento è stata quindi un po’ lunga, perché non era del tutto chiaro chi potesse essere preso in carico (per esempio per i giovani si è scelto di adottare il criterio di accogliere segnalazioni di giovani usciti dai percorsi scolastici e che avessero benefi-ciato dell’apporto dell’insegnante di sostegno, anche se al momento nessuno di loro possedeva una certificazione di disabilità di alcun tipo);

• nel progetto sono state coinvolte 3 diverse tipologie di utenti che però presentano cri-ticità specifiche, bisogni personali e necessità di interventi molto diversificati: per le persone adulte in molti casi l’elemento disabilità si combina con l’anzianità e con la frustrazione della perdita del lavoro precedentemente svolto (spesso proprio a cau-sa dell’insorgere della disabilità); per le persone in carico ai servizi di neuropsichiatria ci troviamo spesso a confronto con problematiche non certificate ma consistenti e spesso il percorso richiesto ha caratteristiche di intervento socio-educativo più che di effettivo incremento delle capacità ed opportunità lavorative; infine per i giovani spes-so il lavoro più consistente da svolgere è quello nei confronti della famiglia.

Il progetto ha fatto emergere, però, importanti punti di forza:

• è molto forte e presente la disponibilità dei singoli insegnanti (più che della scuola come “sistema”) a collaborare e mettersi in rete con servizi che possano prendere in carico i giovani in uscita; occorre valorizzare questa rete informale ed inserirla all’interno di un

• la centralità della persona, soggetto sempre coinvolto nei processi e nei nodi decisio-nali previsti nel passaggio da una fase all’altra.

Dal punto di vista dei destinatari previsti si possono fare le seguenti considerazioni:

• si trattava della prima esperienza in tal senso in provincia di Torino, per cui i dati dispo-nibili sia ai Centri per l'impiego che ai consorzi socio assistenziali erano certamente parziali e non organizzati in vista di un intervento specifico;

• la rete di supporto di queste persone, che solo in parte coincide con la rete formale ed informale di supporto per le persone con disabilità rientrante nell’utenza prevista dalla 104/92, non era ancora stata attivata e consolidata;

• non è stata trasparente fin dall’inizio la possibilità di sostenere il tirocinio con un soste-gno al reddito per "tutti" i soggetti presi in carico, che risultava fondamentale per questo tipo di utenza che spesso non ha altre opportunità di sostegno economico;

• non era esplicitamente considerato il target di utenza in uscita dalle agenzie formative e dalle scuole; in particolare all’interno delle agenzie formative (presso le quali il gruppo dei disabili inseriti in percorsi per l’obbligo formativo è certamente in larga parte coinci-dente con il primo dei tre target, ma presumibilmente anche con parte degli altri due).

L’ATS ha stabilito di intervenire sulle 3 tipologie di target previste dal bando nel seguente modo:

a) relativamente ai giovani in uscita dal percorso formativo e scolastico, target che, rispet-to agli altri, presenta caratteristiche specifiche e problematica dettate da una lentezza di maturazione, ma anche da una ulteriore possibilità di crescita ed incremento del livello di occupabilità, la definizione del percorso è stata fatta partendo da un lato da una scrupolo-sa analisi del percorso scolastico e formativo da poco concluso per dare continuità con le esperienze precedentemente avviate e dall’altro da un’attenta analisi delle competenze di base possedute e dall’interesse o attitudine a mantenerle e/o rinforzarle.

b) relativamente alle persone con problematiche relazionali e/o psichiatriche e alle persone affette da patologie fisiche, intellettive, o sensoriali, l’intervento è partito dalla presa in carico per definire l’ipotetico sviluppo possibile del percorso in funzione dell’incremento del livello di occupabilità o verso una verifica della necessità di ridefinizione della percentuale di disa-bilità. Percorso questo sì finalizzato alla ridefinizione del percorso di inserimento lavorativo.

È importante sottolineare che rispetto ai soggetti usciti dal progetto, i “giovani” hanno ab-bandonato il percorso per motivi di salute, o perché non sono stati in grado di affrontare in


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L’ESPERIENZA DEL PROGETTO “INVALIDI DA LAVORO SOTTOSOGLIA"8

Finanziato con risorse POR FSE 2007- 2013 Asse III

”Svolgimento attività : Settembre 2012- Giugno 2013

Ambito territoriale

Area metropolitana di Torino

Ente Attuatore

Consorzio Mestieri

Destinatari

Persone disoccupate con disabilità da lavoro “sottosoglia”, cioè persone con percentuale di invalidità derivante da infortuni sul lavoro o malattia professionale, accertata dai servizi preposti dell’INAIL in base alle disposizioni vigenti, pari o inferiore al 33%.

Risultati attesi

Attivazione e presa in carico di almeno 18 beneficiari con l’attivazione in favore di essi di almeno 16 tirocini.

Azioni erogate

Servizi di riabilitazione al lavoro (orientamento, counseling e accompagnamento),Ricerca aziende e matching Erogazione borse lavoro per la partecipazione ai tirociniTutoraggio e monitoraggio percorsi in costanza di tirocinio.

Risultati ottenuti:

Vengono effettuate 20 prese in carico su 40 potenziali beneficiari segnalati da INAIL, Centri per l’Impiego della provincia di Torino e ANMIL.Dei Dei 20 beneficiari presi in carico, per tutti è stato avviato un percorso di orientamento e formazione al lavoro, compatibil-mente con l’eventuale inserimento in tirocinio.116 percorsi di tirocinio previsti sono stati tutti attivati entro il 28/03/2013. Le ricadute occupazionali, pur non espressamente pre-viste fra le finalità del progetto, sono state la creazione di una impresa individuale e una assunzione a tempo determinato

8A cura di Sara Migliardi e Leo Magnani –Consorzio Mestieri

percorso che dia continuità fra scuola e lavoro, o anche solo fra scuola e “dopo la scuola”;

• il progetto ha permesso di fare emergere il problema ed impostare un possibile linea di intervento. A seguito della prima tranche del progetto Sottosoglia il CPI di Torino ha cominciato a raccogliere informazioni ed a inserire su SILP le indicazioni dei soggetti con percentuale di invalidità inferiore al 46%, questa modalità operativa se messa a sistema rende facilmente reperibile il target;

• molto spesso gli adulti accompagnati con alta % di invalidità non hanno richiesto la certificazione per mancanza d’informazione circa i benefici relativi all’iscrizione nelle liste disabili: il progetto ha accompagnato molti di loro in un percorso di presa in carico della situazione e di consapevolezza delle possibilità esistenti.

Spunti per il futuro:

La diversità delle caratteristiche dei target coinvolti suggerisce di intraprendere strade diver-se per ciascuno di loro:

• i giovani sono quelli che più hanno ottenuto risultati concreti sia in termini di avvio di ti-rocini e percorsi per il lavoro, sia in termini di chiarimento sulle reali difficoltà personali e possibilità offerte dal sistema di servizi sociali e per il lavoro. Occorre certamente lavo-rare per rafforzare la filiera scuola/formazione/servizi per il lavoro, dando continuità ad un potenziale che è massimo nel momento dell’uscita del giovane dal percorso sco-lastico ma che rischia di dissolversi in pochi mesi se non si avviano interventi specifici;

• relativamente agli adulti occorre inserire questo tema all’interno della questione più ampia delle prospettive occupazionali di chi perde il lavoro dopo i 40-50 anni;

• infine, per le persone in carico al servizio di neuropsichiatria, può essere opportuno pensare a questo tipo di percorso come parte integrante di un’azione di riabilitazione della persona, intesa però come variabile dipendente da quel percorso.


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A conclusione del progetto, gli enti preposti hanno segnalato all’ente attuatore 41 persone in qualità di possibili beneficiari. Di queste, 19 persone sono state escluse in quanto non in possesso dei requisiti formali o sostanziali richiesti dall’iniziativa; 4 percorsi si sono inter-rotti successivamente alla presa in carico; 18 persone sono state inserite nelle attività del progetto. Tra le 23 persone prese in carico, 19 di loro hanno ricevuto una proposta di tirocinio concretizzatasi poi in 16 percorsi di inserimento in azienda.

Le macro-fasi del progetto menzionate precedentemente, si sono svolte in contempora-nea a causa delle tempistiche molto ristrette a cui è stata soggetta l’iniziativa. Inizialmente infatti tutte le attività dovevano essere concluse entro il 30/12/2012, beneficiando solo suc-cessivamente di una proroga di sei mesi che consentisse al progetto di dispiegare tutte le azioni previste.

Per quanto riguarda l’obbiettivo delle prese in carico, si è superato il valore target di 18 prese in carico raggiungendo a fine marzo le 23 adesioni. Questo numero è da salutare come un risultato positivo, testimone della rilevanza della tematica; inoltre ad inizio progetto non era facilmente prevedibile un tal numero di adesioni a causa del disallineamento iniziale fra le tempistiche di attivazione dei vari enti preposti alla segnalazione dei beneficiari. Questa fase si è pecurialmente dispiegata per buona parte della durata del progetto, in quanto si è dovuto procedere ad ulteriori prese in carico per sostituire le interruzioni del progetto da parte dei beneficiari patite in corso d’opera.

Per la fase di Ricerca aziende e matching in favore dei beneficiari, la sua conclusione si è registrata il 29/03/2013 in quanto la durata minima dei percorsi di tirocinio pari a tre mesi e la conclusione degli stessi entro e non oltre il 30/06/2013 collocava le ultime attivazioni per questa fase utili entro la fine del mese di marzo.

Per quanto riguarda i servizi di riabilitazione al lavoro, è stato possibile erogare alcune delle attività di orientamento individuale per tutti i beneficiari; sono inoltre state attivate due ses-sione di incontri orientativi di gruppo. La modalità di gestione utilizzata è stata quella di inserire immediatamente le persone nelle attività di orientamento, sospendendo però le attività in caso di inserimento della persona nel percorso di tirocinio. Se ciò ha consentito di massimizzare le opportunità di inserimento per le persone, ha però penalizzato per alcuni percorsi le attività di orientamento in quanto erogate non in continu-ità. In seguito sono stati attivati due servizi a beneficio delle persone rientranti dai tirocini che non hanno avuto come esito l’assunzione: counseling psicologico individuale e gruppi di Job Club per la ricerca attiva del lavoro; entrambi i servizi sono stati proposti a tutte le per-

Il progetto si è originato da una idea dell’Associazione Nazionale Mutilati e Invalidi da Lavoro (ANMIL) che prevedeva la proposta di sviluppare un approccio positivo al tema del re-inseri-mento lavorativo delle persone con disabilità da lavoro “sottosoglia”, mediante un articolato di iniziative che si sostenesse con due linee di intervento afferenti alla provincia di Torino – Servizio Politiche del Lavoro e all’INAIL – Direzione Regionale Piemonte. La proposta è stata successivamente sottoposta e affidata al Consorzio Mestieri, in ragione dell’esperienza fornita da una precedente sperimentazione, risalente al 2012 e denominata “Aliante 2”, che aveva realizzato una collaborazione operativa fra ANMIL, Centri per l’Impiego e il Servizio Politiche per il lavoro della provincia di Torino con la finalità di creare condizioni favorevoli per il re-inserimento lavorativo di invalidi da lavoro aventi diritto e iscritti nelle liste provinciali del collocamento mirato ex L.68/99.

La partnership specifica che si è configurata ha dunque realizzato un circuito virtuoso fra enti e organizzazioni di diversa natura ed estrazione, che ha consentito il riconoscimento e la condivisione delle reciproche culture di servizio, l’ottimizzazione delle opportunità e delle risorse a disposizione e lo scambio delle informazioni rispettivamente in possesso.

Nei suoi obbiettivi iniziali, il progetto si considerava efficace qualora avesse previsto il coin-volgimento di almeno 18 persone disoccupate con disabilità da lavoro “sottosoglia” domici-liate nell’area metropolitana di Torino.116 percorsiInoltre era previsto che i potenziali beneficiari dell’iniziativa dovessero essere segnalati, per la partecipazione ai percorsi finalizzati all’accrescimento del loro grado di occupabilità, sia dai Centri Per l’Impiego della provincia di Torino, sia dall’INAIL e inoltre dall’ANMIL. Si riteneva inoltre che almeno 16 persone venissero impegnate in percorsi di reinserimento lavorativo, attraverso l’utilizzo dello strumento del tirocinio;

Le principali macro-fasi in cui si struttura il progetto sono state individuate nelle seguenti:

• Selezione e presa in carico dei beneficiari con prima diagnosi;

• Servizi di riabilitazione al lavoro (orientamento, counselling e accompagnamento);

• Ricerca aziende e matching;

• Borse lavoro per la partecipazione ai tirocini;

• Tutoraggio e monitoraggio percorsi in costanza di Tirocinio;


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3) azioni finalizzate all’integrazione sociale e lavorativa delle persone disabili promosse autonomamente dalle forze operanti nei vari territori (associazioni, fondazioni, cooperative, scuole, consorzi socio assistenziali, imprese ecc.) che sono di interesse della provincia di Torino perché affini o complementari alle at-tività da essa realizzate con questo Piano.

• Progetti di sostegno e di integrazione lavorativa di persone con disabi-lità promossi dagli attori del territorio:

- modalità a consumo

- modalità a sportello (compresi i progetti "Fattorie Sociali")

sone in carico che non stessero svolgendo un tirocinio. Tali attività hanno però incontrato un interesse contenuto fra i beneficiari, con ricadute sul numero esiguo dei partecipanti, pro-babilmente in quanto, avendo già usufruito dell’opportunità del tirocinio, non vi ravvisavano ricadute concrete sulla propria situazione occupazionale.

Il principale elemento di criticità riscontrato consiste comunque nelle esigue ricadute occu-pazionali ottenute. Questo elemento è però da valutare con le dovute contestualizzazioni. Innanzitutto la fina-lità progettuale era il rafforzamento dell’occupabilità delle persone coinvolte, non lo stabile inserimento lavorativo;.tale elemento ha fatto sì che le azioni di ricerca aziende si dirigesse-ro principalmente verso potenziali enti ospitanti che avessero come requisito principale la corrispondenza e compatibilità fra l’attività economica esercitata dall’azienda e l’obbiettivo professionale ed occupazionale scaturente dal percorso di orientamento della persona.Gli enti ospitanti sono dunque stati selezionati senza riguardo al numero degli addetti, come invece avviene solitamente per le persone rientranti nei benefici del collocamento mirato ex L.68/99 in ragione dell’obbligo di legge. Questo ha consentito, da un lato di attuare percorsi estremamente personalizzati e quali-ficanti a beneficio delle persone prese in carico, ma d’altro canto ha anche diminuito le loro possibilità di assunzione, in quanto realizzati in contesti produttivi non altamente strutturati.

Punto di forza del progetto è stato invece la possibilità che ha dato a vari enti contigui per finalità, di “mettere in rete” e ottimizzare le risorse umane ed economiche a disposizione. Questo ha consentito di strutturare un intervento completo e complesso a favore di perso-ne particolarmente a rischio di marginalità sociale: le persone disabili da lavoro “sottosoglia” infatti rappresentano una fascia di popolazione con problematiche complesse tipiche della condizione di disabilità, a fronte però di minori tutele, risorse e strumentazioni specifiche destinate invece alle persone con disabilità da lavoro che rientrano nella L. 68/99.


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Il contributo è a parziale copertura dei costi entro la quota massima del 95% del valore complessivo di ogni singolo progetto, così come previsto dall’art. 36 c. 4 della L.R. 34/2008. Pertanto le organizzazioni proponenti devono concorrere con risorse proprie alla copertura dei costi previsti in misura non inferiore al 5% del costo complessivo del progetto.

1) modalità a “consumo”:Per ciascun progetto individuale di inserimento lavorativo il soggetto proponente può ri-chiedere fino a un massimo di:

◊ 2.650,00 € di contributo per progetti per disabili con minori deficit di occupabilità che non si concludono con inserimenti lavorativi;

◊ 3.600,00 € di contributo per progetti per disabili con minori deficit di occupabilità che si concludono con inserimenti lavorativi;

◊ 3.600,00 € di contributo per progetti per disabili con maggiori deficit di occupabilità che non si concludono con inserimenti lavorativi;

◊ 4.850,00 € di contributo per progetti per disabili con maggiori deficit di occupabi-lità che si concludono con inserimenti lavorativi.

Erano ricompresi tra le persone disabili con maggiori deficit di occupabilità: • i disabili con invalidità superiore al 79%;

• le persone con handicap intellettivo o psichiatrico e i disabili dipendenti da sostanze stupefacenti, i pluriminorati, i traumatizzati indipendentemente dalle percentuali di in-validità (purché rientranti nell’ambito della L. 68/99);

• gli invalidi del lavoro che presentano gravi difficoltà di reinserimento lavorativo.

Per inserimento lavorativo è intesa l’assunzione con contratto di lavoro a tempo inde-terminato o con contratto a tempo determinato utile ad assolvere gli obblighi previsti dalla L. 68/99.In aggiunta ai costi di progetto è possibile riconoscere al soggetto proponente il rimborso di una Indennità di Partecipazione al tirocinio (c.d. “Borsa Lavoro”). (La D.G.R. 3 giugno 2013, n. 74-5911 quantifica l’importo da un minimo di 300 € lordi mensili per un impegno settima-nale di 20 ore a un max. di 600 € lordi per un impegno settimanale di 40 ore).

Le aziende ospitanti i disabili in tirocinio, sia soggette agli obblighi relativi alla legge 68/99 sia non soggette, devono aver stipulato la convenzione ex. art. 11 della medesima nor-ma. I progetti si configurano quale integrazione a convenzioni, in atto o da siglare, ai sensi dell’art. 11 comma 4 della legge 68/99..I progetti sono sempre concordati con il Centro per

PROGETTI DI SOSTEGNO E DI INTEGRAZIONE LAVORATIVA DI PERSONE CON DISABILITÀ PROMOSSI DAGLI ATTORI DEL TERRITORIO

Descrizione del dispositivo:

I progetti di sostegno e di integrazione socio lavorativa di persone con disabilità promossi dagli attori del territorio sono consistiti in proposte di azione con elevata articolazione e complessità che prefiguravano, in linea di principio, il risultato di un’occupazione stabile, di-gnitosa e soddisfacente sia per il lavoratore sia per l’impresa e comunque prevedevano una finalizzazione occupazionale.

La finalizzazione occupazionale dei “progetti di inserimento lavorativo” è da intendersi:

a) come impegno formale dell’azienda ospitante il tirocinio o partecipante al progetto a valutare, al termine dello stesso, l’opportunità di inserimento lavorativo della per-sona disabile;

b) come opportunità di valorizzazione professionale (in termini di incremento delle competenze) della persona disabile inserita atta ad incrementare le sue reali pos-sibilità di inserimento nel mercato del lavoro, anche in aziende diverse da quella ospitante il tirocinio.

Prerequisiti essenziali per l’erogazione dei contributi sono, da parte dei richiedenti:

◊ l’impegno a realizzare gli interventi in collaborazione con i centri per l’impiego ed il ser-vizio Politiche per il lavoro della provincia di Torino;

◊ l’impegno ad adottare nella realizzazione degli stessi la funzione operativa del “refe-rente del caso” e l’utilizzo del “libretto individuale della persona con disabilità” con le specifiche che sono indicate dalla provincia;

◊ la disponibilità a mettere a disposizione della provincia le risultanze in termini di “buone pratiche”, delle attività realizzate.

Gli interventi proposti dagli attori territoriali possono essere sostenuti con il contributo pro-vinciale secondo due modalità:

1) modalità a “consumo”: per progetti individuali di inserimento lavorativo 2) modalità a “sportello”: per progetti complessi ed innovativi di integrazione

socio lavorativa delle persone con disabilità.


138 139

CPI DI RIFERIMENTOMAGGIOR

DEFICITMINOR DEFICIT TOTALE %

SUSA 7 17 24 1,8 %

TORINO 284 246 530 40,7 %

VENARIA 26 23 49 3,7 %

Totale complessivo 317 286 1.334 100,0%

Di seguito si riporta l’elenco dei 37 enti coinvolti , suddivisi per tipologie giuridiche:

TIPOLOGIA DI SOGGETTO SOGGETTO PROPONENTE TOTALE

ASSOCIAZIONE

A.C.T.I.V.A. DONNA

4ANFASS

ASSOCIAZIONE E.C.O.

ASSOCIAZIONE EDUCARE

l'impiego competente per territorio e controfirmati da tutti i soggetti coinvolti: lavoratore, datore di lavoro, referente del servizio di supporto, referente del Centro per l'impiego.

Nel periodo che va da gennaio 2009 a marzo 2013 le risorse del FRD destinate a questa misura sono state di circa 6 milioni di euro per un totale di 1.334 progetti individuali di inse-rimento lavorativo mirato realizzati così distribuiti:

• Maggior deficit ➜ 734 soggetti che corrisponde al 55% del totale dei soggetti trattati

• Minor deficit ➜ 600 soggetti che corrisponde al 45% del totale dei soggetti trattati

SOGGETTI TRATTATI PER TIPOLOGIA DI PROGETTO

I soggetti attuatori che hanno usufruito dei contributi sono in totale 37 e i progetti di inseri-mento lavorativo sono stati controfirmati dai Centri per l’impiego in queste percentuali:

CPI DI RIFERIMENTOMAGGIOR

DEFICITMINOR DEFICIT TOTALE %

CARMAGNOLA 9 9 18 1,4 %

CHIERI 13 50 63 4,8 %

CHIVASSO 35 17 52 3,9 %

CIRIE’ 57 37 94 7,1 %

CUORGNE’ 9 1 10 0,8 %

IVREA 26 13 39 2,9 %

MONCALIERI 42 16 58 4,4 %

ORBASSANO 35 23 58 4,4 %

PINEROLO 54 53 107 8,1 %

RIVOLI 92 25 117 8,8 %

SETTIMO TORINESE 44 61 105 7,9 %


140 141

Da una analisi di follow up condotta sui progetti FRD “a consumo” avviati a par-tire dal 2009 e conclusisi entro il 31/12/ 2012 (tot. 1022), al 30/6/2014 risulta che il 40% dei beneficiari è occupato (tot. 412).

Questo conferma quanto il dato esperienziale rimanda da tempo, cioè che trattasi di stru-menti tra i più incisivi in termini di inserimento al lavoro delle persone con disabilità.

IL FOLLOW-UP OCCUPAZIONALE DEI PARTECIPANTI AI PROGETTI INDIVIDUALI DI INSERIMENTO LAVORATIVO FINANZIATI DAL FONDO REGIONALE DISABILI9

In occasione di questa pubblicazione, l’Osservatorio sul Mercato del Lavoro della provincia di Torino ha realizzato un follow-up occupazionale delle persone che hanno partecipato ai progetti individuali di inserimento lavorativo con le risorse del Fondo Regionale Disabili assegnate alla provincia di Torino nel periodo 2009-2012.

In particolare sono state selezionate persone che hanno frequentato percorsi con caratte-ristiche simili e di queste sono state rilevate le assunzioni registrate nella banca dati delle comunicazioni obbligatorie sui rapporti di lavoro nei 12 mesi successivi alla conclusione delle attività, oltre al loro stato occupazionale al 30 giugno 2014.

Le rilevazioni hanno un valore principalmente comparativo e servono a capire a quali profili corrispondono esiti occupazionali migliori, senza tuttavia commettere l’errore di ipotizzare rapporti causali tra le politiche e gli esiti stessi, per misurare i quali sarebbe necessario una più impegnativa analisi di tipo controfattuale.

I dati complessivi dicono che il 34% (351 persone) dei 1.022 iscritti ha fatto registrare alme-no un avviamento nel 12 mesi successivi alla conclusione delle attività (*fissata convenzio-nalmente a 6 mesi dall’inizio delle singole edizioni corsuali per garantire la comparabilità). Ciascun lavoratore ha avuto mediamente 1,4 rapporti di lavoro. Per quanto riguarda le caratteristiche degli avviamenti

A cura dell’Osservatorio sul Mercato del Lavoro della provincia di Torino. Il report è stato realizzato da Giorgio Vernoni e Omero Lencioni.

.

TIPOLOGIA DI SOGGETTO SOGGETTO PROPONENTE TOTALE

CONSORZIO COOPERATIVE SOCIALI

CONSORZIO COPERNICO

6

CONSORZIO SOCIALE ABELE LAVORO

IL NODO

KAIROS

MESTIERI

SINAPSI

CONSORZIO SOCIALE

C.I.S.

6

C.I.S.S.A. PIANEZZA

CISSA PIANEZZA

CONSORZIO SOCIO ASSIST VALLE SUSA

IDEA AGENZIA PER IL LAVORO

ORIZON

COOPERATIVA SOCIALE

CASA DI NAZARETH

13

COESA

CONSORZIO SELF

COOPERATIVA ORSO

COOPERATIVA SOCIALE L’IPPOGRIFO

DALLA STESSA PARTE

ETA BETA

GLOBAL COMUNICATION

IL PUNTO

INTERACTIVE

LA BOTTEGA

LABORATORIO ZANZARA

STRANAIDEA

ENTE DI FORMAZIONE PROFESSIONALE

CASA DI CARITA’ ARTI E MESTIERI

6

CIOFS PIEMONTE

CNOS FAP

CSEA - BONAFUS

ENAIP PIEMONTE

ENGIM PIEMONTE

FONDAZIONEISTITUTO SORDI TORINO

1


142 143

Fig. 2 - Tipologie contrattuali utilizzate nelle assunzioni registrate nei 12 mesi successivi alla con-

clusione del corso

Elaborazione a cura dell’Osservatorio sul Mercato del Lavoro della provincia di Torino

La figura 2 permette di intuire le differenze più rilevanti tenendo conto di un’incidenza me-dia generale del 34%. Dal punto di vista anagrafico non emergono sorprese significative con un dato in linea per le donne, i giovani e gli adulti e peggiori per gli ultracinquantenni che hanno ottenuto un’assunzione nel 27% dei casi. Una differenza più marcata riguarda gli stranieri extracomunitari assunti nei 12 mesi suc-cessivi in 40 casi su 100. Interessante notare che il titolo di studio segnala una qualche rile-vanza con le persone con l’obbligo o nessun titolo che mostrano un risultato migliore (37%) rispetto ai diplomati-qualificati (30%) e ai laureati (29%).

Fig. 1 - Tipologie contrattuali utilizzate nelle assunzioni registrate nei 12 mesi successivi alla con-

clusione del corso

Elaborazione a cura dell’Osservatorio sul Mercato del Lavoro della provincia di Torino

il 30% sono avvenuti attraverso un ulteriore tirocinio formativo oltre a quello già previsto dai percorsi di politica attiva, il 29% con contratti di lavoro subordinato a tempo determi-nato, il 16% con contratti a tempo indeterminato subordinato, 11% attraverso la sommi-nistrazione di lavoro, il 3% attraverso l’apprendistato, poco meno del 3% con contratto parasubordinato. Interessante notare che il ricorso al tempo indeterminato (tutte le tipologie) non si disco-sta dalle incidenze registrate nel mercato del lavoro in generale. Per quanto attiene invece il lavoro a termine – la fattispecie più utilizzata – i contratti risultano avere una durata prevalente di almeno 3 mesi (58% del totale) e non sono irrilevanti i contratti superiori a 6 mesi (30%).

La parte più interessante del follow-up è quella che riguarda il confronto degli esiti tenen-do conto delle diverse caratteristiche osservabili, in particolare quelle anagrafiche e quelle relative alla tipologia e all’intensità della disabilità.


144 145

dell’integrazione lavorativa delle persone con disabilità - contributo ammissibile: 50% del costo del progetto.

Costituivano elementi di priorità, nell’ambito di ciascuna delle categorie sopra indicate:

• inserimenti lavorativi effettuati da parte di datori di lavoro non obbligati alle assunzioni ai sensi della Legge 68/99;

• realizzazione di inserimenti lavorativi facenti parte di piani di sviluppo d’impresa previsti all’interno di piani di zona, patti territoriali, piani di riqualificazione urbana, di contratti di quartiere e di altri programmi di sviluppo locale;

• progetti presentati da associazioni di disabili, associazioni di famiglie di disabili, asso-ciazioni operanti nel campo delle integrazione socio – lavorativa di particolari tipologie di disabilità;

• progetti presentati da scuole secondarie di secondo grado o da agenzie formative re-lativi a propri ex allievi disabili.

Le organizzazioni proponenti dovevano concorrere con risorse proprie alla copertura dei costi previsti in misura non inferiore al 5%, al 30% ed al 50% del costo complessivo del progetto a seconda della tipologia di iniziativa proposta di cui alla distinzione precedente.

Per inserimento lavorativo e finalizzazione occupazionale valevano le definizioni esposte in precedenza per i progetti individuali cosiddetti “ a consumo”.

I progetti dovevano presentare significativi elementi di sperimentalità e di innova-tività rispetto alle prassi in uso in provincia di Torino relativamente ai temi sopra descritti.

In relazione alla priorità assegnata dal Piano provinciale per l’utilizzo delle risorse del Fon-do Regionale Disabili 2008-2010 al sostegno dell’esperienza delle c.d.“Fattorie Sociali” come modalità di integrazione sociale e lavorativa per alcune tipologie di persone disabili legata allo sviluppo di nuova imprenditorialità in campo agricolo e ambientale. Al persegui-mento di tali obiettivi veniva riservata una quota del 40% delle risorse disponibili per la modalità “a sportello”.

Potevano presentare istanza di contributo gli Enti di cui all’art. 11 comma 5 della Legge 68/99 che hanno una sede operativa all'interno del territorio provinciale: Cooperative So-ciali e loro Consorzi, Organizzazioni di Volontariato, Associazioni, Scuole e Università, Enti di Formazione, Enti Gestori delle Politiche Socio Assistenziali, ASL, Comuni e altri soggetti e

Analizzando infine la tipologia e l’intensità della disabilità emerge uno scostamento posi-tivo per le persone con maggior deficit (36%), con disturbi psichiatrici (39%) e intellettivi (40%). Tale vantaggio è però da attribuire principalmente ai tirocini che risultano per queste tipologie nettamente più frequenti della media generale. Tenuto conto che in questa rileva-zione si è ritenuto opportuno considerare anche questa forma di partecipazione al lavoro, ne risulta chiara l’importanza in relazione alle fasce più svantaggiate. Per una disamina più dettagliata dei dati relativi ai diversi profili di utenti è possibile fare riferimento alla tabella riportata in appendice.

Il follow-up ha anche rilevato lo stato occupazionale di tutto il gruppo di analisi al 30 giugno 2014 non tanto per proporre una stima alternativa del follow-up occupazionale, quanto piuttosto per misurare la capacità dei lavoratori di restare nel mercato in assenza di inter-venti di sostegno. Il dato complessivo mostra che circa il 40% delle 1.022 persone risultava alla fine di giugno occupato. Tuttavia se misuriamo la stessa condizione delle sole persone che hanno ottenuto un avviamento nei 12 mesi successivi alla fine del corso, la percentuale scende al 18%. Questo risultato suggerisce due considerazioni: la prima è che i progetti sembrano favorire il rientro nel mercato anche se poi solo una parte delle persone coinvolte ha la capacità di restarvi autonomamente; la seconda è che, al contrario, una quota di per-sone trova autonomamente uno sbocco lavorativo ma in tempi mediamente lunghi.

Descrizione dispositivo:

2) modalità a “sportello”: per progetti complessi ed innovativi di integrazione socio lavorativa delle persone con disabilità.

Con questa modalità sono stati erogati contributi che coprivano dal 50 al 95% degli importi complessivi dei singoli progetti.

I progetti potevano riguardare, in ordine di priorità:

• iniziative articolate rivolte a tipologie di disabilità particolari e/o complesse (persone con disabilità intellettiva o psichiatrica o con gravi pluriminorazioni, soggetti ultraquara-cinquenni, ecc.) che si concludono con inserimenti lavorativi - contributo ammissibile: 95% del costo del progetto.

• iniziative articolate con finalizzazione occupazionale rivolte a tipologie di disabilità par-ticolari e/o complesse, che non si concludono con inserimenti lavorativi - contributo ammissibile: 70% del costo del progetto;

• iniziative di ricerca, informazione, approfondimento, sensibilizzazione sulle tematiche


146 147

ai sensi della Legge 68/99;

• realizzazione di inserimenti lavorativi facenti parte di piani di sviluppo d’impresa previsti all’interno di piani di zona, patti territoriali, piani di riqualificazione urbana, di contratti di quartiere e di altri programmi di sviluppo locale;

• progetti presentati da associazioni di disabili, associazioni di famiglie di disabili, asso-ciazioni operanti nel campo delle integrazione socio – lavorativa di particolari tipologie di disabilità;

• progetti presentati da scuole secondarie di secondo grado o da agenzie formative re-lativi a propri ex allievi disabili.

Sono stati realizzati 31 progetti con caratteristiche sperimentali, innovative, a struttura complessa, e per particolari tipologie di disabilità (persone con sindro-me di Down, traumatizzati cranici encefalici, invalidi del lavoro, persone con pro-blematiche psichiatriche, disabili intellettivi, ecc.), di cui 11 relativi a progetti di inserimento lavorativo disabili nelle c.d. “Fattorie sociali” e 3 progetti di ricerca.

Le persone con disabilità coinvolte nei progetti sono state 154, tutte con maggior deficit occupazionale.

organizzazioni con competenze e professionalità tali da garantire la riuscita del progetto di inserimento.

BENEFICIARI FINALI DEI PROGETTI Erano privilegiati i progetti rivolti a persone con tipologie di disabilità particolari e/o comples-se come, ad esempio, persone con disabilità intellettiva o psichiatrica multiproblematiche e con alle spalle insuccessi in percorsi di inserimento lavorativo, disabili con gravi plurimi-norazioni (traumatizzati cranico encefalici e mielolesi o altro), soggetti disabili ultraquaran-tacinquenni con scarse esperienze lavorative, persone appartenenti a particolari tipologie di disabilità difficilmente collocabili (es.: sindromi autistiche compatibili con l’inserimento lavorativo) oppure persone che per condizioni personali, di collocazione abitativa (zone montane, ecc.), famigliari o socio-economiche, indipendentemente dalla loro tipologia di disabilità, si trovano a dover superare gravi ostacoli per accedere al mercato del lavoro.

CARATTERISTICHE DEI PROGETTI E PRIORITÀ

I progetti potevano riguardare, in ordine di priorità:

Classi di priorità DescrizioneMassimo Contributo

ammissibile

Classe 1

iniziative articolate rivolte a tipologie di disabilità particolari e/o complesse (persone con disabilità intellettiva o psichiatrica o con gravi pluriminorazioni, soggetti ultraquaracinquenni, ecc.) che si concludono con inserimenti lavorativi

95% del costo del progetto

Classe 2iniziative articolate con finalizzazione occupazionale rivolte a tipologie di disabilità particolari e/o comples-se, che non si concludono con inserimenti lavorativi


Classe 3iniziative di ricerca, informazione, approfondimento, sensibilizzazione sulle tematiche dell’integrazione la-vorativa delle persone con disabilità


Costituivano ulteriori elementi di priorità, nell’ambito di ciascuna delle categorie so-pra indicate, cui corrispondeva una premialità di punteggio aggiuntiva nell’ambito della valutazione:

• inserimenti lavorativi effettuati da parte di datori di lavoro non obbligati alle assunzioni


148 149

I progetti sono stati realizzati in stretto raccordo con i CPI e in molti casi in collaborazione con i servizi sociali e sanitari, le scuole e le associazioni dei disabili. Il loro obiettivo è stato anche quello di individuare “buone pratiche” da trasferire poi nelle politiche ordinarie.

Per quanto riguarda le FATTORIE SOCIALI, il Bando del Piano provinciale FRD aveva defi-nito le seguenti caratteristicheDoveva trattarsi di progetti di agricoltura sociale presentati da aziende agricole e cooperati-ve sociali situate in provincia di Torino che:

• avessero una disponibilità di superficie agricola a pieno campo e/o coperta in grado di assicurare un proficuo inserimento lavorativo stabile di persone disabili,

• avessero svolto nell’ultimo anno attività in campo agricolo e ambientale con personale disabile o in situazione di disagio,

• avessero una disponibilità di personale con esperienza addetto all’assistenza/tutorag-gio di soggetti disabili,

• avessero effettuato nell’ultimo anno investimenti funzionali allo sviluppo di un proget-to di agricoltura sociale rivolto a persone disabili.

Non potevano inoltre essere eleggibili con il contributo del FRD spese che potevano trovare copertura a valere su altre fonti di finanziamento (PSR 2007-2013, leggi regionali di settore, ecc.). Solo ed esclusivamente per i progetti relativi alle Fattorie Sociali che si concludono con un inserimento lavorativo a tempo indeterminato o a tempo determinato (minimo 12 mesi) erano ammissibili spese riferite ad attrezzature e strutture riferite specificatamente e chiaramente ai singoli progetti individuali di inserimento lavorativo, funzionali a strutturare un ambiente di lavoro coerente con la realizzazione del progetto individuale di inserimento, con caratteristiche di stabilità, come ad esempio:

• serre o impianto di riscaldamento di serre per colture invernali,

• bancali per coltivazione in sub-strato per agevolare il lavoro in particolari condizioni di disabilità,

• piccola attrezzatura funzionale all’attività agricola (pale, rastrelli, stivali gomma, piccoli attrezzi a motore (es. motocoltivatore) e accessori annessi.

Le spese suddette erano riconosciute per un ammontare massimo non superiore al 40% del contributo complessivo richiesto.

PROGETTI COMPLESSI E INNOVATIVI

1° Sportello

1) ASL TO 1 “Definizione e sperimentazione delle attività di tutoraggio nell’ambito della collaborazione di presa in carico, di persone disponibili al lavoro con disabilità psichiatrica”

2) Coop. ETA BETA “ Ri-progettare il lavoro”

3) Consorzio KAIROS “Dopo la scuola”

4) Associazione il BANDOLO - “ Azioni di sostegno e di integrazione socio-lavorativa per pazienti con disagio psichico”

5) Coop.CASA DI NAZARETH “Io sono reciproc-ABILE”

6) Coop.STRANAIDEA “Io sono reciprocABILE”

7) Associazione IL NODO “Ugualmente abili”

2° Sportello

1) Esserci s.c.s. “Ripartire”

2) Mestieri Consorzio di cooperative sociali s.c.s. “Il lavoro al centro”

3) Parella s.c.s. “I.L.Car.Ma.”

4) ANMIL ONLUS “Aliante”

5) Eta beta s.c.s. “Legami”

6) Associazione ECO “Psico-abile”

7) Cons. Soc. Abele Lavoro “IntegrAbile”

8) SELF consorzio di Coop. sociali “Riabilitando”

9) Stranaidea s.c.s. “Patto 5”

10) La Bottega s.c.s. “Anch’io lavoro …”

PROGETTI DI RICERCA relativi ai Progetti Innovativi e complessi

1) Comune di Bricherasio “Il lavoro per il bene-essere”

2) Comune di Luserna S. Giovanni “Il lavoro per il bene-essere”


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LE ESPERIENZE DI AGRICOLTURA SOCIALE10

Da un approfondimento realizzato dall’Università di Pisa realizzato su dati Coldiretti, i nu-meri della rete di agricoltura sociale a fine 2012 in provincia di Torino sono i seguenti:

• Coinvolte 38 aziende agricole, 15 tra cooperative sociali e associazioni, 5 comuni, 1 GAL, 1 provincia, 2 ASL, 2 Consorzi dei servizi

• Circa 3 milioni di euro di prodotti agricoli e di servizi (nelle sole imprese agricole)

• 28 assunzioni, 160 persone fruitrici dei servizi offerti

• 2 nuove imprese, 1 nuova associazione tra imprese,

• L’apertura della prima Bottega Sociale di Campagna Amica dove vengono venduti i prodotti di agricoltura sociale di tutta la rete del territorio torinese.

A partire dal 2005 Coldiretti Torino in convergenza con la provincia di Torino ha attivato percorsi di agricoltura sociale con l’obiettivo di agire azioni utili ad individuare strumenti ed attivare risorse a favore dell’inserimento lavorativo delle fasce deboli e della conciliazione lavoro/famiglia, oltre che promuovere lo sviluppo di percorsi di diversificazione e multifun-zionalità per le imprese agricole torinesi. Per agricoltura sociale si intende quell’attività che fa leva su alcune risorse specifiche del mondo delle imprese agricole e dei processi agro zootecnici e può essere definita come un insieme di attività che impiega le risorse dell’agri-coltura e della zootecnica, la presenza di piccoli gruppi, famigliari e non, che operano nelle aziende agricole, per promuovere azioni terapeutiche, di abilitazione, di capacitazione, di inclusione sociale e lavorativa, di ricreazione e di servizi utili per la vita quotidiana e di edu-cazione (Di Iacovo, 2009, Di Iacovo et all 2009).Questi progetti nascono dalla radicata conoscenza delle aree rurali, nelle quali la diffusione di fenomeni di esclusione sociale e la mancanza di servizi necessitano di progetti innovativi capaci di (ri)attivare le risorse endogene da sempre presenti nel contesto rurale. Il territorio è quindi concepito come un insieme di risorse materiali e immateriali che necessitano di essere collegate tra loro e con i servizi per creare e implementare risposte nuove e puntuali in grado di rispondere a specifici bisogni in una situazione di contenimento e riduzione delle risorse destinate alle politiche sociali.Il tema dell’inserimento lavorativo delle fasce deboli è considerato da Coldiretti Torino di particolare importanza per le grandi opportunità che l’attività agricola ed il contesto rurale

10 a cura della dott.ssa Fumagalli, Coldiretti

Si riporta di seguito l’elenco dei progetti “Fattorie Sociali” sostenuti con il FRD e una rifles-sione sull’esperienza condotta dalla dott.ssa Fumagalli della Coldiretti di Torino. La Coldiretti ha partecipato attivamente alla promozione e al sostegno di queste iniziative realizzando anche uno specifico progetto di ricerca.

Progetti di FATTORIE SOCIALI finanziati con il FRD

1° Sportello

1) Coop.P.G.Frassati “Cascina La Luna”

2) La Nuova Cooperativa “Gran Croce di Collegno”

3) Azienda Agricola Franca Bollito “Or.T.I.”

4) La Piemontesina “A.S.I.ni”

5) Consorzio Copernico “Cascina Praie”

2° Sportello

1) AgricooPecetto P. IVA 10243560017 “G.A.I.”

2) Az. Agricola “F.lli Gottero” “VIVAIO”

3) Dalla stessa parte s.c.s. “Io sono reciprocabile”

4) Az. Agricola “Asini e fate” “Mens sana”

5) Copernico Consorzio “Cascina Praie”

6) Az. Agricola Bruno Daniela “FRUTTA”

Progetti di ricerca relative alle FATTORIE SOCIALI

1) Coldiretti Torino “Agr.I.Co.L.To.R.I.”


152 153

4) interventi di governance territoriale finalizzati all’implementazione e al mi-glioramento delle attività di inserimento lavorativo delle persone con disabilità

• Interventi realizzati in convenzione con gli Enti di Servizi Socio Assi-stenziali

• Convenzioni ex art. 12 Bis L: 68/99: l' esperienza del progetto l' Oreal Italia S.p.A. - ARA S.C.S.

• ICF e politiche del lavoro

• Il Profiling dei lavoratori disabili basato sulla stima dell'occupabilitò

possono fornire alle persone in situazioni di difficoltà. Le esperienze effettuate hanno infatti dimostrato come le caratteristiche intrinseche del lavoro agricolo siano adatte a promuo-vere l’inserimento lavorativo e l’inclusione sociale di persone disoccupate in situazione di difficoltà. La presenza di attività con differenti gradi di difficoltà, il contatto con la natura e il rispetto dei suoi tempi, il rapporto con gli animali, la possibilità di sperimentare relazioni so-ciali e familiari favorevoli alla creazione di nuovi legami, sono condizioni strategiche all’inse-rimento lavorativo di persone in situazione di disabilità, di vittime di violenza e sfruttamento, di rifugiati politici. Inoltre diviene importante ricordare che tutte le imprese che oggi hanno intrapreso percorsi inclusivi, hanno scelto di promuovere vere azioni di Responsabilità So-ciale d’Impresa, non essendo nessuna di queste con organico superiore a 15 dipendenti e quindi ad obbligo di legge.Nel 2007 grazie all’azione congiunta e coordinata di una serie di attori del territorio – pro-vincia di Torino (Assessorato al Lavoro e Assessorato all’Agricoltura), Zona Ovest Torino srl, Coldiretti Torino, altri Enti e Amministrazioni di livelli diversi - e anche come risultato di una serie di progetti avviati, si sta delineando un percorso più strutturato. Il percorso è comin-ciato con l’avvio del progetto denominato “Fattorie Sociali” promosso e finanziato dall’As-sessorato al lavoro della provincia di Torino, con il coinvolgimento del Patto Territoriale della Zona Ovest di Torino in qualità di soggetto attuatore dell’iniziativa insieme a Coldiretti Tori-no. Il progetto ha inteso promuovere la partecipazione delle persone diversamente abili o in condizione di emarginazione sociale, ad esperienze di rieducazione funzionale e di lavoro, all’interno di aziende agricole che potessero creare oltre che formazione, un bacino occu-pazionale di riferimento.Il progetto ha individuato nell’impresa agricola sociale uno strumento utile per ristabilire equilibri individuali e sociali rotti, a causa di precarie condizioni, di disagio e/o svantaggio. Per cui il progetto si è proposto di favorire l’utilizzo delle strutture agricole del territorio attra-verso due modalità: l’accoglienza per la riabilitazione funzionale e l’accoglienza per il lavoro. Grazie alla validità del percorso attuato e ai risultati della sperimentazione, l’ Assessorato al Lavoro della provincia di Torino, ha deciso di continuare il percorso proponendo un bando per la “presentazione e valutazione di progetti di sostegno e integrazione socio lavorativa di persone con disabilità presentati dagli attori del territorio”, contenente una quota parte specifica per i progetti di inclusione nell’ambito di aziende agricole. Dopo alcuni anni di sperimentazione, oggi sono molte le imprese agricole che hanno inse-rito al lavoro persone vulnerabili, disabili psichici e fisici, donne uscite da percorsi di tratta e violenza, rifugiati politici, ecc.


154 155

Dette attività si sostanziavano in quattro servizi specifici:

• SPORTELLO “MEDIAZIONE AL LAVORO”

• SCREENING

• COLLOCAMENTO MIRATO

• ACCOMPAGNAMENTO AL LAVORO

Gli enti gestori che nel 2013 avevano una convenzione aperta con la provincia di Torino erano i seguenti:

• Consorzio dei Servizi Socio Assistenziali del Chierese

• C.I.S. di Ciriè

• Consorzio C.I.S.A. di Gassino T.se

• C.I.S.A. di Rivoli

• Con.I.S.A. Valle di Susa

• Comune di Grugliasco

• Unione dei Comuni Nord Est Torino

• C.I.S.S. di Chiasso

• C.I.S.S.38 di Cuorgnè

• C.I.S.S. di Pinerolo

• C.I.S.S.A. di Moncalieri

• C.I.S.A. 31 di Carmagnola

• C.I.S.S.A.C. di Caluso

• Consorzio IN.RE.TE di Ivrea Unione Valsangone

• C.I.di S.di Orbassano

• C.I.S.A. 12 di Nichelino

INTERVENTI REALIZZATI IN CONVENZIONE CON GLI ENTI GESTORI DI SERVIZI SOCIO ASSITENZIALI

Dall’entrata in vigore della L.68/99 la provincia di Torino, convinta del ruolo essenziale svol-to dagli enti gestori delle politiche socio assistenziali nei percorsi di integrazione sociale e lavorativa delle persone con disabilità, ha attivato con essi convenzioni per la realizzazione di interventi a supporto dell’inserimento al lavoro di questa categoria di beneficiari.

Lo “Schema di convenzione-tipo tra la provincia di Torino, il Consorzio Socio-As-sistenziali e le Comunità Montane per il raccordo finalizzato a facilitare l’inseri-mento lavorativo di persone con disabilità” utilizzato per le attività del Piano di Fondo Regionale Disabili 2008-2010 e successive integrazioni è stato approvato dal Consiglio pro-vinciale di Torino a novembre 2007.

In base alla Convenzione stipulata con la provincia, ogni ente gestore ogni anno definiva con il proprio CPI di competenza un programma annuale di attività in collaborazione per le attivitá finalizzate all’inserimento lavorativo di persone con disabilitá.

Il Consorzio (o la Comunità Montana o il Comune) si impegnava a collaborare attraverso i propri operatori, alla realizzazione delle attività di:

1. orientamento individuale, formativo e professionale ed allo sviluppo di competenze;

2. elaborazione di proposte formative e progetti di inserimento;

3. partecipazione e collaborazione ai Gruppi di lavoro locali di supporto al Comitato Tecnico;

4. gestione integrata dello “Sportello di mediazione al Lavoro” presso il CPI, ove previsti;

5. supporto all’integrazione lavorativa, sia in fase di tirocinio sia in fase di inserimento lavo-rativo, attraverso la metodologia specifica sviluppata dal Servizio e con le seguenti mo-dalità indicative: - attività di sostegno ed accompagnamento “in situazione”; - attività di reperimento risorse d’intesa con il CPI interessato; - collaborazione per l’individuazione di mansioni idonee e disponibili in azienda al fine di abbinarle alle reali capacità dei soggetti da inserire;- attività di mediazione nell’ambito dei contesti aziendali interessati;

6. partecipazione al monitoraggio e alla valutazione in itinere dell’attuazione del programma di attività.


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CONVENZIONI EX ART. 12 BIS L. 68/99: L’ESPERIENZA DEL PROGETTO L’OREAL ITALIA S.p.A. – ARA S.C.S.11

Avvio del percorso: Marzo 2012 e attualmente in corso

Ambito territoriale

Provincia di Torino – Settimo Torinese

Enti Promotori

Unione Industriale di Torino, Confcooperative Torino, provincia di Torino

Enti Attuatore

L’Oréal Italia S.p.A., Ara s.c.s.

Destinatari

Soggetti disabili iscritti negli elenchi di cui all’art. 1 della legge 68/99

Risultati attesi

Coinvolgimento di 3 lavoratori/trici (2 donne e 1 uomo). Stipula di almeno 1 convenzione. Stipula di 3 contratti di lavoro (a tempo indeterminato).

Azioni realizzate

Identificazione da parte di L’Oréal Italia del processo produttivo da affidare alla coopera-tiva sociale Ara s.c.s., determina del valore della commessa di lavoro, individuazione dei possibili lavoratori/trici, approfondimento conoscitivo e valutativo individuale, attivazione dei rapporti, accompagnamento al lavoro, tutoraggio per tutta la durata del percorso.

Risultati ottenuti:

Coinvolgimento di complessivamente 4 persone disabili medio-gravi

Percentuale di abbandono bassa: 1 totale nei primi 12 mesi

Stipula di 3 contratti di lavoro a tempo indeterminato

11 a cura di Alessandra Brogliatto –Confcooperative, L’Oreal e coop. ARA

Va detto che a seguito delle norme di riforma dei servizi socio assistenziali, il quadro del 2013 non rispecchia esattamente la situazione iniziale del 2007 perché alcuni enti hanno cessato la loro attività o sono confluiti in unioni di comuni.

Il totale dei contributi erogati dalla provincia di Torino nel periodo 2009 - marzo 2013 per i progetti che coinvolgono i Consorzi Socio Assistenziali è stato di euro 2.913.140,00 di-stribuiti tra 16 Consorzi. Le attività hanno riguardato una prima azione di screening (2.644 screening registrati) svolta in collaborazione con i CPI (Sportelli Mediazione) che ha genera-to l’attivazione di 658 progetti. Di questi, 328 progetti sono stati finalizzati all’inserimento lavorativo (ACCOMPAGNAMENTO AL LAVORO), mentre i restanti 330 sono stati progetti di rafforzamento delle capacità finalizzate ad un possibile inserimento lavorativo.

NUMERO DI PROGETTI ATTIVATI PER TIPOLOGIA


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lavoratore/trice, L’OREAL ITALIA S.p.A. (soggetto conferente) e la cooperativa ARA (soggetto destinatario);

• verifica semestrale da parte della PROVINCIA DI TORINO del corretto adempimento di quanto contenuto nel accordo, in particolare per quanto concerne la permanenza del-le condizioni che consentono l’inserimento lavorativo del lavoratore presso il soggetto destinatario cooperativa ARA s.c.s.

La convenzione ha colto pertanto in modo completo l’opportunità prevista dall’art.12 bis del-la legge 68/99 riferita, come già descritto sopra, all’assolvimento temporaneo di quota a parte dell’obbligo attraverso la stipula di apposite convenzioni con cooperative sociali rego-larmente iscritte all’albo provinciale della cooperazione sociale.

In questo specifico caso il processo produttivo esternalizzato per la durata complessiva di 36 mesi prevede il completamento dell’attività di packaging (etichettatura) delle confezio-ni dei prodotti da immettere nel mercato della grande distribuzione. Il processo produttivo identificato ha caratteristiche di completezza e autonomia così come richiesto dalla legge. Il numero dei soggetti svantaggiati inseriti deriva da un conteggio basato sul valore eco-nomico della commessa monitorato dalla provincia di Torino, questo per permettere una sperimentazione specifica e circoscritta replicabile per la stessa azienda e per altre aziende. Nel calcolo della commissione è stato definito anche il costo del progetto specifico e di un tutoraggio costante e continuativo per tutta la durata della convenzione.

L’unico elemento di criticità evidenziato è rilevabile nell’elevato assenteismo dei lavoratori/trici inevitabilmente collegato al loro quadro di salute.

Un importante punto di forza è stato il lavoro fortemente integrato tra gli attori coinvolti, valorizzati nelle loro competenze specifiche e nell’esecuzione del processo di lavoro.

Spunti per il futuro:Il progetto ha posto in rilievo l’opportunità di estendere la sperimentazione anche in altri territori e con altre imprese. Questo strumento mette in luce la possibilità di gestire e soste-nere percorsi rivolti a fragilità che in via ordinaria troverebbero, in questo momento storico, particolari difficoltà a trovare sbocchi sul mercato del lavoro. Questo dato è sicuramente da tenere in considerazione nell’eventuale ampliamento della sperimentazione.

La Legge N. 68 del 12 marzo 1999 “Norme per il diritto al lavoro dei disabili”, che ha riformato la disciplina del collocamento dei disabili introducendo il principio del collocamento mirato e, in particolare l’art. 12 bis, prevede la possibilità di stipulare da parte degli Uffici competenti apposite convenzioni con i datori di lavoro privati tenuti all’obbligo di assunzione di cui all’art. 3, co. 1, lettera a), denominati “soggetti conferenti”, e le cooperative sociali di cui all’art. 1, co. 1, lettere a) e b), della Legge N. 381 del 8 novembre 1991 e s.m.i., e loro consorzi; le imprese so-ciali di cui all’art. 2, co. 2, lettere a) e b), del D.Lgs N.155 del 24 marzo 2006; i datori di lavoro privati non soggetti all’obbligo di assunzione di cui all’art. 3, co. 1, finalizzate all’assunzione di persone disabili che presentino particolari caratteristiche e difficoltà di inserimento nel ciclo lavorativo ordinario, ai quali i soggetti conferenti si impegnano ad affidare commesse di lavoro.

Il Consiglio provinciale (con deliberazione n. 764538/2007) ha stabilito di impegnare l’Ente, anche nel perseguimento dell’obiettivo della massima occupazione per i soggetti svantag-giati e per le fasce deboli del mercato del lavoro, a riconoscere le cooperative sociali e i loro consorzi quali attori delle politiche attive del lavoro a favore delle fasce deboli e per l’inclusione sociale, prendendo atto che sia la cooperazione sociale di tipo A, sia quella di tipo B concorrono nel perseguire l’interesse generale della comunità, la promozione umana e l’integrazione dei cittadini, ha avviato una sperimentazione sul territorio della provincia di Torino.

Analisi del processo in relazione alle modalità di attuazione:

• determinazione del valore della commessa di lavoro non inferiore alla copertura, per ciascuna annualità e per ogni unità di personale assunta, dei costi derivanti dall’ap-plicazione della parte normativa e retributiva dei contratti collettivi nazionali di lavoro (CCNL coopertive sociali), nonché dei costi previsti nel piano personalizzato di inseri-mento lavorativo;

• individuazione delle persone disabili da inserire con tale tipologia di convenzione, pre-vio loro consenso, effettuata dalla cooperativa ARA s.c.s., e definizione di un piano per-sonalizzato di inserimento lavorativo;

• conferimento della commessa di lavoro da parte di L’OREAL ITALIA S.p.A. e contestuale assunzione delle persone disabili da parte della cooperativa ARA s.c.s;

• durata della convenzione tre anni;

• identificazione dello staff per l’inserimento lavorativo: responsabile dell’inserimento e tutor interno all’impresa;

• sottoscrizione della convenzione di inserimento lavorativo tra PROVINCIA DI TORINO,


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lizzato, andranno quindi a confluire in un unico Protocollo di valutazione per l’inse-rimento lavorativo delle persone con disabilità (Protocollo In.Lav.) qualificato ICF.L’applicazione della Classificazione ICF favorisce l’utilizzo di un linguaggio comune tra i di-versi soggetti che ruotano intorno alla persona disabile e prevede una valutazione che ten-ga conto degli apporti di tutti gli attori.

I Fascicoli possono essere costruiti con diverso livello di coinvolgimento: approccio esaustivo che prevede l’utilizzo della Classificazione già a partire dall’esame delle capacità lavorative residue a cura delle Commissioni mediche integrate, o un approccio più “soft” che appro-fondisca attraverso il linguaggio ICF solo gli aspetti più strettamente legati alle strategie per l’inserimento lavorativo.

La provincia di Torino partecipa dal 2004 ai percorsi formativi e alle sperimentazioni pro-mossi da Italia Lavoro per l’applicazione dell’ ICF al collocamento mirato L.68/99 (“fascicolo azienda” e “fascicolo lavoratore”) e alla formazione dei disabili. Ha realizzato 4 progetti di formazione e sperimentazione che hanno coinvolto operatori CPI e Servizio lavoro, della formazione professionale, dei Consorzi Socio Assistenziali e delle ASL/DSM, medici legali, operatori della cooperazione sociale, ecc.

I diversi progetti svolti anche in provincia di Torino, oltre a diffondere sul territorio e fra i di-versi operatori coinvolti la conoscenza e la cultura che sta alla base dell’ICF, sono stati l’occa-sione per costruire, sperimentare ed affinare gli strumenti qualificati ICF che possono costi-tuire un valido supporto per le attività d inserimento lavorativo delle persone con disabilità.Dopo un primo progetto essenzialmente di alfabetizzazione degli operatori alla Classifica-zione, i progetti successivi, passando per l’utilizzo di una check list lavoro, hanno contribuito alla costruzione dei fascicoli già citati.Oltre alla varietà di operatori della rete dei servizi coinvolti, diversificata è stata anche la platea degli utenti dei servizi (sia persone disabili in cerca di occupazione che aziende) con i quali l’ICF è stato utilizzato.

Uno dei progetti realizzati (anni 2011-2012) ha permesso di utilizzare gli strumenti ricavati dall’ICF in attività che prevedevano l’inserimento lavorativo di persone con disabilità di tipo psichico ed intellettivo e, per la prima volta in Italia, di utilizzare l’ICF in attività legate al man-tenimento del posto di lavoro per persone con disabilità già occupate.In tale ambito è stata testata la logica della classificazione ICF allo scopo di individuare gli elementi critici, intervenuti o aggravatisi, che rendevano problematica la prosecuzione del rapporto di lavoro già instaurato.Lo scandagliare il gap tra il profilo di funzionamento espresso dalla persona e quello atteso

ICF E POLITICHE DEL LAVORO12

Nel maggio 2001 l’OMS ha pubblicato la “Classificazione internazionale del funzio-namento, della salute e della disabilità”, l’ICF, riconosciuta da 191 Paesi come il nuovo strumento per descrivere e misurare la salute e la disabilità delle popolazioni.

La Classificazione ICF rappresenta un’autentica rivoluzione nella definizione e nella per-cezione dei concetti di salute e disabilità: i nuovi principi evidenziano l’importanza di un ap-proccio integrato che tenga conto dei fattori ambientali classificandoli in maniera siste-matica.

Il nuovo approccio permette la correlazione fra stato di salute e ambiente arrivando così alla definizione di disabilità come una condizione di salute in un ambiente sfavorevole.

L’utilizzo della Classificazione ICF favorisce ed oggettivizza la definizione del profilo di fun-zionamento di una persona con disabilità e, parallelamente, permette di definire, col sup-porto dell’azienda e dell’analisi del posto di lavoro, il profilo di funzionamento richiesto ad un dato lavoratore per poter ricoprire una data mansione all’interno di un dato luogo fisico di svolgimento della mansione stessa.

Italia Lavoro, nell’ultimo decennio, col supporto e la validazione scientifica dell’Organizza-zione Mondiale per la Sanità ha elaborato degli strumenti che applicano la Classificazione ICF alle politiche di inserimento lavorativo delle persone con disabilità.

In particolar modo sono stati costruiti, ed utilizzati, un Fascicolo lavoratore ed un Fasci-colo azienda che raccolgono e sistematizzano le informazioni relative alle caratteristiche del lavoratore con disabilità e dell’azienda con vacancy, informazioni che poi possono con-fluire per orientare le azioni degli operatori nella costruzione di un Progetto personalizzato di inserimento lavorativo che tenga conto, nell’incrocio tra domanda e offerta, non solo degli elementi di competenza tecnico-professionali che consentano il matching, ma anche degli elementi di funzionamento che rendono compatibile tale matching e degli eventuali accor-gimenti/adattamenti/azioni da mettere in campo per consentire un incrocio efficace.

I fascicoli lavoratore ed azienda, completati da un terzo Fascicolo, relativo all’abbinamen-to tra persona e azienda ed all’inserimento lavorativo, comprensivo del progetto persona-

12 a cura di Franco Mittica, Italia Lavoro


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Le raccomandazioni formulate dalla provincia in conclusione delle sperimentazioni effet-tuate forniscono delle indicazioni per gli operatori dei servizi pubblici e privati che intendano utilizzare l’ICF nelle politiche di inserimento lavorativo delle persone con disabilità.

Come premessa, la provincia dichiara di riconoscere quali strumenti utilizzabili i fascicoli co-struiti da Italia Lavoro col supporto e la validazione dell’OMS attraverso il suo Centro Col-laboratore italiano per le classificazioni.

Gli ambiti di utilizzo vengono indicati nelle attività di approfondimento diagnostico-valutati-vo del disabile per la definizione del suo profilo di funzionamento, e parallelamente per l’a-nalisi della mansione lavorativa e del posto di lavoro nelle attività da svolgersi con le aziende.L’ICF potrà essere anche un valido strumento di supporto e monitoraggio degli inserimenti lavorativi; per i tirocini potrà fornire delle informazioni utili a definire il progetto formati-vo e per monitorare il raggiungimento degli obiettivi relativi al miglioramento del profilo di funzionamento. L’ICF sarà anche un valido strumento di supporto per la diagnostica delle problematiche e per l’individuazione degli aggiustamenti da compiere sull’ambiente (inteso in senso lato) per consentire il mantenimento del posto di lavoro.

Sulla base di tali assunti, nel corso dell’anno 2014 la provincia di Torino, con la collabora-zione e supporto di Italia Lavoro, ha promosso un ulteriore percorso di applicazione dell’ICF alle politiche di inserimento lavorativo delle persone con disabilità finalizzato alla massima diffusione e messa a regime dell’utilizzo dell’ICF.Si sta rendendo quindi necessario formare il maggior numero di operatori, sia dei servizi pubblici che del sistema privato (autorizzato e/o accreditato) all’utilizzo della Classificazione ICF e degli strumenti da questa derivati ed applicati alle politiche del lavoro. Attraverso la piattaforma di formazione a distanza di Italia Lavoro e con l’integrazione di interventi fron-tali in aula la provincia sta offrendo la possibilità a tutti i soggetti interessati di attrezzarsi per avere operatori adeguatamente formati all’utilizzo degli strumenti, prevedendo anche dei momenti di affiancamento da parte di operatori già esperti in materia.

L’utilizzo del fascicolo ICF per il lavoratore presuppone la stretta collaborazione degli opera-tori dei servizi per l’inserimento con tutta la rete che si muove intorno alla persona disabile – sanità, servizi sociali e di supporto - ma anche con la famiglia ed altri eventuali care giver presenti.Per la corretta compilazione del fascicolo azienda, è necessario che l’operatore si rechi fisi-camente sul luogo di lavoro al fine di effettuare un sopralluogo che, oltre a fargli compren-dere al meglio il livello di funzionamento richiesto per svolgere un dato ruolo, permetta di osservare comprendere e rilevare direttamente i fattori ambientali presenti che possono

dall’azienda per svolgere un determinato ruolo lavorativo ha facilitato gli operatori nell’indivi-duazione dei correttivi e degli aggiustamenti ragionevoli necessari al mantenimento del posto, nella logica che il servizio non si esaurisce con l’avviamento della persona disabile in azienda, ma accompagna e sostiene sia il lavoratore che l’impresa anche a distanza di tempo.

Tale esperienza, svoltasi tra il 2011 e il 2012 ha portato la provincia di Torino a definire con Ita-lia Lavoro delle “raccomandazioni” per l’utilizzo dell’ICF e degli strumenti da essa derivati per le politiche di inserimento lavorativo, uscendo così dalla logica delle sperimentazioni per andare verso una messa a regime dell’utilizzo della Classificazione.

Per la costruzione di tali raccomandazioni, è stato anche raccolto il parere e le sensazioni degli operatori che sono stati coinvolti durante un focus group organizzato con la collabo-razione del Laboratorio Ida Rossi.

Il fatto di dover raccogliere sistematicamente una certa mole di informazioni per compilare i protocolli ICF ha portato un vantaggio non di poco conto: ha “istituziona-lizzato” l’incontro con i servizi che seguono l’utente, permettendo al referente di caso di poter avere almeno un momento di confronto diretto con i servizi.Inoltre l’ICF ha permesso di registrare se e quanto una persona è seguita dai ser-vizi, informazione molto importate in quanto si osserva molto spesso (soprattutto per patologie psichiatriche) che il supporto costante dei servizi risulta determinante per la condizione della persona. Va da sé che risulta fondamentale un robusto inter-scambio di informazioni con gli operatori dei servizi che seguono le persone. Questa rete di contatti dovrebbe esistere a prescindere da ICF e il referente di caso (o meglio l’operatore delle politiche attive) dovrebbe essere in grado di ricostruire que-sta rete, ma gli strumenti di ICF aiutano in questo compito fornendo delle linee guida e danno un ordine alle informazioni.ICF non registra la storia degli utenti, ma fotografa la situazione di ciascuno di loro in diversi momenti e l’evoluzione risulta dall’osservazione di tale “fotografia” nei diversi momenti della storia individuale. In tal senso aiuta ad oggettivare, quindi a “sgan-ciare” l’impressione che il referente si costruisce dell’utente e a ricostruirla in caso di progressi o evoluzioni. In breve, ci si concentra di più su quello che l’utente può o non può fare senza soffermarsi troppo su preconcetti formatisi nel tempo e di tener conto che anche la stessa patologia, in persone differenti produce differenti livelli di funzionamento.Anche nel rapporto con i Servizi il fatto di ragionare sul funzionamento può spingere gli operatori a formulare valutazioni più concrete e ad assumersi maggiormente la responsabilità delle valutazioni fatte.


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IL PROFILING DEI LAVORATORI DISABILI BASATO SULLA STIMA DELL’OCCUPABILITÀ13

Cos’è l’analisi di profiling L’analisi di profiling è finalizzata ad acquisire elementi utili a fornire una stima degli esiti lavorativi di un disoccupato. La domanda a cui si vuole dare risposta attraverso questa attività è: “dato un disoccupato iscritto a un Centro per l’Impiego in cerca di lavoro, quali sono le caratteristiche note che ne spiegano gli esiti lavorativi futuri?”. E’ possibile, sfrut-tando gli archivi amministrativi dei Centri per l’Impiego, analizzare la relazione tra determinate caratteristiche individuali e gli esiti occupazionali successivi alla presa in carico da parte dei servizi pubblici. Questa evidenza può essere strumentale a definire categorie di utenti più o meno deboli rispetto al mercato del lavoro da av-viare a servizi per l’impiego di diversa natura o intensità.

Risultati ottenuti e possibili utilizziLa provincia di Torino, con il supporto dell’ASVAPP, ha condotta una analisi di profi-ling sul flusso di disoccupati disabili iscritti ai Centri per l’Impiego in un dato perio-do di tempo. L’analisi dei dati amministrativi a disposizione dei CPI ha permesso di individuare le principali determinanti dell’occupabilità dei soggetti osservati. Due i possibili utilizzi di questa attività.Un primo possibile utilizzo, sperimentato in provincia di Torino, è la segmentazio-ne dell’utenza osservata in gruppi caratterizzati da livelli omogenei di occupabilità. Questo tipo di risultato consente di fornire indicazioni utili alla targetizzazione degli interventi in fase di programmazione.Un secondo possibile utilizzo è l’identificazione di parametri “oggettivi” di identifi-cazione del grado di bisogno individuale, utili per la predisposizione dei piani di ser-vizio individuali abitualmente progettati sulla base della stima del grado di bisogno effettuata dall’operatore dei Servizi per l’Impiego.

Tra le attività svolte dall’ASVAPP14 nell’ambito dal Laboratorio Ida Rossi, ampio spazio è stato

13 a cura di Valentina Battiloro, Fabio Sandrolini e Luca Mo Costabella – Lab. LIR

14 L’ASVAPP (Associazione per lo sviluppo della Valutazione e l’Analisi delle Politiche Pubbliche) collabora stabilmente con la provincia di Torino

nell’ambito del Laboratorio Ida Rossi a partire dal 2007.

incidere sullo svolgimento della mansione sia in termini facilitanti che come vere e proprie barriere.L’utilizzo della Classificazione ICF appare maggiormente utile per i casi particolarmente complessi, principalmente per le invalidità di tipo psichiatrico e intellettivo, e nei confronti delle aziende l’utilizzo dei fascicoli (e la conseguente disponibilità dell’impresa a facilitare l’operatore nella loro compilazione) potrà costituire una clausola nella stipula delle conven-zioni ex art.11, co. 2 e 4 L.68/99.

Chiaramente, l’utilizzo dei fascicoli ICF non dovrà costituire un aggravio per gli operatori, ma dovrà piuttosto essere un facilitatore che permetta di raccogliere ed organizzare al meglio tutte le informazioni ritenute rilevanti per la costruzione dei percorsi di inserimento lavorati-vo. È pertanto auspicabile che, quando utilizzato e quando possibile, sostituisca altri even-tuali approfondimenti diagnostici-valutativi, al fine di evitare ridondanze e inutili sovrappo-sizioni.


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• la qualifica ricercata (il cui dettaglio si ferma alla prima cifra del codice ISTAT con cui è identificata);

• le disponibilità particolari dichiarate dagli utenti (disponibilità a svolgere attività forma-tive, a svolgere lavori con basso contenuto professionale, il grado di mobilità territoria-le, il possesso di una patente, la disponibilità di un mezzo per raggiungere il posto di lavoro e/o da utilizzare per lavoro);

• le competenze trasversali (competenze informatiche possedute, conoscenza delle lingue).

I principali risultati dell’analisi sono così riassumibili:

• gli esiti lavorativi futuri dei disoccupati disabili sono condizionati, così come per i disoc-cupati "normodotati", in misura determinante dalla storia lavorativa precedente. Coloro che hanno avuto esperienze lavorative nel recente passato (in particolare negli ultimi sei mesi) mostrano un notevole vantaggio nella successiva probabilità di occupazione;

• le probabilità di ricollocazione sono decrescenti, a parità di altre condizioni, per le per-sone con età maggiore;

• l’influenza delle altre caratteristiche socio demografiche è poco rilevante, fatto salvo un apprezzabile vantaggio per le persone in possesso di un titolo di studio almeno pari al diploma di scuola superiore;

• per quanto riguarda le caratteristiche della disabilità, da un lato il successo occupa-zionale decresce progressivamente con l’aumento del grado di disabilità, dall’altro si osservano esiti peggiori per i soggetti caratterizzati da deficit di natura psichica ;

• l’insieme delle disponibilità particolari e delle competenze trasversali non svolge un ruolo rilevante nella determinazione dell’occupabilità di un lavoratore disabile, eccezio-ne fatta per il possesso della patente (di tipo B) e dal possesso di capacità informati-che, che costituiscono elementi di forza nella ricerca di un lavoro;

• l’iscrizione ad un determinato CPI può spiegare variazioni nella probabilità di occupa-zione, anche a parità di altre condizioni. 15

L’utilizzo dei risultati delle analisi di profiling ha condotto sino ad ora all’individuazione (e quantificazione) di gruppi omogenei di utenti, accomunati da livelli simili di occupabilità. Questo per facilitare una più razionale pianificazione degli interventi da mettere in opera e di conseguenza allocare in modo efficiente le risorse. Si è inoltre discusso della possibilità di utilizzare i risultati delle analisi nell’ambito della definizione delle procedure di accreditamento

15 La relazione tra CPI di proprietà e probabilità di occupazione difficilmente spiega la diversa capacità dei CPI di ricollocare le persone, quanto piuttosto le eventuali differenze nelle possibilità

lavorative del territorio e, nel caso specifico dei disabili, anche quelle che possono essere diverse opportunità offerte dalla rete dei servizi sociali

dato negli anni ad analisi che mirassero a stimare empiricamente il livello di occupabilità dei disoccupati iscritti ai Centri per l’Impiego. Tali attività sono state svolte tanto in ambito provinciale quanto in ambito regionale, allo scopo di fornire evidenza utile a diversi obiettivi:

• evidenziare le caratteristiche di un lavoratore che ne influenzano maggiormente il suc-cesso occupazionale;

• definire, nella programmazione delle politiche attive del lavoro, classi di soggetti con un differente grado di debolezza da destinare a misure di differente intensità;

• costruire sistemi sperimentali di supporto alla predisposizione dei piani di servizio in-dividuali.

A questo scopo è stata condotta una prima analisi sperimentale (nel 2012) su un gruppo di persone disabili in cerca di lavoro iscritte ai CPI della provincia di Torino tra il 2006 e il 2010 a cui è seguita una seconda analisi (nel 2014) sul flusso di iscritti disabili tra il 2010 e il 2012. Le due analisi hanno permesso di descrivere, in maniera progressivamente più approfon-dita, la relazione tra la condizione individuale dei lavoratori al momento dell’iscrizione (dati demografici, istruzione, background professionale) e gli esiti lavorativi successivi, declinati nella variabile probabilità di trovare un lavoro entro un anno dall’iscrizione al CPI.È importante sottolineare come un approccio empirico alla stima del grado di debolezza dei lavoratori disabili non deve essere considerato sostitutivo della diagnosi di bisogno condot-ta dagli operatori in fase di colloquio diagnostico. Esso permette tuttavia di individuare criteri oggettivi per stimare le principali determinanti degli esiti lavorativi di un individuo.Il modello utilizzato per le analisi è stato predisposto utilizzando le principali infromazioni desumibili dal SILP (il sistema informativo gestionale utilizzato dai Centri per l’Impiego) per un lavoratore disabile qui sintetizzate:

• i dati anagrafici dell’utente (sesso, età, nazionalità, area di residenza, CPI di riferimento);

• il titolo di studio (il dettaglio di questa caratteristica è stato aumentato nell’analisi pre-sentata nel 2014);

• le caratteristiche della disabilità (grado di invalidità, invalidità prevalente, patologia re-gistrata);

• la storia lavorativa precedente all’iscrizione (in occasione della seconda analisi svolta l’estensione della storia lavorativa pregressa considerata è stata estesa dai 24 ai 48 mesi antecedenti la presa in carico);

• l’iscrizione alle liste di mobilità;


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CONCLUSIONI

IL PUNTO DI VISTA DELLE ASSOCIAZIONI DEI DISABILI E DELLE IMPRESE

Domande proposte dalla provincia di Torino:

1) Secondo il vostro punto di vista di associazione delle persone con disa-bilità, qual’è il punto di forza più importante della L. 68/99 per favorire il lavoro delle persone con disabilità e il loro incontro con le esigenze delle imprese?

2) E quale è il punto di maggior debolezza?

3) Cosa si aspetta principalmente un disabile dall’impresa che intende as-sumerlo?

4) Quale secondo voi il principale ruolo delle politiche per il lavoro per favorire un positivo ed efficace incontro tra domanda delle imprese e of-ferta di lavoro da parte di persone con disabilità? Come dovrebbero esse-re organizzate perché possano fattivamente essere utili ai disabili e alle imprese?

5) Cosa vi aspettate, dal vostro punto di vista, da parte dei servizi per l’im-piego? Quale dovrebbe essere il loro specifico ruolo? Cosa concretamente dovrebbero fare per facilitare l’incrocio tra domanda e offerta di lavoro in tema di disabilità?

dei soggetti erogatori di servizi e per la definizione degli standard di minimi di servizio. Sono stati quindi individuati tre possibili macrogruppi di disabili disponibili al lavoro, distin-tamente per utenti fisici e psichici, identificando in maniera arbitraria quelle soglie di occu-pabilità che rappresentassero delle “zone di frontiera” tra maggiore e minore occupabilità. Al primo gruppo appartengono i soggetti immediatamente occupabili, ossia coloro che hanno una probabilità media di occupazione ad un anno dall’iscrizione ai CPI superiore al 50%: a questo primo gruppo appartiene circa 7% circa dei disabili osservati nell’ambito delle analisi.

Al secondo gruppo appartengono i soggetti occupabili a seguito di rinforzo, con una probabilità di occupazione compresa tra 20% e 50%, che rappresentano la quota maggio-re di disoccupati osservati, ossia il 59%.

Al terzo gruppo appartengono i soggetti difficilmente occupabili, con probabilità di oc-cupazione a 12 mesi dall’iscrizione inferiore al 20%, che rappresentano il 34% dei disabili osservati.L’individuazione e quantificazione di questi gruppi consente di fare inferenze sulla sosteni-bilità dei servizi che è possibile offrire sul territorio: per sostenere un programma adatto al supporto di tutti i lavoratori occupabili a seguito di rinforzo (il 59% dei disabili iscritti ai Cen-tri) occorrono dunque risorse ingenti, a meno di segmentare ulteriormente la popolazione per concentrarsi su sottotarget specifici.

Per quanto affidabili le indagini di profiling sino ad ora condotte hanno ampi margini di mi-glior abilità, legati da una parte all’utilizzo di maggiori e più specifiche informazioni (si pensi al potenziale informativo delle diagnosi di funzionalità o all’utilizzo sistematico dei protocolli ICF messi a punto da ItaliaLavoro) dall’altro ad una sistematica riflessione su criteri condivisi di raggruppamento dell’utenza in funzione a specifiche esigenze programmatorie.


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2) E quale è il punto di maggior debolezza?

DOTT. GIANCARLO D’ERRICO (ANFFAS)

La sclerotizzazione culturale circa gli ele-menti socio economici che caratterizzano il rapporto di lavoro e che nella 68/99 non trovano supporto. Per chiarire: il modello che viene intro-dotto dalla legge con l’obbligatorietà, e varianti varie, se non è supportato da ini-ziative che mutino i parametri di giudizio e misurazione degli effetti, fa si che venga inteso:

• per le imprese coercitivo e oppressivo,

• per le persone con disabilità largamente insufficiente per perseguire l’inclusione sociale.

La valutazione dell’efficacia di una azione ex 68/99 secondo noi dovrebbe trovare valutazione e misurazione in ragione di tutte le azioni di politiche attive del lavoro anche se non esattamente caratterizza-te da esso (ad es politiche che rendano appetibile un territorio per investimenti produttivi).

DOTT. MASSIMO RICHETTI (UNIONE INDUSTRIALI DI TORINO)

La Legge n. 68/99 ha corretto molti degli aspetti negativi della precedente norma-tiva. Rimangono tuttavia alcune criticità sulle quali occorrerebbe intervenire: fra le altre, la tutela estesa alle “persone in età lavorativa”, con conseguenti mag-giori difficoltà di inserimento; l’esten-sione dell’obbligo alle imprese di minori dimensioni, che crea notevoli problema-tiche di carattere economico ed organiz-zativo.Inoltre, la mancata generalizzazione del-la chiamata nominativa rende difficolto-sa la possibilità di individuare i soggetti idonei allo svolgimento delle mansioni in concreto disponibili.

1) Secondo il vostro punto di vista di associazione delle persone con disabilità, qual’è il punto di forza più importante della L. 68/99 per favorire il lavoro delle persone con disabilità e il loro incontro con le esigenze delle imprese?


Dal nostro punto di vista l’obbligo previ-sto con la 68/99 dà la possibilità di at-tivare un percorso virtuoso di collabora-zione rispetto le persone con disabilità ed imprese. Le funzioni di mediazione e armonizzazione degli interessi che po-trebbero sembrare contrapposti, in realtà permettono l’individuazione e costruzio-ne di un percorso basato sulla CSR che porta inevitabilmente a riconoscere e posizionare correttamente ruoli, inter-locutori, portatori di interessi, modelli di relazione e di intervento sul territorio..


Riteniamo che lo strumento della con-venzione con la provincia di Torino costi-tuisca il punto di maggiore interesse per le imprese.La convenzione prevede infatti un mo-dello strutturale di relazioni con i servizi del lavoro e consente la programma-zione degli inserimenti ai fini di una co-pertura graduale della quota d’obbligo in un arco di tempo adeguato, evitando il rischio di avviamenti non adatti né per il lavoratore né per l’azienda.I dati riferiti agli avviamenti, e conseguenti assun-zioni, dimostrano che tale strumento ha contribuito in modo sostanziale al trend positivo degli inserimenti lavorativi dei portatori di handicap nelle aziende.


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4) Quale secondo voi il principale ruolo delle politiche per il lavoro per favorire un positivo ed efficace incontro tra domanda delle imprese e offerta di lavoro da parte di persone con disabilità? Come dovrebbero essere organizzate perché possano fattivamente essere utili ai disabili e alle imprese?


Le politiche attive del lavoro dovrebbero contribuire all’affermazione del paradig-ma che disabilità non sempre e per for-za significa un costo diretto o sociale da sostenere, ma può essere trasformato in una opportunità e/o un investimento di-retto o per la comunità.La trasformazione culturale di cui sopra equiparerebbe tutte le politiche del lavo-ro (per disabili e non) supportando quelle più direttamente volte ad accompagnare i soggetti deboli.Noi crediamo che il ruolo delle associa-zioni di rappresentanza, in questo cam-po, sia l’elemento nuovo a cui dare spa-zio e risorse. Le associazioni sono in grado di rendere dialoganti, fungendo da cerniera di inte-ressi e bisogni, due mondi che ad oggi non si incrociano volontariamente, e che possono invece determinare il miglior equilibrio possibile per un incontro posi-tivo.

DOTT. MASSIMO RICHETTI(UNIONE INDUSTRIALI DI TORINO)

Le “politiche del lavoro” possono contri-buire a semplificare le procedure ammi-nistrative e gli adempimenti a carico delle imprese, oltre a rendere effettivamente fruibili gli incentivi per le assunzioni che sono stati poco utilizzati anche a causa dell’incertezza interpretativa e dei ritardi burocratici.Anche le segnalazioni delle mansioni disponibili che le aziende in-dicano nel prospetto informativo sono utili al fine di organizzare programmi for-mativi, volti ad incrementare la concreta occupabilità dei soggetti disabili in cerca di lavoro

3) Cosa si aspetta principalmente un disabile dall’impresa che intende assumerlo?


Le attese sono duplici:

• quelle del disabile che si aspetta inclu-sione, equità di trattamento, opportuni-tà, realizzazione di un percorso di auto-nomia ed indipendenza

• quelle della famiglia che possiamo sin-tetizzare nella “normalizzazione” della “situazione” del congiunto

spesso quelle che creano instabilità ed insoddisfazione derivano dalla famiglia.


Un proficuo inserimento, che si realizza affidando al disabile una mansione di-sponibile in azienda che sia conforme alle sue ridotte capacità lavorative e con l’impegno del disabile stesso di adattarsi all’ambiente di lavoro, al fine di contribu-ire al superamento delle oggettive diffi-coltà che la situazione potrebbe deter-minare.


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CONSIDERAZIONI FINALI16

Se l’introduzione al presente lavoro proponeva la costruzione di un “bilancio attivo” in grado di proporre indicazioni e piste di lavoro per una nuova ripartenza di attività e la definizione di servizi più rispondenti ai bisogni espressi dal territorio della nuova area metropolitana, il materiale messo a disposizione e le analisi svolte si presume abbiano contribuito a ciò. Ora è il tempo della sintesi e della proposta che si collocano in quadro istituzionale ancora molto incerto e frammentato, che non facilita la definizione di politiche pubbliche adeguate all’ampiezza e profondità delle sfide della congiuntura e depotenzia a priori qualsiasi ten-tativo di definizione di strategie. Purtroppo tutto ciò è drammaticamente reale e ci impone di avere una chiara percezione dei limiti di questo lavoro di "messa a disposizione" e rilancio, che non può andar molto oltre a una individuazione sintetica di criticità, punti di atten-zione e possibili piste di lavoro da consegnare ai decisori che saranno chiamati a dise-gnare la nuova implementazione dei servizi per l’impiego nel nostro paese e nella nostra regione.

1) Il nodo istituzionale

Al momento della stesura della presente pubblicazione appare ancora incerto il destino dell’assetto organizzativo dei servizi per l’impiego e delle politiche attive per il lavoro in Italia. La discussione sulle funzioni da attribuire alle Città metropolitane/nuove Province è tutt’ora in corso, sia a livello nazionale che regionale. L’accordo Governo - Regioni per la definizione delle competenze delle abolite Province, in attuazione della L. 56/2014, rimanda la definizione dell’organizzazione sulle competenze dei nuovi Enti alle singole regioni o agli specifici disegni di legge nazionali sulle singole ma-terie (come ad esempio l’allocazione dei servizi per l’impiego e le politiche attive del lavoro). La conseguente discussione sull’allocazione delle funzioni a livello regionale o metropolita-no/di area vasta è appena iniziata e lontana da una conclusione. E’ ancora in corso la discussione sulla revisione delle competenze legislative e regolamen-tari a livello costituzionale, che dovrebbe riportare alla responsabilità univoca nazionale o regionale tutte le materie ora oggetto di legislazione concorrente, tra cui quella della “tutela e sicurezza del lavoro” cui viene attribuita tutta la materia dei servizi per l’impiego e le poli-tiche attive.E’ ancora in approvazione il disegno di legge delega denominato giornalisticamente “Jobs Act 2”, che contiene l’ennesima riforma del mercato del lavoro, degli ammortizzatori sociali

16 a cura di Gianfranco Bordone, Direttore Area Solidarietà Sociale e Lavoro- provincia di Torino

5) Cosa vi aspettate, dal vostro punto di vista, da parte dei servizi per l’impiego? Quale dovrebbe essere il loro specifico ruolo? Cosa concretamente dovrebbero fare per facilitare l’incrocio tra domanda e offerta di lavoro in tema di disabilità?


La necessità di operare nella direzio-ne come su descritta fa si che l’ente di riferimento garante di tutte le parti, gli interessi,i bisogni e processi, sia l’ente pubblico in quanto portatore dell’interes-se generale. La collaborazione ed il so-stegno, del ruolo e dell’operatività delle associazioni, in una strategia comune di analisi e governo dei fattori territoriali e sociali (luoghi, persone, imprese, merca-ti, programmazioni economiche e socia-li) è condizione indispensabile alla riusci-ta della trasformazione auspicata.In ragione di quanto su detto ANFFAS Piemonte ha praticato l’obiettivo di es-sere soggetto direttamente protagonista delle scelte e delle politiche. Si è quindi accreditato come Agenzia Per il Lavoro dotandosi di tutti gli strumenti e profes-sionalità necessarie ad essere partner proattivo di tutti i soggetti operativi nel settore.


Per facilitare l’individuazione delle per-sone con disabilità che effettivamente aspirano ad una collocazione, i servizi per l’impiego, a nostro avviso, potrebbe-ro approfondire, con sistematicità, le ra-gioni dell’iscrizione alle liste speciali, se-lezionando i soggetti che si iscrivono per motivi diversi (acquisizione di peculiari prestazioni assistenziali o previdenziali). Sarebbe inoltre opportuno che la revisio-ne e l’aggiornamento delle liste fossero finalizzati a determinare non solo le per-centuali di invalidità, ma anche le residue capacità lavorative e le specifiche carat-teristiche professionali di ogni disabile.


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L’analisi realizzata sullo stock degli iscritti alla L. 68/99 in provincia di Torino evidenzia anche il forte squilibrio esistente tra persone che, pur in presenza di una certificazione di disabi-lità, conservano una buona probabilità di essere intercettate dalla domanda delle imprese soggette all’obbligo, e persone che, per caratteristiche peculiari, hanno maggiori difficoltà di inserimento; squilibrio che in termini numerici può essere riassunto approssimativamente in una relazione 1:5, e cioè una persona più facilmente occupabile ogni cinque più difficilmente occupabili. L’analisi sopra riportata, svolta dal Laboratorio Ida Rossi sullo stock delle persone disabili in provincia di Torino solleva un problema di impostazione delle politiche che tenga conto di tale condizione e intervenga in termini di supporto e miglioramento delle opportunità per le persone più in difficoltà sul mercato del lavoro, di garanzia di pari opportunità per tutti e di non discriminazione.Le recenti misure di politica attiva del lavoro, sia a livello nazionale che regionale, ispirate dalla necessità di aggredire un mercato del lavoro avaro di opportunità e poco dinamico, sono indirizzate a promuovere sul mercato del lavoro le persone disoccupate riconoscendo agli operatori che le collocano un “premio” economico, sotto forma di remunerazione del risultato raggiunto, commisurato alla durata o qualità dell’inserimento (qualità espressa sotto forma di tipologia di rapporto contrattuale) o alla tipologia di persona inserita. La Garanzia giovani ne è l’esempio recente più autorevole e diffuso, prevedendo essa una remunerazione “a risultato” per le agenzie che riescono ad ottenere un contratto di lavoro per la persona proposta appartenente al gruppo selezionato (nel caso in esame i giovani che si sono iscritti alla Garanzia). Nell’ambito del programma, la misura ha una sua ragione d’essere nel tentativo di velocizzare l’ingresso nel mercato del lavoro dei giovani, spingendo sull’incontro tra domanda e offerta di lavoro, e nel fatto di premiare l’efficienza e la capacità di penetrazione della domanda da parte delle Agenzie per il lavoro, siano esse di natura pubblica o privata. Essa tende inoltre a ottimizzare l’utilizzo delle risorse finanziarie a dispo-sizione orientandole al risultato e evitando il presunto “spreco” in attività che non producono un risultato immediatamente registrabile (e politicamente spendibile).La “remunerazione a risultato” tende ad essere presa a riferimento per l’impostazione ge-nerale delle politiche per il lavoro, dimenticando un po’ troppo frettolosamente che essa esclude le persone che immediatamente occupabili non sono. Nel caso specifico di Garan-zia giovani, se la misura è esclusiva o per lo meno prioritaria nel panorama del programma, rischia di mettere ai margini proprio giovani come i cd. “NEET” o quelli espulsi dai circuiti sco-lastici e formativi, paradossalmente indicati come primi destinatari della misura di Garanzia!Anche nel caso della L. 68, pur se la logica sottostante alle politiche fino ad oggi attuate è stata caratterizzata dalla remunerazione del “processo” di accompagnamento o formazio-ne effettuato e dal maggior “peso specifico”, in termini economici, dato al finanziamento dei progetti immediatamente finalizzati all’occupazione rivolti a persone con disabilità più

e la riorganizzazione dei servizi per l’impiego, con la loro confluenza in una “Agenzia nazio-nale per l’impiego”, dai contorni ancora poco delineati.Tale incertezza, che ormai perdura da alcuni anni, produce delle ricadute organizzative di non poco conto anche a livello “micro”, tra i Centri per l’impiego, con effetti destabilizzanti sulla tenuta gestionale degli sportelli operativi, e un sostanziale congelamento di ogni tipo-logia di investimento anche solo di “manutenzione” logistica o strumentale, e sulla motiva-zione degli operatori, vera front-line del sistema dei servizi per il lavoro, catalizzatori della crescente tensione sociale che si rovescia quotidianamente sugli sportelli.Nell’ottica del collocamento mirato e dei punti di forza che sono stati evidenziati dal raccon-to delle esperienze prodotte, il principale nodo da affrontare nell’ambito della discussione sui nuovi assetti istituzionali del mercato del lavoro è la valorizzazione della presenza dei servizi sul territorio e delle reti cooperative che in essi si sono sviluppate. Nella prevalente logica della spending review e di reazione nei confronti dell’esperimento federalista mal riuscito nel nostro paese, il forte equivoco in cui il decisore politico frequen-temente ricade è quello di inseguire un nuovo disegno centralista, che definisca indirizzi, piani e dispositivi nazionali (o regionali) di intervento, poco adattabili territorialmente, rigi-damente composti in un impianto top-down che lascia pochi margini per una costruzione degli interventi “mirata” sui bisogni e sulle risorse territorialmente individuate.Occorre al riguardo avere il coraggio e la lucidità di tentare una composizione programma-toria che faccia sintesi tra le apparentemente contrapposte esigenze di standardizzazione dei dispositivi e di flessibilizzazione e personalizzazione delle soluzioni, tra definizione di livelli di prestazione uniformi ed effettivamente esigibili ovunque e la salvaguardia di spazi progettuali tipici di singole realtà locali, tra logiche e risorse legate a programmi/progetti (per loro natura a tempo limitato) e un impianto di servizi stabile e costante su cui investire in forma duratura. Così come occorre prevedere, in coerenza con i principi costituzionali di “sussidiarietà”, “dif-ferenziazione” e “adeguatezza”, l’allocazione dei servizi nel punto “sostenibile” più vicino al cittadino e all’espressione del suo bisogno, con un particolare riguardo a quelli con maggiori debolezze, per metterlo in grado di cogliere nell’ambiente che lo circonda le risorse necessarie per l’articolazione di una risposta adeguata al suo bisogno.

2) La tensione tra occupazione e occupabilità.

Nell’introduzione veniva richiamata la sfida di trovare un punto di equilibrio tra le diverse esigenze di coloro che posseggono capacità spendibili sul mercato del lavoro e necessitano di una maggior efficienza nell’incrocio tra domanda e offerta e il diritto di pari opportunità di coloro che, per problematiche personali di diversa natura, sono maggiormente distanti dalle richieste di un mercato fattosi ancor più selettivo durante il periodo di crisi.


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ti più tradizionali di inserimento, spazi di sperimentazione che permettano lo sviluppo di esperienze diffuse di accompagnamento al lavoro di lungo periodo, rivolte alle persone con maggiori difficoltà di inserimento, e consentano di verificare l’effettiva praticabilità e sostenibilità di tali percorsi, anche seguendo canali non abituali di relazione con il mondo delle imprese e diverse relazioni economiche. Sarebbe molto utile che tale spazio speri-mentale potesse funzionare come le vecchie iniziative comunitarie stile “Equal”, attraverso le quali avere a disposizione regole non convenzionali di realizzazione e spazi progettuali con maggiori gradi di libertà. Potrebbe essere una buona proposta per il nuovo periodo di programmazione alle porte.17

3) Disegnare una stabile e compiuta organizzazione dei servizi.

La più evidente carenza di cui il sistema italiano dei servizi per l’impiego risente, insieme al cronico mancato investimento in risorse, strumenti e persone, è l’estrema precarietà delle sue infrastrutture e della sua organizzazione.Nel campo specifico della L. 68 questa precarietà è ben esemplificata da numerose insuf-ficienze organizzative e difficoltà operative che si registrano nei diversi passaggi della filiera di intervento.

a) Il primo nodo irrisolto è rappresentato dal sistema informativo che governa il percorso del riconoscimento dell’invalidità e delle capacità residue, ora governato direttamente da INPS, e ancora non accessibile in forma compiuta da parte dei servizi per l’impiego. Vi è un reale problema di accesso al sistema informativo INPS da parte dei soggetti esterni all’Istituto interessati alla procedura e ad avere a disposizione una Relazione diagnostica conclusiva visibile dai Centri per l’impiego e realmente utile a progettare proposte di inserimento la-vorativo. Il relazione a ciò il Comitato tecnico della provincia di Torino, con l’attiva partecipazione di INPS e di INAIL provinciali, ha predisposto una proposta di schema “Profilo socio – lavora-tivo” e di “Relazione conclusiva”, presentata recentemente alla Regione Piemonte, in grado di agevolare il lavoro delle Commissioni di accertamento facilitandone il lavoro di sintesi e aiutando in questo modo il compito di chi deve utilizzare le informazioni a valle del loro lavoro, con lo scopo di predisporre proposte che supportino l’inserimento lavorativo del-le persone con disabilità esaminate dalle Commissioni. La proposta alla Regione contiene

17 “Le diverse dotazioni di risorse personali e sociali discriminano profondamente la popolazione dei disoccupati. Le politiche messe in campo non riescono a correggere

queste asimmetrie: anzi, puntando soprattutto sul rafforzamento delle capacità personali e sull’attivazione nella ricerca, le hanno spesso involontariamente alimentate.

Innalzare l’occupabilità e anche la capacità di attivazione dei segmenti più deboli dell’offerta di lavoro, estendere una rete minimale di protezione sociale, precedere modalità

di inserimento protette per chi resta durevolmente ai margini, sono le sfide che si profilano per le politiche del lavoro venture”. M. Ambrosini Perdere e ritrovare il lavoro –

l’esperienza della disoccupazione al tempo della crisi, Il Mulino, 2014, pag. 284.

grave, una buona parte dei progetti sostenuti dal Fondo regionale per l’occupazione dei di-sabili si è rivolta a persone con apparenti minori difficoltà di inserimento, sostenendone l’inserimento in azienda con un percorso di tirocinio accompagnato. Per le persone non im-mediatamente occupabili si è preferita una logica di accompagnamento di più lungo periodo, considerando la singola esperienza di tirocinio o prova lavoro come una tappa di un percorso di avvicinamento al lavoro prolungato e composito. In entrambi i casi la bontà del percorso non si è solamente valutata con il parametro della avvenuta assunzione, ma dall’opportunità di “inserimento mirato” effettivamente offerta al disabile, come tentativo di incrocio tra potenzialità espresse dalla persona e ambiente lavorativo. Con questa logica un possibile premio “a risultato” può anche essere incentivante per le agenzie di collocamento, ma non può essere sostitutivo di un processo di accom-pagnamento che ha bisogno di essere sviluppato nella prospettiva del risultato finale e co-munque non dipendere solamente da questo, altrimenti la scure della selezione cadrebbe in modo naturale e quasi darwiniano sulle spalle delle persone più deboli.Lo strumento maggiormente utilizzato nei percorsi di inserimento è stato il tirocinio, recen-temente regolato dalla Regione Piemonte, in attuazione della L. 92/2012, con due atti deli-neanti una vasta gamma di tipologie di tirocinio possibili, caratterizzate da diversi obiettivi e diverse regole gestionali. Forse non sono ancora approfondite a sufficienza le potenzialità insite nei diversi dispositivi previsti, ma è altrettanto problematico limitarsi all’utilizzo di tale strumento per far sperimentare una work-esperience e far incontrare domanda e offerta di lavoro nel caso delle persone con disabilità grave o con specificità tali da richiedere un’at-tenzione particolare e prolungata. Anche il tentativo sperimentato in provincia di Torino sulla composizione di percorsi misti di formazione e lavoro, “customizzati” sulle singole esigenze delle persone coinvolte, facilitan-do la successione anche temporale dei dispositivi disponibili per superare i vincoli imposti da ciascuno di essi, ha presentato limiti di attuazione soprattutto perché non sempre ciò è stato possibile in forma adeguata e temporalmente coincidente con le esigenze delle per-sone e delle imprese, e perché il “menù” disponibile si componeva di soli due ingredienti: il corso di formazione breve e il tirocinio.E’ indispensabile iniziare a ragionare seriamente e fuori da schemi preconcetti sulla pra-ticabilità nel nostro territorio di sperimentare dispositivi e processi di inserimento di lungo periodo, basati su forme di alternanza tra socializzazione – formazione – lavoro, che le prassi europee chiamano “laboratorio protetto” e che qui in Italia possono appog-giarsi sulla diffusa esperienza della cooperazione sociale di tipo b, quale strumento “protetto” di inserimento o strumento “di transizione” al lavoro dipendente per persone con maggiori difficoltà di inserimento (per ragioni di età, esperienza, abilità spendibili, durata del periodo di assenza di lavoro, ecc.). Occorre preservare nella programmazione delle risorse comunitarie, nazionali o regionali disponibili sul tema della disabilità, accanto agli strumen-


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La giusta standardizzazione dei dispositivi e delle procedure non deve eliminare poi un salutare spazio di sperimentazione di nuovi dispositivi o nuovi percorsi di inserimento, come più sopra ricordato, da accompagnare con il coinvolgimento attivo e la partecipazione diretta dei destinatari e delle loro rappresentanze, così come delle parti sociali, e con un’at-tenta azione di monitoraggio e valutazione in grado di discernere i fattori di successo e di replicabilità.

d) Un particolare elemento del processo di servizio rivolto all’inserimento mirato delle per-sone con disabilità da evidenziare per la sua centralità è la tappa dell’accoglienza nel si-stema dei servizi per l’impiego, porta di accesso e vetrina dell’offerta di servizio. In una con-giuntura economica e sociale che non facilita la composizione delle relazioni e frammenta i legami sociali, la presenza di punti di ascolto e accoglienza street level, posti “al livello della strada”, di libero accesso, può rappresentare un riferimento e uno spazio di socialità da non sottovalutare e su cui investire. Nel caso specifico della disabilità tale spazio dovrebbe essere uno spazio competente, in grado di registrare e leggere il bisogno, adottare diversi codici di comunicazione e intessere collegamenti con le risorse disponibili sul territorio in grado di sostenere adeguatamente la domanda posta dalla persona utente del servizio di inserimento mirato. Se deve garan-tire tali caratteristiche non può essere eccessivamente disperso territorialmente, ma può viceversa essere collegato a una serie di “sensori” di diversa natura, formali e informali, in grado di indirizzare correttamente le persone e le loro richieste e distribuire capillarmente informazioni e notizie.Da questo punto di vista la rete operativa costruitasi attorno ai Centri per l’impiego in questi anni è sicuramente un’ottima base di partenza, a partire dalla relazione costruttiva con le associazioni di rappresentanza e tutela, con i Consorzi socio-assistenziali – Enti gestori e con alcuni Dipartimenti sanitari (DSM e SERT), con il terzo settore. Base di partenza per un rinnovato investimento in dotazione organica, strumentale e in formazione degli ope-ratori dei Centri che riporti lo street level al centro dell’organizzazione della presenza e del ruolo dei servizi pubblici per l’impiego.

e) Oltre l’accoglienza occorre definire quale livello essenziale di intervento garantire a tutte le persone con disabilità in cerca di lavoro da parte del sistema dei servizi per l’impiego in Piemonte e della rete sociale di supporto in grado di sostenerne l’azione. E su questa definizione occorre assicurare un costante e adeguato flusso di risorse in grado di soste-nerne l’azione e permettere una piena esigibilità del diritto al sostegno da parte degli utenti dei servizi. E’ un problema che investe l’intero sistema dei servizi per l’impiego e non può prescindere da una definizione del problema istituzionale descritto al punto 1). Ma occorre inserire questo tema dei servizi per l’inserimento mirato nell’ambito del ragionamento più

inoltre un’ipotesi di revisione del ruolo specifico del Comitato stesso nell’ambito della filiera complessiva dell’intervento.

b) Proseguendo nel processo operativo, altra criticità da affrontare e risolvere a livello di sistema informativo è la piena disponibilità per gli operatori dell’inserimento mirato delle informazioni riguardanti il profilo aziendale completo, a partire dai dati contenuti nel prospetto informativo in connessione con le altre condizioni intervenienti sulla situazione di ottemperanza dell’azienda (esoneri, sospensioni, convenzioni, ecc.). I sistemi informativi dovrebbero essere predisposti non solo per registrare gli adempimenti amministrativi (vec-chio vizio del sistema di collocamento italiano) ma per facilitare il lavoro dell’inserimento mirato, rendendo evidente in ogni momento la situazione aziendale così come il suo dos-sier informativo utile ad identificarne i bisogni e le potenzialità. Naturalmente i dati vanno raccolti, aggiornati e correttamente interpretati, ma l’esperienza di questi anni dimostra che anche in presenza di uno strumento di raccolta documentale e di informazioni corretta e metodologicamente ponderata quale quella sperimentata con i protocolli “ICF lavoratore” e “ICF azienda”, se non c’è modo di capitalizzare informaticamente tale raccolta e col-legarla con il sistema operativo generale del lavoro, le esperienze rimangono isolate, non producono cultura e non consolidano prassi.

c) La pluralità e ampiezza degli attori intervenienti nei processi di inserimento, come ben descritto nella pubblicazione, è un patrimonio formidabile della esperienza realizzata in provincia di Torino. Pubblico e privato, soprattutto privato-sociale, hanno da sempre colla-borato in modo costruttivo e producente nel campo dell’inserimento mirato delle persone con disabilità. Tale ricchezza va salvaguardata e alimentata, e il relativamente recente ac-creditamento regionale delle Agenzie per il lavoro ha introdotto alcuni elementi di novità che devono essere attentamente considerati nella definizione degli interventi, soprattutto in relazione alle persone con disabilità. Vi è, ad esempio, la necessità di ulteriori specifica-zioni degli standard per gli interventi sui disabili rispetto a quelli definiti con l’accredita-mento dei servizi per il lavoro “generalisti” e l’ulteriore necessità di progettazioni specifiche per quelli tra loro che hanno maggiori difficoltà di inserimento a causa della loro limitata occupabilità. Il sistema di accreditamento, nel sistematizzare ruoli e modalità di intervento, introduce inoltre la necessità di salvaguardare, in parallelo, le specificità, a volte di nicchia, pur tuttavia presenti e attive sul nostro territorio nel fronteggiamento di alcune problematicità specifi-che, come quelle rappresentate da particolari forme di disabilità o di particolari dispositivi sperimentati con successo. Non tutto è standardizzabile e, pur in presenza di una modalità tipica di sostegno agli inserimenti, che ne rappresenta lo standard, occorre salvaguardare uno spazio, anche economico, a supporto di tali attività specifiche e complementari.


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tivo o di tirocinio che viene sottoscritto da tutte le parti intervenienti, e riportato nel dossier “libretto individuale” del disabile a supporto di una continuità dell’intervento spesso necessaria;

c) la validazione del PAI (Piano di azione individuale) che, lungi dall’essere un’azione puramente amministrativa e formale, certifica l’appropriatezza del progetto indivi-duale di inserimento redatto da un’Agenzia per il lavoro indipendente, che richiede l’accesso al finanziamento del Fondo regionale disabili, alle caratteristiche del lavo-ratore con disabilità e dell’impresa accogliente, autorizzando il Centro a un’azione di monitoraggio a tutela del carattere “mirato” dell’inserimento e dell’efficienza/effica-cia richiesta all’azione realizzata, fuori da una logica ispettivo-sanzionatoria ma di miglioramento e apprendimento cooperativo.

Le principali competenze che tali operatori devono essere aiutati ad acquisire, anche at-traverso uno specifico investimento formativo, giustificabile dalla strategicità della loro fun-zione, sono quelle diagnostiche sia sul versante del lavoratore che dell’impresa, di progetta-zione individuale di micro interventi di politica attiva, relazionali e di sviluppo-mantenimento di network e collaborazioni locali, di sintesi e reporting, di monitoraggio e valutazione degli interventi.

5) Il nodo della continuità nell’intervento.

La caratteristica progettuale degli interventi finanziati con il Fondo regionale disabili rischia spesso di andare in collisione con la necessità di attivare percorsi di lungo periodo per fi-nalizzare adeguatamente gli inserimenti lavorativi mirati e il loro mantenimento nel tempo senza soluzioni di continuità. La natura e limitatezza del Fondo a fronte di una domanda molto estesa impediscono una progettualità di lungo periodo, prevedendo percorsi soste-nuti finanziariamente per una durata massima di sei mesi (di solito tre + tre). Sfruttando adeguatamente alcuni dispositivi disponibili, quali ad esempio i tirocini di inseri-mento previsti dalla regolazione (vedi riquadro nella pagina seguente).

Si possono programmare interventi di inserimento di più lungo periodo, sostenuti inizial-mente dal Fondo e successivamente da altre fonti di finanziamento o dall’azienda ospitan-te stessa, che grazie al tirocinio si avvantaggia di una progettazione personalizzata a fronte di un inserimento non ancora stabilizzato in assunzione. Il nodo da affrontare, in questo caso, è la continuità dell’azione di tutoraggio a supporto dell’inserimento, che però può po-tenzialmente essere appoggiata ai servizi di riferimento, il Centro per l’impiego stesso in virtù del suo ruolo di servizio pubblico territoriale oppure i servizi sociali o sanitari che hanno la persona in carico. Il progetto sostenuto dal Fondo disabili rappresenta in questo caso la

generale della definizione dei livelli essenziali di servizio di tipo sociale da garantire su tutto il territorio regionale, in una logica cooperativa e coinvolgente delle risorse e delle potenzialità pubbliche e private.

4) Lo specifico ruolo del servizio pubblico – Centri per l’impiego.

In un sistema di servizi per il lavoro rinnovato nei compiti e nelle funzioni, i Centri per l’im-piego devono mantenere un’importanza strategica nella garanzia che al disabile e all’im-presa che lo accoglie venga assicurato un reale collocamento mirato, il matching ven-ga realizzato tenendo conto delle reali caratteristiche occupazionali dell’utente e delle reali necessità prestazionali dell’impresa, garantendo, se necessario, il corretto e continuativo supporto dei servizi Sanitari e/o Socio assistenziali. E questo indipendentemente dal fatto se il singolo progetto di inserimento venga gestito direttamente dal servizio pubblico o per il tramite di altre Agenzie per il lavoro.Così come riconosce la L.R. 34/2008 (artt. 9 e 20) il ruolo istituzionale del Centro per l’impiego è baricentrico nella rete locale dei servizi e delle politiche attive del lavoro pro-grammate dalla Regione, curandone la governance nell’ambito dei singoli bacini per l’im-piego individuati. Esso deve assicurare la promozione e manutenzione delle reti con gli Operatori locali, accreditati e non accreditati, i Servizi Sanitari e Sociali, le associazioni di rappresentanza e tutela delle persone con disabilità, le parti sociali territoriali e con tutti gli attori della rete locale dei servizi, aperto alle istanze e alle proposte dal basso, capace di leggere la realtà e di essere il garante su ciascun bacino di impiego del perseguimento degli obiettivi definiti dalla programmazione nazionale e regionale.Tale ruolo viene concretamente esercitato sul territorio attraverso la presenza e l’azione, in ciascuna unità operativa, di un referente interno per il collocamento mirato, punto di riferi-mento specialistico per l’utenza lavoratore e impresa, in grado di attivare i diversi dispositivi disponibili e le altre risorse in una logica di filiera di servizio e di composizione personalizza-ta di progetti individuali di inserimento.Tra gli strumenti indispensabili per l’esercizio dello specifico ruolo se ne ricordano tre:

a) le convenzioni di inserimento o di integrazione lavorativa stipulate con le imprese, che permettono di concordare, in una logica collaborativa win-win, i piani e i progetti di inserimento mirato, con modalità e tempi concordati, nell’ambito di regole gene-rali definite insieme alle parti sociali (le convenzioni quadro provinciali);

b) il progetto individuale di inserimento, che utilizza principalmente le risorse e gli strumenti messi a disposizione dalla programmazione regionale del Fondo per l’oc-cupazione dei disabili, ma anche risorse locali o di altra natura attivabili nel singolo caso; spesso il progetto individuale di inserimento si traduce in un progetto forma-


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l’impiego accreditati, che operano a fianco dei Centri per l’impiego pubblici, può essere im-portante la responsabilizzazione della agenzia attuatrice dell’inserimento anche durante il rapporto di lavoro, sperimentando la possibilità di aggiungere al progetto una piccola remu-nerazione del supporto svolto per sostenere il mantenimento del posto di lavoro, entro un tempo limitato e circoscritto ai casi di inserimento più complessi.

Così come sarebbe utile prevedere azioni promozionali dell’inserimento professionale dei disabili nelle imprese e gli enti pubblici in un’ottica di diversity management, rivolte ai lavoratori e al management dell’impresa accogliente e finalizzata alla valorizzazione della differenza come fattore di crescita e arricchimento interno del contesto aziendale, come già realizzato in alcune grandi imprese anche operanti nel territorio torinese.

Da ultimo, fattore decisivo per assicurare la stabilità della progettazione in materia di sup-porto all’inserimento mirato delle persone con disabilità è la continuità finanziaria degli interventi che il meccanismo insito nella legge che permette il finanziamento del Fondo re-gionale dovrebbe, in verità, favorire. Gli atti di indirizzo regionali dovrebbero permettere una continuità di finanziamento ai progetti, secondo logiche di bando periodico o di sportello costantemente aperto, in modo da favorire la tempestività della progettazione e dell’in-tervento nel momento della rilevazione del bisogno e l’individuazione dell’opportunità di inserimento. Tale auspicio dovrebbe inoltre valere per gli altri dispositivi di intervento che permettono la complementarietà di azioni specialistiche (come la formazione professiona-le) alle azioni di supporto all’inserimento finanziate con il Fondo regionale disabili.

fase di start-up dell’inserimento, che però per consolidarsi e portare a esito positivo spesso ha bisogno di un percorso di accompagnamento più prolungato, che può appoggiarsi sui servizi territoriali di riferimento.

Per quanto riguarda l’organizzazione e gestione di tirocini, le norme di riferimento sono quelle dellaD.G.R. n. 74-5911 del 3 giugno 2013 avente per oggetto “LR 34/08 artt. 38 - 41. Provvedimento di attuazione dei tirocini formativi e di orientamento, ti-rocini di inserimento/reinserimento e tirocini estivi. Attestazione delle attivita’ svolte e delle competenze acquisite dai tirocinanti”. In casi particolari, debitamente moti-vati e preventivamente autorizzati, la normativa di riferimento potrà essere quel-la della recente D.G.R. n. 42-7397 del 7 aprile 2014, avente per oggetto “Tirocini formativi e di orientamento, tirocini di inserimento/reinserimento. Approvazione delle disposizioni attuative della disciplina in deroga a favore delle persone disabili, svantaggiate, particolarmente svantaggiate, richiedenti asilo e titolari di protezione internazionale e umanitaria”

Questo è uno dei casi in cui la rete territoriale può essere fruttuosamente impiegata, anche nelle sue componenti informali e volontarie, spesso bisognose di un indirizzo per impiegare proficuamente le proprie energie, andando a rinforzare i legami sociali e le reti di prote-zione della persona che presenta elementi di fragilità. Così come la collaborazione con i servizi sociali territoriali, esemplificata nel caso torinese dalle convenzioni pluriennali con i Consorzi socio assistenziali e gli Enti gestori descritte nell’esperienza, che rappresenta un buon esempio di integrazione delle risorse di accoglienza e progettazione che possono realizzarsi localmente, a vantaggio degli specifici obiettivi, lavoristici o sociali, di ciascuna organizzazione.

L’esperienza di rete può essere ulteriormente valorizzata nella pratica del sostegno al man-tenimento del posto di lavoro, spesso indispensabile per supportare i momenti di criti-cità che possono intervenire nei casi di inserimento lavorativo già effettuati di soggetti con particolari fragilità individuali, spesso di natura psichiatrica o comportamentale. Il tentativo realizzato con il Fondo regionale disabili ha portato all’evidenza l’importanza di una conti-nuità di intervento sulla persona inserita da parte del soggetto o agenzia che ha facilitato l’inserimento a monte, punto di riferimento individuale e dell’azienda, con la quale è già stata sperimentata con successo la collaborazione progettuale. Soprattutto in questa fase di consolidamento della presenza anche territoriale di servizi per


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serimento in favore di disabili, persone svantaggiate e richiedenti asilo politico o titolari di protezione internazionale. E’ un’esperienza che offre la possibilità di acquisire, attraverso un reale inserimento nel mondo del lavoro competenze, conoscenze specifiche, tecniche, relazionali e trasversali tali da agevolare l’inserimento lavorativo del disabile. Non costitui-sce rapporto di lavoro, tuttavia i tirocinanti hanno uno status giuridico che permette loro di svolgere le attività funzionali all’apprendimento di competenze spendibili nel mercato del lavoro. E’ un rapporto speciale disciplinato da: Legge 196/1997; D.M. 142/1998; L. 92/2012; Accordo Governo-Regioni del 13/1/2013 “Linee Guida in materia di tirocini”.

La sospensione dagli obblighi della legge 68/1999L’art. 3, c.5 della legge n. 68/99 e l’art. 4 del DPR n. 333/2000 stabiliscono i casi nei quali gli obblighi occupazionali derivanti dalla legge n. 68/99 sono temporaneamente sospesi in caso di cassa integrazione guadagni straordinaria, dell’amministrazione controllata, del contratto di solidarietà. Gli obblighi sono sospesi per tutta la durata degli interventi, in pro-porzione all’attività lavorativa effettivamente sospesa e per il singolo ambito provinciale o in caso di ricorso alla procedura di mobilità.

Esoneri parziali (art. 5 L. 68/1999 e smi)Per speciali condizioni delle attività lavorative (faticosità, pericolosità e particolare modalità di svolgimento della prestazione), i datori di lavoro pubblici e privati possono non occupare l’intera percentuale di disabili in obbligo ai sensi della L. 68/1999 e s.m.i., previa richiesta di parziale esonero dall’obbligo, a condizione che versino al Fondo regionale per l’occupazione dei disabili un contributo esonerativo nella misura di euro 30,64 per ogni giorno lavorativo riferito a ciascun lavoratore disabile non occupato. L’autorizzazione all’esonero parziale è concessa per un massimo di tre anni e può essere rinnovata. La misura dell’esonero non può superare il 60% della quota di riserva. Tale percentuale può essere aumentata fino all’80% per i datori di lavoro operanti nel settore della sicurezza e della vigilanza e nel set-tore del trasporto privato.

La compensazione territoriale L’istituto prevede che i datori di lavoro, pubblici e privati, possano assumere in una unità pro-duttiva un numero di lavoratori aventi diritto al collocamento obbligatorio superiore a quello prescritto, portando le eccedenze a compenso del minor numero di lavoratori assunti in altre unità produttive è previsto dall’art. 5 - comma 8 della legge 68/99 . La compensazio-ne territoriale (come modificata da D.L. n. 138 del 13/08/ 2011) è attuata direttamente dalle imprese secondo le seguenti modalità:

APPENDICE

Glossario e principale normativa di riferimento

GLOSSARIO

FRD: Fondo Regionale Disabili

SILP: Sistema Informativo Lavoro Piemonte

CPI: Centri per l’Impiego

Stock disoccupati/inoccupati: è il numero che fotografa i disoccupati/inoccupati in ogni istante di tempo.

Flusso disoccupati/inoccupati: è il numero delle persone che si recano nei CPI in un pe-riodo di tempo per avere un provvedimento di iscrizione, ripristino o trasferimento da altra Regione.

Inoccupato: persona che, senza aver precedentemente svolto un’attività lavorativa, sia alla ricerca di un’occupazione (se da più di 12 mesi si considera “di lunga durata”).

Disoccupato: persona che, dopo aver perso un posto di lavoro o cessato un’attività di la-voro autonomo, sia alla ricerca di nuova occupazione ( se da più di dodici mesi si considera “di lunga durata”).

Avviamenti: flussi di lavoratori in ingresso sul mercato del lavoro tramite l’assunzione in aziende private o pubbliche.

Tirocinio di inserimento/reinserimento in favore di disabili: è previsto nelle Con-venzioni stipulate ai sensi dell’art. 11 della Legge 68/1999. Contempla la facoltà della scelta nominativa per favorire tirocini di orientamento e formazione oppure di inserimento/rein-


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NORMATIVA DI RIFERIMENTO

Legge 12 Marzo 1999, n. 68 - “Norme per il diritto al lavoro dei disabili”;

Decreto Ministro del Lavoro 7 luglio 2000, n. 357 - “Regolamento recante “Di-sciplina dei procedimenti relativi agli esoneri parziali dagli obblighi occupazionali di cui alla legge 12 Marzo 1999 n° 68””;

Nota Ministero del Lavoro prot. 1630/M76 del 11 ottobre 2001 - “Assunzioni obbligatorie. Legge 12.3.1999, n.68. Richiesta di compensazione territoriale”;

Nota del Ministero del Lavoro n. 674 del 28 dicembre 2006 - “Legge 12 marzo 1999, n. 68. Richiesta di esonero parziale e compensazione territoriale”;

Decreto Ministero del lavoro 21 dicembre 2007 - “Adeguamento degli importi dei contributi e delle maggiorazioni previsto per l’istituto dell’esonero parziale dagli obblighi assuntivi di soggetti disabili”; Circolare Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali n. 27 del 24 ottobre 2011 - “Articolo 5 comma 8, della legge 12 marzo 1999, n. 68 novellato dall’art. 9 del Decreto Legge 13 agosto 2011, n. 138, convertito, con modificazioni dalla legge 14 set-tembre 2011, n.148: Collocamento obbligatorio e regime delle compensazioni”;

Legge 28 giugno 2012, n. 92 - “Disposizioni in materia di riforma del mercato del lavoro in una prospettiva di crescita”. Art. 4 - comma 27, lettere c e d.

• i datori di lavoro privati che occupino personale in diverse unità produttive e le imprese che sono parte di un gruppo potranno assumere in una unità produttiva o in una im-presa del gruppo avente sede in Italia, un numero di lavoratori aventi diritto al colloca-mento mirato superiore a quello prescritto, portando in via automatica le eccedenze a compenso del minor numero di lavoratori assunti nelle altre unità produttive o nelle altre imprese del gruppo aventi sede in Italia;

• i datori di lavoro privati che si avvalgono della compensazione territoriale trasmettono in via telematica a ciascuno dei servizi competenti delle province in cui insistono le unità produttive della stessa azienda e le sedi delle diverse imprese del gruppo di cui all’articolo 31 del decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276, il prospetto informativo dal quale risulta l’adempimento dell’obbligo a livello nazionale sulla base dei dati riferiti a ciascuna unità produttiva ovvero a ciascuna impresa appartenente al gruppo.


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RINGRAZIAMENTI

Un ringraziamento particolare

a tutti coloro che hanno permesso la realizzazione

dei molti progetti di inserimento lavorativo

promossi dalla provincia di Torino :

gli operatori dei Centri per l'impiego

e dell'Ufficio disabili della provincia

le imprese ospitanti e i propri dipendenti

gli operatori dei Servizi sociali e delle ASL

gli operatori delle cooperative sociali,

delle agenzie formative e del lavoro

le associazioni dei disabili e le loro famiglie

le associazioni di volontariato

e a tutti coloro che a vario titolo

supportano il difficile ma appassionante mestiere

dell'inserimento lavorativo mirato.


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