Las políticas de provisión de libros a las escuelas secundarias. Estudio de la gestión escolar de...

LAS POLÍTICAS DE PROVISIÓN DE LIBROS A LAS ESCUELASSECUNDARIAS Estudio de la gestión escolar de los libros provistos por el ProgramaNacional de Becas Estudiantiles-ME

en las provincias de Córdoba, Chubut, Mendoza,

Misiones y Tucumán

6Serie

INFORMES de INVESTIGACIÓN

N° 6

ISSN: 2313-9471

Propietario: Ministerio de Educación. Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa (DiNIECE)

Domicilio: Paraguay 1657. CABA

Tel: (011) 4129-1448

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Dirección Nacional de Políticas SocioeducativasLic. Alejandro Garay

Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad EducativaDra. Liliana Pascual

LAS POLÍTICAS DE PROVISIÓN DE LIBROS A LAS ESCUELASSECUNDARIAS Estudio de la gestión escolar de los libros provistos por el ProgramaNacional de Becas Estudiantiles-ME

en las provincias de Córdoba, Chubut, Mendoza,

Misiones y Tucumán

6

SerieINFORMES de

INVESTIGACIÓN N° 6

ISSN: 2313-9471

Director: Liliana PASCUAL.

Coordinación:Cristina DIRIÉ

Equipo responsable: Florencia FINNEGAN (Coordinación general)Adriana SERULNIKOV (Investigadora estudios cualitativo y cuantitativo)Ana PAGANO (Coordinación estudio cualitativo)Leandro ARAMBURU (Logística y procesamiento estadístico)

Diseño y Diagramación:Karina ACTISJuan Pablo RODRÍGUEZCoralia VIGNAU

Área de Investigación y Evaluación de ProgramasDirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa (DiNIECE)Subsecretaría de Planeamiento EducativoSecretaría de EducaciónMinisterio de Educación de la Nación

Las políticas de provisión de libros a las escuelas secundarias.Estudio de la gestión escolar de los libros provistos por el Programa Nacional de Becas Estudiantiles-ME,en las provincias de Córdoba, Chubut, Mendoza, Misiones y Tucumán

Serie Informes de Investigación / N° 6 / Enero de 2012

ISSN: 2313-9471

5Serie Informes de Investigación N° 6

ÍNDICE

1. Presentación ...................................................................................................................................................7

2. Objetivos ..................................................................................................................................................10

3. Estrategia metodológica ................................................................................................................................11

4. Marco analítico ................................................................................................................................................20

4. 1. Antecedentes de la política de dotación de libros del PNBE ........................................................................20 4.2. Políticas públicas de dotación de libros: problemas y debates ......................................................................22

4.2..1. Principales debates en relación con los destinatarios de las políticas ................................................24 4.2.2.. Principales debates en relación con el papel del Estado en la determinación de los textos ...................................................................................................................................24 4.2.3. Principales debates en relación con los procesos de selección y gestión de los libros ....................................................................................................................................25 4.2.4. El problema de la estabilidad de las políticas: la posibilidad de constituirse en políticas de Estado .....................................................................................................................26 4.2.5 Las políticas de dotación de libros en relación (o desvinculadas) de otras políticas públicas ............................................................................................................................26 5. La política de dotación de libros del PNBE ...................................................................................................30

6. Informe del estudio cualitativo: La política de dotación de libros del PNBE en las provincias de Mendoza, Córdoba y Tucumán ...............................................................................................33

6.1. La política de dotación de libros del PNBE en las escuelas estudiadas ...........................................................33

6.1.1. Respecto de las políticas de dotación de libros del ME ....................................................................33 • ElProgramaNacionaldeBecasEstudiantilesylaprovisióndelibros:caracterización y antecedentes ..........................................................................................................................33 • LaresponsabilidaddelEstadoenladotacióndelibrosalasescuelas .........................................34 • RelacionesentrelaprovisióndelibrosdesarrolladaporelPNBEylastrayectorias educativasdelos/asadolescentes ..............................................................................................36

6.1.2.EltipodegestiónimplementadaporelMEenladotacióndelibros ................................................37 • CaracterizacióndelaseleccióndelibrosrealizadaporelME......................................................37 • CaracterizacióndelasformasdedistribucióndeloslibrosrealizadaporelME ..........................39 • Caracterizacióndelosmecanismosdispuestosparaelusodeloslibrosenlasescuelas ............. 40

6.1.3.Eltipodegestióndesarrolladaenlasescuelasapartirdeladotacióndelibrosimplementada desde el PNBE ................................................................................................................................41 • Participaciónyconocimientodelosactoresinstitucionalesrespectodeestapolítica implementada por el ME ............................................................................................................41 • ResponsabilidadformalenlaadministracióndeloslibrosprovistosporelPNBE........................42 • Tiposdeprocedimientosqueseutilizanparaelusodeloslibros ............................................. 44 • Caracterizacióndelabibliotecaescolar .....................................................................................46 • CuidadoyconservacióndeloslibrosdetextoprovistosporelPNBE .........................................46

• Iniciativasespecíficasdesplegadasparaelusodeloslibros ....................................................... 48 • Laprovisióndelibrosporpartedeactoresnogubernamentalesy/oprivados ............................49


6.1.4.ElusopedagógicodeloslibrosprovistosporelME .......................................................................50 • Implicanciaspedagógicasdelaccesoaloslibrosdetextoparalosprocesosde escolarizacióndelos/asalumnos/as ..........................................................................................50 • Caracterizacióndelusodeloslibros:elempleodelostextosparaáreascurriculares y/odiversosproyectos ..............................................................................................................52 • Experienciaspedagógicasdesarrolladasapartirdelaprovisióndelibrosdispuesta por el ME ..................................................................................................................................55

6.2.Reflexionesfinales .....................................................................................................................................56

6.3.ANEXO:Dimensionesdeanálisis ................................................................................................................60

7. Informe del estudio cuantitativo : La política de dotación de libros del PNBE en las provincias de Córdoba, Chubut, Mendoza, Misiones y Tucumán .................................................................................62

7.1. Laspolíticaseducativaspúblicasdeprovisióndelibrosalasescuelasyalosestudiantes ............................62

7.1.1.Aportesdeloslibrosalaenseñanza ..................................................................................................62 7.1.2.Laresponsabilidadestatalenlaprovisióndelibrosalasescuelas,alosestudiantes y a los docentes ...................................................................................................................................65 7.1.3.Losactoresquedeberíanserconsultadosparalaseleccióndeloslibros ............................................67

7.2. LapolíticadeprovisióndelibrosdelPNBE .................................................................................................68

7.2.1. Los sujetos consultados para la selección de los libros .......................................................................68

7.2.2. Los títulos distribuidos en el marco de la política ...............................................................................73 • Conocimientodelasnovedadeseditoriales .....................................................................................74 • Librosdetexto ................................................................................................................................74 • Coleccionesliterarias ......................................................................................................................76

7.2.3.Lallegadadeloslibrosalasescuelas ................................................................................................78

7.3. Lagestióndeloslibrosdetextoenlasescuelas .........................................................................................78 7.3.1.Serviciosbibliotecológicosdisponiblesenlasescuelasparalagestióndeloslibros ...........................78 7.3.2.Disponibilidadactualdeloslibrosdetexto ...................................................................................... 80 7.3.3.Iniciativasdesarrolladasalmomentodelallegadadeloslibros .........................................................83 7.3.4.Normativaqueregulalagestióndeloslibros ...................................................................................85 7.3.5.Regímenesdepréstamodeloslibros ............................................................................................... 88 7.3.6.Cuidadoyconservación ...................................................................................................................93 7.3.7.Usopedagógico ...............................................................................................................................95

7.4. Síntesis de resultados ................................................................................................................................104 7.5.Reflexionesfinales ..................................................................................................................................... 111

7.6. ANEXO: Dimensiones y subdimensiones ....................................................................................................116

8. Reflexiones finales generales y recomendaciones .......................................................................................120

9. Bibliografía ................................................................................................................................................130


Las políticas de provisión de libros a las escuelas secundarias. Estudio de la gestión es-colar de los libros provistos por el Programa Nacional de Becas Estudiantiles- MErefie-realainvestigaciónllevadaacaboenámbitodelaDirecciónNacionaldeInformaciónyEva-luacióndelaCalidadEducativa(DiNIECE)conelpropósitodeproducirconocimientosreferi-dosalascondicionesyprácticasinstitucionalesrelacionadasconlagestiónpedagógicadeloslibrosdistribuidosentre2004y2007aestablecimientosdenivelsecundariodelámbitourba-no,porpartedelaDirecciónNacionaldePolíticasSocioeducativas(DNPS),enelmarcodelPro-gramaNacionaldeBecasEstudiantiles(PNBE),paraserutilizadosporestudiantesydocentes.

Setratódeunainvestigacióndecarácterexploratorioquecombinóunabordajecuantitativoyunocualitativo.Enelprimercaso,fueadministradaunaencuestaenescuelasdelPNBE,lo-calizadasenámbitosurbanos,decincoprovincias,unaporcadaregióneducativadelpaís.Seconsultóadirectivos,docentesybibliotecariosparaevaluarelgradoenqueestosmaterialessehallanenuso,yquécondiciones,procedimientos,prácticasyrecursosinvolucranlosesta-blecimientosensugestión,odemandanporcarecerdeellos.Alavez,importórelevaropinio-nesreferidasalapolíticaensuconjunto,alvalorotorgadoaloslibrosengeneral-yenpar-ticularaloslibrosprovistosporelPNBE-paralatareadeenseñanza.Porsuparte,elaborda-jecualitativopermitióreconstruirlasperspectivasdeintegrantesdelosequiposdirectivos,bi-bliotecarios,profesoresyestudiantesdesietedeesasescuelasrespectodelosaportes,límitesycomplejidadesquepresentalagestiónyelaprovechamientopedagógicodeloslibrospro-vistosporelPNBE.

ElEstudioaportalíneasdeanálisissobreestapolíticadedotacióndelibrosdesarrolladaporelMinisteriodeEducación,introduciendohallazgos,interrogantesyproblemasrecogidosduran-telainvestigación,altiempoquederivarecomendacionesparaelmejoramientodelapolíticayplanteaperspectivasafuturo.

Palabras clave: Políticaeducativa.Educaciónsecundaria.Librosescolares.

Resumen

LAS POLÍTICAS DE PROVISIÓN DE LIBROS A LAS ESCUELAS SECUNDARIAS Estudio de la gestión escolar de los libros provistos por el Programa Nacional de Becas Estudiantiles-MEen las provincias de Córdoba, Chubut, Mendoza, Misiones y Tucumán

1. Presentación

Lavigenciadelaobligatoriedadescolarhastacompletarlaeducaciónsecundaria(esta-blecidaporlaLeydeEducaciónNacionalNº26.026/2006)defineunnuevoescenarioquede-safíaalMinisteriodeEducacióndelaNaciónamejorarlaeficaciadelosdispositivosdestinadosafavorecerlainclusión,laretenciónyeldesarrollodetrayectoriaseducativasenelnivelsecun-darioconadecuadosnivelesdelogroporpartedelosadolescentesyjóvenes.


1 ME-PNBE,“Librosdetextoparalosalumnos8°y9°yelnivelPolimodal”(s/f).

Enestemarco,lamejoradelascondicionesdeescolarizaciónmediantelaasignaciónderecursosparaapoyarelaprendizajedelosestudiantesconstituyóunadelasestrategiasimple-mentadasporelMinisteriodeEducación(ME)enlosúltimosaños,incluyendolaentregadesubsidiosyderecursosparalaenseñanzayelaprendizajealosestudiantesmásdesfavoreci-dosyalasescuelasenlasqueestánmatriculados,asícomoelmejoramientodelainfraestruc-turayelequipamientoescolar.

Enrelaciónconelnivelsecundario(seaqueésteestuvieraorganizadoenesaetapaco-moEGB3,Polimodal,nivelSecundarioonivelMedio),laentregadevolúmenesparalasbiblio-tecasdelosestablecimientosescolaresydelibrosalosestudianteshasido,desdesuorigen,unadelaslíneasdeintervencióndelProgramaNacionaldeBecasEstudiantiles(PNBE).Dees-taforma,entreotrasprovisiones,en2004y2005,laDirecciónNacionaldePolíticasSocioedu-cativas(DNPS)delMEhaconcretadoladistribucióndelibrosdetextodemanerasistemáticaymasiva,condistintosrecortesdepoblaciónobjetivoycondiferentesmetodologíasdeasigna-ción,alosalumnosqueasistenaescuelasincorporadasalPNBE,queatiendenapoblacióndebajosingresos.Enañosposteriores,laprovisiónhaincluidolibrosdeconsulta(diccionarios,at-lasuniversalesyenciclopedias,en2005y2006),coleccionesdeliteratura(en2007)y,másre-cientemente,en2010y2011,nuevamentelibrosdetextoyobrasliterarias.

Aunqueexistenestudiosevaluativosqueabordanlaexperienciaacumuladaenelmar-codelasiniciativasdesarrolladasparamejorarlascondicionesdeescolarizacióndelossecto-ressocialesvulnerables,espocoloquesehainvestigadoenelpaísenrelaciónconlosproce-sosqueinvolucranalaslíneasdeprovisióndematerialeseducativosaescuelas,docentesyes-tudiantes.Laconstruccióndeconocimientoenlamateriaresultaunfactorestratégicoparaelmejoramiento de esta política en particular y puede aportar elementos para el replanteo del conjuntodelaspolíticasgubernamentalesdedotacióndelibrosalasescuelas,alosalumnosy a los docentes.

Enestemarco,laDirecciónNacionaldeInformaciónyEvaluacióndelaCalidadEducativa(DiNIECE)ylaDirecciónNacionaldePolíticasSocioeducativas(DNPS)delMEsehanplanteadoel propósito de reconstruir los procesos de gestión y utilización por parte de las escue-las, de los libros distribuidos por el PNBE entre los años 2004 y 2007,haciendoénfasisenlosprocesosqueinvolucranespecíficamentealoslibrosdetexto.Esalíneadeaccióndesarro-lladaporelentoncesMECyT,consistióenproveerestematerialalosalumnosdelasescuelasqueparticipabandelmencionadoPrograma,conunaindicaciónexplícitaacercadecuáldebíasereldestinodeaquelloslibros:“(…) se integrarán al patrimonio de cada institución educati-va y serán entregados en préstamo anual a los alumnos con el compromiso de llevarlos a las horas de clase correspondientes”1.Enestemarco,ellibrofuedefinidocomo“(…) un elemento irreemplazable para la educación de los niños y los jóvenes y el trabajo de los docentes”(…)ycomocondiciónparaque“las escuelas produzcan conocimientos”.

Conestepuntodepartida,laDiNIECEhadesarrolladounainvestigacióndecarácterex-ploratorioquecombinódostiposdeabordajes:cuantitativoycualitativo.

Elabordajecuantitativosupusolaadministracióndeunaencuesta,yrespondióaladeci-sióndeconstruirconocimientoacercadelosdiversosaspectosdelproblemaabordado,aten-diendoacriteriosderepresentatividadestadística.Conestaorientación,elestudioconsultóadirectivos,docentesybibliotecariosparaevaluarelgradoenqueestosmaterialessehallanenuso,yquécondiciones,procedimientos,prácticasyrecursosinvolucranlosestablecimientosensugestión,odemandanporcarecerdeellos,conelobjetodederivarrecomendacionesparaelmejoramientodelapolíticadedotacióndelibrosimplementadaporelPNBE.Alavez,importórelevaropinionesreferidasalapolíticaensuconjunto,alvalorotorgadoaloslibrosengeneralyenparticularaloslibrosprovistosporelPNBEparalatareadeenseñanza.


LainvestigaciónserealizóenescuelasdelPNBE,localizadasenámbitosurbanos,decin-coprovincias,unaporcadaregióneducativadelpaís:Córdoba(RegiónCentro),Chubut(Re-giónPatagonia),Mendoza(RegiónCuyo),Misiones(RegiónNEA)yTucumán(RegiónNOA)es-cuelas,seoptóporrelevarexclusivamenteaquéllas.Eluniversoestuvocompuestoporesta-blecimientosque,enelmarcodelprocesodetransiciónentrelaanteriorylanuevaestructuraeducativaprescriptaporlaLey26.206yporlascorrespondientesdecisionesjurisdiccionales,aúncontinuabanteniendosu8vo.y9no.añodeestudio.Sepriorizólaindagaciónaescuelascuyosactoresinstitucionalesestuvieranrelacionadosenelpresenteconlagestiónbiblioteco-lógicaypedagógicaefectivadeloslibrosprovistosporelPNBEapartirdel2004.

Porsuparte,comoyaseanticipó,estainvestigaciónincluyótambiénunabordajecualita-tivo,queadoptócomoestrategiametodológicalaentrevistasemi-estructurada,empleadaenformaindividualygrupal.Atravésdeestemétodoserecogieronlostestimoniosdeintegran-tesdelosequiposdirectivos,bibliotecarios,profesoresyestudiantesrespectodelosaportes,límitesycomplejidadesquepresentalagestiónyelaprovechamientopedagógicodeloslibrosprovistosporelPNBE.Paraesteabordajedelestudioseseleccionaronuntotalde7escuelas,localizadasenlasprovinciasdeCórdoba,MendozayTucumán,quedesarrollabanohabíanlle-vadoacabopropuestaspedagógicasquecontemplaranelusodeloslibrosproporcionadosporelPNBE,iniciativasconsideradasrelevantesporpartedelasjurisdicciones.

Eltrabajoquesepresentaacontinuación,constituyeelinforme final del Estudio, in-cluyendo ambos abordajesconcebidosporestainvestigación,esdecirelanálisisdelosre-sultadosdelaEncuestaadministradaydelestudiocualitativo.Eldocumentoexpone,enunpri-mermomento,losmarcosteórico-metodológicosadoptadosenestaindagaciónypresentalosaspectossustantivosdeldiseñoquelaorientó.Seguidamente,seincluyeunadescripcióndelosaspectossobresalientesdelapolíticadedotacióndelibrospuestaenmarchaporelProgramaNacional de Becas Estudiantiles del ME.

Posteriormente,sedescribenalgunasdelascaracterísticasqueasumelapolíticadedo-tacióndelibrosdelMEenlasescuelasdelasprovinciasestudiadas,presentandoenapartadosseparadosloshallazgosdelaEncuestaydelestudiocualitativo.Así,teniendoencuentalasdi-mensionesdeanálisisplanteadasenestainvestigaciónylasperspectivasaportadasporlosac-toresinvolucradosenelcursodeestapolíticaeducativa,sedanaconocerunconjuntoderas-gosquedancuentadelosprocesosdeapropiaciónydesarrollodeestalíneadeintervencióndelPNBEenlasprovinciasdeCórdoba,Chubut,Mendoza,MisionesyTucumán

Porúltimo,yapartirdelainformaciónaquípresentada,seaportanlíneasdeanálisisso-breestapolíticadedotacióndelibrosdesarrolladaporelME.Deestemodo,seintroducenha-llazgos,interrogantesyproblemasrecogidosdurantelainvestigación,altiempoqueseplan-teanperspectivasafuturo,conelpropósitodeprofundizareldesarrollodelaspolíticaspúbli-casenestaárea.Seesperaqueelconocimientoproporcionadopermitamejorarlapertinenciaylaeficaciadeestetipodelíneasdeintervencióndelosprogramassocioeducativosy,específi-camente,delaspolíticaseducativaspúblicasdeprovisióndematerialeseducativosengeneral.


General

Producirconocimientosreferidosalascondicionesyprácticasinstitucionalesrelaciona-dasconlagestiónpedagógica2 de los libros distribuidos entre 2004 y 2007 a establecimien-tosdenivelsecundariodelámbitourbano,porpartedelaDirecciónNacionaldePolíticasSo-cioeducativas(DNPS),enelmarcodelPNBE,paraserutilizadosporestudiantesydocentes.

Específicos

l RelevarlossignificadosquelosdiversosactoresinstitucionalesconstruyenentornoalosaportesyrestriccionesquepresentalapolíticadeprovisióndelibrosdelPNBE;

l Caracterizarlasprácticasylosdispositivosinstitucionalesdegestiónyutilizacióndeloslibrosprovistos,porpartedediversosactoresyámbitosescolaresyextraescolares;

l Establecerrelacionespreliminaresentre losrasgosqueasumenestascondiciones,prácticasysignificadosen:a)loscriteriossustentadosydispositivosfijadosporelPN-BEparasucomponentededotacióndematerialeseducativosalasescuelasyalum-nos;b)lasnormativasylosusosestablecidosporlosprogramas,porlasjurisdiccio-nesyporlasinstitucioneseducativasrelativosalaadministracióndeestosrecursos;

l Identificarexperienciaspedagógicasimpulsadasporlasjurisdicciones,losestableci-mientoseducativosuotrosactoresquecontemplenelusodeloslibrosparalamejo-radelasoportunidadeseducativasdelosylasestudiantes,parasuulteriorestudio.

2. Objetivos

2 Cabedestacarquecuandoenesteestudiosealudealagestiónpedagógicadeloslibrosprovistos,seponeelacentoenelconjuntodeprácticasenlasqueéstossepo-nenenjuegoenrelaciónconlasfinalidadesformativasdelalaborescolar,engeneral,ynosebuscaprofundizarenladimensióndidácticaqueseponeenjuegoespecífica-menteenlosprocesosdeenseñanza.


Comoyafueplanteado,elpresenteestudiointentareconstruirlosprocesosdegestiónyutilización,porpartedelosestablecimientoseducativos,delos librosproporcionadosporelPNBEparaapoyarlaescolarizacióndelosylasestudiantesdelnivelsecundario.Setratadeaportaralgunosconocimientosalosdebatesrelacionadosconlaspolíticasgubernamentalesdedotacióndelibrosalasescuelasenelmarcodeiniciativassocioeducativas.Puededecirsequeenestesentido,seretomalapropuestadeunalíneadeinvestigacióneducativaque,desdefinesdeladécadadel90y,enelmarcodelasrevisionessobrelosprocesosdereformaeduca-tiva,denunció“(…)elclásicosupuestodelasadministraciones:eldelarelaciónlinealentrelaformulaciónnormativadeloscambiosysuejecuciónporlosagentesencargadosdeprestarlosservicios(AguilarVillanueva,1992;McLaughlin,1987)3.Hayunprocesodesucesivasrecontex-tualizacionesdelaspolíticaspúblicasque,comoproponeEzpeleta(2004)enunestudiosobrelasinnovacionesconbaseenlosnivelescentralesdelossistemaseducativos,esnecesarioein-teresantereconstruir.Fundamentalmente,volviendosobreeltrayectoquerecorrenestaspo-líticaseintentandocomprenderloscontextosinstitucionalesenqueseinscribenlasprácticasquesedesarrollan.Setrataríaasí,deacortarlabrechaentrelasformulacionestécnico-políti-casylasprácticaspedagógicasdelosámbitosconcebidoscomode(mera)“implementación”.Paraesaautora,“atenderalaarticulacióndelosprocesospedagógicosynopedagógicospro-piosdelavidaescolarpermitiríahacervisibleslascondicionesinstitucionalesactivas en la pro-duccióndelaenseñanzayaportaríaelementosparaafinarlosprocesosdeimplementación”.Siendoquelaproduccióndelaenseñanzahasidounodelosfundamentosdeestapolíticadedotacióndelibrosylanecesidaddeconocerlosprocesosdeimplementaciónparasuajuste,elmotivoquemotorizóesteEstudio.

Enestemarco, los abordajespropuestos, tanto el cuantitativo comoel cualitativo, leotorgaronespecialénfasisalrecorridorealizadoporestapolíticaeducativaenlosestableci-mientosescolaresabordados.Así,seaportaunconjuntodeinformaciónreferidaalosproce-dimientos,modosdegestión,prácticas,procesosyperspectivasenlosqueestáninvolucradoslosactoresindagadosyqueledancotidianamenteformaaestapolítica.

Deestemodo,puededecirsequelosactoresdelasescuelasseleccionadasocupanunlugarcentralenesteprocesodeinvestigación;lossentidosqueleotorgaronalasprácticasyaloscontextosdelosqueformanparteposeenunaimportanciadecisivaparaelabordajecuali-tativo.Sibiendentrodeestaperspectivadebesubrayarseelcarácternorepresentativo,nige-neralizabledelconocimientoproducidosobrelasescuelasestudiadas,suaporteescontribuirarestituirlascomplejidadesdeestapolítica,descifrarlossignificadosconstruidosenlasprác-ticas(Sautu,2003)yproporcionarnuevaslecturaseinterpretacionesdelaproblemáticaestu-diada.Porsuparte,elabordajecuantitativodeestainvestigacióncontempla,desdeestapers-pectivacomúnatodalainvestigación,elestudiodelaagenciahumanaydelasinterpretacio-nesquehacenlaspersonasdelarealidadsocial(Sautuetal.,2005).

Yesenestalíneaquelascircunstanciashistóricasquedieronorigenalaproduccióndeestapolítica,latramageneradaenlasinstitucioneseducativasseleccionadasylossignificadosqueleatribuyenlossujetosalamismaseconstituyeronenlosprincipalesvectoresquetraza-ronloscursosdeacciónseguidosenesteestudio(Denzin,1994).

3. Estrategia metodológica

3 EzpeletaMoyano,Justa(2004)“InnovacionesEduca-tivas. Reflexiones sobre los contextos en su implemen-tación”, en: RevistaMexicana de Investigación Educati-va,México.


El estudio cualitativo

Deacuerdoaloexpuesto,elestudiocualitativoadoptócomoestrategiametodológicaalaentrevistasemi-estructurada,empleadaenformaindividualygrupal.Así,fueatravésdelaadministracióndeentrevistasindividualesygrupalesqueserecogieronlostestimoniosdelosdestinatariosy/ousuariosdeloslibrosrespectodelosaportes,límitesycomplejidadesquepresentalagestiónyelaprovechamientopedagógicodeestosmaterialesprovistosporelPN-BE.Demaneramásespecífica,enestainvestigaciónfueronabordadoslossiguientesactoresinstitucionales:

lEquipodirectivolEquipodocenteacargodesecciones8ºo9ºañodeestudiol Responsables de bibliotecas escolareslAlumnos/ascursando8ºy9ºañodeestudio4

Deestemodo,lainformaciónrecogidaatravésdeestasestrategiasseorganizóenuncorpusderegistrosdecampo.Setratadelosregistroselaboradosdurantelasvisitasalases-cuelasestudiadas,quedocumentanlasinteraccionesgeneradasconlossujetosinvolucradosenlainvestigaciónapartirdelaimplementacióndelasentrevistasindividualesygrupales.

Dentrodeesteencuadre,seestablecieroncriteriosparalaseleccióndecasos.Así,sede-limitaronsieteescuelasentotal,quedesarrollanohandesarrolladopropuestaspedagógicasquecontemplenelusodeloslibrosproporcionadosporelPNBE,consideradasrelevantesporpartedelasrespectivasjurisdicciones.Estadecisión,respondióalinterésdeindagar,enesteprimerestudioqueinvolucrabalaidaacampo,laapropiacióndeestapolíticaporpartedees-cuelasquemanifiestanponerelejeenelaprovechamientodeestosmaterialesparalareten-ciónyelaprendizajedelosestudiantes.Esdecir,interesabapoderobservaryrelevardesdelaperspectivadelosactores,lasmodalidadesdegestiónmediantelascualessedesplegabaelusoefectivodeloslibrosprovistosporelPNBE.

Deesaforma,elatributoquedefiniólaposibilidaddeformarpartedeesteestudio,fueeldeestardesarrollandoohaberimplementadoalgunaexperienciaodispositivopedagógicoqueinvolucrey/opotencielautilizacióndeloslibrossuministradosporelPNBEalaescuela5. Es decir,queloslibrosconstituyan,enalgunamedida,elsoportematerial,principalmentedelasactividadescurriculareshabitualesy,secundariamente,deotrasiniciativasescolares.Porejem-plo,dispositivosoproyectos:

l queponenloslibrosdetextoadisposicióndelcursadodelasmateriasyparaelpréstamosistemáticoparaelestudio(enlasaulasyenlosdomicilios);

l destinadosalapreparacióndemateriasparaalumnos/asregularesy/olibres,oestudiantesdealgúnprogramadeterminalidaddelnivel;

l decentrosderecursosparalaenseñanzayelaprendizajeodeaulasdeestu-dio;proyectostemáticosdeáreaointer-área;

l queformanpartedelastutoríasodelosespaciosdeapoyo;l quegeneranactividadesquesedesarrollanenespaciosvinculadosaprogra-

massocioeducativosgubernamentalesy/odelasociedadcivil,obienenarti-culacionesproducidasenambasinstancias;

l que suponen la apertura de los servicios bibliotecarios a la comunidad (ex-alumnos/as,estudiantesdeofertaseducativasdeadultos,etc.);

l dearticulacióndelosserviciosbibliotecariosconotrosespacioscomunitarios(bibliotecaspopulares,comedores,espaciosdeapoyoescolar,etc.).

4 Cabedestacarque losestudiantes comousuariosdelos libros fueron indagadosexclusivamenteenelmarcodel estudio cualitativo, yaque la estrategia cuantitativasereservóalpersonaldocente,directivoybibliotecario.

5 Los/as destinatarios/as de estos proyectos no tienenquesernecesariamentede8°y9°añodeestudio,pue-denabarcarlatotalidaddelnivelsecundario.


Dentrodeestemarco,eneltrabajoenterrenoseabordaron7escuelasentotaldelasju-risdiccionesparticipantesenelestudiocualitativo–Córdoba,MendozayTucumán-todasellasincorporadas al PNBE6.

La encuesta

Partiendodelaspremisasadoptadasporlainvestigación,fueadministradaunaEncuestaaunamuestradeescuelasparticipantesenestalíneadeasignacióndelPNBE,conrepresenta-tividadestadísticaaniveljurisdiccional.Loscriteriosdefinidosparalaintegracióndelamues-traexigieronquesetrataradeescuelaslocalizadasenelámbitourbano,quehubieranrecibi-dodelPNBElibrosdetextoparalosestudiantesde8ºy9ºañoenlosaños2004/2005yque

6 Acerca de las escuelas estudiadas

1)EnMendozafueronseleccionadas2escuelaslocalizadasendepartamentosdelGranMendoza.Unadeellas,situadaa15kmdelaCapitaldelaprovincia,fuecreadaen1992yofreceelciclosuperiordelsecundariodemañanaconplanesdePolimodalenEconomíayGestióndelasOrganizacionesconOrientaciónenMicroemprendimientosyotrodeComu-nicación,ArteyDiseñoconorientaciónenGestiónCulturaly8voy9noañodetarde.Secomponede20seccionesquetotalizanunamatrículaquerondóen2009los600estudiantes.Estáenclavadaenunbarriocuyapoblación,engene-ral,noasistealestablecimientoytiendeamatricularseenlaeducaciónprivada.Deestaforma,lamatrículadelaescue-lasecomponemayoritariamentedeloshijosdelostrabajadoresdelasfincasubicadasenlazonaruralaledaña.Algu-nosdeestostrabajadoresintegrancooperativassostenidasporlacolectividadbolivianaentantootrospadresdealum-nospercibenplanessocialesparadesempleados.Elpersonaldelestablecimientorefiere,además,queunaaltapropor-cióndelosestudiantestrabajancolaborandoconsuspadresenlaschacras,enloquealgunodeellosdesignócomo“elesquemadelafamiliapobrerural”.ElotroestablecimientoseleccionadoenMendozaesunaescuelasecundariademodalidadtécnicaqueofrecetallerespre-profesionalesenEGB8ºy9ºañoyplanesdePolimodalenComunicación,ArteyDiseñoconorientaciónDiseño;EconomíayGestióndelasOrganizacionesconorientaciónenGestiónContableyProduccióndeBienesyServiciosconorientaciónenMaestroMayordeObras.Cuentacon20seccionesyalcanzóunamatrículaaproximadade440alumnosen2009.Seencuentraenclavadaenunbarriodistantea5kmdelaCapital,quefueradefinidoporlosactoresconsulta-doscomo“urbano-marginal”.Lapoblaciónescolarresideenelbarrio,encondicionesquesoncaracterizadasporunaentrevistadacomode“precarizaciónlaboralyhabitacional”.

2)LasescuelasseleccionadasenlaprovinciadeCórdoba,3entotal,selocalizan2deellasenlaciudadCapitalylares-tanteenladeRíoCuarto.Todasofrecenambosciclosdelnivelsecundario,enturnosmañanaytarde.Unadelasescue-lasdelaCiudaddeCórdobaseubicaenunbarriosituadoa15minutosdelcentro.Contabaen2009conunamatrícu-latotalaproximadade400estudiantes.ElcicloorientadoofreceelplandeestudiosdeBachillerdenivelmedioorienta-doenEconomíayGestióndelasOrganizacionesconespecializaciónenAdministración.Aestaescuelaconcurrenado-lescentespertenecientesalosllamados“nuevospobres”,segúnlosdichosdelequipodirectivoyapartirdelasobser-vacionesrealizadasencampo.Demaneracoincidente,lajurisdicción,porsuparte,informóquelosgruposfamiliaresdelosestudiantesobtienensusingresosdeactividadescomerciales,delempleoydelosplanessociales.Laotraescue-lavisitadaenCórdobaCapitalseubicaenunbarriocomúnmentellamado“periférico”,a30minutosdelcentro.OfreceBachilleratosdeNivelMedioorientadoenEconomíayGestióndelasOrganizacionesconespecializaciónenAdminis-traciónydeBachillerOrientadoenCienciasNaturalesconespecializaciónenSaludyAmbienteysumatrícularondalos380alumnos.Aellaconcurrenadolescentespertenecientesalosllamados“nuevospobres”ypobresestructurales,se-gúnlasobservacionesrealizadasyalgunosdatosaportadosporelequipodirectivo,comoporejemplolapresenciadeanalfabetismoentrelospadres.Lajurisdiccióncaracterizalasactividadesdelospadrescomovinculadasalcomercioalempleoestacionalyalaconstrucción,entreotras.Porúltimo,laescuelaubicadaenlaciudaddeRíoCuartodictalosmismosplanesdeestudioqueelestablecimientoan-tesmencionadoysumatrículaalcanzabaen2009untotalaproximadode500estudiantes.Lapoblaciónescolar,segúnaportaelequipodirectivo,“presentadiferentestiposdevulnerabilidades,tantovulnerabilidadesculturales,geográfi-cas,económicas,sociales”,altiempoquelajurisdiccióninformaquelasfamiliasdellosestudiantesqueconcurrenalainstituciónenunaampliamayoríapercibenplanessociales,trabajanenlaconstrucciónosonempleados.Delocualseinfierequeconcurrenadolescentespertenecientesalosllamados“nuevospobres”ypobresestructurales.

3)EnlaprovinciadeTucumán,fueronseleccionadas2escuelasdeComercio,localizadasenlaciudaddeSanMigueldelTucumán,queofrecenambosciclosdelnivelsecundario.Unadeellasestáemplazadaenunbarriocercanoalcen-tro.EnelturnomañanabrindaplanesdePolimodalconorientaciónenEconomíayGestióndelasOrganizacionesasícomoHumanidadesyCienciasSociales.Porlatardeofrece,ademásdeEconomía…,eltítuloenComunicación,ArtesyDiseño.En2009,asistíanalestablecimiento756estudiantes,tantodelbarriocomodeotrosaledaños,caracterizadosporlosdocentesdelaescuelacomo“debajosrecursos”.ElotroestablecimientoabordadoenTucumánselocalizaenunaurbanizaciónprecariadelasafuerasdeSanMiguel.Funcionaentresturnosycontabaen2009con641estudiantes.Elequipodirec-tivolacalificacomounaescuela“urbanomarginal(…)atravesadaporlasproblemáticasdelapobreza,eldesempleo,ladelincuencia”.EslaúnicaofertadenivelsecundariodelazonaybrindaplanesdePolimodalconorientaciónenEcono-míayGestióndelasOrganizacionesymodalidadCienciasNaturales.


continuaranofreciendoel8ºy9ºenelestablecimientoalmomentodelarealizacióndelestu-dio. Las muestras seleccionadas respondieron a un muestreo aleatorio simple. El tamaño7 de lasmismasseestimóenformaindependienteparacadajurisdicciónenbasealmarcodelases-cuelasestatalesurbanasincluidasenelPrograma,alcanzandolasmuestraspropuestasyefec-tivaslostotalesquepresentaelsiguientecuadro:

Cuadro Nº 1

Composición de las muestras de la Encuesta

PROVINCIATotal escuelas

Propuestas Efectivas

Chubut 34 33

Córdoba 68 68

Mendoza 63 63

Misiones 48 44

Tucumán 39 38

TOTAL 252 246

Demaneramásespecífica,enelabordajecuantitativofueronencuestadoslossiguien-tes actores institucionales:

l Equipo directivo: una/unintegrantedelequipodirectivoencargodeconducciónporestablecimientoeducativoincorporadoalamuestra,atendiendoalaindicaciónderesponderel/laintegrantedelequipodirectivoacargode8ºy9ºañodeestu-dio(oequivalente).Dehabermásdeunaautoridadenesasituación,sesolicitabaquerespondieraelintegrantedelequipodirectivocuyafunciónimplicaraunmayorcontactoyconocimientosobrelagestióndeloslibrosdelPNBEy/olabibliotecaes-colar.Encasodenoplantearsetaldistribucióndetareasenlaescuela,debíacom-pletarelformulariolaautoridaddemayorrango.

l Bibliotecario/s:unoo,comomáximo,dosbibliotecariosencadaestablecimientoescolar,o,encasodenocontarconestafunción,aotropersonalacargodelages-tióndelosserviciosbibliotecariosodeloslibrosdelPNBE.Respondíandosbiblio-tecariosenelcasodequelaescuelacontaracondosturnosconestecargocubier-to.Encasodeexistirmásdedosturnosconbibliotecario,respondíanlosbibliote-cariosqueatendieranlosdosturnosconmayormatrículadealumnos.

l Docentes:cuatrodocentesporestablecimientoescolar,unodecadaunalasasig-naturasparalascualesfuerondistribuidoslibrosdetextopara8voy9noañoporpartedelPNBEen2005y2005(Matemática,Lengua,CienciasSocialesyCienciasNaturales).Elprofesorrespondientedebíaestardictandoalmomentodelarealiza-cióndelaencuestaestasasignaturasen8°y/o9°añodeestudio(oequivalentese-gúnladenominaciónqueéstosadoptenenlaestructuraacadémicadelajurisdic-ción),esdecirqueeraunusuario,almenospotencial,delosmaterialessobreloscualesseindagaba.

Paraestepropósitofuerondiseñadostres formulariosdeencuestadestinadosarecogerlospuntosdevistadecadaunodeestosactores.Detalmaneraque,encadaestablecimientoeducativointegrantedelamuestra,serespondieranuntotalde6a7formularios,segúnparti-

7 LasmuestrasfueronconfeccionadasporelÁreadeMe-todologíadelaDiNIECE.Segarantizóunaconfianzadel95%,conunerrordel10%.


ciparan1ó2bibliotecarios.Losformularios,elaboradosbajolasupervisióndelÁreadeMeto-dologíadelaDiNIECE8,fuerondiscutidosensusaspectosdecontenidoconlosreferentesna-cionalesylascontrapartesjurisdiccionalesy,porúltimo,sometidosaunaprueba piloto con el findeajustarsuversióndefinitiva.

Encadaprovinciainvolucradaenelestudio,eloperativodeadministracióndelaencues-taylacargadelosdatosestuvieronacargodelosreferentesjurisdiccionalesdelPNBE,salvoenelcasodeCórdoba,enlaqueparticipóeláreadeInvestigaciónEducativadelMinisteriodeEducaciónprovincial.Paracompletarlaetapadecarga,secontóconlacolaboracióndeláreaquegestionaelEncuestadorGenéricodependientedelaSubsecretaríadePlaneamientoEdu-cativodelME.Elacondicionamientodelabaseyelprocesamientodelosdatosfueronrealiza-dosenlaDiNIECEutilizandolaherramientainformáticaSPSS9.

Las dimensiones de análisis del Estudio

LadecisiónacercadelascuestionesquelasquesecentraríaesteEstudiosefundamen-tóenlaredefinición,realizadaconjuntamenteconlaDNPS,delademandaformuladaenpri-merainstancia.LainformaciónqueaportaronlasprimerasentrevistasareferentesdelPNBEdelascincojurisdiccionescubiertasporlaindagación,aportóadelinearlasdimensionesdeaná-lisis. La mirada se orientó entonces hacia determinados aspectos de la política de dotación de librosalasescuelasparticipantesdelPNBE,endetrimentodeotrosque,porlaamplituddelatemática,pudierantambiénhaberseincluido.

Laetapapreparatoriadelestudio,considerandoambosabordajes,incluyólaconsultaafuentesconsideradasrelevantesparaladefinicióndelasdimensionesqueabordaríalainvesti-gación,ademásdeltrabajopermanenteconlosreferentesdelaDNPSresponsablesdelalíneadeprovisióndelibros.Esteprocesosupusolarealizacióndeentrevistas a referentes de los si-guientesámbitosinstitucionales:

l CoordinaciónPedagógicadelaBibliotecaNacionaldeMaestros-MEl ReferentesjurisdiccionalesdelPrograma“BibliotecasEscolaresdelaRepública Argentina-BERA”:referentesbibliotecológicasdeBERAdeChubut,Córdoba, MisionesyTucumányreferenteinformáticadeMendozal ReferentesjurisdiccionalesdelPNBEdelasprovinciasinvolucradasenelestudio, yresponsabledeláreadeInvestigaciónEducativadelaProvinciadeCórdoba

Enestaetapapreliminartambiénfueelaboradounestado del arte referido a las políti-cas educativas vigentes en América Latina de dotación de libros a las instituciones educativas y estudiantes10,haciendoreferenciaasusobjetivos,criterios,dispositivos,resultados,incluyen-dounpanoramadelosdebatesvigentesentornoalacuestión.Alavez,seconsultóelins-trumentoderecoleccióndeinformaciónylosresultadospreliminaresdelPrimerRelevamientoInstitucionaldeBibliotecasEscolaresArgentinas2008-2009desarrolladoporelProgramaBE-RAenámbitodelaDiNIECE.

Fundamentalmente,enestainstanciapreliminardelainvestigacióncomenzóavisuali-zarsequelaprácticaquehabíaprimadoenlasescuelasnohabíasidoladeentregarloslibros

8 Agradecemos lacolaboracióndeMaríaLauraAlonso,responsabledelÁrea.

9 Contando con el aporte, que también agradecemos,de Leandro Bottinelli, colega del Área de Investigaciónde la DiNIECE.

10 CeciliaParra (2009),“Políticasdedotaciónde librosa las escuelas. Estado de los debates y principales reco-mendaciones”(Informedecirculacióninterna,solicitadoporlaDiNIECEenelmarcodelpresenteEstudio).


detextoalosalumnos/asencalidaddepréstamoanual,talcomoseindicabaexplícitamen-tedesdeelnivelcentral.Enestasanticipacionesseprefigurabaqueloslibrosparecíanhaberseincorporado,enlamayorpartedeloscasos,aunabibliotecaenfuncionamientooinclusoha-bíanconstituidounestímuloparaqueéstacomenzaraafuncionarcomounespaciodeadmi-nistracióndelosmismos,ajustándosealasprácticasinstaladasenelsistemaeducativo.Estosprimerosrelevamientospermitíansuponerdemaneraprovisoriaque,enlamayoríadelases-cuelas,loslibrosdetextonohabíansidoentregadosalosalumnosporeltérminodeunaño,aexcepcióndealgunosintentos,confrecuenciaconsideradosfallidosydesechadosporlases-cuelasencuestión,enuntiempomásomenosbreve.Encasocontrario,hubierasidoposibleexplorarlascaracterísticasquehabríaasumidoelprocesodeapropiacióndeestebienculturalporpartedelosestudiantesydesusfamiliasogruposdereferencia.

Enestemarco,partiendodeestasprimerasaproximacionesalobjetodeestudio,seplan-teólapertinenciadehacerfocoenlasdimensionesqueaquísepresentan,enrelaciónconlagestióndeestapolíticaenlasescuelas,incorporandouninterésquegiróentonces,alrededordelfuncionamientoquesefuerondandolasbibliotecas,comoámbitopresumiblementedomi-nanteenlagestiónescolardeloslibrossuministradosporelPNBE:sistemadepréstamos,nor-mativayresponsabilidadesformales,conservaciónycuidadodelosmateriales,actividadesquegeneran,otrasformasdeaprovisionamiento,etc.

Deestaforma,paraindagardiferentesaspectosdelarealidadestudiada,enestainvesti-gaciónseelaboróunconjuntodedimensiones de análisis,paraambosabordajes,querecupe-ranaquellosconocimientossustantivosqueseposeensobrelaproblemática.Setratadeunaselecciónquetuvoencuentaun“idayvuelta”entrelosejesprevistosyeldesarrollodelain-vestigacióny,consecuentemente,elconjuntodedimensionesplanteadassefueronmodifican-doapartirdelosdiferentesavancesqueseibanregistrandoduranteeltrabajodeindagación.Desdeestaperspectiva,seelaboraroncuatrograndesdimensionesanalíticasqueespecificanla realidad estudiada:

a) las políticas públicas de dotación de libros a las escuelas b) las políticas de provisión de libros desarrollada por el PNBE c) la gestión de los materiales provistos, llevada adelante en las escuelas d) las decisiones pedagógicas de las escuelas, en relación al uso de los libros

Sobreestascuestiones,serelevarondispositivosyprocedimientos,aspectosnormativos,usosycostumbres,yvaloracionesdediversosactoresyexperienciaspedagógicas.

Los actores encuestados

LaEncuestacontemplólaconsultaadirectivos,bibliotecariosyprofesores,loscualesto-talizaron1.565respondientes,segúnladistribuciónquepresentaelcuadroquesigue.

Cuadro N° 2

Actores encuestados por tipo de cargo según jurisdicción

ActorProvincia Total

Córdoba Chubut Mendoza Misiones Tucumán

Directivos 68 33 63 44 38 246

Bibliotecarios 73 52 93 51 65 334

Docentes 275 126 254 174 156 985

TOTAL 416 211 410 269 259 1565


u DIRECTIVOS

Respondió la encuesta un total de 246 integrantes de los equipos directivos de las 252escuelasincorporadasinicialmentealamuestra,segúnlasiguientedistribucióndetiposdecargoinformada:

Cuadro N° 3

Perfil de los directivos encuestados, por tipo de cargo declarado, según jurisdicción

CARGO

Provincia Total


% Frec. % Frec. % Frec. % Frec. % Frec. % Frec.

Director/a 100 66 96,8 30 82,5 52 100 42 89,5 34 93,3 224

Regente 0 0 3,2 1 17,5 11 0 0 10,5 4 6,7 16

Total 100 66 100 31 100 63 100 42 100 38 100 240

Casi4decada5directivosencuestadosrevistabaenlaescuelaenelmomentodelalle-gadadeloslibrosenel2004.Sóloun18%seincorporóasuplantaapartirdeeseaño.Sinembargo,notodosdesempeñabaneneseentonces,funcionesdeconducciónenesaescuela.Efectivamente,nointegrabaelequipodirectivo,enel2004un54%yen2005un41%delto-taldedirectivos.Setratadedirectivosquetomaroncontactoconlaprimeraetapadelapolí-ticadeprovisióndelibrosdelPNBE,desdeotraposicióninstitucional.ChubutyMisionesevi-dencianunamayorpresenciaqueelpromedioderespondientesyaenfuncionesdirectivas;entantoqueenCórdoba,laproporcióndedirectivosencuestadosquenoestabanenesasfun-cionescuandollegaronloslibrosen2004y2005essignificativamentesuperioralamediadelamuestra(65,7%y62,9%).

u BIBLIOTECARIOS

Comoyaseadelantó,laEncuestacontemplabalaconsultaaunoo,encasodeencon-trarsecubiertosconesecargodosturnos,unmáximodedosbibliotecarios,encadaestableci-mientoescolar.Silaescuelanocontabaconestafunción,respondíaotropersonalacargodelagestióndelosserviciosbibliotecariosodeloslibrosdelPNBE.

Conestaspautas,sobreun total de 334 bibliotecarios de las escuelas incorporadas a la muestra,lacantidadrespondientesporestablecimientoresultóvariableentrelasjurisdicciones,talcomoseobservaenelcuadroquesigue.

Cuadro N° 4

Distribución de los bibliotecarios encuestados, según jurisdicción

Provincia Total



Cantidaddeescuelasenlasquerespondió 1 bibliotecario

87,7 57 51,4 18 61,2 41 61,1 22 48,8 21 64,6 159

Cantidaddeescuelasenlasquerespondieron 2 bibliotecarios

12,3 8 48,6 17 38,8 26 38,9 14 51,2 22 35,4 87

Total 100 65 100 35 100 67 100 36 100 43 100 246

Comoseobserva,encasidosterciosdelasescuelasintegradasalamuestrarespondiólaencuestaunúnicobibliotecario.TucumányChubutconstituyenlasjurisdiccionesconma-yorpresenciadedosbibliotecariosencuestadosporescuelay,enelotroextremo,enCórdo-


baesmayoritarialapresenciadeunúnicobibliotecariorespondienteporescuela.Estosignifi-caquecuandoseanalizanlasperspectivasaportadasporlosbibliotecariosdelconjuntodelasjurisdicciones,estasituacióntiendeasesgarlosresultadoshaciaunmayorpesodelasdosju-risdicciones mencionadas.

Losbibliotecariosencuestadosquerespondieronalítem,seencontrabandesempeñandosusfunciones,distribuidosenlassiguientescategoríaspresentesenelformulario:

Cuadro N° 5

Perfil de los bibliotecarios encuestados, por función desempeñada, según jurisdicción

Función

Provincia Total



Bibliotecarioacargodelabiblioteca escolar

41,8 28 69,6 32 58,7 54 60 30 79,7 51 61,1 195

Encargadodelagestióndeloslibros del PNBE

0 0 2,2 1 1,1 1 0 0 0 0 0,6 2

Docente o no docente a cargodelosserviciosbibliotecarios

58,2 39 28,3 13 40,2 37 40 20 20,3 13 38,2 122

Total Total* 100 67 100 46 100 92 100 50 100 64 100 319

* Corresponde al total de respuestas obtenidas

Comoseobserva,estadistribución sufrió variaciones según lasprovincias indagadas,presentándoseloscasosextremosenCórdobayTucumán.Enlaprimera,seinviertenlaspro-porciones:respondiólaencuestamayoritariamentepersonaldocenteonodocenteacargodelosserviciosbibliotecariosdelaescuelay,enmenormedida,bibliotecariosacargodelabiblio-tecaescolar.EnTucumán,encambio,predominanlosbibliotecariosconcargocomoenlame-diadelaEncuesta,aunqueenunaproporciónquelasuperacasien20puntosporcentualesyapenas1decada5respondientessepresentacomodocenteonodocenteacargodelosser-viciosbibliotecarios.

Unaaltaproporcióndequienesrespondieronlaencuestaabibliotecarios,66,2%,decla-ranhaberingresadoaestafunciónapartirdelaño2004,tuvieron,entonces,laoportunidaddetomarcontactoconellos.Desdeotropuntodevista,un46,9%sedesempeñabayaenlafuncióndebibliotecarioenelmomentodelasegundaentregadetextos,enelaño2005,locualsignificaquemásdelamitad(52,7%)nohabríasidoprotagonista,almenosacargodelafunciónbibliotecológica,delagestiónasociadaalallegadadeloslibrosdetexto.Cabeagre-gar,además,quemásdeuntercio(38,6%)ingresóalestablecimientoescolar,másalládelafunciónenlaquerevistaba,apartirdelaño2006.Resultarelevanteatenderaestedato,entantotieneimplicanciasparaesteEstudio,todavezqueelformularioindagaacercadelascir-cunstanciasquerodearonalallegadadeloslibrosalosestablecimientoseducativos.

Encuantoalasdisparidadesprovinciales,MendozayTucumánsepresentancomolasjurisdiccionesenlascualeslosrespondientesmayoritariamentenoseencontrabanacargodelosserviciosbibliotecarioscuandoarribaronlostextos(61,3%enambosañosenlaprimera;61,5%en2004y52,3%en2005,enlasegunda).Misiones,aligualquesedestacaparaelca-sodelosdirectivos,el56%delosbibliotecariosquerespondieronlaencuestayarevistabancomo tales en la escuela en esos años.

u DOCENTES

Comoyaseadelantó,laencuestadebíaseradministradaacuatrodocentesporesta-blecimientoescolar,unodecadaunadelasasignaturasparalascualesfuerondistribuidosli-brosdetextopara8voy9noañoporpartedelPNBE,en2004y2005y,enejercicioenesosañosdeestudioalmomentodelaconsulta.Deacuerdoaestoscriterios,respondióalaen-


cuesta un total de 985 docentes,segúnladistribuciónporáreascurricularesquepresentaelsiguientecuadro:

Cuadro N° 6

Perfil de los docentes encuestados por área curricular que dictan, según jurisdicción

Área curricular

Provincia Total



Lengua 18,3 46 16,8 19 19,6 45 23,1 39 22,7 34 20,0 183

Matemática 22,7 57 27,4 31 27,0 62 23,7 40 24,7 37 24,9 227

Ciencias Sociales 27,1 68 28,3 32 27,0 62 27,2 46 25,3 38 26,9 246

Ciencias Naturales 10,0 25 18,6 21 8,3 19 3,0 5 6,7 10 8,8 80

Lengua y C. Naturales 15,1 38 8,0 9 18,3 42 21,9 37 17,3 26 16,6 152

Otras combinaciones 6,8 17 0,9 1 0 0 1,2 2 3,3 5 2,7 25

Total* 100 251 100 113 100 230 100 169 100 150 100 913


Entrelosdocentesencuestadosqueinformaronlaasignaturaquedictan(72deellosnorespondieronelítem),losdeMatemáticayCienciasSociales,casiensutotalidad,indicande-sempeñarsesóloenesasáreas.LaproporcióndelosprofesoresexclusivamenteacargodeLen-guaeslevementemenoryresultabajoelporcentajedelosqueenseñansóloCienciasNatura-les,salvoenlaprovinciadeChubut.LasrestantescuentanconunnutridogrupodedocentesencuestadosquemanifiestandictarCienciasNaturalesyLengua.Siéstosúltimossesumanaambascategorías,resultaquelaproporcióndelosqueenseñanCienciasNaturalesseelevaal25,4%(232docentes),yladelosquedictanLengua,al36,7%(335docentes).

Respectodelañodeestudioenelquesedesempeñan,puntualmentese indagabasilohacíanen8ºy/o9º,considerandoqueparaellosestabandestinadosloslibrosdetextoen2004 y 2005.

Cuadro N° 7

Perfil de los docentes encuestados por año de estudio en el que se desempeñan, según jurisdicción

Año de estudio

Provincia Total



Solo 8vo 26,3 66 38,9 44 32,6 75 10,7 18 15,3 23 24,8 226

Solo 9no 25,1 63 40,7 46 29,1 67 25,4 43 29,3 44 28,8 263

Ambos 48,6 122 20,4 23 38,3 88 63,9 108 55,3 83 46,4 424

Total* 100 251 100 113 100 230 100 169 100 150 100 913


Cercadelamitaddelosprofesoresencuestadosqueinformaronalrespecto,indicaronenseñarenambosañosylosrestantessedistribuyerondemanerarelativamenteuniformeen-trelosquedictansóloen8ºylosquelohacensóloen9º.Sinembargo,talcomoseobservaenelcuadro,seregistrandiferenciasentrejurisdicciones:losprofesoresconsultadosenChubutmayoritariamentetienencargoenunouotroañodeestudio;losdeMendozapresentanunadistribuciónrelativamentehomogéneaentrelastresposibilidadesy,finalmente,enMisionesyTucumánsedaunamayorincidenciadelosdocentesacargodeambosañosdeestudio.


Aunqueenmateriadepolíticaspúblicasdedotacióndelibros,laRepúblicaArgentinatiene,enrelaciónconalgunospaísesdelaregión,unacortatrayectoria11,dentrodelconjun-todesuspolíticaseducativaspúblicasquetiendenamejorarlascondicionesdeescolarizaciónmediantelaasignacióndedistintostiposderecursoseinsumosalos/lasestudiantesmásdes-favorecidosytambiénalasescuelasalasqueasisten,ocupansinduda,unlugardestacadoloslibros12.EnesteapartadoseponenaconsideraciónlosantecedentesnacionalesquetienelapolíticadedotacióndelibrosdelPNBE/ME,puntualizandoenlasquesedirigieronafortalecerel3ºciclodeEGBolosprimerosañosdelaescuelasecundaria.Acontinuación,sepasarevis-taalosprincipalesdebatesquesevienendandoenlaregión,entornoaaspectosproblemá-ticos de estas líneas de políticas públicas.

4. 1. Antecedentes de la política de dotación de libros del PNBE

ElprimerantecedentedepolíticasdeprovisióndelibrosdedimensionesnacionalesfueladelPlanSocialEducativo(1993-1999),siendolasegundaylamásimportante,ladelPNBE(2004y2005)(LLinás,2005)13.ElPlanSocialEducativo(PSE)sehabíacreadoen1993conelpropósitodecompensarlasdesigualescondicionesparaelaprendizajedealumnosyalumnaspertenecientesalossectoressocioeconómicosmásdesaventajados.Comprendióunamulti-plicidaddelíneasdeacciónqueoperativizaronunconjuntodepolíticasfocalizadasencaradasporelMinisteriodeEducaciónnacional,entrelascualespuedemencionarseelmejoramien-todelainfraestructuraescolar,ladotacióndematerialdidáctico,becasestudiantilesyequipa-miento escolar de distinto tipo.

4. MARCO ANALÍTICO

11 Plantea Segal, A. en “Experiencias nacionales de políticas de provisión de Materiales Curriculares. Un estado de la cuestión”, Buenos Aires, CEPP, (disponible en www.funda-cioncepp.org.ar), pág. 5: “(…) nótese que los programas de provisión de libros y materia-les tienen en México, Brasil, Chile y Colombia, una tradición y continuidad que contrasta con la relativa “juventud” de las políticas que al respecto ha sostenido la Argentina (…) los antecedentes de México se remontan al año 1959, con la Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos (CONALITEG); Chile tiene un programa de compra y distribución para escuelas primarias y medias desde el año 1940 y Brasil desde 1966.

12 En relación con las políticas estatales relacionadas con los textos escolares, se retoma la periodización propuesta por Narodowski y Manolakis (2001) que presenta el informe de LLinás (2005). Estos autores diferencian tres etapas: 1884-1939, 1939-1983 y 1983 en adelante. Sin entrar en mayores detalles, baste señalar para este estudio, que las dos primeras etapas se caracterizan por procesos diversos pero que tienen en común la re-gulación (pero no la provisión) estatal sobre los libros en uso en las escuelas, sujeta a dis-tintos criterios de selección y aprobación, sin llegar a implementar el “texto único”. En cambio, la tercera etapa, con el advenimiento de la democracia, luego de la última dic-tadura militar, la intervención del estado pasa por la selección, compra y distribución de los libros a las escuelas.

13 También el Programa Global de Adquisición de Libros (2004–2006), que se enmarcó dentro del Programa Integral para la Igualdad Educativa (PIIE), constituyó una política fo-calizada, según la cual cada provincia seleccionaba a sus beneficiarios de acuerdo a un relevamiento de condiciones socioeconómicas de las familias (los beneficiarios eran los estudiantes y no las escuelas) de estas políticas compensatorias por la cual recibían libros seleccionados por el entonces MECyT (Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología). No se incluye en este estudio esta política, en especial porque su cobertura fue en EGB 1 y 2.


Apartirde1994, a travésdel Proyecto3:“Mejoramientode la calidadde la educa-ciónsecundaria”14,elPSEdotóalasescuelasdetextosescolaresdedistintasdisciplinasy,en1996,extendiólacompraydistribuciónalibrosdeliteratura,enciclopedias,diccionarios,atlasyotros,paralaconformacióndelabibliotecadeauladelaEGB3yparalaampliacióndelasbibliotecas institucionales del Polimodal15.Lacantidaddelibrosenviadossecorrespondíacon,aproximadamente,el50%delamatrículaescolar.

Ladotacióndelibrosseacompañódeunaseriededispositivospedagógicos.ElinformedelCIPPECseñala,porejemplo,alarevistaIdayVuelta,comounapublicaciónperiódicadelPSE,cuyoobjetivoeracaptar“(…)experienciasdelasescuelasquefueranrelevantesparadaraconoceryreplicar”.Tresdelosochonúmerosquellegaronapublicarsesededicaronconex-clusividadaltemadelalecturayelusodellibroenlaescuela.Aestodebesumarseque,“(…)conelobjetivodequeloslibrosserepartieranefectivamentealosalumnos,enalgunaspro-vinciasseimplementólainiciativadeanunciarporradiolallegadadeloslibros,conunmensa-jedestinadoaquelospadresexigieranelrepartoefectivodeloslibrosalosalumnosporpar-tedelasescuelas,einsistieranensuuso”.

CabeseñalaralgunosaspectossobreestalíneadelPSEquefueronevaluadosexterna-mente16,entantoconstituyenunantecedenteparalatemáticaqueabordaesteEstudioso-brelaprovisióndelibrosacargodelPNBE.Ademásdedetallarsequeloslibrosmásconsulta-dosenlasbibliotecasinstitucionalesfueronloslibrosdetexto17,seguidosporlosdiccionarios,laconsultabibliográficayluego,laliteraturageneralylosatlas;estaevaluacióndiocuentadequelallegadadeunagranvariedaddelibrosfueensumomentoseñaladacomoelaspectodemayorimpactopositivoparalavidainstitucional.Tambiénsedestacólaayudasignificativapa-ralaeconomíafamiliaryelcompromisoconelaprendizajedeloshijos,quegeneróenlospa-dres.ElinformedeLLinásrecortatambiénalgunosdelosproblemasyefectosnegativoseva-luados por Fundared. Por ejemplo:

l Eltemoraladiscontinuidaddelaprovisiónyelprejuiciosobreelsupuestomalusoquelosalumnospobresharíandeloslibros(maltrato,pérdida),queredundóenunextremocuidadodeloslibrosyqueasuvezinfluyó,enalgunamedida,enquenofueranentregadosenpropiedad,sedejarandeprestarodirectamentenoseusaran.

l Laausenciadeconsultaalasescuelasenelprocesodeselección,encorrelaciónconunimportanteniveldedisconformidadenrelaciónconloslibrosrecibidos(un34%delosdirectoresyun38%delosdocentesentrevistadosdijoestarsólo“parcialmen-teconforme”yel5y6%respectivamentedeclaranoestarloenabsoluto).

l Otrosaspectosnegativosdestacados:lallegadatardíadeloslibros,lainadecuaciónalaregión(“lenguajeporteño”)yalniveldeaprendizajedelosalumnos(“lenguajemuyelevado”);lafaltadelibrosespecializadosparalasdistintasmodalidadesdelPo-limodalylainsuficienciaenlacantidadentregada.

14 Cabe destacar que el Proyecto 1 “Mejoramiento de la calidad de la educación en escuelas de nivel inicial y de EGB 1 y 2”, también adquirió libros para esos niveles.

15 En el caso de Polimodal, los libros de texto distribuidos cada año correspondían a determinadas áreas/materias del tronco común (que iban rotando año a año). Paralela-mente, se enviaban a las escuelas recursos en efectivo pa-ra la compra descentralizada de los libros correspondien-tes a las materias específicas de las distintas modalidades del Polimodal (LLinás, 2005).

16 La evaluación externa, mencionada en el informe de Llinás (2005), fue encargada por la DNPC en 1998 a Fun-dared (Fundación para el Desarrollo y la Promoción de las Redes Sociales).

17 Debe tenerse en cuenta que el 50% de los libros pro-vistos por el PSE fueron textos escolares.


Lallegadadeloslibrosalasescuelasseacompañó,enuninicio,deunaseriedeherra-mientasyaccionescomplementarias.“Entrelasprimerasdestacalaprovisióndeunmanualoperativoconinstruccionesyrecomendacionestécnicasyprofesionalesqueestablecíancrite-riosparalautilizacióndelosrecursos,laentregadeloslibrosalosalumnos,elarmadodebi-bliotecas,yespecialmente,laconsecucióndelosobjetivosquefundamentabanlaprovisióndedichosmateriales(…)TambiénseacompañólaentregaconcapacitacionesenMatemáticayLenguaparalosdocentes,estandolasdosprimerasjornadasdeperfeccionamientodocenteeneláreadeLenguadedicadasexclusivamenteapromoverlainteraccióndelosdocentesconloslibros.Asimismo,seentregabanunconjuntodefichasdidácticas(deLengua,NaturalesyMatemática)conpropuestasparaampliarelrepertoriodeactividadesquelosdocentesdesa-rrollancotidianamenteenelaula”18.

4.2. Políticas públicas de dotación de libros: problemas y debates19

“LaspolíticasdeprovisióndematerialessuelenserconceptualizadascomopartedelasresponsabilidadesquelescabenalosEstadosparagenerarcondicionesparalaenseñanza.Losmateriales,yenparticularloslibrosdetexto,suelenserconsideradoscomoinstrumentosclaveparagarantizarlascondicionesdeaccesoporpartedetodoslosniñosyjóvenes,aunpisomí-nimodeaprendizajes,apartirdelcualesposiblepensarsuincorporaciónalaculturacontem-poránea”20.TalesafirmacionesrecogeAnalíaSegal(s/r)delasactasdeunareuniónentreprin-cipalesresponsablesdelaspolíticasdeprovisióndematerialesdeArgentina,Brasil,Chile,Co-lombiayMéxico,ensetiembrede200521.

EnelinformequeintegraelpresenteEstudio,“Políticasdedotacióndelibrosalases-cuelas.Estadodelosdebatesyprincipalesrecomendaciones”(2009),elaboradoporCeciliaParra,seplanteanalgunasideasquepermitenabordarcríticamentelaspolíticasdeprovisióndetextosaescuelasyestudiantes,ytambiénformularalternativasdeacción.Allísediceque:“(…)existeunaampliacoincidenciaenconsiderarquedotardelibrosdetextoalosalumnosdelasescuelasdelossectoressocioeconómicosmásdesfavorecidospuedecontribuiraate-nuarlasegmentacióndelossistemaseducativos,alterandopositivamentelascondicionespa-raelaprendizaje”;entanto“lasaulasyloshogaresdelossectoresmásfavorecidossuelenes-tarmáspobladasdelibrosqueaquellasquehabitanlosniñosmáspobres,loquedejaalEsta-doenlaobligacióndeocupar,bajolaformadelaprovisióndemateriales,unlugarquegaran-ticeciertascondicionesdeaccesoalconocimiento”(Parra,2009).

Sobrelabasedeestascoincidencias,seabrierondiversosdebatesenrelaciónconcues-tionesqueesposibletematizarparacomprenderestaspolíticas.Algunasdeellasseránrevi-sadasenesteapartado,teniendocomonorte“lapreguntaporeldestinodelosmateriales”,cuestiónquemotivóelpresenteEstudioyque,comoproponeSegal(s/r),“(…)espartedeladiscusión,entendidanosolamenteenunsentidoliteral(sudistribuciónyllegadaalasinstitu-ciones,cuestionesqueensimismassontambiénportadorasdeunsentidopolítico)sinotam-biéncomomododecirculación,poniendoalgunaspreguntassobrelascondicionesquede-bieranlograrlaspolíticasdeprovisióndematerialesparadialogarconlasprácticasreales,pa-

18 LLinás, P. (2005) Op. cit.

19 Este apartado retoma los aportes del documento ela-borado por Cecilia Parra en el marco del presente estudio: “Políticas de dotación de libros a las escuelas. Estado de los debates y principales recomendaciones”.20 Segal, Analía, (s/r); “Experiencias nacionales de polí-ticas de provisión de Materiales Curriculares. Un estado de la cuestión”, Buenos Aires, CEPP, Disponible en www.fundacioncepp.org.ar21 Realizada en la ciudad el D.F. de México y coordinada por la Fundación CEPP (Centro de Estudios de Políticas Pú-blicas, Buenos Aires, Argentina).


ratensionarentreinnovaciónytradición,paracolaborarefectivamenteagenerarmejorescon-dicionesparaelaprendizajedelosalumnos”.

Enrelaciónconlosprogramasestatalesquebuscangenerarinnovacionesycambiospo-sitivosenlosprocesosdeenseñanzaacargodedocentesyescuelas,JustaEzpeleta(2004),enunestudiodedicadoaestetema,llamalaatenciónsobrelasdificultadesqueplanteainduciruncambioenlasprácticas,entantointentanintroducirnuevasdinámicasenorganismosqueestánfuncionandoensentidosdistintosaloquesepropone.Invitaentoncesarepararenlosprocesosde“implementación”deestaspolíticas.Sinrenunciaralaracionalidaddelconoci-mientoquejustificaaestaspolíticaseinnovaciones,propone“(…)abrirsealatramadeaque-llosaspectosnormativos,organizativos,culturales, laborales,quecondicionaránsuapropia-ción.Estecriteriopermitiríaincorporaralplandelaexperiencialadimensióndesusustentabi-lidad,lacualpuedeestimarsecomoellogrodelaarticulacióndelapropuesta,almovimientoyalasprácticasregularesdelainstitución”.Másadelanteagregaquesinbiennoesaconseja-bleaspiraramodificarlatramainstitucionalmercedalaimplementacióndeunaomáspolíti-casinnovadorasmientrasseestáintentandodesarrollarlas,“(…)sípuedeaspirarsealocalizarsusengarcesparahacerlosvisiblesyanalizables,parasopesarsuimportanciay,eventualmen-te,promoversurevisióncuandoelsistemamuestresudisposiciónadarotrospasosparame-joraralasescuelas”22.

Laescuela,proponeEzpeleta(2004),esunaorganizaciónpedagógica(respondealógi-cascurriculares)altiempoque,unaorganizaciónadministrativayunaorganizaciónlaboral.Aestaorganización“seintegranlosmaestros,segúnlasnormas,lasjerarquías,lascompetenciasquedefinenunespaciodetrabajoyporlocualrecibenunsalario.Esdecir,quelosmaestrossonconstituidoseneseámbito,segúnunadoblecondicióndeprofesionalesyasalariados”,si-tuacióndifícildereconocerporpartedelaspolíticas.Sinembargo,“(...)Enlaexperienciadelosmaestros,estasdistincionesydimensionesquehaceposibleelanálisis,operansimultánea-menteintegrándoseenunarepresentaciónyunaexperienciaunívocasdesutrabajo.Desdeés-ta,filtradaporlosinteresespersonales,ellosseapropian,reconstruyenyconstruyenlasprác-ticas–consussentidoscompartidos–quelesofrece–ypermite–laculturainstitucional”23.

Ocurreque“(…)Conlaprogresivamasificaciónyburocratizacióndelsistemaeducativoloscontrolesmásdefinidossobreeltrabajodocentesefueronconsolidandoenlasdimensio-nesadministrativasylaboralyporelloéstasseerigieronencontenciónylímitedeladimensiónprofesionalopedagógica(queterminóoficiandocomoreferenciaformalparalasnecesidadesdeaquellas)”24.Sinembargo,proponelaautora,laspolíticasdereformashantendidoainter-pelaraladimensiónpedagógicadelaescuela,desestimandolasimplicanciasquelaimplemen-tacióndelaspolíticasacarreanparalosparámetroslaboralesyadministrativosdelasescuelas.Deigualmodo,tienden“(…)aignorarladimensiónculturaldelaescuelaparaentenderloscomportamientosdocentesanteestasiniciativas(Hargreaves,1996)”25 .

Enlaspáginasquesiguenseabordanbrevementealgunosdeesosplanteosenrelaciónconlosprincipalesdebatessobrelaspolíticasdedotacióndelibros:susdestinatarios,elpapeldelEstadoenladeterminacióndelostextos,ensuselecciónygestiónytambién,enrelaciónconlaestabilidadoinstitucionalizacióndeestaspolíticas.Enelúltimopunto(4.2.5.)sede-sarrollanparticularmente,algunasconsideracionessobrelavinculación(odesvinculación)en-treestapolíticayotrascomoaquellasquetienencomoejeyasealasbibliotecasescolares,laenseñanzay/osusrecursos,entreloscualesocupanunlugarimportanteloslibrosdetexto.

22 Ezpeleta, J., (2004). Op. Cit.23 Ezpeleta, J., (2004). Op. Cit.24 Ezpeleta, J., (2004). Op. Cit.25 Ezpeleta, J., (2004). Op. Cit.


4.2.1. Principales debates en relación con los destinatarios de las políticas

Lacuestiónclaveenestepuntoeslaopciónentrepolíticasfocalizadasouniversales.Unarevisióndelasexperienciasdealgunospaísesdelaregiónenrelaciónconlaimplementacióndepolíticasdematerialeseducativos,permiteobservarque“Argentinasostieneunacobertu-radelibrosdetextoquepodríamosdefinircomomixta:focalizadahaciasectoresvulnerablesenalgunasáreasdelsistema,fundamentalmenterespectodeloslibrosdetextoescolar,yconllegadauniversalenotras.Sibienenestecaso,laspolíticasdecomprasaparecenenelmarcodeunprogramadepolíticascompensatorias,enlosúltimosañoshantendidoasostenerpolí-ticasuniversalesenalgunasdesuslíneasdeacción”(Segal,s/r).

LoscasosdeBrasil,MéxicoyChiledancuentadeprocesosporloscualeslauniversali-dad“(…)sehaidoconquistandoalolargodeltiempoincluyendoniveleseducativosquepa-sarondeseratendidosconpolíticasfocalizadasacontarconcoberturaplenadelaescolaridadobligatoria”(Parra,2009).Estasdecisionesestánlógicamenteatravesadasporlascondicionespresupuestarias de cada momento.

Sinembargo,la“escala”entérminosdevolumendelascompras,distribuciónycuestio-nesrelativasalautilizaciónefectivadelosmateriales,noparececonstituirentodosloscasos,unaspectodeterminante.Fundamentalmente,cuandoseponeajugarestadimensióndepolí-ticapúblicajuntoconotras,comolaperspectivadelrendimientodelainversión.Enestesenti-do,enelinformedeParrasecitaunestudiodeLockheedyVerspoorque,aunquecentradoenlaeducaciónprimaria,planteaalgunasideasquepuedenserextrapoladasaotrosnivelesedu-cativos:“(…)laprovisióndetextosesunadelasmedidasmáseficientesymásrealizablesenrelaciónconelcostoyelesfuerzoadministrativoqueimplica(…)lospaísesdebieranconcen-trarseenproveerasusescuelasdelibrosdeestudiopedagógicamentecorrectos,culturalmen-terelevantesyfísicamentedurablesyanimarasusprofesoresaquelosusen”.

Otroargumentoaponerenconsideración,enbasealosestudiosdisponibles,eseste:“(…)ladotaciónuniversalpermitebajarenormementeloscostossiestaopciónestáasociadaalaproduccióndetextosporpartedelEstadooaunaseleccióncentralizadaentornoaunoodostítulosporgrado”(Parra,2009).Laopcióndepolíticauniversaldedotacióndelibrosalosalumnosdelaescolaridadobligatorianodeberíadejarporfueralaconsideraciónde“(…)lastradicionesexistentesenunpaís,laproporcióndeservicioseducativosdegestiónestatalydegestiónprivada,lasubsidiaridadonodelfinanciamientodelaeducaciónprivadaporpartedelEstado,etc.Todosestoselementosintegranelsistemaenelcualcobransentidolasopcio-nesdepolíticaspúblicas,precisamenteporlainterrelacióndesuscomponentes”(Parra,2009).

4.2.2. Principales debates en relación con el papel del Estado en la determinación de los textos

Talvezésteconstituyaeltemamásdelicadoparalaspolíticasdedotacióndelibrosaes-cuelasyalumnos/as.EnelestudiorealizadoporParra(2009)seseñalantrestendenciasvigen-tesenrelaciónconlaparticipacióndelEstadoenladefinicióndelusodeloslibrosporpartede las escuelas:

a.ElEstadoasumeunrolprotagónicoenlaproduccióndemateriales,eincorpo-raenalgunosámbitoslaparticipacióndelmercadoeditorial(comoocurreenMéxico).

b.ElEstadocompramaterialesdisponiblesenelmercadoeditorial,definiendoatravésdesusequipostécnicoslostítulosalcanzadosporsuscompras(eslaop-ciónmásgeneralizadaparalospaísesdelaregión).

c.ElEstadocompramaterialesdisponiblesenelmercadoeditorial (yenconse-cuenciapierdealgunaposibilidaddenegociacióndepreciosydecompromisoconlacalidad),perootorgaunaparticipaciónmuchomayoradocentesyes-cuelasenalgúnmomentodelprocesodeselección(talcomoocurreenBrasilyColombia).


Los debates en torno a la primera opción suelen plantearse en torno a un aparente di-lema:homogenización(oelmismolibroparatodos)/riquezaovariedadqueofreceelmerca-do.Sinembargo,algunosestudiosenrelaciónconlosefectosdelalógicamercantilista,pare-cenponerencuestiónelhechodequeelmercadonoterminereforzandodichatendenciaho-mogeneizadora;ademásdeconstruirdemandaysentidosque,desdeunaperspectivadeedu-cación,seríanenmuchossentidos,cuestionables.Lasopcionesbycsonlasmásrepresenta-tivasenlaregión.

4.2.3. Principales debates en relación con los procesos de selección y gestión de los libros

Muchospaísesoptanporponeraresguardolaresponsabilidadestatalsobrelaenseñan-zaylacalidaddelosrecursosqueserequierenparasusostenimiento(entreelloslostextos),enbaseadispositivosdeintervencióndeltipo“equiposdeexpertos”.Estepuntonodejadeserdilemático.Parrasepreguntasiacasolosdocentesqueeligenlibrosparaenseñarensusau-las“(…)¿noformanpartedelEstadoquetienequeresguardarlacalidad?¿Cómoseestable-celacalidaddeloslibrosconindependenciadelproyectodeenseñanzaalquedebeservir?”Proponelaautoraalrespecto:“Entendemosqueintervieneaquíelproblemadelcarácterpú-blicodelproyectoeducativo(…)ladiscusiónsobrelospropósitoseducativosylosrecursoshadeinsertarseenlaconstruccióncompartida–y,porlotanto,comoasuntopúblico–delpro-yectodeenseñanza”.Endefinitiva,frentealasopcionesquepolarizan:“Ministeriosnaciona-les–escuelas”,“expertos-docentes”,“libroúnico–ofertademercado”,seríanecesarioplan-tearsealgunosconceptosquepermitancomplejizaryalmismotiempo,modularestosasun-tos”(Parra,2009).

Estetemaplanteaunaparadoja:“quieneligenoesquienusa,quienusanoesquieneli-ge.Estefenómenoparecieraresponderalmenosatrescausas:a)lassecretaríasdeEducaciónolascoordinacionespedagógicastomanparasilaprerrogativadelaelección;b)laaltarota-cióndelosdocentesenlasescuelasyenlosgradoshacequelosprofesoresacabenopinan-dosobrelibrosquenovanausar,porqueenocasióndeusarloyaestánenotroescuelaogra-do;c)eldesencantogeneralconelprocesoacabagenerandodesinterés,indiferenciaohastaresistenciaentrelosdocentesquienesllegan,enmuchoscasos,anegarseaparticipar”(Cos-taVal,200426,citadoporParraC.2009).Frenteaestosevienenplanteandoalgunasalterna-tivasqueconciben“escalasintermedias”enlosprocesosdeselecciónygestióndeloslibros27.

Alahoradediseñar,gestionaryevaluarpolíticaspúblicasdedotacióndelibros,puedenconsiderarse“(…)lascondicionesquepermiten(ono)eltrabajocolectivosobrelaenseñanza,marcoenelqueseeligenlibrosperotambién,yquizássobretodo,seusanonoseusan,selogranaprendizajesonoselogran.Quedacomprendidoenelloelcarácterpúblicodelaen-señanza,quecomprometealEstadoperonosereducealmismo(…)Lopúblicopermitesacaralaenseñanzadelaideadeunproblema“doméstico”(…)paraasumirinstitucionalmenteeltrabajoquebuscaponereninterlocuciónlasopcionesdecadaunoconlasopcionesdelcon-junto(…)Lopúblicohadepermitirtambiénlimitarlaideade“experticia”depositadaenalgu-nosparaenfrentarunaproblemáticaaltamentecomplejacuálesladelacalidadypertinenciadeloslibrosdetextosenelmarcodecondicionesdadasyfinesbuscados.(...)entrefinesyme-diosdisponibles(unapolíticapública)yquehagaposibletematizarytensionarloschoquesdelógicasenlospropósitos,lasprácticasylosproductos”(Parra,2009).

26 Costa Val, M. et. al. (2004) “Os processos e crite-rios subjacentes a escolha de livros didáticos nas esco-las públicas do país”, 25a ANPED de 2002.27 Opción que tomó Brasil durante 20 años, dejando la selección en manos de los docentes.


4.2.4. El problema de la estabilidad de las políticas: la posibilidad de constituirse en políticas de Estado

Chile,BrasilyMéxicollevanentresieteycuatrodécadasdesostenimientodepolíticasdedistribucióndetextos.LLinás(2005)enelyacitadoinforme señala“(…)laimportanciadepromoverlainstitucionalizacióndedichaspolíticas”yrecogedosargumentosdedistintaíndo-le:“(…)estaspolíticasnosólotienenunimpactoimportanteencuantoalapromocióndelac-cesoequitativoaloslibrosdetextoporpartedelosalumnos,sinoquetambiéntienenfuerteimpactoenelmercadoeditorial(…)lacontinuidaddeestapolítica(…)beneficiaríaeldesarro-llodelaestratégicaindustriaeditorial,yaquepermitiríarealizarmayoresinversionesconvis-taalfuturo”.Porotrolado,endichoinformeseplanteaque“(…)laestabilidaddeestapolí-ticayelconocimiento–ycumplimiento-deplazosycomposicióndelasentregasdelibrosin-centivaríaunmayorusoantelaaminoracióndelostemoresdepérdidaodañosenelmate-rial”(Llinás,2005).

Porotraparte,Parra(2009)retomaelplanteodePeñaeIsaza(2005)28 respecto de la continuidaddelosplanesycómoevitarqueéstosquedensujetosalosvaivenesde“lapoliti-zación,laidentificaciónconungobierno,unpolíticoounpartido”;señalandoque“estepe-ligrosólopodráconjurarsesiselograestablecerplanesdelectura,librosybibliotecasquesetransformenenunapolíticadeEstadoyquenoesténsujetosalasvicisitudesdeloscambiosdegobierno(…)”.Laspropuestas,enestesentido,giranalrededordeplanesqueesténacom-pañadosdelacreacióndeunainstituciónquetengaesefinespecífico,elestablecimientodeestrategiasparaladescentralizacióndelprogramaylaincorporacióndelosgobiernosmuni-cipales,uotros.

4.2.5. Las políticas de dotación de libros en relación (o desvinculadas) de otras políticas públicas

Ladotacióndetextosnoesexclusividaddelaspolíticasespecíficasdestinadasaestefin.Laspolíticasdepromocióndelalecturaincluyen,porlogeneral,estetipodeaccioneso,co-moyasemencionó,constituyeunamismapolíticaqueintegraunayotralínea.Sinembar-go,frecuentemente,afirmaParra(2009),“(…)dichaspolíticassonllevadasadelantepordis-tintosorganismosodependenciasconescasaonulainteracciónentresí,locualimplicalaau-senciadedebateyconcertaciónentornoalosdiversosaspectosdeldesarrollodelasmismas.Sinembargo,losdestinatariossuelensercoincidentesenunaltoporcentajeyambostiposdepolíticasreconocenalasescuelasyalasbibliotecascomoámbitoprivilegiado–avecesúni-co-desuaccionar”.

Noesnecesariodestacarelvalordecontarconinformaciónyconocimientorelativoalavisiónquedelosdestinatariostienenestaspolíticas,ademásdelaslimitacionesquepuedentenertalesproduccionessinolograconstruirseunavisiónqueincluyatambiénalosorganis-mosresponsables;porejemplo:.“(…),resultamuyparcialanalizar laresoluciónlegalynor-mativarealizadaporlasescuelasrespectodelpréstamodeloslibrosdetextos,sinanalizarelmarconormativoexistentey/oprovistoaniveldelasjurisdiccionesyaniveldelaformulaciónyaprobacióndelprogramaquelosprovee.Resultatambiénparcialevaluarlasprácticasdelosactoresconindependenciadelosmarcosnormativosexistentesonoexistentes”(Parra,2009).

Porotraparte,“(…)tantolosplanesdepromocióndelalecturacomolosdedotacióndelibrosdetextoinvolucranunactoryunespacioinstitucionalquenoestángarantizadosenlas

28 En el informe mencionado, Parra, C. cita a Peña, L. B. e Isaza, B.H. (2005) “Una región de lectores, Análisis com-parado de planes nacionales de lectura en Iberoamérica”, Plan Iberoamericano de Lectura –ILíMITA– Centro Regio-nal para el Fomento del Libro en América Latina y el Ca-ribe - Cerlalc –.


escuelas29:setratadelbibliotecario/aydelabibliotecaescolar”.InésMiret(2008)30,alanalizarlasituacióndelasbibliotecasescolaresenEspañaproponeque,”(…)apesardeestadeficientesituación,existennumerosasexperienciasqueestánbuscandoactivamentefórmulasparaquelabibliotecapuedaconstituirseenunverdaderocentroderecursosparaelaprendizaje,paralalectura,paralainnovación.Perolascifrasvienenaponerdemanifiestoqueestarealidadestálejosdesergeneralizada.Loqueparecepreocupante,entonces,noessoloquenoexistanlascondicionesmaterialesparaelbuenfuncionamientodetodabibliotecaescolar(librosyotrosdocumentos,tecnologías,espacios,responsablecualificado,horarios…)sinoque,consecuen-temente,nosedanprácticasdeaprendizajeyenseñanzadeseables—inclusopodríamosdecirqueexigibles—entodocentroeducativo.YagregaMiret:“Acortardistancias—entrelasbi-bliotecasylosestándaresyentreéstasylosusuarios—nopareceuncaminonicortonifácil,porquelosproblemasapuntanalcorazónmismodelsistemaescolar.”

“Enlosúltimosañosnosehanpromovidopolíticascoordinadasenrelaciónconelusodelainformaciónylaformaciónalolargodetodalavida.Lasaccioneshanestadopreferente-menteorientadasaladotaciónderecursostecnológicos,almargendelosentornosdondelosalumnosdebíanformarseparautilizarcompetentementelainformación.Losrecursossehansituadoconfrecuenciafueradelabibliotecaporqueéstanosehaconsideradoelcentropro-motordelaformaciónenelusodelainformación.Lafaltadecoordinaciónentreunosyotrosprogramas,encuantoalmodelodeintegración,losapoyosolaformación,haprovocadounadisociacióndeiniciativasendosámbitos—bibliotecasytecnologías—quehoysoncomple-mentarios.Elresultadohasidounamayormarginalidaddelasbibliotecas,justoenelmomen-toenelquedeberíansermásnecesarias.Sinunaapuestadecididaporlosprofesionales(porasegurarquecadabibliotecacuenteconunbibliotecarioescolarcualificadoycondedicaciónypordisponerdeunequipodeprofesorescompetentescomoformadoresdelectoresycomolectores)serádifícillograrunamejoraafondodelalecturaenlaeducación,esdecir,nopo-dremosserigualmenteoptimistasconlosdatos,lasprácticasylaspolíticas(Miret,I,2008).”

Enelmarcodeestosdebatessobreelpapeldeloslibrosdetextoysuposibledeclina-ciónamanodemediosdigitales,seconstataconfrecuencia:“(…)ladotacióndesarticuladadeunosyotros.Comoyalohemosmencionado,ladesarticulacióndelaspolíticaspúblicasesenparteproductoradeladesarticulaciónqueseconstataenlasescuelas.DosaspectosmáspuedenrecuperarsedeloplanteadoporMiret.Porunlado,lalectura,larelaciónyelaprove-chamientodelostextostieneespecificidaddisciplinar(particularmenteimportanteencuantoalaescuelasecundaria,sindejardeserloparalaprimaria).Entalsentido,losprofesoresne-cesitanformaciónyacompañamientoparapoderasumirtalesresponsabilidades.Peroalmis-motiempoesnecesarioquelosprofesorestenganoportunidadesparaparticipareneltraba-josobrelostextosenelmarcodelaspolíticasdeprovisióndelibros.(…)nonosreferimossó-loalaselecciónsinotambiénaladiscusiónsobrelautilizacióndeloslibrosenunproyectodeenseñanzayalaevaluacióndelosmismosparaproducirsumejoramiento.Porotrolado,loslibroscobranpotenciacuandoelencuentroconellosseproduceenunespaciodeformación.Paraquetalespacioseconstituyaysesostengaesnecesariodesarrollarpolíticasdirigidasalcolectivodocentequeofrezcancondicionesparaeltrabajodeinteracciónycolaboraciónen-tretodoslosactores(directivos,profesores,bibliotecarios)orientadosporsusfinescomparti-dos(laenseñanza)yalserviciodelasnecesidadesdelosestudiantesydesuscomunidadesdeorigen.”(Parra,2009)

Enestalínea,Castán(2001)31defineloquedebeserunabibliotecaescolar:“Lejosdeserunacoleccióndedocumentosorganizadaenunespacioconciertoscriteriosypuestaadispo-

29 Al menos no están garantizados en nuestro país pero esta misma situación es reporta-da por muchos países de Iberoamérica (cita de la autora).30 Miret, Inés (2008) “Bibliotecas escolares (aún más) hoy” en Millán, J. “La lectura en España”. Informe 2008. Leer para aprender”. Fundación de Gremios de Editores de Espa-ña, Fundación Germán Sánchez Ruipérez.31 Castán, Guillermo (2001): “Las bibliotecas escolares como recursos para una educa-ción innovadora”. Maratón de Recursos de Aula de Geografía e Historia. 18-21 de abril de 2001. Documentación 81.


sicióndelacomunidadeducativa(continente),labibliotecaescolaresunproyectopedagógi-co(contenido)quenecesariamentesedesarrollaenelmarcodeuncentroderecursosmateria-leseintelectualesyque,yaquecolaboraactivamenteendarrespuestaalasgrandespregun-tasqueseplanteaelcurrículoescolar,debecontribuirenlamismamedidaallogrodelostresgrandesobjetivosquelassociedadesdemocráticasasignanalaescuela:instruir(transmitirlosconocimientosnecesariosyconvenientes),extenderlacultura(entendidaenunsentidomuyamplioyabiertoyenclavedeopciones,posibilidadesyvalores)ycorregirlasdesigualdadesdeorigen(herenciacultural)yadquiridasquepresentaelalumnado.(…)

Castánproponequelasbibliotecasdebieranponersostenerunserviciouniversalqueofrezcalosmediosnecesariosparaelsosténdelaescolaridad:“(…)unserviciodeapoyoales-tudio,acargodeunequipomultidisciplinardeprofesores,cuyamisiónbásicaesprestarayu-daindividualizadaaquienlasolicita;setrata,paradecirloclaro,deresolverlasdudasqueporcualquierrazóntenganlosalumnos,deestimularlesyayudarlesahacersusdeberes,deorien-tarlesensustrabajos,deayudarlesaprofundizar,abuscarlosmaterialeseinformaciónquenecesiten,deinvitarlesausarlos,defacilitarleselusodeInternet,delordenadorylaimpre-soraparaconfeccionarlos...,y,claroestá,todoelloporlastardes,fueradesuhorariolectivo”(Castán,2001).

Existeunatendenciageneralizadaaestablecerunarelaciónpositivaentredisponerdeli-brosyalcanzarmayoreslogroseducativos.Enestasmismaspáginassehanrecogidoalgunosargumentosquedancuentadeello.Sinembargo,buenapartedelasinvestigacionesqueen-cuentranestacorrelación,“(…)asícomobuenapartedelaspolíticasquesedesarrollanapo-yadasenelsentidopositivodeesarelación,hanpuestoentreparéntesisyalaescuela(pensa-dacomounacajanegrarespectodelaqueseanalizaloqueentra–porejemplo,losrecursos-yloquesale–porejemploeldesempeñoenpruebasestandarizadas),yalaenseñanza(pen-sándolacomounasuntoquequedaenmanosdelosmaestros,comounaspectoquenoco-rrespondealaperspectivamacropolítica”(Parra,2009).Pesealasbuenasintenciones,estasreduccionesatraviesaninvestigacionesypolíticasdemejora.ComoafirmaTerigi“(...)cualquierhipótesisdemejoradeltipodeexperienciaeducativadeloschicosychicasdescansaenloquesucedeenlaenseñanzaydependedeello”(200632).

Enunanálisissobrelafrecuenteescisiónentrelasdimensionespolíticaydidácticadelaenseñanza,Terigi(2004)33señala“(…)loquefaltaenelanálisispolítico-educativoasíentendi-doesunanálisiscorrelativodelaenseñanza:faltasometeraanálisislasopcionesquepuedenrealizarlosdocentesenelmarcodelascondicionesinstitucionalesdelaescolarizaciónquelapolíticaplanteaodejaintactas;faltahacerprevisionessobrelasimplicacionesdeaquellasop-cionesposiblesparaelaprendizajedelosalumnos;serenunciapordefectoaforzaromodifi-carlascondicionescuandolasopcionesqueéstashabilitanalosdocentesnohacenposibleellogrodelospropósitosquesepersiguen.Alnoproducirunanálisiscorrelativodelaenseñan-za,lapolíticaentendidadelmodoenqueloacabamosdedefinirdejaunagranresponsabili-dadalasescuelasyalosdocentes,ademásdeponerenriesgosuspropiosfines.Nodeberíasorprendernosquelasinvestigacionesmuestrenunayotravezquenoaparecencorrelacionesevidentesentrelosrecursospuestosadisposiciónporlapolíticaylosefectosesperadosenlosaprendizajesdelosalumnos(Terigi,2004)”.

DesdeelpuntodevistadelinformedeParra“(…)loslibrosdetexto,ensudoblecondi-cióndedeterminaciónporlalógicadeldispositivoescolaryporlalógicadelmercadoeditorial(cuyodesarrolloseexplicaporsusolidaridadconaquel)condensanunconjuntodelimitacio-

32 Citada por Parra (2009). Terigi, F. (2004) La enseñan-za como problema político en Diker, G. y Frigerio, G. La transmisiónenlassociedades,lasinstitucionesylossuje-tos: un concepto de educación en acción, Ediciones No-vedades Educativas, Buenos Aires.33 Citada por Parra (2009). Op. Cit.


nesalavezquerepresentanelmediomásconsolidadopararesolverlaenseñanzaagranes-calayson,comoelconjuntodelasprácticaseducativas,comoelcurriculummismo,escena-rioconflictivodeinteresesypresionesdiversasenqueseredefinenloscontenidosylosmodoscomosepresentanalosalumnos.Muchasdelascríticasqueserealizansobreloslibros,sobrelosusosquehacenlosdocentesdelosmismos(ysobresuselecciones)tiendenadesconocerlasdeterminacionesqueeldispositivoescolarylaindustriaeditorialejercensobretodosellos.Comocontracaradelmismofenómenolasexpectativassobreelpapeldeloslibrosdetextocomovehículodelasreformascurricularesyelacrecentamientodelasdemandassobrelases-cuelasysobrelosdocentestambiéntiendenadesconocertaleslímites”.

Enlosiniciosdelosnoventa,secalificabaaloslibrosdetextocomo“referentecurricularporexcelencia”,esdecir,nosólocomo“transporte”delcurriculumsinocomodeterminantedelmismo.Sinembargo,“(…)losestudiosqueindaganlasprácticasdelosdocentesencuan-toalaselecciónyutilizacióndelostextosmuestranque,sibienbuenapartedelaenseñanzasedespliegausandoloslibros,estautilizaciónestácondicionadaporlospresupuestospeda-gógicosylastradicionesdeinteracciónenelaulaconfigurandosentidosquepuedenserdis-tintos(yhastacontrarios)alosproclamadosenloscurrícula.Tambiénhemosvistoquelostex-tosmismospuedentenermarcasmuysuperficialesdecorrespondenciaconlasprescripcionescurriculares,promesasde“innovación”,sinmodificareltipoderelaciónconelconocimientoquepromueven.Oquepuedenestarintentandodarsosténaotrasprácticasenrelaciónalsa-berperonopueden“determinarlas”yaquesuemergenciaenlasaulasestácondicionadapormúltiplescondicionesprofesionaleseinstitucionales”(Parra,2009).

Parafinalizar,citamosaParracuandoafirmaquelostextosyotrosmateriales“sonme-rosinstrumentos;losmaestros(aligualquelosalumnosylospadres)sonsujetosyagentesde-liberantes de la educación34”yavanza:”(...)consideramosquenohay“aparatos”quefuncio-nenenlasclasesproduciendoaprendizajesindependientementedelproyectodelmaestroydelainstituciónenquedesarrollasutarea.Eserróneocreerquelosalumnosaprendeninte-ractuando con los recursos sin tener en cuenta las interacciones entre ellos y el papel central delmaestrocomoconductordelproceso.Alavez,nospermitimoscuestionarlacalificaciónde“meros”instrumentosyaque,altiempoque“recursoscondicionadosporlasconcepcio-nesdocentesylastradicionesdeinteracciónenelaula”,estánellosmismosconcebidossegúnvariadosmodelosderelaciónconelconocimientoeimplicandiversasrepresentacionesacer-cadeloquelossujetossoncapacesdeaprender.Comohemosdicho,loslibrosdetextore-sultancondensacioneshistóricasconvariablecapacidadderesultarsosténparaunasuotrasprácticas”(Parra,2009).

34 Parra cita a Fernández Reiris, Adriana (2004): “El libro y su interrelación con otros medios de enseñanza”, Miño y Dávila, Buenos Aires.


5. La política de dotación de libros del PNBE

TalcomofueplanteadoenlaPresentacióndeesteInforme,lamejoradelascondicionesdeescolarizaciónmediantelaasignaciónderecursosparaapoyarelaprendizajedelosylases-tudiantesconstituyeunadelasestrategiasimplementadasporelMEenlosúltimosaños,in-cluyendolaentregadesubsidiosyderecursosparalaenseñanzayelaprendizajealosylases-tudiantesmásdesfavorecidosyalasescuelasenlasqueestánmatriculados,asícomoelmejo-ramientodelainfraestructurayelequipamientoescolar.

Esenelmarcodeestaspolíticastuvocabidalaprovisióndelibrosaestablecimientosdenivelsecundario35,comounadelaslíneasdeintervencióndelPNBEdesdesusorígenes.Porellaseconcretólaentregadevolúmenesparalasbibliotecasdelosestablecimientosescolaresydelibrosparalosestudiantes.LaDirecciónNacionaldePolíticasSocioeducativas(DNPS)36 del MEhallevadoadelante,enlosaños2004y2005,ladistribucióndelibrosdetextoylaentre-gadelibrosdeconsultaycoleccionesdeliteratura37,entre2005y2007,enlasescuelasincor-poradas al PNBE38.AligualquelasrestanteslíneasdeaccióndelPNBE,lapolíticadeprovisióndelibroshasidofinanciadaconfondosprovenientesdefuenteexterna39.

Alrespecto,segúnundocumentoproducidoporelPNBE40,se“llevóadelanteunalíneadeacciónconsistenteenlaprovisióndelibrosdetextoparalosalumnosdelasEscuelasqueparticipandelPrograma.Estoslibrosseintegraránalpatrimoniodecadainstitucióneducativayseránentregadosenpréstamoanualalosalumnosconelcompromisodellevarlosalasho-rasdeclasecorrespondientes”.Dentrodeestemarco,lamismafuenteseñalaloscriteriosquerigieronlaseleccióndelostextos,asaber:“pertinenciarespectodelosContenidosBásicosCo-munesdelTercerCiclodelaEGBydelNivelPolimodal;actualizacióneintegraciónconceptualentreasignaturasdelamismaÁrea;diversidaddetítulosparaunamismaasignatura41;ade-cuaciónalaedaddelosdestinatarios”.Esasíque,enelyamencionadodocumentoseapun-

35 O que ofrecían EGB3 o nivel medio, según la estructura académica adoptada por ca-da jurisdicción a partir de la Ley Federal de Educación, vigente en los años que abarca es-te estudio, salvo el 2007.36 Hasta el año 2008 se denominó “de Políticas Compensatorias”. 37 Las colecciones de literatura, integradas por aproximadamente 100 títulos distintos, fueron provistas obedeciendo a un criterio de guardar proporción con la matrícula del es-tablecimiento (1 colección a escuelas con hasta 100 alumnos; 2, de 101 a 200 alumnos; 3, de 201 a 600 alumnos y 4 colecciones a escuelas que superaran los 600 estudiantes).38 Fueron provistos libros a un universo aproximado de 6.000 escuelas, cuyas ofertas contemplaban, al menos, los años de estudio 8º y 9º.39 Los libros provistos en el marco del PNBE fueron financiados en una primera etapa con fondos del Programa de Mejoramiento del Sistema Educativo- PROMSE, implementado por el ME entre noviembre de 2003 y diciembre de 2008, con aportes del Convenio de Préstamo BID Nº 1345/OC-AR (Subprograma 1 de Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la Educación- Subcomponente 2: Apoyo a la Equidad). A su término y hasta la actua-lidad, esta política se solventa con recursos provenientes del Programa de apoyo a la po-lítica de mejoramiento de la equidad educativa- PROMEDU, implementado a partir de 2009 en el marco del Convenio de Préstamo BID N° 1966/OC-AR (Subprograma I: Mejo-ramiento del Desempeño del Sistema Educativo Estatal - Componente 1: Apoyo a la po-lítica de retención y promoción en el nivel secundario).40 Se trata del Documento “Libros de Texto para los Alumnos de 8º y 9º EGB 3 y el Ni-vel Polimodal” proporcionado a este Equipo por parte del Programa Nacional de Be-cas Estudiantiles.41 Se seleccionaron 3 títulos distintos para cada área curricular y a cada sección/división de estudiantes se le enviaron ejemplares de los 3 textos, en proporciones iguales. Es de-cir que una sección compuesta por 30 alumnos matriculados, recibía 10 ejemplares de cada título para el área curricular en cuestión.


taque,parallevaradelanteesteprocesodeseleccióndelostextosaadquirir,seintegra“unaComisiónAsesoraNacional(CAN)querecomiendalostextosconformeacriteriosprevistosenlasBasesdeSelecciónqueincluyenloscontenidosysuadecuaciónalosCBCdelaEducaciónGeneralBásicaydelaEducaciónPolimodalyalosCBOdelaEducaciónPolimodal,lapropues-tadidácticayalgunosaspectosvinculadosalaediciónyladurabilidaddelosmateriales”.Aldetallarlosrasgosdeldispositivofijadoparaelprocesodeseleccióndeloslibrosdetexto,elPNBEplanteabaque“lasmuestrasdeloslibrosrecomendadosseenvíanalasProvinciasdon-deunaComisiónAsesoraProvincial(CAP)recomiendaalamáximaautoridadeducativadelaJurisdicciónlostextosquemejorrespondanalosDiseñosCurricularesJurisdiccionalesyalosLineamientosGeneralesparaelCiclooNivel”.Esteprocesosecompletabacuando“lamáxi-maautoridaddelaJurisdicciónelevaunapropuestaalMinistrodeEducacióndelaNación”.

Eldocumento,querefierealprimerprocesodeadquisicióniniciadoen2003,correspon-dientealaprovisión2004,anticipalascaracterísticasdelosmecanismosderecepcióndelosli-brosenlasescuelasyseñalaque“lasEscuelasrecibiránDOS(2)librosdetextoporalumnodeacuerdoconlamatrícula2003elevadaoportunamentesuscriptaporlamáximaautoridadJu-risdiccional.ElEjércitoArgentinotendráasucargoladistribucióndeloslibrosdesdelasUni-dadesMilitaresdelasJurisdiccioneshastacadaEscueladondeseefectivizarálaentrega”.Altiempo,endichodocumentotambiénseseñalaquedeberáexistirunregistrodeloslibrosenelInventariodelaBibliotecaEscolarprevioasuentregaalosalumnos.Dentrodeesemarco,seindicaque“mediantelafirmadeunactaderecepciónlosalumnossecomprometenalle-varlostextosalasclasesyalasclasesdeapoyo,comoasítambiénautilizarlosduranteelpre-senteciclolectivo,sonencarácterdepréstamoanual,finalizadoelmismolosalumnosentre-garánlostextosalaEscuelaparaquepuedanserempleadosporotroscompañeros”.Porúl-timo,eneldocumentoseplanteaquefinalizado“elciclolectivolosalumnosfirmaránelAc-tadeDevolucióndelostextosalaBibliotecaEscolarparaquepuedanserutilizadosporotrosalumnosdelaEscuela”.

Este panorama respecto de la política de dotación de libros del ME puede completarse conlainformaciónaportadaporunestudiosobreeltemarealizadoporLLinásenelaño2005.Allíseponederelieveque,luegodelafinalizacióndePlanSocial(1999),noexistióotroprogra-madealcancenacionaldecompraydistribucióndelibrosdetextoalasescuelashastalacrea-cióndeestalíneadeintervenciónplanteadaporelPNBE.Así,sesubrayaqueentre“lasprinci-paleslíneasyfundamentosdeestapolíticasedestacalaideadelalecto-escrituracomoseñaldeciudadaníaydelaccesoallibrocomopolíticadeEstado”(LLinás,2005).

Respectodelosrecursoseconómicosconquesesolventóesteconjuntodeiniciativas,enelestudioarribaaludidosedanaconocerlasdiferentesfuentesdefinanciamientoconlasquecuentaestapolíticadelME.Demaneramásespecífica,sepuntualizaqueel“BIDapor-tóalrededorde$90millonesparaEGB3yPolimodal($42.122.695en2004y$45.927.440en2005)”(LLinás,2005).

Si,encambio,seconsidera“lacantidaddealumnosbeneficiados,lascomprasalcanza-rona1.940.122en2004y2.323.531en2005.Estoimplicaunacoberturadel31%sobrelamatrículatotaldeeducacióncomúndelsectorestatalen2004ydel37%en2005(…)enEGB3yPolimodaltrepaal57%en2004yal60%en2005”(Llinás,2005).Ahorabien“adiferen-ciadePlanSocial,lacompraactualdistribuyólibrosdetextoparatodoslosalumnosdecadaañoescolardefinidoenlasescuelasseleccionadas”(LLinás,2005).

Puedeobservarsequeen“cuantoalaseleccióndelasescuelas,seincorporaronlasmásdesfavorecidasentérminossocioeconómicos.Paradelimitarlasseutilizaroncriteriosdiferentessegúnelniveleducativo.EnEGB3yPolimodal,seincorporarontodaslasescuelasqueteníanalumnosincluidosenelprogramadebecas.Aestasescuelaslleganlibrosparacadaunodelosalumnosdelosañosescolaresdefinidos,nosóloparalosbecarios”(LLinás,2005).

Laprimeracompradelibrosdetextoserealizóentrelosaños2003y2004.Eneseperío-dosecompraron2.974.690librosdetextoparaEGB3yPolimodal,quefuerondistribuidosenelaño2004y2005.EnelcasoespecíficodelaEGB,loscriteriosdeasignaciónquehabíansi-dodefinidosestablecíanquetodoslosestudiantesde8ºy9ºañodelasescuelasdelPNBEpo-dríanaccederalpréstamoanualdecuatrolibrosdetextocorrespondientesalascuatrocurri-


culares:Lengua,Matemática,CienciasSocialesyCienciasNaturales.Sinembargo,estaprime-raadquisiciónabarcósólodoslibrosporalumno.Al50%seleentregarontextosde2áreasyalotro50%,delasotras2áreas(LLinás,2005).Encambio,enlasegundacompra(2004-2005)seadquirieron3.193.834textos,conlafinalidaddeproveercuatrotextosporestudian-tedelascuatroáreasalasnuevasescuelasincorporadaseneseañoalPNBEycompletarlos2textosporalumnoqueseadeudabanenlosestablecimientosquehabíanrecibidolibrosenlaprimeradistribución.(Llinás,2005).

Enlíneasgenerales,unamiradasobreestalíneadeintervenciónpermiteadvertirque,durantelosaños2004y2005,laspolíticasdecompraydistribucióndelibrosdetextoimpul-sadasporelMEpresentanuna“seriederasgospositivosdestacables,asícomotambiénalgu-nospuntosquemerecenserreconsiderados”(LLinás,2005).Demaneramásespecífica,sese-ñalaentresusfortalezas:lamejoradelíndicedelibrosporalumno;lallegadadeloslibrosdetextoalasescuelaspúblicasmásdesfavorecidas;lamodalidadparticipativayabiertadelosac-toresministeriales,editorialesyunaONGeneldiseñodelosprocesosdeselecciónycompra;elrasgofederal;lacalidaddelostextoselegidos;ladisposicióndelosequiposministerialesarevisar,ajustarymejorarpermanentementelasaccionesdeselección,compraydotación(LLi-nás,2005).Dentrodeestemarco,seapuntaqueentre“lospuntosmásdébilesdelascomprasdelibrosdetextoactualesseevidencialafaltadearticulaciónentreaquellasrealizadasparaEGB1y2,porunaparte,yparaEGB3yPolimodal,porotra(LLinás,2005).Enestadirección,eldocumentodelCIPPECtambiénplanteala“limitadarelevanciaotorgadaalapolíticadedo-taciónenlasprovincias.Sibienlosactoresprovincialesinvolucradosmanifestaronsuinterésyreconocieronlaimportanciadeestaspartidasdelibros,nosehanrealizadoaccionesdeacom-pañamientoporpartedelasprovincias”y“losprolongadostiemposqueinsumetodoelpro-cesodeselección,compraydistribucióndeloslibrosestambiénunpuntonegativoqueredun-daenlallegadadelosmaterialesparaelmesdeseptiembre.Estoimplicaqueenmuchases-cuelassetomeladecisióndeguardarlostextosparaelsiguienteaño.Enestesentido,resultafundamentalrevisarlasestrategiasparalograrqueelprocesoseamásbreve”(LLinás,2005).

Unarevisióndelasexperienciasdealgunospaísesdelaregiónenrelaciónconlaspolí-ticasdematerialeseducativosimplementadas,permiteobservarque“Argentinasostieneunacoberturadelibrosdetextoquepodríamosdefinircomomixta:focalizadahaciasectoresvul-nerablesenalgunasáreasdelsistema,fundamentalmenterespectodeloslibrosdetextoesco-lar,yconllegadauniversalenotras.Sibienenestecaso,laspolíticasdecomprasaparecenenelmarcodeunprogramadepolíticascompensatorias,enlosúltimosañoshantendidoasos-tenerpolíticasuniversalesenalgunasdesuslíneasdeacción”(Segal,s/r).Enelinformeela-boradoporSegaltambiénsedestacaque“losmecanismosdecompradematerialessedife-rencian de los casos anteriores por incluir una muy acotada participación directa de los docen-tes”(Segal,s/r).Cuandosedelimitanalgunosproblemasaenfrentarporlaspolíticasdedota-cióndelibrosenArgentina,“seremarcalaaltaincidenciadelEstadoenlaseleccióndelosli-brosdetexto,laimportanciadelallegadadelaspartidasalasescuelas(seisdecadadiezes-cuelasdenivelmediobajoybajoydelaszonasrurales),ysuampliaincorporaciónalasprác-ticasdocentes.Almismotiemposeseñalaqueelaccesoalapropiedaddellibrosiguesiendomásbajoenlasescuelasdenivelmediobajoybajo,locualcoincideconunfuertereclamoporpartedelosdirectivossobrelainsuficienciadelacantidaddelibros,especialmenteenelse-gundociclodelaEducaciónBásica.Seseñalatambiénlanecesidaddeinsistirenlacontinui-daddelaspolíticas”(Segal,s/r).


ElpresenteapartadopresentalosresultadosdelabordajecualitativoconcebidoporelEstudio referido a la gestión y utilización por parte de las instituciones educativas de los libros enviados a las jurisdicciones en el marco del Programa Nacional de Becas Es-tudiantiles del Ministerio de Educación.

Centralmente,delineaunpanoramadelascaracterísticasqueasumelapolíticadedota-cióndelibrosdelMEenlasescuelasdelasprovinciasestudiadas.Así,teniendoencuentalasdimensionesdeanálisisplanteadasenestainvestigaciónylasperspectivasaportadasporlosactoresinvolucradosenelcursodeestapolíticaeducativa,sedanaconocerunconjuntoderasgosqueledieronformaaestalíneadeintervenciónministerialenlasprovinciasdeMen-doza,CórdobayTucumán.

Porúltimo,yapartirdelainformaciónaquípresentada,seaportanlíneasdeanálisisso-breestapolíticadedotacióndelibrosdesarrolladaporelME.Deestemodo,seintroducenha-llazgos,interrogantesyproblemasrecogidosdurantelainvestigación,altiempoqueseplan-teanperspectivasafuturo,conelpropósitodeprofundizareldesarrollodelaspolíticaspúbli-casenestaárea.Seesperaqueelconocimientoproporcionadopermitamejorarlapertinenciaylaeficaciadeestetipodelíneasdeintervencióndelosprogramassocioeducativosydelaspolíticaseducativaspúblicasdeprovisióndematerialeseducativosengeneral.

6.1. La política de dotación de libros del PNBE en las escuelas estudiadas

EnestepuntosedelineaunpanoramasobrelasprincipalescaracterísticasqueasumelapolíticadedotacióndelibrosdelMEenlasescuelasdelasprovinciasestudiadas.Así,sedanaconocerlosrasgosdistintivosqueledieronformaaestalíneadeintervenciónministerialenunconjuntodeinstitucionesdelasprovinciasdeMendoza,CórdobayTucumán.Deestemodo,seaportaunconjuntodeinformaciónsobrelascondicionesyprácticasinstitucionalesrelaciona-dasconlarecepciónygestión,pedagógicaybibliotecológica,deloslibrosjuntoconlossenti-dosyprocesosqueledancotidianamenteformaaestapolítica.Almismotiempo,setrazaunmapaquepermiteidentificarexperienciaspedagógicasquecontemplanelusodeloslibrospa-ralamejoradelasoportunidadeseducativasdelosylasestudiantesdelasescuelasestudiadas.

6.1.1. Respecto de las políticas de dotación de libros del ME

Enesteapartadonosabocamosaanalizaralgunasdelasdimensionesqueledanformaalmarcopolítico-educativodelPNBEenaspectosreferidosaladotacióndelibros.Enfuncióndeestepropósito,nosinteresadarcuentadecómolosactoresinstitucionalesdelastrespro-vinciasestudiadascaracterizanelPNBEysupolíticadedotacióndelibros.Esasíquenosdete-nemosenrelevarlosmodosapartirdeloscualessedescribensusmarcoshistóricos,elpapelqueleasignanalEstadoenlaprovisióndelibrosylasrelacionesqueseestablecenentrelastrayectoriasescolaresdelos/asalumnos/asyelusodelibros.

• El Programa Nacional de Becas Estudiantiles y la provisión de libros: caracterización y antecedentes

Cuandoseexploraelconocimientoqueposeenlosactoresinstitucionalessobreelmar-copolíticoeducativoapartirdelcualsellevaadelantelalíneadeaccióndestinadaalaprovi-sióndelibros,puedeadvertirseungradodeconocimientolimitadorespectodesuorigenins-

6. Informe del estudio cualitativo: La política de dotación de libros del PNBE en las provincias de Córdoba, Mendoza y Tucumán


titucional:elPNBE.Enalgunoscasos,seprocurarealizarunareconstruccióndelosdiferentesprogramasqueaportarontextosalasescuelas.

Entrevistada: Después con Plan Social y hubo una serie de planes con los que fuimos trabajando. Después se reelaboró y se refuncionalizó toda a partir del Programa PRODyMES42 (…) Cuando yo ingresé acá se cerraba el Programa PRO-DyMES. Este Programa debe haber estado… fines del ’99 o algo así… sí, ’98, ’99 que se empezó a aplicar efectivamente que… conformó todo el espacio, se refuncionalizó todo el espacio, todo el espacio de biblioteca. Se construyó de manera… la sala de informática, que se llama el espacio de recursos multime-dia, se dio material para todo lo que fuera televisores, ese tipo de cuestiones, pantallas, el laboratorio de ciencias naturales. Se formó a la gente, se los prepa-ró y allí fue que empezaron a llegar una cantidad de libros importantes y se for-mó el personal para la organización de la biblioteca y el uso… 43

Frecuentementeseñalana“laNación”oal“Ministerio”comolafuenteproveedoradeloslibros,alavezquehacenreferenciaexplícitaalosprogramasconfinanciamientoexternoenloscualessehainscriptoelPNBEendiversasetapasdesuimplementación.Enestadirec-ción,puededecirseque,porsobretodo,losrelatosdancuentadelafuertepresenciaquetu-voelPlanSocialEducativo44enlasescuelas.Ahorabien,sóloencontadasocasionesesposi-blereconstruirlatramadelosprogramasestatalesque,enlosúltimosaños,seencargarondelaprovisiónalasescuelasdelibros.Demaneramásespecífica,debenotarsetambiénquelos/asalumnos/asposeendiferentesideasvinculadasalaprocedenciadeloslibrosqueusanhabi-tualmente.Engeneral,creen,demodoconfuso,queprovienendelgobierno,delaprovincia,de la Nación o del Ministerio.

• La responsabilidad del Estado en la dotación de libros a las escuelas

PodríadecirsequealanalizaraspectosvinculadosconlaresponsabilidadqueposeeelEstadoenlaprovisióndelibros,surgendiferentesperspectivasque,dealgúnmodo,hacenvi-sibleslasrelacionesqueestablecenlosactoresinstitucionalesconlasdiferentesdependenciasestatales.Enesteabanicodeperspectivassepuedenadvertirópticasenlasqueserevelalane-cesidaddeasegurarlosderechosdelos/asciudadanos/asyafianzarlasresponsabilidadesesta-tales,aunquetambién,yencontrapartida,existenotrosrelatosqueexpresanlanecesidadde“clamarymendigar”librosalEstadoenloscasosenquelainstituciónasílorequiera,debidoalasituaciónsocialqueenfrentanlos/asalumnos/as.Ahorabien,enlíneasgenerales,losdis-cursosrelevadostiendenacoincidirenvalorarelrolproveedordelEstado,aunquedifierenenlasrazonesquelojustifican.

Sobreestetrasfondo,puedenotarsequealgunosactoresconsideranqueelEstadopo-seeunaresponsabilidadindeclinableenlaprovisióndelibros,enunmarcodondeseseñalaqueéstedebeasegurarelequipamientoylainfraestructuraenlasescuelas.Enciertoscasos,laaceptacióndelaintervenciónestatalenlaprovisióndelibrosesderivadadelaobligacióndelEstadodegarantizarlaefectivizacióndelosderechosciudadanosparatodosytodas,sosteni-dadesdeunprincipiodeigualdad,yesenestadirecciónquesealudealasprescripcionespre-vistasenlanuevaLeydeEducaciónNacional(Nº26.206).Dentrodeestemarco,enalgunos

42 Refiere al Programa de Descentralización y Mejoramiento de la Enseñanza Secundaria (PRODyMES), en su versión II, que se desarrolló a partir de 1996, financiado con fondos del BIRF y del Tesoro Nacional.43 Equipo directivo. 44 El Plan Social Educativo nace en el año 1993 en el marco del Ministerio de Cultura y Educación de la Nación de entonces. A partir de la puesta en marcha de dos programas (de infraestructura y de mejoramiento de la calidad educativa), sus líneas de acción abar-caban a todas las provincias de nuestro país. Un interesante análisis crítico del PSE se plantea en Duschatzky, Silvia y Redondo, Patri-cia (2001) “Las marcas del Plan Social Educativo o los indicios de ruptura de las políti-cas públicas”, en Duschatzky, Silvia. (comp.) Tutelados y asistidos, Buenos Aires, Paidós


casos,sehacereferenciaaladiferenciasustancialqueexisteentreeducaciónpública,oesta-tal,yeducaciónprivaday,ensintoníaconestamirada,sehacehincapiéenelroldelEstadoco-mosostenedordelaeducaciónpública.SepuntualizaqueladotacióndelibrosdacuentadelaimportanciaqueelEstadootorgaalaeducaciónydesdeallíesvisualizadacomounaestra-tegiaquepermitiríacumplirconlasmetasplanteadasdesdeelgobierno.

Entrevistadora: ¿Considerás que es responsabilidad del Estado la distribu-ción de libros?

Entrevistada: Es responsabilidad indeclinable del Estado hacerse cargo de la educación pública, absolutamente…

Entrevistadora: ¿Y los libros entrarían dentro esta responsabilidad?Entrevistada: Desde los libros y todo lo que es la infraestructura, todo el

equipamiento… 45

Enciertamedida,laacciónestatalresultavaloradaenaquellosaspectosreferidosalase-leccióndelostextosprovistos.Sealude,deestemodo,alanecesidaddegarantizarlamayorindependenciaposiblerespectodelasempresaseditorialesenloqueserefierealapolíticadeprovisióndelibrosalasescuelas.

Granpartedelosactoresconsultadoscolocanelacentoenlasituacióndevulnerabilidadquevivenlasescuelasdebidoalempobrecimientoqueatraviesaalapoblaciónqueasistealosestablecimientosanalizadosy,enestalínea,seplantealanecesidaddequeelEstadointerven-gacomoagentecompensadordeestassituaciones.Así,argumentanqueesfuncióndelEsta-docontrarrestardiferencias,garantizandoelaccesoalosmaterialesquedemandalaescolari-dadaaquellosalumnosyaquellasalumnaspertenecientesahogarescuyosingresosresultaninsuficientesparaproveérselos.Desdeestaperspectiva,seobservalapervivenciadelcriteriodecanalizacióndelosrecursospúblicoshacialapoblacióndemenoresingresoscomoprinci-piodeunapolíticaestataldedotacióndelibrosalos/asestudiantes.

Entrevistada … yo creo que sí, que el Estado debe continuar con la provisión de libros de textos porque bueno, porque el Estado tiene desamparado a un montón de personas por desempleo, por lo que fuere, pero bueno, están des-amparados socialmente y debe hacerse cargo de eso. (…) Debe hacerse cargo de los pobres, en la provincia hay muchos, muchos… y si es hacerse cargo a tra-vés de las instituciones educativas… y bueno, tendrá que proveer de todos los recursos materiales que una institución educativa necesita para ofrecer calidad a estos chicos. 46

Sinembargo,otrosactores,alreferiraltema,cuestionanlaintervencióndelEstadoen

laformadeunapolíticadedotacióndelibrosdestinadosprioritariamentealos/asestudiantes.Paraellos,laentregadelibrosalos/asestudiantesresultainevitableenuncontextoenelqueladificultadesparaaccederaunempleodignoimpidenalasfamiliashacersecargodelosgas-tosqueocasionalaescolaridaddeloschicosylaschicas.Pero,alavez,impugnanestetipodepolíticasbasándoseenqueelcarácter“asistencial”deestasiniciativasproduceactitudesdedependenciadelaprovisiónestatalydepocavaloracióndelosbienesrecibidos.

Enalgúncaso,estaspolíticaspúblicassonpensadascomouncompromisodecolabora-ciónmutuaentreelEstadoysusinstituciones.Aunqueclaramente,lamayorresponsabilidadenrelaciónconelsuministroderecursosestápuestaenla“obligación”y,eventualmente,enla“ayuda”queelEstadodebedaralasescuelas,hayquienesplanteanquelaescuelarealizaunasuertede“contraprestación”porlorecibido,cuidandodichossuministros.

Existenalgunasposicionesquecolocanelacentosóloenlanecesidaddecontarconli-brosenlasescuelasy,desdeestaperspectiva,planteanquelesresultaindistintoelorigende

45 Equipo directivo.46 Equipo directivo.


estasprovisiones.Esdecir,desdeestamirada,laprovisióndelibrosalasescuelaspuedeserrealizadaporempresasprivadas,ONG´s,oelEstado.Llamativamente,losrelatosdancuentadelanecesidaddecontarcondonacionesdelibrosporpartedediversosactoresy,enestadi-rección,tambiéndenominan“donación”alostextosprovenientesdelaspolíticaspúblicasim-plementadas por el ME.

Los/asestudiantesdestacanlaobligacióndelEstadoenlaprovisiónderecursosylare-lacionanconlacondicióndeinstituciónpúblicadelaescuela.Ellibroesvisualizadoporellosyellascomounfacilitadordeltrabajocotidianoescolar.Ahorabien,delmismomodoquelos/asadultos/as,algunos/asestudiantesaludenalapolíticaestataldeprovisióndelibrosfundadaexclusivamenteenlasituaciónde“carencia”queatraviesaalosgruposfamiliares.

• Relaciones entre la provisión de libros desarrollada por el PNBE y las trayectorias educativas de los/as adolescentes

Sibiennoesobjetodeesteestudioanalizarlosaportesdelaprovisióndelibrosalastra-yectoriasescolaresdelos/asalumnos/asdelasescuelasmediasanalizadas,unaprimeraaproxi-maciónaestaproblemáticapermiteconsiderarquelosactoresconsultadoscoincidenensos-tenerquelaexistenciadetextosproporcionadosporelPNBElograunimpactopositivoenlapermanenciayegresodelos/asalumnos/asdelasescuelasmediasqueformaronpartedees-te estudio.

Entrevistada 1: Yo lo he comprobado porque me pasó. Yo trabajaba en una privada y usábamos libros de textos de manera permanente. Y acá no, acá el esfuerzo era muchísimo mayor para que el chico pudiera acceder a una biblio-grafía o a contenidos más actualizados o era todo manejo de fotocopias o, vis-te, a mano. Y era mucho más lento el aprendizaje, entonces yo notaba esa di-ferencia. Por eso cuando logramos conseguir libros de textos e introducirlos al aula, fue otra cosa. ¡Pero es increíble el avance en los chicos, mucha diferencia! Entrevistada 2: Como es una escuela urbano marginal, los chicos se habitua-ron a estudiar en la escuela, se armó como una biblioteca de trabajo. Y bueno, la asistencia de ellos fue más o menos regular porque ellos, al no tener los me-dios en la casa o el espacio físico para poder trabajar, se venían acá, a la escue-la. En función de eso me acuerdo que se hicieron durante varios años estadísti-cas sobre cuáles eran los espacios curriculares que más participaban en la utili-zación de la biblioteca. 47

Porunlado,losactoresadviertenlaimportanciaqueposeeladisponibilidaddelostex-tosenlavidaescolardelos/asestudiantes.Así,sehacehincapiéenlaposibilidaddeestudiar,investigaryprepararlasmateriasapartirdelapresenciadeloslibros.

Enbuenamedida,yenalgunoscasos,sevinculalasituacióndevulnerabilidaddelos/asalumnos/asconlaimportanciadeestetipoderespuestaporpartedelPNBEendirecciónaase-gurarlacontinuidaddelos/asestudiantesenlasescuelas.Destacan,algunosactores,que,conlapresenciadeloslibros,nohaypretextosqueimpidanprepararlostrabajosqueexigecadaasignaturayque,deestemodo,esposibleexigirlesalos/asalumnos/aselcumplimientodelastareasplanteadasporlos/asprofesores/as.

Dentrodeestemarco,lamayorpartedelostestimoniossubrayaquelaprovisióndeli-bros sólo es encarada de modo constante y en una escala considerable por parte del Estado Nacionalyquenoexiste,hastaelmomento,otraformadeasegurarlapresenciamasivadeli-brosenlasescuelas.Engeneral,enlosdiscursosrelevadosseestableceunarelacióndirectaentreelaccesoallibrodetextoyalgunosfactoresquesondestacadoscomocrucialesparaelbuendesempeñoescolar:laasistenciaregularaclases,lamayormotivaciónquegeneraelcon-tactoconmaterialesdeestudioactualizadosyatractivos,elaprendizajedelmanejodefuentes

47 Equipo directivo.


deinformación,unmayordominiodelalectura,entreotros.Asimismo,puededecirsequelarelaciónentrelaprovisióndelibrosyloslogrosdelos/asestudiantessevinculaconunconjun-tomásamplioderecursosconlosquecuentalaescuela:aludenalosrecursosmateriales,pe-romuyespecialmente,alasvoluntades,esfuerzos,tareasycompromisosqueencarnanlos/asadultos/asacargodelapropuestaescolar.

Enlamismadirección,elregistrodeunincrementoenlaretencióndelos/asestudian-tessevinculaconlaprovisióndelibrosparalos/asalumnos/as,peroentantoinscriptaenunaestrategiamásampliadeinclusióneducativaporpartedelEstadoNacional/Provincialydelasinstituciones,enelmarcodelacualladotaciónderecursosparalaenseñanzayelaprendiza-jesearticulaconotrasiniciativasinstitucionalesconvergentes.

Enotradirección,yenalgunoscasos,seplanteaqueloslibrossonunrecursovaliosopa-raeldesarrollodeestrategiaspedagógicasespecíficamenteorientadasatrabajarconlos/ases-tudiantesquedemuestranmayoresdificultadesensustrayectoriaseducativas.

6.1.2. El tipo de gestión implementada por el ME en la dotación de libros

EnestepuntoseponederelievelagestiónimplementadaporelMEensupolíticadedo-tacióndelibros.Laseleccióndelibros,sudistribuciónylosmecanismosdispuestosenlasins-titucionesparaelusodelostextosfueroncaracterizadospordiferentesactoresdelosestable-cimientosvisitados.

• Caracterización de la selección de libros realizada por el ME

DiferentesperspectivasseponenenjuegoalahoradecaracterizarlaseleccióndelibrosdetextosrealizadaporelPNBE.Setratadeunrecorridodonde,porsobretodo,seconsideranloscontenidosdeloslibrosy,enotramedida,suadecuaciónalsistemaeducativodelajuris-dicción.Ahorabien,debenotarseque,interpeladoslosactoresinstitucionalesenrelaciónconeldispositivoconqueelPNBErealizalaseleccióndeloslibrosymásespecíficamenteatravésdelaComisiónAsesoraNacional(CAN)ydelaComisiónAsesoraProvincial(CAP),pocosdancuentadeestaraltantodelaexistenciayfuncióndeestascomisiones.

Enlíneasgenerales,enlastresprovinciasestudiadasseresaltanlosaspectospositivosvin-culadosalaselecciónrealizadaporelME.Así,sehacehincapiéenque,apartirdelaño2004,seobservaenlostextosseleccionadosunaadecuaciónmásacertadadeloscontenidosdeloslibrosalosprogramasvigentes,correspondientesalasasignaturasdelasescuelasmedias.

Entrevistada 1: A mí me llamó mucho la atención la selección de títulos que hay, son muy buenos, el nivel. He encontrado libros que me parecieron exce-lentes. (…) Lo que me llamaba la atención es la actualización de los temas. No sé, desde la globalización, (…) ni hablar de todos estos avances en derechos hu-manos, (…) en los textos que yo leía cuando iba a la secundaria, ni se veían. En-tonces a mí me parecen interesantes. (…) Incluso los de Lengua a mí me llama-ron mucho la atención… (…) los manuales de Lengua por la variedad de temas, en realidad. (…) Está todo esto de los distintos géneros pero todo lo que es pe-riodístico y todo lo que es también la relación con los nuevos medios. Está bue-no, yo los veo como muy actualizados, los veo interesantes. La selección de au-tores que hacen, también.

Entrevistada 2: (…) Me encanta la idea de que lo que manden sea bueno (…) autores bien reconocidos, editoriales buenas, buena encuadernación, entonces vale la pena. (…) Todo lo que nos mande el gobierno, ya sea de la Nación o de la Provincia, tiene que ser de calidad y no tiene que servir ahora, tiene que ser algo con una vida útil e importante. Por eso por ahí rescatamos las encuaderna-ciones de determinadas editoriales y cosas así… 48

48 Responsables de biblioteca.


Cuandoseexploran lassugerenciasy lascríticasquerealizan losactores instituciona-lesrespectodelaseleccióndelibros,sobresalendiferentestemasyproblemas.Porunlado,seplantealanecesidaddecontarconlibrosparael7ºañodeestudio,particularmenteenlasprovinciasenlascualeslaestructuraacadémicadelsistemaeducativoplanteaunaeducaciónsecundariadeseisañosdeduraciónqueseiniciaenesteañodeestudio.Altiempo,sesugie-remayorpresenciaenlostextosdebibliografíaregionalydeautoresalternativos,esdecirdeaquéllosnotanreconocidosporelmercadoeditorial.Demaneramásespecífica,seseñalalanecesidaddecontarconlibrosparaasignaturasvinculadasconlasdisciplinasartísticasopa-raaquéllaspresentesenlasespecialidadesuorientacionesdelosplanesdeestudioqueofrececadaunadelasescuelas.Enalgúncaso,cuandoserecortanlimitacionespuntualesdelosma-terialesenviados,éstasrefieren,entreotras,alasdiscrepanciasqueseplantearíanentreellen-guajeutilizadoenloslibrosdetextoylascompetenciaslingüísticasdelosestudiantes.Porúl-timo,sepresentaunrepertoriodedemandasvinculadasconlavacanciatantodelibrosparalaenseñanzadelasasignaturasdelciclosuperiordelnivelsecundario(“paraPolimodal”)ydeIn-glés,asícomodematerialespedagógicosaudiovisualesyenformatodigital.

EncuantoalascoleccionesdeliteraturaqueintegraronladotacióndelPNBE,existeco-incidenciaenunaaltavaloracióndelostítulosquelasintegraron.Almismotiempo,seseña-launaciertavacanciadetextosliterariosquetratendemaneraespecíficatemáticasquereco-janlosinteresesyproblemáticascotidianasdelos/asestudiantes,obienasuntosvinculadosalaregióny/odemayoractualidad.

Los/asalumnos/asdelasescuelaselogianelmaterialrecibidoyconsideranquesetrata

detextoscompletos,quecontienensuficienteinformación.Respectoalniveldedificultadquepresentanloslibrosparasucomprensiónytambiénparalaresolucióndelastareas,argumen-tanqueengeneralelvocabularioutilizadonolespresentamayoresdificultades,lasquesere-suelvenconelusodeldiccionario.

Enalgunoscasos,lanecesidaddeserconsultados,depoderelegirlostítulosdelosli-bros,aunqueseaenalgunamedida,espuestaderelievepordocentes,directivosyresponsa-blesdebibliotecas,cuandosedetienenaanalizarlosmodosapartirdeloscualespodríame-jorarselarelaciónentrelaprovisióndelibrosdispuestaporelMEylosrequerimientosdecadaescuela.Parapensarenalgunosdelosmodosdeseleccióndelibrosquefueronadecuadosenlasformasdeimplementaciónenlasjurisdicciones,sedestacanlosaspectospositivosdelPro-gramaProvincialdeAutonomíaescolarquedesarrollólaprovinciadeCórdobayquepermitióla compra de libros por parte de cada escuela49.

Sibiensesubrayalacalidaddelaproduccióndelaseditorialesseleccionadas,tantoenaspectosreferidosaltipodeedicióncomoaltratamientodeloscontenidos,enalgúncasosealudealanecesidaddecontarconlibrosdealgunaseditoriales“notanconocidas”quesuelenportarnuevostratamientostemáticos.Lacalidaddelasedicionesespuestaderelievecuan-doseelogianlascaracterísticasgráficasdelostextosenviadosporelMEyelimpactoquees-toproduceenelaprendizajedelos/asalumnos/as.

Engeneral,existecoincidenciaenafirmarelaportequesignificaparalaenseñanzaelcontarconmaterialesdiversos,entantoseposibilitaaldocentelaeleccióndeentreunava-riedaddeenfoquesdisciplinaresytratamientosdidácticos,alavezqueseamplíalacobertu-ra de contenidos.

Así,dancuentadelcriterioadoptadoporlapolíticadedotacióndelibrosdelPNBEdeproveerdiferentestítulosdelibrosdetextoparacadaunadelasáreascurricularescubiertas50.

49 Se trata de un Programa financiado por el BID que ar-ticula “la selección descentralizada de los materiales bi-bliográficos por parte de las escuelas con la compra cen-tralizada a cargo del gobierno provincial” (Llinás, 2005). 50 Las adquisiciones de textos llevadas a cabo por el PN-BE contemplaron 3 títulos diferentes para cada área curri-cular, tal como se aclara anteriormente en este informe.


Complementariamente,enlasmateriasenlasquenoexisteestavariedad,criticanpordefec-tolaausenciademúltiplesfuentesbibliográficas.Porsuparte,enloscasosenlosquesecues-tionaelcriteriodeproveervariedaddetítulosdeunamismaasignatura,losargumentosha-cenejeenlacomplejidadqueintroduceparalos/asalumnos/aseltrabajoconfuentesdiversasy,específicamenteparaMatemáticaeInglés,enlainconvenienciadenocontarconlibrosquepermitanlalaborsimultáneodetodoelgrupoescolarconunmismoejercicio.

Másalládeque,frentealaconsulta,resultamayoritarialavaloracióndeltrabajoconva-riedaddetítulos,almismotiempo,enciertasescuelas,sedejaentreverquenotodoslos/asdocentes/astrabajaríanconvariostítulosalavez,cuando,porejemplo,expresandeunmo-douotroqueloslibros“noalcanzan”paratodos/aslos/lasalumnos/as.Esdecir,sedacuentadequesuelentrabajarconunsolotítulosinqueenningúncasolosactoresconsultadospro-blematicen esta cuestión.

Respectodeladisponibilidaddeejemplares, incluso,enalgúncaso, los/asprofesores/asveninconvenienteeltrabajoconunlibroporalumno/a,entantorestringeelintercambiodepuntosdevista.Tambiénlos/lasalumnos/asponenenevidenciaquenocuentanconunli-broparacadauno/aeneltrabajoenelaulacuandotestimoniantrabajar(almenosenalgu-noscasos)conunsolotítulo.Nuevamente,lasituaciónseresuelveenelaula(porlocualnoseplanteacomoproblema),conunadinámicaqueellosidentificanclaramentecomode:“tra-bajoengrupo”.

• Caracterización de las formas de distribución de los libros realizada por el ME

CuandoseindaganlasformasdedistribucióndeloslibrosdetextodispuestasporelPN-BEalasescuelas,sonescasaslasreferenciasylosanálisisquelosactoresconsultadospuedenrealizarrespectodeltipodegestiónimplementadadesdeelME.Enlíneasgenerales,enrela-ciónconlasdecisionesqueseadoptaronanivelcentralparaladistribucióndeloslibrosysuimpactoenlasescuelasdestinatarias,semanifiestanohaberenfrentadomayoresdificultades.Dentrodeestemarco,sededican,másbien,adescribirlasaccionesvinculadasconladistribu-cióndelibrosquepresencianopresenciaronydelasquepuedendarcuenta.Confrecuencia,losrelatoshacenvisibleelimpactoquesepercibeenelmomentoenquelleganloslibros.En-tregasque,porotraparte,fueroncomplementarias,entantocomoyaseseñaló,paralasan-tiguasescuelasintegrantesdelPNBEloscuatrotextos(unodecadaáreacurricular)porestu-diantesecompletaronendosprovisiones(2004y2005),entantolosestablecimientosreciénincorporadosalProgramarecibieronunaúnicadotacióncompleta(en2005).

Asimismo,yenciertoscasos,seagreganalgunasconsideracionesacercadelallegadadeloslibrosalestablecimiento,referidasalmomentodelciclolectivoenqueéstaseprodujoyalascomplejidadesqueacarreólaguardaylacatalogacióndeloslibros.Estoúltimoapare-cevinculadoalcontrasteentrelagrancantidaddeejemplaresrecibidossimultáneamenteylanodisponibilidaddeunespacioseguroparaubicarlos,asícomodepersonaldebibliotecapa-rarealizarlasintervencionestécnicasrequeridas.

Entrevistada: La Regente, en ese momento, para cuidar los libros, los llevaba en el baúl del auto. 51

(…)Entrevistada: Llegaron tarde, llegaron después de mitad de año, más o me-nos en septiembre. Teníamos que inventariarlos, eran alrededor de 1700 libros, más o menos para inventariar. (…) Estaba yo sola, no tenía una ayudante… 52

51 Equipo directivo. 52 Responsable de biblioteca.


• Caracterización de los mecanismos dispuestos para el uso de los libros en las escuelas

RespectodelosmecanismosdispuestosporelPNBEparaelusodeloslibrosdetexto,lasescuelastienenregistrodeunaúnicaindicaciónrecibida:ladeentregarlosejemplaresenpréstamoalos/asalumnos/asporunciclolectivocompleto.Alrespecto,entodosloscasosseseñalaqueestecriterioadoptadoanivelcentralnoseadecuabaalascondicionesconcretasenquesedesarrollalalaborpedagógica.Puededecirsequealgunasdelasescuelasimplementa-ronlapauta,paraluegodesestimarlapordistintosmotivos:dificultadesdepadresyalumnosparaaceptarlatenenciadeloslibros,problemasparaladevolución(ligadosconelpasedelosestudiantesaotrasescuelas,lapérdidadelibros,elhallazgodelibroscomercializadosenlibre-rías)einsuficientecantidaddetextos.Esdecir,deunmodouotro,seadvertíaqueelprésta-moanualcomportabaunriesgoparalaconservaciónylarecuperacióndeloslibrosy,poren-de,parasudisponibilidadparaserusadosporotrosestudiantesenulteriorescicloslectivos.Esasíque,apartirdeestassituaciones,lasescuelasqueencararonelpréstamoanualalallega-dadeloslibros,decidieronalalarganoreiterarestemecanismo.Algunasdeellassuspendie-ronelpréstamoanualalañosiguienteyotrasloprolongaronnomásalládedoscicloslectivos.

Entrevistada: En el 2004 y 2005 se entregaron los libros acorde a lo que venía establecido, que era dos libros por chico, como en esa época eran pocos chicos, menos chicos que ahora en la escuela, a algunos chicos le tocó bueno, más de dos libros, eran pocos chicos. Se hizo un acta de entrega, un acta de devolución y un acta de rechazo, por qué la hicimos… o sea, el chico firmaba siempre y al-gunos chicos no lo querían llevar, entonces… Entrevistadora: ¿Por qué?Entrevistada: Por que dicen que ellos no lo van a usar, que lo tienen en la ca-sa, que por ahí lo van a consultar acá, porque siempre entregábamos… es decir, de los libros que se entregaban había 15 de éstos, 5 quedaban en biblioteca, 10 se entregaban. Siempre se dejaba una reserva acorde al volumen del libro y en-tonces hicimos un acta porque un papá vino a decir una vez que nosotros al hijo no quisimos entregar libro, entonces en esa acta de rechazo, en el momento de llamarlo al alumno que ya estaba registrado por curso, en qué año, curso, DNI, que él firmaba, lo hacíamos firmar que bueno, que no aceptaba para evitar (…) ese mal comentario, que no era lo correcto, porque era verdad que no era cier-to. Al chico se lo llamaba, se lo traía acá, a la biblioteca por curso y se los iba lla-mando por lista, se les entregaba el libro y se les hacia firmar y se les daba has-ta finalizar… creo que entregamos en… casi fines de agosto, porque habían lle-gado, vino tarde, hemos codificado, ordenado, hemos hecho carpetas y entre-gado. Por supuesto, siempre se les da hasta que terminen los exámenes, 2004 y 2005 se hizo lo mismo… pero qué pasaba, que al fin del año, cuando llega-ba noviembre, fines de noviembre, principios de diciembre, costaba muchísimo que nos devuelvan los libros. Algunos chicos venían a término, le poníamos la fecha cuándo tenían que devolver y ellos venían y lo devolvían y otros no, ha-bía que llamarlos por teléfono, buscarlo, hablar con el papá, hasta que lográba-mos que lo traiga y otros no. Se gastaba mucho en teléfono, había que enviar-les notas… entonces debido a eso, en el 2007, hasta el 2006 también se entre-gó… en el 2007 la directora decidió que no, que lo consulten directamente acá en biblioteca, todo lo que quieran, en contraturno, en horas de clase, en horas libres, vengan acá y lo consulten. A partir del 2008, o sea el año pasado, imple-mentamos de vuelta no entregarle el libro al chico, que lo lleve y lo traiga a fin de año, no, simplemente prestarle el libro, acorde a las necesidades del chico. Porque se prestó por tres años consecutivos pero, lamentablemente, o sea, no fue una buena experiencia ¿no? costó mucho recuperar los libros que estaban perdidos… inclusive se tomó muchas medidas, en caso por ejemplo de no en-tregar pases, de no entregar certificaciones, como para que los libros vuelvan, nosotros pasábamos las listas de los chicos que debían, allá abajo o a las pre-ceptoras, entonces no se le entregaba ninguna documentación hasta que de-vuelvan los libros. Pero hubo chicos que realmente ni siquiera, no hicieron pa-se, no volvieron a la escuela, no se inscribieron en otra escuela, no necesitaron ningún tipo de papel, entonces directamente el libro se perdió… Quedó ahí, en


el camino… y bueno, eso hicimos durante dos años, tres años, después viendo, considerando con la directora que… o sea, que se estaban perdiendo los libros, entonces decidimos no prestarlos más. 53

Lostestimoniospermitensuponerque,enestosdesarrollos,lasescuelasnocuestionanelderechodelos/aschicos/asdecontarconlibrosduranteunaño.Enalgúncaso,manifiestaninclusolarelevanciaquetendríalaposibilidaddeentregarloslibrosnecesariosenpropiedadacadaalumno/aencadainiciodelcicloescolar,noparasudevoluciónsinoparaconformarlapropiabiblioteca.Librosnuevos,queno“denpena”(comodiceunaentrevistada)porquees-tánmarcadosydeterioradosporeluso.Antesbien,elrazonamientoseapoyaenlaexperien-ciaconcretadetransitarestapolíticaeducativa.

Porunlado,lasescuelasvisualizanclaramentecómo,partiendodeunasituaciónante-riordefaltadelibrosenlasbibliotecas(ydebibliotecasconescasarelevanciainstitucional),lallegadadeloslibrosplanteabaunaperspectivabiendistintaaunque,almismotiempo,elprés-tamoanualponíaencuestiónlabuenanuevadequehubieralibrosdisponiblesenlabibliote-caparaelusocotidiano.Porestarazón,laexperienciadeentregarenpréstamoanual,encual-quiercasoseacompañódeladecisióndedejarunacantidaddelibrosenlabiblioteca.Enestesentido,nodebesorprenderquelasdificultadesparareintegrarloslibrosprestadosalabiblio-teca(oparareintegrarlosencondiciones),másalládelaenvergaduraqueéstashayantenidoobjetivaosubjetivamente,hayapuestoencuestión,enformainmediataomediata,elprésta-moanual.Alrespecto,nosetratadeundetallemenorelhechodequeningúnactormencio-nótenerexpectativasenrelaciónconvolverarecibirotradotaciónounareposicióndelosli-brosamedianooacortoplazo.

Alavez,lallegadadeloslibrosdetextopromediandoelciclolectivo(septiembreuoctu-bre)fueregistradacomounasituaciónquetornabainconvenienteconcretarelpréstamoanualalos/asalumnos/as,procedimientoqueparecehabersidoregistrado,además,comoengorro-sodesdelaperspectivaadministrativa.

6.1.3. El tipo de gestión desarrollada en las escuelas a partir de la dotación de libros implementada desde el PNBE

EnestepuntoseexploraelrecorridoquerealizanloslibrosprovistosporelPNBEapartirdesullegadaalasescuelasestudiadas.Másespecíficamente,enestasección,sereconstruyenlasprácticas,procedimientosyregulacionesquelosestablecimientoseducativosponenenjue-goparalagestióndeloslibrosprovistosporelPrograma.Deestemodo,sedacuentadelasperspectivasplanteadasrespectodelconocimientodeestapolíticaysuinvolucramientoenlaadministracióndeestoslibros,delasformasdeusoy“apropiación”deestostextosporpartedelosdiferentesintegrantesdelosestablecimientos,delarelevanciaqueadoptalabibliotecaescolarenlagestióndelosmaterialesyenrelaciónconlalaborpedagógicadelainstitución.

• Participación y conocimiento de los actores institucionales respecto de esta política implementada por el ME

Diferentesaccionesyperspectivassedespliegancuandoserelevanlasformasdepartici-paciónyconocimientoqueposeenlosactoresinstitucionalesrespectodelapolíticaimplemen-tadaporelMEenloquerespectaalaprovisióndelibros.

Puededecirseque,enlíneasgenerales,quienestuvieronlaresponsabilidadderecepcio-narloslibrosestánenmejorescondicionesparaaportarinformaciónsobrecuestionesmuyes-pecíficas,comolacantidaddecajas,lacoincidencia(ono)entrelascantidadesquefigurabanenelremitoyenlapartidamisma,siloslibrosrecibidosdeunamateriainmediatamenteles

53 Responsable de biblioteca.


parecieronpocosomuchos,cómoseloscodificó,etc.;asícomolastareasenlasquesevieronimplicados en los días y meses posteriores al arribo de los materiales.

AlreferiralasiniciativasqueseimplementaronyaúnsedesarrollanenlasescuelasenordenacomunicaralosactoresinstitucionaleslarecepcióndeloslibrosprovistosporelPNBE,serelatanunavariedaddepropuestasquelosinvolucranendistintamedida.Estasvandesdelafacilitacióndelcontactodirectoconlosejemplares,lacomunicacióndelostítulosarribadosporescritooenlasreunionesdepersonal.Enalgunasescuelasindicanqueel“arribo”masivodelibrosdetextoimplicóponerenmarchaunaprácticacolectivaenlaqueparticiparonprofe-sores/as,alumnos/asyresponsablesdebiblioteca:abrircajas,ordenar,clasificareinventariar.Enotras,destacanque,conlassucesivasentregas,la“llegada”deloslibrosyahasido“natu-ralizada”porlos/asprofesionalesylosalumnos/as.Asimismo,existeninstitucionesenlasqueloslibrossonpresentadosaliniciodelciclolectivo,comopartedelatarearegulardelrespon-sabledebiblioteca,enlareunióndepersonaldestinadaaplanificarelaño.Enesemarco,sedesplieganactividadesquecontemplan,entreotras,lamuestradelosejemplaresprovistosylaentregadeunmaterialescritoqueenumeralosnuevostítulosdisponiblesenlabiblioteca.Otramodalidadimplementadaporlasescuelasinscribealadifusióndelallegadadelosma-terialesdeestudiodentrodelosprocedimientoshabitualesdecomunicaciónde“novedades”.

Enotrotipodeestablecimientos,lallegadadeloslibrosdelPNBEserealizaatravésdenotificacionesgenerales.Enloquesigue,unadirectoranosrelatacómosecomunicalapre-sencia de los libros:

Entrevistadora: Y acá, los docentes, los chicos… ¿saben que llegan estos libros?Entrevistada: Sí, se hace uso de… se hace uso, se informa. En general a los do-centes se les informa, se lo publica, se socializan los proyectos, varias cosas… Por ahí vos escribís, socializás, dejás sobre el escritorio… Entrevistadora: ¿Y entonces…?Entrevistada: Pasó el día, pasó el mes, pasó el año y nunca supieron ¿viste? Es-tá en todo, hay docentes que se preocupan… por lo que leen, incluso en la sa-la de profesores y lo usan. Está en todo, como en todos lados, o sea, es así… 54

Enlíneasgenerales,lasescuelasdancuentadeaquellastareasqueencararonenlosdíasymesesposterioresalallegadadelmaterial.Losrelatostrasuntanciertaautonomíadelaes-cuelaenestagestión,segúnlocual,seprocedióacordealosmecanismoshabitualesdein-corporaciónderecursosdidácticosuotrosinsumosalasexistenciasmaterialesdelaescuela.

Ahorabien,enotradirección,yenalgunoscasos,losdocentesmanifiestannoregistrarlaexistenciadeiniciativasinstitucionalespuntualmentedestinadasadaraconocerloslibrosprovistoseingresadosenlabibliotecaescolar.Deestemodo,sevanenterandoenlamedidaenqueellosmismosrealizanunrelevamientodeloexistente.Enalgunascircunstancias,losac-toresinstitucionalessoninformadosdelarealizacióndeestapolíticacuandoplanteanplan-teandemandasdematerialesparalaenseñanzaquepuedensersatisfechasconloslibrosdis-tribuidos.

• Responsabilidad formal en la administración de los libros provistos por el PNBE

Cuandoseexploraeldestinodeloslibrosenlasescuelas,susformasdecircularentrelosactoresinstitucionales,casinecesariamentesedestacanlosmodosapartirdeloscualesseasumelaresponsabilidadformalencadaestablecimientorespectodelaadministracióndeloslibros.Así,alahoradereferiralosdispositivosimplementadosparaelusodeloslibrosprovis-tosporelPNBE,lostestimoniosobtenidoscoincidenenseñalaralabibliotecacomoelámbi-toinstitucionaldesdeelcualseadministranlostextosyasupersonalcomoelresponsabledegestionarsuutilizaciónconfinespedagógicos.



Entrevistada 1: Los bibliotecarios manejan toda la información…Entrevistada 2: Porque si no los chicos no vendrían… son profesores (losbi-bliotecarios), profesores de distintas áreas pero igual asesoran a los chicos… (…) Los aconsejan “podés buscar aquí, podes buscar allá”, les sacan el material y bueno, los chicos empiezan a hacer la lectura o sacan información… 55

Enlíneasgenerales,puededecirsequeenlasescuelasrelevadassedelineandiferentesestrategiasquepermitencubrirlaresponsabilidadformalparalaatenciónycuidadodelasbi-bliotecas.Enloscasosenqueexisteelcargodebibliotecario,losrelatosdestacanlaimportan-ciaqueposeeeldesempeñodeesterolparaelbuenfuncionamientodelabibliotecaylaac-cesibilidaddelostextos.

Asimismo,enalgunasdelasprovinciasestudiadassehacehincapiéenlanecesidaddecontarconelcargodebibliotecarioydeaumentarlapresenciadelosmismosdebidoalvolu-mendeactividadqueesteámbitoposee,sobretodocuandotambiénseencargadegestionarlosrecursosaudiovisualesyelequipamientotecnológico.Altiempo,tambiénseñalanladife-renciaqueseregistraentrelosestablecimientosquecuentanconun/abibliotecario/aconfor-maciónespecíficaparatalfunción,obiencuandocuentanconuncargoquepermitenombraraunapersonaencargadadelabiblioteca,yaquéllasenlosqueesterolnosehallacubierto.

Cuandonosedisponedeun/abibliotecario/aconformaciónparalafunciónocuandotampocosecuentaconelcargodebibliotecario,losactoresinstitucionalesdelineandiferentesestrategiasparahacerfrenteaestasvacancias.Porunlado,sepuedeadvertirque,enalgunasescuelas,seutilizandiferentescargosparacubrirelroldelbibliotecario:ayudantetécnico,pre-ceptores,docentescontareaspasivas,etc.Asimismo,esposiblereconstruirquelagestióndeloslibrosdesdelabibliotecaparasuusoenelaulaseacompañadedispositivosenloscualeslos/asestudiantesseconstituyenen“encargados”,“monitores”o“pasantes”,responsablesdela circulación de los ejemplares al interior del establecimiento. La decisión de adoptar este tipo demecanismoesfundamentadaporlosactoresentérminosdefacilitaralos/asprofesores/aselaccesoalosmaterialesparalaenseñanzaenelauladeunamaneraordenadaydefavorecerunmayorcontrolsobreelmaterialquesaledelabiblioteca.Alavez,estamodalidaddetraba-joaportaríaalaformacióndeactitudesresponsablesenlos/asalumnos/asyevitaríaelmero-deofueradelasaulasenhorasdeclase.

Enalgúncaso,estasformasdeparticipacióndelos/asalumnos/asenlagestióndeloslibrosseencuentranmásformalizadasentérminosdeun“proyecto”.Enestasocasiones,sedestinaninstanciasparalaformacióndelos“monitores”,alavezqueseprevéalgúntipodereconocimientoaltrabajorealizado,comolaeximicióndelpagodelacuotadebibliotecaolaparticipaciónenalgunaexperienciapedagógicaespecífica.Porejemplo,enelcasodeunaes-cueladelaprovinciadeMendoza,los/asmonitores/asfueron“premiados”conunavisitaalabiblioteca de San Martín.

Entodosloscasos,ladisponibilidadenelestablecimientodepersonaldebibliotecaidó-neoycomprometidoconsutareaesseñaladacomounacondicióncrucialparalapreservaciónyunaadecuadagestióndelmaterialbibliográfico.Enlamismalínea,elgradodeprofesionali-zacióndelresponsabledegestionarlabibliotecaescolar,entérminosdesuformaciónbibliote-cológicaespecífica,constituyeunaspectoseñaladoporalgunoscomoproblemático.

Demodogeneral,puedeobservarseque la tareaasumidapor los/as responsablesdelabibliotecasvamásalládelaorganizaciónyadministracióndeloslibros:generanacuerdosdetrabajoconlos/asdocentes,gestionanespaciosparalaorientacióndelos/asalumnos/asyotrasactividadesquedinamizanlabiblioteca,cumpliendounafuncióneminentementepeda-gógicaenlasinstituciones.Enrelaciónconlafuncióndeorientaciónbibliográfica,labiblio-tecatambiénesseñaladacomounlugardondeseencuentraayudapararesolverlatareaya



estoselovinculaconlavaloraciónyelcuidadoquetienenlos/aschicos/asporloselementosqueallíseencuentran.

• Tipos de procedimientos que se utilizan para el uso de los libros

Diferentesprocedimientosseponenenjuegoparaelusodeloslibrosenlasescuelasvi-sitadasyéstosdifierendeunaescuelaaotraencuantoalgradode“formalización”queal-canzanestasprácticas.

Alhablardemayoresgradosdeformalizaciónsehacereferenciaalapresenciadere-glamentosparaelusodeloslibros,carnetsparaalumnos/asydocentes,aranceles,períodosdepréstamos,codificacióndelostextos,diferentessancionesylaincorporacióndeprocedi-mientosparaestatareainstitucionalal“ReglamentodeConvivencia”.Cuandoelgradodeformalizaciónesmenor,loslibrosprestadosparaelusodiarioenlasaulasvanyvienensinmayoresregistrosy,enelcasodelospréstamosdomiciliarios,suelenanotarseenuncua-dernoylos/asalumnos/aslosdevuelvencuandoterminandeutilizarlos.Aquínosencontra-mosconuntestimonioquedacuentadeprocedimientosquecontemplanungradodefor-malizaciónsignificativo:

Entrevistada: Sí, le decía que teníamos tres cuadernos. Un cuaderno en don-de anotamos la prestación al curso, el monitor viene, tenemos un titular y un suplente, viene a la biblioteca dice qué libro es el que la profesora ha pedido o profesor, lo lleva al curso. Entonces registramos fecha, apellido del monitor, cantidad de ejemplares que lleva, el título, al curso que va y anotamos el núme-ro de inventario cuando es uno o dos ejemplares, más de eso; ponemos sólo la cantidad y no ponemos el numerito del inventario. Después llevamos otro cua-derno donde el chico firma la petición, que es la salida a domicilio y donde se le da una fecha de devolución.(…) Hay un tercer cuaderno que es de la salida a la comunidad, o sea, que cualquier persona puede venir con su documento a aso-ciarse y registramos en el carnet y en una planilla nuestra, el nombre, la direc-ción, un teléfono. Ahí están los ex alumnos, alumnos de otras escuelas que vie-nen a pedir material y demás. Los docentes están en una carpeta, en esa carpe-ta una planillita dice apellido, nombre, asignatura que dicta, horario que cum-ple, mañana y tarde, lunes, martes, miércoles y ahí ponemos el horario en que está para ubicarlo, dirección, teléfono, si es suplente o titular el cargo y si es su-plente, cuándo tiene la fecha probable de baja para que nosotros, antes de que se vaya, tratar de rescatar el material.Entrevistadora: Estas normativas, estos procedimientos que me estás contan-do, ¿ustedes los tienen establecidos en alguna resolución o en alguna norma in-terna de la escuela, en el reglamento escolar…?Entrevistada: No, yo tengo entendido que esto es más bien una cuestión de que XX (responsable de biblioteca) ha ido viendo cómo hacer. 56

Puedeobservarseque,partiendodelhechodequelosmaterialesprovistosporelPNBEsongestionadosdesdelabibliotecaescolar,lasformasqueadoptasuadministraciónseen-cuentrancondicionadasporlaslógicasylasprácticasquesefueronestabilizandoeneseám-bitoencadainstitución,comofrutodeunprocesodepruebasyajustes.Asimismo,enalgu-noscasos,elacrecentamientodelcaudaldellibrosproductodelallegadadelaspartidasreci-bidasen2004y2005ylapautadepréstamoanualalos/asalumnos/asqueacompañóaloslibros,diolugaraquelosactoresfueranresolviendoeltemadelpréstamosponiendoenjue-gounprocesoquepodríadenominarsede“ensayoyerror”.

Entérminosgenerales,semanifiestaunamarcadapreocupaciónporgarantizarquelosprocedimientosfijadosparaelusodeloslibrosseordenenalobjetivosustantivodeasegurarelaccesodelos/asestudiantesalosmaterialesdeestudio.Así,selesotorgaaestasdecisiones

56 Responsable de biblioteca.


sentidosligadosauninterésporgarantizarmejorescondicionesparaeltránsitoporlaescolari-dad.Enestemarco,desdelaperspectivadelpatrimonio,losrelatosaludenaqueloslibrossoninventariadosenlabibliotecaescolar,alavezqueintegranelinventariogeneraldelaescuela.Deestaformaadquierenelestatutodebienespúblicossujetosalasprescripcionesadministra-tivascorrespondientes,enlasqueseinscribenlasmodalidadesconlasquesongestionados.

Deberecordarsequeenlamayorpartedelasescuelasrelevadaselpréstamoanualsehi-zoporalgúntiempoobiennuncaseefectivizó.Teniendoencuentaestasituación,enciertosestablecimientoslasmodalidadesdepréstamodifierensegúnsetratedelibrosdetexto,obrasdereferenciaolibrosdeliteratura.Estosúltimossonlosqueenmayormedidasedestinanalpréstamodomiciliarioyporunperíododetiempomayorque,envarioscasos,nosuperalossietedías.Porsuparte,loslibrosdetextoseprestanprioritariamenteparasuutilizaciónenlaescuela,yaseaenelaulaoenlabiblioteca,ysonretiradosparautilizarseenlosdomiciliosdelos/asalumnos/asporunlapsomáscortoosólolosfinesdesemanaydemaneracondiciona-daaquealgunosejemplarespermanezcanenelestablecimiento.Finalmente,lasobrasdere-ferenciasereservanparaelusoenlaescuelaynoseprestanadomicilio.Enalgunoscasos,elaccesoalpréstamodomiciliariodeloslibrosseencuentrareservadoaquienessehayanasocia-doalabibliotecaescolar,previopagodeunacuota,aunquesobrelamismanormativasevandelimitandosituacionesquesonconsideradasdeexcepcionalidad.

Enlamismadirección,los/asestudiantessemuestranengeneralsatisfechosconsuspo-sibilidadesdeaccesoaloslibrosparalarealizacióndelastareasescolaresynoaludenapro-cedimientosinstitucionalesquelesobstaculicensuutilización.Cuandoexisteelrequerimien-todeasociarsealabiblioteca,lamayoríadelos/asestudiantesseñalanqueesteprocedimien-tonorestringeelaccesoaloslibrosencasodenoasociarse,altiempoqueserelevanunase-riedemecanismosquesedesplieganparacompensarlo:trabajoengrupo,consultaenlaes-cuelaencontraturno,obtencióndefotocopias,gestióndeloslibrosatravésdecompañeros.Manifiestanconocerlasreglasdeusodelabibliotecaydesusrecursos,entreellosloslibros,yparecenhaberhechosuyoelespaciopararesolverdistintasnecesidadeseinquietudesliga-das con su escolaridad.

Entrevistadora: ¿Y quién se encarga acá del tema de los libros? De cuidarlos, de distribuirlos, de prestarlos… Estudiante 1: El chico que trabaja ahí, en biblioteca…Entrevistadora: Ah, el bibliotecario…Estudiante 1: Sí…Entrevistadora: ¿Y cómo funciona ese sistema, qué les parece?Estudiante 1: Está bien, porque nosotros vamos y está acomodado, está todo, cada uno en su lugar… Entrevistadora: Está organizado…Estudiante 1: Sí…Estudiante 2: Y cada año ha funcionado mejor… hay cosas, siempre… no sa-le todo a la perfección, sino que siempre se ha tratado de mejorar esos errores, entonces el sistema de la biblioteca está mejor… Entrevistadora: ¿Y por cuánto tiempo les prestan los libros?Estudiante 1: Un día…Estudiante 3: O dos… Estudiante 4: Porque es renovable… 57

Porúltimo,yenrelaciónconlapautadelpréstamoanual,algunos/asdocentesydirec-tivostienenunaaltavaloracióndelaentregadelibrosacadaestudianteenformadefinitiva,aunqueestetipodeprocedimientonoformepartedelapolíticaestudiada.Esdecir,seplan-tealanecesidaddequecadaalumnocuenteconsustextosenfuncióndefavorecerunaapro-piaciónmásintensadeloscontenidospropuestosenloslibros.Asimismo,sereivindicalare-levanciadelacontecimientodequecadaañolos/laschicos/aspuedanrecibirunlibronuevo,sinmarcas,yelhechodequeesoslibrosvayanconstituyendounabibliotecapropiaofamiliar.

57 Alumnos/as.


• Caracterización de la biblioteca escolar

Existeunadiversidaddeexperienciasreferidasalaconformacióndelabibliotecaesco-lar.Enlíneasgenerales,sedacuentadequeéstaseconstituyeenunámbitoampliamenteva-lorado,cuyobuenfuncionamientoescrucialparaeldesarrollodelalaborpedagógicadelaes-cuela.Así,enlasescuelasvisitadas,labibliotecasepresentacomounespaciocentraldelaes-cuela,alrededordelcualgiraunaparteimportantedelavidainstitucional.

Sibienenalgunasescuelasloslibrosseincorporaronaunabibliotecaqueyaestabaenfuncionamientoyorganizadaconprocedimientosformalizados,lamayorpartedelosrelatosdacuentadequelabibliotecacomienzaatenerenvergadura,impactoeincidenciasobrelosactoresinstitucionalesapartirdelarribodeloslibrosdetexto.Entonces,puedeadvertirsequelapresenciadeesteámbito,engranpartedelasinstituciones,comenzóaconfigurarsecomoespacioescolarconlallegadadeloslibrosdelPNBE.Así,sefueconstituyendoenunasuertedecentroderecursosparalaenseñanzayparaelaprendizaje,quevamásalládelasposibilidadesquegeneralasolapresenciadelibrosdetextoydequieneslosadministren.Los/asprofesores/asacudenaellaparaplanificarydarclasesespeciales,los/aschicos/asparaestudiaryencon-trarapoyodocenteoparaentretenersetantoenlashoraslibrescomotambiénencontraturno.

Entrevistada 1:Muchousohacendelabiblioteca,esimpresionantelacanti-daddechicosquevienenencontraturno…(…)loschicosdelamañanaquenoterminanloquelosprofesoreslessolicitan,untrabajodeinvestigación…Entrevistada 2:Cuandonoloconcluyenpuedenvenirahacerloosinolesdanunnuevotrabajo,unanuevainvestigaciónyellosvienen,supongamoslosdelamañanavienenalas14horas,hayundesfiledechicoshacialabibliotecay,enunmomento,aveces,estácompletalabiblioteca…Olosdelatardevienenalamañana…58

Alahoraderelevarestosámbitosescolares,sepuedenencontrarbibliotecascuyoespa-cioyequipamientofueconstruidoespecíficamenteenelmomentoenqueseedificólaescuelaycuyaestructuraesadecuadaparasatisfacersusfuncionesfundamentales.Altiempo,sead-viertelaexistenciadeotrasbibliotecas,másrecientes,queposeenespaciosmenosfuncionalesparalatareaquetienenquellevaradelante.Enestasbibliotecas,seregistrandiferentespro-blemas:principalmenteinfraestructurainadecuadayreformasedilicias,quelimitanelordena-miento,cuidadoyconservacióndeloslibros.Alrespecto,losactoresinstitucionalesregistranyexpresandemaneraenfáticalasfacilidadesqueotorgalaexistenciadeunámbitoapropiado.Ladisponibilidaddeconectividadenlabibliotecaescolarsepresenta,encambio,comoundé-ficitgeneralizadoengranpartedelasescuelasvisitadas.

Demaneracoincidente,labibliotecaespercibidaporlos/asestudiantescomounlugarenelcualbásicamentedisponendeunavariedaddematerialesdeestudioque lessonde-mandadosporlos/asprofesores/asycuyosresponsablesdesarrollanunalaborpedagógicadeacompañamiento en la resolución de las tareas escolares.

EncuantoalaparticipacióndelosCentrosdeEstudiantesenlabiblioteca,enciertases-cuelaséstapareceestaracotadaaalgunascuestionespuntuales:fundamentalmentealare-caudacióndefondosparasolventarnecesidadesdelabibliotecay,mástangencialmente(paraelcasodeunaescuela),seconvierteenunlugarparadesarrollarreuniones.

• Cuidado y conservación de los libros de texto provistos por el PNBE

Enlíneasgenerales,sondiversaslasopinionesrespectodelcuidadoyconservacióndeloslibrosdetextoprovistosporelPNBE.Lacuestióndecómoessignificadoporlos/asalumnos/aselcarácterpúblicodeloslibros,enelsentidodequesonpropiedaddelainstitucióneducativaparausodetodossusintegrantes,esunadelascuestionessobrelasquesepuedereflexionar



respectodesucuidadoyconservación.Enalgúncaso,lasactitudesdedescuidoodedestruc-cióndeloslibrossonasociadasalapocavalorizaciónquederivaríadesucarácterde“dona-ción”,porhabersidoprovistosporelEstado.Complementariamente,seseñalalaimportanciaeducativaqueposeeelcuidadodeloslibrosyelesfuerzoquehayquerealizarparainstalarloquepodríadenominarseuna“culturadelcuidado”deestosmateriales.

Entrevistadora: ¿Y cómo se conservan los libros? ¿Están conservados…?Entrevistada: Nosotros tratamos de tener, de preservarlos bastante, sobre to-do por ahí a veces tenemos grupos de alumnos que no los cuidan, que los de-terioran y ese tipo de cuestiones. Bueno, hacerles tomar conciencia de que no lo deben hacer, que es patrimonio público, que el patrimonio público lo tene-mos que cuidar entre todos, que todos somos dueños, pero que no se debe… y si suponte, qué se yo, les arrancaron 4 o 5 hojas, bueno, fotocopiamos esas ho-jas que faltan y las volvemos a completar para que el libro nuevamente esté en la calidad efectiva, porque está en calidad fotocopia, pero entra nuevamente, no se pierde la información y puede ingresar al aula y no se pierde ese libro. 59

Dentrodeunabanicodeposibilidades,existenescuelasquedestacanelbuenestadodeconservacióndeloslibros,mientrasque,encontrapartidaconestaperspectiva,seadviertelapresenciadeópticasqueponenderelievelafaltadecuidadodeloslibros.

Los/asalumnos/as,mayoritariamente,planteanunconjuntodecríticasalusoqueellos/asmismoslesbrindanalostextos.Señalanqueevidencianunrelativodeteriorodebidoasuuti-lizaciónalolargodelosaños.Enotroscasos,los/laschicos/asdancuentadelasdoscuestio-nesyasubrayadasporlos/asadultos/as:queyaestáinstaladalaprácticadelcuidadoyquehaynormasquefuncionanregulandoeimpidiendoposiblestrasgresiones.Los/asestudiantes,porsuparte,noparecencuestionarestasreglasdefuncionamiento,altiempoqueconfirmanquesuaplicaciónnoresultahomogénea.Detodasformas,algunos/asactoresmanifiestanqueelpréstamodomiciliarioexponealoslibrosaunmayorriesgodedeterioro,peroapesardeesosesostieneelsistema,porquesepriorizaquelos/asalumnos/asestudien.

Atravésdelamencióndeciertasprácticasdeconservaciónquerequierenloslibrosmásusados,elpersonaldebibliotecadalapautadequeamuypocoslibros,oaninguno,selosdade“baja”.Enalgunoscasos,parecieraqueseenfrentanmayoresdificultadesenlaconserva-cióndeloslibroscuandosesacaunagrancantidaddetextosdelabibliotecaparatrabajarenelaula,loquedificultaelcontrol.

Enlamayoríadelosestablecimientosvisitadossedesarrollanactividadesespecíficaspa-ralapreservacióndeloslibros,tantodereparacióncomodestinadasagarantizarlarecupera-cióndelosejemplaresqueseentreganenpréstamodomiciliario.Esasíquesehacenvisiblesdiferentesestrategias:lospegan,losencuadernan,losforran,etc.Enotroscasos,lasescuelascreandispositivosespecíficosquecomprometeneltrabajodelos/asalumnosenlaconserva-cióndeloslibros.Estos“proyectos”apelantantoalaparticipaciónvoluntariaycolaborativadelos/asestudiantes,comoasucondicióndeintegrantesdeprogramassocioeducativos,aun-quetambiénexistenalgunasprácticasdemantenimientodelibrosqueseasocianalassan-cionesrecibidaspormalcomportamiento.Alavez,algunosestablecimientosprevénmecanis-mosparaunciertoniveldereposicióndelosejemplaresdañados,basadostantoenlarecau-dacióndelacuotadeasociaciónalabibliotecaescolar,comoenlautilizacióndefondosdelacooperadora escolar.

Algunasinstitucionesrefierenalaaplicacióndesancionesespecíficasfrenteaactosdedestruccióndeloslibros,asícomocuandoseproducenpérdidasodeteriorosseverosalpres-tarlosadomicilio.Enlosrelatosrecogidos,estassancionessepostulanconunobjetivoforma-tivo:eldefavoreceractitudesderesponsabilizaciónyhábitosdecuidadodelosmaterialesdela biblioteca.



Entodosloscasos,seevidenciaunafuertepreocupaciónpormantenerelacervodelabibliotecaescolaryporevitarqueunusopococuidadosoprovoquesuempobrecimien-to,encondicionesenlasqueesdifícilparalaescuelaasegurarlacompraolareposicióndeejemplares.

Puededecirseque,enciertoscasos,cuandoseindagarespectodelcuidadoylaconser-vacióndeloslibros,lasconsideracionesreenvíanalacuestióndelarelaciónquelos/aschicos/asentablanconestosobjetos.Enestepunto,seplanteaunadiversidaddeperspectivasquenoresultancoincidentes.Porunladoseafirmaquelos/asestudiantessecomportandeunamaneradiversayqueelrelativodescuidoquemanifiestansederivaprincipalmentedelaeta-paevolutivaporlaqueatraviesan.Enotroscasos,seestablecenrelacionesentreelsectorso-cialdelqueprovienenlos/asestudiantesysusconductasrespectodelusoycuidadodelosli-brosdelaescuela,asumiendoquealainstituciónescolarlecorrespondellevaracabounata-reaeducativacompensatoriadelosdéficitsqueseasignanalorigensocial,laborqueenmu-choscasoslosylasestudiantespercibenyvaloran.

Demaneracomplementaria,laimposibilidaddedisponerdeloslibroscomopropiospa-receplantearseparaalgunos/asalumnos/ascomounobstáculoparasuefectivaapropiación.Esdecir,limitalasposibilidadesdeseñalaryresaltarfragmentosdelostextosenfuncióndelle-varadelanteunaprendizajemássignificativo,odedesplegarotrasestrategiascomunesales-tudiodeuntexto,enuncontextodeaprendizaje.

• Iniciativas específicas desplegadas para el uso de los libros

Enlíneasgenerales,sonescasas lasreferenciasquerealizan losactores institucionalesrespectodelaexistenciadealgúntipodeprácticaespecíficadiseñadaapartirdelapresenciadeloslibrosdelPNBEenlasescuelas.Nosestamosrefiriendo,yatítulodeejemplo,adebatescolectivosapropósitodelostítulosprovistosporelPNBE,apresentacionesdeloslibrosmásrecientes,obienaarticulacionesconotrasinstitucionesparaimplementarproyectoscompar-tidosqueinvolucraelusodeestostextos.Enestemarco,sibienenalgunasescuelasloslibrossonúnicamentedestinadosparaelusointerno,noobstante,enotrasseregistraeldesarrollodeexperienciasabiertasalacomunidad.Enalgúncaso,labibliotecafuncionacomobibliotecabarrial,fundamentalmenteparalos/asexalumnos/asdelaescuela,yenotroscasos,seponenderelievelaspropuestasdeacercamientoconotrasinstitucionesyagentescomunitariosquesesostienenconelfindeenriquecerlapropuestaeducativa.Setratadeespaciosque,porladinámicaestablecida,podríandefinirsecomo“públicos”,dondedistintosactorespuedenac-cederparausaropedirenpréstamoloslibrosodesarrollarotrasactividadesrelacionadasconelaprendizajeyconlarecreación,elaborarmonografías,hacertrabajosprácticos.

Entrevistadora: ¿Hay algún tipo de interacción con otros actores guberna-mentales o no gubernamentales, con los libros… si los libros se usan, además de las asignaturas, hay algunas otras experiencias donde los libros también…?Entrevistada: Nosotros tenemos la biblioteca abierta al público, de hecho… Lo que nosotros tenemos acá… que si tenemos algún excedente, hemos entrega-do en comodato al CENMA60 que no tiene acceso a los libros, entonces noso-tros les entregamos a ellos…Entrevistadora: El…Entrevistada: El CENMA, que es de adultos… que funciona en el turno no-che en la planta baja, a ellos les hemos entregado un stock de libros, importan-te, para que puedan y tengan para trabajar. Después sus alumnos, cuando ne-cesitan los libros, vienen y se acercan, trabajan y están con nosotros, no hay ni un proyecto, ni nada, es un acuerdo así. Como si tienen que entrar a laborato-rio, solo coordinamos acciones pero no tenemos armado ni proyecto, ni nada, o sea, coordinamos acciones, se ingresa y se trabaja. Entrevistadora: Pero vos decís que la biblioteca está abierta a la comunidad…Entrevistada: La biblioteca está abierta a la comunidad…Entrevistadora: Y ahí viene…

60 Centro Educativo de Nivel Medio de Adultos (CENMA).


Entrevistada: Gente que te aparece… que no encontró tal información en tal lado y viene y la busca. Después tenemos, por ejemplo en el caso particular con la universidad, la mayoría de las carreras, de los profesorados, vienen aquí para trabajar….Porque vienen a hacer partes de prácticas… Sobre todo aquellas ma-terias que tienen que ver con las políticas institucionales, la cultura institucio-nal, normalmente vienen a trabajar aquí y el espacio en donde se… se trabaja, es fundamentalmente en biblioteca. 61

Conmayorfrecuencia,losrelatosaludenaladisposicióndelabibliotecaydeloslibrosparausodelos/asegresados/asqueiniciaronestudiosenelnivelterciarioouniversitario.Dancuenta,enuncaso,delafacilitacióndelusodelabibliotecaydelostextosainstitucionesedu-cativaslocalizadasenlazonadeinfluenciadelaescuela.Setratadeunainstituciónenlacuallosactoresentrevistadosrefierenlaexistenciadeun“proyecto”orientadoaabrirelusodelabiblioteca escolar a la comunidad.

Loslibrosseusantambiénenarticulaciónconotrosprogramasestatalescomo,yatí-tulodeejemplo,elPlanFinEs62olosCAJ(CentrosdeActividadesJuveniles)obienconescue-lasdestinadasalaeducacióndejóvenesyadultos/as.Enestadirección,existenalgunosrela-tosquedancuentadelosenlacesqueserealizanconexperienciasnogubernamentalesypro-gramasdepromociónsocialgubernamentales,enlosquelapresenciadeloslibroscobraunpapelrelevante.

Existenescuelasenlasqueestasiniciativasseenmarcanenprogramasdepolíticaeduca-tivaprovincial,paracuyaimplementaciónsonapropiadoslosmaterialesdeestudio.Unejem-plodeestoloconstituye,enlaprovinciadeMendoza,ladisponibilidaddeloslibrosdetextoparaelproyecto“Mejorenmiescuela”,consistenteenbrindaralosestudiantesclasesdeapo-yoparalapreparacióndelosexámenesdelasmateriasadeudadas,conlaintencióndefavo-recer la promoción y la retención.

Enotrasiniciativas,lascoleccionesdeliteraturasonutilizadasenpropuestasimpulsadasdesdelabibliotecaescolar,enelmarcodelasactividadesdepromocióndelalectura.

• La provisión de libros por parte de actores no gubernamentales y/o privados

Parecieraquelamayorpartedeloslibrosqueposeenlasescuelassonproporcionadosporlosdiferentesprogramasgubernamentalesquellevanadelanteestaspolíticas.Fundamen-talmente,provienendelámbitoNacional(delME),aunqueexisteniniciativasacargodelnivelprovincialy,eventualmente,delosmunicipios.Sonescasaslasreferenciasquehacenlosacto-resaprovisionesdelibrosrealizadasporempresas,entidadesnogubernamentalesy/operso-nas de la comunidad escolar.

Entrevistada: Y hay donaciones de distintas áreas, de distintos lugares. Hay donaciones que se donaron del gobierno directamente, hay donaciones de par-ticulares, hay donaciones de… bueno, por Programas. Por ejemplo, tenemos este año, ingresamos muchísimos libros del área de Construcción, pero eso fue por el área Técnica (se refiere al Proyecto de Mejora presentado al INET para el uso del Fondo de Educación Técnico Profesional), ganaron un proyecto que fue premiado y con ese dinero se compraron muchísimos libros de Construcción, que se usan un montón.

61 Equipo directivo. 62 El Plan FinEs (Plan de finalización de estudios primarios y secundarios) es un programa estatal lanzado por el ME que tiene como propósito favorecer la culminación de los niveles primario y secundario a los/as jóvenes y adultos/as que no los completaron.


Entrevistadora: También es estatal.Entrevistada: Sí, si, por lo general son todas donaciones estatales y hemos reci-bido algunas donaciones de algunas instituciones, pero muy pequeñas, así de… Entrevistadora: ¿De instituciones privadas, más bien de organizaciones…?Entrevistada: Claro, sí, en pequeña cantidad. (…) Sí, hay una cantidad bastante importante de libros del Plan Social… 63

Puedenotarsequeexistendonacionesdedocentes,directivos,particulares,comprasdecooperadorasyquelasdonacionesdelibrosprovenientesdeempresasprivadassonseñala-dascomoexcepcionales.

6.1.4. El uso pedagógico de los libros provistos por el ME

Enestepuntonosabocamosaexplorarlasformasdeapropiaciónyrecreaciónpedagó-gicapuestasenjuegoporlosactoresinstitucionalesapartirdelapresenciadelostextospro-vistosporelME.Así,elrecorridoaquípropuestoabordalasimplicanciaspedagógicasqueelaccesoaestoslibrosdetextoposeeparalosprocesosdeescolarizacióndelos/asalumnos/as,lasdiversasmodalidadesconquesonincorporadosloslibrosalaenseñanzadelasáreascu-rricularesy,también,laexistenciadeotrasexperienciaspedagógicasgeneradasapartirdelaprovisióndelibrosefectuadaporelPNBE.

• Implicancias pedagógicas del acceso a los libros de texto para los procesos de escolarización de los/as alumnos/as

Puededecirsequeenlasescuelasestudiadaselaccesoalibrosdetextohafavorecidolosprocesosdeescolarizacióndelos/asestudiantes,enelsentidodequehapotenciadosusaprendizajes.Enestemarco,resultarelevanteinsistirenquelosactoresconsultadosvinculanestaincidenciaconunfuncionamientoeficazdelabibliotecaescolar.Enbuenamedida,losli-brosproducenuntipodeintercambioconelconocimientoqueprovocaquelos/asestudiantesseposicionendeotromodorespectodeloscontenidosescolares.Así,esteprocesode“engan-che”conloslibrospermitefortalecerlastrayectoriasescolaresdelos/asalumnos/asqueasis-tenalasescuelassecundariasrelevadas.

Entrevistadora: ¿Y vos notas que hay diferencia entre tener y no tener los li-bros? Pensando en los aprendizajes de los chicos…Entrevistada: Es reimportante. Porque yo lo veo acá, en este colegio, que los docentes saben que el chico cuenta con el libro. Pueden dar los trabajos prácti-cos, pueden dar actividades, lo que ellos quieran porque saben que el material está. Y además, tanto XX (el otro responsable de biblioteca) como yo, tenemos la precaución de que el último ejemplar no salga de biblioteca, cosa que los chi-cos que vienen a trabajar a contraturno, tengan el material. Que no puedan de-cir “no, se llevaron los libros que había y como no quedaba ninguno, no pudi-mos hacer la tarea”. Los chicos nuestros se llevan el libro; aunque sea para tra-bajar una hojita del libro, no hacen la fotocopia. 64

Enalgúncaso,seconsideraqueestaincidenciadelostextosharesultadomayorcuan-dosetratadealumnos/asqueyaalcanzabanunbuenrendimientoescolar,aunqueserecono-cequelapresenciadelibrosparatrabajarhainfluidodetodasformasenelconjuntodeloses-tudiantes.Nuevamente,semanifiestaqueestacuestiónmotivacionalfavoreceel“enganche”deaquellosestudiantesquepresentandificultadesparaintegrarseenladinámicadelasclases.

Porconsiguiente,unodelosaportesdecontarconlibroseselquerefierealinterésquegeneraenlos/asalumnos/aselcontactodirectoconelmaterialimpreso,interésquesetraduceeneldesarrolloysostenimientodelaactividadlectora.Deestaforma,elaprendizajeseposi-

63 Responsable de biblioteca. 64 Equipo directivo.


bilitaríayprofundizaríafundadoenunamayor“motivación”e“incentivación”,queenlosdis-cursosrelevadosaparecenprincipalmenteasociadasa lapresentacióngráfica,ysecundaria-mentealcontenidodelostextos.Enestadirección,sedestacalaimportanciaqueadquiereellibroenasignaturasvinculadascondisciplinasartísticas,debidoalaposibilidadquetienenlos/asestudiantesdeconectarsecondiversasimágenes.Asimismo,seseñalaelaportedecontarconfotografíaseinfografías(mapas,gráficos,esquemas,etc.)paralaenseñanzadelosconte-nidosdelasasignaturas,particularmenteenCienciasSociales.

Entrevistada: Nosotros -alguno de los miembros del equipo de conducción- vamos, de vez en cuando a alguna clase, sí… en algunos casos les dan una ta-rea de investigación, en otro caso he visto que por ejemplo cuando ven el cuer-po humano, que busquen la figura por ejemplo del aparato digestivo (…) a tra-vés de esa imagen en el libro y a partir de esa imagen la profesora empezó a… primero que visualicen esa imagen, después (…). Pero también he visto traba-jos de investigación (…) 66

Labibliotecayloslibrossonvisualizadoscomounaherramientaimportanteparasoste-nerlaescolaridaddelosylasestudiantes.Losactoreshablandeunreemplazode“laculturadelafotocopia”porla“culturadellibro”,aunqueenloshechos,ambasprácticassiganenal-gunamedidaconviviendo,sobretodoenaquellosespacioscurricularesenqueloslibrospare-cennodarrespuestasuficiente.Detodasformas,enalgunamedida,sepresentacomo“inad-misible”quelos/asdocenteshoypidanfotocopias,cuandoloschicos/aspuedentenerunlibroenlasmanosyasípromoversushabilidadesparalalecturaylacomprensión.

Porlogeneral,loslibrossehandestinadofundamentalmenteasostenereltrabajoenlasaulasylastareasquelosprofesoresencarganalos/aschicos/aspararealizarenlaescuelaoensushogares.Asimismo,seseñalalaimportanciaqueadquierenlostextoscuandoseencarantrabajosvinculadosconlainvestigación.Enlíneasgenerales,ellibroespresentadoenalgunoscasoscomocondiciónparapodertrabajarenclaseysevinculaconlacalidaddeenseñanzayconlaadquisicióndeconocimientos.Almismotiempo,sedestacaquecontarconlibrosinci-deenlosprocesosdeaprendizajeporquefavorecelarecuperaciónycontextualizacióndeloscontenidosabordadosenlasclases.Asuvez,loslibrosseencuentrandisponiblesysondesti-nadosaotrosusos,talescomoeltrabajoenhoraslibres,lacelebracióndeefeméridesolare-cuperación de clases suspendidas.

Entrevistada: Los chicos vienen a la biblioteca, a veces el curso entero. Vienen con la profesora y trabajan. Justamente, esto de poder tener libros: si tienen que buscar una palabra, hay diccionarios, buscamos en varios libros un tema, hacemos extractos. Sí, para mí que tengan el libro es esencial para que puedan aprender. (…) Y además me doy cuenta de que algunos chicos, pasa eso tam-bién, algunos chicos se portan mal dentro del curso y vienen acá. La clásica, me los mandan a biblioteca. Y toma el libro el chico y se pone a trabajar; me pre-gunta a veces cuando no entiende, vamos y le preguntamos a la profe de nuevo la pregunta, cómo la tiene que completar, qué se yo. Y trabaja, lo bueno es que lleguen a ese punto (…) En otro entorno de trabajo terminan trabajando los chi-cos. Y están muy acostumbrados a contar con ese servicio de la biblioteca, con esa ayuda de la biblioteca (…) Entonces hay chicos que a partir del contacto dia-rio han empezado con la lectura y he empezado a hacerlos leer. 67

Lapresenciadelibrosyderesponsablesquedinamizanlasactividadesdelasbibliotecasconvirtióenmotivodetrabajoentreadultosyadultasuntemadepesoparalaadquisicióndeconocimientos:cómoinduciraquelosylasestudiantesaprendanausarlibrosparaestudiar,partiendodelarelevanciaqueadquiereparalaescolarizaciónlaexperienciaquehacenlos/asestudiantesdemanipularlibrosysaberusarlos.Enestesentido,debenotarsequeexistenalgu-noscasosenlosqueel“enganche”conloslibrosnoesinmediato.Así,sereconocelaexisten-

65 Equipo directivo. 66 Responsable de biblioteca.


ciadeunprimermomentoenelqueapareceunaespeciedebarreraplanteadaporlos/asestu-diantesque,enlíneasgenerales,restringeelaccesoalasprácticasdelectura.Másalládeestacircunstancia,lapresenciadeloslibrosparecegenerarnuevosinteresesenlos/asalumnos/as.La“biblioteca”estestigodeestanuevarelación,quedacuentadeldeseo,delgustoporleerydelapertenenciaalabibliotecaquegeneralapresenciadeloslibros.

Envirtuddesubrayarlaimportanciadelempleodelostextosparalatareaeducativa,secomparaelusodeloslibrosconaquélquelos/asalumnos/asrealizanconlasTICs(tecno-logíasdelainformaciónylacomunicación)yconInternet.Enlamismalínea,secompletaes-tepanoramacuandoseadviertequeeltrabajoconlibrostraebuenosresultadosaniveldeloquelos/aschico/aspuedenaprender,delagimnasiaqueproporcionaeltrabajodeleer,bus-car,levantarseypreguntar.

Endistintasoportunidades,seatribuyealoslibroslafunciónde“contención”delos/asestudiantes,entantoelaccesoaellosgeneracondicionesfavorablesparaelsostenimientodelaescolaridad.Enalgunamedida,loslibrosylabibliotecaprolonganlacontenciónquebrin-danlos/asdocentes,dadoqueesunrecursomásapartirdelcuallos/asalumnos/assesientenapoyados/asyvalorados/as.

Porsuparte,los/asestudiantestambiénvaloranelaccesoaloslibros.Relatandiversasformasenlasquefavorecesusprocesosdeescolarizacióny,sobretodo,loasocianconlaspo-sibilidadesdecumplirconlatareaindicadaporsusdocentes.Alavez,señalanquecontarcontextosrepresentaunaventajafrentealadisponibilidaddefotocopiasyantelasdificultadesqueplanteaelaccesoylabúsquedadematerialesenInternet.Delosrelatostambiénsedes-prendequelapresenciadelibrosparaserutilizadosporlosestudiantesespercibidaporelloscomounrecursoquemejoralalabordeenseñanzadelos/asprofesores/as.

Entrevistadora: ¿Les parece que hay una diferencia entre estudiar con libros y estudiar sin poder acceder al libro, eso mejora que ustedes puedan aprobar las materias, que puedan estudiar más y mejor, les aporta o no? ¿Qué piensan? Estudiante 1: Sí…Estudiante 2: Porque algunos al no tener los libros no tienen otros accesos a Internet, a la computadora, no tienen, entonces… Estudiante 3: Vienen acá a la escuela y sacan los libros… Estudiante 4: Y sí… ¿y con qué voy a hacer la tarea si no? 68

Unaspectodestacadoesqueladisponibilidaddelibrosparalos/asestudiantesredundaenunamayorautonomía.Alpermitirelmanejodirectodelosmateriales,favoreceelapren-dizajedehabilidadesparaelestudioindependiente,alavezqueseamplíaeluniversodelasfuentesylossaberesalosqueaccedenlos/asalumnos/as,queselimitaríaalosfragmentosse-leccionadosporlosprofesorescuandonosecuentaconlibros.

• Caracterización del uso de los libros: el empleo de los textos para áreas curriculares y /o diversos proyectos EnlasescuelasestudiadassedacuentadequeloslibrosprovistosporelPNBEsonam-

pliamenteutilizadosparalaenseñanzayelaprendizajedelasáreascurricularesqueintegranlosdiversosplanesdeestudio.Alrespecto,losactoresinstitucionalesrelatanlasinstanciasymodalidadesenyconlascualeslos/asprofesoresincorporanestosrecursosaltrabajodocente.

Enprimerlugar,loslibrosconstituyenunareferenciaparalaplanificacióndelapropues-tadeenseñanzaparaelciclolectivo,cuestiónenlacualparecetenerunasignificativainciden-cialadecisióneintervencióndelequipodirectivoydelosasesorespedagógicos,cuandoes-tafiguraexiste.Asimismo,ymásalládelasparticularidadesdecadaasignatura,lapropuestadeabordajequesedelineaconmayorfrecuenciaconsisteenlalecturayanálisisdelostextos,

67 Alumnos/as.


actividadesqueseapoyanenuna“guía”queorientaeltrabajode“investigación”ode“in-terpretación”y,enmenormedida,larealizaciónde“trabajosprácticos”yevaluaciones.EnlasáreascurricularesasociadasalasCienciasNaturales,además,esfrecuentelacopiadeilustra-cionesdelosmanuales.Estasactividadesqueinvolucranelusodelostextostienenlugartan-toenlasaulascomoenelámbitodelabibliotecaescolar.

Entrevistadora: ¿Qué actividad en general se realiza en las aulas con esos textos? Entrevistada 1: Y, hacen guías, resuelven guías… sí, de investigación…Entrevistada 2: Sí, investigan…Entrevistadora: Guías de preguntas… Entrevistada 1: Y dibujos… yo es lo que les hago hacer, o sea, hacer dibujos y guías… (…)Entrevistada 2: Y tienen que investigar, en Lengua la profesora igual…Entrevistada 1: Y es como vos decís, van sacando de distintas fuentes…Entrevistada 2: Después les hacía leer, por ejemplo un párrafo del “Fausto” y bueno, decir qué opinaba cada uno o cómo interpretaban ese párrafo o buscar, por ejemplo, biografías… mucho también se usaba… 69

Lautilizacióndeloslibrosenlasclasesimplicaeldesarrollotantodeactividadesindivi-dualescomogrupales.Enesteúltimocaso,ladecisióndetrabajarengruposconloslibrospa-receobedeceradiversascircunstancias:alacantidaddeejemplaresdisponiblesdeunmismotítulo,alinteréspormantenerunciertoordenamientoenlaclase,alavaloracióndelaconfron-tacióndepuntosdevistaentrelos/asalumnos/ascomoestrategiadidácticayalaintencióndeevitarelriesgoparalaconservacióndelosejemplaresquesuponetrasladarlacantidaddeli-brosquerequiereeltrabajoconunlibroporalumno.

Los/asestudiantes,porsuparte,brindansuversiónrespectodelusodelostextosenlasdiferentesáreascurricularesyenlosdiferentesámbitosdetrabajo.Demaneracoincidenteconlostestimoniosdelos/asadultos,losrelatosdelos/asalumnos/asreconstruyeneltrabajoconloslibros,indicandoqueéstesebasaenguíasdeestudioy,enmenormedida,enlacopiadetextosoimágenes.Enlosañossuperiores,loslibrossirvenparaasistirenlaresolucióndeejer-ciciosyparaelcontrol,porpartedelos/asestudiantes,delosresultadosobtenidos.Tambiénmanifiestanestarinteresadosentomarcontactoconloslibrosconfinesrecreativos,másalládequelesseaindicadoporlosprofesorescomopartedelatareaescolar.

Entrevistadora: ¿Estudian con los libros? ¿Los usan?Estudiante 1: Sí Estudiante 2: No estudiar, sino hacer guías de estudio… cuando hay pregun-tas en clase, las corregimos entre todos… Entrevistadora: Ah, el trabajo en clase sobre todo, guías de estudio… ¿Y quién las hace?Estudiante 2: La profesora…Entrevistadora: La profesora hace la guía de estudio y trabajan en la clase con esa guía de estudio… ¿Respondiendo con el libro?Estudiante 2: Sí, en la biblioteca… XX (el responsable de biblioteca) está ha-ciendo que en la biblioteca algunos chicos estudien con los libros y los expongan en la Escuela Abierta (unamuestraanualdelaescuela,abiertaalacomunidad). Entrevistadora: ¿Qué otras actividades hacen en las clases con los libros? Guías de preguntas… ¿Qué más?Estudiante 3: Leer cuentos…Entrevistadora: ¿En general los llevan bastante al aula?Estudiante 1: Sí…

68 Equipo docente y responsable de biblioteca.


Entrevistadora: Y si no llevan los libros ¿Qué hace el profesor en el aula, có-mo da clase…?Estudiante 3: Y… trae otras cosas de su casa, prepara algo en su casa…Estudiante 4: O nos dicta… Entrevistadora: ¿Copian del pizarrón también?Estudiante 1: Sí… 70

Enalgúncaso,semanifiestalaimportanciadeelaborar“lospropiostextos”,componién-dolosenbasealosdistintostítulosdisponiblesdeeseáreacurricularenlabibliotecaescolaryalibrospropiosdelos/asprofesores/as,segúnlasvaloracionesquecadaunodeellos/ashacedeltratamientodetemáticasespecíficasydelgradodeadecuaciónalashabilidadesdelos/asestudiantes.Enestasocasiones,elaccesoalmaterialporpartedelos/asalumnosseproducemediantelafotoduplicacióndeltextoelaboradoporel/ladocente.

Unadelascuestionesquesepropusorelevaresteestudioescómoponderanlosacto-resescolaresycómosegestionaenlasbibliotecasyenlasaulasladecisióndeproporcionartrestítulosdistintosdeunamismamaterialoárea.Fundamentalmente,lapreguntasedirigíaaindagarsiestadecisióneravisualizadacomounobstáculoounfacilitadordeltrabajoencla-sey,eventualmente,delatareaenelhogar.Enestepunto,lasrespuestasdelos/asadultos/asentrevistados/assoncoincidentesencuantoaquelavariedaddetítulosnosólonoconstituyeunproblema,sinoqueefectivamentefacilitalaenseñanza.Unadirectoraplanteaelproblemaentérminosde“antiguasconcepcionesrespectoalaenseñanza”,haciendoalusiónalrequisi-toclásicodehomogeneidadderecursos,estrategias,etc…

Entrevistada 1: Para mí es un facilitador…Entrevistadora: Para vos sí, por lo que vos decís claramente pero ¿para el res-to de los docentes? Qué impresión tienen… después se lo vamos a preguntar a los docentes… Entrevistada 2: Ellos están felices, contentos cuando pueden hacer ese uso lo hacen, lo ocupan muchísimo. Yo los veo a los docentes y los chicos, los chicos llegan te cuento… llegan y le dicen a la profesora “profesora, podemos, usa-mos… ¿pedimos libros? ¿Vamos a usar libros?” y entonces desde ahí ya viene la cosa, sino los chicos no preguntarían tampoco, no van a decir nada…Entrevistada 2: Son muy pocos los docentes que se han quedado con ese mé-todo, son pocos… Pueden ser algunos, algunos que además hacen poco uso… no le digo que son todos los docentes los que usan mucho los libros…Entrevistada 1: Son más los que trabajan en la diversidad…

Entrevistada 2: Por el ejemplo del hecho de que… bueno, podes ir al prime-ro B del Poli ahora, ahí podemos tener libros cada dos personas, cada asiento, cada dos personas vos tenés un texto con una lectura compartida y una lectu-ra casi personalizada que es muy buena, podes tener otro texto, de otra edito-rial que tiene los mismos contenidos pero quizá tiene otra perspectiva y la po-dés comparar, eso está muy bueno.

Entrevistada 1: Sí, una fortaleza por ejemplo del área de matemáticas es que tenemos libros de muchas editoriales y entonces hacemos trabajar a los alum-nos, hacemos que trabajen con la diversidad de autores y de editoriales, es de-cir, no todos tienen el mismo enfoque del tema y damos a veces pequeños tra-bajos, de fichas de conocimiento que las deben elaborar con la distinta biblio-grafía que uno le provee a los chicos. Entonces después la puesta en común, cómo desde los distintos enfoques de los autores podemos llegar a generaliza-ciones o a conceptualizaciones de distintos… de distintas maneras, esa es la di-versidad de…

69 Alumnos/as.


Entrevistada 2: (…) Bueno, por ejemplo los chicos que están ahora en clase, ellos saben que a las dos y cinco, dos y diez, ellos vienen y piden los libros que necesitan, de los distintos cursos… generalmente piden para casi todo el curso o a veces trabajan de a dos, porque hay libros que tengo cantidad y hay otros li-bros que no tengo cantidad. Entonces bueno, pero se trata más o menos de ar-monizar para que todos tengan libros para trabajar (…).

Entrevistada 1: [hablando de las dificultades para verificar las condiciones en que se recibe una cantidad importante de libros que vuelven a la biblioteca] (…) Le explico que pasa, hay profesores que usan un libro por persona y hay otros que no, utilizan un libro por 4 chicos, me parece genial, es más visible ya que sa-can 10 libros que yo los puedo controlar, no 32, 27 que ya… generalmente en la biblioteca no se le niega, entonces prestamos… 71

• Experiencias pedagógicas desarrolladas a partir de la provisión de libros dispuesta por el ME

MásalládelusocurriculardelostextosprovistosporelPNBEexisten,enmenormedida,otrasexperienciasrealizadasconestoslibrosenlasescuelasrelevadas.

Demaneraespecífica,lostextossonusadosparaactividadesvinculadasconlaliteratura,conpromover“libremente”elgustoporlaliteraturaeintensificarla,conteatralizartextoses-cogidosdealgunosdeloslibrosenviadosporelME.

Entrevistada: Me basé en un proyecto, también buscando en Internet estrate-gias que promocionan la lectura, me encuentro con un proyecto Farenheit de España. Lo que hacen ellos es como en la novela de Ray Bradbury, cada perso-na se memoriza una novela, un cuento para reproducirlo y entonces ellos son narradores temporales y cuentan estos cuentos. Nosotros, como, los chicos son muy tímidos, les cuesta mucho expresarse oralmente, hicimos esta mediación del Power Point, que además les fascina. Elegimos música, eligen ellos la tipo-grafía, eligen el fondo de colores. Yo les traigo imágenes que, también, me fas-cina, me paso horas en Internet fuera del trabajo buscándoles imágenes. Hay chicos que también usan Internet en su casa, ellos también traen sus imágenes y escaneamos algunas imágenes, o sacamos fotos de los libros. Bueno, la idea es esta: que cada uno va a contarle al resto un cuento que le gustó, que a ellos les significó algo y es como seguir… continuar con la memoria de ese cuento…(…) Fue interesante al final lo del Power, porque también está este trabajo de sintetizar. Yo les digo “no podemos hacer más de 10 diapositivas”, entonces hay chicos que trabajan con una novela y ahí es más complejo porque una novela es más larga y hay que ver cómo hacer para sintetizarla. Pero generalmente es-tán trabajando con cuentos y está bueno. El año pasado me encantó la expe-riencia, la queríamos presentar en el Proyecto de “Viva la lectura”, pero no po-día porque tenía que tener un año de antigüedad el proyecto. Este año sí po-demos porque es la segunda vez que se va hacer y es como una continuidad. 72

Porúltimo,algunosactoresrefierenproyectosdetrabajoconelpersonaldocenteenelqueseabordanconocimientosytecnologíasvinculadosconlaspropuestasdidácticasdeabor-dajedelostextosquecontienenloslibros.Setratadeunainiciativadecapacitacióndocenterealizadademaneraconjuntaconelpersonaldeotrosestablecimientoscercanosyqueesco-ordinadaporelinstitutodeformacióndocentedelazonadeinfluenciadelaescuela.

70 Equipo de conducción; equipo docente y responsable de biblioteca. 71 Responsable de biblioteca.


6.2. Reflexiones finales

Esteestudiosehaplanteadoreconstruirlascondicionesenquefueronrecibidosyutiliza-dos en las escuelas los libros distribuidos entre los años 2004 y 2007 por el Ministerio de Edu-cación(ME),enelmarcodelProgramaNacionaldeBecasEstudiantiles(PNBE).Demaneramásespecífica,enestetrabajonoshemospropuestoabordardesdeunenfoquecualitativolospro-cedimientos,modosdegestión,prácticas,procesosysentidosqueledancotidianamentefor-maaestapolíticayque,comotales,poseenelvalordeanalizarenprofundidadlossabereseinteraccionesconstruidasporlosylasprotagonistasdelasescuelasestudiadaspertenecientesatresprovinciasdenuestropaís:Mendoza,CórdobayTucumán.

Yamencionamoslanecesidaddeestudiarprocesosqueinvolucrenalaslíneasdeprovi-sióndematerialeseducativosaescuelas,docentesyestudiantesyquelaconstruccióndeco-nocimientosenlamateriaresultaunfactorestratégicoparaelmejoramientodeestapolítica.Desdeestaperspectiva,yapartirdelainformaciónrelevada,seintroducenenestasreflexio-neshallazgos,interrogantesyproblemasrecogidosduranteestainvestigación,altiempoqueseplanteanperspectivasafuturo,conelpropósitodeprofundizareldesarrollodelaspolíti-caspúblicasenestaárea.

Segúnsepudoreconstruirapartirdeltrabajoenterreno,ydesdelaperspectivaadopta-daporlosactoresdelasescuelasestudiadas,lapolíticadedotacióndelibrosencaradaporelME,estaríaaportandoalobjetivocentraldelPNBE:favorecerlaretención,promociónyegre-sodelaescolaridadsecundariaobligatoriadelosylasestudiantesdeescuelasdegestiónes-tatalqueseencuentranensituacióndevulnerabilidadsocial.Dentrodeestemarco,esposi-bleintroduciralgunaslíneasdeanálisisquepermitenhacervisibleaspectosespecíficosdelaspolíticasenestaárea.

Alrespecto,puededecirsequeexistecoincidenciaentrelosactoresinstitucionalesenquecontarconlibrosmejoralastrayectoriasescolaresdelos/asestudiantesycontribuyealapermanencia de los y las adolescentes en la escuela. El contacto con el material impreso de por síesvisualizadocomounfactorquepermitefortalecerprocesosdeapropiacióndelosconte-nidoseducativosyculturalespropuestos,y,enestadirección,esposiblepensarqueestapolí-ticaaportaaquesehaya“naturalizado”quelasescuelastienen que tenerloslibrosyquelosestudiantes tienen que poder acceder.

Altiempo,lapresenciadeestetipodepolíticasdeatenciónalosylasadolescentesdesectoresvulnerablesvinculadasconmaterialespedagógicosplantea,dealgunamanera,carac-terizacionesdeestosgruposdechicos/asque,enciertamedida,ponenenentredichociertosdiscursospredominantesrelacionadosconla“peligrosidad”socialdelosylasjóvenesdesec-torespopularesyconladistanciaqueéstos/asmantienendelosprocesosdeescolarización.Losdiferentesactoresinstitucionalesconfirmanelinterésquedespiertaenlosylasestudian-teslaexistenciadeloslibros,elusointensoquehacendeellos,laapropiaciónyrecreaciónpe-dagógicaquelos/asadolescentesrealizandeloscontenidospropuestosapartirdelapresen-ciadelostextosydelastareasplanteadasporlos/asprofesores/as.Yesquedisponerdeunli-bro“buenoynuevo”,paraunsectorsocialquenoaccede,constituyeunavanceenmateriadedelimitacióndeproblemaseducativos,debidoaquejerarquizanecesidadesdelossujetosrela-cionadasconprácticaspedagógicasyculturales,altiempoquegarantizaunderechoytieneelefectodeunamayormotivaciónyafianzamientodeestossectoresenlasescuela.

Dentrodeestemarco,enalgunoscasos,aparecensentidosreferidosacompensarelpo-cocontactoconlaculturaletradadelsectordeorigendelos/aschicos/asqueasistenalases-cuelasdelPNBE.Ellibroqueseleentregatendríaelefectodecompensarel“poco”compro-misoy“supuesto”desinterésdelospadresylasmadresdeesesectorsocial,particularmen-tedelosquehabitanenelmediorural,enlaescolaridaddesushijos/as.Desdeestaperspec-tiva,ellibrorepresentaalaalta cultura,demodoqueelcontactoconélcompensaríalosdé-ficitsdelaculturadelossectorespopularesy,dealgunamanera,permitiríallevaradelantelafuncióncivilizadoradelaescuela.


Ahorabien,enlíneasgenerales,puedeafirmarsequelapresenciadetextosdeestudioy,consecuentemente,lapolíticapúblicadedotacióndelibrosalasescuelasgozadeunaaltava-loraciónentrelos/asadultos/asacargodeestasintervenciones(directivos,personaldebiblio-teca,docentesyasesorespedagógicos)comoentrelosylasestudiantes.Enparte,estasitua-ciónpuedeinterpretarsecomoexpresióndeunrasgoquepermanecevigenteenloquesue-ledenominarse“laculturaescolar”,queotorgaallibrounlugarvaloradoydeprivilegioeneldesarrollodelasprácticasdeenseñanzaydeaprendizaje.Losactorespuedenofrecervariadasexplicaciones–complementariasentresí-quejustificanampliamentelanecesidaddelibros.Ellibro,porotraparte,seofrececomounaalternativasuperadoraaloquemuchosllaman“laculturadelafotocopia”.Efectivamente,elusodefotocopiasconstituyóunaprácticadominan-tehastalallegadadeloslibrosdelPNBEaestasescuelas,aunquehoy,enunamínimaexpre-sión,aúncompartaunlugarjuntoaloslibros.Yessobreestetrasfondoquepuedeobservar-senosólounavaloracióndellibro,sino,también,de“estoslibros”.Esdecir,engeneral,seevi-dencialaaltasatisfacciónconlacalidaddeloslibrosproporcionadosporelPNBE,tantodelosdetextoscomodelasobrasliterarias,yencuantoasuproduccióneditorialyasuscontenidos.

Asimismo,hemosmostradoquelapresenciadelEstado73enestaspolíticasesvaloradadesdediferentespuntosdevista.ExisteunconsensoamplioenasignaralEstadounrolprota-gónicoenelsuministrodetextosdeestudio.Seaqueloasumancomounaresponsabilidadin-herentealgobiernodelaeducación;comounaformadecompensarcondicionesdevidaqueelmismoEstadonoresuelveporotrosmedios;comounadecisiónrelacionadaconvaloresyprincipiosdemocráticosodeproteccióndederechosciudadanos;ocomounaestrategiaparaconcretarmetaseducativasqueelmismoEstadosetraza.ElhechoesquetodosvisualizanalEstadocomocasiexclusivoproveedoryresponsabledirectodelapresenciadelibrosenlases-cuelas.SóloalgunosactoresconceptualizanlapolíticadeprovisióndelibrosporpartedelEsta-docomouna“donación”,equiparándolaacualquieriniciativaemprendidaenestesentidoporinstitucionesnogubernamentalesoempresariales.Dentrodeestemarco,valelapenamen-cionarquenoaparecenreferenciasalapertinenciadeimplementarunapolíticadedotacióndelibrosconcarácteruniversal,talcomosedesarrollaenotrospaísesdelaregión,concebidacomounalínearegulardeintervencióndelapolíticaeducativaquenoestávinculadaalapo-siciónsocialqueocupanlossujetosalosqueselesprovee,nidesdeunaópticaprincipalmentecompensatorianidesdeunaperspectivadeigualdadenelaccesoaderechos.

Ahorabien,essabidoquelaspolíticaspúblicassellevanacabodesdesusdiseñosy,tam-bién,apartirdelosprocesosdeapropiacióneinterpretacióndelosactores.Unahechuraquedacuentadedecisiones,voluntades,accionesenlasqueadquiereespesorelrecorridodelossujetos,lasprácticasgeneradasylosdiscursosproducidos.Esdecir,lapolíticapúblicadesple-gadaenlasescuelasadquiereelselloquecadasujetoycadagrupoleimprimealdiseñoorigi-nalplanteadodesdelosorganismosoficiales.

Conestetelóndefondo,alintroducirnosenlosprocesosdegestióndeestosmaterialeseducativos,esposibleadvertirlíneasdeacciónyprácticasquedancuentadeunabajadensi-dad institucional74quelimitaelnecesarioentramadoinstitucionaldestinadoalusodeloslibrosyprecarizalascondicionesinstitucionalesrequeridasparaqueseefectivicenlaspolíticaspro-puestas.Osea,ydemaneramásespecífica,aquíaludimosaundebilitamientodelossoportes

72 Al respecto, es necesario destacar que la Ley de Educación Nacional Nº 26. 206 en su el Título V, referido a las “Políti-cas de Promoción de la Igualdad Educativa”, afirma: “ARTÍCULO 80.- Las políticas de promoción de la igualdad educativa deberán asegurar las condiciones necesarias para la inclusión, el reconocimiento, la integración y el logro educativo de todos/as los/as niños/as, jóvenes y adultos en todos los niveles y modalidades, principalmente los obligatorios. El Estado asignará los recursos presupuestarios con el objeto de garantizar la igualdad de oportunidades y resultados educativos para los sectores más desfavorecidos de la sociedad. El Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología, en acuerdo con el Consejo Federal de Educación, proveerá textos escolares y otros recursos pedagógicos, culturales, materiales, tecnológi-cos y económicos a los/as alumnos/as, familias y escuelas que se encuentren en situación socioeconómica desfavorable”. 73 La llamada “baja densidad institucional” es caracterizada desde diferentes puntos de vista. Para reflexionar sobre los procesos involucrados en diferentes planos de las políticas públicas, es posible pensar que existen situaciones “en las que el Estado no regula, o lo hace de manera laxa, importantes ámbitos de la vida cotidiana. Esto queda expresado cla-ramente en el carácter cada vez más informal de la regulación social: leyes y reglamentos que no se respetan, econo-mía en negro, controles públicos debilitados (…) Entonces, o bien las instituciones no existen, o bien la forma real que adoptan deja lagunas en la sociedad, y esas lagunas pasan a llenarse con otras formas de lo social (…)” (Merklen, 2005).


institucionalesque,enlíneasgenerales,sehacevisibleeneltipodeprocedimientos,deproce-sosdecomunicaciónydeprevisionescontempladas,y,también,enundesdibujamientodelosmarcosinstitucionalesyconceptualestrazados.

Unapartedeesteproblemasederiva,anuestromododever,delacomplejidadqueasumeunapolíticadecaráctercentralizadoenmediodeprocesosqueapuntanatransitaruncaminodedecisionesfederalesydearticulacionesentrelasprovinciasyelgobiernonacional.Desdeestepuntodevista,elpanoramarelevadopresentaheterogeneidadesrespectodees-tosprocesosdearticulaciónentrelanaciónylasprovinciasabordadasy,enalgunoscasos,sehacenevidentesdificultadesparalaconstruccióndelapolíticaenlosdiversosnivelesdego-bierno,quesemanifiestan,porejemplo,endesconexionesenlosprocesosdecomunicaciónentrelasdiferentesinstancias.

Dentrodeestemarco,puedenmencionarsediversostiposdeproblemasquevandes-deelescasoconocimientoqueposeenlosactoressobreestapolíticaestatal,alosobstácu-losquesegeneranparallevaradelantelosprocedimientosplanteadosporelMEyalmomen-todelciclolectivoenelquelleganloslibros.Alavez,debeadvertirseque,enlíneasgenera-les,lasescuelasnocuentan,onocontabanenelmomentodelallegadadeladotación,conespaciosadecuadosparaubicarloslibrosyquelaausencia,enlamayoríadeloscasos,deper-sonalespecializadoparallevaradelantelatareadelabibliotecavuelvenecesariorealizarmo-vimientosdepersonalparapoderefectuarelpréstamodeloslibrosquealteranelfunciona-mientodeotrosámbitos.

Al introducirnuestrosanálisissobreelconocimientoqueposeenlos/asadultos/asres-pectodeestapolíticaestatal,sepuedenotar,casisinexcepción,quetienenclaroqueloslibrosencuestión(ladotaciónquesetomacomoreferencia)provienendelMinisteriodeEducaciónNacional;sinembargo,nodancuentacontantafluidezdereferenciasinstitucionalesmáses-pecíficas,talescomoelprogramaoplanporelcualllegaronalasescuelasysiladotaciónfueacompañadaporalgunanormativaespecífica.

Enrelaciónalapautadelpréstamoanualdeloslibrosdetextoalos/asalumnos/as,sehapuestoenevidenciaquelasescuelasoptaronporunsistemadepréstamoscortos,yaafian-zado,quenoparecegenerarconflictosimportantesenlasituaciónactual.Unacantidaddeli-brosquedanenlasbibliotecasparaelusocomúnycotidianoyotracantidadsedisponeparaelpréstamodomiciliario,engeneralporplazoscortos.Elcriteriodominantepriorizaelacce-so del conjunto de los actores institucionales -principalmente de los y las estudiantes- a todos loslibrosdetexto,asícomosudisponibilidadparaelusoenlasaulasenlassituacionesdeen-señanza.Setratadeunalógicamáspropiadelaprovisióndelibrosparalabibliotecaquepa-ralosylasestudiantes.Probablemente,entantonosedispongadedecisionesydemecanis-mosprecisosdedotación(periodicidad,cantidades,tiempos,etc.),loslibrosnoseránentrega-dosenpréstamoanualalos/asalumnos.

Enalgunoscasos,labibliotecasostieneunritmoyunadinámicaporlacuallos/aschi-cos/asacudenaellaenelturno,peroespecialmenteencontraturno,pararesolversustareas.Los/asbibliotecarios/asexplicanquedeestemodolos/aschicos/asevitanlosinconvenientesdellevarseloslibros(cargarlos,tenerquecuidarlos,recordardevolverlos,etc.),ademásdequeallíencuentranayudaymejorescondicionesqueenloshogaresparadarcumplimientoalospedidosdelosprofesores.Porotraparte,sepuedeejercermayorvigilanciaenrelaciónconeluso de los libros.

Enestadinámicatrazadaporlasescuelas,labibliotecaesvaloradacomoestratégicapa-ragestionarloslibros,enfuncióndelaescaladelosmateriales,porladimensiónpedagógicaqueinvolucraesagestiónyparacuidarypreservarloslibros.Elproblemaqueseleplanteaalapolítica,desdeestaperspectivaesque,entonces,sedependedequeexistaunabibliotecaenlaescuela,dequeestéalaalturadelasdemandasdelagestióndelmaterial,conpersonalidó-neo,conunsistemadegestiónbibliotecológicaajustadoalvolumendemovimientosquege-neraelusodeloslibrosdetexto,etc.Partiendodeestaconstatación,seríarecomendablequeunapolíticadeestetipoanticipeycontempleaccionesyrecursosrelacionadosconlasexigen-ciasqueplanteaalasinstitucionesescolareslallegadadeesacantidaddevolúmenesalases-cuelas.Nosreferimosespecíficamentealosrequerimientosqueformulalainstituciónescolar


decontarconinstalacionesfísicasparaubicarloslibrosydepersonalidóneo,encantidadpro-porcionalcomoparacatalogarlosyponerlosenuso.

Alrespecto,dostemasprioritariosaatenderdesdeelplaneamientoeducativosonladis-ponibilidaddecargosdebibliotecarioentodoslosturnosenloscualesfuncionanlasescuelas,asícomolageneracióndeofertaspúblicasdeformacióninicialparabibliotecarios/as(universi-dadeseinstitutosdeeducaciónsuperior)ydeactualizaciónparalasdiversasprácticasquein-volucraeldesempeñodelcargoenclavepedagógica.Yesquelapolíticadedotaciónsepo-tenciaríasiseenlazaconotrasrelativasalagestióndelabibliotecacomocentroderecursos,dondeesnecesariocontarconpersonalespecializado,capacitación(tantoparabibliotecarios/ascomoparaauxiliaresdebibliotecas,oparaprofesores/as)einsumosvariosdesdemobiliario,informatización,guíasdetrabajo,materialadicionalendistintosformatos,etc.

Alaluzdelodicho,puedenotarselapresenciaenlasescuelasdediversasaccionesporparte de los actores institucionales respecto de las cuales es necesario detenerse. Poniendo en prácticaunconjuntodeestrategias,docentes,directivos,estudiantes,bibliotecarios/ashanlle-vadoadelanteiniciativasinclinadasafavorecerlosprocesosdeescolarizacióndelos/asalum-nos/asenfuncióndeaproximarlos/asacondicionesdeigualacióneducativaysocial.

Sonprecisamenteestasaccionesdondeesposiblereconocersaberesacumuladosqueseponenenjuegoalahoraderesolvercómollevaradelanteunapolíticaquepresentadebili-dadesenalgunosdesusprocedimientos.Yallípuedeadvertirseelritmopropiodecadainsti-tuciónparalatomadedecisionesrespectodelusodeloslibros,paraelfuncionamientodelabibliotecayparalaasunciónderesponsabilidadesparallevaradelantedichofuncionamiento.Bajoestascircunstancias,yfrenteaunpanoramaquepresentaheterogeneidadesdeacuerdoalrecorridodecadaescuela,lasinstitucioneseducativasseasumencomoresponsablesdelagestióndeesosinsumos;tantoenlorelativoalbuenfuncionamientodelabibliotecaydelsis-temadepréstamos,comoalaconservaciónycuidadodeestepatrimonio.75

Respectodelusopedagógicodeloslibros,seabrendiferenteslíneasdeanálisis.Porun

lado,los/asdocentesengeneralconocenloslibrosylosusan.Algunos/assesitúanfrenteaellosenunaposicióndeautonomíaprofesional,desdelacualformulancríticasalmaterial,aenfoquesytratamientosdidácticos,yretienenlaatribucióndedecidirconquématerialestra-bajarellosysusestudiantes.Estosetraduceenalgunoscasosenlaconfeccióndesus“propioslibrosdetexto”,armadocondiversasfuentes,entreellaslostextosprovistosporelPNBE,perotambiénotroslibrosdepreferenciadelprofesorylaprofesora.Estonoconduce,sinembargo,auncuestionamientoalaformacomohansidoseleccionadosloslibros76,oalreclamodequecadaescuelaocadadocentepuedandecidirquétítulodebecomprarelEstadoparasuuso.Tampocoseregistramuchoconocimientodelaexistenciadecomisionesasesorasparalase-leccióndelostítulos,lasCAPylaCAN.Ycuandoselosinforma,noaparecencuestionamien-tos ni se proponen otros criterios o mecanismos posibles para la selección.

Dentrodelmismoplano,sehapuestoenevidenciaque lostextosordenan laclasey“obligan”aleerytrabajar,tieneefectossobrelacentraciónenlatareayladisciplina.Lamo-dalidaddetrabajocasiúnicaeslarespuestaaguíasdepreguntasque,engeneral,secorres-pondenconelordenenquesonpresentadosloscontenidosenellibro.

74 En este análisis se pueden establecer relaciones con lo Claudia Danani llama la indi-vidualización y la comunitarización de la protección. Ambas “construyen un mundo de protecciones dependientes de características particulares (de individuos, o de grupos), sean ellas la habilidad, la disposición de medios, y aún el azar. Esa mayor dependencia de atributos particulares implica también menores garantías para esos individuos y grupos, ya que sólo la sociedad y sus instituciones público-estatales pueden prestar garantías y ser demandas por ellos” (Danani, 2008) 75 Vale la pena recordar que las “políticas focalizadas han recibido, en los últimos años, diversas críticas principalmente en torno al hecho de que, con el propósito de mejorar las condiciones de los que menos tienen, ´producen´ poblaciones -objeto de los progra-mas- a las que se les facilita el acceso pero, dado que el mismo se da en condiciones dis-tintas de las del resto de la población, se ´reproduce´ la desigualdad. Por ejemplo, los alumnos que reciben libros en préstamo en el marco del PNBE, reciben textos que no han sido elegidos por sus profesores, condición distinta a la de otros sectores del alum-nado” (Parra, 2009).


Aldetenernosenaspectosvinculadosconlapresenciadelostrestítulosporáreacurri-cular,sepuedeobservarciertaambivalenciaporpartedelosequiposentrevistados.Porunla-do,sevaloradisponerdediversasfuentesypoderelegirencadacontenidoquélibrotomar,enfuncióndelosdiversostratamientos.Porotrolado,enalgunos/asprofesores/asseadvier-tentensionesqueremitenaltemadela“escasacantidad”,denotener“elmismotítuloparatodos”parapodertrabajar,deinterrogantesquealudenaparaquéteneresacantidaddeli-brosdeunárea(que“nadieusa”)envezdecomprarmásdelquesíeselegidoporeldocente.

Apartirdelpanoramaqueacabamosdepresentar,puedeobservarsequelapolíticadedotacióndelibrosplanteadaporelPNBEcolaboraconlosobjetivosdelProgramareferidosalaretenciónyelegresodelosylasestudiantesdeescuelasdegestiónestatalqueseencuen-tranensituacióndevulnerabilidadsocial.Hemosvistocómoelusodeloslibrosamplíalaspo-sibilidadesdeaprendizajedelos/asalumnos/asyenriquecelaspropuestaspedagógicasdesa-rrolladasencadamateria,altiempoquepotencialavidadelabibliotecaescolar,convirtién-dose,así,enunámbitodeeducativoyculturalparalasescuelasy,enalgunoscasos,también,paralacomunidad.EndirecciónaprofundizarlaslíneasdeacciónpropuestasporelPNBEenestaárea,esposibleconsiderarlanecesidaddetenerencuentaunconjuntodeaspectosqueyahemoscaracterizadodemanerapormenorizadaenelcuerpodeesteinforme,vinculados,mayormente,conlosprocedimientosplanteadosporelProgramayque,sinduda,sumejora-mientopotenciaríaaúnmásloslogrosyaalcanzadosporestapolíticanacionaldedotacióndelibros a las escuelas secundarias.

6.3 ANEXO

Dimensiones de análisis específicas del estudio cualitativo

Respecto de las políticas de dotación de libros del PNBE

- ElProgramaNacionaldeBecasEstudiantiles.Caracterización,antecedentes,marcohistórico.

- RelacionesentralaprovisióndelibrosdesarrolladaenelmarcodelProgramaNacio-naldeBecasEstudiantilesylastrayectoriaseducativasdelos/asadolescentesqueconcurrenalaescuelamedia.Aportesalapermanenciayegresodelos/asalum-nos/as.Cambiosapartirdesuimplementación.

- Responsabilidad del Estado en la dotación de libros a escuelas. Principales opiniones.

Respecto del tipo de gestión implementada por el Ministerio de Educación (ME) en la dotación de libros

- Caracterizacióndelaseleccióndelibrosdetexto.- Caracterizacióndelasformasdedistribucióndelibrosdetexto.- Caracterizacióndelosmecanismosdispuestosenlasescuelasparaelusodelibros

detexto.

Respecto del tipo de gestión desarrollada en las escuelas a partir de la dotación de libros impulsada por el PNBE

- Participación y conocimiento de los actores institucionales respecto de esta política implementada por el ME. Principales opiniones.

- ResponsabilidadformalenlaadministracióndeloslibrosprovistosporelPNBE.Pre-senciadebibliotecariosy/oactores institucionalesquehayanasumidodichares-ponsabilidad.Balancesysugerencias.

- Tiposdeprocedimientosqueseutilizanparaelpréstamodeloslibros.Normativasespecíficas,incorporaciónalreglamentodeconvivencia.Balancesysugerencias.

- Caracterizacióndelabibliotecaescolar.Breverecorridohistórico.Tipodelocaliza-ción en la escuela.

- CuidadoyconservacióndeloslibrosdetextoprovistosporelPNBE.Balancesysu-gerencias.


- Iniciativasespecíficasdesplegadasparaelusodeloslibros.Accesodelos/asalum-nos/as, los/asdocentes.Participacióndelcentrodeestudiantes,deotrosactoresgubernamentalesynogubernamentales.

- Presenciadeotrasprácticasdeprovisióndelibros(porpartedeactoresnoguber-namentalesy/oprivados).Balancesysugerencias.

Respecto del uso pedagógico

- Implicanciaspedagógicasdelaccesoaloslibrosdetextoparalosprocesosdeesco-larizacióndelos/asalumnos/as.

- Caracterizacióndelusodeloslibros.Elempleodelostextosparaáreascurricularesy/ootrosproyectos.

- Experienciaspedagógicasquesepusieronenjuegoapartirdelaprovisióndeestoslibros dispuesta por el PNBE.


El presente apartado presenta los resultados del abordaje cuantitativo desarrollado en el Estudio referido a la gestión y utilización por parte de las instituciones educati-vas de los libros enviados a las jurisdicciones en el marco del Programa Nacional de Be-cas Estudiantiles del Ministerio de Educación.

Centralmente,sedelineaunpanoramadelosresultadosarrojadosporlaEncuestaadmi-nistrada,referidoalascaracterísticasqueasumelapolíticadedotacióndelibrosdelMEenlasescuelasdelasprovinciasdeCórdoba,Chubut,Mendoza,MisionesyTucumán,desdelapers-pectivadelosdirectivos,bibliotecariosydocentesconsultados.

Finalmente,yapartirdelainformaciónaquípresentada,seaportanlíneasdeanálisisso-breestapolíticadedotacióndelibrosdesarrolladaporelME.Deestemodo,seintroducenha-llazgos,interrogantesyproblemasrecogidosdurantelainvestigación,altiempoqueseplan-teanperspectivasafuturo,conelpropósitodeprofundizareldesarrollodelaspolíticaspúbli-casenestaárea.

7.1. Las políticas educativas públicas de provisión de libros a las escuelas y a los estudiantes Acontinuación,seanalizanalgunasdelasdimensionesqueledanformaalmarcopolí-

tico-educativodelPNBEenaspectosreferidosaladotacióndelibros.Enfuncióndeestepro-pósito,interesadarcuentadelasposturasquesostienenlosactoresinstitucionalesconsulta-dosrespectodealgunascuestionessustantivasparalaspolíticaspúblicasdeprovisióndelibrosalasescuelas:puntualmente,delimitarelaportequerealizanloslibrosdetextoalosprocesosdeenseñanza,elpapelasignadoalEstadoylosactoresquedebenserconsultadosparadefi-nirquétítulosdelibrosdetextoseránadquiridoscentralmenteydistribuidosenlasescuelas.

7.1.1. El aporte de los libros a la enseñanza

Enprimerlugar,desdelaperspectivadelosobjetivosdelEstudioresultabarelevantein-dagaren qué medida y por qué motivos los directivos y docentes consideraban que contar con libros de texto y con obras de referencia contribuye a la enseñanza, en tan-toesasapreciaciones,indisolublementeligadasalsentidodeestapolíticadelPNBE,tienenin-cidenciaenlagestióncotidianadeestosmaterialesporpartedelaescuelaysusactores.

Al respecto de las contribuciones de los libros de texto,mayoritariamentelos docen-tes manifiestanquedisponerdeellosaporta“Mucho”alaenseñanzadeláreacurricularquedictan.Efectivamente,enpromedio,sostieneestaposturaun78,9%delosprofesores,conunadistribuciónrelativamentehomogéneaentreasignaturas,enlaquesedestacanlasCien-ciasSociales,conun85,8%dedocentes.LaopinióndelosprofesoresdeMatemáticabajadi-chopromedio,entantoconsideranqueesteaporteessignificativoun62,6%deellos,un30%señalaqueaportan“Algo”y,finalmente,15docentes,queaportan“Poco”;sólounodeellosdicequenoaportannada.Parafundamentarestapostura,losdocentesindicanprincipalmen-telainadecuacióndeloslibrosdetextoalasprescripcionescurricularesyaladinámicaparti-cularquedespliegacadadocente.Tambiénindicanquepreferiríangenerarsuspropiosmate-rialesyqueloslibrosdetextodisponiblesnosondesupreferencia.

Losdocentesquemanifestaronqueloslibrosdetextocontribuyen“Mucho”o“Algo”alaenseñanzadesuasignatura,seleccionarondeentreunrepertoriode9motivos,los3que,asucriterio,justificanesteaporte.Lasrespuestasobtenidassepresentanenelsiguientecuadro:

7. Informe del estudio cuantitativo: La política de dotación de libros del PNBE

en las provincias de Córdoba, Chubut, Mendoza, Misiones y Tucumán


Cuadro N° 8

DOCENTES Y DIRECTIVOS: Motivos por los que utilizar libros de texto contribuye “Mucho” o “Algo” a la enseñanza, según actor encuestado

MOTIVOS

DOCENTES DIRECTIVOS

Total Total

% Frec. % Frec.

Colaboran con el desarrollo de los contenidos en clase 79,1 755 79,0 192

Motivan y promueven el aprendizaje 52,1 498 60,1 146

Amplían a los alumnos/as el contacto con los bienes culturales 37,6 359 33,3 81

Mejoran el rendimiento académico de los alumnos/as 33,9 324 46,9 114

Facilitan a los alumnos/as la resolución de los trabajos individuales 30,2 288 22,2 54

Facilitan a los alumnos/as la resolución de los trabajos grupales 28,6 273 19,3 47

Crean un mejor clima de trabajo en la clase 21,7 207 19,3 47

Permiten la continuidad del trabajo en clase cuando el docente debe ausentarse 9,6 92 11,9 29

Los padres valoran la utilización de libros de texto 1,9 18 4,5 11

Otro 0,8 8

Total 295,5 955 296,7 243

Comoseobserva,elmayoraportealaenseñanzaqueselereconocealoslibrosdetex-

toeseldefavorecereldesarrollodeloscontenidosenclase;aspectopriorizadodemanerare-lativamentehomogéneaporlosprofesoresdelasdiversasáreascurriculares.Aunqueenme-norproporción,sedestacaelefectoqueproduceenlamotivaciónylapromocióndelapren-dizaje,eldisponerdelibrosdetexto.Unodecada3,aunodecada4profesores,conunadis-tribuciónrelativamenteparejaentreasignaturas,eligenlosaportesreferidosalasposibilidadesdeampliacióndelaccesoalosbienesculturalesquesignificanlostextosparalosestudiantesytambiénlacolaboraciónqueprestanalaresolucióndetareasindividualesygrupales.Lospro-fesoresquesólodictanLenguaseñalan,enmenormedidaquesuspares,elaportealtrabajoengrupo,locualpodríavincularseconunamodalidaddetrabajoindividualquesueleimpri-mirsealasactividadesdelecturayalosejerciciosdeanálisisqueselesproponenalosestu-diantes.Porotraparte,casi1decada10profesoresreconocenqueloslibrosdetextofavore-cenlacontinuidaddeltrabajoenclase,antelaausenciadelprofesor.

Porsuparte,losdirectivosconsultadosopinan,enmayormedidaquelosdocentes,quelautilizacióndeloslibrosdetextoaporta“Mucho”alaenseñanza(91,9%)o“Algo”(6,5%),mientrasqueenunúnicocasoseseñalaqueestosmaterialesaportan“Poco”o“Nada”alaenseñanza.Cuandoseñalanlosmotivosdeesteaporteseobservaunacoincidenciaentresupuntodevistayeldelosdocentes.Laprincipalcontribucióndeloslibrosalaenseñanzaespa-raellostambiénlacolaboraciónparaeldesarrollodeloscontenidosenclase,lamotivaciónylapromocióndelaprendizajeyelmejoramientodelrendimientoacadémicodelosalumnos,enesteordendeimportancia;talcomofuepresentadoenelcuadroanterior.

Encuantoalaconsideracióndeloslibroscomofacilitadoresdetrabajosindividualesygrupales,sepresentannotoriasdiferenciasentrelasopinionesdelosdirectivosdeCórdobayTucumán.ParalosdirectivosconsultadosenTucumánlostextosparecenconstituirseenapo-yoparaorganizareltrabajoenclaseyfueradeella,enmayormedidaqueparasusparesdeCórdoba.Paraestosúltimos,loslibrosdetextosoncasiexclusivamenteunapoyoparaelde-sarrollodeloscontenidosdelasclases(93,8%).Además,enmayormedidaquelosdirectoresdeotrasprovincias,señalanaloslibroscomorecursosestratégicosparaampliarelcontactodelosalumnosconlosbienesculturales(51,5%).


Losinstrumentosindagaban,demaneracomplementaria,acercadelaporte que rea-liza a la enseñanza contar con libros en las escuelas para consulta y estudio, conside-rando ahora no sólo los libros de texto sino también las obras de referencia (atlas, en-ciclopedias y diccionarios) y las colecciones de literatura, es decir el conjunto de los ma-terialesbibliográficossuministradosenelmarcodeestapolíticadelPNBE.

Cuadro N° 9

Aporte a la enseñanza de contar con libros en las escuelas para consulta y estudio (libros de texto, obras de referencia -atlas, enciclopedias, diccionarios- y colecciones de literatura), según actor consultado

MOTIVOSDirectivos Bibliotecarios Docentes

% Frec. % Frec. % Frec.

Favorece el aprendizaje de las asignaturas 75,2 185 77,0 255 79,5 781

Constituye para los estudiantes la única oportunidad

de acceso a libros56,9 140 49,8 165 58,9 579

Potencia la enseñanza de las asignaturas 48,8 120 47,7 158 53,2 523

Acrecienta las fuentes de consulta para los docentes 26,4 65 33,2 110 30,6 301

Permite organizar las tareas fuera de la hora de clase 15,9 39 20,8 69 25,4 250

Exime a las familias de comprar libros 19,1 47 22,7 75 17,0 167

Favorece la formación de lectores 41,5 102 37,5 124 14,9 146

Ordena la clase 11,0 27 7,9 26 13,8 136

Otro 0,4 1 0,9 3 1,6 16

Total 295,1 246 297,6 331 294,9 983

Esimportantedestacarquemásdelas¾partesdelosencuestados(tantodirectores,comobibliotecariosydocentes)dieronprioridadaesteaspecto:elgradoenquelosmateria-lesfavorecenelaprendizajedelasasignaturas.Aunqueenmenormedida,tambiéncoincidenenseñalarqueéstosconstituyenparalosestudianteslaúnicaoportunidadparaaccederaes-tosrecursos.Entercerlugar,yenmayormedidaparadocentes,contarconlibrosenlasescue-laspotencialaenseñanzadelasasignaturas.Aparecenperspectivasconvergentesencuantoaqueloslibrosamplíanlasfuentesbibliográficasdeconsultaparalosdocentes.

Encambio,comoseobserva,losdocentesotorganmayorimportanciaquesuscolegasalaportedeloslibrosalaorganizacióndelastareasfueradelahoradeclaseyalmantenimien-todelordenenclase.Finalmente,lostresactoresseñalanlarelevanciaqueadquierelapresen-ciadelibrosenlasescuelas,comomedidaqueevitaalasfamiliaslanecesidaddeadquirirlos.Sorprendequeesteúltimoaspecto,centralparaunapolíticadeprovisióndelibros,noresulteparticularmenteenfatizadocomounaporterelevante,especialmenteporlosdirectivosdelasprovinciasdeChubutyMendoza.

Enlíneasgenerales,llamalaatenciónlahomogeneidaddecriteriosqueponenenjue-goprofesoresdedistintasáreascurriculares,alahoradevalorarloslibrosparalaenseñanza.SóloesdestacablequelasopinionesdelosdocentesdeMatemáticarevelanunmayorénfasisqueladesuscolegas,enlaposibilidadquebrindanlosmaterialesdedisponerdeunamayorvariedaddefuentesdeconsulta,asícomodanmenorpesoaldisponerdelibrosparaorgani-zarlasactividadesextra-clase.

Alindagarrespectodela contribución de las obras de referencia al desarrollo de la enseñanza y al dictado de las materias de cada área curricularenparticular,lostresac-toresconsultadoscoincidieronenqueéstasefectivamenteaportanalaenseñanza,conunén-fasismásmarcadoenelcasodelosdirectivosybibliotecarios,quienesopinaronquecontribu-yen“Mucho”(85,4%y81,1%,respectivamente),enunaproporciónsensiblementemayorqueelpromediodelosdocentes(52,2%).Entrelosprofesores,fueronlosdeLenguaydeCienciasSocialesquienesenmayormedidaseñalaronesteaporte(69,9%y64,6%,respectivamente)y,


enmenorgrado,losdeCienciasNaturales(56,3%).Comopodíaanticiparse,sólo1decada3docentesdeMatemática(31,7%)indicaquelasobrasdereferenciacontribuyen“Mucho”alaenseñanza,ycasi1decada5,queaportan“Poco”.

Asuvez,quienesopinanquelasobrasdeconsultaaportan“Mucho”o“Algo”alala-bordeenseñanza,consideranquesuprincipalcontribuciónatañealtratamientodeloscon-tenidosyaldesarrollodehábitosdeconsultaenlosestudiantes.Estopuedeobservarseenelcuadroquesigue.

Cuadro N° 10

Motivos por los que usar las obras de referencia aporta “Mucho” o “Algo” a la enseñanza, según actor encuestado

MOTIVOSDirectivos Bibliotecarios Docentes


Permiten un mejor abordaje de los contenidos 77,3 184 80,4 255 65,1 564

Promueven el hábito de consultar obras de referencia 47,9 114 54,9 174 55,1 478

Facilitan la producción de materiales para la enseñanza 61,8 147 41,0 130 49,7 431

Amplían las posibilidades de acceso a la cultura de los estudiantes

42,4 101 48,9 155 48,7 422

Hacen la clase más interesante 26,9 64 35,0 111 26,4 229

Desafían la comprensión de los estudiantes 13,0 31 18,0 57 23,9 207

Colaboran con el clima de la clase 24,8 59 16,4 52 22,6 196

Total 294,1 238 294,6 317 291,5 867

Nota:CuadroordenadoporordendecrecientesegúnDocentes.

Ensegundoordendeimportancia,sedestacanlosaportesdelasobrasdeconsultaalaelaboracióndematerialesparalaenseñanza,altiempoquesonseñaladascomorecursosqueamplíanelaccesodelosalumnosalasproduccionesculturales.Caberesaltarquenoseregis-traronvariacionessignificativasenlasrespuestasdelosprofesoresdelasdiversasáreascurri-culares,aunquesí,algunasdiferenciasjurisdiccionales.Porejemplo,losbibliotecariosdeMi-sionesponderaronmásquelamediadelosencuestadoselhechodequelosestudiantespue-danformarseenlaconsultaautónomadefuentesbibliográficas(77,1%)ytambién,tomarcon-tactoconobjetosculturalesquelesresultannovedosos(66,7%).Comoseobservaenelcua-dro,lascontribucionesdeestosmaterialesaladinámicadelasclasesconstituyenaspectosme-dianamenteponderadosy,sólolosprofesoresdestacanenalgunamedidasuaportealacom-prensión lectora de los estudiantes.

Sólo 5 bibliotecarios y 1 directivoexpresaronquecontarconobrasdeconsultaaporta“Poco”o“Nada”alaenseñanza.Encambio,aunqueenunaproporcióninferioral10%,81profesoresrespondieronenestadirección(6,8%,“Poco”y1,7%,“Nada”),fundamentalmen-telosquedictanMatemática(50casos)yLengua(13casos).Estosencuestadosjustificansurespuestaenlaideadeque“loscontenidos(deestoslibros)soninadecuadosparalapropues-tacurricular”y,ensegundotérmino,enque“eltratamientodeloscontenidosresultadificul-tosoparalosestudiantes”.

7.1.2. La responsabilidad estatal en la provisión de libros a las escuelas, a los estudiantes y a los docentes

Enrelaciónconlosobjetivosplanteadosparaelpresenteestudioresultabarelevantein-dagarelgradoenelquelosdiversosactoresconsultadosconsiderabanquecorrespondealEs-tadosuministrarmaterialbibliográficoalasescuelas,alosestudiantesyalosprofesoresyenquétérminos.Estacuestiónresultabasustantivaentantofactorquepermiteconocer,enunnivelgeneral,lasconcepcionespresentesenrelaciónconlaexistenciamismadeunapolíticadedotacióndelibros,fundamentalesparavincularlasconlascondicionesyprácticasinstitucio-nalesrelevadasentornoalagestiónpedagógicaybibliotecológicadeloslibrosdistribuidos.


Alrespecto,enunaaltísimaproporción(entodosloscasos,superioral90%),losdirec-tivos,losbibliotecariosylosdocentesconsultadoscoincidieronenasignaralEstadolarespon-sabilidaddeproveerlibrosalasescuelas.Analizandolasdiferenciasprovincialesyporactores,quienesenmenormedidasostienenestaperspectivasonlosprofesoresdeMendozay,aúnasí,laapoyanenun87,8%delasrespuestas.

Cuadro N° 11

Responsabilidad estatal en la provisión de libros a las escuelas, según actor consultado

Opciones de respuestaDirectivos Bibliotecarios Docentes


Sí 96,3 233 96,4 322 95,0 919

No 3,7 9 3,6 12 5,0 48

Total 100 242 100 334 100 967

Laprovisióndelibrosalosestudiantesparaconsultayestudiotambiénesmayoritaria-

mentevisualizadacomounafunciónestatal:paratodoslosactoreslosporcentajesdeacep-tación,considerandotambiénlaprovisión“condicionada”alniveldeingresodelhogar,su-peran,enpromedio,el90%delasrespuestas.Detodasformas,esdedestacarquecercadeunterciodequienesadhierenaestaposturaalavezseñalanqueelsuministrodelibrosalosalumnosnodeberegirseporuncriteriodeuniversalidad,sinolimitarsealosestudiantesque“notienenrecursoseconómicosparaadquirirlos”,talcomolopresentaelcuadroquesigue:

Cuadro N° 12

Responsabilidad estatal en la provisión de libros a los estudiantes para consulta y estudio, según actor encuestado

Opciones de respuestaDirectivos Bibliotecarios Docentes


Sí 66,8 163 66,3 220 59,4 582

Sólo si los alumnos no tienen recur-sos económicos para adquirirlos

27,9 68 31,9 106 36,5 358

No 5,3 13 1,8 6 4,1 40

Total 100 244 100 332 100 980

Detodasformas,siseobservanlasdiferenciasjurisdiccionalesyentreactoresenesteas-pecto,esposibleafirmarquelaprovisióndelibrosalosestudiantescomoresponsabilidades-tatalseencuentramenosconsensuadaentre losdirectivosy losprofesores:elpromediodelosbibliotecariosquemanifiestanquenocorrespondealEstadosuministrarlibrosalosalum-nosrepresentalamitaddeldelosdirectivos.Porsuparte,yendoalasdiferenciasprovincia-les,elrechazoaladotacióndelibrosalosalumnostrepaal7,9%enelcasodelosdirectivosdeTucumán,al7,7%delosbibliotecariosdeChubutyal6,3%delosdirectivosdeMendoza.

Respectodelaentregadematerialescondicionadaalniveldeingresosdelosalumnos,lostresactoresconsultadosdelasprovinciasdelnorte(TucumányMisiones)sostienenestaposturaenmenorproporciónqueelpromedio,seguidosporlosdeCórdoba.

Consultadosenrelaciónconlaposibilidaddeentregardeloslibrosenpropiedadaloses-tudiantes,talcomoocurreconotrosesquemasdepolíticaspúblicasdeestetipo,quienesacep-tanqueesresponsabilidaddelEstadoproveerlibrosalosestudiantes(yaseademaneraincondi-cionadaosujetaasusposibilidadesdecomprarlos),mayoritariamenterechazanelcriteriodedár-selosenpropiedad.Enefecto,enningúncasoestaalternativasuperael9,0%delasrespuestas,queeselporcentajemayor,correspondientealosprofesores.EnlaprovinciadeTucumán,nue-vamente,lostrestiposdeactoresencuestadoscoincidenenimpugnarlaentregadeloslibrosenpropiedadalosestudiantesy,enunadirecciónopuesta,losprofesoresydirectivosdeCórdobaylosdocentesdeChubutrecomiendanestamodalidadenmayormedidaquesuspares.


Cuadro N° 13

Régimen recomendado para la provisión de libros a los estudiantes, según actor encuestado

RégimenDirectivos Bibliotecarios Docentes


En préstamo 91,0 841 93,4 212 97,8 316

En propiedad 9,0 83 6,6 15 2,2 7

Total 100 924 100 227 100 323

Finalmente,alinterrogarentornodelaresponsabilidadestatalenlaprovisióndelibrosalosprofesoresparaeldesarrollodesusclases,éstaessostenidaenmenorproporciónquelasfuncionesdesuministrarlosalasescuelasyalosestudiantes.Enefecto,másdeunacuartapartedelasrespuestasobtenidasseoponenaestaalternativa(28,9%delosdirectivos,31,4%delosbibliotecariosy,aunqueenmenormedida,27,4%delosdocentes).LamayoroposiciónalsuministrodelibrosalosdocentesporpartedelEstadoesmanifestadaporlosbibliotecariosdeChubut(44,2%)yporlosdocentesdeTucumán(43,9%).Porotraparte,sonlospropiosdo-centeslosqueevidencianlasmayoresdiscrepanciasentrecolegasrespectodeestacuestión,convaloresqueoscilanentreelmencionadoparaTucumányel15,8%enelcasodeCórdoba,talcomolopresentaelcuadroquesigue.

Cuadro N° 14

DOCENTES: Responsabilidad estatal en la provisión de libros a docentes para el desarrollo de su tarea, según provincia

Provincia Total



Sí 84,2 224 77,5 93 67,1 165 74,0 125 56,1 87 72,6 694

No 15,8 42 22,5 27 32,9 81 26,0 44 43,9 68 27,4 262

Total 100 266 100 120 100 246 100 169 100 155 100 956

7.1.3. Los actores que deberían ser consultados para determinar la selección de los libros de texto

Respectodelosactoresque,enopinióndelosencuestados-enestecaso,directivosydocentes-,deberíanserconsultadosenelmarcodeestaspolíticasparadeterminarquélibrosdetextoadquirircentralizadamenteydistribuirenlasescuelas,elsiguientecuadroexponelasrespuestas obtenidas:


Cuadro N° 15

DOCENTES Y DIRECTIVOS: Actores que deberían ser consultados para la selección de libros de texto destinados a los alumnos, según actor encuestado

ACTORES

DOCENTES DIRECTIVOS

Total Total

% Frec. % Frec.

Los docentes 98,7 966 98,8 242

Los especialistas en la enseñanza de las disciplinas 64,1 628 63,3 155

Los especialistas en las disciplinas 62,7 614 53,9 132

Los bibliotecarios 43,2 423 54,7 134

Los miembros del equipo de conducción 29,2 286 53,1 130

Los estudiantes 17,6 172 19,2 47

Los supervisores 6,0 59 13,5 33

Los padres/ adultos a cargo 5,2 51 4,5 11

Otro 1,2 12 2,4 6

Total 328,0 979 363,3 245

Comoseobserva,existelaideacasiunánimedequelosdocentesdeberíanestarinvolu-

cradosenlaseleccióndeloslibrosdetextoprovistosporlaspolíticascentralesasícomo,aun-queenmenormedida,losespecialistasenlasdidácticasdelasáreascurricularesy,enopinióndelosprofesores,losespecialistasdelasdisciplinas.Paraestosactores,laconsultaalosbiblio-tecariosyalosdirectivostambiénresultarelevante,aunqueenmenormedidaqueparalosdi-rectivos.Porsuparte,losdirectivospriorizanentercerlugarlaconsultaalosbibliotecarios,aellosmismosyalosespecialistasenlasdisciplinas,consimilarfrecuencia.Aunqueconmenorénfasis,casiunodecadacincodirectivosyunaproporciónlevementemenordelosprofeso-resconsideraprovechosoconocerlaopinióndelosestudiantesparalaseleccióndeloslibros.

DebedestacarsequelaparticipacióndelosalumnosadquiereunamayorimportanciaparalosdocentesdeLenguaqueparasuscolegasdeotrasáreas(27,3%).Alrespecto,sepo-dríasuponerque,apesardequesepreguntabaporloslibrosdetexto,losdeLenguapodríanestarrespondiendotambiénporlasobrasliterariasoporlosfragmentosliterariosqueincluyenlaseditorialesconmayoromenorfrecuenciaenloslibrosdetexto.

7.2. La política de provisión de libros del PNBE

Acontinuación,seabordaelanálisisdelospuntosdevistasostenidospordocentes,di-rectivosybibliotecariosentornoaalgunasdimensionessustantivasdelapolíticadeprovisióndelibrosimplementadaporelPNBE.Específicamente,ésteseenfocaenlosprocedimientosdeconsultaaplicadosporelPNBEyenlossujetosqueestuvieroninvolucradosenellos,enlostí-tulosquefueronefectivamentesuministradosalasescuelasy,finalmente,enlasimplicanciasdeloperativodedistribucióndeloslibrosencuantoalallegadadeestosmaterialesaloses-tablecimientoseducativos.

7.2.1. Los sujetos consultados para determinar la selección de los libros de texto

Unacuestiónsustantiva,debidoalasimplicanciaspolíticasypedagógicasqueconlleva,yalavezcontroversial,eslaquerefierealosprocedimientosquedefinenlaspolíticasdeprovi-sióndelibrosalasescuelasparalaseleccióndelostítulosqueseránfinalmenteadquiridosydis-tribuidos.Alrespecto,eldispositivoaplicadoporlapolíticaimpulsadaporelPNBE,juntoaalgu-nosdelosdebatesvigentespuedenserconsultadosenelMarcoAnalíticodelpresenteinforme.


Enestemarco,elEstudioseproponíaindagarlasperspectivassostenidasporlosdiver-sosactoresencuestados,partiendodelahipótesisdeque,apesardetratarsedeunpuntoes-tratégicoasercomunicadodemaneraclarayprecisaporpartedelapolítica,elgradodeco-nocimientodelasmodalidadesadoptadasparalaseleccióndeloslibrosdetextoprovistosporel PNBE en 2004 y 2005 resultaría escaso.

Comoseobservaenelcuadroquesigue,unabajísimaproporcióndelosactoresconsul-tadosmanifestótenerconocimientodelaexistenciadelaComisiónAsesoraNacional(CAN),apesardesurelevanciaparaladefinicióndeloslibrosaadquirirenelmarcodeestapolítica:só-loun17,7%delosdirectivos,un13,1%delosbibliotecariosyun15,8%delosdocentesafir-manconocerestainstancia.ElregistroporpartedelosactoresencuestadosdelaexistenciadelasComisionesAsesorasProvinciales(CAPs)esaúnmenor,einferioral17%entodoslosca-sos.Estaconstataciónresultallamativa,yaquepodríasuponerseque,portratarsedeundis-positivodeniveljurisdiccionalyque,alavez,convocabaunnúmeromayordeintegrantes,seencontraríamásdifundidoenlasescuelas78.

Cuadro N° 16

Conocimiento de la existencia de la Comisión Asesora Nacional (CAN) en 2004-2005, según actor consultado

Grado de conocimientoDirectivos Bibliotecarios Docentes


Conoce 17,7 43 13,1 43 15,8 153

Desconoce 82,3 200 86,9 284 84,2 815

Total 100 243 100 327 100 968

Cuadro N° 17

Conocimiento de la existencia de Comisión Asesora Provincial (CAP) en 2004-2005, según actor consultado

Grado de conocimientoDirectivos Bibliotecarios Docentes


Conoce 16,9 41 10,2 33 12,3 118

Desconoce 83,1 201 89,8 291 87,7 841

Total 100 242 100 324 100 959

Enelcasodelosdocentes,cuandoseanalizanlasrespuestassegúneláreacurricularquedictan,sibienentrelosdeMatemáticaelniveldeconocimientodelaexistenciadelaCANeslevementemenorqueenelresto,noseobservanengeneraldiferenciasmarcadas,comoasítampocoenrelaciónconelregistrodelfuncionamientodelasCAPs.

Finalmente,de lospocosencuestadosquemanifestaronestar en conocimientode laconformacióndeunaCAPpara laselecciónde los librosdetextoprovistosporelPNBEen2004y2005,menosdeuntercioafirmóqueconocíacómohabíasidointegradaestacomi-siónensuprovincia(28,2%delosdirectivos,33,3%delosbibliotecariosy24,6%delospro-fesores).

76 Se debe considerar que más de 2 de cada 3 biblioteca-rios y 4 de cada 5 directivos se encontraban en la escuela en el momento de la llegada de los libros y más de la mi-tad de éstos ya ocupaba el cargo directivo.


Comounmododerelevarlamismaproblemáticadesdeotraóptica,elformularioponíaencuestiónsielhechodequeéstosfueranseleccionadosporunacomisiónexternaalaescue-lapodríatener“consecuenciasparaelaprovechamientodeloslibrosdetexto”79.Másdelami-taddelosconsultadosindicóque,efectivamente,estamodalidadtieneimplicancias(56,1%delosdirectivosy54,1%delosdocentes80).Enlosextremos,contrastalaopinióndel76%delosprofesoresdeCórdoba81,queopinanenestadirección,frentealadelosprofesoresdeMisio-nes,queenun47,7%planteanquelaelecciónexternaalaescuelanoacarrearíaconsecuen-cias.Alavez,seadviertequelosdocentesdeSociales(60,2%)yLengua(56,8%)señalanlaexistenciadeimplicanciasenmayorproporciónquelamediadelosprofesores,aunqueennin-gúnáreacurricularestaposiciónsuperael48%.

Enelmarcodelpresenteestudio,resultórelevanteconsiderareltipodecuestionesalasquealudíamásdelamitaddelosprofesoresqueindicaronquelaseleccióndeloslibrosporpartedeunacomisiónajenaalaescuela“teníaconsecuencias”(54,1%).Éstasfueroncatego-rizadascomosigue:

1. Desconocimientodelperfildelosalumnos(el“tipo”deestudiantes)ydelascarac-terísticasquetienenlosgrupos“reales”(22,2%):Alrespecto,seseñala“lenguajeelevado”y“ajeno”;inadecuaciónalos“intereses”,“habilidades”,“necesidades”,“capacidades”,“conocimientosprevios”,“realidadessociales,económicasycultu-ralesdelosestudiantesylosgruposdeaprendizaje;“noconocenelniveldeapren-dizajedenuestrosalumnos”;“sintenerencuentalosinteresesdelosadolescentesdehoy”;“notienenencuentaladiversidaddelaula”,etc.

2. Inadecuaciónalasprescripcionescurricularesjurisdiccionales,institucionales,defi-nidasporcadaprofesorenelprogramadesuasignatura,incluyéndoselafaltadecorrespondencia con las modalidades y orientaciones del establecimiento y los pla-nesdeestudioqueofrece(18,5%),etc.

3. Inadecuaciónala“realidad”delaescuela(seexcluyenlascuestionesestrictamen-terelacionadasconlasprescripcionescurriculares,o,entérminosdelosdocentes,“delPCI”,quesoncontempladasenlacategoría2)(15,4%):Refierenala“idiosin-cracia”,al“proyecto institucional”/“PEI”; culturaescolar”;“problemáticas”;“op-cionesdelaescuela”;“desconocimientodelmaterialdisponible(enlaescuela)pa-raestudiar”;delas“necesidadesdecadaestablecimiento”,de“sunivel”;“noto-daslasescuelasnecesitanlosmismolibros”,etc.

4. Déficitsdeloslibrosyeditorialesseleccionados(12,2%):Lasreferenciasaludena“contenidosdesarticulados”;“demasiadosintéticos”;“bajacalidad”;“noatracti-vos”;“pocodidácticos”;“abordajeinadecuado”;“textocomplejo”;“novinculaco-herentementeteoríaypráctica”;“faltadeguíasdeejercitación”;“ausenciadecon-tenidosdeQuímica”;“predominiodeFísica,QuímicayGeologíaporsobreBiolo-gía”;“erroresconceptuales”;“maltratamientodeloscontenidos”;“pocadiversi-daddesituacionesproblemáticas”,etc.

5. Descontextualizacióndelcontenidodelostextosenrelaciónconlarealidadregional,jurisdiccionalylocal(11,5%):“noincluyeninformaciónlocalnienHistorianienGeo-

77 Ex profeso, se trató de un item de carácter abierto, que solicitaba el planteo de “hasta 3 consecuencias posibles” de la elección de los libros de texto por parte de una co-misión asesora externa a la escuela, sin indicar su carác-ter positivo o negativo.78 En el caso de los profesores se registra un índice signi-ficativo de incidencia de la opción “NS/NR”79 Córdoba, como ya se adelantó, fue la única jurisdicción de las abordadas que llevó a cabo una política propia de dotación de libros, la cual contemplaba la elección de los títulos por parte de las escuelas.


grafía”;“visiónparcializadadelpaís.RespondenalarealidaddeBuenosAires”;“losalumnosaprendencosasquenolessonimportantesensumedio”;“lasactividadesincluyentareasconsoportesalosquenoseaccedeendeterminadoslugares”,etc.

6. Loslibrosnorespondenalarealidadyalasopcionesdelosdocentes(8,1%):entér-minosdesu“capacitaciónoformaciónprofesional”;“losprogramas”,“enfoques”,“criteriopedagógico”,“proyecto”;“disociaciónentrelateoríaylaprácticadelau-la”;“lacomisiónasesoranoconoceloscriteriosdeldocenteacargodelespacio”,“nosabenlametodologíadeldocentequeestáfrentealcurso”;“sefavorecealasdisciplinasynoaquiénestáacargodeellas”;“dejanafueraeditorialespreferidasporlosdocentes”,“nadiemejorqueeldocenteparasaberquéeditorialcontienemejorinformación”,etc.

7. Loslibrosnoseusanoseutilizanpocoonose“aprovechan”(5,8%):sealudeaquelasescuelas“nolosmanejan”,“nosontotalmenteaprovechados”,locualim-plicaque“semalgastanfondos”,“sedesperdicianrecursos”,etc.

8. Loslibrosson“impuestosalasescuelas,alosprofesoresyalosestudiantes,par-tiendodelhechodequenoincidenenlaselección(3,7%):alrespectoseadviertenreferenciasaque“imponentrabajarconlosquemandan”,“losdocentesquierentrabajarconunlibroenparticular,peronopuedenelegirlo”,“eldocentenoinflu-yeenlaelección”;“imposicióndelasobrassinconsultaraldocente”.Alavez,seseñalancomocuestionesderivadaslapromocióndel“pensamientounívoco”;“ho-mogeneización”;“libertaddeeleccióncoartadaporúnicaseditoriales”,etc.

9. Lacantidaddelibrosprovistosresulta inadecuada(2,8%):“nosecuentaconvariosejemplaresdevariostítulos”;“mandanmáslibrosdelosquesenecesitan,yviceversa”.

Elcuadroquesiguepresentaladiferenterelevanciadada,porpartedelosprofesoresquerespondieronalítem,alosaspectosseñaladoscomoconsecuenciasdelaeleccióndeloslibrosdetextoparalosestudiantessinintervencióndelaescuelaysusdocentes:

Cuadro Nº 18

DOCENTES: Consecuencias de la elección de los libros de texto por parte de una comisión externa a la escuela

Consecuencias Frec. %1º

opción

1 201 22,2 83

2 167 18,5 78

3 139 15,4 89

4 110 12,2 28

5 104 11,5 56

6 73 8,1 27

7 52 5,8 14

8 33 3,7 16

9 25 2,8 4

Total 904 100 395

NOTA: Los datos del cuadro corresponden a respuestas obtenidas y no a sujetos de respondientes.Verreferenciasconsecuenciasenenumeraciónpreviaeneltexto.

Comoseobserva,elaspectosobreelcualrealizanmásseñalamientoselconjuntodelosdocenteseslainadecuacióndeloslibroselegidosalascaracterísticasdelosestudiantesydelosgruposdeaprendizaje,juntoalanocorrespondenciadelostextosprovistosconlaspres-


cripcionescurriculares,ensentidoamplio,yconlarealidadylasorientacionesinstitucionales.Enestastrescategoríasseubicanmayoritariamentelasconsecuenciasseñaladascomoprime-raopción.Otrosaspectosdesventajososqueseatribuyenaundispositivodeseleccióndeli-brosdetextoparalosestudiantesquenoconvocaalosactoresescolaressonlaseleccióndelibrosdebajacalidadocondéficits,tambiénensentidoamplio,ycierto“centralismo”quenocontemplaaspectosdeladiversidadregionalylocal.

Elgráficoquesepresentaacontinuaciónilustralasposicionesadoptadasporlosdocen-tesquedictansólounadecadaunadelasáreascurriculares.Y,enesteuniverso,losdocentesotorganmayorrelevanciaalainadecuacióndeloslibrosalarealidaddelaescuelaquealasprescripcionescurriculares.Comosehaseñalado,losprofesoresdeSociales(60,2%)yLengua(56,8%)indicanlaexistenciadeimplicanciasenmayorproporciónquelamediadelosprofe-sores,aunqueenningúnáreacurricularestaposiciónsuperael48%.

Enestemarco,paralosquedictanLenguayparalosdeCienciasNaturales,lasprincipa-lesconsecuenciasqueacarreaestetipodedispositivorefierenalainadecuacióndeloslibrosalosrequerimientosdelosestudiantesydelasescuelas.LosprofesoresdeMatemática,encam-bio,semuestranpreocupadosporestasdoscuestiones,altiempoqueseñalanquelosmate-rialesseleccionadosdesdefueradelosestablecimientosescolaresnoseajustaríanalasorien-tacionescurriculares.LosdeCienciasSocialespriorizanestepunto,alavezqueenfatizanlain-adecuación a las características de los estudiantes. El desajuste de los libros con la realidad y a lasopcionesdelosdocentes,esprincipalmenteseñaladoporlosprofesoresdeCienciasNatu-ralesylanocorrespondenciaentrelacantidaddeejemplaresenviadaylasnecesidadesdelaenseñanzatienepresenciaentrelosdeLengua.

Gráfico Nº 19

DOCENTES: Consecuencias desfavorables de la selección de los libros de texto por parte de una comisión externa a la escuela, según área curricular

Porúltimo,aunquesetratademuypocoscasos,importapresentarlosaspectosquesonseñaladosporlosprofesorescomoconsecuenciasfavorablesqueacarrealaseleccióndelosli-brosdetextoporpartedeunacomisiónexternaalaescuela.Elcuadroquesiguemuestralascategoríasconstruidasylasfrecuenciasobtenidas,deltotalde74respuestasdeestetipore-gistradasenlaencuesta:


Cuadro Nº 20

DOCENTES: Consecuencias favorables de la selección de los libros de texto por parte de una comisión externa a la escuela

CONSECUENCIAS FAVORABLES Frecuencia

Facilita condiciones para la enseñanza 35

Contarconcontenidosyactividadescorrectas,abarcativas,pertinentes,variadas,textosatractivosyestimulantes,explicacionesclaras,temasinnovadoreseinteresantes,presentarproblemas. 10

Asesoraraldocenteenlasactividadesdeenseñanzaygenerainteracciónentreellos.Favorecelasconsultastécnicasylaprogramacióndocente.Sonunparámetroaseguir. 9

Contarconunaseleccióndebuenacalidad,Tenerunaselecciónpertinente,Utilizartextosadecuados,pedagógicamenteaceptables 7

Mejoraryenriquecerloscontenidosqueseabordaneneláreayelniveldelasasignaturas.Materialinnovadoracordealasnecesidadesdeunárea.Selecciónexactadecontenidosadecuados. 7

Permitirunificarsecuenciasdidácticas 1

Trabajarconejestransversales 1

Promueve diversidad y actualización 18

Disponerdefuentesbibliográficasdiversificadas…("evitaelmonopoliodepocaseditoriales",aportanobjetividadyfavorecenelintercambio."Ejercitarcriteriosdeseleccióndebibliografía". 8

Actualización."Contarconmaterialnuevo.Ampliarhorizontes","Promueveelconocimientodenuevascorrientesdepensamiento" 5

Favoreceeldebateentreespecialistas 4

Mirada“holística”o“global”delostextosdisponibles 1

Permite el acceso a los libros 9

Menorgasto,mayoroperatividadyaccesibilidadparatodoslosdocentes;mayorcantidadycorrectadistribución 7

"Eslaúnicamaneradequeenlaescuelapasenlibros" 1

Facilita material de estudio para los estudiantes 1

Genera mejores condiciones para el aprendizaje 7

Aportaalaformacióndelosalumnos:vocabulario,mejoraelrendimiento,pasajedeunestablecimientoaotro(2),mayorparticipaciónenclase,etc. 7

Otras implicancias político-pedagógicas de alcance nacional 5

Unificarconocimientosycriteriosentreescuelasycomunidadeslectoras(2)."Integrarcomunidadeseducativasdiferentes". 3

Igualdaddeoportunidadesanivelnacional 1

Adecuarsealaspolíticaseducativasnacionales 1

Total 74

Entrelasrecomendacionesformuladasporlosencuestados,paraunaselecciónmásajus-tadadeloslibros,serecortanlasdeconsiderarelacervoconelqueyacuentanlasescuelas,re-levarquélibrosnousanlosdocentesparanorepetirsuentregayquéfaltantesseregistrandelostítulosmásutilizadosporellosparareponerlos,asícomocompletarlasdotacionesdelasáreascurricularesmásdesprovistasdebidoalusointensivodeloslibrosoquenohansidoob-jetodelapolítica(semencionan“Música”,“Danza”.“Inglés”).

7.2.2. Los títulos distribuidos entre 2004 y 2007 en el marco de la política de provisión de libros del PNBE

Enelpresenteapartadoseabordanlasopinionesdelosdocentes,bibliotecariosydirec-tivosreferidasalostítulosdelibrosdetextoyobrasliterariasqueelPNBEdistribuyóenlases-cuelasenelperíodo2004-2009.Respectodelasobrasdereferencia,sibienseconsideraránalanalizarelusopedagógicoqueserealizadelosmaterialesbibliográficossuministrados,noseconsideranenelpresenteapartado.Ladecisiónsefundaenquedebidoalapocacantidadqueseentregó,encontrasteconelgranvolumendelibrosdetexto,eraesperableentonces,quedocentes,directivosybibliotecariosnorespondieranalcuestionarioconsiderandoespecífica-mentelasobrasdereferenciaprovistasporestapolítica,sino“engeneral”,porlasenciclope-dias,atlas,diccionariosexistentesenlabibliotecaescolar,sindiscriminarlafuenteproveedora.


• Conocimiento de las novedades publicadas por las editoriales

Laindagaciónrespectodelaccesodelosprofesoresconsultadosalconocimientodelasnovedadeseditorialesrelacionadasconsuprácticadocentessefundamentóenrazóndequees-tainformación,enalgunamedida,aportacontextoalainterpretacióndelaponderacióndelapolíticadeprovisióndelibrosydelavaloracióndelosmaterialesefectivamentesuministrados.

Alrespecto,losdocentes,casienproporcionesiguales,manifestaronqueefectivamen-tetienenaccesoalasnuevaspublicacionesquelanzaelmercadoeditorialenun50,7%-enmayormedidalosquedictanLengua(61,2%),entantootro46,2%señalónotomarcontac-toconellas.Quienesindicantenerconocimientodelasnuevaspublicacionesloatribuyenprin-cipalmenteasupropia iniciativadeacercarsea las libreríasparaconsultarlas (72,5%yLen-gua82,0%)yconmuchamenosfrecuencia,atravésdelasactividadesdepromocióndirec-taoindirectaquerealizanlaseditorialesrespectodelasescuelasparadifundirsusnovedades(38,1%).Enpocoscasos,sonlasescuelaslasquedesarrollaniniciativastendientesafacilitarelaccesoaesasnovedades.

Asimismo,dosdecadatresprofesoresseñalaronque,cuandotienenoportunidaddeelegirunlibrodetextodesuáreacurricular,principalmenteconsideranlasnovedadesanualesindependientementedelaseditorialesquelapublicaron(66,3%)y,ensegundotérmino,man-tienenciertafidelidadconunaodoseditorialesquelesresultan“confiables”(46,5%).

Alrespecto,cuandoseindagaadirectivosybibliotecariosparasabersi,efectivamente,laseditorialeslleganalestablecimientoeducativoparapromocionarsuspublicaciones,másdelamitaddelosprimeros(54,9)y,enmenormedidalossegundos(42,4%)manifestaronqueestadifusiónseconcretó.Enestepuntoseobservandiferenciassignificativasentrelasdiversasjurisdicciones,presumiblementevinculadasalasparticularidadesqueadoptaelmercadoedi-torialencadaunadeellas:siguiendoloqueinformanlosbibliotecarios,enMisionesyTucu-mánlallegadadelaseditorialesalasescuelasesmenosfrecuente(23,5%y29,2%,respecti-vamente)queenMendoza,ChubutyCórdoba(57,0%,46,2%y45,2%).

• Libros de texto provistos a las escuelas

Laencuestaindagóentornoalasopinionesdeprofesores,bibliotecariosydirectivosre-feridasalostítulosqueintegraronladotacióndelibrosdetextosuministradosporelPNBEalasescuelasen2004y2005.Sepropusorelevarlasapreciacionesgeneralesdedirectivosybi-bliotecariosrespectodelacalidaddelosmaterialessuministrados,ytambiénlasopinionesquepudierandarlosdocentesenrelaciónconaspectosmásespecíficosvinculadosconlacalidaddeloslibrosyconsuadecuaciónalperfildelosestudiantes.Tambiénserecogieronalgunospuntosdevistadelostresactoresacercadelacorrespondenciadelacantidaddeejemplaressuministradosenelmarcodeestapolíticaconlosrequerimientosqueplantealaenseñanzayelestudioparalacursadaengeneralyparalasáreascurricularesenparticular.

Enprimerlugar,valemencionarquecuandosepreguntaalosprofesoressi conocen los libros de texto provistos por el PNBE,el48%manifiestaconocertodoslostítulosyel46,7%,algunos,conunadistribuciónrelativamenteparejaentreáreascurriculares.Sólo36docentesexpresaronnoconocerningúnlibrodetextosuministradoenelmarcodeestapo-lítica.Porsuparte,casiunterciodelosdirectivosafirmaconocertodoslostítulosenviadosalasescuelas;dostercios,sóloalgunosy9expresanquelosdesconocenporcompleto.Encam-bio,losbibliotecariosmanifiestanconocerloslibrosenunamayorproporciónqueelrestodelosactoresencuestados:un59,6%afirmaidentificarlosatodos;un37,7%,aalgunosysólo5bibliotecariosmanifiestannoconocerningúnlibrodetextoprovistoporelPNBEentre2004y 2005.

Alavez,másdelamitaddequienesindicaronconocertodosoalgunosdeloslibrosdetextoprovistosporelPNBEseñalaronqueesaselecciónnoincluyóalgunostítulos“particular-menteinteresantes”.Enefecto,asíloafirmóel61%delosdirectivos,el56,9%delosbibliote-cariosyel58,1%delosprofesores.Entreestosúltimos,casiuncuartoafirmalocontrario,yun17,5%nosepronunciaalrespecto.Elanálisiscomparativoentreopinionesdedocentesdedis-tintasáreascurricularesrevelaciertahomogeneidaddecriteriosrespectoasilaseleccióndejó


afueraalgúnlibroparticularmenteinteresante,entantolasopinionesseubicanentreel64,7%delosqueenseñansóloLenguayel51,9%delosqueenseñanMatemática.

Respectodelacalidaddeloslibrosdetextoengeneral,losdirectivosybibliotecariosqueindicaronconocertodosoalgunosdelostítulosprovistosporelPNBEopinaronenlostérmi-nosquereflejaelcuadroquesigue:

Cuadro N° 21

DIRECTIVOS Y BIBLIOTECARIOS: Opinión general sobre la calidad de los libros de texto provistos por el PNBE, según actor consultado

CalidadDirectivos Bibliotecarios

% Frec. % Frec.

Buena 68,8 221 72,4 163

Mediana 30,5 98 27,6 62

Mala 0,6 2 0 0

Total 100 321 100 225

Enrelaciónconlasparticularidadesjurisdiccionales,losdirectivosdeTucumánmanifies-tanunmayorconocimientoytambiénunamásaltavaloracióndeloslibrosdetextoprovistosporelPNBEquesuscolegasdeotrasprovincias.Enformacoherente,entrelosdirectivosdees-taprovincia,unaproporciónsuperioralamediaconsideraqueesaselecciónnoexcluyónin-gúnotrotítulointeresante.Entrelosbibliotecarios,esenCórdobayChubutendondesede-claraunmayorconocimientodeladotaciónyenCórdobadondelostextossonvaloradosco-modebuenacalidad(engeneral),porlastrescuartaspartesdeellos.

Laencuestasepropusoindagarmáspormenorizadamentelasapreciacionesdelospro-fesoresreferidasadiferentesaspectosquehacenalacalidaddeloslibrosdetextosuministra-dosporelPNBEparaeláreacurricularquedictan.Elcuadrograficasusopiniones.

Cuadro N° 22

DOCENTES: Opinión favorable sobre los libros de texto provistos por el PNBE, por aspecto considerado, según área curricular

Aspecto

Area curricular

TotalLengua Matem.

Socia-les

Nat.Lengua y Nat.

Otras comb.

No decl.

Media Media Media Media Media Media Media Media

Calidad de los mapas, infografías, fotos, gráficos, etc. (si corresponde)

95 93 88 92 98 89 98 93

Atractivo de su grafica (ilustraciones, tamaño de la letra, diagramación)

94 91 90 93 97 91 94 92

Calidad de los textos 87 84 84 87 92 92 85 86

Calidad de las ediciones (papel, tapas, encuadernación)

89 90 80 90 80 84 94 86

Utilidad para la enseñanza 85 78 76 90 92 88 82 83

Flexibilidad para articular con otros recursos didácticos

80 73 77 79 85 75 70 77

Calidad de las actividades 80 76 66 77 78 76 77 74

Atractivo para los estudiantes 78 66 73 77 83 68 79 74

Correspondencia con el diseño curricular/ plan de estudios/ programa del área curri-cular/ asignatura/ materia

71 63 63 61 64 58 68 65

NOTA: Las cuatro opciones de respuesta del presente ítem fueron transformadas en 2, “Adecuado” (Muy

Adecuado/a+Adecuado/a)e“Inadecuado”(PocoAdecuado/a+Inadecuado/a).Cadavalorrepresentaelporcentajedelaseleccionesfavorables(“Adecuado”),sobreeltotalderespuestasválidas.


Elcuadromuestraque,entreaquellosrasgosquefueronelegidosparadefinirlacalidaddeunlibrodetextodesdelaperspectivadeundocentequelosadministraparalaenseñanza,losmenosvaloradossonaquellosquepuedenrelacionarseconlainadecuaciónalaactividadqueeldocentepropone,alosgustosdelosestudiantesytambiénalasprescripcionescurricu-laresadoptadasendiversosámbitos.Estosdatossonconsistentesconlavaloraciónquehacenlosdocentesrespectoaloslibrosdetexto,cuandoselosinvitaaopinarsobrelasconsecuen-ciasdelaeleccióndeestosmaterialesacargodecomisionesexternasalasescuelas(ver7.2.1.)

Finalmente,respectodela cantidad de libros de texto suministrada a las escuelas en el marco de esta política de provisión del PNBE,un60,8%delosbibliotecariosqueafirmanconocerlosconsideranquefueadecuada,yenlamismadirecciónopinael54,5%delosdirectivosyel51,4%delosdocentes.Cabedestacarquelosprofesoressonquienesenma-yormedida(44,0%)reclamanquelacantidaddeejemplaresentregadaresultóescasaenfun-cióndelosrequerimientosdelaenseñanzay,entreellos,principalmentelosdeCienciasSocia-les(53,1%)ylosdeLengua(50,5%).

• Las colecciones literarias provistas a las escuelas

Enelmarcodelaencuesta,seindagóalconjuntodelosdocentesacercadesuconoci-mientodelascoleccionesdeliteraturaenviadasporelPNBE:el48,7%delosprofesoresafir-mónoconocerningunadeestasobras,enlosextremossesitúanlosdeMatemáticayCien-ciasNaturales,promedianlosdeCienciasSocialesyesmayorelconocimientodelosdeLen-gua.Comoseobservaenelcuadroquesigue,lasrespuestasdelosprofesoresquedictanex-clusivamenteLenguaseconcentranenelconocimientodetodasyalgunasobras,mientrasqueenelrestodelasáreaselgradodeconocimientorefiereprincipalmenteaningunayalgunas,conmayorpredominiodelaprimera.LosdocentesdeCienciasSociales,aunqueseobservalamismatendencia,parecendenotarunmayorconocimientodealmenosalgunasobrasdelite-raturaprovistasenelmarcodeestapolítica.

Considerandoque,enpromedio,aproximadamentelamitaddelosprofesoresmanifes-tónoconocerlostítulosdelascoleccionesdeliteraturasuministradas,losdeCórdobapresen-tanunmayorgradodeconocimiento.

Cuadro N° 23

DOCENTES: Conocimiento sobre las colecciones literarias provistaspor el PNBE, según área curricular

Conoce

Area curricular

TotalLengua Matem. Sociales Nat.

Lengua y Nat.

Otras comb.

No decl.

% Frec. % Frec. % Frec. % Frec. % Frec. % Frec. % Frec. % Frec.

Todas 38,1 67 2,5 5 6,0 13 2,8 2 3,1 4 20,8 5 35,2 25 13,7 121

Algunas 51,1 90 24,4 48 40,5 87 28,2 20 31,3 41 37,5 9 53,5 38 37,6 333

Ninguna 10,8 19 73,1 144 53,5 115 69,0 49 65,6 86 41,7 10 11,3 8 48,7 431

Total 100 176 100 197 100 215 100 71 100 131 100 24 100 71 100 885

Porsuparte,losbibliotecariosylosdocentesdeLenguaqueafirmaronconocertodasoalgunasdelasobrasliterariassuministradas(el84,7%yel89,2%,respectivamente),tuvieronlaoportunidaddeopinarrespectodelascoleccionesliterariasquelapolíticadeprovisióndeli-bros del PNBE distribuyó a las escuelas en 2007.

Comoseobservaenelcuadroquesigue,entrelosatributosdeloslibrosconsideradoscomo“Muyadecuado”o“Adecuado”,ambosactoresdestacanlaresolucióngráficaylaca-lidadliterariaqueaportalaseleccióndeautoresytítulosrealizaday,particularmentelosdo-centes,lacalidaddelasediciones.LaposibilidaddearticulaciónconloscontenidosdeLen-guatambiénrecibeunaapreciaciónsignificativaporpartedelosprofesoresdeláreacurricu-larqueconocenlasobrasliterariasqueintegraronlasdotacionesdelPNBE.Elrestodelosras-


gossonvaloradosdemanerasimilar,salvoelquerefierealgradoenquelostítulosseleccio-nadossecorrespondenconlosgustosypreferenciasdelosestudiantes,aunquesepodríaafir-marqueaparececompensadaporlaimportanciadadaalaportequesignificanlostítulosen-viadosparalaampliacióndelrepertoriodeautoresygénerosalosqueaccedenlosalumnosyelestímuloalgustoporlalectura.

Cuadro N° 24

DOCENTES DE LENGUA y BIBLIOTECARIOS: Opinión sobre las colecciones literarias, según actor consultado

Aspecto Lengua Matem.

Atractivo de su grafica (ilustraciones, tamaño de la letra, diagramación) 91,6 91,4

Calidad literaria 90,5 88,3

Calidad de las ediciones (papel, tapas, encuadernación) 86,5 79,2

Posibilidad de articulación con los contenidos de su área 84,8

Ampliación del repertorio de autores y géneros a los que acce-den los alumnos 81,0 82,1

Amplitud y diversidad de títulos y autores incluidos en la co-lección 79,5 82,0

Posibilidad de estimular el placer por la lectura 75,0 82,2

Coincidencia con gustos y preferencias de los jóvenes 56,9 65,6

NOTA: Lascuatroopcionesderespuestadelpresenteítemfuerondivididasen2positivasy2negativas,asig-nándoleelvalorde“100”alaspositivasy“0”alasnegativas.Deestaformaresultaqueel“Promedio”eselresultadodelasumadelasrespuestaspositivas,divididoporeltotalderespuestasválidas(incluidaslasnegativas)

La cantidad de ejemplares de las obras literarias suministrados a las escuelas constitu-yeunacuestiónenlacualadquiererelevanciaelcriterioqueseadopteentornoalarelacióncantidaddetítulos/cantidaddeejemplaresdeunmismotítulo,entreotros.Enuncontextoderestricciónpresupuestaria,segúnloinformaronfuentesconsultadasenelPNBE,estapolíticadedotacióndelibrosoptóporenviaralasescuelascoleccionesdeliteraturacompuestasporaproximadamente100ejemplaresdeunmismotítulo,deunaacuatrocoleccionessegúnfue-ra la matrícula del establecimiento.

Frenteaestadecisión,losbibliotecariosydocentesdeLenguaqueindicanconocerlasobrasenviadasoscilanenseñalarquelacantidaddeejemplaresprovistosresultaprincipalmen-te“Adecuada”o“Escasa”,segúnloscasos,talcomoseobservaenelcuadroadjunto:

Cuadro N° 25

DOCENTES DE LENGUA y BIBLIOTECARIOS: Opinión sobre la cantidad de ejemplares enviados de las obras literarias, según actor consultado

Cantidad

Docentes sólo Lengua

Bibliotecarios

% Frec. % Frec.

Excesiva 0,6 1 0,7 2

Adecuada 41,3 64 55,6 158

Escasa 58,1 90 43,7 124

Total 100 155 100 284

Caberesaltarquealgomásque4decada10bibliotecariosycasi6decada10profeso-resdeLenguacoincidióencalificarde“Escasa”laprovisióndelibrosdeliteratura.Sepodríaplantearenquémedidaestasapreciacionespuedenvincularseconotrasrelevadastambiénen


esteEstudio,enlasqueestosactoressemanifiestanafavordecontarconvariosejemplaresdecadatítulo(un67,6%delosbibliotecariosyel70,4%delosdocentesdeLengua),comolaopciónmásadecuadaparaelaprovechamientopedagógicodelasobrasliterarias,endetri-mentodelaotraposibilidadplanteadaporestapolíticadeprovisióndelibros,depriorizarlavariedaddetítulos.Tambiénpodríavincularseconlasorientacionesrespectoaquétextosele-girenlaenseñanzadelaLengua,queincluyenlasprescripcionescurricularestantonaciona-les como jurisdiccionales.

7.2.3. La llegada a las escuelas de los libros de texto provistos por el PNBE

Elformulariodeencuestacontemplabaunapartadoespecíficamentedestinadoarelevarlasapreciacionesdelosactoresinstitucionalesreferidasalosrasgosqueadquirióenlasescue-laslallegadadeloslibrosdetextoprovistosporelPNBEentre2004y2005.Específicamenteseabordaronlascircunstanciasquerodearonelavisodeentrega,eltrasladoylarecepcióndelosejemplares,yelgradoenqueestosprocesosimpactaronenladisponibilidaddeloslibrosparasuusoenlosestablecimientoseducativos.

Enrelaciónconlascircunstanciasquerodearonelavisodeentrega,eltrasladoylarecep-cióndelosejemplares,sibienel15,0%delosdirectivosyel25,7%delosbibliotecariosres-pondió“nosabe/nocontesta”aestapregunta(locualguardarelativacorrespondenciaconlosporcentajesrelevadosdequienesnohabíaningresadoaúnalestablecimientoenesosaños),esdedestacarque3decada4directivosy2decada3bibliotecariosindicaronnoregistrardifi-cultades en la distribución de los libros de texto a la escuela.Enelcasodelosdirectivos,lamayorproporciónderespuestasqueseñalansituacionesdesfavorablessepresentanenlasprovinciasdeTucumán(un15,8%quecasiduplicaelpromediodel8,5%)yenMisiones(enun11,4%).EnelcasodeChubut,sibientambiénseindicanproblemas(12,1%),el24,3%delosdirectivosnosepronunciaalrespecto.

Enlospocoscasosenlosquedirectivosybibliotecariosrefierendificultadesenlallega-dadeloslibrosdetextoprovistosporelPNBEalasescuelas(21y19casos,respectivamente),mayormenteéstasserelacionanconqueelavisodelaentreganoserealizóoserealizómuysobrelafechadelallegadadeloslibros(13escuelas)alavezqueseseñalanfaltantesdema-terialydemorasdelaentregaencomparaciónconlasfechasdellegadadeloslibrosaotrosestablecimientodelazona.

7.3. La gestión escolar de los libros de texto provistos por el PNBE

Enelpresenteapartadoseabordanalgunasdimensionesenlagestiónquelasescuelasrealizandelmaterialbibliográficosuministradoenelmarcodeestapolíticapública,considera-dascentralesenelmarcodeesteestudio.Lasmismasrefierenalaexistenciadebibliotecaes-colar/serviciosbibliotecariosenloscualesapoyarsuadministraciónyutilizaciónpedagógica,ladisponibilidadactualdeloslibrosdetextoylasiniciativasquefuerondesarrolladasalmo-mentodelallegadadeestosmateriales.Enesemarco,seanalizaladimensiónnormativa,entérminosdelaexistenciaderegulacionesquerijanlagestióndeloslibros,ylasapreciacionesyprácticasinformadaspordirectivos,bibliotecariosydocentesrespectodelautilizacióndeloslibrossuministrados,asaber:regímenesdepréstamoaplicados,iniciativasdesplegadasparaelcuidadoyconservacióndeloslibrosyprincipalesusuariosyusospedagógicos.

7.3.1. Servicios bibliotecológicos disponibles en las escuelas para la gestión de los libros

Desdelaperspectivadelpresenteestudio,constituíaunaspectocentralaindagarlaexis-tenciadeunabibliotecaescolarcomoámbitoinstitucionalenelcualhacerbaseparalages-tióndeloslibrosdetextoprovistosporelPNBE.AunqueloslibrosdetextosedistribuyeronalasescuelasbajolaindicacióndelProgramadeotorgarlosinmediatamenteenpréstamoanualalosestudiantesprevioregistrodelaentregaenun“Acta”,seanticipabaelhechodequenosóloestamodalidaddepréstamonosehabíageneralizado,sinoque,acambio,loslibrosdetextosehabíanincorporadoalasbibliotecasescolares.Enestaideasefundólarelevanciade


disponerenlaencuestaunapartadodedicadoacaracterizarestosámbitosescolaresy,espe-cíficamente,suexistenciaefectivayelperfildelpersonalquelosatiende.

Segúnloinformaronlosactoresencuestados,lamayorpartedelosestablecimientosenlosqueseadministrólaEncuestadisponíadebibliotecaescolar.Asílomanifestóel93,5%delosdirectivosyel94,4%delosbibliotecarios.Dichodeotromodo,sólo16delos246direc-tivosconsultadosy17delos334bibliotecariosafirmaronqueelestablecimientoescolarnocontabaconunabiblioteca.Sinembargo,aexcepcióndetresdeellos(dosdirectivosyunbi-bliotecario),losdemásinformaronque,detodasformas,laescuelaofrecíaalgúnserviciobi-bliotecario.

Respecto del personal que atiende la biblioteca escolar,másde1decada5direc-tivosrespondientes informaronquedichoámbitonocuentaconpersonalexclusivoparasuatención.Estorepresentauntotalde52establecimientos(de246escuelasindagadas)enesacondición.Sinembargo,lacomparaciónentresituacionesprovincialesdenotaimportantesdi-ferencias:mientrasquelapresenciadepersonalexclusivoparalabibliotecaescolaressuperioralamediaenTucumányChubut(94,7%y87,9%respectivamente),enMisionesyenCórdo-baquedanporfueradeestebeneficio1decada3escuelasy1decada4escuelas,respecti-vamente.Mendoza,porsuparte,seaproximaalamedia.

Laencuestaindagótambiénacercadelasfiguras que se encuentran al frente de la biblioteca o de los servicios bibliotecarios, más allá de que se trate o no de personal exclusivo para esta función.Alrespecto,másdedosterciosdelosbibliotecarios(68,6%)ycasilamismaproporcióndedirectivos(64,6%)indicaronquequienesatiendenlabibliotecaescolarsonbibliotecariosconcargo.Comopodíaesperarse,tambiénenesteaspectoseplan-teanmarcadasdisparidadesjurisdiccionales:segúninformanlosdirectivos,enTucumányenChubutlaproporcióndebibliotecariosconcargosuperael89%yel84%,respectivamente;mientrasqueenCórdobasóloun34,3%dequienesatiendenlabibliotecaocupanuncargode bibliotecario.

Cuadro N° 26

DIRECTIVOS: Responsable de la atención de biblioteca escolar o los servicios bibliotecarios, por perfil, según provincia

Responsable

ProvinciaTotal



Bibliotecario con cargo 34,3 23 84,4 27 69,8 44 67,4 29 89,5 34 64,6 157

Docente en funciones de biblioteca-rio, en situación de cambio de funcio-nes, tareas pasivas, etc

31,3 21 12,5 4 41,3 26 34,9 15 13,2 5 29,2 71

Otra 31,3 21 12,5 4 14,3 9 11,6 5 2,6 1 16,5 40

Administrativo 20,9 14 3,1 1 9,5 6 11,6 5 13,2 5 12,8 31

Auxiliar 16,4 11 9,4 3 12,7 8 14,0 6 2,6 1 11,9 29

Integrante del equipo de conducción 10,4 7 0 0 4,8 3 20,9 9 5,3 2 8,6 21

Docente a cargo de grado/año/asig-natura, que además atiende la biblio-teca

7,5 5 3,1 1 9,5 6 4,7 2 5,3 2 6,6 16

Cooperador 3,0 2 0 0 0 0 4,7 2 0 0 1,6 4

Egresado 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Familiar de alumno 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Total 155,2 67 125,0 32 161,9 63 169,8 43 131,6 38 151,9 243

Ensegundotérmino,comopuedeobservarseenelcuadro,losestablecimientosindaga-dostienenacargodelagestióndelabibliotecaundocenteenfuncionesdebibliotecario,en


situacióndecambiodefunciones,entareaspasivasoestatutosimilar.Asíloafirmaun29,2%delosdirectivosconsultadosyun38,1%delosbibliotecarios.Lapresenciadepersonalenes-tasituaciónapareceenmayormedidaenlaprovinciadeMendoza,donde4decada10direc-tivoslaseñalan,ytambiénregistraunaincidenciasuperioralpromediotantoenMisionesco-mo en Córdoba.

Aunqueenmenormedida,elanálisisdelaencuestadacuentadequeseencuentranacargodelabibliotecaescolarotrasfigurasinstitucionales,comoelpersonaladministrativooauxiliar.Menosfrecuenteresultalapresenciaenestafuncióndedocentesacargodealumnosqueademásatiendenlabibliotecaodeotrasfiguras,como,porejemplo,ladepreceptores/ce-ladores,delacualdaseñalesprincipalmenteMendoza(con12casos,segúninformanlosbi-bliotecarios).Menosaúnparecehaberintegrantesdelequipodirectivoacargodeestasfuncio-nes(9escuelasenMisionesy7enCórdoba)yconstituyencasosaisladosaquellosenloscua-lesquienesatiendenlasbibliotecasescolaressonayudantestécnicos,coordinadoresdelcur-so,personalcontratadoporlabibliotecapopularyporlamunicipal.EnlaprovinciadeCórdo-ba,dondeladisponibilidaddebibliotecarioses,deacuerdoconlainformaciónquesuministralaencuesta,minoritaria,estafunciónesengranmedidacubiertapordocentesencambiodefunciones,asícomoporadministrativosyauxiliares.

Enrelaciónconlaformaciónbibliotecológicaconquecuentanquienessonresponsablesdelaatencióndelabibliotecaescolar,laEncuestaselimitóarelevarelperfildelosrespon-dientesalinstrumentoparabibliotecarios.Alrespecto,esdedestacarque,mayoritariamen-te,losencuestadosmanifestaronquenotienenformaciónespecíficaparaeldesempeñodelasfuncionesbibliotecológicas.Detodasformas,talcomoseobservaenelcuadroquesigue,lasrespuestasválidassedistribuyendemanerarelativamenteparejaentrelastrescategorías.

Cuadro N° 27 BIBLIOTECARIOS: Formación bibliotecológica específica, según Provincia

ProvinciaTotal



Capacitación relativa a la gestión de la biblioteca 34,3 23 30,6 15 32,2 29 21,3 10 51,6 32 34,6 109

Formación bibliotecológica (comple-ta o en curso) 17,9 12 46,9 23 35,6 32 44,7 21 9,7 6 29,8 94

Sin formación específica 47,8 32 22,4 11 32,2 29 34,0 16 38,7 24 35,6 112

Total 100 67 100 49 100 90 100 47 100 62 100 315

LasprovinciasdeChubutyMisionessedestacanporlaaltaproporciónderespondientesquedicencontarconformaciónbibliotecológica(completaoencurso),enamboscasossigni-ficativamentesuperioralamediadelamuestra.Enelotroextremo,Córdobasepresentaco-molajurisdicciónenlacualpredominalaausenciadeformaciónespecífica(másde10puntosporencimadelpromedio)y,enelotroextremo,Chubutpresentaunabajaproporcióndees-teperfil.Aunque,enmenormedida,yconvaloressimilaresalosdeMisionesyMendoza,Tu-cumánregistraunarelativacarenciadeformaciónespecíficadesusbibliotecarios,levementesuperioralamedia,altiempoquesetratadelajurisdicciónconmayorpredominiodebiblio-tecariosconcargo.Detodasformas,másdelamitaddelosbibliotecariosencuestadosdees-taprovinciaafirmahaberrecibidocapacitaciónparalagestiónbibliotecariayseobservalame-norproporciónderespondientesconformaciónbibliotecológicacompletaoencurso(aproxi-madamente10puntosporcentualesinferioralpromediodelasprovincias).

7.3.2. Disponibilidad actual de los libros de texto provistos por el PNBE

UnacuestiónrelevanteparaelanálisisdelapolíticadeprovisióndelibrosdelPNBE,con-templadaporestainvestigación,fueladedarcuentadeenquémedidalostextosprovistosen2004y2005porelPNBEseencontrabanefectivamenteadisposicióndeestudiantesydo-


centesparalalaborpedagógicaalmomentodelarealizacióndelEstudio.Conestepropósito,fuerelevadaatravésdevariaspreguntasformuladasalosdiversosactoresconsultados.Alavez,considerandoelperíodotranscurrido-seisocincoaños,segúnlaprovisióndelPNBEquesetomeencuenta-,seanticipabalaposibilidaddequelosmaterialeshubieransidoutilizadosperoyanoestuvierandisponibles,debidoadiversosfactoresposibles,talescomolapérdidaoeldeteriorodeejemplaresoinclusoloscambiosdeestructuraacadémicaoelcierreyaper-turadeestablecimientoseducativos.Demaneracomplementaria,seintentótrazarunpanora-madelascondicionesdeestructurayfuncionamientodelabibliotecaescolarque,enopinióndelosactoresconsultados,favorecenuobstaculizanlagestióndeloslibrosy,portanto,con-dicionan su disponibilidad.

Alrespecto,enelmarcodelaencuestarealizada,existiócoincidenciaentrelosdirecti-vos(99,2%),bibliotecarios(98,8%)ydocentes(98,6%)indagadosenafirmarqueprofesoresyalumnospodíanaccederaloslibrosdetextoalmomentodelarealizacióndelestudio.Sóloen5escuelasdelas246quefinalmenteintegraronlaEncuesta,losdirectivos(2encuestados)olosbibliotecarios(4encuestados)informaronqueloslibrosdetextoprovistosporelPNBEnoseencontrabandisponibles.SetratadeestablecimientoslocalizadosenMisiones(1),Córdoba(1),Chubut(1)yMendoza(2)y,enelcasodeunaúnicaescuela,ambosactoresinformaronlano disponibilidad de los libros.

Parasugestión,loslibrosdetextoprovistosporelPNBEselocalizanenlabibliotecaes-colar/centroderecursosoámbitoequivalente,segúnloconsignael95,1%delosbiblioteca-riosyel94,2%delosdirectivos,registrandomuypocasvariacionesentreprovincias.Cuandoestonoesasí,lostextosseubicanconmayorfrecuenciaenlasbibliotecasdeaulayenbiblio-tecasmóviles.Tomandoenconsideraciónloqueinformanlosbibliotecarios,lasbibliotecasdeaulaseríanmásfrecuentesenMisionesyMendoza,entantoenestaúltimaprovinciatambiénexistenbibliotecasmóviles.

Cuandoseindagórespectodelos momentos en los cuales los estudiantes pueden acceder a los textos gestionados por la biblioteca escolar o por los servicios bibliote-carioscuandonosedisponedeésta,mayoritariamentelosdirectivos(81,9%)ybibliotecarios(87%)afirmanqueloslibrosseencuentrandisponiblesenelturnoenelquecursany,alavez,enelcontraturno.MientrasqueenCórdobayTucumánelaccesoserestringesóloalturnoenelqueasistenlosalumnosenunaproporciónmayorquelamedia;enMisionesyenChubutresul-tamásfrecuentelaposibilidaddeconsultarloslibrostantoenelturnocomoenelcontraturno.

En cuanto a la disponibilidad de la biblioteca para el uso de los estudiantes,lama-yorpartedelosbibliotecariosydelosdirectivoscoincidieronenseñalarque,aúnfrentealain-asistenciadequienesgestionanlabibliotecaescolar,elaccesoalostextossegarantizadeto-dasformasencargandoesatareaaotraspersonasdelainstitución.Encontraste,casiun12%dedirectivosyun13%delosbibliotecariosinformaronque,anteesascircunstancias,loslibrosnoseprestan.Paradójicamente,estasituaciónsepresentaenmayormedidaenlaprovinciadeTucumán,quedisponeenmayorproporciónqueelrestodelasjurisdiccionesdepersonalexclusivoyconcargoparalagestióndelabibliotecaescolar,segúnloindicanun15%delosdirectivosyel26,2%delosbibliotecarios.Encontraste,laprovinciadeMendozasepresentacomolaquemayormentegarantizaladisponibilidaddeloslibroscuandolosencargadosdelabibliotecaseausentan(7,9%,directivosy2,2%,bibliotecarios).

Porotrolado,laencuestatambiénrelevabainformaciónacercadela existencia de con-diciones propias de la biblioteca escolar que dificultaran la gestión de los libros pro-vistos por el PNBE.Alrespecto,másdelamitaddelosdirectivos(54,9%)ydelosbiblioteca-rios(59,9%)negaronquesepresentaranestascondicionesadversas.Nuevamente,aunqueenunaproporciónlevementesuperioralpromedio,sonlosencuestadosdelaprovinciadeCór-dobaquienesmayormenteseñalanlapresenciadecondicionesqueobstaculizanelusodeloslibros(51,5%delosdirectivosy48%delosbibliotecarios).

Quienesefectivamenteseñalaronlaexistenciadeestascondiciones que dificultan la gestión de los libros de texto,coincidenenasignarlamayorrelevanciaacuestionesdein-fraestructurafísicayequipamientomobiliarioeinformático,asícomoalacarenciadepersonalsuficienteparaatenderlosrequerimientosdelabiblioteca,undéficitqueesrecurrentemente


señalado.Sinembargo,discrepanenlasapreciacionesreferidasalasimpleexistenciadeper-sonasparahacersecargodegestionarlabiblioteca;yalaformaciónbibliotecológicaconquecuentanquienesdesempeñanesafunción(loafirmanel10,5%delosbibliotecariosycasieldobledelosdirectivos:18,3%).Finalmente,másdeunodecadacuatrobibliotecariosreclamaunadotaciónmayordematerialesnecesariosparalagestiónbibliotecológica.Elcuadroquesi-guepresentaestosresultados.

Cuadro N° 28

DIRECTIVOS y BIBLIOTECARIOS: Condiciones propias de la biblioteca escolar obstaculizadoras de la gestión de los libros de texto, según actor consultado

CondiciónDirectivos Bibliotecarios

% Frec. % Frec.

El espacio físico es inadecuado 58,7 61 48,2 55

El equipamiento mobiliario es defici-tario 55,8 58 67,5 77

El equipamiento informático es defi-citario 40,4 42 50,9 58

Hay poco personal para la gestión de la biblioteca 31,7 33 30,7 35

No hay personal para atender la bi-blioteca 26,9 28 9,6 11

Faltan materiales necesarios para los servicios bibliotecarios 18,3 19 28,9 33

El personal de biblioteca no tiene for-mación bibliotecológica 18,3 19 10,5 12

Otras [abierta] 9,6 10

Total 259,6 104 246,5 114

Cuandoseabordanlasparticularidadesprovinciales,enCórdobasepriorizanlascaren-ciasdemobiliarioyenMisionesseagreganademás,losdéficitsdeequipamientoinformático.Porsuparte,enChubut,bibliotecariosydirectivoscoincidenenqueenmayormedidalafaltadeespaciofísicoenlabibliotecaescolardificultalagestióndeloslibrosprovistosporelPNBE.EnTucumányenMendoza,losbibliotecariosseñalanlafaltadeequipamientomobiliarioylosdirectivos,lainadecuacióndelespaciofísico.

Enelmarcodelanálisisreferidoala participación de diversos actores y ámbitos es-colares en la gestión de los libros suministrados por el PNBE,laencuestainterrogabares-pecto del involucramiento del centro de estudiantes en estos procesos. Esta posibilidad se encontraba,obviamente,sujetaalaexistenciadeesteámbitoenlaescuela,situaciónquefueconfirmadaporlosencuestadossolamenteparalamitaddelosestablecimientoseducativosqueintegrabanlamuestra.Siseconsideranlasvariacionesinterprovinciales,resaltaelcasodeChubut,endondecasiel82%delosdirectivosindicaronqueenelestablecimientonoseha-bíaconformadouncentrodeestudiantes.EnCórdoba,aunquelevemente,seregistrauname-norpresenciadeesteámbitoqueenlamediadelaEncuesta.

Apartirdeaquí,quienesafirmaronquelaescuelacontabaconcentrodeestudiantesin-dicaronqueésteteníaunaparticipaciónmenorenlagestióndeloslibrosprovistosporelPN-BE.Enefecto,sóloenelcasode22escuelaslosdirectivosinformaronqueelCentroseinvolu-crabaenestastareas(querepresentanel8,9%deltotaldelamuestra)ysólo16bibliotecariosloseñalaron.Sibienlaingerenciadelcentrodeestudiantesenlagestióndeloslibrosesbajaengeneral,resultaalgomayorenlaprovinciadeTucumánsiseconsideralaperspectivadelosbibliotecarios,yenMisiones,desdelaópticadelosdirectivos.

Porotraparte,cuandoseindagasi el establecimiento comparte con otras institu-ciones la administración de los libros distribuidos por el PNBE,casitodoslosdirectivos(el91,1%)señalanquenoseimplementaensusestablecimientosningunamodalidaddegestión


compartidaconactoresextrainstitucionales.Estatendenciaresultalevementemenorenelca-sodeChubut,perspectivaenlaquecoincidendirectivosybibliotecarios.

7.3.3. Iniciativas desarrolladas al momento de la llegada de los libros Elformulariodeencuestacontemplabaunapartadoespecíficodestinadoarelevarlos

rasgosqueadquirióenlasescuelaslallegadadeloslibrosdetextoprovistosporelPNBE-MEentre2004y2005.Específicamenteindagabaacercadelosmecanismos,alternativasymoda-lidadesorganizativasquesemovilizaronenlasinstitucionesduranteesemomentoinicialdelagestióndelosmateriales,demododereconstruirelgradoenquepudieronsedispuestosparasuuso,lasactividadesquesedesplegaronylasformasdeinvolucramientodelosdiversosin-tegrantesdelainstituciónqueseplantearon.

Enestemarco,importabadeterminarsilosejemplaresprovistoshabíansidoutilizadosenelciclolectivoenelcualarribaronalasescuelasy,sisuusohabíasufridodemoras,lasrazonesquehabríandilatadosudisponibilidadporpartedelosalumnos.Alrespecto,tresdecadacua-trodirectivosybibliotecariosseñalanque,efectivamente,elaccesofuerápido.

Inmediatamente después de su arribo los establecimientos desplegaron una se-rie de procedimientosenrelaciónconloslibrosdetextoprovistosporelPNBE,segúnindi-canlosactoresconsultadosyseverificaenelcuadroquesigue.Entreellos,losmásfrecuentesrefierenalaincorporacióndeestosbienesalinventarioescolar,asucatalogaciónenlabiblio-tecaescolaryalpréstamoalosalumnos,independientementedeltipodepréstamodequesetrate-anualo“habitual”-.Sólo10directivos(de246)y23bibliotecarios(de335)informaronqueloslibrosdetextohabíanpermanecidoguardadosensuscajashastaeliniciodelciclolec-tivosiguiente,enmenorproporciónenChubutyenMisiones.Tambiénseregistraron2casosdeguardadoporfaltadeespaciofísicoparadisponerloslibrosyconelfindereservarejem-plares para su posterior reposición.

Cuadro N° 29

DIRECTIVOS Y BIBLIOTECARIOS: Procedimientos aplicados inmediatamente después de la lle-gada de los libros de texto a la escuela, según actor consultado

ProcedimientoDirectivos Bibliotecarios

% Frec. % Frec.

Se incorporaron al inventario escolar 83,5 202 88,9 288

Se catalogaron en la biblioteca escolar 74,0 179 64,8 210

Se dieron en préstamo a los alumnos 68,6 166 67,0 217

Se entregaron ejemplares a los docentes 33,9 82 28,4 92

Se incorporaron al fondo bibliográfico o documental 18,2 44 27,5 89

Otro [abierta] 10,7 26 8,6 28

Se distribuyeron entre las bibliotecas de aula 8,3 20 10,2 33

Se guardaron en sus cajas para utilizar-los en el ciclo lectivo siguiente 4,1 10 7,1 23

Total 301,2 242 302,5 324

Talcomoloilustraelcuadroprecedente,lasescuelasapelaronaambasmodalidadesderegistro:elinventariadodeloslibrosysucatalogación,conpreeminenciadelprimero,salvoenCórdoba,endondelacatalogaciónpresentaunamayorfrecuenciaquelaincorporaciónalin-ventarioescolar.Cabedestacar,talcomofueraexpuestoenelapartado5,quelapolíticaes-tablecía la incorporación de los libros al patrimonio escolar.


Enelmarcodeestosprocedimientos,aproximadamenteunodecadacincodirectivosybibliotecariosexpresaronque,desdesuperspectiva,la circulación de los libros de texto ha-bía sufrido alguna demora luego de su llegada.Estasituaciónhabríaresultadomáshabi-tualenTucumán,segúnloinformael31,6%delosdirectivos.Eltiempotranscurridoentreelarriboyladisponibilidadparaelpréstamoalosestudiantesmayoritariamenteabarcóentre1y2meses,segúnloindicanel70,4%delosdirectivosyel74,0%delosbibliotecariosqueefec-tivamenterespondieronelítem(lanorespuestaobtenidaenestecasofueelevada:alcanzóal7,5%yal16,2%,respectivamente).

Aunquequienesrefierenademorasenlacirculacióndeloslibrosconstituyenunamino-ríadeactoresconsultados(48directivosy61bibliotecarios),siseanalizanlosfactoresconlosquerelacionanestefenómeno,puedendelimitarsealgunassituacionesquepresentaelcua-dro a continuación:

Cuadro N° 30

DIRECTIVOS Y BIBLIOTECARIOS: Factores relacionados con la demora en la circulación de los li-bros de texto desde su llegada, según actor consultado

FactoresDirectivos Bibliotecarios

% Frec. % Frec.

Con el inventario/ catalogación 85,4 41 85,2 52

Con la disponibilidad de personal pa-ra atender la gestión de los libros de texto

56,3 27 59,0 36

Con el momento del año en que lle-garon los libros de texto 41,7 20 44,3 27

Con las condiciones edilicias 37,5 18 23,0 14

Con el equipamiento necesario para la gestión de los libros de texto 20,8 10 18,0 11

Con la falta de directivas claras refe-ridas a cómo debían gestionarse los libros

20,8 10 13,1 8

Con la cantidad de ejemplares de un mismo titulo suministrados 16,7 8 16,4 10

Con la normativa que regula la ges-tión de los libros de texto 12,5 6 11,5 7

Otro 4,9 3

Total 291,7 48 275,4 61

Comoseobserva,lasdilacionesenelaccesodelosestudiantesaloslibrosdetextose

atribuyenmayoritariamentealacombinaciónentrelosprocedimientosderegistroygestiónbi-bliotecológicaquefueprecisoaplicarparalagestióndeloslibroscon,ensegundolugar,ladis-ponibilidaddepersonalsuficienteparallevaracaboesastareastécnicas.Elmomentodelañoenelquellegaronloslibrosesseñaladocomounfactorquedilatólacirculación,principalmen-teenMendozayenTucumán.Finalmente,sibienlanormativaquerigelagestióndeloslibrosnoparecehaberprovocadodemoras,hayquedestacarquealgunosdirectivosrefirieronacier-tovacíodedirectivasclarasrespectodecómoadministrarestosmateriales.

Preguntadosacercadesi se llevó a cabo alguna actividad en particular con motivo de la llegada de los libros de textolosdirectivosybibliotecariosconsultados(puntualmen-te,aquellosquedeclaranestarenconocimientocomopararesponderaestapregunta),danlapautadequeaproximadamenteenlamitaddelasescuelassehabríadesplegadoalgunaini-ciativaenestesentido;mientrasquecasiunterciodeambosactoresafirmanlainexistenciadeestasactividades.Siseconsideranlasrespuestasdelosdirectivos,estatendenciasepresentaconmásfuerzaenTucumán(55,3%)yenMisiones(52,3%)yesmenosfrecuenteenCórdo-ba33,8%.Porsuparte,sóloel34,0%delosdocentesseñalanquesehabríarealizadoalgunaactividadinstitucionaldepresentacióndelmaterialyel50,5%afirmalocontrario.Entreellos,


lamayoríamanifiestaquese enteraron de la entrega de los libros de texto a su escuela atravésdelresponsabledelabibliotecaescolarque“seencargódeinformar”(54,9%),loqueconstituyeunmecanismoregulardecomunicación,y,unodecadacincoprofesores,fueavi-sadoporuncolegadeotraescuela.

Elinstrumentotambiénindagaba,atravésdeunitemabierto,sobreel tipo de acti-vidades mediante las cuales los establecimientos comunicaron el arribo de los libros de texto a su llegada y, siguen informando en la actualidad, que éstos se encuen-tran disponibles para su uso.Lasrespuestasobtenidasseñalanque,cuandoexisten,estasiniciativassondiversaseinvolucranaestudiantesydocentes,enmenormedidaalosrefe-rentesadultosdelosalumnos(“padres”)y,ocasionalmente,tambiénalacomunidaddere-ferenciadelaescuela.Lasinstanciasmencionadasdancuentadelarealizacióndeeventos,delacomunicaciónoralcursoporcursoydocentepordocente;deldesarrollodecharlasin-formativas;delageneracióndenotificaciones(actas,notas,circulares,anuncios,listadoseinventarioscolocadosencuadernosdecomunicaciones)ydeinstanciasdeexhibiciónypro-mocióndeloslibros(muestras,“feriadellibro”,exposiciones,visitasalabiblioteca,creaciónde“mesones”conlosmaterialesrecibidos,colocacióndeejemplaresenlasaladeprofeso-res),asícomoladifusiónmediantecarteleras,afichesendiferentesámbitosdelestableci-miento(principalmenteenlabibliotecaylasaladeprofesores,queincluyelistados,catálo-gos,avecesorganizadosporáreacurricular).

Enlamismalínea,tambiénseseñalaqueestasactividadesformanpartedeotrasinstan-cias ad-hocodeactividadesinstitucionalesregulares,comolosactosescolaresolasreunio-nesdepersonal“paraadecuarelcurrículumyplanificar”,“deevaluacióndelPEI”,delosde-partamentosdeáreasomateriasafines,delconsejoconsultivo,etc.,conlaentregadeejem-plaresdesuáreacurricularaprofesores,coordinadoresyjefesdedepartamento.Enestavarie-daddepropuestassemencionanalgunasquellamanlaatención:laincorporacióndelostex-tosala“valijaviajeraqueseabrepararetirarlibros”,laparticipacióndelosalumnosenlasac-tividadesde“organizacióndelabibliotecaescolar”,“elselladoynumeración”yotrasquedanparticipaciónalosprofesoresenel“inventariado”y,comoseplanteaenalgúncaso,untra-bajoespecífico“duranteunasemanaparahabituaradocentesyalumnosalusodelmaterial”.

Porsuparte,lasiniciativasdesplegadasparainformaracercadeladisponibilidaddeloslibrosdetextoalospadresdelosestudiantesparecenlimitarsealaconvocatoriaareuniones,alanotificaciónmedianteelcuadernodecomunicaciones,alainvitaciónaferias,actosuotroseventosdepresentaciónyavisitaralabibliotecaescolar.Sóloenuncasoseindicaeldesarro-llode“reunionesconlospadresdelosalumnosdelosúltimoscursosparaorganizarlaentre-gaydevolucióndelmaterial”,enclarareferenciaalainstrumentacióndelpréstamoanualdeloslibrosdetextoalosestudiantes.

Finalmente,sibiensonescasaslasreferenciassobrelainformaciónquepuedahabersesuministradosobreelarribodeloslibrosaactorescomunitarios,externosalaescuela,algu-nosencuestadosrefierenlaimplementaciónde“feriasdellibroparapromocionarlabibliote-caescolar”,“actividadesconpadresyvecinos”,asícomola“difusiónenlosmedioslocales”.

7.3.4. Normativa que regula la gestión de los libros

Enesteestudio,lainclusióndeunapartadoespecíficamentereferidoalaexistencia,oau-sencia,denormasqueregularanlosprocedimientosinvolucradosenlagestióndeloslibrosdelPNBEenlasescuelasestudiadassefundamentóenlapresenciadealgunosindiciossobreinicia-tivasdesplegadasenestesentidoporlasinstituciones.Además,podíasuponersequelasescue-lastenderíanaproduciroadaptaralgunanormativadestinadaafavorecerlagestión,entanto:

-LaprovisióndeloslibrosporpartedelPNBEestuvoacompañadaporlaindicaciónalasescuelasdeincorporarlostextosalpatrimoniodelaescuelaydeentregarlosalosestu-diantesencalidaddepréstamoanual,completandounactaencadacaso.

-Lasjurisdiccionesrelevadasnoprodujerondesdeelnivelcentral,salvoexcepciones,nor-maselaboradasespecíficamenteparalagestióndeloslibrosporpartedelosestableci-mientos escolares.


-Setratódelaprovisióndebienespatrimonialesasercustodiadoporlasescuelas,homo-logablesaotrosbienesqueintegranelinventarioescolar.

-Encadaescuela,ladotaciónalcanzóunaescalaconsiderable.-Enelámbitoescolar,loslibrosconstituyenbienesvalorados.-Enelmarcodealgunosrasgosburocráticosdelfuncionamientodelsistemaeducativo,el

actaderecepcióndellibroenpréstamoanualpodríahabersidopercibidocomoinsufi-cientecomodocumentopúblicoderegistroparaasentarelpréstamoprolongadodeunbieninventariadoenlaescuela.

Talcomoyafueraplanteado,losresultadosdelaencuestadancuentadequelasescue-laspusieronefectivamenteenmarchaprocedimientosparaelinventarioycatalogacióndeloslibrosprovistosporelPNBE.Alrespecto,tresdecadacuatrodirectores,ycasilamismapropor-cióndebibliotecarios,afirmaronlaexistenciadenormasqueregulanestosprocesos.

Desdelaperspectivadelaconducción,loslibrosseadministranprincipalmenteatenién-dosealasnormasrelativasalinventariodelconjuntodelosbienesdelaescuelayalreglamen-to/catálogodelabibliotecaescolar(65%dequienesrespondieronelítem).Losresponsablesdelabiblioteca,encambio,afirmanquelasnormasbajolascualesseincorporaronloslibrosdelPNBEalacervoescolarrefierendemanerapreponderantealabiblioteca(89%)yenmuchamenormedidaalinventarioescolar(46%).Enestamismalínea,solamenteenlaprovinciadelChubutambosactorescoincidenenestapreponderanciadelanormativaligadaalabibliote-caescolar,endesmedrodelinventarioescolar.CabeagregarqueunodecadacincodirectoresmanifestaronhaberincorporadoenelCódigo/ReglamentodeConvivenciadelaescuelacon-tenidosrelacionadosconelusodeloslibrosprovistosporelPNBE.

Llamativamente,másdelamitaddelosrespondientesindicaronquelosestablecimien-tosnohabíanproducidonormativaad-hocpararegirlautilizacióndeloslibros(52,5%delosdirectivosy51,3%de losbibliotecarios),entantountercio refiriósuelaboración (36,8%y33,2%,respectivamente).NuevamenteChubutseubicaporencimadelamediayenTucumányCórdobaseregistraunarelativadiscrepanciaentrelasrespuestasdelosbibliotecariosylasdelequipodirectivo(20puntosy15puntosdediferencia,respectivamente).

El préstamo domiciliario habitual82 de los libros,específicamente,se presenta suje-to a normas,enunaproporciónsimilaralosprocedimientosdeinventariadoycatalogación.Enefecto,másdetresdecadacuatrodequienesrespondenalítemseñalanlaexistenciadenormasqueloregulan.Mayoritariamente,éstasparecenreferiralosplazosduranteloscualesesposibleretirarunlibrodelestablecimiento,alcuidadoypreservacióndelejemplaryalares-ponsabilidadqueseasumefrenteasudeteriorooextravío(coincidenenafirmarlomásdeun85%-paralas3opciones-deltotaldelosdirectivosybibliotecariosencuestados).

Ensegundotérmino,lasnormasqueregulanelpréstamodomiciliariohabitualrefierenareparacionesocompensacionesparalaescuelaolabibliotecaquedebeafrontarelalum-nocuandopierdeodeterioraseveramenteunlibro(55,1%delosdirectivosquerespondeny60,2%delosbibliotecarios).Losbibliotecariostambiéndestacanlapresenciaderegulacionesqueatiendenalacondicióndealumnoregularcomounrequisitoconsideradoparaaccederalpréstamodomiciliariodeloslibros(43,5%)y,enmenormedida,alosantecedentesdelestu-dianterelacionadosconelcumplimientodelasnormasparaelpréstamoylaconservación,esdecirensucondicióndeusuariodelabibliotecaescolar(39,4%).Esrelevanteseñalar,queelcomportamientogeneralyelrendimientodelalumnotienenunapresenciamuyminoritariaenestasnormas(8,9%delosbibliotecariosy4,5%delosdirectivos).

Acontinuación,elcuadropresentalosénfasisexistentesentreloinformadoporlosbi-bliotecarios de las distintas jurisdicciones.

82 En la encuesta se alude al “préstamo domiciliario ha-bitual” para diferenciarlo del “préstamo anual” de los li-bros de texto a los estudiantes, que fuera indicado por el PNBE.


Cuadro N° 31

BIBLIOTECARIOS: Aspectos a los que refieren las normas que regulan el préstamo domiciliario habitual de los libros de texto, según provincia

Aspectos

ProvinciaTotal



A los plazos máximos establecidos para el préstamo 91,5 43 92,9 39 93,5 72 97,3 36 95,3 41 93,9 231

A la preservación de los ejemplares 93,6 44 76,2 32 88,3 68 86,5 32 88,4 38 87,0 214

A la responsabilidad sobre el deterio-ro o extravío de los ejemplares 91,5 43 81,0 34 85,7 66 86,5 32 81,4 35 85,4 210

A los antecedentes de los estudian-te en relación con el cumplimiento de las normas para el préstamo y la con-servación

40,4 19 38,1 16 41,6 32 37,8 14 37,2 16 39,4 97

A las reparaciones o compensaciones para la escuela o para la biblioteca en caso de perdida o deterioro seve-ro del ejemplar por parte del alumno

63,8 30 69,0 29 70,1 54 43,2 16 44,2 19 60,2 148

A la condición de alumno regular co-mo requisito para acceder a los libros 48,9 23 33,3 14 37,7 29 56,8 21 46,5 20 43,5 107

Al rendimiento del estudiante como requisito para acceder a los libros 10,6 5 7,1 3 1,3 1 2,7 1 2,3 1 4,5 11

Al comportamiento general del estu-diante como requisito para acceder a los libros

10,6 5 7,1 3 5,2 4 13,5 5 11,6 5 8,9 22

Total 451,1 47 404,8 42 423,4 77 424,3 37 407,0 43 422,8 246

Respecto de las normas que regulan el préstamo anual en las escuelas, en las po-casquedancuentadeestarimplementandoestamodalidad,lamitaddelosbibliotecariosyel55,9%delosdirectivosindicanqueensuescuelanoexistennormasdiferentesdelasanterio-resqueloregulen.Sóloel8,6%delosbibliotecariosyel4,8%delosdirectivosplanteaqueensuestablecimientosehaproducidonormativaespecíficapararegularelpréstamoanual.Com-plementariamente,afirmanque,enloscasosenlosquesellevaacaboelpréstamoanualdeloslibros,ésteobedecealamismanormativaquerigeparaeldomiciliariohabitual.

Asimismo, losbibliotecariosencuestadosmayoritariamentecoincidenenque las nor-mas que regulan el préstamo domiciliario “habitual” de los libros provistos por el PN-BE son conocidas por docentes y estudiantes (93,1%de lasrespuestasválidas),aunqueunodecadacuatronorespondealapregunta.Sinembargo,cuandoseconsultaalosdocen-tes,sólolamitaddeellosafirmaconocerestasregulaciones,másdeuntercio(38,7%)loniegayapenasunacuartaparteseñalaqueelestablecimientollevaacabounalaborcondocentesyestudiantesentornoalasregulacionesparaelpréstamodomiciliariodeloslibros.

Porsuparte,quienesafirmanquelas normas para el préstamo domiciliario “habi-tual” son motivo de trabajo con docentes y estudiantes,refierenqueéstesecircunscribeacircularunrecordatorioporpartedelresponsabledebiblioteca(84,0%delosbibliotecarios,68,7%delosdirectivosy70,0%delosdocentes)yaexponerlasenelámbitodelabibliotecaescolar.Además,losbibliotecariosydirectivosmanifiestanqueestaspautassetratanenlasre-unionesdepersonalyenlasaulas(aproximadamente40,0%y60,0%,respectivamente),aun-quelaperspectivadelosprofesoresincluyeconmayorénfasislasactividadesqueserealizanenlasaulasconlosestudiantes.Conmenorfrecuencia,lasnormasparecenincorporarsealascirculares internas del establecimiento y a la cartelera escolar.


Finalmente,existecoincidenciaentrelosdirectivosybibliotecariosencuestadosenseña-larquela normativa vigente no obstaculiza el préstamo domiciliario de los libros pro-vistos por el PNBE(91,8%delosdirectivosy89,7%delosbibliotecarios),aunqueconaltaproporcióndenorespuesta(22,0%y24,8%,respectivamente).Porsuparte,entrequienesconsideranquelasregulacionestrabanlasalidadeloslibrosadomicilio(9directivosy18bi-bliotecariosencuestados),mayoritariamentelosdirectivospriorizaronlanecesidaddesimplifi-carlosprocedimientosinvolucradosenelpréstamoylosbibliotecarios,ladeexigirunresarci-mientoencasodeextravíoodestruccióndeunlibro.

Sinembargo,estatendenciadiscrepaparcialmenteconloqueafirmanlosmismosacto-resenelapartadoreferidoalasmodalidadesdepréstamo.Enefecto,lasrespuestasobteni-dasenelitemqueindagarespectodelaexistenciadefactoresquedificultanelpréstamodo-miciliariodeloslibrosdetextoalosestudiantes,yquesirvedecotejo,indicanqueunodeca-dacincodirectivosymásdeunterciodelosbibliotecarios(20,2%y35,8%,respectivamente)queafirmanlaexistenciadeestosfactores,incluyenentreellosalanormativaquerigeelprés-tamodeloslibros.Asimismo,un18,8%delosdirectivosyun17,3%delosbibliotecariosma-nifestaronqueunaadecuacióndelanormativaquerigeelpréstamodeloslibroscrearíamejo-rescondicionesparaefectivizarelpréstamodomiciliarioalosestudiantes,aunquelaencuestanoindagabarespectodequétipodemodificacionesresultaríanconvenientes.

Respectodelasiniciativasquelosestablecimientosdesarrollanparaabordarconloses-tudiantescuestionesreferidasalaconservaciónyelcuidadodeloslibros,entreelloslospro-vistosporelPNBE,mayoritariamentedirectivosybibliotecarios(17,5%y17,7%respectivamen-te)coincidenenseñalarque,almargendelreglamentodelabibliotecaescolar,estasactivida-desnohanplasmadoenlaelaboracióndealgúntipodeinstructivodecirculacióninternaquerefieraalcuidadodeloslibros.SólolosbibliotecariosdeChubutaludenenunamayorpropor-ciónqueelconjunto(30,8%)alaproduccióndeestetipodematerial.

7.3.5. Regímenes de préstamo de los libros provistos por el PNBE

Desdelaperspectivadeesteestudio,unodelosaspectossustantivoseraelquereferíaalrégimendepréstamoenelmarcodelcualsongestionadosloslibrosprovistosporelPNBE,particularmenteloslibrosdetexto.LarelevanciadadaaestacuestiónenlaEncuesta,serela-cionóconelhechodequeestapolíticadedotaciónprescribíaladistribucióndeloslibrosdetextoalosestudiantesencalidaddepréstamoanual,contralafirmadeunactadeentregaqueeraobjetodecontrolenlosprocedimientosdeauditoríarealizadosporlaagenciafinan-ciadora,elBID.Porestarazón,eltemafueindagadoenvariosítems,anticipandoquesetra-tabadeunacuestiónsensibleentantoinvolucrabalaatenciónonoaestasindicacionesema-nadasdelMinisterioNacionaly,enalgunoscasos,tambiéndelosministeriosjurisdiccionales(verapartado6).

Enestemarco,seplanteabalasuposición,abonadaporlosdichosdelosactoresinvo-lucradosenestapolítica,dequeestamodalidaddepréstamoanualnoseencontraríavigen-temásqueenalgunoscasosaislados.Ademásdecorroboraromensurardealgúnmodoestacuestión,importabaprincipalmenteconocerlasdistintasmodalidadesconlasquelasescuelasfavorecíanelaccesodelosestudiantesaloslibros.

NodejadellamarlaatenciónqueenestepuntodelaEncuesta,sobreuntotalde246es-cuelasindagadas,167directivos(un67,9%)y155bibliotecarios(un46,4%)afirmaronquenose llevaba a cabo el préstamo anual de los libros de texto a los alumnos.Cuandoinfor-manlosdirectivos,lasituacióndelasprovinciasnodifieremayormente:oscilaentreun71,4%enMendozayun60,6%enChubut.Estadiferenciaseamplíacuandorespondenlosbibliote-carios,alavezqueseverificandiscrepanciasmuynotablesentreéstosylosdirectivosalinte-riordeunamismaprovincia,comoenMisionesyCórdoba,talcomolopresentaelsiguientecuadro,querefiereaunodelosítemsqueabordabanlacuestión:


Cuadro Nº 32

DIRECTIVOS Y BIBLIOTECARIOS: Efectivización del préstamo anual de los libros de texto provistos por el PNBE, según provincia

Actor Córdoba Chubut Mendoza Misiones Tucumán TOTAL

BIBLIOTECARIOSNo se realiza préstamo anual 34,2 59,6 51,6 19,6 63,1 46,4

DIRECTIVOSNo se realiza préstamo anual 69,1 60,6 71,4 70,5 63,2 67,9

EnotromomentodelaEncuesta,sóloun10,7%delosdirectivosyun9,5%delosbi-

bliotecariosseñalaronquelos libros se prestan por un ciclo lectivo completo,locualseco-rrespondeconelpréstamoanualrecomendadoenelmarcodeestapolítica.Aunqueestamo-dalidaddepréstamoparecetenervigenciaenalgunasescuelasdetodaslasjurisdiccioneses-tudiadas,lasrespuestasobtenidasenesteítemindicanqueresultaríamásfrecuente,segúnloinformanlosdirectivos,enTucumán,MendozayCórdoba,entantoenChubutyMisionesserealizaríapréstamodomiciliarioanualsóloen2establecimientosenamboscasos.Excepcional-mente,unaescuelainformóunamodalidaddiferentedepréstamoanual,reservadaalosalum-nosregulares:sellevaacaboatravésdelarenovaciónmensual.

Comosedesprendedelospárrafosprecedentes,resultadifícilestablecerdemaneracon-cluyentequéproporcióndeinstitucioneshahechoefectivoelpréstamoanualalosalumnos,yaquesehanobtenidosrespuestasdiversasentredistintosactoresconsultadosyvariacionesentreítemsdelaEncuestaqueabordabanestacuestión.Enestepunto,cuandoseconsideralaperspectivadelosintegrantesdelequipodirectivo,losmismosencuestadosseñalaronendife-rentesmomentosdelaEncuestaqueno se había efectivizado el préstamo anual en pro-porcionesquealcanzanel89,3%,83,0%,67,9%y42,3%,segúnelítemqueseconsidere.Enelcasodelosbibliotecarios,estasvariacionesadquierenvaloresdel90,5%;46,4%y29,6%.Lalecturacomparadadacuentadelainconsistenciaquerevistenlasrespuestasy,nuevamen-te,delacomplejidadquepodríahabertenidoparalosencuestadosresponderenrelaciónconesterasgodefinitoriodeaplicacióndelapolíticadeprovisióndelibrosabordada.

Desdeotraperspectiva,talcomoloilustraelcuadroquesigue, los libros de texto pro-vistos por el PNBE son prestados en la actualidad para su uso en distintos espacios,prin-cipalmenteenelámbitoescolar,aunquetambién,yenbuenamedida,sehabilitasuretiropa-ralaconsultaenlosdomiciliosdedocentesyestudiantes.Comodatointeresante,entrequienesseñalanelpréstamoenotrosámbitos,seobservantrescasosdepréstamointer-bibliotecario.

Cuadro N° 33DIRECTIVOS y BIBLIOTECARIOS: Ámbitos en los que son utilizados los libros de texto, según actor consultado

ÁmbitoDirectivos Bibliotecarios

% Frec. % Frec.

El establecimiento educativo 99,2 236 99,4 326

El domicilio del estudiante 85,7 204 92,4 303

El domicilio del docente 86,1 205 90,5 297

Otro [abierta] 3,4 8 4,6 15

Total 274,4 238 286,9 328

Porotraparte,aunquedemaneradesigual,distintaspersonasacceden al préstamos

de estos textos en calidad de usuarios,siendolamayoríaestudiantes,profesoresyegresa-dos de la escuela. A saber:


Cuadro Nº 34

DIRECTIVOS Y BIBLIOTECARIOS: Usuarios de los libros de texto en préstamo, según actor consultado

UsuarioDirectivos Bibliotecarios

% Frec. % Frec.

Estudiantes del establecimiento 99,6 238 99,7 328

Docentes del establecimiento 95,8 229 97,3 320

Egresados del establecimiento 52,3 125 58,4 192

Participantes en proyectos de inclusión escolar (TAE, CAJ) 33,5 80 18,8 62

Participantes en proyectos de terminalidad escolar 30,5 73 24,9 82

Estudiantes de otros establecimientos 20,1 48 16,7 55

Integrantes del grupo familiar de los alumnos 18,8 45 32,8 108

Personas de la comunidad 15,5 37 43,8 144

Docentes de otros establecimientos 11,7 28 12,5 41

Otro destinatario 2,9 7 2,7 9

Total 380,8 239 407,6 329

También,comopuedeobservarseenelcuadroprecedente,enmenormedidaloslibros

detextosonfacilitadosaquienesparticipandepropuestasdeinclusióneducativaotermina-lidaddelnivelsecundario.

Encuantoalasdiferenciasprovinciales,enMisionesseregistraunmayoraccesodeper-sonasajenasalaescuelaaloslibrosprovistosporelPNBE.Enefecto,másdeunterciodelosdirectivosycasiunterciodelosbibliotecarioscoincidenenindicarladisponibilidaddelosli-brosparaelusoporpartedealumnosdeotrosestablecimientoseducativos(duplicanlasres-pectivasmediasdelamuestra),asícomoparalosintegrantesdelgrupofamiliardelosestu-diantes(35,7%delosdirectivosy37,3%delosbibliotecarios)ylosprofesoresdeotrasescue-las(23,8%y23,5%,respectivamente).Inversamente,enMendozaelpréstamoserestringeenmayormedidaquelamediadelEstudioaactoresinstitucionales:docentes,estudiantesyegre-sados de cada escuela.

Asimismo,unaaltaproporcióndelosencuestadosindicóqueenlaactualidadlos libros de texto se prestan a domicilio.Enefecto,el87,4%delosdirectivosyel91,9%delosbi-bliotecariosasílomanifiestan.Detodasformas,esdedestacarquelosdirectivosde23esta-blecimientoseducativos(un9,3%)indicaronqueensuescuelanoserealizapréstamodomici-liariodeloslibrosdetextoprovistosporelPNBE.Estoguarismosseelevanal16,2%yal15,9%enloscasosdeCórdobayMisiones,respectivamente.Preguntasdecotejoconfirmanyhas-taamplíanestatendencia,evidenciandoquehasta29establecimientosdelamuestranopon-dríanadisposiciónlostextosparasuusodomiciliario.

Porsuparte,enloscasosenlosqueserealiza,el préstamo domiciliario de los textos suele pautarse según distintos períodos,engeneral,brevesyquenosuperanunasemanadeplazo.Enefecto,conmayorfrecuenciaseindicaunmáximode2y3díasconsecutivosy,enmenormedida,unmáximodeentre5y7días.

Conelfindeprecisarlainformaciónsobreelpréstamodomiciliario,laEncuestaindaga-ba respecto de la existencia de límites para las renovaciones consecutivas a un mismo estudiante del préstamo domiciliario de un libro de texto. Las respuestas sobre este pun-tosedividen:52,0%delosbibliotecariosafirmanquenoseplanteanrestriccionesparaconti-


nuarelpréstamo.Quienesrespondenlocontrario,señalanquelasrenovacionesconsecutivasnopuedensermásdedos(41,0%delosbibliotecariosqueindicanlaexistenciadelímites)otres(un20,1%deestosactores).

Alavez,resultabarelevanteparaelEstudiorelevarinformaciónquedieracuentade las transformaciones que se habían operado en las modalidades de préstamo domicilia-rio de los libros de texto desde su llegada a las escuelas en 2004 y 2005 hasta el mo-mento de administrarse la encuesta.Llamativamente,seregistraunanotableestabilidadenestosprocedimientos,entantodosdecadatresdirectivosybibliotecariosseñalaronquenosehabíanintroducidocambiosenestelapso.Lamitaddelosbibliotecariosquesíinformanmodificaciones,indicanqueenelpresentesóloseprestanadomicilioalgunoslibros(50,0%)yqueseentreganporunplazomenor(46,7%).Contrariamente,tambiénsepresentancasosenlosqueelplazoparaelpréstamodomiciliariodeloslibrosdetextosehaextendido(22,2%).LasdosprimerassituacionessepresentanconmayorfrecuenciaenMisionesylaúltima,enChubut.Finalmente,aunqueenpocoscasos(10%delosdirectivosy5,9%delosbiblioteca-riosasíloinforman),loslibrosyanoseprestanadomicilio.Estoocurre,estimativamente,en25delosestablecimientosaloscualesalcanzólaEncuesta.

Cuandoseindagarespecto de la existencia de factores que dificultan el préstamo domiciliario de los libros de texto a los estudiantes,casidosterciosdelosdirectivosybi-bliotecariosafirmanqueéstosnosepresentan.Córdobaeslaprovinciaenlaquesereportanmayoresdificultades,segúnloindicael50,0%delosdirectivosyel46,6%delosbiblioteca-rios,seguidaporMisiones.Encuantoalos factores que son señaladosporquienesindicansuexistencia(seproporcionabaunlistadodeopcionesyseinvitabaaseleccionarlostresfac-toresmásimportantes),lacoincidenciaentredirectivosybibliotecariosessignificativaencuan-toaquelacantidaddeejemplaresrecibidosyloshábitosdetrabajodelosestudiantescons-tituyenlosprincipalesobstáculosparaelpréstamodomiciliarioy,enúltimotérmino,suscon-dicionesdevida.Enelrestodelosaspectosseobservanfuertesdivergencias,talcomoseob-servaenelcuadroquesigue:

Cuadro N° 35

DIRECTIVOS Y BIBLIOTECARIOS: Factores que dificultan el préstamo domiciliario de los libros de texto a los estudiantes, según actor consultado

FactorDirectivos Bibliotecarios

% Frec. % Frec.

La cantidad de ejemplares recibidos 61,9 52 65,1 71

Los hábitos de trabajo de los alumnos 38,1 32 35,8 39

El estado actual de conservación de los libros 29,8 25 53,2 58

Las condiciones de trabajo de los bibliotecarios o personal de biblioteca 29,8 25 15,6 17

La complejidad, inadecuación u otras debilidades del sistema de registro 29,8 25 9,2 10

La normativa que rige el préstamo de los libros 20,2 17 35,8 39

Las condiciones de la biblioteca 20,2 17 9,2 10

Las condiciones de vida de los alumnos 17,9 15 17,4 19

Total 247,6 84 241,3 109

Enefecto,paraambosactoreslacantidaddeejemplaresrecibidosdelosdiversostítu-losseconstituyeenunproblemadominantequelimitalasposibilidadesdeprestarloslibrosadomicilioygeneraqueseprioricesuaccesoparaeltrabajoenelestablecimientoeducati-vo.Losbibliotecarios,porsuparte,destacanensegundotérminocomounobstáculosignifi-cativoparaelpréstamodomiciliariodelostextosalosalumnoselestadoactualdeconserva-ciónenqueéstosseencuentranynuevamentecoincidenconlosdirectivosenqueloshábitosdetrabajodelosestudiantesnofavoreceneltrasladodeloslibrosaloshogares.Losfactores


relacionadoscondéficitsdelabibliotecaescolarsonseñaladosprincipalmenteporlosdirecti-vosyenmenormedidaporlosbibliotecarios,salvoenlorelativoalasnormasqueregulanelpréstamodeloslibros.Lascondicionesdevidadelosestudiantesnosonponderadasmásqueenmenormedidacomounaspectoquedificultaelpréstamodomiciliariodeloslibrosyalgosemejante ocurre con las condiciones de la biblioteca escolar. En cuanto a las particularidades provinciales,desdelaperspectivadelosbibliotecarios,enChubutsedalamayorrelevanciaalestadodeconservacióndeloslibrosfrentealosrestantesfactores,mientrasqueenTucumándestacanelfactornormativo.

Complementariamente,laEncuestainterrogabaentornoalassituacionesquefacilita-ríanelpréstamoadomiciliodeloslibrossuministradosenelmarcodeestapolítica,requirien-donuevamenteseñalarlastresmásimportantes.

Cuadro N° 36DIRECTIVOS Y BIBLIOTECARIOS: Factores que facilitarían el préstamo domiciliario, según actor consultado

FactorDirectivos Bibliotecarios

% Frec. % Frec.

Ciertas garantías de reposición de los libros que se deterioran o extravían 74,1 177 61,6 199

Contar con una mayor cantidad de ejemplares de cada obra literaria 60,3 144 60,4 195

Contar con una mayor cantidad de ejemplares del libro de texto de uso mas frecuente 54,8 131 56,7 183

Contar con una mayor variedad de títulos de li-teratura 38,9 93 40,6 131

Una actitud mas responsable por parte de los usuarios en cuanto al cuidado y la devolución de los libros

36,4 87 40,9 132

Una adecuación en la normativa que rige el prés-tamo de los libros 18,8 45 17,3 56

Mejores condiciones para la realización de las ta-reas escolares en los hogares 8,4 20 9,3 30

Total 291,6 239 286,7 323

Talcomoseilustraenelcuadroprecedente,lacondiciónquemásaportaríaafacilitarelpréstamodomiciliariosevinculaconlaanticipacióndeunacontinuidaddelapolíticadepro-visióndelibros.Laincidenciadeestacuestiónesconfirmadacuando,frenteaotrapregunta,2decada3directivosyel56,9%delosbibliotecariosafirmaronquealmomentodelallega-dadeloslibrosnocontabanconinformaciónsobreperspectivasdefuturossuministrosdema-terialbibliográficoparalosestudiantesenloscicloslectivossubsiguientes(sólocasi1deca-da5deestosactoresmanifestaronestaraltantodepróximasprovisionesyunaproporciónsi-milarNS/NR).

Siguiendoenordende importancia, seplantean comoaspectos que facilitarían el préstamo domiciliarioeldisponerdeunmayorvolumendelibrosdetextodeusofrecuenteasícomodeejemplaresdelasdiversasobrasliterariasprovistosalasescuelas.Nuevamenteseevidenciaunapreocupaciónrelacionadaconelcuidadoylaconservacióndelosvolúmenesporpartedelosusuarios.Aunqueelfactornormativaadquieremenorénfasis,esdestacadoporunodecadacuatrobibliotecariosyporunodecadacincodirectivosenCórdobayenMisiones.

Lacuestióndelacantidaddeejemplaresdelibrosdetextodisponiblesenlasescuelasacincooseisañosdehabersidodistribuidos,segúnloscasos,seanticipabacomounproble-maparasugestión.Apartirdeallí,laEncuestaindagabarespectodeldesarrollodemecanis-moscompensatoriosporpartedelasescuelasodelasjurisdicciones.Alrespecto,lasrespues-tassepresentarondivididas:lamitaddelosdirectivosydelosbibliotecariosafirmaronlaexis-tencia de procedimientos para conseguir más ejemplaresylaotramitadlanegaron.En


estemarco,losbibliotecariosdeMendozayMisionessubrayaronlaaplicacióndemecanismosdereposicióndelibrosenmayorproporciónquesuscolegasdeCórdoba,ChubutyTucumán.

Alavez,elEstudiodabarelevanciaalgradoyalasmodalidadesconlascualeslases-cuelasinvolucrabanalospadresoadultosresponsablesdelosestudiantesenlosdispositivosdepréstamodeloslibrosdetextoproporcionadosporelPNBE.Puntualmente,seanticipabalaposibilidaddequeselosnotificaradelpréstamoanual,enloscasosenqueésteserealiza-ra,olaexistenciadeotrasformasdeparticipaciónocompromisoparticularesdelosreferen-tesadultoscomocondiciónparaelaccesoalpréstamodomiciliariohabitual.

Enelprimercaso,losresultadosobtenidosindicaríanquesóloen41escuelas(17%deltotaldelEstudio)seprestanloslibrosanualmentemediandounanotificaciónasusreferentesadultos.

Porsuparte,enlasescuelasquellevanacaboel préstamo domiciliario “habitual” deloslibrosdetexto,aproximadamenteunodecadatresdirectivosybibliotecariosmanifies-tanque la institución demanda algún tipo de involucramiento de los referentes adul-tos como una condición para hacerlo efectivo,requerimientosqueseríanmásfrecuentesquelamediaenMendoza,desdelaópticadelosbibliotecarios.Mayormente,estaparticipa-cióndelosadultosresponsablessetraduceenlafirmadeunanotificaciónodeuncompromi-so,que,engeneraladoptalassiguientesformas:

-Laconformidaddadaalreglamentointernodelabibliotecaaliniciodelciclolectivo,queavecesintegraelcuadernodecomunicacionesdelalumno.

-Lafirmadelactadecompromisodelpadreotutorydelalumno,queexpresasuinten-ciónintencióndecuidarelmaterialydereponerloencasodeextravíoodeterioro(enal-gunoscasos,denominada“fichaderesponsabilidad”).

-Elregistrodelosdatosdelmayorresponsable,cuandoelalumnosehacesociodelabi-blioteca escolar.

-Seestipulaenelrégimendeconvivencia,cuandoseinscribealalumnoenelciclolectivoy,enalgunoscasos,senotificaeladulto.

-Lainformaciónpornotaalasfamiliascuandoseproduceladevolucióndelibrosporpar-te de los alumnos.

-Lanotificaciónenreunionesdepadresdelfuncionamientodelabiblioteca:losprocedi-mientosqueseaplican,losdeberesyobligaciones,…

-Elrequerimientodedevolverloslibrosalfinalizarelañolectivocomocondiciónparalareinscripción,paseocualquierdocumentación(enalgunoscasosparalaextensióndeun“libredeuda”).

-Lademandadeunmayorcompromisoconlainstituciónengeneralyde“mejorarlare-laciónestablecimiento-hogar”,etc.

7.3.6. Cuidado y conservación de los libros

LaindagaciónreferidaalcuidadoyconservacióndeloslibrosrespondióenlaEncuestaalaconsideracióndequeloslibrosprovistosporelPNBEalserincorporadosalabibliotecaes-colar,ycomopartedelconjuntodebienesdelaescuela,seríanobjetodealgunasiniciativasespecíficasparaevitarsupérdidaydeterioro.Almismotiempo,laintensidaddeusoquepo-dríanhabersoportado,combinadaconlanoreposiciónalolargode6o7años,segúnelca-so83,podríanhaberincididoenlamultiplicacióndelasnormasyprocedimientosorientadosalcuidadodelosvolúmenes.

RespectodelestadodeconservaciónenqueseencuentranloslibrossuministradosporelPNBE,apenasunodecadacuatroyunodecadacincobibliotecariosencuestadosindicanquelasobrasliterariasylasdereferenciaseencuentranenmuybuenestadodeconservación

83 La provisión de libros de texto por parte del PNBE re-cién se reiteró en los años 2010/ 2011.


(24,9%y21,9%,respectivamente).Laproporciónsereducesignificativamentealevaluareles-tadodeloslibrosdetexto:sóloun8,4%deellosloscaracterizandeigualmodo.YenMisio-nes,TucumányMendozaestapercepciónesmenosintensaaún.

Respectodelosfactoresqueinfluyeneneldeterioroopérdidadeloslibros,losbiblio-tecarioscoincidenconlosdirectivosenseñalarprincipalmenteelusointensivodelosmismos(88,5%y84,1%,respectivamente).Asimismo,asignanunaimportanciasimilaraloshábitosdecuidadodelosalumnos:enestecaso,enun79,2%yun81,2%,respectivamente.

Entreotrosfactoresproductoresdeldeteriorodeloslibros,losbibliotecariosseñalanlabajacalidaddelasediciones(44,7%)y,seguidamente,lascondicionesdeusodelosejempla-resenlasescuelas(34,1%).Losdirectores,sibienatribuyenalgomásdeimportanciaalascon-dicionesdeusodeloslibrosenloshogares(33,9%,mientrasqueparalosbibliotecariosseubicaen4ºlugar,conun28,1%),tambiéncoincidenenseñalarlabajacalidaddelasedicio-nes(33,1%).

Preguntadossobresiseadoptanmedidasfrentealhechodequeunalumnodeterioreseveramenteoextravíeunlibro,tantobibliotecarioscomodirectorescoincidenencontestarafirmativamenteenunaaltaproporción(87,2%y85,0%,respectivamente).CabeseñalarquelaprovinciadeCórdobasedestacaporunamayorcantidaddeconsultasenlasqueambosac-toresafirmanquenosetomanmedidasdeestetipo.

Enloscasosenlosqueseadoptanmedidasrelacionadasconeldeterioroopérdidadeloslibros,éstasapuntanmayormentealosestudiantesresponsablesdedichodeterioroopér-dida. Losbibliotecarios,por ejemplo,mencionanenun80,1%elpedidode reposicióndelejemplar.Enmenorproporción,sealudeaotrasexigencias:alestudianteencuestión,ladedonarunlibropropioalabibliotecaescolar(40,2%)otrabajarenlareparacióndeloslibrosdelabiblioteca(31,8%);atodoelgrupodealumnos,lareposicióndelejemplar(35,3%).Losdi-rectivoscoincidenmayormenteconlasopinionesdelosbibliotecarios,aunquedanmenorre-levanciaalaexigenciadedonarunlibropropioyponen,encambio,mayorénfasisenlaparti-cipacióndelalumnoentareasdereparación.Lospedidosderesarcimientoeconómico,asíco-moladecisiónderestringirelaccesodelalumnoalabibliotecaoalpréstamodomiciliario(queeranotrasopcionesdelaEncuesta)fueronelegidosporestosactores,aunqueenmenorme-didaquelasanteriores.

Acercadesiserealizaonoalgúntipodeactividadesdepromocióndelvalorydelcuida-dodeloslibrosdeloslibrosensusescuelas,másde2/3delosdirectivos(67,1%)yun61,4%delosbibliotecariossemanifestaronafirmativamente.Másdelamitaddelosdocentesconsul-tadostambiénrefierenaestaspropuestas(53,3%)aunquecabeseñalarqueaproximadamen-te1decada3docentes(32,3%)ybibliotecarios(33,8%)respondennegativamenteaestapre-gunta.Tomandoencuentalaperspectivadelosdirectivos,lasactividadesorientadasaformarentornoalusoresponsabledeloslibrosparecenresultarmásfrecuentesenlasprovinciasdeMisionesyTucumán,entantosuperanenmásde10puntoselpromediodelconjuntodelasjurisdicciones.Estasrespuestas,entrelosbibliotecarios,sonmenoshabitualesenlaprovinciadeCórdobayentrelosdocentes,enCórdobayChubut.

Cuandoseindagaacercadelosactoresinstitucionalesqueparticipandeestasiniciati-vasdepromocióndelvalordeloslibros,losbibliotecariosqueafirmaronqueefectivamenteserealizanactividadesdeestetipo,señalanquesonellosquienesprincipalmenteseinvolucranenestaspropuestas(enun94,6%)ytambién,engranmedida,losdocentes(70,7%).Secun-dariamente,señalanadirectivos(36,6%)yestudiantes(28,8%).

Demaneracoincidente,entrelosdocentesqueseñalaronlarealizacióndeactividadesdeestetipo,alserconsultadosacercadesiparticipanonodeellas,unaltoporcentajecontes-tóafirmativamente(94,3%).Entreaquellosdocentes,directivosybibliotecariosquereconocenlaexistenciadeactividadesdeestetipoensusescuelas,losdocentesdicenparticipardeellasenmayormedida.Estoescorroboradomayormentepordirectivos(89,0%)yporbibliotecarios(70,7%),aunqueestosúltimosseatribuyanunmayorniveldeinvolucramiento(94,6%)queelquereconocenalosdocentes.Sevisualizanasíciertasdiscrepanciasentrelosénfasisquepo-ne uno u otro actor.


Porúltimo,seseñalalaparticipacióndelosestudiantes,aunqueenunaproporciónmu-chomenor(28,8%,losbibliotecariosy27,4%,losdirectivos).Cabesubrayarque,enopinióndelosdirectivos,nilospadresofamiliaresdelosestudiantes,niotraspersonasdelacomuni-dadparecentenerunaparticipacióndestacadaenlasactividadesdedicadasalcuidadoycon-servacióndeloslibros.

Preguntadosacercade loscontenidosalrededorde loscualesgiranestasactividades,quienescontestaronqueefectivamenteéstassellevanacabo,bibliotecariosydirectivosco-incidenenseñalarenprimerlugarqueseabordaelcaráctercomúnypúblicodeestosbienesy,secundariamente,cuestionesmásconcretas,queserelacionanconprácticasqueaportanalaconservaciónypunicionesenrelaciónaldeterioroopérdidadeloslibros,talcomoindicaelcuadroquesigue.

Cuadro Nº 37

DIRECTIVOS y BIBLIOTECARIOS: Contenidos que se trabajan en torno al cuidado de los libros de la escuela, según actor consultado

ContenidosDirectivos Bibliotecarios

% Frec. % Frec.

Las implicancias de la conservación de los libros para el conjunto 84,3% 140 77,3% 157

El sentido del patrimonio público de una biblioteca 75,9% 126 72,9% 148

Las estrategias para la conservación de los libros 48,2% 80 50,2% 102

Las sanciones que penan el deterioro o extravío de los libros 36,1% 60 44,3% 90

Otro 3,0% 5 1,0% 2

Total 247,6% 166 245,8% 203

Si seconsideran lasdiferenciasprovinciales,desde laperspectivade losbibliotecariosconsultados,resultanmásfrecuentesenMendozayMisioneslasestrategiasdepreservacióndeloslibros;entanto,enTucumánseenfatizamásenlasconsecuenciasqueacarreaeldescui-dodeloslibrosparaelconjuntodelosusuarios.Lapenalizacióndeldescuidopareceserme-nos habitual en Córdoba y Chubut.

7.3.7. Decisiones pedagógicas en relación con el uso de los libros provistos por el PNBE

DesdelaperspectivadelosobjetivosdelEstudioresultabaimportanteindagarsobreal-gunasdelasdecisionesquesefuerontomandoenlasescuelasenrelaciónconlagestiónpe-dagógicadeloslibrosrecibidosdelPNBEentre2004y2005.Claramente,estetipodecues-tionespuedenabarcarunamplioespectrodeladinámicaescolar;especialmente,siseconsi-derantantolasquecompetenalaconducciónescolar(cómoporejemplo:siloslibrosseen-treganalosalumnos,siquedanenlabiblioteca,sisepresentanalacomunidadescolarydequémodo,entreotras),comoaquellasdecisionesdidácticasqueasumenhabitualmentecier-toscolectivosdocentesocadadocenteenparticular,enrelaciónconsusgruposdeclase(porejemplo,cómoponerenjuegounoomáslibrosconlaplanificacióndelañoodeunidadesme-nores,cómoéstosinteractúanconsupropiamodalidadparaintervenirdidácticamenteoquéaprovechamientoseharádecadatexto:sisetrabajaránsustextosdefondo,susactividades,susrecursosgráficos,etc.).

Profundizarenlavastedaddelascuestionesinvolucradasenelusoquelasescuelasha-cendeloslibrosameritaríaestudiosespecíficossustentadosendispositivosvariados,queex-cedenelmarcoylosobjetivosdelpresenteEstudio.Enestecaso,seseleccionaronparaunaprimeraindagaciónexploratoriaalgunosaspectosdelagestiónpedagógicadelacualpudie-randarcuentalostresactoresencuestados(directivos,bibliotecariosydocentesdelascuatroáreascurricularesde8ºy9ºañodeestudioparalascualessesuministraronlibrosdetextoen


2004y2005),relativosaquiénessonlosusuariosdeloslibros,dequédiversosmodosseuti-lizan(ono)lostrestítulosqueporcadamateriadecadaañosuministróelPNBEalasescuelas,enquéámbitosseusanloslibrosyconquéfinalidades,entreotros.Laseleccióndeestosejesaserindagadosrespondióalanecesidadconstruirinformaciónespecíficaqueresultabarele-vanteparalapolíticaencuestióny,eventualmente,paraencararestudiosposteriores.Aconti-nuación se presentan los resultados obtenidos.

• Los usuarios de los libros de texto y los propósitos de uso

TodoslosactoresinstitucionalesconsultadosenelEstudiocoincidenenseñalar,talco-moseobservaenelcuadroquesigue,quelosestudiantesylosdocentesdelestablecimientoacargodeldictadodelasasignaturasydelosespaciosdeapoyo,sonlos usuarios más fre-cuentes de los libros de texto84.

Cuadro N° 38

DIRECTIVOS y BIBLIOTECARIOS: Usuarios más frecuentes de los libros de texto, según actor consultado

USUARIOSDirectivos Bibliotecarios

% Frec. % Frec.

Los estudiantes del establecimiento 96,3 236 99,1 327

Los docentes del establecimiento a cargo de las áreas curriculares 92,7 227 97,6 322

Los docentes del establecimiento a cargo de las clases de apoyo/tutorías u otra denominación 73,5 180 78,5 259

Los preceptores 53,9 132 63,0 208

Los egresados del establecimiento 49,0 120 52,7 174

Los participantes en proyectos de terminalidad escolar 34,3 84 40,0 132

Los participantes en proyectos de inclusión escolar (TAE, CAJ, etc.) 36,3 89 37,0 122

Los integrantes del grupo familiar de los alumnos 11,8 29 19,1 63

Personas de la comunidad 13,9 34 15,8 52

Los estudiantes de otros establecimientos 17,6 43 12,1 40

Los docentes de otros establecimientos 10,6 26 8,5 28

Otro 98,0 240 3,9 13

Total 587,8 245 527,3 330

Alavez,bibliotecariosydirectivosindicanlaasiduidadconqueutilizanlostextoslospre-ceptores,cuestiónquepodríaatribuirsealanecesidaddegeneraractividadesparalosestu-diantesenlashoraslibres.Talcomolopresentaelcuadro,losegresadosdelaescuelayquie-nesseencuentraninvolucradosenproyectosdeinclusiónyterminalidadescolartambiénpare-cenhacerusodeloslibrosdetextoparaeldesarrollodesuspropuestas.Unamenorfrecuen-ciadeutilizaciónapareceasociadaalmenorgradodepertenenciaalestablecimientoescolar.

84 Coincidentemente, en el punto 5.4.1. “Servicios biblio-tecológicos disponibles en las escuelas para la gestión de los libros”, se expuso que tanto bibliotecarios como direc-tivos señalaron en más del 95 % que los materiales (en ese caso aludían no sólo a los libros de texto sino también a las obras de referencia y a las literarias) son mayormen-te consultados por los alumnos para la resolución de ta-reas individuales o grupales indicadas por sus docentes.


Asíesqueelgrupofamiliardelosestudiantes,laspersonasdelacomunidadylosalumnosdeotrasescuelas,resultanusuariosmásesporádicosdeloslibrosdetexto.

Elanálisisdelasdiferenciasprovincialesindicaríaque,comparadaconlasrestantescua-tro,Córdobaeslajurisdicciónenlacualelusodeloslibrosdetextoseencuentramáscircuns-criptoalosestudiantesydocentesdelospropiosestablecimientosydondeesmenosfrecuentesuaprovechamientoporpartedeparticipantesenproyectosdeterminalidadescolaroporpar-tedelosfamiliaresdelosalumnos,porpersonasdelacomunidadyporestudiantesdeotrasescuelas.Cabeinterrogarserespectodelarelaciónquepodríaestablecerseentreestosvaloresylamenordisponibilidaddepersonalparaatenderlasbibliotecasescolares,asícomoconlaexistenciadeunapolíticaprovincialrecientededotacióndelibrosademandadelasescuelas.Tambiénpuedepensarseenlamayordisponibilidaddeámbitosparaelaccesoamaterialbi-bliográfico,talescomolasbibliotecaspopulares,comunitariasodelasinstitucionesdeeduca-ciónsuperior,entreotras.Desdelamismaperspectiva,Misionessepresentacomolaprovinciaenlaqueserealizaunmayorusodeloslibrosdetextoporpartedeactoresextrainstituciona-les y de proyectos de terminalidad e inclusión escolar. La presencia de personas de la comuni-dadcomousuariosdeloslibrosdetextotambiénresultamásfrecuenteenChubut.

Los profesores,porsuparte,mayormentemanifiestanqueconsultan los libros de texto provistos por el PNBE“Conmuchafrecuencia”(27,9%)o“Frecuentemente”(54,9%),coincidentementeconloseñaladoporbibliotecariosydirectivos,enun97,6%yun92,7%res-pectivamente.Comoseevidenciaenotrosapartados,losdocentesdeMatemáticasediferen-cianlevementedelresto.Enestecaso,sonquienesmenosconsultanloslibros:“Conpocafre-cuencia”o“Nunca”(26,4%).Dehecho,delos25profesoresqueafirmaronnoutilizarlosenningunaocasión,11dictanestaasignatura.Lasrespuestasqueasutiempodanlosbiblioteca-riosconfirmanestasapreciaciones.Un98,0%delosmismosproponeunuso“Muyfrecuen-te”o“Frecuente”porpartedelosprofesoresdetodaslasáreascurriculares,menosdeMate-mática,encuyocasonosuperael80,0%y,enelcasodeCórdoba,el63,9%.

Los profesores dicen consultar los libros de texto con variados propósitos,princi-palmenteeldeseleccionarlasactividadesqueseincorporaránenlasclases(64,6%)yeldeob-tenermaterialesparalaelaboracióndeguíasdeestudiodestinadasalosestudiantes(65,4%).Enmenormedida,ensuopinión,constituyenunareferenciaparaplanificar(46,0%),aunquelosbibliotecariosseñalenqueésteeselprincipalmotivoporelcuallosdocentessolicitanlostextos(84,5%).Comoseobservaenelcuadroacontinuación,aunqueexisteunarelativaho-mogeneidadenestasrespuestasporáreacurricular,tambiénsedestacanalgunasparticulari-dades.Enefecto,losprofesoresdeMatemáticaydeLenguamayormenteconsultanloslibrosparaseleccionarlasactividadesquellevaránasusclasesyqueencargaráncomotareasparaelhogar;mientrasquelosdeCienciasSocialesydeCienciasNaturalesconmayorfrecuenciaha-cenusodeellosparaelaborarguíasdeestudio.SonlosprofesoresdeCienciasSocialesquie-nes,conmayorasiduidadquesuscolegasdeotrasasignaturas,dicenutilizarparalasclaseslosrecursosgráficosconquecuentanlostextos.


Cuadro N° 39

DOCENTES: Propósitos con los que los profesores consultan los libros de texto, por área curricular

Propósito

AREA CURRICULAR

TotalLengua Matemática

Cs. Sociales

Cs. Naturales

Len. Y Cs. Nat.

Combi-naciones

% Frec. % Frec. % Frec. % Frec. % Frec. % Frec. % Frec.

Seleccionar ma-teriales para ela-borar guías de estudio

54,1 92 62,6 132 66,1 152 71,2 52 75,5 111 75,0 18 65,1 557

Seleccionar las actividades que se incorporarán en las clases

74,7 127 78,2 165 53,5 123 53,4 39 55,1 81 62,5 15 64,3 550

Tener una refe-rencia para la planificación de las clases

52,4 89 40,3 85 45,2 104 53,4 39 42,2 62 54,2 13 45,8 392

Revisar los conte-nidos que se da-rán en las clases

25,9 44 22,3 47 30,0 69 35,6 26 28,6 42 25,0 6 27,4 234

Seleccionar ma-terial para ela-borar activida-des complemen-tarias que los alumnos puedan necesitar

27,6 47 28,9 61 18,3 42 21,9 16 34,0 50 16,7 4 25,7 220

Seleccionar las actividades que se darán como tarea para el ho-gar a los estu-diantes

27,1 46 32,2 68 21,3 49 21,9 16 22,4 33 20,8 5 25,4 217

Seleccionar pa-ra utilizar en cla-se los recursos gráficos que in-cluyen los libros: mapas, infogra-fias, fotos, etc.

11,2 19 10,0 21 47,4 109 27,4 20 25,9 38 12,5 3 24,6 210

Seleccionar ma-terial para ela-borar los instru-mentos de eva-luación

15,3 26 17,5 37 10,0 23 5,5 4 12,9 19 25,0 6 13,5 115

Total 288,2 170 291,9 211 291,7 230 290,4 73 296,6 147 291,7 24 291,8 855

• Los actores que indican el uso de los libros de texto a los estudiantes

La utilización de los libros de texto por parte de los estudiantes se produce ma-yormente por indicaciónde losdocentesacargode lasáreascurriculares,segúnlomani-fiestancasitodoslosdirectivosybibliotecariosconsultadosytalcomolopresentaelcuadroanexo.Paralosbibliotecarios,sonellosquienes,ensegundotérmino,recomiendanlacon-sultaalosalumnos,seguidosporquienesseencuentranacargodeámbitosdeapoyoytuto-ría. Para los directivos,encambio,losbibliotecariosylosdocentesdelasclasesdeapoyoin-dicanlaconsultadelostextosalosalumnosconlamismafrecuencia.Siseconsideranlasdife-renciasjurisdiccionales,desdelaperspectivadeambosactoresencuestados,Córdobapresen-talaparticularidaddequeelusoesindicadoporpartedelosdocentesenmuchamayorme-didaqueporotrosactoresdelestablecimientoeducativo.


Cuadro N° 40

DIRECTIVOS y BIBLIOTECARIOS: Actores institucionales que indican a los alumnos el uso de los libros de texto, según actor consultado

ActorDirectivos Bibliotecarios

% Frec. % Frec.

Los docentes a cargo de áreas curriculares/ materias/ asignaturas 97,5 232 92,1 304

Los bibliotecarios 69,7 166 85,2 281

Los docentes a cargo de los espacios de apoyo 68,9 164 61,8 204

Los docentes a cargo de los espacios de tutoría 55,0 131 53,0 175

Los coordinadores de proyectos pedagógicos específicos 44,5 106 34,8 115

Otro 1,7 4 1,2 4

Total 337,4 238 328,2 330

Porsuparte,desdelaópticadelosprofesores,losactoresinstitucionalesqueconma-yorfrecuenciaindicanlaconsultadeloslibrosdetextoalosestudiantes,ademásdeellos,sonlosdocentesacargodelosespaciosdeapoyo(57,8%),lostutores(35,8%)yotrosprofesoresacargodeproyectospedagógicosespecíficos(25,4%).Elusodeloslibrosenlasclasesdeapo-yoresultamáshabitualenelcasodeMatemática(70,2%),locualinvitaapreguntarsesinoesenestaasignaturadondemássepresentanofertasdeapoyo.EnCienciasNaturalesySo-cialesseafirmaunusomásintensoporpartedeloscoordinadoresdeproyectospedagógicos(36,4%y30,6%,respectivamente).

• Los ámbitos en los que los estudiantes utilizan los libros de texto

Respecto de los ámbitos en los cuales son utilizados los libros de texto por parte de los estudiantes, por indicación de los docentes,losbibliotecariosinformanque,engranmedida,sonconsultadosenlasclases(99,4%),luego,pararesolvertareasdomiciliarias(77,2%)y,conmenorfrecuencia,aunquehabitualmente,enelámbitoescolarperofueradelcontextodelasclases(63,5%).Alrespecto,lasopinionesdelosdocentesresultandiferentes,entantoafirmanquelaconsultadeloslibrosdetextoseproduceenloshogares“Conmu-chafrecuencia”o“Confrecuencia”(el50,4%delasrespuestas,superiorenCienciasSocialesyCienciasNaturales).Detodasformas,155delosprofesoresquerespondieronlaEncuestaex-presaronnoindicaralosalumnoselusodeloslibrosdetextoensuscasas,51deesoscasoscorrespondenaMatemáticayunaproporciónsignificativaaLengua.

Tambiénimportóindagarenquémedidalosmaterialessuministradosenelmarcodees-tapolíticadeprovisióndelibros son utilizados en proyectos gestionados desde ámbitos externos a los establecimientos escolares.Mayormente,losdocentesconsultadosmanifes-taronquelosestudiantesnolosusanconesafinalidad(el42,5%)oqueellosignoransiestoesasí(enun28,8%).Sóloen231casos(el23,5%)indicaronquelostextosseincorporanaactivi-dadesplanteadasporiniciativasdeotrosámbitosinstitucionales.Losbibliotecariosconfirma-ronestatendencia,cuandopostularonqueesinfrecuenteelusoconesefin(48,5%),aunquehayaunaproporciónmayorqueentrelosdocentesqueconfirmaestetipodeutilización(122casosoel36,8%deltotal).Hilandomásfino,siempreconsiderandoaquienesafirmanqueloslibrossonusadosporlosalumnosenpropuestasimpulsadasporotrosámbitos,sealudeapro-yectosgestionadosenelámbitoprovincial(76,4%delosprofesoresy90,2%delosbibliote-carios),ensegundotérminosetratadeiniciativasnacionales(53,8%y66,4%)y,porúltimo,deotrasdesarrolladasporlosmunicipios(38,7%y52,5%).

• La utilización simultánea de más de un título de libro de texto en las clases

Los profesoresmanifiestanqueincorporanasusclasesloslibrosdetexto,enun83,2%deloscasosaunque,nuevamente,enmenormedidalohacenquienesenseñanMatemática(2decada3).Enestepunto,unaspectoquesepropusorelevarelpresenteEstudioeselque


sevinculaconla modalidad en que son utilizados los libros de texto. Puntualmente có-moseresuelveel uso simultáneo o no de los diversos títulos que fueron enviados por el PNBE para una misma área curricular.Alrespecto,sediolaoportunidaddeopinarado-centes y bibliotecarios.

Casilamitaddelosprofesoresquerespondieronqueincluíanloslibrosensusclases(queeranun83,0%deltotaldeestosactoresencuestados),indicó:enun48,4%deloscasos,queutilizabanunúnicotítuloalavez,yenotro28,2%,queincorporabalostrestítulosexisten-tesdemanerasimultánea.Lamayorfrecuenciadeusosimultáneodemásdeuntítuloseob-servaentrelosdocentesdeCienciasNaturales(59,7%),seguidosporlosdeCienciasSociales(50,9%),Lengua(46,8%)y,enmenormedida,Matemática(35,0%).Enefecto,un61,4%delosprofesoresdeestaúltimaasignaturaindicóqueutilizaenlasclasesunsolotítuloporvez.

Losdocentesquemanifestarondartareasdomiciliariasqueimplicanlaconsultadelibrosdetextomayormenteseñalaronquelohacenconlaindicaciónalosestudiantesdeutilizardi-ferentestítulos(74,4%),yaseaespecificandoquétextosdebenserconsultados(37,9%),ore-comendandotrabajarconlosqueestándisponiblesenlaescuela(36,4%).Adiferenciadelasindicacionesquedanparalasclases,sólo1decada4docentesrespondequeparalaresolu-cióndelastareasdomiciliariasproponeelusodeunúnicolibrodetexto.

Al respecto, losbibliotecarios,quesonquienesmayormentegestionan laentregadelmaterialbibliográfico,sostuvieronunaperspectivarelativamentediferente:manifestaronqueelusodelibrosdetextoenclaseporpartedelosdocentesinvolucraconmayorfrecuenciaaloslibrosdisponiblessindistincióndetítulos(48,8%)y,ensegundotérmino,elusodeunso-lotítulo,independientementedequehayaonoejemplaresparacadaunodelosestudiantes(30,8%).Elusointencionaldemásdeuntítulodelibrodetextoensimultáneo,alentadoporlapolíticadeprovisióndematerialesdelPNBE,pareceresultarexcepcionaldesdelaópticadelosbibliotecarios,queseñalanelusodedostítulosdistintosalavezapenasenun10,5%delasrespuestasydetrestítulossóloenun8,1%.

• El uso combinado de los libros de texto provistos por el PNBE con otros materiales de estudio

Porotraparte,másdelamitaddelosprofesoresconsultadosindicanlautilización de los libros de texto suministrados por el PNBE en forma combinada con otros textos que se encuentran disponibles en los hogares de los estudiantes,aunquesiempreenmenormedida,losdeMatemática.Sóloun22,9%delasrespuestasseñalanqueestonosu-cedey1decada5profesoresnosepronunciaalrespecto.

Un91,3%delosbibliotecariosafirmaronqueloslibrosdetextoseusanenformacom-binadaconlasobrasdereferenciayenestepuntonoseobservannotoriasdisparidadesinter-provinciales.Másdelamitaddelosprofesores(57,6%)señalaron,asuturno,queellosmis-moslorecomiendan,aunqueunporcentajesignificativoobiennopromueveesteuso(19,6%)o,directamente,nosepronuncia(20,3%).Unanálisissegúnáreacurricular,ydesdeelpuntodevistadelosbibliotecariosconsultados,indicaríaunamayorfrecuenciadeltrabajosimultá-neodelosalumnoscontextosyobrasdeconsultaenloscasosdeCienciasSociales(69,9%),CienciasNaturales(67,5%)yLengua(66,1%),siendounaprácticamásesporádicaenelcasodeMatemática(33,0%).

• La biblioteca escolar y la utilización de los libros provistos por el PNBE

Respectodelastareasquehabitualmentesedesarrollanenlabibliotecaescolarinvolu-crandolautilizacióndeloslibrosprovistosporelPNBE,comoseobservaenelcuadroquesi-gue,estosmaterialessonrelacionadosconunavariedaddesituaciones.Mayormente,tantolibrosdetexto,comolasobrasdereferenciaylasliterarias,sonconsultadosporpartedelosalumnosparalaresolucióndetareasindividualesogrupalesquelesindicansusdocentes.Tan-tolosalumnoscomolosdocentespidenloslibrosparallevarlosasusdomicilios.Confrecuen-ciaslevementemenores,loslibrossonconsultadosensalaporlosdocentes;porlosestudian-tesporpropiainiciativayconfinesrecreativosy,enelcontextodeactividadesdepromoción


delalecturaquelostienenaelloscomodestinatarios.Resultamenoshabitualqueloslibrosseanusadosenactividadesdepromocióndelalecturadirigidasalosdocentes,asícomoenpropuestasdeextensiónalacomunidad.

Cuadro N° 41

DIRECTIVOS y BIBLIOTECARIOS: Tareas que se desarrollan habitualmente en la biblioteca esco-lar involucrando la utilización de los libros provistos por el PNBE, según actor consultado

TAREASDirectivos Bibliotecarios

% Frec. % Frec.

Consultas por parte de los alumnos para resolución de tareas individuales o grupales indicadas por los docentes

95,9 232 95,4 313

Préstamos domiciliarios a los docentes 92,1 223 93,9 308

Préstamos domiciliarios a los alumnos 88,4 214 93,3 306

Consultas en sala por parte de los docentes 72,7 176 80,8 265

Consultas por parte de los alumnos por propia iniciativa con fines recreativos 62,0 150 69,2 227

Actividades de promoción de la lectura dirigidas a los estudiantes 63,6 154 56,4 185

Actividades de promoción de la lectura dirigidas a los docentes 27,3 66 19,8 65

Actividades de extensión a la comunidad 15,3 37 14,0 46

Otras actividades 7,0 17 7,0 23

Total 524,4 242 529,9 328

LasdiferenciasprovincialesmuestranqueenMisioneslosencuestadosrelacionanmáselusodeloslibrosconactividadesdepromocióndelalecturadestinadasalosprofesoresyenTucumán,conactividadesdeextensiónalacomunidadescolar.

• RespectodelaprovechamientodelasObrasdeReferencia Aunqueelpresenteestudiotuvocomoejelagestióndeloslibros de texto en las escue-

lasintegradasalapolíticadeprovisióndelibrosdelPNBE,colateralmenteseplantearontam-biénalgunaslíneasdeindagaciónvinculadasconlosotrosmaterialesprovistosenelmarcodeestainiciativa:lasobrasdereferenciaoconsulta(diccionarios,atlas,enciclopedias)ylascolec-cionesliterarias.Enunapriorialrelevamientodedatosseprevióqueloslibrosdetextosumi-nistradosporelPNBEseríanidentificadoscomotalesporlosactoresconsultados,fundamen-talmenteportratarsedematerialesenviadosengranescalaydifícilmenteaportadosporotrafuente.Lascoleccionesdeliteraturatambiénadoptaríanunarelativavisibilidad,considerandoquecadacolecciónenviadasecomponíade100títulosdistintosyquefueronenviadashastauntotalde4coleccionesalosestablecimientosescolaresquecontabanconmuchamatrícula.Sesuponíaquenoocurriríanecesariamentelomismoconlasobrasdereferencia,yaque,su-ministradasenmenorcantidad,presumiblemente,compartiríanlasbibliotecasconotrosvolú-menessimilaresperodedistintoorigen.Eraesperableentonces,quedocentes,directivosybi-bliotecariosnorespondieranalcuestionarioconsiderandoespecíficamentelasobrasdecon-sultaprovistasporestapolítica,sino“engeneral”.Aúnasí,seguíasiendoimportantecons-truirconocimientosqueresultasenunaportealatomadedecisionesenulterioresiniciativasdeprovisióndeestetipoderecursosyporesarazónseformularonalgunaspreguntascuyasrespuestaspudieranserinterpretadascomoreferidasalasobrasdeconsulta“engeneral”,esdecir,provistasonoporelPNBE.


CuadroN°42BIBLIOTECARIOS:Usuariosmásfrecuentesdelasobrasdereferencia,segúnprovincia

Usuario

ProvinciaTotal



Los estudiantes del esta-blecimiento 94,4 68 100 47 97,8 90 95,9 47 98,4 62 97,2 314

Los docentes del estable-cimiento a cargo de áreas curriculares

84,7 61 87,2 41 88 81 93,9 46 93,7 59 89,2 288

Los docentes del esta-blecimiento a cargo de las clases de apoyo, tuto-rías, etc.

43,1 31 42,6 20 57,6 53 55,1 27 55,6 35 51,4 166

Los preceptores 31,9 23 19,1 9 48,9 45 38,8 19 41,3 26 37,8 122

Los participantes en pro-yectos de terminalidad escolar

9,72 7 23,4 11 34,8 32 53,1 26 28,6 18 29,1 94

Los participantes en pro-yectos de inclusión esco-lar (TAE, CAJ, etc.)

8,33 6 19,1 9 26,1 24 40,8 20 27 17 23,5 76

Los egresados del esta-blecimiento 15,3 11 12,8 6 20,7 19 30,6 15 33,3 21 22,3 72

Los integrantes del grupo familiar de los alumnos 5,56 4 0 0 6,52 6 14,3 7 14,3 9 8,05 26

Personas de la comunidad 4,17 3 4,26 2 3,26 3 10,2 5 7,94 5 5,57 18

Los estudiantes de otros establecimientos 0 0 0 0 3,26 3 16,3 8 6,35 4 4,64 15

Los docentes de otros es-tablecimientos 1,39 1 2,13 1 1,09 1 4,08 2 4,76 3 2,48 8

Otro 6,94 5 0 0 5,43 5 0 0 1,59 1 3,41 11

Total (s/respondientes) 306 72 311 47 393 92 453 49 413 63 375 323

Comoseobservaenelcuadro,respectodelos usuarios más frecuentes de las obras de referencia en las escuelas, losbibliotecarios indicaronquelosalumnos(97,2%)ylosprofesoresde lasáreascurriculares (89,2%)sonquienes lasconsultanconmayorasiduidady,enmenormedida,elpersonalacargodetutorías,clasesdeapoyoosimilares.Menosfre-cuenteaúnresulta,desdelaperspectivadeestosactores,elusoquerealizanlospreceptores,losintegrantesdeproyectosdeterminalidadydeinclusiónescolarylosegresadosdelesta-blecimiento.Esdedestacarquelasrespuestasreferidasalusodeestosmaterialesenlospro-yectosaludidosvaríansignificativamenteentrejurisdicciones:enCórdobaapenasun9,7%delosbibliotecariosafirmanqueseconsultanenelmarcodeproyectosdeterminalidadescolaryun8,3%,deinclusión.Encambio,suscolegasdeMisionesseñalanunusointensivo(53,1%y40,8%,respectivamente).Finalmente,elaccesodelosfamiliaresdelosalumnosydeotrasper-sonasdelacomunidadalasobrasdereferenciaresultamenosasiduo(8,5%y5,6%,encadacaso),aunquecomoenelcasodeloslibrosdetextoesseñaladoconmayorfrecuenciaqueelpromedioenlasprovinciasdeMisiones(14,3%y10,2%)yTucumán(14,3%y7,9%).

Los profesorestambiéntuvieronoportunidaddeinformar,enelmarcodelaencuesta,respecto de la frecuencia y formas de utilización en la enseñanza de las obras de refe-rencia disponibles en la escuela.Alrespecto,másdelamitad(54,1%)respondióquelasuti-lizaba“Frecuentemente”ycasiunodecadacinco(18,8%),con“Muchafrecuencia”.ElusoseperfilacomomásasiduoentrelosdocentesdeLengua,posiblementedebidoalanecesidaddeincorporareldiccionarioaldesarrollodeestasclases,ymenoshabitualenMatemática,donde1decada3profesoresindicanutilizarlasobrasdeconsultacon“Pocafrecuencia”.Demane-racoincidente,lautilizacióndeestosmaterialesenlasáreascurriculares,cuandoesinforma-


da por los bibliotecarios,sepresentacomomásasiduaenCienciasSociales(90,9%)yLengua(90,0%),luegoenCienciasNaturales(82,1%)yresultapocofrecuenteenMatemática(37,3%).

Porsuparte,losdocentesqueconsultanlasobrasdereferenciaalasqueaccedenenlaescuelaporelaportequeestasrevistenparalaenseñanzadesuáreacurricular,lohacenprin-cipalmenteconelpropósitoderevisaryenriquecerloscontendidosquesedaránenlasclases(71,5%)ytambién,dediseñaractividadesquelosalumnosdeberánresolverapelandoaesostextos(68,3%).Valoran,aunqueenmenormedida,elaportealasclasesdelasobrasderefe-renciaenrelaciónconsustextos,mapas,fotografíasydistintasinfografías(44,3%),conmayorfrecuencia,losdocentesquedanCienciasSociales(65,6%).

Seguidamente, importó relevarenquémedidael uso de obras de consulta dispo-nibles en el establecimiento es indicado a los estudiantes.Alrespecto,el80,3%delosprofesoresmanifestóqueincluye,enelmarcodelasactividadesqueplantea,laconsultadeestosmateriales,enmayormedidalosdeLenguayCienciasSociales(enun85,8%,ambos).Los bibliotecariosconsultadoscoincidenenlasafirmacionesdelosdocentes,enun84,7%;enmuchamenormedidaenlaprovinciadelChubutdondeun13,5%delosbibliotecariosafir-maronquelosdocentesnoencomiendanalosestudianteslaconsultadelaobrasdereferen-cia,enrelaciónconunpromediodel6,9%paratodaslasjurisdicciones.

Respecto a los propósitos que guían a los docentes a indicar a sus estudiantes la consulta de las obras de referencia,segúnmanifiestanlosmismosprofesoresson,enor-dendeimportancia:laresolucióndeunaactividadolapreparacióndeuntemadelaasigna-turaquedictan(89,4%),eltrabajosobreuncontenidoopropuestainterdisciplinariaointe-ráreas(42,0%)ylaresolucióndeactividadespropuestaspordistintosproyectosdefinidosenotrasinstanciaseducativas(23,4%).Losbibliotecariostiendenacoincidirconloexpuestoporlos docentes.

Porúltimo,laencuestasepropusorelevarloscriteriosquesostienendirectivos, biblio-tecarios y docentes en relación con el enriquecimiento del acervo de obras de referen-cia con que cuenta la escuela.Puntualmente,seindagóenloreferidoalaparticipacióndelosprofesoresenlaseleccióndelostítulosdelasobrasdeconsultaaincorporar,alaconve-nienciadeincluirmaterialesespecíficosdelasáreascurriculares(másalládelostextosdeti-poenciclopédico,generales),asícomovariedadderecursosendiferentesformatosysoportes.

Cuadro N° 43

Criterios que enfatizaría para enriquecer el acervo obras de referencia, según actor consultado

CRITERIODirectivos Bibliotecarios Docentes


Incluir materiales en diversos formatos (visual, auditivo, audiovisual,....) y soportes (impreso, digital, ...)

89,3 209 74,9 236 79,3 737

Priorizar en la selección la consulta a docentes de las diversas áreas curriculares/ asignaturas/ materias

88,5 207 71,1 224 61,2 569

Incluir obras de referencia específicas de deter-minadas áreas curriculares/ asignaturas/ mate-rias

72,2 169 65,1 205 46,5 432

Otro 2,6 6 2,5 8 1,6 15

Total 252,6 234 213,7 315 188,7 929

Como seobserva en el cuadro, existen relativas coincidencias entre los encuestados,principalmenterespectodelaprioridaddeincluirmaterialesendiversosformatosysoportes.Cabeagregarque,alrespecto,nosepresentandiferenciassignificativasentrelasrespuestasdelosdocentesdelasdiversasasignaturas.Paradójicamente,sonlospropiosprofesoresquie-nesenmenormedidaconsideranlaopcióndeacrecentarelacervodeobrasdeconsultaconfuentesreferidasespecíficamentealasáreascurriculares.LosbibliotecariosdeMisionesotor-ganmenorrelevanciaquesuscolegasdeotrasprovinciasalasconsultasquepuedanhacer-


sealosprofesoresparadeterminarlasobrasdereferenciaqueseincorporaránalabiblioteca(49,0%),aunquesíconsideranquedeberíaatenderselasnecesidadesdeciertasáreascurricu-lares.SuscolegasdeCórdobaapoyanmásqueelpromediodesuspareslaprovisióndeobrasenformatosdiversos(83,6%).

7.4. Síntesis de resultados

Enesteapartadosepresentaunaperspectivageneralacercadelosresultadosprodu-cidosenelmarcodelaEncuestaadministradaporesteEstudio,asendasmuestrasdeescue-lasdelasprovinciasdeCórdoba,Chubut,Mendoza,MisionesyTucumánquerecibierones-tosmaterialesentre2004y2007.Estosresultadosrepresentanlospuntosdevistaquesostu-vieronlosactoresescolaresencuestados(directivos,bibliotecariosyprofesores)respectodelaimplementacióndeunapolíticaeducativapúblicadeprovisióndelibrosalasescuelasyasusactores,asícomo,específicamente,deestalíneadepolíticaimplementadaporelPNBE.Tam-biénsepresentanalgunosrasgosquecaracterizanalagestiónquellevanacabolasescuelas,deloslibrossuministradosporelPNBE,talcomoesinformadaporpartedelosencuestadosen el marco del Estudio.

Enprimertérmino,esposibleafirmarquelos libros de textoprovistosporelPNBEse encuentranengranmedidadisponibles para su uso en las escuelas.Enefecto,mayorita-riamente,losdirectivos(99,2%),losbibliotecarios(98,8%)ylosdocentes(98,6%)indagadoscoincidieronenmanifestarquelosprofesoresylosalumnospodíanaccederaestoslibrosdetexto,almomentodelarealizacióndelestudio.Sóloen5escuelas,delas246quefinalmenteparticiparonenlaEncuesta,seinformóqueloslibrosdetextonoestabandisponiblesparaserutilizados.Detodasformas,comopodíaesperarseconsiderandoelusoyeltiempotranscurri-dodesdesullegadaalosestablecimientos,estosmaterialesnoseencontrabanenunbuenes-tadodeconservación(enpromedio,sóloun8,4%delosbibliotecarioscalificaronesteestadocomo“muybueno”),informándoseunmayordeterioroqueelindicadoparalasobraslitera-riasydereferencia(24,9%y21,9%,respectivamente).

Alreferirsealas políticas educativas públicas de provisión de libros a las escuelas y a los estudiantes, los encuestados opinaron en torno a las contribuciones de los libros de texto a la enseñanza.Mayoritariamente,losdocentesmanifestaronquedisponerdees-toslibrosaporta“Mucho”alaenseñanzadeláreacurricularquedictan:enpromedio,sostie-neestaposturaun78,9%delosprofesores,conunadistribuciónrelativamentehomogéneaentreasignaturas,mayorenelcasodelosprofesoresdeCienciasSociales(85,8%)ymenor,eneldelosdeMatemática(62,6%).Enlíneasgenerales,llamalaatenciónlahomogeneidaddecriteriosqueponenenjuegoprofesoresdedistintasáreascurriculares,alahoradevalorarloslibrosparalaenseñanza.

El aporte de los textos a la enseñanza más señaladoporlosdocenteseseldefa-vorecereldesarrollodeloscontenidosenclase;aspectopriorizadodemanerarelativamen-tehomogéneaporlosprofesoresdelasdiversasáreascurriculares.Aunqueenmenorpropor-ción,sedestacaelefectoqueproducenloslibrosdetextoenlamotivaciónylapromocióndelaprendizaje.Unodecada3,a1decada4profesores,conunadistribuciónrelativamentepa-rejaentreasignaturas,eligenlosaportesquerefierenalasposibilidadesde“ampliacióndelac-cesoalosbienesculturales”quesignificaparalosestudiantes,eltrabajoconlostextosytam-bién,lacolaboraciónqueprestanalaresolucióndetareasindividualesygrupales.Porsupar-te,los directivosconsultadosopinanenmayormedidaquelosdocentes,quelautilizacióndeloslibrosdetextoaporta“Mucho”alaenseñanza(91,9%)ycoincidenconellosalseñalarlosmotivosdeesteaporte.

Cuandoseindaga,demaneracomplementaria,acercadelaporte que realiza a la en-señanza contar con libros en las escuelas para consulta y estudio, considerando aho-ra no sólo los libros de texto sino también las obras de referencia (atlas, enciclopedias y diccionarios) y las colecciones de literatura,esdecirelconjuntodelosmaterialesbiblio-gráficossuministradosenelmarcodeestapolíticadelPNBE,las¾partesdelosencuestados(tantodirectores,comobibliotecariosydocentes)danprioridadalgradoenquelosmateriales


favorecenelaprendizajedelasasignaturas.Aunqueenmenormedida,tambiéncoincidenenseñalarqueconstituyenparalosestudianteslaúnicaoportunidadparaaccederaestosrecur-sos.Entercerlugar,yenmayormedidaparalosdocentes,contarconlibrosenlasescuelaspo-tencialaenseñanzadelasasignaturas.

Alindagarrespectodelacontribucióndelasobrasdereferenciaaldesarrollodelaen-señanzayaldictadodelasmateriasdecadaáreacurricularenparticular,lostresactorescon-sultadoscoincidieronenqueéstasefectivamenteaportanalaenseñanza,conunénfasismásmarcadoenelcasodelosdirectivosybibliotecarios,quienesopinaronquecontribuyen“Mu-cho”(85,4%y81,1%respectivamente),enunaproporciónsensiblementemayorqueelpro-mediodelosdocentes(52,2%).Asuvez,quienesopinanquelasobrasdeconsultaaportan“Mucho”o“Algo”alalabordeenseñanza,consideranquesuprincipalcontribuciónatañealtratamientodeloscontenidosyaldesarrollodehábitosdeconsultaenlosestudiantes.Ense-gundoordendeimportancia,sedestacanlosaportesdelasobrasdeconsultaalaelaboracióndematerialesparalaenseñanza,altiempoquesonseñaladas,comoanteslofueronloslibros,comorecursosqueamplíanelaccesodelosalumnosalasproduccionesculturales.

Enunaaltísimaproporción,directivos,bibliotecariosydocentes,coincidieronenasig-nar al Estado la responsabilidad de proveer libros a las escuelas,entodosloscasos,su-perioral88%. La provisión de libros a los estudiantes paraconsultayestudiotambiénesmayoritariamentevisualizadacomounafunciónestatal:paratodoslosactoreslosporcentajesdeaceptación,considerandotambiénlaprovisión“condicionada”alniveldeingresodelho-gar,superan,enpromedio,el90%delasrespuestas.Detodasformas,esdedestacarquecer-cadeunterciodequienesadhierenaestaposturaalavezseñalanqueelsuministrodelibrosalosalumnosnodeberegirseporuncriteriodeuniversalidad,sinolimitarsealosestudiantesque“notienenrecursoseconómicosparaadquirirlos”.

Consultados en relación con la posibilidad de entregar los libros en propiedad a los estudiantes,talcomoocurreconotrosesquemasdepolíticaspúblicasdeestetipo,quie-nesaceptanqueesresponsabilidaddelEstadoproveerlibrosalosestudiantes,mayoritaria-menterechazanelcriteriodedárselosenpropiedad(enningúncasoestaalternativasuperael9,0%delasrespuestas).Finalmente, la responsabilidad estatal en la provisión de libros a los profesoresparaeldesarrollodelaenseñanzaessostenida,aunqueenmenormedidaqueelsuministroalasescuelasyalosestudiantes:másdeunacuartapartedelasrespuestasobtenidasseoponenaestaalternativa(28,9%delosdirectivos,31,4%delosbibliotecariosy,27,4%delosdocentes).

Respecto de los actores que deberían ser consultados en el marco de estas políti-cas para determinar qué libros de texto adquirir centralizadamente y distribuir en las escuelas;directivosydocentesencuestadosopinancasiunánimementequelosprofesoresde-beríanestarinvolucradosasícomo,aunqueenmenormedida,losespecialistasenlasdidácti-casdelasáreascurriculares.Además,enopinióndelosdocentes,tambiéndeberíaconsultar-sealosespecialistasdelasdisciplinas.Casi1decada5directivosyunaproporciónlevementemenordeprofesores(principalmentedeLengua)consideraprovechosoconocerlaopinióndelos estudiantes para la selección de los libros.

Puntualmente,enrelaciónconlosprocedimientosdeconsultaefectivamenteaplicadospor el PNBE, unabajísimaproporciónde los actores consultadosmanifestó tener conoci-miento de la existencia de la Comisión Asesora Nacional (CAN),apesardesurelevanciaparaladefinicióndeloslibrosaadquirirenelmarcodeestapolítica:sóloun17,7%delosdi-rectivos,un13,1%delosbibliotecariosyun15,8%delosdocentesafirmanconocerestains-tancia.Elregistroporpartedelosactoresencuestadosdelaexistencia de las Comisiones Asesoras Provinciales (CAPs)esaúnmenor,einferioral17%entodosloscasos.

Másdelamitaddelosconsultadosindicóqueelhechodeque fueran seleccionados por una comisión externa a la escuela podría tener “consecuencias para el aprovecha-miento de los libros de texto”(56,1%delosdirectivosy54,1%delosdocentes85).Enlosextremos,contrasta laopinióndel76%delosprofesoresdeCórdoba86,queopinanenes-tadirección,frentealadelosprofesoresdeMisiones,queenun47,7%planteanquelaelec-ciónexternaalaescuelanoacarrearíaconsecuencias.Alavez,seadviertequelosdocentesde


Sociales(60,2%)yLengua(56,8%)señalanlaexistenciadeimplicanciasenmayorproporciónquelamediadelosprofesores,aunqueenningúnáreacurricularestaposiciónsuperael48%.

Quienesavanzansobre las“consecuencias”derivadasdeestedispositivodeseleccióndelibrosdetexto,priorizanenmayormedidaeldesconocimientodelperfildelosalumnos(el“tipo”deestudiantes)ydelascaracterísticasquetienenlosgrupos“reales”(22,2%),ademásdelainadecuacióndeloslibrosalasprescripcionescurricularesjurisdiccionales,instituciona-lesydefinidasporcadaprofesorenelprogramadesuasignatura,incluyéndoselafaltadeco-rrespondencia con las modalidades y orientaciones del establecimiento y con los planes de es-tudioqueofrece(18,5%).Tambiénenfatizanlainadecuacióndeloslibrosdetextoala“reali-dad”delaescuela(15,4%).Enestastrescategorías–adecuaciónalosestudiantes,alaspres-cripciones curriculares y a los establecimientos- se ubican mayoritariamente las consecuencias señaladas como primera opción.

Entre las recomendaciones formuladas por los encuestados, para una selección más ajustada de los libros,serecortan:considerarelacervoconelqueyacuentanlasescue-las,relevarquélibrosnousanlosdocentesparanorepetirsuentregaylasfaltantesregistradasdelostítulosqueellosmásutilizan,parareponerlos.Deigualmodo:completarlasdotacionesdelasáreascurricularesmásdesprovistasdebidoalusointensivodeloslibrosoquenohansidoobjetodelapolíticay,finalmente,considerarlasimplicanciasdeloperativodedistribu-cióndeloslibrosencuantoalallegadadeestosmaterialesalosestablecimientoseducativos.

Pocomásdelamitaddelosdocentesencuestados(50,7%)manifestaronteneracceso a las nuevas publicaciones que lanza el mercado editorial,enmayormedidalosquedic-tanLengua(61,2%),entantootro46,2%señalónotomarcontactoconellas.Losprimerosse-ñalaronqueesaposibilidaddependeprincipalmentedelapropiainiciativadeacercarsealasli-breríasparaconsultarlostítulosingresados(72,5%yLengua82,0%)yconmuchamenosfre-cuencia,alasactividadesdepromocióndirectaoindirectaquerealizanlaseditorialesparadi-fundirsusnovedades(38,1%).Enesteúltimopuntoseobservandiferenciassignificativasen-trelasdiversasjurisdicciones,presumiblementevinculadasalasparticularidadesqueadoptaelmercadoeditorialencadaunadeellas.Segúninformanlosbibliotecarios,enMisionesyTucu-mánlallegadadelaseditorialesalasescuelasesmenosfrecuente(23,5%y29,2%,respecti-vamente)queenMendoza,ChubutyCórdoba(57,0%,46,2%y45,2%).

Cuandosepreguntaalosprofesoressi conocen los libros de texto provistos por el PNBE,el48%manifiestaconocertodoslostítulosyel46,7%,algunos,conunadistribuciónrelativamenteparejaentreáreascurriculares.Sólo36docentesexpresaronnoconocerningúnlibrodetextosuministradoenelmarcodeestapolítica.Alavez,másdelamitaddequienesindicaronconocertodosoalgunosdeloslibrosdetextoprovistosporelPNBE,señalaronquela selecciónno incluyóalgunos títulos “particularmente interesantes”.Enefecto,así loafirmóel61%delosdirectivos,el56,9%delosbibliotecariosyel58,1%delosprofesores;yenmayormedida,losqueenseñansóloLengua(64,7%)yMatemática(51,9%).Porsuparte,losdirectivosybibliotecariosopinanquelos librosdetextosuministradosporelPNBEsonde una calidadprincipalmente“buena”(68,8%y72,4%,respectivamente)y,ensegundolugar,“mediana”(30,5%y27,6%,respectivamente).

Desdelaperspectivadelosdocentesqueutilizanloslibrosparalaenseñanza,losrasgosapartirdeloscualesselesatribuyeunamenorcalidadalostítulosseleccionadosrefierenalainadecuaciónalaactividadqueelprofesorpropone,alosgustosdelosestudiantesytambiénalasprescripcionescurricularesdediversonivel.Estosdatossonconsistentesconlosseñala-mientosquerealizanlosdocentessobrelasconsecuenciasdelaeleccióndeestosmaterialesporpartedecomisionesexternasalasescuelasquelosutilizarán.

85 En el caso de los profesores se registra un índice signi-ficativo de incidencia de la opción “NS/NR”86 Córdoba, como ya se adelantó, fue la única jurisdicciónde las participantes en el Estudio que llevó a cabo una po-lítica propia de dotación de libros, la que contemplaba la elección de los títulos por parte de las escuelas.


En cuanto a la cantidad de libros de texto enviados,laconformidaddelostresac-toresrondael55,0%.Sinembargo,un44,0%delosprofesoresdeclaranquelacantidaddeejemplaresentregadaresultóescasaenfuncióndelosrequerimientosdelaenseñanzay,entreellos,principalmentelosdeCienciasSociales(53,1%)ylosdeLengua(50,5%).

Cuandoseindagaacercadelconocimiento de las obras literarias suministradas en elmarcodeestapolítica,el48,7%delosprofesoresafirmónoconocerninguna.Comopo-díaesperarse,lasconocenenmayormedidalosdeLenguaymuchomenoslosdeMatemáti-ca y Ciencias Naturales. Y en cuanto a los atributos de los librosconsideradoscomo“Muyadecuado”o“Adecuado”,porpartedebibliotecariosydocentesdeLenguaqueafirmanco-nocerestostítulos,ambosdestacanlacalidadliterariaqueaportalaseleccióndeautoresytí-tulosrealizaday,particularmentelosdocentes,lacalidaddelasediciones.Elrestodelosras-gossonvaloradosdemanerasimilar,salvoelquerefierealgradoenquelostítulosseleccio-nadossecorrespondenconlosgustosypreferenciasdelosestudiantes,aunquesepodríaafir-marqueaparececompensadaporlaimportanciadadaalaportequesignificanlostítulosen-viadosparalaampliacióndelrepertoriodeautoresygénerosalosqueaccedenlosalumnosyelestímuloalgustoporlalectura.Finalmente,algomásque4decada10bibliotecariosycasi6decada10profesoresdeLenguacoincidióencalificarde“Escasa”laprovisióndelibrosdeliteraturaenviadaasuescuela.

Enrelaciónconlascircunstanciasquerodearonelavisodeentrega,eltrasladoylare-cepcióndeloslibrosdetextoprovistosporelPNBEalasescuelas,esdedestacarque3deca-da4directivosy2decada3bibliotecariosindicaronnoregistrardificultades en la distribu-ción de los libros de texto a la escuela(el15,0%delosdirectivosyel25,7%delosbiblio-tecariosrespondióquenosabeonocontestaestapregunta).Enlospocoscasosenlosqueestosactoresrefierendificultades(21y19casos,respectivamente),mayormenteéstasserela-cionanconqueelavisodelaentreganoserealizóoserealizómuysobrelafechadelallega-dadeloslibros,alavezqueseseñalanfaltantesdematerialydemorasdelaentregaencom-paraciónconlasfechasdellegadadeloslibrosaotrosestablecimientodelazona.Losdirecti-vosplantearonlaexistenciadeestosproblemasmayormenteenTucumán(un15,8%queca-siduplicaelpromediodel8,5%).

Cuandoseenfocaespecíficamentela gestión de los libros provistos por el PNBE en las instituciones, losresultadosobtenidos indicanque los textos se localizan en una al-taproporciónenlabibliotecaescolar/centroderecursosoámbitoequivalentedelestableci-mientoescolar,segúnloconsignael94,2%delosdirectivosyel95,1%delosbibliotecarios,conmuypocasvariacionesentreprovincias.Cuandonoesasí,loslibrosseubicanconmayorfrecuenciaenlasbibliotecasdeaulayenbibliotecasmóviles.Enesemarco,enunagranpro-porción,losdirectivos(81,9%)ybibliotecarios(87%)encuestadosseñalaronquelos libros de texto se encuentran disponibles para ser consultados por los estudiantes en la biblioteca escolartantoenelturnoenelquecursancomoencontraturno.

Cabeconsignarquelamayorpartedelosestablecimientoseducativosintegradosalamuestra del estudio dispone de biblioteca escolar.Sólo16directivos(deuntotalde246)y17bibliotecarios(de335)informaronquelaescuelanocontabaconunabiblioteca.Enes-toscasos,mayoritariamente,señalaronque,detodasformas,se ofrecen servicios biblio-tecarios.

SiloslibrosprovistosporelPNBEsegestionanengranmedidadesdelasbibliotecases-

colares, importaconocer,agrandes rasgos, los recursosde losquedisponenparaesta ta-rea.Pudoconstatarsequelas bibliotecasdelasescuelasenlasqueseadministrólaEncues-ta cuentanengranmedidacon personal exclusivo para su atención,aunquehayquedes-tacarquemásde1decada5deltotaldelosdirectivosrespondientes,quesecorrespondencon52establecimientos, informaronquelabibliotecanodisponedepersonalexclusivo.EnMisionesyenCórdobaladisponibilidadesmenorqueelpromedio:quedanporfueradeestacondición,sustantivaparalagestióndeloslibros,1decada3escuelasy1decada4escue-las,respectivamente.

La presencia de bibliotecarios con cargos resulta,también,undatosignificativoentérminosdelaestabilidadyprofesionalizacióndelpersonalquegestionalosmaterialesbiblio-


gráficos.Alrespecto,setrateonodepersonalexclusivoparaestafunción,másdedosterciosdelosbibliotecarios(68,6%)ycasilamismaproporcióndedirectivos(64,6%)indicaronquequienesatienden labibliotecaescolarsonbibliotecariosconcargo.Tambiénenesteaspec-toseplanteanmarcadasdisparidadesjurisdiccionales:segúninformanlosdirectivos,enTucu-mányenChubutlaproporcióndebibliotecariosconcargosuperael89%yel84%delases-cuelas,respectivamente;mientrasqueenCórdobasóloun34,3%deellascuentaconelcar-godesuPOF.Ensegundotérmino,enlosestablecimientosindagados,seocupadelagestióndelabibliotecaundocenteenfuncionesdebibliotecario,ensituacióndecambiodefuncio-nes,entareaspasivasoestatutosimilar.Asíloafirmaun29,2%delosdirectivosconsultadosyun38,1%delosbibliotecarios.

Puededecirseque,con la llegada de los librosprovistosporelPNBE,lasescuelaspu-sieron en marcha dos modalidades principales de registro:lainclusióndelostextosenelin-ventarioescolar(83,5%delosdirectivosy88,9%delosbibliotecarios)ysucatalogaciónenlabibliotecaescolar(74,0%y64,8%,respectivamente).Esdecirque,dealgunaforma,asi-milaronparasugestiónestosrecursosaotrosbienesdelaescuela,principalmentealconjun-todelacervodelabibliotecaescolar.EnCórdoba,adiferenciadelasrestantesjurisdicciones,lacatalogaciónpresentóunamayorfrecuenciaquelaincorporaciónalinventarioescolar.Ca-bedestacarquesólo10directivos(de246)y23bibliotecarios(de334)indicaronenlaEncues-taqueloslibrosdetextohabíanpermanecidoguardadosensuscajashastaeliniciodelciclolectivosiguiente.

Unavezresueltalasituacióndeinventarioycatalogación,lasescuelascomenzaronaim-plementarlospréstamos.Aunque,detodasformas,enelmarcodeestosprocedimientos,1decada5directivosycasi1decada5bibliotecariosexpresaronque,desdesuperspectiva,la circulación de los libros de texto había sufrido alguna demora luego de su llegada. Es-tasituaciónhabríaresultadomáshabitualenTucumán,segúnloinformael31,6%delosdi-rectivos.Mayormente,las dilaciones en el acceso de los estudiantes a los libros de texto se atribuyen aunacombinaciónentrelascomplejidadesquedemandaronlosprocedimien-tosderegistroygestiónbibliotecológicaquefueprecisoaplicarparagestionarlosy,ensegun-dotérmino,aladisponibilidaddepersonalsuficienteparallevaracaboesastareastécnicas.Elmomentodelañoenelquellegaronloslibrosesseñaladocomounfactorquedilatólacircu-lación,principalmenteenMendozayenTucumán.

Desdelaperspectivadeesteestudio,unodelosaspectossustantivosaindagarrespectodelagestióndeloslibrosdetextoenlasescuelaseraelquereferíaalrégimen de préstamo,considerandoquelaúnicarecomendaciónquehabíaformuladolapolíticadedotacióndeli-brosdelPNBEeraladerealizarlaentregadeloslibrosdetextoalosestudiantesencalidaddepréstamo anual.Alrespecto,resultadifícilestablecerdemaneraconcluyentequéproporcióndeinstitucioneshahechoefectivoelpréstamoanualalosalumnos,yaquesehanobtenidosrespuestasdiversasentredistintosactoresconsultadosyvariacionesentreítemsdelaEncues-taqueabordabanestacuestión.Enestepunto,cuandoseconsideralaperspectivadelosin-tegrantesdelequipodirectivo,losmismosencuestadosseñalaronendiferentesmomentosdelaEncuestaquenosehabíaefectivizadoelpréstamoanualenproporcionesquealcanzanel89,3%,83,0%,67,9%y42,3%,segúnelítemqueseconsidere.Enelcasodelosbiblioteca-rios,estasvariacionesadquierenvaloresdel90,5%;46,4%y29,6%.Lalecturacomparadadacuentadelainconsistenciaquerevistenlasrespuestasy,nuevamente,delacomplejidadquepodríahabertenidoparalosencuestadosresponderenrelaciónconesterasgodefinitoriodeaplicacióndelapolíticadeprovisióndelibrosabordada.

Encambio,síesposibleconcluirqueloslibrosdetextoprovistosporelPNBEsonobjetode préstamo “habitual”87enlaactualidadparasuusoendistintosespacios,principalmen-teenelámbitoescolar,aunquetambién,yenbuenamedida,sehabilitasuretiroparalacon-sultaenlosdomiciliosdedocentesyestudiantes.Detodasformas,esdedestacarquelosdi-rectivosde23establecimientoseducativos(un9,3%)indicaronqueensuescuelanosereali-zapréstamodomiciliariodeloslibrosdetextoprovistosporelPNBE.Estoguarismosseelevanal16,2%yal15,9%enloscasosdeCórdobayMisiones,respectivamente.Preguntasdecote-joconfirmanyhastaamplíanestatendencia,evidenciandoquehasta29establecimientosdelamuestra(11,8%)nopondríanadisposiciónlostextosparaconsultasdomiciliarias.Y,comodatointeresante,entrequienesseñalanelpréstamoenotrosámbitos,seobservantrescasosdepréstamointerbibliotecario.


Porsuparte,enloscasosenlosqueserealiza,elpréstamo domiciliariodelostextossuelepautarsesegúndistintosperíodos,engeneral,breves:elmásfrecuente,unmáximode2y3díasconsecutivosy,enmenormedida,unmáximodeentre5y7días.

Los usuarios más frecuentes de los libros de textoquesedistribuyeronenelmarcodeestapolíticason,comopodíasuponerse,losestudiantes(99,6%delosdirectivosy99,7%delosbibliotecarios),losprofesores(95,8%y97,3%,respectivamente)ylosegresadosdelasescuelas(52,3%y58,4%).Enmenormedida,éstossonfacilitadosaquienesparticipanenpro-puestasdeinclusióneducativaoterminalidaddelnivelsecundario.Tambiénesseñaladapormásdeunterciodelosbibliotecariosydirectivoslasignificativafrecuenciaquepresentalauti-lizacióndelostextosporpartedelospreceptores,cuestiónquepodríaatribuirsealanecesi-daddegeneraractividadesparalosestudiantesenlashoraslibres.Enlasrespuestas,lame-norfrecuenciadeutilizaciónsevinculaconelmenorgradodepertenenciaalestablecimiento:elgrupofamiliardelosestudiantes,laspersonasdelacomunidadylosalumnosdeotrases-cuelas,resultanlosusuariosmásesporádicosdeloslibros,entantoenningúncasosuperanel19,1%delasrespuestas.Demaneraconvergente,nosóloelusosinotambiénlagestióncom-partidaconactoresextrainstitucionalesdeloslibrosdetextodistribuidosporelPNBEresultaexcepcional:el91,1%delosdirectivosseñalaquenodesarrollanningunaalternativadeges-tión compartida.

Losestablecimientosnoseabocaronalaproduccióndenormativaad-hocpararegularlagestiónyusodeloslibrosprovistosporelPNBE,segúnloindicómásdelamitaddelosres-pondientes(52,5%delosdirectivosy51,3%delosbibliotecarios),entantounterciorefirióasuelaboración(36,8%y33,2%,respectivamente).Enestemarco,losdirectivosmayoritaria-menteseñalaronqueloslibrosseadministranateniéndosesobretodoalasnormasrelativasalinventariodelconjuntodelosbienesdelaescuelayalreglamento/catálogodelabibliotecaescolar(65%dequienesrespondieronelítem),adiferenciadelosbibliotecariosqueafirmanquelasregulacionesrefierendemanerapreponderanteaésteúltimoámbito(89%)yenmu-chamenormedidaalinventarioescolar(46%).Cabedestacarquesólounodecadacincodi-rectoresmanifestaronhaberincorporadoenelCódigo/ReglamentodeConvivenciadelaes-cuelacuestionesrelacionadasconelusodeloslibrosprovistosporelPNBE.

Respecto de las tareas que habitualmente se desarrollan en la biblioteca escolar involucrando la utilización de los librosprovistosporelPNBE,estosmaterialessonrelacio-nadosconunavariedaddesituaciones.Mayormente,loslibrosdetexto,lasobrasdereferen-cia y las literarias son consultados por parte de los alumnos para la resolución de tareas indi-vidualesogrupalesquelesindicanlosdocentesy,ensegundolugar,ambosactoressolicitanloslibrosparallevarlosasusdomicilios(directivosybibliotecariosseñalanestasactividadesenproporcionessiempremayoresal88%).Resultalevementemenosfrecuentelaconsultadeloslibrosensalaporpartedelosdocentes;porlosestudiantesporpropiainiciativayconfinesre-creativosy,enelcontextodeactividadesdepromocióndelalecturaquelostienenaellosco-mo destinatarios.

La mayor parte de los profesoresmanifiestaqueconsulta los libros de textoprovis-tosporelPNBE:lohacen“Conmuchafrecuencia”(27,9%)o“Frecuentemente”(54,9%),pers-pectivacoincidenteconloseñaladoporbibliotecariosydirectivos,enun97,6%yun92,7%respectivamente.Y,talcomosuelepresentarseparaotrosaspectosindagados,lasrespuestasbrindadasporlosdocentesdeMatemáticasediferencianlevementedelasdelrestodelospro-fesores.Estosdocentessonquienesmenosconsultanloslibrosdetexto:lossolicitan“Conpo-cafrecuencia”o“Nunca”(26,4%,entotalambasopciones).

87 Con este término se designa en este estudio a la mo-dalidad regular de préstamo de los libros de las bibliote-cas escolares, para diferenciarla del préstamo anual indi-cado en el marco de la política de provisión de libros im-plementada por el PNBE desde 2004.


Los propósitos que motivan las consultas de los libros de texto distribuidos por el PNBE,segúnafirmanlosdocentes,apuntanprincipalmenteaseleccionarlasactividadesqueseincorporaránenlasclases(64,6%)yobtenermaterialesparalaelaboracióndeguíasdees-tudiodestinadasalosestudiantes(65,4%).Enmenormedida,lostextosconstituyenparalosprofesoresrespondientesunareferenciaparaplanificar(46,0%),aunquelosbibliotecariosse-ñalenqueésteeselprincipalmotivoporelcuallosdocenteslossolicitan(84,5%).Y,aunqueexisteunarelativahomogeneidadenestasrespuestasporáreacurricular,tambiénsedestacanenestepuntoalgunasparticularidades.Enestemarco,los docentesmanifestaronqueincor-poran a sus clases los libros de texto,enun83,2%deloscasosaunque,nuevamenteenmenormedida,quienesenseñanMatemática(2decada3).

Respecto de cómo se resuelve el uso simultáneo (o no) de los diversos títulos que fueron enviados por el PNBE para una misma área curricular,casilamitaddelosprofeso-resquerespondieronqueincluíanloslibrosensusclases(queeranun83%deltotaldeestosactoresencuestados),indicó:enun48,4%deloscasos,queutilizabanunúnicotítuloalavez,yenotro28,2%,queincorporabalostrestítulosexistentesdemanerasimultánea.LamayorfrecuenciadeusosimultáneodemásdeuntítulosepresentóentrelosdocentesdeCienciasNaturales(59,7%),seguidosporlosdeCienciasSociales(50,9%),Lengua(46,8%)y,enmenormedida,Matemática(35,0%).Enefecto,un61,4%delosprofesoresdeestaúltimaasignatu-raindicóqueutilizaenlasclasesunsolotítuloporvez.Enestemarco,losdocentesmanifesta-ronqueincorporanasusclasesloslibrosdetexto,enun83,2%deloscasosaunque,nueva-menteenmenormedida,quienesenseñanMatemática(2decada3).

La utilización de los libros de texto por parte de los estudiantesseproduce,ma-yormente,porindicacióndelosdocentesacargodelasáreascurriculares,segúnlomanifies-tanlosdirectivos(97,5%)ylosbibliotecarios(92,1%)consultados.Paraestosúltimos,sonellosmismosquienes,ensegundotérmino,recomiendanlaconsultaalosalumnos(85,2%),segui-dosporquienesseencuentranacargodeámbitosdeapoyo(61,8%)ytutoría(53,0).Paralosdirectivos,encambio,losbibliotecariosylosdocentesdelasclasesdeapoyoindicanlaconsul-tadelostextosalosalumnosconlamismafrecuencia.Desdelaópticadelosprofesores,ade-másdeellos,losactoresinstitucionalesqueconmayorfrecuenciaindicanlaconsultadelosli-brosdetextoalosestudiantes,sonlosdocentesacargodelosespaciosdeapoyo(57,8%),lostutores(35,8%)yotrosprofesoresacargodeproyectospedagógicosespecíficos(25,4%).ElusodeloslibrosenlasclasesdeapoyoresultamáshabitualenelcasodeMatemática(70,2%),cuestiónquepodríacorresponderseconunapreponderanciadeespaciosdeapoyoenestaasignatura.EnCienciasNaturalesySocialesseafirmaunusomásintensoporpartedeloscoor-dinadoresdeproyectospedagógicos(36,4%y30,6%,respectivamente).

Mayoritariamente,losbibliotecarios(91,3%)afirmaronquelos libros de texto se usan en forma combinada con las obras de referenciayenestepuntonoseobservannotoriasdisparidadesinterprovinciales.Respectodelosusuariosmásfrecuentesdelasobrasderefe-renciaenlasescuelas,estosactoresindicaronquelosalumnos(97,2%)ylosprofesoresdelasáreascurriculares(89,2%)sonquieneslasconsultanconmayorasiduidady,enmenormedida,elpersonalacargodetutorías,clasesdeapoyoosimilares.

Porsuparte,losprofesoresseñalaronqueasiduamenteacceden a las obras de refe-rencia o consulta:másdelamitad(54,1%)respondióquelasutilizaba“Frecuentemente”y,casi1decada5(18,8%),“Conmuchafrecuencia”.Destacanlosprofesores,entrelos propó-sitos para la consulta de las obras de referenciaalasqueaccedenenlaescuela,elapor-tequeéstassignificanparalaenseñanzadesuáreacurricular,principalmente,pararevisaryenriquecerloscontendidosquesedaránenlasclases(71,5%)ytambién,paradiseñaractivi-dadesquelosalumnosdeberánresolverapelandoaesostextos(68,3%).Alavez,el80,3%delosprofesoresmanifestóqueincluyeefectivamente,enlasactividadesdirigidasalosalum-nos,laconsultadeestosmateriales;enmayormedida,quienesdictanLenguayCienciasSo-ciales(enun85,8%,ambos).


7.5. Reflexiones finales

Talcomohasidoplanteado,elpresenteestudioapuntóaproducirconocimientosreferi-dosalascondicionesyprácticasinstitucionalesrelacionadasconlagestiónpedagógicadeloslibrosdistribuidosaestablecimientosdenivelsecundariodelámbitourbano,porpartedelaDi-recciónNacionaldePolíticasSocioeducativasdelMinisteriodeEducación,enelmarcodelPN-BE,paraserutilizadosporestudiantesydocentes.

Demaneramásespecífica, la indagacióndecortecuantitativo,sepropusorelevar los

procedimientos,prácticas,procesosqueseponenenjuegoenlagestiónpedagógicadeloslibrosenlasescuelas,asícomodelossaberesypuntosdevistaquelosactoresconsultadossostienenrespectodelaspolíticaseducativasdeprovisióndematerialeseducativosensenti-doamplioy,específicamente,delasiniciativasdesplegadasporelPNBE.Deestaforma,laEn-cuesta,administradaenescuelasdelasprovinciasdeCórdoba,Chubut,Misiones,Mendoza,yTucumán,seenmarcaenlanecesidaddeestudiarprocesosqueinvolucrenalaslíneasdepro-visióndematerialeseducativosaescuelas,docentesyestudiantes,partiendodelaideadequelaconstruccióndeconocimientosenlamateriaresultaunfactorestratégicoparaelfortaleci-mientodeestetipodelíneasdeintervención.

Desdeestaperspectiva,yapartirdelainformaciónrelevada,seproducenyplantean,enelcontextodeestainvestigación,hallazgos,reflexiones,interrogantesyproblemas,altiempoqueseplanteanperspectivasafuturo,conelpropósitodeprofundizareldesarrollodelaspo-líticaspúblicasenestaárea.

Enprincipio,elestudiorealizadopermiteconsiderarque,efectivamente,loslibrosdetex-toprovistosporelPNBEen2004y2005estándisponiblesenlasescuelasparausodeestudian-tesydocentes,principalmente,ysongestionadosmayormentedesdelasbibliotecasescolares.

Laapropiacióndeestapolíticaporpartedesusprotagonistassevincula,entreotrosmúlti-plesfactores,conlossentidosqueéstosconstruyenentornoalinvolucramientogubernamentalenestasiniciativas.Alrespecto,losresultadosdelaEncuestaestaríanindicandoqueexisteunacoincidenciamayoritariaentrelosactoresindagadosenotorgaralEstadolaresponsabilidaddeproveerdelibrosalosestablecimientosparaconsultayestudio,ensentidoamplio.Desdeestaperspectiva,puedeafirmarsequeestalíneadeintervencióndelPNBEselegitimaalserasimiladaconunaestrategiaquevehiculizalaprovisióndematerialbibliográficoalasescuelas.

Laapreciacióndeunapolíticapúblicadeestetipoaparecereforzada,desdelaópticadelosencuestados,porelvalorotorgadoaloslibrosparaeldesarrollodelaenseñanzayelapren-dizajeescolar.Enefecto,resultadominanteentrelosdocentesconsultadoslacoincidenciaenlaideadequecontarcontextosaporta“Mucho”alalabordeenseñar,principalmentepor-quefavoreceeldesarrollodeloscontenidosenclaseypromueveelinterésdelosestudiantes,aspectossustantivosparaaportaralmejoramientodecuestionesrelevantesenrelaciónconelcursoquedescribensustrayectoriaseducativas.

CuandoseprofundizaenelmarcodelEstudio,entornoalosrasgosque,engranme-dida,losencuestadosconsideranquedebeadoptarunapolíticaeducativapúblicadeprovi-sióndelibros,esposiblerealizaralgunaspuntualizacionesdeinterés.Enprincipio,lasrespues-tasobtenidasestaríanindicandoque,aunquemayoritariamenteseavalalaideadedotardes-deelámbitogubernamentaldelibrosalosestudiantes,perviveelcriterioderelativafocaliza-ciónqueorientaaestalíneadeintervención(provisiónatodos los estudiantes de las escuelas incorporadas al PNBE),entantoenunaproporciónsignificativaseafirmaqueelsuministrodeloslibrosdetextoalosestudiantesdebelimitarseaaquéllosque“notienenrecursoseconó-micosparaadquirirlos”.

Demaneraconvergente,seaceptalaentregaenpréstamoalosestudiantesyserechazamayoritariamentelaalternativa,planteadaenlaEncuesta,dedarlosenpropiedad.Finalmente,sevaloraelaportealaenseñanzadecontarconlibrosenlasescuelasparaconsultayestudio(librosdetexto,obrasdereferencia-atlas,enciclopedias,diccionarios-ycoleccionesdelitera-tura)haciendoénfasisenqueéstosseconstituyenparalosestudiantesenlaúnicaoportunidad


deaccesoaestosrecursos.Deestaforma,sepodríaafirmarquelosactoresindagadoslosac-toresescolaresindagadosasocianunapolíticadedotacióndelibrosalosestudiantesconunalíneadeintervencióndeunapolíticasocioeducativa,esdecirtalcomofuedesarrolladahistó-ricamenteennuestropaísy,enestepunto,semarcaunadiferenciaconlaresponsabilidades-tataldedotaralasescuelasdematerialbibliográfico.

Enotroordendecosas,elprocedimientodeseleccióndeloslibrosdetextoaadquirirydistribuirenlasescuelasdelPNBEconstituyeundispositivocomplejoylaborioso,orientadoagarantizarlacalidadylatransparenciadelaselecciónrealizada,enelcualestáninvolucradosunagrancantidaddeactoresinstitucionalesdelosministeriosnacionalyjurisdiccionales,ade-másdelascontrapartesdelmercadoeditorial.Desdevariospuntosdevista,ladeterminacióndelostítulosresultauntemasensible.Sorprende,alrespecto,elescasoconocimientoqueseponedemanifiestoenlasescuelassobrelameraexistenciadelaCANylasCAPs,núcleocen-traldeestedispositivo.

Yestacuestiónpareceresultarmásatendible,entanto,enpromedio,paramásdelami-taddeltotaldeactoresencuestados,laseleccióndelostítulosporpartedeunacomisiónex-ternaalosestablecimientosquelosutilizaránacarreaconsecuenciasadversasquesetraducenprincipalmenteenundesajusterespectodelascaracterísticasdelosgruposdeestudiantes,delasdecisionescurricularesydela“realidad”delasescuelas.Deformacoincidente,casilato-talidaddelosdirectivosydocentesopinaronquelospropiosprofesoresdeberíanserconsul-tadosenrelaciónconloslibrosdetextoaserdistribuidos,conmayorénfasisqueelqueotor-ganalinvolucramientodeespecialistasdisciplinaresyenlasdidácticas.Yesdesdeestapers-pectivaquelacuestióndelosactoresconsultadoseneldispositivodeselección,remitealaya aludida paradoja mencionada por Costa Val88ycitadaporParra(2009):“quieneligenoesquienusa,quienusanoesquienelige”.Considerandoqueexistenenelpaísexperienciasdecomprascentralizadasdelibrosencuyoprocesodeselecciónsehaincorporadoalasescuelasenalgunainstancia,laexplicitaciónylacomunicaciónalosestablecimientoseducativosdelosrasgosqueasumenlosprocedimientosdeselecciónparecerecortarsecomountópicoaabor-dar por parte de esta política.

Sibien,laindagaciónpermiteafirmarque,puestosaopinarrespectodeloslibrosdetex-toefectivamenteprovistosenelmarcodeestapolítica,unagranproporcióndelosactoresconsultadosmanifiestaconocerlosyvalorarsucalidadyutilidadparalaenseñanza,cabedes-tacarqueresultanmenosapreciadosaquellosatributosdelostítulossuministradosreferidosasucontextualización,talescomolaadecuaciónalaspropuestasqueeldocentepropone,alosgustosdelosestudiantesyalasprescripcionescurricularesdediversonivel;tresfactoresqueresultandecisivosalahoradeelegirunmaterialdetrabajodeestetipo.Alavez,casi6deca-da10actoresconsultadosregistranquealgunostítulos“particularmenteinteresantes”habríanquedadofueradelaselecciónefectuada.Lavaloracióndelasobrasliterarias,desdelaópticadelosbibliotecariosylosprofesoresdeLengua,muestraidénticatendencia:lostítulosenvia-dosresultanaltamentereconocidosylosaspectosmenosapreciados,nuevamente,refierenasuafinidadconlosgustosypreferenciasdelosestudiantesyconloscontenidosabordados.Yesdesdeestaperspectivaqueesposibleconcluirqueestosdatosconfirmanlacorrelaciónplanteadaentreunmuysignificativogradodesatisfacciónconlosmaterialesenviadosycier-tolímitequeplanteaunprocesodeselecciónenelquelosdocentesylasescuelasnosehanvistoinvolucradoscomotales.

Enestepuntocabetambiénreflexionarsobreunadimensióndeestapolíticaqueseli-gaconloanteriormenteplanteado:lapromocióndelcontactodelasescuelasylosdocentesconunadiversidaddeproduccionesbibliográficas,recomendadasporsucalidadyporsuade-cuaciónalasprescripcionescurricularesacordadasfederalmente,evaluadasenelámbitodelaCANylasCAPs.Casilamitaddelosprofesoresmanifestónoteneraccesoalasnuevaspubli-

88 Costa Val, M. et. al. (2004) “Os processos e criterios sub-jacentes a escolha de livros didáticos nas escolas públicas do país”, 25a ANPED de 2002, cita de Parra (2009), op. Cit.


cacionesquelanzaelmercadoeditorialyenMendoza,ChubutyCórdobalallegadadelasedi-torialesalasescuelasqueconcentranestudiantesprovenientesdehogaresdebajosingresos(delPNBE)noesfrecuente,peroaúnasí,esmuysuperiorqueenTucumányMisiones.Aunquenoconstituyeobjetodeesteestudio,seplanteaelinterroganterespectodelgradoenelqueunapolíticaeducativadeprovisióndelibrosdeestascaracterísticasestaríaaportandoarever-tirdiferenciaspresumiblementevinculadasalasparticularidadespropiasdelmercadoeditorial,enalgúnsentidovinculadasconlasdesigualesposibilidadesdelapoblacióndeaccederaes-tosbienes,alavezqueapromoverunacirculacióndematerialbibliográficoregidaporunaló-gicapedagógicanomercantilizada.

Yafueplanteadoenelpresenteinformequelaspolíticaspúblicassellevanacabodes-desusdiseñosy,también,apartirdelosprocesosdeapropiacióneinterpretacióndelosac-tores.Unahechuraquedacuenta,ensuconjunto,dedecisiones,voluntadesyaccionesenlasqueadquiereespesorelrecorridodelossujetos,losdiscursosproducidosylasprácticasgene-radas.Esdecir,cadapolíticapúblicadesplegadaenlasescuelasvaadquiriendoelselloqueleimprimensobreeldiseñooriginalplanteadodesdelosorganismosoficiales,losactoresque,fi-nalmente,lastraducenenhechos.

Asumiendoestaperspectiva,elEstudiorelevóinformaciónquepermitecomprenderal-gunosdelosrasgosqueasumiólagestióndeloslibrosenlasescuelasparticipantesdelPNBE,queintegraronlamuestra.Losresultados,desarrolladoscondetalleenelpunto7.3.,danlugaraalgunasdelasreflexionesquesiguen.

Enprimerlugar,cabeseñalarqueloslibros,específicamentelosdetexto(queconstitu-yeronlaentregaquereportóelmayorvolumencomparativoyelprincipalcentrodeinterésdelainvestigación)llegaronalasjurisdiccionesyasusescuelasconunaprescripciónpuntualyes-cueta:debíanserincorporadosalpatrimonioescolarparaluegoserentregadosalosestudian-tes,firmadeunactamediante,enpréstamoporunaño.Alcabodeeseperíodoseríanrein-tegradosalaescuelaparavolveraserprestadosaotroestudianteenelciclolectivosiguiente,porelmismoprocedimiento.Estaspautasserevelarondealgunaformacomoelpuntoneu-rálgicodelEstudio.

Losencuestadosdieroncuentadeque,efectivamente,alarribodeloslibros,lasescue-lasseabocaronainventariarlosy,aunqueenunalevemenormedida,tambiénloscatalogaronenlabibliotecaescolar.EstapautadelPNBEnoparecehabergeneradoningunacontradicciónparticularenlosestablecimientos.Antesbien,laincorporaciónalpatrimonioparecehaberseidentificadocomounprocedimientoadministrativohabitualparalagestióndelosbienespú-blicos.Másaún,siendounbienaltamentevaloradoenlaculturaescolary,porlotanto,parasusdistintosactores(comoseexpusoanteriormente),loslibrosseincorporaronsinmayoresdi-lacionesalconjuntodelacervoescolary,específicamente,alosdesubiblioteca.

Puedeconcluirsequelasescuelasasimilaronlagestióndeloslibrosalosprocedimien-tos,usosycostumbresinstituidosparaestosbienes.Efectivamente,casieltotaldelosencues-tadosdelascincoprovinciasindicaronquelosejemplaresselocalizanenlabibliotecaescolar(yvaleconsiderarquesólo16de246directivosdijeroncarecerdeesteámbito)oenespaciosquecumplenestafuncióndentrodelestablecimiento.Demodoque,unavezresueltalasitua-cióndeinventarioycatalogación,lasescuelascomenzaronaimplementarunsistemadeprés-tamostambiénhabitual,porelcualloslibrosdetexto,segúnafirmandirectivosybiblioteca-rios,seencuentrandisponiblesparaserconsultadosporestudiantesydocentes(aexcepciónde5escuelasdelamuestra).

LosresultadosdelabordajecuantitativodeesteEstudioresultanconcluyentes:loslibros

seusan.Aunqueconalgunasexcepciones,sonentregadostantoaalumnoscomoaprofeso-res,enpréstamo“habitual”paralaculturaescolar,esdecir,porbrevesperíodoscuandosetra-tadepréstamodomiciliario.Perofundamentalmente,sonutilizadosporlosestudiantesenelámbitoescolar:enlassalasdeclaseyenlabiblioteca.Tantoloslibrosdetexto,comolasobrasdereferenciaylasliterariassonconsultadosporlosalumnosparalaresolucióndetareasindi-vidualesogrupalesquelesindicansusdocentes.Y,aunqueresultemenosfrecuentequelosanterioresusosinformados,tambiénpareceserfrecuentelaconsultadeloslibrosensala,porpartedelosdocentes;porlosestudiantesporpropiainiciativayconfinesrecreativosy,enel


contextodeactividadesdepromocióndelalecturaquelostienenaelloscomodestinatarios(enesteordendefrecuencia).Losdocentes,porsuparte,usanloslibrosespecialmenteparaplanificarydesarrollarsumateriaenelaula.

Sibien,seguramente,laintencióndeestapolítica,aldotardelibrosaescuelasyestu-diantes,seorientabaaquesuusogenerasemejorescondicionesparaeldesempeñoescolardelosestudiantes,lapautadepréstamoanualibaaúnmásallá.Apuntabaagarantizarundere-choalcuallosalumnosconmenosrecursosdelasescuelaspúblicasnolograbanacceder;estoes:contarduranteelañoconunoomáslibrosnecesariosparalacursadadelasmateriasbá-sicas;librosque,aunqueestuvieranyausados,pudieranseraprovechadosenformaautóno-maparaestudiarenelhogar,conelcompromisoexpresodellevarlosalaescuelaparaeltra-bajoenclase.Sinembargo,estaideanoparecehabertenidomásqueunmínimoreflejoenlosámbitosestudiados.

Ciertoesquelasrespuestasdelosencuestadosnopermitenestablecerfehacientemen-teenquéproporciónlasinstitucionesdelamuestrahicieronefectivoelpréstamoanualalosalumnos.Esprobablequeenalgunasdeellassehayaconcretadoy,talvezincluso,sehayasostenidoalolargodelosañosquemediaronentrelaentregaylatomadelaencuesta.Perotambiénesfactiblequeestoscasosresultenpocorepresentativoseneluniversodeescuelas.Enalgunamedida,lalecturadelasrespuestasalosvariosítemsqueabordabanestetemaenlaEncuesta,permitesuponerlascontradiccionesquehabrántenidolosencuestadosenreali-zarafirmacionesquepusieranenevidencialoquepodríaserleídodesdelosministerios,comounatrasgresiónalanorma.

Elanálisisdeestepuntoremitenuevamenteaunacuestióndilemáticaeneldesarrollodelaspolíticaseducativascuyaimplementaciónsuponecambiosenladinámicaescolar,cuan-doconfrontanconsulógica.Enestesentido,lapautadelPNBEdeentregarloslibrosdetextoenpréstamoanual,proponíaclaramenteunainnovaciónenlasprácticasdegestióndelosli-brosescolares,quenoresultaenmodoalgunoasimilablealosprocedimientoshabitualespa-ralagestióndeloslibroscomobienespatrimoniales.Sinembargo,elanálisisnopuederedu-cirseaestaexplicación.Antesbien,cabepreguntarseenquémedidaocuándolascondicio-nesde“implementación”previstasporlaspolíticaseducativaspúblicas,logrananticiparcuá-lesseránlascondicionesmaterialesysimbólicasqueregularánlasposibilidadesde“apropia-ción”delasmismas,enlosámbitosdondeseesperaalgomásquelamera“aplicación”dees-taslíneas.También,cabecuestionarsedequémodoéstassepondránenjuegoconlosaspec-tosqueconfiguranladimensiónadministrativa, ladimensiónpedagógicay ladimensiónla-boraldelasescuelasengeneral(Ezpeleta,2004).Sisequiere,estollevaríaaplantearsecómolasdecisionestomadasconfundamentoenlaconsideracióndevariablessocioeducativasdia-logaránconlasformasdeorganizaciónhabitualesenlasescuelasyconexpresionessedimen-tadas de su cultura.

Unaspectonomenor,queenelpresentepodríaestarlimitandolaconcrecióndelprés-tamoanualenaquellosestablecimientosquedecidieran llevarloacabo,derivade losañostranscurridosentrelaentregadeloslibrosylatomadelaEncuesta(2004/05y2010),alolar-godeloscuales,unacantidadconsiderabledelibrospodríahabersidodadadebajaporpér-didaodeteriorosevero.Dehecho,menosdeladécimapartedelosbibliotecarioscalificaronelestadodeloslibrosdetextocomo“muybueno”,mientrasqueeldeterioroinformadopa-ralasobrasliterariasesdeluncuartoy,paralasobrasdereferencia,unquinto.Situaciónquepodríaplantearsecomounfactoradicionalparajustificarlanoentregadeloslibrosenprés-tamo anual a los alumnos.

Variossonlosfactoresquepuedenhaberincidido,yaseafavoreciendoodificultando,laefectivizacióndelpréstamoanualdeloslibrosdetextosalosestudiantes,enlasescuelasdelPNBE.Algunossepuntualizanacontinuación:

o Lapolíticacentralinformandosobrereaseguros,fundamentalmente,sobrelaconti-nuidaddeestalíneaatravésdenuevasdotacionesconindicacióndetiempospre-cisosytambién,sobrelaposiblereposicióndelostextosperdidosydeterioradosse-veramentedeacuerdoalregistrorealizadoporcadainstitución.


o Losgobiernosjurisdiccionalesmediandoentrelagestiónnacionalylasescuelas,enelsentidodeaportaraestalíneabrindando,eventualmente,reasegurosquepermi-tansostenerestesesgoinnovadorpresenteenlafiguradelpréstamoanual.

o Elgradodeconocimientodelnivelcentralacercadelasexistenciasdelibrosenlasescuelas,quepermitepreversiéstasvanapriorizar,antesquelaentregaenprésta-moanual,equiparlasbibliotecas-mayoritariamentedesprovistasy,enalgunosca-sos,inexistentes-conladotacióndelibrosyponerlostextosaresguardoparaga-rantizarigualaccesoatodosyportiemposprolongados(anticipandoquelapolíti-cadeprovisiónnoincluyelareposicióndelaspérdidas).

o Laconsideracióndelosresultadosdeevaluacionessobreantecedentesdeestamis-ma o similar línea política89.

o Elconocimientoacercadelascondicionesenquetrabajanlasbibliotecasescolares,tantoenrelaciónconlosaspectosedilicios,comoconlosequipamientos(mobilia-rio,tecnológicoyotros),elpersonalacargo,suformaciónbibliotecológica,etc.

Precisamente,lainformaciónrelevadaantesdelaadministracióndelaEncuesta,orien-tólamiradahaciaelfuncionamientodelasbibliotecasescolares,entantoresultabaprevisiblequeallíseencontraríanengranmedida,loslibrosprovistosporelPNBE.Conrelaciónaesteaspecto,sepudorelevarinformacióndeinterésparaunalíneapolíticadedotacióndelibros,comolaqueseencontrababajoestudio.

Puedeafirmarse,apartirdelosresultadosobtenidos,quelasbibliotecasdelasescuelasindagadasprestancasisinexcepciónalgúnserviciobibliotecario.Sinembargo,noresultauni-formeladisponibilidaddepersonalexclusivoparasuatención:mientrasque,enpromedio4decada5escuelascuentanconpersonalexclusivo,enlasprovinciasdeMisionesydeCórdoba1decada3escuelasy1decada4escuelas,respectivamente,carecendeestacondiciónesen-cialparalagestióncotidianadeloslibros.Alrespecto,seanestosactoresexclusivosparaestafunciónono,pocomásdedosterciosdelosbibliotecariosycasilamismaproporcióndedirec-tivosindicaronquequienesatiendenlabibliotecaescolarnoocupanuncargodelaPOF,nue-vamenteconmarcadasdisparidadesentrejurisdicciones(enCórdoba,laproporciónseaproxi-maaunaterciodelasescuelas).Detodasformas,lafiguraqueensegundotérminoresultadominanteenlaatencióndelasbibliotecas,esundocenteenfuncionesdebibliotecario(porcambiodefunciones,tareaspasivasoestatutosimilar).Yesapartirdeestosdatosquecabereflexionarentornoalasexigenciasqueestapolíticaplanteacomocondicionesquepermitangarantizarunaadecuadagestióndeloslibrosparalaenseñanza.

Alafirmarqueloslibrosdetextosonutilizados,puntualmenteseobservaquelamenorfrecuenciadeutilizaciónsevinculaconelmenorgradodepertenenciadelossujetosalestable-cimiento:losusuariosmásfrecuentesson,comopodríasuponerse,losestudiantes,perotam-biénlosusanenbuenamedidalosprofesoresy,enformadecreciente,losegresadosdeestasescuelas.Finalmente,personasqueparticipanenpropuestasdeinclusióneducativayestudian-tesdeterminalidaddelnivelsecundario.Y,enestepunto,puedeconjeturarsequelaparticu-larapropiacióndeestainiciativa,quecomportóunarelativaredefinicióndelaformadeprés-tamodominante,promuevelaampliación,aunquedemodoincipiente,delespectrodeusua-riosdeestosbienesmásalládelosdestinatariosprevistosporelPBNE.

89 Por ejemplo, la evaluación realizada sobre la línea de provisión de libros del PSE, por Fundared (1998) y que re-toma el CIPPEC (2005) donde se mencionan algunos pro-blemas y efectos negativos vinculados con el aspecto aho-ra bajo análisis, por ejemplo: “el temor a la discontinuidad de la provisión y el prejuicio sobre el supuesto mal uso que los alumnos pobres harían de los libros (maltrato, pérdida), que redundó en un extremo cuidado de los libros y que a su vez influyó, en alguna medida, en que no fueran entre-gados en propiedad, se dejaran de prestar o directamen-te no se usaran”.


Enestemarco,puedeafirmarsequelaconsultadeloslibrosdetextoprovistosporestapolíticaseencuentrageneralizadaentrelosprofesores,aunqueenmenormedidaentrelosdo-centesdeMatemática.También,dealgunamanera,aúnmediandootrasmodalidadesdeprés-tamoquelasindicadasporelPrograma,loslibrosdetextofinalmentelleganalasclasesparasuusoenlaenseñanza,talcomoelformatodeestapolíticacontemplaba,aunquenoyatraí-dosporlosestudiantesdesdesushogares.

UnrasgoquedefiniótambiénaestapolíticadeprovisióndelibrosdelPNBE,fuelade-cisióndedotaracadacursoyparacadaáreacurricular,detrestítulosdistintos.Sinduda,setratódeunadecisiónque,almenos,tradujounaopcióndidácticaenrelaciónconlaimportan-ciadeadministrarfuentesbibliográficasdiversasenlaplanificacióndelasclases.Enestepun-totambiénsehacenotarquelosprofesoresencuestadosmayoritariamentemanifestaronusarunsolotítuloalavezy,menosdeunterciodeellos,lostrestítulos.Demaneracoincidente,elseñalamientodequelacantidaddeloslibrosdetextoprovistosresultó“escasa”paraunapro-porciónsignificativadelosprofesores,puedeinterpretarseenclavedeescasezdeejemplaresdelúnicotítuloutilizadoenrelaciónconeltotaldeestudiantesqueintegranelgrupoclase.Si-tuaciónqueconduceainterrogarsesobrelasdecisionesdidácticasquetomanlosdocentesalahoradeincorporarmásdeuntítuloasusclasesycuandolohacen,siesenvirtuddesusven-tajas(lasposibilidadesdetrabajarcondistintasfuentes)opordefecto(porquelosejemplaresdelmismotítulonoalcanzanparatodalaclase).Esenestesentido,entreotrascosas,quepo-dríacomprenderseeste“reclamo”deescasezdeejemplaresdisponibles.

Enelmarcodeestapolíticalosdocentesnofueronconvocadosaparticiparenlaselec-cióndeloslibrosdetextoquellegaronasusescuelas.Cabepuesconsiderarlaconvenienciadehacerconvergerladecisióndealentarlaconstruccióndeconocimientosescolaresapartirdeltrabajocondiversidaddefuentesbibliográficas,conotrasiniciativasqueapuntenainstalarcrí-ticaycomprensivamenteestasprácticas;asumiendoquelaenseñanza,enunsentidoamplio,estambiényfundamentalmente,“unasuntopolítico”(Terigi,F.,2006).

7.6. ANEXO: Dimensiones y subdimensiones

I. Políticas educativas públicas de dotación de libros a las escuelas y a los estudiantes

a. Políticas públicas de provisión de libros

- Aportesparalaenseñanzadecontarconlibrosenlasescuelasparaconsultay estudio

- ResponsabilidaddelEstadodeproveerlibrosalasescuelas,alosalumnospa-ra consulta y estudio y a los docentes para el desarrollo de su tarea

- Régimenrecomendadoparalaprovisióndeloslibrosalosalumnos- Promoción de los materiales en la escuela por parte de las editoriales produc-

torasdelibrosdetexto- Criteriosparalaseleccióndelibrosdetextosostenidosporlosprofesores

b. Sujetos consultados para la selección de los libros de texto destinados a los estudiantes

- ConocimientodelaexistenciadelaComisiónAsesoraNacional(CAN)paralaseleccióndeloslibrosdetextoenviadosen2004y2005alasescuelasporparte del PNBE

- ConocimientodelaexistenciadelaComisiónAsesoraProvincial(CAP)paralaseleccióndeloslibrosdetextoenviadosen2004y2005alasescuelasporparte del PNBE

- IntegraciónenlajurisdiccióndelaComisiónAsesoraProvincial(CAP)quese-leccionaloslibrosdetextodistribuidosporelPNBE


c. Títulos seleccionados

c.1.Librosdetexto

- Conocimientoyopiniónsobrelosdiversoslibrosdetextoquehansidopro-vistosalaescuelaporpartedelPNBEylacantidaddeejemplaresdecadatí-tuloentregada

c.2.Obrasdereferencia(diccionarios,atlasyenciclopedias)

- ConocimientoyopiniónsobrelasdiversasobrasdereferenciaprovistasporelPNBEalaescuelaylacantidaddeejemplaresentregada

c.3. Colecciones de literatura

- Conocimientoyopiniónsobrelascoleccionesdeliteraturaquehansidopro-vistasporelPNBEalasescuelas

- Opiniónsobrelacantidaddeejemplaresentregadaycriteriosparasumejoraprovechamiento

d. Llegada de los libros de texto a las escuelas

- Dificultadesregistradasenladistribuciónalaescuela(aviso,traslado,recep-ción,…)deloslibrosdetextoprovistosporelPNBE

- Actividad institucionaldepresentacióndelmaterialdesplegadaconmotivodelallegadadeloslibrosdetextoalasescuelasyotrosprocedimientosparacomunicaralosdocentesdelainstituciónladisponibilidaddelibrosdetextopara los estudiantes

- Tiempotranscurridoentrelallegadadeloslibrosdetextoysudisponibilidadparaelpréstamoalosalumnos,registrodedemorasycausales

- Anticipacióndefuturossuministrosdelibrosparalosalumnosenlospróxi-moscicloslectivos

II. Servicios bibliotecarios que garantiza la escuela para la gestión de los libros provistos por el PNBE

- Disponibilidaddebibliotecaescolar/serviciosbibliotecarios.Personalacargo- LocalizacióndeloslibrosdetextoprovistosporelPNBE- Accesodelosestudiantesaloslibrosgestionadosporlabibliotecaescolaro

porlosserviciosbibliotecarios- Tareasqueserealizanhabitualmenteenlabibliotecaoequivalenteenusode

loslibrosdetexto/obrasdereferencia/literaturasuministradosporelPNBE- Condicionespropiasdelabibliotecaescolarquedificultanlagestióndelosli-

bros suministrados por el PNBE - ParticipacióndelCentrodeEstudiantesenlagestióndeloslibrosprovistos

por el PNBE - Gestióncompartidaconotrasinstituciones,gubernamentalesonoguberna-

mentales,deloslibrosprovistosporelPNBE.

III. Préstamo de los libros provistos por el PNBE: textos, obras literarias y de consulta

- Pautasvigentesenlaescuelaparalarealizacióndelospréstamos:disponibili-dadparaeluso,ámbitosdeuso,usuarios

- Tipos de préstamo: domiciliario, habitual, anual; extensión y renovacionesconsecutivas

- ModificacionesenlasmodalidadesdelpréstamodomiciliariodeloslibrosdetextosuministradosporelPNBEdesdesullegadahastalafecha


- Factoresquedificultanelpréstamodomiciliariodeloslibrosdetextoysitua-cionesquelofacilitarían

- Procedimientosparaconseguirmásejemplares- Notificaciónalosadultosacargo,encasodepréstamoanual- Condicionamientodelpréstamodomiciliariodeloslibrosdetextoprovistos

porelPNBEalosestudiantes,aalgunaformadeparticipaciónocompromisoparticular de los padres o adultos responsables

IV. Normas referidas a los procedimientos relacionados con la gestión de los libros provistos por el PNBE

- Existenciadenormasqueregulenlosprocedimientosparaelinventario/cata-logacióndeloslibrosdetextosuministradosporelPNBE.

- Elaboracióndenormasporpartedelestablecimientoeducativo- Existencia y contenidosdenormas institucionalesque regulenelpréstamo

domiciliariohabitualdelostextos- Existenciadenormasqueregulenespecíficamenteelpréstamoanualdelos

librosdetexto- Conocimientoytrabajodelosdocentesyalumnosreferidoalasnormasrela-

tivasalpréstamodomiciliariodeloslibrosdetextoprovistosporelPNBE- Obstaculizacióndelpréstamodomiciliariode los librosdetextoa losestu-

diantesporpartedelasnormasvigentes

V. Conservación y cuidado de los libros provistos por el PNBE

- EstadoactualdeconservacióndelibrosdistribuidosporelPNBEalasescue-las en 2004 y 2005

- Principalesfactoresqueinfluyeneneldeterioroopérdidadeloslibros- Medidasqueseadoptancuandounestudiantedeterioraseveramenteoex-

travíaunlibro- Actividadesdepromocióndelvalordeloslibrosdelaescuela,enordenafa-

vorecersucuidado,participantesycontenidostrabajados,instructivos

VI. Uso pedagógico de los libros provistos por el PNBE

a. Respecto del uso pedagógico de los libros de texto suministrados por el PNBE

- Usuariosyámbitosdeuso- Actoresinstitucionalesqueindicanalosalumnoselusodeloslibrosdetexto,

propósitosconquelohacen- Utilizaciónporpartedelosdocentesdelasdiversasáreascurriculares,propó-

sitosconquelohacen- Utilizaciónsimultáneadediversostítulosporpartededocentesyestudiantes- Usocombinadodelibrosdetextoyobrasdereferencia(atlas,diccionarios,

enciclopedias)- UsodelibrosdetextoprovistosporelPNBEparalaresolucióndeactividadespro-

puestaspordistintosproyectosimpulsadosporámbitosexternosalaescuela

b. Respecto del uso pedagógico de las obras de referencia suministradas por el PNBE (diccionarios, atlas y enciclopedias)

- Contribucionesaldesarrollodelaenseñanzaymotivos- Usuariosdelasobrasdereferencia- Utilizaciónenáreascurriculares/asignaturas/materiassonusadaslasobras

dereferencia- Indicaciónalosestudiantesdelaconsultadelasobrasdereferencia,propósitos- Criteriosaenfatizaralahoradeenriquecerelacervodeobrasdereferencia

disponibles en la escuela


c. Respecto del uso pedagógico de las colecciones de literatura suministradas por el PNBE

- Usuariosdelascoleccionesdeliteratura,propósitosysituacionesdeuso- Áreascurricularesenlasquesonusadasconmayorfrecuencialascolecciones

de literatura

VII. Experiencias pedagógicas que involucran el uso de los libros suministrados por el PNBE a las escuelas

- Desarrolloenlaescueladealgunaexperienciapedagógicarelevantequeha-yacontempladolautilizacióndeloslibrossuministradosporelPNBE:Brevedescripción,materialbibliográficoutilizadoygradodesistematizaciónodo-cumentacióndelaexperienciadescripta.

Talcomohasidoplanteado,elpresenteestudio,ensusdosabordajes,cualitativoycua-litativo,apuntóaproducirconocimientosreferidosalascondicionesyprácticasinstitucionalesrelacionadasconlagestiónpedagógicadeloslibrosdistribuidosentre2004y2007aestable-cimientosdenivelsecundariodelámbitourbano,porpartedelaDirecciónNacionaldePolíti-casSocioeducativasdelMinisteriodeEducación,enelmarcodelPNBE,paraserutilizadosporestudiantes y docentes.

Demaneramásespecífica,laindagaciónsepropusorelevarlosprocedimientos,prácti-

cas,procesosqueseponenenjuegoenlagestiónpedagógicadeloslibrosenlasescuelas,asícomodelossaberesysentidosquelosactoresconsultadosconstruyenrespectodelaspolíti-caseducativasdeprovisióndematerialeseducativosensentidoamplioy,específicamente,de


lasiniciativasdesplegadasenesaetapaporelPNBE.Deestaforma,elEstudio,llevadoacaboenestablecimientoseducativosdelasprovinciasdeCórdoba,Chubut,Misiones,Mendoza,yTucumán,seenmarcaenlanecesidaddeanalizarprocesosqueinvolucrenalaslíneasdepro-visióndematerialeseducativosaescuelas,docentesyestudiantes,partiendodelaideadequelaconstruccióndeconocimientosenlamateriaresultaunfactorestratégicoparaelfortaleci-miento de estas políticas.

Desdeestaperspectiva,yapartirdelainformaciónrelevadaencadaunodelosaborda-jesdesplegados,elinformepresentalasreflexionesfinalesque,encadacaso,searticulanentornoaloshallazgosdelaindagación.

Enprincipio,elestudiorealizadopermiteresponderaunadelaspreguntascentralesfor-muladasporlainvestigación:partiendodelainformaciónquebrindanlosactoresindagados,sepuedeafirmarque,efectivamente,loslibrosdetextoprovistosporelPNBEen2004y2005estándisponiblesenlasescuelas,principalmenteparausodeestudiantesydocentes(aexcep-ciónde5escuelasdelamuestra).

Demaneraconvergente,segúnsepudoreconstruirapartirdeltrabajoenterreno,ydes-delaperspectivaadoptadaporlosactoresdelasescuelasestudiadas,deestaformalapolíti-cadedotacióndelibrosencaradaporelMEestaríaaportandoalobjetivocentraldelPNBE:fa-vorecerlaretención,promociónyegresodelaescolaridadsecundariaobligatoriadelosestu-diantesdeescuelasdegestiónestatalqueseencuentranensituacióndevulnerabilidadsocial.Algunaslíneasdeanálisisdanvisibilidadaaspectosespecíficosdelaspolíticasenestaárea.

Alrespecto,puededecirsequeexistecoincidenciaentre losactores institucionalesenquecontarconlibrosmejoralastrayectoriasescolaresdelos/asestudiantesycontribuyealapermanenciadelosylasadolescentesenlaescuela.Elcontactoconelmaterialimpresoes,deporsí,visualizadocomounfactorquepermitefortalecerprocesosdeapropiacióndelosconte-nidoseducativosyculturalespropuestos.Enefecto,mayoritariamentelosdocentescoincidenenseñalarquecontarcontextosaporta“Mucho”alalabordeenseñar,principalmentepor-quefavoreceeldesarrollodeloscontenidosenclaseypromueveelinterésdelosestudiantes.Deestaforma,laapreciacióndeunapolíticapúblicadeestetipoaparecereforzadaporelva-lorotorgadoaloslibrosparaeldesarrollodelaenseñanzayelaprendizajeescolar.

Altiempo,lapresenciadeestetipodepolíticasdeatenciónalosadolescentesdesecto-resvulnerablesvinculadasconmaterialespedagógicosplantea,dealgunamanera,caracteriza-cionesdeestosgruposdechicosque,enciertamedida,ponenenentredichociertosdiscursospredominantesrelacionadosconla“peligrosidad”socialdelosjóvenesdesectorespopularesyconladistanciaqueéstosmantienendelosprocesosdeescolarización.Losdiferentesactoresinstitucionalesconfirmanelinterésquedespiertaenlosestudianteslaexistenciadeloslibros,elusointensoquehacendeellos,laapropiaciónyrecreaciónpedagógicaquelosadolescentesrealizandeloscontenidospropuestosapartirdelapresenciadelostextosydelastareasplan-teadasporlosprofesores.Yesquedisponerdeunlibro“buenoynuevo”,paraunsectorso-cialquenoestáencondicionesdeaccederporsuspropiosrecursos,constituyeunavanceenmateriadedelimitacióndeproblemaseducativos,debidoaquejerarquizanecesidadesdelossujetosrelacionadasconprácticaspedagógicasyculturales,altiempoquegarantizaundere-choytieneelefectodeunamayormotivaciónyafianzamientodeestossectoresenlasescuela.

Enalgunoscasos,aparecensentidosreferidosacompensarelpococontactoconlacul-turaletradadelsectordeorigendeloschicosqueasistenalasescuelasdelPNBE.Así,ellibroqueseentregatendríaelefectodecompensarel“poco”compromisoy“supuesto”desinte-

8. Reflexiones finales generales y recomendaciones


résenlaescolaridaddesushijos/asdelospadresylasmadresdeesesectorsocial.Desdees-taperspectiva,ellibrorepresentaalaaltaculturayfavorecersucontactocompensaríalosdé-ficitsdelaculturadelossectorespopularesy,dealgunamanera,permitiríallevaradelantelafuncióndelaescuelasecundaria.

Partiendodeestoshallazgos,enlíneasgenerales,puedeafirmarsequelapresenciadetextosdeestudioy,consecuentemente,lapolíticapúblicadedotacióndelibrosalasescuelasgozadeunaaltavaloraciónentrelosadultosacargodeestasintervenciones(directivos,per-sonaldebiblioteca,docentesyasesorespedagógicos)comoentrelosestudiantes.Enparte,estasituaciónpuedeinterpretarsecomoexpresióndeunrasgoquepermanecevigenteenloquesueledenominarse“laculturaescolar”,queotorgaallibrounlugarvaloradoydeprivile-gioeneldesarrollodelasprácticasdeenseñanzaydeaprendizaje.Losactorespueden,enestesentido,ofrecervariadasexplicaciones–complementariasentresí-quejustificanampliamen-telanecesidaddelibros.Ellibro,porotraparte,seofrececomounaalternativasuperadoraaloquemuchosllaman“laculturadelafotocopia”.Efectivamente,elusodefotocopiasconsti-tuyóunaprácticadominantehastalallegadadeloslibrosdelPNBEaestasescuelas,aunquehoy,enunamínimaexpresión,aúncompartaunlugarjuntoaloslibros.

Y,enestadirección,esposiblepensarqueestapolíticaaportaaquesehaya“naturali-zado”quelasescuelastienenquetenerloslibrosyquelosestudiantestienenquepoderac-ceder.Alrespecto,existeunconsensoamplioenasignaralEstadounrolprotagónicoenelsu-ministrodetextosdeestudio,fundamentadodesdediferentespuntosdevista:comounares-ponsabilidadinherentealgobiernodelaeducación;comounaformadecompensarcondicio-nesdevidaqueelmismoEstadonoresuelveporotrosmedios;comounadecisiónrelacionadaconvaloresyprincipiosdemocráticosodeproteccióndederechosciudadanos;ocomounaes-trategiaparaconcretarmetaseducativasqueelmismoEstadosetraza.Enestasperspectivas,estalíneadeintervencióndelPNBE,oscilaentreasimilarseconunaestrategiaestatallisaylla-nadeprovisióndematerialbibliográficoalasescuelasyalosestudiantesyserpercibidacomounainiciativadecarácterespecíficamentesocioeducativo.ElhechoesquetodosvisualizanalEstadocomocasiexclusivoproveedoryresponsabledirectodelapresenciadelibrosenlases-cuelas.SóloalgunosactoresconceptualizanlapolíticadeprovisióndelibrosporpartedelEs-tadocomouna“donación”,equiparablealasiniciativasemprendidasenestesentidoporins-titucionesnogubernamentalesoempresariales.

CuandoseprofundizaenelmarcodelEstudio,entornoalosrasgosque,engranme-dida,losencuestadosconsideranquedebeadoptarunapolíticaeducativapúblicadeprovi-sióndelibros,esposiblerealizaralgunaspuntualizacionesdeinterés.Enprincipio,lasrespues-tasobtenidasestaríanindicandoque,aunquemayoritariamenteseavalalaideadedotardes-deelámbitogubernamentaldelibrosalosestudiantes,perviveelcriterioderelativafocaliza-ciónqueorientaaestalíneadeintervención(provisiónatodoslosestudiantesdelasescuelasincorporadasalPNBE),entantoenunaproporciónsignificativaseafirmaqueelsuministrodeloslibrosdetextoalosestudiantesdebelimitarseaaquéllosque“notienenrecursoseconómi-cosparaadquirirlos”.Y,enestepunto,nosurgenreferenciasalapertinenciadeimplementarunapolíticadedotacióndelibrosconcarácteruniversal,talcomosedesarrollaenotrospaísesdelaregión,concebidacomounalínearegulardeintervencióndelapolíticaeducativaquenoestávinculadaalaposiciónsocialqueocupanlossujetosalosqueselesprovee.

Conestetelóndefondo,enlosprocesosdegestióndeestosmaterialeseducativos,esposibleadvertirlíneasdeacciónyprácticasquedancuentadeunabajadensidadinstitucio-nal90quelimitaelnecesarioentramadoinstitucionaldestinadoalusodeloslibrosyprecari-zalascondicionesinstitucionalesrequeridasparaqueseefectivicenlaspolíticaspropuestas.Osea,ydemaneramásespecífica,aquíaludimosaundebilitamientodelossoportesinstitucio-nalesque,enlíneasgenerales,sehacevisibleeneltipodeprocedimientos,deprocesosdeco-municaciónydeprevisionescontempladas,y,también,enundesdibujamientodelosmarcosinstitucionalesyconceptualestrazados.

Unapartedeesteproblemapodríaderivarsedelacomplejidadqueasumeunapolíticadecaráctercentralizadoenmediodeprocesosqueapuntanatransitaruncaminodedecisio-


nesfederalesydearticulacionesentrelasprovinciasyelgobiernonacional.Desdeestepuntodevista,elpanoramarelevadopresentaheterogeneidadesrespectodeestosprocesosdear-ticulaciónentrelanaciónylasprovinciasabordadasy,enalgunoscasos,sehacenevidentesdificultadesparalaconstruccióndelapolíticaenlosdiversosnivelesdegobierno,quesema-nifiestan,porejemplo,endesconexionesenlosprocesosdecomunicaciónentrelasdiferen-tes instancias.

Dentrodeestemarco,puedenmencionarsediversostiposdeproblemas,destacadosenunooenambosabordajes:entreotros,elescasoconocimientoqueposeenlosactoressobreaspectoscentralesdeestapolíticaestatal,losobstáculosquesegeneranparallevaradelantelosprocedimientosplanteadosporelME,lascondicionesinstitucionalesquerequierelages-tióndeloslibrosdetexto,particularmentelasrelativasalabibliotecaescolar.

Desdelaperspectivadelconocimientoqueposeenlosactoresconsultadosrespectodeestapolíticaestatal,sepuedenotar,casisinexcepción,quetienenclaroqueloslibrosencues-tión(ladotaciónquesetomacomoreferencia)provienendelMinisteriodeEducaciónNacio-nal;sinembargo,nodancuentacontantafluidezdereferenciasinstitucionalesmásespecífi-cas,talescomoelprogramaoplanporelcualllegaronalasescuelasysiladotaciónfueacom-pañadaporalgunanormativaespecífica.

ElprocedimientodeseleccióndeloslibrosdetextoaadquirirydistribuirenlasescuelasdelPNBEconstituyeundispositivocomplejoylaborioso,orientadoagarantizarlacalidadylatransparenciadelaselecciónrealizada,enelcualestáninvolucradosunagrancantidaddeac-toresinstitucionalesdelaNaciónydelasjurisdicciones,ademásdelascontrapartesdelmerca-doeditorial.Yasehaseñaladoqueladeterminacióndequiénesparticiparánellaseleccióndelos títulos resulta un tema de debate insoslayable en el marco de estas políticas.

Alrespecto,esescasoelconocimientoqueseponedemanifiestoenlasescuelassobrelameraexistenciadelaCANylasCAPs,instanciascrucialesdeestedispositivo.Yestacues-tiónpareceresultarmásatendible,entantomayoritariamenteseafirmaquelaseleccióndelostítulosporpartedeunacomisiónexternaalosestablecimientosquelosutilizaránacarreacon-secuenciasadversasquesetraducenprincipalmenteenunadescontextualizaciónrespectodelascaracterísticasdelosgruposdeestudiantes“reales”,delasdecisionescurricularesydela“realidad”delasescuelas91.Deformacoincidente,casilatotalidaddelosdirectivosydocen-tesopinaronquelospropiosprofesoresdeberíanserconsultadosenrelaciónconloslibrosdetextoaserdistribuidos,conmayorénfasisqueelqueotorganalinvolucramientodeespecia-listasdisciplinaresyenlasdidácticas.Detodasformas,tambiénseponedemanifiestoqueenunaproporciónconsiderable,noseregistrauncuestionamientoalaformacomohansidose-leccionadosloslibros,oalreclamodequecadaescuelaocadadocentepuedandecidirquétí-tulo debe comprar el Estado para su uso.

Yesdesdeestaperspectivaquelacuestióndelosactoresconsultadoseneldispositi-vodeselección,remitealayaaludidaparadojamencionadaporCostaVal92 y citada por Parra (2009):“quieneligenoesquienusa,quienusanoesquienelige”.Considerandoqueexisten

90 La llamada “baja densidad institucional” es caracteriza-da desde diferentes puntos de vista. Para reflexionar sobre los procesos involucrados en diferentes planos de las políti-cas públicas, es posible pensar que existen situaciones “en las que el Estado no regula, o lo hace de manera laxa, im-portantes ámbitos de la vida cotidiana. Esto queda expre-sado claramente en el carácter cada vez más informal de la regulación social: leyes y reglamentos que no se respe-tan, economía en negro, controles públicos debilitados (…) Entonces, o bien las instituciones no existen, o bien la for-ma real que adoptan deja lagunas en la sociedad, y esas la-gunas pasan a llenarse con otras formas de lo social (…)” (Merklen, 2005).


enelpaísexperienciasdecomprascentralizadasdelibrosencuyoprocesodeselecciónsehaincorporadoalasescuelasenalgunainstancia,laexplicitaciónylacomunicaciónalosestable-cimientoseducativosdelosrasgosqueasumenlosprocedimientosdeselecciónparecerecor-tarse como un tópico a abordar por parte de esta política.

Yessobreestetrasfondoquepuedeobservarsenosólounavaloracióndellibro,sino,también,de“estoslibros”.Esdecir,engeneral,seevidenciaunaaltasatisfacciónconlacali-daddeloslibrosproporcionadosporelPNBE,tantodelosdetextoscomodelasobraslitera-rias,yencuantoasuproduccióneditorialyasuscontenidos.Efectivamente,laindagaciónper-miteafirmarque,puestosaopinarrespectodeloslibrosdetextoefectivamenteprovistosenelmarcodeestapolítica,unagranproporcióndelosactoresconsultadosmanifiestaconocer-losyvalorarsucalidadyutilidadparalaenseñanza.Enconsonanciaconloseñaladoanterior-mente,losmenosapreciadossonaquellosatributosdeloslibrosdetextoligadosconsucon-textualización:laadecuaciónalaspropuestaspedagógicasdeldocente,alosgustosdeloses-tudiantesyalasprescripcionescurricularestomadasendistintosámbitos,tresfactoresquere-sultandecisivosalahoradeelegirunmaterialdetrabajodeestetipo.

Alavez,casi6decada10actoresconsultadosregistranalgunostítulos“particularmen-teinteresantes”que,indican,laselecciónefectuadahabríadejadofuera.Lavaloracióndelasobrasliterarias,desdelaópticadelosbibliotecariosylosprofesoresdeLengua,muestraidén-ticatendencia:lostítulosenviadosresultanaltamentereconocidosylosaspectosmenosapre-ciados,nuevamente,refierenasuafinidadconlosgustosypreferenciasdelosestudiantesyconloscontenidosabordados.Yesdesdeestaperspectivaqueesposibleconcluirqueunmuysignificativogradodesatisfacciónconlosmaterialesenviadossecorrespondeconciertolími-tequeplanteaunprocesodeselecciónenelquelosdocentesylasescuelasnosehanvistoin-volucradoscomotales.

Enestepuntocabetambiénreflexionarsobreunadimensióndeestapolíticaqueseligacon lo antes planteado: la promoción del contacto de las escuelas y los docentes con una di-versidaddeproduccionesbibliográficas,recomendadasporsucalidadyporsuadecuaciónalasprescripcionescurricularesacordadasfederalmente,evaluadasenelámbitodelaCANylasCAPs.Estosehacemásclarosisetomaencuentaquecasilamitaddelosprofesoresmani-festónoteneraccesoalasnuevaspublicacionesquelanzaelmercadoeditorialyqueenMen-doza,ChubutyCórdobalallegadadelaseditorialesalasescuelasqueconcentranestudian-tesprovenientesdehogaresdebajosingresos(delPNBE)noesfrecuenteperoresultamuysu-periorqueenTucumányMisiones.Aunquenoconstituyeobjetodeesteestudio,seplanteaelinterrogantedelgradoenelqueunapolíticaeducativadeprovisióndelibrosdeestascaracte-rísticasestaríaaportandoarevertirdiferenciaspresumiblementevinculadasalasparticularida-despropiasdelmercadoeditorial,enalgúnsentidovinculadasconlasdesigualesposibilidadesdelapoblacióndeaccederaestosbienes,alavezqueapromoverunacirculacióndematerialbibliográficoregidaporunalógicapedagógicayyanomercantil.

91 Vale la pena recordar que las “políticas focalizadas han recibido, en los últimos años, diversas críticas principal-mente en torno al hecho de que, con el propósito de me-jorar las condiciones de los que menos tienen, “producen” poblaciones -objeto de los programas- a las que se les fa-cilita el acceso pero, dado que el mismo se da en condicio-nes distintas de las del resto de la población, se “reprodu-ce” la desigualdad. Por ejemplo, los alumnos que reciben libros en préstamo en el marco del PNBE, reciben textos que no han sido elegidos por sus profesores, condición dis-tinta a la de otros sectores del alumnado” (DiNIECE, 2009).

92 Costa Val, M. et. al. (2004) “Os processos e criterios sub-jacentes a escolha de livros didáticos nas escolas públicas do país”, 25a ANPED de 2002, cita de Parra (2009), op. Cit.


Yafueplanteadoenpresenteinformequelaspolíticaspúblicassellevanacabodesdesusdiseñosy,también,apartirdelosprocesosdeapropiacióneinterpretacióndelosacto-res.Unahechuraquedacuenta,ensuconjunto,dedecisiones,voluntadesyaccionesenlasqueadquiereespesorelrecorridodelossujetos,losdiscursosproducidosylasprácticasgene-radas.Esdecir,cadapolíticapúblicadesplegadaenlasescuelasvaadquiriendoelselloqueleimprimensobreeldiseñooriginalplanteadodesdelosorganismosoficiales,losactoresque,fi-nalmente,lastraducenenhechos.Asumiendoestaperspectiva,elEstudiorelevóinformaciónquepermitecomprenderalgunosdelosrasgosqueasumiólagestióndeloslibrosenlases-cuelasparticipantesdelPNBE.Elconocimientoconstruidodalugaraalgunasdelasreflexio-nesquesiguen.

Enprimerlugar,cabeseñalarqueloslibros,específicamentelosdetexto(queconstitu-yeronlaentregaquereportóelmayorvolumencomparativoyelprincipalcentrodeinterésdelainvestigación)llegaronalasjurisdiccionesyasusescuelasconunaprescripciónpuntualyes-cueta:debíanserincorporadosalpatrimonioescolarparaluegoserentregadosalosestudian-tes,firmadeunactamediante,enpréstamoporunaño.Alcabodeeseperíodoseríanrein-tegradosalaescuelaparavolveraserprestadosaotroestudianteenelciclolectivosiguiente,porelmismoprocedimiento.Estaspautasserevelarondealgunaformacomoelpuntoneu-rálgicodelEstudio.

Losencuestadosdieroncuentadeque,efectivamente,alarribodeloslibros,lasescue-lasseabocaronainventariarlosy,aunqueenunalevemenormedida,tambiénloscatalogaronenlabibliotecaescolar.EstapautadelPNBEnoparecehabergeneradoningunacontradicciónparticularenlosestablecimientos.Antesbien,laincorporaciónalpatrimonioparecehaberseidentificadocomounprocedimientoadministrativohabitualparalagestióndelosbienespú-blicos.Másaún,siendounbienaltamentevaloradoenlaculturaescolary,porlotanto,parasusdistintosactores(comoseexpusoanteriormente),loslibrosseincorporaronsinmayoresdi-lacionesalconjuntodelacervoescolary,específicamente,alosdesubiblioteca.

Enrelaciónalapautadelpréstamoanualdeloslibrosdetextoalosalumnos,encam-bio,sehapuestoenevidenciaquelasescuelasmayormenteoptaronporunsistemadeprés-tamoscortos,yaafianzado,quenoparecegenerarconflictosimportantesenlasituaciónac-tual.Esdecir,puedeconcluirsequelasescuelasasimilaronlagestióndeloslibrosalosproce-dimientos,usosycostumbresinstituidosparaestosbienes.Unacantidaddelibrosquedanenlasbibliotecasparaelusocomúnycotidianoyotracantidadsedisponeparaelpréstamodo-miciliario,engeneralporplazoscortos.Elcriteriodominantepriorizaelaccesodelconjuntodelosactoresinstitucionales-principalmentedelosylasestudiantes-atodosloslibrosdetexto,asícomosudisponibilidadparaelusoenlasaulasenlassituacionesdeenseñanza.Setratadeunalógicamáspropiadelaprovisióndelibrosparalabibliotecaqueparalosestudiantes.

Efectivamente,casitodoslosactoresencuestadosdelascincoprovinciasindicaronquelosejemplaresselocalizanenlabibliotecaescolar(considerandoquesólo16de246directivosdijeronquecarecíandeesteámbito)oenespaciosquecumplenestafuncióndentrodeles-tablecimiento.Enalgunoscasos,fuelapolíticamismalaqueleotorgóentidad:laincorpora-cióndeunagrancantidaddevolúmenesvaloradosdiolugaraunfuncionamientodiversifica-doymásenriquecidodelabibliotecaescolary,concomitantemente,permitióenalgunosca-sosampliarlasactividadespedagógicasdelaescuela.Mayoritariamente,labibliotecasostie-neunritmoyunadinámicaporlacualloschicosacudenaellaenelturno,peroespecialmen-teencontraturno,pararesolversustareas.Losbibliotecariosexplicanquedeestemodoevi-tanlosinconvenientesdellevarseloslibros(cargarlos,tenerquecuidarlos,recordardevolver-los,etc.),ademásdequeallíencuentranayudaymejorescondicionesqueenloshogaresparadarcumplimientoalospedidosdelosprofesores.Porotraparte,sepuedeejercermayorvigi-lancia en relación con el uso de los libros.

Enestadinámicatrazadaporlasescuelas,labibliotecaesvaloradacomoestratégicapa-ragestionarloslibrosprovistosporelPNBE,enfuncióndelaescaladelmaterialsuministrado,porladimensiónpedagógicaqueinvolucraesagestiónyparacuidarypreservarloslibros.Elproblemaqueseleplanteaalapolítica,desdeestaperspectivaesquesudesplieguerequierequeexistaunabibliotecaenlaescuela,queestéalaalturadelasdemandasdelagestióndel


material,conpersonalidóneo,conunsistemadegestiónbibliotecológicaajustadoalvolumendemovimientosquegeneraelusodeloslibrosdetexto,etc.

Si,enlíneasgenerales,algunasescuelasnocuentan,onocontabanenelmomentodelallegadadeladotación,conespaciosadecuadosparaubicarloslibros,lafaltadepersonales-pecializadoparallevaradelantelatareadelabibliotecaresultamásgeneralizadayvuelvene-cesariorealizarmovimientosdepersonalparapoderefectuarelpréstamodeloslibros,quealteranenalgunoscasoselfuncionamientodeotrosámbitos.Alrespecto,todoindicaríaquenoresultauniformeladisponibilidaddepersonalexclusivoparaatenderesteámbito:mientrasque,enpromedio4decada5escuelascuentanconél,enlasprovinciasdeMisionesydeCór-doba1decada3escuelasy1decada4escuelas,respectivamente,carecendeestacondiciónesencialparalagestióncotidianadeloslibros.Porotraparte,pocomásdedosterciosdelosbibliotecariosydirectivosindicaronquequienesatiendenlabibliotecaescolarnoocupanuncargodelaPOF,nuevamenteconmarcadasdisparidadesentrejurisdiccionesyconmuchafre-cuenciadesarrollaesatareaundocenteenfuncionesdebibliotecario(porcambiodefuncio-nes,tareaspasivas(oestatutosimilar).

Alaluzdelodicho,puedenotarselapresenciaenlasescuelasdediversasaccionesporparte de los actores institucionales respecto de las cuales es necesario detenerse. Poniendo en prácticaunconjuntodeestrategias,docentes,directivos,estudiantes,bibliotecarioshanlleva-doadelanteiniciativasinclinadasafavorecerlosprocesosdeescolarizacióndelosalumnosenfuncióndeaproximarlosacondicionesdeigualacióneducativaysocial.Sonprecisamenteenestasaccionesdondeesposiblereconocersaberesacumuladosqueseponenenjuegoalaho-raderesolvercómollevaradelanteestapolítica,afrontandolasdebilidadesquepresentaenalgunosdesusprocedimientos.Yallípuedeadvertirseelritmopropiodecadainstituciónpa-ralatomadedecisionesrespectodelusodeloslibros,paraelfuncionamientodelabibliote-cayparalaasunciónderesponsabilidadesparallevaradelantedichofuncionamiento.Bajoes-tascircunstancias,yfrenteaunpanoramaquepresentaheterogeneidadesdeacuerdoalreco-rridodecadaescuela,lasinstitucioneseducativasseasumencomoresponsablesdelagestióndeesosinsumos;tantoenlorelativoalbuenfuncionamientodelabibliotecaydelsistemadepréstamos,comoalaconservaciónycuidadodeestepatrimonio.

Respectodelusopedagógicodeloslibros,seabrendiferenteslíneasdeanálisis.Losre-sultadosdelestudioresultanconcluyentes:loslibrossonconocidosyutilizados.Aunqueconalgunasexcepciones,sonentregadostantoaalumnoscomoaprofesores,enpréstamo“habi-tual”paralaculturaescolar,esdecir,porbrevesperíodoscuandosetratadepréstamodomici-liario.Perofundamentalmente,sonusadosporlosestudiantesenelámbitoescolar:enlassa-las de clase y en la biblioteca.

Tantoloslibrosdetexto,comolasobrasdereferenciaylasliterariassonconsultadosporlosalumnosparalaresolucióndetareasindividualesogrupalesquelesindicansusdocentes.Dentrodelmismoplano,sehapuestoenevidenciaquelostextossonvaloradosentantoor-denanlaclasey“obligan”aleerytrabajar,esdecirporsusefectossobrelacentraciónenlata-reayladisciplina.Lamodalidaddetrabajocasiúnicaeslarespuestaaguíasdepreguntasque,engeneral,secorrespondenconelordenenquesonpresentadosloscontenidosenellibro.Y,aunqueresultemenosfrecuentequelosanterioresusosinformados,tambiénpareceserha-bituallaconsultadeloslibrosensala,porpartedelosdocentes;porlosestudiantesporpro-piainiciativayconfinesrecreativosy,enelcontextodeactividadesdepromocióndelalectu-raquelostienenaelloscomodestinatarios(enesteordendefrecuencia).

Losdocentes,porsuparte,usanloslibrosespecialmenteparaplanificarydesarrollarsumateriaenelaula,aunqueenmenormedidalosdeMatemática.Algunos,desdesuautono-míaprofesional,formulancríticasalmaterial,aenfoquesytratamientosdidácticos,yretienenlaatribucióndedecidirconquématerialestrabajarellosysusestudiantes.Estosetraduceenalgunoscasosenlaconfeccióndesus“propioslibrosdetexto”,armadocondiversasfuentes,entreellaslostextosprovistosporelPNBE,perotambiénotroslibrosdepreferenciadeldo-cente.Dealgunamanera,mediandootrasmodalidadesdepréstamoquelasindicadasporelPrograma,loslibrosdetextofinalmentelleganalasclasesparasuusoenlaenseñanza,talco-moelformatodeestapolíticacontemplaba,aunquenoyatraídosporlosestudiantesdesdesushogares.


Enelmarcodelpropósitocentraldeestapolíticadegenerarmejorescondicionesparaeldesempeñoescolardelosestudiantesdotandodelibrosaescuelasparalosalumnos,lapau-tadepréstamoanualintroducíaunaparticularidad.Apuntabaagarantizarunderechoalcuallosalumnosconmenosrecursosdelasescuelaspúblicasnolograbanacceder,estoes,con-tarduranteelañolectivoconunoomáslibrosnecesariosparalacursadadelasmateriasbá-sicas.Librosque,aunqueestuvieranyausados,pudieranseraprovechadosenformaautóno-maparaestudiarenelhogar,conelcompromisoexpresodellevarlosalaescuelaparaeltra-bajo en clase.

Ciertoesquelasrespuestasdelosencuestadosnopermitenestablecerfehacientemen-teenquéproporciónlasinstitucionesdelamuestrahicieronefectivoelpréstamoanualalosalumnos.Esprobablequeenalgunasdeellassehayaconcretadoy,talvezincluso,sehayasostenidoalolargodelosañosquemediaronentrelaentregaylatomadelaencuesta.Perotambiénesfactiblequeestoscasosresultenpocorepresentativoseneluniversodeescuelas.Enalgunamedida,lalecturadelasrespuestasalosvariosítemsqueabordabanestetemaenlaEncuesta,permitesuponerlascontradiccionesquehabrántenidolosencuestadosenrea-lizarafirmacionesquepusieranenevidencialoquepodríaserleídodesdelosministerios,co-mounatrasgresiónalanorma.Cabedestacarque,enestepunto,losdocentesnocuestionanelderechodeloschicosatenersupropiolibroparalograrciertaautonomíaenelprocesodeaprendizaje.Loquemuestranesque,desdelomaterialylosimbóliconosehabríanconsidera-doogeneradocondicionesparaalentarelpréstamoanual.

Elanálisisdeestepuntoremitenuevamenteaunacuestióncomplejaeneldesarrollodelaspolíticaseducativascuyaimplementaciónsuponecambiosenladinámicaescolar,cuandoconfrontanconlalógicaescolar.Enestesentido,lapautadelPNBEdeentregarloslibrosdetextoenpréstamoanual,ademásdelasexigenciasyaaludidasqueplanteabaparasugestión,proponíaclaramenteunainnovaciónenlasprácticas,quenoresultaenmodoalgunoasimila-blealosprocedimientoshabitualesparalagestióndeloslibroscomobienespatrimonialeses-colares.Sinembargo,elanálisisnopuedereducirseaestaexplicación.Antesbien,cabepre-guntarseenquémedidaocuándolascondicionesde“implementación”previstasporlaspo-líticaseducativaspúblicas,logrananticiparcuálesseránlascondicionesmaterialesysimbóli-casqueregularánlasposibilidadesde“apropiación”delasmismas,enlosámbitosdondeseesperaalgomásquelamera“aplicación”deestaslíneas.También,puedecuestionarsecómoéstassepondránenjuegoconlosaspectosqueconfiguranladimensiónadministrativa,ladi-mensiónpedagógicayladimensiónlaboraldelasescuelasengeneral(Ezpeleta,2004)y,ensusparticularidadesmássobresalientes.Sisequiere,estollevaríaaplantearsecómolasdeci-sionestomadasconfundamentoenlaconsideracióndevariablessocioeducativasdialogaránconlasformasdeorganizaciónhabitualesenlasescuelasyconexpresionessedimentadasdesu cultura.

Enestemarco,algunosotrosfactoresdepeso,relativosalosnivelesdegobiernodees-tapolítica,puedenhaber incidido, favoreciendoodificultando, laefectivizacióndelprésta-moanualdeloslibrosdetextosalosestudiantesenlasescuelasdelPNBE.Algunosdeellos:

o Lainformacióndetalladaalasescuelasreceptorassobreaspectosquepuedenfun-cionarcomoreaseguros,fundamentalmente,sobrelacontinuidadennuevasdota-ciones,entiemposprecisos,ytambiénsobrelaposiblereposicióndelostextosper-didosydeterioradosseveramenteencadainstitución.

o Laefectivaapropiacióndeestapolíticaporpartedelosgobiernosjurisdiccionalesysurolactivoenelsentidodeaportaraestalíneadesarrollandoiniciativasconver-gentesorientadasasostenerestesesgoinnovadorpresenteenlafiguradelprésta-mo anual.

o Elgradodeconocimiento,previoalatomadedecisionesenelnivelcentral,acercadelasexistenciasdelibrosenlasescuelas,quepermitierapreversiéstasibanaprio-rizar,antesquelaentregaenpréstamoanual,equiparlasbibliotecas-mayoritaria-mentedesprovistasy,enalgunoscasos,inexistentes-conladotacióndelibrosypo-nerlostextosaresguardoparagarantizarigualaccesoatodosyportiempospro-longados(anticipandoquelaspérdidasnoserepondrían).

o Laconsideracióndelosresultadosdeevaluacionesefectuadassobreantecedentesde esta misma o similar línea política.


o Elconocimientoacercadelascondicionesenquetrabajanlasbibliotecasescolaresenlasdistintasjurisdiccioneseducativas,tantoenrelaciónconlosaspectosedilicios,comoconlosequipamientos(mobiliario,tecnológicoyotros),elpersonalacargo,sucoberturayprofesionalización,entreotros.

Yesapartirdeestosdatosquecabereflexionarentornoalasexigenciasqueestapolí-ticaplanteacomocondicionesquepermitangarantizarunaadecuadagestióndeloslibrospa-ralaenseñanza.

Alafirmarquelos librosdetextosonutilizados,puntualmenteseobservaquelame-norfrecuenciadeutilizacióndeloslibrossevinculaconelmenorgradodepertenenciadelossujetosalestablecimiento:losusuariosmásfrecuentesson,comopodríasuponerse,losestu-diantes,perotambiénlosutilizanusanenbuenamedidalosprofesoresy,enformadecrecien-te,losegresadosdeestasescuelas;personasqueparticipanenpropuestasdeinclusiónedu-cativayestudiantesdeterminalidaddelnivelsecundario.Y,enestepunto,laparticularapro-piacióndeestainiciativa,quecomportóunarelativaredefinicióndelaformadepréstamodo-minante,amplíaelespectrodelosusuariosdeestosbienesmásalládelosdestinatariospres-criptos por el PBNE.

UnrasgoquedefiniótambiénaestapolíticadeprovisióndelibrosdelPNBE,fuelade-cisióndedotaracadacursoyparacadaáreacurricular,detrestítulosdistintos.Enestepun-totambiénsehacenotarquelosprofesoresencuestadosmayoritariamentemanifestaronusarunsolotítuloalavezy,menosdeunterciodeellos,lostrestítulos.Lasentrevistasrealizadasdancuentadeciertaambivalenciadelosprofesores:porunlado,valorandisponerdediversasfuentesypoderelegirencadacontenidoquélibrotomar,enfuncióndelosdiversostratamien-tos;porotro,adviertentensionesqueremitenaltemadela“escasacantidad”,denotener“elmismotítuloparatodos”parapodertrabajar,deinterrogantesquealudenaparaquéteneresacantidaddelibrosdeunárea(que“nadieusa”)envezdecomprarmásdelquesíeselegi-doporeldocente.Situaciónqueconduceainterrogarsesobrelasdecisionesdidácticasqueto-manlosdocentesalahoradeincorporarmásdeuntítuloasusclasesycuandolohacen,siesenvirtuddesusventajas(lasposibilidadesdetrabajarcondistintasfuentes)opordefecto(por-quelosejemplaresdelmismotítulonoalcanzanparatodalaclase).Esenestesentido,entreotrascosas,quepodríacomprenderseeste“reclamo”deescasezdeejemplaresdisponibles.

Alrespecto,sidesdeestapolíticasepretendealentareltrabajoescolarhaciendousodediversasfuentesbibliográficas,cabe interrogarse,entonces,quéotras iniciativasconvergen-tesseríarelevantedesplegarparaestepropósito,considerandoquelosprofesoresnohante-nidooportunidaddeparticiparenlaseleccióndeloslibrosdetextoquefinalmentellegaronalasescuelas,yhaciendodeestemodo,delaenseñanza,“unasuntopolítico”(Terigi,2006).

ApartirdelpanoramapresentadopodríaafirmarsequelapolíticadedotacióndelibrosplanteadaporelPNBEcolaboraconlosobjetivosdelProgramareferidosa laretenciónyelegresodelosylasestudiantesdeescuelasdegestiónestatalqueseencuentranensituacióndevulnerabilidadsocial.Yasehaplanteadocómoelusodeloslibrosamplíalasposibilidadesdeaprendizajedelos/asalumnos/asyenriquecelaspropuestaspedagógicasdesarrolladasencadamateria,altiempoquepotencialavidadelabibliotecaescolar,convirtiéndose,así,enunámbitodeeducativoyculturalparalasescuelasy,enalgunoscasos,también,paralaco-munidad.EndirecciónaprofundizarlaslíneasdeacciónpropuestasporelPNBEenestaárea,esposibleconsiderarlanecesidaddetenerencuentaunconjuntodeaspectosqueyahansi-docaracterizadosdemanerapormenorizadaenelcuerpodeesteinforme,vinculados,mayor-mente,conlosprocedimientosplanteadosporelProgramayque,sinduda,sumejoramientopotenciaríaaúnmásloslogrosyaalcanzadosporestapolíticanacionaldedotacióndelibrosa las escuelas secundarias.

Algunas consideraciones a modo de recomendación

LoshallazgosdelpresenteEstudiopermitenformularalgunasconsideracionesquepo-dríanaportarapensareldesarrollofuturodelapolíticadeprovisióndelibrosimplementadaenelmarcodelProgramaNacionaldeBecasEstudiantilesdelMinisteriodeEducación.Cones-tepropósito,sepuntualizanacontinuaciónalgunascuestionesqueserecortancomonodales:


1. Seconsideraestratégicoprofundizar lacomunicacióndelosaspectossustantivosdeestapolíticaalasinstitucionesysujetosusuariosdeloslibros,antelaevidenciadeunrelativodesconocimientodealgunosdesusrasgoscentrales.SetratadeunaresponsabilidadevidentementecompartidaporelMEconlosorganismosdego-biernojurisdiccional,quenosólopodríaredundarenunamayorvisibilidadpúblicadelapolíticacomotalsino,comoseplantearámásadelante,podríaconstituirseenunacondiciónfavorablealaapropiacióndeestainiciativaporpartedelasescuelas,losestudiantesylosprofesores.

2. Siseplantealacontinuidaddeestapolítica,anunciarulterioresprovisionesorepo-sicionesqueconsiderenunregistroaproximadodelacervobibliográficodelases-cuelasalmomentodeladotación.Resultasignificativoregistrar“loquehay”,“loqueseusa”,elestadoenqueseencuentranloslibrosenuso,afindegeneraral-gúnacercamientoentrelaestrategiadeprovisióncentralizadaylas“necesidades”delasescuelas.Efectivamente,laobservaciónencampomuestralapresenciadeli-brossinuso,“archivados”enlosanaquelessuperioresdelasbibliotecasydeotrostítuloscuyosejemplaresevidencianquehansidoefectivamentemuyutilizados.

3. Darmayordifusiónaloscriteriosydispositivosqueseimplementanparalaselec-ciónde los librospermitiríapaliarelsignificativodesconocimientoque,sobrees-tepunto,presentanlosactoresdelasescuelasalasquearribanloslibros,especí-ficamentecomolomuestraesteEstudio,respectodelaconstitucióndelaCANylasCAPs.Nosólosealudeaquíaunacuestióndedifusióndelatransparenciaquealientaelprocedimiento(deloscriteriospedagógicospuestosenjuego,delosac-toresque,encadaprovincia,participanenelprocesodedeterminacióndelostítu-los,etc.)sinoprincipalmentedeunanecesariacomunicaciónconlosdocentes,entantosonellosquienesdesdelavaloracióndeestosrecursos,indicanonoaloses-tudiantes su uso.

4. Analizarafondolaviabilidaddelpréstamoanualdeloslibrosdetexto,enfuncióndelaexperienciarecorridahastaaquí.ElEstudiopermiteavizorarqueestamodali-daddegestióndeloslibros,indicadaporlapolíticaestudiada,nosehabríaimple-mentadoconelalcanceesperado,yaquelostextossehabríanincorporadoalacer-vodelasbibliotecasescolaresparasugestión,segúnlasreglashabitualesdeeseámbito.Esteinformeseñalaalgunascondicionesdelaimplementaciónquenoha-bríafavorecidolarealizacióndelpréstamoanual,talescomolainexistenciaodefi-cienteprovisióndelasbibliotecasescolares,eldesconocimientoacercadelacon-tinuidaddelapolíticadedotacióndelibros,ciertasdeficienciasovacíosenlases-trategiasadministrativasydepersonalparalagestión,etc.…Desdeestaperspecti-va,sivaamantenerseestapauta,parecerelevantegenerarcondicionesquetornensustentableelpréstamoanualdeloslibrosalosestudiantes,enarticulaciónconlasáreasynivelesdegobiernoconcernidas.Entreellas:

l Contemplarelenvíodeunacantidadnecesariadeejemplaresparalasbibliote-casdelasescuelasreceptorasdeloslibrosdetexto,quegaranticensuexisten-cia para uso en clase y para consulta en la misma biblioteca escolar.

l Favorecercondicionesnormativasqueresuelvanlatensiónqueplanteaentre-garporeltérminodeunañounbienpatrimonialdelaescuela(particularmen-tevalorado),sinunagarantíacierta(avaladaporexperienciasyatransitadas)desudevolución.

l Difundirenlacomunidadlaexistenciadeestosrecursosparaelestudioenloshogares,convocandoalprotagonismodelosreferentesadultosdelosestudian-tes secundarios.

l Anticiparsealhechodeque,enalgunas localidades, lasbibliotecasescolaresseconstituyenenverdaderas“bibliotecaspopulares”,afaltadeestasúltimasoporqueseencuentran,enlaactualidad,mejorprovistas.Enesoscasos,ycuan-dolaescuelalopermiteyalienta,loslibrosdetextoseencuentranadisposicióndelacomunidadysonutilizadospordiversosactores:egresados,estudiantesyprofesoresdeotrosestablecimientosyniveles,participantesenpropuestasdeterminalidadescolar,gruposcomunitarios,etc.


5. Resultaestratégicoprofundizarlaspolíticastendientesalfortalecimientodelfun-cionamientopedagógicodelasbibliotecasescolares,concebidasenmuchoscasos,como“centrosderecursos”disponiblesparalaenseñanzayparaelaprendizaje,tantoporelnivelnacionalcomoenlasjurisdiccioneseducativas.EsteEstudiocon-firmóquelagestióndeloslibrosprovistosporelPNBEseasimilaaladelconjuntodelmaterialbibliográficoqueformapartedelpatrimoniodelasescuelasreceptorasy,esporlotanto,administradoenlasbibliotecasescolares.Considerandoelgranvolumendeejemplaresquesegestionanapartirdeestasprovisionesylaintencióndequeconstituyanunrecursoparalosprocesoscotidianosdeenseñanzayapren-dizajeenlaescuela,esnecesarioalentarypromovercondiversasestrategias:

l laagilidaddelosprocedimientosdecatalogación,difusióndelacervo,consultaypréstamo

l laresolucióndecuestionesdeinfraestructuranecesariaparaalbergarloslibrosl ladotacióndeequipamientol laactualizacióntecnológicayprovisióndeinsumosparalagestiónl laformaciónbibliotecológicaespecíficaylaprofesionalizacióndelosbibliotecariosl lacoberturadelosserviciosbibliotecológicosdetodoslosturnosescolaresde

cadaestablecimiento(conespecialatenciónalaccesoaloslibrosdelosestu-diantesdelosturnosvespertinosynocturnos,cuyastrayectoriaseducativassue-lenresultarparticularmentecomplejas).

6. Avanzareniniciativasquevienenplanteandodispositivospedagógicosparafortale-cerladinámicadelasbibliotecasescolaresconcebidascomo“centrosderecursos”disponiblesparalaenseñanzayelaprendizaje.Existenalrespecto,enlasescuelassecundariasdenuestropaísvariadasexperienciasquepuedenserretomadas,di-fundidasyprofundizadas.

7. Resultarelevanteincorporaroprofundizar,enlosprocesosdecapacitaciónyforma-cióndocente,contenidosvinculadosconelusopedagógicodelostextosenlaen-señanza.Específicamente,puedefocalizarseeneltrabajosimultáneodelosestu-diantesconfuentesbibliográficasdiversas,queestapolíticaalientaconelenvíodetrestítulosdiferentesporáreacurricular.LosresultadosdelEstudioindicanqueés-tanoseríaunaprácticadifundidaentrelosdocentes;antesbien,abundanlasacti-vidadesde“investigación”grupal,quesetraduceneneltrabajodevariosestudian-tessobreunsoloejemplar,elmismoparatodoelcurso,antelafaltadeejemplaresdeunmismotítuloparaentregaratodoslosalumnos.Setratadeunacuestiónaabordar,contemplandolasparticularidadesqueplantealaenseñanzadelasdiver-sasáreascurriculares,enconjuntoconotrasáreasdepolíticaeducativa.


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Listado de cuadros y gráficos

• APARTADO 3 Cuadro Nº 1: Composición de las muestras de la Encuesta ........................................ 14

CuadroN°2: Actoresencuestadosportipodecargosegúnjurisdicción .................... 16 CuadroN°3: Perfildelosdirectivosencuestados,portipodecargodeclarado, segúnjurisdicción ................................................................................. 17 CuadroN°4: Distribucióndelosbibliotecariosencuestados,segúnjurisdicción ......... 17 CuadroN°5: Perfildelosbibliotecariosencuestados,porfuncióndesempeñada, segúnjurisdicción ................................................................................. 18 CuadroN°6: Perfildelosdocentesencuestadosporáreacurricularquedictan, segúnjurisdicción ................................................................................. 19 CuadroN°7: Perfildelosdocentesencuestadosporañodeestudioenel quesedesempeñan,segúnjurisdicción ................................................ 19

• APARTADO 7.1. CuadroN°8: DIRECTIVOSyDOCENTES:Motivosporlosqueutilizarlibros detextocontribuye“Mucho”o“Algo”alaenseñanza, segúnactorencuestado ....................................................................... 63 CuadroN°9: Aportealaenseñanzadecontarconlibrosenlasescuelas paraconsultayestudio(librosdetexto,obrasdereferencia -atlas,enciclopedias,diccionarios-ycoleccionesdeliteratura), segúnactorconsultado ........................................................................64 CuadroN°10:Motivosporlosqueusarlasobrasdereferenciaaporta “Mucho”o“Algo”alaenseñanza,segúnactorencuestado ................ 65 CuadroN°11:Responsabilidadestatalenlaprovisióndelibrosalasescuelas, segúnactorconsultado ........................................................................66 CuadroN°12:Responsabilidadestatalenlaprovisióndelibrosalos estudiantesparaconsultayestudio,segúnactorencuestado ...............66 CuadroN°13:Régimenrecomendadoparalaprovisióndelibrosalos estudiantes,segúnactorencuestado.................................................... 67 CuadroN°14:DOCENTES:Responsabilidadestatalenlaprovisióndelibros adocentesparaeldesarrollodesutarea,segúnjurisdicción ................ 67 CuadroN°15:DIRECTIVOSyDOCENTES:Actoresquedeberíanser consultadosparalaseleccióndelibrosdetextodestinados alosalumnos,segúnactorencuestado ...............................................68

• APARTADO 7.2. CuadroN°16: ConocimientodelaexistenciadelaComisiónAsesora Nacional(CAN)en2004-2005,segúnactorconsultado ....................... 69 CuadroN°17:ConocimientodelaexistenciadeComisiónAsesora Provincial(CAP)en2004-2005,segúnactorconsultado ....................... 69 CuadroNº18: DOCENTES:Consecuenciasdelaeleccióndeloslibros detextoporpartedeunacomisiónexternaalaescuela ...................... 71 GráficoNº19: DOCENTES:Consecuenciasdesfavorablesdelaselección deloslibrosdetextoporpartedeunacomisiónexterna alaescuela,segúnáreacurricular ........................................................ 72

CuadroNº20:DOCENTES:Consecuenciasfavorablesdelaseleccióndeloslibros detextoporpartedeunacomisiónexternaalaescuela ...................... 73 CuadroN°21: DIRECTIVOSYBIBLIOTECARIOS:Opinióngeneralsobrelacalidad deloslibrosdetextoprovistosporelPNBE,segúnactor ...................... 75 CuadroN°22:DOCENTES:OpiniónsobreloslibrosdetextoprovistosporelPNBE, poraspectoconsiderado,segúnáreacurricular .................................... 75


CuadroN°23:DOCENTES:Conocimientosobrelascoleccionesliterarias provistasporelPNBE,segúnáreacurricular .......................................... 76 CuadroN°24: DOCENTESDELENGUAyBIBLIOTECARIOS:Opiniónsobre lascoleccionesliterarias,segúnactorconsultado .................................. 77 CuadroN°25:DOCENTESDELENGUAyBIBLIOTECARIOS:Opiniónsobre lacantidaddeejemplaresenviadosdelasobrasliterarias, segúnactorconsultado ........................................................................ 77

• Apartado7.3. CuadroN°26: DIRECTIVOS:Responsabledelaatencióndebibliotecaescolar olosserviciosbibliotecarios,porperfil,segúnprovincia ....................... 79 CuadroN°27: BIBLIOTECARIOS:Formaciónbibliotecológicaespecífica, segúnprovincia ....................................................................................80 CuadroN°28: DIRECTIVOSyBIBLIOTECARIOS:Condicionespropiasdela bibliotecaescolarobstaculizadorasdelagestióndeloslibros detexto,segúnactorconsultado .........................................................82 CuadroN°29: DIRECTIVOSYBIBLIOTECARIOS:Procedimientosaplicados inmediatamentedespuésdelallegadadeloslibrosdetexto alaescuela,segúnactorconsultado ....................................................83 CuadroN°30: DIRECTIVOSYBIBLIOTECARIOS:Factoresrelacionadosconla demoraenlacirculacióndeloslibrosdetextodesdesullegada, segúnactorconsultado ........................................................................84 CuadroN°31: BIBLIOTECARIOS:Aspectosalosquerefierenlasnormas queregulanelpréstamodomiciliariohabitualdeloslibros detexto,segúnprovincia ..................................................................... 87 CuadroNº32: DIRECTIVOSYBIBLIOTECARIOS:Efectivizacióndelpréstamo anualdeloslibrosdetextoprovistosporelPNBE,segúnprovincia .......89 CuadroN°33: DIRECTIVOSyBIBLIOTECARIOS:Ámbitosenlosquesonutilizados loslibrosdetexto,segúnactorconsultado ...........................................89 CuadroNº34: DIRECTIVOSYBIBLIOTECARIOS:Usuariosdeloslibrosdetexto enpréstamo,segúnactorconsultado ...................................................90 CuadroN°35: DIRECTIVOSYBIBLIOTECARIOS:Factoresquedificultanel préstamodomiciliariodeloslibrosdetextoalosestudiantes, segúnactorconsultado ........................................................................ 91 CuadroN°36: DIRECTIVOSYBIBLIOTECARIOS:Factoresquefacilitaríanel préstamodomiciliario,segúnactorconsultado ..................................... 92 CuadroNº37: DIRECTIVOSyBIBLIOTECARIOS:Contenidosquesetrabajanen tornoalcuidadodeloslibrosdelaescuela,segúnactorconsultado .....95 CuadroN°38: DIRECTIVOSyBIBLIOTECARIOS:Usuariosmásfrecuentesdelos librosdetexto,segúnactor ..................................................................96

CuadroN°39: DOCENTES:Propósitosconlosquelosprofesoresconsultan loslibrosdetexto,poráreacurricular ...................................................98 CuadroN°40: DIRECTIVOSyBIBLIOTECARIOS:Actoresinstitucionalesqueindican alosalumnoselusodeloslibrosdetexto,segúnactorconsultado ......99 CuadroN°41: DIRECTIVOSyBIBLIOTECARIOS:Tareasquesedesarrollan habitualmenteenlabibliotecaescolarinvolucrandolautilización deloslibrosprovistosporelPNBE,segúnactorconsultado ................ 101 CuadroN°42: BIBLIOTECARIOS:Usuariosmásfrecuentesdelasobrasde referencia,segúnjurisdicción.............................................................. 102 CuadroN°43: Criteriosqueenfatizaríaparaenriquecerelacervoobrasde referencia,segúnactorconsultado ..................................................... 103

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Las políticas de provisión de libros a las escuelas secundarias. Estudio de la gestión escolar de...

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