Laporan Akhir. Kajian Arah Kebijakan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
-
Upload
pustaka-virtual-tata-ruang-dan-pertanahan-pusvir-trp -
Category
Documents
-
view
217 -
download
0
Transcript of Laporan Akhir. Kajian Arah Kebijakan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
-
8/13/2019 Laporan Akhir. Kajian Arah Kebijakan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
1/51
KAJIAN A
PENGELO
2015-2019
DIREKTORAT
KEMENTERIAN P
BAPPENAS
2013
Laporan
RAH KEBIJAKAN
LAAN PERTANAHAN
TATA RUANG DAN PERTANA
ERENCANAAN PEMBANGUNAN NASI
khir
NASIONAL
HAN
ONAL/
-
8/13/2019 Laporan Akhir. Kajian Arah Kebijakan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
2/51
iKajian Arah Kebijakan Penataan Ruang dan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
Laporan Akhir
TIM PENYUSUN
Penanggungjawab:
Dr. Ir. Max H. Pohan, CES, MA (Deputi Bidang Pengembangan Regional dan Otonomi
Daerah)
Ketua Tim Perumus Rekomendasi Kebijakan (TPRK):Dr. Ir. Oswar Muadzin Mungkasa, MURP (Direktur Tata Ruang dan Pertanahan)
Anggota TPRK:
Ir. Dwi Haryawan S, MAUke Mohammad Hussein, S.Si, MPPMia Amalia, ST, M.Si, Ph.D
Ir. Nana Apriyana, MT
Ir. Rinella Tambunan, MPAHerny Dawaty, SE, ME
Khairul Rizal, ST, MPP
Santi Yulianti, SIP, MM
Aswicaksana, ST, MT, M.Sc
Agung M. H. Dorodjatoen, ST, M.Sc
Raffli Noor, S.Si
Tenaga Ahli:
Dr. Irene Eka Sihombing, SH, MH
Dr. Ir. Nunu Novianto,Idham Khalik
Tenaga Pendukung:
Sylvia Krisnawati
Cecep Saryanto
-
8/13/2019 Laporan Akhir. Kajian Arah Kebijakan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
3/51
iiKajian Arah Kebijakan Penataan Ruang dan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
Laporan Akhir
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Allah SWT, atas perkenan-Nyalah KAJIAN ARAH KEBIJAKAN
PENATAAN RUANG DAN PENGELOLAAN PERTANAHAN NASIONAL 2015-2019 dapat
terlaksana dengan baik. Kajian merupakan salah satu rangkaian dalam rangka
penyusunan perencanaan pembangunan nasional untuk periode lima tahun
mendatang.
Sebagaimana amanat dari UU No. 25 Tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional (SPPN) agar Kementerian Perencanaan Pembangunan
Nasional/Bappenas menyusun kerangka kebijakan pembangunan nasional. Pada
taahun 2014 mendatang merupakan tahun terakhir pelaksanaan Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2010-2014 sekaligus tahap
penyusunan RPJMN 2015-2019. Perumusan kebijakan pembangunan nasional
diharuskan untuk mengidentifikasi berbagai capaian pelaksanaan pembangunan
periode sebelumnya serta menjaring isu strategis dan permasalahan yang
diprakirakan akan terjadi pada masa yang akan datang. Isu strategis tersebut
diperlukan untuk menyusun kerangka kebijakan dan program pada periode
perencanaan pembangunan berikutnya.
Berkaitan dengan hal di atas, Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan, Bappenas
melaksanakan kajian untuk bidang penataan ruang dan pengelolaan pertanahan
nasional. Kajian dimulai dengan desk study (reviewkebijakan, evaluasi pelaksanaan
pembangunan periode sebelumnya), focus group discussion/FGD, kunjungan ke
daerah, dan seminar nasional. Kesemuanya dilakukan sebagai rangkaian dalam
kerangka penyusunan RPJMN 2015-2019. Semoga kajian ini dapat memberikan
manfaat yang lebih baik.
Demikian dan terima kasih.
Jakarta, Desember 2013
Direktur Tata Ruang dan Pertanahan, Bappenas
Dr. Ir. Oswar Muadzin Mungkasa, MURP
-
8/13/2019 Laporan Akhir. Kajian Arah Kebijakan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
4/51
iiiKajian Arah Kebijakan Penataan Ruang dan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
LaporanAkhir
DAFTAR ISI
TIMPENYUSUN .................................................................................................................................... i
KATA PENGANTAR ................. ..................... ................... ........................ .................... ...................... .... ii
DAFTAR ISI .......................................................................................................................................... iii
DAFTAR TABEL ................... ....................... ................... ..................... ....................... ...................... ...... v
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................................................... vi
BAB I PENDAHULUAN .........................................................................................................................1
1.1 Latar Belakang ................... ....................... ................... ..................... ....................... ................ 1
1.2 Tujuan dan Sasaran ................... .................... ................... ........................ .................... ........... 3
1.3 Sistematika Pembahasan ................. ................... ..................... ....................... ..................... ... 3BAB II REVIEW KEBIJAKAN DAN INDIKATOR BIDANG PERTANAHAN 2010-2014 ................... ...........4
2.1 Review Kebijakan Bidang Pertanahan ..................................................................................... 4
2.2 Deskripsi Kasus Pertanahan .................................................................................................... 5
2.3 Kasus Pertanahan Nasional ..................................................................................................... 7
2.4 Klasifikasi Kasus Pertanahan ................................................................................................... 9
2.5 Identifikasi Akar Permasalahan ............................................................................................ 11
2.6 Arahan Kebijakan terkait Bidang Pertanahan (RPJPN 2005-2025 dan RPJMN 2010-2014 ) .. 13
2.7 Capaian Kegiatan Prioritas Bidang Pertanahan 2010-2014.................................... ............... 13
BABIII ANALISIS PERMASALAHAN, ISU STRATEGIS DAN TANTANGAN BIDANG PERTANAHAN
2015 -2019 ............................................................................................................................15
3.1 Pengelolaan Pertanahan ....................................................................................................... 15
3.1.1 Kebijakan Sistem Publikasi Negatif....................... ..................... ....................... .............. 15
3.1.2 Redistribusi Tanah .................. .................. ...................... ....................... .................... ..... 183.1.3 Penyelesaian Perkara Kasus Pertanahan................. ..................... ..................... ............. 23
3.1.4 Kebijakan Pencadangan Tanah ................. ..................... ..................... ........................ .... 25
3.1.5 Sumber Daya Manusia (SDM) Bidang Pertanahan ................... ....................... ............... 26
3.2 Konfirmasi permasalahan di Lombok dan Samarinda ........................................................... 27
BAB IV RUMUSAN ARAH KEBIJAKAN DAN PROGRAM PEMBANGUNAN BIDANG
PERTANAHAN .......................................................................................................................29
4.1 Kebijakan Sistem Pendaftaran Tanah Stelsel Positif ................... ........................ .................. 29
4.2 Kebijakan Redistribusi Tanah dan Access Reform ................................................................. 31
4.3 Pembentukan Pengadilan Khusus Pertanahan ..................................................................... 33
4.4 Pembentukan Bank Tanah .................................................................................................... 34
4.5 Kebijakan Sumber Daya Manusia (SDM) Bidang Pertanahan ............................................... 35
BAB V RENCANA TINDAK ...................................................................................................................385.1 Rencana Tindak Jangka Pendek ............................................................................................. 38
5.1.1 Kebijakan Sistem Pendaftaran Tanah Stelsel Positif ................................... ................... 39
5.1.2 Kebijakan Redistribusi Tanah dan Access Reform .................. .................... .................... 39
5.2 Rencana Tindak Jangka Menengah ....................................................................................... 41
5.2.1 Kebijakan Sistem Pendaftaran Tanah Stelsel Positif ................................... ................... 41
5.2.2 Pembentukan Pengadilan Khusus Pertanahan .................................. ..................... ....... 41
5.2.3 Pembentukan Bank Tanah ................... .................. ...................... ....................... ........... 42
5.3 Rencana Tindak Jangka Panjang ............................................................................................ 42
5.3.1 Kebijakan Sistem Pendaftaran Tanah Stelsel Positif ................................... ................... 42
5.3.2 Kebijakan Redistribusi Tanah dan Access Reform .................. .................... .................... 43
-
8/13/2019 Laporan Akhir. Kajian Arah Kebijakan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
5/51
ivKajian Arah Kebijakan Penataan Ruang dan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
Laporan Akhir
5.3.3 Kebijakan SDM Bidang Pertanahan ............... ..................... ..................... ....................... 43
BAB VI PENUTUP .................. ....................... ................. ....................... ..................... ..................... ...44
6.1 Kesimpulan ................. ..................... ................... ........................ .................... ...................... . 44
6.2 Rekomendasi .................. .................... .................... ....................... ..................... ................... 44
-
8/13/2019 Laporan Akhir. Kajian Arah Kebijakan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
6/51
vKajian Arah Kebijakan Penataan Ruang dan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
Laporan Akhir
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Perbandingan Pelaksanaan Land Reform di Beberapa Negara .................. ....................... 20
Tabel 2 Tabel Alokasi Tanah Objek Land Reform ................ ..................... ...................... ................ 21
Tabel 3 Tabel Redistribusi Tanah ................... .................. ..................... ........................ .................. 21
Tabel 4 Perbandingan antara sistem publikasi negatif dengan sistem publikasi positif ................ 29
Tabel 5 Perbandingan Pengadilan Khusus Pertanahan di Beberapa Negara .................. ............... 33
Tabel 6 Tabel Usulan Kebijakan Pengelolaan SDM BPN ................. ..................... ..................... ...... 36
-
8/13/2019 Laporan Akhir. Kajian Arah Kebijakan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
7/51
viKajian Arah Kebijakan Penataan Ruang dan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
Laporan Akhir
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Proporsi Kasus Pertanahan Berdasarkan Subjek .................. ....................... .................. 11
Gambar 2 Diagram Fenomena Penyediaan Tanah Objek Redistribusi ................... ....................... 22
Gambar 3 Ilustrasi Pengelolaan Sumberdaya Manusia di BPN ................. ..................... ................ 36
-
8/13/2019 Laporan Akhir. Kajian Arah Kebijakan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
8/51
1Kajian Arah Kebijakan Penataan Ruang dan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
Laporan Akhir
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Dalam Pasal 1 ayat (1) Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 Tentang Peraturan Dasar
Pokok-Pokok Agraria (UUPA) dinyatakan bahwa seluruh wilayah Indonesia adalah kesatuan tanah-
air dari seluruh rakyat Indonesia yang bersatu sebagai bangsa Indonesia. Selanjutnya dalam ayat
(2) dinyatakan seluruh bumi, air dan ruang angkasa, termasuk kekayaan alam yang terkandung di
dalamnya dalam wilayah Republik Indonesia, sebagai karunia Tuhan Yang Maha Esa adalah bumi,
air dan ruang angkasa bangsa Indonesia dan merupakan kekayaan nasional.
Kedua ayat ini mengandung makna bahwa tanah di seluruh wilayah Indonesia adalah
karunia Tuhan Yang Maha Esa kepada seluruh Bangsa Indonesia. Ini menunjukkan bahwa seluruhtanah yang terdapat di wilayah Indonesia merupakan tanah bersama Bangsa Indonesia.
Didasarkan kepada Pasal 9 ayat (2) UUPA yang menyatakan bahwa tiap-tiap warga-negara
Indonesia, baik laki-laki maupun wanita mempunyai kesempatan yang sama untuk memperoleh
sesuatu hak atas tanah serta untuk mendapat manfaat dari hasilnya, baik bagi diri sendiri maupun
keluarganya, diakui kepemilikan secara individu di dalam konsep tanah bersama.
Falsafah Indonesia dalam konsep hubungan antara manusia dengan tanah menempatkan
individu dan masyarakat sebagai kesatuan yang tak terpisahkan. Pemenuhan kebutuhan
seseorang terhadap tanah diletakkan dalam kerangka kebutuhan seluruh masyarakat sehingga
hubungannya tidak bersifat individualistis semata, tetapi lebih bersifat kolektif dengan tetap
memberikan tempat dan penghormatan terhadap hak perseorangan (Maria Soemardjono, 2009.)
Dalam praktek, falsafah Indonesia dalam konsep hubungan antara manusia dengan tanah ini
kurang dipahami sehingga tidak sedikit isu pertanahan. Terdapat dua isu yang menonjol padatahun 2012 yaitu (i) pengadaan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum; dan (2)
terjadinya kasus-kasus perselisihan pertanahan.
Pada awal tahun 2012, berbagai media massa nasional banyak memberitakan mengenai
kasus pertanahan, beberapa diantaranya adalah yang terjadi di Mesuji-Lampung, Bima-Nusa
Tenggara Barat, Harjokuncaran-Jawa Timur, Situbondo-Jawa Timur, dan Pangkalan Udara Atang
Sanjaya-Jawa Barat. Berdasarkan data pada Tahun 2011 tercatat secara nasional telah terjadi
14.376 kasus sengketa (Tribunnews, Mei 2012).
Munculnya kasus pertanahan tersebut berpengaruh pada kondisi ekonomi, sosial, politik,
pertahanan dan keamanan. Dalam skala lokal, sengketa tanah yang terjadi di Mesuji-Lampung dan
Bima-Nusa Tenggara Barat berdampak pada kondisi sosial, pertahanan, dan keamanan serta
terindikasi sebagai bentuk pelanggaran HAM berat karena bentrokan yang terjadi sampai
merenggut korban jiwa (Vivanews, Januari 2012). Sengketa yang berkepanjangan di Bima-Nusa
Tenggara Barat juga menyebabkan terbakarnya kantor pemerintah sehingga menggangu
pelayanan masyarakat. Selain itu dampak ekonomi juga dirasakan oleh ASDP Pelabuhan Sape
yang menderita kerugian hingga mencapai 1 milyar rupiah akibat aksi masyarakat Bima yang
menduduki Pelabuhan Sape selama 5 hari (Detiknews, Desember 2011).
Bila ditinjau dari sisi obyeknya, kasus pertanahan dapat berbentuk: 1) pendudukan dan
penyerobotan tanah-tanah perkebunan yang telah dilekati dengan Hak Guna Usaha (HGU) baik
yang masih berlaku maupun yang sudah berakhir, 2) sengketa kawasan hutan, 3) sengketa yang
berkaitan dengan kawasan pertambangan, 4) tumpang tindih atau sengketa batas, tanah bekas
-
8/13/2019 Laporan Akhir. Kajian Arah Kebijakan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
9/51
2Kajian Arah Kebijakan Penataan Ruang dan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
Laporan Akhir
milik adat (girik) dan tanah bekas Hak Eigendom , 5) tukar-menukar tanah bengkok desa/tanah
kas desa menjadi aset Pemda, 6) tanah eks partikelir, 7) putusan pengadilan yang tidak dapatditerima dan dijalankan. Sedangkan bila dilihat dari subyek (pihak-pihak yang bermasalah), kasus
pertanahan terjadi baik antar masyarakat (termasuk investor), masyarakat dengan instansi
pemerintah, maupun antar instansi pemerintah.
Terjadinya kasus pertanahan tersebut menunjukkan belum baiknya administrasi
pertanahan di Indonesia, belum kuatnya kepastian hukum hak atas tanah dan memberikan
gambaran bahwa tanah belum dapat memberikan atau meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
Berdasarkan kewenangan yang diberikan kepada Negara (Pasal 2 UUPA) diperlukan peran negara
dalam mengelola sumberdaya alam termasuk tanah agar benar-benar dapat memberi
kemakmuran bagi rakyat Indonesia (Pasal 33 ayat 3 UUD 1945).
Tanah dalam wilayah Negara Republik Indonesia merupakan salah satu sumber daya alam
utama, yang selain mempunyai nilai batiniah yang mendalam bagi rakyat Indonesia, juga
berfungsi sangat strategis dalam memenuhi kebutuhan negara dan rakyat yang makin beragam
dan meningkat, baik pada tingkat nasional maupun dalam hubungannya dengan dunia
Internasional.
Pada tanggal 14 Januari 2012, diterbitkan Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2012 (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2012 Nomor 22) Tentang Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan
Untuk Kepentingan Umum (selanjutnya disebut UU Pengadaan Tanah). UU ini kemudian
dilengkapi dengan Peraturan Presiden Nomor 71 Tahun 2012 Tentang Penyelenggaraan
Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum. Diterbitkannya UU Pengadaan
Tanah dirasakan perlu karena peraturan perundang-undangan di bidang pengadaan tanah bagi
pembangunan untuk kepentingan umum sebelumnya belum dapat menjamin perolehan tanah
untuk pelaksanaan pembangunan.
Ketentuan perundang-undangan tentang pengadaan tanah bagi pembangunan yangberlaku sebelum Undang-Undang ini adalah sebagai berikut.
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 15 Tahun 1975 Tentang Ketentuan-KetentuanMengenai Tata Cara Pembebasan Tanah;
Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 55 Tahun 1993 Tentang Pengadaan Tanah BagiPelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum;
Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 36 Tahun 2005 Tentang Pengadaan Tanah BagiPelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum;
Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 65 Tahun 2006 Tentang Perubahan AtasPeraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 Tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan
Pembangunan Untuk Kepentingan Umum.
Melengkapi Keputusan Presiden dan Peraturan Presiden di atas, diterbitkan juga beberapa
peraturan berikut.
Peraturan Menteri Negara Agraria/Kepala BPN Nomor 1 Tahun 1994 Tentang KetentuanPelaksanaan Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 55 Tahun 1993 Tentang
Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum; dan
Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia Nomor 3 Tahun 2007Tentang Ketentuan Pelaksanaan Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 Tentang
Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum Sebagaimana
Telah Diubah Dengan Peraturan Presiden Nomor 65 Tahun 2006 Tentang Perubahan Atas
-
8/13/2019 Laporan Akhir. Kajian Arah Kebijakan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
10/51
3Kajian Arah Kebijakan Penataan Ruang dan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
Laporan Akhir
Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 Tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan
Pembangunan Untuk Kepentingan Umum.Jika diperhatikan, seluruh ketentuan perundang-undangan yang terbit sebelum UU
Pengadaan Tanah, berbentuk Keputusan, baik Keputusan Menteri maupun Keputusan Presiden.
Meskipun maksud dan tujuan penerbitan semua ketentuan tersebut untuk lebih memberikan
jaminan kepastian hukum bagi pelaksanaan pengadaan tanah bagi pembangunan untuk
kepentingan umum, namun pada kenyataannya, kegiatan pengadaan tanah untuk pembangunan
bagi kepentingan umum dalam pelaksanaannya tetap mengalami kesulitan.
Meskipun dalam UU Pengadaan Tanah dan peraturan pelaksanaanya masih terdapat hal-hal
yang bertentangan dengan asas-asas Hukum Tanah Nasional, diharapkan pengadaan tanah bagi
pembangunan untuk kepentingan umum dapat lebih terukur, karena proses pengadaan tanah
dapat dilakukan dalam kurun waktu terhitung sejak dokumen perencanaan resmi diterima oleh
gubernur paling cepat (tanpa adanya gugatan) selama 319 hari kerja dan paling lama (dengan
adanya gugatan) selama 583 hari kerja.
1.2 Tujuan dan Sasaran
Dokumen ini disusun untuk memberikan gambaran secara garis besar mengenai
perkembangan terkini bidang pertanahan, serta memberikan ulasan singkat dan usulan kebijakan
secara umum kepada pengambil keputusan di tingkat nasional.
1.3 Sistematika Pembahasan
Laporan ini disusun dengan sistematika bab I berisi latar belakang, tujuan dan sasaran
kegiatan, sistematika pembahasan. Bab II berisi review kebijakan dan indikator bidang pertanahan
2010 2014. Bab III adalah analisis permasalahan, isu strategis dan tantangan bidang pertanahan2015 2019, sedangkan bab IV adalah rumusan arah kebijakan dan program bidang pertanahan.
Diakhiri dengan Bab V penutup.
Comment [IK1]: Contohnyasepertiapa?
Comment [be2]: Contohnya, bahwa
dalam asas-asas perolehan tanah, tidak
diperkenankan adanya konsinyasi, akan
tetapi justru dalam UU ini dimuat tentang
konsinyasi, yang kemudian berakibatkepada hapusnya hubungan hukum antara
pemegang hak dengan tanahnya. Hal ini
sangat bertentangan, karena hapusnya
hubungan hukum dengan sebidang tanah,
harus didahului dengan peruatan hukum,
misalnya saja pelepasan hak, pembebasan
hak, pencabutan hak. (Eka Sihombing)
-
8/13/2019 Laporan Akhir. Kajian Arah Kebijakan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
11/51
-
8/13/2019 Laporan Akhir. Kajian Arah Kebijakan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
12/51
5Kajian Arah Kebijakan Penataan Ruang dan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
Laporan Akhir
perlindungan, bahkan menimbulkan rasa diperlakukan tidak adil bagi rakyat yang tanahnya
diiperlukan untuk kegiatan pembangunan. Padahal Hukum Tanah Nasional jelas memuat rumusanasas dan ketentuan-ketentuan hukum yang memberikan perlindungan bagi siapapun yang
menguasai tanah secara sah terhadap gangguan dari pihak manapun, termasuk gangguan dari
pihak penguasa sekalipun, bilamana gangguan itu tidak ada dasar hukumnya.
Contoh penyimpangan lain adalah penafsiran mengenai hakikat dan lingkup lembaga Hak
Menguasai Negara yang diatur dalam Pasal 2 UUPA. Pasal tersebut dimaksudkan sebagai tafsir
otentik hakikat pengertian dikuasai dala Pasal 33 ayat (3) UUD 1945. Dalam praktek, pengertian
dikuasai itu ditafsirkan seakan-akan memberikan wewenang yang tidak terbatas kepada
Pemerintah, hingga dalam pelaksanaannya menimbulkan rasa tidak puas. Dalam hukum kita
pembatasan dasarnya adalah hakikat negara kita sebagai negara hukum yang berdasarkan
Pancasila, khususnya sila kemanusiaan yang adil dan beradab.
Berdasarkan apa yang dikemukakan tersebut, perangkat Hukum Tanah Nasional yang ada
sekarang perlu dilengkapi dan diadakan penyempurnaan ketentuan dan rumusan lembaga-
lembaga dan peraturan-peraturannya, agar tersedia perangkat hukum yang secara lengkap dan
jelas memuat ketentuan-ketentuan hukum yang dapat menghindarkan penafsiran yang keliru
dalam pelaksanaannya. Dengan demikian benar-benar akan dapat diciptakan kepastian hukum
dan diberikan perlindungan hukum yang seimbang kepada semua pihak dalam pelaksanaan
pembangunan dan kehidupan sehari-hari, yang memerlukan penyediaan dan penguasaan tanah.
Pelaksanaan pembangunan yang diharapkan benar-benar akan dirasakan pada kebijakan baru,
yang kembali kepada semangat kebangsaan, kerakyatan, kebersamaan dan keadilan dari UUPA.
Usaha penyempurnaan Hukum Tanah Nasional dilaksanakan dengan melengkapi isi UUPA
yang merupakan peraturan dasar Hukum Tanah Nasional dan memperbaiki rumusan ketentuan-
kketentuannya dengan suatu peraturan perundang-undangan berbentuk undang-undang, dengan
tetap mempertahankan: Pasal 33 ayat (3) UUD 1945 dengan rumusan pernyataan para founding fathers Negara
Kesatuan Republik Indonesia dan konstitusinya.
Hukum Adat sebagai sumber utamanya, dilengkapi dengan lembaga-lembaga hukum barudalam memenuhi kebutuhan masa kini dan mendatang.
Semangat, tujuan, konsepsi, asas-asas dasar, lembaga-lembaga hukum dan sistem serta tatasusunannya.
Undang-Undang yang akan menyempurnakan isi dan rumusan ketentuan UUPA akan
membatasi obyek pengaturannya pada sumber daya alam tanah saja, yaitu tanah dalam
pengertian yuridis sebagai permukaan bumi.
2.2 Deskripsi Kasus PertanahanDalam Hukum Tanah, kata tanah dipakai dalam arti yuridis, sebagaimana dinyatakan dalam
Pasal 4 UUPA:
(1)Atas dasar Hak Menguasai dari Negara sebagai yang dimaksud dalam pasal 2ditentukan adanya macam-macam hak atas permukaan bumi yang disebut tanah,
dapat diberikan kepada dan dipunyai oleh orang-orang baik sendiri maupun
bersama-sama dengan orang-orang lain serta badan-badan hukum.
-
8/13/2019 Laporan Akhir. Kajian Arah Kebijakan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
13/51
6Kajian Arah Kebijakan Penataan Ruang dan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
Laporan Akhir
Dari pasal ini diketahui tanah dalam pengertian yuridis adalah permukaan bumi. Sedang hak
atas tanah adalah hak atas sebagian tertentu permukaan bumi, yang terbatas, berdimensi duadengan ukuran panjang dan lebar.
(2) Hak-hak atas tanah yang dimaksud dalam ayat (1) pasal ini memberi wewenanguntuk mempergunakan tanah yang bersangkutan, demikian pula tubuh bumi dan air
serta ruang yang ada di atasnya sekedar diperlukan untuk kepentingan yang
langsung berhubungan dengan penggunaan tanah itu dalam batas-batas menurut
Undang-undang ini dan peraturan-peraturan hukum lain yang lebih tinggi.
Dari ayat (2) pasal 4 UUPA diketahui hal-hal sebagai berikut:
Bahwa yang dipunyai dengan hak atas tanah itu adalah tanahnya, dalam arti sebagiantertentu dari permukaan bumi.
Wewenang menggunakan yang bersumber pada hak tersebut diperluas hingga meliputi jugapenggunaan sebagian tubuh bumi yang ada di bawah tanah dan air serta ruang yang ada
diatasnya.
Batas penggunaan tanah dinyatakan dalam pasal 4 ayat (2) dengan kata-kata: sekedardiperlukan untuk kepentingan yang langsung berhubungan dengan penggunaan tanah itu,
dalam batas-batas menurut undang-undang ini (UUPA) dan peraturan-peraturan lain yang
lebih tinggi.
Adapun batasan kewenangan menggunakan tanah yang dimaksud itu, diatur dalam Pasal 8
UUPA yang menyebutkan bahwa pengambilan kekayaan alam yang terkandung dalam bumi, air,
dan ruang angkasa perlu diatur. Dalam penjelasan pasal 8 UUPA disebutkan, karena menurut
ketentuan dalam pasal 4 ayat (2) hak-hak atas tanah itu hanya memberi hak atas permukaan bumi
saja, maka wewenang-wewenang yang bersumber daripadanya tidaklah mengenai kekayaan-
kekayaan alam yang terkandung di dalam tubuh bumi, air dan ruang angkasa.
Dalam pengelolaan dan penggunaannya tanah memiliki nilai ekonomi yang strategis, yangsering kali menimbulkan permasalahan dalam hal penguasaan dan pemilikan tanah. Selain itu
terbatasnya akses terhadap tanah terutama oleh masyarakat berpenghasilan rendah yang
menggunakan tanah sebagai sumber utama perekonomian mereka mengakibatkan tanah sering
dijadikan alasan atas terjadinya konflik-konflik antar masyarakat, maupun antar masyarakat
dengan pihak lain.
Kasus pertanahan yang terjadi di Indonesia meningkat dari tahun ke tahun dan belum
menemukan metode penyelesaian yang tidak menimbulkan kerugian bagi pihak yang
bersengketa. Maraknya kasus pertanahan yang terjadi mengindikasikan pelaksanaan sistem
pengelolaan pertanahan yang belum optimal serta menghambat program-program pembangunan
yang sedang berjalan. Peningkatan jumlah kasus pertanahan tentu menjadi perhatian penting
untuk dicarikan jalan keluar sehingga tanah dapat dikelola dan dimanfaatkan sebagai asset yang
dapat memberikan sebesar-besarnya kemakmuran bagi rakyat Indonesia.
Sistem pengelolaan pertanahan sebagai salah satu kunci dalam penyelesaian kasus dan
sengketa pertanahan perlu mengalami perubahan, selain untuk mereduksi jumlah kasus
pertanahan serta untuk mendukung pembangunan yang berkelanjutan. Dalam upaya
memperbaiki sistem pengelolaan pertanahan tersebut tentu perlu dilakukan identifikasi terhadap
kasus-kasus pertanahan yang terjadi sehingga dapat ditarik pembelajaran dan akar permasalahan
agar dapat diselesaikan.
Badan Pertanahan Nasional (BPN) mengklasifikasi kasus pertanahan menjadi konflik,
sengketa dan perkara. Konflik merupakan permasalahan pertanahan yang memiliki nuansa/aspek
-
8/13/2019 Laporan Akhir. Kajian Arah Kebijakan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
14/51
7Kajian Arah Kebijakan Penataan Ruang dan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
Laporan Akhir
sosial dan politik yang luas, sedangkan sengketa adalah permasalahan pertanahan yang tidak
memiliki nuansa sosial politik yang begitu luas, umumnya antar individu. Kemudian perkaramerupakan konflik dan sengketa yang sudah masuk ke pengadilan baik itu pengadilan negeri,
tinggi, maupun PTUN. Terjadinya sengketa dan konflik pertanahan karena adanya perbedaan
persepsi, pendapat, kepentingan, nilai antara dua pihak atau lebih mengenai status tanah, status
penguasaan, status kepemilikan, status surat keputusan mengenai kepemilikan atas tanah
tertentu, yang berkepanjangan dan dianggap merugikan salah satu pihak dan muncul
kepermukaan.
BPN juga mengelompokkan kasus pertanahan menjadi 8 (delapan) tipologi yaitu: 1)
Penguasaan dan pemilikan tanah; 2) Penetapan hak dan pendaftaran tanah; 3) Batas atau letak
bidang tanah; 4) Pengadaan/Pembebasan Tanah; 5) Tanah Obyek Landreform; 6) Tuntutan Ganti
Rugi Tanah Partikelir; 7) Tanah ulayat/adat; dan 8) Pelaksanaan putusan pengadilan. Selain itu,
BPN juga membagi kasus pertanahan berdasarkan sektor yaitu: pertanahan, perkebunan,
kehutanan dan pertambangan. Pengelompokkan tipologi tersebut dilakukan BPN untuk
memudahkan pemetaan dan penanganan kasus di internal BPN. Namun pengelompokkan
tersebut belum dapat memetakan pihak-pihak yang terkait dan langkah koordinasi apa yang
diperlukan serta langkah kebijakan yang harus dilakukan guna penanganan dan pencegahan kasus
pertanahan tersebut.
Mekanisme penyelesaian sengketa pertanahan yang telah dilakukan selama ini adalah: (i)
pengajuan sengketa berasal dari masyarakat, (ii) pengkajian yuridis, fisik para pihak dan (iii)
penanganan. Untuk penanganan di BPN dikenal istilah gelar internal baik internal pusat maupun
daerah serta gelar eksternal dengan mengundang berbagai pihak yang berperkara. Apabila
mekanisme ini sudah selesai maka akan keluar 2 (dua) keputusan yaitu selesai diluar pengadilan
(musyawarah) atau selesai melalui pengadilan.
Data BPN pada tahun 2012 mencatat 7.196 kasus pertanahan yang terdiri atas sengketa,konflik dan perkara. Dari jumlah tersebut, baru 4.291 kasus yang telah diselesaikan. Munculnya
kasus-kasus pertanahan yang diliput oleh berbagai media massa pada awal tahun 2012
merupakan akumulasi dari kasus pertanahan yang telah berlangsung lama dan tidak terselesaikan.
Bagian berikut akan menjelaskan beberapa kasus besar yang mendapat perhatian publik.
2.3 Kasus Pertanahan Nasional
Berdasarkan data kasus bidang pertanahan yang ada, terdapat beberapa kasus pertanahan
gencar diberitakan secara nasional. Untuk mengetahui substansi permasalahan tersebut maka
disusun deskripsi kasus pertanahan dari beberapa sumber sebagai berikut.
1) Tim Gabungan Pencari Fakta (TGPF) untuk kasus Mesuji. Deskripsi kasus dibangun atasinterpretasi dari laporan TGPF yang sebenarnya amat kabur dalam menggambarkan substansiperselisihan.
2) Tabel Konflik yang bersumber dari Direktorat Konflik, Badan Pertanahan Nasional. Padabeberapa kasus, Tabel tidak secara lengkap menyebutkan deskripsi klaim pihak berselisih
serta dasar kepemilikan yang dimiliki masing-masing pihak atau dengan kata lain informasi
tidak berimbang.
3) Berita elektronik. Kebalikan dengan Tabel Konflik dari BPN, media berita elektronik lebihmemberikan informasi bukti kepemilikan masyarakat.
-
8/13/2019 Laporan Akhir. Kajian Arah Kebijakan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
15/51
8Kajian Arah Kebijakan Penataan Ruang dan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
Laporan Akhir
Dengan keterbatasan informasi tersebut, telah disusun deskripsi beberapa kasus
pertanahan nasional, sebagai berikut:
a. Kasus Pertanahan di Kabupaten Mesuji-Lampung dan Ogan Komering Ilir-Sumatera SelatanKasus pertanahan ini terjadi dibeberapa lokus yang berbeda dengan keterlibatan berbagi pihak
yang bersengketa. Berdasarkan laporan TGPF terdapat 3 lokasi yang terlibat dalam
permasalahan tersebut dengan penjelasan sebagai berikut:
Kasus Pertanahan di Register 45, Kabupaten Mesuji LampungPermasalahan pada Register 45 mencuat pada tanggal 6 November 2010, saat terjadi
kontak kekerasan pada demo yang dilakukan atas penggusuran lahan yang melibatkan
masyarakat dari lima desa di Kabupaten Tulang Bawang. Kekerasan terjadi antara
masyarakat dengan aparat polisi dan menjatuhkan satu korban tewas dan satu orang luka
tembak. Permasalahan ini dipicu oleh penambahan luasan Hak Penguasaan Hutan Industri
(HPHI) kepada PT. Silva Inhutani Lampung (SIL) seluas 9.600 Ha pada tahun 1997.
Penambahan luasan HPHI tersebut berada pada lokasi tiga Desa, yaitu (i) Desa Talang
Gunung; (ii) Desa Tanjung Harapan; dan (iii) Desa Setajim yang sudah ada sejak Tahun
1917. Ke tiga desa tersebut pada tahun 1999 berkembang menjadi 5 desa dengan dua desa
tambahan yaitu (i) Desa Pelita Jaya; dan (ii) Desa Labuhan Batin.
Kasus Pertanahan di Areal Perkebunan PT. Barat Selatan Makmur Investindo (BSMI), DesaSri Tanjung, Kabupaten Mesuji Lampung
Permasalahan pada areal Perkebunan PT. BSMI terjadi pada tahun 1997 akibat munculnya
protes dari masyarakat atas penerbitan SK HGU oleh Kepala BPN bagi PT. BSMI seluas
9.513 Ha yang juga diperluas 2500 Ha. Pada awalnya PT BSMI menerima ijin lokasi untuk
perkebunan sawit seluas 17.000 Ha, dengan rincian peruntukan 10.000 Ha untuk kebun
dan 7000 Ha sebagai kebun plasma yang dikerjakan oleh masyarakat tiga desa, yaitu (i)
Desa Kagungan Dalam; (ii) Desa Sri Tanjung; dan (iii) Desa Nipah Kuning. Namun hinggatahun 1997 belum dilakukan penyerahan lahan seluas 7000 kepada masyakarat untuk
digarap sesuai dengan kesepakatan. Selain itu PT BSMI juga belum membayarkan ganti
rugi seluas 5000 Ha pada masyarakat penggarap yang telah ada sebelumnya.
Kasus Pertanahan di Desa Sungai Sodong, Kabupaten Ogan Komering Ilir SumateraSelatan
Permasalahan lahan di Desa Sodong diawali dengan pemberian Hak Guna Usaha (HGU)
seluas 3.193,90 untuk perkebunan kelapa sawit di Desa Sungai Sodong kepada PT. Sumber
Wangi Abadi (SWA) pada tahun 2001. HGU tersebut diberikan dengan syarat PT. SWA
mendirikan perkebunan plasma seluas 1.068 dari total luas yang diberikan HGU. Namun
hingga tahun 2002 PT. SWA tidak mampu melaksanakan kewajibannya sehingga pada
tahun 2010 masayarakat menduduki lahan PT. SWA. Pendudukan lahan tersebut kemudian
mengakibatkan terjadinya bentrokan antara pihak pengamanan swakarsa perusahaan
dengan masyarakat dan mengakibatkan 7 orang tewas.
b. Kasus Pertanahan di Desa Harjokuncaran, Malang Jawa TimurPermasalahan tanah yang terjadi di Dusun Mulyosari dan Dusun Kranjan di Desa
Harjokuncaran-Kecamatan Sumber Manjing Wetan, Kabupaten Malang melibatkan pihak
masyarakat dengan Angkatan Darat. Permasalahan ini terjadi akibat perebutan kepemilikan
lahan seluas 666 Ha yang saat ini dikuasai oleh Pusat Koperasi Angkatan Darat (Puskopad)
Komando daerah Militer V/Brawijaya dengan masyarakat Dusun Mulyosari dan Kranjan.
-
8/13/2019 Laporan Akhir. Kajian Arah Kebijakan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
16/51
9Kajian Arah Kebijakan Penataan Ruang dan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
Laporan Akhir
Masyarakat mengajukan gugatan disertai bukti kepemilikan Surat Sertipikat Leter C yang
dimiliki 900 orang / 200 KK atas lahan tersebut.
c. Kasus Pertanahan di Alastlogo, Pasuruan Jawa TimurKasus Pertanahan ini dipicu dengan tuntutan masyarakat Desa Alastlogo, Kecamatan Grati
Kabupaten Pasuruan untuk pengembalian tanah seluas 3.676,335 Ha yang diberikan kepada
TNI AL melalui SK Hak Pakai No. 209/HP/35/1992 dan SK No. 278/HP/35/1992. Berdasarkan
keputusan MA juga telah ditetapkan TNI AL sebagai pemilik sah SHP No. 1/Alastlogo,
namun warga masih melakukan penuntutan pengembalian tanah tersebut.
Berkenaan dengan kasus tersebut dilakukan beberapa tindakan penyelesaian dengan
dilakukannya tinjauan lapangan pada tanggal 15-16 Desember 2011 oleh Tim Penyelesaian
Tanah TNI AL di Grati Pasuruan, berdasarkan Surat Perintah Direktur Jenderal Kekuatan
Pertanahan Kementerian Pertahanan No. SPRIN/422/XII/2011 tanggal 5 Desember 2011
(BPN sebagai anggota), dengan hasil sebagai berikut:
Kesepakatan pelaksanaan relokasi dengan dasar penetapan Menteri Pertahananmengenai lahan TNI AL di Grati Kabupaten Pasuruan secara keseluruhan sebagai daerah
latihan militer dan dulakukan penyesuaian RTRW
Dibutuhkan payung hukum yang jelas untuk pelaksanaan relokasi. Perlunya penyampaikan saran pendapat sesuai dengan Tupoksi masing-masing sebagai
bahan dalam penyusunan kajian hukum oleh Kementerian Pertahanan.
Agar pelaksanaannya lebih cepat maka permasalahan ini perlu diangkat dalam SidangKabinet untuk mendapat dukungan dari Presiden.
d. Permasalahan Tanah Pangkalan Udara Atang Sanjaya, Sukamulya, Bogor Jawa BaratPerselisihan klaim hak atas tanah seluas 10 Ha di Blok Cibitung dan Blok Cikoleang antara
masyarakat Desa Sukamulya, Desa Kertajaya, dan Desa Tamansari, Kecamatan Rumpin,
Kabupaten Bogor, Jawa Barat dengan TNI AU, Pangkalan Udara Atang Sanjaya.Permasalahan ini sebenarnya telah terjadi sejak lama namun kembali meruncing pada
tahun 2006. Konflik dipicu pada saat TNI AU membangun Water Trainingdi lokasi tersebut.
Pada data TNI AU, tanah tersebut termasuk dalam aset TNI berdasarkan Inventaris
Kekayaan Negara (IKN) seluas 1000 Ha. Hingga tahun 2011 masih dilakukan upaya untuk
penyelesaian kasus tersebut. (Sumber: BPN)
2.4 Klasifikasi Kasus Pertanahan
Kasus pertanahan di Indonesia dapat pula dikategorikan berdasarkan subjek, yaitu
dimaksudkan untuk mengetahui dan memahami konstelasi dan peta kasus pertanahan di
Indonesia, baik secara vertikal maupun horizontal. Konstelasi dan peta kasus pertanahan menjadi
input penting dalam mempercepat penyelesaian kasus pertanahan. Pertanyaan siapa melakukan
apa dan motifnya apa dapat ditelisik melalui subjek yang terlibat dalam kasus pertanahan. Peran
yang dimainkan oleh subjek tersebut dapat dijadikan pintu masuk dalam percepatan penyelesaian
kasus pertanahan. Berikut dipaparkan tipologi kasus pertanahan berdasarkan subjek yang terlibat.
1) Antar Instansi PemerintahKasus pertanahan yang melibatkan antar instansi pemerintah mempunyai kecenderungan
berhubungan dengan kewenangan dalam pengaturan wilayah secara sektoral terhadap hamparan
fisik tanah, baik itu terjadi antar instansi pemerintahan pusat maupun antar wilayah
-
8/13/2019 Laporan Akhir. Kajian Arah Kebijakan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
17/51
10Kajian Arah Kebijakan Penataan Ruang dan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
Laporan Akhir
kabupaten/kota. Secara keseluruhan persentase kasus antar instansi pemerintah ini relatif kecil,
hanya mencapai 1,95% dari keseluruhan kasus sampai dengan tahun 2006, yakni dari 2.810 kasusyang terbagi menjadi 322 konflik, 1.423 sengketa dan 1.065 perkara pertanahan. Kasus tersebut
terbagi menjadi beberapa tipologi, yakni:
2) Antar Instansi Pemerintah PusatKasus yang melibatkan antar instansi pemerintah pusat berkenaan dengan kewenangan
kementerian/lembaga dalam mengatur penggunaan dan pemanfaatan tanah secara sektoral.
Misalnya antara kementerian kehutanan dengan pertambangan, kehutanan dengan BPN,
pertambangan dengan kehutanan dengan perkebunan, pertambangan dengan BPN,
perambangan dengan kementerian lingkungan.
3) Antara Pemerintah Daerah dengan Pemerintah PusatKasus pertanahan yang melibatkan pemerintah daerah berhadapan dengan pemerintah
pusat ataupun kementerian berkenaan dengan kewenangan atas wilayah, misalnya antara
kementerian kehutanan dengan pemerintah kabupaten/kota berkenaan dengan kawasan hutan.
4) Antara Pemerintah Daerah Pemerintah Provinsi atau Kabupaten/KotaKasus antar pemerintah daerah biasanya terjadi antar wilayah kabupaten/kota berkenaan
dengan batas wilayah. Batas wilayah yang berupa unsur geografis seperti sungai berpotensi
memunculkan konflik batas wilayah. Beberapa kasus yang pernah muncul berkaitan dengan batas
wilayah ini adalah konflik antara Kabupaten Ciamis dan Cilacap serta Pasuruan dan Sidoarjo.
5) Antara Masyarakat dengan PemerintahMasyarakat yang dimaksudkan disini dapat berupa orang per orang ataupun badan hukum,
baik badan hukum profit maupun non profit. Pengelompokan ini untuk menghilangkan dikotomiantara masyarakat dan swasta yang selama ini mendapatkan perlakuan yang berbeda. Kasus
pertanahan yang melibatkan masyarakat dan instansi pemerintah mencapai 26,6% dari
keseluruhan kasus yang tercatat di BPN sebelum tahun 2007. Jumlah ini tersebar ke dalam tiga
tipologi yang meliputi kasus antara:
Masyarakat (kolektif) dengan instansi pemerintah sebesar 8,2%; Masyarakat (perorangan) dengan instansi pemerintah sebesar 13,5%; dan Badan hukum dengan instansi pemerintah sebesar 4,9%.
6) AntarmasyarakatKasus yang melibatkan subjek antar masyarakat menempati porsi terbesar, yakni mencapai
71,45%. Proporsi ini merupakan akumulasi dari paling tidak 5 (lima) tipologi kasus yang berkenaan
dengan penguasaan dan pemilikan tanah, batas bidang tanah maupun persoalan penggunaan danpemanfaatan tanah. Kelima tipologi yang mendasarkan pada subjek hak tersebut adalah:
Masyarakat dengan masyarakat secara kolektif sebesar 2%; Perorangan dengan perorangan sebesar 36,85%; Perorangan dengan badan hukum sebesar 18,1%; Badan hukum dengan badan hukum sebesar 2,4%; dan Badan hukum dengan masyarakat sebesar 12,1%.
-
8/13/2019 Laporan Akhir. Kajian Arah Kebijakan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
18/51
11Kajian Arah Kebijakan Penataan Ruang dan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
Laporan Akhir
Tipologi di atas menunjukkan bahwa kasus pertanahan yang melibatkan antar anggota
masyarakat menempati posisi tertinggi (71,45%). Secara detail, kasus yang melibatkan orangperorang mencapai proporsi terbesar, yakni 36,85%, meskipun dapat dipastikan bahwa luasan
tanahnya relatif kecil, dibandingkan dengan kasus yang melibatkan badan hukum maupun instansi
pemerintah. Kondisi ini mengindikasikan bahwa persoalan kesejahteraan masyarakat dan
ketergantungan hidup masyarakat terhadap tanah masih sangat tinggi. Di samping itu, tampak
pula bahwa kepastian hukum hak atas tanah juga menjadi masalah yang belum terselesaikan.
Berdasarkan kondisi ini, maka diperlukan berbagai strategi pengelolaan pertanahan yang
berorientasi untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat melalui keadilan penguasaan dan
pemilikan tanah serta pemberian kepastian hukum hak atas tanah secara kuat.
Gambar 1 Proporsi Kasus Pertanahan Berdasarkan Subjek
Sumber: BPN (2012)
2.5 Identifikasi Akar Permasalahan
Akar permasalahan kasus pertanahan dapat dibagi menjadi tiga kelompok besar, yaitu (1)
secara umum normatif; dan (2) teknis pengelolaan pertanahan dalam koridor hukum nasional;
dan (3) perbedaan dasar pemahaman atas hukum tanah yang berlaku.
1) NormatifAkar permasalahan secara normatif terbagi kedalam 2 bagian yaitu kesejahteraan dan
kepastian hukum hak atas tanah, berikut merupakan penjelasan akar permasalahan secara
normatif:
-
8/13/2019 Laporan Akhir. Kajian Arah Kebijakan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
19/51
12Kajian Arah Kebijakan Penataan Ruang dan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
Laporan Akhir
a. KesejahteraanSecara umum kasus pertanahan banyak muncul dan berkembang pada lokasi denganmasyarakat yang belum sejahtera secara ekonomi. Terbatasnya akses masyarakat
terhadap sumberdaya tanah yang merupakan satu-satunya sumber perekonomian
masyarakat menimbulkan banyak perselisihan. Perebutan kepemilikan/penguasaan atas
tanah pada lokasi dengan masyarakat yang kurang belum sejahtera terjadi baik terhadap
lahan legal (dengan bukti kepemilikan) maupun illegal (penyerobotan).
b. Kepastian Hukum Hak Atas TanahSalah satu penyebab mencuatnya permasalahan mengenai tanah/kasus pertanahan
diakibatkan oleh kepastian hukum hak atas tanah yang belum memberikan jaminan
terhadap kepemilikan tanah. Tidak adanya jaminan kepastian hukum atas tanah
mengakibatkan perselisihan berupa perebutan status hak atas tanah yang pada proses
penyelesaiannya belum dapat melindungi hak dari pemilik sebenarnya atas tanah yang
disengketan.
2) Teknis Pengelolaan PertanahanSecara teknis, terjadinya kasus pertanahan dikarenakan oleh beberapa sebab sebagai berikut:
a. Penggunaan Sistem Pendaftaran Tanah Negatif. Maraknya kasus pertanahan yangdisebabkan oleh kepastian hukum atas tanah disebabkan oleh penggunaan sistem
pendaftaran tanah negative di Indonesia. Pada sistem pendaftaran tanah negatif
dilakukan pencatatan terhadap tanah, namun pencatatan tanah tersebut bukan
merupakan bukti hak kepemilikan. Dalam hal ini reforma agraria sangat perlu
memperjuangkan perubahan sistem pendaftaran negatif menjadi positif. Sistem
pendaftaran tanah positif memberikan jaminan atas kepemilikan tanah seseorang oleh
negara sehingga tidak menimbulkan kerugian bagi masyarakat apabila terjadi sengketa.
b. Cakupan Peta Dasar Pertanahan yang Minim. Cakupan Peta Dasar Pertanahan secaranasional saat ini hanya meliputi 10% dari luas total wilayah daratan nasional. Ketersediaanpeta dasar pertanhan menjadi penting karena merupakan dasar dalam penyusunan peta
pertanahan lainnya seperti peta kepemilikan (sertipikat), peta nilai tanah, peta land use,
peta neraca kesesuaian rencana, peta cadangan tanah, dll.
c. Minimnya jumlah tanah setsertipikasi. Berdasarkan data yang tersedia jumlah total tanahbersertipikat/yang telah tersertipikasi mencapai 46,79% dari total luasan bidang tanah
87 Juta bidang tanah nasional. Proses sertipikasi khusus untuk Masyarakat Berpenghasilan
Rendah (MBR) terkendala oleh syarat pelunasan Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan
Bangunan (BPPHTB).
d. Penguasaan Tanah Terlantar. Penguasaan tanah tanpa adanya proses hukum dilakukanoleh masyarakat miskin pada bidang-bidang tanah yang dianggap terlantar. Penguasaan
tanpa proses hukum tersebut dilakukan dan digunakan tidak hanya untuk digarap namun
juga diperjual belikan sehingga menimbulkan kesempatan yang lebih besar untuk
terjadinya sengketa pertanahan.
3) Perbedaan Dasar Pemahaman Atas Hukum Tanah yang BerlakuIndonesia memiliki hukum pertanahan yang mengatur secara jelas mengenai tata cara baik
kepemilikan maupun proses jual beli. Namun penggunaan hukum pertanahan nasional tidak
dapat dilakukan khususnya pada wilayah ulayat/adat terutama wilayah timur Indonesia.
Adanya perbedaan penggunaan hukum tanah di berbagai wilayah di Indonesia seringkali
menimbulkan konflik pertanahan. Sehingga sistem tenurial dan pola kerjasama pemanfaatan
-
8/13/2019 Laporan Akhir. Kajian Arah Kebijakan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
20/51
13Kajian Arah Kebijakan Penataan Ruang dan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
Laporan Akhir
berdasarkan hukum pertanahan nasional tidak dapat dilakukan dengan serta merta tanpa
upaya matrikulasi penyamaan pemahaman konsep terlebih dahulu. Model-model pengenalankonsep atau modifikasi tenurial pada sistem pertanahan nasional perlu dikembangkan lebih
lanjut untuk mengakomodasi model permasalahan kasus pertanahan ini.
2.6 Arahan Kebijakan terkait Bidang Pertanahan (RPJPN 2005-2025 dan RPJMN
2010-2014 )
Apabila kita mengutip arahan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN)
2005-2025 sebagaimana amanat UU No. 17 Tahun 2007Bidang Pertanahan tercantum dalam Misi
5 Mewujudkan pembangunan yang lebih merata dan berkeadilan. Beberapa substansi yang
terkait dengan bidang pertanahan meliputi: (a) menerapkan sistem pengelolaan pertanahan yang
efisien, efektif; (b) melaksanakan penegakan hukum terhadap hak atas tanah dengan menerapkan
prinsip-prinsip keadilan, transparansi, dan demokrasi; (c) penyempurnaan penguasaan, pemilikan,penggunaan dan pemanfaatan tanah melalui perumusan berbagai aturan pelaksanaan land
reform, agar masyarakat golongan ekonomi lemah dapat lebih mudah mendapatkan hak atas
tanah; (d) penyempurnaan sistem hukum dan produk hukum pertanahan melalui inventarisasi
peraturan perundang-undangan pertanahan dengan mempertimbangkan aturan masyarakat adat;
(e) peningkatan upaya penyelesaian sengketa pertanahan (Lampiran UU No. 17 Tahun 2007
tentang RPJPN 2005-2025, Hal 67-68).
Selanjutnya Arah Kebijakan Pertanahan 20102014 adalah melaksanakan pengelolaan
pertanahan secara utuh, terintegrasi melalui Reforma Agraria, dengan prinsip-prinsip dasar (a)
memanfaatkan tanah secara berkeadilan; (b) memperbaiki kesejahteraan masyarakat; dan (c)
mendukung pembangunan berkelanjutan. Guna mendukung arah kebijakan ini, ditentukan
strategi berdasarkan fokus prioritas, yaitu: (a) peningkatan penyediaan peta pertanahan; (b)
pengaturan penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan tanah (P4T), di mana kedua
strategi ini merupakan prequisite condition dari strategi bidang pertanahan lainnya, yaitu (c)
peningkatan kinerja pelayanan pertanahan, dan (d) penataan penegakan hukum pertanahan.
Strategi yang telah ditetapkan tersebut dilaksanakan dengan cara penyediaan peta pertanahan
(peta dasar, peta tematik, peta potensi nilai tanah), legalisasi aset (sertifikasi) tanah masyarakat,
redistribusi tanah, penyusunan neraca penatagunaan tanah, inventarisasi dan identifikasi tanah
terlantar, peningkatan akses layanan pertanahan melalui Larasita, tersusunnya rancangan
peraturan perundang-undangan dan kebijakan bidang pertanahan, penanganan sengketa, konflik
dan perkara pertanahan.
2.7 Capaian Kegiatan Prioritas Bidang Pertanahan 2010-2014
Dalam RPJMN 20102014 bidang pertanahan menjadi bagian dari beberapa prioritas
pembangunan nasional. Berkaitan dengan Prioritas Nasional 4 penanggulangan Kemiskinan,
dilaksanakan kegiatan pengelolaan pertanahan provinsi dengan target 1.050.000 bidang tanah
yang diredistribusi. Adapun capaian sampai dengan tahun 2012 adalah 413.025 bidang tanah.
Berkaitan dengan Prioritas Nasional 5 Ketahanan Pangan dilaksanakan kegiatan pengembangan
peraturan perundang-undangan di bidang pertanahan dan hubungan masyarakat dengan jumlah
rancangan peraturan perundang-undangan dan kebijakan di bidang pertanahan dalam rangka
mendukung UU Perlindungan Lahan Pangan Berkelanjutan yang ditargetkan sebanyak 5 paket dan
sampai tahun 2012 telah tercapai 3 paket. Berkaitan dengan Prioritas Nasional 6 Iinfrastruktur
-
8/13/2019 Laporan Akhir. Kajian Arah Kebijakan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
21/51
14Kajian Arah Kebijakan Penataan Ruang dan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
Laporan Akhir
kegiatan prioritasnya adalah penyusunan peraturan perundang-undangan di bidang pengadaan
tanah untuk kepentingan umum, dengan target sebanyak 5 paket, dan sampai dengan tahun 2012telah tercapai 3 paket. Berkaitan dengan Prioritas Nasional 7 Iklim Usaha dan Iklim Investasi,
kegiatan prioritasnya adalah pengelolaan pertanahan provinsi dan informasi pertanahan meliputi
sebagai berikut (i) Cakupan peta pertanahan dengan target 10.500.000 Ha, dan capaian sampai
dengan tahun 2012 adalah 12.250.736 Ha; (ii) Terlaksananya legalisasi aset dengan target
4.063.430 bidang, dan capaian sampai dengan tahun 2012 sebanyak 1.846.396 bidang ; (iii)
Penanganan sengketa, konflik dan perkara pertanahan dengan target 13.955 kasus dan capaian
sampai dengan tahun 2012 adalah 6.513 kasus; (iv) Peningkatan akses layanan pertanahan
melalui LARASITA (kab/kota) dengan target 419, dengan capaian sampai dengan tahun 2012
adalah 1.016. Berkaitan dengan Prioritas Nasional 8 Energi adalah Inventarisasi dan identifikasi
tanah terindikasi terlantar, dengan target 379.500 Ha, dan capaian sampai dengan tahun 2012
adalah 428 Satuan Pekerjaan (SP). Sedangkan berkaitan dengan Prioritas Nasional 10 Daerah
Tertinggal, Terdepan, Terluar, dan Pasca-Konflik adalah kegiatan Inventarisasi Wilayah Pesisir,
Pulau-Pulau Kecil, Perbatasan dan Wilayah tertentu dengan target 885 SP, dan capaian sampai
dengan tahun 2012 adalah 551 SP.
Berdasarkan beberapa indikator capaian kegiatan yang terkait dengan Prioritas Nasional di
atas, dalam tiga tahun berturut-turut (2010 2012) terdapat tiga kegiatan yang tidak mencapai
target, yaitu: (a) redistribusi tanah; (b) inventarisasi P4T; dan (c) legalisasi aset (sertifikasi).
Terdapat satu indikator kegiatan terkait Prioritas Nasional yang dalam tiga tahun berturut-turut
mencapai target, yaitu Penyusunan Peta Pertanahan. Dari ke empat indikator tersebut, dua
diantaranya memerlukan perhatian khusus, karena trend pencapaian RKP di bawah Trend
Pencapaian RPJMN, yaitu: (a) redistribusi tanah dan (b) legalisasi aset (sertifikasi). Secara umum
dapat dikatakan bahwa ketika terdapat kebijakan program di bidang pertanahan seharusnya
kasus pertanahan berkurang. Akan tetapi yang terjadi ternyata meskipun kebijakan pertanahansudah dilakukan, tidak hanya menurunkan kasus pertanahan malah semakin meningkat.
-
8/13/2019 Laporan Akhir. Kajian Arah Kebijakan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
22/51
15Kajian Arah Kebijakan Penataan Ruang dan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
Laporan Akhir
BAB III
ANALISIS PERMASALAHAN, ISU STRATEGIS DAN TANTANGAN
BIDANG PERTANAHAN 2015 -2019
3.1 Pengelolaan Pertanahan
Hasil identifikasi akar permasalahan yang menyebabkan kasus pertanahan, tidak dapat
dilepaskan kaitannya dengan sistem pengelolaan pertanahan nasional saat ini yang belum
berjalan optimal. Beberapa kebijakan eksisting pertanahan nasional yang kemudian teridentifikasi
sebagai isu strategis untuk dicari penyelesaiannya meliputi sebagai berikut.
3.1.1 Kebijakan Sistem Publikasi Negatif
Ketentuan pendaftaran tanah di Indonesia diatur dalam Pasal 19 UUPA, kemudian
dilaksanakan dengan Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 1961 Tentang Pendaftaran Tanah,
dan kemudian diganti dengan Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 Tentang Pendaftaran
Tanah yang berlaku sejak 8 Oktober 1997.Pendaftaran tanah yang dilaksanakan di Indonesia
adalah pendaftaran tanah dalam rangka menjamin kepastian dan memberikan perlindungan
hukum bagi pemegang haknya (rechtskadaster), dengan sertipikat sebagai surat tanda bukti
haknya.
Sertipikat hak atas tanah sebagai hasil akhir proses pendaftaran hak atas tanah termasuk
perubahan-perubahan yang menyangkut subyeknya, status haknya dan perbuatan-perbuatan
hukum yang dilakukan terhadap tanahnya merupakan alat pembuktian yang kuat sebagaimana
dinyatakan di dalam ketentuan pasal 19 ayat (1) huruf c, pasal 23 ayat (2), pasal 32 ayat (2) dan
pasal 38 ayat (2) UUPA.Sertipikat hanya merupakan tanda bukti yang kuat dan bukan merupakan
tanah bukti yang mutlak/sempurna menurut UUPA dan Peraturan Pemerintah. Hal ini berartibahwa keterangan-keterangan yang tercantum di dalamnya mempunyai kekuatan hukum dan
harus diterima (oleh Hakim) sebagai keterangan yang benar selama dan sepanjang tidak ada alat
pembuktian yang membuktikan sebaliknya. Dengan demikian, pengadilanlah yang akan
memutuskan alat pembuktian mana yang benar dan apabila ternyata data dari Pendaftaran Tanah
tidak benar maka diadakan perubahan dan pembetulan atas keputusan pengadilan tersebut.
Inilah yang disebut sistem publikasi negatif yang dianut oleh pendaftaran tanah di negara kita baik
oleh PP 10/1961 maupun PP 24/1997. Contoh putusan yang membuktikan sistem publikasi
negatif adalah Putusan Mahkamah Agung Republik Indonesia (MA-RI) No. 495/Sip/1975 yang
menyebutkan bahwa Mengingat stelsel negatif tentang register/pendaftaran tanah yang berlaku
di Indonesia, maka terdaftarnya nama seseorang didalam register bukanlah berarti absolut
menjadi pemilik tanah tersebut apabila ketidakabsahannya dapat dibuktikan oleh pihak lain
(seperti halnya dalam perkara ini).
Sehubungan dengan hal tersebut maka terjadi tuntutan terhadap penyempurnaan sistem
publikasi negatifyang dirasakan memiliki kelemahan terutama dalam hal kepastian hukum bagi
pemegang hak atas tanah yang namanya terdaftar dalam sertipikat dan pihak ketiga yang
beritikad baik (calon pembeli/kreditur). Dalam banyak kasus, pemegang hak yang memiliki
sertipikat hak atas tanah, kapanpun tanpa ada batasan jangka waktu tertentu dapat kehilangan
hak, karena gugatan pihak lain yang berakibat pembatalan sertipikat di tangannya. Beberapa
kasus yang dapat ditunjukkan sebagai berikut.
-
8/13/2019 Laporan Akhir. Kajian Arah Kebijakan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
23/51
16Kajian Arah Kebijakan Penataan Ruang dan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
Laporan Akhir
Kasus Tanah Graha Niaga di jalan Jendral Sudirman, Jakarta Selatan, yang diperoleh pihakGraha Niaga melalui jual beli, namun kemudian digugat oleh pihak-pihak yang mengaku
ahli waris ex-pemilik tanah di lokasi di mana telah berdiri bangunan bertingkat 24 lantai;
Kasus pembatalan peralihan, pemecahan, dan penggabungan pada tanah Hak MilikNomor 21dan 22/Cipete Udik, berdasarkan Putusan Mahkamah Agung Republik Indonesia
tanggal 19 April 1990 Nomor 1300K/Pdt/1988 jo Putusan Peninjauan Kembali Mahkamah
Agung Republik Indonesia tanggal 31 Maret 1993 Nomor 53/PK/Pdt/1993.
Keputusan Kepala BPN Nomor 42-VIII-1990 tentang Pembatalan Surat Keputusan MenteriDalam Negeri Nomor Sk. 186/HGB/DA/79, tanggal 9 Juli 1979 dan Pembatalan
Pendaftaran Hak Guna Bangunan Nomor 346/Palmerah atas nama Dr. H.J. Naro, SH.
Untuk dapat menjawab tuntutan perbaikan sistem publikasi tersebut, sebenarnya sudahdilaksanakan oleh Pemerintah dengan memasukkan tendensi yang mengarah kepada
sistem publikasi positif dalam lingkup pengaturan prosedur pengumpulan data sampai
penyajian data fisik dan data yuridis yang diperlukan serta pemeiharaannya dan
penerbitan sertipikat haknya, biarpun sistem publikasinya negatif, tetapi kegiatan-
kegiatan yang bersangkutan dilaksanakan secara seksama agar data yang disajikan sejauh
mungkin dapat dipertanggungjawabkan kebenarannya. Namun unsur kehati-hatian
ataupun accountibility tidak cukup mengurangi kelemahan sistem publikasi negatif. PP
24/1997 berusaha mengatasi kelemahan sistem publikasi negatif itu degan mengukuhkan
lembaga rechtsverwerking yang dikenal dalam Hukum Adat melalu yurisprudensi dalam
pasal 32 ayat (2).
Sistem publikasi negatif yang tidak menjamin kepastian hukum hak atas tanah sehingga
memunculkan peluang pembatalan hak atas tanah, berimplikasi negatif terhadap pembangunan
nasional seperti sebagai berikut.
Rendahnya daya saing Indonesia dalam percaturan global terhadap investor yang masuk; Potensi konflik antar masyarakat dan masyarakat dengan pemerintah pada akhirnya
dapat mengganggu stabilitas keamanan nasional, termasuk mengancam integritas NKRI;
Menghambat pertumbuhan ekonomi nasional yang berujung pada menurunnyakesejahteraan masyarakat;
Dalam praktek pendaftaran tanah yang menjadi masalah adalah sejauh mana orang boleh
mempercayai kebenaran data fisik dan data yuridis yang disajikan dan sejauh mana perlindungan
hukum terhadap orang yang dengan itikad baik mengadakan perbuatan hukum berdasarkan data
tersebut, dan ternyata datanya tidak benar. Jawaban atas pertanyaan ini sangat tergantung
kepada sistem publikasi apa yang dianut dalam penyelenggaraan pendaftaran tanah.
1) Sistem Publikasi PositifDalam pendaftaran tanah yang menggunakan sistem publikasi positif, orang yang
mendaftar sebagai pemegang hak atas tanah tidak dapat diganggu gugat lagi haknya. Dalam
sistem ini, negara sebagai pendaftar menjamin bahwa pendaftaran yang sudah dilakukan adalah
benar.
Konsekwensi dari penggunaan sistem ini adalah bahwa dalam proses pendaftarannya harus
benar-benar diteliti bahwa orang yang minta pendaftarannya memang berhak atas tanah yang
didaftar tersebut dalam arti dia memperoleh tanah itu dengan sah dari pihak yang benar-benar
-
8/13/2019 Laporan Akhir. Kajian Arah Kebijakan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
24/51
17Kajian Arah Kebijakan Penataan Ruang dan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
Laporan Akhir
berwenang memindahtangankan hak atas tanah tersebut dan batas-batas tanah tersebut adalah
benar adanya. Oleh karenanya sistem publikasi positif selalu menggunakan sistem pendaftaranhak. Setelah diadakan penelitian barulah hak yang diberikan didaftar dengan membukukannya
dalam Buku Tanah termasuk peristiwa-peristiwa dan perbuatan hukum yang terjadi kemudian.
Sebagai tanda bukti haknya diterbitkan Sertipikat.
Di dalam sistem pendaftaran hak pun untuk setiap penciptaan hak baru dan perbuatan-
perbuatan hukum yang menimbulkan perubahan juga harus dibuktikan dengan akta. Namun
dalam penyelenggaraan pendaftarannya bukan aktanya yang didaftarkan melainkan haknya yang
diciptakan dari perubahan-perubahannya. Akta merupakan sumber datanya.
Sistem publikasi positif dianut antara lain di Australia, Singapura, Jerman, Swiss dan negara-
negara Commonwealth. Sistem pendaftaran hak di Australia yang dikenal dengan Torrens System
dikembangkan oleh Sir Robert Torrens sejak 1858 yang dimulai di Australia Selatan dalam bentuk
Real Property Actatau Torrens Act. Sistem ini dianggap sangat memberikan perlindungan mutlak
kepada pihak yang namanya tercantum dalam Sertipikat. Pencatatan nama seseorang dalam
register sebagai pemegang hak lah yang membuat orang tersebut sebagai pemegang hak atas
tanah yang bersangkutan, bukan perbuatan hukum pemindahan hak yang dilakukan.
Dari hasil pendafataran tanah mennurut Torrens System ini menghasilkan setipikat yang
merupakan alat bukti mutlak yang tidak dapat lagi digugat, dibatalkan oleh keputusan Hakim.
Adapun bagi pemilik sesungguhnya yang dirugikan karena adanya pendaftaran tersebut, akan
mendapatkan kompensasi dari asurasi Title Insuranceyang juga diterapkan di negara-negara yang
menganut sistem publikasi positif.
Beberapa kelebihan sistem publikasi positif sebagai berikut.
Adanya kepastian hukum bagi pemegang sertipikat. Adanya peranan aktif pejabat kadaster. Mekanisme penerbitan sertipikat dapat dengan mudah diketahui publik.Sedangkan beberapa kelemahan sistem publikasi positif, antara lain:
Pemilik tanah yang sesungguhnya akan kehilangan haknya, karena tanah tersebut telahada sertipikat atas nama pihak lain yang tidak dapat diubah lagi.
Peranan aktif pejabat kadaster memerlukan waktu dan prasarana yang mahal. Wewenang pengadilan diletakkan dalam wewenang pengadilan administrasi.
2) Sistem Publikasi NegatifDalam pendaftaran tanah yang menggunakan sistem publikasi negatif, negara sebagai
pendaftar tidak menjamin bahwa orang yang terdaftar sebagai pemegang hak benar-benar orang
yang berhak, karena menurut sistem ini, bukan pendaftaran tetapi sahnya perbuatan hukum yang
diilakukan yang menentukan berpindahnya hak kepada pembeli. Dalam sistem ini negara hanyasecara pasif menerima apa yang dinyatakan oleh pihak yang minta pendaftaran. Oleh karena itu
dia sewakti-waktu dapat digugat oleh orang yang merasa lebih berhak atas tanah itu. Pihak yang
memperoleh tanah dari orang yang sudah terdaftarpun tidak dijamin, walaupun dia memperoleh
tanah itu dengan itikad baik. Dengan demikian pendaftaran tanah dengan sistem publikasi negatif
tidak memberika kepastian hukum kepada orang yang terdaftar sebagai pemegang hak, karena
negara tidak menjamin kebenaran data yang disajikan. Dalam sistem publikasi negatif, pada
umumnya digunakan sistem pendaftaran akta. Di sini tidak ada Buku Tanah dan tidak pula
-
8/13/2019 Laporan Akhir. Kajian Arah Kebijakan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
25/51
18Kajian Arah Kebijakan Penataan Ruang dan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
Laporan Akhir
diterbitkan sertipikat. Yang merupakan tanda bukti hak adalah akta atau turunan akta yang sudah
dibubuhi tanda pendaftaran.Dalam sistem ini berlaku asas yang dikenal sebagai nemo plus iuris. Jadi walaupun telah
melakukan pendaftaran, pembeli selalu masih menghadapi gugatan dari orang yang dapat
membuktikan bahwa dia pemegang hak yang sebenarnya. Untuk mengatasi kelemahan ini,
negara-negara yang bersistem publikasi negatif, menggunakan lembaga acquisitive verjaring.
Kelebihan dari sistem publikasi negatif adalah:
Pemegang hak sesungguhnya terlindungi dari pihak lain yang tidak berhak atastanahnya.
Adanya penyelidikan riwayat tanah sebelum penerbitan sertipikat. Tidak ada batasan waktu bagi pemilik tanah sesungguhnya untuk menuntut haknya
yang telah disertipikatkan pihak lain.
Sedangkan kelemahan sistem publikasi negatif adalah:
Tidak ada kepastian atas keabsahan sertipikat karena setiap saat dapat/mungkin sajadigugat dan dibatalkan jika terbukti tidak sah penerbitannya.
Peranan pejabat Pendaftaran Tanah/kadaster yang pasif tidak mendukung ke arahakurasi dan kebenaran data yang tercantum di dalam sertipikat.
Mekanisme kerja pejabat kadaster yang demikian (kurang transparan) kurang dapatdipahami masyarakat awam.
Dalam praktek kedua sistem ini tidak pernah digunakan secara murni. Sistem publikasi
positif memberi beban terlalu berat kepada negara sebagai pendaftar. Apabila ada kesalahan
dalam pendaftaran, negara harus menanggung akibat dari kesalahan itu. Untuk itu penelitian
dilakukan secara cermat yang mengakibatkan lambatnya proses pendaftaran dan untuk semua
risiko itu biasanya negara mengenakan biaya yang mahak untuk pendaftaran, untuk menyediakan
suatu dana khusus menghadapi tuntutan ganti kerugian jika terjadi kesalahan pada pihak pejabatdalam melaksanakan pendaftaran.
3) Sistem publikasi menurut UUPA dan PP 24/1997Sistem publikasi yang digunakan UUPA dan PP 24/1997 adalah sistem publikasi negatif yang
mengandung unsur positif. Jadi, sistemnya bukan negatif murni. Hal ini ternyata dalam Pasal 19
ayat (2) huruf c, yang menyatakan: pemberian surat-surat tanda bukti hak, yang berlaku sebagai
alat pembuktian yang kuat. Pernyataan ini mengandung arti bahwa pemerintah sebagai
penyelenggara pendaftaran tanah harus berusaha, agar sejauh mungkin dapat disajikan data yang
benar dalam buku tanah dan peta pendaftaran. Sehingga, selama tidak dapat dibuktikan yang
sebaliknya, data yang disajikan dalam buku tanah dan peta pendaftaran harus diterima sebagai
data yang benar, baik dalam perbuatan hukum sehari-hari, maupun dalam berperkara di
pengadilan. Demikian pula data yang dimuat dalam sertipikat hak, sepanjang data tersebut sesuai
dengan yang ada dalam buku tanah dan peta pendaftaran.
3.1.2 Redistribusi Tanah
Landreform merupakan salah satu dari Panca Program (Agrarian Reform) di Indonesia.
Landreform sendiri meliputi perombakan mengenai pemilikan dan penguasaan tanah serta
hubungan-hubungan hukum yang bersangkutan dengan pengusahaan tanah. Adapun tujuan
landreform yang diselenggarakan di Indonesia adalah untuk mempertinggi penghasilan dan taraf
Comment [IK3]: Maksudnya?
Bolehgabuistilahsepertiinidibuat note
utkpenjelasannya.
Comment [IK4]: Maksudnya?
Bolehgabuistilahsepertiinidibuat note
utkpenjelasannya. Dst
-
8/13/2019 Laporan Akhir. Kajian Arah Kebijakan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
26/51
19Kajian Arah Kebijakan Penataan Ruang dan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
Laporan Akhir
hidup para petani terutama petani keci dan petani penggarap tanah, sebagai landasan atau
prasyarat untuk menyelenggarakan pembangunan ekonomi menuju masyarakat yang adil danmakmur berdasarkan Pancasila. Sesuai dengan tujuan tersebut dan mengingat situasi dan kondisi
agraria di Indonesia pada waktu itu, maka program landreform meliputi.
Pembatasan luas maksimum penguasaan tanah; Larangan pemilikan tanah secara apa yang disebut absenteeatau guntai; Redistribusi tanah-tanah yang selebihnya dari batas maksimum, tanah-tanah yang terkena
larangan absentee, tanah-tanah bekas Swapraja dan tanah-tanah negara;
Pengaturan soal pegembalian dan penebusan tanah-tanah pertanian yang digadaikan; Pengaturan kembali perjanjian bagi hasil tanah pertanian, dan Penetapan luas minimum pemilikan tanah pertanian, disertai larangan untuk melakukan
perbuatan-perbuatan yang mengakibatkan pemecahan pemilikan tanah-tanah pertanian
menjadi bagian-agian yang terlampau kecil.Dari uraian di atas, salah satu strategi yang dipilih adalah redistribusi tanah pertanian yang
berasal dari tanah-tanah kelebihan batas maksimum, tanah guntai, tanah swapraja, dan tanah
negara. Namun demikian secara operasional, program ini tidak berjalan lancar karena berbagai
kendala baik yang bersifat politis, teknis, administrasi dan legal.
Maria Soemardjono menyebutkan bahwa data sampai dengan Juni 1998 menunjukkan dari
1.397.167 hektar tanah obyek landreform, baru di redistribusi 787.931 hektar (56,4%), dengan
jumlah penerima sebanyak 1.267.961 keluarga petani. Ini berarti setelah hampir 40 tahun,
ternyata baru separuh dari tanah obyek landreform itu yang bisa dibagikan. Dengan melihat
perbandingan antara luas tanah usaha tani dan tanah obyek landreform, persentase keluarga
petani penerima redistribusi di Indonesia tentu sangat kecil. Di sisi lain, program redistribusi tidak
selesai dengan telah diterimanya pembagian tanah. Tindak lanjut berupa pelayanan kemudahan
memperoleh kredit, bantuan pemasaran hasil prodduksi dan dorongan untuk ikut serta daamkoperasi merupakan dukungan yang sangat diperlukan. Tanpa dukungan nyata, petani yang
mengalami kesulitan hidup akan dengan mudah menjual tanahnya kepada pihak lain.
Salah satu arah kebijakan pembaruan agraria (reforma Agraria) sebagaimana dimuat dalam
Pasal 6 ayat (1) huruf b Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia Nomor
IX/MPR/2001TentangPembaruan AgrariaDanPengelolaan Sumberdaya Alam adalah melaksanakan
penataan kembali penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatantanah (landreform) yang
berkeadilan dengan memperhatikan kepemilikan tanah untuk rakyat, baik tanah pertanian
maupun tanah perkotaan. Ini berarti kegiatan Reforma Agraria melalui Program Pembaruan
Agraria Nasional (PPAN) telah menjadi komitmen Pemerintah Republik Indonesia dalam upaya
memperbaiki permasalahan utama pada ketimpangan Penguasaan, Pemilikan, Penggunaan dan
Pemanfaatan Tanah (P4T).
Permasalahan mendasar pertanahan, di mana sebagian kecil penduduk Indonesia
menguasai tanah yang amat luas sedangkan di sisi lain sebagian besar penduduk harus hidup di
tanah yang sempit. Sehingga kemudian program Land Reform melalui re-distribusi tanah
melakukan koreksi agar sebagian besar penduduk dapat hidup di tanah yang luasannya layak
secara ekonomi, sosial, dan budaya. Untuk menjamin keadilan semua pihak, tentunya perlu batas
waktu dan parameter kinerja di mana pada satu waktu kegiatan redistribusi tanah dinyatakan
selesai dan proporsi IP4T telah dikoreksi ke tingkat yang layak baik secara ekonomi, sosial,
maupun budaya.
-
8/13/2019 Laporan Akhir. Kajian Arah Kebijakan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
27/51
20Kajian Arah Kebijakan Penataan Ruang dan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
Laporan Akhir
Sebagai gambaran perbandingan, berikut disajikan perbandingan pelaksanaan landreform
di beberapa negara seperti China, Filipina, Brasil, dan Thailand, sebagaimana diuraikan dalamtabel berikut.
Tabel 1 Perbandingan Pelaksanaan Land Reform di Beberapa Negara
Negara Waktu Pelaksanaan Redistribusi Tanah Dampak
China
Periode Pertama 5
tahun (1947-1952)Rata-rata 25% dari
luas desa
Tingkat pertumbuhan perkapita
pertanian sebesar 1,3%
Periode Kedua 3 Tahun
(1981-1983)
Angka kemiskinan dari 33% penduduk
pedesaan menjadi 4% dari penduduk
pedesaan
Filipina
14 Tahun (1972-1986) 41 ribu hektar
Pembangunan perumahan/ permukiman
yang diintegrasikan dengan redistribusi
tanah
8 Tahun (1986 2004) 5,54 juta hektartanah
Penerapan teknologi usaha tani yangdikembangkan IRRI untuk pertanian
tanah sawah
Thailand 22 Tahun (1975 - 1997)6,22 juta hektar
tanah
Pembangunan pisik seperti jaringan
irigasi, kolam penampung air, jalan
usahatani serta sarana dan prasarana
irigasi, perubahan struktur penguasaan
pemilikan tanah selama periode tahun
1987 -1991, penurunan kerusakan hutan
selama periode 19611993 serta
indikator ekonomi peserta landreform
dapat dianalisis keberhasilannya.
Brasil 8 Tahun (2002 - 2010) 85.8 juta hektar
Menyelesaikan konflik yang
berkelanjutan antara kelompok agro-
bisnis besar dan pertanian keluarga,
membantu untuk membuat' kompensasisosial dan distribusi kekayaan
Sumber: Risnarto (2006)1, Syarief, E. (2012)
2
Implementasi redistribusi tanah sebagai bagian dari reforma agraria di Indonesia telah
dimulai pelaksanaannya pada periode Tahun 1961 sampai dengan Tahun 1965. Namun demikian
pelaksanaan pada perode tersebut dinilai kurang berhasil, karena sesungguhnya periode Tahun
1960 1963 baru dilaksanakan pada tahap studi persiapan, dan pada Tahun 1964 1965 baru
dilaksanakan pilot project uji coba pada skala kecil di Jogjakarta. Pelaksanaan land reform
tersebut terhenti pada Tahun 1965 setelah terjadi tragedi G 30 S PKI. Pada jaman Orde Baru,
program reforma agraria dicoba untuk kembali dilaksanakan dengan bentuk yang berbeda, yaitu
melalui program penyebaran penduduk/tramsigrasi yang dibarengi dengan Program PIR
(Perkebunan Inti Rakyat), dll.
Dalam Kabinet Indonesia Bersatu (KIB), Reforma Agraria yang dilaksanakan oleh Badan
Pertanahan Nasional (BPN) saat ini memiliki tujuan antara lain: (i) Menata kembali ketimpangan
struktur penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan tanah ke arah yang lebih adil; (ii)
Mengurangi sengketa dan konflik pertanahan; (iii) Memperbaiki akses rakyat kepada sumber-
1 Risnarto, 2006, Analisis Manajemen Agraria Indonesia, Program Pascasarjana-Manajemen dan Bisnis
Institut Pertanian Bogor (IPB), http://courses.blog.mb.ipb.ac.id/files/2010/06/Risnarto_Bab_12-16.pdf2 Elza Syarief, 2012, Menuntaskan Sengketa Tanah Melalui Pengadilan Khusus Pertanahan
-
8/13/2019 Laporan Akhir. Kajian Arah Kebijakan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
28/51
21Kajian Arah Kebijakan Penataan Ruang dan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
Laporan Akhir
sumber ekonomi, terutama tanah; (iv) Mengurangi kemiskinan; (v) Menciptakan lapangan kerja;
(vi) Memperbaiki dan menjaga kualitas lingkungan hidup; (vii) Menguatkan ketahanan pangan danenergi.
Sampai dengan Tahun 2012, atau 5 (lima) tahun pelaksanaan Program Pembaruan Agraria
Nasional (PPAN), masih terdapat berbagai permasalahan, yaitu kelangkaan tanah yang dapat
dijadikan sumber tanah objek reforma agraria (TORA), dan terjadinya pengalihan hak atas tanah
yang telah diredistribusikan. Tanah yang menjadi tanah objek reforma agraria (TORA)
sebagaimana telah disusun dalam Rancangan Peraturan Pemerintah (RPP) Reforma Agraria
berasal dari 8 jenis kategori status tanah, yakni (i) Tanah negara bekas tanah terlantar; (ii) Tanah
kawasan hutan produksi konversi; (iii) Tanah negara berasal dari sumber lainnya (tanah negara
bebas, tanah negara bekas hak barat, tanah negara berasala dari tanah timbul); (iv) Tanah negara
bekas swapraja; (v) Tanah negara berasal bekas pertambangan mineral, batubara, dan panas
bumi; (vi) Tanah negara berasal dari pelepasan kawasan hutan; (vii) Tanah negara berasal dari
tukar menukar atau perbuatan hukum keperdataan lainnya dalam rangka Reforma Agraria; dan
(viii) Tanah yang diserahkan oleh pemegang haknya kepada negara untuk Reforma Agraria.
Namun demikian setelah dimulai pada era Tahun 60an hingga saat ini, terdapat kelangkaan
sumber tanah yang dapat menjadi TORA dan sebagian besar hanya tinggal berasal dari tanah
negara yang meliputi kawasan hutan yang dapat dikonversi dan tanah terlantar. Namun pada
pelaksanaannya perubahan fungsi kawasan hutan menjadi non hutan memerlukan beberapa
persyaratan khusus sehingga proses perubahannya memerlukan waktu yang lama. Selain itu, BPN
juga mengalami kesulitan dalam menetapkan sebidang tanah sebagai tanah terlantar karena
beberapa hal yaitu (i) pemegang hak dapat melakukan upaya teknis untuk menghindari status
tanah terlantar; (ii) Data subjek untuk penerima reforma agraria belum tersedia dengan baik; (iii)
Ketentuan tentang tata cara pengaturan (delivery mechanism) pelaksanaan redistribusi tanah
belum jelas secara operasional; (iv) Pengukuran kadastral dan identifikasi Penguasaan, Pemilikan,Penggunaan, dan Pemanfaatan Tanah (P4T) belum mencakup seluruh wilayah nasional.
Secara kronologis perkembangan alokasi obyek (TORA) maupun pelaksanaan redistribusi
disajikan pada tabel sebagai berikut.
Tabel 2 Tabel Alokasi Tanah Objek Land Reform
Tahun Luas Rata-rata/th
1961-2004 2.398.001 54.500
2005 5.842 5.842
2006 2.346 2.346
2007 92.151 92.151
2008 267.363 267.363
2005-2008 349.519 87.349
Sumber: Renstra BPN 2010-2014
Tabel 3 Tabel Redistribusi Tanah
Tahun Luas (ha) Rata-rata/tahun
1961-2004 1.153.685 26.220
2005 5.560 5.560
2006 7.527 7.527
-
8/13/2019 Laporan Akhir. Kajian Arah Kebijakan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
29/51
-
8/13/2019 Laporan Akhir. Kajian Arah Kebijakan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
30/51
23Kajian Arah Kebijakan Penataan Ruang dan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
Laporan Akhir
3.1.3 Penyelesaian Perkara Kasus Pertanahan
Fenomena sengketa tanah yang muncul ke permukaan, baik sengketa antara pemerintah
dengan masyarakat, masyarakat dengan investor, pemerintah dengan pemerintah maupun antar
masyarakat itu sendiri semakin marak. Menurut Arie Sukanti Hutagalung, sebagian besar muncul
sebagai akibat pembebasan tanah untuk kepentingan pembangunan infrastruktur, industri,
perumahan, pariwisata maupun perkebunan skala besar. Di luar Jawa sengketa sengketa hak adat
atas tanah dengan pemilik modal besar terjadi antara masyarakat adat yang mempertahankan
hak adat atas tanah dengan pemilik modal besar yang mendapatkan konsesi pengusahaan hutan,
pertambangan, termasuk pertambangan minyak dan gas bumi, dan pengembangan agribisnis
dengan pola PIR (Perkebunan Inti Rakyat).
Munculnya berbagai kasus pertanahan tersebut tidak dapat dilepaskan dari konteks
kebijakan pemerintah Orde Baru, pada saat itu, yang banyak bersifat adhoc, inkonsisten, dan
ambivalen antara satu kebijakan dengan yang lain. Struktur hukum pertanahan menjadi tumpangtindih. UUPA yang awalnya merupakan payung hukum bagi kebijakan pertanahan di Indonesia,
menjadi tidak berfungsi dan bahkan secara substansial terjadi pertentangan dengan Undang-
Undang di bidang Agraria, seperti UU Kehutanan, UU Mineral dan Batubara, UU pertambangan
minyak dan gas bumi, dan lain-lain. Keseluruhan Undang-Undang ini mempunyai posisi yang sama
dan menjadikan tanah sebagai obyek yang sama. Benturan di lapangan tidak dapat dihindari
terjadi antara penggunaan dan penafsiran Undang-Undang yang berbeda oleh pejabat
pemerintahan sektoral yang berbeda-beda terjadi atas konflik penguasaan tanah yang sama.
Perbedaan antar Undang-Undang tersebut tidak hanya dapat memberikan peluang pada
perbedaan interpretasi para birokrat, tetapi juga secara substansial Undang-Undang tersebut
tidak integratif.
Menurut Maria S.W. Sumardjono (tahun..), secara garis besar permasalahan tanah dapat
dikelompokkan menjadi lima, yaitu.
a. Masalah penggarapan rakyat atas tanah areal kehutanan, perkebunan, proyekperumahan yang ditelantarkan, dan lain-lain.
b. Masalah yang berkenaan dengan pelanggaran ketentuan tentang landreform.c. Ekses-ekses dalam penyediaan tanah untuk keperluan pembangunan.d. Sengketa perdata berkenaan dengan masalah tanah.e. Masalah yang berkenaan dengan hak ulayat masyarakat hukum adat.Dari segi yuridis praktis, Boedi Harsono lebih merinci masalah tanah yang dapat
disengketakan, sebagai berikut:
a. Sengketa mengenai bidang tanah yang mana yang dimaksudkan;b. Sengketa mengenai batas-batas bidang tanah;c. Sengketa mengenai luas bidang tanah;d. Sengketa mengenai status tanahnya: tanah negara atau tanah hak;e. Sengketa mengenai pemegang haknya;f. Sengketa mengenai hak yang membebaninya;g. Sengketa mengenai pemindahan haknya;h. Sengketa mengenai penunjuk lokasi dan penetapan luasnya untuk suatu proyek
pemerintah atau swasta;
i. Sengketa mengenai pengosongan tanah;j. Sengketa mengenai pemberian ganti rugi, pesangon atau imbalan lainnya;k. Sengketa mengenai pembatalan haknya;
-
8/13/2019 Laporan Akhir. Kajian Arah Kebijakan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
31/51
24Kajian Arah Kebijakan Penataan Ruang dan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
Laporan Akhir
l. Sengketa mengenai pencabutan haknya;m.Sengketa mengenai pemberian haknya;n. Sengketa mengenai penerbitan sertipikatnya;o. Sengketa mengenai alat-alat pembuktian adanya hak atau perbuatan hukum yang
dilakukan dan sengketa-sengketa lainnya.
Menurut Maria S.W. Sumardjono, tidak dipungkiri bahwa masalah tanah dilihat dari segi
yuridisnya saja merupakan hal yang tidak sederhana pemecahannya dan dalam suatu kasus, tidak
jarang terlibat beberapa instansi yang langsung atau tidak langsung berkaitan dengan
masalah/sengketa yang diajukan di pengadilan. Kesamaan pemahaman terhadap konsep
diperlukan agar terdapat kesamaan persepsi yang akan menghasilkan keputusan yangsolid dan
adil nagi pihak-pihak yang meminta keadilan.
Permasalahan yang memerlukan kesamaan persepsi tersebut misalnya berkenaan dengan:
a. Hak ulayat suatu masyarakat hukum adat, yang meliputi:1) Konsepsinya;2) Kriteria berlakunya, yang berkaitan dengan subyek haknya, yakni masyarakat
hukum adat yang bersangkutan, obyek haknya, yakni wilayah yang menjadi
lebensraum-nya, dan kewenangan yang dimiliki oleh masyarakat hukum adat
tersebut untuk menentukan dan mengatur hubungan hukum dan perbuatan hukum
antara anggota masyarakat hukum dan tanah wilayahnya; dan
3) Ganti kerugian yang diberikan kepada masyrakat hukum adat tersebut jikatanahnya diperlukan untuk pembangunan atau keperluan lain.
b. Pengadaan tanah untuk kepentingan umum, berkenaan dengan: pengertiankepentingan umum, ruang lingkup kegiatannya, tata cara melakukan musyawarah, dan
penentuan ganti kerugiannya.c. Sertipikat sebagai tanda bukti hak atas tanah, berkenaan dengan: kedudukan sertipikat
tanah, sertipikat yang mengandung cacat hukum, dan cara pembatalan dan atau
penyelesaiannya.
d. Tanah Negara, yang meliputi: pengertiannya, ruang lingkupnya, serta proses terjadinya.e. Penggarapan rakyat atas tanah bekas perkebunan, tanah kehutanan, dan lain-lain yang
meliputi: status tanah yang digarap, penguasaan de facto oleh rakyat, dan prinsip-
prinsip penyelesaian sesuai dengan ketentuan yang berlaku.
f. Pemindahan hak atas tanahh karena jual beli, yang berkaitan dengan: sahnya jual beli,fungsi pendaftaran hak atas tanah, dan perlinddungan kepada pihak ketiga yang
beritikad baik.
Seperti halnya sengketa di bidang lain, maka sengketa tanah dapat diselesaikan dengan
cara:
a. Penyelesaian secara langsung oleh para pihak dengan musyawarah.b. Penyelesaian melalui badan peradilan, yaitu diajukan ke pengadilan umum secara
perdata
c. Penyelesaian melalui badan peradilan, yaitu diajukan ke pengadilan umum secarapidana, jika sengketanya mengenai penyelesaian mengenai penyelesaian pemakaian
tanah secara illegal yang dimungkinkan oleh UU 51/Prp/1960 tentang larangan
pemakaian tanah tanpa ijin yang berhak atau kuasanya
Comment [IK5]: Maksudnya?
Bolehgabuistilahsepertiinidibuat note
utkpenjelasannya.
-
8/13/2019 Laporan Akhir. Kajian Arah Kebijakan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
32/51
25Kajian Arah Kebijakan Penataan Ruang dan Pengelolaan Pertanahan Nasional 2015-2019
Laporan Akhir
d. Penyelesaian melalui badan peradilan, yaitu diajukan ke pengadilan melalui peradilantata usaha negara.
Untuk diketahui bahwa Indonesia sebenarnya pernah memiliki pengadilan khusus terkait
bidang pertanahan pada tahun 1964 dalam konteks landreform hingga akhirnya pengadilan
khusus tersebut dihapuskan pada tahun 1970. Terhitung sejak penghapusannya, setiap konflik
pertanahan kemudian diselesaikan dalam pengadilan umum3, sampai pada perkembangannya
bahkan masuk ranah pengadilan lainnya seperti telah disebutkan sebelumnya.
Dalam prakteknya, tiga pengadilan yang berbeda tersebut dapat melakukan acara peradilan
pada kasus yang sama dengan hasil keputusan yang berbeda-beda. Sebagai contoh dimana satu
kasus ditangani oleh 2 (dua) pengadilan berbeda dengan 3 (tiga) acara peradilan yang berbeda
didalamnya adalah pada kasus Saudara I Wayan Tama di Bali, pada gugatan pertama tanggal 15
April 2000. Untuk kasus gugatan tersebut, Pengadilan Negeri pada akhirnya menghasilkan
keputusan yang memenangkan penggugat berdasarkan keputusan PN Denpasar No.
83/Pdt.G/2000/PN-Dps (berdasarkan PK MA-RI No.61 PK/Pdt/2004), sedangkan pada PTUN
setelah melalui proses peninjauan kembali MA, berdasarkan Putusan Peninjauan Kembali MA-RI
Nomor 08 PK/TUN/2005l 28 Desember 2005, memenangkan pihak tergugat, yaitu Kanwil BPN
Provinsi Bali dan Kantah BPN Kabup