La stratégie industrielle européenne : comment faire fonctionner la stratégie de Lisbonne ?...
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La stratégie industrielle européenne :
comment faire fonctionner la stratégie de Lisbonne ?
Nicolas Théry
DG Entreprises et Industrie – 8 juillet 2005
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Plan
1. Lisbonne 2000 : un grand bond en avant… resté sur place
2. Lisbonne 2005 : une stratégie européenne, un espoir industriel
3. Reste à traduire cela dans les faits…
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Lisbonne 2000…Les ambiguïtés d'une stratégie
Des objectifs claironnants : l'UE "économie de la connaissance la plus compétitive et la plus dynamique du monde" d'ici 2010…
Un instrument incertain : la méthode ouverte de coordination… ou comment agir sans compétence claire
Des moyens financiers inexistants : "l'essentiel de la mise en œuvre relèvera du secteur privé", l'Union agissant comme "catalyseur" via des partenariats public-privé
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Lisbonne 2000…Bilan "au mieux mitigé", en réalité "lamentable"
Croissance : - Annonce : +3,- % par an (+16% en 5 ans)- Réalisé : +1,9% par an (+10% en 5 ans – UE 15)
+1,7% pour l’€ zone
Investissement, condition d’une "économie de la connaissance" :- +2,4% entre 2000 et 2004- …. mais -4,6% si l’on exclut 2000 !
Chômage 1999 2004 EU 25 9,1% 9,- % EU 15 8,5% 8,1%
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Lisbonne 2000…L'équation préoccupante de la
croissance potentielle• Une base quantitative faible :
- population vieillissanteUE 25 1994 2004<20 ans 25,2% 22,5%20 à 39 30,3% 28,5%40 à 59 24,8% 27,2%>60 ans 16,3% 17,7%
- taux d'emploi en faible hausse (objectif 70%)1999 2004
UE 25 62,- % 63,3%UE 15 62,6% 64,8%
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Lisbonne 2000…L'équation préoccupante de la
croissance potentielle• Une base qualitative menacée :
- R&D < 2% PIB (objectif 3%...), - écart de productivité croissant : +5,1% depuis 2000 (UE-15) contre +11,1%
USA et Japon- Jeunes au niveau secondaire supérieur :
1999 2004UE 25 74,8% 76,7%UE 15 72,4% 73,8%
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Lisbonne 2000… Un moteur de petite cylindrée
Croissance potentielle 1999 2004
UE 25 2,3% 2,- %
€ zone 2,1% 1,9%
DE 1,5% 1,1%ES 3,1% 2,9%FR 2,1% 2,2%IT 1,6% 1,9%PL 4,2% 3,3%
UK 3,- % 2,6%
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Lisbonne 2000…Or le monde change…
Une nouvelle division internationale
du travail
3 ruptures :
• La réduction des coûts de transaction, de transport et de communication
• L'ouverture commerciale de grands pays émergents
• Le développement des transferts de technologie (via les multinationales)
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Lisbonne 2000…L'Europe n'est plus le centre
de ce monde…
• Les pays du Nord représentaient les 2/3 de la croissance des exportations mondiales 1995-1998
• Les pays du Sud représentent 50% de cette croissance 2000-2003
• Part du commerce UE dans le commerce mondial : 20% contre près de 30% en 1990
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Lisbonne 2000…Une offre européenne mal adaptée…
• Du point de vue sectoriel, part des industries de haute technologie dans la valeur ajoutée industrielle : 23% USA, 19% Japon, 14% France et 11% Allemagne
• Postes qui croissent vite à l’export : graisse de porc et volailles, bateaux à détruire
• Moins de production et d’utilisation d’ICT qu’aux Etats-Unis
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Lisbonne 2000… Une offre européenne mal adaptée…
• Du point de vue géographique, spécialisation insuffisante sur les zones en forte croissance :
- USA 24% des exports
- Suisse 8%
- Chine, Russie et Japon 5%
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Lisbonne 2000…Bref, une dynamique européenne
qui s'essouffle…
• La monnaie unique : pas de convergence des prix et des conjonctures
• Le marché unique : augmentation plus rapide du commerce extra UE qu'intra UE, marchés des services fragmentés
• La gouvernance économique, l'échec de Lisbonne, faute de :- Volonté politique pour définir et mettre en œuvre les priorités- Coordination efficace (illégitimité du processus, bureaucratie,
faible prise sur le réel)- Sélectivité de l'agenda : qui trop embrasse mal étreint
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Lisbonne 2005… Une stratégie économique européenne ?
Les axes de la relance
• Les objectifs : croissance et emploi• 3 axes :
- faire de la connaissance et de l'innovation les moteurs d'une croissance durable
- faire de l'Union un espace attrayant pour investir et travailler
- mettre la croissance et l'emploi au service de la cohésion sociale
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Lisbonne 2005… Une stratégie économique européenne ?
Les axes de la relance
• La méthode : le partenariat(plan communautaire et plans nationaux, lignes directrices, missions, concertation)
• Les moyens : réforme du Pacte de stabilité et Perspectives financières(réformes structurelles et investissement public)
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Lisbonne 2005…La relance de la politique industrielle
• La grande peur de "l'interventionnisme colbertiste franchouillard rétrograde" (liste d'adjectifs non exhaustive)
• Un changement d'atmosphère : les limites du "et-et" politiques horizontales / verticales ; les critiques des industriels et des grands Etats membres
• Un constat : l'industrie tire le progrès technique et la productivité
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Lisbonne 2005…Développer la base industrielle…
Conseil européen mars 2005 : « L'Europe a besoin d'un tissu industriel solide sur l'ensemble de son territoire. La poursuite indispensable d'une politique industrielle active passe par le renforcement des avantages compétitifs de la base industrielle en veillant à la complémentarité de l'action aux niveaux national, transnational et européen. Cet objectif sera poursuivi, entre autres, par des initiatives technologiques basées sur des partenariats public-privé et par l'organisation de plateformes technologiques visant à définir des agendas de recherche à long terme. La Commission fera rapport d'ici juin sur ses travaux préparatoires en la matière. »
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Lisbonne 2005…Un des remèdes : les initiatives
technologiques communes
Communication de la Commission 02-2005
• « La compétitivité industrielle peut être favorisée par la mise en place de grandes initiatives technologiques européennes financées par l’Union, les Etats membres et l’industrie »
• « L’objectif consiste à développer des produits ou des services concrets sur la base de technologies qui ne sont pas seulement fondamentales pour le modèle européen de développement durable, mais qui contribueront aussi à la compétitivité industrielle »
• « La gestion serait assurée par des partenariats public-privé » (PPP)
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Lisbonne 2005…Les critères pour choisir ces JTIs
• Importance stratégique du sujet et présence d’un résultat concret
• Existence d’une défaillance de marché• Mise en évidence d’une valeur ajoutée
communautaire• Engagement substantiel de l’industrie sur
le long terme• Inadéquation des instruments existants
(recherche collaborative)
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Lisbonne 2005…6 initiatives technologiques proposées
• Hydrogène et piles à combustibles
• Aéronautique et contrôle aérien
• Médicaments innovants
• Nanoélectronique
• Systèmes informatiques embarqués
• Global monitoring for environment and security (GMES)
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Lisbonne 2005…Vers une politique industrielle sectorielle• Reconnaissance par la Commission de ses
responsabilités industrielles. Cf. LeaderShip 2015, textile, Star 21, Cars 21…
• Renforcement des analyses d'impact : éviter les dommages collatéraux
• Communication sur la dimension sectorielle de la politique industrielle : - identifier les défis, - définir les priorités, - utiliser les instruments communautaires (R§D, régulation, environnement, commerce, restructurations/politique régionale)
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Lisbonne 2005…Politique industrielle et développement durable
• Le test : Reach ou comment concilier compétitivité et règles environnementales(produits chimiques, automobile, emballages, métaux, ciment, papier et pâte à papier, électronique)
• L'enjeu : les qualifications, condition sine qua non de la réussite(exemple : la génération 1968)
• La gestion du changement : quid de l'anticipation et de l'accompagnement au niveau européen ?(fonds de restructuration, suivi sectoriel et régional)
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Les conditions du succès…Ce n'est pas gagné au niveau des acteurs
• Les Etats membres, 3 lignes de fracture : pro et anti politique industrielle, pro et anti budget européen, pro et anti PAC ou politique de cohésion
• L'industrie ou "l'Europe, je t'aime moi non plus" : better regulation ou moins disant ? PPP ou "Papa peut payer" ? Action collective ou sauve qui peut ?
• Les institutions européennes : parviendront-elles à se concentrer sur l'essentiel ?
• Et les organisations syndicales ?
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Les conditions du succès…Cela n'est pas gagné au niveau des moyens
• Perspectives financières :
- rubrique "Compétitivité" : 122 Mds € demandés, 74 proposés (-48 Mds)
- rubrique "Cohésion" : 336 Mds € demandés, 305 proposés (-31 Mds)
• Les fonds de restructuration :
- Refus des 11,3 Mds € proposés
• JTIs : pas d'accord sur le principe
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Les conditions du succès…Une question de volonté et de cohérence
Rappel : le match Europe / Japon sur l'automobile (1990)
• Une stratégie en 6 points
- Harmonisation des réglementations techniques et environnementales
- Rapprochement des fiscalités indirectes contre la concurrence déloyale
- Contrôle des aides d'Etat accordées aux "transplants"
- Hausse des aides R&D
- Formation et reconversion des salariés
- Démantèlement progressif des quotas
• Résultats : quotas jamais atteints, Toyota à Valenciennes, Renault Nissan…