LaLa “Spending review” “Spending review” nelle nelle istituzioni istituzioni scolastichescolastiche

Avv. Prof. Mario LeottaAvv. Prof. Mario Leotta

Specializzazione in Specializzazione in

scienze amministrativescienze amministrative

Consulente di Enti pubbliciConsulente di Enti pubblici

Fonte normativaFonte normativa

DECRETO LEGGE 6 luglio 2012, n. 95DECRETO LEGGE 6 luglio 2012, n. 95

Disposizioni urgenti per la revisione della spesa Disposizioni urgenti per la revisione della spesa pubblica con invarianza dei servizi ai cittadinipubblica con invarianza dei servizi ai cittadini..

Convertito in Legge Convertito in Legge 7 agosto 2012 n. 135 7 agosto 2012 n. 135 ““Conversione in legge, con modificazioni, del Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, recante decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, recante disposizioni urgenti per la revisione della spesa disposizioni urgenti per la revisione della spesa pubblica con invarianza dei servizi ai cittadini”pubblica con invarianza dei servizi ai cittadini”

pubblicato in Gazzetta Ufficiale n. 189 del 14 pubblicato in Gazzetta Ufficiale n. 189 del 14 agosto 2012 - supplemento ordinario.agosto 2012 - supplemento ordinario.

Tesoreria unica Tesoreria unica

Art. 7 comma 34Art. 7 comma 34

Alla data del 12 novembre 2012 i cassieri delle Alla data del 12 novembre 2012 i cassieri delle istituzioni scolastiche ed educative statali istituzioni scolastiche ed educative statali hanno provveduto a versare tutte le hanno provveduto a versare tutte le disponibilità liquide esigibili depositate presso i disponibilità liquide esigibili depositate presso i conti bancari sulle rispettive contabilità conti bancari sulle rispettive contabilità speciali, sottoconto infruttifero, aperte presso speciali, sottoconto infruttifero, aperte presso la tesoreria statale.la tesoreria statale.

Tesoreria unica Tesoreria unica

I soldi delle scuole non saranno più depositati I soldi delle scuole non saranno più depositati presso le banche con le quali le scuole hanno presso le banche con le quali le scuole hanno stipulato le convezioni di cassa. stipulato le convezioni di cassa.

Dal 31 ottobre il dipartimento della ragioneria Dal 31 ottobre il dipartimento della ragioneria generale dello stato ha disposto l'apertura di generale dello stato ha disposto l'apertura di contabilità speciali intestati alle istituzioni contabilità speciali intestati alle istituzioni scolastiche.scolastiche.

Dal 12 novembre gli istituti cassieri delle Dal 12 novembre gli istituti cassieri delle scuole devono effettuare il versamento delle scuole devono effettuare il versamento delle disponibilità liquide presso la Banca d'Italia.disponibilità liquide presso la Banca d'Italia.

Effetti della tesoreria unica Effetti della tesoreria unica

- obbligo per le istituzioni scolastiche di - obbligo per le istituzioni scolastiche di depositare le proprie disponibilità liquide su depositare le proprie disponibilità liquide su contabilità speciali aperte presso la tesoreria contabilità speciali aperte presso la tesoreria stratale e cioè presso la Banca d'Italia. stratale e cioè presso la Banca d'Italia.

- i soldi delle scuole non saranno più - i soldi delle scuole non saranno più materialmente disponibili presso gli istituti materialmente disponibili presso gli istituti cassieri .cassieri .

- il cassiere continuerà a svolgere il servizio di - il cassiere continuerà a svolgere il servizio di cassa per conto delle istituzioni scolastiche.cassa per conto delle istituzioni scolastiche.

Effetti della tesoreria unica Effetti della tesoreria unica

- smobilizzo di eventuali prodotti finanziari - smobilizzo di eventuali prodotti finanziari acquistati dalle scuole per investire eventuali acquistati dalle scuole per investire eventuali disponibilità eccedenti (esclusi titoli di stato e disponibilità eccedenti (esclusi titoli di stato e libretti di risparmio postale e buoni fruttiferi).libretti di risparmio postale e buoni fruttiferi).

- maggiori costi per i servizi bancari che - maggiori costi per i servizi bancari che possono essere remunerati anche mediante possono essere remunerati anche mediante accordi di sponsorizzazione (comma 36).accordi di sponsorizzazione (comma 36).

- limitazione dell’autonomia scolastica.- limitazione dell’autonomia scolastica.

- risparmio per lo Stato.- risparmio per lo Stato.

Ferie non goduteFerie non goduteArt. 5 comma 8Art. 5 comma 8

Le ferie, i riposi ed i permessi sono Le ferie, i riposi ed i permessi sono obbligatoriamente fruiti secondo quanto obbligatoriamente fruiti secondo quanto previsto dai rispettivi ordinamenti previsto dai rispettivi ordinamenti e non danno e non danno luogoluogo in nessun caso in nessun caso alla corresponsione di alla corresponsione di trattamenti economici trattamenti economici sostitutivi anche in caso sostitutivi anche in caso di cessazione del rapporto di lavoro per di cessazione del rapporto di lavoro per mobilità, dimissioni, risoluzione, pensionamento mobilità, dimissioni, risoluzione, pensionamento e raggiungimento del limite di età. e raggiungimento del limite di età.

Eventuali disposizioni normative e contrattuali Eventuali disposizioni normative e contrattuali più favorevoli cessano di avere efficacia.più favorevoli cessano di avere efficacia.

Ferie non goduteFerie non goduteLa violazione della disposizione, oltre a comportare il La violazione della disposizione, oltre a comportare il recupero delle somme indebitamente erogate, è fonte recupero delle somme indebitamente erogate, è fonte di responsabilità disciplinare ed amministrativa per il di responsabilità disciplinare ed amministrativa per il dirigente.dirigente.

La norma si applicava anche al personale precario La norma si applicava anche al personale precario che abbia maturato le ferie secondo l'articolo 19, che abbia maturato le ferie secondo l'articolo 19, comma 2 del CCNL, ma ha suscitato polemiche:comma 2 del CCNL, ma ha suscitato polemiche:

Per motivi oggettivi le ferie maturate dai supplenti Per motivi oggettivi le ferie maturate dai supplenti brevi e saltuari non sono fruibili.brevi e saltuari non sono fruibili.

Il supplente breve e saltuario di norma viene nominato Il supplente breve e saltuario di norma viene nominato per il periodo strettamente indispensabile e per il periodo strettamente indispensabile e difficilmente si trova in servizio in periodi di difficilmente si trova in servizio in periodi di sospensione dell'attività didattica.sospensione dell'attività didattica.

Ferie non goduteFerie non godute

Il MEF ha chiesto un parere all'Igop Il MEF ha chiesto un parere all'Igop (l'Ispettorato generale per gli ordinamenti del (l'Ispettorato generale per gli ordinamenti del personale e l'analisi dei costi del lavoro personale e l'analisi dei costi del lavoro pubblico) che ha risposto negativamente, pubblico) che ha risposto negativamente, sostenendo la necessità di una modifica della sostenendo la necessità di una modifica della legge. legge.

Ferie – novità 2013Ferie – novità 2013

Infatti, il comma 55 della legge di stabilità 2013 Infatti, il comma 55 della legge di stabilità 2013 aggiunge in un ultimo periodo al comma 8 aggiunge in un ultimo periodo al comma 8 dell'art. 5, del decreto-legge 95/2012 “dell'art. 5, del decreto-legge 95/2012 “Il Il presente comma non si applica al personale presente comma non si applica al personale docente e amministrativo, tecnico e ausiliario docente e amministrativo, tecnico e ausiliario supplente breve e saltuario  o docente con supplente breve e saltuario  o docente con contratto fino al termine delle lezioni o delle contratto fino al termine delle lezioni o delle attivita' didattiche, limitatamente alla  differenza  attivita' didattiche, limitatamente alla  differenza  tra  i  giorni  di  ferie spettanti e quelli in cui e' tra  i  giorni  di  ferie spettanti e quelli in cui e' consentito al personale in questione  di fruire consentito al personale in questione  di fruire delle ferie“.delle ferie“.

Ferie – novità 2013Ferie – novità 2013

Il comma 5° stabilisce che: “Il comma 5° stabilisce che: “Il personale docente di Il personale docente di tutti i gradi di istruzione fruisce delle ferie nei giorni tutti i gradi di istruzione fruisce delle ferie nei giorni di sospensione delle lezioni definiti dai calendari di sospensione delle lezioni definiti dai calendari scolastici regionali, ad esclusione di quelli destinati scolastici regionali, ad esclusione di quelli destinati agli scrutini, agli esami di Stato e alle attività agli scrutini, agli esami di Stato e alle attività valutative. valutative.

Durante la rimanente parte dell'anno la fruizione Durante la rimanente parte dell'anno la fruizione delle ferie è consentita per un periodo non delle ferie è consentita per un periodo non superiore a 6 giornate lavorative subordinatamente superiore a 6 giornate lavorative subordinatamente alla possibilità di sostituire il personale che se ne alla possibilità di sostituire il personale che se ne avvale senza che vengano a determinarsi oneri avvale senza che vengano a determinarsi oneri aggiuntivi per la finanza pubblica”aggiuntivi per la finanza pubblica”..

Ferie non godute – novità 2013Ferie non godute – novità 2013

Comma 56: “Comma 56: “Le disposizioni di cui ai commi 54 Le disposizioni di cui ai commi 54 e 55 non possono essere derogate dai contratti e 55 non possono essere derogate dai contratti collettivi nazionali di lavoro. Le clausole collettivi nazionali di lavoro. Le clausole contrattuali contrastanti sono disapplicate dal 1º contrattuali contrastanti sono disapplicate dal 1º settembre 2013”settembre 2013”..

La formulazione della norma è ambigua ed in La formulazione della norma è ambigua ed in merito all’entrata i vigore delle nuove norme vi merito all’entrata i vigore delle nuove norme vi sono contrasti tra il Ministero dell’Istruzione (1 sono contrasti tra il Ministero dell’Istruzione (1 Gennaio 2013) ed i sindacati (1 Settembre Gennaio 2013) ed i sindacati (1 Settembre 2013).2013).

Nuovi contratti di supplenzaNuovi contratti di supplenza

E’disponibile in SIDI una nuova versione E’disponibile in SIDI una nuova versione dei modelli di contratto per le tipologie dei modelli di contratto per le tipologie supplenza N01 (supplenza breve), N19 supplenza N01 (supplenza breve), N19 (copertura di posto disponibile dopo il 31 (copertura di posto disponibile dopo il 31 dicembre) e N20 (supplenza breve in dicembre) e N20 (supplenza breve in attesa dell’avente diritto), che sostituisce attesa dell’avente diritto), che sostituisce integralmente la precedente.integralmente la precedente.

DematerializzazioneDematerializzazione

Art. 7 comma 27Art. 7 comma 27 dematerializzazione delle procedure dematerializzazione delle procedure

amministrative in materia di istruzione e dei amministrative in materia di istruzione e dei rapporti con le comunità' dei docenti, del rapporti con le comunità' dei docenti, del personale, studenti e famiglie a decorrere personale, studenti e famiglie a decorrere dall'anno scolastico 2012-2013:dall'anno scolastico 2012-2013:

Iscrizioni esclusivamente Iscrizioni esclusivamente on lineon line;; Pagella in formato elettronico;Pagella in formato elettronico; Registri Registri on line;on line; Comunicazioni agli alunni e alle famiglie in Comunicazioni agli alunni e alle famiglie in

formato elettronico.formato elettronico.

Pagella elettronicaPagella elettronica

La pagella elettronica ha la medesima La pagella elettronica ha la medesima validità legale del documento cartaceo ed e' validità legale del documento cartaceo ed e' resa disponibile per le famiglie sul web o resa disponibile per le famiglie sul web o tramite posta elettronica o altra modalità tramite posta elettronica o altra modalità digitale. digitale.

Resta comunque fermo il diritto Resta comunque fermo il diritto dell'interessato di ottenere su richiesta dell'interessato di ottenere su richiesta gratuitamente copia cartacea del documento gratuitamente copia cartacea del documento redatto in formato elettronico.redatto in formato elettronico.

Digitalizzazione a costo zeroDigitalizzazione a costo zero

Alla dematerializzazione delle procedure Alla dematerializzazione delle procedure amministrative si provvede con le risorse amministrative si provvede con le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente, senza nuovi o maggiori legislazione vigente, senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.oneri a carico della finanza pubblica.

Controlli sulle supplenzeControlli sulle supplenze

Art. 7 comma 38Art. 7 comma 38

Il Ministero dell'istruzione, dell'università e Il Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca provvede al monitoraggio dei della ricerca provvede al monitoraggio dei contratti per i supplenti brevi stipulati dai contratti per i supplenti brevi stipulati dai dirigenti scolastici ed effettua controlli nei dirigenti scolastici ed effettua controlli nei confronti delle istituzioni che sottoscrivano confronti delle istituzioni che sottoscrivano contratti in misura anormalmente alta in contratti in misura anormalmente alta in riferimento al numero di posti d'organico riferimento al numero di posti d'organico dell'istituzione scolastica.dell'istituzione scolastica.

Delega a docentiDelega a docenti

Art. 14 comma 22Art. 14 comma 22

La delega ai docenti di compiti non La delega ai docenti di compiti non costituisce affidamento di mansioni superiori costituisce affidamento di mansioni superiori o di funzioni vicarie, anche nel caso in cui o di funzioni vicarie, anche nel caso in cui detti docenti godano dell'esonero o detti docenti godano dell'esonero o semiesonero. Il docente delegato può esseresemiesonero. Il docente delegato può essere

retribuito esclusivamente a carico dei fondi retribuito esclusivamente a carico dei fondi disponibili per la remunerazione accessoria disponibili per la remunerazione accessoria presso la specifica istituzione scolastica.presso la specifica istituzione scolastica.

Docenti permanentemente inidoneiDocenti permanentemente inidonei

Art. 14 comma 13Art. 14 comma 13

Il personale docente dichiarato Il personale docente dichiarato permanentemente inidoneo alla propria permanentemente inidoneo alla propria funzione per motivi di salute, ma idoneo ad funzione per motivi di salute, ma idoneo ad altri compiti, con decreto del direttore altri compiti, con decreto del direttore generale dell'ufficio scolastico regionale generale dell'ufficio scolastico regionale competente transita nei ruoli del personale competente transita nei ruoli del personale amministrativo, tecnico e ausiliario con la amministrativo, tecnico e ausiliario con la qualifica di assistente amministrativo o qualifica di assistente amministrativo o tecnico.tecnico.

Docenti permanentemente inidoneiDocenti permanentemente inidonei

Il personale viene immesso in ruolo su tutti i posti Il personale viene immesso in ruolo su tutti i posti vacanti e disponibili nella provincia di appartenenza, vacanti e disponibili nella provincia di appartenenza, tenuto conto delle sedi indicate dal richiedente ovvero tenuto conto delle sedi indicate dal richiedente ovvero su posti di altra provincia a richiesta dell'interessato, e su posti di altra provincia a richiesta dell'interessato, e mantiene il maggior trattamento stipendiale.mantiene il maggior trattamento stipendiale.

Dopo l’immissione nei ruoli ATA può chiedere la Dopo l’immissione nei ruoli ATA può chiedere la mobilità in altre amministrazioni pubbliche se ci sono i mobilità in altre amministrazioni pubbliche se ci sono i posti e se viene accettato (posti e se viene accettato (mobilità mobilità intercompartimentaleintercompartimentale). ).

Docenti temporaneamente inidoneiDocenti temporaneamente inidonei

Il personale docente dichiarato Il personale docente dichiarato temporaneamente inidoneo per motivi di temporaneamente inidoneo per motivi di salute, ma idoneo ad altri compiti, entro 20 salute, ma idoneo ad altri compiti, entro 20 giorni dalla data di notifica del verbale della giorni dalla data di notifica del verbale della commissione è utilizzato, su posti anche di commissione è utilizzato, su posti anche di fatto disponibili di assistente amministrativo fatto disponibili di assistente amministrativo o tecnico, prioritariamente nella stessa o tecnico, prioritariamente nella stessa scuola o comunque nella provincia di scuola o comunque nella provincia di appartenenza.appartenenza.

Docenti soprannumerariDocenti soprannumerari

Art. 14 comma 14Art. 14 comma 14

Il personale docente attualmente titolare della Il personale docente attualmente titolare della classi di concorso C999 (ex ITP enti locali) e classi di concorso C999 (ex ITP enti locali) e C555 (ex esercitazioni di pratica professionale) C555 (ex esercitazioni di pratica professionale) con decreto del direttore generale del con decreto del direttore generale del competente ufficio scolastico regionale transita competente ufficio scolastico regionale transita nei ruoli del personale non docente con la nei ruoli del personale non docente con la qualifica di assistente qualifica di assistente amministrativo, tecnico o collaboratore amministrativo, tecnico o collaboratore scolastico in base al titolo di studio posseduto. scolastico in base al titolo di studio posseduto.

Docenti soprannumerariDocenti soprannumerari

Art. 14 comma 14Art. 14 comma 14

Il personale viene immesso in ruolo su tutti i Il personale viene immesso in ruolo su tutti i posti vacanti e disponibili nella provincia di posti vacanti e disponibili nella provincia di appartenenza, tenuto conto delle sedi appartenenza, tenuto conto delle sedi indicate dal richiedente, e mantiene il indicate dal richiedente, e mantiene il maggior trattamento stipendiale.maggior trattamento stipendiale.

Docenti soprannumerariDocenti soprannumerari

Art. 14 comma 17Art. 14 comma 17

Al personale dipendente docente a tempo Al personale dipendente docente a tempo indeterminato che, terminate le operazioni di indeterminato che, terminate le operazioni di mobilità e di assegnazione dei posti, risulti in mobilità e di assegnazione dei posti, risulti in esubero nella propria classe di concorso nella esubero nella propria classe di concorso nella provincia in cui presta servizio, è assegnato per provincia in cui presta servizio, è assegnato per la durata dell’anno scolastico un posto nella la durata dell’anno scolastico un posto nella medesima provincia, con priorità sul personale a medesima provincia, con priorità sul personale a tempo determinato, sulla base dei seguenti tempo determinato, sulla base dei seguenti criteri:criteri:

Docenti soprannumerariDocenti soprannumerari

a) posti rimasti disponibili in altri gradi a) posti rimasti disponibili in altri gradi d’istruzione o altre classi di concorso, anche d’istruzione o altre classi di concorso, anche quando il docente non è in possesso della quando il docente non è in possesso della relativa abilitazione o idoneità all’insegnamento, relativa abilitazione o idoneità all’insegnamento, purché il medesimo possegga titolo di studio purché il medesimo possegga titolo di studio valido, secondo la normativa vigente, per valido, secondo la normativa vigente, per l’accesso all’insegnamento nello specifico l’accesso all’insegnamento nello specifico grado d’istruzione o per ciascuna classe di grado d’istruzione o per ciascuna classe di concorso;concorso;

Docenti soprannumerariDocenti soprannumerari

b) posti di sostegno disponibili all’inizio dell’anno b) posti di sostegno disponibili all’inizio dell’anno scolastico, nei casi in cui il dipendente disponga scolastico, nei casi in cui il dipendente disponga del previsto titolo di specializzazione oppure del previsto titolo di specializzazione oppure qualora abbia frequentato un apposito corso di qualora abbia frequentato un apposito corso di formazione;formazione;

l’iscrizione ai corsi è volontaria e viene data l’iscrizione ai corsi è volontaria e viene data precedenza all’anzianità di servizio, al servizio precedenza all’anzianità di servizio, al servizio sul sostegno svolto senza titolo ed all’aver sul sostegno svolto senza titolo ed all’aver frequentato corsi presso gli uffici scolastici frequentato corsi presso gli uffici scolastici regionali su disabilità e integrazione scolastica.regionali su disabilità e integrazione scolastica.

Docenti soprannumerariDocenti soprannumerari

c) su spezzoni che si rendono disponibili in c) su spezzoni che si rendono disponibili in corso di anno;corso di anno;

d) su posti che si liberano in corso d’anno;d) su posti che si liberano in corso d’anno;

e) per la copertura di supplenze brevi in ambito e) per la copertura di supplenze brevi in ambito provinciale. provinciale.

Spese per le visite fiscali Spese per le visite fiscali

Dal 2012 lo Stato provvede a rimborsare Dal 2012 lo Stato provvede a rimborsare direttamente le Regioni in ragione direttamente le Regioni in ragione dell’organico di diritto del personale dell’organico di diritto del personale scolastico presente nelle stesse. scolastico presente nelle stesse.

Pertanto le scuole non sono più tenute a Pertanto le scuole non sono più tenute a pagare questo servizio.pagare questo servizio.