La pubblicità legale degli atti nei siti web Marco Mancarella Professore Aggregato di Informatica...
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La pubblicità legale degli La pubblicità legale degli atti nei siti webatti nei siti web
Marco Mancarella
Professore Aggregato di Informatica giuridica
Vice Direttore Laboratorio di eGovernment – UniSalento
Avvocato in Lecce
I siti web della P.A. – Marco Mancarella
..nel mio intervento poche certezze e
molti dubbi..
I siti web della P.A. – Marco Mancarella
Piano di eGovernment 2012 Ministero per la PA e
l’innovazione
www.funzionepubblica.it
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Obiettivo 20:
■ Pagamenti online: per i servizi offerti dalle PPAA
■Operazione trasparenza: accesso allo stato di avanzamento delle pratiche
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Obiettivo 21:
I siti web realizzati presso le amministrazioni disporranno di servizi avanzati (multicanalità, elevata affidabilità, servizi web di ultima generazione [Web 2.0]) che consentiranno un’elevata interattività con i cittadini/imprese con ottimizzazioni economiche
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Direttiva n. 8/2009 Brunetta
• eliminazione “sottobosco” siti pubblici, solo “.gov.it”
• Linee guida e Vademecum per siti pubblici entro 90 gg.
Già disponibili Linee guida:www.funzionepubblica.it
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Pubblicità legale atti online:
• Art. 54, c. 4 bis, CAD solo nei casi “previsti dall’ordinamento”
Ancora non preso in considerazione
Ma a breve
articolo 32, comma 5, legge 2009, n. 69:
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Art. 32 Legge n. 69/2009
1. A far data dal 1º gennaio 2010, gli obblighi di pubblicazione di atti e provvedimenti amministrativi aventi effetto di pubblicità legale si intendono assolti con la pubblicazione nei propri siti informatici da parte delle amministrazioni e degli enti pubblici obbligati.
2. Dalla stessa data del 1º gennaio 2010, al fine di promuovere il progressivo superamento della pubblicazione in forma cartacea, le amministrazioni e gli enti pubblici tenuti a pubblicare sulla stampa quotidiana atti e provvedimenti concernenti procedure ad evidenza pubblica o i propri bilanci […] provvedono altresì alla pubblicazione nei siti informatici, secondo modalità stabilite con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro per la pubblica amministrazione e l'innovazione di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti per le materie di propria competenza.
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Art. 32 Legge n. 69/2009
3. Gli adempimenti di cui ai commi 1 e 2 possono essere attuati mediante utilizzo di siti informatici di altre amministrazioni ed enti pubblici obbligati, ovvero di loro associazioni.
4. Al fine di garantire e di facilitare l’accesso alle pubblicazioni di cui ai commi 1 e 2 il CNIPA realizza e gestisce un portale di accesso ai siti di cui al medesimo comma 1.
5. A decorrere dal 1° gennaio 2011 e, nei casi di cui al comma 2, dal 1° gennaio 2013, le pubblicazioni effettuate in forma cartacea non hanno effetto di pubblicità legale, ferma restando la possibilità per le amministrazioni e gli enti pubblici, in via integrativa, di effettuare la pubblicità sui quotidiani a scopo di maggiore diffusione, nei limiti degli ordinari stanziamenti di bilancio.
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..ma non esiste una sola norma attinente al valore legale delle informazioni contenute sui siti
web..
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D.Lgs. n. 150/2009
Pubblicazione online obbligatoria:
• Piano e Relazione performance, Programma triennale trasparenza
• Informazioni organizzazione, gestione, valutazione, premi, cv e retribuzioni dirigenti
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Circolare n. 12 del 3 settembre 2010
Nelle procedure concorsuali per impiego pubblico il Ministro Brunetta “consiglia”
l’utilizzo di una precisa procedura telematica
Da allocarsi quindi in precisi ambienti web
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CAD (D.Lgs. 82/2005):
Art. 3: Diritto all’uso delle tecnologie
Art. 53: Caratteristiche necessarie portali istituzionali
Art. 54: Contenuto minimo portali istituzionali
Realmente rispettati?
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3. Diritto all'uso delle tecnologie
1. I cittadini e le imprese hanno diritto a richiedere ed ottenere l'uso delle tecnologie telematiche nelle comunicazioni con le pubbliche amministrazioni e con i gestori di pubblici servizi statali nei limiti di quanto previsto nel presente codice
1-bis. Il principio di cui al comma 1 si applica alle amministrazioni regionali e locali nei limiti delle risorse tecnologiche ed organizzative disponibili e nel rispetto della loro autonomia normativa
1-ter. Le controversie concernenti l'esercizio del diritto di cui al comma 1 sono devolute alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo
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Silenzio giurisprudenza sull’art. 3 CAD
Tentativo con Causa Click-Day
Sentenza n. 1153/2009
www.giustizia-amministrativa.it
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Artt. 54 CAD
Obbligo inserimento di una serie di informazioni, ma per EE.LL. nei limiti delle risorse tecnologiche e organizzative
Obbligo entro il 2009 di indicazione PEC, tempi delle procedure e registro dei processi automatizzati con possibilità del cittadino di verifica dei singoli processi: ALCUNA ESCLUSIONE PER EE.LL.
Norme attuate?
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ACCESSIBILITA’:
• Circolare Min. Funz. Pubb. 3/2001 (usabilità siti)
• L. 4/2004
• D.P.R. 75/2005
• D.M. 8 luglio 2005 (22 requisiti per i siti)
Realmente rispettati?
www.pubbliaccesso.it - www.w3c.it
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ACCESSIBILITA’ DISABILI:
• L. 4/2004 (anche responsabilità dirigenziale)
• D.P.R. 75/2005
• D.M. 8 luglio 2005
• Art. 17 CAD
Diritto soggettivo ex art. 4 L. 4/2004 – AGO o AGA?
Realmente rispettati?
Possibile impugnazione acquisti beni informatici
Possibile nullità contratti appalto per siti web
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Istanze, dichiarazioni, documenti trasmessi online o compilati dal cittadino sul sito
web pubblico :
• Art. 65 CAD occorre firma digitale o CEI o CNS
Realmente rispettato?
Mai, e prassi e giurisprudenza assecondano
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Conformità atti online agli originali cartacei:
• Art. 54, c. 4, CAD presunta garanzia P.A.
Realmente rispettato?
Risponde mai qualcuno per la non conformità?
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Ma come si fa a parlare di valore legale dell’atto online
se le varie normative non sono rispettate?
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Potenziali effetti mancato rispetto normativa siti:
• devalorizzazione dati
• illegittimità atti amm. elettr.
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Es. appalti informatici
(D.Lgs. 163/2006)
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Legge 18 marzo 2008, n. 48:
"Ratifica ed esecuzione della Convenzione del Consiglio d’Europa sulla criminalità informatica (Budapest 23 novembre 2001)“
www.altalex.com
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Nuovi reati, connessi, in caso
di siti web, alla scarsa sicurezza
del portale..
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Sicurezza dati e sistemi:
• Art. 51 e 71 CAD
• Obiettivo 24
Piano eGov 2012 (SPC)
Ma ad oggi?
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Es. art. 635 ter c.p.: “Danneggiamento di informazioni, dati e
programmi informatici utilizzati dallo Stato o comunque di pubblica
utilità”
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Es. art. 635 quinquies c.p.: “Danneggiamento di sistemi informatici o telematici di pubblica
utilità”
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..delicatezza questione penale nell’ottica del federalismo fiscale
digitale..
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Art. 119 Cost. INATTUATO
autonomia e responsabilizzazione finanziaria EELL
Ausilio ICT (in base ai principi governativi):
1. accesso personale all’anagrafe tributaria
2. monitoraggio anti-evasione
3. trasparenza ed efficienza nelle decisioni di entrata e di spesa
..e se alterazione dati o danneggiamento sist. inform.??
http://www.governo.it/governoinforma/dossier/federalismo_fiscale/index.html
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Data la delicatezza della materia e la prossima incontrovertibile
validità legale degli atti online, come gestire gli appalti per la
creazione dei siti web?
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Ad oggi appalti esterni
L’impresa non risponde per errori software gestionali siti web
Illegittimità atti amministrativi elettronici
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Soluzione:
Appalti esterni ma con commissione interna preliminare
e successiva (test)
Il politico, il giurista, l’informatico
…la “class action” amministrativa, uno strumento nelle mani cittadino avverso i disservizi via web:
DLgs 198/2009 in vigore dal 15 gennaio 2010
“Al fine di ripristinare il corretto svolgimento della funzione o la corretta erogazione di unServizio”
Avverso:
• una Pubblica Amministrazione• un concessionario di pubblico servizio• non un Autorità indipendente• non organi giurisdizionali o legislativi, costituzionali o PCDM
Precisamente per:
• la violazione di standard qualitativi ed economici
• la violazione degli obblighi contenuti nelle Carte dei Servizi
• l'omesso esercizio di poteri di vigilanza, di controllo o sanzionatori
• la violazione dei termini (anche art. 2bis L. 241/90)
“i titolari di interessi giuridicamente rilevanti ed omogenei per una pluralità di utenti e consumatori possono agire in giudizio”
•Singoli, cittadini e professionisti•Associati•Anche per interessi di mero fatto
Iter stragiudiziale e giudiziale
diffida a provvedere entro 90 gg.
diversamente G.E. del T.A.R.: fissazione udienza tra il 90mo e il
120mo giorno dal deposito ricorso
pubblicazione online del ricorso e delle azioni di ottemperanza alla
sentenza
in caso di condanna:
• Invio alla Corte dei Conti per responsabilità erariale
• Avvio giudizio disciplinare per il dirigente
..per i siti web non si deve parlare più di semplici strumenti di comunicazione istituzionale
ma di veri e propri strumenti tecnico-giuridici per l’esercizio di poteri e doveri pubblici!
Grazie!Prof. Avv. Marco Mancarella