LA FORMA DI GOVERNO-LE FORME DI GOVERNO
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LA FORMA DI GOVERNO-LE FORME DI GOVERNO
• Forma di Stato = valori sottesi ad un ordinamento;• Rapporto fra gli elementi che costituiscono lo Stato
(popolo, territorio, governo sovrano)
• Popolo-potere sovrano (Stato assoluto, liberale, sociale, autoritario, totalitario, democratico-sociale ecc.);
• Territorio-governo sovrano = Stati unitari, regionali e federali
•
FORMA DI GOVERNO
• Definizione tecnica = distribuzione del potere politico fra gli organi costituzionali di vertice titolari di indirizzo politico (rapporti): potere legislativo e potere esecutivo (Parlamento e Governo)
• Concetto di forma di governo = profili storici che attengono ai sistemi politici reali
• Forma di governo = non è una formula astratta
CLASSIFICAZIONE DELLE FORME DI GOVERNO
• Forme di governo miste = operare coordinato di una pluralità di organi
• Criterio della divisione dei poteri sotto il profilo funzionale = distinzione fra forma di governo basate sulla separazione rigida da quelle basate sulla separazione flessibile.
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• Forma di governo presidenziale = divisione rigida dei poteri = non c’è raccordo fiduciario
• Forma di governo parlamentare = divisione flessibile dei poteri = raccordo fiduciario tra potere legislativo (Parlamento) e potere esecutivo (Governo) = Capo dello Stato (Presidente della Repubblica) può sciogliere anticipatamente le Camere
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• - esistenza o meno del rapporto di fiducia combinato con elezione/legittimazione del Presidente della Repubblica:
• - forme parlamentari in cui il Capo dello Stato eletto dal Parlamento non esercita indirizzo politico;
• - forme presidenziali il cui il Capo dello Stato eletto dal popolo è titolare di indirizzo politico;
• - forme direttoriali in cui il Capo dello Stato coincidente con il Governo è eletto dal Parlamento ma non risponde nei confronti del Parlamento
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• - forme semipresidenziali = elezione popolare del Capo dello Stato si combina con il rapporto di fiducia che stringe il Governo verso il Parlamento
LA FORMA DI GOVERNO PARLAMENTARE
• - Inghilterra • - Passaggio dallo Stato assoluto allo Stato liberale
(Monarchia assoluta verso Monarchia costituzionale) = ridimensionamento dei poteri del sovrano a favore del Parlamento
• - Rapporto tra Parlamento e Gabinetto governativo• - Gloriosa rivoluzione (1689 Bill of Rights)• - Supremazia del Parlamento• - Re in Parlamento
MODELLO DI WESTMINSTER
• - Ministri = gradimento della maggioranza assembleare• - Membri del Consiglio privato = (Tories e Whigs)• - Premier = leader della maggioranza (supremazia nei
confronti dei ministri)• - 1782 = dimissioni del Premier che gode della fiducia di
Giorgio III per una mozione di critica da parte della Camera bassa
• - Parlamento = titolare della funzione legislativa e centro dell’indirizzo politico = raccordo fiduciario Governo-Parlamento
FORMA DI GOVERNO PARLAMENTARE = SISTEMA POLITICO
• Sistema elettorale maggioritario;• Whips;• Fedeltà dei parlamentari al proprio partito;• Forma di governo parlamentare di Gabinetto o del Primo
Ministro;• Corona sceglie il Premier fra i parlamentari (leader del
partito di maggioranza parlamentare);• Premier nomina e revoca i ministri;• Primo Ministro = potere di scioglimento anticipato della
Camera dei comuni (momento di maggiore consenso e garanzia di una stabile maggioranza)
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• Centralità del Premier – ridimensionamento dei poteri della Corona
• Ruolo dell’opposizione (Governo ombra)
• Principio dell’alternanza
RAPPORTO TRA DISCIPLINA COSTITUZIONALE E CARATTERISTICHE DEL SISTEMA POLITICO
• Inghilterra: parlamentarismo maggioritario o a prevalenza del Governo
• Sistema politico bipolare
• Gli elettori votano per i candidati del Parlamento
• Maggioranza politica = Premier = forte legittimazione elettorale e popolare
• Governo di legislatura
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• Margaret Thatcher Premier dal 1979 al 1990 = leadership del partito conservatore (tories) e Premier
• 1990 il partito conservatore sostituisce il leader (John Major)• Nuovo leader del partito di maggioranza = nuovo premier• Dimissioni di Margaret Thatcher e sostituzione con Major sia come
leader del partito di maggioranza e premier
• Coincidenza tra leadership di partito e premiership
• Caso Blair = Gordon Brown (partito laburista)•
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• Cambia il Governo senza consultazioni elettorali.
• Perché?
• Forma di governo britannica = forma di governo parlamentare basata sulla forza e sul ruolo dei partiti politici e della leadership politica nei partiti politici
DIFFUSIONE DELLA FORMA DI GOVERNO PARLAMENTARE
• Germania (1949); Spagna (1978) = fiducia esplicita e a maggioranza assoluta;
• Anche la sfiducia costruttiva (Germania, Spagna, Belgio, Ungheria, Slovenia, Israele e Sudafrica);
• Italia = fiducia al Governo nella sua collegialità a maggioranza relativa e non sfiducia costruttiva
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• Questione di fiducia = subordinare la prosecuzione dell’attività di Governo all’approvazione da parte del Parlamento di un disegno di legge ecc. del Governo stesso (Italia, Spagna a magg. relativa; Germania, Bulgaria a magg. assoluta).
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• Forma di governo parlamentare = possibilità di elezioni anticipate.
• Chi scioglie le Camere anticipatamente?• Inghilterra = Premier (scioglimento che funziona in senso
promaggioritario);• Italia = Presidente della Repubblica su iniziativa o in accordo
con il Governo.• Presidente della Repubblica = potere neutro = moderatore
dei conflitti.
FORMA DI GOVERNO PRESIDENZIALE
• - U.S.A. (1787) = separazione dei poteri• - No raccordo di fiducia Governo-Parlamento• - No scioglimento anticipato del Parlamento da
parte del Presidente• - Potere legislativo = Congresso• - Potere esecutivo = Presidente (Capo dello Stato e
vertice del potere esecutivo).• - Congresso e Presidente = eletti dal popolo• - Potere esecutivo monocratico
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• Congresso = potere legislativo e poteri di controllo verso il Presidente (approvazione bilancio annuale di iniziativa del Presidente; inchieste; udienze conoscitive; assent nomina dei Giudici della Corte suprema; impeachment);
• Presidente = potere di veto verso leggi del Congresso. Per riapprovarle serve la maggioranza dei 2/3;
• Dualismo paritario fra i due organi ma accentramento del potere del Presidente in politica estera.
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• Limitazione del potere del Presidente: elezione ogni due anni della Camera dei rappresentanti (435 membri) e di un terzo dei senatori
DIFFUSIONE DELLA FORMA DI GOVERNO PRESIDENZIALE
• America latina, Africa, Asia, Federazione russa.
• America latina = degenerazione del modello = sbilanciamento del potere a favore del Presidente (potere di scioglimento delle Camere).
• Modello non esportato nell’Europa continentale.
LA FORMA DI GOVERNO SEMIPRESIDENZIALE
• Due elementi:• Presidenziale = elezione diretta popolare del Capo dello Stato;• Parlamentare = rapporto di fiducia tra Assemblea
rappresentativa e Governo.
• Razionalizzazione della forma di Governo parlamentare: Repubblica di Weimar (1919) = Parlamento e Presidente direttamente eletto dal popolo con potere di scioglimento delle Camere.
• Francia della V Repubblica 1958 (De Gaulle-crisi algerina) = razionalizzazione della precedente forma di governo parlamentare.
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• Elezione diretta del Capo dello Stato = mandato a durata fissa;
• Capo dello Stato nomina il Primo Ministro e su proposta di quest’ultimo i Ministri
• Fiducia del Governo da parte dell’Assemblea nazionale;
• Assemblea nazionale può sfiduciare il Governo (dimissioni Governo) e il Presidente può sciogliere l’Assemblea nazionale
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• Presidente:• 1) invia messaggi alle Camere;• 2) sottoporre a preventivo controllo di
costituzionalità leggi;• 3) sottoporre a referendum progetti di legge sui
pubblici poteri;
• Cohabitation = (Mitterand – Chirac; Chirac-Jospin)
FORMA DI GOVERNO DIRETTORIALE (SVIZZERA)
• - Parlamento svizzero = Assemblea federale titolare della funzione legislativa elegge il Consiglio federale (7 membri con funzione di potere esecutivo e di Capo dello Stato).
• - Fiducia solo in entrata.
• - L’esecutivo non risponde nei confronti dell’Assemblea federale (non revoca della fiducia).
• L’Assemblea federale non può essere anticipatamente sciolta