KYRGYZSTAN - un.org АЗДЕЛ i. ОБЗОР ТЕНДЕНЦИЙ В ДОСТИЖЕНИИ...

KYRGYZSTAN

РАЗДЕЛ I. ОБЗОР ТЕНДЕНЦИЙ В ДОСТИЖЕНИИ ГЕНДЕРНОГО РАВЕНСТВА В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

Философская мысль прошлого обозначила проблему «полового разъединения

мира» как одну из наиболее сложных, многогранных и неисчерпаемых проблем человечества. Сегодня, на пороге третьего тысячелетия нахождение позитивных путей решения этой проблемы приобретает особую актуальность, позволяя вовлечь в процессы развития многомиллионный и до сегодняшнего дня не востребованный женский потенциал.

В апреле 1999г. на специальном заседании Комиссии ООН по положению женщин

Кыргызстан был назван в числе первых десяти государств, успешно выполняющих обязательства, принятые на Четвертой Всемирной конференции в Пекине. Подведение итогов проделанной работы в 2000г. позволило оценить достижения предпринятых Кыргызстаном усилий по улучшению положения женщин и обозначить существующие проблемы и препятствия, признать, что современное состояние человеческого развития характеризуется новыми факторами, оказывающими возрастающее влияние на положение женщин и мужчин. Это прежде всего процесс глобализации, который влечет за собой культурные, политические, экономические и социальные последствия, оказывает воздействие на уровень культурных ценностей, стиль жизни и способы общения, а также влияет на обеспечение устойчивого развития Кыргызстана. Информационная революция и технологические преобразования последних лет также предоставляют новые возможности для усиления потенциала женщин, но появились новые проблемы, связанные с доступом к информационным ресурсам и самообразованию.

Достигнутый прогресс в улучшении положения женщин позволил Кыргызстану в

качестве приоритетной цели на следующее пятилетие (2000-2005гг.) провозгласить более глобальную стратегию - достижение гендерного равенства, основанную на том, что права женщин являются неотъемлемой частью общих прав человека. Политическая воля государства в данной сфере была подкреплена институциональными реформами. В 2002 году был повышен статус национального институционального механизма, что сопровождалось реорганизацией ранее действовавших структур в Национальный совет по вопросам женщин, семьи и гендерного развития при Президенте Кыргызской Республики с рабочим органом – Секретариатом, являющимся структурным подразделением Администрации Президента Кыргызской Республики. Также в 2002 году был принят Национальный план действий по достижению гендерного равенства в Кыргызской Республике на 2002-2006гг.

Национальный план действий определил следующие стратегические направления

реализации гендерной политики в Кыргызской Республике:

1. Совершенствование институционального механизма по достижению гендерного равенства.

1

2. Соблюдение гендерного баланса на всех уровнях принятия решений. 3. Гендерный компонент экономического развития в сфере труда, занятости и

социальной защиты. 4. Гендерные аспекты в здравоохранении 5. Гендерный паритет в образовании и культуре. 6. Уменьшение всех форм насилия в отношении женщин.

В нем учтены цели и задачи, сформулированные в итоговом документе двадцать

третьей специальной сессии Генеральной ассамблеи ООН (2000г.) и Декларации тысячелетия (2000), касающиеся ликвидации бедности, улучшения охраны материнства, сокращения детской смертности, поощрении равенства между мужчинами и женщинами, расширении прав и возможностей женщин и др., а также проблемы и препятствия, извлеченные из опыта предыдущей Национальной программы по улучшению положения женщин «Аялзат», и приоритет отдан внедрению гендерных подходов во все сферы деятельности государства и общества. Отличительной особенностью Национального плана действий является наличие для всех шести стратегических направлений, разработанных базовых индикаторов мониторинга и оценки продвижения гендерной политики, а также то, что в его подготовке активное участие приняли не только государственные структуры, но и академический, неправительственный сектора.

Данный Национальный план согласован с Общенациональной стратегией

«Комплексные Основы Развития Кыргызской Республики до 2010г.» (КОР), принятой в 2001 году, целью которой является достижение политического и социального благополучия, экономического благосостояния народа в условиях главенства принципов свободы, человеческого достоинства и равных возможностей каждого. В частности, в 4 разделе КОР «Стратегия национального обновления», в параграфе 4.2 «Справедливое общество, обеспечивающее защиту и человеческое развитие», предусмотрен пункт 4.2.7 «Гендерная политика», осуществление которой является сквозным компонентом для всех национальных программ, принимаемых в Кыргызской Республике. В рамках подготовки КОР в 2000-2001гг. на семинарах и конференциях с участием неправительственного сектора проводилось обсуждение отдельных аспектов гендерной политики в системе государственного управления и в общественной практике.

Предусмотренные Национальным планом действий мероприятия вошли также в

среднесрочную Национальную стратегию по сокращению бедности в Кыргызстане на период 2003-2005гг. (НССБ), поскольку опыт многих стран свидетельствует о том, что стратегии уменьшения масштабов бедности, основанные на понимании ее гендерного характера, являются наиболее эффективными, обеспечивающими справедливость последствий их реализации. В Кыргызской Республике учет гендера осуществляется в следующих четырех аспектах бедности:

1. Потенциал и человеческий капитал. 2. Возможности бедных. 3. Безопасность и уязвимость среди бедных. 4. Расширение прав и возможностей для бедных.

2

Периодический гендерный анализ указанных аспектов в реализации национальных программ и стратегий, опирающийся на положения Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, позволяет государству своевременно выявлять трудности и препятствия в продвижении гендерного компонента, разрабатывать и внедрять необходимые рекомендации для обеспечения адекватного участия женщин и мужчин в дальнейших процессах развития и преодоления бедности.

14 январе 2004 года на тридцатой сессии Комитет ООН по ликвидации всех форм

дискриминации в качестве позитивных факторов, отраженных в представленном Кыргызской Республикой Втором периодическом докладе о выполнении Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации (2003г.), отметил последовательную и комплексную стратегию государства в реализации гендерной политики через осуществление Национального плана действий и ряда сопутствующих национальных программ, направленных на борьбу с торговлей женщинами, обеспечение прав женщин, гендерного образования.

В настоящее время на повестку дня поставлен вопрос о проведении

запланированного в Национальном плане действий гендерного анализа бюджета центрального уровня управления и местных бюджетов, то есть учитывается тот факт, что социально справедливый бюджет государства является важной предпосылкой достижения гендерного равенства в стране.

На протяжении всего постсоветского периода Кыргызстан последовательно

проводит политику признания прав женщин как прав человека. Основные права и свободы получили свое закрепление в Конституции Кыргызской Республики и в целом ряде законодательных актов. Жогорку Кенеш Кыргызской Республики (Парламент) ратифицировал значительное число международных конвенций, которые последовательно проходят процедуру имплементации во внутреннее законодательство страны.

В сфере международно-правовых отношений наиболее значимым фактором

является принятие в 2002 году Закона Кыргызской Республики «О присоединении Кыргызской Республики к Факультативному Протоколу к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин». Вместе с подписанным ранее Дополнительным Протоколом к Международной конвенции по гражданским и политическим правам, означающим принятие механизма индивидуальных жалоб, это позволило расширить доступ женщин Кыргызстана к использованию международных правозащитных систем. Кыргызской Республикой также ратифицирована 30 декабря 2003 года Конвенция о взыскании за границей алиментов (от 20 июня 1956 года) и Министерством иностранных дел Кыргызской Республики (МИД КР) в настоящее время готовится Грамота о присоединении к указанной Конвенции. Правительством Кыргызской Республики в рамках реализации программы мер по борьбе с незаконным вывозом и торговлей людьми подготовлен и направлен на рассмотрение Парламента проект Закона Кыргызской Республики «О ратификации Кыргызской Республикой Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 года, Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее от 15 декабря 2000 года, дополняющего Конвенцию ООН

3

против транснациональной организованной преступности, и Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху от 15 декабря 2000 года, дополняющего Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности» от 15 апреля 2003 года N 74.

Продолжается работа по заключению двусторонних договоров о сотрудничестве в

сфере оказания правовой помощи по гражданским и уголовным делам. В 2003 году такой Договор подписан между Кыргызской Республикой и Исламской Республикой Иран. Министерством юстиции Кыргызской Республики (МЮ КР) также разработаны Проекты Договоров «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» между Кыргызской Республикой и Республикой Франция, Греческой Республикой, Республикой Финляндия, Королевством Нидерландов, Республикой Норвегия, Республикой Польша, которые в настоящее по соответствующим дипломатическим каналам направлены на рассмотрение данным Сторонам.

Принятая референдумом в 2003 году новая редакция Конституции Кыргызской

Республики закрепила ряд дополнительных прав, вытекающих из международного каталога прав человека и направленных на поддержку и дальнейшее развитие прав женщин:

• право защищать свою жизнь и здоровье, жизнь и здоровье других лиц от

противоправных посягательств (п.2 ст.16); • право свободно определять свою национальную принадлежность (п.12 ст.16); • право на личные и коллективные обращения (п.15 ст.16); • свобода творчества и защита интеллектуальной собственности (п.16 ст.16); • право на возмещение государством вреда (п.4 ст.16); • право наследования охраняется и защищается законом (п.4 ст.19); • право знакомиться в органах … со сведениями о себе, не являющимися

государственной тайной (п.6 ст.16). В других статьях Конституции Кыргызской Республики получили свое развитие

такие права граждан:

• право избирать и быть избранным (п.3 ст.23); • граждане имеют равный доступ к государственной и муниципальной службе (п.4

ст.23); • право разрешать споры, возникающие из гражданский правоотношений через

третейские суды (п.3 ст.38); • право граждан на квалифицированную юридическую помощь и защиту прав и свобод

(п.1 ст.40); • право обращаться к Омбудсмену (Акыйкатчы) (п.2 ст.40); • гражданин Кыргызстана не может быть выдан другому государству (п.4 ст.13).

Особо значимым достижением является принятие Кыргызстаном законов, которые

непосредственно затрагивают права женщин. К ним относятся Законы Кыргызской

4

Республики «Об основах государственных гарантий обеспечения гендерного равенства» (2003г.), «О социально-правовой защите от насилия в семье» (2003г.) и Семейный кодекс (2003г.), которые позволили значительно усилить государственную политику по защите прав и свобод женщин.

Например, Закон Кыргызской Республики «Об основах государственных гарантий

обеспечения гендерного равенства» регулирует отношения по предоставлению равных прав и возможностей лицам разного пола в социальной, политической, экономической, культурной и иных областях жизнедеятельности человека. Данный закон закрепил и развил основные положения Конституции нашего государства, которое приняло на себя исполнение обязательств по обеспечению гендерного равенства через нормы законов. Только правовое регулирование с учетом гендерных подходов способно обеспечить права и свободы любого человека и гражданина. Поэтому Закон Кыргызской Республики «Об основах государственных гарантий обеспечения гендерного равенства» является основополагающим для других законов и отраженные в нем основные принципы гендерного равенства призваны оградить мужчин и женщин от дискриминации по признаку пола, утвердить прогрессивные демократические отношения на основе национальных традиций. Законом предусмотрены государственные гарантии гендерного равенства в управлении государством и при прохождении государственной службы (гл. 2), в экономических и социальных отношениях (гл.3), в трудовых отношениях (гл.4). При этом особенностью закона является введение квотирования для ряда государственных должностей. Так, например, в ст.23 рассматриваемого закона закреплено положение о том, что Парламент страны в пределах своей компетенции назначает с учетом представительства не более семидесяти процентов лиц одного пола:

• судей Конституционного суда Кыргызской Республики; • судей Верховного суда Кыргызской Республики; • состав Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской

Республики; • аудиторов Счетной палаты Кыргызской Республики.

Процедуры рассмотрения фактов нарушения гендерного равенства закреплены в

гл.6 закона. К ним отнесены: обращения к Президенту, в Жогорку Кенеш, в Правительство, к Омбудсмену, в органы местного самоуправления, в суд, в Национальный совет по вопросам женщин, семьи и гендерному развитию при Президенте Кыргызской Республики, к работодателям, в общественные организации и иные неправительственные объединения, в правоохранительные органы. В этой связи требуется провести ряд мероприятий по разработке механизмов контроля за исполнением закона и, особенно, механизмов обеспечения гендерных квот.

Проводившиеся в республике многочисленные независимые исследования,

подтвердили факт скрытого существования домашнего (семейного) насилия. Это послужило в свою очередь основанием для принятия Парламентом страны предложенного в форме народной инициативы законопроекта «О социально-правовой защите от насилия в семье» (2003г.). Закон регулирует отношения в области социально-правовой защиты лиц, пострадавших от насилия в семье, и имеет целью создание социально-правовой

5

системы охраны жизни, здоровья членов семьи от насилия, предоставление защиты пострадавшим от семейного насилия, основанной на соблюдении международных стандартов в области прав человека, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека, Конвенциях ООН «О правах ребенка», «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин», Пекинской платформе действий. Новациями, впервые отраженными в законодательстве стран Центральной Азии являются введение института охранных ордеров (временный и судебный охранный ордер) как специальных административных и гражданских средств социально-правовой защиты от насилия в семье, а также привлечение к действиям по пресечению и предупреждению насилия в семье партнеров от негосударственных организаций.

Интересен и сам процесс внесения законопроекта в Парламент. Впервые в

Кыргызстане неправительственным сектором была использована конституционная норма о законодательной народной инициативе, требующая сбора под вносимым законопроектом 30 тысяч подписей граждан республики. Ввиду отсутствия механизма реализации данной нормы Ассоциацией «Диамонд» и Ассоциацией независимых ученых-юристов Кыргызской Республики была самостоятельно разработана процедура сбора подписей. Субъектами сбора подписей были определены кризисные центры, которые, используя активные методы пропаганды, собрали в течение шести месяцев 36 тысяч подписей граждан из всех возрастных и социальных групп населения. Под законопроектом подписались 68% женщин и 32% мужчин.

В настоящее время завершается работа по внесению ряда изменений и дополнений

в действующее законодательство Кыргызской Республики в части урегулирования вопросов действия охранных (временного и судебного) ордеров и установления ответственности за семейное насилие. Кроме того, одобрена Концепция реформирования пенитенциарной системы Кыргызской Республики на период до 2010 года, в которой в том числе регулируются и особенности исполнения наказания в отношении женщин и несовершеннолетних лиц.

В случаях же совершения фактов насилия в отношении женщин в Кыргызской

Республике могут также применяется уголовное, административное и гражданское законодательство. Конституция Кыргызской Республики гарантирует каждому человеку полную, безусловную, незамедлительную защиту прав и свобод граждан (ст.38), право на жизнь, физическую и моральную неприкосновенность, личную свободу, безопасность и честь (ст.16), а также другие основные права человека. Согласно ст.2 Уголовного кодекса Кыргызской Республики (УК КР), предупреждение преступлений, охрана личности, прав и свобод граждан от преступных посягательств составляет одну из основных задач уголовного права.

В уголовном законодательстве Кыргызской Республики общественно опасные

деяния, направленные против основных личных прав и свобод, представлены в разделе VII «Преступления против личности» УК КР и включают преступления против жизни и здоровья (гл.16), против свободы, чести и достоинства личности (гл.17), против половой неприкосновенности и половой свободы личности (гл.18), против конституционных прав и свобод человека и гражданина (гл.19), против семьи и несовершеннолетних (гл.20). К

6

ним можно отнести также определенные деяния из раздела IX «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка», в частности, хулиганство (гл.24), вовлечение в занятие проституцией (гл.25).

В группу насильственных преступлений против личности входят: убийство (ст.97),

убийство в состоянии сильного душевного волнения (ст.98), причинение смерти по неосторожности (ст.101), доведение до самоубийства (ст.102), умышленное причинение тяжкого (ст.104) или менее тяжкого (ст.105) вреда здоровью либо то же в состоянии сильного душевного волнения (ст.106), или по неосторожности (ст.109), побои (ст.110), истязания (ст.111), умышленное причинение легкого вреда здоровью (ст.112), угроза убийством (ст.113), оскорбление (ст.128), изнасилование (ст.129), насильственные действия сексуального характера (ст.130), понуждение к действиям сексуального характера (ст.131), половое сношение или иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста (ст.132), развратные действия (ст.133), двоеженство и многоженство (ст.153), вступление в фактические брачные отношения с лицом, не достигшим брачного возраста (ч.2,3.ст.154), принуждение женщины к вступлению в брак или воспрепятствование вступлению в брак (ст.155), торговля детьми (ст.159), уклонение родителей от содержания детей (ст.162), уклонение детей от содержания родителей (ст.163), а также хулиганство (ст.234), склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (ст.249), вовлечение в занятие проституцией (ст.260). Следует отметить, что в действующем Уголовном кодексе в ст.130 расширено понятие насильственных действий сексуального характера, что дает основания рассматривать оральный и анальный половой акт как тяжкие преступления против половой неприкосновенности личности, наказуемые в такой же степени, как и изнасилование. Таким образом, нормы уголовного законодательства позволяют защитить права женщин от преступных посягательств на них.

Существует также возможность ареста виновника насилия, в частности, путем

применения мер административной ответственности за мелкое хулиганство (ст.364 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности). В соответствие с ч.3.ст.26. Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики (УПК КР) в делах о преступлениях, предусмотренных ч.1.ст.129 и ч.1.ст.130 УК КР (изнасилование без отягчающих обстоятельств), обвинение в суде может осуществляться в частно-публичном порядке, т.е. уголовное дело возбуждается лишь по жалобе потерпевшей и прекращению в случае примирения потерпевшей с обвиняемым не подлежит. Исключением является случай, касающийся несовершеннолетнего, когда возбудить уголовное дело имеет право прокурор. Следует отметить, что в Кыргызстане к женщинам по новому уголовному законодательству смертная казнь не применяется (ч.2.ст.50. УК КР).

МЮ КР к настоящему времени изучен международный опыт и готовится проект

Закона Кыргызской Республики «О защите участников уголовного процесса», который предполагает значительно расширить права участников уголовного процесса, а также социальной защиты граждан, особенно женщин, потерпевших от преступных действий и оказавшихся в критических жизненных ситуациях. В целях улучшения обеспечения прав потерпевших женщин и свидетелей в 2002 году в ст.61 УПК КР уже внесено дополнение, согласно которому свидетель наделен правом иметь защитника.

7

Относительно сексуальных домогательств можно отметить, что действующее

законодательство, к сожалению, не содержит положений, прямо регулирующих этот вопрос. Это связано с тем, что данное явление, как нарушение прав женщин, «открылось» для общественности Кыргызстана сравнительно недавно, поэтому понятие «сексуальное домогательство» не имеет пока четкого, юридического определения. Но в национальном законодательстве имеются определенные нормы, например, ст.131 УК КР «Понуждение к действиям сексуального характера», правовой анализ которой показывает возможность ее применения в случаях сексуальных домогательств, сопряженных с опасным насилием, приведшим к тяжким последствиям.

Анализ национального законодательства в части урегулированности отношений,

возникающих в связи с торговлей женщинами в целях сексуальной эксплуатации, показывает, что в УК КР до недавнего времени имелась только норма об ответственности за вербовку людей в целях сексуальной или иной эксплуатации, совершенной путем обмана (ст.124 УК КР). Но Законом Кыргызской Республики «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» (2003г.) внесены изменения и дополнения в УК КР и Кодекс КР об административной ответственности, предусматривающие ответственность за торговлю людьми и организацию незаконной миграции. В частности, ст.124 «Торговля людьми» в новой редакции предусматривает уголовную ответственность за вербовку, перевозку, укрывательство, получение, передачу, продажу человека или иную незаконную сделку с его согласия или без согласия, осуществленную путем принуждения, мошенничества, обмана, похищения с целью эксплуатации либо извлечения выгод. При этом под эксплуатацией понимаются вовлечение в преступную деятельность, принуждение лица к проституции или другим формам сексуальной деятельности, принудительному труду или услугам, рабству, усыновлению (удочерению) в коммерческих целях, использование в вооруженных конфликтах. Позитивным фактором в плане уголовно-правового предупреждения данного преступления является ужесточение наказания за торговлю людьми, ответственность за которую при отягчающих обстоятельствах может достигать двадцати лет лишения свободы с конфискацией имущества. Необходимые дополнения внесены также в гл.22 УК КР. Это организация незаконной миграции путем предоставления транспортных средств либо поддельных документов, либо жилого или иного помещения, а также оказание гражданам иных услуг для незаконного въезда, выезда, перемещения по территории Кыргызской Республики. Таким образом, под данную статью подпадает коммерческая деятельность различных брачных контор и агентств по трудоустройству, если она сопряжена с незаконной миграцией. В этой связи определенным изменениям и дополнениям подверглись также и некоторые статьи Кодекса КР об административной ответственности.

В указанный закон не включены предложения представителей МЮ КР

Генеральной прокуратуры КР о законодательном закреплении нормы об освобождении жертв торговли людьми в случае их добровольного заявления в правоохранительные органы от уголовной ответственности за совершение сопутствующих торговле преступлений, в частности, незаконное пересечение данным лицом государственной границы и использование подложных документов. Таким образом, жертва торговли

8

осталась не заинтересованной в сотрудничестве с правоохранительными органами, наоборот, она поставлена в такие условия, когда будет всячески стремиться к сокрытию любой информации и вещественных доказательств совершенного преступления. Поэтому надеяться на уменьшение латентности преступности в сфере торговли женщинами с целью сексуальной эксплуатации, по-видимому, достаточно сложно.

Гендерное равенство также обеспечивается целым рядом гражданских,

экономических и политических прав, закрепленных в соответствующих нормативно-правовых актах. Личные неимущественные права и нематериальные блага, а также имущественные права личности охраняются Гражданским кодексом Кыргызской Республики (ГК КР). Они представлены в разделе I «Общие положения», гл.2 «Возникновение гражданских прав и обязанностей. Осуществление и защита гражданских прав» и в разделе II «Право собственности и другие вещные права», гл. 13 «Право общей собственности». К ним относятся: компенсация морального вреда (ст.16), защита личных неимущественных прав и нематериальных благ (ст.17), защита чести, достоинства и деловой репутации (ст.18), право на охрану тайны личной жизни (ст.20), общая собственность супругов (ст.275), собственность крестьянского (фермерского) хозяйства (ст.276).

Новый Семейный кодекс Кыргызской Республики (СК КР), принятый в 2003 году,

основан на принципе гендерного равенства в семейных отношениях (ст.3) и является достаточно прогрессивным по отношению к действовавшему ранее советскому кодексу о браке и семье. Например, в целях охраны здоровья и создания полноценной здоровой семьи введена новая норма, предусматривающая медицинское обследование лиц, вступающих в брак (ст.16 СК КР). Также одним из способов защиты прав женщин в новом законе является норма об ограничении права на предъявление мужем требования о расторжении брака. Так, в соответствие со ст.18 СК КР «Муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности и в течение года после рождения ребенка». Необходимо отметить, что особенностью нового семейного законодательства является регламентация такого понятия как домашний труд (гл.8 СК КР), под которым понимается самостоятельный вид трудовой деятельности, направленный на удовлетворение потребностей семьи. Данная новелла является очень важным достижением, поскольку ранее домашний труд был одним из способов дискриминации женщин. В настоящем законе закреплено, что супруги несут равную обязанность в отношении домашнего труда (п.4.ст.32 СК КР), и запрещается гендерная дискриминация по отношению одного из супругов к другому супругу (п.5.ст.32. СК КР). Впервые закреплен договорной режим имущества супругов (гл.9), который в определенной степени направлен на защиту имущественных прав женщин. Предусмотрены порядок заключения брачного договора (ст.44), содержание брачного договора (ст.45), его изменение и расторжение (ст.46), а также признание брачного договора не действительным (ст.47). В целом брачный договор позволит женщинам сформировать свою собственность и в случае расторжения брака сохранить ее за собой.

В 2003 году в Трудовой Кодекс Кыргызской Республики (ТК КР) были также

внесены поправки гендерной направленности, которые заключались в следующем:

9

• глава «Труд женщин» переименована в главу «Особенности регулирования труда женщин и других лиц с семейными обязанностями», в которой предусмотрены гарантии как для работающих женщин, так и для обоих родителей;

• в ст.97 и ст.100 разрешается привлекать беременных женщин к работе в ночное и сверхурочное время, если такая работа не запрещена медицинским заключением;

• в ст.306 допускается направление в командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и не рабочие праздничные дни беременных женщин и женщин , имеющих детей в возрасте до 3 лет в случаях, если это работа не запрещена им по медицинским показаниям.

Принятие в 2000 году Закона Кыргызской Республики «О репродуктивных правах

граждан» явилось бесспорным достижением в области охраны репродуктивного здоровья. Данный закон установил гарантии государства по охране репродуктивного здоровья граждан и создал правовую основу для получения услуг по планированию семьи, свободному осуществлению своих репродуктивных прав. Законом охвачены практически все репродуктивные права граждан и обозначены гарантии их реализации. Однако, в данном законе проблема сексуальных прав не получила четкого обозначения и требует дополнительного изучения.

Следует также отметить, что в целях защиты прав беженцев в 2002 году был

принят Закон Кыргызской Республики «О беженцах», который определяет правовое положение беженцев, закрепляет права и обязанности лица, обратившегося с ходатайством о признании его беженцем, гарантии прав беженцев и др. Важным аспектом является положение, закрепленное в ст.15, дающее право беженцам на приобретение гражданства Кыргызской Республики. Во исполнение взятых на себя обязательств Кыргызская Республика предоставляет всем беженцам равное правовое положение без какого-либо различия по признакам расы, пола, религии или страны происхождения. В этом же году был принят Закон Кыргызской Республики «Об Омбудсмене (Акыйкатчы)». Создание этого независимого органа дает возможность осуществлять действенный контроль за соблюдением конституционных прав и свобод женщин.

Кыргызстан, подтверждая свою политику приверженности к демократическим

преобразованиям, предпринял ряд организационных шагов по претворению конституционных норм в жизнь общества. Этому содействовали Указы Президента Кыргызской Республики «О мерах по усилению эффективности обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина в Кыргызской Республике» (14.01.2001г.), «О Национальной программе «Права человека» на период 2002-2010 гг.» (02.01.2002г), «О мерах по реализации Национальной идеи «Кыргызстан – страна прав человека» (15.05.2003г.). Так, Национальная программа «Права человека» предусматривает:

• определение основных направлений развития законодательной и

правоприменительной практики в Кыргызстане, содействующих реализации прав человека, создание целостной единой системы их защиты, приведение национального законодательства в области прав человека в соответствие с международными стандартами;

10

• тесную координацию внутригосударственной (национальной) системы защиты прав человека с международно-правовыми системами;

• содействие установлению и развитию форм правового воспитания, определяющих знание каждым гражданином своих прав и свобод, умение пользоваться ими и защищать их;

• выявление наиболее уязвимых групп населения, защиту прав которых должно обеспечить государство, определение путей оптимизации действий в данной сфере.

Также Указом Президента Кыргызской Республики «О мерах по борьбе с

незаконным вывозом и торговлей людьми в Кыргызской Республике» (25.02.2003г.), была утверждена и Национальная программа мер по борьбе с незаконным вывозом и торговлей людьми в Кыргызской Республике на 2002-2005 годы, предусматривающая в целях пресечения нарушений прав человека соответствующий комплекс мер.

Другими важными документами, направленными на реализацию конституционного

принципа равного доступа к государственной и муниципальной службе, а также положений Закона Кыргызской Республики «О государственных гарантиях обеспечения гендерного равенства», стали Указы Президента Кыргызской Республики «О дальнейшем совершенствовании кадровой политики по привлечению женщин-лидеров к государственному управлению Кыргызской Республики» (27.08.2002г.) и «Об утверждении Положения о комиссии по гендерной экспертизе нормативных правовых актов при секретариате Национального совета по вопросам семьи, женщин и гендерному развитию при Президенте Кыргызской Республики» (15.02.2004г.).

11

РАЗДЕЛ II. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПЕКИНСКОЙ ПЛАТФОРМЫ ДЕЙСТВИЙ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ.

1. Права женщин В настоящее время перед Кыргызстаном стоит задача политического

реформирования общества, создания новых институтов и структур, призванных обеспечить свободу и демократию, права человека и достоинство личности. Для страны, в которой тоталитарный режим существовал более семидесяти лет, - это проблемы невиданной сложности, требующие не только институциональных преобразований, но и социально-психологической, идеологической, нравственной переориентации общества. Сегодня каждый член общества (мужчина или женщина) вправе требовать от государства выполнения взятых на себя международных обязательств, и в этих целях он может использовать как национальные механизмы защиты своих прав, так и обращаться в международные судебные и несудебные органы.

С 1997 года в Кыргызской Республике ( КР) работает Комиссия по правам человека

при Президенте Кыргызской Республики, а в Парламенте - Комитет по правам человека и Комиссия по вопросам образования, женщин, семьи и молодежи. В настоящее время на всех уровнях управления действуют органы, занимающиеся проблемами семьи, женщин и детей. В структуре института Омбудсмена (Акыйкатчы) Кыргызской Республики также создан отдел по защите прав женщин.

Следует отметить, что важное место в системе защиты прав человека занимают

неправительственные правозащитные организации. В результате изменения самого характера нарушений прав человека происходит активизация деятельности правозащитных организаций в тех областях, в которых могут наблюдаться массовые нарушения прав человека. В частности, это нарушения прав человека по национальному (этническому) признаку; нарушения норм международного гуманитарного права в отношении гражданского населения в зонах военных действий; нарушения прав беженцев и переселенцев; прав военнослужащих; социальных прав граждан в условиях рыночной экономики; неблагополучие в системе исполнения наказаний.

В настоящее время в стране действуют свыше 900 неправительственных

организаций, деятельность которых так или иначе связана с защитой прав человека, информированием и просвещением граждан об их правах и свободах, гарантированных Конституцией страны и международными документами по правам человека. Такой всплеск гражданской инициативы обусловлен в целом повышением в последнее время роли гражданского общества в области защиты прав человека.

Соблюдение прав женщин остаются важной частью всего демократического

процесса, который происходит в Кыргызстане, провозгласившим себя страной прав человека, при этом права женщин рассматриваются через призму прав человека и защищены Конституцией страны, национальным законодательством. В целом все национальные институты по правам человека являются важным звеном в соблюдении прав человека, потому что именно они наряду с другими институтами гражданского

12

общества следят за выполнением международных норм внутри страны. В то же время неправительственные организации не получают должной государственной поддержки, они не имеют ни прочного законодательного статуса, ни хорошей экономической базы.

Подтверждая приверженность Кыргызстана к соблюдению основополагающих

прав человека 14.01.2001г. Президентом Кыргызской Республики подписан Указ «О мерах по усилению эффективности обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина в Кыргызской Республике». В нем отмечено, что 2001г. рассматривается как новый этап реализации государственной политики в Кыргызской Республике, направленной на усиление эффективности обеспечения основных прав и свобод человека, гарантированных Конституцией страны. Для обеспечения реализации указанных задач и на основании Указа Президента Кыргызской Республики «О мерах по совершенствованию прокурорского надзора и дальнейшему укреплению законности в Кыргызской Республике» от 6.02.2001г. в системе прокуратуры республики созданы специальные отделы по надзору за соблюдением прав и свобод человека. Это позволило органам прокуратуры усилить внимание к проблеме достижения гендерного равенства и проблеме насилия в отношении женщин, особенно в семейных отношениях.

При этом одним из приоритетных направлений законодательной политики органов

государственной власти на 2001-2002гг. является разработка и принятие нормативных правовых актов, предусматривающих поощрение и развитие эффективного осуществления гражданских, политических, экономических, социальных, культурных и других прав и свобод, которые вытекают из достоинства, присущего человеческой личности. На улучшение ситуации в области прав женщин также направлена Национальная программа «Права человека», утвержденная Указом Президента Кыргызской Республики от 02.01.2002г., которая включает:

• определение основных направлений развития законодательной и

правоприменительной практики в Кыргызстане, содействующих реализации прав человека, создание целостной единой системы их защиты, приведение национального законодательства в области прав человека в соответствие с международными стандартами;

• тесную координацию внутригосударственной (национальной) системы защиты прав человека с международно-правовыми системами.

• содействие установлению и развитию форм правового воспитания, определяющих знание каждым гражданином своих прав и свобод, умение пользоваться ими и защищать их.

• выявление наиболее уязвимых групп населения, защиту прав которых должно обеспечить государство, определение путей оптимизации действий в данной сфере.1

С целью оперативного информирования населения страны о всех важных

мероприятиях, относящихся к обеспечению в стране прав и свобод человека, ход выполнения мероприятий Национальной программы «Права человека» постоянно

1 Национальная программа «Права человека» на период 2002-2010 годов // Омбудсмен Кыргызской Республики: статус и правовое поле. Сборник документов. – Бишкек, 2002. - С.16-52.

13

освещается средствами массовой информации, в частности, Национальной телерадиокорпорацией (ТРК КР) через передачи информационно-аналитического центра «Ала-Тоо», студии «Замана», творческого объединения «Кабарлар». Например, студией «Замана» подготовлены несколько больших передач под рубрикой «Кыргызстан – страна прав человека», вопросы защиты прав человека, особенно, прав женщин находят также свое отражение в телепрограмме «Ак босого», которая выходит в эфир два раза в месяц. Следует особо отметить, что по жалобам телезрителей проводятся журналистские расследования, о результатах которых затем сообщается в телепередачах. В настоящее время для улучшения вопросов просвещения населения страны в области прав человека ТРК КР совместно с офисом Обмудсмена Кыргызской Республики приступила к выпуску серии телепередач на кыргызском языке, включающих информацию в сфере реализации экономических, социальных, культурных прав человека в Кыргызстане.

Вместе с тем, на пути женщины к равенству прав и возможностей с мужчинами

сегодня встают такие барьеры, как рост бедности и безработицы, низкий уровень социальной обеспеченности, уменьшение доли участия при принятии решений и перераспределении собственности, высокий уровень заболеваемости. Кроме того, женщины зачастую слабо информированы о своих правах, в обществе бытуют стереотипы и традиции, сформированные еще патриархальным строем. что выражается прежде всего в закреплении за женщинами их традиционных гендерных ролей в обществе и семье, а также принятием общественным сознанием такого положения дел в качестве естественного, не вызывающего чувства нарушенной справедливости. Не учитывается тот факт, что женщины и мужчины имеют разные роли, разный доступ к благам и ресурсам, разные обязанности, и, соответственно, не равные возможности осуществлять свои права, в результате чего государственная политика и программы воздействуют на них совершенно по-разному. К тому же функционирующие в республике законодательные акты требуют совершенствования в плане расширения правовых институтов и судебно-исполнительного регулирования. Таким образом, при рассмотрении проблемы соблюдения прав человека с гендерных позиций выявляется, что хотя на формальном уровне в Кыргызстане практически отсутствует дискриминация по признаку пола и законодательство основывается на принципе равноправия, фактически скрытая дискриминация женщин все же имеет место.

2. Участие женщин в работе директивных органов и в процессе принятия решений Опыт различных стран показывает, что процесс включения женщин во властные

государственные структуры является долгим и сложным. В этом плане оценивая положительно результативность предшествующей Национальной программы по улучшению положения женщин «Аялзат», следует отметить, что данная программа позволила также выявить ряд препятствий организационного, правового и институционального характера. Это послужило основанием для разработки последующих, конкретных мероприятий, направленных на повышение представленности женщин на уровне принятия решений, которые нашли свое отражение в новом Национальном плане действий по достижению гендерного равенства в Кыргызской Республике на 2002-2006гг. Поэтому в настоящее время главной целью государственной политики в области

14

улучшения положения женщин является обеспечение полного и равноправного их участия в политической, экономической, социальной и культурной жизни государства.

Обзор существующего представительства женщин и мужчин на всех уровнях

власти показывает, что проявления гендерного дисбаланса наблюдаются во всех сферах деятельности, определенных КОР/НССБ в качестве приоритетных – государственном управлении, социальной защите, в реальном секторе экономики. Анализ распределения численности государственных служащих по полу на 1 октября 2003 года в структурах исполнительной власти выявляет, что на республиканском уровне доля женщин среди данной категории работников составила 37,8%, мужчин - 62,2%, а на областном и районном уровнях – 28,5% и 71,5% соответственно. При этом женщины сосредоточены в основном на уровне простых специалистов и технических работников, где их число достигает 73,5%.

На должностях республиканского уровня, утверждаемых Правительством

Кыргызской Республики, из 102 руководителей - только 9 женщин. При этом на должности министра – 2 женщины, на должностях губернаторов областей и мэров городов по одной женщине. Женщина также возглавляет Конституционный суд Кыргызской Республики. В целом по республике на руководящих должностях в 2002 году работало 29,0% женщин, но в отдельных областях страны участие женщин в процессе принятия решений было еще более ограниченным. Например, в Баткенской области этот показатель составил 19,3%, а в Нарынской области - 13,6%. В отраслевом разрезе крайне низким остается этот показатель в таких отраслях как сельское и лесное хозяйство, где женщины-руководители работают примерно только на 16,0% указанных должностей.

Значительным вкладом в продвижение гендерных принципов в системе

государственной службы стал принятый в августе 2002 года Указ Президента Кыргызской Республики «О дальнейшем совершенствовании кадровой политики по привлечению женщин-лидеров к государственному управлению Кыргызской Республики». Результатом данного Указа стало назначение ряда женщин-лидеров в органы государственного управления различного уровня. В настоящее время назначены женщины на должности заместителей губернаторов в 6 областях; 10 женщин занимают посты вице-мэров; 40 женщин являются заместителями руководителей государственных районных администраций, 7 женщин находятся на посту заместителей министров.

Следует отметить, что в некоторых государственных структурах зачастую при

кадровом продвижении руководствуются определенными гендерными стереотипами, обосновывающими невозможность женщинами выполнять работу руководителя в силу некоей «специфики» этой работы. В результате такой политики женщины-сотрудницы, например, в органах внутренних дел целом относительно немногочисленная категория, но профессионально «сегрегированная»: ими в основном, укомплектовываются кадровые, информационные и паспортные службы, инспекции по делам несовершеннолетних, секретариаты, службы материально-финансового обеспечения. Но, несмотря на сложившиеся стереотипы, отмечается определенный прогресс в продвижении женщин в силовых министерствах. В частности, Управлением кадров министрества внутренних дел (МВД) КР начато проведение гендерного аудита и гендерного анализа ротации кадров, в

15

учебных заведениях системы МВД КР к настоящему времени обеспечены условия равноправного приема на учебу лиц обоих полов. Женщинам предоставлены также равные условия профессиональной подготовки, в том числе и за рубежом. Например, по линии Интерпола в Венгрии и Турции прошли подготовку несколько женщин из Кыргызстана.

Распределение женщин в системе государственного управления иллюстрируют

диаграммы 1 и 2. Например, в МЭЧС КР работает всего 13,6% женщин, при этом значительная часть из них занимает должности преимущественно на уровне среднего управленческого звена. Наибольшее количество женщин-руководителей (66%) только в Департаменте экологии и природопользования. Ключевые же позиции отданы мужчинам, что обосновывается спецификой деятельности министерства – ликвидацией чрезвычайных ситуаций, техногенных аварий и др.

В МИД КР в центральном аппарате и загранучреждениях работают 68 женщин, из

которых 36 женщин - дипломаты и 32 - административно-технический персонал. На руководящих должностях работают свыше 10% женщин, в том числе на должности заместителя министра. Две женщины работают в ранге послов это Генеральный консул КР в Стамбуле и Постоянный Представитель КР при ООН в Женеве.

Анализ состава кадров министрества труда и социальной защиты (МТСЗ) КР

показывает, что в 2003 году в министерстве женщины составили 66,7%, из них на руководящей работе в центральном аппарате 5 женщин, в том числе министр, и в областных, районных структурах 51 женщина. Среди руководителей отделов и секторов 56,9% женщин, среди специалистов – 75%.

В законодательной ветви власти также наблюдается дисбаланс в представительстве

женщин в Парламенте страны. Из 105 депутатов всего 7 женщин. В областных и районных (городских) Кенешах их количество не превышает 12-13%, а на уровне сельских Кенешей 16%. Хотя существующее законодательство о выборах не ограничивает права женщин участвовать в избирательном процессе, как правило, у женщин отсутствуют либо средства для участия в выборах, либо навыки и умение вести избирательную компанию наравне с мужчинами.

Как видно из вышеизложенного, количество женщин на уровне принятия решений

повсеместно в исполнительной и законодательной ветвях власти продолжает оставаться неадекватным вкладу и роли женщин в современном обществе. Существующие в этой сфере препятствия обусловлены тем, что женщины, как правило, не владеют избирательными технологиями, часто не имеют собственности и средств для участия в выборах, кроме того, отсутствует гендерно-чувствительное законодательство, предоставляющее равные возможности для участия в управлении.

Поэтому возникает необходимость в проведении гендерного обучения всех

должностных лиц, ответственных за кадровую политику в системе государственного управления, а также разработке более действенных поддерживающих женщин механизмов, которые позволили бы женщинам выровнять свои возможности как в

16

избирательных процессах, так и в системе государственной службы. Например, создание таких округов, где могут избираться лишь одни женщины.

Определенная работа в этом направлении осуществляется Секретариатом

Национального совета по вопросам семьи, женщин и гендерного развития. В мае 2003 года совместно с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Фондом Конрада Аденауэра Секретариатом была проведена международная конференция «Стратегия обеспечения равенства полов в политике», на которой обсуждена политика позитивных действий, направленная на обеспечение равного представительства полов в общественных процессах развития.

Также с марта 2004 года Секретариат участвует в реализации проекта

«Продвижение гендерного равенства в политике», поддержанного Программой Развития ООН (ПРООН) и Шведским Агентством по международному развитию (СИДА). В рамках проекта создан Координационный комитет, который через сотрудничество с государственными структурами, неправительственным сектором и международными организациями осуществляет деятельность по реализации разработанных стратегий по достижению гендерного равенства в политике. Проект предусматривает организацию интенсивных тренингов по вопросам лидерства и проведения политических кампаний.

3. Образование женщин Дети и подростки в возрасте до 19 лет составляют 44% всего населения страны,

поэтому образование рассматривается Кыргызской Республикой в качестве стратегического института для обеспечения перспективного развития общества, и на самом высоком уровне систематически принимаются решения для укрепление образовательных структур и стимулирования к образованию детей из малообеспеченных семей.

Только в течение последних трех лет принят целый ряд проектных документов и

программ, в которых сформулированы стратегические «цели тысячелетия», в частности: ликвидировать к 2005 году разрыв между мальчиками и девочками в начальном и среднем образовании, и достигнуть к 2015 году равенства мужчин и женщин на всех уровнях образования. Среди них необходимо отметить КОР, НССБ, Национальные программы «Аракет», «Жаны муун – Новое поколение», «Жеткинчек – Доступ к образованию», программы «Развитие детей младшего возраста», «Сельская школа», «План действий по образованию для всех».

В рамках реализации указанных государственных программ министерства

образования (МО) КР продолжается работа по увеличению охвата обучением детей в начальных и средних школах. В среднем уровень зачисления в начальную школу остается постоянным, при этом примерно сохраняется соотношение зачисленных в начальные школы мальчиков и девочек.

Количественные показатели обучающихся в дневных общеобразовательных

школах девочек и мальчиков в целом отражают естественные пропорции полов в

17

соответствующих возрастных категориях и составляют 1164031 человек, из них 49,7% - девочки, 50,3% - мальчики.

Чистые коэффициенты охвата начальным образованием составляют для мальчиков

и девочек соответственно 97,5% и 95,6%, средним образованием: 85,4% для мальчиков и 88% для девочек. В целом ситуация в области образования женщин продолжает оставаться стабильной и уровень образованности женщин по-прежнему немного выше, чем у мужчин. Девочки преобладают среди выпускников средних школ (от 52,7% до 60,8%) в зависимости от регионов, выше удельный вес женщин и девушек и среди выпускников высших учебных заведений республики. Таким образом, несмотря Несмотря на экономические проблемы и социальные издержки перехода к рыночной экономике, благодаря государственным мерам поддержки удается сохранять высокий уровень доступа к начальному и среднему образованию детей и в частности девочек.

Гистограмма 1 «Соотношение учащихся дневных общеобразовательных школ

по классам на начало 2002/2003 уч.года».

10-11 кл. 5-9 кл. 1-4классы всего уч-

ся

девочкимальчики

��

��

��

��

��78364

��

��

��277018��

��

��230418

��

��

��

585800

86166 271739 220326

578231

0

100000

200000

300000

400000

500000

600000

соотношение учащихся дневных общеобразовательных школ по классам на

начало 2002/2003 уч.года

девочки ��мальчики

��

��

Важным последовательным шагом для достижения гендерного равенства стал

дополнительный правовой механизм социального продвижения девушек, расширяющий для доступ к высшему профессиональному образованию. Это введение в 2003 году в систему образования общереспубликанского тестирования и предоставления государственных образовательных грантов. По результатам общереспубликанского теста в 2003 году в вузы страны поступили 63,1% девочек и 36,9% мальчиков. В числе 200 лучших абитуриентов, набравших самые высокие баллы, были 104 девушки и 96 юношей. Девушки лидируют и среди обладателей Президентской стипендии в рамках образовательной программы «Кадры 21 века» (1337 девочек и 642 мальчика).

18

Значительное внимание уделяется и профессионально-техническому образованию, в системе которой предусмотрена подготовка и переподготовка специалистов по 125 профессиональным направлениям. В традиционный перечень квалификаций внесены новые специальности - хозяйка усадьбы, специалист по народным промыслам и др. Вместе с тем, следует отметить, что предлагаемые для женщин специальности продолжают закреплять гендерные стереотипы в профессиональной деятельности.

В 2003 году количество студентов, обучающихся в вузах страны, составило 199124

студентов, из них 107480 – девушки, а 91644 – юноши. При общем преобладании женщин в сфере высшего и средне-специального профессионального обучения, тем не менее, в отраслевой специализации отмечаются существенные диспропорции, которые могут быть описаны в терминах воспроизводящейся структуры традиционной профессиональной сегрегации женщин. В частности, женщины абсолютно лидируют в следующих отраслевых специализациях:

• на уровне средне-специального обучения - в медицинской отрасли, в образовании, в

культуре и искусстве; • на уровне вузовского обучения – в образовании, в сфере обслуживания, в культуре и

искусстве, в гуманитарных науках. Хотя, в выборе профессий современные кыргызстанские девушки свободны и уже

в массовом порядке осваивают такие специальности как бизнес и управление, естественные науки и др., тем не менее, технические специальности, строительство и рыбное хозяйство остаются в большей мере прерогативой мужчин. Такая же гендерная диспропорция отмечается и в распределении аспирантов по отраслям наук. В целом среди учителей средних школ женщины составляют значительное большинство – 77,7%, но среди преподавателей средних специальных и высших учебных заведений их уже несколько меньше – 58,9% и 47,6% соответственно.

Благодаря конструктивному партнерству государственных структур с

неправительственным сектором и международными организациями и агентствами развития, в стране развернута широкая сеть обучения взрослых, например, в специально созданных в областях Центрах обучения взрослых. Здесь в рамках обучающих программ реализуются специальные проекты, целевой группой в которых являются разные категории женщин, в том числе женщины из наиболее уязвимых слоев населения – матери- одиночки, безработные женщины, женщины-мигранты, пенсионеры и т.д. Само обучение направлено на ликвидацию функциональной неграмотности, политическое, экономическое продвижение женщин, личностное и гражданское развитие. Таким образом, формируются механизмы, позволяющие девочкам и женщинам иметь доступ к непрерывному образованию.

Эффективно продолжают свою работу в режиме методических, научных и

информационных центров для других вузов специализированные кафедры гендерной теории при юридическом факультете Кыргызско-Российского Славянского университета, при Ошском Государственном университете и Ошском технологическом университете. В партнерстве с неправительственным сектором идет формирование гендерно-

19

ориентированного и специального образования для женщин в рамках неформального обучения взрослых (в 7 областях открыты 11 Центров обучения взрослых). В результате проделанной работы гендерная стратегия стала основой новой внутриведомственной стратегии МО КР и положила начало проведению административной реформы, следствием которой оказалось возможным продвинуть вверх по карьерной лестнице женские профессиональные кадры. В настоящее время систематический учет проблематики способствует в целом повышению гендерной чувствительности и осуществлению на уровне министерства гендерно-ориентированного управления.

В целом, несмотря на успехи и позитивные тенденции в системе образования

остается множество проблем. Юридически гарантированное всеобщее и бесплатное образование в постсоветский период, вследствие углубления процесса социального расслоения становится все менее доступным для всех слоев населения в результате коммерциализации образовательных услуг и падения ценности образования. В практическом плане это отразилось в резком на 70% сокращении количества дошкольных учреждений, в увеличении количества учащихся в учебных классах и группах в детских садах, появлении категорий детей в возрасте до 17 лет, не посещавших ни дошкольные учреждения, ни школы. Особенно тяжелая ситуация в этом отношении складывается в отдаленных сельских регионах республики. Появился, к сожалению, феномен выбывших из обучения детей, например, в 2002/2003 учебном годах статистикой установлено уже 527 девочек и 1190 мальчиков, не обучающихся в школе.

Как правило, дети, не посещающие школы, живут в сложных экономических

условиях, с детства вынуждены зарабатывать на жизнь себе и своей семье. Многие из детей, бросивших школу – дети семей мигрантов, переезжающие на длительные сроки или сезонно вместе с родителями в поисках заработков. Также это относится к семьям и группам хронически бедных, в списки лишений которых включены важнейшие социальные блага – доступ к образованию, к здравоохранению. В целом среди не обучающихся детей преобладают мальчики, которые включаются в тяжелую работу в семейном фермерском хозяйстве, приобретают «базарные» профессии, работают по найму в сельском хозяйстве. В будущем, при сохранении такой гендерной специфики можно прогнозировать значительный разрыв в образовательном уровне сельских мальчиков и девочек в пользу последних и общее снижение культурно-образовательного уровня будущих поколений сельских учащихся.

Также гендерное неравенство на рынке труда определяет более низкую

востребованность профессионально подготовленных кадров женщин по сравнению с мужчинами – профессионалами. В частности, по данным Национального статистического комитета КР, по окончании вузов невостребованными по своей специальности оказываются 58,9% женщин и 41,1% мужчин, что обуславливает снижение шансов девушек на развитие активной профессиональной деятельности.

Наметилась тенденция в затруднении доступа к высококачественному образованию

для сельской молодежи, связанная с низким качеством обучения в сельских школах. Также неравноценны качество обучения и «вес» диплома периферийных вузов. Поэтому большинство населения, проживающего в сельских регионах, рискует при сохранении

20

современных тенденций развития образовательного пространства быть исключенными из конкуренции за качественное и престижное профессиональное образование, ликвидацию функциональной неграмотности, за выгодные позиции на рынке труда.

Другая проблема, ставшая очевидной в ходе реализации государственных

гендерных стратегий, заключается в том, что школы остаются важнейшим институтом социализации для девочек и мальчиков, особенно в сельских регионах. Но без повсеместного специального гендерного обучения педагогов общеобразовательных школ и без новых, прошедших гендерную экспертизу учебников школы по прежнему будут тиражировать и закреплять гендерные стереотипы.

Изменения в образовательной сфере происходят динамично, и для поддержки

разработанных гендерных политик остро стоит задача систематической оценки изменений и выработки на ее основе оптимальных стратегий государственной политики. Это условие, в свою очередь, требует определения важнейших индикаторов. Но пока, к сожалению, за рамками изучения остается ряд важнейших вопросов, связанных с региональной спецификой, имущественным профилем семей девочек и мальчиков, не охваченных образованием и воспитанием, индикаторы востребованности выпускников вузов с учетом их отраслевой специализации, соотношение образовательных учреждений с разными формами собственности и соотношение студентов в них по полу и др.

4. Здоровье женщин Основными итогами реформ в сфере здравоохранения Кыргызской Республики за

прошедший период являются: реструктуризация сети системы предоставления медицинской помощи, формирование государственной политики по лекарственному обеспечению, внедрение обязательного медицинского страхования и института семейной медицины, апробация и внедрение новых методов финансирования с использованием информационных технологий, подготовка к окончательному разделению сектора здравоохранения на «покупателя» и «поставщика» медицинских услуг на основе рыночных отношений, рационализация медицинских учреждений, опирающаяся на сокращении дублирующих, малоэффективных и не соответствующих современным требованиям в техническом оснащении учреждений, а также активное участие в процессе реформ медицинской общественности и населения республики. Реформы имеют целью улучшение здоровья населения путем повышения доступности качества медицинской помощи, создания условий для здоровой жизни, достижения эффективного и справедливого использования ресурсов.

В настоящее время сфера здравоохранения регулируется законами «О

профилактике СПИДа» (1996г.), «О репродуктивных правах граждан» (2000г.), «О профилактике йододефицитных заболеваний» (2000г.). Действуют ряд национальных программ, таких как Национальная программа реформирования здравоохранения «Манас», предусматривающую десятилетнюю стратегию развития (1996-2006гг.), Национальная программа иммунопрофилактики» (2001-2005гг.), Национальные программы «Жан эне на 2003-2006гг», «Психическое здоровье населения Кыргызской Республики на 2001-2010гг.», Государственная программа по профилактике СПИДа,

21

инфекций, передающихся половым и инъекционным путем в Кыргызской Республике на 2001–2005гг.» и др.

Медицинская помощь женщинам республики оказывается сетью лечебно-

профилактических учреждений: от первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях до специализированной стационарной медицинской помощи. Введение обязательного медицинского страхования в стране стало фактором увеличения доступа населения к медицинской помощи. К 2002 году 83,7% населения уже охвачено страхованием, что создает предпосылки того, что категории населения из уязвимых слоев в большей мере могут обращаться к медицинским услугам. На основе Программы Государственных Гарантий по обеспечению граждан доступной бесплатной базовой медико-санитарной помощью женщины получают бесплатные медицинские услуги скорой помощи как в стационаре – поступающие на роды и с патологией беременности, так и на амбулаторном уровне – все беременные женщины. В целом дородовым наблюдением охвачено 85% женщин.

В настоящее время услуги сектора здравоохранения оказываются силами более чем

87 центров семейной медицины, представленных 800 трупп семейных врачей и 871 фельдшерско- акушерских пунктов.

За короткий период с 2000 года в результате реализации государственных

программ реформирования отрасли, удалось достичь заметных успехов. Например, интеграция службы планирования семьи и социального патронажа в медико-санитарную помощь позволили более эффективно работать с населением и достичь тенденции к снижению абортов, развивая иные формы планирования семьи. В результате в 2002 году общий охват женщин средствами контрацепции составил 26,6 на 100 женщин фертильного возраста, из них:

• 51,8% женщин используют внутриматочные контрацептивы; • 18,8% - гормональные контрацептивы; • 29,4% - используют другие средства контрацепции.

В качестве другого примера можно привести деятельность в рамках программ по

выживанию, развитию и защите матери и ребенка, включающих компоненты материнского и неонатального ухода, выживания детей раннего возраста, роста и развития детей раннего возраста, которая обусловила позитивные изменения по показателям, наиболее чувствительным к качеству медицинских услуг и к социально-экономическим условиям жизни населения – прежде всего детской и младенческой смертности.

Уровень младенческой смертности в возрасте до 1 года на 1000 родившихся

живыми составил 21,2%, из них девочек – 17,1%, мальчиков – 25,1%. За период 1998-2002 гг. удалось достичь снижения младенческой смертности на 19%, что связано с целым комплексом решаемых в настоящее время проблем. В частности, в результате усиления клинических навыков и знаний 1864 медицинских работников – неанатологов, педиатров, детских реаниматологов, акушер-гинекологов, средних медработников удалось улучшить управление основными причинами младенческой смертности. В ближайшей перспективе

22

Кыргызстан, в соответствии с рекомендациями ВОЗ, переходит на мировые стандарты в отношении критериев живорождения.

Гистограмма 2. Динамика показателей младенческой смертности

17,1

25,1

18,8

24,5

1926

0

10

20

30

девочки мальчики

2000

2001

2002

динамика показателей младенческой смертности

200020012002

Борьба с инфекцией средствами управляемой специфической профилактики стала

бразцом взаимодействия государственного здравоохранения с международными организациями ВБ, ВОЗ, ЮНИСЕФ, Национальное общество Красного Креста Нидерландов и правительствами Японии и Дании, в результате чего удалось организовать кампании профилактических прививок с охватом 95-98% и добиться тенденции снижения заболеваемости и смертности в целом. В рамках этого направления реализована Глобальная программа ВОЗ по искоренению полиомиелита и Кыргызстан получил статус страны свободной от полиомиелита, в республике не регистрируется также столбняк новорожденных, успешно осуществляется стратегия по ликвидации кори и предотвращению синдрома врожденной краснухи. В рамках программы по интегрированному ведению болезней детского возраста в партнерстве с ЮСАИД МО КР реализует комплекс мер в двух районах Жалал-Абадской области и готовит в партнерстве с АБР реализацию проекта «Развитие детей раннего возраста на уровне общин» в 12 районах Ошской, Жалал-Абадской и Нарынской областей.

Важных позитивных изменений удалось достичь в профилактике железо - и

йододефицитных заболеваний, а также туберкулеза. Министерсвом здравоохранения разработана и представлена на согласование в правительство Национальная программа по профилактике железодефицитных анемий и дефицита витамина « А» у женщин и детей. В настоящее время в рамках данного проекта установлено 7 производстенных предприятий 10 комплектов технического оборудования по обогащению муки микроэлементом – железом. В результате внедрения двуступенчатой программы «Борьба с туберкулезом» в республике в 2003 г. по сравнению с 2002 г. уменьшился показатель заболеваемости с 126,3 до 123,2 на 100 тыс. населения и смертности от туберкулеза с 13,8 до 11,8. В

23

настоящее время Секретариатом инициируется проведение исследования «Гендерный анализ заболеваемости туберкулезом».

Активно проводится работа по профилактике ВИЧ/СПИДа среди молодежи,

работников коммерческого секса и других лиц, входящих в группу риска через распространение информационно-образовательных материалов, показ видеороликов, консультаций. Для освидетельствования и психосоциального консультирования по поводу ВИЧ/СПИДа в республике создано 9 анонимных кабинетов во всех областных центрах и г.Бишкек, оснащена и функционирует лаборатория иммуноблота. В 2003 году анонимное освидетельствование и консультации проведены среди 1638 мужчин и женщин.

Продолжается работа по программе «Жан - эне», построенной на принципах СПЭП

(содействия повышению эффективности перинатальной помощи), целью которой является улучшение репродуктивного здоровья девочек, женщин всех возрастных групп за счет снижения общей заболеваемости, младенческой и материнской смертности, снижения количества абортов и внедрения современных методов планирования семьи.

С другой стороны здоровье населения зависит от многих социально-экономических

факторов, которые не могут быть решены в рамках одного министерства. Углубление социального расслоения общества, большой удельный вес категорий населения, находящихся на грани нищеты и проживающих в бедности обуславливают ухудшение питания, условий труда и отдыха мужчин и женщин и, соответственно снижение общих показателей здоровья. Сегодня драматически растет уровень и перечень социально-значимых заболеваний - туберкулеза, йододефицита, болезней, передающиеся половым путем, СПИДа, наркомании и алкоголизма. В республике ежегодный прирост выявленных ВИЧ-инфицированных уже второй год составляет более 100 человек (2002г. - 160; в 2003 году – 132). Всего на начало 2004 года по стране зарегистрировано 494 вич-инфицированных больных, в том числе 44 женщины, постоянно растет удельный вес женщин с впервые установленным диагнозом алкогольной зависимости, который составил 13,8% в 2002г. Вырос в 90,7 раз также показатель заболеваемости малярией, особенно в южных областях страны. Несмотря на множество реализуемых программ некоторые категории населения выпали из внимания системы здравоохранения, в частности, нет программ по охране здоровья пожилых женщин.

Несмотря на определенные стабилизационные явления и достижения в снижении

материнской и детской смертности, средние показатели все еще остаются высокими. Так, уровень материнской смертности почти в 2,5 раза превышает среднеевропейские показатели и составляет 53,5 на 100 тыс. живорожденных детей, причем почти 80% случаев материнской смертности регистрируется среди сельских женщин. Довольно четко вырисовывается ухудшение состояния здоровья женщин репродуктивного возраста. Анемия беременных достигает в отдельных регионах критических значений (до 70%), распространены болезни мочеполовой системы, гестозы. Эти и другие, наиболее распространенные среди женщин фертильного возраста заболевания, а также ранняя беременность, высокая частота рождаемости и короткий межродовой интервал становятся часто причинами материнской смертности.

24

Очевидно, что эти и другие тревожные, медико-социальные проблемы должны решаться в комплексе, всеми социальными институтами общества, как и определено в стратегии КОР. Однако, в реальности фрагментация ведомственных мероприятий и дефицит отпущенных каждой средств из сфер из государственного бюджета не способствуют оптимальной кооперации в преодолении проблем. Так, в последние годы уровень финансирования здравоохранения из республиканского бюджета сокращается, что представляется весьма опасным, и может повлечь необратимые изменения на уровне генофонда нации.

5. Женщины, экономика и преодоление бедности Кыргызстан является одной из 13 пилотных стран, в которых реализуется

национальная стратегия сокращения бедности (НССБ), которая является среднесрочной программой действий Правительства Кыргызской республики и направлена на проведение активных экономических, социальных и политических реформ, обеспечивающих не только сокращение бедности, но и устойчивое человеческое развитие. Поэтому преодоление гендерного дисбаланса в экономике является одним из приоритетов развития страны и входит составной частью во все программные документы, направленные на развитие экономики.

В Кыргызстане бедность охватила почти все основные социально-демографические

группы населения, но особенно пострадали наиболее уязвимые слои населения. В основном значительному риску бедности подверглись такие категории, как женщины, молодежь, пожилые и инвалиды. В настоящее время одной из задач экономической политики государства является сокращение бедности наполовину к 2010 году.

Несмотря на то, что многие издержки переходного периода, такие как снижение

доходов, массовая безработица, ослабление социального обеспечения и социальной поддержки являются общими, касающимися не только женщин, но все же многие экономические проблемы оказали существенное негативное влияние в первую очередь именно на женщин. Ухудшение положения женщин в переходный период было вызвано такими явлениями, как падение реальной стоимости социальных выплат и пособий, сокращение доступности детских дошкольных учреждений, сложности поиска подходящей работы для многодетных и одиноких матерей. Многие женщины в период экономического спада вышли из состава рабочей силы, так как занятость женщин снижалась быстрее, чем занятость мужчин. Отчасти это было связано с ликвидацией многих традиционно занимаемых женщинами рабочих мест в социальной сфере, а также с трудностями предприятий по предоставлению льгот по уходу за ребенком и обеспечению последних детскими учреждениями.

Это привело к тому, что женщины из-за низких заработных плат (при наличии

работы) включаются в жесткую борьбу за выживание, проявляют большую экономическую активность по сравнению с мужчинами, например, занимаются челночным бизнесом, переходят в неформальный сектор, пренебрегая при этом условиями, обеспечивающими безопасность труда и социальную защищенность.

25

Анализ распределения экономически активного населения, занятых и безработных граждан по полу в 2002 году среди всего населения показывает, что уровень занятости женщин составляет 47,4% против 65,7% у мужчин. Соответственно, уровень безработицы среди женщин составляет 14,3%, что на 3,1% выше, чем у мужчин. По сравнению с 2001 годом уровень безработицы среди женщин вырос на 4,5 пунктов, среди мужчин на 5 пунктов.

При этом безработица является основной причиной усиления внутренней миграции

населения, значительную часть которых составляют женщины и дети. Основной поток внутренних мигрантов направлен из сельской местности в крупные города, что приводит к ряду негативных последствий: увеличению числа незарегистрированных безработных в городах; снижению доступа мигрантов к услугам здравоохранения, образования, к инфраструктуре; маргинализации населения и ухудшению криминогенной ситуации.

Сохраняется гедерный дисбаланс между мужчинами и женщинами по статусу

занятости (см. таблицу 1.) Относительное большинство работающих женщин (36,5%) – наемные работницы

на предприятиях, в учреждениях и организациях; 15,9% женщин являются неоплачиваемыми семейными работниками; 15,2% - заняты в личном подсобном хозяйстве. Только 1% женщин – работодатели. Анализ численности работников малых предприятий в сельском хозяйстве свидетельствует о том, что доля мужчин среди них равна 70,7%.Таким образом, в подавляющем большинстве случаев рабочие места заняты мужчинами, т.е. руководители малых предприятий, большинство которых в республике являются частными, при найме на работу отдают предпочтение мужчинам. Представительство по полу среди глав крестьянских (фермерских) хозяйств и хозяйств индивидуальных предпринимателей также имеет значительный перевес в пользу мужчин. Количество хозяйств, возглавляемых женщинами, по данным сельскохозяйственной переписи 2002 года, в 6 раз (359 и 2138 соответственно), а по индивидуальным предпринимателям – в 7 раз (30254 и 214150) меньше количества хозяйств, возглавляемых мужчинами

Таблица 1.Распределение женщин и мужчин в возрасте 15 лет и старше, занятые в экономике, по статусу занятости в 2002 году

Удельный вес в процентах (%) женщины мужчины

Всего 100 43,2 56,8

Работающие по найму – всего в том числе

44,1 44,5 55,5

На предприятиях, в учреждениях, организациях

36,5 46,0 54,0

У отдельных граждан 7,5 38,5 61,5

26

Работающие не по найму - всего

55,9 42,2 57,8

Работодатели 1,0 27,8 72,2

Самостоятельно занятые

15,2 27,4 72,6

Члены производственных кооперативов

4,3 44,1 55,9

Неоплачиваемые семейные работники

15,9 64,8 35,2

Лица, занятые в личном подсобном хозяйстве

19,6 49,7 50,3

Несмотря на существование различных программ, направленных на выравнивание

доходов мужчин и женщин, в 2002 году дисбаланс между доходами мужчин и женщин, как показывает диаграмма 1, по-прежнему существует.

В 2002 году доходы женщин составили 65% от доходов мужчин. Почти во всех

видах деятельности (кроме гостиниц и ресторанов) заработная плата женщин ниже, чем у мужчин. Наиболее значительный отрыв наблюдается в традиционно женских отраслях: финансовой деятельности (на 28%), образовании (на 22%), торговле (на 21%), что говорит о наличии вертикальной гендерной сегрегации, т.е. женщины и мужчины заняты в одной сфере деятельности, но на разных уровнях служебной лестницы.

С другой стороны, необходимо отметить, что предпринимаемые государством

меры по обеспечению равных прав мужчин и женщин на рынке труда позволили в целом создать условия и инфраструктуру для адаптации женщин к рыночной экономике, предопределили гендерный подход в формировании политики в сфере занятости.

В соответствии с общенациональной стратегией целью экономической политики

Правительства Кыргызской Республики является обеспечение устойчивого экономического роста в интересах сокращения бедности. Все меры экономического регулирования направлены на достижение высоких и устойчивых темпов развития экономики страны, и на то, чтобы плодами этого роста могли воспользоваться все слои населения и, в особенности его беднейшая часть. С учетом особенностей бедности в Кыргызстане экономическая политика направлена на всемерное содействие развитию сельского хозяйства и малого и среднего предпринимательства.

Диаграмма 1 Динамика Отношения средней заработной платы женщин к

заработной плате мужчин по годам.

27

68

63

65

60616263646566676869

2000 2001 2002

Ãîäû

%

Особенно большое значение придается привлечению в экономику страны

внутренних и внешних инвестиций. Государство продолжает наращивать усилия в направлении обеспечения благоприятного климата для предпринимательства и инвестиций, всемерно содействовать эффективному функционированию рынков труда, капитала, земли и природных ресурсов. Необходимой составной частью деятельности по выравниванию условий экономического развития для бедных является продолжение поддержки системы микрофинансирования.

Изменение уровня бедности в течение последних нескольких лет показано в

таблице 1, из которой видно, что по любому из приведенных критериев происходит значительное сокращение бедности в стране. Только за 2002 год уровень бедности уменьшился на 3,2% по сравнению с 2001 годом. Показатели глубины и остроты бедности также уменьшились, в частности, в 2002 году по сравнению с 2001 годом глубина бедности снизилась на 0,7, а уменьшение остроты бедности составило 0,1 к 2001 году. Фактически темпы сокращения бедности заметно опережают те, которые были предусмотрены в КОР, что позволяет рассчитывать на достижение поставленной цели сокращения бедности в два раза к 2010 г.

В Кыргызстане в 2002 году принята Национальная программа «Рынок труда и

занятость населения в Кыргызской Республике на период до 2005 года» (ЭМГЕК). Ее основной целью является обеспечение эффективной занятости населения. в том числе женщин; повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы; сохранение эффективных рабочих мест; содействие созданию дополнительных рабочих мест; развитие кадрового потенциала путем совершенствования системы обучения, переобучения и повышения квалификации; обеспечение мобильности трудовых ресурсов путем регулирования трудовой миграции. В рамках данной программы предусматривается формирование и развитие производительных сил, развитие механизмов стимулирования малого предпринимательства, организация бизнес-инкубаторов, предполагается интегрирование неформального сектора в неформальную экономику.

28

Таблица 2: Бедность в городской и сельской местности в процентах

Бедные из них: крайне бедные Го

ды всего

город

село

всего

город

село

Глубина бедности2

Острота бедности3

20

00 52

.0 43

.9 56

.4 17

.8 12

.7 20

.5 17.7 7.7

2001

47.6

41.2

51.0

13.5

9.6

15.6 13.9 5.6

2002

44.4

39.6

47.0

13.8

12.0

14.7 13.2 5.6

Вопросы гендерного равенства в сфере труда и получения равных возможностей на

рынке труда отражены в Концепции реформы заработной платы в Кыргызской Республике на 2002-2010 годы, утвержденной Указом Президента КР от 14.12.2002 г. № 375. Основной целью концепции является реформирование заработной платы. Проводимые реформы, прежде всего, касаются восстановления стимулирующей функции заработной платы; создание каждому трудоспособному человеку условий, позволяющих ему своим трудом поддерживать достойный уровень жизни; обеспечение реализации воспроизводственной, регулирующей и социальной функций заработной платы. В данной концепции поставлена важная задача по недопущению дискриминации работников по признакам национальности, гражданства, пола, возраста, вероисповедания в отношении заработной платы, которая определяется в соответствии с принципом равной оплаты за труд равной ценности. В документе предусмотрены дополнительные гарантии по оплате труда для отдельных категорий работников, в том числе для несовершеннолетних, женщин, имеющих малолетних детей и инвалидов.

В настоящее время работа по обеспечению занятости женщин включает в себя

профессиональную подготовку и переподготовку безработных женщин прогрессивным профессиям; привлечение женщин, занятых надомным трудом к индивидуальной трудовой деятельности; участие женщин в оплачиваемых общественных работах. В целях повышения конкурентоспособности женщин на рынке труда в Кыргызстане получило дальнейшее развитие профессиональное обучение среди женщин, направленное на овладение новыми профессиями с учетом потребностей рынка труда. В 2002 году из общего числа направляемых на профессиональное обучение женщины составили 3,8 тысяч человек, из них 76% смогли получить работу по вновь полученным специальностям, востребованным на рынке. Для учета интересов и различных потребностей женщин отдельных социальных групп, при организации профессионального 2 Глубина (или дефицит) бедности определяется как средняя разница между расходами (или

потреблением) бедных домашних хозяйств и чертой бедности 3 Острота (или квадратичный дефицит) бедности определяется как среднее квадратов относительных

дефицитов бедности для категории бедных

29

обучения используются самостоятельные программы, в том числе для женщин-инвалидов, многодетных и одиноких матерей, женщин, имеющих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов. Как правило, профессиональное обучение для этих категорий граждан ориентировано на возможность надомного труда, самозанятость. В период 2000-2003 годов из общего числа обратившихся в республиканские службы занятости 13,7 тыс. чел. (50,1%) женщин были направлены на оплачиваемые общественные работы.

В рамках кыргызско-немецкого проекта «Политика рынка труда и занятость»

реализуются несколько проектов, согласно которым оказывается помощь и услуги матерям-одиночкам и женщинам, потерявшим кормильцев; создаются группы самопомощи, осуществляется повышение квалификации и переобучение, психологическая поддержка безработных женщин, оказывается помощь в их трудоустройстве. Одним из важных компонентов данного проекта является создание «Клубов ищущих работу», которые создаются для оказания длительно безработным гражданам (безработным не менее 1 года) помощи в приобретении навыков поиска работы и предоставлении им практической возможности реализовать полученные навыки, предоставлении дополнительных услуг в содействии трудоустройству. Приоритетным правом на участие в работе клуба имеют безработные, которые особо нуждаются в социальной защите: молодежь, инвалиды 3-ей группы, женщины, которые перенесли серьезную психологическую травму в результате длительной безработицы.

В Кыргызстане успешно продолжает работу по оказанию информационных услуг

по обучению, повышению квалификации, трудоустройству и психологической поддержке Информационно-консультативный центр (ИКЦ). В Интернете размещен сайт ИКЦ, позволяющий всем желающим воспользоваться информацией центра. На сайте имеется информация по всем учебным заведениям республики, курсам повышения квалификации, статьи, ссылки. Сайт постоянно пополняется новой информацией по всем направлениям деятельности центра. С начала 2003 года численность обратившихся в ИКЦ составила 3,8 тысячи человек, из них около 34% – женщины.

Согласно стратегии занятости населения и рынка труда, одобренной на семинаре

ВБ и МТСЗ КР «Стратегия социальной политики в рамках проекта SOSAC», ожидается превалирование активных мер на рынке труда над пассивными мерами. При этом микрокредитование является одним из эффективнейших инструментов активной политики. В этой связи. Опираясь на правовые основы микрокредитования и микрофинансирования, МТСЗ КР разработало и приняло меры по выработке упрощенных механизмов доступа малообеспеченных граждан к кредитным ресурсам. Из общего числа граждан получивших микрокредиты через МТСЗ КР 56,4% составили женщины. По линии Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по развитию предпринимательства за 2003 год профинансировано 595 проектов на сумму 76305,2 тысяч сомов, из которых получателями 256 были женщины-предприниматели, получившие финансирование на сумму 24298,0 тыс.сомов. По линии КСФК на 1 января 2004 года было одобрено 13033 проекта на сумму 8219,3 тысяч сом из них 3017 (23%) проектов женщин предпринимателей на сумму 199,5 тыс.сом. Для сравнения можно отметить. что в 2002 году были одобрены 2445 проекта женщин предпринимателей на сумму 155,1 млн.сом.

30

Большое развитие в республике получили Ассоциации Групп Взаимопомощи,

созданные в рамках программы микрокредитования Международного Фонда Сельскохозяйственного Развития и ВБ. В настоящее время программа работает в 94 селах, расположенных во всех областях Кыргызстана. Сформировано 964 группы взаимопомощи, в составе которых около 7000 людей. В целом в фонде сбережений указанных групп как в денежной форме, так и в натуральном выражении имеется около 3,4 миллиона сомов. Более 60 млн. сомов были выделены в качестве микропроектов в рамках программы. Значительное внимание в данных программах уделяется обеспечению доступа женщин к финансовым услугам, в результате 54% участников программы – это женщины.

Решение проблем образования, занятости, развития и поддержки молодежного

предпринимательства, преодоления бедности среди молодого поколения предусматривается в Национальной программе «Жаштык» на 2000-2010 годы, в которой органично интегрирован и гендерный компонент. Во всех регионах создаются Центры молодежных инициатив (ЦМИ), молодежные НПО, школы лидерства, в.т.ч. школы женского лидерства, целью которых является развитие инициатив в решении различных проблем общества. В реализации политики занятости молодежи в республике организуются также определенные мероприятия по созданию рабочих мест, например, программа «Чек на рабочее место», в рамках которой заложены меры по стимулированию предприятий и организаций (льготное налогообложение) к созданию дополнительных рабочих мест для молодых безработных, не имеющих опыта работы. Под данную программу в текущем году заложено 133 чека, половина из которых должна быть выделена женщинам. В целом же с начала 2001 года для молодежи было создано 4794 рабочих мест. Только в рамках республиканской Молодежной биржи труда от общего числа трудоустроенных работу получили 52,8% молодых женщин и девушек. Возобновили свою деятельность студенческие профсоюзные организации и студенческие сельскохозяйственные отряды. В г.Бишкек создан Отдел временного трудоустройства и Передвижная служба занятости, услугами которых пользуется в основном молодежь.

Следует отметить, что в целях сокращения детской бедности реализуются

Государственная программа по реализации прав детей Кыргызстана «Новое поколение» на период до 2010 года. В связи с недостаточностью правовой базы в сфере защиты детства разрабатывается проект Кодекса «О детях», который станет механизмом реализации прав детей. Для смягчения проблемы неполного финансирования детских учреждений принимаются меры по привлечению внебюджетных средств. Реализуются пилотные проекты по созданию отделов поддержки семьи и детей в ряде регионов республики, которые будут работать с уязвимыми детьми на дому и их семьями. Создаются реабилитационные и патронатные центры для безнадзорных детей.

В Национальной стратегии «Комплексное развитие села до 2010 года» ( 2004 г.).

предусматривается принятие специальных мер, способствующих повышению уровня занятости женщин, решения проблем использования женского труда на выращивании и уборке таких сельскохозяйственных культур, как табак и хлопок. Разработан блок по

31

улучшению социальной защиты женщин, в частности, своевременная выдача пособий беременным женщинам, многодетным матерям и другим категориям.

6. Социальная защита женщин Социальная политика, проводимая в республике направлена на повышение

адресности и эффективности системы социальной защиты населения, повышение устойчивости системы социального страхования, содействие увеличению занятости, обеспечение доступа всех слоев населения к услугам образования и здравоохранения при поддержании финансовой устойчивости этих секторов. Ожидается, что в результате реализации мер экономической и социальной политики уровень бедности к 2007 году снизится до 30,2%.

Реализация социально-экономической политики на основе программных

документов позволила сократить уровень бедности с 47,6% в 2001 году до 44,4% в 2002 году. Реальный рост денежных доходов населения в среднем за год достиг 9,3%, а среднемесячной заработной платы – превысил 11%. Наблюдалось неуклонное увеличение превышения размера среднемесячной зарплаты над величиной минимального потребительского бюджета: от 10,5% в 2001 году до 23,4% в 2003 году. В условиях повышения тарифов на энергоносители повышался размер пенсий, пособий, заработной платы. Например, на 20 % повышен размер только социальных пособий. Также проводится работа по реформированию пенсионной системы, переводу льгот на прямые денежные выплаты, адресности предоставления пособий.

В настоящее время механизмы социальной защиты в Кыргызской Республике

включают назначение и выплаты государственных пособий (пособий малообеспеченным семьям и гражданам, социальных пособий нетрудоспособным лицам, не имеющим права на трудовую пенсию), предоставление льгот (ветеранам войны, инвалидам, лицам, имеющим особые заслуги перед Республикой, и т.д.) и оказание социальных услуг (стационарное проживание инвалидов и пожилых в домах-интернатах, социальное обслуживание одиноких престарелых на дому). Обратиться за назначением пособия могут как мужчины, так и женщины.

Разные виды социальной защиты предоставляются, в частности, малоимущим

женщинам, имеющим детей. На сегодня основным видом социальной поддержки таких женщин является выплата государственных пособий:

• единовременное пособие по случаю рождения ребенка; • пособие неработающим матерям по уходу за ребенком до достижения им 1,5-летнего

возраста; • пособие матерям, родившим двойню, до достижения ими 3-летнего возраста; • повышенные пособия матерям, родившим тройню и более детей, до достижения ими

16-летнего возраста.) Законом предусмотрено включение при назначении пенсии в страховой стаж

времени ухода за ребенком до достижения 3 лет, но не более шести лет. Также

32

предусмотрена выплата пособия по уходу за больным ребенком до 14 лет одному из родителей, осуществляющим уход за ребенком. В настоящее время государственными пособиями охвачено в целом 10,1% населения страны, что составляет 513,7 тысяч человек, из которых свыше 52% женщины.

Предоставление большей части льгот осуществляется по категориальному

принципу без учета нуждаемости. Сегодня правом на получение льгот обладают свыше 30 категорий населения общей численностью более 600 тыс. чел. При этом на постоянной основе проводятся мероприятия, направленные на усиление социальной защиты, развитие ее адресности, например, через паспортизацию малоимущих семей.

Паспортизация малоимущих семей является одним из успешных направлений в

деятельности МТСЗ КР по преодолению уровня бедности и ее смягчению. На начало 2004 года социальной паспортизацией охвачено 630,5 тыс. семей. В 2003 году предусматривалось снижение бедности на 5%, что составило ориентировочно 31,5 тыс. семей. В текущем году предусматривается улучшить благосостояние еще 58,5 тыс. семей.

7. Предупреждение насилия в отношении женщин Многочисленные исследования, проведенные в Кыргызской Республике в течение

2000-2004 годов, позволяют сделать вывод, что в стране преступное насилие в отношении женщин наиболее проявляется в таких общих для многих стран сферах, как семейные отношения, рабочее место и учеба, торговля людьми с целью сексуальной эксплуатации.

Анализ гендерно-разделенных официальных данных МВД КР показывает, что

общее количество преступлений, совершаемых в отношении женщин, ежегодно достигает в среднем 25-26% от общего числа преступлений против личности. При этом в структуре преступности группа тяжких преступлений, совершенных в отношении женщин, включающих убийство, причинение тяжкого вреда здоровью и изнасилование, составляет в среднем 11% от общего числа преступлений против личности, а умышленное причинение легкого вреда здоровью - 8,6%. Но если рассматривать структуру преступности с позиции преступлений, совершенных только в отношении женщин, то можно видеть, что указанные выше тяжкие преступления составляют ежегодно до 44%, а умышленное причинение легкого вреда здоровью – до 33% всех зарегистрированных преступлений данной категории. В действительности этот процент несколько выше, так как необходимо учитывать и преступления, совершенные в отношении несовершеннолетних девочек.

Абсолютное большинство (до 100%) женщин – это потерпевшие от изнасилования

и принуждения к вступлению в брак, затем по мере убывания идут:

• истязания (в среднем 72% потерпевших-женщин); • побои (в среднем 41% потерпевших-женщин).

В целом отмечается непрерывный рост преступлений в отношении женщин,

связанных с умышленным причинением легкого вреда здоровью, (от 31% в 1999г. до 48%

33

в 2002г.), то есть женщины в 2002 году являлись практически каждым вторым потерпевшим от этого вида преступления. Что касается насильственных действий сексуального характера, то от 50% до 80% потерпевших от этого вида преступлений составляют несовершеннолетние лица, преимущественно девочки 16-17 лет.

Ежегодно в кризисные центры страны обращается за помощью в случаях насилия

до 3000 женщин, преимущественно молодые женщины и девушки в возрасте от 16 до 25 лет, как правило, студентки и служащие, при этом в целом до 50% обращений связано с различными формами насилия в семье. Также достаточно большой процент среди пострадавших от насилия женщин составляют безработные и домохозяйки. В числе последних отмечаются жены военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов. Отмечена тенденция обращения в кризисные центры за помощью мужчин, в частности, только в одном кризисном центре «Шанс» среди обратившихся лиц их зарегистрировано от 7 до 10%.

В Кыргызстане, к сожалению, количество потерпевших от насильственных

преступлений в семье не выделяется, и характеризуется весь массив потерпевших от всех видов преступлений. Сведения о преступлениях на бытовой почве имеются только за период 1995-1998гг. в части убийств и причинения тяжкого вреда здоровью. Как следует из данных МВД КР, они устойчиво составляют свыше 10-15% всех зарегистрированных преступлений этой категории. При этом дежурные части МВД КР ежегодно по республике регистрируют свыше 8000 вызовов на семейные скандалы, а на профилактическом учете в органах внутренних дел в 2002 году состояло 742 неблагополучные семьи.

О неблагополучии в семье косвенно свидетельствует и возросшее в целом по

республике количество безнадзорной молодежи. По сведениям МВД КР, в 2001 году на профилактическом учете органов внутренних дел находилось 4977 несовершеннолетних лиц, а за первое полугодие 2002 года из 825 несовершеннолетних подростков, попавших в Центр адаптации и реабилитации несовершеннолетних лиц (ЦАРН), 751 ребенок был из числа несовершеннолетних лиц, самовольно ушедших из семьи. При этом информационно-аналитическое управление МВД КР отмечает, что централизованный учет безнадзорных детей и подростков не ведется, но по состоянию на конец 2003 года на учете состоит свыше 5000 человек. МТСЗ КР дает еще более высокие цифры, в частности, по их данным к концу 2003 года число безнадзорных детей в целом достигло 10000 человек, из них 21% составили девочки. Исследование в 2003 году проблем уличной молодежи в Кыргызстане показало, что подавляющее большинство из этого контингента лиц проживало ранее в домашних условиях и основной причиной ухода несовершеннолетних подростков из семьи и от опекунов явилось, как правило, жестокое с ними обращение, затем алкоголизм и наркомания родителей.

Вместе с тем преступное насилие в отношении женщин в сфере семейных

отношений имеет в Кыргызстане и свои особенности, обусловленные существованием дискриминационных по своему характеру обычаев - насильственной кражей невест и полигинией, которые приводят к совершению таких преступлений, как принуждение к вступлению в брак, двоеженство и многоженство, ответственность за которые

34

предусмотрена в уголовном законодательстве Кыргызской Республики. Официальная криминальная статистика в этой части характеризуется относительно невысокими цифрами, например, ежегодно регистрируется до 15-20 фактов принуждения женщин к вступлению в брак. Но различные исследования показывают, что фактически данные преступления все более распространяются в настоящее время, не подвергаясь при этом сколько-нибудь серьезному правовому преследованию, хотя их общественная опасность, прежде всего в том, что создается нездоровая первичная основа для потенциальных конфликтных ситуаций в семейных отношениях.

В последнее десятилетие XX века развитие частного бизнеса и формирование

класса собственников в Кыргызстане значительно опережали становление цивилизованных трудовых отношений. В результате тенденции и условия, существующие на рынках труда, резко повысили уязвимость женщин с точки зрения разного рода домогательств со стороны мужчин, особенно сексуальной направленности, в области трудовых отношений, включая учебу в вузах. Следует отметить, что степень риска стать потерпевшей от сексуального домогательства на рабочем месте многократно возрастает для женщин, занятых в появившейся теневой и криминальной экономике, где условия труда не регулируются и не контролируются, а потому являются потенциально небезопасными.

Возрастающую тревогу в республике вызывает распространение торговли

женщинами с целью незаконной эксплуатации женщин, осуществляемой в виде мошеннического (обманного) найма в качестве рабочей силы, в том числе и вывоз для занятия проституцией. По сообщению Генерального консульства Кыргызской Республики в Объединенных Арабских Эмиратах, по состоянию на 2001 год в ОАЭ находилось около тысячи женщин из Кыргызстана по фальшивым документам или совсем без них. Нелегальное положение усугубляет их пребывание на территории данной страны и оказывает негативное воздействие на предоставление им защиты со стороны Генерального консульства КР в ОАЭ. По сведениям, представленным в 2002 году на республиканском семинаре «Актуальные проблемы борьбы с незаконной эксплуатацией людей», за последние 1,5 года паспортно-визовая служба республики выдала 2000 загранпаспортов мужчинам, 4000 – женщинам, причем 3000 – девушкам 18-25 лет. При этом общая цифра вдвое превышает показатели за 1997-1998 годы. Торговцы достаточно часто используют подлинные документы и визы для легального въезда либо перевозки женщин в страну назначения. Например, только посольством ФРГ ежегодно оформляется до 14000 виз гражданам Кыргызстана, из них 30% составляют женщины. Активно используются торговцами людьми и другие легальные каналы, например, безвизовый режим между Кыргызстаном и Турцией, Кыргызстаном и Китаем, и оформление виз в аэропорту в ОАЭ по прибытии пассажиров.

В этническом плане среди выезжающих за границу женщин преобладают женщины

славянского происхождения - 49%, кыргызки составляют 23%, другие национальности - 28%. Наличие высокого процента женщин славянского происхождения показывает, что эта категория пользуется большим спросом в таких странах, как Турция и Объединенные Арабские Эмираты. Но по возрастному критерию самыми молодыми являются женщины кыргызской национальности. Они вывозятся из Кыргызстана с целью сексуальной

35

эксплуатации преимущественно через вербовку, осуществляемую путем мошеннического найма, причем большинство составляют молодые женщины до 30 лет, со средним образованием, часто замужние, имеющие низкий экономический и социальный статус.

Полученные результаты свидетельствуют о не только о достаточно высоком

уровне насилия в отношении женщин, а также о его высокой латентности. Наиболее латентны половые преступления, насилие в семье и преступления, связанные с торговлей женщинами. В этой связи НСК КР отмечает необходимость дальнейшего развития статистики правонарушений в гендерном аспекте по жертвам насилия, по возрастным группам, социальному статусу, видам насилия, а также по месту совершения насилия для получения более четкой картины проблемы насилия в целом и улучшения методов борьбы с этим негативным явлением.

В Национальном плане действий по достижению гендерного равенства в

Кыргызской Республике одним из стратегических направлений является «Уменьшение всех форм насилия в отношении женщин». В этом разделе запланированы следующие мероприятия:

• обучение сотрудников правоохранительных органов гендерной чувствительности в

вопросах предупреждения насилия в отношении женщин; • создание сети бесплатной консультативной помощи (юридические, информационные

услуги) для подвергшихся насилию женщин (телефонов доверия, горячих линий); • создание институциональных механизмов, обеспечивающих безопасность и

конфиденциальность для пострадавших от насилия женщин в виде государственных кризисных центров и поддержка существующих неправительственных кризисных центров, расширение их сети в регионах;

• организация превентивной деятельности через обучение толерантному и безопасному поведению учащихся системы образования и содействие информационным кампаниям по проблеме преодоления насилия в отношении женщин;

• создание групп самоподдержки по предотвращению насилия в местных сообществах в сельских регионах;

• разработка и принятие национальной программы по предотвращению торговли людьми;

• разработка мер по защите женщин, живущих в зонах различных конфликтов, и обеспечение участия женщин в разрешении конфликтов и восстановлении мира;

• разработка и внедрение мер по социальной адаптации женщин, находящихся в местах заключения, и мер реабилитации женщин, вышедших из мест заключения;

• разработка и внедрение программ работы с лицами, совершившими насилие (реабилитационные программы);

• разработка единого межсекторального реагирования на насилие в отношении женщин; • проведение сбора статистических данных по всем формам насилия в отношении

женщин и детей; • проведение мониторинга и анализа эффективности применяемых мер по борьбе с

насилием в отношении женщин.

36

Другим важным документом, направленным на улучшение мер специального предупреждения преступного насилия в этой области, стала Национальная программа «Права человека» на период 2002-2010 годов, утвержденная Указом Президента Кыргызской Республики от 02.01.2002г., которая включает:

• обеспечение исполнения существующего национального антидискриминационного

законодательства в отношении работодателей государственного и частного секторов, допускающих дискриминацию по половому признаку, и установление меры их ответственности;

• усовершенствование механизма контроля за исполнением законов при нарушении гражданских прав женщин, например, при принуждении к раннему браку;

• пересмотр уголовной ответственности должностных лиц за сексуальные домогательства по отношению к женщинам, находящимся в подчинении на службе или на работе;

• расширение прав потерпевших в процессе уголовного судопроизводства и предоставление правовых услуг жертвам преступлений;

• подготовка и реализация специальных программ по сексуальному и половому воспитанию молодежи;

• осуществление сбора всей имеющейся в стране статистической информации о случаях насилия в семье (включая данные «горячих линий»);

• налаживание международного сотрудничества в борьбе со всеми формами торговли женщин и детей, в том числе для целей сексуальной эксплуатации, порнографии, проституции, секс-туризма;

• подготовка и реализация специальных программ по преодолению традиционного подхода и негативных гендерных стереотипов в культуре взаимоотношения полов.4

Важными дополнениями к развитию государственной политики в области

снижения всех форм насилия являются Национальная программа мер по борьбе с незаконным вывозом и торговлей людьми в Кыргызской Республике на 2002-2005 годы, Государственная программа по реализации прав детей Кыргызстана «Новое поколение» на период до 2010 года, и Государственная программа противодействия распространению наркомании и незаконному обороту наркотиков на период 2001-2003годов.

Первая программа предусматривает необходимые меры по совершенствованию

национального законодательства путем присоединения к международным конвенциям и подписания межгосударственных договоров. Цель второй программы – содействовать социальной адаптации семьи с опорой на собственные силы, не допустить снижения гуманистического потенциала общества. Решение этой проблемы тесно связано с обеспечением равных возможностей в развитии прав и интересов для несовершеннолетних детей, в том числе девочек, защите их от дискриминации и всех форм преступного насилия. Третья программа предусматривает меры борьбы с преступностью в сфере наркотраффика, в котором женщины все чаще используются в качестве «живых» контейнеров. Об этом свидетельствует тот факт, что среди женщин,

4 См.: Национальная программа «Права человека» на период 2002-2010 годов… - С.34-35.

37

совершивших наркопреступления, преобладают лица, привлеченные к уголовной ответственности за хранение наркотических веществ.

Перечисленные выше программы носят во многом преемственный характер и

дополняют друг друга. Следует отметить, что в Кыргызстане были приняты еще и другие целевые долгосрочные программы, например, в сфере экономики, здравоохранения и др., которые также должны в целом способствовать уменьшению преступных форм насилия в отношении женщин через позитивные изменения ситуации в охватываемых ими сферах.

В настоящее время в деятельности по снижению всех форм насилия в отношении

женщин наиболее активно идет работа по предотвращению насилия в семье и борьбе с торговлей женщинами с целью сексуальной эксплуатации. МВД КР и Генеральной прокуратурой КР в сотрудничестве с неправительственными организациями - Ассоциацией «Диамонд» и Ассоциацией независимых ученых-юристов при поддержке Голландского института по сотрудничеству в целях развития (ХИВОС) и Фонда «Сорос-Кыргызстан» разработаны специальные гендерные программы для правоохранительных органов и изданы учебные пособия, направленные на обеспечение более полной защиты потерпевших от насилия женщин, особенно в случаях насилия в семье. Например, для системы МВД КР издано учебное пособие «Насилие в отношении женщин: предупреждение и борьба с последствиями», а для органов прокуратуры – «Превентивная роль органов прокуратуры в предотвращении насилия в семье». В программах и пособиях освещены такие вопросы, как преодоление существующих в культуре гендерных стереотипов, изменение роли правоохранительных органов в современных условиях, обеспечение безопасности пострадавших от насилия женщин и детей, существующие услуги по оказанию им помощи и др.

С 2001 года начато обучение сотрудников дежурных частей МВД КР по данной

программе, которое осуществляется через проведение тренингов с кадровым составом районных и городских отделов милиции. К концу 2003 года обучением было охвачено 50% районных и 50% городских отделов милиции. Вопросы гендерной направленности включены в перечень вопросов по аттестации сотрудников всех структурных подразделений МВД КР. Аналогичное обучение сотрудников органов прокуратуры КР было организовано в 2002 году в Центре переподготовки и повышения квалификации при Академии МВД КР и Кыргызско-Российского Славянского университета, осуществляется работа по институционализации данного обучения в системе органов внутренних дел, что позволит добиться определенной устойчивости в реализации гендерной политики в силовых структурах и надзорных органах.

Этому должна способствовать и реформа МВД КР, проводимая Государственной

комиссией по реформированию системы органов внутренних дел. Согласно Концепции реформирования, в составе службы общественной безопасности создается оборудованный современными техническими средствами Центр «102» для анализа оперативной информации, поступающей в систему правоохранительных органов. МВД КР совместно с Генеральной прокуратурой КР разработан проект новой статистической отчетности «О состоянии преступности в Кыргызской Республике», учитывающий гендерные аспекты. В данный статистический отчет включены с разбивкой по признаку пола сведения о лицах,

38

потерпевших от насильственных преступлений, о лицах, совершивших преступления. В целом систематизированная работа по улучшению гендерно-разделенной статистики ведется Секретариатом Национального совета по вопросам семьи, женщин и гендерному развитию совместно с Национальным статистическим комитетом КР.

Большим достижением реформы является пилотный проект по созданию

квартальной милиции в одном из районов г.Бишкека, к которому уже приступило МВД КР. В миграционную полицию будет реорганизована паспортная и визовая служба. Концепция реформирования МВД КР поддержана Центром ОБСЕ в Кыргызстане и содержит не только техническую помощь, но и элементы, непосредственно направленные на установление конструктивного партнерства с гражданским обществом. Например, планируется введение выборной должности для участковых инспекторов и начальников городских, поселковых отделений милиции, деятельность которых будет строиться на принципах подотчетности перед населением. В целом поставлен вопрос о создании в министерствах внутренних дел, юстиции и в органах прокуратуры специальных подразделений, которые будут заниматься делами, связанными с насилием против женщин.

Для повышения профессионализма инспекторов инспекций по делам

несовершеннолетних и других сотрудников милиции в случаях насилия в отношении детей совместно со Шведским Государственным управлением по развитию социального сотрудничества уже проведено их обучение в рамках проекта «Развитие социальной работы с детьми группы риска в Кыргызской Республике». Во всех районных органах внутренних дел, включая МВД КР, работает «телефон доверия». По поступающим жалобам проводится проверка, и принимаются соответствующие меры. Вместе с тем, в Кыргызстане пока отсутствуют программы реабилитации виновников насилия, хотя вопрос о необходимости их разработки и внедрения в систему исполнения наказаний (ГУИН) уже обсуждается юристами республики.

На предотвращение преступлений, связанных с торговлей людьми, направлены

меры по ужесточению наказания за подделку документов и усилению степени защиты паспортов, виз и других выездных документов. МЮ Кыргызской Республики разработаны новые образцы внутренних и заграничных паспортов, временных удостоверений, подготовлены проекты нормативных правовых актов, регулирующих деятельность пунктов пропуска через границу Кыргызстана; пакетов информационных материалов для лиц, выезжающих за рубеж, сотрудников пограничных и консульских служб, неправительственных организаций и частных структур. Разрабатывается также программа, которая позволит обеспечить оперативную связь с консульскими учреждениями Кыргызской Республики за рубежом, на основе функционирующей с 2000 года единой межведомственной информационной сети « служба национальной безопасности (СНБ) -МИД-МВД- пограничная служба (ПС)», предназначенной для контроля за въездом, пребыванием и выездом граждан. Данная программа будет осуществлять оперативный обмен информацией по обеспечению мер по защите прав граждан Кыргызской Республики за границей. Уже установлена автоматизированная система пограничного контроля на контрольно-пропускных пунктах «Торугарт», «Ош-аэропорт», «Иркештам». При поддержке МОМ организованы специальные «телефоны

39

доверия» и «горячие линии» в г.Бишкеке и г.Оше, некоторые кризисные центры сориентированы для оказания помощи жертвам насилия. Проводятся постоянное наблюдение и выборочные экспертные проверки деятельности субъектов, занимающихся трудоустройством граждан Кыргызстана за рубежом.

МИД КР постоянно оказывает практическую консульскую помощь гражданам

Кыргызской Республики за рубежом. В частности, на начало 2004 года было зафиксировано 89 запросов с просьбой подтвердить принадлежность лиц к гражданству Кыргызской Республики, поступивших из Генерального консульства КР в ОАЭ, 10 запросов из консульских учреждений КР в Турецкой Республике и 12 заявлений поступило от родственников, пострадавших женщин. Благодаря совместным скоординированным усилиям МИД КР и МВД КР, консульским учреждениям Кыргызской Республики в указанных странах были переданы необходимые документы, подтверждающих принадлежность пострадавших лиц к гражданству Кыргызской Республики, на основании которых им были выданы свидетельства на возвращение на родину.

На уровне общества продолжается процесс вхождения неправительственных

организаций Кыргызстана в региональные и международные сети и коалиции, занимающиеся проблемами траффикинга, что позволит наладить эффективный и достоверный обмен информацией, ее передачу в случае необходимости в соответствующие органы. В Кыргызстане уже появились такие тенденции в практике предупреждения правоохранительными органами преступного насилия в отношении женщин. В частности, это использование правоохранительными органами республики специальных мер-сигналов, поступающих в случаях некоторых фактов насилия, или сообщений о нелегальном вывозе девушек за границу. Данные сведения предоставляются «горячими линиями», социальными и кризисными центрами, а также работающими на местном уровне по проблеме насилия в отношении женщин специальными группами самоподдержки. Часто поступающая информация требует соблюдения конфиденциальности и быстрого оперативного реагирования, поэтому в Кыргызстане укрепляется сотрудничество между правоохранительными органами и гражданскими организациями в этой сфере.

Наиболее успешно с правоохранительными органами сотрудничают кризисные

центры, в частности, «Сезим», «Шанс» и др., а также неправительственные организации Ассоциация «Диамонд», Детский центр «Молтур коз», Общественное объединение «Психическое здоровье и общество», Объединение сельских женщин «Алга», Общественный фонд «Содействие развития правовой инфраструктуры и юридического образования». В масштабах республики к их числу необходимо отнести созданные МВД КР в Иссык-Кульской и Баткенской областях общественно-профилактические центры ОПЦ, в составе которых есть женсоветы, молодежные организации, суды аксакалов и другие общественные формирования. Развитие гражданской инициативы демонстрируют группы самоподдержки, организованные в 2001-2002 годах в некоторых областях республики на уровне общин. В группы самоподдержки входят активные сельские женщины, которые после соответствующего обучения оказывают психологическую и правовую помощь женщинам-жертвам насилия. Данная организационная технология

40

использует принципы социальной мобилизации населения и направлена на создание сил коллективного противодействия насилию в уровне местного сообщества. Следует отметить, что эта технология хорошо себя зарекомендовала в условиях Кыргызстана, как горной страны с труднодоступными для оказания помощи районами и преимущественно сельским населением.

В Кыргызстане идет процесс объединения усилий государственных структур

(органов местной власти, внутренних дел и прокуратуры) и общественных организаций (судов аксакалов, местных неправительственных организаций) в построении ответственного взаимодействия между нами в случаях насилия в сфере семейных отношений. В 2003 году при поддержке Фонда Сорос-Кыргызстан был реализован проект по созданию такого потенциала на местном уровне для борьбы с насилием отношении женщин.

В сфере образования с 2000 года в ряде высших учебных заведений республики

читаются специальные курсы по гендерной проблематике, в которых отражен раздел по насилию в отношении женщин. В частности, в Кыргызско-Российском Славянском университете с 2002 года для студентов-юристов читается учебный курс «Проблемы предупреждения насилия в семье», в Академии МВД для слушателей – спецкурс «Предупреждение преступного насилия в отношении женщин и детей». В указанных вузах подготовлены и изданы методические пособия «Проблемы предупреждения преступного насилия в отношении женщин» и «Предотвращение и расследование преступлений, связанных с насилием в отношении женщин и детей». Секретариатом совместно с Министерством образования КР при поддержке ЮНИФЕМ разрабатывается методология преподавания курса по профилактике гендерного насилия с введением интерактивных методов обучения. С этой целью разработано учебно- методическое пособие для преподавателей ВУЗов : « Гендерное насилие, последствия и пути преодоления».

В то же время недостаточно программ по сексуальному воспитанию молодежи,

семья, школа, литература, СМИ в настоящее время также не участвуют должным образом в мировоззренческой и нравственной подготовке молодежи к браку, как институту, требующему большой ответственности, отсутствует профилактическое образование по разрешению семейных конфликтов. Связано это прежде всего с отсутствием программного подхода к решению данной проблемы, и как следствие – подготовки специалистов, целенаправленно работающих в сфере предупреждения семейной конфликтности, в частности, психологов, специализированных медицинских и социальных работников. Особо следует отметить необходимость подготовки юристов-криминологов в области криминофамилистики.

Что касается научных исследований проблемы насилия в отношении женщин, то в

Кыргызстане достаточно активно их проводят пока НПО. Это исследования по реализации прав женщин, торговли женщинами, насилия в семье, проституции и распространения ВИЧ/СПИДа. Важно отметить, что в последнее время инициатором различных гендерных исследований все больше выступает Секретариат Национального совета по вопросам семьи, женщин и гендерного развития привлекает к работе над этой проблематикой

41

учреждения науки и образования. Но пока в академических институтах и высших учебных заведениях, за исключением Академии МВД, Кыргызско-Российского Славянского университета ( КНУ), Института целевой подготовки специалистов Кыргызского Национального университета, Ошского Государственного университета и Бишкекского гуманитарного университета ( БКУ), данная проблема, к сожалению, почти не представлена в планах научно-исследовательских работ.

По заказу Секретариата заканчивается проведение исследованиия по

эффективности предпринимаемых мер в республике в борьбе с насилием в отношении женщин с целью их оценки и дальнейшего развития государственной стратегии.

Пресс-службой МВД КР совместно с редакцией газет «Бетме-Бет» и «Статья»

периодически освещаются вопросы, касающиеся здорового образа жизни, негативных гендерных стереотипов, предотвращения насилия в обществе и торговли женщинами. Сотрудники МВД КР и Генеральной прокуратуры КР участвуют в телепередачах по данной проблематике на государственном канале и ТРК «Пирамида» в прямом эфире с дублированием по радио. Ими публикуются статьи в республиканских и местных газетах, например, «Вечерний Бишкек», «Слово Кыргызстана», «Дело №» и др. На государственном канале телевидения начат цикл передач для молодежи, направленный на изменение традиционных гендерных стереотипов о подчиненном положении женщин в семье.

Действенные меры для вывода проблемы насилия в отношении женщин из тени

были предприняты в республике в рамках проведения региональной информационной кампании ЮНИФЕМ «Право на жизнь без насилия». На конкурсе проектов, посвященном освещению проблемы насилия в отношении женщин, приоритет был отдан тем проектам, которые были направлены на раскрытие темы простым, доступным для населения, языком, учитывающим структуру общественных норм. В результате практически все женские НПО, выигравшие гранты, смогли осуществить интересные начинания. В частности, по проблеме насилия в семье кризисным центром «Сезим» в партнерстве с международной организацией «Интерньюс» подготовлены два видеоролика и 30-минутный фильм, периодически показываемые по телевидению, а при поддержке Фонда «Сорос-Кыргызстан» - театральный спектакль «Карачач» (Черноволосая), который с успехом демонстрировался во многих селах республики. Цель этих визуальных средств – показать, что женщин убивают не только мужья и партнеры, но и равнодушие общества к тому, что делается за закрытой дверью.

С 26 ноября по 10 декабря 2003 года в рамках всемирной кампании “16 дней без

насилия”, Секретариатом Национально Совета было проведено ток-шоу на национальном канале телевидения с участием студентов ВУЗов республики и 10 тренингов для студентов педагогических специальностей КНУ, БГУ и КГПУ по проблемам насилия в отношении женщин, включая семейное насилие и толерантное поведение.

При поддержке МОМ был поставлен театральный спектакль-предостережение

«Тозок» (Ад) на тему незаконного вывоза женщин для сексуальной эксплуатации. После его бесплатного показа в регионах республики увеличилось количество звонков реальных

42

и потенциальных жертв траффикинга по «горячей линии» в г.Бишкеке и г.Оше. Несколькими НПО совместно выпущен документальный фильм о гражданских акциях против насилия в семье, проведенных в южных областях Кыргызстана. В рамках данной проблемы с участием НПО на телевидении начат цикл передач «Ак босого» (Святой порог). В целом различными организациями в рамках указанной кампании было распространено значительное количество буклетов, листовок и плакатов в учебных заведениях разного уровня, на транспорте, в государственных учреждениях и даже частных фирмах. Несмотря на успешную деятельность региональной информационной программы, слабым местом всей этой работы остается ее нерегулярность.

Особо следует отметить создание документального фильма по предупреждению

торговли женщинами под названием «Без лица», снятого по материалам журналистского расследования в Объединенных Арабских Эмиратах в рамках проекта МОМ с участием Представительства международной организации «Internews Network» и ТРК «Пирамида». Большое содействие этой информационной кампании оказали Главное управление консульской службы МИД КР и Генеральное консульство КР в ОАЭ.

В Кыргызстане создается сеть социальных служб для женщин. К настоящему

времени в территориальном разрезе практически каждая из семи областей Кыргызстана имеет свой кризисный центр, который иногда совмещен с убежищем. В г.Бишкеке находятся 2 кризисных центра и 1 убежище. Все указанные структуры укомплектованы профессиональным персоналом. В кризисных центрах и убежищах женщинам, пострадавшим от насилия, предоставляются по их желанию бесплатные медицинские (первая помощь), психологические, юридические и другие услуги, например, помощь в трудоустройстве, направлении на переобучение для получения новой специальности. В убежищах женщины могут находиться до одного месяца вместе со своими детьми. В целом по республике такие услуги оказывают 13 неправительственных организаций, из них 3 организации создали консультационные или профилактические центры для молодежи и женщин – жертв незаконной торговли.

Деятельность практически всех кризисных центров материально пока

поддерживается международными организациями - Фондом «Сорос-Кыргызстан», Голландским институтом содействия развитию (ХИВОС), Международной организацией миграции (МОМ) и др. Хотя в Национальном плане по достижению гендерного равенства в КР запланировано создание государственных кризисных центров и поддержка существующих, до сих пор финансовая сторона вопроса четко не решена. Поэтому в настоящее время само существование данных структур находится под большим вопросом. Вместе с тем, необходимо отметить, что Секретариатом Национального совета по вопросам семьи, женщин и гендерному развитию уже предпринимаются определенные усилия по переводу финансирования кризисных центров на муниципальный бюджет.

Бесплатная юридическая помощь лицам пострадавшим от насилия осуществляется

также и в рамках студенческих юридических клиник в центре Ювенальной юстиции Академии МВД КР, на юридических факультетах Кыргызско-Российского Славянского университета и Кыргызского Государственного Национального университета. Специально

43

сориентирована на оказание правовой помощи женщинам-жертвам траффикинга неправительственная юридическая клиника «Адилет».

Активно идет работа по правовому просвещению населения по проблеме насилия в

отношении женщин. Например, областными управлениями МЮ КР в сельской местности проводится работа по разъяснению некоторых незаконных традиционных обычаев (кража невест, сватовство малолетних девочек, скрытое многоженство и т.д.). С этой целью в общеобразовательных школах, профессиональных технических лицеях и высших учебных заведениях проводятся лекции для учащейся молодежи на темы: «Роль женщины в гражданском обществе», «Женщина в Кыргызской Республике», «Предотвращение насилия в отношении женщин (девочек)» и др.

Секретариатом Национального Совета реализуется проект “На пути к ненасилию”

при поддержке ЮНИФЕМ, в рамках которого проведен семинар для руководителей средств массовой информации (СМИ). Были представлены доклады по актуальным тематикам по насилию в отношении женщин: Законы КР “Об основах государственных гарантий обеспечения гендерного равенства”, “О социально-правовой защите от насилия в семье”, а также обучающий материал на темы: “Судебная защита интересов семьи, несовершеннолетних и женщин”, “Прокурорский надзор за соблюдением законодательства о гендерном равенстве в КР” , “Профилактика правонарушений, совершенных на бытовой почве” , “Актуальные проблемы женской миграции на современном этапе” , “Гендерная статистика”.Итогом семинара явились: рассмотрение гендерных аспектов СМИ, роли СМИ в пропаганде предотвращения насилия в отношении женщин, а также разработка проекта гендерной стратегии СМИ.

С целью мобилизаций усилий местного сообщества, 20- 21 октября 2003 г. в городе

Бишкек, Секретариатом совместно с Фондом Сорос – Кыргызстан и неправительственными организациями, проведена региональная конференция “Координированный отклик на проблему домашнего насилия”, с участием представителей стран Центральной Азии ( ЦА) и Монголии. На конференции приняли участие представители государственных структур Кыргызстана, которые отвечают за предупреждение проблемы насилия и НПО стран ЦА и Монголии, задействованные в проекте Фонда- Сорос “Дулутская модель предупреждения насилия в семье”. На конференции были определены проблемы, характерные для всех стран- участников конференции, по насилию в отношении женщин, а также сделана попытка разработки дальнейших механизмов решения этой проблемы.

Секретариатом Национального совета по вопросам семьи, женщин и гендерному

развитию в течение 2003-2004гг. была проведена серия семинаров для представителей ключевых государственных структур, включая правоохранительные органы, а также депутатского корпуса всех уровней, мэров городов, средств массовой информации, кризисных центров и неправительственных организаций по проблеме предупреждения насилия в отношении женщин. Это помогло оценить полученный в данной области опыт, выработать дальнейшую политику в предупредительной деятельности, распространить полученные знания не только среди заинтересованных организаций, но и среди населения.

44

Таким образом, идущие в Кыргызстане демократические процессы, правовое просвещение, доступ ко многим видам информации и обучению позволили гражданскому обществу активно участвовать в создании новых институциональных механизмов по оказанию конфиденциальной помощи женщинам-жертвам насилия, мобилизовать общественные организации на местном уровне для организации коллективных сил защиты от насилия. Это способствовало не только осознанию гражданами своей роли в обеспечении собственной безопасности, но и преодолению среди населения определенных гендерных стереотипов относительно виктимности женщин, консолидировало различные по статусу социальные группы и организации в преодолении преступного насилия в отношении женщин как социально-опасного явления, указав на огромный резерв возможностей использования гражданской инициативы.

8. Женщины и вооруженные конфликты Осознавая всю тяжесть последствий вооруженных конфликтов для женщин и

девочек Кыргызстан предпринимает ряд усилий по созданию превентивной системы, опирающейся прежде всего на обучение гражданских и военных лиц международному гуманитарному праву. Во исполнение международно-правовых обязательств Кыргызской Республики по Женевским конвенциям о защите жертв войны от 12 августа 1949 г. и Дополнительным Протоколам к ним от 8 июня 1977 г. относительно распространения знаний о международном гуманитарном праве посредством включения его изучения в учебные программы военного и гражданского образования, а именно - ст. 47 Первой конвенции, ст. 48 Второй конвенции, ст. 127 Третьей конвенции, ст. 144 Четвертой конвенции, ст. 83 Первого протокола и ст. 19 Второго протокола, был подписан договор Региональным представительством Международного Комитета Красного Креста (МККК) в странах Центральной Азии, Министерством образования КР и Обществом Красного Полумесяца КР «О дальнейших мерах по организации преподавания международного гуманитарного права в средних общеобразовательных и высших учебных заведениях Кыргызской Республики». Данный договор установил меры по организации преподавания международного гуманитарного права (международного права вооруженных конфликтов) в системе среднего и высшего образования Кыргызской Республики в целях дальнейшего формирования нормативной базы среднего общеобразовательного и высшего образования в данной сфере.

В настоящее время основы международного права вооруженных конфликтов

изучаются учащимися средних школ Кыргызстана в рамках предмета «Допризывная подготовка молодежи» с учетом ст.19 Устава внутренней службы вооруженных сил КР. Кроме того, подготовлена и внедрена в учебный процесс общеобразовательных школ учебная программе «Кыргызстан и международное гуманитарное право», на изучение которой отведено 17 часов. Программа подкреплена учебным пособием «Через гуманизм - к миру».

Министерство образования КР также оказывает содействие включению принципов

и норм международного гуманитарного права в учебные программы высших учебных заведений, по направлению «Юриспруденция», по специальностям «Международное право», «Международные отношения», «Международная журналистика», а также по

45

социально-гуманитарным дисциплинам («История», «Социология», «Политология», «Философия», «Литература» и др.). Например, учебные курсы по международному гуманитарному праву преподаются на юридических факультетах Международного Университета Кыргызстана, Кыргызско-Российского Славянского Университета, Американского Университета в Центральной Азии, данная тематика включена в соответствующие курсы факультетов журналистики Кыргызского Государственного Национального университета.

Специально определено, что обязательное изучение международного права

вооруженных конфликтов должно быть введено для студентов гражданских высших учебных заведений, проходящих обучение на военных факультетах и кафедрах. Для воинских дисциплин объем изучения основ международного права вооруженных конфликтов определен Министерством образования КР по согласованию с Министерством обороны КР.

В течение 2004-2007гг. на базе высших учебных заведений сотрудничающих с

МККК (Кыргызско-Российский Славянский Университет, Кыргызский Государственный Национальный Университет, Международный Университет Кыргызстана, Академия Государственного Управления при Президенте КР и др.) будут открыты ресурсные центры по международному гуманитарному праву. МККК предоставит в ресурсные центры, а также в библиотеки вузов соответствующую литературу и материалы международных договоров по международному гуманитарному праву, а также брошюры, публикации МККК, видеоматериалы, информацию о программах и деятельности Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца.

Как известно, в ходе операции по освобождению и вытеснению боевиков

Исламского Движения с территории Кыргызстана в 1999 году пострадало прежде всего мирное население южных областей страны. Около 4,5 тысяч вынужденных переселенцев покинули свое постоянное место проживания. При этом женщины оказались самой неподготовленной к военным конфликтам группой населения.

С другой стороны, прошедшие в конце 90-х годов военные конфликты в соседнем

Таджикистане привели к появлению беженцев на территории страны, численность которых по состоянию на 1 марта 2004 года составила 7527 человек, из них 3424 или 45% - женщины. В соответствии с действующим законодательством Кыргызской Республики женщинам-беженкам предоставляется со стороны государства правовая и социальная защита. Например, в области медицинского обслуживания беженцев в августе 2002 года было подписано Соглашение о сотрудничестве между Офисом Главы Миссии УВКБ ООН в КР и МЗ КР, которое позволило беженцам получать медицинскую помощь наравне с гражданами Кыргызстана.

Однако, невысокий уровень образования и традиционный патриархальный уклад

жизни в целом определяет положение женщин-беженок в семье и обществе как низкостатусное и зависимое от мужа, родственников, общественного мнения. Среди женщин-беженок отмечается высокий (до 70%) уровень безработицы. Значительное их число нуждаются в квалифицированной медицинской помощи, знаниях по планированию семьи, профилактике заболеваний и других вопросах. Для оказания беженцам правовых и

46

социальных услуг офис УВКБ ООН в Кыргызстане привлек неправительственную организацию – правовую клинику «Адилет», которая в 2003 году предоставила социальную и правовую помощь 208 женщинам-беженкам.

Местными органами власти при поддержке УВКБ ООН оказывается содействие

инициативам женщин-беженок, создаются условия для их осуществления. Например, в с.Сосновка Жайылского района Чуйской области неправительственная организация «Хайринисо» организовала мини-пекарню, обеспечив работой 5 женщин-беженок, и настоящее время работает над реализацией другого проекта для беженцев - организации «Мини-мельницы». В с.Чет-Булак Баткенского района Ошской области построена школа-культурный центр, стоимостью 55 тысяч долларов США, в г.Бишкек функционируют две воскресные школы для детей афганских беженцев, а в с.Кара-Тюбе организован лагерь отдыха и труда для 25 детей-беженцев. Таким образом, обеспечиваются условия для обучения и отдыха детей беженцев, в результате которых все дети школьного возраста посещают школы.

Особо следует отметить, что Правительством КР предпринимаются определенные

меры по решению проблем гражданства для таджикских беженцев. Благодаря таким мерам в 2001-2003 годы более 2500 таджикских беженцев, в том числе более 1000 женщин были приняты в гражданство Кыргызстана.

9. Женщины и экологическая устойчивость В настоящее время проблемы экологии и охраны окружающей среды в Кыргызской

Республике находятся в зоне интересов общества и государства. Приняты соответствующие законы и другие нормативные акты, созданы специализированные государственные органы, во всех образовательных учреждениях экология введена в программы как учебный предмет, эта проблема часто освещается средствами массовой информации. В рамках общенациональной стратегии КОР и Декларации тысячелетия сформулированы основные цели в сфере экологической безопасности Кыргызстана - сохранение экологического равновесия, предупреждение чрезвычайных ситуаций техногенного характера и снижение последствий стихийных бедствий. Поэтому в качестве первоочередных задач выделены:

• оздоровление окружающей среды, приостановление процесса утраты природных

ресурсов; • формирование экологически устойчивого общества; • сокращение числа людей, не имеющих доступ к чистой питьевой воде; • обеспечение существенного улучшения жилищных условий населения; • улучшение экологического просвещения населения

В настоящее время в Кыргызстане наблюдается повышение роли женщин в

направлении улучшения экологической ситуации в стране. Прежде всего, это связано с воспитанием подрастающего поколения, обучением молодежи экологическим знаниям и стремлением женщин сохранить безопасную среду для будущих поколений. Женщина, являясь главным транслятором знаний и навыков для подрастающего поколения, играет

47

огромную роль в передачи экологических знаний и экологического сознания. Кроме того, активно участвуя в деятельности общественных организаций на уровне местных сообществ, женщины влияют на выработку стратегий и на применяемые технологии природопользования на территориях.

В настоящее время в охране окружающей среды от хозяйственного загрязнения

проявились две противоположные тенденции. Одна из них вызвана спадом промышленного и сельскохозяйственного производства и состоит в уменьшении нагрузки на природную среду. Другая связана с экономическим кризисом и часто выражается в хищническом отношении к хрупким природным ресурсам (земля, лес, водные ресурсы). Основные показатели, характеризующие воздействие человека на окружающую среду, отмечают, что заметно возрастает сброс загрязненных и выбросы вредных веществ в атмосферу. Имеет место снижение экологических стандартов или пренебрежение ими, сокращение затрат на цели охраны окружающей среды. Особенно остро стоит в сельской местности республики вопрос о доступе населения к чистой питьевой воде и канализации, что связано с отсутствием или разрушением водопроводных систем.

Диаграмма 2. Доля населения, имеющего устойчивый доступ к чистой

питьевой воде.

99,2 %95,2 %98,4 %

81,9 %84 %81,3 %

75,7 % 73 %73,7 %

1996 2001 2002

ãîðîä Êûðãûçñòàí ñåëî

Состояние жилищных условий населения принято характеризовать с помощью

показателя доли населения, имеющего доступ к канализации. Диаграмма 3 . Доля населения, имеющего доступ к канализации

48

54 %

59,4 %

24,4 % 23,5 %

1 %4,3 %

1996 2002

ãîðîä Êûðãûçñòàí ñåëî

Как видно эти показатели являются крайне недостаточными, главным образом

потому, что большинство населения проживает в сельской местности, где доступ к чистой питьевой воде затруднен, а канализация практически отсутствует.

Министерством сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики (МСВХ

КР) ведется реализация двух проектов по сельскому водоснабжению и санитарии, финансируемых Азиатским банком развития (АБР) и Всемирным банком (ВБ). По проекту АБР «Предоставление инфраструктурных услуг на уровне населенных пунктов» Правительством предусмотрено восстановление и строительство водопроводов в 806 селах Чуйской, Ошской, Баткенской и Жалал-Абадской областей с общим населением в 1,2 млн. человек. Проект ВБ «Сельское водоснабжение и санитария» направлен на восстановление и строительство сельских водопроводов в 270 селах с населением 500 тыс. человек. После завершения работ водопроводы будут переданы в собственность гражданским организациям - сельским общественным объединениям потребителей питьевой воды (СООППВ), которые будут нести ответственность за эксплуатацию и обеспечение сельских потребителей чистой питьевой водой. В настоящее время в Республике функционирует уже 500 таких объединений. Согласно их устава, доступ женщин к водоснабжению является обязательным условием функционирования СООППВ, в частности, женщины наравне с мужчинами могут избираться в руководящие органы, кроме того, для женщин резервируются некоторые должности, например должность ответственного за санитарию. Процесс вовлечения женщин в реализацию проектов проводится на всех этапах работы с местными сообществами. Так, для оценки участия населения специально формируются женские группы, на сельские сходы по разъяснению проектов в ходе мобилизационной кампании по созданию СООППВ приглашается как можно больше женщин.

Для предотвращения возможности и последствий стихийных бедствий и

техногенных катастроф, в которых особенно уязвимыми оказываются женщины, дети и пожилые люди, государством предпринимается немало усилий. Составлены прогнозы

49

чрезвычайных ситуаций на территории Кыргызской Республики, которые доведены до сведения районных государственных администраций и поселковых управ. Проводятся комплексные радиоэкологические исследования по программе ТАСИС на некоторых урановых хвостохранилищах. В целях предотвращения вредного экологического воздействия на репродуктивное здоровье населения, особенно, женщин изучается уровень радона в экологически неблагоприятных населенных пунктах (Каджи-Сай, Майли-Суу, Хайдаркан, Ак-Тюз).

По проекту ВБ «Чрезвычайные меры в случае наводнений» реализуется двухлетняя

программа проведения реабилитации и реконструкции противопаводковых и основных ирригационных сооружений в Баткенской, Жалал-Абадской и Ошской областях для снятия существующего риска в связи с наводнением. Продолжают проводиться мероприятия по переселению населения из сел, расположенных в опасных районах республики. В г.Бишкеке создан Центрально-Азиатский институт прикладных исследований земли, основными направлениями деятельности которого являются вопросы геодинамики, геокатастрофоведения, экологии, водных ресурсов.

Одной из приоритетных экологических проблем является загрязнение атмосферы.

В рамках исполнения рамочной Конвенции ООН об изменении климата при поддержке ГЭФ и ПРООН подготовлено первое Национальное сообщение об изменении климата, в котором разработаны сценарии изменения климата в будущем и предложены меры по сокращению выбросов парниковых газов. Для более эффективного учета земельных ресурсов разрабатывается Кадастр земельных ресурсов. На сегодня в республике около 25% пастбищ средне и сильно деградированы, средняя урожайность пастбищ снизилась на 14%. Для решения этих проблем подготовлен проект Водной стратегии, который позволит рационально использовать водные ресурсы и повысить урожайность орошаемых земель на 10 % к 2010 году.

Оценка влияния негативных факторов окружающей среды на состояние здоровья в

основном опирается на демографические характеристики населения. Начиная с конца 90-х годов, наблюдается стабильный рост продолжительности жизни населения. Разрыв более, чем в 7 лет в продолжительности жизни мужского и женского населения объясняется, главным образом, повышенной мужской смертностью в молодых и средних возрастах от несчастных случаев, отравлений и травм и от болезней системы кровообращения, которые связаны осложнениями в семейной жизни или на работе, сильным нервным напряжением и неприятностями, а также и пренебрежением к своему здоровью.

Для достижения государством экологической устойчивости существует ряд

препятствий, связанных прежде всего с острой нехваткой государственных ресурсов для проведения природоохранных мероприятий, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Отсутствуют также нормативные акты, обеспечивающие возможность снижения ущерба для населения от стихийных бедствий. В городских районах озабоченность вызывает неудовлетворительное состояние канализационных и отопительных систем, систем водоснабжения и водоочистки. К значительным препятствиям следует отнести также низкую экологическую культуру населения в целом и отдельных групп, например, предпринимателей. По-прежнему

50

женщины очень мало представлены на уровне выработки политики и принятия решений в сфере экологических вопросов.

10. Женщины и Средства массовой информации На начало 2004 года в Кыргызской Республике было зарегистрировано около 1000

средств массовой информации, примерно половина из них, по экспертным оценкам, реально функционирует. В соответствии с действующим законодательством СМИ Кыргызстана не могут проводить дискриминационную политику в зависимости от половой принадлежности. В реальной деятельности СМИ не зарегистрировано фактов ограничения в принятии на работу или организации той или иной деятельности в информационной сфере по гендерному признаку. В составе руководства региональными изданиями женщины составляют примерно 20%, в частности из 70 районных и городских печатных СМИ в 14 руководитель - женщина. Возглавляет медиа отрасль также женщина.

В качестве достижений медиа отрасли в реализации стратегий достижения

гендерного равенства можно указать не только увеличивающиеся примеры продвижения женщин в область управления медиапроцессами, но и активное включение СМИ в организацию гендерно-ориентированных кампаний совместно с государственными структурами, неправительственным сектором и международными организациями. В самом тесном сотрудничестве с указанными партнерами СМИ республики активно провели информационную кампанию «Стоп, работорговля», кампаний по профилактике железо - и йододефицита, по защите прав женщин на земельные ресурсы и др. Среди специальных информационных кампаний можно отметить как очень важную и успешную Региональную кампанию «Право на жизнь без насилия» по предотвращению насилия в отношении женщин, которая проводилась в Кыргызстане течении 2001-2002гг. под эгидой международных организаций ЮНИФЕМ, Фонда Сорос-Кыргызстан, ЮНФПА и других. Не в последнюю очередь благодаря деятельности СМИ в стране актуализировались проблемы домашнего насилия и идеи борьбы общества с явлением, гендерные вопросы наркопотребления и алкоголизма, политических и экономических прав женщин.

Позитивные стратегии сотрудничества СМИ с гражданским обществом, в

частности, с женскими общественными организациями, позволяют более адекватно отражать гендерные проблемы современности в медиапродукции. Важное значение имеют также меры, предпринимаемые государством в партнерстве с международными организациями и неправительственным сектором для расширения доступа журналистов к новым информационным и коммуникационным технологиям. Информационно-ресурсные центры, открытые во многих областях республики при поддержке ОБСЕ, ЮСАИД, позволяют журналистам знакомиться с образцами гендерно-ориентированной журналистики и дать профессионалам более широкие возможности в освещении жизни женщин и мужчин в различных изданиях в Кыргызстане и за рубежом.

Вместе с тем необходимо выделить две главные проблемные зоны в связи с

гендерным неравенством в медиа пространстве:

51

• Неравенство в профессиональной деятельности, выраженное не только в неадекватном представительстве женщин в управлении информационной сферой, но и препятствиях в простраивании творческой карьеры женщин-журналистов, что связано с давлением гендерных стереотипов.

• Неадекватные реальности образы женщин и мужчин и ассиметрия в соотношении частоты обращения к образам мужчин и женщин, что поддерживает и закрепляет стереотипные представления о второстепенной роли женщин во всех сферах жизнедеятельности

В результате, хотя большинство редакционного состава региональных СМИ

представлена женщинами – журналистами, в столичных изданиях доля женщин снижается среди журналистских кадров, но неизменно высоко их участие на организационно-технических этапах производства информации. Феминизация журналистики, преимущественно региональной, обусловлена в большей степени изменением статуса журналиста, снижением действенности СМИ и, соответственно проблематизацией властных полномочий медиа, падением престижа профессии, критически низкими заработками журналистов. Наиболее экономически успешные СМИ по-прежнему остаются бастионом мужчин.

В связи с внедрением гендерных подходов в медиа деятельность, широко

распространяются формы профессионального гендерно-ориентированного обучения журналистов. Так, серии семинаров для журналистов по освещению гендерных проблем для продвижения политики гендерного паритета в обществе проводились экспертами ПРООН, Шведского Агентства по международному развитию SIDA, Фонда Эберта, Фонда Сорос-Кыргызстан, представителями российских СМИ. Например, под эгидой Секретариата был проведен семинар « Гендерные аспекты освещения политических вопросов в СМИ» с руководителями всех телевизионных и издательских кампаний КР. СМИ. На семинаре были представлены Законы КР« О государственных гарантиях обеспечения гендерного равенства» и « Закон о социально-правовой защите от насилия в семье», а также Национальный План Действий по достижению гендерного равенства в КР на период 2002 – 2006 годы и Конвенция ООН « О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин», а также освещена проблема насилия в отношении женщин.

Однако, часто гендерная проблематика в редакционных коллективах стереотипно

недооценивается и обучение на гендерные темы, а также освещение вопросов гендера становится своеобразной профессионально-сегрегационной нишей, в которую вытесняются не самые квалифицированные журналисты. Кроме того, обучение небольшого в масштабах республики количества профессионалов, к сожалению, не может стать достаточным основанием для преодоления сексистских подходов в информировании населения. Особенно проблемной группой в смысле низкой гендерной чувствительности являются редактора СМИ, от которых в большей степени и зависит качество и тематика выпускаемых медиапродуктов.

Профессиональное обучение журналистов в рамках вузов сегодня отличается

гендерной ассиметрией в пользу девушек, однако, по экспертным оценкам, уровень мотивации большой доли девушек к профессиональной деятельности по окончании

52

факультетов и отделений журналистики ниже, чем у мужчин. В целом, вопросы профессиональной подготовки в гендерных аспектах не изучены.

Среди СМИ республики сложились отдельные виды, которые специализируются на

женской тематике. В частности, регулярно выходит радиопрограмма для женщин «Аялзат» на нескольких языках народов Кыргызстана, возникла женская телепрограмма на ТВ «Пирамида». Многие общего профиля издания, например, «ВБ» или «Слово Кыргызстана» ввели постоянные рубрики о мужчинах и женщинах. Тем не менее, анализ тематики республиканских печатных изданий показывает, что освещение гендерных вопросов абсолютно неадекватно реальности. Более 70% публикаций и фото отражают традиционно жизнь мужчин и менее 30% - жизнь женщин. В целом, в соответствии с исследованиями республиканских медиа, женщины становятся объектами новостей только в 12% сообщений, а 72% интервьюируемых и 80% экспертов по актуальным вопросам, поднимаемым в СМИ – мужчины.

В целом, для средств массовой информации не характерна сознательная

дискриминация женщин, но достаточно сильные гендерные стереотипы продолжают существовать, особенно в рекламе. Большинство ведущих периодических изданий в республике ввели постоянные рубрики, посвященные рассмотрению взаимоотношений полов в обществе и семье, создаются специальные «женские» и «семейные» телевизионные и радиопрограммы.

Темы, в которых упоминаются женщины, как правило – традиционно женские,

посвящены вопросам образования, здравоохранения, заботе о пожилых, безработице, экологии. Таким образом, часто СМИ воспроизводят весь набор гендерных традиционных стереотипов, когда женщина – пассивное существо, товар, объект чужих интересов и воль, либо личность, социальные роли которой исчерпываются семейными ролями матери и жены, и реже – помощницы и хорошим исполнителем в трудовой сфере. Еще более часто приходится сталкиваться с представлением журналистов, тиражированном на тысячные аудитории, в соответствии с которыми гендерные проблемы воспринимаются как проблемы женщин и создаются факторы благоприятствующие созданию в медиа пространстве «гендерной» сегрегационной ниши.

РАЗДЕЛ III ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ В процессе совершенствования национального институционального механизма

Распоряжением Президента Кыргызской Республики от 27.02.2001г. № 96 был создан Национальный совет по вопросам женщин, семьи и гендерного развития при Президенте Кыргызской Республики с рабочим органом – Секретариатом, являющимся структурным подразделением Администрации Президента Кыргызской Республики. Ранее действующие с 1998 года Национальный совет по гендерной политике при Президенте Кыргызской Республики и с 1996 года Государственная Комиссия по делам семьи, женщин и молодежи при Правительстве Кыргызской Республики упразднены. Национальный совет осуществляет свои полномочия на основании Положения, утвержденного Указом Президента Кыргызской Республики от 16.02.2002г. №46.

53

Национальный совет является координационно-консультативным органом, обеспечивающим осуществление государственной политики в отношении женщин, семьи и гендерного развития и его деятельность осуществляется на общественных началах. Секретариат Национального совета (далее Секретариат) реализует решения Национального совета и осуществляет координацию исполнения государственной гендерной политики и Национального плана действий по достижению гендерного равенства на 2002-2006гг. (НПД), который определяет стратегию государства в этой сфере.

Правительство во главе с первым Вице-премьер-министром КР определены в

качестве исполнительного органа государственной гендерной политики. В целях реализации НПД Правительство 21 июня 2002 года утвердило комплекс мер для министерств, ведомств, государственных комитетов, областных, районных, городских, государственных администраций и органов местного самоуправления по реализации гендерной политики и матрицы мероприятий по его осуществлению. Определены действующие структуры и ответственные лица по реализации гендерной политики в областных администрациях, в министерствах и ведомствах, а также в органах местного самоуправления, указаны приоритеты проводимой государственной политики, к числу которых отнесены:

• соблюдение прав человека и создание законодательно правовой базы равноправия

женщин и мужчин; • укрепление институциональных механизмов гендерного развития; • внедрение во все сферы жизнедеятельности государства гендерных подходов.

В соответствии с разработанной Национальным советом Матрицей мероприятий по

осуществлению НПД сформулированы стратегические цели и направления мероприятий. Стратегическими целями НПД определены:

1. Совершенствование институционального механизма по достижению гендерного равенства:

- укрепление национального механизма по достижению гендерного равенства; - совершенствование национального законодательства; - внедрение и учет гендерных подходов в национальной политике,

программах планировании и отчетности; - обеспечение научного обоснования гендерного развития.

2. Соблюдение гендерного баланса на всех уровнях принятия решений: - содействие участию женщин в процессах принятия решений на всех

уровнях; - Гендерный компонент экономического развития в сфере труда, занятости и

социальной защиты: - сокращение бедности; - формирование гендерно- сбалансированного рынка труда; - обеспечение социальной защиты мужчин и женщин.

54

3. Гендерные аспекты в здравоохранении: - расширение доступа женщин к качественным медицинским услугам,

профилактическим программа и информации на протяжении всей их жизни.

4. Гендерный паритет в образовании и культуре: - совершенствование гендерных аспектов образования; - преодоление негативных гендерных стереотипов в традиционной культуре.

5. Уменьшение всех форм насилия в отношении женщин: - комплексные меры по предупреждению и снижению гендерного насилия в

обществе; - недопущение торговли людьми, а также обеспечение защиты и поддержки

жертв торговли; - защита женщин в зонах военных конфликтов; - повышение осведомленности по проблеме насилия среди населения. В рамках первой цели, определенной в Матрице как «Совершенствование

национального механизма по достижению гендерного равенства» Секретариатом проделана значительная работа. Так, с 2003 года уже сформированы структуры в министерствах и ведомствах, работающие по реализации гендерной компонента, определены ответственные исполнители (координаторы) по вопросам гендерной политики.

Пилотными моделями внедрения гендерных подходов в управление

министерствами и ведомствами стали стратегические структуры Правительства КР: Министерства труда, социальной Защиты и Министерства образования . В частности, в 2003 году Секретариатом совместно с ПРООН проведен гендерный аудит деятельности всех структурных подразделений МТЗС КР, а также текущих проектов и программ во всех его структурах. Также с 2003 года идет реализация проекта «Внедрение гендерных подходов в деятельность Министерства образования КР», а в рамках выполнения Национального плана по образованию для всех и Дакарского соглашения по образованию для всех 2000 успешно осуществляется подготовка к реализации другого проекта «Усиление потенциала специалистов министерства образования в разработке гендерных подходов в образовании». Данный проект выполняется в Кыргызстане наряду с другими странами Центрально-Азиатского региона и поддерживается региональным офисом ЮНЕСКО в Бангкоке. На принципах партнерского участия и взаимодействия Секретариатом совместно со служащими МТСЗ и МО разработаны и внедрены в деятельность Руководства по интеграции гендерных подходов в деятельность данных министерств.

В других министерствах, например, министерство экологии и чрезвычайных

ситуаций (МЭЧС) КР для улучшения продвижения гендерной политики решено создать дополнительные структуры – женсоветы, что позволило активизировать деятельность по сравнению с предыдущими годами. Активно сотрудничает Секретариат и с органами местного самоуправления, в частности, в каждом айыл окмоту составлены конкретные планы работ и определены ответственные за гендерные вопросы.

55

Одним из действенных механизмов по обеспечению равных прав является

гендерная экспертиза законодательства в соответствии с законом «Об основах государственных гарантий обеспечения гендерного равенства», механизмы внедрения которой в органы исполнительной и законодательной властей разрабатываются в настоящее время. На основании утвержденного Положения о комиссии по гендерной экспертизе нормативно-правовых актов при Секретариате Национального Совета по вопросам семьи, женщин и гендерного развития Правительство Кыргызской Республики своим постановлением от 23.02.2004г. № 94 ввело обязательное проведение гендерной экспертизы всех разрабатываемых законопроектов. В результате указанных действий МЮ КР в настоящее время при проведении правовой экспертизы представленных проектов нормативных правовых актов руководствуется Регламентом работы Правительства, в том числе и в части осуществления гендерной экспертизы. Это позволило зафиксировать механизм гендерной экспертизы в качестве своеобразной формы контроля общества над государственными структурами в сфере решения гендерных проблем.

Финансирование мероприятий запланированных в НПД осуществляется

средствами государственного бюджета и международных организаций. На реализацию НПД в 2002 году получено по линии госбюджета – 300 тыс. сом, в 2004 году – 400 тыс. сом , а на 2005 год запланирована сумма в 1011,2 тыс. сом

В рамках выполнения матрицы мероприятий НПД Секретариатом за счет

государственного финансирования и при поддержке международных организаций проводятся мероприятия по развитию и активизации потенциала женщин:

• для руководителей министерств, ведомств, областных, районных администраций и

органов местного самоуправления – серии семинаров, тренингов и круглых столов « Интеграция гендерных подходов в государственное управление» ( 2002-2003г) ПРООН; «Интеграция гендерных и демократических факторов в национальную политику» для судей, юристов по разработке механизмов реализации Законов КР « Об основах государственных гарантий обеспечения гендерного равенства» и « О социально- правовой защите от насилия в семье» ЮНФПА ( 2003 г.)

• политическое участие женщин - конференция « Стратегия обеспечения равенства полов в политике» ОБСЕ, Фонд Конрада Аденауэра (2003 г.);

• поддержка женских предпринимательских инициатив- «I Форум деловых женщин Кыргызстана» ЮНИФЕМ, ОБСЕ ( 2003г.);

• предотвращение насилия в отношении женщин - семинар « Гендерные аспекты освещения политических вопросов в средствах массовой информации» ЮНИФЕМ (2003г.), семинар « Анализ эффективности мер, принимаемых в Кыргызской Республике по проблеме гендерного насилия. Совершенствование национального механизма по искоренению проблемы насилия» ( 2004 г)

• партнерское взаимодействие с депутатским корпусом страны – круглый стол «Интеграции гендерных и демографических факторов в политическое планирование» ЮНФПА (2004 г.).

• по гендерным аспектам в образовании - семинары « Развитие академического гендера в Кыргызстане» для преподавателей высших учебных заведений ПРООН ( 2003г), «

56

Интеграция гендерных подходов в деятельность Министерства образования и Кыргызской Академии Образования» для сотрудников аппарата управления образованием. ПРООН ( 2003 г.)

В целом для контроля за выполнением НПД Секретариатом создана в 2003 году

система мониторинга и оценки его выполнения, с введением форм необходимой отчетности два раза в год. В настоящее время Правительство КР предоставляет отчетные материалы по выполнению НПД за 2003 год.

Национальной программой «Права человека» на период 2002-2010гг. также

предусмотрены мероприятия по организации городских и районных центров женских инициатив и по созданию женских комиссий при министерствах, административных ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и в населенных пунктах. В Законодательном собрании Парламента страны работает Комиссия по вопросам образования, женщин, семьи и молодежи. Таким образом, в Кыргызской Республике на всех уровнях исполнительной и законодательной ветви власти имеются органы, занимающиеся проблемами семьи, женщин и детей. Система управления гендерной политикой представлена на схеме № 1.

Применение на практике законодательства по гражданским, политическим,

социально-экономическим и культурным правам женщин обеспечивается существующей в Кыргызстане судебной системой общей юрисдикции и Конституционным судом Кыргызской Республики, но в настоящее время появились и внесудебные институты, такие как специальная Комиссия по правам человека в Парламенте страны и Комиссия по правам человека при Президенте Кыргызской Республики, а также ряд Комиссий, образованных в системе государственного управления. К ним относятся:

• Комиссия по помилованию при Президенте Кыргызской Республики; • Межведомственная Комиссия по беженцам и другим категориям мигрантов при

Правительстве Кыргызской Республики; • Государственная Комиссия по делам религии при Правительстве Кыргызской

Республики. Неправительственные организации (НПО) также включены в процесс

продвижения гендерной политики в республике. МЮ КР с учетом мнения ряда НПО, отечественных и зарубежных экспертов подготовлен проект постановления Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Концепции сотрудничества между общественными объединениями, общественными фондами (неправительственными организациями) и органами государственной власти», направленный на оказание всемерной поддержки дальнейшему развитию и укреплению институтов гражданского общества в Кыргызской Республике. В данном проекте Концепции отражен анализ современной ситуации в неправительственном секторе в Кыргызской Республике, основные цели, задачи, принципы и формы государственной поддержки неправительственных организаций. Решение обозначенных в данном проекте Концепции проблем послужит созданию устойчивой и эффективной системы партнерских отношений

57

между государственными органами и неправительственными организациями, а также развитию гражданского общества республики.

Необходимо отметить, что многие государственные структуры в настоящее время

пытаются привлечь к совместной работе неправительственный сектор. Так, например, высокую заинтересованность в сотрудничестве с НПО проявляет центральный аппарат МВД КР. К настоящему времени установлены тесные контакты МВД КР с кризисными центрами и рядом НПО республики, силами которых осуществляется гендерное обучение сотрудников правоохранительных органов.

Также налажены и постоянно поддерживаются партнерские отношения с НПО и

академическим сектором МЭЧС КР, в том числе и по вопросам содействия обеспечению гендерного равенства и расширению возможностей женщин. Например, по инициативе министерства на конференции, семинары, тренинги и круглые столы приглашаются представители НПО, ВУЗов, деловых кругов. Так, в октябре 2003 года был проведен первый национальный семинар «Проблемы и перспективы реализации Орхусской Конвенции в Кыргызской Республике», направленный на реализацию положений Орхусской конвенции о доступе общественности к информации и принятию экологически значимых решений, на котором внимание было уделено также вопросам гендерного равенства и участию женщин в принятии экологически важных решений.

В рамках Национальной стратегии «Децентрализация государственного

управления и развитие местного самоуправления в КР до 2010 года» проведена работа во всех регионах республики по поддержке потенциала территориальных объединений женщин (женсоветов) для привития представителям женсоветов новой идеологии, направленной на действенное участие женщин в вопросах принятия решений, расширение их возможностей. При участии Секретариата разработана новая редакция Положения «О женском совете», с целью повышения статуса в местном сообществе, улучшения качества работы данного общественного органа и ориентации его в гендерном направлении.

Трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений

работает при МТСЗ КР. В 2004 году на ее рассмотрение планируется вынести обсуждение вопросов внедрения гендерного компонента в трудовые отношения, и включить в Генеральное соглашение между Правительством Кыргызской Республики, Федерацией профсоюзов и объединениями работодателей на 2005 г. и последующие годы раздел по обязательствам сторон в области гендерного равенства. В Кыргызстане во всех областях при управлениях занятости населения МТСЗ КР на основании Закона Кыргызской Республики «О содействии занятости населения» (30.06.1998г.) создаются Трехсторонние Советы, основным направлением деятельности которых является достижение широкого консенсуса между различными секторами в формировании политики занятости на рынке труда, преодолении бедности, внедрении гендерного равенств на рынке труда.

РАЗДЕЛ IV. ПРЕПЯТСТВИЯ И ПОСЛЕДУЮЩИЕ ОСНОВНЫЕ МЕРЫ В

ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПЕКИНСКОЙ ПЛАТФОРМЫ ДЕЙСТВИЙ

58

Несмотря на все усилия, предпринятые в Кыргызской Республике государственными органами, неправительственными и международными организациями, а также местным сообществом, процесс продвижения гендерной политики встретил ряд препятствий.

К числу основных из них отнесены следующие:

1. До сих пор сохраняются значительные гендерные различия на уровне принятия решений в плане меньшего доступа женщин к различным управленческим структурам и возможностям влиять на их деятельность. Во многом это связанно с наличием существующих традиционных представлений о месте женщины в сфере государственного управления, низким уровнем гендерной чувствительности должностных лиц и непониманием ими сути политики гендерного равенства, отсутствием должной подготовки женщин лидеров, отсутствием поддерживающего законодательства, предоставляющего равные возможности для участия женщин в государственном управлении.

2. Как оказалось, развитие правовых норм, гарантирующих женщинам предоставление

основных прав и свобод человека - необходимый, но недостаточный шаг для преодоления их дискриминации. Практика показывает, что эффективность права в изменении гендерных стереотипов поведения не находится в полной зависимости ни от той степени, в которой оно соответствует господствующим в обществе установкам, ни от строгости санкций, применяемых для проведения норм права в жизнь. В результате именно в этой сфере так называемое право обычая часто противоречит закону, что отражается на формировании неравных возможностей для женщин.

3. Складываются новые тенденции гендерного неравенства в сфере образования, когда в

целом сельские школьники и, особенно, мальчики и юноши, имеют меньшие шансы получить высококачественное образование, что увеличивает для сельской молодежи вероятность быть исключенными из конкуренции за выгодные позиции на рынке труда. При этом существующая слабая академическая база для развития гендерных исследований, недостаточное обеспечение квалифицированными кадрами и научной, учебной литературой в области гендерной теории и практики отражаются на отсутствии в государственном образовательном стандарте дисциплин по гендерной проблематике, разработанных технологий проведения гендерной экспертизы учебников и учебных пособий, широкого внедрения дисциплин по гендеру в систему средней и высшей школы.

4. Продолжает расти уровень социально-значимых заболеваний, таких как туберкулез,

йододефицитные заболевания, болезни, передающиеся половым путем, СПИД, что снижает показатели здоровья населения, особенно, женщин репродуктивного возраста.

5. Существующее гендерное неравенство на рынке труда определяет более низкую

востребованность профессионально подготовленных кадров женщин по сравнению с мужчинами – профессионалами, поэтому сохраняется вертикальная и горизонтальная трудовая сегрегация женщин. Наблюдается дисбаланс между мужчинами и женщинами в области получения доходов. Проблемы в проведении политики

59

занятости, связанные с механизмами финансирования, ограничивают способность женщин к экономической деятельности, активному включению в рынок труда.

6. Отсутствует гендерный анализ внутренней и внешней миграции населения для более

сбалансированного подхода к созданию рабочих мест и рынков труда не разработаны принципы совместного управления экономикой семьи, что не позволяет в целом улучшить ситуацию с обеспечением равного доступа для женщин к собственности и ресурсам.

7. Сохраняется высокий уровень насилия в отношении женщин, что связано с

латентностью многих его видов, недостаточной эффективностью системы предупредительных действий, существованием традиционных гендерных стереотипов, поддерживающих отношения власти и подчинения в культуре народов Кыргызстана.

8. Существует институциональная слабость многих женских неправительственных

организаций, хотя они активно вовлечены в процессы развития общества и на важных направлениях консолидируются с властью.

Для дальнейшего прогресса в данной области Секретариат Национального совета

по вопросам семьи, женщин и гендерного развития при Президенте Кыргызской Республики полагает необходимым более целенаправленно продолжить выполнение мероприятий, запланированных в Национальном плане действий по достижению гендерного равенства в Кыргызской Республике на 2002-2006гг, и ускорить реализацию на практике экономических, социально-культурных, организационных и иных мер по укреплению таких социально-правовых институтов, как семья, материнство, труд и социальная защита женщин. При этом в первую очередь выделены меры, направленные на:

1. Повышение участия женщин в работе республиканских, областных и районных

институтов, органов местного самоуправления, структурах, созданных при местных сообществах, в целях обеспечения гендерного баланса в системе государственного управления.

2. Совершенствование нормативно-правовой базы, касающейся защиты прав женщин, способствующей выравниванию заработных мужчин и женщин, и снижению гендерной сегрегации.

3. Создание более широких возможностей для развития и поддержки предпринимательских инициатив женщин, обеспечения подготовки кадров для рыночной экономики и интеграции в них женщин.

4. Совершенствование комплекса социально-экономических мер по усилению поддержки семьи, гармонизации семейных и трудовых отношений.

5. Усиление мер медико-санитарно-просветительской работы в области охраны здоровья женщин и девочек, направленных на внедрение принципа личной ответственности за свое здоровье.

6. Ускорение процесса институциализации гендерного обучения в системе среднего и высшего образования, в силовых структурах и надзорных органах.

60

7. Совершенствование процесса гендерного воспитания и социализации личности, создание новых равнопартнерских моделей общения, основанных на соблюдении прав человека-женщины, взаимном уважении и новом видении роли женщин и мужчин в окружающем мире.

8. Повышение статуса гендерной проблематики через создание позитивных мер стратегического характера для поддержки писателей, исследователей, журналистов и средств массовой информации в целом.

9. Поддержание самодеятельного энтузиазма женских неправительственных организаций не только общественным признанием значимости их деятельности, но и определенными мерами политического и финансового характера.

61

Местные органы власти 7 областей (областные, районные, сельские, городские администрации) Гос.

агентства Гос.

комиссии Гос.

комитеты Министерства и ведомства

Правительство Кыргызской Республики

Секретариат Национального совета по вопросам женщин, семьи и гендерному развитию Администрации Президента Кыргызской Республики (реализует решения

нац.совета и осуществляет координацию исполнения государственной гендерной политики и НПД)

Гражданский сектор, НПО

Международные организации

ПАРТНЕРЫ

Жогорку Кенеш

Кыргызской Республики

Национальный совет по вопросам женщин, семьи и гендерному развитию при Президенте

Кыргызской Республики (осуществляет государственную гендерную политику)

Судебные органы власти

Президент Кыргызской Республики

62

KYRGYZSTAN - un.org АЗДЕЛ i. ОБЗОР ТЕНДЕНЦИЙ В ДОСТИЖЕНИИ...

Documents

Transcript of KYRGYZSTAN - un.org АЗДЕЛ i. ОБЗОР ТЕНДЕНЦИЙ В ДОСТИЖЕНИИ...