Kuntarakenne 090914

IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI

Etelä-Karjalan kuntarakenneselvitysKUNTAINFOT ELO-SYYSKUU 2014

1

IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI9.9.2014


Koko Etelä-Karjalan kattava selvitys

• VM:n asettaman erityisen kuntajakoselvityksen selvittäjinä Etelä-Karjalassa Aija Tuimala, Jari Salomaa sekä Taina Ketola.

• Joulukuu 2013 – Syyskuu 2014• Ohjausryhmä: luottamushenkilöistä 2 edustajaa / kunta• Kuntajohtajien työvaliokunta sekä valmisteluryhmä• Lukuisa määrä kuntakohtaisia tilaisuuksia, asukastilaisuuksia ja

päättäjätapaamisia. Kaksi kaikille valtuutetuille järjestettyä maakunnallista seminaaria.

3


Syksyn aikataulua

4

Selvityksen viimeistely

6.8. valmisteluryhmä13.8. työryhmät13.8. ohjausryhmä Taipalsaari 14‐1619.8. valmisteluryhmä ja kuntajohtajat26.8. työvaliokunta26.8.Ohjausryhmä Rautjärvi 13‐16

Kuntainfot26.8. klo 17.30 Rautjärvi 1.9. klo 18.00 Ruokolahti2.9. klo 18.00 Lemi3.9. klo 18.00 Savitaipale4.9 klo 18.00 Luumäki 8.9. klo 17.00 Lappeenranta15.9. klo 15.00 Imatra16.9.klo 18.30 Parikkala17.9. klo 17.00 Taipalsaari

Seutukuntatapaamiset8.9. Länsi‐Saimaa ja LPR15.10. Imatran seutu17.9. valmisteluryhmä klo 9.30‐12ja klo 13 ohjausryhmä, LPR

LUONNOSVAIHTO‐EHDOISTANÄHTÄ‐VILLE

‐SELVIT‐TÄJIENESITYS

Ohjaus‐ryhmän kokous 30.9. 13‐16 Lemi

Hallitukset asettavat selvityksen nähtäville

30 päivän nähtävillä olo, kuntalaisten kuuleminen

Hallitukset kokoavat huomautukset ja tekevät esityksen valtuustolle

Valtuusto käsittelee selvittäjien esityksen

Mahdolliset jatko‐neuvottelutja uusi päätösprosessi

SELVITYKSEN KÄSITTELY

KUNTIEN

NEU

VOTTELU

T ?

10/14 11‐12/14 ‐>19.12.14

päätös


9/2014 10/2014 11/2014 12/20148/2014 1/2014

Erityinen kunta‐jakoselvitys‐luonnos Selvittäjien

esitys

SOTE‐ laki lausunnolle

MAHDOLLISET KUNTIEN OMAT NEUVOTTELUT ETENEMISESTÄ

Kuntien neuvottelut Kuntien päätökset selvittäjien esityksestä 19.12. mennessä

VAIHTOEHDOTETEENPÄIN

KUNTAJAKOSELVITTÄJIEN ESITYKSEN KÄSITTELY

Esitys nähtävillä

?Kunnat päättävät

mitä sitten

SOTE‐ laki eduskuntaan

5

9.9.2014

Page6

Yht. 135 000

Lain 4 d §:n 3 momentin mukaan työssäkäyntiperusteen tai yhdyskuntarakenneperusteen perusteella yhtenäisen alueen muodostavien kuntien tulee selvittää yhdistymistä yhdessä. Poikkeaminen näistä perusteista vaatii erityisen kuntajakoselvityksen.

IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI 7

Tuleeko lisää erillisiä toimijoita‐ KUKA JOHTAA

KOKONAISUUTTA?‐ MITEN KUNNAT JOHTAVAT

OSUUKSIAAN?

Jakavatko peruskunnat vastuuta esim. yhteislautakunnat‐ VASTUUN JAKO

Syntyykö yksi maakunnallinen koordinoija (ky ?)‐ SUHDE KUNTIIN

MITÄ TEHTÄVIÄ KUNNILLE JÄÄ?

JATKETAANKO KEHITYSTÄ NYKYISELLÄ POLULLA?PERUSTETAAN ERILLISIÄ YHTEISTYÖORGANISAATIOITA?


014Page

8

KUNNAN TOIMINTA

VALTIONOSUUS‐MUUTOKSET(jako ja määrä)

‐27 Meur 2014

PALVELU‐TARPEIDEN KEHITYS (väestön määrän ja ikäjakauman kehitys) Menoja +15 Meur 2017

VEROTULOJEN KEHITYS (elinkeinotoiminta) ?

KUSTANNUS‐KEHITYS(sote, tehtävät)?

TALOUDEN RAAMI

SELVITÄÄNKÖ TULEVAISUUDESTA PAREMMIN ITSE VAI YHDESSÄ?KETKÄ OVAT OIKEAT KUMPPANIT?

SÄÄSTÖPOTENTIAALIAON HALLINNOSSA JA RAKENTEISSA (arvio yli 10 Meur)


014Page

9


Kuntien työntekijöitä noin 5500 henkilöä, muissa kuntaorganisaatioissa saman verran. Eläkkeelle on jäämässä vuoteen 2021mennessä enemmän kuin joka neljäs työntekijä.


Kuntarakenneskenaario 0: JATKETAAN KUTEN NYTKIN

9 kuntaa ennallaan

YHTEISET PALVELUT ERILLISINÄTOIMIJOINA LISÄÄNTYVÄT

• DEMOKRATIA, OHJAUS, KOKONAISTALOUS JA KUNTIEN OLEMASSAOLON TARKOITUS EPÄSELVÄT

• EI SUURIA MUUTOKSIA‐ EI SUURIA ETUJA• KUNTIEN TILANTEET VOIVAT MUUTTUA

ÄKILLISESTIKIN

YKSITTÄISIÄKUNTA‐LIITOKSIA‐ Talous

heikkenee

Kuntien rakenteet

tiivistyvät ajan myötä hiljalleen

(kunnat ja konsernit)

• HIDAS PROSESSI• ELINVOIMAN

KEHITTÄMISENKOKONAISVASTUUKENELLÄ?

MUUTOSAIKA JOLLOIN MERKITTÄVIÄ ETUJA NOIN 10 VUOTTAMUUTOSAIKA JOLLOIN MERKITTÄVIÄ ETUJA NOIN 10 VUOTTA

12


ETELÄ‐KARJALAN KAUPUNKI (kaikki kunnat)

ETELÄ‐KARJALAN KAUPUNKI (muut 6 kuntaa)Länsi‐Saimaa (Luumäki, Savitaipale)

Parikkala

YKSI KAUPUNKI

UUSI LAPPEENRANTA (seutukunta) UUSI IMATRA (seutukunta)

Laajentunut LPR(LPR, Taipalsaari, Lemi)

Länsi‐Saimaa (Luumäki,

Savitaipale, Lemi)

Imatra (Imatra, Ruokolahti, Rautjärvi)

KAKSI KAUPUNKIA

Parikkala

KUNTARAKENNEVAIHTOEHDOT VARIAATIOINEEN

13


014Page

14

Luumäki

Lappeenranta

Lemi

Taipalsaari

Ruokolahti Rautjärvi

Parikkala

Savitaipale

Imatra

A. YKSI KUNTA = maakunnan kaikki kunnatA1. Yksi kunta ja reunakuntien omat ratkaisut

A1. Länsi‐Saimaa

A1. Mukana?YHDEN KUNNAN VARIAATIOT


Kuntarakenneskenaario A: YKSI KUNTA

9 kuntaa ja konsernit yhdistyvät

YHTEISET PALVELUT JA KUNTIEN TOIMINNOT YHDISTETÄÄN

• ERITTÄIN HAASTAVA MUUTOSPROSESSI• HYÖTYJEN REALISOINTI VAATII IKÄVIÄ PÄÄTÖKSIÄ‐

MAHDOLLISUUS NOPEISIIN MUUTOKSIIN • MAAKUNNAN KOKONAISETU VAHVASTI KESKIÖSSÄ• MAAKUNTARAKENTEET UUDISTETTAVA

Alkuvuosina sisäisen rakenteen sekä ulkoisen aseman vahvistaminen tärkeää

(tuottavuus ja kilpailukyky keskeisiä kehitettäviä asioita)

MUUTOSAIKA JOLLOIN MERKITTÄVIÄ ETUJA NOIN 5 VUOTTA

MUUTOSAIKA JOLLOIN MERKITTÄVIÄ ETUJA NOIN 5 VUOTTA

15


Hyödyt/ Mahdollisuudet• Rahoitus ja palvelut kaikille

palveluille ja asukkaille yhdenvertaiset

• Hallinto- ja konsernirakenteiden tiivistäminen keskeinen säästökohde

• Merkittävä toimija ja vaikuttaja kotimaassa ja ulkomailla, elinvoima ja kilpailukyky

• Maakuntarakenne uudistettava, työnjaon mahdollisuus neuvoteltava maakuntien ja ELY:n välillä

• Kriteerien mukainen, kehityskäytävä ja kriittiset kunnat mukana

• Koko maakunnan asioiden suunnittelu, kuntakeskukset ja aluepalvelut

• Henkilöstö yhtenä resurssina, erikoistuminen, sijaistaminen, eläköityminen

• Työrauha tulevaisuudessa- ei jatkuvaa muutosta

• Mahdollinen vahva sote- toimija

Haitat/ Riskit• Laaja kunta- etäisyydet ja asiointi

vaativat suunnittelua• Haastava muutosprosessi laajalla

alueella• Poliittinen johtaminen muuttuu

ammattimaiseksi- demokratian laaja kehitys vaarantuu

• Byrokrata voi lisääntyä• Päätöksenteko ja palvelut voivat

etääntyä kuntalaisista• Ikäviä päätöksiä tarvitaan hyötyjen

saamiseksi, rakennemuutos ei yksin tuo hyötyjä vaan mahdollistaa ne

• Sisäinen uudistuminen vie muutaman vuoden

• Uusia lähidemokratian malleja ei saada toimiviksi

YKSI KUNTA

16


014Page

17

Luumäki

Lappeenranta

Taipalsaari

Ruokolahti Rautjärvi

Parikkala

Savitaipale

Imatra

KAKSI KUNTAA ‐ VARIAATIOT

Lemi

B. KAKSI KUNTAA SEUTUKUNNITTAINB1. SEUTUKUNTIEN KÄRJET EIVÄT MUKANA

B1. Länsi‐Saimaa

B1. Mukana ?


Kuntarakenneskenaario B: KAKSI KUNTAA

Kaupunki‐seutujen yhdisty‐minen

vaiheittain

• SEUTUKUNTIEN TIIVISTYMINEN ON JOHTAMISEN KANNALTA HALLITTAVISSA

• KONSERNIRAKENTEIDEN UUDISTAMINEN TEHTÄVÄ• MAAKUNNAN YHTEISTEN PALVELUIDEN JÄRJESTÄMINEN

NEUVOTELTAVA • MAAKUNNAN YHTEISTYÖ MUUTTUU• SEUDUN KILPAILUKYKY MENEE MAAKUNTATASON EDELLE

Seutukunnittainen palveluiden, elinvoiman ja talouden tiivis

suunnittelu

MUUTOSAIKA JOLLOIN MERKITTÄVIÄ ETUJA NOIN 5‐10 VUOTTA

Seuraavia rakenne‐muutoksia

Seuraavia rakenne‐muutoksia

MUUTOSPROSESSI KUNTIEN VÄLILLÄ JATKUU

18


Hyödyt/ Mahdollisuudet• Seudut ovat luontevia

kokonaisuuksia, muutos helpompi kuin yhden kunnan mallissa

• Talous/työssäkäyntialueen kunnat ovat liittyisivät

• Kuntalaiset voivat hyödyntää palveluita kuntarajojen rajaamatta

• Kaupungit laajenisivat maantieteellisesti ja saisivat monimuotoisuutta luonteeseensa

• Kaksi nykyistä vahvempaa toimijaa

• Talouden tehostaminen seuduttain

Haitat/ Riskit• Kaupunki- maaseutu –

näkökulman rakentaminen kaupunkeihin vaativaa

• Kaupunkien keskinäinen kilpailu mahdollista

• Maakuntatason edunvalvonnan organisointi

• Fyysiset etäisyydet kasvavat nykyisestä

• Keskittäminen kaupunkikeskeisesti luontevaa

• Yhtä kuntaa pienemmät muutos/tehostamismahdollisuudet

• Maakunnalliset palvelut organisoitava uusiksi (sote)

KAKSI KUNTAA

19


ETELÄ‐KARJALAN KAUPUNKI (kaikki kunnat)

UUSI LAPPEENRANTA (seutukunta)

UUSI IMATRA (seutukunta)

Laajentunut LPR(LPR, Taipalsaari, Lemi)

Länsi‐Saimaa (Luumäki,

Savitaipale, Lemi)

Imatra (Imatra, Ruokolahti,

Rautjärvi)Parikkala

ETELÄ‐KARJALAN KAUPUNKI (muut 6 kuntaa)

Länsi‐Saimaa

(Luumäki,Savi‐

taipale)

Parikkala

AIKA

JOKO TAI

”PIENTEN ASKELTEN ETENEMINEN” KUNTARAKENNEMUUTOKSISSA ETELÄ‐KARJALASSA

YKSITTÄISET KUNTALIITOKSET?20


MITEN AIKA HUOMIOITAVA

• Tuleeko muutosprosesseja useita?• vaikutukset kestävät silloin vuosia

• Milloin hyödyt konkretisoituvat?• Edut usein vasta ensimmäisen valtuustokauden

jälkeen• Onko nyt oikea aika?

• Mikä on Etelä-Karjalan tuleva elinvoima?• Keskeistä pienempien kuntien talouskehitys• Pienemmät kunnat tarvitsevat kumppania• Kaupunkien pakko ottaa vastaan, jos kriisikuntia• Neuvotteluetu, jos talous ei huonossa kunnossa

21


Lappeenrannan valmiudet

- Lappeenrannan kaupunki on valmis maakunnallisen vastuunkantajan rooliin huolimatta siitä, että kuntatalouden tulevaisuuskuvia itsekkäästi tarkastellen viisainta olisi mitä ilmeisimmin pitäytyä nykyisissä kuntarajoissa.

- Kaupunki on avoin sekä yhden että useamman kunnan rakennemallien edistämiseen. Kuntarakenteen muutoksille strategisin ajankohta olisi vuosi 2017 henkilöstön eläköitymisenpainottuessa vuosille 2015-2020.

• Yhden kunnan malli:• poistaisi nykyiset kuntayhtymät ja muut maakunnalliset

yhteistyöorganisaatiot ja loisi perustaa hallinnon merkittävälle tehostamiselle

• toimiva organisaatio sote-palvelujen tuottamiselle

22


- Imatralla kannatusta saa kahden kaupungin vaihtoehto, joka malli näin jatkossa uudistustyön lähtökohtana. Uudistumista tässäkin vaihtoehdossa on jonkin verran kuntarakenteissa, mutta sitäkin painokkaammin sosiaali- ja terveyspalvelujen tuottamisessa. Imatran liittyminen yhteiseen sote-palvelujen tuottamiseen mahdollistaa tuottavuuden ja prosessien parantamisen tehtäväalalla, joka käyttää yli 50 % kuntien menoista

- Lappeenrannan ja Imatran johto neuvottelevat yhteisistä näköaloista 22.9.

- Etelä-Karjalassa kaivataan tulevaisuushakuisuutta ja vahvaa tekemisen meininkiä tulevan kasvun luomiseksi. Pelkällä säästämisellä emme voi luoda uutta elinvoimaa.

23

Kuntarakenne 090914

Government & Nonprofit

Transcript of Kuntarakenne 090914