Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

68
© 2010 Deloitte & Touche Oy, Group of Companies Konserniohjauksen kehittäminen Euroopan maiden valtionhallinnossa Kokemuksia Tanskasta, Iso- Britanniasta, Hollannista, Norjasta, Ranskasta, Tšekistä ja Virosta Helsinki 28.1.2010 Image for illustrative purposes only

description

Deloitten Sitralle laatimassa kansainvälisessä selvityksessä kartoitettiin valtion konserniohjauksen eurooppalaisia käytäntöjä ja kehityssuuntia seitsemässä maassa. Selvitys osoittaa, että joihinkin konserniohjauksen osa-alueisiin Suomen on mahdollista löytää kehittämistukea muista Euroopan maista. Konsernihallinnon laajempi käyttöönotto edellyttää sosiaalisia innovaatioita ja tarjoaa täten Suomelle myös mahdollisuuden toimia edelläkävijänä julkishallinnon uudistamisessa.

Transcript of Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

Page 1: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjauksen kehittaumlminen Euroopan maiden valtionhallinnossa

Kokemuksia Tanskasta Iso-

Britanniasta Hollannista Norjasta

Ranskasta Tšekistauml ja Virosta

Helsinki 2812010

Image for

illustrative

purposes only

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies2

Tiivistelmauml

Tutkimuksessa selvitettiin valtionhallinnon konserniohjauksen kehittaumlmisen suuntauksia seitsemaumlssauml Euroopan

valtiossa (Tanska Iso-Britannia Hollanti Tšekki Ranska Viro ja Norja) Tutkimuksen osa-alueina selvitettiin maiden

kokemuksia yhteisistauml policyistauml prosesseista palveluista sekauml yleisestauml konsernihallinnosta

Tutkimusraportin osat ovat

1 Kuvaukset yhteisistauml policyistauml prosesseista ja palveluista maittain

2 Vertailu maiden konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistauml

3 Yhteenveto taumlrkeimmistauml kehittaumlmishankkeista

4 Johtopaumlaumltoumlkset Suomen konserniohjauksen kehittaumlmisessauml

Tutkimuksessa havaittiin ettauml konserniohjaus on keskeinen valtionhallinnon kehittaumlmissuuntaus ainoastaan yhdessauml

tutkituista maista Tanskassa Eri maiden hallintokulttuurit ja historia ovat lisaumlksi muokanneet tutkittujen maiden

poliittisista ja hallinnollisista kaumlytaumlnnoumlistauml huomattavasti toisistaan ja Suomen mallista poikkeavia Mainituista syistauml

on vaikea muodostaa suoria johtopaumlaumltoumlksiauml tutkittujen maiden kaumlytaumlntoumljen soveltuvuudesta Suomen

konserniohjauksen kehittaumlmisessauml

Historiallisista ja kulttuurista eroista huolimatta useimmista tutkituista maista voidaan loumlytaumlauml kaumlytaumlntoumljauml ja

kehittaumlmissuuntauksia jotka ovat hyoumldyllisiauml pohdittaessa valtion konserniohjauksen vahvistamiseen liittyviauml

kysymyksiauml Suomessa Yleisen konsernihallinnon osalta hyviauml kaumlytaumlntoumljauml on loumlydettaumlvissauml mm Isosta-Britanniasta

(Prime Ministerrsquos Delivery Unit) Norjasta (hallintoministeriouml) ja Tšekistauml (Smart Administration Initiative) Yhteisten

policyjen osalta opittavaa on varmasti eri maiden yhteisestauml IT-politiikasta Tanskan IT-hankkeiden suunnittelun

kehittaumlmisestauml (Business caset) sekauml Tšekin lainvalmistelun kehittaumlmisestauml (vaikutusten arviointi) Prosessien osalta

mielenkiintoista kehitystyoumltauml on tehty mm Virossa (lainvalmistelu ja kansalaisten osallistuminen) ja Norjassa (IT-

hankkeiden arviointi ja seuranta) Palvelukeskusten osalta laumlhemmaumln tutustumisen arvoinen uudistus on valtion IT-

keskus Tanskassa (Statens IT)

Tutkimuksen johtopaumlaumltoumlsosassa on arvioitu Suomen konserniohjauksen kehittaumlmisen taumlrkeimpiauml haasteita sekauml

arvioitu mitauml eri maista on opittavissa konserniohjauksen kehittaumlmiseen liittyen

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies3

Esipuhe

Sitra on kaumlynnistaumlnyt vuoden 2010 alussa nelivuotisen Julkishallinnon johtamisohjelman Ohjelman visiona on nostaa

suomalainen julkishallinto uudistumisen kansainvaumlliseksi edellaumlkaumlvijaumlksi Ohjelman tavoitteet ovat

bull Kasvattaa hyvinvointia lisaumlaumlmaumlllauml kansalaisten vaikutusmahdollisuuksia ja valinnanvapautta

bull Kehittaumlauml monituottajamalleja jotka lisaumlaumlvaumlt tuottavuutta ja synnyttaumlvaumlt uutta liiketoimintaa

bull Vahvistaa julkishallinnon sektorirajat ylittaumlvaumlauml yhteistyoumltauml ja paumlaumltoumlksentekoa

bull Luoda ihmiskeskeisempaumlauml ja tehokkaampaa julkista hallintoa johtajuutta kehittaumlmaumlllauml

Nykyisessauml hallintomallissa kunnilla ja laaja itsehallinto ja myoumls ministerioumlt toimivat suhteellisen itsenaumlisesti omilla

hallinnonaloillaan Tulosohjaus ja erikoistuminen ovat johtaneet hallinnon siiloutumiseen ja osaoptimointiin

Kansalaisten palvelutarpeet eivaumlt pilkkoudu helposti hallittaviksi osakokonaisuuksiksi ja taumlstauml syystauml useat kunnat ovat

ryhtyneet kehittaumlmaumlaumln elaumlmaumlnkaaripalveluja Ongelmaksi muodostuu se ettauml vastaavaa elaumlmaumlnkaariajattelua ei ole

ministerioumliden vaumllillauml Laadun ja tuottavuuden parantaminen edellyttaumlauml horisontaalisen yhteistyoumln lisaumlaumlmistauml Myoumls

yhteisillauml prosesseilla voidaan parantaa tuottavuutta ja laatua esimerkkinauml vaikkapa lainsaumlaumldaumlntoumlprosessi Eraumlissauml

asioissa kuten tieto- ja viestintaumlteknologiassa voidaan keskitetyllauml paumlaumltoumlksenteolla paumlaumlstauml parempiin tuloksiin ja jopa

luoda edellytyksiauml uuden palveluliiketoiminnan syntymiselle

Ohjelma on ottanut yhdeksi tehtaumlvaumlkseen kartoittaa mahdollisuuksia valtion konserniohjauksen ja jopa

konsernihallinnon kehittaumlmiseksi Tavoitteena on tuoda syksyllauml 2010 keskusteluun muutamia rakenteellisia

vaihtoehtoja konserniohjauksen kehittaumlmiseksi Kaumlsillauml olevassa kansainvaumllisessauml selvityksessauml on kartoitettu

eurooppalaisia kaumlytaumlntoumljauml ja kehityssuuntia konserniohjauksen osalta Selvitys palvelee osaltaan Sitran tyoumltauml Se

myoumls osoittaa ettauml mahdollisuus edellaumlkaumlvijyyteen konserniajattelun osalta on olemassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies4

Esipuhe

Selvityksen on toteuttanut Deloitte Haluan esittaumlauml parhaimmat kiitokseni Deloitten tiimille Markku Harrinvirta Maria

Magi ja Lauri Byckling erittaumlin ammattimaisesta otteesta ja hyvaumlstauml yhteistyoumlstauml kauttaaltaan

Julkishallinnon johtamisohjelmassa tyoumltauml on ohjannut allekirjoittaneen ohella Jonna Stenman sekauml loppuvaiheessa

myoumls Sari Heinonen-Lindqvist Kiitaumln myoumls heitauml aktiivisesta panoksesta

Juha Kostiainen

Ohjelmajohtaja

Sitra

Julkishallinnon johtamisohjelma

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies5

Sisaumlllysluettelo

Selvityksen tavoitteet ja toteutus 5

Kokemuksia konserniohjauksesta 7

bull Tanska 8

bull Iso- Britannia 16

bull Hollanti 23

bull Tšekki 29

bull Ranska 34

bull Viro 41

bull Norja 48

Konserniohjausmallien vertailua 54

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistauml 58

Liite Tutkimuskysymykset 65

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Selvityksen tavoitteet ja toteutus

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies7

Selvityksen tavoitteet ja toteutus

Taumlhaumln tutkimusraporttiin on koottu tutkimustulokset valtionhallinnon konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja

kokemuksista seitsemaumlstauml Euroopan maasta Tarkasteltavat maat ovat Tanska Iso-Britannia Hollanti Tšekki

Ranska Viro ja Norja Alue- ja paikallishallinnon konserniohjauskaumlytaumlnnoumlt eivaumlt olleet taumlmaumln selvityksen kohteena

mutta niistaumlkin on kirjattu joitakin esille tulleita havaintoja Dokumentin sisaumlltouml perustuu Deloitten eri maissa toimivien

asiantuntijoiden haastatteluihin sekauml valittujen maiden virallisiin asiakirjoihin ja Internet-sivuihin

Selvityksen kokoamisesta vastasivat Deloitten Markku Harrinvirta Maria Magi ja Lauri Byckling Sitra on ohjannut

selvitystyoumltauml erityisesti selvityksen tavoiteasetantaan liittyen ja maiden valintaan liittyen Sitran edustajina tyoumln

ohjauksesta vastasivat Juha Kostiainen ja Jonna Stenman Selvitystauml tehtiin joulukuusta 2009 tammikuun loppuun

2010

Selvityksen tavoitteena oli luoda yleiskuva valtionhallinnon konserniohjauksen kehittaumlmisen tilanteesta ja keskeisistauml

kehittaumlmishankkeista valituissa Euroopan maissa Konserniohjauksella viitataan menettelyihin joilla pyritaumlaumln

lisaumlaumlmaumlaumln hallinnon paumlaumltoumlksenteon paumlaumltoumlsten toimeenpanon ja muun toiminnan yhtenaumlisyyttauml Konserniohjauksen

vahvistamisen muotoja voivat olla paumlaumltoumlksenteon keskittaumlminen ministerioumliden yhteistoiminnan lisaumlaumlminen

prosessien yhtenaumlistaumlminen sekauml palvelujen keskittaumlminen Konserniohjausmalleja tarkasteltiin valituissa maissa

kolmesta naumlkoumlkulmasta

1 Yhteiset politiikat (policyt)

2 Yhteiset prosessit

3 Yhteiset palvelut

Selvityksessauml kartoitettiin mm millauml alueilla yhteisiauml politiikkoja prosesseja tai palveluita kohdemaissa on kuka

vastaa naumliden toimeenpanosta ja johtamisesta sekauml kuinka pakollisia naumliden noudattaminen on valtionhallinnon eri

toimijoille Lisaumlksi selvitettiin kehittaumlmistoimet ja kehittaumlmisen naumlkymaumlt mainittuihin kolmeen ulottuvuutteen liittyen

Tarkemmat tutkimuskysymykset loumlytyvaumlt liitteestauml

Taumlssauml raportissa jokaisesta tutkitusta maasta on esitetty taumlrkeimmaumlt konserniohjaukseen liittyvaumlt loumlydoumlkset Raportin

lopun yhteenvedoissa maita on myoumls vertailtu keskenaumlaumln konserniohjauksen kehitysasteen perusteella Lisaumlksi on

esitetty yhteenveto taumlrkeimmistauml konserniohjaukseen liittyvistauml kehittaumlmistoimista sekauml johtopaumlaumltoumlkset Suomen valtion

konserniohjauksen kehittaumlmiselle

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Kokemuksia konserniohjauksen kehittaumlmisestauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Tanskassa

9

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallinnossa valmistelun ohjauksen ja toiminnan

yhtenaumlisyyttauml lisaumlaumlviauml toimijoita ovat

valtiovarainministeriouml ja sen alainen hallinnon

kehittaumlmisvirasto (The Danish Agency for

Governmental Management)

bull Yksi valtiovarainministerioumln tehtaumlvistauml on edistaumlauml

valtionhallinnon organisaatioiden tehokkuutta

konserniohjauksen avulla

bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtionhallinnon yhteisten

policyjen (esim IT-politiikka julkishallinnon

uudistusohjelma) ja prosessien (esim

budjettiprosessi hankinnat) muodostamisesta

bull Valtiovarainministerioumln alainen hallinnon

kehittaumlmisvirasto toimeenpanee ministerioumln

konserniohjaukseen liittyviauml aloitteita

bull Virasto toteuttaa myoumls hallinnonalarajat ylittaumlviauml IT-

hankkeita

bull Tanskassa on kehitetty konsernihallintoa vertailumaita

enemmaumln mutta taumlstauml huolimatta konserniohjaus on

loumlyhaumlauml ja perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Ministerioumlillauml on paumlaumltaumlntaumlvalta oman hallinnonalansa

kehittaumlmishankkeista ja suunnitelmista

bull Yhteisten policyjen ja prosessien noudattaminen on

ministerioumlille vapaaehtoista

bull Tanskassa ei ole vahvaa ohjelmajohtamista vaikka

taumlmaumln tarpeellisuudesta keskustellaan runsaasti

Konsernihallinnon kehityssuuntia

bull Erityisesti palvelukeskuksien palveluihin liittyviauml

yhteisiauml prosesseja tullaan kehittaumlmaumlaumln

bull Ministerioumliden vaumllistauml siiloutumista pyritaumlaumln estaumlmaumlaumln

ja vaumlhentaumlmaumlaumln omalla toimintaohjelmalla

bull Hallinnonalarajat ylittaumlvien prosessien maumlaumlritteleminen

ja kehittaumlminen naumlhdaumlaumln turhana jos ministerioumlt eivaumlt

suostu tai kykene tekemaumlaumln yhteistyoumltauml

10

TanskaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Tanskassa on kehitetty erityisesti valtionhallinnon

yhteistauml IT-politiikkaa Muita yhteisiauml politiikkoja on

niukasti

bull Valtiovarainministeriouml maumlaumlrittelee yhteisiauml linjavetoja

valtionhallinnon taloushallintoon ja taloussuunnitteluun

liittyen

bull Budjettisuunnittelu muodostaa valtionhallinnon

suunnittelun ja johtamisen ytimen (tulosohjaus

tulossopimukset tulostavoitteet)

Valtionhallinnon yhteinen IT-politiikka

bull Valtiovarainministeriouml on yhteisestauml IT-politiikasta

vastaava ministeriouml

bull IT-politiikkaa kaumlsittelevauml strategia laaditaan kolmeksi

vuodeksi kerrallaan

bull IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja

paikallishallinnon

bull Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml

toiminnassa

bull Valtiovarainministeriouml tekee yhteistyoumltauml alue- ja

paikallishallinnosta vastaavan ministerioumln kanssa

bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon

saumlhkoumlisten palveluiden yhteiset standardit

bull IT-standardit ovat suosituksia ja niiden

kaumlyttoumloumlnotto on ministerioumliden omassa

harkinnassa (ministerioumlillauml on vastuu oman

hallinnonalansa kehittaumlmishankkeista ja

strategian laatimisesta)

bull Yhteisten standardien noudattamiseen koko

valtionhallinnossa on vielauml pitkauml matka

bull Myoumls IT-arkkitehtuurille ja prosesseille on olemassa

yhteiset standardit Niitauml ei kuitenkaan toistaiseksi

noudateta laajasti

11

TanskaYhteiset policyt 12

IT-politiikan strategiset prioriteettialueet

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

IT-hankkeiden toteutussuunnitelma

bull Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml

hankkeilta toteutussuunnitelman mikaumlli ne ovat

euromaumlaumlraumlltaumlaumln merkittaumlviauml

bull Suunnitelman sisaumlltouml on yksityiskohtainen ja tarkkaan

maumlaumlritelty suunnitelmien tulee sisaumlltaumlauml riskit hyoumldyt

budjetin taloustiedot kustannukset ja aikataulun

bull Parlamentin valiokunta kaumly ministerioumliden esittaumlmaumlt

suunnitelmat laumlpi ja hyvaumlksyy ne (voi myoumls palauttaa

valmisteluun)

bull Hankkeiden toteutumista asetettujen tavoitteiden

mukaisesti seurataan

Innovaatioiden referenssipankki

bull Valtionhallinnossa on pyritty luomaan myoumls

jaumlrjestelmaumlauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt

saataisiin levitettyauml laajemmalle hallintoon Taumlmauml on

suunniteltu toteutettavaksi innovaatioiden

referenssinpankin avulla joka sisaumlltaumlauml kuvauksen

toimintatavasta ja teknologiasta sekauml soveltamisesta

Toimialakohtainen IT-hankkeiden ohjaaminen

bull Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan maumlaumlriteltyjen

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain

areas) avulla Toimialat kaumlsittaumlvaumlt tavallisesti tehtaumlviauml

ja palveluita joita tuottavat useat eri viranomaiset

bull Esimerkkejauml toimialoista

bull Terveydenhuolto (Health Area)

bull Lapset ja lapsiperheet (Childrenrsquos Area)

bull Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat

(digitalization boards) Naumliden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml

hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-hankkeiden toteutusta

Toimialueilla tehdaumlaumln ensimmaumlinen priorisointi

toteutettavista hankkeista

12

TanskaYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Tanskassa on maumlaumlritelty muutamia hallinnonalat

ylittaumlviauml yhteisiauml prosesseja (dokumenttien hallinta

julkiset hankinnat palkkahallinto)

bull Jokaisella ministerioumlllauml on omat prosessinsa

hallinnonalan virastoille ja laitoksille

bull Budjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

bull Ministerioumlt vertailevat keskenaumlaumln parhaita kaumlytaumlntoumljauml

ja oppivat toisiltaan

bull Valtiovarainministeriouml pyrkii edistaumlmaumlaumln parhaiden

kaumlytaumlntoumljen leviaumlmistauml ja kaumlyttoumloumlnottoa informaatio-

ohjauksen keinoin (parhaiden kaumlytaumlntoumljen

paikantaminen ja niistauml tiedottaminen raporttien tai

muiden julkaisujen muodossa)

bull Ministerioumlt eivaumlt ole velvollisia noudattamaan

valtiovarainministerioumln suosittelemia parhaita

kaumlytaumlntoumljauml

Julkishallinnon uudistusohjelma (FORM)

bull Uudistusohjelman tavoitteena on luoda kokonaiskuva

Tanskan julkisen sektorin prosesseista

bull Ohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen kaikki

julkisen sektorin olemassa olevien prosessien

kuvaukset

bull Prosessikuvauksista kootaan rdquoprosessikirjastordquo

bull Prosesseja tarkastellaan saumlhkoumlisen asioinnin

naumlkoumlkulmasta mitkauml manuaalisista prosesseista

voitaisiin saumlhkoumlistaumlauml

Julkiset hankinnat

bull Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty

keskittaumlmaumlaumln (esim IT-hankinnat) Hankintojen

suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla

tulevista hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse

pikemminkin yhteisen prosessin maumlaumlrittelemisestauml

kuin palvelukeskuksesta

13

TanskaYhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Tanskassa on yksi koko valtionhallinnolle yhteinen IT-

palvelukeskus (Statens IT)

bull Ministerioumlt ovat rakentaneet omia palvelukeskuksia

hallinnonaloilleen (talous- ja henkiloumlstoumlhallinto)

IT-palvelukeskus (Statens IT)

bull Toimii valtiovarainministerioumln alaisena

bull Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15

ministerioumlille ja niiden hallinnonalojen toimijoille

Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT-ratkaisujen ja

jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

bull Palvelukeskuksella on saatu aikaan merkittaumlviauml

saumlaumlstoumljauml

bull Strateginen paumlaumlmaumlaumlrauml on saada aikaan yhtenaumlinen IT-

teknologia ja sovellukset valtiohallinnolle

bull Tavoitteena on saavuttaa taumlmauml paumlaumlmaumlaumlrauml vuoteen 2012

mennessauml

bull Yhtenaumlinen IT-teknologia ja sovellukset kattaisivat

valtionhallinnon IT-palvelut toimistoteknologian

dokumentin hallinnan saumlhkoumlpostisovellukset tiedon

varastoinnin tiedon siirron ja tietoturvan

Palvelukeskuksiin liittyviauml kehittaumlmishankkeita

bull Talous- ja henkiloumlstoumlhallintoa on pyritty keskittaumlmaumlaumln

palvelukeskukseen Keskittaumlmisessauml on ollut ongelmia

ja erityisesti henkiloumlstoumljaumlrjestoumlt ovat vastustaneet

henkiloumlstoumlhallinnon keskittaumlmistauml

bull Palvelukeskus on tarkoitus perustaa hallinnon

kehittaumlmisviraston yhteyteen (Agency for

Governmental Management)

Henkiloumlstoumlpolitiikka

bull Valtionhallinnon henkiloumlstoumlpolitiikasta vastaa oma

erillinen yksikkoumlnsauml (valtion tyoumlmarkkinalaitos)

Tyoumlmarkkinalaitoksen tehtaumlvaumlnauml on neuvotella

henkiloumlstoumlpolitiikasta jaumlrjestoumljen kanssa

14

TanskaYhteiset palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies15

TanskaLinkit

bull Hallituksen IT- ja viestintaumlpolitiikka httpenitstdk

bull Saumlhkoumlisen hallinnon strategia (Danish eGovernment strategy) httpmoderniseringdkdaenglish

bull Valtiovarainministeriouml httpukfmdk

bull Valtionhallinnon IT-palvelukeskus (Statens IT) httpwwwstatens-itdk

bull Hallinnon kehittaumlmisvirasto (Agency for Governmental Management) httpwwwoesdksw353asp

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies16

Konsernihallinto

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija Tanskan konsernihallinnon ohjaajana

bull Tanskassa on kehitetty konsernihallintoa vertailumaita enemmaumln mutta taumlstauml huolimatta

konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja perustuu vapaaehtoisuuteen

Yhteiset policyt

bull Tanskassa on kehitetty erityisesti valtionhallinnon yhteistauml IT-politiikkaa ja sitauml tukevia

tyoumlkaluja sekauml toimintatapoja

bull Valtiovarainministeriouml maumlaumlrittelee yhteisiauml linjavetoja valtionhallinnon taloushallintoon

taloussuunnitteluun sekauml konserniohjaukseen liittyen

Yhteiset prosessit

bull Tanskassa on maumlaumlritelty muutamia hallinnonalat ylittaumlviauml yhteisiauml prosesseja Jokaisella

ministerioumlllauml on omat prosessinsa hallinnonalansa virastoille ja laitoksille

bull Julkishallinnon uudistusohjelman tavoitteena on luoda kokonaiskuva Tanskan julkisen

sektorin prosesseista ja kootaan yhteen kaikki olemassa olevat prosessikuvaukset

Yhteiset palvelut

bull Tanskassa on yksi koko valtionhallinnolle yhteinen IT-palvelukeskus

bull Tanskaan pyritaumlaumln luomaan hallinnonalarajat ylittaumlvauml talous- ja henkiloumlstoumlhallinnon

palveluita tarjoava palvelukeskus

TanskaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Isossa-Britanniassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln

tavoin erityisen keskittynyt

bull Konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja ministerioumliden omaan

tahtoon nojaavaa hallinnosta puuttuu vahva kokoava

toimija

bull Hallinnossa valmistelun ohjauksen ja toiminnan

yhtenaumlisyyttauml lisaumlaumlviauml toimijoita ovat Prime Ministerrsquos

Office Cabinet Office ja valtiovarainministeriouml

(Treasury)

bull Valtiovarainministeriouml johtaa valtion budjetin laadintaa

ja ministerioumlllauml on kontrollivalta muiden ministerioumliden

rahan kaumlyttoumloumln ja suunnitteluun

bull Cabinet Officen rooliin kuuluu koordinoida valtion

organisaatioiden toimintaa ja kannustaa yhtenaumlisen

strategian noudattamiseen

bull Strategiayksikoumln (Strategy Unit) tehtaumlvaumlnauml on tukea

paumlaumlministeriauml strategiatyoumlssauml ja toimia neuvonantajana

tukea ministerioumlitauml strategiatyoumlssauml sekauml tunnistaa

valtion keskeisiauml haasteita

bull Prime Ministerrsquos Office tukee paumlaumlministeriauml hallituksen

strategian muotoilussa ja toteutuksessa

bull Ministerioumlillauml (Departments) on Isossa-Britanniassa

pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja

toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)

18

Iso-BritanniaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Cabinet Office tukee paumlaumlministerin toimintoja ja

huolehtii mm yhteisistauml tietopalveluista

bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln

henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia sekauml

tarttumaan ajankohtaisiin erityiskysymyksiin mm

perustamalla erillisiauml Task Force -yksikoumlitauml

bull Henkiloumlstoumlhallinnon osalta on olemassa yhteisiauml

linjauksia mutta niiden noudattamista ei valvota tiukasti

bull Valtion yhteisten IT-standardien maumlaumlritteleminen on

ollut pitkaumlaumln tavoitteena mutta toistaiseksi taumlhaumln ei ole

paumlaumlsty

bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt itsenaumlisesti omat IT-ratkaisunsa

bull Valtiolla on olemassa tietohallintojohtaja (Government

Chief Information Officer)

bull Palvelukeskusten osalta on tavoiteltu yhtenaumlistauml

politiikkaa mutta taumlmauml ei ole toistaiseksi toteutunut

bull Valtiolla on kaumlytoumlssauml tulospalkkausjaumlrjestelmauml

(bonusjaumlrjestelmauml) Jaumlrjestelmaumln ongelmana on se ettauml

bonus on kaumlytaumlnnoumlssauml kaikille saman suuruinen

19

Iso-BritanniaYhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ministerioumlille sovitaan palvelusopimukset joiden

toteutumista arvioidaan ja seurataan Seurannasta

vastaa Cabinet Office

bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion

laadinnasta

bull Ministerioumliden vallassa kuitenkin on miten

seurannassa saatuun palautteeseen vastataan

bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime

Ministerrsquos Delivery Unit (sijoitettu

valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut

tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden osalta

bull Valtaosa tulosohjauksesta tapahtuu ministerioumliden

omassa vallassa

bull Maumlaumlraumlrahojen kaumlytoumlstauml paumlaumltetaumlaumln vuosittain mutta

kerran kolmessa vuodessa tehdaumlaumln yksityiskohtaisempi

tarkastelu menojen tasosta ja kohdentumisesta

(comprehensive spending review)

bull Poikkihallinnollinen toiminta ei ole toistaiseksi riittaumlvaumlauml

ministerioumlt eivaumlt toimi yhteistyoumlssauml eikauml niillauml ole

yhteisiauml strategioita

bull Prosessien tukena ei ole erityisiauml saumlhkoumlisiauml vaumllineitauml

20

Iso-BritanniaYhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Palvelukeskukset on tunnistettu kehittaumlmisen kohteena

jo vuosia sitten Mm Cabinet Office on ajanut

palvelukeskuksien perustamista esimerkiksi valtion

hankinnoille kiinteistoumlille henkiloumlstoumlhallinnolle ja

taloushallinnolle

bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on

perustettu virastojen omina ponnistuksina

21

Iso-BritanniaYhteiset palvelut

bull Todennaumlkoumlinen suuntaus on hallinnonaloittamisten

palvelukeskusten suuntaan Ministerioumlt ovat suuria ja

niissauml palvelujen keskittaumlmisellauml ja jaumlrkeistaumlmisellauml on

saavutettavissa merkittaumlvaumlt hyoumldyt

bull Suunnittelutyouml on parhaillaan kaumlynnissauml useissa

ministerioumlissauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies22

bull Cabinet Officen kotisivu httpwwwcabinetofficegovuk

bull Cabinet officen open source toimintaohjelma httpwwwcabinetofficegovukgovernment_itopen_sourceaspx

bull Tietoa Prime Ministerrsquos Delivery Unitista httpwwwpmdudeputydirectorscoukprint2asppage=Welcome

Iso-BritanniaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies23

Konsernihallinto

bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln tavoin erityisen keskittynyt

bull Ministerioumlillauml on Iso-Britanniassa pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja

toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)

Yhteiset policyt

bull Yhteisiauml policyja on poikkeuksellisen vaumlhaumln lukuun ottamatta finanssipolitiikkaa

bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt paumlaumlosin oman politiikkansa

bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia

Yhteiset prosessit

bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion laadinnasta joka on keskeinen

toimintaa kokoava prosessi

bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit joka asettaa

ministerioumlille ja virastoille kvantitatiiviset tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden

osalta

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskusten hyoumldyt ovat Isossa-Britanniassa ulosmittaamatta

bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on perustettu virastojen omina

ponnistuksina

Iso-BritanniaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Hollannissa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Poliittiselta jaumlrjestelmaumlltaumlaumln Hollantia luonnehditaan

konsensuaaliseksi mitauml korostaa mm se ettei

paumlaumlministerillauml ole erityisiauml valtaoikeuksia suhteessa

muihin ministereihin

bull Hollannissa ei ole rakennettu erityistauml koko valtion

kattavaa konsernihallintoa

bull Hallituksella on kuitenkin olemassa melko

yksityiskohtainen ohjelma (Coalition Agreement)

bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle

desentralisoitu sekauml valtion organisaatioiden vaumllillauml ettauml

keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml

bull Keskitetty hallinto on hyvin poikkeuksellista Valta

politiikan valmistelussa ja hallinnon ohjauksessa on

ministerioumlillauml

bull Desentralisaatio naumlyttaumlauml olevan myoumls tulevaisuuden

kehittaumlmisen suunta keskittaumlmisen sijasta

bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa

kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka

Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja

ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml hallinnossa

25

HollantiKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset policyt

bull Valtiolla on olemassa yhteinen IT-politiikka IT-politiikka

sisaumlltaumlauml

bull Paikallishallinnon viitearkkitehtuurin (MORA) joka

on luonteeltaan suositus

bull Yhteisen saumlhkoumlisen tyoumlpoumlydaumln hallinnolle

bull Periaatteet dokumentinhallinnalle

bull Tiedostojen saumlhkoumlisten formaattien maumlaumlrittelyt

(esim jpeg)

bull Yhteisen IT-politiikan osalta vastuuministeriouml on

sisaumlministeriouml (Ministry of Interior)

bull IT-standardien noudattaminen on hallinnolle pakollista

(poislukien yhteinen arkkitehtuuri)

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja

valtion budjettiprosessin lisaumlksi

bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan

ja niiden kehittaumlmisestauml

bull Opetusministerioumln hallinnonalalla on maumlaumlritelty

viiteprosessi Viiteprosessi on standardoitu

malliprosessi politiikan valmisteluun ja toimeenpanoon

bull Tulosohjausjaumlrjestelmauml valtionhallinnossa on

hajautettu Kullakin ministerioumlillauml on tulossopimukset

(management contracts) oman hallinnonalansa

organisaatioiden kanssa

bull Paikallishallinnon tulosohjauksessa on jonkin verran

keskittaumlmisen piirteitauml Keskushallinto asettaa

tulostavoitteet paikallishallinnolle (kunnille) joilla niiden

toimintaa ohjataan ja seurataan

26

HollantiYhteiset policyt ja prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Valtio ei toistaiseksi kaumlytauml palvelukeskuksia kovin

laajasti

bull Valtion henkiloumlstoumlpalveluille on perustettu

palvelukeskus

bull Paikallishallinnon IT-palveluja varten on olemassa oma

palvelukeskuksensa

bull Myoumls kiinteistoumlille (facility management) on olemassa

palvelukeskus joka toisin palvelee vaan muutamaa

ministerioumltauml

27

HollantiYhteiset palvelut

bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on

suunnitelmissa Kehitystyouml on kuitenkin vielauml

alkutekijoumlissaumlaumln

bull Suunnitelmia myoumls muiden palvelukeskusten

perustamiseksi on olemassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies28

bull Hallituksen ohjelma httpwwwgovernmentnlGovernmentCoalition_agreement

bull Sisaumlministeriouml httpwwwminbzknlenglish

bull Valtiovarainministeriouml httpwwweznlcontentjspobjectid=140727

HollantiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies29

Konsernihallinto

bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle desentralisoitu sekauml valtion

organisaatioiden vaumllillauml ettauml keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml

bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka

Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml

hallinnossa

Yhteiset policyt

bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta

bull IT-standardien noudattaminen on hallinnon toimijoille pakollista (poislukien yhteinen

arkkitehtuuri)

Yhteiset prosessitbull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja valtion budjettiprosessin lisaumlksi

bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan ja niiden kehittaumlmisestauml

Yhteiset palvelut

bull Valtion henkiloumlstouml- ja kiinteistoumlpalveluille on perustettu palvelukeskukset

bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on suunnitelmissa Kehitystyouml on

kuitenkin vielauml alkutekijoumlissaumlaumln

HollantiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Tšekissauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konsernihallinto

bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita

hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta

kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty

keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma

bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja

ndashstandardit

bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan

ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta

bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista

kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen

kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on

kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml

kommunikoinnissaan

bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa

virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja

vastaanottamisen

bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml

suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus

voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena

Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)

avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa

valtiovarainministeriouml

bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen

jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi

31

TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt

kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen

arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa

lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka

hyvaumlksyy kaikki uudet lait

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja

hallinnon jaumlrjestelmauml

bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml

(Common Assessment Framework)

bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole

pakollista

bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole

32

TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen

valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja

sosiaalivakuutukset

bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty

bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla

2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-

palvelukeskus koko valtionhallinnolle

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33

bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-

government-of-the-czech-republic-58897

bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren

bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-

administrationaspx

bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml

TšekkiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34

Konsernihallinto

bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta

tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart

Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml

Yhteiset palvelut

bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus

TšekkiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Ranskassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai

vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti

ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa

kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa

bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko

valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml

yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia

toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin

bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml

vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml

(interministerial approach)

bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance

and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja

julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana

bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja

yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja

hallintoon

bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva

erityisesti ulkopoliittisissa asioissa

bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat

Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen

johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia

itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa

politiikkaa

36

RanskaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Taloushallinto

bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja

yhtenaumlinen budjettiprosessi

bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista

saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty

tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla

voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml

toteutuneisiin kustannuksiin

bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on

pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja

vastuullisuutta

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon

yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and

economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen

tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta

valtionhallinnossa

Julkiset hankinnat

bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln

alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement

Agency)

bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan

politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden

toimeenpanosta

bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien

palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset

ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin

laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti

bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan

hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi

euroa

37

RanskaYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Tuottavuus

bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon

politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen

rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies

administrative structures and expenditures by the

ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)

bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon

rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka

bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava

kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)

toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian

kanssa

bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja

sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi

tuottavuuden parantamiseen liittyen

bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy

henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa

tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty

vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista

taumlytetaumlaumln vain puolet)

bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln

myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita

(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja

tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)

Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta

bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden

vastuulla

bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden

budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml

bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan

perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)

bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten

politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia

arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen

38

RanskaYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

Taloushallinto

bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset

politiikat)

bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-

jaumlrjestelmauml (CHORUS)

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu

bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon

yhteinen prosessi

Henkiloumlstoumlhallinto

bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta

naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava

virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

ei ole Ranskassa

bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)

tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen

liittyviauml palveluita

bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml

asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa

bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden

omassa harkinnassa

bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty

palkkahallinto (Central Payment Agency)

39

RanskaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40

bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf

bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr

bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish

bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)

bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr

bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)

httpwwwmodernisationgouvfr

RanskaLinkit

Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41

Konsernihallinto

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua

bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja

ohjaamisessa

bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja

valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen

tyoumlkalu

bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano

on keskitetty hankintavirastolle

Yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja

henkiloumlstoumlhallintoa

bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla

bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella

Yhteiset palvelut

bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln

bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml

palvelukeskuksena

RanskaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Virossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita

Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi

valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista

julkisia hankintoja koskevan politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml

laatujohtamisesta (quality management)

valtionhallinnossa

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen

toimija valtion IT-politiikan muotoilijana

43

ViroKonsernihallinto

Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali

bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

muodostamisesta

bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne

eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa

bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista

johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan

toimeenpanevan vallan nimissauml

bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma

bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml

palveluita kansalaisille ja yrityksille

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Henkiloumlstoumlpolitiikka

bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan

liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten

ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja

johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)

bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml

(Department of Public Service at the State Chancellery)

vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista

bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen

periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista

kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit

julkisen sektorin koulutustarpeille

bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista

saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants

Official Titles and Salary Scale Act)

Laatujohtaminen (quality management)

bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli

laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen

kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml

bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa

politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta

bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason

nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja

tehokkuuden parantamiseen

44

ViroYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

IT-politiikka

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic

Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-

politiikan muodostamisesta

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-

politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria

bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml

bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on

ministerioumln alainen Estonian Informatics Center

bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon

yhteisen tietoturvapolitiikan

Julkiset hankinnat

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten

hankintojen koordinoinnissa

bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln

alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)

bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo

sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml

tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden

hankintakaumlytaumlntoumljauml

bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen

yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin

hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU

yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista

julkisista hankinnoista

bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan

hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle

45

ViroYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi

bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on

tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu

bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml

budjettiprosessista ja sen valvonnasta

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden

palvelukeskuksia

bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka

tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon

organisaatioille

bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko

valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen

perustamiseksi

bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella

kaikkia valtionhallinnon toimijoita

bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden

2010 aikana

bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan

taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon

sekauml julkiset hankinnat

46

ViroYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47

bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf

bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf

bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008

httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-

200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf

bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en

bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee

bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468

bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee

bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen

bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng

ViroLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48

Konsernihallinto

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole

Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt

ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat

Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja

budjetointiin liittyen

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml

bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen

kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite

ViroYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Norjassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon

mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta

linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja

toimeenpanosta

bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai

hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan

desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi

50

NorjaKonsernihallinto

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government

Administration and Reform) pyrkii tuomaan

valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen

IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen

on pakollista

bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat

ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml

bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja

sen kehittaumlmisestauml

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial

Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml

taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii

myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena

bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja

keskittaumlmaumlaumln

bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa

yhteinen politiikka

bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja

finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai

organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia

ohjausvastuita

51

NorjaYhteiset policyt

Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka

asettavat hallinnonalan tulostavoitteet

bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto

(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden

saavuttamista

bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion

laadinta

bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta

hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa

lait

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on

pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj

kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml

ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista

joihin arviointi kohdistuu

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan

yhteiset standardit

bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille

on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml

kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma

taloushallintonsa

bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma

valtion organisaatio (Government Administration

Services)

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen

hyoumldyntaumlmaumlttauml

52

NorjaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)

httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339

bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)

httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-

public-secthtmlid=1589

bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-

obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650

bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)

httpwwwdssdepnoAbout-us

bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216

bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)

httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx

NorjaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54

Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat

poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml

valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla

Yhteiset prosessit

bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin

on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

Yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena

bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml

NorjaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjausmallien vertailua

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa

56

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bull Viro

bull Norja

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

perustuu vapaaehtoisuuteen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

pakollista tai osittain pakollista

bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-

politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on

pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia

vastuita Policyjen noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin

policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen

noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml

syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml

bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen

policy

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita

Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-

politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml

tukevia tyoumlkaluja

bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin

saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on

pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus hallinnon prosesseissa

57

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bull Ranska

bull Norja

bullTšekkibull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli

maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin

yhteisiauml prosesseja

bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi

ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita

enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja

bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita

yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim

Prosessikirjasto)

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Palvelukeskukset osana valtiokonsernia

58

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bullIso-Britannia

bull Norja

bull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista

bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten

hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden

jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml

bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka

asiakkaina on 15 ministerioumltauml

bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on

keskitetty

bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia

hallinnonaloillaan

bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia

palvelukeskusten perustamiseen liittyen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on vapaaehtoista

bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia

palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole

pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko

valtiokonsernia

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml

IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon

Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa

Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten

palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja

prosesseille on olemassa yhteiset standardit

Saumlhkoumlisten

hankkeiden toteutus-

suunnitelmat

Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta

toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot

kustannukset ja aikataulun

Innovaatioiden

referenssipankkiTanska Ei tiedossa

Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml

laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden

referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja

teknologiasta sekauml soveltamisesta

Saumlhkoumlisen hallinnon

lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla

Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization

boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-

hankkeiden toteutusta

IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit

IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

Data-box ndash

valtionhallinnon

kommunikoinnin

tyoumlkalu

Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline

Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml

Taloushallinnon IT-

jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml

Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 2: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies2

Tiivistelmauml

Tutkimuksessa selvitettiin valtionhallinnon konserniohjauksen kehittaumlmisen suuntauksia seitsemaumlssauml Euroopan

valtiossa (Tanska Iso-Britannia Hollanti Tšekki Ranska Viro ja Norja) Tutkimuksen osa-alueina selvitettiin maiden

kokemuksia yhteisistauml policyistauml prosesseista palveluista sekauml yleisestauml konsernihallinnosta

Tutkimusraportin osat ovat

1 Kuvaukset yhteisistauml policyistauml prosesseista ja palveluista maittain

2 Vertailu maiden konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistauml

3 Yhteenveto taumlrkeimmistauml kehittaumlmishankkeista

4 Johtopaumlaumltoumlkset Suomen konserniohjauksen kehittaumlmisessauml

Tutkimuksessa havaittiin ettauml konserniohjaus on keskeinen valtionhallinnon kehittaumlmissuuntaus ainoastaan yhdessauml

tutkituista maista Tanskassa Eri maiden hallintokulttuurit ja historia ovat lisaumlksi muokanneet tutkittujen maiden

poliittisista ja hallinnollisista kaumlytaumlnnoumlistauml huomattavasti toisistaan ja Suomen mallista poikkeavia Mainituista syistauml

on vaikea muodostaa suoria johtopaumlaumltoumlksiauml tutkittujen maiden kaumlytaumlntoumljen soveltuvuudesta Suomen

konserniohjauksen kehittaumlmisessauml

Historiallisista ja kulttuurista eroista huolimatta useimmista tutkituista maista voidaan loumlytaumlauml kaumlytaumlntoumljauml ja

kehittaumlmissuuntauksia jotka ovat hyoumldyllisiauml pohdittaessa valtion konserniohjauksen vahvistamiseen liittyviauml

kysymyksiauml Suomessa Yleisen konsernihallinnon osalta hyviauml kaumlytaumlntoumljauml on loumlydettaumlvissauml mm Isosta-Britanniasta

(Prime Ministerrsquos Delivery Unit) Norjasta (hallintoministeriouml) ja Tšekistauml (Smart Administration Initiative) Yhteisten

policyjen osalta opittavaa on varmasti eri maiden yhteisestauml IT-politiikasta Tanskan IT-hankkeiden suunnittelun

kehittaumlmisestauml (Business caset) sekauml Tšekin lainvalmistelun kehittaumlmisestauml (vaikutusten arviointi) Prosessien osalta

mielenkiintoista kehitystyoumltauml on tehty mm Virossa (lainvalmistelu ja kansalaisten osallistuminen) ja Norjassa (IT-

hankkeiden arviointi ja seuranta) Palvelukeskusten osalta laumlhemmaumln tutustumisen arvoinen uudistus on valtion IT-

keskus Tanskassa (Statens IT)

Tutkimuksen johtopaumlaumltoumlsosassa on arvioitu Suomen konserniohjauksen kehittaumlmisen taumlrkeimpiauml haasteita sekauml

arvioitu mitauml eri maista on opittavissa konserniohjauksen kehittaumlmiseen liittyen

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies3

Esipuhe

Sitra on kaumlynnistaumlnyt vuoden 2010 alussa nelivuotisen Julkishallinnon johtamisohjelman Ohjelman visiona on nostaa

suomalainen julkishallinto uudistumisen kansainvaumlliseksi edellaumlkaumlvijaumlksi Ohjelman tavoitteet ovat

bull Kasvattaa hyvinvointia lisaumlaumlmaumlllauml kansalaisten vaikutusmahdollisuuksia ja valinnanvapautta

bull Kehittaumlauml monituottajamalleja jotka lisaumlaumlvaumlt tuottavuutta ja synnyttaumlvaumlt uutta liiketoimintaa

bull Vahvistaa julkishallinnon sektorirajat ylittaumlvaumlauml yhteistyoumltauml ja paumlaumltoumlksentekoa

bull Luoda ihmiskeskeisempaumlauml ja tehokkaampaa julkista hallintoa johtajuutta kehittaumlmaumlllauml

Nykyisessauml hallintomallissa kunnilla ja laaja itsehallinto ja myoumls ministerioumlt toimivat suhteellisen itsenaumlisesti omilla

hallinnonaloillaan Tulosohjaus ja erikoistuminen ovat johtaneet hallinnon siiloutumiseen ja osaoptimointiin

Kansalaisten palvelutarpeet eivaumlt pilkkoudu helposti hallittaviksi osakokonaisuuksiksi ja taumlstauml syystauml useat kunnat ovat

ryhtyneet kehittaumlmaumlaumln elaumlmaumlnkaaripalveluja Ongelmaksi muodostuu se ettauml vastaavaa elaumlmaumlnkaariajattelua ei ole

ministerioumliden vaumllillauml Laadun ja tuottavuuden parantaminen edellyttaumlauml horisontaalisen yhteistyoumln lisaumlaumlmistauml Myoumls

yhteisillauml prosesseilla voidaan parantaa tuottavuutta ja laatua esimerkkinauml vaikkapa lainsaumlaumldaumlntoumlprosessi Eraumlissauml

asioissa kuten tieto- ja viestintaumlteknologiassa voidaan keskitetyllauml paumlaumltoumlksenteolla paumlaumlstauml parempiin tuloksiin ja jopa

luoda edellytyksiauml uuden palveluliiketoiminnan syntymiselle

Ohjelma on ottanut yhdeksi tehtaumlvaumlkseen kartoittaa mahdollisuuksia valtion konserniohjauksen ja jopa

konsernihallinnon kehittaumlmiseksi Tavoitteena on tuoda syksyllauml 2010 keskusteluun muutamia rakenteellisia

vaihtoehtoja konserniohjauksen kehittaumlmiseksi Kaumlsillauml olevassa kansainvaumllisessauml selvityksessauml on kartoitettu

eurooppalaisia kaumlytaumlntoumljauml ja kehityssuuntia konserniohjauksen osalta Selvitys palvelee osaltaan Sitran tyoumltauml Se

myoumls osoittaa ettauml mahdollisuus edellaumlkaumlvijyyteen konserniajattelun osalta on olemassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies4

Esipuhe

Selvityksen on toteuttanut Deloitte Haluan esittaumlauml parhaimmat kiitokseni Deloitten tiimille Markku Harrinvirta Maria

Magi ja Lauri Byckling erittaumlin ammattimaisesta otteesta ja hyvaumlstauml yhteistyoumlstauml kauttaaltaan

Julkishallinnon johtamisohjelmassa tyoumltauml on ohjannut allekirjoittaneen ohella Jonna Stenman sekauml loppuvaiheessa

myoumls Sari Heinonen-Lindqvist Kiitaumln myoumls heitauml aktiivisesta panoksesta

Juha Kostiainen

Ohjelmajohtaja

Sitra

Julkishallinnon johtamisohjelma

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies5

Sisaumlllysluettelo

Selvityksen tavoitteet ja toteutus 5

Kokemuksia konserniohjauksesta 7

bull Tanska 8

bull Iso- Britannia 16

bull Hollanti 23

bull Tšekki 29

bull Ranska 34

bull Viro 41

bull Norja 48

Konserniohjausmallien vertailua 54

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistauml 58

Liite Tutkimuskysymykset 65

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Selvityksen tavoitteet ja toteutus

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies7

Selvityksen tavoitteet ja toteutus

Taumlhaumln tutkimusraporttiin on koottu tutkimustulokset valtionhallinnon konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja

kokemuksista seitsemaumlstauml Euroopan maasta Tarkasteltavat maat ovat Tanska Iso-Britannia Hollanti Tšekki

Ranska Viro ja Norja Alue- ja paikallishallinnon konserniohjauskaumlytaumlnnoumlt eivaumlt olleet taumlmaumln selvityksen kohteena

mutta niistaumlkin on kirjattu joitakin esille tulleita havaintoja Dokumentin sisaumlltouml perustuu Deloitten eri maissa toimivien

asiantuntijoiden haastatteluihin sekauml valittujen maiden virallisiin asiakirjoihin ja Internet-sivuihin

Selvityksen kokoamisesta vastasivat Deloitten Markku Harrinvirta Maria Magi ja Lauri Byckling Sitra on ohjannut

selvitystyoumltauml erityisesti selvityksen tavoiteasetantaan liittyen ja maiden valintaan liittyen Sitran edustajina tyoumln

ohjauksesta vastasivat Juha Kostiainen ja Jonna Stenman Selvitystauml tehtiin joulukuusta 2009 tammikuun loppuun

2010

Selvityksen tavoitteena oli luoda yleiskuva valtionhallinnon konserniohjauksen kehittaumlmisen tilanteesta ja keskeisistauml

kehittaumlmishankkeista valituissa Euroopan maissa Konserniohjauksella viitataan menettelyihin joilla pyritaumlaumln

lisaumlaumlmaumlaumln hallinnon paumlaumltoumlksenteon paumlaumltoumlsten toimeenpanon ja muun toiminnan yhtenaumlisyyttauml Konserniohjauksen

vahvistamisen muotoja voivat olla paumlaumltoumlksenteon keskittaumlminen ministerioumliden yhteistoiminnan lisaumlaumlminen

prosessien yhtenaumlistaumlminen sekauml palvelujen keskittaumlminen Konserniohjausmalleja tarkasteltiin valituissa maissa

kolmesta naumlkoumlkulmasta

1 Yhteiset politiikat (policyt)

2 Yhteiset prosessit

3 Yhteiset palvelut

Selvityksessauml kartoitettiin mm millauml alueilla yhteisiauml politiikkoja prosesseja tai palveluita kohdemaissa on kuka

vastaa naumliden toimeenpanosta ja johtamisesta sekauml kuinka pakollisia naumliden noudattaminen on valtionhallinnon eri

toimijoille Lisaumlksi selvitettiin kehittaumlmistoimet ja kehittaumlmisen naumlkymaumlt mainittuihin kolmeen ulottuvuutteen liittyen

Tarkemmat tutkimuskysymykset loumlytyvaumlt liitteestauml

Taumlssauml raportissa jokaisesta tutkitusta maasta on esitetty taumlrkeimmaumlt konserniohjaukseen liittyvaumlt loumlydoumlkset Raportin

lopun yhteenvedoissa maita on myoumls vertailtu keskenaumlaumln konserniohjauksen kehitysasteen perusteella Lisaumlksi on

esitetty yhteenveto taumlrkeimmistauml konserniohjaukseen liittyvistauml kehittaumlmistoimista sekauml johtopaumlaumltoumlkset Suomen valtion

konserniohjauksen kehittaumlmiselle

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Kokemuksia konserniohjauksen kehittaumlmisestauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Tanskassa

9

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallinnossa valmistelun ohjauksen ja toiminnan

yhtenaumlisyyttauml lisaumlaumlviauml toimijoita ovat

valtiovarainministeriouml ja sen alainen hallinnon

kehittaumlmisvirasto (The Danish Agency for

Governmental Management)

bull Yksi valtiovarainministerioumln tehtaumlvistauml on edistaumlauml

valtionhallinnon organisaatioiden tehokkuutta

konserniohjauksen avulla

bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtionhallinnon yhteisten

policyjen (esim IT-politiikka julkishallinnon

uudistusohjelma) ja prosessien (esim

budjettiprosessi hankinnat) muodostamisesta

bull Valtiovarainministerioumln alainen hallinnon

kehittaumlmisvirasto toimeenpanee ministerioumln

konserniohjaukseen liittyviauml aloitteita

bull Virasto toteuttaa myoumls hallinnonalarajat ylittaumlviauml IT-

hankkeita

bull Tanskassa on kehitetty konsernihallintoa vertailumaita

enemmaumln mutta taumlstauml huolimatta konserniohjaus on

loumlyhaumlauml ja perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Ministerioumlillauml on paumlaumltaumlntaumlvalta oman hallinnonalansa

kehittaumlmishankkeista ja suunnitelmista

bull Yhteisten policyjen ja prosessien noudattaminen on

ministerioumlille vapaaehtoista

bull Tanskassa ei ole vahvaa ohjelmajohtamista vaikka

taumlmaumln tarpeellisuudesta keskustellaan runsaasti

Konsernihallinnon kehityssuuntia

bull Erityisesti palvelukeskuksien palveluihin liittyviauml

yhteisiauml prosesseja tullaan kehittaumlmaumlaumln

bull Ministerioumliden vaumllistauml siiloutumista pyritaumlaumln estaumlmaumlaumln

ja vaumlhentaumlmaumlaumln omalla toimintaohjelmalla

bull Hallinnonalarajat ylittaumlvien prosessien maumlaumlritteleminen

ja kehittaumlminen naumlhdaumlaumln turhana jos ministerioumlt eivaumlt

suostu tai kykene tekemaumlaumln yhteistyoumltauml

10

TanskaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Tanskassa on kehitetty erityisesti valtionhallinnon

yhteistauml IT-politiikkaa Muita yhteisiauml politiikkoja on

niukasti

bull Valtiovarainministeriouml maumlaumlrittelee yhteisiauml linjavetoja

valtionhallinnon taloushallintoon ja taloussuunnitteluun

liittyen

bull Budjettisuunnittelu muodostaa valtionhallinnon

suunnittelun ja johtamisen ytimen (tulosohjaus

tulossopimukset tulostavoitteet)

Valtionhallinnon yhteinen IT-politiikka

bull Valtiovarainministeriouml on yhteisestauml IT-politiikasta

vastaava ministeriouml

bull IT-politiikkaa kaumlsittelevauml strategia laaditaan kolmeksi

vuodeksi kerrallaan

bull IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja

paikallishallinnon

bull Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml

toiminnassa

bull Valtiovarainministeriouml tekee yhteistyoumltauml alue- ja

paikallishallinnosta vastaavan ministerioumln kanssa

bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon

saumlhkoumlisten palveluiden yhteiset standardit

bull IT-standardit ovat suosituksia ja niiden

kaumlyttoumloumlnotto on ministerioumliden omassa

harkinnassa (ministerioumlillauml on vastuu oman

hallinnonalansa kehittaumlmishankkeista ja

strategian laatimisesta)

bull Yhteisten standardien noudattamiseen koko

valtionhallinnossa on vielauml pitkauml matka

bull Myoumls IT-arkkitehtuurille ja prosesseille on olemassa

yhteiset standardit Niitauml ei kuitenkaan toistaiseksi

noudateta laajasti

11

TanskaYhteiset policyt 12

IT-politiikan strategiset prioriteettialueet

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

IT-hankkeiden toteutussuunnitelma

bull Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml

hankkeilta toteutussuunnitelman mikaumlli ne ovat

euromaumlaumlraumlltaumlaumln merkittaumlviauml

bull Suunnitelman sisaumlltouml on yksityiskohtainen ja tarkkaan

maumlaumlritelty suunnitelmien tulee sisaumlltaumlauml riskit hyoumldyt

budjetin taloustiedot kustannukset ja aikataulun

bull Parlamentin valiokunta kaumly ministerioumliden esittaumlmaumlt

suunnitelmat laumlpi ja hyvaumlksyy ne (voi myoumls palauttaa

valmisteluun)

bull Hankkeiden toteutumista asetettujen tavoitteiden

mukaisesti seurataan

Innovaatioiden referenssipankki

bull Valtionhallinnossa on pyritty luomaan myoumls

jaumlrjestelmaumlauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt

saataisiin levitettyauml laajemmalle hallintoon Taumlmauml on

suunniteltu toteutettavaksi innovaatioiden

referenssinpankin avulla joka sisaumlltaumlauml kuvauksen

toimintatavasta ja teknologiasta sekauml soveltamisesta

Toimialakohtainen IT-hankkeiden ohjaaminen

bull Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan maumlaumlriteltyjen

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain

areas) avulla Toimialat kaumlsittaumlvaumlt tavallisesti tehtaumlviauml

ja palveluita joita tuottavat useat eri viranomaiset

bull Esimerkkejauml toimialoista

bull Terveydenhuolto (Health Area)

bull Lapset ja lapsiperheet (Childrenrsquos Area)

bull Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat

(digitalization boards) Naumliden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml

hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-hankkeiden toteutusta

Toimialueilla tehdaumlaumln ensimmaumlinen priorisointi

toteutettavista hankkeista

12

TanskaYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Tanskassa on maumlaumlritelty muutamia hallinnonalat

ylittaumlviauml yhteisiauml prosesseja (dokumenttien hallinta

julkiset hankinnat palkkahallinto)

bull Jokaisella ministerioumlllauml on omat prosessinsa

hallinnonalan virastoille ja laitoksille

bull Budjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

bull Ministerioumlt vertailevat keskenaumlaumln parhaita kaumlytaumlntoumljauml

ja oppivat toisiltaan

bull Valtiovarainministeriouml pyrkii edistaumlmaumlaumln parhaiden

kaumlytaumlntoumljen leviaumlmistauml ja kaumlyttoumloumlnottoa informaatio-

ohjauksen keinoin (parhaiden kaumlytaumlntoumljen

paikantaminen ja niistauml tiedottaminen raporttien tai

muiden julkaisujen muodossa)

bull Ministerioumlt eivaumlt ole velvollisia noudattamaan

valtiovarainministerioumln suosittelemia parhaita

kaumlytaumlntoumljauml

Julkishallinnon uudistusohjelma (FORM)

bull Uudistusohjelman tavoitteena on luoda kokonaiskuva

Tanskan julkisen sektorin prosesseista

bull Ohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen kaikki

julkisen sektorin olemassa olevien prosessien

kuvaukset

bull Prosessikuvauksista kootaan rdquoprosessikirjastordquo

bull Prosesseja tarkastellaan saumlhkoumlisen asioinnin

naumlkoumlkulmasta mitkauml manuaalisista prosesseista

voitaisiin saumlhkoumlistaumlauml

Julkiset hankinnat

bull Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty

keskittaumlmaumlaumln (esim IT-hankinnat) Hankintojen

suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla

tulevista hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse

pikemminkin yhteisen prosessin maumlaumlrittelemisestauml

kuin palvelukeskuksesta

13

TanskaYhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Tanskassa on yksi koko valtionhallinnolle yhteinen IT-

palvelukeskus (Statens IT)

bull Ministerioumlt ovat rakentaneet omia palvelukeskuksia

hallinnonaloilleen (talous- ja henkiloumlstoumlhallinto)

IT-palvelukeskus (Statens IT)

bull Toimii valtiovarainministerioumln alaisena

bull Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15

ministerioumlille ja niiden hallinnonalojen toimijoille

Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT-ratkaisujen ja

jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

bull Palvelukeskuksella on saatu aikaan merkittaumlviauml

saumlaumlstoumljauml

bull Strateginen paumlaumlmaumlaumlrauml on saada aikaan yhtenaumlinen IT-

teknologia ja sovellukset valtiohallinnolle

bull Tavoitteena on saavuttaa taumlmauml paumlaumlmaumlaumlrauml vuoteen 2012

mennessauml

bull Yhtenaumlinen IT-teknologia ja sovellukset kattaisivat

valtionhallinnon IT-palvelut toimistoteknologian

dokumentin hallinnan saumlhkoumlpostisovellukset tiedon

varastoinnin tiedon siirron ja tietoturvan

Palvelukeskuksiin liittyviauml kehittaumlmishankkeita

bull Talous- ja henkiloumlstoumlhallintoa on pyritty keskittaumlmaumlaumln

palvelukeskukseen Keskittaumlmisessauml on ollut ongelmia

ja erityisesti henkiloumlstoumljaumlrjestoumlt ovat vastustaneet

henkiloumlstoumlhallinnon keskittaumlmistauml

bull Palvelukeskus on tarkoitus perustaa hallinnon

kehittaumlmisviraston yhteyteen (Agency for

Governmental Management)

Henkiloumlstoumlpolitiikka

bull Valtionhallinnon henkiloumlstoumlpolitiikasta vastaa oma

erillinen yksikkoumlnsauml (valtion tyoumlmarkkinalaitos)

Tyoumlmarkkinalaitoksen tehtaumlvaumlnauml on neuvotella

henkiloumlstoumlpolitiikasta jaumlrjestoumljen kanssa

14

TanskaYhteiset palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies15

TanskaLinkit

bull Hallituksen IT- ja viestintaumlpolitiikka httpenitstdk

bull Saumlhkoumlisen hallinnon strategia (Danish eGovernment strategy) httpmoderniseringdkdaenglish

bull Valtiovarainministeriouml httpukfmdk

bull Valtionhallinnon IT-palvelukeskus (Statens IT) httpwwwstatens-itdk

bull Hallinnon kehittaumlmisvirasto (Agency for Governmental Management) httpwwwoesdksw353asp

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies16

Konsernihallinto

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija Tanskan konsernihallinnon ohjaajana

bull Tanskassa on kehitetty konsernihallintoa vertailumaita enemmaumln mutta taumlstauml huolimatta

konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja perustuu vapaaehtoisuuteen

Yhteiset policyt

bull Tanskassa on kehitetty erityisesti valtionhallinnon yhteistauml IT-politiikkaa ja sitauml tukevia

tyoumlkaluja sekauml toimintatapoja

bull Valtiovarainministeriouml maumlaumlrittelee yhteisiauml linjavetoja valtionhallinnon taloushallintoon

taloussuunnitteluun sekauml konserniohjaukseen liittyen

Yhteiset prosessit

bull Tanskassa on maumlaumlritelty muutamia hallinnonalat ylittaumlviauml yhteisiauml prosesseja Jokaisella

ministerioumlllauml on omat prosessinsa hallinnonalansa virastoille ja laitoksille

bull Julkishallinnon uudistusohjelman tavoitteena on luoda kokonaiskuva Tanskan julkisen

sektorin prosesseista ja kootaan yhteen kaikki olemassa olevat prosessikuvaukset

Yhteiset palvelut

bull Tanskassa on yksi koko valtionhallinnolle yhteinen IT-palvelukeskus

bull Tanskaan pyritaumlaumln luomaan hallinnonalarajat ylittaumlvauml talous- ja henkiloumlstoumlhallinnon

palveluita tarjoava palvelukeskus

TanskaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Isossa-Britanniassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln

tavoin erityisen keskittynyt

bull Konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja ministerioumliden omaan

tahtoon nojaavaa hallinnosta puuttuu vahva kokoava

toimija

bull Hallinnossa valmistelun ohjauksen ja toiminnan

yhtenaumlisyyttauml lisaumlaumlviauml toimijoita ovat Prime Ministerrsquos

Office Cabinet Office ja valtiovarainministeriouml

(Treasury)

bull Valtiovarainministeriouml johtaa valtion budjetin laadintaa

ja ministerioumlllauml on kontrollivalta muiden ministerioumliden

rahan kaumlyttoumloumln ja suunnitteluun

bull Cabinet Officen rooliin kuuluu koordinoida valtion

organisaatioiden toimintaa ja kannustaa yhtenaumlisen

strategian noudattamiseen

bull Strategiayksikoumln (Strategy Unit) tehtaumlvaumlnauml on tukea

paumlaumlministeriauml strategiatyoumlssauml ja toimia neuvonantajana

tukea ministerioumlitauml strategiatyoumlssauml sekauml tunnistaa

valtion keskeisiauml haasteita

bull Prime Ministerrsquos Office tukee paumlaumlministeriauml hallituksen

strategian muotoilussa ja toteutuksessa

bull Ministerioumlillauml (Departments) on Isossa-Britanniassa

pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja

toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)

18

Iso-BritanniaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Cabinet Office tukee paumlaumlministerin toimintoja ja

huolehtii mm yhteisistauml tietopalveluista

bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln

henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia sekauml

tarttumaan ajankohtaisiin erityiskysymyksiin mm

perustamalla erillisiauml Task Force -yksikoumlitauml

bull Henkiloumlstoumlhallinnon osalta on olemassa yhteisiauml

linjauksia mutta niiden noudattamista ei valvota tiukasti

bull Valtion yhteisten IT-standardien maumlaumlritteleminen on

ollut pitkaumlaumln tavoitteena mutta toistaiseksi taumlhaumln ei ole

paumlaumlsty

bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt itsenaumlisesti omat IT-ratkaisunsa

bull Valtiolla on olemassa tietohallintojohtaja (Government

Chief Information Officer)

bull Palvelukeskusten osalta on tavoiteltu yhtenaumlistauml

politiikkaa mutta taumlmauml ei ole toistaiseksi toteutunut

bull Valtiolla on kaumlytoumlssauml tulospalkkausjaumlrjestelmauml

(bonusjaumlrjestelmauml) Jaumlrjestelmaumln ongelmana on se ettauml

bonus on kaumlytaumlnnoumlssauml kaikille saman suuruinen

19

Iso-BritanniaYhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ministerioumlille sovitaan palvelusopimukset joiden

toteutumista arvioidaan ja seurataan Seurannasta

vastaa Cabinet Office

bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion

laadinnasta

bull Ministerioumliden vallassa kuitenkin on miten

seurannassa saatuun palautteeseen vastataan

bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime

Ministerrsquos Delivery Unit (sijoitettu

valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut

tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden osalta

bull Valtaosa tulosohjauksesta tapahtuu ministerioumliden

omassa vallassa

bull Maumlaumlraumlrahojen kaumlytoumlstauml paumlaumltetaumlaumln vuosittain mutta

kerran kolmessa vuodessa tehdaumlaumln yksityiskohtaisempi

tarkastelu menojen tasosta ja kohdentumisesta

(comprehensive spending review)

bull Poikkihallinnollinen toiminta ei ole toistaiseksi riittaumlvaumlauml

ministerioumlt eivaumlt toimi yhteistyoumlssauml eikauml niillauml ole

yhteisiauml strategioita

bull Prosessien tukena ei ole erityisiauml saumlhkoumlisiauml vaumllineitauml

20

Iso-BritanniaYhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Palvelukeskukset on tunnistettu kehittaumlmisen kohteena

jo vuosia sitten Mm Cabinet Office on ajanut

palvelukeskuksien perustamista esimerkiksi valtion

hankinnoille kiinteistoumlille henkiloumlstoumlhallinnolle ja

taloushallinnolle

bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on

perustettu virastojen omina ponnistuksina

21

Iso-BritanniaYhteiset palvelut

bull Todennaumlkoumlinen suuntaus on hallinnonaloittamisten

palvelukeskusten suuntaan Ministerioumlt ovat suuria ja

niissauml palvelujen keskittaumlmisellauml ja jaumlrkeistaumlmisellauml on

saavutettavissa merkittaumlvaumlt hyoumldyt

bull Suunnittelutyouml on parhaillaan kaumlynnissauml useissa

ministerioumlissauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies22

bull Cabinet Officen kotisivu httpwwwcabinetofficegovuk

bull Cabinet officen open source toimintaohjelma httpwwwcabinetofficegovukgovernment_itopen_sourceaspx

bull Tietoa Prime Ministerrsquos Delivery Unitista httpwwwpmdudeputydirectorscoukprint2asppage=Welcome

Iso-BritanniaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies23

Konsernihallinto

bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln tavoin erityisen keskittynyt

bull Ministerioumlillauml on Iso-Britanniassa pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja

toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)

Yhteiset policyt

bull Yhteisiauml policyja on poikkeuksellisen vaumlhaumln lukuun ottamatta finanssipolitiikkaa

bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt paumlaumlosin oman politiikkansa

bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia

Yhteiset prosessit

bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion laadinnasta joka on keskeinen

toimintaa kokoava prosessi

bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit joka asettaa

ministerioumlille ja virastoille kvantitatiiviset tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden

osalta

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskusten hyoumldyt ovat Isossa-Britanniassa ulosmittaamatta

bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on perustettu virastojen omina

ponnistuksina

Iso-BritanniaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Hollannissa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Poliittiselta jaumlrjestelmaumlltaumlaumln Hollantia luonnehditaan

konsensuaaliseksi mitauml korostaa mm se ettei

paumlaumlministerillauml ole erityisiauml valtaoikeuksia suhteessa

muihin ministereihin

bull Hollannissa ei ole rakennettu erityistauml koko valtion

kattavaa konsernihallintoa

bull Hallituksella on kuitenkin olemassa melko

yksityiskohtainen ohjelma (Coalition Agreement)

bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle

desentralisoitu sekauml valtion organisaatioiden vaumllillauml ettauml

keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml

bull Keskitetty hallinto on hyvin poikkeuksellista Valta

politiikan valmistelussa ja hallinnon ohjauksessa on

ministerioumlillauml

bull Desentralisaatio naumlyttaumlauml olevan myoumls tulevaisuuden

kehittaumlmisen suunta keskittaumlmisen sijasta

bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa

kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka

Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja

ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml hallinnossa

25

HollantiKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset policyt

bull Valtiolla on olemassa yhteinen IT-politiikka IT-politiikka

sisaumlltaumlauml

bull Paikallishallinnon viitearkkitehtuurin (MORA) joka

on luonteeltaan suositus

bull Yhteisen saumlhkoumlisen tyoumlpoumlydaumln hallinnolle

bull Periaatteet dokumentinhallinnalle

bull Tiedostojen saumlhkoumlisten formaattien maumlaumlrittelyt

(esim jpeg)

bull Yhteisen IT-politiikan osalta vastuuministeriouml on

sisaumlministeriouml (Ministry of Interior)

bull IT-standardien noudattaminen on hallinnolle pakollista

(poislukien yhteinen arkkitehtuuri)

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja

valtion budjettiprosessin lisaumlksi

bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan

ja niiden kehittaumlmisestauml

bull Opetusministerioumln hallinnonalalla on maumlaumlritelty

viiteprosessi Viiteprosessi on standardoitu

malliprosessi politiikan valmisteluun ja toimeenpanoon

bull Tulosohjausjaumlrjestelmauml valtionhallinnossa on

hajautettu Kullakin ministerioumlillauml on tulossopimukset

(management contracts) oman hallinnonalansa

organisaatioiden kanssa

bull Paikallishallinnon tulosohjauksessa on jonkin verran

keskittaumlmisen piirteitauml Keskushallinto asettaa

tulostavoitteet paikallishallinnolle (kunnille) joilla niiden

toimintaa ohjataan ja seurataan

26

HollantiYhteiset policyt ja prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Valtio ei toistaiseksi kaumlytauml palvelukeskuksia kovin

laajasti

bull Valtion henkiloumlstoumlpalveluille on perustettu

palvelukeskus

bull Paikallishallinnon IT-palveluja varten on olemassa oma

palvelukeskuksensa

bull Myoumls kiinteistoumlille (facility management) on olemassa

palvelukeskus joka toisin palvelee vaan muutamaa

ministerioumltauml

27

HollantiYhteiset palvelut

bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on

suunnitelmissa Kehitystyouml on kuitenkin vielauml

alkutekijoumlissaumlaumln

bull Suunnitelmia myoumls muiden palvelukeskusten

perustamiseksi on olemassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies28

bull Hallituksen ohjelma httpwwwgovernmentnlGovernmentCoalition_agreement

bull Sisaumlministeriouml httpwwwminbzknlenglish

bull Valtiovarainministeriouml httpwwweznlcontentjspobjectid=140727

HollantiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies29

Konsernihallinto

bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle desentralisoitu sekauml valtion

organisaatioiden vaumllillauml ettauml keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml

bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka

Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml

hallinnossa

Yhteiset policyt

bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta

bull IT-standardien noudattaminen on hallinnon toimijoille pakollista (poislukien yhteinen

arkkitehtuuri)

Yhteiset prosessitbull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja valtion budjettiprosessin lisaumlksi

bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan ja niiden kehittaumlmisestauml

Yhteiset palvelut

bull Valtion henkiloumlstouml- ja kiinteistoumlpalveluille on perustettu palvelukeskukset

bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on suunnitelmissa Kehitystyouml on

kuitenkin vielauml alkutekijoumlissaumlaumln

HollantiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Tšekissauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konsernihallinto

bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita

hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta

kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty

keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma

bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja

ndashstandardit

bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan

ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta

bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista

kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen

kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on

kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml

kommunikoinnissaan

bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa

virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja

vastaanottamisen

bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml

suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus

voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena

Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)

avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa

valtiovarainministeriouml

bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen

jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi

31

TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt

kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen

arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa

lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka

hyvaumlksyy kaikki uudet lait

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja

hallinnon jaumlrjestelmauml

bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml

(Common Assessment Framework)

bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole

pakollista

bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole

32

TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen

valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja

sosiaalivakuutukset

bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty

bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla

2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-

palvelukeskus koko valtionhallinnolle

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33

bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-

government-of-the-czech-republic-58897

bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren

bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-

administrationaspx

bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml

TšekkiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34

Konsernihallinto

bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta

tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart

Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml

Yhteiset palvelut

bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus

TšekkiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Ranskassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai

vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti

ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa

kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa

bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko

valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml

yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia

toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin

bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml

vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml

(interministerial approach)

bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance

and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja

julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana

bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja

yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja

hallintoon

bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva

erityisesti ulkopoliittisissa asioissa

bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat

Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen

johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia

itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa

politiikkaa

36

RanskaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Taloushallinto

bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja

yhtenaumlinen budjettiprosessi

bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista

saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty

tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla

voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml

toteutuneisiin kustannuksiin

bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on

pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja

vastuullisuutta

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon

yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and

economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen

tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta

valtionhallinnossa

Julkiset hankinnat

bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln

alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement

Agency)

bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan

politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden

toimeenpanosta

bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien

palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset

ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin

laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti

bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan

hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi

euroa

37

RanskaYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Tuottavuus

bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon

politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen

rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies

administrative structures and expenditures by the

ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)

bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon

rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka

bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava

kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)

toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian

kanssa

bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja

sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi

tuottavuuden parantamiseen liittyen

bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy

henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa

tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty

vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista

taumlytetaumlaumln vain puolet)

bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln

myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita

(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja

tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)

Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta

bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden

vastuulla

bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden

budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml

bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan

perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)

bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten

politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia

arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen

38

RanskaYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

Taloushallinto

bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset

politiikat)

bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-

jaumlrjestelmauml (CHORUS)

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu

bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon

yhteinen prosessi

Henkiloumlstoumlhallinto

bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta

naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava

virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

ei ole Ranskassa

bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)

tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen

liittyviauml palveluita

bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml

asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa

bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden

omassa harkinnassa

bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty

palkkahallinto (Central Payment Agency)

39

RanskaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40

bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf

bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr

bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish

bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)

bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr

bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)

httpwwwmodernisationgouvfr

RanskaLinkit

Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41

Konsernihallinto

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua

bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja

ohjaamisessa

bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja

valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen

tyoumlkalu

bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano

on keskitetty hankintavirastolle

Yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja

henkiloumlstoumlhallintoa

bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla

bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella

Yhteiset palvelut

bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln

bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml

palvelukeskuksena

RanskaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Virossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita

Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi

valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista

julkisia hankintoja koskevan politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml

laatujohtamisesta (quality management)

valtionhallinnossa

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen

toimija valtion IT-politiikan muotoilijana

43

ViroKonsernihallinto

Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali

bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

muodostamisesta

bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne

eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa

bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista

johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan

toimeenpanevan vallan nimissauml

bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma

bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml

palveluita kansalaisille ja yrityksille

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Henkiloumlstoumlpolitiikka

bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan

liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten

ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja

johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)

bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml

(Department of Public Service at the State Chancellery)

vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista

bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen

periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista

kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit

julkisen sektorin koulutustarpeille

bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista

saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants

Official Titles and Salary Scale Act)

Laatujohtaminen (quality management)

bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli

laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen

kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml

bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa

politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta

bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason

nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja

tehokkuuden parantamiseen

44

ViroYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

IT-politiikka

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic

Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-

politiikan muodostamisesta

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-

politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria

bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml

bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on

ministerioumln alainen Estonian Informatics Center

bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon

yhteisen tietoturvapolitiikan

Julkiset hankinnat

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten

hankintojen koordinoinnissa

bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln

alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)

bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo

sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml

tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden

hankintakaumlytaumlntoumljauml

bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen

yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin

hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU

yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista

julkisista hankinnoista

bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan

hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle

45

ViroYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi

bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on

tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu

bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml

budjettiprosessista ja sen valvonnasta

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden

palvelukeskuksia

bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka

tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon

organisaatioille

bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko

valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen

perustamiseksi

bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella

kaikkia valtionhallinnon toimijoita

bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden

2010 aikana

bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan

taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon

sekauml julkiset hankinnat

46

ViroYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47

bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf

bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf

bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008

httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-

200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf

bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en

bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee

bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468

bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee

bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen

bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng

ViroLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48

Konsernihallinto

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole

Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt

ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat

Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja

budjetointiin liittyen

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml

bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen

kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite

ViroYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Norjassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon

mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta

linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja

toimeenpanosta

bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai

hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan

desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi

50

NorjaKonsernihallinto

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government

Administration and Reform) pyrkii tuomaan

valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen

IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen

on pakollista

bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat

ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml

bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja

sen kehittaumlmisestauml

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial

Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml

taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii

myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena

bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja

keskittaumlmaumlaumln

bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa

yhteinen politiikka

bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja

finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai

organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia

ohjausvastuita

51

NorjaYhteiset policyt

Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka

asettavat hallinnonalan tulostavoitteet

bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto

(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden

saavuttamista

bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion

laadinta

bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta

hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa

lait

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on

pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj

kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml

ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista

joihin arviointi kohdistuu

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan

yhteiset standardit

bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille

on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml

kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma

taloushallintonsa

bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma

valtion organisaatio (Government Administration

Services)

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen

hyoumldyntaumlmaumlttauml

52

NorjaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)

httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339

bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)

httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-

public-secthtmlid=1589

bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-

obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650

bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)

httpwwwdssdepnoAbout-us

bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216

bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)

httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx

NorjaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54

Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat

poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml

valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla

Yhteiset prosessit

bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin

on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

Yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena

bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml

NorjaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjausmallien vertailua

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa

56

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bull Viro

bull Norja

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

perustuu vapaaehtoisuuteen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

pakollista tai osittain pakollista

bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-

politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on

pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia

vastuita Policyjen noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin

policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen

noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml

syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml

bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen

policy

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita

Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-

politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml

tukevia tyoumlkaluja

bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin

saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on

pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus hallinnon prosesseissa

57

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bull Ranska

bull Norja

bullTšekkibull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli

maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin

yhteisiauml prosesseja

bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi

ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita

enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja

bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita

yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim

Prosessikirjasto)

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Palvelukeskukset osana valtiokonsernia

58

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bullIso-Britannia

bull Norja

bull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista

bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten

hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden

jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml

bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka

asiakkaina on 15 ministerioumltauml

bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on

keskitetty

bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia

hallinnonaloillaan

bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia

palvelukeskusten perustamiseen liittyen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on vapaaehtoista

bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia

palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole

pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko

valtiokonsernia

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml

IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon

Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa

Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten

palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja

prosesseille on olemassa yhteiset standardit

Saumlhkoumlisten

hankkeiden toteutus-

suunnitelmat

Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta

toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot

kustannukset ja aikataulun

Innovaatioiden

referenssipankkiTanska Ei tiedossa

Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml

laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden

referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja

teknologiasta sekauml soveltamisesta

Saumlhkoumlisen hallinnon

lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla

Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization

boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-

hankkeiden toteutusta

IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit

IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

Data-box ndash

valtionhallinnon

kommunikoinnin

tyoumlkalu

Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline

Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml

Taloushallinnon IT-

jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml

Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 3: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies3

Esipuhe

Sitra on kaumlynnistaumlnyt vuoden 2010 alussa nelivuotisen Julkishallinnon johtamisohjelman Ohjelman visiona on nostaa

suomalainen julkishallinto uudistumisen kansainvaumlliseksi edellaumlkaumlvijaumlksi Ohjelman tavoitteet ovat

bull Kasvattaa hyvinvointia lisaumlaumlmaumlllauml kansalaisten vaikutusmahdollisuuksia ja valinnanvapautta

bull Kehittaumlauml monituottajamalleja jotka lisaumlaumlvaumlt tuottavuutta ja synnyttaumlvaumlt uutta liiketoimintaa

bull Vahvistaa julkishallinnon sektorirajat ylittaumlvaumlauml yhteistyoumltauml ja paumlaumltoumlksentekoa

bull Luoda ihmiskeskeisempaumlauml ja tehokkaampaa julkista hallintoa johtajuutta kehittaumlmaumlllauml

Nykyisessauml hallintomallissa kunnilla ja laaja itsehallinto ja myoumls ministerioumlt toimivat suhteellisen itsenaumlisesti omilla

hallinnonaloillaan Tulosohjaus ja erikoistuminen ovat johtaneet hallinnon siiloutumiseen ja osaoptimointiin

Kansalaisten palvelutarpeet eivaumlt pilkkoudu helposti hallittaviksi osakokonaisuuksiksi ja taumlstauml syystauml useat kunnat ovat

ryhtyneet kehittaumlmaumlaumln elaumlmaumlnkaaripalveluja Ongelmaksi muodostuu se ettauml vastaavaa elaumlmaumlnkaariajattelua ei ole

ministerioumliden vaumllillauml Laadun ja tuottavuuden parantaminen edellyttaumlauml horisontaalisen yhteistyoumln lisaumlaumlmistauml Myoumls

yhteisillauml prosesseilla voidaan parantaa tuottavuutta ja laatua esimerkkinauml vaikkapa lainsaumlaumldaumlntoumlprosessi Eraumlissauml

asioissa kuten tieto- ja viestintaumlteknologiassa voidaan keskitetyllauml paumlaumltoumlksenteolla paumlaumlstauml parempiin tuloksiin ja jopa

luoda edellytyksiauml uuden palveluliiketoiminnan syntymiselle

Ohjelma on ottanut yhdeksi tehtaumlvaumlkseen kartoittaa mahdollisuuksia valtion konserniohjauksen ja jopa

konsernihallinnon kehittaumlmiseksi Tavoitteena on tuoda syksyllauml 2010 keskusteluun muutamia rakenteellisia

vaihtoehtoja konserniohjauksen kehittaumlmiseksi Kaumlsillauml olevassa kansainvaumllisessauml selvityksessauml on kartoitettu

eurooppalaisia kaumlytaumlntoumljauml ja kehityssuuntia konserniohjauksen osalta Selvitys palvelee osaltaan Sitran tyoumltauml Se

myoumls osoittaa ettauml mahdollisuus edellaumlkaumlvijyyteen konserniajattelun osalta on olemassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies4

Esipuhe

Selvityksen on toteuttanut Deloitte Haluan esittaumlauml parhaimmat kiitokseni Deloitten tiimille Markku Harrinvirta Maria

Magi ja Lauri Byckling erittaumlin ammattimaisesta otteesta ja hyvaumlstauml yhteistyoumlstauml kauttaaltaan

Julkishallinnon johtamisohjelmassa tyoumltauml on ohjannut allekirjoittaneen ohella Jonna Stenman sekauml loppuvaiheessa

myoumls Sari Heinonen-Lindqvist Kiitaumln myoumls heitauml aktiivisesta panoksesta

Juha Kostiainen

Ohjelmajohtaja

Sitra

Julkishallinnon johtamisohjelma

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies5

Sisaumlllysluettelo

Selvityksen tavoitteet ja toteutus 5

Kokemuksia konserniohjauksesta 7

bull Tanska 8

bull Iso- Britannia 16

bull Hollanti 23

bull Tšekki 29

bull Ranska 34

bull Viro 41

bull Norja 48

Konserniohjausmallien vertailua 54

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistauml 58

Liite Tutkimuskysymykset 65

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Selvityksen tavoitteet ja toteutus

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies7

Selvityksen tavoitteet ja toteutus

Taumlhaumln tutkimusraporttiin on koottu tutkimustulokset valtionhallinnon konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja

kokemuksista seitsemaumlstauml Euroopan maasta Tarkasteltavat maat ovat Tanska Iso-Britannia Hollanti Tšekki

Ranska Viro ja Norja Alue- ja paikallishallinnon konserniohjauskaumlytaumlnnoumlt eivaumlt olleet taumlmaumln selvityksen kohteena

mutta niistaumlkin on kirjattu joitakin esille tulleita havaintoja Dokumentin sisaumlltouml perustuu Deloitten eri maissa toimivien

asiantuntijoiden haastatteluihin sekauml valittujen maiden virallisiin asiakirjoihin ja Internet-sivuihin

Selvityksen kokoamisesta vastasivat Deloitten Markku Harrinvirta Maria Magi ja Lauri Byckling Sitra on ohjannut

selvitystyoumltauml erityisesti selvityksen tavoiteasetantaan liittyen ja maiden valintaan liittyen Sitran edustajina tyoumln

ohjauksesta vastasivat Juha Kostiainen ja Jonna Stenman Selvitystauml tehtiin joulukuusta 2009 tammikuun loppuun

2010

Selvityksen tavoitteena oli luoda yleiskuva valtionhallinnon konserniohjauksen kehittaumlmisen tilanteesta ja keskeisistauml

kehittaumlmishankkeista valituissa Euroopan maissa Konserniohjauksella viitataan menettelyihin joilla pyritaumlaumln

lisaumlaumlmaumlaumln hallinnon paumlaumltoumlksenteon paumlaumltoumlsten toimeenpanon ja muun toiminnan yhtenaumlisyyttauml Konserniohjauksen

vahvistamisen muotoja voivat olla paumlaumltoumlksenteon keskittaumlminen ministerioumliden yhteistoiminnan lisaumlaumlminen

prosessien yhtenaumlistaumlminen sekauml palvelujen keskittaumlminen Konserniohjausmalleja tarkasteltiin valituissa maissa

kolmesta naumlkoumlkulmasta

1 Yhteiset politiikat (policyt)

2 Yhteiset prosessit

3 Yhteiset palvelut

Selvityksessauml kartoitettiin mm millauml alueilla yhteisiauml politiikkoja prosesseja tai palveluita kohdemaissa on kuka

vastaa naumliden toimeenpanosta ja johtamisesta sekauml kuinka pakollisia naumliden noudattaminen on valtionhallinnon eri

toimijoille Lisaumlksi selvitettiin kehittaumlmistoimet ja kehittaumlmisen naumlkymaumlt mainittuihin kolmeen ulottuvuutteen liittyen

Tarkemmat tutkimuskysymykset loumlytyvaumlt liitteestauml

Taumlssauml raportissa jokaisesta tutkitusta maasta on esitetty taumlrkeimmaumlt konserniohjaukseen liittyvaumlt loumlydoumlkset Raportin

lopun yhteenvedoissa maita on myoumls vertailtu keskenaumlaumln konserniohjauksen kehitysasteen perusteella Lisaumlksi on

esitetty yhteenveto taumlrkeimmistauml konserniohjaukseen liittyvistauml kehittaumlmistoimista sekauml johtopaumlaumltoumlkset Suomen valtion

konserniohjauksen kehittaumlmiselle

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Kokemuksia konserniohjauksen kehittaumlmisestauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Tanskassa

9

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallinnossa valmistelun ohjauksen ja toiminnan

yhtenaumlisyyttauml lisaumlaumlviauml toimijoita ovat

valtiovarainministeriouml ja sen alainen hallinnon

kehittaumlmisvirasto (The Danish Agency for

Governmental Management)

bull Yksi valtiovarainministerioumln tehtaumlvistauml on edistaumlauml

valtionhallinnon organisaatioiden tehokkuutta

konserniohjauksen avulla

bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtionhallinnon yhteisten

policyjen (esim IT-politiikka julkishallinnon

uudistusohjelma) ja prosessien (esim

budjettiprosessi hankinnat) muodostamisesta

bull Valtiovarainministerioumln alainen hallinnon

kehittaumlmisvirasto toimeenpanee ministerioumln

konserniohjaukseen liittyviauml aloitteita

bull Virasto toteuttaa myoumls hallinnonalarajat ylittaumlviauml IT-

hankkeita

bull Tanskassa on kehitetty konsernihallintoa vertailumaita

enemmaumln mutta taumlstauml huolimatta konserniohjaus on

loumlyhaumlauml ja perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Ministerioumlillauml on paumlaumltaumlntaumlvalta oman hallinnonalansa

kehittaumlmishankkeista ja suunnitelmista

bull Yhteisten policyjen ja prosessien noudattaminen on

ministerioumlille vapaaehtoista

bull Tanskassa ei ole vahvaa ohjelmajohtamista vaikka

taumlmaumln tarpeellisuudesta keskustellaan runsaasti

Konsernihallinnon kehityssuuntia

bull Erityisesti palvelukeskuksien palveluihin liittyviauml

yhteisiauml prosesseja tullaan kehittaumlmaumlaumln

bull Ministerioumliden vaumllistauml siiloutumista pyritaumlaumln estaumlmaumlaumln

ja vaumlhentaumlmaumlaumln omalla toimintaohjelmalla

bull Hallinnonalarajat ylittaumlvien prosessien maumlaumlritteleminen

ja kehittaumlminen naumlhdaumlaumln turhana jos ministerioumlt eivaumlt

suostu tai kykene tekemaumlaumln yhteistyoumltauml

10

TanskaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Tanskassa on kehitetty erityisesti valtionhallinnon

yhteistauml IT-politiikkaa Muita yhteisiauml politiikkoja on

niukasti

bull Valtiovarainministeriouml maumlaumlrittelee yhteisiauml linjavetoja

valtionhallinnon taloushallintoon ja taloussuunnitteluun

liittyen

bull Budjettisuunnittelu muodostaa valtionhallinnon

suunnittelun ja johtamisen ytimen (tulosohjaus

tulossopimukset tulostavoitteet)

Valtionhallinnon yhteinen IT-politiikka

bull Valtiovarainministeriouml on yhteisestauml IT-politiikasta

vastaava ministeriouml

bull IT-politiikkaa kaumlsittelevauml strategia laaditaan kolmeksi

vuodeksi kerrallaan

bull IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja

paikallishallinnon

bull Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml

toiminnassa

bull Valtiovarainministeriouml tekee yhteistyoumltauml alue- ja

paikallishallinnosta vastaavan ministerioumln kanssa

bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon

saumlhkoumlisten palveluiden yhteiset standardit

bull IT-standardit ovat suosituksia ja niiden

kaumlyttoumloumlnotto on ministerioumliden omassa

harkinnassa (ministerioumlillauml on vastuu oman

hallinnonalansa kehittaumlmishankkeista ja

strategian laatimisesta)

bull Yhteisten standardien noudattamiseen koko

valtionhallinnossa on vielauml pitkauml matka

bull Myoumls IT-arkkitehtuurille ja prosesseille on olemassa

yhteiset standardit Niitauml ei kuitenkaan toistaiseksi

noudateta laajasti

11

TanskaYhteiset policyt 12

IT-politiikan strategiset prioriteettialueet

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

IT-hankkeiden toteutussuunnitelma

bull Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml

hankkeilta toteutussuunnitelman mikaumlli ne ovat

euromaumlaumlraumlltaumlaumln merkittaumlviauml

bull Suunnitelman sisaumlltouml on yksityiskohtainen ja tarkkaan

maumlaumlritelty suunnitelmien tulee sisaumlltaumlauml riskit hyoumldyt

budjetin taloustiedot kustannukset ja aikataulun

bull Parlamentin valiokunta kaumly ministerioumliden esittaumlmaumlt

suunnitelmat laumlpi ja hyvaumlksyy ne (voi myoumls palauttaa

valmisteluun)

bull Hankkeiden toteutumista asetettujen tavoitteiden

mukaisesti seurataan

Innovaatioiden referenssipankki

bull Valtionhallinnossa on pyritty luomaan myoumls

jaumlrjestelmaumlauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt

saataisiin levitettyauml laajemmalle hallintoon Taumlmauml on

suunniteltu toteutettavaksi innovaatioiden

referenssinpankin avulla joka sisaumlltaumlauml kuvauksen

toimintatavasta ja teknologiasta sekauml soveltamisesta

Toimialakohtainen IT-hankkeiden ohjaaminen

bull Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan maumlaumlriteltyjen

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain

areas) avulla Toimialat kaumlsittaumlvaumlt tavallisesti tehtaumlviauml

ja palveluita joita tuottavat useat eri viranomaiset

bull Esimerkkejauml toimialoista

bull Terveydenhuolto (Health Area)

bull Lapset ja lapsiperheet (Childrenrsquos Area)

bull Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat

(digitalization boards) Naumliden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml

hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-hankkeiden toteutusta

Toimialueilla tehdaumlaumln ensimmaumlinen priorisointi

toteutettavista hankkeista

12

TanskaYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Tanskassa on maumlaumlritelty muutamia hallinnonalat

ylittaumlviauml yhteisiauml prosesseja (dokumenttien hallinta

julkiset hankinnat palkkahallinto)

bull Jokaisella ministerioumlllauml on omat prosessinsa

hallinnonalan virastoille ja laitoksille

bull Budjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

bull Ministerioumlt vertailevat keskenaumlaumln parhaita kaumlytaumlntoumljauml

ja oppivat toisiltaan

bull Valtiovarainministeriouml pyrkii edistaumlmaumlaumln parhaiden

kaumlytaumlntoumljen leviaumlmistauml ja kaumlyttoumloumlnottoa informaatio-

ohjauksen keinoin (parhaiden kaumlytaumlntoumljen

paikantaminen ja niistauml tiedottaminen raporttien tai

muiden julkaisujen muodossa)

bull Ministerioumlt eivaumlt ole velvollisia noudattamaan

valtiovarainministerioumln suosittelemia parhaita

kaumlytaumlntoumljauml

Julkishallinnon uudistusohjelma (FORM)

bull Uudistusohjelman tavoitteena on luoda kokonaiskuva

Tanskan julkisen sektorin prosesseista

bull Ohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen kaikki

julkisen sektorin olemassa olevien prosessien

kuvaukset

bull Prosessikuvauksista kootaan rdquoprosessikirjastordquo

bull Prosesseja tarkastellaan saumlhkoumlisen asioinnin

naumlkoumlkulmasta mitkauml manuaalisista prosesseista

voitaisiin saumlhkoumlistaumlauml

Julkiset hankinnat

bull Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty

keskittaumlmaumlaumln (esim IT-hankinnat) Hankintojen

suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla

tulevista hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse

pikemminkin yhteisen prosessin maumlaumlrittelemisestauml

kuin palvelukeskuksesta

13

TanskaYhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Tanskassa on yksi koko valtionhallinnolle yhteinen IT-

palvelukeskus (Statens IT)

bull Ministerioumlt ovat rakentaneet omia palvelukeskuksia

hallinnonaloilleen (talous- ja henkiloumlstoumlhallinto)

IT-palvelukeskus (Statens IT)

bull Toimii valtiovarainministerioumln alaisena

bull Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15

ministerioumlille ja niiden hallinnonalojen toimijoille

Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT-ratkaisujen ja

jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

bull Palvelukeskuksella on saatu aikaan merkittaumlviauml

saumlaumlstoumljauml

bull Strateginen paumlaumlmaumlaumlrauml on saada aikaan yhtenaumlinen IT-

teknologia ja sovellukset valtiohallinnolle

bull Tavoitteena on saavuttaa taumlmauml paumlaumlmaumlaumlrauml vuoteen 2012

mennessauml

bull Yhtenaumlinen IT-teknologia ja sovellukset kattaisivat

valtionhallinnon IT-palvelut toimistoteknologian

dokumentin hallinnan saumlhkoumlpostisovellukset tiedon

varastoinnin tiedon siirron ja tietoturvan

Palvelukeskuksiin liittyviauml kehittaumlmishankkeita

bull Talous- ja henkiloumlstoumlhallintoa on pyritty keskittaumlmaumlaumln

palvelukeskukseen Keskittaumlmisessauml on ollut ongelmia

ja erityisesti henkiloumlstoumljaumlrjestoumlt ovat vastustaneet

henkiloumlstoumlhallinnon keskittaumlmistauml

bull Palvelukeskus on tarkoitus perustaa hallinnon

kehittaumlmisviraston yhteyteen (Agency for

Governmental Management)

Henkiloumlstoumlpolitiikka

bull Valtionhallinnon henkiloumlstoumlpolitiikasta vastaa oma

erillinen yksikkoumlnsauml (valtion tyoumlmarkkinalaitos)

Tyoumlmarkkinalaitoksen tehtaumlvaumlnauml on neuvotella

henkiloumlstoumlpolitiikasta jaumlrjestoumljen kanssa

14

TanskaYhteiset palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies15

TanskaLinkit

bull Hallituksen IT- ja viestintaumlpolitiikka httpenitstdk

bull Saumlhkoumlisen hallinnon strategia (Danish eGovernment strategy) httpmoderniseringdkdaenglish

bull Valtiovarainministeriouml httpukfmdk

bull Valtionhallinnon IT-palvelukeskus (Statens IT) httpwwwstatens-itdk

bull Hallinnon kehittaumlmisvirasto (Agency for Governmental Management) httpwwwoesdksw353asp

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies16

Konsernihallinto

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija Tanskan konsernihallinnon ohjaajana

bull Tanskassa on kehitetty konsernihallintoa vertailumaita enemmaumln mutta taumlstauml huolimatta

konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja perustuu vapaaehtoisuuteen

Yhteiset policyt

bull Tanskassa on kehitetty erityisesti valtionhallinnon yhteistauml IT-politiikkaa ja sitauml tukevia

tyoumlkaluja sekauml toimintatapoja

bull Valtiovarainministeriouml maumlaumlrittelee yhteisiauml linjavetoja valtionhallinnon taloushallintoon

taloussuunnitteluun sekauml konserniohjaukseen liittyen

Yhteiset prosessit

bull Tanskassa on maumlaumlritelty muutamia hallinnonalat ylittaumlviauml yhteisiauml prosesseja Jokaisella

ministerioumlllauml on omat prosessinsa hallinnonalansa virastoille ja laitoksille

bull Julkishallinnon uudistusohjelman tavoitteena on luoda kokonaiskuva Tanskan julkisen

sektorin prosesseista ja kootaan yhteen kaikki olemassa olevat prosessikuvaukset

Yhteiset palvelut

bull Tanskassa on yksi koko valtionhallinnolle yhteinen IT-palvelukeskus

bull Tanskaan pyritaumlaumln luomaan hallinnonalarajat ylittaumlvauml talous- ja henkiloumlstoumlhallinnon

palveluita tarjoava palvelukeskus

TanskaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Isossa-Britanniassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln

tavoin erityisen keskittynyt

bull Konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja ministerioumliden omaan

tahtoon nojaavaa hallinnosta puuttuu vahva kokoava

toimija

bull Hallinnossa valmistelun ohjauksen ja toiminnan

yhtenaumlisyyttauml lisaumlaumlviauml toimijoita ovat Prime Ministerrsquos

Office Cabinet Office ja valtiovarainministeriouml

(Treasury)

bull Valtiovarainministeriouml johtaa valtion budjetin laadintaa

ja ministerioumlllauml on kontrollivalta muiden ministerioumliden

rahan kaumlyttoumloumln ja suunnitteluun

bull Cabinet Officen rooliin kuuluu koordinoida valtion

organisaatioiden toimintaa ja kannustaa yhtenaumlisen

strategian noudattamiseen

bull Strategiayksikoumln (Strategy Unit) tehtaumlvaumlnauml on tukea

paumlaumlministeriauml strategiatyoumlssauml ja toimia neuvonantajana

tukea ministerioumlitauml strategiatyoumlssauml sekauml tunnistaa

valtion keskeisiauml haasteita

bull Prime Ministerrsquos Office tukee paumlaumlministeriauml hallituksen

strategian muotoilussa ja toteutuksessa

bull Ministerioumlillauml (Departments) on Isossa-Britanniassa

pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja

toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)

18

Iso-BritanniaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Cabinet Office tukee paumlaumlministerin toimintoja ja

huolehtii mm yhteisistauml tietopalveluista

bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln

henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia sekauml

tarttumaan ajankohtaisiin erityiskysymyksiin mm

perustamalla erillisiauml Task Force -yksikoumlitauml

bull Henkiloumlstoumlhallinnon osalta on olemassa yhteisiauml

linjauksia mutta niiden noudattamista ei valvota tiukasti

bull Valtion yhteisten IT-standardien maumlaumlritteleminen on

ollut pitkaumlaumln tavoitteena mutta toistaiseksi taumlhaumln ei ole

paumlaumlsty

bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt itsenaumlisesti omat IT-ratkaisunsa

bull Valtiolla on olemassa tietohallintojohtaja (Government

Chief Information Officer)

bull Palvelukeskusten osalta on tavoiteltu yhtenaumlistauml

politiikkaa mutta taumlmauml ei ole toistaiseksi toteutunut

bull Valtiolla on kaumlytoumlssauml tulospalkkausjaumlrjestelmauml

(bonusjaumlrjestelmauml) Jaumlrjestelmaumln ongelmana on se ettauml

bonus on kaumlytaumlnnoumlssauml kaikille saman suuruinen

19

Iso-BritanniaYhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ministerioumlille sovitaan palvelusopimukset joiden

toteutumista arvioidaan ja seurataan Seurannasta

vastaa Cabinet Office

bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion

laadinnasta

bull Ministerioumliden vallassa kuitenkin on miten

seurannassa saatuun palautteeseen vastataan

bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime

Ministerrsquos Delivery Unit (sijoitettu

valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut

tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden osalta

bull Valtaosa tulosohjauksesta tapahtuu ministerioumliden

omassa vallassa

bull Maumlaumlraumlrahojen kaumlytoumlstauml paumlaumltetaumlaumln vuosittain mutta

kerran kolmessa vuodessa tehdaumlaumln yksityiskohtaisempi

tarkastelu menojen tasosta ja kohdentumisesta

(comprehensive spending review)

bull Poikkihallinnollinen toiminta ei ole toistaiseksi riittaumlvaumlauml

ministerioumlt eivaumlt toimi yhteistyoumlssauml eikauml niillauml ole

yhteisiauml strategioita

bull Prosessien tukena ei ole erityisiauml saumlhkoumlisiauml vaumllineitauml

20

Iso-BritanniaYhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Palvelukeskukset on tunnistettu kehittaumlmisen kohteena

jo vuosia sitten Mm Cabinet Office on ajanut

palvelukeskuksien perustamista esimerkiksi valtion

hankinnoille kiinteistoumlille henkiloumlstoumlhallinnolle ja

taloushallinnolle

bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on

perustettu virastojen omina ponnistuksina

21

Iso-BritanniaYhteiset palvelut

bull Todennaumlkoumlinen suuntaus on hallinnonaloittamisten

palvelukeskusten suuntaan Ministerioumlt ovat suuria ja

niissauml palvelujen keskittaumlmisellauml ja jaumlrkeistaumlmisellauml on

saavutettavissa merkittaumlvaumlt hyoumldyt

bull Suunnittelutyouml on parhaillaan kaumlynnissauml useissa

ministerioumlissauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies22

bull Cabinet Officen kotisivu httpwwwcabinetofficegovuk

bull Cabinet officen open source toimintaohjelma httpwwwcabinetofficegovukgovernment_itopen_sourceaspx

bull Tietoa Prime Ministerrsquos Delivery Unitista httpwwwpmdudeputydirectorscoukprint2asppage=Welcome

Iso-BritanniaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies23

Konsernihallinto

bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln tavoin erityisen keskittynyt

bull Ministerioumlillauml on Iso-Britanniassa pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja

toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)

Yhteiset policyt

bull Yhteisiauml policyja on poikkeuksellisen vaumlhaumln lukuun ottamatta finanssipolitiikkaa

bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt paumlaumlosin oman politiikkansa

bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia

Yhteiset prosessit

bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion laadinnasta joka on keskeinen

toimintaa kokoava prosessi

bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit joka asettaa

ministerioumlille ja virastoille kvantitatiiviset tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden

osalta

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskusten hyoumldyt ovat Isossa-Britanniassa ulosmittaamatta

bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on perustettu virastojen omina

ponnistuksina

Iso-BritanniaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Hollannissa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Poliittiselta jaumlrjestelmaumlltaumlaumln Hollantia luonnehditaan

konsensuaaliseksi mitauml korostaa mm se ettei

paumlaumlministerillauml ole erityisiauml valtaoikeuksia suhteessa

muihin ministereihin

bull Hollannissa ei ole rakennettu erityistauml koko valtion

kattavaa konsernihallintoa

bull Hallituksella on kuitenkin olemassa melko

yksityiskohtainen ohjelma (Coalition Agreement)

bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle

desentralisoitu sekauml valtion organisaatioiden vaumllillauml ettauml

keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml

bull Keskitetty hallinto on hyvin poikkeuksellista Valta

politiikan valmistelussa ja hallinnon ohjauksessa on

ministerioumlillauml

bull Desentralisaatio naumlyttaumlauml olevan myoumls tulevaisuuden

kehittaumlmisen suunta keskittaumlmisen sijasta

bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa

kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka

Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja

ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml hallinnossa

25

HollantiKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset policyt

bull Valtiolla on olemassa yhteinen IT-politiikka IT-politiikka

sisaumlltaumlauml

bull Paikallishallinnon viitearkkitehtuurin (MORA) joka

on luonteeltaan suositus

bull Yhteisen saumlhkoumlisen tyoumlpoumlydaumln hallinnolle

bull Periaatteet dokumentinhallinnalle

bull Tiedostojen saumlhkoumlisten formaattien maumlaumlrittelyt

(esim jpeg)

bull Yhteisen IT-politiikan osalta vastuuministeriouml on

sisaumlministeriouml (Ministry of Interior)

bull IT-standardien noudattaminen on hallinnolle pakollista

(poislukien yhteinen arkkitehtuuri)

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja

valtion budjettiprosessin lisaumlksi

bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan

ja niiden kehittaumlmisestauml

bull Opetusministerioumln hallinnonalalla on maumlaumlritelty

viiteprosessi Viiteprosessi on standardoitu

malliprosessi politiikan valmisteluun ja toimeenpanoon

bull Tulosohjausjaumlrjestelmauml valtionhallinnossa on

hajautettu Kullakin ministerioumlillauml on tulossopimukset

(management contracts) oman hallinnonalansa

organisaatioiden kanssa

bull Paikallishallinnon tulosohjauksessa on jonkin verran

keskittaumlmisen piirteitauml Keskushallinto asettaa

tulostavoitteet paikallishallinnolle (kunnille) joilla niiden

toimintaa ohjataan ja seurataan

26

HollantiYhteiset policyt ja prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Valtio ei toistaiseksi kaumlytauml palvelukeskuksia kovin

laajasti

bull Valtion henkiloumlstoumlpalveluille on perustettu

palvelukeskus

bull Paikallishallinnon IT-palveluja varten on olemassa oma

palvelukeskuksensa

bull Myoumls kiinteistoumlille (facility management) on olemassa

palvelukeskus joka toisin palvelee vaan muutamaa

ministerioumltauml

27

HollantiYhteiset palvelut

bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on

suunnitelmissa Kehitystyouml on kuitenkin vielauml

alkutekijoumlissaumlaumln

bull Suunnitelmia myoumls muiden palvelukeskusten

perustamiseksi on olemassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies28

bull Hallituksen ohjelma httpwwwgovernmentnlGovernmentCoalition_agreement

bull Sisaumlministeriouml httpwwwminbzknlenglish

bull Valtiovarainministeriouml httpwwweznlcontentjspobjectid=140727

HollantiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies29

Konsernihallinto

bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle desentralisoitu sekauml valtion

organisaatioiden vaumllillauml ettauml keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml

bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka

Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml

hallinnossa

Yhteiset policyt

bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta

bull IT-standardien noudattaminen on hallinnon toimijoille pakollista (poislukien yhteinen

arkkitehtuuri)

Yhteiset prosessitbull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja valtion budjettiprosessin lisaumlksi

bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan ja niiden kehittaumlmisestauml

Yhteiset palvelut

bull Valtion henkiloumlstouml- ja kiinteistoumlpalveluille on perustettu palvelukeskukset

bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on suunnitelmissa Kehitystyouml on

kuitenkin vielauml alkutekijoumlissaumlaumln

HollantiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Tšekissauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konsernihallinto

bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita

hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta

kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty

keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma

bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja

ndashstandardit

bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan

ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta

bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista

kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen

kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on

kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml

kommunikoinnissaan

bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa

virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja

vastaanottamisen

bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml

suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus

voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena

Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)

avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa

valtiovarainministeriouml

bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen

jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi

31

TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt

kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen

arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa

lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka

hyvaumlksyy kaikki uudet lait

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja

hallinnon jaumlrjestelmauml

bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml

(Common Assessment Framework)

bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole

pakollista

bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole

32

TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen

valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja

sosiaalivakuutukset

bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty

bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla

2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-

palvelukeskus koko valtionhallinnolle

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33

bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-

government-of-the-czech-republic-58897

bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren

bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-

administrationaspx

bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml

TšekkiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34

Konsernihallinto

bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta

tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart

Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml

Yhteiset palvelut

bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus

TšekkiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Ranskassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai

vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti

ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa

kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa

bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko

valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml

yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia

toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin

bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml

vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml

(interministerial approach)

bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance

and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja

julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana

bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja

yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja

hallintoon

bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva

erityisesti ulkopoliittisissa asioissa

bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat

Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen

johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia

itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa

politiikkaa

36

RanskaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Taloushallinto

bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja

yhtenaumlinen budjettiprosessi

bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista

saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty

tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla

voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml

toteutuneisiin kustannuksiin

bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on

pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja

vastuullisuutta

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon

yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and

economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen

tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta

valtionhallinnossa

Julkiset hankinnat

bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln

alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement

Agency)

bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan

politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden

toimeenpanosta

bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien

palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset

ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin

laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti

bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan

hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi

euroa

37

RanskaYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Tuottavuus

bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon

politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen

rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies

administrative structures and expenditures by the

ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)

bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon

rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka

bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava

kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)

toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian

kanssa

bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja

sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi

tuottavuuden parantamiseen liittyen

bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy

henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa

tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty

vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista

taumlytetaumlaumln vain puolet)

bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln

myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita

(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja

tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)

Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta

bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden

vastuulla

bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden

budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml

bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan

perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)

bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten

politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia

arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen

38

RanskaYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

Taloushallinto

bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset

politiikat)

bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-

jaumlrjestelmauml (CHORUS)

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu

bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon

yhteinen prosessi

Henkiloumlstoumlhallinto

bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta

naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava

virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

ei ole Ranskassa

bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)

tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen

liittyviauml palveluita

bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml

asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa

bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden

omassa harkinnassa

bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty

palkkahallinto (Central Payment Agency)

39

RanskaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40

bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf

bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr

bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish

bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)

bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr

bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)

httpwwwmodernisationgouvfr

RanskaLinkit

Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41

Konsernihallinto

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua

bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja

ohjaamisessa

bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja

valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen

tyoumlkalu

bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano

on keskitetty hankintavirastolle

Yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja

henkiloumlstoumlhallintoa

bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla

bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella

Yhteiset palvelut

bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln

bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml

palvelukeskuksena

RanskaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Virossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita

Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi

valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista

julkisia hankintoja koskevan politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml

laatujohtamisesta (quality management)

valtionhallinnossa

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen

toimija valtion IT-politiikan muotoilijana

43

ViroKonsernihallinto

Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali

bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

muodostamisesta

bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne

eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa

bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista

johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan

toimeenpanevan vallan nimissauml

bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma

bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml

palveluita kansalaisille ja yrityksille

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Henkiloumlstoumlpolitiikka

bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan

liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten

ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja

johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)

bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml

(Department of Public Service at the State Chancellery)

vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista

bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen

periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista

kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit

julkisen sektorin koulutustarpeille

bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista

saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants

Official Titles and Salary Scale Act)

Laatujohtaminen (quality management)

bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli

laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen

kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml

bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa

politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta

bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason

nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja

tehokkuuden parantamiseen

44

ViroYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

IT-politiikka

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic

Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-

politiikan muodostamisesta

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-

politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria

bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml

bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on

ministerioumln alainen Estonian Informatics Center

bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon

yhteisen tietoturvapolitiikan

Julkiset hankinnat

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten

hankintojen koordinoinnissa

bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln

alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)

bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo

sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml

tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden

hankintakaumlytaumlntoumljauml

bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen

yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin

hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU

yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista

julkisista hankinnoista

bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan

hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle

45

ViroYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi

bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on

tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu

bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml

budjettiprosessista ja sen valvonnasta

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden

palvelukeskuksia

bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka

tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon

organisaatioille

bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko

valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen

perustamiseksi

bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella

kaikkia valtionhallinnon toimijoita

bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden

2010 aikana

bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan

taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon

sekauml julkiset hankinnat

46

ViroYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47

bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf

bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf

bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008

httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-

200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf

bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en

bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee

bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468

bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee

bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen

bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng

ViroLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48

Konsernihallinto

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole

Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt

ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat

Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja

budjetointiin liittyen

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml

bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen

kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite

ViroYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Norjassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon

mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta

linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja

toimeenpanosta

bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai

hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan

desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi

50

NorjaKonsernihallinto

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government

Administration and Reform) pyrkii tuomaan

valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen

IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen

on pakollista

bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat

ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml

bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja

sen kehittaumlmisestauml

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial

Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml

taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii

myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena

bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja

keskittaumlmaumlaumln

bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa

yhteinen politiikka

bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja

finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai

organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia

ohjausvastuita

51

NorjaYhteiset policyt

Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka

asettavat hallinnonalan tulostavoitteet

bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto

(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden

saavuttamista

bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion

laadinta

bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta

hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa

lait

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on

pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj

kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml

ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista

joihin arviointi kohdistuu

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan

yhteiset standardit

bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille

on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml

kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma

taloushallintonsa

bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma

valtion organisaatio (Government Administration

Services)

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen

hyoumldyntaumlmaumlttauml

52

NorjaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)

httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339

bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)

httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-

public-secthtmlid=1589

bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-

obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650

bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)

httpwwwdssdepnoAbout-us

bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216

bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)

httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx

NorjaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54

Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat

poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml

valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla

Yhteiset prosessit

bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin

on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

Yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena

bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml

NorjaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjausmallien vertailua

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa

56

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bull Viro

bull Norja

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

perustuu vapaaehtoisuuteen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

pakollista tai osittain pakollista

bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-

politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on

pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia

vastuita Policyjen noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin

policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen

noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml

syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml

bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen

policy

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita

Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-

politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml

tukevia tyoumlkaluja

bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin

saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on

pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus hallinnon prosesseissa

57

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bull Ranska

bull Norja

bullTšekkibull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli

maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin

yhteisiauml prosesseja

bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi

ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita

enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja

bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita

yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim

Prosessikirjasto)

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Palvelukeskukset osana valtiokonsernia

58

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bullIso-Britannia

bull Norja

bull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista

bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten

hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden

jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml

bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka

asiakkaina on 15 ministerioumltauml

bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on

keskitetty

bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia

hallinnonaloillaan

bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia

palvelukeskusten perustamiseen liittyen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on vapaaehtoista

bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia

palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole

pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko

valtiokonsernia

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml

IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon

Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa

Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten

palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja

prosesseille on olemassa yhteiset standardit

Saumlhkoumlisten

hankkeiden toteutus-

suunnitelmat

Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta

toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot

kustannukset ja aikataulun

Innovaatioiden

referenssipankkiTanska Ei tiedossa

Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml

laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden

referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja

teknologiasta sekauml soveltamisesta

Saumlhkoumlisen hallinnon

lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla

Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization

boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-

hankkeiden toteutusta

IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit

IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

Data-box ndash

valtionhallinnon

kommunikoinnin

tyoumlkalu

Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline

Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml

Taloushallinnon IT-

jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml

Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 4: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies4

Esipuhe

Selvityksen on toteuttanut Deloitte Haluan esittaumlauml parhaimmat kiitokseni Deloitten tiimille Markku Harrinvirta Maria

Magi ja Lauri Byckling erittaumlin ammattimaisesta otteesta ja hyvaumlstauml yhteistyoumlstauml kauttaaltaan

Julkishallinnon johtamisohjelmassa tyoumltauml on ohjannut allekirjoittaneen ohella Jonna Stenman sekauml loppuvaiheessa

myoumls Sari Heinonen-Lindqvist Kiitaumln myoumls heitauml aktiivisesta panoksesta

Juha Kostiainen

Ohjelmajohtaja

Sitra

Julkishallinnon johtamisohjelma

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies5

Sisaumlllysluettelo

Selvityksen tavoitteet ja toteutus 5

Kokemuksia konserniohjauksesta 7

bull Tanska 8

bull Iso- Britannia 16

bull Hollanti 23

bull Tšekki 29

bull Ranska 34

bull Viro 41

bull Norja 48

Konserniohjausmallien vertailua 54

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistauml 58

Liite Tutkimuskysymykset 65

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Selvityksen tavoitteet ja toteutus

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies7

Selvityksen tavoitteet ja toteutus

Taumlhaumln tutkimusraporttiin on koottu tutkimustulokset valtionhallinnon konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja

kokemuksista seitsemaumlstauml Euroopan maasta Tarkasteltavat maat ovat Tanska Iso-Britannia Hollanti Tšekki

Ranska Viro ja Norja Alue- ja paikallishallinnon konserniohjauskaumlytaumlnnoumlt eivaumlt olleet taumlmaumln selvityksen kohteena

mutta niistaumlkin on kirjattu joitakin esille tulleita havaintoja Dokumentin sisaumlltouml perustuu Deloitten eri maissa toimivien

asiantuntijoiden haastatteluihin sekauml valittujen maiden virallisiin asiakirjoihin ja Internet-sivuihin

Selvityksen kokoamisesta vastasivat Deloitten Markku Harrinvirta Maria Magi ja Lauri Byckling Sitra on ohjannut

selvitystyoumltauml erityisesti selvityksen tavoiteasetantaan liittyen ja maiden valintaan liittyen Sitran edustajina tyoumln

ohjauksesta vastasivat Juha Kostiainen ja Jonna Stenman Selvitystauml tehtiin joulukuusta 2009 tammikuun loppuun

2010

Selvityksen tavoitteena oli luoda yleiskuva valtionhallinnon konserniohjauksen kehittaumlmisen tilanteesta ja keskeisistauml

kehittaumlmishankkeista valituissa Euroopan maissa Konserniohjauksella viitataan menettelyihin joilla pyritaumlaumln

lisaumlaumlmaumlaumln hallinnon paumlaumltoumlksenteon paumlaumltoumlsten toimeenpanon ja muun toiminnan yhtenaumlisyyttauml Konserniohjauksen

vahvistamisen muotoja voivat olla paumlaumltoumlksenteon keskittaumlminen ministerioumliden yhteistoiminnan lisaumlaumlminen

prosessien yhtenaumlistaumlminen sekauml palvelujen keskittaumlminen Konserniohjausmalleja tarkasteltiin valituissa maissa

kolmesta naumlkoumlkulmasta

1 Yhteiset politiikat (policyt)

2 Yhteiset prosessit

3 Yhteiset palvelut

Selvityksessauml kartoitettiin mm millauml alueilla yhteisiauml politiikkoja prosesseja tai palveluita kohdemaissa on kuka

vastaa naumliden toimeenpanosta ja johtamisesta sekauml kuinka pakollisia naumliden noudattaminen on valtionhallinnon eri

toimijoille Lisaumlksi selvitettiin kehittaumlmistoimet ja kehittaumlmisen naumlkymaumlt mainittuihin kolmeen ulottuvuutteen liittyen

Tarkemmat tutkimuskysymykset loumlytyvaumlt liitteestauml

Taumlssauml raportissa jokaisesta tutkitusta maasta on esitetty taumlrkeimmaumlt konserniohjaukseen liittyvaumlt loumlydoumlkset Raportin

lopun yhteenvedoissa maita on myoumls vertailtu keskenaumlaumln konserniohjauksen kehitysasteen perusteella Lisaumlksi on

esitetty yhteenveto taumlrkeimmistauml konserniohjaukseen liittyvistauml kehittaumlmistoimista sekauml johtopaumlaumltoumlkset Suomen valtion

konserniohjauksen kehittaumlmiselle

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Kokemuksia konserniohjauksen kehittaumlmisestauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Tanskassa

9

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallinnossa valmistelun ohjauksen ja toiminnan

yhtenaumlisyyttauml lisaumlaumlviauml toimijoita ovat

valtiovarainministeriouml ja sen alainen hallinnon

kehittaumlmisvirasto (The Danish Agency for

Governmental Management)

bull Yksi valtiovarainministerioumln tehtaumlvistauml on edistaumlauml

valtionhallinnon organisaatioiden tehokkuutta

konserniohjauksen avulla

bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtionhallinnon yhteisten

policyjen (esim IT-politiikka julkishallinnon

uudistusohjelma) ja prosessien (esim

budjettiprosessi hankinnat) muodostamisesta

bull Valtiovarainministerioumln alainen hallinnon

kehittaumlmisvirasto toimeenpanee ministerioumln

konserniohjaukseen liittyviauml aloitteita

bull Virasto toteuttaa myoumls hallinnonalarajat ylittaumlviauml IT-

hankkeita

bull Tanskassa on kehitetty konsernihallintoa vertailumaita

enemmaumln mutta taumlstauml huolimatta konserniohjaus on

loumlyhaumlauml ja perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Ministerioumlillauml on paumlaumltaumlntaumlvalta oman hallinnonalansa

kehittaumlmishankkeista ja suunnitelmista

bull Yhteisten policyjen ja prosessien noudattaminen on

ministerioumlille vapaaehtoista

bull Tanskassa ei ole vahvaa ohjelmajohtamista vaikka

taumlmaumln tarpeellisuudesta keskustellaan runsaasti

Konsernihallinnon kehityssuuntia

bull Erityisesti palvelukeskuksien palveluihin liittyviauml

yhteisiauml prosesseja tullaan kehittaumlmaumlaumln

bull Ministerioumliden vaumllistauml siiloutumista pyritaumlaumln estaumlmaumlaumln

ja vaumlhentaumlmaumlaumln omalla toimintaohjelmalla

bull Hallinnonalarajat ylittaumlvien prosessien maumlaumlritteleminen

ja kehittaumlminen naumlhdaumlaumln turhana jos ministerioumlt eivaumlt

suostu tai kykene tekemaumlaumln yhteistyoumltauml

10

TanskaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Tanskassa on kehitetty erityisesti valtionhallinnon

yhteistauml IT-politiikkaa Muita yhteisiauml politiikkoja on

niukasti

bull Valtiovarainministeriouml maumlaumlrittelee yhteisiauml linjavetoja

valtionhallinnon taloushallintoon ja taloussuunnitteluun

liittyen

bull Budjettisuunnittelu muodostaa valtionhallinnon

suunnittelun ja johtamisen ytimen (tulosohjaus

tulossopimukset tulostavoitteet)

Valtionhallinnon yhteinen IT-politiikka

bull Valtiovarainministeriouml on yhteisestauml IT-politiikasta

vastaava ministeriouml

bull IT-politiikkaa kaumlsittelevauml strategia laaditaan kolmeksi

vuodeksi kerrallaan

bull IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja

paikallishallinnon

bull Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml

toiminnassa

bull Valtiovarainministeriouml tekee yhteistyoumltauml alue- ja

paikallishallinnosta vastaavan ministerioumln kanssa

bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon

saumlhkoumlisten palveluiden yhteiset standardit

bull IT-standardit ovat suosituksia ja niiden

kaumlyttoumloumlnotto on ministerioumliden omassa

harkinnassa (ministerioumlillauml on vastuu oman

hallinnonalansa kehittaumlmishankkeista ja

strategian laatimisesta)

bull Yhteisten standardien noudattamiseen koko

valtionhallinnossa on vielauml pitkauml matka

bull Myoumls IT-arkkitehtuurille ja prosesseille on olemassa

yhteiset standardit Niitauml ei kuitenkaan toistaiseksi

noudateta laajasti

11

TanskaYhteiset policyt 12

IT-politiikan strategiset prioriteettialueet

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

IT-hankkeiden toteutussuunnitelma

bull Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml

hankkeilta toteutussuunnitelman mikaumlli ne ovat

euromaumlaumlraumlltaumlaumln merkittaumlviauml

bull Suunnitelman sisaumlltouml on yksityiskohtainen ja tarkkaan

maumlaumlritelty suunnitelmien tulee sisaumlltaumlauml riskit hyoumldyt

budjetin taloustiedot kustannukset ja aikataulun

bull Parlamentin valiokunta kaumly ministerioumliden esittaumlmaumlt

suunnitelmat laumlpi ja hyvaumlksyy ne (voi myoumls palauttaa

valmisteluun)

bull Hankkeiden toteutumista asetettujen tavoitteiden

mukaisesti seurataan

Innovaatioiden referenssipankki

bull Valtionhallinnossa on pyritty luomaan myoumls

jaumlrjestelmaumlauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt

saataisiin levitettyauml laajemmalle hallintoon Taumlmauml on

suunniteltu toteutettavaksi innovaatioiden

referenssinpankin avulla joka sisaumlltaumlauml kuvauksen

toimintatavasta ja teknologiasta sekauml soveltamisesta

Toimialakohtainen IT-hankkeiden ohjaaminen

bull Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan maumlaumlriteltyjen

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain

areas) avulla Toimialat kaumlsittaumlvaumlt tavallisesti tehtaumlviauml

ja palveluita joita tuottavat useat eri viranomaiset

bull Esimerkkejauml toimialoista

bull Terveydenhuolto (Health Area)

bull Lapset ja lapsiperheet (Childrenrsquos Area)

bull Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat

(digitalization boards) Naumliden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml

hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-hankkeiden toteutusta

Toimialueilla tehdaumlaumln ensimmaumlinen priorisointi

toteutettavista hankkeista

12

TanskaYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Tanskassa on maumlaumlritelty muutamia hallinnonalat

ylittaumlviauml yhteisiauml prosesseja (dokumenttien hallinta

julkiset hankinnat palkkahallinto)

bull Jokaisella ministerioumlllauml on omat prosessinsa

hallinnonalan virastoille ja laitoksille

bull Budjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

bull Ministerioumlt vertailevat keskenaumlaumln parhaita kaumlytaumlntoumljauml

ja oppivat toisiltaan

bull Valtiovarainministeriouml pyrkii edistaumlmaumlaumln parhaiden

kaumlytaumlntoumljen leviaumlmistauml ja kaumlyttoumloumlnottoa informaatio-

ohjauksen keinoin (parhaiden kaumlytaumlntoumljen

paikantaminen ja niistauml tiedottaminen raporttien tai

muiden julkaisujen muodossa)

bull Ministerioumlt eivaumlt ole velvollisia noudattamaan

valtiovarainministerioumln suosittelemia parhaita

kaumlytaumlntoumljauml

Julkishallinnon uudistusohjelma (FORM)

bull Uudistusohjelman tavoitteena on luoda kokonaiskuva

Tanskan julkisen sektorin prosesseista

bull Ohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen kaikki

julkisen sektorin olemassa olevien prosessien

kuvaukset

bull Prosessikuvauksista kootaan rdquoprosessikirjastordquo

bull Prosesseja tarkastellaan saumlhkoumlisen asioinnin

naumlkoumlkulmasta mitkauml manuaalisista prosesseista

voitaisiin saumlhkoumlistaumlauml

Julkiset hankinnat

bull Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty

keskittaumlmaumlaumln (esim IT-hankinnat) Hankintojen

suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla

tulevista hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse

pikemminkin yhteisen prosessin maumlaumlrittelemisestauml

kuin palvelukeskuksesta

13

TanskaYhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Tanskassa on yksi koko valtionhallinnolle yhteinen IT-

palvelukeskus (Statens IT)

bull Ministerioumlt ovat rakentaneet omia palvelukeskuksia

hallinnonaloilleen (talous- ja henkiloumlstoumlhallinto)

IT-palvelukeskus (Statens IT)

bull Toimii valtiovarainministerioumln alaisena

bull Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15

ministerioumlille ja niiden hallinnonalojen toimijoille

Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT-ratkaisujen ja

jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

bull Palvelukeskuksella on saatu aikaan merkittaumlviauml

saumlaumlstoumljauml

bull Strateginen paumlaumlmaumlaumlrauml on saada aikaan yhtenaumlinen IT-

teknologia ja sovellukset valtiohallinnolle

bull Tavoitteena on saavuttaa taumlmauml paumlaumlmaumlaumlrauml vuoteen 2012

mennessauml

bull Yhtenaumlinen IT-teknologia ja sovellukset kattaisivat

valtionhallinnon IT-palvelut toimistoteknologian

dokumentin hallinnan saumlhkoumlpostisovellukset tiedon

varastoinnin tiedon siirron ja tietoturvan

Palvelukeskuksiin liittyviauml kehittaumlmishankkeita

bull Talous- ja henkiloumlstoumlhallintoa on pyritty keskittaumlmaumlaumln

palvelukeskukseen Keskittaumlmisessauml on ollut ongelmia

ja erityisesti henkiloumlstoumljaumlrjestoumlt ovat vastustaneet

henkiloumlstoumlhallinnon keskittaumlmistauml

bull Palvelukeskus on tarkoitus perustaa hallinnon

kehittaumlmisviraston yhteyteen (Agency for

Governmental Management)

Henkiloumlstoumlpolitiikka

bull Valtionhallinnon henkiloumlstoumlpolitiikasta vastaa oma

erillinen yksikkoumlnsauml (valtion tyoumlmarkkinalaitos)

Tyoumlmarkkinalaitoksen tehtaumlvaumlnauml on neuvotella

henkiloumlstoumlpolitiikasta jaumlrjestoumljen kanssa

14

TanskaYhteiset palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies15

TanskaLinkit

bull Hallituksen IT- ja viestintaumlpolitiikka httpenitstdk

bull Saumlhkoumlisen hallinnon strategia (Danish eGovernment strategy) httpmoderniseringdkdaenglish

bull Valtiovarainministeriouml httpukfmdk

bull Valtionhallinnon IT-palvelukeskus (Statens IT) httpwwwstatens-itdk

bull Hallinnon kehittaumlmisvirasto (Agency for Governmental Management) httpwwwoesdksw353asp

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies16

Konsernihallinto

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija Tanskan konsernihallinnon ohjaajana

bull Tanskassa on kehitetty konsernihallintoa vertailumaita enemmaumln mutta taumlstauml huolimatta

konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja perustuu vapaaehtoisuuteen

Yhteiset policyt

bull Tanskassa on kehitetty erityisesti valtionhallinnon yhteistauml IT-politiikkaa ja sitauml tukevia

tyoumlkaluja sekauml toimintatapoja

bull Valtiovarainministeriouml maumlaumlrittelee yhteisiauml linjavetoja valtionhallinnon taloushallintoon

taloussuunnitteluun sekauml konserniohjaukseen liittyen

Yhteiset prosessit

bull Tanskassa on maumlaumlritelty muutamia hallinnonalat ylittaumlviauml yhteisiauml prosesseja Jokaisella

ministerioumlllauml on omat prosessinsa hallinnonalansa virastoille ja laitoksille

bull Julkishallinnon uudistusohjelman tavoitteena on luoda kokonaiskuva Tanskan julkisen

sektorin prosesseista ja kootaan yhteen kaikki olemassa olevat prosessikuvaukset

Yhteiset palvelut

bull Tanskassa on yksi koko valtionhallinnolle yhteinen IT-palvelukeskus

bull Tanskaan pyritaumlaumln luomaan hallinnonalarajat ylittaumlvauml talous- ja henkiloumlstoumlhallinnon

palveluita tarjoava palvelukeskus

TanskaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Isossa-Britanniassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln

tavoin erityisen keskittynyt

bull Konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja ministerioumliden omaan

tahtoon nojaavaa hallinnosta puuttuu vahva kokoava

toimija

bull Hallinnossa valmistelun ohjauksen ja toiminnan

yhtenaumlisyyttauml lisaumlaumlviauml toimijoita ovat Prime Ministerrsquos

Office Cabinet Office ja valtiovarainministeriouml

(Treasury)

bull Valtiovarainministeriouml johtaa valtion budjetin laadintaa

ja ministerioumlllauml on kontrollivalta muiden ministerioumliden

rahan kaumlyttoumloumln ja suunnitteluun

bull Cabinet Officen rooliin kuuluu koordinoida valtion

organisaatioiden toimintaa ja kannustaa yhtenaumlisen

strategian noudattamiseen

bull Strategiayksikoumln (Strategy Unit) tehtaumlvaumlnauml on tukea

paumlaumlministeriauml strategiatyoumlssauml ja toimia neuvonantajana

tukea ministerioumlitauml strategiatyoumlssauml sekauml tunnistaa

valtion keskeisiauml haasteita

bull Prime Ministerrsquos Office tukee paumlaumlministeriauml hallituksen

strategian muotoilussa ja toteutuksessa

bull Ministerioumlillauml (Departments) on Isossa-Britanniassa

pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja

toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)

18

Iso-BritanniaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Cabinet Office tukee paumlaumlministerin toimintoja ja

huolehtii mm yhteisistauml tietopalveluista

bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln

henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia sekauml

tarttumaan ajankohtaisiin erityiskysymyksiin mm

perustamalla erillisiauml Task Force -yksikoumlitauml

bull Henkiloumlstoumlhallinnon osalta on olemassa yhteisiauml

linjauksia mutta niiden noudattamista ei valvota tiukasti

bull Valtion yhteisten IT-standardien maumlaumlritteleminen on

ollut pitkaumlaumln tavoitteena mutta toistaiseksi taumlhaumln ei ole

paumlaumlsty

bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt itsenaumlisesti omat IT-ratkaisunsa

bull Valtiolla on olemassa tietohallintojohtaja (Government

Chief Information Officer)

bull Palvelukeskusten osalta on tavoiteltu yhtenaumlistauml

politiikkaa mutta taumlmauml ei ole toistaiseksi toteutunut

bull Valtiolla on kaumlytoumlssauml tulospalkkausjaumlrjestelmauml

(bonusjaumlrjestelmauml) Jaumlrjestelmaumln ongelmana on se ettauml

bonus on kaumlytaumlnnoumlssauml kaikille saman suuruinen

19

Iso-BritanniaYhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ministerioumlille sovitaan palvelusopimukset joiden

toteutumista arvioidaan ja seurataan Seurannasta

vastaa Cabinet Office

bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion

laadinnasta

bull Ministerioumliden vallassa kuitenkin on miten

seurannassa saatuun palautteeseen vastataan

bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime

Ministerrsquos Delivery Unit (sijoitettu

valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut

tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden osalta

bull Valtaosa tulosohjauksesta tapahtuu ministerioumliden

omassa vallassa

bull Maumlaumlraumlrahojen kaumlytoumlstauml paumlaumltetaumlaumln vuosittain mutta

kerran kolmessa vuodessa tehdaumlaumln yksityiskohtaisempi

tarkastelu menojen tasosta ja kohdentumisesta

(comprehensive spending review)

bull Poikkihallinnollinen toiminta ei ole toistaiseksi riittaumlvaumlauml

ministerioumlt eivaumlt toimi yhteistyoumlssauml eikauml niillauml ole

yhteisiauml strategioita

bull Prosessien tukena ei ole erityisiauml saumlhkoumlisiauml vaumllineitauml

20

Iso-BritanniaYhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Palvelukeskukset on tunnistettu kehittaumlmisen kohteena

jo vuosia sitten Mm Cabinet Office on ajanut

palvelukeskuksien perustamista esimerkiksi valtion

hankinnoille kiinteistoumlille henkiloumlstoumlhallinnolle ja

taloushallinnolle

bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on

perustettu virastojen omina ponnistuksina

21

Iso-BritanniaYhteiset palvelut

bull Todennaumlkoumlinen suuntaus on hallinnonaloittamisten

palvelukeskusten suuntaan Ministerioumlt ovat suuria ja

niissauml palvelujen keskittaumlmisellauml ja jaumlrkeistaumlmisellauml on

saavutettavissa merkittaumlvaumlt hyoumldyt

bull Suunnittelutyouml on parhaillaan kaumlynnissauml useissa

ministerioumlissauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies22

bull Cabinet Officen kotisivu httpwwwcabinetofficegovuk

bull Cabinet officen open source toimintaohjelma httpwwwcabinetofficegovukgovernment_itopen_sourceaspx

bull Tietoa Prime Ministerrsquos Delivery Unitista httpwwwpmdudeputydirectorscoukprint2asppage=Welcome

Iso-BritanniaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies23

Konsernihallinto

bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln tavoin erityisen keskittynyt

bull Ministerioumlillauml on Iso-Britanniassa pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja

toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)

Yhteiset policyt

bull Yhteisiauml policyja on poikkeuksellisen vaumlhaumln lukuun ottamatta finanssipolitiikkaa

bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt paumlaumlosin oman politiikkansa

bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia

Yhteiset prosessit

bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion laadinnasta joka on keskeinen

toimintaa kokoava prosessi

bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit joka asettaa

ministerioumlille ja virastoille kvantitatiiviset tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden

osalta

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskusten hyoumldyt ovat Isossa-Britanniassa ulosmittaamatta

bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on perustettu virastojen omina

ponnistuksina

Iso-BritanniaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Hollannissa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Poliittiselta jaumlrjestelmaumlltaumlaumln Hollantia luonnehditaan

konsensuaaliseksi mitauml korostaa mm se ettei

paumlaumlministerillauml ole erityisiauml valtaoikeuksia suhteessa

muihin ministereihin

bull Hollannissa ei ole rakennettu erityistauml koko valtion

kattavaa konsernihallintoa

bull Hallituksella on kuitenkin olemassa melko

yksityiskohtainen ohjelma (Coalition Agreement)

bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle

desentralisoitu sekauml valtion organisaatioiden vaumllillauml ettauml

keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml

bull Keskitetty hallinto on hyvin poikkeuksellista Valta

politiikan valmistelussa ja hallinnon ohjauksessa on

ministerioumlillauml

bull Desentralisaatio naumlyttaumlauml olevan myoumls tulevaisuuden

kehittaumlmisen suunta keskittaumlmisen sijasta

bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa

kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka

Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja

ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml hallinnossa

25

HollantiKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset policyt

bull Valtiolla on olemassa yhteinen IT-politiikka IT-politiikka

sisaumlltaumlauml

bull Paikallishallinnon viitearkkitehtuurin (MORA) joka

on luonteeltaan suositus

bull Yhteisen saumlhkoumlisen tyoumlpoumlydaumln hallinnolle

bull Periaatteet dokumentinhallinnalle

bull Tiedostojen saumlhkoumlisten formaattien maumlaumlrittelyt

(esim jpeg)

bull Yhteisen IT-politiikan osalta vastuuministeriouml on

sisaumlministeriouml (Ministry of Interior)

bull IT-standardien noudattaminen on hallinnolle pakollista

(poislukien yhteinen arkkitehtuuri)

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja

valtion budjettiprosessin lisaumlksi

bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan

ja niiden kehittaumlmisestauml

bull Opetusministerioumln hallinnonalalla on maumlaumlritelty

viiteprosessi Viiteprosessi on standardoitu

malliprosessi politiikan valmisteluun ja toimeenpanoon

bull Tulosohjausjaumlrjestelmauml valtionhallinnossa on

hajautettu Kullakin ministerioumlillauml on tulossopimukset

(management contracts) oman hallinnonalansa

organisaatioiden kanssa

bull Paikallishallinnon tulosohjauksessa on jonkin verran

keskittaumlmisen piirteitauml Keskushallinto asettaa

tulostavoitteet paikallishallinnolle (kunnille) joilla niiden

toimintaa ohjataan ja seurataan

26

HollantiYhteiset policyt ja prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Valtio ei toistaiseksi kaumlytauml palvelukeskuksia kovin

laajasti

bull Valtion henkiloumlstoumlpalveluille on perustettu

palvelukeskus

bull Paikallishallinnon IT-palveluja varten on olemassa oma

palvelukeskuksensa

bull Myoumls kiinteistoumlille (facility management) on olemassa

palvelukeskus joka toisin palvelee vaan muutamaa

ministerioumltauml

27

HollantiYhteiset palvelut

bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on

suunnitelmissa Kehitystyouml on kuitenkin vielauml

alkutekijoumlissaumlaumln

bull Suunnitelmia myoumls muiden palvelukeskusten

perustamiseksi on olemassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies28

bull Hallituksen ohjelma httpwwwgovernmentnlGovernmentCoalition_agreement

bull Sisaumlministeriouml httpwwwminbzknlenglish

bull Valtiovarainministeriouml httpwwweznlcontentjspobjectid=140727

HollantiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies29

Konsernihallinto

bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle desentralisoitu sekauml valtion

organisaatioiden vaumllillauml ettauml keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml

bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka

Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml

hallinnossa

Yhteiset policyt

bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta

bull IT-standardien noudattaminen on hallinnon toimijoille pakollista (poislukien yhteinen

arkkitehtuuri)

Yhteiset prosessitbull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja valtion budjettiprosessin lisaumlksi

bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan ja niiden kehittaumlmisestauml

Yhteiset palvelut

bull Valtion henkiloumlstouml- ja kiinteistoumlpalveluille on perustettu palvelukeskukset

bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on suunnitelmissa Kehitystyouml on

kuitenkin vielauml alkutekijoumlissaumlaumln

HollantiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Tšekissauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konsernihallinto

bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita

hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta

kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty

keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma

bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja

ndashstandardit

bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan

ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta

bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista

kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen

kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on

kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml

kommunikoinnissaan

bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa

virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja

vastaanottamisen

bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml

suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus

voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena

Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)

avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa

valtiovarainministeriouml

bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen

jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi

31

TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt

kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen

arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa

lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka

hyvaumlksyy kaikki uudet lait

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja

hallinnon jaumlrjestelmauml

bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml

(Common Assessment Framework)

bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole

pakollista

bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole

32

TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen

valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja

sosiaalivakuutukset

bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty

bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla

2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-

palvelukeskus koko valtionhallinnolle

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33

bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-

government-of-the-czech-republic-58897

bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren

bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-

administrationaspx

bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml

TšekkiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34

Konsernihallinto

bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta

tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart

Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml

Yhteiset palvelut

bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus

TšekkiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Ranskassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai

vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti

ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa

kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa

bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko

valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml

yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia

toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin

bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml

vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml

(interministerial approach)

bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance

and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja

julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana

bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja

yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja

hallintoon

bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva

erityisesti ulkopoliittisissa asioissa

bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat

Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen

johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia

itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa

politiikkaa

36

RanskaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Taloushallinto

bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja

yhtenaumlinen budjettiprosessi

bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista

saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty

tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla

voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml

toteutuneisiin kustannuksiin

bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on

pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja

vastuullisuutta

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon

yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and

economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen

tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta

valtionhallinnossa

Julkiset hankinnat

bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln

alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement

Agency)

bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan

politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden

toimeenpanosta

bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien

palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset

ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin

laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti

bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan

hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi

euroa

37

RanskaYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Tuottavuus

bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon

politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen

rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies

administrative structures and expenditures by the

ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)

bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon

rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka

bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava

kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)

toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian

kanssa

bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja

sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi

tuottavuuden parantamiseen liittyen

bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy

henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa

tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty

vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista

taumlytetaumlaumln vain puolet)

bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln

myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita

(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja

tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)

Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta

bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden

vastuulla

bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden

budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml

bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan

perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)

bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten

politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia

arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen

38

RanskaYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

Taloushallinto

bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset

politiikat)

bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-

jaumlrjestelmauml (CHORUS)

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu

bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon

yhteinen prosessi

Henkiloumlstoumlhallinto

bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta

naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava

virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

ei ole Ranskassa

bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)

tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen

liittyviauml palveluita

bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml

asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa

bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden

omassa harkinnassa

bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty

palkkahallinto (Central Payment Agency)

39

RanskaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40

bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf

bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr

bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish

bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)

bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr

bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)

httpwwwmodernisationgouvfr

RanskaLinkit

Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41

Konsernihallinto

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua

bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja

ohjaamisessa

bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja

valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen

tyoumlkalu

bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano

on keskitetty hankintavirastolle

Yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja

henkiloumlstoumlhallintoa

bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla

bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella

Yhteiset palvelut

bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln

bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml

palvelukeskuksena

RanskaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Virossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita

Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi

valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista

julkisia hankintoja koskevan politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml

laatujohtamisesta (quality management)

valtionhallinnossa

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen

toimija valtion IT-politiikan muotoilijana

43

ViroKonsernihallinto

Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali

bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

muodostamisesta

bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne

eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa

bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista

johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan

toimeenpanevan vallan nimissauml

bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma

bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml

palveluita kansalaisille ja yrityksille

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Henkiloumlstoumlpolitiikka

bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan

liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten

ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja

johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)

bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml

(Department of Public Service at the State Chancellery)

vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista

bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen

periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista

kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit

julkisen sektorin koulutustarpeille

bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista

saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants

Official Titles and Salary Scale Act)

Laatujohtaminen (quality management)

bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli

laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen

kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml

bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa

politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta

bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason

nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja

tehokkuuden parantamiseen

44

ViroYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

IT-politiikka

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic

Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-

politiikan muodostamisesta

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-

politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria

bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml

bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on

ministerioumln alainen Estonian Informatics Center

bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon

yhteisen tietoturvapolitiikan

Julkiset hankinnat

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten

hankintojen koordinoinnissa

bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln

alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)

bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo

sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml

tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden

hankintakaumlytaumlntoumljauml

bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen

yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin

hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU

yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista

julkisista hankinnoista

bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan

hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle

45

ViroYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi

bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on

tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu

bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml

budjettiprosessista ja sen valvonnasta

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden

palvelukeskuksia

bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka

tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon

organisaatioille

bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko

valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen

perustamiseksi

bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella

kaikkia valtionhallinnon toimijoita

bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden

2010 aikana

bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan

taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon

sekauml julkiset hankinnat

46

ViroYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47

bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf

bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf

bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008

httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-

200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf

bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en

bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee

bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468

bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee

bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen

bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng

ViroLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48

Konsernihallinto

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole

Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt

ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat

Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja

budjetointiin liittyen

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml

bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen

kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite

ViroYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Norjassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon

mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta

linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja

toimeenpanosta

bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai

hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan

desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi

50

NorjaKonsernihallinto

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government

Administration and Reform) pyrkii tuomaan

valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen

IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen

on pakollista

bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat

ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml

bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja

sen kehittaumlmisestauml

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial

Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml

taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii

myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena

bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja

keskittaumlmaumlaumln

bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa

yhteinen politiikka

bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja

finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai

organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia

ohjausvastuita

51

NorjaYhteiset policyt

Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka

asettavat hallinnonalan tulostavoitteet

bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto

(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden

saavuttamista

bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion

laadinta

bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta

hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa

lait

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on

pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj

kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml

ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista

joihin arviointi kohdistuu

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan

yhteiset standardit

bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille

on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml

kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma

taloushallintonsa

bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma

valtion organisaatio (Government Administration

Services)

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen

hyoumldyntaumlmaumlttauml

52

NorjaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)

httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339

bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)

httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-

public-secthtmlid=1589

bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-

obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650

bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)

httpwwwdssdepnoAbout-us

bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216

bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)

httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx

NorjaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54

Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat

poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml

valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla

Yhteiset prosessit

bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin

on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

Yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena

bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml

NorjaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjausmallien vertailua

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa

56

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bull Viro

bull Norja

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

perustuu vapaaehtoisuuteen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

pakollista tai osittain pakollista

bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-

politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on

pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia

vastuita Policyjen noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin

policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen

noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml

syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml

bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen

policy

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita

Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-

politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml

tukevia tyoumlkaluja

bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin

saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on

pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus hallinnon prosesseissa

57

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bull Ranska

bull Norja

bullTšekkibull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli

maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin

yhteisiauml prosesseja

bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi

ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita

enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja

bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita

yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim

Prosessikirjasto)

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Palvelukeskukset osana valtiokonsernia

58

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bullIso-Britannia

bull Norja

bull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista

bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten

hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden

jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml

bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka

asiakkaina on 15 ministerioumltauml

bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on

keskitetty

bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia

hallinnonaloillaan

bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia

palvelukeskusten perustamiseen liittyen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on vapaaehtoista

bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia

palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole

pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko

valtiokonsernia

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml

IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon

Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa

Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten

palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja

prosesseille on olemassa yhteiset standardit

Saumlhkoumlisten

hankkeiden toteutus-

suunnitelmat

Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta

toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot

kustannukset ja aikataulun

Innovaatioiden

referenssipankkiTanska Ei tiedossa

Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml

laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden

referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja

teknologiasta sekauml soveltamisesta

Saumlhkoumlisen hallinnon

lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla

Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization

boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-

hankkeiden toteutusta

IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit

IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

Data-box ndash

valtionhallinnon

kommunikoinnin

tyoumlkalu

Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline

Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml

Taloushallinnon IT-

jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml

Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 5: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies5

Sisaumlllysluettelo

Selvityksen tavoitteet ja toteutus 5

Kokemuksia konserniohjauksesta 7

bull Tanska 8

bull Iso- Britannia 16

bull Hollanti 23

bull Tšekki 29

bull Ranska 34

bull Viro 41

bull Norja 48

Konserniohjausmallien vertailua 54

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistauml 58

Liite Tutkimuskysymykset 65

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Selvityksen tavoitteet ja toteutus

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies7

Selvityksen tavoitteet ja toteutus

Taumlhaumln tutkimusraporttiin on koottu tutkimustulokset valtionhallinnon konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja

kokemuksista seitsemaumlstauml Euroopan maasta Tarkasteltavat maat ovat Tanska Iso-Britannia Hollanti Tšekki

Ranska Viro ja Norja Alue- ja paikallishallinnon konserniohjauskaumlytaumlnnoumlt eivaumlt olleet taumlmaumln selvityksen kohteena

mutta niistaumlkin on kirjattu joitakin esille tulleita havaintoja Dokumentin sisaumlltouml perustuu Deloitten eri maissa toimivien

asiantuntijoiden haastatteluihin sekauml valittujen maiden virallisiin asiakirjoihin ja Internet-sivuihin

Selvityksen kokoamisesta vastasivat Deloitten Markku Harrinvirta Maria Magi ja Lauri Byckling Sitra on ohjannut

selvitystyoumltauml erityisesti selvityksen tavoiteasetantaan liittyen ja maiden valintaan liittyen Sitran edustajina tyoumln

ohjauksesta vastasivat Juha Kostiainen ja Jonna Stenman Selvitystauml tehtiin joulukuusta 2009 tammikuun loppuun

2010

Selvityksen tavoitteena oli luoda yleiskuva valtionhallinnon konserniohjauksen kehittaumlmisen tilanteesta ja keskeisistauml

kehittaumlmishankkeista valituissa Euroopan maissa Konserniohjauksella viitataan menettelyihin joilla pyritaumlaumln

lisaumlaumlmaumlaumln hallinnon paumlaumltoumlksenteon paumlaumltoumlsten toimeenpanon ja muun toiminnan yhtenaumlisyyttauml Konserniohjauksen

vahvistamisen muotoja voivat olla paumlaumltoumlksenteon keskittaumlminen ministerioumliden yhteistoiminnan lisaumlaumlminen

prosessien yhtenaumlistaumlminen sekauml palvelujen keskittaumlminen Konserniohjausmalleja tarkasteltiin valituissa maissa

kolmesta naumlkoumlkulmasta

1 Yhteiset politiikat (policyt)

2 Yhteiset prosessit

3 Yhteiset palvelut

Selvityksessauml kartoitettiin mm millauml alueilla yhteisiauml politiikkoja prosesseja tai palveluita kohdemaissa on kuka

vastaa naumliden toimeenpanosta ja johtamisesta sekauml kuinka pakollisia naumliden noudattaminen on valtionhallinnon eri

toimijoille Lisaumlksi selvitettiin kehittaumlmistoimet ja kehittaumlmisen naumlkymaumlt mainittuihin kolmeen ulottuvuutteen liittyen

Tarkemmat tutkimuskysymykset loumlytyvaumlt liitteestauml

Taumlssauml raportissa jokaisesta tutkitusta maasta on esitetty taumlrkeimmaumlt konserniohjaukseen liittyvaumlt loumlydoumlkset Raportin

lopun yhteenvedoissa maita on myoumls vertailtu keskenaumlaumln konserniohjauksen kehitysasteen perusteella Lisaumlksi on

esitetty yhteenveto taumlrkeimmistauml konserniohjaukseen liittyvistauml kehittaumlmistoimista sekauml johtopaumlaumltoumlkset Suomen valtion

konserniohjauksen kehittaumlmiselle

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Kokemuksia konserniohjauksen kehittaumlmisestauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Tanskassa

9

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallinnossa valmistelun ohjauksen ja toiminnan

yhtenaumlisyyttauml lisaumlaumlviauml toimijoita ovat

valtiovarainministeriouml ja sen alainen hallinnon

kehittaumlmisvirasto (The Danish Agency for

Governmental Management)

bull Yksi valtiovarainministerioumln tehtaumlvistauml on edistaumlauml

valtionhallinnon organisaatioiden tehokkuutta

konserniohjauksen avulla

bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtionhallinnon yhteisten

policyjen (esim IT-politiikka julkishallinnon

uudistusohjelma) ja prosessien (esim

budjettiprosessi hankinnat) muodostamisesta

bull Valtiovarainministerioumln alainen hallinnon

kehittaumlmisvirasto toimeenpanee ministerioumln

konserniohjaukseen liittyviauml aloitteita

bull Virasto toteuttaa myoumls hallinnonalarajat ylittaumlviauml IT-

hankkeita

bull Tanskassa on kehitetty konsernihallintoa vertailumaita

enemmaumln mutta taumlstauml huolimatta konserniohjaus on

loumlyhaumlauml ja perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Ministerioumlillauml on paumlaumltaumlntaumlvalta oman hallinnonalansa

kehittaumlmishankkeista ja suunnitelmista

bull Yhteisten policyjen ja prosessien noudattaminen on

ministerioumlille vapaaehtoista

bull Tanskassa ei ole vahvaa ohjelmajohtamista vaikka

taumlmaumln tarpeellisuudesta keskustellaan runsaasti

Konsernihallinnon kehityssuuntia

bull Erityisesti palvelukeskuksien palveluihin liittyviauml

yhteisiauml prosesseja tullaan kehittaumlmaumlaumln

bull Ministerioumliden vaumllistauml siiloutumista pyritaumlaumln estaumlmaumlaumln

ja vaumlhentaumlmaumlaumln omalla toimintaohjelmalla

bull Hallinnonalarajat ylittaumlvien prosessien maumlaumlritteleminen

ja kehittaumlminen naumlhdaumlaumln turhana jos ministerioumlt eivaumlt

suostu tai kykene tekemaumlaumln yhteistyoumltauml

10

TanskaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Tanskassa on kehitetty erityisesti valtionhallinnon

yhteistauml IT-politiikkaa Muita yhteisiauml politiikkoja on

niukasti

bull Valtiovarainministeriouml maumlaumlrittelee yhteisiauml linjavetoja

valtionhallinnon taloushallintoon ja taloussuunnitteluun

liittyen

bull Budjettisuunnittelu muodostaa valtionhallinnon

suunnittelun ja johtamisen ytimen (tulosohjaus

tulossopimukset tulostavoitteet)

Valtionhallinnon yhteinen IT-politiikka

bull Valtiovarainministeriouml on yhteisestauml IT-politiikasta

vastaava ministeriouml

bull IT-politiikkaa kaumlsittelevauml strategia laaditaan kolmeksi

vuodeksi kerrallaan

bull IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja

paikallishallinnon

bull Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml

toiminnassa

bull Valtiovarainministeriouml tekee yhteistyoumltauml alue- ja

paikallishallinnosta vastaavan ministerioumln kanssa

bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon

saumlhkoumlisten palveluiden yhteiset standardit

bull IT-standardit ovat suosituksia ja niiden

kaumlyttoumloumlnotto on ministerioumliden omassa

harkinnassa (ministerioumlillauml on vastuu oman

hallinnonalansa kehittaumlmishankkeista ja

strategian laatimisesta)

bull Yhteisten standardien noudattamiseen koko

valtionhallinnossa on vielauml pitkauml matka

bull Myoumls IT-arkkitehtuurille ja prosesseille on olemassa

yhteiset standardit Niitauml ei kuitenkaan toistaiseksi

noudateta laajasti

11

TanskaYhteiset policyt 12

IT-politiikan strategiset prioriteettialueet

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

IT-hankkeiden toteutussuunnitelma

bull Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml

hankkeilta toteutussuunnitelman mikaumlli ne ovat

euromaumlaumlraumlltaumlaumln merkittaumlviauml

bull Suunnitelman sisaumlltouml on yksityiskohtainen ja tarkkaan

maumlaumlritelty suunnitelmien tulee sisaumlltaumlauml riskit hyoumldyt

budjetin taloustiedot kustannukset ja aikataulun

bull Parlamentin valiokunta kaumly ministerioumliden esittaumlmaumlt

suunnitelmat laumlpi ja hyvaumlksyy ne (voi myoumls palauttaa

valmisteluun)

bull Hankkeiden toteutumista asetettujen tavoitteiden

mukaisesti seurataan

Innovaatioiden referenssipankki

bull Valtionhallinnossa on pyritty luomaan myoumls

jaumlrjestelmaumlauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt

saataisiin levitettyauml laajemmalle hallintoon Taumlmauml on

suunniteltu toteutettavaksi innovaatioiden

referenssinpankin avulla joka sisaumlltaumlauml kuvauksen

toimintatavasta ja teknologiasta sekauml soveltamisesta

Toimialakohtainen IT-hankkeiden ohjaaminen

bull Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan maumlaumlriteltyjen

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain

areas) avulla Toimialat kaumlsittaumlvaumlt tavallisesti tehtaumlviauml

ja palveluita joita tuottavat useat eri viranomaiset

bull Esimerkkejauml toimialoista

bull Terveydenhuolto (Health Area)

bull Lapset ja lapsiperheet (Childrenrsquos Area)

bull Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat

(digitalization boards) Naumliden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml

hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-hankkeiden toteutusta

Toimialueilla tehdaumlaumln ensimmaumlinen priorisointi

toteutettavista hankkeista

12

TanskaYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Tanskassa on maumlaumlritelty muutamia hallinnonalat

ylittaumlviauml yhteisiauml prosesseja (dokumenttien hallinta

julkiset hankinnat palkkahallinto)

bull Jokaisella ministerioumlllauml on omat prosessinsa

hallinnonalan virastoille ja laitoksille

bull Budjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

bull Ministerioumlt vertailevat keskenaumlaumln parhaita kaumlytaumlntoumljauml

ja oppivat toisiltaan

bull Valtiovarainministeriouml pyrkii edistaumlmaumlaumln parhaiden

kaumlytaumlntoumljen leviaumlmistauml ja kaumlyttoumloumlnottoa informaatio-

ohjauksen keinoin (parhaiden kaumlytaumlntoumljen

paikantaminen ja niistauml tiedottaminen raporttien tai

muiden julkaisujen muodossa)

bull Ministerioumlt eivaumlt ole velvollisia noudattamaan

valtiovarainministerioumln suosittelemia parhaita

kaumlytaumlntoumljauml

Julkishallinnon uudistusohjelma (FORM)

bull Uudistusohjelman tavoitteena on luoda kokonaiskuva

Tanskan julkisen sektorin prosesseista

bull Ohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen kaikki

julkisen sektorin olemassa olevien prosessien

kuvaukset

bull Prosessikuvauksista kootaan rdquoprosessikirjastordquo

bull Prosesseja tarkastellaan saumlhkoumlisen asioinnin

naumlkoumlkulmasta mitkauml manuaalisista prosesseista

voitaisiin saumlhkoumlistaumlauml

Julkiset hankinnat

bull Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty

keskittaumlmaumlaumln (esim IT-hankinnat) Hankintojen

suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla

tulevista hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse

pikemminkin yhteisen prosessin maumlaumlrittelemisestauml

kuin palvelukeskuksesta

13

TanskaYhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Tanskassa on yksi koko valtionhallinnolle yhteinen IT-

palvelukeskus (Statens IT)

bull Ministerioumlt ovat rakentaneet omia palvelukeskuksia

hallinnonaloilleen (talous- ja henkiloumlstoumlhallinto)

IT-palvelukeskus (Statens IT)

bull Toimii valtiovarainministerioumln alaisena

bull Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15

ministerioumlille ja niiden hallinnonalojen toimijoille

Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT-ratkaisujen ja

jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

bull Palvelukeskuksella on saatu aikaan merkittaumlviauml

saumlaumlstoumljauml

bull Strateginen paumlaumlmaumlaumlrauml on saada aikaan yhtenaumlinen IT-

teknologia ja sovellukset valtiohallinnolle

bull Tavoitteena on saavuttaa taumlmauml paumlaumlmaumlaumlrauml vuoteen 2012

mennessauml

bull Yhtenaumlinen IT-teknologia ja sovellukset kattaisivat

valtionhallinnon IT-palvelut toimistoteknologian

dokumentin hallinnan saumlhkoumlpostisovellukset tiedon

varastoinnin tiedon siirron ja tietoturvan

Palvelukeskuksiin liittyviauml kehittaumlmishankkeita

bull Talous- ja henkiloumlstoumlhallintoa on pyritty keskittaumlmaumlaumln

palvelukeskukseen Keskittaumlmisessauml on ollut ongelmia

ja erityisesti henkiloumlstoumljaumlrjestoumlt ovat vastustaneet

henkiloumlstoumlhallinnon keskittaumlmistauml

bull Palvelukeskus on tarkoitus perustaa hallinnon

kehittaumlmisviraston yhteyteen (Agency for

Governmental Management)

Henkiloumlstoumlpolitiikka

bull Valtionhallinnon henkiloumlstoumlpolitiikasta vastaa oma

erillinen yksikkoumlnsauml (valtion tyoumlmarkkinalaitos)

Tyoumlmarkkinalaitoksen tehtaumlvaumlnauml on neuvotella

henkiloumlstoumlpolitiikasta jaumlrjestoumljen kanssa

14

TanskaYhteiset palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies15

TanskaLinkit

bull Hallituksen IT- ja viestintaumlpolitiikka httpenitstdk

bull Saumlhkoumlisen hallinnon strategia (Danish eGovernment strategy) httpmoderniseringdkdaenglish

bull Valtiovarainministeriouml httpukfmdk

bull Valtionhallinnon IT-palvelukeskus (Statens IT) httpwwwstatens-itdk

bull Hallinnon kehittaumlmisvirasto (Agency for Governmental Management) httpwwwoesdksw353asp

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies16

Konsernihallinto

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija Tanskan konsernihallinnon ohjaajana

bull Tanskassa on kehitetty konsernihallintoa vertailumaita enemmaumln mutta taumlstauml huolimatta

konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja perustuu vapaaehtoisuuteen

Yhteiset policyt

bull Tanskassa on kehitetty erityisesti valtionhallinnon yhteistauml IT-politiikkaa ja sitauml tukevia

tyoumlkaluja sekauml toimintatapoja

bull Valtiovarainministeriouml maumlaumlrittelee yhteisiauml linjavetoja valtionhallinnon taloushallintoon

taloussuunnitteluun sekauml konserniohjaukseen liittyen

Yhteiset prosessit

bull Tanskassa on maumlaumlritelty muutamia hallinnonalat ylittaumlviauml yhteisiauml prosesseja Jokaisella

ministerioumlllauml on omat prosessinsa hallinnonalansa virastoille ja laitoksille

bull Julkishallinnon uudistusohjelman tavoitteena on luoda kokonaiskuva Tanskan julkisen

sektorin prosesseista ja kootaan yhteen kaikki olemassa olevat prosessikuvaukset

Yhteiset palvelut

bull Tanskassa on yksi koko valtionhallinnolle yhteinen IT-palvelukeskus

bull Tanskaan pyritaumlaumln luomaan hallinnonalarajat ylittaumlvauml talous- ja henkiloumlstoumlhallinnon

palveluita tarjoava palvelukeskus

TanskaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Isossa-Britanniassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln

tavoin erityisen keskittynyt

bull Konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja ministerioumliden omaan

tahtoon nojaavaa hallinnosta puuttuu vahva kokoava

toimija

bull Hallinnossa valmistelun ohjauksen ja toiminnan

yhtenaumlisyyttauml lisaumlaumlviauml toimijoita ovat Prime Ministerrsquos

Office Cabinet Office ja valtiovarainministeriouml

(Treasury)

bull Valtiovarainministeriouml johtaa valtion budjetin laadintaa

ja ministerioumlllauml on kontrollivalta muiden ministerioumliden

rahan kaumlyttoumloumln ja suunnitteluun

bull Cabinet Officen rooliin kuuluu koordinoida valtion

organisaatioiden toimintaa ja kannustaa yhtenaumlisen

strategian noudattamiseen

bull Strategiayksikoumln (Strategy Unit) tehtaumlvaumlnauml on tukea

paumlaumlministeriauml strategiatyoumlssauml ja toimia neuvonantajana

tukea ministerioumlitauml strategiatyoumlssauml sekauml tunnistaa

valtion keskeisiauml haasteita

bull Prime Ministerrsquos Office tukee paumlaumlministeriauml hallituksen

strategian muotoilussa ja toteutuksessa

bull Ministerioumlillauml (Departments) on Isossa-Britanniassa

pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja

toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)

18

Iso-BritanniaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Cabinet Office tukee paumlaumlministerin toimintoja ja

huolehtii mm yhteisistauml tietopalveluista

bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln

henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia sekauml

tarttumaan ajankohtaisiin erityiskysymyksiin mm

perustamalla erillisiauml Task Force -yksikoumlitauml

bull Henkiloumlstoumlhallinnon osalta on olemassa yhteisiauml

linjauksia mutta niiden noudattamista ei valvota tiukasti

bull Valtion yhteisten IT-standardien maumlaumlritteleminen on

ollut pitkaumlaumln tavoitteena mutta toistaiseksi taumlhaumln ei ole

paumlaumlsty

bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt itsenaumlisesti omat IT-ratkaisunsa

bull Valtiolla on olemassa tietohallintojohtaja (Government

Chief Information Officer)

bull Palvelukeskusten osalta on tavoiteltu yhtenaumlistauml

politiikkaa mutta taumlmauml ei ole toistaiseksi toteutunut

bull Valtiolla on kaumlytoumlssauml tulospalkkausjaumlrjestelmauml

(bonusjaumlrjestelmauml) Jaumlrjestelmaumln ongelmana on se ettauml

bonus on kaumlytaumlnnoumlssauml kaikille saman suuruinen

19

Iso-BritanniaYhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ministerioumlille sovitaan palvelusopimukset joiden

toteutumista arvioidaan ja seurataan Seurannasta

vastaa Cabinet Office

bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion

laadinnasta

bull Ministerioumliden vallassa kuitenkin on miten

seurannassa saatuun palautteeseen vastataan

bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime

Ministerrsquos Delivery Unit (sijoitettu

valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut

tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden osalta

bull Valtaosa tulosohjauksesta tapahtuu ministerioumliden

omassa vallassa

bull Maumlaumlraumlrahojen kaumlytoumlstauml paumlaumltetaumlaumln vuosittain mutta

kerran kolmessa vuodessa tehdaumlaumln yksityiskohtaisempi

tarkastelu menojen tasosta ja kohdentumisesta

(comprehensive spending review)

bull Poikkihallinnollinen toiminta ei ole toistaiseksi riittaumlvaumlauml

ministerioumlt eivaumlt toimi yhteistyoumlssauml eikauml niillauml ole

yhteisiauml strategioita

bull Prosessien tukena ei ole erityisiauml saumlhkoumlisiauml vaumllineitauml

20

Iso-BritanniaYhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Palvelukeskukset on tunnistettu kehittaumlmisen kohteena

jo vuosia sitten Mm Cabinet Office on ajanut

palvelukeskuksien perustamista esimerkiksi valtion

hankinnoille kiinteistoumlille henkiloumlstoumlhallinnolle ja

taloushallinnolle

bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on

perustettu virastojen omina ponnistuksina

21

Iso-BritanniaYhteiset palvelut

bull Todennaumlkoumlinen suuntaus on hallinnonaloittamisten

palvelukeskusten suuntaan Ministerioumlt ovat suuria ja

niissauml palvelujen keskittaumlmisellauml ja jaumlrkeistaumlmisellauml on

saavutettavissa merkittaumlvaumlt hyoumldyt

bull Suunnittelutyouml on parhaillaan kaumlynnissauml useissa

ministerioumlissauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies22

bull Cabinet Officen kotisivu httpwwwcabinetofficegovuk

bull Cabinet officen open source toimintaohjelma httpwwwcabinetofficegovukgovernment_itopen_sourceaspx

bull Tietoa Prime Ministerrsquos Delivery Unitista httpwwwpmdudeputydirectorscoukprint2asppage=Welcome

Iso-BritanniaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies23

Konsernihallinto

bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln tavoin erityisen keskittynyt

bull Ministerioumlillauml on Iso-Britanniassa pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja

toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)

Yhteiset policyt

bull Yhteisiauml policyja on poikkeuksellisen vaumlhaumln lukuun ottamatta finanssipolitiikkaa

bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt paumlaumlosin oman politiikkansa

bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia

Yhteiset prosessit

bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion laadinnasta joka on keskeinen

toimintaa kokoava prosessi

bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit joka asettaa

ministerioumlille ja virastoille kvantitatiiviset tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden

osalta

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskusten hyoumldyt ovat Isossa-Britanniassa ulosmittaamatta

bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on perustettu virastojen omina

ponnistuksina

Iso-BritanniaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Hollannissa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Poliittiselta jaumlrjestelmaumlltaumlaumln Hollantia luonnehditaan

konsensuaaliseksi mitauml korostaa mm se ettei

paumlaumlministerillauml ole erityisiauml valtaoikeuksia suhteessa

muihin ministereihin

bull Hollannissa ei ole rakennettu erityistauml koko valtion

kattavaa konsernihallintoa

bull Hallituksella on kuitenkin olemassa melko

yksityiskohtainen ohjelma (Coalition Agreement)

bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle

desentralisoitu sekauml valtion organisaatioiden vaumllillauml ettauml

keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml

bull Keskitetty hallinto on hyvin poikkeuksellista Valta

politiikan valmistelussa ja hallinnon ohjauksessa on

ministerioumlillauml

bull Desentralisaatio naumlyttaumlauml olevan myoumls tulevaisuuden

kehittaumlmisen suunta keskittaumlmisen sijasta

bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa

kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka

Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja

ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml hallinnossa

25

HollantiKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset policyt

bull Valtiolla on olemassa yhteinen IT-politiikka IT-politiikka

sisaumlltaumlauml

bull Paikallishallinnon viitearkkitehtuurin (MORA) joka

on luonteeltaan suositus

bull Yhteisen saumlhkoumlisen tyoumlpoumlydaumln hallinnolle

bull Periaatteet dokumentinhallinnalle

bull Tiedostojen saumlhkoumlisten formaattien maumlaumlrittelyt

(esim jpeg)

bull Yhteisen IT-politiikan osalta vastuuministeriouml on

sisaumlministeriouml (Ministry of Interior)

bull IT-standardien noudattaminen on hallinnolle pakollista

(poislukien yhteinen arkkitehtuuri)

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja

valtion budjettiprosessin lisaumlksi

bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan

ja niiden kehittaumlmisestauml

bull Opetusministerioumln hallinnonalalla on maumlaumlritelty

viiteprosessi Viiteprosessi on standardoitu

malliprosessi politiikan valmisteluun ja toimeenpanoon

bull Tulosohjausjaumlrjestelmauml valtionhallinnossa on

hajautettu Kullakin ministerioumlillauml on tulossopimukset

(management contracts) oman hallinnonalansa

organisaatioiden kanssa

bull Paikallishallinnon tulosohjauksessa on jonkin verran

keskittaumlmisen piirteitauml Keskushallinto asettaa

tulostavoitteet paikallishallinnolle (kunnille) joilla niiden

toimintaa ohjataan ja seurataan

26

HollantiYhteiset policyt ja prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Valtio ei toistaiseksi kaumlytauml palvelukeskuksia kovin

laajasti

bull Valtion henkiloumlstoumlpalveluille on perustettu

palvelukeskus

bull Paikallishallinnon IT-palveluja varten on olemassa oma

palvelukeskuksensa

bull Myoumls kiinteistoumlille (facility management) on olemassa

palvelukeskus joka toisin palvelee vaan muutamaa

ministerioumltauml

27

HollantiYhteiset palvelut

bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on

suunnitelmissa Kehitystyouml on kuitenkin vielauml

alkutekijoumlissaumlaumln

bull Suunnitelmia myoumls muiden palvelukeskusten

perustamiseksi on olemassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies28

bull Hallituksen ohjelma httpwwwgovernmentnlGovernmentCoalition_agreement

bull Sisaumlministeriouml httpwwwminbzknlenglish

bull Valtiovarainministeriouml httpwwweznlcontentjspobjectid=140727

HollantiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies29

Konsernihallinto

bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle desentralisoitu sekauml valtion

organisaatioiden vaumllillauml ettauml keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml

bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka

Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml

hallinnossa

Yhteiset policyt

bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta

bull IT-standardien noudattaminen on hallinnon toimijoille pakollista (poislukien yhteinen

arkkitehtuuri)

Yhteiset prosessitbull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja valtion budjettiprosessin lisaumlksi

bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan ja niiden kehittaumlmisestauml

Yhteiset palvelut

bull Valtion henkiloumlstouml- ja kiinteistoumlpalveluille on perustettu palvelukeskukset

bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on suunnitelmissa Kehitystyouml on

kuitenkin vielauml alkutekijoumlissaumlaumln

HollantiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Tšekissauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konsernihallinto

bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita

hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta

kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty

keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma

bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja

ndashstandardit

bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan

ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta

bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista

kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen

kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on

kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml

kommunikoinnissaan

bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa

virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja

vastaanottamisen

bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml

suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus

voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena

Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)

avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa

valtiovarainministeriouml

bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen

jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi

31

TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt

kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen

arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa

lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka

hyvaumlksyy kaikki uudet lait

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja

hallinnon jaumlrjestelmauml

bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml

(Common Assessment Framework)

bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole

pakollista

bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole

32

TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen

valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja

sosiaalivakuutukset

bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty

bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla

2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-

palvelukeskus koko valtionhallinnolle

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33

bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-

government-of-the-czech-republic-58897

bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren

bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-

administrationaspx

bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml

TšekkiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34

Konsernihallinto

bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta

tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart

Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml

Yhteiset palvelut

bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus

TšekkiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Ranskassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai

vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti

ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa

kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa

bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko

valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml

yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia

toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin

bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml

vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml

(interministerial approach)

bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance

and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja

julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana

bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja

yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja

hallintoon

bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva

erityisesti ulkopoliittisissa asioissa

bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat

Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen

johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia

itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa

politiikkaa

36

RanskaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Taloushallinto

bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja

yhtenaumlinen budjettiprosessi

bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista

saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty

tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla

voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml

toteutuneisiin kustannuksiin

bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on

pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja

vastuullisuutta

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon

yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and

economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen

tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta

valtionhallinnossa

Julkiset hankinnat

bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln

alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement

Agency)

bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan

politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden

toimeenpanosta

bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien

palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset

ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin

laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti

bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan

hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi

euroa

37

RanskaYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Tuottavuus

bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon

politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen

rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies

administrative structures and expenditures by the

ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)

bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon

rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka

bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava

kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)

toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian

kanssa

bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja

sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi

tuottavuuden parantamiseen liittyen

bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy

henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa

tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty

vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista

taumlytetaumlaumln vain puolet)

bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln

myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita

(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja

tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)

Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta

bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden

vastuulla

bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden

budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml

bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan

perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)

bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten

politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia

arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen

38

RanskaYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

Taloushallinto

bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset

politiikat)

bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-

jaumlrjestelmauml (CHORUS)

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu

bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon

yhteinen prosessi

Henkiloumlstoumlhallinto

bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta

naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava

virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

ei ole Ranskassa

bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)

tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen

liittyviauml palveluita

bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml

asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa

bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden

omassa harkinnassa

bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty

palkkahallinto (Central Payment Agency)

39

RanskaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40

bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf

bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr

bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish

bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)

bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr

bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)

httpwwwmodernisationgouvfr

RanskaLinkit

Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41

Konsernihallinto

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua

bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja

ohjaamisessa

bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja

valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen

tyoumlkalu

bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano

on keskitetty hankintavirastolle

Yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja

henkiloumlstoumlhallintoa

bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla

bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella

Yhteiset palvelut

bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln

bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml

palvelukeskuksena

RanskaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Virossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita

Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi

valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista

julkisia hankintoja koskevan politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml

laatujohtamisesta (quality management)

valtionhallinnossa

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen

toimija valtion IT-politiikan muotoilijana

43

ViroKonsernihallinto

Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali

bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

muodostamisesta

bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne

eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa

bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista

johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan

toimeenpanevan vallan nimissauml

bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma

bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml

palveluita kansalaisille ja yrityksille

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Henkiloumlstoumlpolitiikka

bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan

liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten

ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja

johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)

bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml

(Department of Public Service at the State Chancellery)

vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista

bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen

periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista

kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit

julkisen sektorin koulutustarpeille

bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista

saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants

Official Titles and Salary Scale Act)

Laatujohtaminen (quality management)

bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli

laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen

kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml

bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa

politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta

bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason

nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja

tehokkuuden parantamiseen

44

ViroYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

IT-politiikka

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic

Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-

politiikan muodostamisesta

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-

politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria

bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml

bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on

ministerioumln alainen Estonian Informatics Center

bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon

yhteisen tietoturvapolitiikan

Julkiset hankinnat

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten

hankintojen koordinoinnissa

bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln

alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)

bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo

sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml

tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden

hankintakaumlytaumlntoumljauml

bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen

yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin

hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU

yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista

julkisista hankinnoista

bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan

hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle

45

ViroYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi

bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on

tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu

bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml

budjettiprosessista ja sen valvonnasta

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden

palvelukeskuksia

bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka

tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon

organisaatioille

bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko

valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen

perustamiseksi

bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella

kaikkia valtionhallinnon toimijoita

bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden

2010 aikana

bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan

taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon

sekauml julkiset hankinnat

46

ViroYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47

bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf

bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf

bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008

httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-

200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf

bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en

bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee

bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468

bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee

bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen

bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng

ViroLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48

Konsernihallinto

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole

Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt

ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat

Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja

budjetointiin liittyen

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml

bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen

kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite

ViroYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Norjassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon

mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta

linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja

toimeenpanosta

bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai

hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan

desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi

50

NorjaKonsernihallinto

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government

Administration and Reform) pyrkii tuomaan

valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen

IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen

on pakollista

bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat

ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml

bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja

sen kehittaumlmisestauml

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial

Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml

taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii

myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena

bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja

keskittaumlmaumlaumln

bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa

yhteinen politiikka

bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja

finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai

organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia

ohjausvastuita

51

NorjaYhteiset policyt

Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka

asettavat hallinnonalan tulostavoitteet

bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto

(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden

saavuttamista

bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion

laadinta

bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta

hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa

lait

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on

pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj

kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml

ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista

joihin arviointi kohdistuu

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan

yhteiset standardit

bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille

on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml

kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma

taloushallintonsa

bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma

valtion organisaatio (Government Administration

Services)

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen

hyoumldyntaumlmaumlttauml

52

NorjaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)

httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339

bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)

httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-

public-secthtmlid=1589

bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-

obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650

bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)

httpwwwdssdepnoAbout-us

bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216

bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)

httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx

NorjaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54

Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat

poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml

valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla

Yhteiset prosessit

bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin

on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

Yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena

bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml

NorjaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjausmallien vertailua

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa

56

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bull Viro

bull Norja

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

perustuu vapaaehtoisuuteen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

pakollista tai osittain pakollista

bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-

politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on

pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia

vastuita Policyjen noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin

policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen

noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml

syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml

bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen

policy

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita

Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-

politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml

tukevia tyoumlkaluja

bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin

saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on

pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus hallinnon prosesseissa

57

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bull Ranska

bull Norja

bullTšekkibull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli

maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin

yhteisiauml prosesseja

bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi

ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita

enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja

bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita

yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim

Prosessikirjasto)

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Palvelukeskukset osana valtiokonsernia

58

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bullIso-Britannia

bull Norja

bull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista

bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten

hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden

jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml

bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka

asiakkaina on 15 ministerioumltauml

bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on

keskitetty

bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia

hallinnonaloillaan

bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia

palvelukeskusten perustamiseen liittyen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on vapaaehtoista

bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia

palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole

pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko

valtiokonsernia

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml

IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon

Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa

Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten

palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja

prosesseille on olemassa yhteiset standardit

Saumlhkoumlisten

hankkeiden toteutus-

suunnitelmat

Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta

toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot

kustannukset ja aikataulun

Innovaatioiden

referenssipankkiTanska Ei tiedossa

Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml

laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden

referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja

teknologiasta sekauml soveltamisesta

Saumlhkoumlisen hallinnon

lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla

Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization

boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-

hankkeiden toteutusta

IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit

IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

Data-box ndash

valtionhallinnon

kommunikoinnin

tyoumlkalu

Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline

Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml

Taloushallinnon IT-

jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml

Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 6: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Selvityksen tavoitteet ja toteutus

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies7

Selvityksen tavoitteet ja toteutus

Taumlhaumln tutkimusraporttiin on koottu tutkimustulokset valtionhallinnon konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja

kokemuksista seitsemaumlstauml Euroopan maasta Tarkasteltavat maat ovat Tanska Iso-Britannia Hollanti Tšekki

Ranska Viro ja Norja Alue- ja paikallishallinnon konserniohjauskaumlytaumlnnoumlt eivaumlt olleet taumlmaumln selvityksen kohteena

mutta niistaumlkin on kirjattu joitakin esille tulleita havaintoja Dokumentin sisaumlltouml perustuu Deloitten eri maissa toimivien

asiantuntijoiden haastatteluihin sekauml valittujen maiden virallisiin asiakirjoihin ja Internet-sivuihin

Selvityksen kokoamisesta vastasivat Deloitten Markku Harrinvirta Maria Magi ja Lauri Byckling Sitra on ohjannut

selvitystyoumltauml erityisesti selvityksen tavoiteasetantaan liittyen ja maiden valintaan liittyen Sitran edustajina tyoumln

ohjauksesta vastasivat Juha Kostiainen ja Jonna Stenman Selvitystauml tehtiin joulukuusta 2009 tammikuun loppuun

2010

Selvityksen tavoitteena oli luoda yleiskuva valtionhallinnon konserniohjauksen kehittaumlmisen tilanteesta ja keskeisistauml

kehittaumlmishankkeista valituissa Euroopan maissa Konserniohjauksella viitataan menettelyihin joilla pyritaumlaumln

lisaumlaumlmaumlaumln hallinnon paumlaumltoumlksenteon paumlaumltoumlsten toimeenpanon ja muun toiminnan yhtenaumlisyyttauml Konserniohjauksen

vahvistamisen muotoja voivat olla paumlaumltoumlksenteon keskittaumlminen ministerioumliden yhteistoiminnan lisaumlaumlminen

prosessien yhtenaumlistaumlminen sekauml palvelujen keskittaumlminen Konserniohjausmalleja tarkasteltiin valituissa maissa

kolmesta naumlkoumlkulmasta

1 Yhteiset politiikat (policyt)

2 Yhteiset prosessit

3 Yhteiset palvelut

Selvityksessauml kartoitettiin mm millauml alueilla yhteisiauml politiikkoja prosesseja tai palveluita kohdemaissa on kuka

vastaa naumliden toimeenpanosta ja johtamisesta sekauml kuinka pakollisia naumliden noudattaminen on valtionhallinnon eri

toimijoille Lisaumlksi selvitettiin kehittaumlmistoimet ja kehittaumlmisen naumlkymaumlt mainittuihin kolmeen ulottuvuutteen liittyen

Tarkemmat tutkimuskysymykset loumlytyvaumlt liitteestauml

Taumlssauml raportissa jokaisesta tutkitusta maasta on esitetty taumlrkeimmaumlt konserniohjaukseen liittyvaumlt loumlydoumlkset Raportin

lopun yhteenvedoissa maita on myoumls vertailtu keskenaumlaumln konserniohjauksen kehitysasteen perusteella Lisaumlksi on

esitetty yhteenveto taumlrkeimmistauml konserniohjaukseen liittyvistauml kehittaumlmistoimista sekauml johtopaumlaumltoumlkset Suomen valtion

konserniohjauksen kehittaumlmiselle

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Kokemuksia konserniohjauksen kehittaumlmisestauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Tanskassa

9

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallinnossa valmistelun ohjauksen ja toiminnan

yhtenaumlisyyttauml lisaumlaumlviauml toimijoita ovat

valtiovarainministeriouml ja sen alainen hallinnon

kehittaumlmisvirasto (The Danish Agency for

Governmental Management)

bull Yksi valtiovarainministerioumln tehtaumlvistauml on edistaumlauml

valtionhallinnon organisaatioiden tehokkuutta

konserniohjauksen avulla

bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtionhallinnon yhteisten

policyjen (esim IT-politiikka julkishallinnon

uudistusohjelma) ja prosessien (esim

budjettiprosessi hankinnat) muodostamisesta

bull Valtiovarainministerioumln alainen hallinnon

kehittaumlmisvirasto toimeenpanee ministerioumln

konserniohjaukseen liittyviauml aloitteita

bull Virasto toteuttaa myoumls hallinnonalarajat ylittaumlviauml IT-

hankkeita

bull Tanskassa on kehitetty konsernihallintoa vertailumaita

enemmaumln mutta taumlstauml huolimatta konserniohjaus on

loumlyhaumlauml ja perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Ministerioumlillauml on paumlaumltaumlntaumlvalta oman hallinnonalansa

kehittaumlmishankkeista ja suunnitelmista

bull Yhteisten policyjen ja prosessien noudattaminen on

ministerioumlille vapaaehtoista

bull Tanskassa ei ole vahvaa ohjelmajohtamista vaikka

taumlmaumln tarpeellisuudesta keskustellaan runsaasti

Konsernihallinnon kehityssuuntia

bull Erityisesti palvelukeskuksien palveluihin liittyviauml

yhteisiauml prosesseja tullaan kehittaumlmaumlaumln

bull Ministerioumliden vaumllistauml siiloutumista pyritaumlaumln estaumlmaumlaumln

ja vaumlhentaumlmaumlaumln omalla toimintaohjelmalla

bull Hallinnonalarajat ylittaumlvien prosessien maumlaumlritteleminen

ja kehittaumlminen naumlhdaumlaumln turhana jos ministerioumlt eivaumlt

suostu tai kykene tekemaumlaumln yhteistyoumltauml

10

TanskaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Tanskassa on kehitetty erityisesti valtionhallinnon

yhteistauml IT-politiikkaa Muita yhteisiauml politiikkoja on

niukasti

bull Valtiovarainministeriouml maumlaumlrittelee yhteisiauml linjavetoja

valtionhallinnon taloushallintoon ja taloussuunnitteluun

liittyen

bull Budjettisuunnittelu muodostaa valtionhallinnon

suunnittelun ja johtamisen ytimen (tulosohjaus

tulossopimukset tulostavoitteet)

Valtionhallinnon yhteinen IT-politiikka

bull Valtiovarainministeriouml on yhteisestauml IT-politiikasta

vastaava ministeriouml

bull IT-politiikkaa kaumlsittelevauml strategia laaditaan kolmeksi

vuodeksi kerrallaan

bull IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja

paikallishallinnon

bull Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml

toiminnassa

bull Valtiovarainministeriouml tekee yhteistyoumltauml alue- ja

paikallishallinnosta vastaavan ministerioumln kanssa

bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon

saumlhkoumlisten palveluiden yhteiset standardit

bull IT-standardit ovat suosituksia ja niiden

kaumlyttoumloumlnotto on ministerioumliden omassa

harkinnassa (ministerioumlillauml on vastuu oman

hallinnonalansa kehittaumlmishankkeista ja

strategian laatimisesta)

bull Yhteisten standardien noudattamiseen koko

valtionhallinnossa on vielauml pitkauml matka

bull Myoumls IT-arkkitehtuurille ja prosesseille on olemassa

yhteiset standardit Niitauml ei kuitenkaan toistaiseksi

noudateta laajasti

11

TanskaYhteiset policyt 12

IT-politiikan strategiset prioriteettialueet

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

IT-hankkeiden toteutussuunnitelma

bull Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml

hankkeilta toteutussuunnitelman mikaumlli ne ovat

euromaumlaumlraumlltaumlaumln merkittaumlviauml

bull Suunnitelman sisaumlltouml on yksityiskohtainen ja tarkkaan

maumlaumlritelty suunnitelmien tulee sisaumlltaumlauml riskit hyoumldyt

budjetin taloustiedot kustannukset ja aikataulun

bull Parlamentin valiokunta kaumly ministerioumliden esittaumlmaumlt

suunnitelmat laumlpi ja hyvaumlksyy ne (voi myoumls palauttaa

valmisteluun)

bull Hankkeiden toteutumista asetettujen tavoitteiden

mukaisesti seurataan

Innovaatioiden referenssipankki

bull Valtionhallinnossa on pyritty luomaan myoumls

jaumlrjestelmaumlauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt

saataisiin levitettyauml laajemmalle hallintoon Taumlmauml on

suunniteltu toteutettavaksi innovaatioiden

referenssinpankin avulla joka sisaumlltaumlauml kuvauksen

toimintatavasta ja teknologiasta sekauml soveltamisesta

Toimialakohtainen IT-hankkeiden ohjaaminen

bull Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan maumlaumlriteltyjen

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain

areas) avulla Toimialat kaumlsittaumlvaumlt tavallisesti tehtaumlviauml

ja palveluita joita tuottavat useat eri viranomaiset

bull Esimerkkejauml toimialoista

bull Terveydenhuolto (Health Area)

bull Lapset ja lapsiperheet (Childrenrsquos Area)

bull Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat

(digitalization boards) Naumliden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml

hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-hankkeiden toteutusta

Toimialueilla tehdaumlaumln ensimmaumlinen priorisointi

toteutettavista hankkeista

12

TanskaYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Tanskassa on maumlaumlritelty muutamia hallinnonalat

ylittaumlviauml yhteisiauml prosesseja (dokumenttien hallinta

julkiset hankinnat palkkahallinto)

bull Jokaisella ministerioumlllauml on omat prosessinsa

hallinnonalan virastoille ja laitoksille

bull Budjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

bull Ministerioumlt vertailevat keskenaumlaumln parhaita kaumlytaumlntoumljauml

ja oppivat toisiltaan

bull Valtiovarainministeriouml pyrkii edistaumlmaumlaumln parhaiden

kaumlytaumlntoumljen leviaumlmistauml ja kaumlyttoumloumlnottoa informaatio-

ohjauksen keinoin (parhaiden kaumlytaumlntoumljen

paikantaminen ja niistauml tiedottaminen raporttien tai

muiden julkaisujen muodossa)

bull Ministerioumlt eivaumlt ole velvollisia noudattamaan

valtiovarainministerioumln suosittelemia parhaita

kaumlytaumlntoumljauml

Julkishallinnon uudistusohjelma (FORM)

bull Uudistusohjelman tavoitteena on luoda kokonaiskuva

Tanskan julkisen sektorin prosesseista

bull Ohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen kaikki

julkisen sektorin olemassa olevien prosessien

kuvaukset

bull Prosessikuvauksista kootaan rdquoprosessikirjastordquo

bull Prosesseja tarkastellaan saumlhkoumlisen asioinnin

naumlkoumlkulmasta mitkauml manuaalisista prosesseista

voitaisiin saumlhkoumlistaumlauml

Julkiset hankinnat

bull Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty

keskittaumlmaumlaumln (esim IT-hankinnat) Hankintojen

suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla

tulevista hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse

pikemminkin yhteisen prosessin maumlaumlrittelemisestauml

kuin palvelukeskuksesta

13

TanskaYhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Tanskassa on yksi koko valtionhallinnolle yhteinen IT-

palvelukeskus (Statens IT)

bull Ministerioumlt ovat rakentaneet omia palvelukeskuksia

hallinnonaloilleen (talous- ja henkiloumlstoumlhallinto)

IT-palvelukeskus (Statens IT)

bull Toimii valtiovarainministerioumln alaisena

bull Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15

ministerioumlille ja niiden hallinnonalojen toimijoille

Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT-ratkaisujen ja

jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

bull Palvelukeskuksella on saatu aikaan merkittaumlviauml

saumlaumlstoumljauml

bull Strateginen paumlaumlmaumlaumlrauml on saada aikaan yhtenaumlinen IT-

teknologia ja sovellukset valtiohallinnolle

bull Tavoitteena on saavuttaa taumlmauml paumlaumlmaumlaumlrauml vuoteen 2012

mennessauml

bull Yhtenaumlinen IT-teknologia ja sovellukset kattaisivat

valtionhallinnon IT-palvelut toimistoteknologian

dokumentin hallinnan saumlhkoumlpostisovellukset tiedon

varastoinnin tiedon siirron ja tietoturvan

Palvelukeskuksiin liittyviauml kehittaumlmishankkeita

bull Talous- ja henkiloumlstoumlhallintoa on pyritty keskittaumlmaumlaumln

palvelukeskukseen Keskittaumlmisessauml on ollut ongelmia

ja erityisesti henkiloumlstoumljaumlrjestoumlt ovat vastustaneet

henkiloumlstoumlhallinnon keskittaumlmistauml

bull Palvelukeskus on tarkoitus perustaa hallinnon

kehittaumlmisviraston yhteyteen (Agency for

Governmental Management)

Henkiloumlstoumlpolitiikka

bull Valtionhallinnon henkiloumlstoumlpolitiikasta vastaa oma

erillinen yksikkoumlnsauml (valtion tyoumlmarkkinalaitos)

Tyoumlmarkkinalaitoksen tehtaumlvaumlnauml on neuvotella

henkiloumlstoumlpolitiikasta jaumlrjestoumljen kanssa

14

TanskaYhteiset palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies15

TanskaLinkit

bull Hallituksen IT- ja viestintaumlpolitiikka httpenitstdk

bull Saumlhkoumlisen hallinnon strategia (Danish eGovernment strategy) httpmoderniseringdkdaenglish

bull Valtiovarainministeriouml httpukfmdk

bull Valtionhallinnon IT-palvelukeskus (Statens IT) httpwwwstatens-itdk

bull Hallinnon kehittaumlmisvirasto (Agency for Governmental Management) httpwwwoesdksw353asp

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies16

Konsernihallinto

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija Tanskan konsernihallinnon ohjaajana

bull Tanskassa on kehitetty konsernihallintoa vertailumaita enemmaumln mutta taumlstauml huolimatta

konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja perustuu vapaaehtoisuuteen

Yhteiset policyt

bull Tanskassa on kehitetty erityisesti valtionhallinnon yhteistauml IT-politiikkaa ja sitauml tukevia

tyoumlkaluja sekauml toimintatapoja

bull Valtiovarainministeriouml maumlaumlrittelee yhteisiauml linjavetoja valtionhallinnon taloushallintoon

taloussuunnitteluun sekauml konserniohjaukseen liittyen

Yhteiset prosessit

bull Tanskassa on maumlaumlritelty muutamia hallinnonalat ylittaumlviauml yhteisiauml prosesseja Jokaisella

ministerioumlllauml on omat prosessinsa hallinnonalansa virastoille ja laitoksille

bull Julkishallinnon uudistusohjelman tavoitteena on luoda kokonaiskuva Tanskan julkisen

sektorin prosesseista ja kootaan yhteen kaikki olemassa olevat prosessikuvaukset

Yhteiset palvelut

bull Tanskassa on yksi koko valtionhallinnolle yhteinen IT-palvelukeskus

bull Tanskaan pyritaumlaumln luomaan hallinnonalarajat ylittaumlvauml talous- ja henkiloumlstoumlhallinnon

palveluita tarjoava palvelukeskus

TanskaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Isossa-Britanniassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln

tavoin erityisen keskittynyt

bull Konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja ministerioumliden omaan

tahtoon nojaavaa hallinnosta puuttuu vahva kokoava

toimija

bull Hallinnossa valmistelun ohjauksen ja toiminnan

yhtenaumlisyyttauml lisaumlaumlviauml toimijoita ovat Prime Ministerrsquos

Office Cabinet Office ja valtiovarainministeriouml

(Treasury)

bull Valtiovarainministeriouml johtaa valtion budjetin laadintaa

ja ministerioumlllauml on kontrollivalta muiden ministerioumliden

rahan kaumlyttoumloumln ja suunnitteluun

bull Cabinet Officen rooliin kuuluu koordinoida valtion

organisaatioiden toimintaa ja kannustaa yhtenaumlisen

strategian noudattamiseen

bull Strategiayksikoumln (Strategy Unit) tehtaumlvaumlnauml on tukea

paumlaumlministeriauml strategiatyoumlssauml ja toimia neuvonantajana

tukea ministerioumlitauml strategiatyoumlssauml sekauml tunnistaa

valtion keskeisiauml haasteita

bull Prime Ministerrsquos Office tukee paumlaumlministeriauml hallituksen

strategian muotoilussa ja toteutuksessa

bull Ministerioumlillauml (Departments) on Isossa-Britanniassa

pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja

toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)

18

Iso-BritanniaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Cabinet Office tukee paumlaumlministerin toimintoja ja

huolehtii mm yhteisistauml tietopalveluista

bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln

henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia sekauml

tarttumaan ajankohtaisiin erityiskysymyksiin mm

perustamalla erillisiauml Task Force -yksikoumlitauml

bull Henkiloumlstoumlhallinnon osalta on olemassa yhteisiauml

linjauksia mutta niiden noudattamista ei valvota tiukasti

bull Valtion yhteisten IT-standardien maumlaumlritteleminen on

ollut pitkaumlaumln tavoitteena mutta toistaiseksi taumlhaumln ei ole

paumlaumlsty

bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt itsenaumlisesti omat IT-ratkaisunsa

bull Valtiolla on olemassa tietohallintojohtaja (Government

Chief Information Officer)

bull Palvelukeskusten osalta on tavoiteltu yhtenaumlistauml

politiikkaa mutta taumlmauml ei ole toistaiseksi toteutunut

bull Valtiolla on kaumlytoumlssauml tulospalkkausjaumlrjestelmauml

(bonusjaumlrjestelmauml) Jaumlrjestelmaumln ongelmana on se ettauml

bonus on kaumlytaumlnnoumlssauml kaikille saman suuruinen

19

Iso-BritanniaYhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ministerioumlille sovitaan palvelusopimukset joiden

toteutumista arvioidaan ja seurataan Seurannasta

vastaa Cabinet Office

bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion

laadinnasta

bull Ministerioumliden vallassa kuitenkin on miten

seurannassa saatuun palautteeseen vastataan

bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime

Ministerrsquos Delivery Unit (sijoitettu

valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut

tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden osalta

bull Valtaosa tulosohjauksesta tapahtuu ministerioumliden

omassa vallassa

bull Maumlaumlraumlrahojen kaumlytoumlstauml paumlaumltetaumlaumln vuosittain mutta

kerran kolmessa vuodessa tehdaumlaumln yksityiskohtaisempi

tarkastelu menojen tasosta ja kohdentumisesta

(comprehensive spending review)

bull Poikkihallinnollinen toiminta ei ole toistaiseksi riittaumlvaumlauml

ministerioumlt eivaumlt toimi yhteistyoumlssauml eikauml niillauml ole

yhteisiauml strategioita

bull Prosessien tukena ei ole erityisiauml saumlhkoumlisiauml vaumllineitauml

20

Iso-BritanniaYhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Palvelukeskukset on tunnistettu kehittaumlmisen kohteena

jo vuosia sitten Mm Cabinet Office on ajanut

palvelukeskuksien perustamista esimerkiksi valtion

hankinnoille kiinteistoumlille henkiloumlstoumlhallinnolle ja

taloushallinnolle

bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on

perustettu virastojen omina ponnistuksina

21

Iso-BritanniaYhteiset palvelut

bull Todennaumlkoumlinen suuntaus on hallinnonaloittamisten

palvelukeskusten suuntaan Ministerioumlt ovat suuria ja

niissauml palvelujen keskittaumlmisellauml ja jaumlrkeistaumlmisellauml on

saavutettavissa merkittaumlvaumlt hyoumldyt

bull Suunnittelutyouml on parhaillaan kaumlynnissauml useissa

ministerioumlissauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies22

bull Cabinet Officen kotisivu httpwwwcabinetofficegovuk

bull Cabinet officen open source toimintaohjelma httpwwwcabinetofficegovukgovernment_itopen_sourceaspx

bull Tietoa Prime Ministerrsquos Delivery Unitista httpwwwpmdudeputydirectorscoukprint2asppage=Welcome

Iso-BritanniaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies23

Konsernihallinto

bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln tavoin erityisen keskittynyt

bull Ministerioumlillauml on Iso-Britanniassa pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja

toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)

Yhteiset policyt

bull Yhteisiauml policyja on poikkeuksellisen vaumlhaumln lukuun ottamatta finanssipolitiikkaa

bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt paumlaumlosin oman politiikkansa

bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia

Yhteiset prosessit

bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion laadinnasta joka on keskeinen

toimintaa kokoava prosessi

bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit joka asettaa

ministerioumlille ja virastoille kvantitatiiviset tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden

osalta

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskusten hyoumldyt ovat Isossa-Britanniassa ulosmittaamatta

bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on perustettu virastojen omina

ponnistuksina

Iso-BritanniaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Hollannissa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Poliittiselta jaumlrjestelmaumlltaumlaumln Hollantia luonnehditaan

konsensuaaliseksi mitauml korostaa mm se ettei

paumlaumlministerillauml ole erityisiauml valtaoikeuksia suhteessa

muihin ministereihin

bull Hollannissa ei ole rakennettu erityistauml koko valtion

kattavaa konsernihallintoa

bull Hallituksella on kuitenkin olemassa melko

yksityiskohtainen ohjelma (Coalition Agreement)

bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle

desentralisoitu sekauml valtion organisaatioiden vaumllillauml ettauml

keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml

bull Keskitetty hallinto on hyvin poikkeuksellista Valta

politiikan valmistelussa ja hallinnon ohjauksessa on

ministerioumlillauml

bull Desentralisaatio naumlyttaumlauml olevan myoumls tulevaisuuden

kehittaumlmisen suunta keskittaumlmisen sijasta

bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa

kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka

Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja

ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml hallinnossa

25

HollantiKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset policyt

bull Valtiolla on olemassa yhteinen IT-politiikka IT-politiikka

sisaumlltaumlauml

bull Paikallishallinnon viitearkkitehtuurin (MORA) joka

on luonteeltaan suositus

bull Yhteisen saumlhkoumlisen tyoumlpoumlydaumln hallinnolle

bull Periaatteet dokumentinhallinnalle

bull Tiedostojen saumlhkoumlisten formaattien maumlaumlrittelyt

(esim jpeg)

bull Yhteisen IT-politiikan osalta vastuuministeriouml on

sisaumlministeriouml (Ministry of Interior)

bull IT-standardien noudattaminen on hallinnolle pakollista

(poislukien yhteinen arkkitehtuuri)

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja

valtion budjettiprosessin lisaumlksi

bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan

ja niiden kehittaumlmisestauml

bull Opetusministerioumln hallinnonalalla on maumlaumlritelty

viiteprosessi Viiteprosessi on standardoitu

malliprosessi politiikan valmisteluun ja toimeenpanoon

bull Tulosohjausjaumlrjestelmauml valtionhallinnossa on

hajautettu Kullakin ministerioumlillauml on tulossopimukset

(management contracts) oman hallinnonalansa

organisaatioiden kanssa

bull Paikallishallinnon tulosohjauksessa on jonkin verran

keskittaumlmisen piirteitauml Keskushallinto asettaa

tulostavoitteet paikallishallinnolle (kunnille) joilla niiden

toimintaa ohjataan ja seurataan

26

HollantiYhteiset policyt ja prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Valtio ei toistaiseksi kaumlytauml palvelukeskuksia kovin

laajasti

bull Valtion henkiloumlstoumlpalveluille on perustettu

palvelukeskus

bull Paikallishallinnon IT-palveluja varten on olemassa oma

palvelukeskuksensa

bull Myoumls kiinteistoumlille (facility management) on olemassa

palvelukeskus joka toisin palvelee vaan muutamaa

ministerioumltauml

27

HollantiYhteiset palvelut

bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on

suunnitelmissa Kehitystyouml on kuitenkin vielauml

alkutekijoumlissaumlaumln

bull Suunnitelmia myoumls muiden palvelukeskusten

perustamiseksi on olemassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies28

bull Hallituksen ohjelma httpwwwgovernmentnlGovernmentCoalition_agreement

bull Sisaumlministeriouml httpwwwminbzknlenglish

bull Valtiovarainministeriouml httpwwweznlcontentjspobjectid=140727

HollantiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies29

Konsernihallinto

bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle desentralisoitu sekauml valtion

organisaatioiden vaumllillauml ettauml keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml

bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka

Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml

hallinnossa

Yhteiset policyt

bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta

bull IT-standardien noudattaminen on hallinnon toimijoille pakollista (poislukien yhteinen

arkkitehtuuri)

Yhteiset prosessitbull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja valtion budjettiprosessin lisaumlksi

bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan ja niiden kehittaumlmisestauml

Yhteiset palvelut

bull Valtion henkiloumlstouml- ja kiinteistoumlpalveluille on perustettu palvelukeskukset

bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on suunnitelmissa Kehitystyouml on

kuitenkin vielauml alkutekijoumlissaumlaumln

HollantiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Tšekissauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konsernihallinto

bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita

hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta

kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty

keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma

bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja

ndashstandardit

bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan

ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta

bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista

kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen

kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on

kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml

kommunikoinnissaan

bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa

virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja

vastaanottamisen

bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml

suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus

voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena

Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)

avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa

valtiovarainministeriouml

bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen

jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi

31

TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt

kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen

arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa

lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka

hyvaumlksyy kaikki uudet lait

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja

hallinnon jaumlrjestelmauml

bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml

(Common Assessment Framework)

bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole

pakollista

bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole

32

TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen

valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja

sosiaalivakuutukset

bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty

bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla

2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-

palvelukeskus koko valtionhallinnolle

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33

bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-

government-of-the-czech-republic-58897

bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren

bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-

administrationaspx

bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml

TšekkiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34

Konsernihallinto

bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta

tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart

Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml

Yhteiset palvelut

bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus

TšekkiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Ranskassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai

vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti

ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa

kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa

bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko

valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml

yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia

toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin

bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml

vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml

(interministerial approach)

bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance

and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja

julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana

bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja

yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja

hallintoon

bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva

erityisesti ulkopoliittisissa asioissa

bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat

Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen

johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia

itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa

politiikkaa

36

RanskaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Taloushallinto

bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja

yhtenaumlinen budjettiprosessi

bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista

saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty

tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla

voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml

toteutuneisiin kustannuksiin

bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on

pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja

vastuullisuutta

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon

yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and

economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen

tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta

valtionhallinnossa

Julkiset hankinnat

bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln

alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement

Agency)

bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan

politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden

toimeenpanosta

bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien

palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset

ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin

laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti

bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan

hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi

euroa

37

RanskaYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Tuottavuus

bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon

politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen

rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies

administrative structures and expenditures by the

ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)

bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon

rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka

bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava

kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)

toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian

kanssa

bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja

sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi

tuottavuuden parantamiseen liittyen

bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy

henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa

tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty

vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista

taumlytetaumlaumln vain puolet)

bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln

myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita

(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja

tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)

Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta

bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden

vastuulla

bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden

budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml

bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan

perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)

bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten

politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia

arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen

38

RanskaYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

Taloushallinto

bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset

politiikat)

bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-

jaumlrjestelmauml (CHORUS)

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu

bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon

yhteinen prosessi

Henkiloumlstoumlhallinto

bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta

naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava

virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

ei ole Ranskassa

bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)

tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen

liittyviauml palveluita

bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml

asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa

bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden

omassa harkinnassa

bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty

palkkahallinto (Central Payment Agency)

39

RanskaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40

bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf

bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr

bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish

bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)

bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr

bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)

httpwwwmodernisationgouvfr

RanskaLinkit

Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41

Konsernihallinto

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua

bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja

ohjaamisessa

bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja

valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen

tyoumlkalu

bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano

on keskitetty hankintavirastolle

Yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja

henkiloumlstoumlhallintoa

bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla

bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella

Yhteiset palvelut

bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln

bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml

palvelukeskuksena

RanskaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Virossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita

Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi

valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista

julkisia hankintoja koskevan politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml

laatujohtamisesta (quality management)

valtionhallinnossa

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen

toimija valtion IT-politiikan muotoilijana

43

ViroKonsernihallinto

Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali

bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

muodostamisesta

bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne

eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa

bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista

johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan

toimeenpanevan vallan nimissauml

bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma

bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml

palveluita kansalaisille ja yrityksille

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Henkiloumlstoumlpolitiikka

bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan

liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten

ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja

johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)

bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml

(Department of Public Service at the State Chancellery)

vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista

bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen

periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista

kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit

julkisen sektorin koulutustarpeille

bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista

saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants

Official Titles and Salary Scale Act)

Laatujohtaminen (quality management)

bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli

laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen

kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml

bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa

politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta

bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason

nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja

tehokkuuden parantamiseen

44

ViroYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

IT-politiikka

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic

Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-

politiikan muodostamisesta

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-

politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria

bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml

bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on

ministerioumln alainen Estonian Informatics Center

bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon

yhteisen tietoturvapolitiikan

Julkiset hankinnat

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten

hankintojen koordinoinnissa

bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln

alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)

bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo

sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml

tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden

hankintakaumlytaumlntoumljauml

bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen

yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin

hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU

yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista

julkisista hankinnoista

bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan

hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle

45

ViroYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi

bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on

tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu

bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml

budjettiprosessista ja sen valvonnasta

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden

palvelukeskuksia

bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka

tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon

organisaatioille

bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko

valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen

perustamiseksi

bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella

kaikkia valtionhallinnon toimijoita

bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden

2010 aikana

bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan

taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon

sekauml julkiset hankinnat

46

ViroYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47

bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf

bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf

bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008

httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-

200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf

bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en

bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee

bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468

bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee

bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen

bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng

ViroLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48

Konsernihallinto

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole

Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt

ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat

Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja

budjetointiin liittyen

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml

bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen

kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite

ViroYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Norjassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon

mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta

linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja

toimeenpanosta

bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai

hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan

desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi

50

NorjaKonsernihallinto

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government

Administration and Reform) pyrkii tuomaan

valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen

IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen

on pakollista

bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat

ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml

bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja

sen kehittaumlmisestauml

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial

Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml

taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii

myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena

bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja

keskittaumlmaumlaumln

bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa

yhteinen politiikka

bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja

finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai

organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia

ohjausvastuita

51

NorjaYhteiset policyt

Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka

asettavat hallinnonalan tulostavoitteet

bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto

(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden

saavuttamista

bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion

laadinta

bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta

hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa

lait

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on

pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj

kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml

ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista

joihin arviointi kohdistuu

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan

yhteiset standardit

bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille

on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml

kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma

taloushallintonsa

bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma

valtion organisaatio (Government Administration

Services)

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen

hyoumldyntaumlmaumlttauml

52

NorjaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)

httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339

bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)

httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-

public-secthtmlid=1589

bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-

obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650

bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)

httpwwwdssdepnoAbout-us

bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216

bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)

httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx

NorjaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54

Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat

poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml

valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla

Yhteiset prosessit

bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin

on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

Yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena

bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml

NorjaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjausmallien vertailua

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa

56

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bull Viro

bull Norja

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

perustuu vapaaehtoisuuteen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

pakollista tai osittain pakollista

bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-

politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on

pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia

vastuita Policyjen noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin

policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen

noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml

syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml

bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen

policy

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita

Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-

politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml

tukevia tyoumlkaluja

bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin

saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on

pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus hallinnon prosesseissa

57

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bull Ranska

bull Norja

bullTšekkibull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli

maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin

yhteisiauml prosesseja

bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi

ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita

enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja

bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita

yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim

Prosessikirjasto)

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Palvelukeskukset osana valtiokonsernia

58

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bullIso-Britannia

bull Norja

bull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista

bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten

hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden

jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml

bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka

asiakkaina on 15 ministerioumltauml

bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on

keskitetty

bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia

hallinnonaloillaan

bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia

palvelukeskusten perustamiseen liittyen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on vapaaehtoista

bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia

palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole

pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko

valtiokonsernia

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml

IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon

Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa

Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten

palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja

prosesseille on olemassa yhteiset standardit

Saumlhkoumlisten

hankkeiden toteutus-

suunnitelmat

Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta

toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot

kustannukset ja aikataulun

Innovaatioiden

referenssipankkiTanska Ei tiedossa

Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml

laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden

referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja

teknologiasta sekauml soveltamisesta

Saumlhkoumlisen hallinnon

lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla

Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization

boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-

hankkeiden toteutusta

IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit

IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

Data-box ndash

valtionhallinnon

kommunikoinnin

tyoumlkalu

Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline

Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml

Taloushallinnon IT-

jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml

Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 7: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies7

Selvityksen tavoitteet ja toteutus

Taumlhaumln tutkimusraporttiin on koottu tutkimustulokset valtionhallinnon konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja

kokemuksista seitsemaumlstauml Euroopan maasta Tarkasteltavat maat ovat Tanska Iso-Britannia Hollanti Tšekki

Ranska Viro ja Norja Alue- ja paikallishallinnon konserniohjauskaumlytaumlnnoumlt eivaumlt olleet taumlmaumln selvityksen kohteena

mutta niistaumlkin on kirjattu joitakin esille tulleita havaintoja Dokumentin sisaumlltouml perustuu Deloitten eri maissa toimivien

asiantuntijoiden haastatteluihin sekauml valittujen maiden virallisiin asiakirjoihin ja Internet-sivuihin

Selvityksen kokoamisesta vastasivat Deloitten Markku Harrinvirta Maria Magi ja Lauri Byckling Sitra on ohjannut

selvitystyoumltauml erityisesti selvityksen tavoiteasetantaan liittyen ja maiden valintaan liittyen Sitran edustajina tyoumln

ohjauksesta vastasivat Juha Kostiainen ja Jonna Stenman Selvitystauml tehtiin joulukuusta 2009 tammikuun loppuun

2010

Selvityksen tavoitteena oli luoda yleiskuva valtionhallinnon konserniohjauksen kehittaumlmisen tilanteesta ja keskeisistauml

kehittaumlmishankkeista valituissa Euroopan maissa Konserniohjauksella viitataan menettelyihin joilla pyritaumlaumln

lisaumlaumlmaumlaumln hallinnon paumlaumltoumlksenteon paumlaumltoumlsten toimeenpanon ja muun toiminnan yhtenaumlisyyttauml Konserniohjauksen

vahvistamisen muotoja voivat olla paumlaumltoumlksenteon keskittaumlminen ministerioumliden yhteistoiminnan lisaumlaumlminen

prosessien yhtenaumlistaumlminen sekauml palvelujen keskittaumlminen Konserniohjausmalleja tarkasteltiin valituissa maissa

kolmesta naumlkoumlkulmasta

1 Yhteiset politiikat (policyt)

2 Yhteiset prosessit

3 Yhteiset palvelut

Selvityksessauml kartoitettiin mm millauml alueilla yhteisiauml politiikkoja prosesseja tai palveluita kohdemaissa on kuka

vastaa naumliden toimeenpanosta ja johtamisesta sekauml kuinka pakollisia naumliden noudattaminen on valtionhallinnon eri

toimijoille Lisaumlksi selvitettiin kehittaumlmistoimet ja kehittaumlmisen naumlkymaumlt mainittuihin kolmeen ulottuvuutteen liittyen

Tarkemmat tutkimuskysymykset loumlytyvaumlt liitteestauml

Taumlssauml raportissa jokaisesta tutkitusta maasta on esitetty taumlrkeimmaumlt konserniohjaukseen liittyvaumlt loumlydoumlkset Raportin

lopun yhteenvedoissa maita on myoumls vertailtu keskenaumlaumln konserniohjauksen kehitysasteen perusteella Lisaumlksi on

esitetty yhteenveto taumlrkeimmistauml konserniohjaukseen liittyvistauml kehittaumlmistoimista sekauml johtopaumlaumltoumlkset Suomen valtion

konserniohjauksen kehittaumlmiselle

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Kokemuksia konserniohjauksen kehittaumlmisestauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Tanskassa

9

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallinnossa valmistelun ohjauksen ja toiminnan

yhtenaumlisyyttauml lisaumlaumlviauml toimijoita ovat

valtiovarainministeriouml ja sen alainen hallinnon

kehittaumlmisvirasto (The Danish Agency for

Governmental Management)

bull Yksi valtiovarainministerioumln tehtaumlvistauml on edistaumlauml

valtionhallinnon organisaatioiden tehokkuutta

konserniohjauksen avulla

bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtionhallinnon yhteisten

policyjen (esim IT-politiikka julkishallinnon

uudistusohjelma) ja prosessien (esim

budjettiprosessi hankinnat) muodostamisesta

bull Valtiovarainministerioumln alainen hallinnon

kehittaumlmisvirasto toimeenpanee ministerioumln

konserniohjaukseen liittyviauml aloitteita

bull Virasto toteuttaa myoumls hallinnonalarajat ylittaumlviauml IT-

hankkeita

bull Tanskassa on kehitetty konsernihallintoa vertailumaita

enemmaumln mutta taumlstauml huolimatta konserniohjaus on

loumlyhaumlauml ja perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Ministerioumlillauml on paumlaumltaumlntaumlvalta oman hallinnonalansa

kehittaumlmishankkeista ja suunnitelmista

bull Yhteisten policyjen ja prosessien noudattaminen on

ministerioumlille vapaaehtoista

bull Tanskassa ei ole vahvaa ohjelmajohtamista vaikka

taumlmaumln tarpeellisuudesta keskustellaan runsaasti

Konsernihallinnon kehityssuuntia

bull Erityisesti palvelukeskuksien palveluihin liittyviauml

yhteisiauml prosesseja tullaan kehittaumlmaumlaumln

bull Ministerioumliden vaumllistauml siiloutumista pyritaumlaumln estaumlmaumlaumln

ja vaumlhentaumlmaumlaumln omalla toimintaohjelmalla

bull Hallinnonalarajat ylittaumlvien prosessien maumlaumlritteleminen

ja kehittaumlminen naumlhdaumlaumln turhana jos ministerioumlt eivaumlt

suostu tai kykene tekemaumlaumln yhteistyoumltauml

10

TanskaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Tanskassa on kehitetty erityisesti valtionhallinnon

yhteistauml IT-politiikkaa Muita yhteisiauml politiikkoja on

niukasti

bull Valtiovarainministeriouml maumlaumlrittelee yhteisiauml linjavetoja

valtionhallinnon taloushallintoon ja taloussuunnitteluun

liittyen

bull Budjettisuunnittelu muodostaa valtionhallinnon

suunnittelun ja johtamisen ytimen (tulosohjaus

tulossopimukset tulostavoitteet)

Valtionhallinnon yhteinen IT-politiikka

bull Valtiovarainministeriouml on yhteisestauml IT-politiikasta

vastaava ministeriouml

bull IT-politiikkaa kaumlsittelevauml strategia laaditaan kolmeksi

vuodeksi kerrallaan

bull IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja

paikallishallinnon

bull Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml

toiminnassa

bull Valtiovarainministeriouml tekee yhteistyoumltauml alue- ja

paikallishallinnosta vastaavan ministerioumln kanssa

bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon

saumlhkoumlisten palveluiden yhteiset standardit

bull IT-standardit ovat suosituksia ja niiden

kaumlyttoumloumlnotto on ministerioumliden omassa

harkinnassa (ministerioumlillauml on vastuu oman

hallinnonalansa kehittaumlmishankkeista ja

strategian laatimisesta)

bull Yhteisten standardien noudattamiseen koko

valtionhallinnossa on vielauml pitkauml matka

bull Myoumls IT-arkkitehtuurille ja prosesseille on olemassa

yhteiset standardit Niitauml ei kuitenkaan toistaiseksi

noudateta laajasti

11

TanskaYhteiset policyt 12

IT-politiikan strategiset prioriteettialueet

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

IT-hankkeiden toteutussuunnitelma

bull Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml

hankkeilta toteutussuunnitelman mikaumlli ne ovat

euromaumlaumlraumlltaumlaumln merkittaumlviauml

bull Suunnitelman sisaumlltouml on yksityiskohtainen ja tarkkaan

maumlaumlritelty suunnitelmien tulee sisaumlltaumlauml riskit hyoumldyt

budjetin taloustiedot kustannukset ja aikataulun

bull Parlamentin valiokunta kaumly ministerioumliden esittaumlmaumlt

suunnitelmat laumlpi ja hyvaumlksyy ne (voi myoumls palauttaa

valmisteluun)

bull Hankkeiden toteutumista asetettujen tavoitteiden

mukaisesti seurataan

Innovaatioiden referenssipankki

bull Valtionhallinnossa on pyritty luomaan myoumls

jaumlrjestelmaumlauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt

saataisiin levitettyauml laajemmalle hallintoon Taumlmauml on

suunniteltu toteutettavaksi innovaatioiden

referenssinpankin avulla joka sisaumlltaumlauml kuvauksen

toimintatavasta ja teknologiasta sekauml soveltamisesta

Toimialakohtainen IT-hankkeiden ohjaaminen

bull Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan maumlaumlriteltyjen

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain

areas) avulla Toimialat kaumlsittaumlvaumlt tavallisesti tehtaumlviauml

ja palveluita joita tuottavat useat eri viranomaiset

bull Esimerkkejauml toimialoista

bull Terveydenhuolto (Health Area)

bull Lapset ja lapsiperheet (Childrenrsquos Area)

bull Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat

(digitalization boards) Naumliden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml

hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-hankkeiden toteutusta

Toimialueilla tehdaumlaumln ensimmaumlinen priorisointi

toteutettavista hankkeista

12

TanskaYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Tanskassa on maumlaumlritelty muutamia hallinnonalat

ylittaumlviauml yhteisiauml prosesseja (dokumenttien hallinta

julkiset hankinnat palkkahallinto)

bull Jokaisella ministerioumlllauml on omat prosessinsa

hallinnonalan virastoille ja laitoksille

bull Budjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

bull Ministerioumlt vertailevat keskenaumlaumln parhaita kaumlytaumlntoumljauml

ja oppivat toisiltaan

bull Valtiovarainministeriouml pyrkii edistaumlmaumlaumln parhaiden

kaumlytaumlntoumljen leviaumlmistauml ja kaumlyttoumloumlnottoa informaatio-

ohjauksen keinoin (parhaiden kaumlytaumlntoumljen

paikantaminen ja niistauml tiedottaminen raporttien tai

muiden julkaisujen muodossa)

bull Ministerioumlt eivaumlt ole velvollisia noudattamaan

valtiovarainministerioumln suosittelemia parhaita

kaumlytaumlntoumljauml

Julkishallinnon uudistusohjelma (FORM)

bull Uudistusohjelman tavoitteena on luoda kokonaiskuva

Tanskan julkisen sektorin prosesseista

bull Ohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen kaikki

julkisen sektorin olemassa olevien prosessien

kuvaukset

bull Prosessikuvauksista kootaan rdquoprosessikirjastordquo

bull Prosesseja tarkastellaan saumlhkoumlisen asioinnin

naumlkoumlkulmasta mitkauml manuaalisista prosesseista

voitaisiin saumlhkoumlistaumlauml

Julkiset hankinnat

bull Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty

keskittaumlmaumlaumln (esim IT-hankinnat) Hankintojen

suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla

tulevista hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse

pikemminkin yhteisen prosessin maumlaumlrittelemisestauml

kuin palvelukeskuksesta

13

TanskaYhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Tanskassa on yksi koko valtionhallinnolle yhteinen IT-

palvelukeskus (Statens IT)

bull Ministerioumlt ovat rakentaneet omia palvelukeskuksia

hallinnonaloilleen (talous- ja henkiloumlstoumlhallinto)

IT-palvelukeskus (Statens IT)

bull Toimii valtiovarainministerioumln alaisena

bull Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15

ministerioumlille ja niiden hallinnonalojen toimijoille

Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT-ratkaisujen ja

jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

bull Palvelukeskuksella on saatu aikaan merkittaumlviauml

saumlaumlstoumljauml

bull Strateginen paumlaumlmaumlaumlrauml on saada aikaan yhtenaumlinen IT-

teknologia ja sovellukset valtiohallinnolle

bull Tavoitteena on saavuttaa taumlmauml paumlaumlmaumlaumlrauml vuoteen 2012

mennessauml

bull Yhtenaumlinen IT-teknologia ja sovellukset kattaisivat

valtionhallinnon IT-palvelut toimistoteknologian

dokumentin hallinnan saumlhkoumlpostisovellukset tiedon

varastoinnin tiedon siirron ja tietoturvan

Palvelukeskuksiin liittyviauml kehittaumlmishankkeita

bull Talous- ja henkiloumlstoumlhallintoa on pyritty keskittaumlmaumlaumln

palvelukeskukseen Keskittaumlmisessauml on ollut ongelmia

ja erityisesti henkiloumlstoumljaumlrjestoumlt ovat vastustaneet

henkiloumlstoumlhallinnon keskittaumlmistauml

bull Palvelukeskus on tarkoitus perustaa hallinnon

kehittaumlmisviraston yhteyteen (Agency for

Governmental Management)

Henkiloumlstoumlpolitiikka

bull Valtionhallinnon henkiloumlstoumlpolitiikasta vastaa oma

erillinen yksikkoumlnsauml (valtion tyoumlmarkkinalaitos)

Tyoumlmarkkinalaitoksen tehtaumlvaumlnauml on neuvotella

henkiloumlstoumlpolitiikasta jaumlrjestoumljen kanssa

14

TanskaYhteiset palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies15

TanskaLinkit

bull Hallituksen IT- ja viestintaumlpolitiikka httpenitstdk

bull Saumlhkoumlisen hallinnon strategia (Danish eGovernment strategy) httpmoderniseringdkdaenglish

bull Valtiovarainministeriouml httpukfmdk

bull Valtionhallinnon IT-palvelukeskus (Statens IT) httpwwwstatens-itdk

bull Hallinnon kehittaumlmisvirasto (Agency for Governmental Management) httpwwwoesdksw353asp

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies16

Konsernihallinto

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija Tanskan konsernihallinnon ohjaajana

bull Tanskassa on kehitetty konsernihallintoa vertailumaita enemmaumln mutta taumlstauml huolimatta

konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja perustuu vapaaehtoisuuteen

Yhteiset policyt

bull Tanskassa on kehitetty erityisesti valtionhallinnon yhteistauml IT-politiikkaa ja sitauml tukevia

tyoumlkaluja sekauml toimintatapoja

bull Valtiovarainministeriouml maumlaumlrittelee yhteisiauml linjavetoja valtionhallinnon taloushallintoon

taloussuunnitteluun sekauml konserniohjaukseen liittyen

Yhteiset prosessit

bull Tanskassa on maumlaumlritelty muutamia hallinnonalat ylittaumlviauml yhteisiauml prosesseja Jokaisella

ministerioumlllauml on omat prosessinsa hallinnonalansa virastoille ja laitoksille

bull Julkishallinnon uudistusohjelman tavoitteena on luoda kokonaiskuva Tanskan julkisen

sektorin prosesseista ja kootaan yhteen kaikki olemassa olevat prosessikuvaukset

Yhteiset palvelut

bull Tanskassa on yksi koko valtionhallinnolle yhteinen IT-palvelukeskus

bull Tanskaan pyritaumlaumln luomaan hallinnonalarajat ylittaumlvauml talous- ja henkiloumlstoumlhallinnon

palveluita tarjoava palvelukeskus

TanskaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Isossa-Britanniassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln

tavoin erityisen keskittynyt

bull Konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja ministerioumliden omaan

tahtoon nojaavaa hallinnosta puuttuu vahva kokoava

toimija

bull Hallinnossa valmistelun ohjauksen ja toiminnan

yhtenaumlisyyttauml lisaumlaumlviauml toimijoita ovat Prime Ministerrsquos

Office Cabinet Office ja valtiovarainministeriouml

(Treasury)

bull Valtiovarainministeriouml johtaa valtion budjetin laadintaa

ja ministerioumlllauml on kontrollivalta muiden ministerioumliden

rahan kaumlyttoumloumln ja suunnitteluun

bull Cabinet Officen rooliin kuuluu koordinoida valtion

organisaatioiden toimintaa ja kannustaa yhtenaumlisen

strategian noudattamiseen

bull Strategiayksikoumln (Strategy Unit) tehtaumlvaumlnauml on tukea

paumlaumlministeriauml strategiatyoumlssauml ja toimia neuvonantajana

tukea ministerioumlitauml strategiatyoumlssauml sekauml tunnistaa

valtion keskeisiauml haasteita

bull Prime Ministerrsquos Office tukee paumlaumlministeriauml hallituksen

strategian muotoilussa ja toteutuksessa

bull Ministerioumlillauml (Departments) on Isossa-Britanniassa

pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja

toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)

18

Iso-BritanniaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Cabinet Office tukee paumlaumlministerin toimintoja ja

huolehtii mm yhteisistauml tietopalveluista

bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln

henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia sekauml

tarttumaan ajankohtaisiin erityiskysymyksiin mm

perustamalla erillisiauml Task Force -yksikoumlitauml

bull Henkiloumlstoumlhallinnon osalta on olemassa yhteisiauml

linjauksia mutta niiden noudattamista ei valvota tiukasti

bull Valtion yhteisten IT-standardien maumlaumlritteleminen on

ollut pitkaumlaumln tavoitteena mutta toistaiseksi taumlhaumln ei ole

paumlaumlsty

bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt itsenaumlisesti omat IT-ratkaisunsa

bull Valtiolla on olemassa tietohallintojohtaja (Government

Chief Information Officer)

bull Palvelukeskusten osalta on tavoiteltu yhtenaumlistauml

politiikkaa mutta taumlmauml ei ole toistaiseksi toteutunut

bull Valtiolla on kaumlytoumlssauml tulospalkkausjaumlrjestelmauml

(bonusjaumlrjestelmauml) Jaumlrjestelmaumln ongelmana on se ettauml

bonus on kaumlytaumlnnoumlssauml kaikille saman suuruinen

19

Iso-BritanniaYhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ministerioumlille sovitaan palvelusopimukset joiden

toteutumista arvioidaan ja seurataan Seurannasta

vastaa Cabinet Office

bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion

laadinnasta

bull Ministerioumliden vallassa kuitenkin on miten

seurannassa saatuun palautteeseen vastataan

bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime

Ministerrsquos Delivery Unit (sijoitettu

valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut

tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden osalta

bull Valtaosa tulosohjauksesta tapahtuu ministerioumliden

omassa vallassa

bull Maumlaumlraumlrahojen kaumlytoumlstauml paumlaumltetaumlaumln vuosittain mutta

kerran kolmessa vuodessa tehdaumlaumln yksityiskohtaisempi

tarkastelu menojen tasosta ja kohdentumisesta

(comprehensive spending review)

bull Poikkihallinnollinen toiminta ei ole toistaiseksi riittaumlvaumlauml

ministerioumlt eivaumlt toimi yhteistyoumlssauml eikauml niillauml ole

yhteisiauml strategioita

bull Prosessien tukena ei ole erityisiauml saumlhkoumlisiauml vaumllineitauml

20

Iso-BritanniaYhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Palvelukeskukset on tunnistettu kehittaumlmisen kohteena

jo vuosia sitten Mm Cabinet Office on ajanut

palvelukeskuksien perustamista esimerkiksi valtion

hankinnoille kiinteistoumlille henkiloumlstoumlhallinnolle ja

taloushallinnolle

bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on

perustettu virastojen omina ponnistuksina

21

Iso-BritanniaYhteiset palvelut

bull Todennaumlkoumlinen suuntaus on hallinnonaloittamisten

palvelukeskusten suuntaan Ministerioumlt ovat suuria ja

niissauml palvelujen keskittaumlmisellauml ja jaumlrkeistaumlmisellauml on

saavutettavissa merkittaumlvaumlt hyoumldyt

bull Suunnittelutyouml on parhaillaan kaumlynnissauml useissa

ministerioumlissauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies22

bull Cabinet Officen kotisivu httpwwwcabinetofficegovuk

bull Cabinet officen open source toimintaohjelma httpwwwcabinetofficegovukgovernment_itopen_sourceaspx

bull Tietoa Prime Ministerrsquos Delivery Unitista httpwwwpmdudeputydirectorscoukprint2asppage=Welcome

Iso-BritanniaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies23

Konsernihallinto

bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln tavoin erityisen keskittynyt

bull Ministerioumlillauml on Iso-Britanniassa pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja

toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)

Yhteiset policyt

bull Yhteisiauml policyja on poikkeuksellisen vaumlhaumln lukuun ottamatta finanssipolitiikkaa

bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt paumlaumlosin oman politiikkansa

bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia

Yhteiset prosessit

bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion laadinnasta joka on keskeinen

toimintaa kokoava prosessi

bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit joka asettaa

ministerioumlille ja virastoille kvantitatiiviset tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden

osalta

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskusten hyoumldyt ovat Isossa-Britanniassa ulosmittaamatta

bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on perustettu virastojen omina

ponnistuksina

Iso-BritanniaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Hollannissa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Poliittiselta jaumlrjestelmaumlltaumlaumln Hollantia luonnehditaan

konsensuaaliseksi mitauml korostaa mm se ettei

paumlaumlministerillauml ole erityisiauml valtaoikeuksia suhteessa

muihin ministereihin

bull Hollannissa ei ole rakennettu erityistauml koko valtion

kattavaa konsernihallintoa

bull Hallituksella on kuitenkin olemassa melko

yksityiskohtainen ohjelma (Coalition Agreement)

bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle

desentralisoitu sekauml valtion organisaatioiden vaumllillauml ettauml

keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml

bull Keskitetty hallinto on hyvin poikkeuksellista Valta

politiikan valmistelussa ja hallinnon ohjauksessa on

ministerioumlillauml

bull Desentralisaatio naumlyttaumlauml olevan myoumls tulevaisuuden

kehittaumlmisen suunta keskittaumlmisen sijasta

bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa

kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka

Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja

ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml hallinnossa

25

HollantiKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset policyt

bull Valtiolla on olemassa yhteinen IT-politiikka IT-politiikka

sisaumlltaumlauml

bull Paikallishallinnon viitearkkitehtuurin (MORA) joka

on luonteeltaan suositus

bull Yhteisen saumlhkoumlisen tyoumlpoumlydaumln hallinnolle

bull Periaatteet dokumentinhallinnalle

bull Tiedostojen saumlhkoumlisten formaattien maumlaumlrittelyt

(esim jpeg)

bull Yhteisen IT-politiikan osalta vastuuministeriouml on

sisaumlministeriouml (Ministry of Interior)

bull IT-standardien noudattaminen on hallinnolle pakollista

(poislukien yhteinen arkkitehtuuri)

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja

valtion budjettiprosessin lisaumlksi

bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan

ja niiden kehittaumlmisestauml

bull Opetusministerioumln hallinnonalalla on maumlaumlritelty

viiteprosessi Viiteprosessi on standardoitu

malliprosessi politiikan valmisteluun ja toimeenpanoon

bull Tulosohjausjaumlrjestelmauml valtionhallinnossa on

hajautettu Kullakin ministerioumlillauml on tulossopimukset

(management contracts) oman hallinnonalansa

organisaatioiden kanssa

bull Paikallishallinnon tulosohjauksessa on jonkin verran

keskittaumlmisen piirteitauml Keskushallinto asettaa

tulostavoitteet paikallishallinnolle (kunnille) joilla niiden

toimintaa ohjataan ja seurataan

26

HollantiYhteiset policyt ja prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Valtio ei toistaiseksi kaumlytauml palvelukeskuksia kovin

laajasti

bull Valtion henkiloumlstoumlpalveluille on perustettu

palvelukeskus

bull Paikallishallinnon IT-palveluja varten on olemassa oma

palvelukeskuksensa

bull Myoumls kiinteistoumlille (facility management) on olemassa

palvelukeskus joka toisin palvelee vaan muutamaa

ministerioumltauml

27

HollantiYhteiset palvelut

bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on

suunnitelmissa Kehitystyouml on kuitenkin vielauml

alkutekijoumlissaumlaumln

bull Suunnitelmia myoumls muiden palvelukeskusten

perustamiseksi on olemassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies28

bull Hallituksen ohjelma httpwwwgovernmentnlGovernmentCoalition_agreement

bull Sisaumlministeriouml httpwwwminbzknlenglish

bull Valtiovarainministeriouml httpwwweznlcontentjspobjectid=140727

HollantiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies29

Konsernihallinto

bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle desentralisoitu sekauml valtion

organisaatioiden vaumllillauml ettauml keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml

bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka

Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml

hallinnossa

Yhteiset policyt

bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta

bull IT-standardien noudattaminen on hallinnon toimijoille pakollista (poislukien yhteinen

arkkitehtuuri)

Yhteiset prosessitbull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja valtion budjettiprosessin lisaumlksi

bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan ja niiden kehittaumlmisestauml

Yhteiset palvelut

bull Valtion henkiloumlstouml- ja kiinteistoumlpalveluille on perustettu palvelukeskukset

bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on suunnitelmissa Kehitystyouml on

kuitenkin vielauml alkutekijoumlissaumlaumln

HollantiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Tšekissauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konsernihallinto

bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita

hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta

kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty

keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma

bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja

ndashstandardit

bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan

ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta

bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista

kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen

kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on

kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml

kommunikoinnissaan

bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa

virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja

vastaanottamisen

bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml

suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus

voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena

Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)

avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa

valtiovarainministeriouml

bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen

jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi

31

TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt

kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen

arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa

lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka

hyvaumlksyy kaikki uudet lait

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja

hallinnon jaumlrjestelmauml

bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml

(Common Assessment Framework)

bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole

pakollista

bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole

32

TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen

valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja

sosiaalivakuutukset

bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty

bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla

2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-

palvelukeskus koko valtionhallinnolle

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33

bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-

government-of-the-czech-republic-58897

bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren

bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-

administrationaspx

bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml

TšekkiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34

Konsernihallinto

bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta

tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart

Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml

Yhteiset palvelut

bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus

TšekkiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Ranskassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai

vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti

ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa

kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa

bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko

valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml

yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia

toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin

bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml

vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml

(interministerial approach)

bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance

and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja

julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana

bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja

yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja

hallintoon

bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva

erityisesti ulkopoliittisissa asioissa

bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat

Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen

johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia

itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa

politiikkaa

36

RanskaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Taloushallinto

bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja

yhtenaumlinen budjettiprosessi

bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista

saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty

tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla

voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml

toteutuneisiin kustannuksiin

bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on

pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja

vastuullisuutta

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon

yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and

economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen

tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta

valtionhallinnossa

Julkiset hankinnat

bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln

alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement

Agency)

bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan

politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden

toimeenpanosta

bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien

palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset

ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin

laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti

bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan

hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi

euroa

37

RanskaYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Tuottavuus

bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon

politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen

rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies

administrative structures and expenditures by the

ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)

bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon

rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka

bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava

kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)

toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian

kanssa

bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja

sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi

tuottavuuden parantamiseen liittyen

bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy

henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa

tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty

vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista

taumlytetaumlaumln vain puolet)

bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln

myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita

(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja

tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)

Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta

bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden

vastuulla

bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden

budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml

bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan

perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)

bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten

politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia

arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen

38

RanskaYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

Taloushallinto

bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset

politiikat)

bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-

jaumlrjestelmauml (CHORUS)

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu

bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon

yhteinen prosessi

Henkiloumlstoumlhallinto

bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta

naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava

virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

ei ole Ranskassa

bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)

tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen

liittyviauml palveluita

bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml

asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa

bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden

omassa harkinnassa

bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty

palkkahallinto (Central Payment Agency)

39

RanskaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40

bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf

bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr

bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish

bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)

bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr

bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)

httpwwwmodernisationgouvfr

RanskaLinkit

Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41

Konsernihallinto

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua

bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja

ohjaamisessa

bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja

valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen

tyoumlkalu

bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano

on keskitetty hankintavirastolle

Yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja

henkiloumlstoumlhallintoa

bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla

bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella

Yhteiset palvelut

bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln

bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml

palvelukeskuksena

RanskaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Virossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita

Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi

valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista

julkisia hankintoja koskevan politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml

laatujohtamisesta (quality management)

valtionhallinnossa

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen

toimija valtion IT-politiikan muotoilijana

43

ViroKonsernihallinto

Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali

bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

muodostamisesta

bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne

eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa

bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista

johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan

toimeenpanevan vallan nimissauml

bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma

bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml

palveluita kansalaisille ja yrityksille

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Henkiloumlstoumlpolitiikka

bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan

liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten

ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja

johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)

bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml

(Department of Public Service at the State Chancellery)

vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista

bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen

periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista

kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit

julkisen sektorin koulutustarpeille

bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista

saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants

Official Titles and Salary Scale Act)

Laatujohtaminen (quality management)

bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli

laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen

kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml

bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa

politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta

bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason

nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja

tehokkuuden parantamiseen

44

ViroYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

IT-politiikka

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic

Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-

politiikan muodostamisesta

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-

politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria

bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml

bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on

ministerioumln alainen Estonian Informatics Center

bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon

yhteisen tietoturvapolitiikan

Julkiset hankinnat

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten

hankintojen koordinoinnissa

bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln

alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)

bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo

sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml

tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden

hankintakaumlytaumlntoumljauml

bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen

yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin

hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU

yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista

julkisista hankinnoista

bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan

hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle

45

ViroYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi

bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on

tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu

bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml

budjettiprosessista ja sen valvonnasta

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden

palvelukeskuksia

bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka

tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon

organisaatioille

bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko

valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen

perustamiseksi

bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella

kaikkia valtionhallinnon toimijoita

bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden

2010 aikana

bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan

taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon

sekauml julkiset hankinnat

46

ViroYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47

bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf

bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf

bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008

httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-

200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf

bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en

bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee

bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468

bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee

bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen

bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng

ViroLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48

Konsernihallinto

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole

Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt

ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat

Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja

budjetointiin liittyen

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml

bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen

kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite

ViroYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Norjassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon

mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta

linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja

toimeenpanosta

bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai

hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan

desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi

50

NorjaKonsernihallinto

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government

Administration and Reform) pyrkii tuomaan

valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen

IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen

on pakollista

bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat

ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml

bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja

sen kehittaumlmisestauml

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial

Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml

taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii

myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena

bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja

keskittaumlmaumlaumln

bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa

yhteinen politiikka

bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja

finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai

organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia

ohjausvastuita

51

NorjaYhteiset policyt

Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka

asettavat hallinnonalan tulostavoitteet

bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto

(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden

saavuttamista

bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion

laadinta

bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta

hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa

lait

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on

pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj

kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml

ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista

joihin arviointi kohdistuu

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan

yhteiset standardit

bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille

on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml

kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma

taloushallintonsa

bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma

valtion organisaatio (Government Administration

Services)

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen

hyoumldyntaumlmaumlttauml

52

NorjaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)

httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339

bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)

httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-

public-secthtmlid=1589

bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-

obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650

bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)

httpwwwdssdepnoAbout-us

bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216

bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)

httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx

NorjaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54

Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat

poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml

valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla

Yhteiset prosessit

bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin

on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

Yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena

bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml

NorjaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjausmallien vertailua

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa

56

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bull Viro

bull Norja

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

perustuu vapaaehtoisuuteen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

pakollista tai osittain pakollista

bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-

politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on

pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia

vastuita Policyjen noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin

policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen

noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml

syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml

bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen

policy

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita

Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-

politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml

tukevia tyoumlkaluja

bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin

saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on

pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus hallinnon prosesseissa

57

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bull Ranska

bull Norja

bullTšekkibull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli

maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin

yhteisiauml prosesseja

bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi

ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita

enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja

bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita

yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim

Prosessikirjasto)

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Palvelukeskukset osana valtiokonsernia

58

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bullIso-Britannia

bull Norja

bull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista

bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten

hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden

jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml

bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka

asiakkaina on 15 ministerioumltauml

bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on

keskitetty

bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia

hallinnonaloillaan

bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia

palvelukeskusten perustamiseen liittyen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on vapaaehtoista

bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia

palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole

pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko

valtiokonsernia

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml

IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon

Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa

Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten

palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja

prosesseille on olemassa yhteiset standardit

Saumlhkoumlisten

hankkeiden toteutus-

suunnitelmat

Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta

toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot

kustannukset ja aikataulun

Innovaatioiden

referenssipankkiTanska Ei tiedossa

Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml

laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden

referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja

teknologiasta sekauml soveltamisesta

Saumlhkoumlisen hallinnon

lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla

Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization

boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-

hankkeiden toteutusta

IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit

IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

Data-box ndash

valtionhallinnon

kommunikoinnin

tyoumlkalu

Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline

Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml

Taloushallinnon IT-

jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml

Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 8: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Kokemuksia konserniohjauksen kehittaumlmisestauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Tanskassa

9

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallinnossa valmistelun ohjauksen ja toiminnan

yhtenaumlisyyttauml lisaumlaumlviauml toimijoita ovat

valtiovarainministeriouml ja sen alainen hallinnon

kehittaumlmisvirasto (The Danish Agency for

Governmental Management)

bull Yksi valtiovarainministerioumln tehtaumlvistauml on edistaumlauml

valtionhallinnon organisaatioiden tehokkuutta

konserniohjauksen avulla

bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtionhallinnon yhteisten

policyjen (esim IT-politiikka julkishallinnon

uudistusohjelma) ja prosessien (esim

budjettiprosessi hankinnat) muodostamisesta

bull Valtiovarainministerioumln alainen hallinnon

kehittaumlmisvirasto toimeenpanee ministerioumln

konserniohjaukseen liittyviauml aloitteita

bull Virasto toteuttaa myoumls hallinnonalarajat ylittaumlviauml IT-

hankkeita

bull Tanskassa on kehitetty konsernihallintoa vertailumaita

enemmaumln mutta taumlstauml huolimatta konserniohjaus on

loumlyhaumlauml ja perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Ministerioumlillauml on paumlaumltaumlntaumlvalta oman hallinnonalansa

kehittaumlmishankkeista ja suunnitelmista

bull Yhteisten policyjen ja prosessien noudattaminen on

ministerioumlille vapaaehtoista

bull Tanskassa ei ole vahvaa ohjelmajohtamista vaikka

taumlmaumln tarpeellisuudesta keskustellaan runsaasti

Konsernihallinnon kehityssuuntia

bull Erityisesti palvelukeskuksien palveluihin liittyviauml

yhteisiauml prosesseja tullaan kehittaumlmaumlaumln

bull Ministerioumliden vaumllistauml siiloutumista pyritaumlaumln estaumlmaumlaumln

ja vaumlhentaumlmaumlaumln omalla toimintaohjelmalla

bull Hallinnonalarajat ylittaumlvien prosessien maumlaumlritteleminen

ja kehittaumlminen naumlhdaumlaumln turhana jos ministerioumlt eivaumlt

suostu tai kykene tekemaumlaumln yhteistyoumltauml

10

TanskaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Tanskassa on kehitetty erityisesti valtionhallinnon

yhteistauml IT-politiikkaa Muita yhteisiauml politiikkoja on

niukasti

bull Valtiovarainministeriouml maumlaumlrittelee yhteisiauml linjavetoja

valtionhallinnon taloushallintoon ja taloussuunnitteluun

liittyen

bull Budjettisuunnittelu muodostaa valtionhallinnon

suunnittelun ja johtamisen ytimen (tulosohjaus

tulossopimukset tulostavoitteet)

Valtionhallinnon yhteinen IT-politiikka

bull Valtiovarainministeriouml on yhteisestauml IT-politiikasta

vastaava ministeriouml

bull IT-politiikkaa kaumlsittelevauml strategia laaditaan kolmeksi

vuodeksi kerrallaan

bull IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja

paikallishallinnon

bull Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml

toiminnassa

bull Valtiovarainministeriouml tekee yhteistyoumltauml alue- ja

paikallishallinnosta vastaavan ministerioumln kanssa

bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon

saumlhkoumlisten palveluiden yhteiset standardit

bull IT-standardit ovat suosituksia ja niiden

kaumlyttoumloumlnotto on ministerioumliden omassa

harkinnassa (ministerioumlillauml on vastuu oman

hallinnonalansa kehittaumlmishankkeista ja

strategian laatimisesta)

bull Yhteisten standardien noudattamiseen koko

valtionhallinnossa on vielauml pitkauml matka

bull Myoumls IT-arkkitehtuurille ja prosesseille on olemassa

yhteiset standardit Niitauml ei kuitenkaan toistaiseksi

noudateta laajasti

11

TanskaYhteiset policyt 12

IT-politiikan strategiset prioriteettialueet

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

IT-hankkeiden toteutussuunnitelma

bull Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml

hankkeilta toteutussuunnitelman mikaumlli ne ovat

euromaumlaumlraumlltaumlaumln merkittaumlviauml

bull Suunnitelman sisaumlltouml on yksityiskohtainen ja tarkkaan

maumlaumlritelty suunnitelmien tulee sisaumlltaumlauml riskit hyoumldyt

budjetin taloustiedot kustannukset ja aikataulun

bull Parlamentin valiokunta kaumly ministerioumliden esittaumlmaumlt

suunnitelmat laumlpi ja hyvaumlksyy ne (voi myoumls palauttaa

valmisteluun)

bull Hankkeiden toteutumista asetettujen tavoitteiden

mukaisesti seurataan

Innovaatioiden referenssipankki

bull Valtionhallinnossa on pyritty luomaan myoumls

jaumlrjestelmaumlauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt

saataisiin levitettyauml laajemmalle hallintoon Taumlmauml on

suunniteltu toteutettavaksi innovaatioiden

referenssinpankin avulla joka sisaumlltaumlauml kuvauksen

toimintatavasta ja teknologiasta sekauml soveltamisesta

Toimialakohtainen IT-hankkeiden ohjaaminen

bull Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan maumlaumlriteltyjen

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain

areas) avulla Toimialat kaumlsittaumlvaumlt tavallisesti tehtaumlviauml

ja palveluita joita tuottavat useat eri viranomaiset

bull Esimerkkejauml toimialoista

bull Terveydenhuolto (Health Area)

bull Lapset ja lapsiperheet (Childrenrsquos Area)

bull Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat

(digitalization boards) Naumliden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml

hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-hankkeiden toteutusta

Toimialueilla tehdaumlaumln ensimmaumlinen priorisointi

toteutettavista hankkeista

12

TanskaYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Tanskassa on maumlaumlritelty muutamia hallinnonalat

ylittaumlviauml yhteisiauml prosesseja (dokumenttien hallinta

julkiset hankinnat palkkahallinto)

bull Jokaisella ministerioumlllauml on omat prosessinsa

hallinnonalan virastoille ja laitoksille

bull Budjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

bull Ministerioumlt vertailevat keskenaumlaumln parhaita kaumlytaumlntoumljauml

ja oppivat toisiltaan

bull Valtiovarainministeriouml pyrkii edistaumlmaumlaumln parhaiden

kaumlytaumlntoumljen leviaumlmistauml ja kaumlyttoumloumlnottoa informaatio-

ohjauksen keinoin (parhaiden kaumlytaumlntoumljen

paikantaminen ja niistauml tiedottaminen raporttien tai

muiden julkaisujen muodossa)

bull Ministerioumlt eivaumlt ole velvollisia noudattamaan

valtiovarainministerioumln suosittelemia parhaita

kaumlytaumlntoumljauml

Julkishallinnon uudistusohjelma (FORM)

bull Uudistusohjelman tavoitteena on luoda kokonaiskuva

Tanskan julkisen sektorin prosesseista

bull Ohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen kaikki

julkisen sektorin olemassa olevien prosessien

kuvaukset

bull Prosessikuvauksista kootaan rdquoprosessikirjastordquo

bull Prosesseja tarkastellaan saumlhkoumlisen asioinnin

naumlkoumlkulmasta mitkauml manuaalisista prosesseista

voitaisiin saumlhkoumlistaumlauml

Julkiset hankinnat

bull Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty

keskittaumlmaumlaumln (esim IT-hankinnat) Hankintojen

suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla

tulevista hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse

pikemminkin yhteisen prosessin maumlaumlrittelemisestauml

kuin palvelukeskuksesta

13

TanskaYhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Tanskassa on yksi koko valtionhallinnolle yhteinen IT-

palvelukeskus (Statens IT)

bull Ministerioumlt ovat rakentaneet omia palvelukeskuksia

hallinnonaloilleen (talous- ja henkiloumlstoumlhallinto)

IT-palvelukeskus (Statens IT)

bull Toimii valtiovarainministerioumln alaisena

bull Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15

ministerioumlille ja niiden hallinnonalojen toimijoille

Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT-ratkaisujen ja

jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

bull Palvelukeskuksella on saatu aikaan merkittaumlviauml

saumlaumlstoumljauml

bull Strateginen paumlaumlmaumlaumlrauml on saada aikaan yhtenaumlinen IT-

teknologia ja sovellukset valtiohallinnolle

bull Tavoitteena on saavuttaa taumlmauml paumlaumlmaumlaumlrauml vuoteen 2012

mennessauml

bull Yhtenaumlinen IT-teknologia ja sovellukset kattaisivat

valtionhallinnon IT-palvelut toimistoteknologian

dokumentin hallinnan saumlhkoumlpostisovellukset tiedon

varastoinnin tiedon siirron ja tietoturvan

Palvelukeskuksiin liittyviauml kehittaumlmishankkeita

bull Talous- ja henkiloumlstoumlhallintoa on pyritty keskittaumlmaumlaumln

palvelukeskukseen Keskittaumlmisessauml on ollut ongelmia

ja erityisesti henkiloumlstoumljaumlrjestoumlt ovat vastustaneet

henkiloumlstoumlhallinnon keskittaumlmistauml

bull Palvelukeskus on tarkoitus perustaa hallinnon

kehittaumlmisviraston yhteyteen (Agency for

Governmental Management)

Henkiloumlstoumlpolitiikka

bull Valtionhallinnon henkiloumlstoumlpolitiikasta vastaa oma

erillinen yksikkoumlnsauml (valtion tyoumlmarkkinalaitos)

Tyoumlmarkkinalaitoksen tehtaumlvaumlnauml on neuvotella

henkiloumlstoumlpolitiikasta jaumlrjestoumljen kanssa

14

TanskaYhteiset palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies15

TanskaLinkit

bull Hallituksen IT- ja viestintaumlpolitiikka httpenitstdk

bull Saumlhkoumlisen hallinnon strategia (Danish eGovernment strategy) httpmoderniseringdkdaenglish

bull Valtiovarainministeriouml httpukfmdk

bull Valtionhallinnon IT-palvelukeskus (Statens IT) httpwwwstatens-itdk

bull Hallinnon kehittaumlmisvirasto (Agency for Governmental Management) httpwwwoesdksw353asp

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies16

Konsernihallinto

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija Tanskan konsernihallinnon ohjaajana

bull Tanskassa on kehitetty konsernihallintoa vertailumaita enemmaumln mutta taumlstauml huolimatta

konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja perustuu vapaaehtoisuuteen

Yhteiset policyt

bull Tanskassa on kehitetty erityisesti valtionhallinnon yhteistauml IT-politiikkaa ja sitauml tukevia

tyoumlkaluja sekauml toimintatapoja

bull Valtiovarainministeriouml maumlaumlrittelee yhteisiauml linjavetoja valtionhallinnon taloushallintoon

taloussuunnitteluun sekauml konserniohjaukseen liittyen

Yhteiset prosessit

bull Tanskassa on maumlaumlritelty muutamia hallinnonalat ylittaumlviauml yhteisiauml prosesseja Jokaisella

ministerioumlllauml on omat prosessinsa hallinnonalansa virastoille ja laitoksille

bull Julkishallinnon uudistusohjelman tavoitteena on luoda kokonaiskuva Tanskan julkisen

sektorin prosesseista ja kootaan yhteen kaikki olemassa olevat prosessikuvaukset

Yhteiset palvelut

bull Tanskassa on yksi koko valtionhallinnolle yhteinen IT-palvelukeskus

bull Tanskaan pyritaumlaumln luomaan hallinnonalarajat ylittaumlvauml talous- ja henkiloumlstoumlhallinnon

palveluita tarjoava palvelukeskus

TanskaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Isossa-Britanniassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln

tavoin erityisen keskittynyt

bull Konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja ministerioumliden omaan

tahtoon nojaavaa hallinnosta puuttuu vahva kokoava

toimija

bull Hallinnossa valmistelun ohjauksen ja toiminnan

yhtenaumlisyyttauml lisaumlaumlviauml toimijoita ovat Prime Ministerrsquos

Office Cabinet Office ja valtiovarainministeriouml

(Treasury)

bull Valtiovarainministeriouml johtaa valtion budjetin laadintaa

ja ministerioumlllauml on kontrollivalta muiden ministerioumliden

rahan kaumlyttoumloumln ja suunnitteluun

bull Cabinet Officen rooliin kuuluu koordinoida valtion

organisaatioiden toimintaa ja kannustaa yhtenaumlisen

strategian noudattamiseen

bull Strategiayksikoumln (Strategy Unit) tehtaumlvaumlnauml on tukea

paumlaumlministeriauml strategiatyoumlssauml ja toimia neuvonantajana

tukea ministerioumlitauml strategiatyoumlssauml sekauml tunnistaa

valtion keskeisiauml haasteita

bull Prime Ministerrsquos Office tukee paumlaumlministeriauml hallituksen

strategian muotoilussa ja toteutuksessa

bull Ministerioumlillauml (Departments) on Isossa-Britanniassa

pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja

toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)

18

Iso-BritanniaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Cabinet Office tukee paumlaumlministerin toimintoja ja

huolehtii mm yhteisistauml tietopalveluista

bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln

henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia sekauml

tarttumaan ajankohtaisiin erityiskysymyksiin mm

perustamalla erillisiauml Task Force -yksikoumlitauml

bull Henkiloumlstoumlhallinnon osalta on olemassa yhteisiauml

linjauksia mutta niiden noudattamista ei valvota tiukasti

bull Valtion yhteisten IT-standardien maumlaumlritteleminen on

ollut pitkaumlaumln tavoitteena mutta toistaiseksi taumlhaumln ei ole

paumlaumlsty

bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt itsenaumlisesti omat IT-ratkaisunsa

bull Valtiolla on olemassa tietohallintojohtaja (Government

Chief Information Officer)

bull Palvelukeskusten osalta on tavoiteltu yhtenaumlistauml

politiikkaa mutta taumlmauml ei ole toistaiseksi toteutunut

bull Valtiolla on kaumlytoumlssauml tulospalkkausjaumlrjestelmauml

(bonusjaumlrjestelmauml) Jaumlrjestelmaumln ongelmana on se ettauml

bonus on kaumlytaumlnnoumlssauml kaikille saman suuruinen

19

Iso-BritanniaYhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ministerioumlille sovitaan palvelusopimukset joiden

toteutumista arvioidaan ja seurataan Seurannasta

vastaa Cabinet Office

bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion

laadinnasta

bull Ministerioumliden vallassa kuitenkin on miten

seurannassa saatuun palautteeseen vastataan

bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime

Ministerrsquos Delivery Unit (sijoitettu

valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut

tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden osalta

bull Valtaosa tulosohjauksesta tapahtuu ministerioumliden

omassa vallassa

bull Maumlaumlraumlrahojen kaumlytoumlstauml paumlaumltetaumlaumln vuosittain mutta

kerran kolmessa vuodessa tehdaumlaumln yksityiskohtaisempi

tarkastelu menojen tasosta ja kohdentumisesta

(comprehensive spending review)

bull Poikkihallinnollinen toiminta ei ole toistaiseksi riittaumlvaumlauml

ministerioumlt eivaumlt toimi yhteistyoumlssauml eikauml niillauml ole

yhteisiauml strategioita

bull Prosessien tukena ei ole erityisiauml saumlhkoumlisiauml vaumllineitauml

20

Iso-BritanniaYhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Palvelukeskukset on tunnistettu kehittaumlmisen kohteena

jo vuosia sitten Mm Cabinet Office on ajanut

palvelukeskuksien perustamista esimerkiksi valtion

hankinnoille kiinteistoumlille henkiloumlstoumlhallinnolle ja

taloushallinnolle

bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on

perustettu virastojen omina ponnistuksina

21

Iso-BritanniaYhteiset palvelut

bull Todennaumlkoumlinen suuntaus on hallinnonaloittamisten

palvelukeskusten suuntaan Ministerioumlt ovat suuria ja

niissauml palvelujen keskittaumlmisellauml ja jaumlrkeistaumlmisellauml on

saavutettavissa merkittaumlvaumlt hyoumldyt

bull Suunnittelutyouml on parhaillaan kaumlynnissauml useissa

ministerioumlissauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies22

bull Cabinet Officen kotisivu httpwwwcabinetofficegovuk

bull Cabinet officen open source toimintaohjelma httpwwwcabinetofficegovukgovernment_itopen_sourceaspx

bull Tietoa Prime Ministerrsquos Delivery Unitista httpwwwpmdudeputydirectorscoukprint2asppage=Welcome

Iso-BritanniaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies23

Konsernihallinto

bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln tavoin erityisen keskittynyt

bull Ministerioumlillauml on Iso-Britanniassa pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja

toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)

Yhteiset policyt

bull Yhteisiauml policyja on poikkeuksellisen vaumlhaumln lukuun ottamatta finanssipolitiikkaa

bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt paumlaumlosin oman politiikkansa

bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia

Yhteiset prosessit

bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion laadinnasta joka on keskeinen

toimintaa kokoava prosessi

bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit joka asettaa

ministerioumlille ja virastoille kvantitatiiviset tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden

osalta

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskusten hyoumldyt ovat Isossa-Britanniassa ulosmittaamatta

bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on perustettu virastojen omina

ponnistuksina

Iso-BritanniaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Hollannissa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Poliittiselta jaumlrjestelmaumlltaumlaumln Hollantia luonnehditaan

konsensuaaliseksi mitauml korostaa mm se ettei

paumlaumlministerillauml ole erityisiauml valtaoikeuksia suhteessa

muihin ministereihin

bull Hollannissa ei ole rakennettu erityistauml koko valtion

kattavaa konsernihallintoa

bull Hallituksella on kuitenkin olemassa melko

yksityiskohtainen ohjelma (Coalition Agreement)

bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle

desentralisoitu sekauml valtion organisaatioiden vaumllillauml ettauml

keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml

bull Keskitetty hallinto on hyvin poikkeuksellista Valta

politiikan valmistelussa ja hallinnon ohjauksessa on

ministerioumlillauml

bull Desentralisaatio naumlyttaumlauml olevan myoumls tulevaisuuden

kehittaumlmisen suunta keskittaumlmisen sijasta

bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa

kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka

Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja

ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml hallinnossa

25

HollantiKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset policyt

bull Valtiolla on olemassa yhteinen IT-politiikka IT-politiikka

sisaumlltaumlauml

bull Paikallishallinnon viitearkkitehtuurin (MORA) joka

on luonteeltaan suositus

bull Yhteisen saumlhkoumlisen tyoumlpoumlydaumln hallinnolle

bull Periaatteet dokumentinhallinnalle

bull Tiedostojen saumlhkoumlisten formaattien maumlaumlrittelyt

(esim jpeg)

bull Yhteisen IT-politiikan osalta vastuuministeriouml on

sisaumlministeriouml (Ministry of Interior)

bull IT-standardien noudattaminen on hallinnolle pakollista

(poislukien yhteinen arkkitehtuuri)

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja

valtion budjettiprosessin lisaumlksi

bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan

ja niiden kehittaumlmisestauml

bull Opetusministerioumln hallinnonalalla on maumlaumlritelty

viiteprosessi Viiteprosessi on standardoitu

malliprosessi politiikan valmisteluun ja toimeenpanoon

bull Tulosohjausjaumlrjestelmauml valtionhallinnossa on

hajautettu Kullakin ministerioumlillauml on tulossopimukset

(management contracts) oman hallinnonalansa

organisaatioiden kanssa

bull Paikallishallinnon tulosohjauksessa on jonkin verran

keskittaumlmisen piirteitauml Keskushallinto asettaa

tulostavoitteet paikallishallinnolle (kunnille) joilla niiden

toimintaa ohjataan ja seurataan

26

HollantiYhteiset policyt ja prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Valtio ei toistaiseksi kaumlytauml palvelukeskuksia kovin

laajasti

bull Valtion henkiloumlstoumlpalveluille on perustettu

palvelukeskus

bull Paikallishallinnon IT-palveluja varten on olemassa oma

palvelukeskuksensa

bull Myoumls kiinteistoumlille (facility management) on olemassa

palvelukeskus joka toisin palvelee vaan muutamaa

ministerioumltauml

27

HollantiYhteiset palvelut

bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on

suunnitelmissa Kehitystyouml on kuitenkin vielauml

alkutekijoumlissaumlaumln

bull Suunnitelmia myoumls muiden palvelukeskusten

perustamiseksi on olemassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies28

bull Hallituksen ohjelma httpwwwgovernmentnlGovernmentCoalition_agreement

bull Sisaumlministeriouml httpwwwminbzknlenglish

bull Valtiovarainministeriouml httpwwweznlcontentjspobjectid=140727

HollantiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies29

Konsernihallinto

bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle desentralisoitu sekauml valtion

organisaatioiden vaumllillauml ettauml keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml

bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka

Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml

hallinnossa

Yhteiset policyt

bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta

bull IT-standardien noudattaminen on hallinnon toimijoille pakollista (poislukien yhteinen

arkkitehtuuri)

Yhteiset prosessitbull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja valtion budjettiprosessin lisaumlksi

bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan ja niiden kehittaumlmisestauml

Yhteiset palvelut

bull Valtion henkiloumlstouml- ja kiinteistoumlpalveluille on perustettu palvelukeskukset

bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on suunnitelmissa Kehitystyouml on

kuitenkin vielauml alkutekijoumlissaumlaumln

HollantiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Tšekissauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konsernihallinto

bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita

hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta

kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty

keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma

bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja

ndashstandardit

bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan

ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta

bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista

kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen

kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on

kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml

kommunikoinnissaan

bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa

virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja

vastaanottamisen

bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml

suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus

voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena

Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)

avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa

valtiovarainministeriouml

bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen

jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi

31

TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt

kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen

arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa

lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka

hyvaumlksyy kaikki uudet lait

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja

hallinnon jaumlrjestelmauml

bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml

(Common Assessment Framework)

bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole

pakollista

bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole

32

TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen

valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja

sosiaalivakuutukset

bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty

bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla

2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-

palvelukeskus koko valtionhallinnolle

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33

bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-

government-of-the-czech-republic-58897

bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren

bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-

administrationaspx

bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml

TšekkiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34

Konsernihallinto

bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta

tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart

Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml

Yhteiset palvelut

bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus

TšekkiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Ranskassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai

vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti

ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa

kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa

bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko

valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml

yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia

toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin

bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml

vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml

(interministerial approach)

bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance

and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja

julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana

bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja

yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja

hallintoon

bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva

erityisesti ulkopoliittisissa asioissa

bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat

Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen

johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia

itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa

politiikkaa

36

RanskaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Taloushallinto

bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja

yhtenaumlinen budjettiprosessi

bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista

saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty

tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla

voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml

toteutuneisiin kustannuksiin

bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on

pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja

vastuullisuutta

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon

yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and

economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen

tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta

valtionhallinnossa

Julkiset hankinnat

bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln

alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement

Agency)

bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan

politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden

toimeenpanosta

bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien

palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset

ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin

laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti

bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan

hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi

euroa

37

RanskaYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Tuottavuus

bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon

politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen

rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies

administrative structures and expenditures by the

ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)

bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon

rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka

bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava

kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)

toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian

kanssa

bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja

sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi

tuottavuuden parantamiseen liittyen

bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy

henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa

tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty

vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista

taumlytetaumlaumln vain puolet)

bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln

myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita

(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja

tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)

Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta

bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden

vastuulla

bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden

budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml

bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan

perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)

bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten

politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia

arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen

38

RanskaYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

Taloushallinto

bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset

politiikat)

bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-

jaumlrjestelmauml (CHORUS)

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu

bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon

yhteinen prosessi

Henkiloumlstoumlhallinto

bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta

naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava

virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

ei ole Ranskassa

bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)

tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen

liittyviauml palveluita

bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml

asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa

bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden

omassa harkinnassa

bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty

palkkahallinto (Central Payment Agency)

39

RanskaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40

bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf

bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr

bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish

bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)

bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr

bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)

httpwwwmodernisationgouvfr

RanskaLinkit

Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41

Konsernihallinto

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua

bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja

ohjaamisessa

bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja

valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen

tyoumlkalu

bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano

on keskitetty hankintavirastolle

Yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja

henkiloumlstoumlhallintoa

bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla

bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella

Yhteiset palvelut

bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln

bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml

palvelukeskuksena

RanskaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Virossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita

Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi

valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista

julkisia hankintoja koskevan politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml

laatujohtamisesta (quality management)

valtionhallinnossa

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen

toimija valtion IT-politiikan muotoilijana

43

ViroKonsernihallinto

Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali

bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

muodostamisesta

bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne

eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa

bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista

johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan

toimeenpanevan vallan nimissauml

bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma

bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml

palveluita kansalaisille ja yrityksille

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Henkiloumlstoumlpolitiikka

bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan

liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten

ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja

johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)

bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml

(Department of Public Service at the State Chancellery)

vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista

bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen

periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista

kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit

julkisen sektorin koulutustarpeille

bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista

saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants

Official Titles and Salary Scale Act)

Laatujohtaminen (quality management)

bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli

laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen

kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml

bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa

politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta

bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason

nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja

tehokkuuden parantamiseen

44

ViroYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

IT-politiikka

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic

Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-

politiikan muodostamisesta

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-

politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria

bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml

bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on

ministerioumln alainen Estonian Informatics Center

bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon

yhteisen tietoturvapolitiikan

Julkiset hankinnat

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten

hankintojen koordinoinnissa

bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln

alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)

bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo

sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml

tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden

hankintakaumlytaumlntoumljauml

bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen

yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin

hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU

yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista

julkisista hankinnoista

bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan

hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle

45

ViroYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi

bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on

tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu

bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml

budjettiprosessista ja sen valvonnasta

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden

palvelukeskuksia

bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka

tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon

organisaatioille

bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko

valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen

perustamiseksi

bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella

kaikkia valtionhallinnon toimijoita

bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden

2010 aikana

bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan

taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon

sekauml julkiset hankinnat

46

ViroYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47

bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf

bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf

bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008

httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-

200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf

bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en

bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee

bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468

bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee

bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen

bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng

ViroLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48

Konsernihallinto

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole

Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt

ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat

Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja

budjetointiin liittyen

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml

bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen

kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite

ViroYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Norjassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon

mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta

linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja

toimeenpanosta

bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai

hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan

desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi

50

NorjaKonsernihallinto

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government

Administration and Reform) pyrkii tuomaan

valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen

IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen

on pakollista

bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat

ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml

bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja

sen kehittaumlmisestauml

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial

Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml

taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii

myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena

bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja

keskittaumlmaumlaumln

bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa

yhteinen politiikka

bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja

finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai

organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia

ohjausvastuita

51

NorjaYhteiset policyt

Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka

asettavat hallinnonalan tulostavoitteet

bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto

(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden

saavuttamista

bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion

laadinta

bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta

hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa

lait

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on

pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj

kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml

ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista

joihin arviointi kohdistuu

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan

yhteiset standardit

bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille

on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml

kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma

taloushallintonsa

bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma

valtion organisaatio (Government Administration

Services)

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen

hyoumldyntaumlmaumlttauml

52

NorjaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)

httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339

bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)

httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-

public-secthtmlid=1589

bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-

obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650

bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)

httpwwwdssdepnoAbout-us

bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216

bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)

httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx

NorjaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54

Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat

poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml

valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla

Yhteiset prosessit

bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin

on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

Yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena

bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml

NorjaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjausmallien vertailua

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa

56

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bull Viro

bull Norja

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

perustuu vapaaehtoisuuteen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

pakollista tai osittain pakollista

bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-

politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on

pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia

vastuita Policyjen noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin

policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen

noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml

syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml

bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen

policy

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita

Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-

politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml

tukevia tyoumlkaluja

bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin

saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on

pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus hallinnon prosesseissa

57

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bull Ranska

bull Norja

bullTšekkibull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli

maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin

yhteisiauml prosesseja

bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi

ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita

enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja

bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita

yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim

Prosessikirjasto)

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Palvelukeskukset osana valtiokonsernia

58

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bullIso-Britannia

bull Norja

bull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista

bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten

hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden

jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml

bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka

asiakkaina on 15 ministerioumltauml

bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on

keskitetty

bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia

hallinnonaloillaan

bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia

palvelukeskusten perustamiseen liittyen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on vapaaehtoista

bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia

palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole

pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko

valtiokonsernia

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml

IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon

Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa

Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten

palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja

prosesseille on olemassa yhteiset standardit

Saumlhkoumlisten

hankkeiden toteutus-

suunnitelmat

Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta

toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot

kustannukset ja aikataulun

Innovaatioiden

referenssipankkiTanska Ei tiedossa

Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml

laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden

referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja

teknologiasta sekauml soveltamisesta

Saumlhkoumlisen hallinnon

lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla

Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization

boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-

hankkeiden toteutusta

IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit

IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

Data-box ndash

valtionhallinnon

kommunikoinnin

tyoumlkalu

Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline

Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml

Taloushallinnon IT-

jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml

Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 9: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Tanskassa

9

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallinnossa valmistelun ohjauksen ja toiminnan

yhtenaumlisyyttauml lisaumlaumlviauml toimijoita ovat

valtiovarainministeriouml ja sen alainen hallinnon

kehittaumlmisvirasto (The Danish Agency for

Governmental Management)

bull Yksi valtiovarainministerioumln tehtaumlvistauml on edistaumlauml

valtionhallinnon organisaatioiden tehokkuutta

konserniohjauksen avulla

bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtionhallinnon yhteisten

policyjen (esim IT-politiikka julkishallinnon

uudistusohjelma) ja prosessien (esim

budjettiprosessi hankinnat) muodostamisesta

bull Valtiovarainministerioumln alainen hallinnon

kehittaumlmisvirasto toimeenpanee ministerioumln

konserniohjaukseen liittyviauml aloitteita

bull Virasto toteuttaa myoumls hallinnonalarajat ylittaumlviauml IT-

hankkeita

bull Tanskassa on kehitetty konsernihallintoa vertailumaita

enemmaumln mutta taumlstauml huolimatta konserniohjaus on

loumlyhaumlauml ja perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Ministerioumlillauml on paumlaumltaumlntaumlvalta oman hallinnonalansa

kehittaumlmishankkeista ja suunnitelmista

bull Yhteisten policyjen ja prosessien noudattaminen on

ministerioumlille vapaaehtoista

bull Tanskassa ei ole vahvaa ohjelmajohtamista vaikka

taumlmaumln tarpeellisuudesta keskustellaan runsaasti

Konsernihallinnon kehityssuuntia

bull Erityisesti palvelukeskuksien palveluihin liittyviauml

yhteisiauml prosesseja tullaan kehittaumlmaumlaumln

bull Ministerioumliden vaumllistauml siiloutumista pyritaumlaumln estaumlmaumlaumln

ja vaumlhentaumlmaumlaumln omalla toimintaohjelmalla

bull Hallinnonalarajat ylittaumlvien prosessien maumlaumlritteleminen

ja kehittaumlminen naumlhdaumlaumln turhana jos ministerioumlt eivaumlt

suostu tai kykene tekemaumlaumln yhteistyoumltauml

10

TanskaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Tanskassa on kehitetty erityisesti valtionhallinnon

yhteistauml IT-politiikkaa Muita yhteisiauml politiikkoja on

niukasti

bull Valtiovarainministeriouml maumlaumlrittelee yhteisiauml linjavetoja

valtionhallinnon taloushallintoon ja taloussuunnitteluun

liittyen

bull Budjettisuunnittelu muodostaa valtionhallinnon

suunnittelun ja johtamisen ytimen (tulosohjaus

tulossopimukset tulostavoitteet)

Valtionhallinnon yhteinen IT-politiikka

bull Valtiovarainministeriouml on yhteisestauml IT-politiikasta

vastaava ministeriouml

bull IT-politiikkaa kaumlsittelevauml strategia laaditaan kolmeksi

vuodeksi kerrallaan

bull IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja

paikallishallinnon

bull Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml

toiminnassa

bull Valtiovarainministeriouml tekee yhteistyoumltauml alue- ja

paikallishallinnosta vastaavan ministerioumln kanssa

bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon

saumlhkoumlisten palveluiden yhteiset standardit

bull IT-standardit ovat suosituksia ja niiden

kaumlyttoumloumlnotto on ministerioumliden omassa

harkinnassa (ministerioumlillauml on vastuu oman

hallinnonalansa kehittaumlmishankkeista ja

strategian laatimisesta)

bull Yhteisten standardien noudattamiseen koko

valtionhallinnossa on vielauml pitkauml matka

bull Myoumls IT-arkkitehtuurille ja prosesseille on olemassa

yhteiset standardit Niitauml ei kuitenkaan toistaiseksi

noudateta laajasti

11

TanskaYhteiset policyt 12

IT-politiikan strategiset prioriteettialueet

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

IT-hankkeiden toteutussuunnitelma

bull Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml

hankkeilta toteutussuunnitelman mikaumlli ne ovat

euromaumlaumlraumlltaumlaumln merkittaumlviauml

bull Suunnitelman sisaumlltouml on yksityiskohtainen ja tarkkaan

maumlaumlritelty suunnitelmien tulee sisaumlltaumlauml riskit hyoumldyt

budjetin taloustiedot kustannukset ja aikataulun

bull Parlamentin valiokunta kaumly ministerioumliden esittaumlmaumlt

suunnitelmat laumlpi ja hyvaumlksyy ne (voi myoumls palauttaa

valmisteluun)

bull Hankkeiden toteutumista asetettujen tavoitteiden

mukaisesti seurataan

Innovaatioiden referenssipankki

bull Valtionhallinnossa on pyritty luomaan myoumls

jaumlrjestelmaumlauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt

saataisiin levitettyauml laajemmalle hallintoon Taumlmauml on

suunniteltu toteutettavaksi innovaatioiden

referenssinpankin avulla joka sisaumlltaumlauml kuvauksen

toimintatavasta ja teknologiasta sekauml soveltamisesta

Toimialakohtainen IT-hankkeiden ohjaaminen

bull Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan maumlaumlriteltyjen

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain

areas) avulla Toimialat kaumlsittaumlvaumlt tavallisesti tehtaumlviauml

ja palveluita joita tuottavat useat eri viranomaiset

bull Esimerkkejauml toimialoista

bull Terveydenhuolto (Health Area)

bull Lapset ja lapsiperheet (Childrenrsquos Area)

bull Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat

(digitalization boards) Naumliden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml

hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-hankkeiden toteutusta

Toimialueilla tehdaumlaumln ensimmaumlinen priorisointi

toteutettavista hankkeista

12

TanskaYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Tanskassa on maumlaumlritelty muutamia hallinnonalat

ylittaumlviauml yhteisiauml prosesseja (dokumenttien hallinta

julkiset hankinnat palkkahallinto)

bull Jokaisella ministerioumlllauml on omat prosessinsa

hallinnonalan virastoille ja laitoksille

bull Budjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

bull Ministerioumlt vertailevat keskenaumlaumln parhaita kaumlytaumlntoumljauml

ja oppivat toisiltaan

bull Valtiovarainministeriouml pyrkii edistaumlmaumlaumln parhaiden

kaumlytaumlntoumljen leviaumlmistauml ja kaumlyttoumloumlnottoa informaatio-

ohjauksen keinoin (parhaiden kaumlytaumlntoumljen

paikantaminen ja niistauml tiedottaminen raporttien tai

muiden julkaisujen muodossa)

bull Ministerioumlt eivaumlt ole velvollisia noudattamaan

valtiovarainministerioumln suosittelemia parhaita

kaumlytaumlntoumljauml

Julkishallinnon uudistusohjelma (FORM)

bull Uudistusohjelman tavoitteena on luoda kokonaiskuva

Tanskan julkisen sektorin prosesseista

bull Ohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen kaikki

julkisen sektorin olemassa olevien prosessien

kuvaukset

bull Prosessikuvauksista kootaan rdquoprosessikirjastordquo

bull Prosesseja tarkastellaan saumlhkoumlisen asioinnin

naumlkoumlkulmasta mitkauml manuaalisista prosesseista

voitaisiin saumlhkoumlistaumlauml

Julkiset hankinnat

bull Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty

keskittaumlmaumlaumln (esim IT-hankinnat) Hankintojen

suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla

tulevista hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse

pikemminkin yhteisen prosessin maumlaumlrittelemisestauml

kuin palvelukeskuksesta

13

TanskaYhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Tanskassa on yksi koko valtionhallinnolle yhteinen IT-

palvelukeskus (Statens IT)

bull Ministerioumlt ovat rakentaneet omia palvelukeskuksia

hallinnonaloilleen (talous- ja henkiloumlstoumlhallinto)

IT-palvelukeskus (Statens IT)

bull Toimii valtiovarainministerioumln alaisena

bull Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15

ministerioumlille ja niiden hallinnonalojen toimijoille

Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT-ratkaisujen ja

jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

bull Palvelukeskuksella on saatu aikaan merkittaumlviauml

saumlaumlstoumljauml

bull Strateginen paumlaumlmaumlaumlrauml on saada aikaan yhtenaumlinen IT-

teknologia ja sovellukset valtiohallinnolle

bull Tavoitteena on saavuttaa taumlmauml paumlaumlmaumlaumlrauml vuoteen 2012

mennessauml

bull Yhtenaumlinen IT-teknologia ja sovellukset kattaisivat

valtionhallinnon IT-palvelut toimistoteknologian

dokumentin hallinnan saumlhkoumlpostisovellukset tiedon

varastoinnin tiedon siirron ja tietoturvan

Palvelukeskuksiin liittyviauml kehittaumlmishankkeita

bull Talous- ja henkiloumlstoumlhallintoa on pyritty keskittaumlmaumlaumln

palvelukeskukseen Keskittaumlmisessauml on ollut ongelmia

ja erityisesti henkiloumlstoumljaumlrjestoumlt ovat vastustaneet

henkiloumlstoumlhallinnon keskittaumlmistauml

bull Palvelukeskus on tarkoitus perustaa hallinnon

kehittaumlmisviraston yhteyteen (Agency for

Governmental Management)

Henkiloumlstoumlpolitiikka

bull Valtionhallinnon henkiloumlstoumlpolitiikasta vastaa oma

erillinen yksikkoumlnsauml (valtion tyoumlmarkkinalaitos)

Tyoumlmarkkinalaitoksen tehtaumlvaumlnauml on neuvotella

henkiloumlstoumlpolitiikasta jaumlrjestoumljen kanssa

14

TanskaYhteiset palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies15

TanskaLinkit

bull Hallituksen IT- ja viestintaumlpolitiikka httpenitstdk

bull Saumlhkoumlisen hallinnon strategia (Danish eGovernment strategy) httpmoderniseringdkdaenglish

bull Valtiovarainministeriouml httpukfmdk

bull Valtionhallinnon IT-palvelukeskus (Statens IT) httpwwwstatens-itdk

bull Hallinnon kehittaumlmisvirasto (Agency for Governmental Management) httpwwwoesdksw353asp

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies16

Konsernihallinto

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija Tanskan konsernihallinnon ohjaajana

bull Tanskassa on kehitetty konsernihallintoa vertailumaita enemmaumln mutta taumlstauml huolimatta

konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja perustuu vapaaehtoisuuteen

Yhteiset policyt

bull Tanskassa on kehitetty erityisesti valtionhallinnon yhteistauml IT-politiikkaa ja sitauml tukevia

tyoumlkaluja sekauml toimintatapoja

bull Valtiovarainministeriouml maumlaumlrittelee yhteisiauml linjavetoja valtionhallinnon taloushallintoon

taloussuunnitteluun sekauml konserniohjaukseen liittyen

Yhteiset prosessit

bull Tanskassa on maumlaumlritelty muutamia hallinnonalat ylittaumlviauml yhteisiauml prosesseja Jokaisella

ministerioumlllauml on omat prosessinsa hallinnonalansa virastoille ja laitoksille

bull Julkishallinnon uudistusohjelman tavoitteena on luoda kokonaiskuva Tanskan julkisen

sektorin prosesseista ja kootaan yhteen kaikki olemassa olevat prosessikuvaukset

Yhteiset palvelut

bull Tanskassa on yksi koko valtionhallinnolle yhteinen IT-palvelukeskus

bull Tanskaan pyritaumlaumln luomaan hallinnonalarajat ylittaumlvauml talous- ja henkiloumlstoumlhallinnon

palveluita tarjoava palvelukeskus

TanskaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Isossa-Britanniassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln

tavoin erityisen keskittynyt

bull Konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja ministerioumliden omaan

tahtoon nojaavaa hallinnosta puuttuu vahva kokoava

toimija

bull Hallinnossa valmistelun ohjauksen ja toiminnan

yhtenaumlisyyttauml lisaumlaumlviauml toimijoita ovat Prime Ministerrsquos

Office Cabinet Office ja valtiovarainministeriouml

(Treasury)

bull Valtiovarainministeriouml johtaa valtion budjetin laadintaa

ja ministerioumlllauml on kontrollivalta muiden ministerioumliden

rahan kaumlyttoumloumln ja suunnitteluun

bull Cabinet Officen rooliin kuuluu koordinoida valtion

organisaatioiden toimintaa ja kannustaa yhtenaumlisen

strategian noudattamiseen

bull Strategiayksikoumln (Strategy Unit) tehtaumlvaumlnauml on tukea

paumlaumlministeriauml strategiatyoumlssauml ja toimia neuvonantajana

tukea ministerioumlitauml strategiatyoumlssauml sekauml tunnistaa

valtion keskeisiauml haasteita

bull Prime Ministerrsquos Office tukee paumlaumlministeriauml hallituksen

strategian muotoilussa ja toteutuksessa

bull Ministerioumlillauml (Departments) on Isossa-Britanniassa

pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja

toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)

18

Iso-BritanniaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Cabinet Office tukee paumlaumlministerin toimintoja ja

huolehtii mm yhteisistauml tietopalveluista

bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln

henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia sekauml

tarttumaan ajankohtaisiin erityiskysymyksiin mm

perustamalla erillisiauml Task Force -yksikoumlitauml

bull Henkiloumlstoumlhallinnon osalta on olemassa yhteisiauml

linjauksia mutta niiden noudattamista ei valvota tiukasti

bull Valtion yhteisten IT-standardien maumlaumlritteleminen on

ollut pitkaumlaumln tavoitteena mutta toistaiseksi taumlhaumln ei ole

paumlaumlsty

bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt itsenaumlisesti omat IT-ratkaisunsa

bull Valtiolla on olemassa tietohallintojohtaja (Government

Chief Information Officer)

bull Palvelukeskusten osalta on tavoiteltu yhtenaumlistauml

politiikkaa mutta taumlmauml ei ole toistaiseksi toteutunut

bull Valtiolla on kaumlytoumlssauml tulospalkkausjaumlrjestelmauml

(bonusjaumlrjestelmauml) Jaumlrjestelmaumln ongelmana on se ettauml

bonus on kaumlytaumlnnoumlssauml kaikille saman suuruinen

19

Iso-BritanniaYhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ministerioumlille sovitaan palvelusopimukset joiden

toteutumista arvioidaan ja seurataan Seurannasta

vastaa Cabinet Office

bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion

laadinnasta

bull Ministerioumliden vallassa kuitenkin on miten

seurannassa saatuun palautteeseen vastataan

bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime

Ministerrsquos Delivery Unit (sijoitettu

valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut

tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden osalta

bull Valtaosa tulosohjauksesta tapahtuu ministerioumliden

omassa vallassa

bull Maumlaumlraumlrahojen kaumlytoumlstauml paumlaumltetaumlaumln vuosittain mutta

kerran kolmessa vuodessa tehdaumlaumln yksityiskohtaisempi

tarkastelu menojen tasosta ja kohdentumisesta

(comprehensive spending review)

bull Poikkihallinnollinen toiminta ei ole toistaiseksi riittaumlvaumlauml

ministerioumlt eivaumlt toimi yhteistyoumlssauml eikauml niillauml ole

yhteisiauml strategioita

bull Prosessien tukena ei ole erityisiauml saumlhkoumlisiauml vaumllineitauml

20

Iso-BritanniaYhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Palvelukeskukset on tunnistettu kehittaumlmisen kohteena

jo vuosia sitten Mm Cabinet Office on ajanut

palvelukeskuksien perustamista esimerkiksi valtion

hankinnoille kiinteistoumlille henkiloumlstoumlhallinnolle ja

taloushallinnolle

bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on

perustettu virastojen omina ponnistuksina

21

Iso-BritanniaYhteiset palvelut

bull Todennaumlkoumlinen suuntaus on hallinnonaloittamisten

palvelukeskusten suuntaan Ministerioumlt ovat suuria ja

niissauml palvelujen keskittaumlmisellauml ja jaumlrkeistaumlmisellauml on

saavutettavissa merkittaumlvaumlt hyoumldyt

bull Suunnittelutyouml on parhaillaan kaumlynnissauml useissa

ministerioumlissauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies22

bull Cabinet Officen kotisivu httpwwwcabinetofficegovuk

bull Cabinet officen open source toimintaohjelma httpwwwcabinetofficegovukgovernment_itopen_sourceaspx

bull Tietoa Prime Ministerrsquos Delivery Unitista httpwwwpmdudeputydirectorscoukprint2asppage=Welcome

Iso-BritanniaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies23

Konsernihallinto

bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln tavoin erityisen keskittynyt

bull Ministerioumlillauml on Iso-Britanniassa pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja

toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)

Yhteiset policyt

bull Yhteisiauml policyja on poikkeuksellisen vaumlhaumln lukuun ottamatta finanssipolitiikkaa

bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt paumlaumlosin oman politiikkansa

bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia

Yhteiset prosessit

bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion laadinnasta joka on keskeinen

toimintaa kokoava prosessi

bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit joka asettaa

ministerioumlille ja virastoille kvantitatiiviset tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden

osalta

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskusten hyoumldyt ovat Isossa-Britanniassa ulosmittaamatta

bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on perustettu virastojen omina

ponnistuksina

Iso-BritanniaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Hollannissa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Poliittiselta jaumlrjestelmaumlltaumlaumln Hollantia luonnehditaan

konsensuaaliseksi mitauml korostaa mm se ettei

paumlaumlministerillauml ole erityisiauml valtaoikeuksia suhteessa

muihin ministereihin

bull Hollannissa ei ole rakennettu erityistauml koko valtion

kattavaa konsernihallintoa

bull Hallituksella on kuitenkin olemassa melko

yksityiskohtainen ohjelma (Coalition Agreement)

bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle

desentralisoitu sekauml valtion organisaatioiden vaumllillauml ettauml

keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml

bull Keskitetty hallinto on hyvin poikkeuksellista Valta

politiikan valmistelussa ja hallinnon ohjauksessa on

ministerioumlillauml

bull Desentralisaatio naumlyttaumlauml olevan myoumls tulevaisuuden

kehittaumlmisen suunta keskittaumlmisen sijasta

bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa

kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka

Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja

ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml hallinnossa

25

HollantiKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset policyt

bull Valtiolla on olemassa yhteinen IT-politiikka IT-politiikka

sisaumlltaumlauml

bull Paikallishallinnon viitearkkitehtuurin (MORA) joka

on luonteeltaan suositus

bull Yhteisen saumlhkoumlisen tyoumlpoumlydaumln hallinnolle

bull Periaatteet dokumentinhallinnalle

bull Tiedostojen saumlhkoumlisten formaattien maumlaumlrittelyt

(esim jpeg)

bull Yhteisen IT-politiikan osalta vastuuministeriouml on

sisaumlministeriouml (Ministry of Interior)

bull IT-standardien noudattaminen on hallinnolle pakollista

(poislukien yhteinen arkkitehtuuri)

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja

valtion budjettiprosessin lisaumlksi

bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan

ja niiden kehittaumlmisestauml

bull Opetusministerioumln hallinnonalalla on maumlaumlritelty

viiteprosessi Viiteprosessi on standardoitu

malliprosessi politiikan valmisteluun ja toimeenpanoon

bull Tulosohjausjaumlrjestelmauml valtionhallinnossa on

hajautettu Kullakin ministerioumlillauml on tulossopimukset

(management contracts) oman hallinnonalansa

organisaatioiden kanssa

bull Paikallishallinnon tulosohjauksessa on jonkin verran

keskittaumlmisen piirteitauml Keskushallinto asettaa

tulostavoitteet paikallishallinnolle (kunnille) joilla niiden

toimintaa ohjataan ja seurataan

26

HollantiYhteiset policyt ja prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Valtio ei toistaiseksi kaumlytauml palvelukeskuksia kovin

laajasti

bull Valtion henkiloumlstoumlpalveluille on perustettu

palvelukeskus

bull Paikallishallinnon IT-palveluja varten on olemassa oma

palvelukeskuksensa

bull Myoumls kiinteistoumlille (facility management) on olemassa

palvelukeskus joka toisin palvelee vaan muutamaa

ministerioumltauml

27

HollantiYhteiset palvelut

bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on

suunnitelmissa Kehitystyouml on kuitenkin vielauml

alkutekijoumlissaumlaumln

bull Suunnitelmia myoumls muiden palvelukeskusten

perustamiseksi on olemassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies28

bull Hallituksen ohjelma httpwwwgovernmentnlGovernmentCoalition_agreement

bull Sisaumlministeriouml httpwwwminbzknlenglish

bull Valtiovarainministeriouml httpwwweznlcontentjspobjectid=140727

HollantiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies29

Konsernihallinto

bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle desentralisoitu sekauml valtion

organisaatioiden vaumllillauml ettauml keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml

bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka

Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml

hallinnossa

Yhteiset policyt

bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta

bull IT-standardien noudattaminen on hallinnon toimijoille pakollista (poislukien yhteinen

arkkitehtuuri)

Yhteiset prosessitbull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja valtion budjettiprosessin lisaumlksi

bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan ja niiden kehittaumlmisestauml

Yhteiset palvelut

bull Valtion henkiloumlstouml- ja kiinteistoumlpalveluille on perustettu palvelukeskukset

bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on suunnitelmissa Kehitystyouml on

kuitenkin vielauml alkutekijoumlissaumlaumln

HollantiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Tšekissauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konsernihallinto

bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita

hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta

kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty

keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma

bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja

ndashstandardit

bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan

ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta

bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista

kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen

kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on

kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml

kommunikoinnissaan

bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa

virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja

vastaanottamisen

bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml

suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus

voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena

Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)

avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa

valtiovarainministeriouml

bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen

jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi

31

TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt

kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen

arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa

lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka

hyvaumlksyy kaikki uudet lait

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja

hallinnon jaumlrjestelmauml

bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml

(Common Assessment Framework)

bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole

pakollista

bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole

32

TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen

valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja

sosiaalivakuutukset

bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty

bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla

2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-

palvelukeskus koko valtionhallinnolle

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33

bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-

government-of-the-czech-republic-58897

bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren

bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-

administrationaspx

bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml

TšekkiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34

Konsernihallinto

bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta

tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart

Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml

Yhteiset palvelut

bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus

TšekkiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Ranskassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai

vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti

ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa

kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa

bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko

valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml

yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia

toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin

bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml

vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml

(interministerial approach)

bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance

and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja

julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana

bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja

yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja

hallintoon

bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva

erityisesti ulkopoliittisissa asioissa

bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat

Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen

johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia

itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa

politiikkaa

36

RanskaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Taloushallinto

bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja

yhtenaumlinen budjettiprosessi

bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista

saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty

tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla

voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml

toteutuneisiin kustannuksiin

bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on

pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja

vastuullisuutta

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon

yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and

economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen

tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta

valtionhallinnossa

Julkiset hankinnat

bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln

alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement

Agency)

bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan

politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden

toimeenpanosta

bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien

palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset

ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin

laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti

bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan

hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi

euroa

37

RanskaYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Tuottavuus

bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon

politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen

rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies

administrative structures and expenditures by the

ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)

bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon

rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka

bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava

kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)

toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian

kanssa

bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja

sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi

tuottavuuden parantamiseen liittyen

bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy

henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa

tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty

vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista

taumlytetaumlaumln vain puolet)

bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln

myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita

(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja

tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)

Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta

bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden

vastuulla

bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden

budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml

bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan

perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)

bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten

politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia

arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen

38

RanskaYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

Taloushallinto

bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset

politiikat)

bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-

jaumlrjestelmauml (CHORUS)

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu

bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon

yhteinen prosessi

Henkiloumlstoumlhallinto

bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta

naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava

virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

ei ole Ranskassa

bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)

tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen

liittyviauml palveluita

bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml

asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa

bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden

omassa harkinnassa

bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty

palkkahallinto (Central Payment Agency)

39

RanskaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40

bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf

bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr

bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish

bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)

bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr

bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)

httpwwwmodernisationgouvfr

RanskaLinkit

Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41

Konsernihallinto

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua

bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja

ohjaamisessa

bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja

valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen

tyoumlkalu

bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano

on keskitetty hankintavirastolle

Yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja

henkiloumlstoumlhallintoa

bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla

bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella

Yhteiset palvelut

bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln

bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml

palvelukeskuksena

RanskaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Virossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita

Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi

valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista

julkisia hankintoja koskevan politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml

laatujohtamisesta (quality management)

valtionhallinnossa

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen

toimija valtion IT-politiikan muotoilijana

43

ViroKonsernihallinto

Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali

bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

muodostamisesta

bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne

eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa

bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista

johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan

toimeenpanevan vallan nimissauml

bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma

bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml

palveluita kansalaisille ja yrityksille

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Henkiloumlstoumlpolitiikka

bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan

liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten

ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja

johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)

bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml

(Department of Public Service at the State Chancellery)

vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista

bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen

periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista

kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit

julkisen sektorin koulutustarpeille

bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista

saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants

Official Titles and Salary Scale Act)

Laatujohtaminen (quality management)

bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli

laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen

kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml

bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa

politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta

bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason

nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja

tehokkuuden parantamiseen

44

ViroYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

IT-politiikka

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic

Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-

politiikan muodostamisesta

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-

politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria

bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml

bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on

ministerioumln alainen Estonian Informatics Center

bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon

yhteisen tietoturvapolitiikan

Julkiset hankinnat

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten

hankintojen koordinoinnissa

bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln

alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)

bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo

sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml

tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden

hankintakaumlytaumlntoumljauml

bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen

yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin

hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU

yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista

julkisista hankinnoista

bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan

hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle

45

ViroYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi

bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on

tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu

bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml

budjettiprosessista ja sen valvonnasta

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden

palvelukeskuksia

bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka

tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon

organisaatioille

bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko

valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen

perustamiseksi

bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella

kaikkia valtionhallinnon toimijoita

bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden

2010 aikana

bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan

taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon

sekauml julkiset hankinnat

46

ViroYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47

bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf

bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf

bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008

httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-

200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf

bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en

bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee

bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468

bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee

bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen

bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng

ViroLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48

Konsernihallinto

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole

Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt

ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat

Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja

budjetointiin liittyen

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml

bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen

kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite

ViroYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Norjassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon

mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta

linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja

toimeenpanosta

bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai

hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan

desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi

50

NorjaKonsernihallinto

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government

Administration and Reform) pyrkii tuomaan

valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen

IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen

on pakollista

bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat

ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml

bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja

sen kehittaumlmisestauml

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial

Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml

taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii

myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena

bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja

keskittaumlmaumlaumln

bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa

yhteinen politiikka

bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja

finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai

organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia

ohjausvastuita

51

NorjaYhteiset policyt

Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka

asettavat hallinnonalan tulostavoitteet

bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto

(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden

saavuttamista

bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion

laadinta

bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta

hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa

lait

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on

pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj

kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml

ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista

joihin arviointi kohdistuu

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan

yhteiset standardit

bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille

on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml

kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma

taloushallintonsa

bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma

valtion organisaatio (Government Administration

Services)

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen

hyoumldyntaumlmaumlttauml

52

NorjaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)

httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339

bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)

httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-

public-secthtmlid=1589

bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-

obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650

bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)

httpwwwdssdepnoAbout-us

bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216

bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)

httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx

NorjaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54

Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat

poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml

valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla

Yhteiset prosessit

bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin

on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

Yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena

bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml

NorjaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjausmallien vertailua

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa

56

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bull Viro

bull Norja

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

perustuu vapaaehtoisuuteen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

pakollista tai osittain pakollista

bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-

politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on

pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia

vastuita Policyjen noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin

policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen

noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml

syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml

bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen

policy

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita

Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-

politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml

tukevia tyoumlkaluja

bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin

saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on

pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus hallinnon prosesseissa

57

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bull Ranska

bull Norja

bullTšekkibull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli

maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin

yhteisiauml prosesseja

bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi

ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita

enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja

bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita

yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim

Prosessikirjasto)

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Palvelukeskukset osana valtiokonsernia

58

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bullIso-Britannia

bull Norja

bull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista

bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten

hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden

jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml

bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka

asiakkaina on 15 ministerioumltauml

bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on

keskitetty

bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia

hallinnonaloillaan

bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia

palvelukeskusten perustamiseen liittyen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on vapaaehtoista

bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia

palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole

pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko

valtiokonsernia

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml

IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon

Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa

Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten

palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja

prosesseille on olemassa yhteiset standardit

Saumlhkoumlisten

hankkeiden toteutus-

suunnitelmat

Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta

toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot

kustannukset ja aikataulun

Innovaatioiden

referenssipankkiTanska Ei tiedossa

Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml

laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden

referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja

teknologiasta sekauml soveltamisesta

Saumlhkoumlisen hallinnon

lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla

Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization

boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-

hankkeiden toteutusta

IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit

IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

Data-box ndash

valtionhallinnon

kommunikoinnin

tyoumlkalu

Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline

Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml

Taloushallinnon IT-

jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml

Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 10: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallinnossa valmistelun ohjauksen ja toiminnan

yhtenaumlisyyttauml lisaumlaumlviauml toimijoita ovat

valtiovarainministeriouml ja sen alainen hallinnon

kehittaumlmisvirasto (The Danish Agency for

Governmental Management)

bull Yksi valtiovarainministerioumln tehtaumlvistauml on edistaumlauml

valtionhallinnon organisaatioiden tehokkuutta

konserniohjauksen avulla

bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtionhallinnon yhteisten

policyjen (esim IT-politiikka julkishallinnon

uudistusohjelma) ja prosessien (esim

budjettiprosessi hankinnat) muodostamisesta

bull Valtiovarainministerioumln alainen hallinnon

kehittaumlmisvirasto toimeenpanee ministerioumln

konserniohjaukseen liittyviauml aloitteita

bull Virasto toteuttaa myoumls hallinnonalarajat ylittaumlviauml IT-

hankkeita

bull Tanskassa on kehitetty konsernihallintoa vertailumaita

enemmaumln mutta taumlstauml huolimatta konserniohjaus on

loumlyhaumlauml ja perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Ministerioumlillauml on paumlaumltaumlntaumlvalta oman hallinnonalansa

kehittaumlmishankkeista ja suunnitelmista

bull Yhteisten policyjen ja prosessien noudattaminen on

ministerioumlille vapaaehtoista

bull Tanskassa ei ole vahvaa ohjelmajohtamista vaikka

taumlmaumln tarpeellisuudesta keskustellaan runsaasti

Konsernihallinnon kehityssuuntia

bull Erityisesti palvelukeskuksien palveluihin liittyviauml

yhteisiauml prosesseja tullaan kehittaumlmaumlaumln

bull Ministerioumliden vaumllistauml siiloutumista pyritaumlaumln estaumlmaumlaumln

ja vaumlhentaumlmaumlaumln omalla toimintaohjelmalla

bull Hallinnonalarajat ylittaumlvien prosessien maumlaumlritteleminen

ja kehittaumlminen naumlhdaumlaumln turhana jos ministerioumlt eivaumlt

suostu tai kykene tekemaumlaumln yhteistyoumltauml

10

TanskaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Tanskassa on kehitetty erityisesti valtionhallinnon

yhteistauml IT-politiikkaa Muita yhteisiauml politiikkoja on

niukasti

bull Valtiovarainministeriouml maumlaumlrittelee yhteisiauml linjavetoja

valtionhallinnon taloushallintoon ja taloussuunnitteluun

liittyen

bull Budjettisuunnittelu muodostaa valtionhallinnon

suunnittelun ja johtamisen ytimen (tulosohjaus

tulossopimukset tulostavoitteet)

Valtionhallinnon yhteinen IT-politiikka

bull Valtiovarainministeriouml on yhteisestauml IT-politiikasta

vastaava ministeriouml

bull IT-politiikkaa kaumlsittelevauml strategia laaditaan kolmeksi

vuodeksi kerrallaan

bull IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja

paikallishallinnon

bull Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml

toiminnassa

bull Valtiovarainministeriouml tekee yhteistyoumltauml alue- ja

paikallishallinnosta vastaavan ministerioumln kanssa

bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon

saumlhkoumlisten palveluiden yhteiset standardit

bull IT-standardit ovat suosituksia ja niiden

kaumlyttoumloumlnotto on ministerioumliden omassa

harkinnassa (ministerioumlillauml on vastuu oman

hallinnonalansa kehittaumlmishankkeista ja

strategian laatimisesta)

bull Yhteisten standardien noudattamiseen koko

valtionhallinnossa on vielauml pitkauml matka

bull Myoumls IT-arkkitehtuurille ja prosesseille on olemassa

yhteiset standardit Niitauml ei kuitenkaan toistaiseksi

noudateta laajasti

11

TanskaYhteiset policyt 12

IT-politiikan strategiset prioriteettialueet

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

IT-hankkeiden toteutussuunnitelma

bull Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml

hankkeilta toteutussuunnitelman mikaumlli ne ovat

euromaumlaumlraumlltaumlaumln merkittaumlviauml

bull Suunnitelman sisaumlltouml on yksityiskohtainen ja tarkkaan

maumlaumlritelty suunnitelmien tulee sisaumlltaumlauml riskit hyoumldyt

budjetin taloustiedot kustannukset ja aikataulun

bull Parlamentin valiokunta kaumly ministerioumliden esittaumlmaumlt

suunnitelmat laumlpi ja hyvaumlksyy ne (voi myoumls palauttaa

valmisteluun)

bull Hankkeiden toteutumista asetettujen tavoitteiden

mukaisesti seurataan

Innovaatioiden referenssipankki

bull Valtionhallinnossa on pyritty luomaan myoumls

jaumlrjestelmaumlauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt

saataisiin levitettyauml laajemmalle hallintoon Taumlmauml on

suunniteltu toteutettavaksi innovaatioiden

referenssinpankin avulla joka sisaumlltaumlauml kuvauksen

toimintatavasta ja teknologiasta sekauml soveltamisesta

Toimialakohtainen IT-hankkeiden ohjaaminen

bull Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan maumlaumlriteltyjen

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain

areas) avulla Toimialat kaumlsittaumlvaumlt tavallisesti tehtaumlviauml

ja palveluita joita tuottavat useat eri viranomaiset

bull Esimerkkejauml toimialoista

bull Terveydenhuolto (Health Area)

bull Lapset ja lapsiperheet (Childrenrsquos Area)

bull Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat

(digitalization boards) Naumliden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml

hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-hankkeiden toteutusta

Toimialueilla tehdaumlaumln ensimmaumlinen priorisointi

toteutettavista hankkeista

12

TanskaYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Tanskassa on maumlaumlritelty muutamia hallinnonalat

ylittaumlviauml yhteisiauml prosesseja (dokumenttien hallinta

julkiset hankinnat palkkahallinto)

bull Jokaisella ministerioumlllauml on omat prosessinsa

hallinnonalan virastoille ja laitoksille

bull Budjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

bull Ministerioumlt vertailevat keskenaumlaumln parhaita kaumlytaumlntoumljauml

ja oppivat toisiltaan

bull Valtiovarainministeriouml pyrkii edistaumlmaumlaumln parhaiden

kaumlytaumlntoumljen leviaumlmistauml ja kaumlyttoumloumlnottoa informaatio-

ohjauksen keinoin (parhaiden kaumlytaumlntoumljen

paikantaminen ja niistauml tiedottaminen raporttien tai

muiden julkaisujen muodossa)

bull Ministerioumlt eivaumlt ole velvollisia noudattamaan

valtiovarainministerioumln suosittelemia parhaita

kaumlytaumlntoumljauml

Julkishallinnon uudistusohjelma (FORM)

bull Uudistusohjelman tavoitteena on luoda kokonaiskuva

Tanskan julkisen sektorin prosesseista

bull Ohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen kaikki

julkisen sektorin olemassa olevien prosessien

kuvaukset

bull Prosessikuvauksista kootaan rdquoprosessikirjastordquo

bull Prosesseja tarkastellaan saumlhkoumlisen asioinnin

naumlkoumlkulmasta mitkauml manuaalisista prosesseista

voitaisiin saumlhkoumlistaumlauml

Julkiset hankinnat

bull Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty

keskittaumlmaumlaumln (esim IT-hankinnat) Hankintojen

suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla

tulevista hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse

pikemminkin yhteisen prosessin maumlaumlrittelemisestauml

kuin palvelukeskuksesta

13

TanskaYhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Tanskassa on yksi koko valtionhallinnolle yhteinen IT-

palvelukeskus (Statens IT)

bull Ministerioumlt ovat rakentaneet omia palvelukeskuksia

hallinnonaloilleen (talous- ja henkiloumlstoumlhallinto)

IT-palvelukeskus (Statens IT)

bull Toimii valtiovarainministerioumln alaisena

bull Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15

ministerioumlille ja niiden hallinnonalojen toimijoille

Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT-ratkaisujen ja

jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

bull Palvelukeskuksella on saatu aikaan merkittaumlviauml

saumlaumlstoumljauml

bull Strateginen paumlaumlmaumlaumlrauml on saada aikaan yhtenaumlinen IT-

teknologia ja sovellukset valtiohallinnolle

bull Tavoitteena on saavuttaa taumlmauml paumlaumlmaumlaumlrauml vuoteen 2012

mennessauml

bull Yhtenaumlinen IT-teknologia ja sovellukset kattaisivat

valtionhallinnon IT-palvelut toimistoteknologian

dokumentin hallinnan saumlhkoumlpostisovellukset tiedon

varastoinnin tiedon siirron ja tietoturvan

Palvelukeskuksiin liittyviauml kehittaumlmishankkeita

bull Talous- ja henkiloumlstoumlhallintoa on pyritty keskittaumlmaumlaumln

palvelukeskukseen Keskittaumlmisessauml on ollut ongelmia

ja erityisesti henkiloumlstoumljaumlrjestoumlt ovat vastustaneet

henkiloumlstoumlhallinnon keskittaumlmistauml

bull Palvelukeskus on tarkoitus perustaa hallinnon

kehittaumlmisviraston yhteyteen (Agency for

Governmental Management)

Henkiloumlstoumlpolitiikka

bull Valtionhallinnon henkiloumlstoumlpolitiikasta vastaa oma

erillinen yksikkoumlnsauml (valtion tyoumlmarkkinalaitos)

Tyoumlmarkkinalaitoksen tehtaumlvaumlnauml on neuvotella

henkiloumlstoumlpolitiikasta jaumlrjestoumljen kanssa

14

TanskaYhteiset palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies15

TanskaLinkit

bull Hallituksen IT- ja viestintaumlpolitiikka httpenitstdk

bull Saumlhkoumlisen hallinnon strategia (Danish eGovernment strategy) httpmoderniseringdkdaenglish

bull Valtiovarainministeriouml httpukfmdk

bull Valtionhallinnon IT-palvelukeskus (Statens IT) httpwwwstatens-itdk

bull Hallinnon kehittaumlmisvirasto (Agency for Governmental Management) httpwwwoesdksw353asp

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies16

Konsernihallinto

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija Tanskan konsernihallinnon ohjaajana

bull Tanskassa on kehitetty konsernihallintoa vertailumaita enemmaumln mutta taumlstauml huolimatta

konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja perustuu vapaaehtoisuuteen

Yhteiset policyt

bull Tanskassa on kehitetty erityisesti valtionhallinnon yhteistauml IT-politiikkaa ja sitauml tukevia

tyoumlkaluja sekauml toimintatapoja

bull Valtiovarainministeriouml maumlaumlrittelee yhteisiauml linjavetoja valtionhallinnon taloushallintoon

taloussuunnitteluun sekauml konserniohjaukseen liittyen

Yhteiset prosessit

bull Tanskassa on maumlaumlritelty muutamia hallinnonalat ylittaumlviauml yhteisiauml prosesseja Jokaisella

ministerioumlllauml on omat prosessinsa hallinnonalansa virastoille ja laitoksille

bull Julkishallinnon uudistusohjelman tavoitteena on luoda kokonaiskuva Tanskan julkisen

sektorin prosesseista ja kootaan yhteen kaikki olemassa olevat prosessikuvaukset

Yhteiset palvelut

bull Tanskassa on yksi koko valtionhallinnolle yhteinen IT-palvelukeskus

bull Tanskaan pyritaumlaumln luomaan hallinnonalarajat ylittaumlvauml talous- ja henkiloumlstoumlhallinnon

palveluita tarjoava palvelukeskus

TanskaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Isossa-Britanniassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln

tavoin erityisen keskittynyt

bull Konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja ministerioumliden omaan

tahtoon nojaavaa hallinnosta puuttuu vahva kokoava

toimija

bull Hallinnossa valmistelun ohjauksen ja toiminnan

yhtenaumlisyyttauml lisaumlaumlviauml toimijoita ovat Prime Ministerrsquos

Office Cabinet Office ja valtiovarainministeriouml

(Treasury)

bull Valtiovarainministeriouml johtaa valtion budjetin laadintaa

ja ministerioumlllauml on kontrollivalta muiden ministerioumliden

rahan kaumlyttoumloumln ja suunnitteluun

bull Cabinet Officen rooliin kuuluu koordinoida valtion

organisaatioiden toimintaa ja kannustaa yhtenaumlisen

strategian noudattamiseen

bull Strategiayksikoumln (Strategy Unit) tehtaumlvaumlnauml on tukea

paumlaumlministeriauml strategiatyoumlssauml ja toimia neuvonantajana

tukea ministerioumlitauml strategiatyoumlssauml sekauml tunnistaa

valtion keskeisiauml haasteita

bull Prime Ministerrsquos Office tukee paumlaumlministeriauml hallituksen

strategian muotoilussa ja toteutuksessa

bull Ministerioumlillauml (Departments) on Isossa-Britanniassa

pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja

toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)

18

Iso-BritanniaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Cabinet Office tukee paumlaumlministerin toimintoja ja

huolehtii mm yhteisistauml tietopalveluista

bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln

henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia sekauml

tarttumaan ajankohtaisiin erityiskysymyksiin mm

perustamalla erillisiauml Task Force -yksikoumlitauml

bull Henkiloumlstoumlhallinnon osalta on olemassa yhteisiauml

linjauksia mutta niiden noudattamista ei valvota tiukasti

bull Valtion yhteisten IT-standardien maumlaumlritteleminen on

ollut pitkaumlaumln tavoitteena mutta toistaiseksi taumlhaumln ei ole

paumlaumlsty

bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt itsenaumlisesti omat IT-ratkaisunsa

bull Valtiolla on olemassa tietohallintojohtaja (Government

Chief Information Officer)

bull Palvelukeskusten osalta on tavoiteltu yhtenaumlistauml

politiikkaa mutta taumlmauml ei ole toistaiseksi toteutunut

bull Valtiolla on kaumlytoumlssauml tulospalkkausjaumlrjestelmauml

(bonusjaumlrjestelmauml) Jaumlrjestelmaumln ongelmana on se ettauml

bonus on kaumlytaumlnnoumlssauml kaikille saman suuruinen

19

Iso-BritanniaYhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ministerioumlille sovitaan palvelusopimukset joiden

toteutumista arvioidaan ja seurataan Seurannasta

vastaa Cabinet Office

bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion

laadinnasta

bull Ministerioumliden vallassa kuitenkin on miten

seurannassa saatuun palautteeseen vastataan

bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime

Ministerrsquos Delivery Unit (sijoitettu

valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut

tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden osalta

bull Valtaosa tulosohjauksesta tapahtuu ministerioumliden

omassa vallassa

bull Maumlaumlraumlrahojen kaumlytoumlstauml paumlaumltetaumlaumln vuosittain mutta

kerran kolmessa vuodessa tehdaumlaumln yksityiskohtaisempi

tarkastelu menojen tasosta ja kohdentumisesta

(comprehensive spending review)

bull Poikkihallinnollinen toiminta ei ole toistaiseksi riittaumlvaumlauml

ministerioumlt eivaumlt toimi yhteistyoumlssauml eikauml niillauml ole

yhteisiauml strategioita

bull Prosessien tukena ei ole erityisiauml saumlhkoumlisiauml vaumllineitauml

20

Iso-BritanniaYhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Palvelukeskukset on tunnistettu kehittaumlmisen kohteena

jo vuosia sitten Mm Cabinet Office on ajanut

palvelukeskuksien perustamista esimerkiksi valtion

hankinnoille kiinteistoumlille henkiloumlstoumlhallinnolle ja

taloushallinnolle

bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on

perustettu virastojen omina ponnistuksina

21

Iso-BritanniaYhteiset palvelut

bull Todennaumlkoumlinen suuntaus on hallinnonaloittamisten

palvelukeskusten suuntaan Ministerioumlt ovat suuria ja

niissauml palvelujen keskittaumlmisellauml ja jaumlrkeistaumlmisellauml on

saavutettavissa merkittaumlvaumlt hyoumldyt

bull Suunnittelutyouml on parhaillaan kaumlynnissauml useissa

ministerioumlissauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies22

bull Cabinet Officen kotisivu httpwwwcabinetofficegovuk

bull Cabinet officen open source toimintaohjelma httpwwwcabinetofficegovukgovernment_itopen_sourceaspx

bull Tietoa Prime Ministerrsquos Delivery Unitista httpwwwpmdudeputydirectorscoukprint2asppage=Welcome

Iso-BritanniaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies23

Konsernihallinto

bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln tavoin erityisen keskittynyt

bull Ministerioumlillauml on Iso-Britanniassa pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja

toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)

Yhteiset policyt

bull Yhteisiauml policyja on poikkeuksellisen vaumlhaumln lukuun ottamatta finanssipolitiikkaa

bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt paumlaumlosin oman politiikkansa

bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia

Yhteiset prosessit

bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion laadinnasta joka on keskeinen

toimintaa kokoava prosessi

bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit joka asettaa

ministerioumlille ja virastoille kvantitatiiviset tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden

osalta

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskusten hyoumldyt ovat Isossa-Britanniassa ulosmittaamatta

bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on perustettu virastojen omina

ponnistuksina

Iso-BritanniaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Hollannissa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Poliittiselta jaumlrjestelmaumlltaumlaumln Hollantia luonnehditaan

konsensuaaliseksi mitauml korostaa mm se ettei

paumlaumlministerillauml ole erityisiauml valtaoikeuksia suhteessa

muihin ministereihin

bull Hollannissa ei ole rakennettu erityistauml koko valtion

kattavaa konsernihallintoa

bull Hallituksella on kuitenkin olemassa melko

yksityiskohtainen ohjelma (Coalition Agreement)

bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle

desentralisoitu sekauml valtion organisaatioiden vaumllillauml ettauml

keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml

bull Keskitetty hallinto on hyvin poikkeuksellista Valta

politiikan valmistelussa ja hallinnon ohjauksessa on

ministerioumlillauml

bull Desentralisaatio naumlyttaumlauml olevan myoumls tulevaisuuden

kehittaumlmisen suunta keskittaumlmisen sijasta

bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa

kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka

Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja

ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml hallinnossa

25

HollantiKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset policyt

bull Valtiolla on olemassa yhteinen IT-politiikka IT-politiikka

sisaumlltaumlauml

bull Paikallishallinnon viitearkkitehtuurin (MORA) joka

on luonteeltaan suositus

bull Yhteisen saumlhkoumlisen tyoumlpoumlydaumln hallinnolle

bull Periaatteet dokumentinhallinnalle

bull Tiedostojen saumlhkoumlisten formaattien maumlaumlrittelyt

(esim jpeg)

bull Yhteisen IT-politiikan osalta vastuuministeriouml on

sisaumlministeriouml (Ministry of Interior)

bull IT-standardien noudattaminen on hallinnolle pakollista

(poislukien yhteinen arkkitehtuuri)

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja

valtion budjettiprosessin lisaumlksi

bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan

ja niiden kehittaumlmisestauml

bull Opetusministerioumln hallinnonalalla on maumlaumlritelty

viiteprosessi Viiteprosessi on standardoitu

malliprosessi politiikan valmisteluun ja toimeenpanoon

bull Tulosohjausjaumlrjestelmauml valtionhallinnossa on

hajautettu Kullakin ministerioumlillauml on tulossopimukset

(management contracts) oman hallinnonalansa

organisaatioiden kanssa

bull Paikallishallinnon tulosohjauksessa on jonkin verran

keskittaumlmisen piirteitauml Keskushallinto asettaa

tulostavoitteet paikallishallinnolle (kunnille) joilla niiden

toimintaa ohjataan ja seurataan

26

HollantiYhteiset policyt ja prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Valtio ei toistaiseksi kaumlytauml palvelukeskuksia kovin

laajasti

bull Valtion henkiloumlstoumlpalveluille on perustettu

palvelukeskus

bull Paikallishallinnon IT-palveluja varten on olemassa oma

palvelukeskuksensa

bull Myoumls kiinteistoumlille (facility management) on olemassa

palvelukeskus joka toisin palvelee vaan muutamaa

ministerioumltauml

27

HollantiYhteiset palvelut

bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on

suunnitelmissa Kehitystyouml on kuitenkin vielauml

alkutekijoumlissaumlaumln

bull Suunnitelmia myoumls muiden palvelukeskusten

perustamiseksi on olemassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies28

bull Hallituksen ohjelma httpwwwgovernmentnlGovernmentCoalition_agreement

bull Sisaumlministeriouml httpwwwminbzknlenglish

bull Valtiovarainministeriouml httpwwweznlcontentjspobjectid=140727

HollantiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies29

Konsernihallinto

bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle desentralisoitu sekauml valtion

organisaatioiden vaumllillauml ettauml keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml

bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka

Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml

hallinnossa

Yhteiset policyt

bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta

bull IT-standardien noudattaminen on hallinnon toimijoille pakollista (poislukien yhteinen

arkkitehtuuri)

Yhteiset prosessitbull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja valtion budjettiprosessin lisaumlksi

bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan ja niiden kehittaumlmisestauml

Yhteiset palvelut

bull Valtion henkiloumlstouml- ja kiinteistoumlpalveluille on perustettu palvelukeskukset

bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on suunnitelmissa Kehitystyouml on

kuitenkin vielauml alkutekijoumlissaumlaumln

HollantiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Tšekissauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konsernihallinto

bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita

hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta

kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty

keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma

bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja

ndashstandardit

bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan

ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta

bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista

kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen

kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on

kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml

kommunikoinnissaan

bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa

virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja

vastaanottamisen

bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml

suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus

voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena

Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)

avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa

valtiovarainministeriouml

bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen

jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi

31

TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt

kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen

arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa

lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka

hyvaumlksyy kaikki uudet lait

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja

hallinnon jaumlrjestelmauml

bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml

(Common Assessment Framework)

bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole

pakollista

bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole

32

TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen

valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja

sosiaalivakuutukset

bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty

bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla

2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-

palvelukeskus koko valtionhallinnolle

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33

bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-

government-of-the-czech-republic-58897

bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren

bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-

administrationaspx

bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml

TšekkiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34

Konsernihallinto

bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta

tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart

Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml

Yhteiset palvelut

bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus

TšekkiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Ranskassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai

vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti

ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa

kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa

bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko

valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml

yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia

toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin

bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml

vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml

(interministerial approach)

bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance

and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja

julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana

bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja

yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja

hallintoon

bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva

erityisesti ulkopoliittisissa asioissa

bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat

Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen

johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia

itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa

politiikkaa

36

RanskaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Taloushallinto

bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja

yhtenaumlinen budjettiprosessi

bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista

saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty

tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla

voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml

toteutuneisiin kustannuksiin

bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on

pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja

vastuullisuutta

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon

yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and

economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen

tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta

valtionhallinnossa

Julkiset hankinnat

bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln

alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement

Agency)

bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan

politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden

toimeenpanosta

bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien

palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset

ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin

laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti

bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan

hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi

euroa

37

RanskaYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Tuottavuus

bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon

politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen

rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies

administrative structures and expenditures by the

ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)

bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon

rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka

bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava

kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)

toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian

kanssa

bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja

sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi

tuottavuuden parantamiseen liittyen

bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy

henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa

tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty

vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista

taumlytetaumlaumln vain puolet)

bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln

myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita

(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja

tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)

Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta

bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden

vastuulla

bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden

budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml

bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan

perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)

bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten

politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia

arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen

38

RanskaYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

Taloushallinto

bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset

politiikat)

bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-

jaumlrjestelmauml (CHORUS)

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu

bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon

yhteinen prosessi

Henkiloumlstoumlhallinto

bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta

naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava

virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

ei ole Ranskassa

bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)

tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen

liittyviauml palveluita

bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml

asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa

bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden

omassa harkinnassa

bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty

palkkahallinto (Central Payment Agency)

39

RanskaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40

bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf

bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr

bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish

bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)

bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr

bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)

httpwwwmodernisationgouvfr

RanskaLinkit

Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41

Konsernihallinto

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua

bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja

ohjaamisessa

bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja

valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen

tyoumlkalu

bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano

on keskitetty hankintavirastolle

Yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja

henkiloumlstoumlhallintoa

bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla

bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella

Yhteiset palvelut

bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln

bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml

palvelukeskuksena

RanskaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Virossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita

Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi

valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista

julkisia hankintoja koskevan politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml

laatujohtamisesta (quality management)

valtionhallinnossa

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen

toimija valtion IT-politiikan muotoilijana

43

ViroKonsernihallinto

Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali

bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

muodostamisesta

bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne

eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa

bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista

johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan

toimeenpanevan vallan nimissauml

bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma

bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml

palveluita kansalaisille ja yrityksille

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Henkiloumlstoumlpolitiikka

bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan

liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten

ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja

johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)

bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml

(Department of Public Service at the State Chancellery)

vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista

bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen

periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista

kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit

julkisen sektorin koulutustarpeille

bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista

saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants

Official Titles and Salary Scale Act)

Laatujohtaminen (quality management)

bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli

laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen

kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml

bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa

politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta

bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason

nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja

tehokkuuden parantamiseen

44

ViroYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

IT-politiikka

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic

Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-

politiikan muodostamisesta

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-

politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria

bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml

bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on

ministerioumln alainen Estonian Informatics Center

bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon

yhteisen tietoturvapolitiikan

Julkiset hankinnat

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten

hankintojen koordinoinnissa

bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln

alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)

bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo

sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml

tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden

hankintakaumlytaumlntoumljauml

bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen

yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin

hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU

yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista

julkisista hankinnoista

bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan

hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle

45

ViroYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi

bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on

tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu

bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml

budjettiprosessista ja sen valvonnasta

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden

palvelukeskuksia

bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka

tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon

organisaatioille

bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko

valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen

perustamiseksi

bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella

kaikkia valtionhallinnon toimijoita

bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden

2010 aikana

bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan

taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon

sekauml julkiset hankinnat

46

ViroYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47

bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf

bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf

bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008

httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-

200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf

bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en

bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee

bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468

bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee

bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen

bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng

ViroLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48

Konsernihallinto

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole

Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt

ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat

Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja

budjetointiin liittyen

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml

bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen

kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite

ViroYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Norjassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon

mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta

linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja

toimeenpanosta

bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai

hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan

desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi

50

NorjaKonsernihallinto

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government

Administration and Reform) pyrkii tuomaan

valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen

IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen

on pakollista

bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat

ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml

bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja

sen kehittaumlmisestauml

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial

Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml

taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii

myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena

bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja

keskittaumlmaumlaumln

bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa

yhteinen politiikka

bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja

finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai

organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia

ohjausvastuita

51

NorjaYhteiset policyt

Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka

asettavat hallinnonalan tulostavoitteet

bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto

(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden

saavuttamista

bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion

laadinta

bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta

hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa

lait

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on

pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj

kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml

ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista

joihin arviointi kohdistuu

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan

yhteiset standardit

bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille

on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml

kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma

taloushallintonsa

bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma

valtion organisaatio (Government Administration

Services)

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen

hyoumldyntaumlmaumlttauml

52

NorjaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)

httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339

bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)

httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-

public-secthtmlid=1589

bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-

obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650

bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)

httpwwwdssdepnoAbout-us

bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216

bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)

httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx

NorjaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54

Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat

poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml

valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla

Yhteiset prosessit

bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin

on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

Yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena

bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml

NorjaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjausmallien vertailua

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa

56

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bull Viro

bull Norja

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

perustuu vapaaehtoisuuteen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

pakollista tai osittain pakollista

bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-

politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on

pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia

vastuita Policyjen noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin

policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen

noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml

syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml

bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen

policy

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita

Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-

politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml

tukevia tyoumlkaluja

bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin

saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on

pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus hallinnon prosesseissa

57

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bull Ranska

bull Norja

bullTšekkibull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli

maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin

yhteisiauml prosesseja

bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi

ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita

enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja

bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita

yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim

Prosessikirjasto)

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Palvelukeskukset osana valtiokonsernia

58

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bullIso-Britannia

bull Norja

bull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista

bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten

hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden

jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml

bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka

asiakkaina on 15 ministerioumltauml

bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on

keskitetty

bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia

hallinnonaloillaan

bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia

palvelukeskusten perustamiseen liittyen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on vapaaehtoista

bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia

palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole

pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko

valtiokonsernia

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml

IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon

Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa

Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten

palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja

prosesseille on olemassa yhteiset standardit

Saumlhkoumlisten

hankkeiden toteutus-

suunnitelmat

Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta

toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot

kustannukset ja aikataulun

Innovaatioiden

referenssipankkiTanska Ei tiedossa

Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml

laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden

referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja

teknologiasta sekauml soveltamisesta

Saumlhkoumlisen hallinnon

lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla

Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization

boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-

hankkeiden toteutusta

IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit

IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

Data-box ndash

valtionhallinnon

kommunikoinnin

tyoumlkalu

Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline

Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml

Taloushallinnon IT-

jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml

Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 11: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Tanskassa on kehitetty erityisesti valtionhallinnon

yhteistauml IT-politiikkaa Muita yhteisiauml politiikkoja on

niukasti

bull Valtiovarainministeriouml maumlaumlrittelee yhteisiauml linjavetoja

valtionhallinnon taloushallintoon ja taloussuunnitteluun

liittyen

bull Budjettisuunnittelu muodostaa valtionhallinnon

suunnittelun ja johtamisen ytimen (tulosohjaus

tulossopimukset tulostavoitteet)

Valtionhallinnon yhteinen IT-politiikka

bull Valtiovarainministeriouml on yhteisestauml IT-politiikasta

vastaava ministeriouml

bull IT-politiikkaa kaumlsittelevauml strategia laaditaan kolmeksi

vuodeksi kerrallaan

bull IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja

paikallishallinnon

bull Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml

toiminnassa

bull Valtiovarainministeriouml tekee yhteistyoumltauml alue- ja

paikallishallinnosta vastaavan ministerioumln kanssa

bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon

saumlhkoumlisten palveluiden yhteiset standardit

bull IT-standardit ovat suosituksia ja niiden

kaumlyttoumloumlnotto on ministerioumliden omassa

harkinnassa (ministerioumlillauml on vastuu oman

hallinnonalansa kehittaumlmishankkeista ja

strategian laatimisesta)

bull Yhteisten standardien noudattamiseen koko

valtionhallinnossa on vielauml pitkauml matka

bull Myoumls IT-arkkitehtuurille ja prosesseille on olemassa

yhteiset standardit Niitauml ei kuitenkaan toistaiseksi

noudateta laajasti

11

TanskaYhteiset policyt 12

IT-politiikan strategiset prioriteettialueet

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

IT-hankkeiden toteutussuunnitelma

bull Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml

hankkeilta toteutussuunnitelman mikaumlli ne ovat

euromaumlaumlraumlltaumlaumln merkittaumlviauml

bull Suunnitelman sisaumlltouml on yksityiskohtainen ja tarkkaan

maumlaumlritelty suunnitelmien tulee sisaumlltaumlauml riskit hyoumldyt

budjetin taloustiedot kustannukset ja aikataulun

bull Parlamentin valiokunta kaumly ministerioumliden esittaumlmaumlt

suunnitelmat laumlpi ja hyvaumlksyy ne (voi myoumls palauttaa

valmisteluun)

bull Hankkeiden toteutumista asetettujen tavoitteiden

mukaisesti seurataan

Innovaatioiden referenssipankki

bull Valtionhallinnossa on pyritty luomaan myoumls

jaumlrjestelmaumlauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt

saataisiin levitettyauml laajemmalle hallintoon Taumlmauml on

suunniteltu toteutettavaksi innovaatioiden

referenssinpankin avulla joka sisaumlltaumlauml kuvauksen

toimintatavasta ja teknologiasta sekauml soveltamisesta

Toimialakohtainen IT-hankkeiden ohjaaminen

bull Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan maumlaumlriteltyjen

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain

areas) avulla Toimialat kaumlsittaumlvaumlt tavallisesti tehtaumlviauml

ja palveluita joita tuottavat useat eri viranomaiset

bull Esimerkkejauml toimialoista

bull Terveydenhuolto (Health Area)

bull Lapset ja lapsiperheet (Childrenrsquos Area)

bull Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat

(digitalization boards) Naumliden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml

hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-hankkeiden toteutusta

Toimialueilla tehdaumlaumln ensimmaumlinen priorisointi

toteutettavista hankkeista

12

TanskaYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Tanskassa on maumlaumlritelty muutamia hallinnonalat

ylittaumlviauml yhteisiauml prosesseja (dokumenttien hallinta

julkiset hankinnat palkkahallinto)

bull Jokaisella ministerioumlllauml on omat prosessinsa

hallinnonalan virastoille ja laitoksille

bull Budjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

bull Ministerioumlt vertailevat keskenaumlaumln parhaita kaumlytaumlntoumljauml

ja oppivat toisiltaan

bull Valtiovarainministeriouml pyrkii edistaumlmaumlaumln parhaiden

kaumlytaumlntoumljen leviaumlmistauml ja kaumlyttoumloumlnottoa informaatio-

ohjauksen keinoin (parhaiden kaumlytaumlntoumljen

paikantaminen ja niistauml tiedottaminen raporttien tai

muiden julkaisujen muodossa)

bull Ministerioumlt eivaumlt ole velvollisia noudattamaan

valtiovarainministerioumln suosittelemia parhaita

kaumlytaumlntoumljauml

Julkishallinnon uudistusohjelma (FORM)

bull Uudistusohjelman tavoitteena on luoda kokonaiskuva

Tanskan julkisen sektorin prosesseista

bull Ohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen kaikki

julkisen sektorin olemassa olevien prosessien

kuvaukset

bull Prosessikuvauksista kootaan rdquoprosessikirjastordquo

bull Prosesseja tarkastellaan saumlhkoumlisen asioinnin

naumlkoumlkulmasta mitkauml manuaalisista prosesseista

voitaisiin saumlhkoumlistaumlauml

Julkiset hankinnat

bull Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty

keskittaumlmaumlaumln (esim IT-hankinnat) Hankintojen

suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla

tulevista hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse

pikemminkin yhteisen prosessin maumlaumlrittelemisestauml

kuin palvelukeskuksesta

13

TanskaYhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Tanskassa on yksi koko valtionhallinnolle yhteinen IT-

palvelukeskus (Statens IT)

bull Ministerioumlt ovat rakentaneet omia palvelukeskuksia

hallinnonaloilleen (talous- ja henkiloumlstoumlhallinto)

IT-palvelukeskus (Statens IT)

bull Toimii valtiovarainministerioumln alaisena

bull Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15

ministerioumlille ja niiden hallinnonalojen toimijoille

Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT-ratkaisujen ja

jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

bull Palvelukeskuksella on saatu aikaan merkittaumlviauml

saumlaumlstoumljauml

bull Strateginen paumlaumlmaumlaumlrauml on saada aikaan yhtenaumlinen IT-

teknologia ja sovellukset valtiohallinnolle

bull Tavoitteena on saavuttaa taumlmauml paumlaumlmaumlaumlrauml vuoteen 2012

mennessauml

bull Yhtenaumlinen IT-teknologia ja sovellukset kattaisivat

valtionhallinnon IT-palvelut toimistoteknologian

dokumentin hallinnan saumlhkoumlpostisovellukset tiedon

varastoinnin tiedon siirron ja tietoturvan

Palvelukeskuksiin liittyviauml kehittaumlmishankkeita

bull Talous- ja henkiloumlstoumlhallintoa on pyritty keskittaumlmaumlaumln

palvelukeskukseen Keskittaumlmisessauml on ollut ongelmia

ja erityisesti henkiloumlstoumljaumlrjestoumlt ovat vastustaneet

henkiloumlstoumlhallinnon keskittaumlmistauml

bull Palvelukeskus on tarkoitus perustaa hallinnon

kehittaumlmisviraston yhteyteen (Agency for

Governmental Management)

Henkiloumlstoumlpolitiikka

bull Valtionhallinnon henkiloumlstoumlpolitiikasta vastaa oma

erillinen yksikkoumlnsauml (valtion tyoumlmarkkinalaitos)

Tyoumlmarkkinalaitoksen tehtaumlvaumlnauml on neuvotella

henkiloumlstoumlpolitiikasta jaumlrjestoumljen kanssa

14

TanskaYhteiset palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies15

TanskaLinkit

bull Hallituksen IT- ja viestintaumlpolitiikka httpenitstdk

bull Saumlhkoumlisen hallinnon strategia (Danish eGovernment strategy) httpmoderniseringdkdaenglish

bull Valtiovarainministeriouml httpukfmdk

bull Valtionhallinnon IT-palvelukeskus (Statens IT) httpwwwstatens-itdk

bull Hallinnon kehittaumlmisvirasto (Agency for Governmental Management) httpwwwoesdksw353asp

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies16

Konsernihallinto

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija Tanskan konsernihallinnon ohjaajana

bull Tanskassa on kehitetty konsernihallintoa vertailumaita enemmaumln mutta taumlstauml huolimatta

konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja perustuu vapaaehtoisuuteen

Yhteiset policyt

bull Tanskassa on kehitetty erityisesti valtionhallinnon yhteistauml IT-politiikkaa ja sitauml tukevia

tyoumlkaluja sekauml toimintatapoja

bull Valtiovarainministeriouml maumlaumlrittelee yhteisiauml linjavetoja valtionhallinnon taloushallintoon

taloussuunnitteluun sekauml konserniohjaukseen liittyen

Yhteiset prosessit

bull Tanskassa on maumlaumlritelty muutamia hallinnonalat ylittaumlviauml yhteisiauml prosesseja Jokaisella

ministerioumlllauml on omat prosessinsa hallinnonalansa virastoille ja laitoksille

bull Julkishallinnon uudistusohjelman tavoitteena on luoda kokonaiskuva Tanskan julkisen

sektorin prosesseista ja kootaan yhteen kaikki olemassa olevat prosessikuvaukset

Yhteiset palvelut

bull Tanskassa on yksi koko valtionhallinnolle yhteinen IT-palvelukeskus

bull Tanskaan pyritaumlaumln luomaan hallinnonalarajat ylittaumlvauml talous- ja henkiloumlstoumlhallinnon

palveluita tarjoava palvelukeskus

TanskaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Isossa-Britanniassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln

tavoin erityisen keskittynyt

bull Konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja ministerioumliden omaan

tahtoon nojaavaa hallinnosta puuttuu vahva kokoava

toimija

bull Hallinnossa valmistelun ohjauksen ja toiminnan

yhtenaumlisyyttauml lisaumlaumlviauml toimijoita ovat Prime Ministerrsquos

Office Cabinet Office ja valtiovarainministeriouml

(Treasury)

bull Valtiovarainministeriouml johtaa valtion budjetin laadintaa

ja ministerioumlllauml on kontrollivalta muiden ministerioumliden

rahan kaumlyttoumloumln ja suunnitteluun

bull Cabinet Officen rooliin kuuluu koordinoida valtion

organisaatioiden toimintaa ja kannustaa yhtenaumlisen

strategian noudattamiseen

bull Strategiayksikoumln (Strategy Unit) tehtaumlvaumlnauml on tukea

paumlaumlministeriauml strategiatyoumlssauml ja toimia neuvonantajana

tukea ministerioumlitauml strategiatyoumlssauml sekauml tunnistaa

valtion keskeisiauml haasteita

bull Prime Ministerrsquos Office tukee paumlaumlministeriauml hallituksen

strategian muotoilussa ja toteutuksessa

bull Ministerioumlillauml (Departments) on Isossa-Britanniassa

pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja

toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)

18

Iso-BritanniaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Cabinet Office tukee paumlaumlministerin toimintoja ja

huolehtii mm yhteisistauml tietopalveluista

bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln

henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia sekauml

tarttumaan ajankohtaisiin erityiskysymyksiin mm

perustamalla erillisiauml Task Force -yksikoumlitauml

bull Henkiloumlstoumlhallinnon osalta on olemassa yhteisiauml

linjauksia mutta niiden noudattamista ei valvota tiukasti

bull Valtion yhteisten IT-standardien maumlaumlritteleminen on

ollut pitkaumlaumln tavoitteena mutta toistaiseksi taumlhaumln ei ole

paumlaumlsty

bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt itsenaumlisesti omat IT-ratkaisunsa

bull Valtiolla on olemassa tietohallintojohtaja (Government

Chief Information Officer)

bull Palvelukeskusten osalta on tavoiteltu yhtenaumlistauml

politiikkaa mutta taumlmauml ei ole toistaiseksi toteutunut

bull Valtiolla on kaumlytoumlssauml tulospalkkausjaumlrjestelmauml

(bonusjaumlrjestelmauml) Jaumlrjestelmaumln ongelmana on se ettauml

bonus on kaumlytaumlnnoumlssauml kaikille saman suuruinen

19

Iso-BritanniaYhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ministerioumlille sovitaan palvelusopimukset joiden

toteutumista arvioidaan ja seurataan Seurannasta

vastaa Cabinet Office

bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion

laadinnasta

bull Ministerioumliden vallassa kuitenkin on miten

seurannassa saatuun palautteeseen vastataan

bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime

Ministerrsquos Delivery Unit (sijoitettu

valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut

tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden osalta

bull Valtaosa tulosohjauksesta tapahtuu ministerioumliden

omassa vallassa

bull Maumlaumlraumlrahojen kaumlytoumlstauml paumlaumltetaumlaumln vuosittain mutta

kerran kolmessa vuodessa tehdaumlaumln yksityiskohtaisempi

tarkastelu menojen tasosta ja kohdentumisesta

(comprehensive spending review)

bull Poikkihallinnollinen toiminta ei ole toistaiseksi riittaumlvaumlauml

ministerioumlt eivaumlt toimi yhteistyoumlssauml eikauml niillauml ole

yhteisiauml strategioita

bull Prosessien tukena ei ole erityisiauml saumlhkoumlisiauml vaumllineitauml

20

Iso-BritanniaYhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Palvelukeskukset on tunnistettu kehittaumlmisen kohteena

jo vuosia sitten Mm Cabinet Office on ajanut

palvelukeskuksien perustamista esimerkiksi valtion

hankinnoille kiinteistoumlille henkiloumlstoumlhallinnolle ja

taloushallinnolle

bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on

perustettu virastojen omina ponnistuksina

21

Iso-BritanniaYhteiset palvelut

bull Todennaumlkoumlinen suuntaus on hallinnonaloittamisten

palvelukeskusten suuntaan Ministerioumlt ovat suuria ja

niissauml palvelujen keskittaumlmisellauml ja jaumlrkeistaumlmisellauml on

saavutettavissa merkittaumlvaumlt hyoumldyt

bull Suunnittelutyouml on parhaillaan kaumlynnissauml useissa

ministerioumlissauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies22

bull Cabinet Officen kotisivu httpwwwcabinetofficegovuk

bull Cabinet officen open source toimintaohjelma httpwwwcabinetofficegovukgovernment_itopen_sourceaspx

bull Tietoa Prime Ministerrsquos Delivery Unitista httpwwwpmdudeputydirectorscoukprint2asppage=Welcome

Iso-BritanniaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies23

Konsernihallinto

bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln tavoin erityisen keskittynyt

bull Ministerioumlillauml on Iso-Britanniassa pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja

toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)

Yhteiset policyt

bull Yhteisiauml policyja on poikkeuksellisen vaumlhaumln lukuun ottamatta finanssipolitiikkaa

bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt paumlaumlosin oman politiikkansa

bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia

Yhteiset prosessit

bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion laadinnasta joka on keskeinen

toimintaa kokoava prosessi

bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit joka asettaa

ministerioumlille ja virastoille kvantitatiiviset tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden

osalta

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskusten hyoumldyt ovat Isossa-Britanniassa ulosmittaamatta

bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on perustettu virastojen omina

ponnistuksina

Iso-BritanniaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Hollannissa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Poliittiselta jaumlrjestelmaumlltaumlaumln Hollantia luonnehditaan

konsensuaaliseksi mitauml korostaa mm se ettei

paumlaumlministerillauml ole erityisiauml valtaoikeuksia suhteessa

muihin ministereihin

bull Hollannissa ei ole rakennettu erityistauml koko valtion

kattavaa konsernihallintoa

bull Hallituksella on kuitenkin olemassa melko

yksityiskohtainen ohjelma (Coalition Agreement)

bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle

desentralisoitu sekauml valtion organisaatioiden vaumllillauml ettauml

keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml

bull Keskitetty hallinto on hyvin poikkeuksellista Valta

politiikan valmistelussa ja hallinnon ohjauksessa on

ministerioumlillauml

bull Desentralisaatio naumlyttaumlauml olevan myoumls tulevaisuuden

kehittaumlmisen suunta keskittaumlmisen sijasta

bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa

kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka

Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja

ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml hallinnossa

25

HollantiKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset policyt

bull Valtiolla on olemassa yhteinen IT-politiikka IT-politiikka

sisaumlltaumlauml

bull Paikallishallinnon viitearkkitehtuurin (MORA) joka

on luonteeltaan suositus

bull Yhteisen saumlhkoumlisen tyoumlpoumlydaumln hallinnolle

bull Periaatteet dokumentinhallinnalle

bull Tiedostojen saumlhkoumlisten formaattien maumlaumlrittelyt

(esim jpeg)

bull Yhteisen IT-politiikan osalta vastuuministeriouml on

sisaumlministeriouml (Ministry of Interior)

bull IT-standardien noudattaminen on hallinnolle pakollista

(poislukien yhteinen arkkitehtuuri)

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja

valtion budjettiprosessin lisaumlksi

bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan

ja niiden kehittaumlmisestauml

bull Opetusministerioumln hallinnonalalla on maumlaumlritelty

viiteprosessi Viiteprosessi on standardoitu

malliprosessi politiikan valmisteluun ja toimeenpanoon

bull Tulosohjausjaumlrjestelmauml valtionhallinnossa on

hajautettu Kullakin ministerioumlillauml on tulossopimukset

(management contracts) oman hallinnonalansa

organisaatioiden kanssa

bull Paikallishallinnon tulosohjauksessa on jonkin verran

keskittaumlmisen piirteitauml Keskushallinto asettaa

tulostavoitteet paikallishallinnolle (kunnille) joilla niiden

toimintaa ohjataan ja seurataan

26

HollantiYhteiset policyt ja prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Valtio ei toistaiseksi kaumlytauml palvelukeskuksia kovin

laajasti

bull Valtion henkiloumlstoumlpalveluille on perustettu

palvelukeskus

bull Paikallishallinnon IT-palveluja varten on olemassa oma

palvelukeskuksensa

bull Myoumls kiinteistoumlille (facility management) on olemassa

palvelukeskus joka toisin palvelee vaan muutamaa

ministerioumltauml

27

HollantiYhteiset palvelut

bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on

suunnitelmissa Kehitystyouml on kuitenkin vielauml

alkutekijoumlissaumlaumln

bull Suunnitelmia myoumls muiden palvelukeskusten

perustamiseksi on olemassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies28

bull Hallituksen ohjelma httpwwwgovernmentnlGovernmentCoalition_agreement

bull Sisaumlministeriouml httpwwwminbzknlenglish

bull Valtiovarainministeriouml httpwwweznlcontentjspobjectid=140727

HollantiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies29

Konsernihallinto

bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle desentralisoitu sekauml valtion

organisaatioiden vaumllillauml ettauml keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml

bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka

Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml

hallinnossa

Yhteiset policyt

bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta

bull IT-standardien noudattaminen on hallinnon toimijoille pakollista (poislukien yhteinen

arkkitehtuuri)

Yhteiset prosessitbull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja valtion budjettiprosessin lisaumlksi

bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan ja niiden kehittaumlmisestauml

Yhteiset palvelut

bull Valtion henkiloumlstouml- ja kiinteistoumlpalveluille on perustettu palvelukeskukset

bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on suunnitelmissa Kehitystyouml on

kuitenkin vielauml alkutekijoumlissaumlaumln

HollantiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Tšekissauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konsernihallinto

bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita

hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta

kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty

keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma

bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja

ndashstandardit

bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan

ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta

bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista

kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen

kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on

kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml

kommunikoinnissaan

bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa

virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja

vastaanottamisen

bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml

suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus

voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena

Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)

avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa

valtiovarainministeriouml

bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen

jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi

31

TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt

kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen

arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa

lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka

hyvaumlksyy kaikki uudet lait

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja

hallinnon jaumlrjestelmauml

bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml

(Common Assessment Framework)

bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole

pakollista

bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole

32

TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen

valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja

sosiaalivakuutukset

bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty

bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla

2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-

palvelukeskus koko valtionhallinnolle

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33

bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-

government-of-the-czech-republic-58897

bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren

bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-

administrationaspx

bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml

TšekkiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34

Konsernihallinto

bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta

tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart

Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml

Yhteiset palvelut

bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus

TšekkiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Ranskassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai

vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti

ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa

kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa

bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko

valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml

yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia

toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin

bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml

vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml

(interministerial approach)

bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance

and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja

julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana

bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja

yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja

hallintoon

bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva

erityisesti ulkopoliittisissa asioissa

bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat

Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen

johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia

itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa

politiikkaa

36

RanskaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Taloushallinto

bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja

yhtenaumlinen budjettiprosessi

bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista

saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty

tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla

voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml

toteutuneisiin kustannuksiin

bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on

pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja

vastuullisuutta

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon

yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and

economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen

tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta

valtionhallinnossa

Julkiset hankinnat

bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln

alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement

Agency)

bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan

politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden

toimeenpanosta

bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien

palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset

ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin

laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti

bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan

hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi

euroa

37

RanskaYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Tuottavuus

bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon

politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen

rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies

administrative structures and expenditures by the

ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)

bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon

rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka

bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava

kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)

toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian

kanssa

bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja

sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi

tuottavuuden parantamiseen liittyen

bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy

henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa

tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty

vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista

taumlytetaumlaumln vain puolet)

bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln

myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita

(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja

tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)

Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta

bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden

vastuulla

bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden

budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml

bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan

perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)

bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten

politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia

arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen

38

RanskaYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

Taloushallinto

bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset

politiikat)

bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-

jaumlrjestelmauml (CHORUS)

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu

bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon

yhteinen prosessi

Henkiloumlstoumlhallinto

bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta

naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava

virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

ei ole Ranskassa

bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)

tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen

liittyviauml palveluita

bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml

asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa

bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden

omassa harkinnassa

bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty

palkkahallinto (Central Payment Agency)

39

RanskaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40

bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf

bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr

bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish

bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)

bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr

bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)

httpwwwmodernisationgouvfr

RanskaLinkit

Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41

Konsernihallinto

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua

bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja

ohjaamisessa

bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja

valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen

tyoumlkalu

bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano

on keskitetty hankintavirastolle

Yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja

henkiloumlstoumlhallintoa

bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla

bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella

Yhteiset palvelut

bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln

bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml

palvelukeskuksena

RanskaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Virossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita

Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi

valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista

julkisia hankintoja koskevan politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml

laatujohtamisesta (quality management)

valtionhallinnossa

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen

toimija valtion IT-politiikan muotoilijana

43

ViroKonsernihallinto

Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali

bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

muodostamisesta

bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne

eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa

bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista

johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan

toimeenpanevan vallan nimissauml

bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma

bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml

palveluita kansalaisille ja yrityksille

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Henkiloumlstoumlpolitiikka

bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan

liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten

ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja

johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)

bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml

(Department of Public Service at the State Chancellery)

vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista

bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen

periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista

kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit

julkisen sektorin koulutustarpeille

bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista

saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants

Official Titles and Salary Scale Act)

Laatujohtaminen (quality management)

bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli

laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen

kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml

bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa

politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta

bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason

nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja

tehokkuuden parantamiseen

44

ViroYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

IT-politiikka

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic

Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-

politiikan muodostamisesta

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-

politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria

bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml

bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on

ministerioumln alainen Estonian Informatics Center

bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon

yhteisen tietoturvapolitiikan

Julkiset hankinnat

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten

hankintojen koordinoinnissa

bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln

alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)

bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo

sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml

tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden

hankintakaumlytaumlntoumljauml

bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen

yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin

hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU

yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista

julkisista hankinnoista

bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan

hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle

45

ViroYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi

bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on

tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu

bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml

budjettiprosessista ja sen valvonnasta

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden

palvelukeskuksia

bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka

tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon

organisaatioille

bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko

valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen

perustamiseksi

bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella

kaikkia valtionhallinnon toimijoita

bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden

2010 aikana

bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan

taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon

sekauml julkiset hankinnat

46

ViroYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47

bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf

bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf

bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008

httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-

200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf

bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en

bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee

bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468

bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee

bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen

bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng

ViroLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48

Konsernihallinto

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole

Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt

ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat

Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja

budjetointiin liittyen

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml

bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen

kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite

ViroYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Norjassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon

mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta

linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja

toimeenpanosta

bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai

hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan

desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi

50

NorjaKonsernihallinto

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government

Administration and Reform) pyrkii tuomaan

valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen

IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen

on pakollista

bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat

ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml

bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja

sen kehittaumlmisestauml

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial

Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml

taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii

myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena

bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja

keskittaumlmaumlaumln

bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa

yhteinen politiikka

bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja

finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai

organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia

ohjausvastuita

51

NorjaYhteiset policyt

Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka

asettavat hallinnonalan tulostavoitteet

bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto

(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden

saavuttamista

bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion

laadinta

bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta

hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa

lait

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on

pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj

kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml

ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista

joihin arviointi kohdistuu

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan

yhteiset standardit

bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille

on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml

kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma

taloushallintonsa

bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma

valtion organisaatio (Government Administration

Services)

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen

hyoumldyntaumlmaumlttauml

52

NorjaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)

httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339

bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)

httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-

public-secthtmlid=1589

bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-

obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650

bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)

httpwwwdssdepnoAbout-us

bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216

bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)

httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx

NorjaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54

Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat

poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml

valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla

Yhteiset prosessit

bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin

on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

Yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena

bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml

NorjaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjausmallien vertailua

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa

56

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bull Viro

bull Norja

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

perustuu vapaaehtoisuuteen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

pakollista tai osittain pakollista

bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-

politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on

pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia

vastuita Policyjen noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin

policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen

noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml

syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml

bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen

policy

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita

Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-

politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml

tukevia tyoumlkaluja

bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin

saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on

pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus hallinnon prosesseissa

57

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bull Ranska

bull Norja

bullTšekkibull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli

maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin

yhteisiauml prosesseja

bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi

ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita

enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja

bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita

yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim

Prosessikirjasto)

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Palvelukeskukset osana valtiokonsernia

58

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bullIso-Britannia

bull Norja

bull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista

bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten

hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden

jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml

bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka

asiakkaina on 15 ministerioumltauml

bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on

keskitetty

bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia

hallinnonaloillaan

bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia

palvelukeskusten perustamiseen liittyen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on vapaaehtoista

bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia

palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole

pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko

valtiokonsernia

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml

IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon

Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa

Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten

palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja

prosesseille on olemassa yhteiset standardit

Saumlhkoumlisten

hankkeiden toteutus-

suunnitelmat

Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta

toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot

kustannukset ja aikataulun

Innovaatioiden

referenssipankkiTanska Ei tiedossa

Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml

laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden

referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja

teknologiasta sekauml soveltamisesta

Saumlhkoumlisen hallinnon

lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla

Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization

boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-

hankkeiden toteutusta

IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit

IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

Data-box ndash

valtionhallinnon

kommunikoinnin

tyoumlkalu

Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline

Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml

Taloushallinnon IT-

jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml

Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 12: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

IT-hankkeiden toteutussuunnitelma

bull Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml

hankkeilta toteutussuunnitelman mikaumlli ne ovat

euromaumlaumlraumlltaumlaumln merkittaumlviauml

bull Suunnitelman sisaumlltouml on yksityiskohtainen ja tarkkaan

maumlaumlritelty suunnitelmien tulee sisaumlltaumlauml riskit hyoumldyt

budjetin taloustiedot kustannukset ja aikataulun

bull Parlamentin valiokunta kaumly ministerioumliden esittaumlmaumlt

suunnitelmat laumlpi ja hyvaumlksyy ne (voi myoumls palauttaa

valmisteluun)

bull Hankkeiden toteutumista asetettujen tavoitteiden

mukaisesti seurataan

Innovaatioiden referenssipankki

bull Valtionhallinnossa on pyritty luomaan myoumls

jaumlrjestelmaumlauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt

saataisiin levitettyauml laajemmalle hallintoon Taumlmauml on

suunniteltu toteutettavaksi innovaatioiden

referenssinpankin avulla joka sisaumlltaumlauml kuvauksen

toimintatavasta ja teknologiasta sekauml soveltamisesta

Toimialakohtainen IT-hankkeiden ohjaaminen

bull Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan maumlaumlriteltyjen

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain

areas) avulla Toimialat kaumlsittaumlvaumlt tavallisesti tehtaumlviauml

ja palveluita joita tuottavat useat eri viranomaiset

bull Esimerkkejauml toimialoista

bull Terveydenhuolto (Health Area)

bull Lapset ja lapsiperheet (Childrenrsquos Area)

bull Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat

(digitalization boards) Naumliden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml

hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-hankkeiden toteutusta

Toimialueilla tehdaumlaumln ensimmaumlinen priorisointi

toteutettavista hankkeista

12

TanskaYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Tanskassa on maumlaumlritelty muutamia hallinnonalat

ylittaumlviauml yhteisiauml prosesseja (dokumenttien hallinta

julkiset hankinnat palkkahallinto)

bull Jokaisella ministerioumlllauml on omat prosessinsa

hallinnonalan virastoille ja laitoksille

bull Budjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

bull Ministerioumlt vertailevat keskenaumlaumln parhaita kaumlytaumlntoumljauml

ja oppivat toisiltaan

bull Valtiovarainministeriouml pyrkii edistaumlmaumlaumln parhaiden

kaumlytaumlntoumljen leviaumlmistauml ja kaumlyttoumloumlnottoa informaatio-

ohjauksen keinoin (parhaiden kaumlytaumlntoumljen

paikantaminen ja niistauml tiedottaminen raporttien tai

muiden julkaisujen muodossa)

bull Ministerioumlt eivaumlt ole velvollisia noudattamaan

valtiovarainministerioumln suosittelemia parhaita

kaumlytaumlntoumljauml

Julkishallinnon uudistusohjelma (FORM)

bull Uudistusohjelman tavoitteena on luoda kokonaiskuva

Tanskan julkisen sektorin prosesseista

bull Ohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen kaikki

julkisen sektorin olemassa olevien prosessien

kuvaukset

bull Prosessikuvauksista kootaan rdquoprosessikirjastordquo

bull Prosesseja tarkastellaan saumlhkoumlisen asioinnin

naumlkoumlkulmasta mitkauml manuaalisista prosesseista

voitaisiin saumlhkoumlistaumlauml

Julkiset hankinnat

bull Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty

keskittaumlmaumlaumln (esim IT-hankinnat) Hankintojen

suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla

tulevista hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse

pikemminkin yhteisen prosessin maumlaumlrittelemisestauml

kuin palvelukeskuksesta

13

TanskaYhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Tanskassa on yksi koko valtionhallinnolle yhteinen IT-

palvelukeskus (Statens IT)

bull Ministerioumlt ovat rakentaneet omia palvelukeskuksia

hallinnonaloilleen (talous- ja henkiloumlstoumlhallinto)

IT-palvelukeskus (Statens IT)

bull Toimii valtiovarainministerioumln alaisena

bull Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15

ministerioumlille ja niiden hallinnonalojen toimijoille

Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT-ratkaisujen ja

jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

bull Palvelukeskuksella on saatu aikaan merkittaumlviauml

saumlaumlstoumljauml

bull Strateginen paumlaumlmaumlaumlrauml on saada aikaan yhtenaumlinen IT-

teknologia ja sovellukset valtiohallinnolle

bull Tavoitteena on saavuttaa taumlmauml paumlaumlmaumlaumlrauml vuoteen 2012

mennessauml

bull Yhtenaumlinen IT-teknologia ja sovellukset kattaisivat

valtionhallinnon IT-palvelut toimistoteknologian

dokumentin hallinnan saumlhkoumlpostisovellukset tiedon

varastoinnin tiedon siirron ja tietoturvan

Palvelukeskuksiin liittyviauml kehittaumlmishankkeita

bull Talous- ja henkiloumlstoumlhallintoa on pyritty keskittaumlmaumlaumln

palvelukeskukseen Keskittaumlmisessauml on ollut ongelmia

ja erityisesti henkiloumlstoumljaumlrjestoumlt ovat vastustaneet

henkiloumlstoumlhallinnon keskittaumlmistauml

bull Palvelukeskus on tarkoitus perustaa hallinnon

kehittaumlmisviraston yhteyteen (Agency for

Governmental Management)

Henkiloumlstoumlpolitiikka

bull Valtionhallinnon henkiloumlstoumlpolitiikasta vastaa oma

erillinen yksikkoumlnsauml (valtion tyoumlmarkkinalaitos)

Tyoumlmarkkinalaitoksen tehtaumlvaumlnauml on neuvotella

henkiloumlstoumlpolitiikasta jaumlrjestoumljen kanssa

14

TanskaYhteiset palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies15

TanskaLinkit

bull Hallituksen IT- ja viestintaumlpolitiikka httpenitstdk

bull Saumlhkoumlisen hallinnon strategia (Danish eGovernment strategy) httpmoderniseringdkdaenglish

bull Valtiovarainministeriouml httpukfmdk

bull Valtionhallinnon IT-palvelukeskus (Statens IT) httpwwwstatens-itdk

bull Hallinnon kehittaumlmisvirasto (Agency for Governmental Management) httpwwwoesdksw353asp

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies16

Konsernihallinto

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija Tanskan konsernihallinnon ohjaajana

bull Tanskassa on kehitetty konsernihallintoa vertailumaita enemmaumln mutta taumlstauml huolimatta

konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja perustuu vapaaehtoisuuteen

Yhteiset policyt

bull Tanskassa on kehitetty erityisesti valtionhallinnon yhteistauml IT-politiikkaa ja sitauml tukevia

tyoumlkaluja sekauml toimintatapoja

bull Valtiovarainministeriouml maumlaumlrittelee yhteisiauml linjavetoja valtionhallinnon taloushallintoon

taloussuunnitteluun sekauml konserniohjaukseen liittyen

Yhteiset prosessit

bull Tanskassa on maumlaumlritelty muutamia hallinnonalat ylittaumlviauml yhteisiauml prosesseja Jokaisella

ministerioumlllauml on omat prosessinsa hallinnonalansa virastoille ja laitoksille

bull Julkishallinnon uudistusohjelman tavoitteena on luoda kokonaiskuva Tanskan julkisen

sektorin prosesseista ja kootaan yhteen kaikki olemassa olevat prosessikuvaukset

Yhteiset palvelut

bull Tanskassa on yksi koko valtionhallinnolle yhteinen IT-palvelukeskus

bull Tanskaan pyritaumlaumln luomaan hallinnonalarajat ylittaumlvauml talous- ja henkiloumlstoumlhallinnon

palveluita tarjoava palvelukeskus

TanskaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Isossa-Britanniassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln

tavoin erityisen keskittynyt

bull Konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja ministerioumliden omaan

tahtoon nojaavaa hallinnosta puuttuu vahva kokoava

toimija

bull Hallinnossa valmistelun ohjauksen ja toiminnan

yhtenaumlisyyttauml lisaumlaumlviauml toimijoita ovat Prime Ministerrsquos

Office Cabinet Office ja valtiovarainministeriouml

(Treasury)

bull Valtiovarainministeriouml johtaa valtion budjetin laadintaa

ja ministerioumlllauml on kontrollivalta muiden ministerioumliden

rahan kaumlyttoumloumln ja suunnitteluun

bull Cabinet Officen rooliin kuuluu koordinoida valtion

organisaatioiden toimintaa ja kannustaa yhtenaumlisen

strategian noudattamiseen

bull Strategiayksikoumln (Strategy Unit) tehtaumlvaumlnauml on tukea

paumlaumlministeriauml strategiatyoumlssauml ja toimia neuvonantajana

tukea ministerioumlitauml strategiatyoumlssauml sekauml tunnistaa

valtion keskeisiauml haasteita

bull Prime Ministerrsquos Office tukee paumlaumlministeriauml hallituksen

strategian muotoilussa ja toteutuksessa

bull Ministerioumlillauml (Departments) on Isossa-Britanniassa

pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja

toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)

18

Iso-BritanniaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Cabinet Office tukee paumlaumlministerin toimintoja ja

huolehtii mm yhteisistauml tietopalveluista

bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln

henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia sekauml

tarttumaan ajankohtaisiin erityiskysymyksiin mm

perustamalla erillisiauml Task Force -yksikoumlitauml

bull Henkiloumlstoumlhallinnon osalta on olemassa yhteisiauml

linjauksia mutta niiden noudattamista ei valvota tiukasti

bull Valtion yhteisten IT-standardien maumlaumlritteleminen on

ollut pitkaumlaumln tavoitteena mutta toistaiseksi taumlhaumln ei ole

paumlaumlsty

bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt itsenaumlisesti omat IT-ratkaisunsa

bull Valtiolla on olemassa tietohallintojohtaja (Government

Chief Information Officer)

bull Palvelukeskusten osalta on tavoiteltu yhtenaumlistauml

politiikkaa mutta taumlmauml ei ole toistaiseksi toteutunut

bull Valtiolla on kaumlytoumlssauml tulospalkkausjaumlrjestelmauml

(bonusjaumlrjestelmauml) Jaumlrjestelmaumln ongelmana on se ettauml

bonus on kaumlytaumlnnoumlssauml kaikille saman suuruinen

19

Iso-BritanniaYhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ministerioumlille sovitaan palvelusopimukset joiden

toteutumista arvioidaan ja seurataan Seurannasta

vastaa Cabinet Office

bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion

laadinnasta

bull Ministerioumliden vallassa kuitenkin on miten

seurannassa saatuun palautteeseen vastataan

bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime

Ministerrsquos Delivery Unit (sijoitettu

valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut

tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden osalta

bull Valtaosa tulosohjauksesta tapahtuu ministerioumliden

omassa vallassa

bull Maumlaumlraumlrahojen kaumlytoumlstauml paumlaumltetaumlaumln vuosittain mutta

kerran kolmessa vuodessa tehdaumlaumln yksityiskohtaisempi

tarkastelu menojen tasosta ja kohdentumisesta

(comprehensive spending review)

bull Poikkihallinnollinen toiminta ei ole toistaiseksi riittaumlvaumlauml

ministerioumlt eivaumlt toimi yhteistyoumlssauml eikauml niillauml ole

yhteisiauml strategioita

bull Prosessien tukena ei ole erityisiauml saumlhkoumlisiauml vaumllineitauml

20

Iso-BritanniaYhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Palvelukeskukset on tunnistettu kehittaumlmisen kohteena

jo vuosia sitten Mm Cabinet Office on ajanut

palvelukeskuksien perustamista esimerkiksi valtion

hankinnoille kiinteistoumlille henkiloumlstoumlhallinnolle ja

taloushallinnolle

bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on

perustettu virastojen omina ponnistuksina

21

Iso-BritanniaYhteiset palvelut

bull Todennaumlkoumlinen suuntaus on hallinnonaloittamisten

palvelukeskusten suuntaan Ministerioumlt ovat suuria ja

niissauml palvelujen keskittaumlmisellauml ja jaumlrkeistaumlmisellauml on

saavutettavissa merkittaumlvaumlt hyoumldyt

bull Suunnittelutyouml on parhaillaan kaumlynnissauml useissa

ministerioumlissauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies22

bull Cabinet Officen kotisivu httpwwwcabinetofficegovuk

bull Cabinet officen open source toimintaohjelma httpwwwcabinetofficegovukgovernment_itopen_sourceaspx

bull Tietoa Prime Ministerrsquos Delivery Unitista httpwwwpmdudeputydirectorscoukprint2asppage=Welcome

Iso-BritanniaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies23

Konsernihallinto

bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln tavoin erityisen keskittynyt

bull Ministerioumlillauml on Iso-Britanniassa pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja

toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)

Yhteiset policyt

bull Yhteisiauml policyja on poikkeuksellisen vaumlhaumln lukuun ottamatta finanssipolitiikkaa

bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt paumlaumlosin oman politiikkansa

bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia

Yhteiset prosessit

bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion laadinnasta joka on keskeinen

toimintaa kokoava prosessi

bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit joka asettaa

ministerioumlille ja virastoille kvantitatiiviset tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden

osalta

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskusten hyoumldyt ovat Isossa-Britanniassa ulosmittaamatta

bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on perustettu virastojen omina

ponnistuksina

Iso-BritanniaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Hollannissa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Poliittiselta jaumlrjestelmaumlltaumlaumln Hollantia luonnehditaan

konsensuaaliseksi mitauml korostaa mm se ettei

paumlaumlministerillauml ole erityisiauml valtaoikeuksia suhteessa

muihin ministereihin

bull Hollannissa ei ole rakennettu erityistauml koko valtion

kattavaa konsernihallintoa

bull Hallituksella on kuitenkin olemassa melko

yksityiskohtainen ohjelma (Coalition Agreement)

bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle

desentralisoitu sekauml valtion organisaatioiden vaumllillauml ettauml

keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml

bull Keskitetty hallinto on hyvin poikkeuksellista Valta

politiikan valmistelussa ja hallinnon ohjauksessa on

ministerioumlillauml

bull Desentralisaatio naumlyttaumlauml olevan myoumls tulevaisuuden

kehittaumlmisen suunta keskittaumlmisen sijasta

bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa

kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka

Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja

ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml hallinnossa

25

HollantiKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset policyt

bull Valtiolla on olemassa yhteinen IT-politiikka IT-politiikka

sisaumlltaumlauml

bull Paikallishallinnon viitearkkitehtuurin (MORA) joka

on luonteeltaan suositus

bull Yhteisen saumlhkoumlisen tyoumlpoumlydaumln hallinnolle

bull Periaatteet dokumentinhallinnalle

bull Tiedostojen saumlhkoumlisten formaattien maumlaumlrittelyt

(esim jpeg)

bull Yhteisen IT-politiikan osalta vastuuministeriouml on

sisaumlministeriouml (Ministry of Interior)

bull IT-standardien noudattaminen on hallinnolle pakollista

(poislukien yhteinen arkkitehtuuri)

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja

valtion budjettiprosessin lisaumlksi

bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan

ja niiden kehittaumlmisestauml

bull Opetusministerioumln hallinnonalalla on maumlaumlritelty

viiteprosessi Viiteprosessi on standardoitu

malliprosessi politiikan valmisteluun ja toimeenpanoon

bull Tulosohjausjaumlrjestelmauml valtionhallinnossa on

hajautettu Kullakin ministerioumlillauml on tulossopimukset

(management contracts) oman hallinnonalansa

organisaatioiden kanssa

bull Paikallishallinnon tulosohjauksessa on jonkin verran

keskittaumlmisen piirteitauml Keskushallinto asettaa

tulostavoitteet paikallishallinnolle (kunnille) joilla niiden

toimintaa ohjataan ja seurataan

26

HollantiYhteiset policyt ja prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Valtio ei toistaiseksi kaumlytauml palvelukeskuksia kovin

laajasti

bull Valtion henkiloumlstoumlpalveluille on perustettu

palvelukeskus

bull Paikallishallinnon IT-palveluja varten on olemassa oma

palvelukeskuksensa

bull Myoumls kiinteistoumlille (facility management) on olemassa

palvelukeskus joka toisin palvelee vaan muutamaa

ministerioumltauml

27

HollantiYhteiset palvelut

bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on

suunnitelmissa Kehitystyouml on kuitenkin vielauml

alkutekijoumlissaumlaumln

bull Suunnitelmia myoumls muiden palvelukeskusten

perustamiseksi on olemassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies28

bull Hallituksen ohjelma httpwwwgovernmentnlGovernmentCoalition_agreement

bull Sisaumlministeriouml httpwwwminbzknlenglish

bull Valtiovarainministeriouml httpwwweznlcontentjspobjectid=140727

HollantiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies29

Konsernihallinto

bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle desentralisoitu sekauml valtion

organisaatioiden vaumllillauml ettauml keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml

bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka

Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml

hallinnossa

Yhteiset policyt

bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta

bull IT-standardien noudattaminen on hallinnon toimijoille pakollista (poislukien yhteinen

arkkitehtuuri)

Yhteiset prosessitbull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja valtion budjettiprosessin lisaumlksi

bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan ja niiden kehittaumlmisestauml

Yhteiset palvelut

bull Valtion henkiloumlstouml- ja kiinteistoumlpalveluille on perustettu palvelukeskukset

bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on suunnitelmissa Kehitystyouml on

kuitenkin vielauml alkutekijoumlissaumlaumln

HollantiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Tšekissauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konsernihallinto

bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita

hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta

kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty

keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma

bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja

ndashstandardit

bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan

ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta

bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista

kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen

kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on

kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml

kommunikoinnissaan

bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa

virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja

vastaanottamisen

bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml

suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus

voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena

Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)

avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa

valtiovarainministeriouml

bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen

jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi

31

TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt

kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen

arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa

lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka

hyvaumlksyy kaikki uudet lait

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja

hallinnon jaumlrjestelmauml

bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml

(Common Assessment Framework)

bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole

pakollista

bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole

32

TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen

valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja

sosiaalivakuutukset

bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty

bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla

2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-

palvelukeskus koko valtionhallinnolle

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33

bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-

government-of-the-czech-republic-58897

bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren

bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-

administrationaspx

bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml

TšekkiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34

Konsernihallinto

bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta

tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart

Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml

Yhteiset palvelut

bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus

TšekkiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Ranskassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai

vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti

ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa

kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa

bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko

valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml

yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia

toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin

bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml

vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml

(interministerial approach)

bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance

and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja

julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana

bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja

yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja

hallintoon

bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva

erityisesti ulkopoliittisissa asioissa

bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat

Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen

johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia

itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa

politiikkaa

36

RanskaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Taloushallinto

bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja

yhtenaumlinen budjettiprosessi

bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista

saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty

tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla

voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml

toteutuneisiin kustannuksiin

bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on

pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja

vastuullisuutta

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon

yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and

economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen

tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta

valtionhallinnossa

Julkiset hankinnat

bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln

alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement

Agency)

bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan

politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden

toimeenpanosta

bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien

palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset

ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin

laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti

bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan

hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi

euroa

37

RanskaYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Tuottavuus

bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon

politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen

rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies

administrative structures and expenditures by the

ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)

bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon

rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka

bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava

kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)

toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian

kanssa

bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja

sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi

tuottavuuden parantamiseen liittyen

bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy

henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa

tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty

vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista

taumlytetaumlaumln vain puolet)

bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln

myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita

(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja

tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)

Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta

bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden

vastuulla

bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden

budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml

bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan

perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)

bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten

politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia

arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen

38

RanskaYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

Taloushallinto

bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset

politiikat)

bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-

jaumlrjestelmauml (CHORUS)

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu

bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon

yhteinen prosessi

Henkiloumlstoumlhallinto

bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta

naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava

virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

ei ole Ranskassa

bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)

tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen

liittyviauml palveluita

bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml

asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa

bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden

omassa harkinnassa

bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty

palkkahallinto (Central Payment Agency)

39

RanskaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40

bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf

bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr

bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish

bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)

bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr

bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)

httpwwwmodernisationgouvfr

RanskaLinkit

Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41

Konsernihallinto

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua

bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja

ohjaamisessa

bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja

valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen

tyoumlkalu

bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano

on keskitetty hankintavirastolle

Yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja

henkiloumlstoumlhallintoa

bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla

bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella

Yhteiset palvelut

bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln

bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml

palvelukeskuksena

RanskaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Virossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita

Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi

valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista

julkisia hankintoja koskevan politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml

laatujohtamisesta (quality management)

valtionhallinnossa

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen

toimija valtion IT-politiikan muotoilijana

43

ViroKonsernihallinto

Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali

bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

muodostamisesta

bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne

eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa

bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista

johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan

toimeenpanevan vallan nimissauml

bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma

bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml

palveluita kansalaisille ja yrityksille

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Henkiloumlstoumlpolitiikka

bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan

liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten

ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja

johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)

bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml

(Department of Public Service at the State Chancellery)

vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista

bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen

periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista

kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit

julkisen sektorin koulutustarpeille

bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista

saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants

Official Titles and Salary Scale Act)

Laatujohtaminen (quality management)

bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli

laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen

kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml

bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa

politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta

bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason

nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja

tehokkuuden parantamiseen

44

ViroYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

IT-politiikka

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic

Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-

politiikan muodostamisesta

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-

politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria

bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml

bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on

ministerioumln alainen Estonian Informatics Center

bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon

yhteisen tietoturvapolitiikan

Julkiset hankinnat

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten

hankintojen koordinoinnissa

bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln

alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)

bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo

sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml

tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden

hankintakaumlytaumlntoumljauml

bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen

yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin

hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU

yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista

julkisista hankinnoista

bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan

hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle

45

ViroYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi

bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on

tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu

bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml

budjettiprosessista ja sen valvonnasta

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden

palvelukeskuksia

bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka

tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon

organisaatioille

bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko

valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen

perustamiseksi

bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella

kaikkia valtionhallinnon toimijoita

bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden

2010 aikana

bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan

taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon

sekauml julkiset hankinnat

46

ViroYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47

bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf

bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf

bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008

httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-

200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf

bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en

bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee

bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468

bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee

bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen

bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng

ViroLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48

Konsernihallinto

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole

Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt

ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat

Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja

budjetointiin liittyen

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml

bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen

kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite

ViroYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Norjassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon

mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta

linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja

toimeenpanosta

bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai

hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan

desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi

50

NorjaKonsernihallinto

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government

Administration and Reform) pyrkii tuomaan

valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen

IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen

on pakollista

bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat

ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml

bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja

sen kehittaumlmisestauml

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial

Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml

taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii

myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena

bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja

keskittaumlmaumlaumln

bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa

yhteinen politiikka

bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja

finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai

organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia

ohjausvastuita

51

NorjaYhteiset policyt

Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka

asettavat hallinnonalan tulostavoitteet

bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto

(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden

saavuttamista

bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion

laadinta

bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta

hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa

lait

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on

pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj

kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml

ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista

joihin arviointi kohdistuu

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan

yhteiset standardit

bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille

on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml

kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma

taloushallintonsa

bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma

valtion organisaatio (Government Administration

Services)

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen

hyoumldyntaumlmaumlttauml

52

NorjaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)

httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339

bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)

httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-

public-secthtmlid=1589

bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-

obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650

bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)

httpwwwdssdepnoAbout-us

bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216

bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)

httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx

NorjaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54

Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat

poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml

valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla

Yhteiset prosessit

bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin

on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

Yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena

bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml

NorjaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjausmallien vertailua

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa

56

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bull Viro

bull Norja

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

perustuu vapaaehtoisuuteen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

pakollista tai osittain pakollista

bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-

politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on

pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia

vastuita Policyjen noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin

policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen

noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml

syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml

bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen

policy

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita

Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-

politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml

tukevia tyoumlkaluja

bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin

saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on

pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus hallinnon prosesseissa

57

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bull Ranska

bull Norja

bullTšekkibull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli

maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin

yhteisiauml prosesseja

bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi

ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita

enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja

bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita

yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim

Prosessikirjasto)

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Palvelukeskukset osana valtiokonsernia

58

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bullIso-Britannia

bull Norja

bull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista

bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten

hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden

jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml

bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka

asiakkaina on 15 ministerioumltauml

bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on

keskitetty

bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia

hallinnonaloillaan

bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia

palvelukeskusten perustamiseen liittyen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on vapaaehtoista

bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia

palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole

pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko

valtiokonsernia

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml

IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon

Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa

Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten

palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja

prosesseille on olemassa yhteiset standardit

Saumlhkoumlisten

hankkeiden toteutus-

suunnitelmat

Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta

toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot

kustannukset ja aikataulun

Innovaatioiden

referenssipankkiTanska Ei tiedossa

Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml

laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden

referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja

teknologiasta sekauml soveltamisesta

Saumlhkoumlisen hallinnon

lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla

Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization

boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-

hankkeiden toteutusta

IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit

IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

Data-box ndash

valtionhallinnon

kommunikoinnin

tyoumlkalu

Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline

Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml

Taloushallinnon IT-

jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml

Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 13: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Tanskassa on maumlaumlritelty muutamia hallinnonalat

ylittaumlviauml yhteisiauml prosesseja (dokumenttien hallinta

julkiset hankinnat palkkahallinto)

bull Jokaisella ministerioumlllauml on omat prosessinsa

hallinnonalan virastoille ja laitoksille

bull Budjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

bull Ministerioumlt vertailevat keskenaumlaumln parhaita kaumlytaumlntoumljauml

ja oppivat toisiltaan

bull Valtiovarainministeriouml pyrkii edistaumlmaumlaumln parhaiden

kaumlytaumlntoumljen leviaumlmistauml ja kaumlyttoumloumlnottoa informaatio-

ohjauksen keinoin (parhaiden kaumlytaumlntoumljen

paikantaminen ja niistauml tiedottaminen raporttien tai

muiden julkaisujen muodossa)

bull Ministerioumlt eivaumlt ole velvollisia noudattamaan

valtiovarainministerioumln suosittelemia parhaita

kaumlytaumlntoumljauml

Julkishallinnon uudistusohjelma (FORM)

bull Uudistusohjelman tavoitteena on luoda kokonaiskuva

Tanskan julkisen sektorin prosesseista

bull Ohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen kaikki

julkisen sektorin olemassa olevien prosessien

kuvaukset

bull Prosessikuvauksista kootaan rdquoprosessikirjastordquo

bull Prosesseja tarkastellaan saumlhkoumlisen asioinnin

naumlkoumlkulmasta mitkauml manuaalisista prosesseista

voitaisiin saumlhkoumlistaumlauml

Julkiset hankinnat

bull Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty

keskittaumlmaumlaumln (esim IT-hankinnat) Hankintojen

suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla

tulevista hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse

pikemminkin yhteisen prosessin maumlaumlrittelemisestauml

kuin palvelukeskuksesta

13

TanskaYhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Tanskassa on yksi koko valtionhallinnolle yhteinen IT-

palvelukeskus (Statens IT)

bull Ministerioumlt ovat rakentaneet omia palvelukeskuksia

hallinnonaloilleen (talous- ja henkiloumlstoumlhallinto)

IT-palvelukeskus (Statens IT)

bull Toimii valtiovarainministerioumln alaisena

bull Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15

ministerioumlille ja niiden hallinnonalojen toimijoille

Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT-ratkaisujen ja

jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

bull Palvelukeskuksella on saatu aikaan merkittaumlviauml

saumlaumlstoumljauml

bull Strateginen paumlaumlmaumlaumlrauml on saada aikaan yhtenaumlinen IT-

teknologia ja sovellukset valtiohallinnolle

bull Tavoitteena on saavuttaa taumlmauml paumlaumlmaumlaumlrauml vuoteen 2012

mennessauml

bull Yhtenaumlinen IT-teknologia ja sovellukset kattaisivat

valtionhallinnon IT-palvelut toimistoteknologian

dokumentin hallinnan saumlhkoumlpostisovellukset tiedon

varastoinnin tiedon siirron ja tietoturvan

Palvelukeskuksiin liittyviauml kehittaumlmishankkeita

bull Talous- ja henkiloumlstoumlhallintoa on pyritty keskittaumlmaumlaumln

palvelukeskukseen Keskittaumlmisessauml on ollut ongelmia

ja erityisesti henkiloumlstoumljaumlrjestoumlt ovat vastustaneet

henkiloumlstoumlhallinnon keskittaumlmistauml

bull Palvelukeskus on tarkoitus perustaa hallinnon

kehittaumlmisviraston yhteyteen (Agency for

Governmental Management)

Henkiloumlstoumlpolitiikka

bull Valtionhallinnon henkiloumlstoumlpolitiikasta vastaa oma

erillinen yksikkoumlnsauml (valtion tyoumlmarkkinalaitos)

Tyoumlmarkkinalaitoksen tehtaumlvaumlnauml on neuvotella

henkiloumlstoumlpolitiikasta jaumlrjestoumljen kanssa

14

TanskaYhteiset palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies15

TanskaLinkit

bull Hallituksen IT- ja viestintaumlpolitiikka httpenitstdk

bull Saumlhkoumlisen hallinnon strategia (Danish eGovernment strategy) httpmoderniseringdkdaenglish

bull Valtiovarainministeriouml httpukfmdk

bull Valtionhallinnon IT-palvelukeskus (Statens IT) httpwwwstatens-itdk

bull Hallinnon kehittaumlmisvirasto (Agency for Governmental Management) httpwwwoesdksw353asp

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies16

Konsernihallinto

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija Tanskan konsernihallinnon ohjaajana

bull Tanskassa on kehitetty konsernihallintoa vertailumaita enemmaumln mutta taumlstauml huolimatta

konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja perustuu vapaaehtoisuuteen

Yhteiset policyt

bull Tanskassa on kehitetty erityisesti valtionhallinnon yhteistauml IT-politiikkaa ja sitauml tukevia

tyoumlkaluja sekauml toimintatapoja

bull Valtiovarainministeriouml maumlaumlrittelee yhteisiauml linjavetoja valtionhallinnon taloushallintoon

taloussuunnitteluun sekauml konserniohjaukseen liittyen

Yhteiset prosessit

bull Tanskassa on maumlaumlritelty muutamia hallinnonalat ylittaumlviauml yhteisiauml prosesseja Jokaisella

ministerioumlllauml on omat prosessinsa hallinnonalansa virastoille ja laitoksille

bull Julkishallinnon uudistusohjelman tavoitteena on luoda kokonaiskuva Tanskan julkisen

sektorin prosesseista ja kootaan yhteen kaikki olemassa olevat prosessikuvaukset

Yhteiset palvelut

bull Tanskassa on yksi koko valtionhallinnolle yhteinen IT-palvelukeskus

bull Tanskaan pyritaumlaumln luomaan hallinnonalarajat ylittaumlvauml talous- ja henkiloumlstoumlhallinnon

palveluita tarjoava palvelukeskus

TanskaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Isossa-Britanniassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln

tavoin erityisen keskittynyt

bull Konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja ministerioumliden omaan

tahtoon nojaavaa hallinnosta puuttuu vahva kokoava

toimija

bull Hallinnossa valmistelun ohjauksen ja toiminnan

yhtenaumlisyyttauml lisaumlaumlviauml toimijoita ovat Prime Ministerrsquos

Office Cabinet Office ja valtiovarainministeriouml

(Treasury)

bull Valtiovarainministeriouml johtaa valtion budjetin laadintaa

ja ministerioumlllauml on kontrollivalta muiden ministerioumliden

rahan kaumlyttoumloumln ja suunnitteluun

bull Cabinet Officen rooliin kuuluu koordinoida valtion

organisaatioiden toimintaa ja kannustaa yhtenaumlisen

strategian noudattamiseen

bull Strategiayksikoumln (Strategy Unit) tehtaumlvaumlnauml on tukea

paumlaumlministeriauml strategiatyoumlssauml ja toimia neuvonantajana

tukea ministerioumlitauml strategiatyoumlssauml sekauml tunnistaa

valtion keskeisiauml haasteita

bull Prime Ministerrsquos Office tukee paumlaumlministeriauml hallituksen

strategian muotoilussa ja toteutuksessa

bull Ministerioumlillauml (Departments) on Isossa-Britanniassa

pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja

toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)

18

Iso-BritanniaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Cabinet Office tukee paumlaumlministerin toimintoja ja

huolehtii mm yhteisistauml tietopalveluista

bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln

henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia sekauml

tarttumaan ajankohtaisiin erityiskysymyksiin mm

perustamalla erillisiauml Task Force -yksikoumlitauml

bull Henkiloumlstoumlhallinnon osalta on olemassa yhteisiauml

linjauksia mutta niiden noudattamista ei valvota tiukasti

bull Valtion yhteisten IT-standardien maumlaumlritteleminen on

ollut pitkaumlaumln tavoitteena mutta toistaiseksi taumlhaumln ei ole

paumlaumlsty

bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt itsenaumlisesti omat IT-ratkaisunsa

bull Valtiolla on olemassa tietohallintojohtaja (Government

Chief Information Officer)

bull Palvelukeskusten osalta on tavoiteltu yhtenaumlistauml

politiikkaa mutta taumlmauml ei ole toistaiseksi toteutunut

bull Valtiolla on kaumlytoumlssauml tulospalkkausjaumlrjestelmauml

(bonusjaumlrjestelmauml) Jaumlrjestelmaumln ongelmana on se ettauml

bonus on kaumlytaumlnnoumlssauml kaikille saman suuruinen

19

Iso-BritanniaYhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ministerioumlille sovitaan palvelusopimukset joiden

toteutumista arvioidaan ja seurataan Seurannasta

vastaa Cabinet Office

bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion

laadinnasta

bull Ministerioumliden vallassa kuitenkin on miten

seurannassa saatuun palautteeseen vastataan

bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime

Ministerrsquos Delivery Unit (sijoitettu

valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut

tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden osalta

bull Valtaosa tulosohjauksesta tapahtuu ministerioumliden

omassa vallassa

bull Maumlaumlraumlrahojen kaumlytoumlstauml paumlaumltetaumlaumln vuosittain mutta

kerran kolmessa vuodessa tehdaumlaumln yksityiskohtaisempi

tarkastelu menojen tasosta ja kohdentumisesta

(comprehensive spending review)

bull Poikkihallinnollinen toiminta ei ole toistaiseksi riittaumlvaumlauml

ministerioumlt eivaumlt toimi yhteistyoumlssauml eikauml niillauml ole

yhteisiauml strategioita

bull Prosessien tukena ei ole erityisiauml saumlhkoumlisiauml vaumllineitauml

20

Iso-BritanniaYhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Palvelukeskukset on tunnistettu kehittaumlmisen kohteena

jo vuosia sitten Mm Cabinet Office on ajanut

palvelukeskuksien perustamista esimerkiksi valtion

hankinnoille kiinteistoumlille henkiloumlstoumlhallinnolle ja

taloushallinnolle

bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on

perustettu virastojen omina ponnistuksina

21

Iso-BritanniaYhteiset palvelut

bull Todennaumlkoumlinen suuntaus on hallinnonaloittamisten

palvelukeskusten suuntaan Ministerioumlt ovat suuria ja

niissauml palvelujen keskittaumlmisellauml ja jaumlrkeistaumlmisellauml on

saavutettavissa merkittaumlvaumlt hyoumldyt

bull Suunnittelutyouml on parhaillaan kaumlynnissauml useissa

ministerioumlissauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies22

bull Cabinet Officen kotisivu httpwwwcabinetofficegovuk

bull Cabinet officen open source toimintaohjelma httpwwwcabinetofficegovukgovernment_itopen_sourceaspx

bull Tietoa Prime Ministerrsquos Delivery Unitista httpwwwpmdudeputydirectorscoukprint2asppage=Welcome

Iso-BritanniaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies23

Konsernihallinto

bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln tavoin erityisen keskittynyt

bull Ministerioumlillauml on Iso-Britanniassa pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja

toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)

Yhteiset policyt

bull Yhteisiauml policyja on poikkeuksellisen vaumlhaumln lukuun ottamatta finanssipolitiikkaa

bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt paumlaumlosin oman politiikkansa

bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia

Yhteiset prosessit

bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion laadinnasta joka on keskeinen

toimintaa kokoava prosessi

bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit joka asettaa

ministerioumlille ja virastoille kvantitatiiviset tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden

osalta

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskusten hyoumldyt ovat Isossa-Britanniassa ulosmittaamatta

bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on perustettu virastojen omina

ponnistuksina

Iso-BritanniaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Hollannissa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Poliittiselta jaumlrjestelmaumlltaumlaumln Hollantia luonnehditaan

konsensuaaliseksi mitauml korostaa mm se ettei

paumlaumlministerillauml ole erityisiauml valtaoikeuksia suhteessa

muihin ministereihin

bull Hollannissa ei ole rakennettu erityistauml koko valtion

kattavaa konsernihallintoa

bull Hallituksella on kuitenkin olemassa melko

yksityiskohtainen ohjelma (Coalition Agreement)

bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle

desentralisoitu sekauml valtion organisaatioiden vaumllillauml ettauml

keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml

bull Keskitetty hallinto on hyvin poikkeuksellista Valta

politiikan valmistelussa ja hallinnon ohjauksessa on

ministerioumlillauml

bull Desentralisaatio naumlyttaumlauml olevan myoumls tulevaisuuden

kehittaumlmisen suunta keskittaumlmisen sijasta

bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa

kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka

Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja

ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml hallinnossa

25

HollantiKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset policyt

bull Valtiolla on olemassa yhteinen IT-politiikka IT-politiikka

sisaumlltaumlauml

bull Paikallishallinnon viitearkkitehtuurin (MORA) joka

on luonteeltaan suositus

bull Yhteisen saumlhkoumlisen tyoumlpoumlydaumln hallinnolle

bull Periaatteet dokumentinhallinnalle

bull Tiedostojen saumlhkoumlisten formaattien maumlaumlrittelyt

(esim jpeg)

bull Yhteisen IT-politiikan osalta vastuuministeriouml on

sisaumlministeriouml (Ministry of Interior)

bull IT-standardien noudattaminen on hallinnolle pakollista

(poislukien yhteinen arkkitehtuuri)

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja

valtion budjettiprosessin lisaumlksi

bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan

ja niiden kehittaumlmisestauml

bull Opetusministerioumln hallinnonalalla on maumlaumlritelty

viiteprosessi Viiteprosessi on standardoitu

malliprosessi politiikan valmisteluun ja toimeenpanoon

bull Tulosohjausjaumlrjestelmauml valtionhallinnossa on

hajautettu Kullakin ministerioumlillauml on tulossopimukset

(management contracts) oman hallinnonalansa

organisaatioiden kanssa

bull Paikallishallinnon tulosohjauksessa on jonkin verran

keskittaumlmisen piirteitauml Keskushallinto asettaa

tulostavoitteet paikallishallinnolle (kunnille) joilla niiden

toimintaa ohjataan ja seurataan

26

HollantiYhteiset policyt ja prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Valtio ei toistaiseksi kaumlytauml palvelukeskuksia kovin

laajasti

bull Valtion henkiloumlstoumlpalveluille on perustettu

palvelukeskus

bull Paikallishallinnon IT-palveluja varten on olemassa oma

palvelukeskuksensa

bull Myoumls kiinteistoumlille (facility management) on olemassa

palvelukeskus joka toisin palvelee vaan muutamaa

ministerioumltauml

27

HollantiYhteiset palvelut

bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on

suunnitelmissa Kehitystyouml on kuitenkin vielauml

alkutekijoumlissaumlaumln

bull Suunnitelmia myoumls muiden palvelukeskusten

perustamiseksi on olemassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies28

bull Hallituksen ohjelma httpwwwgovernmentnlGovernmentCoalition_agreement

bull Sisaumlministeriouml httpwwwminbzknlenglish

bull Valtiovarainministeriouml httpwwweznlcontentjspobjectid=140727

HollantiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies29

Konsernihallinto

bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle desentralisoitu sekauml valtion

organisaatioiden vaumllillauml ettauml keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml

bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka

Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml

hallinnossa

Yhteiset policyt

bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta

bull IT-standardien noudattaminen on hallinnon toimijoille pakollista (poislukien yhteinen

arkkitehtuuri)

Yhteiset prosessitbull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja valtion budjettiprosessin lisaumlksi

bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan ja niiden kehittaumlmisestauml

Yhteiset palvelut

bull Valtion henkiloumlstouml- ja kiinteistoumlpalveluille on perustettu palvelukeskukset

bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on suunnitelmissa Kehitystyouml on

kuitenkin vielauml alkutekijoumlissaumlaumln

HollantiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Tšekissauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konsernihallinto

bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita

hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta

kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty

keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma

bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja

ndashstandardit

bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan

ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta

bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista

kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen

kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on

kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml

kommunikoinnissaan

bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa

virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja

vastaanottamisen

bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml

suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus

voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena

Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)

avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa

valtiovarainministeriouml

bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen

jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi

31

TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt

kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen

arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa

lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka

hyvaumlksyy kaikki uudet lait

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja

hallinnon jaumlrjestelmauml

bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml

(Common Assessment Framework)

bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole

pakollista

bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole

32

TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen

valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja

sosiaalivakuutukset

bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty

bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla

2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-

palvelukeskus koko valtionhallinnolle

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33

bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-

government-of-the-czech-republic-58897

bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren

bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-

administrationaspx

bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml

TšekkiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34

Konsernihallinto

bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta

tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart

Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml

Yhteiset palvelut

bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus

TšekkiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Ranskassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai

vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti

ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa

kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa

bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko

valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml

yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia

toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin

bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml

vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml

(interministerial approach)

bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance

and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja

julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana

bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja

yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja

hallintoon

bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva

erityisesti ulkopoliittisissa asioissa

bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat

Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen

johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia

itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa

politiikkaa

36

RanskaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Taloushallinto

bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja

yhtenaumlinen budjettiprosessi

bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista

saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty

tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla

voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml

toteutuneisiin kustannuksiin

bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on

pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja

vastuullisuutta

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon

yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and

economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen

tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta

valtionhallinnossa

Julkiset hankinnat

bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln

alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement

Agency)

bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan

politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden

toimeenpanosta

bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien

palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset

ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin

laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti

bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan

hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi

euroa

37

RanskaYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Tuottavuus

bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon

politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen

rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies

administrative structures and expenditures by the

ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)

bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon

rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka

bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava

kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)

toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian

kanssa

bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja

sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi

tuottavuuden parantamiseen liittyen

bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy

henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa

tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty

vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista

taumlytetaumlaumln vain puolet)

bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln

myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita

(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja

tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)

Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta

bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden

vastuulla

bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden

budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml

bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan

perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)

bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten

politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia

arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen

38

RanskaYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

Taloushallinto

bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset

politiikat)

bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-

jaumlrjestelmauml (CHORUS)

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu

bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon

yhteinen prosessi

Henkiloumlstoumlhallinto

bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta

naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava

virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

ei ole Ranskassa

bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)

tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen

liittyviauml palveluita

bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml

asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa

bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden

omassa harkinnassa

bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty

palkkahallinto (Central Payment Agency)

39

RanskaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40

bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf

bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr

bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish

bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)

bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr

bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)

httpwwwmodernisationgouvfr

RanskaLinkit

Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41

Konsernihallinto

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua

bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja

ohjaamisessa

bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja

valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen

tyoumlkalu

bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano

on keskitetty hankintavirastolle

Yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja

henkiloumlstoumlhallintoa

bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla

bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella

Yhteiset palvelut

bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln

bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml

palvelukeskuksena

RanskaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Virossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita

Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi

valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista

julkisia hankintoja koskevan politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml

laatujohtamisesta (quality management)

valtionhallinnossa

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen

toimija valtion IT-politiikan muotoilijana

43

ViroKonsernihallinto

Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali

bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

muodostamisesta

bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne

eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa

bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista

johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan

toimeenpanevan vallan nimissauml

bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma

bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml

palveluita kansalaisille ja yrityksille

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Henkiloumlstoumlpolitiikka

bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan

liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten

ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja

johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)

bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml

(Department of Public Service at the State Chancellery)

vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista

bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen

periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista

kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit

julkisen sektorin koulutustarpeille

bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista

saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants

Official Titles and Salary Scale Act)

Laatujohtaminen (quality management)

bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli

laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen

kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml

bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa

politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta

bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason

nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja

tehokkuuden parantamiseen

44

ViroYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

IT-politiikka

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic

Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-

politiikan muodostamisesta

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-

politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria

bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml

bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on

ministerioumln alainen Estonian Informatics Center

bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon

yhteisen tietoturvapolitiikan

Julkiset hankinnat

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten

hankintojen koordinoinnissa

bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln

alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)

bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo

sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml

tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden

hankintakaumlytaumlntoumljauml

bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen

yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin

hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU

yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista

julkisista hankinnoista

bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan

hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle

45

ViroYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi

bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on

tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu

bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml

budjettiprosessista ja sen valvonnasta

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden

palvelukeskuksia

bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka

tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon

organisaatioille

bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko

valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen

perustamiseksi

bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella

kaikkia valtionhallinnon toimijoita

bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden

2010 aikana

bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan

taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon

sekauml julkiset hankinnat

46

ViroYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47

bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf

bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf

bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008

httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-

200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf

bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en

bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee

bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468

bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee

bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen

bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng

ViroLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48

Konsernihallinto

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole

Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt

ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat

Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja

budjetointiin liittyen

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml

bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen

kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite

ViroYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Norjassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon

mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta

linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja

toimeenpanosta

bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai

hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan

desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi

50

NorjaKonsernihallinto

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government

Administration and Reform) pyrkii tuomaan

valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen

IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen

on pakollista

bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat

ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml

bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja

sen kehittaumlmisestauml

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial

Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml

taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii

myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena

bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja

keskittaumlmaumlaumln

bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa

yhteinen politiikka

bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja

finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai

organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia

ohjausvastuita

51

NorjaYhteiset policyt

Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka

asettavat hallinnonalan tulostavoitteet

bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto

(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden

saavuttamista

bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion

laadinta

bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta

hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa

lait

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on

pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj

kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml

ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista

joihin arviointi kohdistuu

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan

yhteiset standardit

bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille

on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml

kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma

taloushallintonsa

bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma

valtion organisaatio (Government Administration

Services)

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen

hyoumldyntaumlmaumlttauml

52

NorjaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)

httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339

bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)

httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-

public-secthtmlid=1589

bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-

obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650

bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)

httpwwwdssdepnoAbout-us

bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216

bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)

httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx

NorjaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54

Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat

poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml

valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla

Yhteiset prosessit

bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin

on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

Yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena

bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml

NorjaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjausmallien vertailua

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa

56

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bull Viro

bull Norja

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

perustuu vapaaehtoisuuteen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

pakollista tai osittain pakollista

bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-

politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on

pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia

vastuita Policyjen noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin

policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen

noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml

syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml

bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen

policy

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita

Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-

politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml

tukevia tyoumlkaluja

bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin

saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on

pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus hallinnon prosesseissa

57

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bull Ranska

bull Norja

bullTšekkibull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli

maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin

yhteisiauml prosesseja

bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi

ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita

enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja

bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita

yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim

Prosessikirjasto)

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Palvelukeskukset osana valtiokonsernia

58

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bullIso-Britannia

bull Norja

bull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista

bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten

hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden

jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml

bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka

asiakkaina on 15 ministerioumltauml

bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on

keskitetty

bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia

hallinnonaloillaan

bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia

palvelukeskusten perustamiseen liittyen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on vapaaehtoista

bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia

palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole

pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko

valtiokonsernia

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml

IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon

Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa

Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten

palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja

prosesseille on olemassa yhteiset standardit

Saumlhkoumlisten

hankkeiden toteutus-

suunnitelmat

Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta

toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot

kustannukset ja aikataulun

Innovaatioiden

referenssipankkiTanska Ei tiedossa

Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml

laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden

referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja

teknologiasta sekauml soveltamisesta

Saumlhkoumlisen hallinnon

lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla

Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization

boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-

hankkeiden toteutusta

IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit

IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

Data-box ndash

valtionhallinnon

kommunikoinnin

tyoumlkalu

Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline

Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml

Taloushallinnon IT-

jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml

Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 14: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Tanskassa on yksi koko valtionhallinnolle yhteinen IT-

palvelukeskus (Statens IT)

bull Ministerioumlt ovat rakentaneet omia palvelukeskuksia

hallinnonaloilleen (talous- ja henkiloumlstoumlhallinto)

IT-palvelukeskus (Statens IT)

bull Toimii valtiovarainministerioumln alaisena

bull Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15

ministerioumlille ja niiden hallinnonalojen toimijoille

Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT-ratkaisujen ja

jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

bull Palvelukeskuksella on saatu aikaan merkittaumlviauml

saumlaumlstoumljauml

bull Strateginen paumlaumlmaumlaumlrauml on saada aikaan yhtenaumlinen IT-

teknologia ja sovellukset valtiohallinnolle

bull Tavoitteena on saavuttaa taumlmauml paumlaumlmaumlaumlrauml vuoteen 2012

mennessauml

bull Yhtenaumlinen IT-teknologia ja sovellukset kattaisivat

valtionhallinnon IT-palvelut toimistoteknologian

dokumentin hallinnan saumlhkoumlpostisovellukset tiedon

varastoinnin tiedon siirron ja tietoturvan

Palvelukeskuksiin liittyviauml kehittaumlmishankkeita

bull Talous- ja henkiloumlstoumlhallintoa on pyritty keskittaumlmaumlaumln

palvelukeskukseen Keskittaumlmisessauml on ollut ongelmia

ja erityisesti henkiloumlstoumljaumlrjestoumlt ovat vastustaneet

henkiloumlstoumlhallinnon keskittaumlmistauml

bull Palvelukeskus on tarkoitus perustaa hallinnon

kehittaumlmisviraston yhteyteen (Agency for

Governmental Management)

Henkiloumlstoumlpolitiikka

bull Valtionhallinnon henkiloumlstoumlpolitiikasta vastaa oma

erillinen yksikkoumlnsauml (valtion tyoumlmarkkinalaitos)

Tyoumlmarkkinalaitoksen tehtaumlvaumlnauml on neuvotella

henkiloumlstoumlpolitiikasta jaumlrjestoumljen kanssa

14

TanskaYhteiset palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies15

TanskaLinkit

bull Hallituksen IT- ja viestintaumlpolitiikka httpenitstdk

bull Saumlhkoumlisen hallinnon strategia (Danish eGovernment strategy) httpmoderniseringdkdaenglish

bull Valtiovarainministeriouml httpukfmdk

bull Valtionhallinnon IT-palvelukeskus (Statens IT) httpwwwstatens-itdk

bull Hallinnon kehittaumlmisvirasto (Agency for Governmental Management) httpwwwoesdksw353asp

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies16

Konsernihallinto

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija Tanskan konsernihallinnon ohjaajana

bull Tanskassa on kehitetty konsernihallintoa vertailumaita enemmaumln mutta taumlstauml huolimatta

konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja perustuu vapaaehtoisuuteen

Yhteiset policyt

bull Tanskassa on kehitetty erityisesti valtionhallinnon yhteistauml IT-politiikkaa ja sitauml tukevia

tyoumlkaluja sekauml toimintatapoja

bull Valtiovarainministeriouml maumlaumlrittelee yhteisiauml linjavetoja valtionhallinnon taloushallintoon

taloussuunnitteluun sekauml konserniohjaukseen liittyen

Yhteiset prosessit

bull Tanskassa on maumlaumlritelty muutamia hallinnonalat ylittaumlviauml yhteisiauml prosesseja Jokaisella

ministerioumlllauml on omat prosessinsa hallinnonalansa virastoille ja laitoksille

bull Julkishallinnon uudistusohjelman tavoitteena on luoda kokonaiskuva Tanskan julkisen

sektorin prosesseista ja kootaan yhteen kaikki olemassa olevat prosessikuvaukset

Yhteiset palvelut

bull Tanskassa on yksi koko valtionhallinnolle yhteinen IT-palvelukeskus

bull Tanskaan pyritaumlaumln luomaan hallinnonalarajat ylittaumlvauml talous- ja henkiloumlstoumlhallinnon

palveluita tarjoava palvelukeskus

TanskaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Isossa-Britanniassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln

tavoin erityisen keskittynyt

bull Konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja ministerioumliden omaan

tahtoon nojaavaa hallinnosta puuttuu vahva kokoava

toimija

bull Hallinnossa valmistelun ohjauksen ja toiminnan

yhtenaumlisyyttauml lisaumlaumlviauml toimijoita ovat Prime Ministerrsquos

Office Cabinet Office ja valtiovarainministeriouml

(Treasury)

bull Valtiovarainministeriouml johtaa valtion budjetin laadintaa

ja ministerioumlllauml on kontrollivalta muiden ministerioumliden

rahan kaumlyttoumloumln ja suunnitteluun

bull Cabinet Officen rooliin kuuluu koordinoida valtion

organisaatioiden toimintaa ja kannustaa yhtenaumlisen

strategian noudattamiseen

bull Strategiayksikoumln (Strategy Unit) tehtaumlvaumlnauml on tukea

paumlaumlministeriauml strategiatyoumlssauml ja toimia neuvonantajana

tukea ministerioumlitauml strategiatyoumlssauml sekauml tunnistaa

valtion keskeisiauml haasteita

bull Prime Ministerrsquos Office tukee paumlaumlministeriauml hallituksen

strategian muotoilussa ja toteutuksessa

bull Ministerioumlillauml (Departments) on Isossa-Britanniassa

pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja

toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)

18

Iso-BritanniaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Cabinet Office tukee paumlaumlministerin toimintoja ja

huolehtii mm yhteisistauml tietopalveluista

bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln

henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia sekauml

tarttumaan ajankohtaisiin erityiskysymyksiin mm

perustamalla erillisiauml Task Force -yksikoumlitauml

bull Henkiloumlstoumlhallinnon osalta on olemassa yhteisiauml

linjauksia mutta niiden noudattamista ei valvota tiukasti

bull Valtion yhteisten IT-standardien maumlaumlritteleminen on

ollut pitkaumlaumln tavoitteena mutta toistaiseksi taumlhaumln ei ole

paumlaumlsty

bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt itsenaumlisesti omat IT-ratkaisunsa

bull Valtiolla on olemassa tietohallintojohtaja (Government

Chief Information Officer)

bull Palvelukeskusten osalta on tavoiteltu yhtenaumlistauml

politiikkaa mutta taumlmauml ei ole toistaiseksi toteutunut

bull Valtiolla on kaumlytoumlssauml tulospalkkausjaumlrjestelmauml

(bonusjaumlrjestelmauml) Jaumlrjestelmaumln ongelmana on se ettauml

bonus on kaumlytaumlnnoumlssauml kaikille saman suuruinen

19

Iso-BritanniaYhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ministerioumlille sovitaan palvelusopimukset joiden

toteutumista arvioidaan ja seurataan Seurannasta

vastaa Cabinet Office

bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion

laadinnasta

bull Ministerioumliden vallassa kuitenkin on miten

seurannassa saatuun palautteeseen vastataan

bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime

Ministerrsquos Delivery Unit (sijoitettu

valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut

tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden osalta

bull Valtaosa tulosohjauksesta tapahtuu ministerioumliden

omassa vallassa

bull Maumlaumlraumlrahojen kaumlytoumlstauml paumlaumltetaumlaumln vuosittain mutta

kerran kolmessa vuodessa tehdaumlaumln yksityiskohtaisempi

tarkastelu menojen tasosta ja kohdentumisesta

(comprehensive spending review)

bull Poikkihallinnollinen toiminta ei ole toistaiseksi riittaumlvaumlauml

ministerioumlt eivaumlt toimi yhteistyoumlssauml eikauml niillauml ole

yhteisiauml strategioita

bull Prosessien tukena ei ole erityisiauml saumlhkoumlisiauml vaumllineitauml

20

Iso-BritanniaYhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Palvelukeskukset on tunnistettu kehittaumlmisen kohteena

jo vuosia sitten Mm Cabinet Office on ajanut

palvelukeskuksien perustamista esimerkiksi valtion

hankinnoille kiinteistoumlille henkiloumlstoumlhallinnolle ja

taloushallinnolle

bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on

perustettu virastojen omina ponnistuksina

21

Iso-BritanniaYhteiset palvelut

bull Todennaumlkoumlinen suuntaus on hallinnonaloittamisten

palvelukeskusten suuntaan Ministerioumlt ovat suuria ja

niissauml palvelujen keskittaumlmisellauml ja jaumlrkeistaumlmisellauml on

saavutettavissa merkittaumlvaumlt hyoumldyt

bull Suunnittelutyouml on parhaillaan kaumlynnissauml useissa

ministerioumlissauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies22

bull Cabinet Officen kotisivu httpwwwcabinetofficegovuk

bull Cabinet officen open source toimintaohjelma httpwwwcabinetofficegovukgovernment_itopen_sourceaspx

bull Tietoa Prime Ministerrsquos Delivery Unitista httpwwwpmdudeputydirectorscoukprint2asppage=Welcome

Iso-BritanniaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies23

Konsernihallinto

bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln tavoin erityisen keskittynyt

bull Ministerioumlillauml on Iso-Britanniassa pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja

toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)

Yhteiset policyt

bull Yhteisiauml policyja on poikkeuksellisen vaumlhaumln lukuun ottamatta finanssipolitiikkaa

bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt paumlaumlosin oman politiikkansa

bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia

Yhteiset prosessit

bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion laadinnasta joka on keskeinen

toimintaa kokoava prosessi

bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit joka asettaa

ministerioumlille ja virastoille kvantitatiiviset tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden

osalta

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskusten hyoumldyt ovat Isossa-Britanniassa ulosmittaamatta

bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on perustettu virastojen omina

ponnistuksina

Iso-BritanniaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Hollannissa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Poliittiselta jaumlrjestelmaumlltaumlaumln Hollantia luonnehditaan

konsensuaaliseksi mitauml korostaa mm se ettei

paumlaumlministerillauml ole erityisiauml valtaoikeuksia suhteessa

muihin ministereihin

bull Hollannissa ei ole rakennettu erityistauml koko valtion

kattavaa konsernihallintoa

bull Hallituksella on kuitenkin olemassa melko

yksityiskohtainen ohjelma (Coalition Agreement)

bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle

desentralisoitu sekauml valtion organisaatioiden vaumllillauml ettauml

keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml

bull Keskitetty hallinto on hyvin poikkeuksellista Valta

politiikan valmistelussa ja hallinnon ohjauksessa on

ministerioumlillauml

bull Desentralisaatio naumlyttaumlauml olevan myoumls tulevaisuuden

kehittaumlmisen suunta keskittaumlmisen sijasta

bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa

kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka

Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja

ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml hallinnossa

25

HollantiKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset policyt

bull Valtiolla on olemassa yhteinen IT-politiikka IT-politiikka

sisaumlltaumlauml

bull Paikallishallinnon viitearkkitehtuurin (MORA) joka

on luonteeltaan suositus

bull Yhteisen saumlhkoumlisen tyoumlpoumlydaumln hallinnolle

bull Periaatteet dokumentinhallinnalle

bull Tiedostojen saumlhkoumlisten formaattien maumlaumlrittelyt

(esim jpeg)

bull Yhteisen IT-politiikan osalta vastuuministeriouml on

sisaumlministeriouml (Ministry of Interior)

bull IT-standardien noudattaminen on hallinnolle pakollista

(poislukien yhteinen arkkitehtuuri)

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja

valtion budjettiprosessin lisaumlksi

bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan

ja niiden kehittaumlmisestauml

bull Opetusministerioumln hallinnonalalla on maumlaumlritelty

viiteprosessi Viiteprosessi on standardoitu

malliprosessi politiikan valmisteluun ja toimeenpanoon

bull Tulosohjausjaumlrjestelmauml valtionhallinnossa on

hajautettu Kullakin ministerioumlillauml on tulossopimukset

(management contracts) oman hallinnonalansa

organisaatioiden kanssa

bull Paikallishallinnon tulosohjauksessa on jonkin verran

keskittaumlmisen piirteitauml Keskushallinto asettaa

tulostavoitteet paikallishallinnolle (kunnille) joilla niiden

toimintaa ohjataan ja seurataan

26

HollantiYhteiset policyt ja prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Valtio ei toistaiseksi kaumlytauml palvelukeskuksia kovin

laajasti

bull Valtion henkiloumlstoumlpalveluille on perustettu

palvelukeskus

bull Paikallishallinnon IT-palveluja varten on olemassa oma

palvelukeskuksensa

bull Myoumls kiinteistoumlille (facility management) on olemassa

palvelukeskus joka toisin palvelee vaan muutamaa

ministerioumltauml

27

HollantiYhteiset palvelut

bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on

suunnitelmissa Kehitystyouml on kuitenkin vielauml

alkutekijoumlissaumlaumln

bull Suunnitelmia myoumls muiden palvelukeskusten

perustamiseksi on olemassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies28

bull Hallituksen ohjelma httpwwwgovernmentnlGovernmentCoalition_agreement

bull Sisaumlministeriouml httpwwwminbzknlenglish

bull Valtiovarainministeriouml httpwwweznlcontentjspobjectid=140727

HollantiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies29

Konsernihallinto

bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle desentralisoitu sekauml valtion

organisaatioiden vaumllillauml ettauml keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml

bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka

Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml

hallinnossa

Yhteiset policyt

bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta

bull IT-standardien noudattaminen on hallinnon toimijoille pakollista (poislukien yhteinen

arkkitehtuuri)

Yhteiset prosessitbull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja valtion budjettiprosessin lisaumlksi

bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan ja niiden kehittaumlmisestauml

Yhteiset palvelut

bull Valtion henkiloumlstouml- ja kiinteistoumlpalveluille on perustettu palvelukeskukset

bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on suunnitelmissa Kehitystyouml on

kuitenkin vielauml alkutekijoumlissaumlaumln

HollantiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Tšekissauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konsernihallinto

bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita

hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta

kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty

keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma

bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja

ndashstandardit

bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan

ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta

bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista

kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen

kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on

kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml

kommunikoinnissaan

bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa

virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja

vastaanottamisen

bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml

suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus

voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena

Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)

avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa

valtiovarainministeriouml

bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen

jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi

31

TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt

kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen

arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa

lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka

hyvaumlksyy kaikki uudet lait

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja

hallinnon jaumlrjestelmauml

bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml

(Common Assessment Framework)

bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole

pakollista

bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole

32

TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen

valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja

sosiaalivakuutukset

bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty

bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla

2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-

palvelukeskus koko valtionhallinnolle

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33

bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-

government-of-the-czech-republic-58897

bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren

bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-

administrationaspx

bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml

TšekkiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34

Konsernihallinto

bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta

tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart

Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml

Yhteiset palvelut

bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus

TšekkiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Ranskassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai

vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti

ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa

kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa

bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko

valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml

yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia

toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin

bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml

vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml

(interministerial approach)

bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance

and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja

julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana

bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja

yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja

hallintoon

bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva

erityisesti ulkopoliittisissa asioissa

bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat

Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen

johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia

itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa

politiikkaa

36

RanskaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Taloushallinto

bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja

yhtenaumlinen budjettiprosessi

bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista

saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty

tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla

voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml

toteutuneisiin kustannuksiin

bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on

pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja

vastuullisuutta

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon

yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and

economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen

tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta

valtionhallinnossa

Julkiset hankinnat

bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln

alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement

Agency)

bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan

politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden

toimeenpanosta

bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien

palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset

ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin

laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti

bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan

hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi

euroa

37

RanskaYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Tuottavuus

bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon

politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen

rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies

administrative structures and expenditures by the

ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)

bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon

rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka

bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava

kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)

toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian

kanssa

bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja

sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi

tuottavuuden parantamiseen liittyen

bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy

henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa

tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty

vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista

taumlytetaumlaumln vain puolet)

bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln

myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita

(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja

tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)

Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta

bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden

vastuulla

bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden

budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml

bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan

perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)

bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten

politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia

arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen

38

RanskaYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

Taloushallinto

bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset

politiikat)

bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-

jaumlrjestelmauml (CHORUS)

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu

bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon

yhteinen prosessi

Henkiloumlstoumlhallinto

bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta

naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava

virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

ei ole Ranskassa

bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)

tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen

liittyviauml palveluita

bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml

asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa

bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden

omassa harkinnassa

bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty

palkkahallinto (Central Payment Agency)

39

RanskaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40

bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf

bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr

bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish

bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)

bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr

bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)

httpwwwmodernisationgouvfr

RanskaLinkit

Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41

Konsernihallinto

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua

bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja

ohjaamisessa

bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja

valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen

tyoumlkalu

bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano

on keskitetty hankintavirastolle

Yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja

henkiloumlstoumlhallintoa

bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla

bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella

Yhteiset palvelut

bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln

bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml

palvelukeskuksena

RanskaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Virossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita

Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi

valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista

julkisia hankintoja koskevan politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml

laatujohtamisesta (quality management)

valtionhallinnossa

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen

toimija valtion IT-politiikan muotoilijana

43

ViroKonsernihallinto

Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali

bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

muodostamisesta

bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne

eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa

bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista

johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan

toimeenpanevan vallan nimissauml

bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma

bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml

palveluita kansalaisille ja yrityksille

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Henkiloumlstoumlpolitiikka

bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan

liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten

ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja

johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)

bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml

(Department of Public Service at the State Chancellery)

vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista

bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen

periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista

kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit

julkisen sektorin koulutustarpeille

bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista

saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants

Official Titles and Salary Scale Act)

Laatujohtaminen (quality management)

bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli

laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen

kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml

bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa

politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta

bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason

nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja

tehokkuuden parantamiseen

44

ViroYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

IT-politiikka

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic

Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-

politiikan muodostamisesta

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-

politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria

bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml

bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on

ministerioumln alainen Estonian Informatics Center

bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon

yhteisen tietoturvapolitiikan

Julkiset hankinnat

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten

hankintojen koordinoinnissa

bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln

alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)

bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo

sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml

tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden

hankintakaumlytaumlntoumljauml

bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen

yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin

hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU

yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista

julkisista hankinnoista

bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan

hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle

45

ViroYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi

bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on

tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu

bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml

budjettiprosessista ja sen valvonnasta

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden

palvelukeskuksia

bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka

tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon

organisaatioille

bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko

valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen

perustamiseksi

bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella

kaikkia valtionhallinnon toimijoita

bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden

2010 aikana

bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan

taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon

sekauml julkiset hankinnat

46

ViroYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47

bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf

bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf

bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008

httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-

200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf

bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en

bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee

bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468

bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee

bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen

bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng

ViroLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48

Konsernihallinto

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole

Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt

ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat

Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja

budjetointiin liittyen

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml

bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen

kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite

ViroYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Norjassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon

mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta

linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja

toimeenpanosta

bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai

hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan

desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi

50

NorjaKonsernihallinto

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government

Administration and Reform) pyrkii tuomaan

valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen

IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen

on pakollista

bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat

ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml

bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja

sen kehittaumlmisestauml

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial

Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml

taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii

myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena

bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja

keskittaumlmaumlaumln

bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa

yhteinen politiikka

bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja

finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai

organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia

ohjausvastuita

51

NorjaYhteiset policyt

Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka

asettavat hallinnonalan tulostavoitteet

bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto

(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden

saavuttamista

bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion

laadinta

bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta

hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa

lait

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on

pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj

kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml

ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista

joihin arviointi kohdistuu

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan

yhteiset standardit

bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille

on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml

kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma

taloushallintonsa

bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma

valtion organisaatio (Government Administration

Services)

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen

hyoumldyntaumlmaumlttauml

52

NorjaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)

httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339

bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)

httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-

public-secthtmlid=1589

bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-

obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650

bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)

httpwwwdssdepnoAbout-us

bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216

bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)

httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx

NorjaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54

Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat

poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml

valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla

Yhteiset prosessit

bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin

on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

Yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena

bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml

NorjaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjausmallien vertailua

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa

56

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bull Viro

bull Norja

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

perustuu vapaaehtoisuuteen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

pakollista tai osittain pakollista

bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-

politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on

pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia

vastuita Policyjen noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin

policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen

noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml

syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml

bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen

policy

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita

Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-

politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml

tukevia tyoumlkaluja

bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin

saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on

pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus hallinnon prosesseissa

57

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bull Ranska

bull Norja

bullTšekkibull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli

maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin

yhteisiauml prosesseja

bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi

ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita

enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja

bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita

yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim

Prosessikirjasto)

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Palvelukeskukset osana valtiokonsernia

58

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bullIso-Britannia

bull Norja

bull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista

bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten

hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden

jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml

bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka

asiakkaina on 15 ministerioumltauml

bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on

keskitetty

bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia

hallinnonaloillaan

bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia

palvelukeskusten perustamiseen liittyen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on vapaaehtoista

bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia

palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole

pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko

valtiokonsernia

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml

IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon

Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa

Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten

palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja

prosesseille on olemassa yhteiset standardit

Saumlhkoumlisten

hankkeiden toteutus-

suunnitelmat

Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta

toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot

kustannukset ja aikataulun

Innovaatioiden

referenssipankkiTanska Ei tiedossa

Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml

laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden

referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja

teknologiasta sekauml soveltamisesta

Saumlhkoumlisen hallinnon

lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla

Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization

boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-

hankkeiden toteutusta

IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit

IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

Data-box ndash

valtionhallinnon

kommunikoinnin

tyoumlkalu

Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline

Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml

Taloushallinnon IT-

jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml

Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 15: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies15

TanskaLinkit

bull Hallituksen IT- ja viestintaumlpolitiikka httpenitstdk

bull Saumlhkoumlisen hallinnon strategia (Danish eGovernment strategy) httpmoderniseringdkdaenglish

bull Valtiovarainministeriouml httpukfmdk

bull Valtionhallinnon IT-palvelukeskus (Statens IT) httpwwwstatens-itdk

bull Hallinnon kehittaumlmisvirasto (Agency for Governmental Management) httpwwwoesdksw353asp

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies16

Konsernihallinto

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija Tanskan konsernihallinnon ohjaajana

bull Tanskassa on kehitetty konsernihallintoa vertailumaita enemmaumln mutta taumlstauml huolimatta

konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja perustuu vapaaehtoisuuteen

Yhteiset policyt

bull Tanskassa on kehitetty erityisesti valtionhallinnon yhteistauml IT-politiikkaa ja sitauml tukevia

tyoumlkaluja sekauml toimintatapoja

bull Valtiovarainministeriouml maumlaumlrittelee yhteisiauml linjavetoja valtionhallinnon taloushallintoon

taloussuunnitteluun sekauml konserniohjaukseen liittyen

Yhteiset prosessit

bull Tanskassa on maumlaumlritelty muutamia hallinnonalat ylittaumlviauml yhteisiauml prosesseja Jokaisella

ministerioumlllauml on omat prosessinsa hallinnonalansa virastoille ja laitoksille

bull Julkishallinnon uudistusohjelman tavoitteena on luoda kokonaiskuva Tanskan julkisen

sektorin prosesseista ja kootaan yhteen kaikki olemassa olevat prosessikuvaukset

Yhteiset palvelut

bull Tanskassa on yksi koko valtionhallinnolle yhteinen IT-palvelukeskus

bull Tanskaan pyritaumlaumln luomaan hallinnonalarajat ylittaumlvauml talous- ja henkiloumlstoumlhallinnon

palveluita tarjoava palvelukeskus

TanskaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Isossa-Britanniassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln

tavoin erityisen keskittynyt

bull Konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja ministerioumliden omaan

tahtoon nojaavaa hallinnosta puuttuu vahva kokoava

toimija

bull Hallinnossa valmistelun ohjauksen ja toiminnan

yhtenaumlisyyttauml lisaumlaumlviauml toimijoita ovat Prime Ministerrsquos

Office Cabinet Office ja valtiovarainministeriouml

(Treasury)

bull Valtiovarainministeriouml johtaa valtion budjetin laadintaa

ja ministerioumlllauml on kontrollivalta muiden ministerioumliden

rahan kaumlyttoumloumln ja suunnitteluun

bull Cabinet Officen rooliin kuuluu koordinoida valtion

organisaatioiden toimintaa ja kannustaa yhtenaumlisen

strategian noudattamiseen

bull Strategiayksikoumln (Strategy Unit) tehtaumlvaumlnauml on tukea

paumlaumlministeriauml strategiatyoumlssauml ja toimia neuvonantajana

tukea ministerioumlitauml strategiatyoumlssauml sekauml tunnistaa

valtion keskeisiauml haasteita

bull Prime Ministerrsquos Office tukee paumlaumlministeriauml hallituksen

strategian muotoilussa ja toteutuksessa

bull Ministerioumlillauml (Departments) on Isossa-Britanniassa

pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja

toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)

18

Iso-BritanniaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Cabinet Office tukee paumlaumlministerin toimintoja ja

huolehtii mm yhteisistauml tietopalveluista

bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln

henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia sekauml

tarttumaan ajankohtaisiin erityiskysymyksiin mm

perustamalla erillisiauml Task Force -yksikoumlitauml

bull Henkiloumlstoumlhallinnon osalta on olemassa yhteisiauml

linjauksia mutta niiden noudattamista ei valvota tiukasti

bull Valtion yhteisten IT-standardien maumlaumlritteleminen on

ollut pitkaumlaumln tavoitteena mutta toistaiseksi taumlhaumln ei ole

paumlaumlsty

bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt itsenaumlisesti omat IT-ratkaisunsa

bull Valtiolla on olemassa tietohallintojohtaja (Government

Chief Information Officer)

bull Palvelukeskusten osalta on tavoiteltu yhtenaumlistauml

politiikkaa mutta taumlmauml ei ole toistaiseksi toteutunut

bull Valtiolla on kaumlytoumlssauml tulospalkkausjaumlrjestelmauml

(bonusjaumlrjestelmauml) Jaumlrjestelmaumln ongelmana on se ettauml

bonus on kaumlytaumlnnoumlssauml kaikille saman suuruinen

19

Iso-BritanniaYhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ministerioumlille sovitaan palvelusopimukset joiden

toteutumista arvioidaan ja seurataan Seurannasta

vastaa Cabinet Office

bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion

laadinnasta

bull Ministerioumliden vallassa kuitenkin on miten

seurannassa saatuun palautteeseen vastataan

bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime

Ministerrsquos Delivery Unit (sijoitettu

valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut

tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden osalta

bull Valtaosa tulosohjauksesta tapahtuu ministerioumliden

omassa vallassa

bull Maumlaumlraumlrahojen kaumlytoumlstauml paumlaumltetaumlaumln vuosittain mutta

kerran kolmessa vuodessa tehdaumlaumln yksityiskohtaisempi

tarkastelu menojen tasosta ja kohdentumisesta

(comprehensive spending review)

bull Poikkihallinnollinen toiminta ei ole toistaiseksi riittaumlvaumlauml

ministerioumlt eivaumlt toimi yhteistyoumlssauml eikauml niillauml ole

yhteisiauml strategioita

bull Prosessien tukena ei ole erityisiauml saumlhkoumlisiauml vaumllineitauml

20

Iso-BritanniaYhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Palvelukeskukset on tunnistettu kehittaumlmisen kohteena

jo vuosia sitten Mm Cabinet Office on ajanut

palvelukeskuksien perustamista esimerkiksi valtion

hankinnoille kiinteistoumlille henkiloumlstoumlhallinnolle ja

taloushallinnolle

bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on

perustettu virastojen omina ponnistuksina

21

Iso-BritanniaYhteiset palvelut

bull Todennaumlkoumlinen suuntaus on hallinnonaloittamisten

palvelukeskusten suuntaan Ministerioumlt ovat suuria ja

niissauml palvelujen keskittaumlmisellauml ja jaumlrkeistaumlmisellauml on

saavutettavissa merkittaumlvaumlt hyoumldyt

bull Suunnittelutyouml on parhaillaan kaumlynnissauml useissa

ministerioumlissauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies22

bull Cabinet Officen kotisivu httpwwwcabinetofficegovuk

bull Cabinet officen open source toimintaohjelma httpwwwcabinetofficegovukgovernment_itopen_sourceaspx

bull Tietoa Prime Ministerrsquos Delivery Unitista httpwwwpmdudeputydirectorscoukprint2asppage=Welcome

Iso-BritanniaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies23

Konsernihallinto

bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln tavoin erityisen keskittynyt

bull Ministerioumlillauml on Iso-Britanniassa pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja

toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)

Yhteiset policyt

bull Yhteisiauml policyja on poikkeuksellisen vaumlhaumln lukuun ottamatta finanssipolitiikkaa

bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt paumlaumlosin oman politiikkansa

bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia

Yhteiset prosessit

bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion laadinnasta joka on keskeinen

toimintaa kokoava prosessi

bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit joka asettaa

ministerioumlille ja virastoille kvantitatiiviset tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden

osalta

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskusten hyoumldyt ovat Isossa-Britanniassa ulosmittaamatta

bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on perustettu virastojen omina

ponnistuksina

Iso-BritanniaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Hollannissa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Poliittiselta jaumlrjestelmaumlltaumlaumln Hollantia luonnehditaan

konsensuaaliseksi mitauml korostaa mm se ettei

paumlaumlministerillauml ole erityisiauml valtaoikeuksia suhteessa

muihin ministereihin

bull Hollannissa ei ole rakennettu erityistauml koko valtion

kattavaa konsernihallintoa

bull Hallituksella on kuitenkin olemassa melko

yksityiskohtainen ohjelma (Coalition Agreement)

bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle

desentralisoitu sekauml valtion organisaatioiden vaumllillauml ettauml

keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml

bull Keskitetty hallinto on hyvin poikkeuksellista Valta

politiikan valmistelussa ja hallinnon ohjauksessa on

ministerioumlillauml

bull Desentralisaatio naumlyttaumlauml olevan myoumls tulevaisuuden

kehittaumlmisen suunta keskittaumlmisen sijasta

bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa

kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka

Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja

ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml hallinnossa

25

HollantiKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset policyt

bull Valtiolla on olemassa yhteinen IT-politiikka IT-politiikka

sisaumlltaumlauml

bull Paikallishallinnon viitearkkitehtuurin (MORA) joka

on luonteeltaan suositus

bull Yhteisen saumlhkoumlisen tyoumlpoumlydaumln hallinnolle

bull Periaatteet dokumentinhallinnalle

bull Tiedostojen saumlhkoumlisten formaattien maumlaumlrittelyt

(esim jpeg)

bull Yhteisen IT-politiikan osalta vastuuministeriouml on

sisaumlministeriouml (Ministry of Interior)

bull IT-standardien noudattaminen on hallinnolle pakollista

(poislukien yhteinen arkkitehtuuri)

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja

valtion budjettiprosessin lisaumlksi

bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan

ja niiden kehittaumlmisestauml

bull Opetusministerioumln hallinnonalalla on maumlaumlritelty

viiteprosessi Viiteprosessi on standardoitu

malliprosessi politiikan valmisteluun ja toimeenpanoon

bull Tulosohjausjaumlrjestelmauml valtionhallinnossa on

hajautettu Kullakin ministerioumlillauml on tulossopimukset

(management contracts) oman hallinnonalansa

organisaatioiden kanssa

bull Paikallishallinnon tulosohjauksessa on jonkin verran

keskittaumlmisen piirteitauml Keskushallinto asettaa

tulostavoitteet paikallishallinnolle (kunnille) joilla niiden

toimintaa ohjataan ja seurataan

26

HollantiYhteiset policyt ja prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Valtio ei toistaiseksi kaumlytauml palvelukeskuksia kovin

laajasti

bull Valtion henkiloumlstoumlpalveluille on perustettu

palvelukeskus

bull Paikallishallinnon IT-palveluja varten on olemassa oma

palvelukeskuksensa

bull Myoumls kiinteistoumlille (facility management) on olemassa

palvelukeskus joka toisin palvelee vaan muutamaa

ministerioumltauml

27

HollantiYhteiset palvelut

bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on

suunnitelmissa Kehitystyouml on kuitenkin vielauml

alkutekijoumlissaumlaumln

bull Suunnitelmia myoumls muiden palvelukeskusten

perustamiseksi on olemassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies28

bull Hallituksen ohjelma httpwwwgovernmentnlGovernmentCoalition_agreement

bull Sisaumlministeriouml httpwwwminbzknlenglish

bull Valtiovarainministeriouml httpwwweznlcontentjspobjectid=140727

HollantiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies29

Konsernihallinto

bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle desentralisoitu sekauml valtion

organisaatioiden vaumllillauml ettauml keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml

bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka

Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml

hallinnossa

Yhteiset policyt

bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta

bull IT-standardien noudattaminen on hallinnon toimijoille pakollista (poislukien yhteinen

arkkitehtuuri)

Yhteiset prosessitbull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja valtion budjettiprosessin lisaumlksi

bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan ja niiden kehittaumlmisestauml

Yhteiset palvelut

bull Valtion henkiloumlstouml- ja kiinteistoumlpalveluille on perustettu palvelukeskukset

bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on suunnitelmissa Kehitystyouml on

kuitenkin vielauml alkutekijoumlissaumlaumln

HollantiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Tšekissauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konsernihallinto

bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita

hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta

kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty

keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma

bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja

ndashstandardit

bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan

ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta

bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista

kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen

kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on

kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml

kommunikoinnissaan

bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa

virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja

vastaanottamisen

bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml

suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus

voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena

Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)

avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa

valtiovarainministeriouml

bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen

jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi

31

TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt

kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen

arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa

lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka

hyvaumlksyy kaikki uudet lait

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja

hallinnon jaumlrjestelmauml

bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml

(Common Assessment Framework)

bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole

pakollista

bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole

32

TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen

valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja

sosiaalivakuutukset

bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty

bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla

2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-

palvelukeskus koko valtionhallinnolle

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33

bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-

government-of-the-czech-republic-58897

bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren

bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-

administrationaspx

bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml

TšekkiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34

Konsernihallinto

bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta

tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart

Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml

Yhteiset palvelut

bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus

TšekkiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Ranskassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai

vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti

ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa

kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa

bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko

valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml

yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia

toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin

bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml

vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml

(interministerial approach)

bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance

and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja

julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana

bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja

yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja

hallintoon

bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva

erityisesti ulkopoliittisissa asioissa

bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat

Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen

johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia

itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa

politiikkaa

36

RanskaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Taloushallinto

bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja

yhtenaumlinen budjettiprosessi

bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista

saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty

tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla

voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml

toteutuneisiin kustannuksiin

bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on

pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja

vastuullisuutta

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon

yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and

economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen

tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta

valtionhallinnossa

Julkiset hankinnat

bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln

alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement

Agency)

bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan

politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden

toimeenpanosta

bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien

palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset

ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin

laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti

bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan

hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi

euroa

37

RanskaYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Tuottavuus

bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon

politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen

rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies

administrative structures and expenditures by the

ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)

bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon

rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka

bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava

kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)

toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian

kanssa

bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja

sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi

tuottavuuden parantamiseen liittyen

bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy

henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa

tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty

vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista

taumlytetaumlaumln vain puolet)

bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln

myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita

(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja

tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)

Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta

bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden

vastuulla

bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden

budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml

bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan

perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)

bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten

politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia

arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen

38

RanskaYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

Taloushallinto

bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset

politiikat)

bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-

jaumlrjestelmauml (CHORUS)

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu

bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon

yhteinen prosessi

Henkiloumlstoumlhallinto

bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta

naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava

virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

ei ole Ranskassa

bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)

tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen

liittyviauml palveluita

bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml

asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa

bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden

omassa harkinnassa

bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty

palkkahallinto (Central Payment Agency)

39

RanskaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40

bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf

bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr

bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish

bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)

bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr

bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)

httpwwwmodernisationgouvfr

RanskaLinkit

Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41

Konsernihallinto

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua

bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja

ohjaamisessa

bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja

valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen

tyoumlkalu

bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano

on keskitetty hankintavirastolle

Yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja

henkiloumlstoumlhallintoa

bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla

bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella

Yhteiset palvelut

bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln

bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml

palvelukeskuksena

RanskaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Virossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita

Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi

valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista

julkisia hankintoja koskevan politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml

laatujohtamisesta (quality management)

valtionhallinnossa

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen

toimija valtion IT-politiikan muotoilijana

43

ViroKonsernihallinto

Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali

bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

muodostamisesta

bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne

eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa

bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista

johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan

toimeenpanevan vallan nimissauml

bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma

bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml

palveluita kansalaisille ja yrityksille

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Henkiloumlstoumlpolitiikka

bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan

liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten

ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja

johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)

bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml

(Department of Public Service at the State Chancellery)

vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista

bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen

periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista

kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit

julkisen sektorin koulutustarpeille

bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista

saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants

Official Titles and Salary Scale Act)

Laatujohtaminen (quality management)

bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli

laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen

kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml

bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa

politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta

bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason

nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja

tehokkuuden parantamiseen

44

ViroYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

IT-politiikka

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic

Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-

politiikan muodostamisesta

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-

politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria

bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml

bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on

ministerioumln alainen Estonian Informatics Center

bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon

yhteisen tietoturvapolitiikan

Julkiset hankinnat

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten

hankintojen koordinoinnissa

bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln

alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)

bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo

sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml

tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden

hankintakaumlytaumlntoumljauml

bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen

yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin

hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU

yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista

julkisista hankinnoista

bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan

hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle

45

ViroYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi

bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on

tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu

bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml

budjettiprosessista ja sen valvonnasta

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden

palvelukeskuksia

bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka

tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon

organisaatioille

bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko

valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen

perustamiseksi

bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella

kaikkia valtionhallinnon toimijoita

bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden

2010 aikana

bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan

taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon

sekauml julkiset hankinnat

46

ViroYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47

bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf

bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf

bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008

httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-

200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf

bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en

bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee

bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468

bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee

bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen

bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng

ViroLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48

Konsernihallinto

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole

Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt

ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat

Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja

budjetointiin liittyen

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml

bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen

kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite

ViroYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Norjassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon

mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta

linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja

toimeenpanosta

bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai

hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan

desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi

50

NorjaKonsernihallinto

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government

Administration and Reform) pyrkii tuomaan

valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen

IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen

on pakollista

bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat

ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml

bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja

sen kehittaumlmisestauml

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial

Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml

taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii

myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena

bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja

keskittaumlmaumlaumln

bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa

yhteinen politiikka

bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja

finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai

organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia

ohjausvastuita

51

NorjaYhteiset policyt

Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka

asettavat hallinnonalan tulostavoitteet

bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto

(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden

saavuttamista

bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion

laadinta

bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta

hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa

lait

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on

pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj

kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml

ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista

joihin arviointi kohdistuu

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan

yhteiset standardit

bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille

on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml

kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma

taloushallintonsa

bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma

valtion organisaatio (Government Administration

Services)

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen

hyoumldyntaumlmaumlttauml

52

NorjaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)

httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339

bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)

httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-

public-secthtmlid=1589

bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-

obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650

bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)

httpwwwdssdepnoAbout-us

bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216

bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)

httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx

NorjaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54

Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat

poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml

valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla

Yhteiset prosessit

bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin

on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

Yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena

bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml

NorjaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjausmallien vertailua

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa

56

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bull Viro

bull Norja

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

perustuu vapaaehtoisuuteen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

pakollista tai osittain pakollista

bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-

politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on

pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia

vastuita Policyjen noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin

policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen

noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml

syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml

bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen

policy

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita

Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-

politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml

tukevia tyoumlkaluja

bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin

saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on

pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus hallinnon prosesseissa

57

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bull Ranska

bull Norja

bullTšekkibull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli

maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin

yhteisiauml prosesseja

bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi

ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita

enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja

bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita

yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim

Prosessikirjasto)

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Palvelukeskukset osana valtiokonsernia

58

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bullIso-Britannia

bull Norja

bull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista

bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten

hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden

jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml

bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka

asiakkaina on 15 ministerioumltauml

bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on

keskitetty

bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia

hallinnonaloillaan

bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia

palvelukeskusten perustamiseen liittyen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on vapaaehtoista

bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia

palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole

pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko

valtiokonsernia

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml

IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon

Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa

Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten

palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja

prosesseille on olemassa yhteiset standardit

Saumlhkoumlisten

hankkeiden toteutus-

suunnitelmat

Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta

toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot

kustannukset ja aikataulun

Innovaatioiden

referenssipankkiTanska Ei tiedossa

Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml

laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden

referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja

teknologiasta sekauml soveltamisesta

Saumlhkoumlisen hallinnon

lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla

Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization

boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-

hankkeiden toteutusta

IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit

IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

Data-box ndash

valtionhallinnon

kommunikoinnin

tyoumlkalu

Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline

Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml

Taloushallinnon IT-

jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml

Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 16: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies16

Konsernihallinto

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija Tanskan konsernihallinnon ohjaajana

bull Tanskassa on kehitetty konsernihallintoa vertailumaita enemmaumln mutta taumlstauml huolimatta

konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja perustuu vapaaehtoisuuteen

Yhteiset policyt

bull Tanskassa on kehitetty erityisesti valtionhallinnon yhteistauml IT-politiikkaa ja sitauml tukevia

tyoumlkaluja sekauml toimintatapoja

bull Valtiovarainministeriouml maumlaumlrittelee yhteisiauml linjavetoja valtionhallinnon taloushallintoon

taloussuunnitteluun sekauml konserniohjaukseen liittyen

Yhteiset prosessit

bull Tanskassa on maumlaumlritelty muutamia hallinnonalat ylittaumlviauml yhteisiauml prosesseja Jokaisella

ministerioumlllauml on omat prosessinsa hallinnonalansa virastoille ja laitoksille

bull Julkishallinnon uudistusohjelman tavoitteena on luoda kokonaiskuva Tanskan julkisen

sektorin prosesseista ja kootaan yhteen kaikki olemassa olevat prosessikuvaukset

Yhteiset palvelut

bull Tanskassa on yksi koko valtionhallinnolle yhteinen IT-palvelukeskus

bull Tanskaan pyritaumlaumln luomaan hallinnonalarajat ylittaumlvauml talous- ja henkiloumlstoumlhallinnon

palveluita tarjoava palvelukeskus

TanskaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Isossa-Britanniassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln

tavoin erityisen keskittynyt

bull Konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja ministerioumliden omaan

tahtoon nojaavaa hallinnosta puuttuu vahva kokoava

toimija

bull Hallinnossa valmistelun ohjauksen ja toiminnan

yhtenaumlisyyttauml lisaumlaumlviauml toimijoita ovat Prime Ministerrsquos

Office Cabinet Office ja valtiovarainministeriouml

(Treasury)

bull Valtiovarainministeriouml johtaa valtion budjetin laadintaa

ja ministerioumlllauml on kontrollivalta muiden ministerioumliden

rahan kaumlyttoumloumln ja suunnitteluun

bull Cabinet Officen rooliin kuuluu koordinoida valtion

organisaatioiden toimintaa ja kannustaa yhtenaumlisen

strategian noudattamiseen

bull Strategiayksikoumln (Strategy Unit) tehtaumlvaumlnauml on tukea

paumlaumlministeriauml strategiatyoumlssauml ja toimia neuvonantajana

tukea ministerioumlitauml strategiatyoumlssauml sekauml tunnistaa

valtion keskeisiauml haasteita

bull Prime Ministerrsquos Office tukee paumlaumlministeriauml hallituksen

strategian muotoilussa ja toteutuksessa

bull Ministerioumlillauml (Departments) on Isossa-Britanniassa

pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja

toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)

18

Iso-BritanniaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Cabinet Office tukee paumlaumlministerin toimintoja ja

huolehtii mm yhteisistauml tietopalveluista

bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln

henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia sekauml

tarttumaan ajankohtaisiin erityiskysymyksiin mm

perustamalla erillisiauml Task Force -yksikoumlitauml

bull Henkiloumlstoumlhallinnon osalta on olemassa yhteisiauml

linjauksia mutta niiden noudattamista ei valvota tiukasti

bull Valtion yhteisten IT-standardien maumlaumlritteleminen on

ollut pitkaumlaumln tavoitteena mutta toistaiseksi taumlhaumln ei ole

paumlaumlsty

bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt itsenaumlisesti omat IT-ratkaisunsa

bull Valtiolla on olemassa tietohallintojohtaja (Government

Chief Information Officer)

bull Palvelukeskusten osalta on tavoiteltu yhtenaumlistauml

politiikkaa mutta taumlmauml ei ole toistaiseksi toteutunut

bull Valtiolla on kaumlytoumlssauml tulospalkkausjaumlrjestelmauml

(bonusjaumlrjestelmauml) Jaumlrjestelmaumln ongelmana on se ettauml

bonus on kaumlytaumlnnoumlssauml kaikille saman suuruinen

19

Iso-BritanniaYhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ministerioumlille sovitaan palvelusopimukset joiden

toteutumista arvioidaan ja seurataan Seurannasta

vastaa Cabinet Office

bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion

laadinnasta

bull Ministerioumliden vallassa kuitenkin on miten

seurannassa saatuun palautteeseen vastataan

bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime

Ministerrsquos Delivery Unit (sijoitettu

valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut

tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden osalta

bull Valtaosa tulosohjauksesta tapahtuu ministerioumliden

omassa vallassa

bull Maumlaumlraumlrahojen kaumlytoumlstauml paumlaumltetaumlaumln vuosittain mutta

kerran kolmessa vuodessa tehdaumlaumln yksityiskohtaisempi

tarkastelu menojen tasosta ja kohdentumisesta

(comprehensive spending review)

bull Poikkihallinnollinen toiminta ei ole toistaiseksi riittaumlvaumlauml

ministerioumlt eivaumlt toimi yhteistyoumlssauml eikauml niillauml ole

yhteisiauml strategioita

bull Prosessien tukena ei ole erityisiauml saumlhkoumlisiauml vaumllineitauml

20

Iso-BritanniaYhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Palvelukeskukset on tunnistettu kehittaumlmisen kohteena

jo vuosia sitten Mm Cabinet Office on ajanut

palvelukeskuksien perustamista esimerkiksi valtion

hankinnoille kiinteistoumlille henkiloumlstoumlhallinnolle ja

taloushallinnolle

bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on

perustettu virastojen omina ponnistuksina

21

Iso-BritanniaYhteiset palvelut

bull Todennaumlkoumlinen suuntaus on hallinnonaloittamisten

palvelukeskusten suuntaan Ministerioumlt ovat suuria ja

niissauml palvelujen keskittaumlmisellauml ja jaumlrkeistaumlmisellauml on

saavutettavissa merkittaumlvaumlt hyoumldyt

bull Suunnittelutyouml on parhaillaan kaumlynnissauml useissa

ministerioumlissauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies22

bull Cabinet Officen kotisivu httpwwwcabinetofficegovuk

bull Cabinet officen open source toimintaohjelma httpwwwcabinetofficegovukgovernment_itopen_sourceaspx

bull Tietoa Prime Ministerrsquos Delivery Unitista httpwwwpmdudeputydirectorscoukprint2asppage=Welcome

Iso-BritanniaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies23

Konsernihallinto

bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln tavoin erityisen keskittynyt

bull Ministerioumlillauml on Iso-Britanniassa pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja

toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)

Yhteiset policyt

bull Yhteisiauml policyja on poikkeuksellisen vaumlhaumln lukuun ottamatta finanssipolitiikkaa

bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt paumlaumlosin oman politiikkansa

bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia

Yhteiset prosessit

bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion laadinnasta joka on keskeinen

toimintaa kokoava prosessi

bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit joka asettaa

ministerioumlille ja virastoille kvantitatiiviset tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden

osalta

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskusten hyoumldyt ovat Isossa-Britanniassa ulosmittaamatta

bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on perustettu virastojen omina

ponnistuksina

Iso-BritanniaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Hollannissa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Poliittiselta jaumlrjestelmaumlltaumlaumln Hollantia luonnehditaan

konsensuaaliseksi mitauml korostaa mm se ettei

paumlaumlministerillauml ole erityisiauml valtaoikeuksia suhteessa

muihin ministereihin

bull Hollannissa ei ole rakennettu erityistauml koko valtion

kattavaa konsernihallintoa

bull Hallituksella on kuitenkin olemassa melko

yksityiskohtainen ohjelma (Coalition Agreement)

bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle

desentralisoitu sekauml valtion organisaatioiden vaumllillauml ettauml

keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml

bull Keskitetty hallinto on hyvin poikkeuksellista Valta

politiikan valmistelussa ja hallinnon ohjauksessa on

ministerioumlillauml

bull Desentralisaatio naumlyttaumlauml olevan myoumls tulevaisuuden

kehittaumlmisen suunta keskittaumlmisen sijasta

bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa

kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka

Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja

ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml hallinnossa

25

HollantiKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset policyt

bull Valtiolla on olemassa yhteinen IT-politiikka IT-politiikka

sisaumlltaumlauml

bull Paikallishallinnon viitearkkitehtuurin (MORA) joka

on luonteeltaan suositus

bull Yhteisen saumlhkoumlisen tyoumlpoumlydaumln hallinnolle

bull Periaatteet dokumentinhallinnalle

bull Tiedostojen saumlhkoumlisten formaattien maumlaumlrittelyt

(esim jpeg)

bull Yhteisen IT-politiikan osalta vastuuministeriouml on

sisaumlministeriouml (Ministry of Interior)

bull IT-standardien noudattaminen on hallinnolle pakollista

(poislukien yhteinen arkkitehtuuri)

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja

valtion budjettiprosessin lisaumlksi

bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan

ja niiden kehittaumlmisestauml

bull Opetusministerioumln hallinnonalalla on maumlaumlritelty

viiteprosessi Viiteprosessi on standardoitu

malliprosessi politiikan valmisteluun ja toimeenpanoon

bull Tulosohjausjaumlrjestelmauml valtionhallinnossa on

hajautettu Kullakin ministerioumlillauml on tulossopimukset

(management contracts) oman hallinnonalansa

organisaatioiden kanssa

bull Paikallishallinnon tulosohjauksessa on jonkin verran

keskittaumlmisen piirteitauml Keskushallinto asettaa

tulostavoitteet paikallishallinnolle (kunnille) joilla niiden

toimintaa ohjataan ja seurataan

26

HollantiYhteiset policyt ja prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Valtio ei toistaiseksi kaumlytauml palvelukeskuksia kovin

laajasti

bull Valtion henkiloumlstoumlpalveluille on perustettu

palvelukeskus

bull Paikallishallinnon IT-palveluja varten on olemassa oma

palvelukeskuksensa

bull Myoumls kiinteistoumlille (facility management) on olemassa

palvelukeskus joka toisin palvelee vaan muutamaa

ministerioumltauml

27

HollantiYhteiset palvelut

bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on

suunnitelmissa Kehitystyouml on kuitenkin vielauml

alkutekijoumlissaumlaumln

bull Suunnitelmia myoumls muiden palvelukeskusten

perustamiseksi on olemassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies28

bull Hallituksen ohjelma httpwwwgovernmentnlGovernmentCoalition_agreement

bull Sisaumlministeriouml httpwwwminbzknlenglish

bull Valtiovarainministeriouml httpwwweznlcontentjspobjectid=140727

HollantiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies29

Konsernihallinto

bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle desentralisoitu sekauml valtion

organisaatioiden vaumllillauml ettauml keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml

bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka

Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml

hallinnossa

Yhteiset policyt

bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta

bull IT-standardien noudattaminen on hallinnon toimijoille pakollista (poislukien yhteinen

arkkitehtuuri)

Yhteiset prosessitbull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja valtion budjettiprosessin lisaumlksi

bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan ja niiden kehittaumlmisestauml

Yhteiset palvelut

bull Valtion henkiloumlstouml- ja kiinteistoumlpalveluille on perustettu palvelukeskukset

bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on suunnitelmissa Kehitystyouml on

kuitenkin vielauml alkutekijoumlissaumlaumln

HollantiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Tšekissauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konsernihallinto

bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita

hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta

kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty

keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma

bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja

ndashstandardit

bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan

ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta

bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista

kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen

kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on

kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml

kommunikoinnissaan

bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa

virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja

vastaanottamisen

bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml

suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus

voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena

Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)

avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa

valtiovarainministeriouml

bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen

jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi

31

TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt

kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen

arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa

lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka

hyvaumlksyy kaikki uudet lait

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja

hallinnon jaumlrjestelmauml

bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml

(Common Assessment Framework)

bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole

pakollista

bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole

32

TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen

valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja

sosiaalivakuutukset

bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty

bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla

2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-

palvelukeskus koko valtionhallinnolle

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33

bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-

government-of-the-czech-republic-58897

bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren

bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-

administrationaspx

bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml

TšekkiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34

Konsernihallinto

bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta

tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart

Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml

Yhteiset palvelut

bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus

TšekkiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Ranskassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai

vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti

ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa

kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa

bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko

valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml

yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia

toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin

bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml

vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml

(interministerial approach)

bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance

and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja

julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana

bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja

yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja

hallintoon

bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva

erityisesti ulkopoliittisissa asioissa

bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat

Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen

johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia

itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa

politiikkaa

36

RanskaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Taloushallinto

bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja

yhtenaumlinen budjettiprosessi

bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista

saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty

tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla

voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml

toteutuneisiin kustannuksiin

bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on

pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja

vastuullisuutta

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon

yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and

economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen

tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta

valtionhallinnossa

Julkiset hankinnat

bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln

alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement

Agency)

bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan

politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden

toimeenpanosta

bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien

palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset

ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin

laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti

bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan

hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi

euroa

37

RanskaYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Tuottavuus

bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon

politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen

rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies

administrative structures and expenditures by the

ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)

bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon

rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka

bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava

kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)

toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian

kanssa

bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja

sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi

tuottavuuden parantamiseen liittyen

bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy

henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa

tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty

vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista

taumlytetaumlaumln vain puolet)

bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln

myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita

(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja

tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)

Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta

bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden

vastuulla

bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden

budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml

bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan

perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)

bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten

politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia

arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen

38

RanskaYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

Taloushallinto

bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset

politiikat)

bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-

jaumlrjestelmauml (CHORUS)

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu

bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon

yhteinen prosessi

Henkiloumlstoumlhallinto

bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta

naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava

virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

ei ole Ranskassa

bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)

tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen

liittyviauml palveluita

bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml

asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa

bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden

omassa harkinnassa

bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty

palkkahallinto (Central Payment Agency)

39

RanskaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40

bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf

bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr

bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish

bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)

bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr

bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)

httpwwwmodernisationgouvfr

RanskaLinkit

Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41

Konsernihallinto

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua

bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja

ohjaamisessa

bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja

valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen

tyoumlkalu

bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano

on keskitetty hankintavirastolle

Yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja

henkiloumlstoumlhallintoa

bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla

bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella

Yhteiset palvelut

bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln

bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml

palvelukeskuksena

RanskaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Virossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita

Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi

valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista

julkisia hankintoja koskevan politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml

laatujohtamisesta (quality management)

valtionhallinnossa

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen

toimija valtion IT-politiikan muotoilijana

43

ViroKonsernihallinto

Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali

bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

muodostamisesta

bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne

eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa

bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista

johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan

toimeenpanevan vallan nimissauml

bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma

bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml

palveluita kansalaisille ja yrityksille

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Henkiloumlstoumlpolitiikka

bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan

liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten

ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja

johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)

bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml

(Department of Public Service at the State Chancellery)

vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista

bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen

periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista

kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit

julkisen sektorin koulutustarpeille

bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista

saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants

Official Titles and Salary Scale Act)

Laatujohtaminen (quality management)

bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli

laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen

kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml

bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa

politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta

bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason

nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja

tehokkuuden parantamiseen

44

ViroYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

IT-politiikka

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic

Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-

politiikan muodostamisesta

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-

politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria

bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml

bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on

ministerioumln alainen Estonian Informatics Center

bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon

yhteisen tietoturvapolitiikan

Julkiset hankinnat

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten

hankintojen koordinoinnissa

bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln

alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)

bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo

sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml

tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden

hankintakaumlytaumlntoumljauml

bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen

yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin

hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU

yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista

julkisista hankinnoista

bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan

hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle

45

ViroYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi

bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on

tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu

bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml

budjettiprosessista ja sen valvonnasta

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden

palvelukeskuksia

bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka

tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon

organisaatioille

bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko

valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen

perustamiseksi

bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella

kaikkia valtionhallinnon toimijoita

bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden

2010 aikana

bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan

taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon

sekauml julkiset hankinnat

46

ViroYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47

bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf

bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf

bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008

httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-

200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf

bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en

bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee

bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468

bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee

bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen

bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng

ViroLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48

Konsernihallinto

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole

Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt

ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat

Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja

budjetointiin liittyen

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml

bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen

kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite

ViroYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Norjassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon

mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta

linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja

toimeenpanosta

bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai

hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan

desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi

50

NorjaKonsernihallinto

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government

Administration and Reform) pyrkii tuomaan

valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen

IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen

on pakollista

bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat

ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml

bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja

sen kehittaumlmisestauml

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial

Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml

taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii

myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena

bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja

keskittaumlmaumlaumln

bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa

yhteinen politiikka

bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja

finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai

organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia

ohjausvastuita

51

NorjaYhteiset policyt

Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka

asettavat hallinnonalan tulostavoitteet

bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto

(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden

saavuttamista

bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion

laadinta

bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta

hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa

lait

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on

pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj

kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml

ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista

joihin arviointi kohdistuu

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan

yhteiset standardit

bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille

on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml

kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma

taloushallintonsa

bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma

valtion organisaatio (Government Administration

Services)

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen

hyoumldyntaumlmaumlttauml

52

NorjaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)

httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339

bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)

httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-

public-secthtmlid=1589

bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-

obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650

bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)

httpwwwdssdepnoAbout-us

bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216

bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)

httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx

NorjaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54

Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat

poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml

valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla

Yhteiset prosessit

bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin

on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

Yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena

bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml

NorjaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjausmallien vertailua

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa

56

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bull Viro

bull Norja

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

perustuu vapaaehtoisuuteen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

pakollista tai osittain pakollista

bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-

politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on

pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia

vastuita Policyjen noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin

policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen

noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml

syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml

bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen

policy

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita

Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-

politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml

tukevia tyoumlkaluja

bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin

saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on

pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus hallinnon prosesseissa

57

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bull Ranska

bull Norja

bullTšekkibull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli

maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin

yhteisiauml prosesseja

bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi

ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita

enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja

bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita

yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim

Prosessikirjasto)

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Palvelukeskukset osana valtiokonsernia

58

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bullIso-Britannia

bull Norja

bull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista

bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten

hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden

jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml

bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka

asiakkaina on 15 ministerioumltauml

bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on

keskitetty

bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia

hallinnonaloillaan

bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia

palvelukeskusten perustamiseen liittyen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on vapaaehtoista

bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia

palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole

pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko

valtiokonsernia

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml

IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon

Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa

Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten

palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja

prosesseille on olemassa yhteiset standardit

Saumlhkoumlisten

hankkeiden toteutus-

suunnitelmat

Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta

toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot

kustannukset ja aikataulun

Innovaatioiden

referenssipankkiTanska Ei tiedossa

Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml

laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden

referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja

teknologiasta sekauml soveltamisesta

Saumlhkoumlisen hallinnon

lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla

Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization

boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-

hankkeiden toteutusta

IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit

IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

Data-box ndash

valtionhallinnon

kommunikoinnin

tyoumlkalu

Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline

Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml

Taloushallinnon IT-

jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml

Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 17: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Isossa-Britanniassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln

tavoin erityisen keskittynyt

bull Konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja ministerioumliden omaan

tahtoon nojaavaa hallinnosta puuttuu vahva kokoava

toimija

bull Hallinnossa valmistelun ohjauksen ja toiminnan

yhtenaumlisyyttauml lisaumlaumlviauml toimijoita ovat Prime Ministerrsquos

Office Cabinet Office ja valtiovarainministeriouml

(Treasury)

bull Valtiovarainministeriouml johtaa valtion budjetin laadintaa

ja ministerioumlllauml on kontrollivalta muiden ministerioumliden

rahan kaumlyttoumloumln ja suunnitteluun

bull Cabinet Officen rooliin kuuluu koordinoida valtion

organisaatioiden toimintaa ja kannustaa yhtenaumlisen

strategian noudattamiseen

bull Strategiayksikoumln (Strategy Unit) tehtaumlvaumlnauml on tukea

paumlaumlministeriauml strategiatyoumlssauml ja toimia neuvonantajana

tukea ministerioumlitauml strategiatyoumlssauml sekauml tunnistaa

valtion keskeisiauml haasteita

bull Prime Ministerrsquos Office tukee paumlaumlministeriauml hallituksen

strategian muotoilussa ja toteutuksessa

bull Ministerioumlillauml (Departments) on Isossa-Britanniassa

pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja

toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)

18

Iso-BritanniaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Cabinet Office tukee paumlaumlministerin toimintoja ja

huolehtii mm yhteisistauml tietopalveluista

bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln

henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia sekauml

tarttumaan ajankohtaisiin erityiskysymyksiin mm

perustamalla erillisiauml Task Force -yksikoumlitauml

bull Henkiloumlstoumlhallinnon osalta on olemassa yhteisiauml

linjauksia mutta niiden noudattamista ei valvota tiukasti

bull Valtion yhteisten IT-standardien maumlaumlritteleminen on

ollut pitkaumlaumln tavoitteena mutta toistaiseksi taumlhaumln ei ole

paumlaumlsty

bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt itsenaumlisesti omat IT-ratkaisunsa

bull Valtiolla on olemassa tietohallintojohtaja (Government

Chief Information Officer)

bull Palvelukeskusten osalta on tavoiteltu yhtenaumlistauml

politiikkaa mutta taumlmauml ei ole toistaiseksi toteutunut

bull Valtiolla on kaumlytoumlssauml tulospalkkausjaumlrjestelmauml

(bonusjaumlrjestelmauml) Jaumlrjestelmaumln ongelmana on se ettauml

bonus on kaumlytaumlnnoumlssauml kaikille saman suuruinen

19

Iso-BritanniaYhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ministerioumlille sovitaan palvelusopimukset joiden

toteutumista arvioidaan ja seurataan Seurannasta

vastaa Cabinet Office

bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion

laadinnasta

bull Ministerioumliden vallassa kuitenkin on miten

seurannassa saatuun palautteeseen vastataan

bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime

Ministerrsquos Delivery Unit (sijoitettu

valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut

tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden osalta

bull Valtaosa tulosohjauksesta tapahtuu ministerioumliden

omassa vallassa

bull Maumlaumlraumlrahojen kaumlytoumlstauml paumlaumltetaumlaumln vuosittain mutta

kerran kolmessa vuodessa tehdaumlaumln yksityiskohtaisempi

tarkastelu menojen tasosta ja kohdentumisesta

(comprehensive spending review)

bull Poikkihallinnollinen toiminta ei ole toistaiseksi riittaumlvaumlauml

ministerioumlt eivaumlt toimi yhteistyoumlssauml eikauml niillauml ole

yhteisiauml strategioita

bull Prosessien tukena ei ole erityisiauml saumlhkoumlisiauml vaumllineitauml

20

Iso-BritanniaYhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Palvelukeskukset on tunnistettu kehittaumlmisen kohteena

jo vuosia sitten Mm Cabinet Office on ajanut

palvelukeskuksien perustamista esimerkiksi valtion

hankinnoille kiinteistoumlille henkiloumlstoumlhallinnolle ja

taloushallinnolle

bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on

perustettu virastojen omina ponnistuksina

21

Iso-BritanniaYhteiset palvelut

bull Todennaumlkoumlinen suuntaus on hallinnonaloittamisten

palvelukeskusten suuntaan Ministerioumlt ovat suuria ja

niissauml palvelujen keskittaumlmisellauml ja jaumlrkeistaumlmisellauml on

saavutettavissa merkittaumlvaumlt hyoumldyt

bull Suunnittelutyouml on parhaillaan kaumlynnissauml useissa

ministerioumlissauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies22

bull Cabinet Officen kotisivu httpwwwcabinetofficegovuk

bull Cabinet officen open source toimintaohjelma httpwwwcabinetofficegovukgovernment_itopen_sourceaspx

bull Tietoa Prime Ministerrsquos Delivery Unitista httpwwwpmdudeputydirectorscoukprint2asppage=Welcome

Iso-BritanniaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies23

Konsernihallinto

bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln tavoin erityisen keskittynyt

bull Ministerioumlillauml on Iso-Britanniassa pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja

toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)

Yhteiset policyt

bull Yhteisiauml policyja on poikkeuksellisen vaumlhaumln lukuun ottamatta finanssipolitiikkaa

bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt paumlaumlosin oman politiikkansa

bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia

Yhteiset prosessit

bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion laadinnasta joka on keskeinen

toimintaa kokoava prosessi

bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit joka asettaa

ministerioumlille ja virastoille kvantitatiiviset tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden

osalta

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskusten hyoumldyt ovat Isossa-Britanniassa ulosmittaamatta

bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on perustettu virastojen omina

ponnistuksina

Iso-BritanniaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Hollannissa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Poliittiselta jaumlrjestelmaumlltaumlaumln Hollantia luonnehditaan

konsensuaaliseksi mitauml korostaa mm se ettei

paumlaumlministerillauml ole erityisiauml valtaoikeuksia suhteessa

muihin ministereihin

bull Hollannissa ei ole rakennettu erityistauml koko valtion

kattavaa konsernihallintoa

bull Hallituksella on kuitenkin olemassa melko

yksityiskohtainen ohjelma (Coalition Agreement)

bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle

desentralisoitu sekauml valtion organisaatioiden vaumllillauml ettauml

keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml

bull Keskitetty hallinto on hyvin poikkeuksellista Valta

politiikan valmistelussa ja hallinnon ohjauksessa on

ministerioumlillauml

bull Desentralisaatio naumlyttaumlauml olevan myoumls tulevaisuuden

kehittaumlmisen suunta keskittaumlmisen sijasta

bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa

kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka

Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja

ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml hallinnossa

25

HollantiKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset policyt

bull Valtiolla on olemassa yhteinen IT-politiikka IT-politiikka

sisaumlltaumlauml

bull Paikallishallinnon viitearkkitehtuurin (MORA) joka

on luonteeltaan suositus

bull Yhteisen saumlhkoumlisen tyoumlpoumlydaumln hallinnolle

bull Periaatteet dokumentinhallinnalle

bull Tiedostojen saumlhkoumlisten formaattien maumlaumlrittelyt

(esim jpeg)

bull Yhteisen IT-politiikan osalta vastuuministeriouml on

sisaumlministeriouml (Ministry of Interior)

bull IT-standardien noudattaminen on hallinnolle pakollista

(poislukien yhteinen arkkitehtuuri)

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja

valtion budjettiprosessin lisaumlksi

bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan

ja niiden kehittaumlmisestauml

bull Opetusministerioumln hallinnonalalla on maumlaumlritelty

viiteprosessi Viiteprosessi on standardoitu

malliprosessi politiikan valmisteluun ja toimeenpanoon

bull Tulosohjausjaumlrjestelmauml valtionhallinnossa on

hajautettu Kullakin ministerioumlillauml on tulossopimukset

(management contracts) oman hallinnonalansa

organisaatioiden kanssa

bull Paikallishallinnon tulosohjauksessa on jonkin verran

keskittaumlmisen piirteitauml Keskushallinto asettaa

tulostavoitteet paikallishallinnolle (kunnille) joilla niiden

toimintaa ohjataan ja seurataan

26

HollantiYhteiset policyt ja prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Valtio ei toistaiseksi kaumlytauml palvelukeskuksia kovin

laajasti

bull Valtion henkiloumlstoumlpalveluille on perustettu

palvelukeskus

bull Paikallishallinnon IT-palveluja varten on olemassa oma

palvelukeskuksensa

bull Myoumls kiinteistoumlille (facility management) on olemassa

palvelukeskus joka toisin palvelee vaan muutamaa

ministerioumltauml

27

HollantiYhteiset palvelut

bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on

suunnitelmissa Kehitystyouml on kuitenkin vielauml

alkutekijoumlissaumlaumln

bull Suunnitelmia myoumls muiden palvelukeskusten

perustamiseksi on olemassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies28

bull Hallituksen ohjelma httpwwwgovernmentnlGovernmentCoalition_agreement

bull Sisaumlministeriouml httpwwwminbzknlenglish

bull Valtiovarainministeriouml httpwwweznlcontentjspobjectid=140727

HollantiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies29

Konsernihallinto

bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle desentralisoitu sekauml valtion

organisaatioiden vaumllillauml ettauml keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml

bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka

Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml

hallinnossa

Yhteiset policyt

bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta

bull IT-standardien noudattaminen on hallinnon toimijoille pakollista (poislukien yhteinen

arkkitehtuuri)

Yhteiset prosessitbull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja valtion budjettiprosessin lisaumlksi

bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan ja niiden kehittaumlmisestauml

Yhteiset palvelut

bull Valtion henkiloumlstouml- ja kiinteistoumlpalveluille on perustettu palvelukeskukset

bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on suunnitelmissa Kehitystyouml on

kuitenkin vielauml alkutekijoumlissaumlaumln

HollantiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Tšekissauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konsernihallinto

bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita

hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta

kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty

keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma

bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja

ndashstandardit

bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan

ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta

bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista

kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen

kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on

kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml

kommunikoinnissaan

bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa

virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja

vastaanottamisen

bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml

suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus

voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena

Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)

avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa

valtiovarainministeriouml

bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen

jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi

31

TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt

kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen

arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa

lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka

hyvaumlksyy kaikki uudet lait

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja

hallinnon jaumlrjestelmauml

bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml

(Common Assessment Framework)

bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole

pakollista

bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole

32

TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen

valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja

sosiaalivakuutukset

bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty

bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla

2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-

palvelukeskus koko valtionhallinnolle

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33

bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-

government-of-the-czech-republic-58897

bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren

bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-

administrationaspx

bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml

TšekkiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34

Konsernihallinto

bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta

tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart

Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml

Yhteiset palvelut

bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus

TšekkiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Ranskassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai

vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti

ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa

kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa

bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko

valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml

yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia

toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin

bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml

vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml

(interministerial approach)

bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance

and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja

julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana

bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja

yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja

hallintoon

bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva

erityisesti ulkopoliittisissa asioissa

bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat

Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen

johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia

itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa

politiikkaa

36

RanskaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Taloushallinto

bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja

yhtenaumlinen budjettiprosessi

bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista

saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty

tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla

voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml

toteutuneisiin kustannuksiin

bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on

pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja

vastuullisuutta

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon

yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and

economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen

tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta

valtionhallinnossa

Julkiset hankinnat

bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln

alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement

Agency)

bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan

politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden

toimeenpanosta

bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien

palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset

ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin

laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti

bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan

hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi

euroa

37

RanskaYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Tuottavuus

bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon

politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen

rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies

administrative structures and expenditures by the

ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)

bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon

rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka

bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava

kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)

toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian

kanssa

bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja

sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi

tuottavuuden parantamiseen liittyen

bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy

henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa

tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty

vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista

taumlytetaumlaumln vain puolet)

bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln

myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita

(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja

tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)

Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta

bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden

vastuulla

bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden

budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml

bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan

perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)

bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten

politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia

arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen

38

RanskaYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

Taloushallinto

bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset

politiikat)

bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-

jaumlrjestelmauml (CHORUS)

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu

bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon

yhteinen prosessi

Henkiloumlstoumlhallinto

bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta

naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava

virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

ei ole Ranskassa

bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)

tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen

liittyviauml palveluita

bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml

asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa

bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden

omassa harkinnassa

bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty

palkkahallinto (Central Payment Agency)

39

RanskaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40

bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf

bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr

bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish

bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)

bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr

bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)

httpwwwmodernisationgouvfr

RanskaLinkit

Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41

Konsernihallinto

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua

bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja

ohjaamisessa

bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja

valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen

tyoumlkalu

bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano

on keskitetty hankintavirastolle

Yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja

henkiloumlstoumlhallintoa

bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla

bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella

Yhteiset palvelut

bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln

bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml

palvelukeskuksena

RanskaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Virossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita

Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi

valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista

julkisia hankintoja koskevan politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml

laatujohtamisesta (quality management)

valtionhallinnossa

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen

toimija valtion IT-politiikan muotoilijana

43

ViroKonsernihallinto

Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali

bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

muodostamisesta

bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne

eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa

bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista

johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan

toimeenpanevan vallan nimissauml

bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma

bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml

palveluita kansalaisille ja yrityksille

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Henkiloumlstoumlpolitiikka

bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan

liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten

ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja

johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)

bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml

(Department of Public Service at the State Chancellery)

vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista

bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen

periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista

kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit

julkisen sektorin koulutustarpeille

bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista

saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants

Official Titles and Salary Scale Act)

Laatujohtaminen (quality management)

bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli

laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen

kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml

bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa

politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta

bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason

nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja

tehokkuuden parantamiseen

44

ViroYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

IT-politiikka

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic

Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-

politiikan muodostamisesta

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-

politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria

bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml

bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on

ministerioumln alainen Estonian Informatics Center

bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon

yhteisen tietoturvapolitiikan

Julkiset hankinnat

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten

hankintojen koordinoinnissa

bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln

alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)

bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo

sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml

tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden

hankintakaumlytaumlntoumljauml

bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen

yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin

hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU

yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista

julkisista hankinnoista

bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan

hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle

45

ViroYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi

bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on

tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu

bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml

budjettiprosessista ja sen valvonnasta

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden

palvelukeskuksia

bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka

tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon

organisaatioille

bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko

valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen

perustamiseksi

bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella

kaikkia valtionhallinnon toimijoita

bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden

2010 aikana

bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan

taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon

sekauml julkiset hankinnat

46

ViroYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47

bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf

bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf

bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008

httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-

200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf

bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en

bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee

bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468

bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee

bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen

bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng

ViroLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48

Konsernihallinto

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole

Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt

ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat

Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja

budjetointiin liittyen

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml

bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen

kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite

ViroYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Norjassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon

mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta

linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja

toimeenpanosta

bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai

hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan

desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi

50

NorjaKonsernihallinto

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government

Administration and Reform) pyrkii tuomaan

valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen

IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen

on pakollista

bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat

ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml

bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja

sen kehittaumlmisestauml

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial

Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml

taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii

myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena

bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja

keskittaumlmaumlaumln

bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa

yhteinen politiikka

bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja

finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai

organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia

ohjausvastuita

51

NorjaYhteiset policyt

Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka

asettavat hallinnonalan tulostavoitteet

bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto

(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden

saavuttamista

bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion

laadinta

bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta

hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa

lait

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on

pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj

kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml

ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista

joihin arviointi kohdistuu

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan

yhteiset standardit

bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille

on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml

kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma

taloushallintonsa

bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma

valtion organisaatio (Government Administration

Services)

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen

hyoumldyntaumlmaumlttauml

52

NorjaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)

httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339

bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)

httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-

public-secthtmlid=1589

bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-

obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650

bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)

httpwwwdssdepnoAbout-us

bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216

bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)

httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx

NorjaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54

Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat

poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml

valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla

Yhteiset prosessit

bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin

on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

Yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena

bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml

NorjaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjausmallien vertailua

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa

56

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bull Viro

bull Norja

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

perustuu vapaaehtoisuuteen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

pakollista tai osittain pakollista

bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-

politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on

pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia

vastuita Policyjen noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin

policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen

noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml

syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml

bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen

policy

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita

Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-

politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml

tukevia tyoumlkaluja

bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin

saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on

pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus hallinnon prosesseissa

57

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bull Ranska

bull Norja

bullTšekkibull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli

maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin

yhteisiauml prosesseja

bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi

ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita

enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja

bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita

yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim

Prosessikirjasto)

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Palvelukeskukset osana valtiokonsernia

58

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bullIso-Britannia

bull Norja

bull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista

bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten

hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden

jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml

bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka

asiakkaina on 15 ministerioumltauml

bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on

keskitetty

bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia

hallinnonaloillaan

bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia

palvelukeskusten perustamiseen liittyen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on vapaaehtoista

bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia

palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole

pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko

valtiokonsernia

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml

IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon

Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa

Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten

palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja

prosesseille on olemassa yhteiset standardit

Saumlhkoumlisten

hankkeiden toteutus-

suunnitelmat

Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta

toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot

kustannukset ja aikataulun

Innovaatioiden

referenssipankkiTanska Ei tiedossa

Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml

laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden

referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja

teknologiasta sekauml soveltamisesta

Saumlhkoumlisen hallinnon

lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla

Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization

boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-

hankkeiden toteutusta

IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit

IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

Data-box ndash

valtionhallinnon

kommunikoinnin

tyoumlkalu

Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline

Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml

Taloushallinnon IT-

jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml

Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 18: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln

tavoin erityisen keskittynyt

bull Konserniohjaus on loumlyhaumlauml ja ministerioumliden omaan

tahtoon nojaavaa hallinnosta puuttuu vahva kokoava

toimija

bull Hallinnossa valmistelun ohjauksen ja toiminnan

yhtenaumlisyyttauml lisaumlaumlviauml toimijoita ovat Prime Ministerrsquos

Office Cabinet Office ja valtiovarainministeriouml

(Treasury)

bull Valtiovarainministeriouml johtaa valtion budjetin laadintaa

ja ministerioumlllauml on kontrollivalta muiden ministerioumliden

rahan kaumlyttoumloumln ja suunnitteluun

bull Cabinet Officen rooliin kuuluu koordinoida valtion

organisaatioiden toimintaa ja kannustaa yhtenaumlisen

strategian noudattamiseen

bull Strategiayksikoumln (Strategy Unit) tehtaumlvaumlnauml on tukea

paumlaumlministeriauml strategiatyoumlssauml ja toimia neuvonantajana

tukea ministerioumlitauml strategiatyoumlssauml sekauml tunnistaa

valtion keskeisiauml haasteita

bull Prime Ministerrsquos Office tukee paumlaumlministeriauml hallituksen

strategian muotoilussa ja toteutuksessa

bull Ministerioumlillauml (Departments) on Isossa-Britanniassa

pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja

toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)

18

Iso-BritanniaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Cabinet Office tukee paumlaumlministerin toimintoja ja

huolehtii mm yhteisistauml tietopalveluista

bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln

henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia sekauml

tarttumaan ajankohtaisiin erityiskysymyksiin mm

perustamalla erillisiauml Task Force -yksikoumlitauml

bull Henkiloumlstoumlhallinnon osalta on olemassa yhteisiauml

linjauksia mutta niiden noudattamista ei valvota tiukasti

bull Valtion yhteisten IT-standardien maumlaumlritteleminen on

ollut pitkaumlaumln tavoitteena mutta toistaiseksi taumlhaumln ei ole

paumlaumlsty

bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt itsenaumlisesti omat IT-ratkaisunsa

bull Valtiolla on olemassa tietohallintojohtaja (Government

Chief Information Officer)

bull Palvelukeskusten osalta on tavoiteltu yhtenaumlistauml

politiikkaa mutta taumlmauml ei ole toistaiseksi toteutunut

bull Valtiolla on kaumlytoumlssauml tulospalkkausjaumlrjestelmauml

(bonusjaumlrjestelmauml) Jaumlrjestelmaumln ongelmana on se ettauml

bonus on kaumlytaumlnnoumlssauml kaikille saman suuruinen

19

Iso-BritanniaYhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ministerioumlille sovitaan palvelusopimukset joiden

toteutumista arvioidaan ja seurataan Seurannasta

vastaa Cabinet Office

bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion

laadinnasta

bull Ministerioumliden vallassa kuitenkin on miten

seurannassa saatuun palautteeseen vastataan

bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime

Ministerrsquos Delivery Unit (sijoitettu

valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut

tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden osalta

bull Valtaosa tulosohjauksesta tapahtuu ministerioumliden

omassa vallassa

bull Maumlaumlraumlrahojen kaumlytoumlstauml paumlaumltetaumlaumln vuosittain mutta

kerran kolmessa vuodessa tehdaumlaumln yksityiskohtaisempi

tarkastelu menojen tasosta ja kohdentumisesta

(comprehensive spending review)

bull Poikkihallinnollinen toiminta ei ole toistaiseksi riittaumlvaumlauml

ministerioumlt eivaumlt toimi yhteistyoumlssauml eikauml niillauml ole

yhteisiauml strategioita

bull Prosessien tukena ei ole erityisiauml saumlhkoumlisiauml vaumllineitauml

20

Iso-BritanniaYhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Palvelukeskukset on tunnistettu kehittaumlmisen kohteena

jo vuosia sitten Mm Cabinet Office on ajanut

palvelukeskuksien perustamista esimerkiksi valtion

hankinnoille kiinteistoumlille henkiloumlstoumlhallinnolle ja

taloushallinnolle

bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on

perustettu virastojen omina ponnistuksina

21

Iso-BritanniaYhteiset palvelut

bull Todennaumlkoumlinen suuntaus on hallinnonaloittamisten

palvelukeskusten suuntaan Ministerioumlt ovat suuria ja

niissauml palvelujen keskittaumlmisellauml ja jaumlrkeistaumlmisellauml on

saavutettavissa merkittaumlvaumlt hyoumldyt

bull Suunnittelutyouml on parhaillaan kaumlynnissauml useissa

ministerioumlissauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies22

bull Cabinet Officen kotisivu httpwwwcabinetofficegovuk

bull Cabinet officen open source toimintaohjelma httpwwwcabinetofficegovukgovernment_itopen_sourceaspx

bull Tietoa Prime Ministerrsquos Delivery Unitista httpwwwpmdudeputydirectorscoukprint2asppage=Welcome

Iso-BritanniaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies23

Konsernihallinto

bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln tavoin erityisen keskittynyt

bull Ministerioumlillauml on Iso-Britanniassa pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja

toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)

Yhteiset policyt

bull Yhteisiauml policyja on poikkeuksellisen vaumlhaumln lukuun ottamatta finanssipolitiikkaa

bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt paumlaumlosin oman politiikkansa

bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia

Yhteiset prosessit

bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion laadinnasta joka on keskeinen

toimintaa kokoava prosessi

bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit joka asettaa

ministerioumlille ja virastoille kvantitatiiviset tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden

osalta

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskusten hyoumldyt ovat Isossa-Britanniassa ulosmittaamatta

bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on perustettu virastojen omina

ponnistuksina

Iso-BritanniaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Hollannissa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Poliittiselta jaumlrjestelmaumlltaumlaumln Hollantia luonnehditaan

konsensuaaliseksi mitauml korostaa mm se ettei

paumlaumlministerillauml ole erityisiauml valtaoikeuksia suhteessa

muihin ministereihin

bull Hollannissa ei ole rakennettu erityistauml koko valtion

kattavaa konsernihallintoa

bull Hallituksella on kuitenkin olemassa melko

yksityiskohtainen ohjelma (Coalition Agreement)

bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle

desentralisoitu sekauml valtion organisaatioiden vaumllillauml ettauml

keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml

bull Keskitetty hallinto on hyvin poikkeuksellista Valta

politiikan valmistelussa ja hallinnon ohjauksessa on

ministerioumlillauml

bull Desentralisaatio naumlyttaumlauml olevan myoumls tulevaisuuden

kehittaumlmisen suunta keskittaumlmisen sijasta

bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa

kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka

Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja

ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml hallinnossa

25

HollantiKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset policyt

bull Valtiolla on olemassa yhteinen IT-politiikka IT-politiikka

sisaumlltaumlauml

bull Paikallishallinnon viitearkkitehtuurin (MORA) joka

on luonteeltaan suositus

bull Yhteisen saumlhkoumlisen tyoumlpoumlydaumln hallinnolle

bull Periaatteet dokumentinhallinnalle

bull Tiedostojen saumlhkoumlisten formaattien maumlaumlrittelyt

(esim jpeg)

bull Yhteisen IT-politiikan osalta vastuuministeriouml on

sisaumlministeriouml (Ministry of Interior)

bull IT-standardien noudattaminen on hallinnolle pakollista

(poislukien yhteinen arkkitehtuuri)

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja

valtion budjettiprosessin lisaumlksi

bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan

ja niiden kehittaumlmisestauml

bull Opetusministerioumln hallinnonalalla on maumlaumlritelty

viiteprosessi Viiteprosessi on standardoitu

malliprosessi politiikan valmisteluun ja toimeenpanoon

bull Tulosohjausjaumlrjestelmauml valtionhallinnossa on

hajautettu Kullakin ministerioumlillauml on tulossopimukset

(management contracts) oman hallinnonalansa

organisaatioiden kanssa

bull Paikallishallinnon tulosohjauksessa on jonkin verran

keskittaumlmisen piirteitauml Keskushallinto asettaa

tulostavoitteet paikallishallinnolle (kunnille) joilla niiden

toimintaa ohjataan ja seurataan

26

HollantiYhteiset policyt ja prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Valtio ei toistaiseksi kaumlytauml palvelukeskuksia kovin

laajasti

bull Valtion henkiloumlstoumlpalveluille on perustettu

palvelukeskus

bull Paikallishallinnon IT-palveluja varten on olemassa oma

palvelukeskuksensa

bull Myoumls kiinteistoumlille (facility management) on olemassa

palvelukeskus joka toisin palvelee vaan muutamaa

ministerioumltauml

27

HollantiYhteiset palvelut

bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on

suunnitelmissa Kehitystyouml on kuitenkin vielauml

alkutekijoumlissaumlaumln

bull Suunnitelmia myoumls muiden palvelukeskusten

perustamiseksi on olemassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies28

bull Hallituksen ohjelma httpwwwgovernmentnlGovernmentCoalition_agreement

bull Sisaumlministeriouml httpwwwminbzknlenglish

bull Valtiovarainministeriouml httpwwweznlcontentjspobjectid=140727

HollantiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies29

Konsernihallinto

bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle desentralisoitu sekauml valtion

organisaatioiden vaumllillauml ettauml keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml

bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka

Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml

hallinnossa

Yhteiset policyt

bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta

bull IT-standardien noudattaminen on hallinnon toimijoille pakollista (poislukien yhteinen

arkkitehtuuri)

Yhteiset prosessitbull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja valtion budjettiprosessin lisaumlksi

bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan ja niiden kehittaumlmisestauml

Yhteiset palvelut

bull Valtion henkiloumlstouml- ja kiinteistoumlpalveluille on perustettu palvelukeskukset

bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on suunnitelmissa Kehitystyouml on

kuitenkin vielauml alkutekijoumlissaumlaumln

HollantiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Tšekissauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konsernihallinto

bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita

hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta

kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty

keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma

bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja

ndashstandardit

bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan

ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta

bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista

kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen

kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on

kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml

kommunikoinnissaan

bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa

virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja

vastaanottamisen

bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml

suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus

voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena

Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)

avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa

valtiovarainministeriouml

bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen

jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi

31

TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt

kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen

arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa

lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka

hyvaumlksyy kaikki uudet lait

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja

hallinnon jaumlrjestelmauml

bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml

(Common Assessment Framework)

bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole

pakollista

bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole

32

TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen

valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja

sosiaalivakuutukset

bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty

bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla

2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-

palvelukeskus koko valtionhallinnolle

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33

bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-

government-of-the-czech-republic-58897

bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren

bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-

administrationaspx

bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml

TšekkiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34

Konsernihallinto

bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta

tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart

Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml

Yhteiset palvelut

bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus

TšekkiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Ranskassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai

vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti

ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa

kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa

bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko

valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml

yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia

toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin

bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml

vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml

(interministerial approach)

bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance

and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja

julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana

bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja

yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja

hallintoon

bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva

erityisesti ulkopoliittisissa asioissa

bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat

Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen

johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia

itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa

politiikkaa

36

RanskaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Taloushallinto

bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja

yhtenaumlinen budjettiprosessi

bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista

saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty

tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla

voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml

toteutuneisiin kustannuksiin

bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on

pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja

vastuullisuutta

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon

yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and

economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen

tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta

valtionhallinnossa

Julkiset hankinnat

bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln

alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement

Agency)

bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan

politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden

toimeenpanosta

bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien

palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset

ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin

laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti

bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan

hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi

euroa

37

RanskaYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Tuottavuus

bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon

politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen

rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies

administrative structures and expenditures by the

ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)

bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon

rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka

bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava

kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)

toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian

kanssa

bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja

sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi

tuottavuuden parantamiseen liittyen

bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy

henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa

tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty

vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista

taumlytetaumlaumln vain puolet)

bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln

myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita

(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja

tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)

Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta

bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden

vastuulla

bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden

budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml

bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan

perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)

bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten

politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia

arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen

38

RanskaYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

Taloushallinto

bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset

politiikat)

bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-

jaumlrjestelmauml (CHORUS)

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu

bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon

yhteinen prosessi

Henkiloumlstoumlhallinto

bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta

naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava

virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

ei ole Ranskassa

bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)

tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen

liittyviauml palveluita

bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml

asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa

bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden

omassa harkinnassa

bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty

palkkahallinto (Central Payment Agency)

39

RanskaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40

bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf

bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr

bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish

bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)

bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr

bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)

httpwwwmodernisationgouvfr

RanskaLinkit

Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41

Konsernihallinto

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua

bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja

ohjaamisessa

bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja

valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen

tyoumlkalu

bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano

on keskitetty hankintavirastolle

Yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja

henkiloumlstoumlhallintoa

bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla

bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella

Yhteiset palvelut

bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln

bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml

palvelukeskuksena

RanskaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Virossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita

Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi

valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista

julkisia hankintoja koskevan politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml

laatujohtamisesta (quality management)

valtionhallinnossa

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen

toimija valtion IT-politiikan muotoilijana

43

ViroKonsernihallinto

Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali

bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

muodostamisesta

bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne

eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa

bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista

johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan

toimeenpanevan vallan nimissauml

bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma

bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml

palveluita kansalaisille ja yrityksille

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Henkiloumlstoumlpolitiikka

bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan

liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten

ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja

johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)

bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml

(Department of Public Service at the State Chancellery)

vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista

bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen

periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista

kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit

julkisen sektorin koulutustarpeille

bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista

saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants

Official Titles and Salary Scale Act)

Laatujohtaminen (quality management)

bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli

laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen

kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml

bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa

politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta

bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason

nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja

tehokkuuden parantamiseen

44

ViroYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

IT-politiikka

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic

Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-

politiikan muodostamisesta

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-

politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria

bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml

bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on

ministerioumln alainen Estonian Informatics Center

bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon

yhteisen tietoturvapolitiikan

Julkiset hankinnat

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten

hankintojen koordinoinnissa

bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln

alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)

bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo

sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml

tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden

hankintakaumlytaumlntoumljauml

bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen

yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin

hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU

yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista

julkisista hankinnoista

bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan

hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle

45

ViroYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi

bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on

tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu

bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml

budjettiprosessista ja sen valvonnasta

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden

palvelukeskuksia

bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka

tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon

organisaatioille

bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko

valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen

perustamiseksi

bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella

kaikkia valtionhallinnon toimijoita

bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden

2010 aikana

bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan

taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon

sekauml julkiset hankinnat

46

ViroYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47

bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf

bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf

bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008

httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-

200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf

bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en

bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee

bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468

bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee

bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen

bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng

ViroLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48

Konsernihallinto

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole

Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt

ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat

Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja

budjetointiin liittyen

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml

bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen

kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite

ViroYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Norjassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon

mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta

linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja

toimeenpanosta

bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai

hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan

desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi

50

NorjaKonsernihallinto

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government

Administration and Reform) pyrkii tuomaan

valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen

IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen

on pakollista

bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat

ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml

bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja

sen kehittaumlmisestauml

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial

Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml

taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii

myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena

bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja

keskittaumlmaumlaumln

bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa

yhteinen politiikka

bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja

finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai

organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia

ohjausvastuita

51

NorjaYhteiset policyt

Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka

asettavat hallinnonalan tulostavoitteet

bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto

(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden

saavuttamista

bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion

laadinta

bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta

hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa

lait

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on

pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj

kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml

ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista

joihin arviointi kohdistuu

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan

yhteiset standardit

bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille

on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml

kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma

taloushallintonsa

bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma

valtion organisaatio (Government Administration

Services)

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen

hyoumldyntaumlmaumlttauml

52

NorjaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)

httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339

bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)

httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-

public-secthtmlid=1589

bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-

obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650

bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)

httpwwwdssdepnoAbout-us

bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216

bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)

httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx

NorjaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54

Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat

poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml

valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla

Yhteiset prosessit

bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin

on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

Yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena

bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml

NorjaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjausmallien vertailua

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa

56

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bull Viro

bull Norja

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

perustuu vapaaehtoisuuteen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

pakollista tai osittain pakollista

bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-

politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on

pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia

vastuita Policyjen noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin

policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen

noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml

syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml

bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen

policy

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita

Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-

politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml

tukevia tyoumlkaluja

bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin

saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on

pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus hallinnon prosesseissa

57

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bull Ranska

bull Norja

bullTšekkibull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli

maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin

yhteisiauml prosesseja

bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi

ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita

enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja

bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita

yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim

Prosessikirjasto)

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Palvelukeskukset osana valtiokonsernia

58

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bullIso-Britannia

bull Norja

bull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista

bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten

hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden

jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml

bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka

asiakkaina on 15 ministerioumltauml

bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on

keskitetty

bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia

hallinnonaloillaan

bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia

palvelukeskusten perustamiseen liittyen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on vapaaehtoista

bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia

palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole

pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko

valtiokonsernia

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml

IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon

Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa

Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten

palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja

prosesseille on olemassa yhteiset standardit

Saumlhkoumlisten

hankkeiden toteutus-

suunnitelmat

Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta

toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot

kustannukset ja aikataulun

Innovaatioiden

referenssipankkiTanska Ei tiedossa

Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml

laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden

referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja

teknologiasta sekauml soveltamisesta

Saumlhkoumlisen hallinnon

lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla

Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization

boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-

hankkeiden toteutusta

IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit

IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

Data-box ndash

valtionhallinnon

kommunikoinnin

tyoumlkalu

Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline

Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml

Taloushallinnon IT-

jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml

Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 19: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Cabinet Office tukee paumlaumlministerin toimintoja ja

huolehtii mm yhteisistauml tietopalveluista

bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln

henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia sekauml

tarttumaan ajankohtaisiin erityiskysymyksiin mm

perustamalla erillisiauml Task Force -yksikoumlitauml

bull Henkiloumlstoumlhallinnon osalta on olemassa yhteisiauml

linjauksia mutta niiden noudattamista ei valvota tiukasti

bull Valtion yhteisten IT-standardien maumlaumlritteleminen on

ollut pitkaumlaumln tavoitteena mutta toistaiseksi taumlhaumln ei ole

paumlaumlsty

bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt itsenaumlisesti omat IT-ratkaisunsa

bull Valtiolla on olemassa tietohallintojohtaja (Government

Chief Information Officer)

bull Palvelukeskusten osalta on tavoiteltu yhtenaumlistauml

politiikkaa mutta taumlmauml ei ole toistaiseksi toteutunut

bull Valtiolla on kaumlytoumlssauml tulospalkkausjaumlrjestelmauml

(bonusjaumlrjestelmauml) Jaumlrjestelmaumln ongelmana on se ettauml

bonus on kaumlytaumlnnoumlssauml kaikille saman suuruinen

19

Iso-BritanniaYhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ministerioumlille sovitaan palvelusopimukset joiden

toteutumista arvioidaan ja seurataan Seurannasta

vastaa Cabinet Office

bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion

laadinnasta

bull Ministerioumliden vallassa kuitenkin on miten

seurannassa saatuun palautteeseen vastataan

bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime

Ministerrsquos Delivery Unit (sijoitettu

valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut

tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden osalta

bull Valtaosa tulosohjauksesta tapahtuu ministerioumliden

omassa vallassa

bull Maumlaumlraumlrahojen kaumlytoumlstauml paumlaumltetaumlaumln vuosittain mutta

kerran kolmessa vuodessa tehdaumlaumln yksityiskohtaisempi

tarkastelu menojen tasosta ja kohdentumisesta

(comprehensive spending review)

bull Poikkihallinnollinen toiminta ei ole toistaiseksi riittaumlvaumlauml

ministerioumlt eivaumlt toimi yhteistyoumlssauml eikauml niillauml ole

yhteisiauml strategioita

bull Prosessien tukena ei ole erityisiauml saumlhkoumlisiauml vaumllineitauml

20

Iso-BritanniaYhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Palvelukeskukset on tunnistettu kehittaumlmisen kohteena

jo vuosia sitten Mm Cabinet Office on ajanut

palvelukeskuksien perustamista esimerkiksi valtion

hankinnoille kiinteistoumlille henkiloumlstoumlhallinnolle ja

taloushallinnolle

bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on

perustettu virastojen omina ponnistuksina

21

Iso-BritanniaYhteiset palvelut

bull Todennaumlkoumlinen suuntaus on hallinnonaloittamisten

palvelukeskusten suuntaan Ministerioumlt ovat suuria ja

niissauml palvelujen keskittaumlmisellauml ja jaumlrkeistaumlmisellauml on

saavutettavissa merkittaumlvaumlt hyoumldyt

bull Suunnittelutyouml on parhaillaan kaumlynnissauml useissa

ministerioumlissauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies22

bull Cabinet Officen kotisivu httpwwwcabinetofficegovuk

bull Cabinet officen open source toimintaohjelma httpwwwcabinetofficegovukgovernment_itopen_sourceaspx

bull Tietoa Prime Ministerrsquos Delivery Unitista httpwwwpmdudeputydirectorscoukprint2asppage=Welcome

Iso-BritanniaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies23

Konsernihallinto

bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln tavoin erityisen keskittynyt

bull Ministerioumlillauml on Iso-Britanniassa pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja

toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)

Yhteiset policyt

bull Yhteisiauml policyja on poikkeuksellisen vaumlhaumln lukuun ottamatta finanssipolitiikkaa

bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt paumlaumlosin oman politiikkansa

bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia

Yhteiset prosessit

bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion laadinnasta joka on keskeinen

toimintaa kokoava prosessi

bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit joka asettaa

ministerioumlille ja virastoille kvantitatiiviset tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden

osalta

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskusten hyoumldyt ovat Isossa-Britanniassa ulosmittaamatta

bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on perustettu virastojen omina

ponnistuksina

Iso-BritanniaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Hollannissa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Poliittiselta jaumlrjestelmaumlltaumlaumln Hollantia luonnehditaan

konsensuaaliseksi mitauml korostaa mm se ettei

paumlaumlministerillauml ole erityisiauml valtaoikeuksia suhteessa

muihin ministereihin

bull Hollannissa ei ole rakennettu erityistauml koko valtion

kattavaa konsernihallintoa

bull Hallituksella on kuitenkin olemassa melko

yksityiskohtainen ohjelma (Coalition Agreement)

bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle

desentralisoitu sekauml valtion organisaatioiden vaumllillauml ettauml

keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml

bull Keskitetty hallinto on hyvin poikkeuksellista Valta

politiikan valmistelussa ja hallinnon ohjauksessa on

ministerioumlillauml

bull Desentralisaatio naumlyttaumlauml olevan myoumls tulevaisuuden

kehittaumlmisen suunta keskittaumlmisen sijasta

bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa

kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka

Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja

ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml hallinnossa

25

HollantiKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset policyt

bull Valtiolla on olemassa yhteinen IT-politiikka IT-politiikka

sisaumlltaumlauml

bull Paikallishallinnon viitearkkitehtuurin (MORA) joka

on luonteeltaan suositus

bull Yhteisen saumlhkoumlisen tyoumlpoumlydaumln hallinnolle

bull Periaatteet dokumentinhallinnalle

bull Tiedostojen saumlhkoumlisten formaattien maumlaumlrittelyt

(esim jpeg)

bull Yhteisen IT-politiikan osalta vastuuministeriouml on

sisaumlministeriouml (Ministry of Interior)

bull IT-standardien noudattaminen on hallinnolle pakollista

(poislukien yhteinen arkkitehtuuri)

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja

valtion budjettiprosessin lisaumlksi

bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan

ja niiden kehittaumlmisestauml

bull Opetusministerioumln hallinnonalalla on maumlaumlritelty

viiteprosessi Viiteprosessi on standardoitu

malliprosessi politiikan valmisteluun ja toimeenpanoon

bull Tulosohjausjaumlrjestelmauml valtionhallinnossa on

hajautettu Kullakin ministerioumlillauml on tulossopimukset

(management contracts) oman hallinnonalansa

organisaatioiden kanssa

bull Paikallishallinnon tulosohjauksessa on jonkin verran

keskittaumlmisen piirteitauml Keskushallinto asettaa

tulostavoitteet paikallishallinnolle (kunnille) joilla niiden

toimintaa ohjataan ja seurataan

26

HollantiYhteiset policyt ja prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Valtio ei toistaiseksi kaumlytauml palvelukeskuksia kovin

laajasti

bull Valtion henkiloumlstoumlpalveluille on perustettu

palvelukeskus

bull Paikallishallinnon IT-palveluja varten on olemassa oma

palvelukeskuksensa

bull Myoumls kiinteistoumlille (facility management) on olemassa

palvelukeskus joka toisin palvelee vaan muutamaa

ministerioumltauml

27

HollantiYhteiset palvelut

bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on

suunnitelmissa Kehitystyouml on kuitenkin vielauml

alkutekijoumlissaumlaumln

bull Suunnitelmia myoumls muiden palvelukeskusten

perustamiseksi on olemassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies28

bull Hallituksen ohjelma httpwwwgovernmentnlGovernmentCoalition_agreement

bull Sisaumlministeriouml httpwwwminbzknlenglish

bull Valtiovarainministeriouml httpwwweznlcontentjspobjectid=140727

HollantiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies29

Konsernihallinto

bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle desentralisoitu sekauml valtion

organisaatioiden vaumllillauml ettauml keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml

bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka

Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml

hallinnossa

Yhteiset policyt

bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta

bull IT-standardien noudattaminen on hallinnon toimijoille pakollista (poislukien yhteinen

arkkitehtuuri)

Yhteiset prosessitbull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja valtion budjettiprosessin lisaumlksi

bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan ja niiden kehittaumlmisestauml

Yhteiset palvelut

bull Valtion henkiloumlstouml- ja kiinteistoumlpalveluille on perustettu palvelukeskukset

bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on suunnitelmissa Kehitystyouml on

kuitenkin vielauml alkutekijoumlissaumlaumln

HollantiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Tšekissauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konsernihallinto

bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita

hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta

kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty

keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma

bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja

ndashstandardit

bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan

ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta

bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista

kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen

kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on

kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml

kommunikoinnissaan

bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa

virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja

vastaanottamisen

bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml

suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus

voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena

Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)

avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa

valtiovarainministeriouml

bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen

jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi

31

TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt

kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen

arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa

lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka

hyvaumlksyy kaikki uudet lait

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja

hallinnon jaumlrjestelmauml

bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml

(Common Assessment Framework)

bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole

pakollista

bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole

32

TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen

valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja

sosiaalivakuutukset

bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty

bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla

2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-

palvelukeskus koko valtionhallinnolle

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33

bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-

government-of-the-czech-republic-58897

bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren

bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-

administrationaspx

bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml

TšekkiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34

Konsernihallinto

bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta

tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart

Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml

Yhteiset palvelut

bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus

TšekkiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Ranskassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai

vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti

ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa

kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa

bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko

valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml

yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia

toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin

bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml

vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml

(interministerial approach)

bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance

and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja

julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana

bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja

yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja

hallintoon

bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva

erityisesti ulkopoliittisissa asioissa

bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat

Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen

johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia

itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa

politiikkaa

36

RanskaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Taloushallinto

bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja

yhtenaumlinen budjettiprosessi

bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista

saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty

tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla

voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml

toteutuneisiin kustannuksiin

bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on

pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja

vastuullisuutta

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon

yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and

economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen

tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta

valtionhallinnossa

Julkiset hankinnat

bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln

alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement

Agency)

bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan

politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden

toimeenpanosta

bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien

palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset

ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin

laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti

bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan

hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi

euroa

37

RanskaYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Tuottavuus

bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon

politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen

rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies

administrative structures and expenditures by the

ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)

bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon

rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka

bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava

kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)

toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian

kanssa

bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja

sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi

tuottavuuden parantamiseen liittyen

bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy

henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa

tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty

vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista

taumlytetaumlaumln vain puolet)

bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln

myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita

(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja

tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)

Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta

bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden

vastuulla

bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden

budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml

bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan

perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)

bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten

politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia

arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen

38

RanskaYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

Taloushallinto

bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset

politiikat)

bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-

jaumlrjestelmauml (CHORUS)

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu

bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon

yhteinen prosessi

Henkiloumlstoumlhallinto

bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta

naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava

virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

ei ole Ranskassa

bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)

tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen

liittyviauml palveluita

bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml

asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa

bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden

omassa harkinnassa

bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty

palkkahallinto (Central Payment Agency)

39

RanskaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40

bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf

bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr

bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish

bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)

bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr

bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)

httpwwwmodernisationgouvfr

RanskaLinkit

Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41

Konsernihallinto

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua

bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja

ohjaamisessa

bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja

valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen

tyoumlkalu

bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano

on keskitetty hankintavirastolle

Yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja

henkiloumlstoumlhallintoa

bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla

bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella

Yhteiset palvelut

bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln

bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml

palvelukeskuksena

RanskaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Virossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita

Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi

valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista

julkisia hankintoja koskevan politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml

laatujohtamisesta (quality management)

valtionhallinnossa

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen

toimija valtion IT-politiikan muotoilijana

43

ViroKonsernihallinto

Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali

bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

muodostamisesta

bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne

eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa

bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista

johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan

toimeenpanevan vallan nimissauml

bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma

bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml

palveluita kansalaisille ja yrityksille

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Henkiloumlstoumlpolitiikka

bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan

liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten

ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja

johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)

bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml

(Department of Public Service at the State Chancellery)

vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista

bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen

periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista

kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit

julkisen sektorin koulutustarpeille

bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista

saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants

Official Titles and Salary Scale Act)

Laatujohtaminen (quality management)

bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli

laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen

kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml

bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa

politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta

bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason

nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja

tehokkuuden parantamiseen

44

ViroYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

IT-politiikka

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic

Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-

politiikan muodostamisesta

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-

politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria

bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml

bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on

ministerioumln alainen Estonian Informatics Center

bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon

yhteisen tietoturvapolitiikan

Julkiset hankinnat

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten

hankintojen koordinoinnissa

bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln

alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)

bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo

sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml

tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden

hankintakaumlytaumlntoumljauml

bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen

yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin

hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU

yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista

julkisista hankinnoista

bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan

hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle

45

ViroYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi

bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on

tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu

bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml

budjettiprosessista ja sen valvonnasta

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden

palvelukeskuksia

bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka

tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon

organisaatioille

bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko

valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen

perustamiseksi

bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella

kaikkia valtionhallinnon toimijoita

bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden

2010 aikana

bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan

taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon

sekauml julkiset hankinnat

46

ViroYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47

bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf

bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf

bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008

httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-

200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf

bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en

bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee

bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468

bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee

bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen

bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng

ViroLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48

Konsernihallinto

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole

Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt

ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat

Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja

budjetointiin liittyen

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml

bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen

kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite

ViroYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Norjassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon

mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta

linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja

toimeenpanosta

bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai

hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan

desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi

50

NorjaKonsernihallinto

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government

Administration and Reform) pyrkii tuomaan

valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen

IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen

on pakollista

bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat

ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml

bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja

sen kehittaumlmisestauml

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial

Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml

taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii

myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena

bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja

keskittaumlmaumlaumln

bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa

yhteinen politiikka

bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja

finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai

organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia

ohjausvastuita

51

NorjaYhteiset policyt

Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka

asettavat hallinnonalan tulostavoitteet

bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto

(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden

saavuttamista

bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion

laadinta

bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta

hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa

lait

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on

pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj

kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml

ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista

joihin arviointi kohdistuu

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan

yhteiset standardit

bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille

on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml

kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma

taloushallintonsa

bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma

valtion organisaatio (Government Administration

Services)

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen

hyoumldyntaumlmaumlttauml

52

NorjaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)

httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339

bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)

httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-

public-secthtmlid=1589

bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-

obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650

bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)

httpwwwdssdepnoAbout-us

bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216

bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)

httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx

NorjaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54

Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat

poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml

valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla

Yhteiset prosessit

bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin

on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

Yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena

bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml

NorjaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjausmallien vertailua

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa

56

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bull Viro

bull Norja

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

perustuu vapaaehtoisuuteen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

pakollista tai osittain pakollista

bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-

politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on

pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia

vastuita Policyjen noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin

policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen

noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml

syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml

bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen

policy

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita

Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-

politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml

tukevia tyoumlkaluja

bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin

saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on

pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus hallinnon prosesseissa

57

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bull Ranska

bull Norja

bullTšekkibull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli

maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin

yhteisiauml prosesseja

bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi

ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita

enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja

bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita

yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim

Prosessikirjasto)

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Palvelukeskukset osana valtiokonsernia

58

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bullIso-Britannia

bull Norja

bull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista

bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten

hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden

jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml

bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka

asiakkaina on 15 ministerioumltauml

bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on

keskitetty

bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia

hallinnonaloillaan

bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia

palvelukeskusten perustamiseen liittyen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on vapaaehtoista

bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia

palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole

pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko

valtiokonsernia

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml

IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon

Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa

Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten

palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja

prosesseille on olemassa yhteiset standardit

Saumlhkoumlisten

hankkeiden toteutus-

suunnitelmat

Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta

toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot

kustannukset ja aikataulun

Innovaatioiden

referenssipankkiTanska Ei tiedossa

Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml

laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden

referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja

teknologiasta sekauml soveltamisesta

Saumlhkoumlisen hallinnon

lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla

Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization

boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-

hankkeiden toteutusta

IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit

IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

Data-box ndash

valtionhallinnon

kommunikoinnin

tyoumlkalu

Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline

Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml

Taloushallinnon IT-

jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml

Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 20: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ministerioumlille sovitaan palvelusopimukset joiden

toteutumista arvioidaan ja seurataan Seurannasta

vastaa Cabinet Office

bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion

laadinnasta

bull Ministerioumliden vallassa kuitenkin on miten

seurannassa saatuun palautteeseen vastataan

bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime

Ministerrsquos Delivery Unit (sijoitettu

valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut

tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden osalta

bull Valtaosa tulosohjauksesta tapahtuu ministerioumliden

omassa vallassa

bull Maumlaumlraumlrahojen kaumlytoumlstauml paumlaumltetaumlaumln vuosittain mutta

kerran kolmessa vuodessa tehdaumlaumln yksityiskohtaisempi

tarkastelu menojen tasosta ja kohdentumisesta

(comprehensive spending review)

bull Poikkihallinnollinen toiminta ei ole toistaiseksi riittaumlvaumlauml

ministerioumlt eivaumlt toimi yhteistyoumlssauml eikauml niillauml ole

yhteisiauml strategioita

bull Prosessien tukena ei ole erityisiauml saumlhkoumlisiauml vaumllineitauml

20

Iso-BritanniaYhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Palvelukeskukset on tunnistettu kehittaumlmisen kohteena

jo vuosia sitten Mm Cabinet Office on ajanut

palvelukeskuksien perustamista esimerkiksi valtion

hankinnoille kiinteistoumlille henkiloumlstoumlhallinnolle ja

taloushallinnolle

bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on

perustettu virastojen omina ponnistuksina

21

Iso-BritanniaYhteiset palvelut

bull Todennaumlkoumlinen suuntaus on hallinnonaloittamisten

palvelukeskusten suuntaan Ministerioumlt ovat suuria ja

niissauml palvelujen keskittaumlmisellauml ja jaumlrkeistaumlmisellauml on

saavutettavissa merkittaumlvaumlt hyoumldyt

bull Suunnittelutyouml on parhaillaan kaumlynnissauml useissa

ministerioumlissauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies22

bull Cabinet Officen kotisivu httpwwwcabinetofficegovuk

bull Cabinet officen open source toimintaohjelma httpwwwcabinetofficegovukgovernment_itopen_sourceaspx

bull Tietoa Prime Ministerrsquos Delivery Unitista httpwwwpmdudeputydirectorscoukprint2asppage=Welcome

Iso-BritanniaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies23

Konsernihallinto

bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln tavoin erityisen keskittynyt

bull Ministerioumlillauml on Iso-Britanniassa pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja

toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)

Yhteiset policyt

bull Yhteisiauml policyja on poikkeuksellisen vaumlhaumln lukuun ottamatta finanssipolitiikkaa

bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt paumlaumlosin oman politiikkansa

bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia

Yhteiset prosessit

bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion laadinnasta joka on keskeinen

toimintaa kokoava prosessi

bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit joka asettaa

ministerioumlille ja virastoille kvantitatiiviset tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden

osalta

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskusten hyoumldyt ovat Isossa-Britanniassa ulosmittaamatta

bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on perustettu virastojen omina

ponnistuksina

Iso-BritanniaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Hollannissa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Poliittiselta jaumlrjestelmaumlltaumlaumln Hollantia luonnehditaan

konsensuaaliseksi mitauml korostaa mm se ettei

paumlaumlministerillauml ole erityisiauml valtaoikeuksia suhteessa

muihin ministereihin

bull Hollannissa ei ole rakennettu erityistauml koko valtion

kattavaa konsernihallintoa

bull Hallituksella on kuitenkin olemassa melko

yksityiskohtainen ohjelma (Coalition Agreement)

bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle

desentralisoitu sekauml valtion organisaatioiden vaumllillauml ettauml

keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml

bull Keskitetty hallinto on hyvin poikkeuksellista Valta

politiikan valmistelussa ja hallinnon ohjauksessa on

ministerioumlillauml

bull Desentralisaatio naumlyttaumlauml olevan myoumls tulevaisuuden

kehittaumlmisen suunta keskittaumlmisen sijasta

bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa

kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka

Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja

ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml hallinnossa

25

HollantiKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset policyt

bull Valtiolla on olemassa yhteinen IT-politiikka IT-politiikka

sisaumlltaumlauml

bull Paikallishallinnon viitearkkitehtuurin (MORA) joka

on luonteeltaan suositus

bull Yhteisen saumlhkoumlisen tyoumlpoumlydaumln hallinnolle

bull Periaatteet dokumentinhallinnalle

bull Tiedostojen saumlhkoumlisten formaattien maumlaumlrittelyt

(esim jpeg)

bull Yhteisen IT-politiikan osalta vastuuministeriouml on

sisaumlministeriouml (Ministry of Interior)

bull IT-standardien noudattaminen on hallinnolle pakollista

(poislukien yhteinen arkkitehtuuri)

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja

valtion budjettiprosessin lisaumlksi

bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan

ja niiden kehittaumlmisestauml

bull Opetusministerioumln hallinnonalalla on maumlaumlritelty

viiteprosessi Viiteprosessi on standardoitu

malliprosessi politiikan valmisteluun ja toimeenpanoon

bull Tulosohjausjaumlrjestelmauml valtionhallinnossa on

hajautettu Kullakin ministerioumlillauml on tulossopimukset

(management contracts) oman hallinnonalansa

organisaatioiden kanssa

bull Paikallishallinnon tulosohjauksessa on jonkin verran

keskittaumlmisen piirteitauml Keskushallinto asettaa

tulostavoitteet paikallishallinnolle (kunnille) joilla niiden

toimintaa ohjataan ja seurataan

26

HollantiYhteiset policyt ja prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Valtio ei toistaiseksi kaumlytauml palvelukeskuksia kovin

laajasti

bull Valtion henkiloumlstoumlpalveluille on perustettu

palvelukeskus

bull Paikallishallinnon IT-palveluja varten on olemassa oma

palvelukeskuksensa

bull Myoumls kiinteistoumlille (facility management) on olemassa

palvelukeskus joka toisin palvelee vaan muutamaa

ministerioumltauml

27

HollantiYhteiset palvelut

bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on

suunnitelmissa Kehitystyouml on kuitenkin vielauml

alkutekijoumlissaumlaumln

bull Suunnitelmia myoumls muiden palvelukeskusten

perustamiseksi on olemassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies28

bull Hallituksen ohjelma httpwwwgovernmentnlGovernmentCoalition_agreement

bull Sisaumlministeriouml httpwwwminbzknlenglish

bull Valtiovarainministeriouml httpwwweznlcontentjspobjectid=140727

HollantiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies29

Konsernihallinto

bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle desentralisoitu sekauml valtion

organisaatioiden vaumllillauml ettauml keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml

bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka

Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml

hallinnossa

Yhteiset policyt

bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta

bull IT-standardien noudattaminen on hallinnon toimijoille pakollista (poislukien yhteinen

arkkitehtuuri)

Yhteiset prosessitbull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja valtion budjettiprosessin lisaumlksi

bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan ja niiden kehittaumlmisestauml

Yhteiset palvelut

bull Valtion henkiloumlstouml- ja kiinteistoumlpalveluille on perustettu palvelukeskukset

bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on suunnitelmissa Kehitystyouml on

kuitenkin vielauml alkutekijoumlissaumlaumln

HollantiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Tšekissauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konsernihallinto

bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita

hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta

kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty

keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma

bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja

ndashstandardit

bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan

ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta

bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista

kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen

kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on

kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml

kommunikoinnissaan

bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa

virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja

vastaanottamisen

bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml

suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus

voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena

Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)

avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa

valtiovarainministeriouml

bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen

jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi

31

TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt

kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen

arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa

lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka

hyvaumlksyy kaikki uudet lait

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja

hallinnon jaumlrjestelmauml

bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml

(Common Assessment Framework)

bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole

pakollista

bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole

32

TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen

valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja

sosiaalivakuutukset

bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty

bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla

2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-

palvelukeskus koko valtionhallinnolle

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33

bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-

government-of-the-czech-republic-58897

bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren

bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-

administrationaspx

bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml

TšekkiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34

Konsernihallinto

bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta

tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart

Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml

Yhteiset palvelut

bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus

TšekkiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Ranskassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai

vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti

ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa

kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa

bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko

valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml

yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia

toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin

bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml

vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml

(interministerial approach)

bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance

and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja

julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana

bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja

yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja

hallintoon

bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva

erityisesti ulkopoliittisissa asioissa

bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat

Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen

johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia

itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa

politiikkaa

36

RanskaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Taloushallinto

bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja

yhtenaumlinen budjettiprosessi

bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista

saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty

tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla

voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml

toteutuneisiin kustannuksiin

bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on

pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja

vastuullisuutta

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon

yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and

economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen

tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta

valtionhallinnossa

Julkiset hankinnat

bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln

alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement

Agency)

bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan

politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden

toimeenpanosta

bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien

palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset

ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin

laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti

bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan

hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi

euroa

37

RanskaYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Tuottavuus

bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon

politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen

rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies

administrative structures and expenditures by the

ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)

bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon

rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka

bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava

kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)

toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian

kanssa

bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja

sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi

tuottavuuden parantamiseen liittyen

bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy

henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa

tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty

vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista

taumlytetaumlaumln vain puolet)

bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln

myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita

(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja

tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)

Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta

bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden

vastuulla

bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden

budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml

bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan

perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)

bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten

politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia

arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen

38

RanskaYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

Taloushallinto

bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset

politiikat)

bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-

jaumlrjestelmauml (CHORUS)

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu

bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon

yhteinen prosessi

Henkiloumlstoumlhallinto

bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta

naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava

virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

ei ole Ranskassa

bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)

tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen

liittyviauml palveluita

bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml

asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa

bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden

omassa harkinnassa

bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty

palkkahallinto (Central Payment Agency)

39

RanskaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40

bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf

bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr

bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish

bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)

bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr

bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)

httpwwwmodernisationgouvfr

RanskaLinkit

Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41

Konsernihallinto

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua

bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja

ohjaamisessa

bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja

valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen

tyoumlkalu

bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano

on keskitetty hankintavirastolle

Yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja

henkiloumlstoumlhallintoa

bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla

bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella

Yhteiset palvelut

bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln

bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml

palvelukeskuksena

RanskaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Virossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita

Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi

valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista

julkisia hankintoja koskevan politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml

laatujohtamisesta (quality management)

valtionhallinnossa

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen

toimija valtion IT-politiikan muotoilijana

43

ViroKonsernihallinto

Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali

bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

muodostamisesta

bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne

eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa

bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista

johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan

toimeenpanevan vallan nimissauml

bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma

bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml

palveluita kansalaisille ja yrityksille

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Henkiloumlstoumlpolitiikka

bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan

liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten

ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja

johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)

bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml

(Department of Public Service at the State Chancellery)

vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista

bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen

periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista

kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit

julkisen sektorin koulutustarpeille

bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista

saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants

Official Titles and Salary Scale Act)

Laatujohtaminen (quality management)

bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli

laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen

kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml

bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa

politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta

bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason

nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja

tehokkuuden parantamiseen

44

ViroYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

IT-politiikka

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic

Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-

politiikan muodostamisesta

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-

politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria

bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml

bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on

ministerioumln alainen Estonian Informatics Center

bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon

yhteisen tietoturvapolitiikan

Julkiset hankinnat

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten

hankintojen koordinoinnissa

bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln

alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)

bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo

sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml

tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden

hankintakaumlytaumlntoumljauml

bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen

yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin

hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU

yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista

julkisista hankinnoista

bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan

hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle

45

ViroYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi

bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on

tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu

bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml

budjettiprosessista ja sen valvonnasta

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden

palvelukeskuksia

bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka

tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon

organisaatioille

bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko

valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen

perustamiseksi

bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella

kaikkia valtionhallinnon toimijoita

bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden

2010 aikana

bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan

taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon

sekauml julkiset hankinnat

46

ViroYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47

bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf

bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf

bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008

httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-

200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf

bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en

bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee

bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468

bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee

bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen

bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng

ViroLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48

Konsernihallinto

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole

Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt

ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat

Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja

budjetointiin liittyen

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml

bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen

kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite

ViroYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Norjassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon

mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta

linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja

toimeenpanosta

bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai

hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan

desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi

50

NorjaKonsernihallinto

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government

Administration and Reform) pyrkii tuomaan

valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen

IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen

on pakollista

bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat

ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml

bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja

sen kehittaumlmisestauml

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial

Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml

taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii

myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena

bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja

keskittaumlmaumlaumln

bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa

yhteinen politiikka

bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja

finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai

organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia

ohjausvastuita

51

NorjaYhteiset policyt

Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka

asettavat hallinnonalan tulostavoitteet

bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto

(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden

saavuttamista

bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion

laadinta

bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta

hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa

lait

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on

pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj

kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml

ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista

joihin arviointi kohdistuu

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan

yhteiset standardit

bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille

on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml

kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma

taloushallintonsa

bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma

valtion organisaatio (Government Administration

Services)

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen

hyoumldyntaumlmaumlttauml

52

NorjaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)

httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339

bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)

httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-

public-secthtmlid=1589

bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-

obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650

bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)

httpwwwdssdepnoAbout-us

bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216

bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)

httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx

NorjaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54

Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat

poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml

valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla

Yhteiset prosessit

bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin

on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

Yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena

bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml

NorjaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjausmallien vertailua

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa

56

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bull Viro

bull Norja

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

perustuu vapaaehtoisuuteen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

pakollista tai osittain pakollista

bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-

politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on

pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia

vastuita Policyjen noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin

policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen

noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml

syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml

bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen

policy

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita

Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-

politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml

tukevia tyoumlkaluja

bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin

saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on

pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus hallinnon prosesseissa

57

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bull Ranska

bull Norja

bullTšekkibull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli

maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin

yhteisiauml prosesseja

bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi

ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita

enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja

bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita

yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim

Prosessikirjasto)

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Palvelukeskukset osana valtiokonsernia

58

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bullIso-Britannia

bull Norja

bull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista

bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten

hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden

jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml

bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka

asiakkaina on 15 ministerioumltauml

bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on

keskitetty

bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia

hallinnonaloillaan

bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia

palvelukeskusten perustamiseen liittyen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on vapaaehtoista

bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia

palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole

pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko

valtiokonsernia

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml

IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon

Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa

Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten

palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja

prosesseille on olemassa yhteiset standardit

Saumlhkoumlisten

hankkeiden toteutus-

suunnitelmat

Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta

toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot

kustannukset ja aikataulun

Innovaatioiden

referenssipankkiTanska Ei tiedossa

Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml

laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden

referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja

teknologiasta sekauml soveltamisesta

Saumlhkoumlisen hallinnon

lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla

Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization

boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-

hankkeiden toteutusta

IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit

IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

Data-box ndash

valtionhallinnon

kommunikoinnin

tyoumlkalu

Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline

Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml

Taloushallinnon IT-

jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml

Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 21: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Palvelukeskukset on tunnistettu kehittaumlmisen kohteena

jo vuosia sitten Mm Cabinet Office on ajanut

palvelukeskuksien perustamista esimerkiksi valtion

hankinnoille kiinteistoumlille henkiloumlstoumlhallinnolle ja

taloushallinnolle

bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on

perustettu virastojen omina ponnistuksina

21

Iso-BritanniaYhteiset palvelut

bull Todennaumlkoumlinen suuntaus on hallinnonaloittamisten

palvelukeskusten suuntaan Ministerioumlt ovat suuria ja

niissauml palvelujen keskittaumlmisellauml ja jaumlrkeistaumlmisellauml on

saavutettavissa merkittaumlvaumlt hyoumldyt

bull Suunnittelutyouml on parhaillaan kaumlynnissauml useissa

ministerioumlissauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies22

bull Cabinet Officen kotisivu httpwwwcabinetofficegovuk

bull Cabinet officen open source toimintaohjelma httpwwwcabinetofficegovukgovernment_itopen_sourceaspx

bull Tietoa Prime Ministerrsquos Delivery Unitista httpwwwpmdudeputydirectorscoukprint2asppage=Welcome

Iso-BritanniaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies23

Konsernihallinto

bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln tavoin erityisen keskittynyt

bull Ministerioumlillauml on Iso-Britanniassa pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja

toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)

Yhteiset policyt

bull Yhteisiauml policyja on poikkeuksellisen vaumlhaumln lukuun ottamatta finanssipolitiikkaa

bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt paumlaumlosin oman politiikkansa

bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia

Yhteiset prosessit

bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion laadinnasta joka on keskeinen

toimintaa kokoava prosessi

bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit joka asettaa

ministerioumlille ja virastoille kvantitatiiviset tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden

osalta

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskusten hyoumldyt ovat Isossa-Britanniassa ulosmittaamatta

bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on perustettu virastojen omina

ponnistuksina

Iso-BritanniaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Hollannissa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Poliittiselta jaumlrjestelmaumlltaumlaumln Hollantia luonnehditaan

konsensuaaliseksi mitauml korostaa mm se ettei

paumlaumlministerillauml ole erityisiauml valtaoikeuksia suhteessa

muihin ministereihin

bull Hollannissa ei ole rakennettu erityistauml koko valtion

kattavaa konsernihallintoa

bull Hallituksella on kuitenkin olemassa melko

yksityiskohtainen ohjelma (Coalition Agreement)

bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle

desentralisoitu sekauml valtion organisaatioiden vaumllillauml ettauml

keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml

bull Keskitetty hallinto on hyvin poikkeuksellista Valta

politiikan valmistelussa ja hallinnon ohjauksessa on

ministerioumlillauml

bull Desentralisaatio naumlyttaumlauml olevan myoumls tulevaisuuden

kehittaumlmisen suunta keskittaumlmisen sijasta

bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa

kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka

Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja

ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml hallinnossa

25

HollantiKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset policyt

bull Valtiolla on olemassa yhteinen IT-politiikka IT-politiikka

sisaumlltaumlauml

bull Paikallishallinnon viitearkkitehtuurin (MORA) joka

on luonteeltaan suositus

bull Yhteisen saumlhkoumlisen tyoumlpoumlydaumln hallinnolle

bull Periaatteet dokumentinhallinnalle

bull Tiedostojen saumlhkoumlisten formaattien maumlaumlrittelyt

(esim jpeg)

bull Yhteisen IT-politiikan osalta vastuuministeriouml on

sisaumlministeriouml (Ministry of Interior)

bull IT-standardien noudattaminen on hallinnolle pakollista

(poislukien yhteinen arkkitehtuuri)

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja

valtion budjettiprosessin lisaumlksi

bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan

ja niiden kehittaumlmisestauml

bull Opetusministerioumln hallinnonalalla on maumlaumlritelty

viiteprosessi Viiteprosessi on standardoitu

malliprosessi politiikan valmisteluun ja toimeenpanoon

bull Tulosohjausjaumlrjestelmauml valtionhallinnossa on

hajautettu Kullakin ministerioumlillauml on tulossopimukset

(management contracts) oman hallinnonalansa

organisaatioiden kanssa

bull Paikallishallinnon tulosohjauksessa on jonkin verran

keskittaumlmisen piirteitauml Keskushallinto asettaa

tulostavoitteet paikallishallinnolle (kunnille) joilla niiden

toimintaa ohjataan ja seurataan

26

HollantiYhteiset policyt ja prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Valtio ei toistaiseksi kaumlytauml palvelukeskuksia kovin

laajasti

bull Valtion henkiloumlstoumlpalveluille on perustettu

palvelukeskus

bull Paikallishallinnon IT-palveluja varten on olemassa oma

palvelukeskuksensa

bull Myoumls kiinteistoumlille (facility management) on olemassa

palvelukeskus joka toisin palvelee vaan muutamaa

ministerioumltauml

27

HollantiYhteiset palvelut

bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on

suunnitelmissa Kehitystyouml on kuitenkin vielauml

alkutekijoumlissaumlaumln

bull Suunnitelmia myoumls muiden palvelukeskusten

perustamiseksi on olemassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies28

bull Hallituksen ohjelma httpwwwgovernmentnlGovernmentCoalition_agreement

bull Sisaumlministeriouml httpwwwminbzknlenglish

bull Valtiovarainministeriouml httpwwweznlcontentjspobjectid=140727

HollantiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies29

Konsernihallinto

bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle desentralisoitu sekauml valtion

organisaatioiden vaumllillauml ettauml keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml

bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka

Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml

hallinnossa

Yhteiset policyt

bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta

bull IT-standardien noudattaminen on hallinnon toimijoille pakollista (poislukien yhteinen

arkkitehtuuri)

Yhteiset prosessitbull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja valtion budjettiprosessin lisaumlksi

bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan ja niiden kehittaumlmisestauml

Yhteiset palvelut

bull Valtion henkiloumlstouml- ja kiinteistoumlpalveluille on perustettu palvelukeskukset

bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on suunnitelmissa Kehitystyouml on

kuitenkin vielauml alkutekijoumlissaumlaumln

HollantiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Tšekissauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konsernihallinto

bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita

hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta

kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty

keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma

bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja

ndashstandardit

bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan

ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta

bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista

kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen

kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on

kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml

kommunikoinnissaan

bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa

virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja

vastaanottamisen

bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml

suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus

voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena

Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)

avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa

valtiovarainministeriouml

bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen

jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi

31

TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt

kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen

arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa

lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka

hyvaumlksyy kaikki uudet lait

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja

hallinnon jaumlrjestelmauml

bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml

(Common Assessment Framework)

bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole

pakollista

bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole

32

TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen

valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja

sosiaalivakuutukset

bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty

bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla

2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-

palvelukeskus koko valtionhallinnolle

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33

bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-

government-of-the-czech-republic-58897

bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren

bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-

administrationaspx

bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml

TšekkiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34

Konsernihallinto

bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta

tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart

Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml

Yhteiset palvelut

bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus

TšekkiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Ranskassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai

vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti

ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa

kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa

bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko

valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml

yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia

toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin

bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml

vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml

(interministerial approach)

bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance

and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja

julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana

bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja

yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja

hallintoon

bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva

erityisesti ulkopoliittisissa asioissa

bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat

Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen

johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia

itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa

politiikkaa

36

RanskaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Taloushallinto

bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja

yhtenaumlinen budjettiprosessi

bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista

saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty

tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla

voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml

toteutuneisiin kustannuksiin

bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on

pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja

vastuullisuutta

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon

yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and

economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen

tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta

valtionhallinnossa

Julkiset hankinnat

bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln

alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement

Agency)

bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan

politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden

toimeenpanosta

bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien

palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset

ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin

laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti

bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan

hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi

euroa

37

RanskaYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Tuottavuus

bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon

politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen

rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies

administrative structures and expenditures by the

ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)

bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon

rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka

bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava

kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)

toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian

kanssa

bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja

sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi

tuottavuuden parantamiseen liittyen

bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy

henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa

tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty

vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista

taumlytetaumlaumln vain puolet)

bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln

myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita

(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja

tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)

Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta

bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden

vastuulla

bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden

budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml

bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan

perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)

bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten

politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia

arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen

38

RanskaYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

Taloushallinto

bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset

politiikat)

bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-

jaumlrjestelmauml (CHORUS)

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu

bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon

yhteinen prosessi

Henkiloumlstoumlhallinto

bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta

naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava

virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

ei ole Ranskassa

bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)

tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen

liittyviauml palveluita

bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml

asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa

bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden

omassa harkinnassa

bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty

palkkahallinto (Central Payment Agency)

39

RanskaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40

bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf

bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr

bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish

bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)

bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr

bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)

httpwwwmodernisationgouvfr

RanskaLinkit

Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41

Konsernihallinto

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua

bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja

ohjaamisessa

bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja

valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen

tyoumlkalu

bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano

on keskitetty hankintavirastolle

Yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja

henkiloumlstoumlhallintoa

bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla

bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella

Yhteiset palvelut

bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln

bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml

palvelukeskuksena

RanskaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Virossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita

Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi

valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista

julkisia hankintoja koskevan politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml

laatujohtamisesta (quality management)

valtionhallinnossa

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen

toimija valtion IT-politiikan muotoilijana

43

ViroKonsernihallinto

Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali

bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

muodostamisesta

bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne

eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa

bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista

johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan

toimeenpanevan vallan nimissauml

bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma

bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml

palveluita kansalaisille ja yrityksille

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Henkiloumlstoumlpolitiikka

bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan

liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten

ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja

johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)

bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml

(Department of Public Service at the State Chancellery)

vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista

bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen

periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista

kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit

julkisen sektorin koulutustarpeille

bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista

saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants

Official Titles and Salary Scale Act)

Laatujohtaminen (quality management)

bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli

laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen

kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml

bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa

politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta

bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason

nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja

tehokkuuden parantamiseen

44

ViroYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

IT-politiikka

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic

Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-

politiikan muodostamisesta

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-

politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria

bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml

bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on

ministerioumln alainen Estonian Informatics Center

bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon

yhteisen tietoturvapolitiikan

Julkiset hankinnat

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten

hankintojen koordinoinnissa

bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln

alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)

bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo

sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml

tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden

hankintakaumlytaumlntoumljauml

bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen

yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin

hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU

yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista

julkisista hankinnoista

bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan

hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle

45

ViroYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi

bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on

tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu

bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml

budjettiprosessista ja sen valvonnasta

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden

palvelukeskuksia

bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka

tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon

organisaatioille

bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko

valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen

perustamiseksi

bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella

kaikkia valtionhallinnon toimijoita

bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden

2010 aikana

bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan

taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon

sekauml julkiset hankinnat

46

ViroYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47

bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf

bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf

bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008

httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-

200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf

bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en

bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee

bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468

bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee

bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen

bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng

ViroLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48

Konsernihallinto

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole

Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt

ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat

Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja

budjetointiin liittyen

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml

bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen

kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite

ViroYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Norjassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon

mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta

linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja

toimeenpanosta

bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai

hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan

desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi

50

NorjaKonsernihallinto

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government

Administration and Reform) pyrkii tuomaan

valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen

IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen

on pakollista

bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat

ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml

bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja

sen kehittaumlmisestauml

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial

Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml

taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii

myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena

bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja

keskittaumlmaumlaumln

bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa

yhteinen politiikka

bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja

finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai

organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia

ohjausvastuita

51

NorjaYhteiset policyt

Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka

asettavat hallinnonalan tulostavoitteet

bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto

(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden

saavuttamista

bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion

laadinta

bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta

hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa

lait

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on

pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj

kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml

ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista

joihin arviointi kohdistuu

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan

yhteiset standardit

bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille

on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml

kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma

taloushallintonsa

bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma

valtion organisaatio (Government Administration

Services)

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen

hyoumldyntaumlmaumlttauml

52

NorjaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)

httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339

bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)

httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-

public-secthtmlid=1589

bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-

obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650

bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)

httpwwwdssdepnoAbout-us

bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216

bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)

httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx

NorjaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54

Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat

poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml

valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla

Yhteiset prosessit

bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin

on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

Yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena

bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml

NorjaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjausmallien vertailua

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa

56

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bull Viro

bull Norja

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

perustuu vapaaehtoisuuteen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

pakollista tai osittain pakollista

bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-

politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on

pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia

vastuita Policyjen noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin

policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen

noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml

syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml

bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen

policy

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita

Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-

politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml

tukevia tyoumlkaluja

bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin

saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on

pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus hallinnon prosesseissa

57

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bull Ranska

bull Norja

bullTšekkibull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli

maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin

yhteisiauml prosesseja

bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi

ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita

enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja

bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita

yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim

Prosessikirjasto)

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Palvelukeskukset osana valtiokonsernia

58

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bullIso-Britannia

bull Norja

bull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista

bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten

hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden

jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml

bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka

asiakkaina on 15 ministerioumltauml

bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on

keskitetty

bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia

hallinnonaloillaan

bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia

palvelukeskusten perustamiseen liittyen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on vapaaehtoista

bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia

palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole

pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko

valtiokonsernia

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml

IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon

Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa

Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten

palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja

prosesseille on olemassa yhteiset standardit

Saumlhkoumlisten

hankkeiden toteutus-

suunnitelmat

Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta

toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot

kustannukset ja aikataulun

Innovaatioiden

referenssipankkiTanska Ei tiedossa

Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml

laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden

referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja

teknologiasta sekauml soveltamisesta

Saumlhkoumlisen hallinnon

lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla

Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization

boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-

hankkeiden toteutusta

IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit

IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

Data-box ndash

valtionhallinnon

kommunikoinnin

tyoumlkalu

Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline

Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml

Taloushallinnon IT-

jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml

Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 22: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies22

bull Cabinet Officen kotisivu httpwwwcabinetofficegovuk

bull Cabinet officen open source toimintaohjelma httpwwwcabinetofficegovukgovernment_itopen_sourceaspx

bull Tietoa Prime Ministerrsquos Delivery Unitista httpwwwpmdudeputydirectorscoukprint2asppage=Welcome

Iso-BritanniaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies23

Konsernihallinto

bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln tavoin erityisen keskittynyt

bull Ministerioumlillauml on Iso-Britanniassa pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja

toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)

Yhteiset policyt

bull Yhteisiauml policyja on poikkeuksellisen vaumlhaumln lukuun ottamatta finanssipolitiikkaa

bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt paumlaumlosin oman politiikkansa

bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia

Yhteiset prosessit

bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion laadinnasta joka on keskeinen

toimintaa kokoava prosessi

bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit joka asettaa

ministerioumlille ja virastoille kvantitatiiviset tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden

osalta

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskusten hyoumldyt ovat Isossa-Britanniassa ulosmittaamatta

bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on perustettu virastojen omina

ponnistuksina

Iso-BritanniaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Hollannissa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Poliittiselta jaumlrjestelmaumlltaumlaumln Hollantia luonnehditaan

konsensuaaliseksi mitauml korostaa mm se ettei

paumlaumlministerillauml ole erityisiauml valtaoikeuksia suhteessa

muihin ministereihin

bull Hollannissa ei ole rakennettu erityistauml koko valtion

kattavaa konsernihallintoa

bull Hallituksella on kuitenkin olemassa melko

yksityiskohtainen ohjelma (Coalition Agreement)

bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle

desentralisoitu sekauml valtion organisaatioiden vaumllillauml ettauml

keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml

bull Keskitetty hallinto on hyvin poikkeuksellista Valta

politiikan valmistelussa ja hallinnon ohjauksessa on

ministerioumlillauml

bull Desentralisaatio naumlyttaumlauml olevan myoumls tulevaisuuden

kehittaumlmisen suunta keskittaumlmisen sijasta

bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa

kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka

Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja

ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml hallinnossa

25

HollantiKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset policyt

bull Valtiolla on olemassa yhteinen IT-politiikka IT-politiikka

sisaumlltaumlauml

bull Paikallishallinnon viitearkkitehtuurin (MORA) joka

on luonteeltaan suositus

bull Yhteisen saumlhkoumlisen tyoumlpoumlydaumln hallinnolle

bull Periaatteet dokumentinhallinnalle

bull Tiedostojen saumlhkoumlisten formaattien maumlaumlrittelyt

(esim jpeg)

bull Yhteisen IT-politiikan osalta vastuuministeriouml on

sisaumlministeriouml (Ministry of Interior)

bull IT-standardien noudattaminen on hallinnolle pakollista

(poislukien yhteinen arkkitehtuuri)

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja

valtion budjettiprosessin lisaumlksi

bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan

ja niiden kehittaumlmisestauml

bull Opetusministerioumln hallinnonalalla on maumlaumlritelty

viiteprosessi Viiteprosessi on standardoitu

malliprosessi politiikan valmisteluun ja toimeenpanoon

bull Tulosohjausjaumlrjestelmauml valtionhallinnossa on

hajautettu Kullakin ministerioumlillauml on tulossopimukset

(management contracts) oman hallinnonalansa

organisaatioiden kanssa

bull Paikallishallinnon tulosohjauksessa on jonkin verran

keskittaumlmisen piirteitauml Keskushallinto asettaa

tulostavoitteet paikallishallinnolle (kunnille) joilla niiden

toimintaa ohjataan ja seurataan

26

HollantiYhteiset policyt ja prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Valtio ei toistaiseksi kaumlytauml palvelukeskuksia kovin

laajasti

bull Valtion henkiloumlstoumlpalveluille on perustettu

palvelukeskus

bull Paikallishallinnon IT-palveluja varten on olemassa oma

palvelukeskuksensa

bull Myoumls kiinteistoumlille (facility management) on olemassa

palvelukeskus joka toisin palvelee vaan muutamaa

ministerioumltauml

27

HollantiYhteiset palvelut

bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on

suunnitelmissa Kehitystyouml on kuitenkin vielauml

alkutekijoumlissaumlaumln

bull Suunnitelmia myoumls muiden palvelukeskusten

perustamiseksi on olemassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies28

bull Hallituksen ohjelma httpwwwgovernmentnlGovernmentCoalition_agreement

bull Sisaumlministeriouml httpwwwminbzknlenglish

bull Valtiovarainministeriouml httpwwweznlcontentjspobjectid=140727

HollantiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies29

Konsernihallinto

bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle desentralisoitu sekauml valtion

organisaatioiden vaumllillauml ettauml keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml

bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka

Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml

hallinnossa

Yhteiset policyt

bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta

bull IT-standardien noudattaminen on hallinnon toimijoille pakollista (poislukien yhteinen

arkkitehtuuri)

Yhteiset prosessitbull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja valtion budjettiprosessin lisaumlksi

bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan ja niiden kehittaumlmisestauml

Yhteiset palvelut

bull Valtion henkiloumlstouml- ja kiinteistoumlpalveluille on perustettu palvelukeskukset

bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on suunnitelmissa Kehitystyouml on

kuitenkin vielauml alkutekijoumlissaumlaumln

HollantiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Tšekissauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konsernihallinto

bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita

hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta

kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty

keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma

bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja

ndashstandardit

bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan

ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta

bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista

kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen

kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on

kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml

kommunikoinnissaan

bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa

virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja

vastaanottamisen

bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml

suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus

voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena

Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)

avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa

valtiovarainministeriouml

bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen

jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi

31

TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt

kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen

arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa

lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka

hyvaumlksyy kaikki uudet lait

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja

hallinnon jaumlrjestelmauml

bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml

(Common Assessment Framework)

bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole

pakollista

bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole

32

TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen

valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja

sosiaalivakuutukset

bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty

bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla

2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-

palvelukeskus koko valtionhallinnolle

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33

bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-

government-of-the-czech-republic-58897

bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren

bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-

administrationaspx

bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml

TšekkiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34

Konsernihallinto

bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta

tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart

Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml

Yhteiset palvelut

bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus

TšekkiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Ranskassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai

vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti

ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa

kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa

bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko

valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml

yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia

toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin

bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml

vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml

(interministerial approach)

bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance

and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja

julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana

bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja

yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja

hallintoon

bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva

erityisesti ulkopoliittisissa asioissa

bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat

Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen

johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia

itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa

politiikkaa

36

RanskaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Taloushallinto

bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja

yhtenaumlinen budjettiprosessi

bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista

saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty

tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla

voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml

toteutuneisiin kustannuksiin

bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on

pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja

vastuullisuutta

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon

yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and

economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen

tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta

valtionhallinnossa

Julkiset hankinnat

bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln

alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement

Agency)

bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan

politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden

toimeenpanosta

bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien

palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset

ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin

laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti

bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan

hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi

euroa

37

RanskaYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Tuottavuus

bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon

politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen

rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies

administrative structures and expenditures by the

ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)

bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon

rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka

bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava

kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)

toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian

kanssa

bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja

sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi

tuottavuuden parantamiseen liittyen

bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy

henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa

tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty

vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista

taumlytetaumlaumln vain puolet)

bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln

myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita

(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja

tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)

Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta

bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden

vastuulla

bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden

budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml

bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan

perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)

bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten

politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia

arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen

38

RanskaYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

Taloushallinto

bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset

politiikat)

bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-

jaumlrjestelmauml (CHORUS)

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu

bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon

yhteinen prosessi

Henkiloumlstoumlhallinto

bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta

naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava

virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

ei ole Ranskassa

bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)

tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen

liittyviauml palveluita

bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml

asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa

bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden

omassa harkinnassa

bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty

palkkahallinto (Central Payment Agency)

39

RanskaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40

bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf

bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr

bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish

bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)

bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr

bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)

httpwwwmodernisationgouvfr

RanskaLinkit

Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41

Konsernihallinto

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua

bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja

ohjaamisessa

bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja

valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen

tyoumlkalu

bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano

on keskitetty hankintavirastolle

Yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja

henkiloumlstoumlhallintoa

bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla

bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella

Yhteiset palvelut

bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln

bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml

palvelukeskuksena

RanskaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Virossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita

Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi

valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista

julkisia hankintoja koskevan politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml

laatujohtamisesta (quality management)

valtionhallinnossa

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen

toimija valtion IT-politiikan muotoilijana

43

ViroKonsernihallinto

Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali

bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

muodostamisesta

bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne

eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa

bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista

johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan

toimeenpanevan vallan nimissauml

bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma

bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml

palveluita kansalaisille ja yrityksille

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Henkiloumlstoumlpolitiikka

bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan

liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten

ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja

johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)

bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml

(Department of Public Service at the State Chancellery)

vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista

bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen

periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista

kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit

julkisen sektorin koulutustarpeille

bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista

saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants

Official Titles and Salary Scale Act)

Laatujohtaminen (quality management)

bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli

laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen

kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml

bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa

politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta

bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason

nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja

tehokkuuden parantamiseen

44

ViroYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

IT-politiikka

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic

Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-

politiikan muodostamisesta

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-

politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria

bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml

bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on

ministerioumln alainen Estonian Informatics Center

bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon

yhteisen tietoturvapolitiikan

Julkiset hankinnat

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten

hankintojen koordinoinnissa

bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln

alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)

bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo

sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml

tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden

hankintakaumlytaumlntoumljauml

bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen

yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin

hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU

yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista

julkisista hankinnoista

bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan

hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle

45

ViroYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi

bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on

tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu

bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml

budjettiprosessista ja sen valvonnasta

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden

palvelukeskuksia

bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka

tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon

organisaatioille

bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko

valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen

perustamiseksi

bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella

kaikkia valtionhallinnon toimijoita

bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden

2010 aikana

bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan

taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon

sekauml julkiset hankinnat

46

ViroYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47

bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf

bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf

bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008

httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-

200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf

bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en

bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee

bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468

bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee

bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen

bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng

ViroLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48

Konsernihallinto

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole

Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt

ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat

Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja

budjetointiin liittyen

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml

bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen

kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite

ViroYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Norjassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon

mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta

linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja

toimeenpanosta

bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai

hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan

desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi

50

NorjaKonsernihallinto

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government

Administration and Reform) pyrkii tuomaan

valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen

IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen

on pakollista

bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat

ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml

bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja

sen kehittaumlmisestauml

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial

Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml

taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii

myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena

bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja

keskittaumlmaumlaumln

bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa

yhteinen politiikka

bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja

finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai

organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia

ohjausvastuita

51

NorjaYhteiset policyt

Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka

asettavat hallinnonalan tulostavoitteet

bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto

(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden

saavuttamista

bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion

laadinta

bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta

hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa

lait

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on

pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj

kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml

ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista

joihin arviointi kohdistuu

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan

yhteiset standardit

bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille

on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml

kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma

taloushallintonsa

bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma

valtion organisaatio (Government Administration

Services)

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen

hyoumldyntaumlmaumlttauml

52

NorjaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)

httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339

bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)

httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-

public-secthtmlid=1589

bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-

obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650

bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)

httpwwwdssdepnoAbout-us

bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216

bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)

httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx

NorjaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54

Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat

poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml

valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla

Yhteiset prosessit

bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin

on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

Yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena

bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml

NorjaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjausmallien vertailua

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa

56

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bull Viro

bull Norja

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

perustuu vapaaehtoisuuteen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

pakollista tai osittain pakollista

bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-

politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on

pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia

vastuita Policyjen noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin

policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen

noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml

syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml

bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen

policy

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita

Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-

politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml

tukevia tyoumlkaluja

bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin

saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on

pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus hallinnon prosesseissa

57

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bull Ranska

bull Norja

bullTšekkibull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli

maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin

yhteisiauml prosesseja

bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi

ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita

enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja

bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita

yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim

Prosessikirjasto)

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Palvelukeskukset osana valtiokonsernia

58

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bullIso-Britannia

bull Norja

bull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista

bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten

hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden

jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml

bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka

asiakkaina on 15 ministerioumltauml

bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on

keskitetty

bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia

hallinnonaloillaan

bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia

palvelukeskusten perustamiseen liittyen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on vapaaehtoista

bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia

palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole

pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko

valtiokonsernia

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml

IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon

Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa

Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten

palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja

prosesseille on olemassa yhteiset standardit

Saumlhkoumlisten

hankkeiden toteutus-

suunnitelmat

Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta

toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot

kustannukset ja aikataulun

Innovaatioiden

referenssipankkiTanska Ei tiedossa

Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml

laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden

referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja

teknologiasta sekauml soveltamisesta

Saumlhkoumlisen hallinnon

lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla

Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization

boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-

hankkeiden toteutusta

IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit

IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

Data-box ndash

valtionhallinnon

kommunikoinnin

tyoumlkalu

Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline

Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml

Taloushallinnon IT-

jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml

Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 23: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies23

Konsernihallinto

bull Ison-Britannian hallinto ei ole poliittisen jaumlrjestelmaumln tavoin erityisen keskittynyt

bull Ministerioumlillauml on Iso-Britanniassa pitkaumllle itsenaumlinen rooli politiikan maumlaumlrittelyssauml ja

toteutuksessa (ml palkat ja henkiloumlstoumlhallinto)

Yhteiset policyt

bull Yhteisiauml policyja on poikkeuksellisen vaumlhaumln lukuun ottamatta finanssipolitiikkaa

bull Ministerioumlt maumlaumlrittaumlvaumlt paumlaumlosin oman politiikkansa

bull Cabinet Office pyrkii yhtenaumlistaumlmaumlaumln henkiloumlstoumlpolitiikkaa ja hallinnon uudistuksia

Yhteiset prosessit

bull Valtiovarainministeriouml vastaa valtion talousarvion laadinnasta joka on keskeinen

toimintaa kokoava prosessi

bull Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit joka asettaa

ministerioumlille ja virastoille kvantitatiiviset tulostavoitteet keskeisten palvelualueiden

osalta

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskusten hyoumldyt ovat Isossa-Britanniassa ulosmittaamatta

bull Joitain hallinnonalakohtaisia keskitettyjauml palveluja on perustettu virastojen omina

ponnistuksina

Iso-BritanniaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Hollannissa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Poliittiselta jaumlrjestelmaumlltaumlaumln Hollantia luonnehditaan

konsensuaaliseksi mitauml korostaa mm se ettei

paumlaumlministerillauml ole erityisiauml valtaoikeuksia suhteessa

muihin ministereihin

bull Hollannissa ei ole rakennettu erityistauml koko valtion

kattavaa konsernihallintoa

bull Hallituksella on kuitenkin olemassa melko

yksityiskohtainen ohjelma (Coalition Agreement)

bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle

desentralisoitu sekauml valtion organisaatioiden vaumllillauml ettauml

keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml

bull Keskitetty hallinto on hyvin poikkeuksellista Valta

politiikan valmistelussa ja hallinnon ohjauksessa on

ministerioumlillauml

bull Desentralisaatio naumlyttaumlauml olevan myoumls tulevaisuuden

kehittaumlmisen suunta keskittaumlmisen sijasta

bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa

kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka

Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja

ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml hallinnossa

25

HollantiKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset policyt

bull Valtiolla on olemassa yhteinen IT-politiikka IT-politiikka

sisaumlltaumlauml

bull Paikallishallinnon viitearkkitehtuurin (MORA) joka

on luonteeltaan suositus

bull Yhteisen saumlhkoumlisen tyoumlpoumlydaumln hallinnolle

bull Periaatteet dokumentinhallinnalle

bull Tiedostojen saumlhkoumlisten formaattien maumlaumlrittelyt

(esim jpeg)

bull Yhteisen IT-politiikan osalta vastuuministeriouml on

sisaumlministeriouml (Ministry of Interior)

bull IT-standardien noudattaminen on hallinnolle pakollista

(poislukien yhteinen arkkitehtuuri)

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja

valtion budjettiprosessin lisaumlksi

bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan

ja niiden kehittaumlmisestauml

bull Opetusministerioumln hallinnonalalla on maumlaumlritelty

viiteprosessi Viiteprosessi on standardoitu

malliprosessi politiikan valmisteluun ja toimeenpanoon

bull Tulosohjausjaumlrjestelmauml valtionhallinnossa on

hajautettu Kullakin ministerioumlillauml on tulossopimukset

(management contracts) oman hallinnonalansa

organisaatioiden kanssa

bull Paikallishallinnon tulosohjauksessa on jonkin verran

keskittaumlmisen piirteitauml Keskushallinto asettaa

tulostavoitteet paikallishallinnolle (kunnille) joilla niiden

toimintaa ohjataan ja seurataan

26

HollantiYhteiset policyt ja prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Valtio ei toistaiseksi kaumlytauml palvelukeskuksia kovin

laajasti

bull Valtion henkiloumlstoumlpalveluille on perustettu

palvelukeskus

bull Paikallishallinnon IT-palveluja varten on olemassa oma

palvelukeskuksensa

bull Myoumls kiinteistoumlille (facility management) on olemassa

palvelukeskus joka toisin palvelee vaan muutamaa

ministerioumltauml

27

HollantiYhteiset palvelut

bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on

suunnitelmissa Kehitystyouml on kuitenkin vielauml

alkutekijoumlissaumlaumln

bull Suunnitelmia myoumls muiden palvelukeskusten

perustamiseksi on olemassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies28

bull Hallituksen ohjelma httpwwwgovernmentnlGovernmentCoalition_agreement

bull Sisaumlministeriouml httpwwwminbzknlenglish

bull Valtiovarainministeriouml httpwwweznlcontentjspobjectid=140727

HollantiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies29

Konsernihallinto

bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle desentralisoitu sekauml valtion

organisaatioiden vaumllillauml ettauml keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml

bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka

Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml

hallinnossa

Yhteiset policyt

bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta

bull IT-standardien noudattaminen on hallinnon toimijoille pakollista (poislukien yhteinen

arkkitehtuuri)

Yhteiset prosessitbull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja valtion budjettiprosessin lisaumlksi

bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan ja niiden kehittaumlmisestauml

Yhteiset palvelut

bull Valtion henkiloumlstouml- ja kiinteistoumlpalveluille on perustettu palvelukeskukset

bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on suunnitelmissa Kehitystyouml on

kuitenkin vielauml alkutekijoumlissaumlaumln

HollantiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Tšekissauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konsernihallinto

bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita

hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta

kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty

keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma

bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja

ndashstandardit

bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan

ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta

bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista

kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen

kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on

kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml

kommunikoinnissaan

bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa

virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja

vastaanottamisen

bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml

suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus

voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena

Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)

avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa

valtiovarainministeriouml

bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen

jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi

31

TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt

kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen

arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa

lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka

hyvaumlksyy kaikki uudet lait

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja

hallinnon jaumlrjestelmauml

bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml

(Common Assessment Framework)

bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole

pakollista

bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole

32

TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen

valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja

sosiaalivakuutukset

bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty

bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla

2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-

palvelukeskus koko valtionhallinnolle

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33

bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-

government-of-the-czech-republic-58897

bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren

bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-

administrationaspx

bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml

TšekkiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34

Konsernihallinto

bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta

tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart

Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml

Yhteiset palvelut

bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus

TšekkiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Ranskassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai

vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti

ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa

kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa

bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko

valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml

yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia

toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin

bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml

vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml

(interministerial approach)

bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance

and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja

julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana

bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja

yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja

hallintoon

bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva

erityisesti ulkopoliittisissa asioissa

bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat

Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen

johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia

itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa

politiikkaa

36

RanskaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Taloushallinto

bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja

yhtenaumlinen budjettiprosessi

bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista

saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty

tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla

voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml

toteutuneisiin kustannuksiin

bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on

pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja

vastuullisuutta

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon

yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and

economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen

tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta

valtionhallinnossa

Julkiset hankinnat

bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln

alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement

Agency)

bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan

politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden

toimeenpanosta

bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien

palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset

ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin

laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti

bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan

hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi

euroa

37

RanskaYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Tuottavuus

bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon

politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen

rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies

administrative structures and expenditures by the

ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)

bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon

rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka

bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava

kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)

toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian

kanssa

bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja

sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi

tuottavuuden parantamiseen liittyen

bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy

henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa

tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty

vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista

taumlytetaumlaumln vain puolet)

bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln

myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita

(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja

tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)

Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta

bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden

vastuulla

bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden

budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml

bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan

perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)

bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten

politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia

arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen

38

RanskaYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

Taloushallinto

bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset

politiikat)

bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-

jaumlrjestelmauml (CHORUS)

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu

bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon

yhteinen prosessi

Henkiloumlstoumlhallinto

bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta

naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava

virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

ei ole Ranskassa

bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)

tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen

liittyviauml palveluita

bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml

asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa

bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden

omassa harkinnassa

bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty

palkkahallinto (Central Payment Agency)

39

RanskaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40

bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf

bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr

bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish

bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)

bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr

bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)

httpwwwmodernisationgouvfr

RanskaLinkit

Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41

Konsernihallinto

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua

bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja

ohjaamisessa

bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja

valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen

tyoumlkalu

bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano

on keskitetty hankintavirastolle

Yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja

henkiloumlstoumlhallintoa

bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla

bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella

Yhteiset palvelut

bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln

bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml

palvelukeskuksena

RanskaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Virossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita

Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi

valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista

julkisia hankintoja koskevan politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml

laatujohtamisesta (quality management)

valtionhallinnossa

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen

toimija valtion IT-politiikan muotoilijana

43

ViroKonsernihallinto

Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali

bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

muodostamisesta

bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne

eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa

bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista

johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan

toimeenpanevan vallan nimissauml

bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma

bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml

palveluita kansalaisille ja yrityksille

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Henkiloumlstoumlpolitiikka

bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan

liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten

ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja

johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)

bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml

(Department of Public Service at the State Chancellery)

vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista

bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen

periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista

kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit

julkisen sektorin koulutustarpeille

bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista

saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants

Official Titles and Salary Scale Act)

Laatujohtaminen (quality management)

bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli

laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen

kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml

bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa

politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta

bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason

nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja

tehokkuuden parantamiseen

44

ViroYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

IT-politiikka

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic

Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-

politiikan muodostamisesta

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-

politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria

bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml

bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on

ministerioumln alainen Estonian Informatics Center

bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon

yhteisen tietoturvapolitiikan

Julkiset hankinnat

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten

hankintojen koordinoinnissa

bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln

alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)

bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo

sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml

tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden

hankintakaumlytaumlntoumljauml

bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen

yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin

hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU

yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista

julkisista hankinnoista

bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan

hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle

45

ViroYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi

bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on

tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu

bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml

budjettiprosessista ja sen valvonnasta

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden

palvelukeskuksia

bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka

tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon

organisaatioille

bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko

valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen

perustamiseksi

bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella

kaikkia valtionhallinnon toimijoita

bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden

2010 aikana

bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan

taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon

sekauml julkiset hankinnat

46

ViroYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47

bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf

bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf

bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008

httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-

200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf

bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en

bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee

bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468

bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee

bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen

bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng

ViroLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48

Konsernihallinto

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole

Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt

ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat

Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja

budjetointiin liittyen

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml

bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen

kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite

ViroYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Norjassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon

mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta

linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja

toimeenpanosta

bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai

hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan

desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi

50

NorjaKonsernihallinto

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government

Administration and Reform) pyrkii tuomaan

valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen

IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen

on pakollista

bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat

ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml

bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja

sen kehittaumlmisestauml

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial

Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml

taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii

myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena

bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja

keskittaumlmaumlaumln

bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa

yhteinen politiikka

bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja

finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai

organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia

ohjausvastuita

51

NorjaYhteiset policyt

Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka

asettavat hallinnonalan tulostavoitteet

bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto

(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden

saavuttamista

bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion

laadinta

bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta

hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa

lait

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on

pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj

kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml

ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista

joihin arviointi kohdistuu

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan

yhteiset standardit

bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille

on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml

kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma

taloushallintonsa

bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma

valtion organisaatio (Government Administration

Services)

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen

hyoumldyntaumlmaumlttauml

52

NorjaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)

httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339

bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)

httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-

public-secthtmlid=1589

bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-

obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650

bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)

httpwwwdssdepnoAbout-us

bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216

bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)

httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx

NorjaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54

Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat

poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml

valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla

Yhteiset prosessit

bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin

on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

Yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena

bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml

NorjaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjausmallien vertailua

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa

56

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bull Viro

bull Norja

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

perustuu vapaaehtoisuuteen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

pakollista tai osittain pakollista

bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-

politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on

pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia

vastuita Policyjen noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin

policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen

noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml

syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml

bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen

policy

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita

Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-

politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml

tukevia tyoumlkaluja

bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin

saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on

pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus hallinnon prosesseissa

57

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bull Ranska

bull Norja

bullTšekkibull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli

maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin

yhteisiauml prosesseja

bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi

ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita

enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja

bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita

yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim

Prosessikirjasto)

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Palvelukeskukset osana valtiokonsernia

58

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bullIso-Britannia

bull Norja

bull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista

bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten

hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden

jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml

bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka

asiakkaina on 15 ministerioumltauml

bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on

keskitetty

bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia

hallinnonaloillaan

bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia

palvelukeskusten perustamiseen liittyen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on vapaaehtoista

bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia

palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole

pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko

valtiokonsernia

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml

IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon

Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa

Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten

palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja

prosesseille on olemassa yhteiset standardit

Saumlhkoumlisten

hankkeiden toteutus-

suunnitelmat

Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta

toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot

kustannukset ja aikataulun

Innovaatioiden

referenssipankkiTanska Ei tiedossa

Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml

laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden

referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja

teknologiasta sekauml soveltamisesta

Saumlhkoumlisen hallinnon

lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla

Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization

boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-

hankkeiden toteutusta

IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit

IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

Data-box ndash

valtionhallinnon

kommunikoinnin

tyoumlkalu

Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline

Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml

Taloushallinnon IT-

jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml

Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 24: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Hollannissa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Poliittiselta jaumlrjestelmaumlltaumlaumln Hollantia luonnehditaan

konsensuaaliseksi mitauml korostaa mm se ettei

paumlaumlministerillauml ole erityisiauml valtaoikeuksia suhteessa

muihin ministereihin

bull Hollannissa ei ole rakennettu erityistauml koko valtion

kattavaa konsernihallintoa

bull Hallituksella on kuitenkin olemassa melko

yksityiskohtainen ohjelma (Coalition Agreement)

bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle

desentralisoitu sekauml valtion organisaatioiden vaumllillauml ettauml

keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml

bull Keskitetty hallinto on hyvin poikkeuksellista Valta

politiikan valmistelussa ja hallinnon ohjauksessa on

ministerioumlillauml

bull Desentralisaatio naumlyttaumlauml olevan myoumls tulevaisuuden

kehittaumlmisen suunta keskittaumlmisen sijasta

bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa

kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka

Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja

ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml hallinnossa

25

HollantiKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset policyt

bull Valtiolla on olemassa yhteinen IT-politiikka IT-politiikka

sisaumlltaumlauml

bull Paikallishallinnon viitearkkitehtuurin (MORA) joka

on luonteeltaan suositus

bull Yhteisen saumlhkoumlisen tyoumlpoumlydaumln hallinnolle

bull Periaatteet dokumentinhallinnalle

bull Tiedostojen saumlhkoumlisten formaattien maumlaumlrittelyt

(esim jpeg)

bull Yhteisen IT-politiikan osalta vastuuministeriouml on

sisaumlministeriouml (Ministry of Interior)

bull IT-standardien noudattaminen on hallinnolle pakollista

(poislukien yhteinen arkkitehtuuri)

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja

valtion budjettiprosessin lisaumlksi

bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan

ja niiden kehittaumlmisestauml

bull Opetusministerioumln hallinnonalalla on maumlaumlritelty

viiteprosessi Viiteprosessi on standardoitu

malliprosessi politiikan valmisteluun ja toimeenpanoon

bull Tulosohjausjaumlrjestelmauml valtionhallinnossa on

hajautettu Kullakin ministerioumlillauml on tulossopimukset

(management contracts) oman hallinnonalansa

organisaatioiden kanssa

bull Paikallishallinnon tulosohjauksessa on jonkin verran

keskittaumlmisen piirteitauml Keskushallinto asettaa

tulostavoitteet paikallishallinnolle (kunnille) joilla niiden

toimintaa ohjataan ja seurataan

26

HollantiYhteiset policyt ja prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Valtio ei toistaiseksi kaumlytauml palvelukeskuksia kovin

laajasti

bull Valtion henkiloumlstoumlpalveluille on perustettu

palvelukeskus

bull Paikallishallinnon IT-palveluja varten on olemassa oma

palvelukeskuksensa

bull Myoumls kiinteistoumlille (facility management) on olemassa

palvelukeskus joka toisin palvelee vaan muutamaa

ministerioumltauml

27

HollantiYhteiset palvelut

bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on

suunnitelmissa Kehitystyouml on kuitenkin vielauml

alkutekijoumlissaumlaumln

bull Suunnitelmia myoumls muiden palvelukeskusten

perustamiseksi on olemassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies28

bull Hallituksen ohjelma httpwwwgovernmentnlGovernmentCoalition_agreement

bull Sisaumlministeriouml httpwwwminbzknlenglish

bull Valtiovarainministeriouml httpwwweznlcontentjspobjectid=140727

HollantiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies29

Konsernihallinto

bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle desentralisoitu sekauml valtion

organisaatioiden vaumllillauml ettauml keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml

bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka

Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml

hallinnossa

Yhteiset policyt

bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta

bull IT-standardien noudattaminen on hallinnon toimijoille pakollista (poislukien yhteinen

arkkitehtuuri)

Yhteiset prosessitbull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja valtion budjettiprosessin lisaumlksi

bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan ja niiden kehittaumlmisestauml

Yhteiset palvelut

bull Valtion henkiloumlstouml- ja kiinteistoumlpalveluille on perustettu palvelukeskukset

bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on suunnitelmissa Kehitystyouml on

kuitenkin vielauml alkutekijoumlissaumlaumln

HollantiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Tšekissauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konsernihallinto

bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita

hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta

kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty

keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma

bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja

ndashstandardit

bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan

ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta

bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista

kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen

kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on

kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml

kommunikoinnissaan

bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa

virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja

vastaanottamisen

bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml

suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus

voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena

Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)

avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa

valtiovarainministeriouml

bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen

jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi

31

TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt

kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen

arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa

lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka

hyvaumlksyy kaikki uudet lait

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja

hallinnon jaumlrjestelmauml

bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml

(Common Assessment Framework)

bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole

pakollista

bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole

32

TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen

valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja

sosiaalivakuutukset

bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty

bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla

2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-

palvelukeskus koko valtionhallinnolle

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33

bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-

government-of-the-czech-republic-58897

bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren

bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-

administrationaspx

bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml

TšekkiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34

Konsernihallinto

bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta

tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart

Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml

Yhteiset palvelut

bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus

TšekkiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Ranskassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai

vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti

ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa

kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa

bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko

valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml

yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia

toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin

bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml

vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml

(interministerial approach)

bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance

and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja

julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana

bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja

yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja

hallintoon

bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva

erityisesti ulkopoliittisissa asioissa

bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat

Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen

johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia

itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa

politiikkaa

36

RanskaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Taloushallinto

bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja

yhtenaumlinen budjettiprosessi

bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista

saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty

tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla

voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml

toteutuneisiin kustannuksiin

bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on

pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja

vastuullisuutta

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon

yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and

economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen

tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta

valtionhallinnossa

Julkiset hankinnat

bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln

alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement

Agency)

bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan

politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden

toimeenpanosta

bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien

palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset

ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin

laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti

bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan

hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi

euroa

37

RanskaYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Tuottavuus

bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon

politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen

rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies

administrative structures and expenditures by the

ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)

bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon

rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka

bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava

kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)

toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian

kanssa

bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja

sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi

tuottavuuden parantamiseen liittyen

bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy

henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa

tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty

vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista

taumlytetaumlaumln vain puolet)

bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln

myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita

(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja

tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)

Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta

bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden

vastuulla

bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden

budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml

bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan

perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)

bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten

politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia

arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen

38

RanskaYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

Taloushallinto

bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset

politiikat)

bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-

jaumlrjestelmauml (CHORUS)

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu

bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon

yhteinen prosessi

Henkiloumlstoumlhallinto

bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta

naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava

virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

ei ole Ranskassa

bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)

tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen

liittyviauml palveluita

bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml

asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa

bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden

omassa harkinnassa

bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty

palkkahallinto (Central Payment Agency)

39

RanskaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40

bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf

bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr

bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish

bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)

bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr

bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)

httpwwwmodernisationgouvfr

RanskaLinkit

Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41

Konsernihallinto

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua

bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja

ohjaamisessa

bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja

valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen

tyoumlkalu

bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano

on keskitetty hankintavirastolle

Yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja

henkiloumlstoumlhallintoa

bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla

bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella

Yhteiset palvelut

bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln

bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml

palvelukeskuksena

RanskaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Virossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita

Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi

valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista

julkisia hankintoja koskevan politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml

laatujohtamisesta (quality management)

valtionhallinnossa

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen

toimija valtion IT-politiikan muotoilijana

43

ViroKonsernihallinto

Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali

bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

muodostamisesta

bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne

eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa

bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista

johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan

toimeenpanevan vallan nimissauml

bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma

bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml

palveluita kansalaisille ja yrityksille

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Henkiloumlstoumlpolitiikka

bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan

liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten

ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja

johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)

bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml

(Department of Public Service at the State Chancellery)

vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista

bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen

periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista

kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit

julkisen sektorin koulutustarpeille

bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista

saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants

Official Titles and Salary Scale Act)

Laatujohtaminen (quality management)

bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli

laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen

kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml

bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa

politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta

bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason

nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja

tehokkuuden parantamiseen

44

ViroYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

IT-politiikka

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic

Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-

politiikan muodostamisesta

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-

politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria

bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml

bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on

ministerioumln alainen Estonian Informatics Center

bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon

yhteisen tietoturvapolitiikan

Julkiset hankinnat

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten

hankintojen koordinoinnissa

bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln

alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)

bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo

sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml

tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden

hankintakaumlytaumlntoumljauml

bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen

yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin

hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU

yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista

julkisista hankinnoista

bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan

hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle

45

ViroYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi

bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on

tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu

bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml

budjettiprosessista ja sen valvonnasta

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden

palvelukeskuksia

bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka

tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon

organisaatioille

bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko

valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen

perustamiseksi

bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella

kaikkia valtionhallinnon toimijoita

bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden

2010 aikana

bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan

taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon

sekauml julkiset hankinnat

46

ViroYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47

bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf

bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf

bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008

httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-

200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf

bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en

bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee

bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468

bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee

bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen

bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng

ViroLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48

Konsernihallinto

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole

Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt

ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat

Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja

budjetointiin liittyen

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml

bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen

kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite

ViroYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Norjassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon

mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta

linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja

toimeenpanosta

bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai

hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan

desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi

50

NorjaKonsernihallinto

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government

Administration and Reform) pyrkii tuomaan

valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen

IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen

on pakollista

bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat

ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml

bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja

sen kehittaumlmisestauml

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial

Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml

taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii

myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena

bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja

keskittaumlmaumlaumln

bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa

yhteinen politiikka

bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja

finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai

organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia

ohjausvastuita

51

NorjaYhteiset policyt

Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka

asettavat hallinnonalan tulostavoitteet

bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto

(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden

saavuttamista

bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion

laadinta

bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta

hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa

lait

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on

pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj

kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml

ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista

joihin arviointi kohdistuu

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan

yhteiset standardit

bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille

on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml

kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma

taloushallintonsa

bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma

valtion organisaatio (Government Administration

Services)

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen

hyoumldyntaumlmaumlttauml

52

NorjaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)

httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339

bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)

httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-

public-secthtmlid=1589

bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-

obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650

bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)

httpwwwdssdepnoAbout-us

bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216

bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)

httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx

NorjaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54

Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat

poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml

valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla

Yhteiset prosessit

bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin

on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

Yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena

bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml

NorjaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjausmallien vertailua

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa

56

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bull Viro

bull Norja

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

perustuu vapaaehtoisuuteen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

pakollista tai osittain pakollista

bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-

politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on

pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia

vastuita Policyjen noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin

policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen

noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml

syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml

bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen

policy

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita

Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-

politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml

tukevia tyoumlkaluja

bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin

saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on

pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus hallinnon prosesseissa

57

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bull Ranska

bull Norja

bullTšekkibull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli

maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin

yhteisiauml prosesseja

bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi

ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita

enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja

bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita

yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim

Prosessikirjasto)

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Palvelukeskukset osana valtiokonsernia

58

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bullIso-Britannia

bull Norja

bull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista

bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten

hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden

jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml

bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka

asiakkaina on 15 ministerioumltauml

bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on

keskitetty

bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia

hallinnonaloillaan

bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia

palvelukeskusten perustamiseen liittyen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on vapaaehtoista

bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia

palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole

pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko

valtiokonsernia

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml

IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon

Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa

Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten

palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja

prosesseille on olemassa yhteiset standardit

Saumlhkoumlisten

hankkeiden toteutus-

suunnitelmat

Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta

toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot

kustannukset ja aikataulun

Innovaatioiden

referenssipankkiTanska Ei tiedossa

Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml

laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden

referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja

teknologiasta sekauml soveltamisesta

Saumlhkoumlisen hallinnon

lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla

Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization

boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-

hankkeiden toteutusta

IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit

IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

Data-box ndash

valtionhallinnon

kommunikoinnin

tyoumlkalu

Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline

Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml

Taloushallinnon IT-

jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml

Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 25: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Poliittiselta jaumlrjestelmaumlltaumlaumln Hollantia luonnehditaan

konsensuaaliseksi mitauml korostaa mm se ettei

paumlaumlministerillauml ole erityisiauml valtaoikeuksia suhteessa

muihin ministereihin

bull Hollannissa ei ole rakennettu erityistauml koko valtion

kattavaa konsernihallintoa

bull Hallituksella on kuitenkin olemassa melko

yksityiskohtainen ohjelma (Coalition Agreement)

bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle

desentralisoitu sekauml valtion organisaatioiden vaumllillauml ettauml

keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml

bull Keskitetty hallinto on hyvin poikkeuksellista Valta

politiikan valmistelussa ja hallinnon ohjauksessa on

ministerioumlillauml

bull Desentralisaatio naumlyttaumlauml olevan myoumls tulevaisuuden

kehittaumlmisen suunta keskittaumlmisen sijasta

bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa

kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka

Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja

ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml hallinnossa

25

HollantiKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset policyt

bull Valtiolla on olemassa yhteinen IT-politiikka IT-politiikka

sisaumlltaumlauml

bull Paikallishallinnon viitearkkitehtuurin (MORA) joka

on luonteeltaan suositus

bull Yhteisen saumlhkoumlisen tyoumlpoumlydaumln hallinnolle

bull Periaatteet dokumentinhallinnalle

bull Tiedostojen saumlhkoumlisten formaattien maumlaumlrittelyt

(esim jpeg)

bull Yhteisen IT-politiikan osalta vastuuministeriouml on

sisaumlministeriouml (Ministry of Interior)

bull IT-standardien noudattaminen on hallinnolle pakollista

(poislukien yhteinen arkkitehtuuri)

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja

valtion budjettiprosessin lisaumlksi

bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan

ja niiden kehittaumlmisestauml

bull Opetusministerioumln hallinnonalalla on maumlaumlritelty

viiteprosessi Viiteprosessi on standardoitu

malliprosessi politiikan valmisteluun ja toimeenpanoon

bull Tulosohjausjaumlrjestelmauml valtionhallinnossa on

hajautettu Kullakin ministerioumlillauml on tulossopimukset

(management contracts) oman hallinnonalansa

organisaatioiden kanssa

bull Paikallishallinnon tulosohjauksessa on jonkin verran

keskittaumlmisen piirteitauml Keskushallinto asettaa

tulostavoitteet paikallishallinnolle (kunnille) joilla niiden

toimintaa ohjataan ja seurataan

26

HollantiYhteiset policyt ja prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Valtio ei toistaiseksi kaumlytauml palvelukeskuksia kovin

laajasti

bull Valtion henkiloumlstoumlpalveluille on perustettu

palvelukeskus

bull Paikallishallinnon IT-palveluja varten on olemassa oma

palvelukeskuksensa

bull Myoumls kiinteistoumlille (facility management) on olemassa

palvelukeskus joka toisin palvelee vaan muutamaa

ministerioumltauml

27

HollantiYhteiset palvelut

bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on

suunnitelmissa Kehitystyouml on kuitenkin vielauml

alkutekijoumlissaumlaumln

bull Suunnitelmia myoumls muiden palvelukeskusten

perustamiseksi on olemassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies28

bull Hallituksen ohjelma httpwwwgovernmentnlGovernmentCoalition_agreement

bull Sisaumlministeriouml httpwwwminbzknlenglish

bull Valtiovarainministeriouml httpwwweznlcontentjspobjectid=140727

HollantiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies29

Konsernihallinto

bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle desentralisoitu sekauml valtion

organisaatioiden vaumllillauml ettauml keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml

bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka

Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml

hallinnossa

Yhteiset policyt

bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta

bull IT-standardien noudattaminen on hallinnon toimijoille pakollista (poislukien yhteinen

arkkitehtuuri)

Yhteiset prosessitbull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja valtion budjettiprosessin lisaumlksi

bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan ja niiden kehittaumlmisestauml

Yhteiset palvelut

bull Valtion henkiloumlstouml- ja kiinteistoumlpalveluille on perustettu palvelukeskukset

bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on suunnitelmissa Kehitystyouml on

kuitenkin vielauml alkutekijoumlissaumlaumln

HollantiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Tšekissauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konsernihallinto

bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita

hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta

kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty

keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma

bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja

ndashstandardit

bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan

ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta

bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista

kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen

kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on

kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml

kommunikoinnissaan

bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa

virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja

vastaanottamisen

bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml

suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus

voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena

Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)

avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa

valtiovarainministeriouml

bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen

jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi

31

TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt

kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen

arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa

lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka

hyvaumlksyy kaikki uudet lait

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja

hallinnon jaumlrjestelmauml

bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml

(Common Assessment Framework)

bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole

pakollista

bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole

32

TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen

valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja

sosiaalivakuutukset

bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty

bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla

2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-

palvelukeskus koko valtionhallinnolle

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33

bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-

government-of-the-czech-republic-58897

bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren

bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-

administrationaspx

bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml

TšekkiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34

Konsernihallinto

bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta

tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart

Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml

Yhteiset palvelut

bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus

TšekkiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Ranskassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai

vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti

ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa

kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa

bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko

valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml

yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia

toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin

bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml

vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml

(interministerial approach)

bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance

and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja

julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana

bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja

yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja

hallintoon

bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva

erityisesti ulkopoliittisissa asioissa

bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat

Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen

johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia

itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa

politiikkaa

36

RanskaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Taloushallinto

bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja

yhtenaumlinen budjettiprosessi

bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista

saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty

tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla

voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml

toteutuneisiin kustannuksiin

bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on

pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja

vastuullisuutta

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon

yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and

economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen

tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta

valtionhallinnossa

Julkiset hankinnat

bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln

alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement

Agency)

bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan

politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden

toimeenpanosta

bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien

palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset

ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin

laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti

bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan

hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi

euroa

37

RanskaYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Tuottavuus

bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon

politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen

rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies

administrative structures and expenditures by the

ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)

bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon

rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka

bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava

kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)

toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian

kanssa

bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja

sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi

tuottavuuden parantamiseen liittyen

bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy

henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa

tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty

vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista

taumlytetaumlaumln vain puolet)

bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln

myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita

(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja

tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)

Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta

bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden

vastuulla

bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden

budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml

bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan

perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)

bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten

politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia

arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen

38

RanskaYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

Taloushallinto

bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset

politiikat)

bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-

jaumlrjestelmauml (CHORUS)

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu

bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon

yhteinen prosessi

Henkiloumlstoumlhallinto

bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta

naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava

virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

ei ole Ranskassa

bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)

tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen

liittyviauml palveluita

bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml

asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa

bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden

omassa harkinnassa

bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty

palkkahallinto (Central Payment Agency)

39

RanskaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40

bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf

bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr

bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish

bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)

bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr

bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)

httpwwwmodernisationgouvfr

RanskaLinkit

Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41

Konsernihallinto

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua

bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja

ohjaamisessa

bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja

valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen

tyoumlkalu

bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano

on keskitetty hankintavirastolle

Yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja

henkiloumlstoumlhallintoa

bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla

bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella

Yhteiset palvelut

bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln

bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml

palvelukeskuksena

RanskaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Virossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita

Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi

valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista

julkisia hankintoja koskevan politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml

laatujohtamisesta (quality management)

valtionhallinnossa

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen

toimija valtion IT-politiikan muotoilijana

43

ViroKonsernihallinto

Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali

bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

muodostamisesta

bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne

eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa

bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista

johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan

toimeenpanevan vallan nimissauml

bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma

bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml

palveluita kansalaisille ja yrityksille

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Henkiloumlstoumlpolitiikka

bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan

liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten

ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja

johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)

bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml

(Department of Public Service at the State Chancellery)

vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista

bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen

periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista

kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit

julkisen sektorin koulutustarpeille

bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista

saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants

Official Titles and Salary Scale Act)

Laatujohtaminen (quality management)

bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli

laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen

kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml

bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa

politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta

bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason

nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja

tehokkuuden parantamiseen

44

ViroYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

IT-politiikka

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic

Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-

politiikan muodostamisesta

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-

politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria

bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml

bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on

ministerioumln alainen Estonian Informatics Center

bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon

yhteisen tietoturvapolitiikan

Julkiset hankinnat

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten

hankintojen koordinoinnissa

bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln

alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)

bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo

sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml

tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden

hankintakaumlytaumlntoumljauml

bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen

yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin

hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU

yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista

julkisista hankinnoista

bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan

hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle

45

ViroYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi

bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on

tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu

bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml

budjettiprosessista ja sen valvonnasta

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden

palvelukeskuksia

bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka

tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon

organisaatioille

bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko

valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen

perustamiseksi

bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella

kaikkia valtionhallinnon toimijoita

bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden

2010 aikana

bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan

taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon

sekauml julkiset hankinnat

46

ViroYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47

bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf

bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf

bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008

httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-

200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf

bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en

bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee

bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468

bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee

bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen

bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng

ViroLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48

Konsernihallinto

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole

Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt

ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat

Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja

budjetointiin liittyen

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml

bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen

kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite

ViroYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Norjassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon

mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta

linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja

toimeenpanosta

bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai

hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan

desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi

50

NorjaKonsernihallinto

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government

Administration and Reform) pyrkii tuomaan

valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen

IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen

on pakollista

bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat

ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml

bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja

sen kehittaumlmisestauml

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial

Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml

taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii

myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena

bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja

keskittaumlmaumlaumln

bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa

yhteinen politiikka

bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja

finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai

organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia

ohjausvastuita

51

NorjaYhteiset policyt

Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka

asettavat hallinnonalan tulostavoitteet

bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto

(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden

saavuttamista

bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion

laadinta

bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta

hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa

lait

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on

pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj

kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml

ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista

joihin arviointi kohdistuu

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan

yhteiset standardit

bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille

on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml

kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma

taloushallintonsa

bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma

valtion organisaatio (Government Administration

Services)

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen

hyoumldyntaumlmaumlttauml

52

NorjaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)

httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339

bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)

httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-

public-secthtmlid=1589

bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-

obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650

bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)

httpwwwdssdepnoAbout-us

bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216

bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)

httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx

NorjaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54

Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat

poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml

valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla

Yhteiset prosessit

bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin

on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

Yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena

bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml

NorjaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjausmallien vertailua

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa

56

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bull Viro

bull Norja

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

perustuu vapaaehtoisuuteen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

pakollista tai osittain pakollista

bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-

politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on

pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia

vastuita Policyjen noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin

policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen

noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml

syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml

bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen

policy

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita

Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-

politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml

tukevia tyoumlkaluja

bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin

saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on

pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus hallinnon prosesseissa

57

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bull Ranska

bull Norja

bullTšekkibull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli

maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin

yhteisiauml prosesseja

bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi

ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita

enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja

bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita

yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim

Prosessikirjasto)

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Palvelukeskukset osana valtiokonsernia

58

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bullIso-Britannia

bull Norja

bull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista

bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten

hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden

jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml

bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka

asiakkaina on 15 ministerioumltauml

bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on

keskitetty

bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia

hallinnonaloillaan

bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia

palvelukeskusten perustamiseen liittyen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on vapaaehtoista

bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia

palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole

pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko

valtiokonsernia

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml

IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon

Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa

Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten

palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja

prosesseille on olemassa yhteiset standardit

Saumlhkoumlisten

hankkeiden toteutus-

suunnitelmat

Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta

toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot

kustannukset ja aikataulun

Innovaatioiden

referenssipankkiTanska Ei tiedossa

Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml

laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden

referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja

teknologiasta sekauml soveltamisesta

Saumlhkoumlisen hallinnon

lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla

Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization

boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-

hankkeiden toteutusta

IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit

IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

Data-box ndash

valtionhallinnon

kommunikoinnin

tyoumlkalu

Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline

Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml

Taloushallinnon IT-

jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml

Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 26: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset policyt

bull Valtiolla on olemassa yhteinen IT-politiikka IT-politiikka

sisaumlltaumlauml

bull Paikallishallinnon viitearkkitehtuurin (MORA) joka

on luonteeltaan suositus

bull Yhteisen saumlhkoumlisen tyoumlpoumlydaumln hallinnolle

bull Periaatteet dokumentinhallinnalle

bull Tiedostojen saumlhkoumlisten formaattien maumlaumlrittelyt

(esim jpeg)

bull Yhteisen IT-politiikan osalta vastuuministeriouml on

sisaumlministeriouml (Ministry of Interior)

bull IT-standardien noudattaminen on hallinnolle pakollista

(poislukien yhteinen arkkitehtuuri)

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja

valtion budjettiprosessin lisaumlksi

bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan

ja niiden kehittaumlmisestauml

bull Opetusministerioumln hallinnonalalla on maumlaumlritelty

viiteprosessi Viiteprosessi on standardoitu

malliprosessi politiikan valmisteluun ja toimeenpanoon

bull Tulosohjausjaumlrjestelmauml valtionhallinnossa on

hajautettu Kullakin ministerioumlillauml on tulossopimukset

(management contracts) oman hallinnonalansa

organisaatioiden kanssa

bull Paikallishallinnon tulosohjauksessa on jonkin verran

keskittaumlmisen piirteitauml Keskushallinto asettaa

tulostavoitteet paikallishallinnolle (kunnille) joilla niiden

toimintaa ohjataan ja seurataan

26

HollantiYhteiset policyt ja prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Valtio ei toistaiseksi kaumlytauml palvelukeskuksia kovin

laajasti

bull Valtion henkiloumlstoumlpalveluille on perustettu

palvelukeskus

bull Paikallishallinnon IT-palveluja varten on olemassa oma

palvelukeskuksensa

bull Myoumls kiinteistoumlille (facility management) on olemassa

palvelukeskus joka toisin palvelee vaan muutamaa

ministerioumltauml

27

HollantiYhteiset palvelut

bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on

suunnitelmissa Kehitystyouml on kuitenkin vielauml

alkutekijoumlissaumlaumln

bull Suunnitelmia myoumls muiden palvelukeskusten

perustamiseksi on olemassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies28

bull Hallituksen ohjelma httpwwwgovernmentnlGovernmentCoalition_agreement

bull Sisaumlministeriouml httpwwwminbzknlenglish

bull Valtiovarainministeriouml httpwwweznlcontentjspobjectid=140727

HollantiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies29

Konsernihallinto

bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle desentralisoitu sekauml valtion

organisaatioiden vaumllillauml ettauml keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml

bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka

Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml

hallinnossa

Yhteiset policyt

bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta

bull IT-standardien noudattaminen on hallinnon toimijoille pakollista (poislukien yhteinen

arkkitehtuuri)

Yhteiset prosessitbull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja valtion budjettiprosessin lisaumlksi

bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan ja niiden kehittaumlmisestauml

Yhteiset palvelut

bull Valtion henkiloumlstouml- ja kiinteistoumlpalveluille on perustettu palvelukeskukset

bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on suunnitelmissa Kehitystyouml on

kuitenkin vielauml alkutekijoumlissaumlaumln

HollantiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Tšekissauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konsernihallinto

bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita

hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta

kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty

keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma

bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja

ndashstandardit

bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan

ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta

bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista

kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen

kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on

kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml

kommunikoinnissaan

bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa

virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja

vastaanottamisen

bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml

suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus

voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena

Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)

avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa

valtiovarainministeriouml

bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen

jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi

31

TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt

kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen

arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa

lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka

hyvaumlksyy kaikki uudet lait

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja

hallinnon jaumlrjestelmauml

bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml

(Common Assessment Framework)

bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole

pakollista

bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole

32

TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen

valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja

sosiaalivakuutukset

bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty

bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla

2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-

palvelukeskus koko valtionhallinnolle

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33

bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-

government-of-the-czech-republic-58897

bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren

bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-

administrationaspx

bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml

TšekkiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34

Konsernihallinto

bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta

tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart

Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml

Yhteiset palvelut

bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus

TšekkiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Ranskassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai

vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti

ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa

kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa

bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko

valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml

yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia

toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin

bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml

vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml

(interministerial approach)

bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance

and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja

julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana

bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja

yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja

hallintoon

bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva

erityisesti ulkopoliittisissa asioissa

bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat

Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen

johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia

itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa

politiikkaa

36

RanskaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Taloushallinto

bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja

yhtenaumlinen budjettiprosessi

bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista

saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty

tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla

voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml

toteutuneisiin kustannuksiin

bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on

pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja

vastuullisuutta

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon

yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and

economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen

tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta

valtionhallinnossa

Julkiset hankinnat

bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln

alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement

Agency)

bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan

politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden

toimeenpanosta

bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien

palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset

ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin

laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti

bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan

hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi

euroa

37

RanskaYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Tuottavuus

bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon

politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen

rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies

administrative structures and expenditures by the

ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)

bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon

rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka

bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava

kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)

toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian

kanssa

bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja

sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi

tuottavuuden parantamiseen liittyen

bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy

henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa

tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty

vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista

taumlytetaumlaumln vain puolet)

bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln

myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita

(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja

tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)

Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta

bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden

vastuulla

bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden

budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml

bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan

perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)

bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten

politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia

arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen

38

RanskaYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

Taloushallinto

bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset

politiikat)

bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-

jaumlrjestelmauml (CHORUS)

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu

bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon

yhteinen prosessi

Henkiloumlstoumlhallinto

bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta

naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava

virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

ei ole Ranskassa

bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)

tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen

liittyviauml palveluita

bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml

asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa

bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden

omassa harkinnassa

bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty

palkkahallinto (Central Payment Agency)

39

RanskaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40

bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf

bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr

bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish

bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)

bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr

bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)

httpwwwmodernisationgouvfr

RanskaLinkit

Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41

Konsernihallinto

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua

bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja

ohjaamisessa

bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja

valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen

tyoumlkalu

bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano

on keskitetty hankintavirastolle

Yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja

henkiloumlstoumlhallintoa

bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla

bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella

Yhteiset palvelut

bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln

bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml

palvelukeskuksena

RanskaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Virossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita

Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi

valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista

julkisia hankintoja koskevan politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml

laatujohtamisesta (quality management)

valtionhallinnossa

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen

toimija valtion IT-politiikan muotoilijana

43

ViroKonsernihallinto

Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali

bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

muodostamisesta

bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne

eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa

bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista

johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan

toimeenpanevan vallan nimissauml

bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma

bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml

palveluita kansalaisille ja yrityksille

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Henkiloumlstoumlpolitiikka

bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan

liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten

ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja

johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)

bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml

(Department of Public Service at the State Chancellery)

vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista

bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen

periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista

kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit

julkisen sektorin koulutustarpeille

bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista

saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants

Official Titles and Salary Scale Act)

Laatujohtaminen (quality management)

bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli

laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen

kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml

bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa

politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta

bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason

nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja

tehokkuuden parantamiseen

44

ViroYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

IT-politiikka

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic

Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-

politiikan muodostamisesta

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-

politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria

bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml

bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on

ministerioumln alainen Estonian Informatics Center

bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon

yhteisen tietoturvapolitiikan

Julkiset hankinnat

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten

hankintojen koordinoinnissa

bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln

alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)

bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo

sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml

tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden

hankintakaumlytaumlntoumljauml

bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen

yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin

hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU

yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista

julkisista hankinnoista

bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan

hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle

45

ViroYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi

bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on

tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu

bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml

budjettiprosessista ja sen valvonnasta

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden

palvelukeskuksia

bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka

tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon

organisaatioille

bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko

valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen

perustamiseksi

bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella

kaikkia valtionhallinnon toimijoita

bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden

2010 aikana

bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan

taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon

sekauml julkiset hankinnat

46

ViroYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47

bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf

bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf

bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008

httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-

200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf

bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en

bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee

bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468

bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee

bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen

bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng

ViroLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48

Konsernihallinto

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole

Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt

ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat

Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja

budjetointiin liittyen

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml

bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen

kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite

ViroYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Norjassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon

mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta

linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja

toimeenpanosta

bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai

hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan

desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi

50

NorjaKonsernihallinto

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government

Administration and Reform) pyrkii tuomaan

valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen

IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen

on pakollista

bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat

ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml

bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja

sen kehittaumlmisestauml

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial

Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml

taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii

myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena

bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja

keskittaumlmaumlaumln

bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa

yhteinen politiikka

bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja

finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai

organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia

ohjausvastuita

51

NorjaYhteiset policyt

Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka

asettavat hallinnonalan tulostavoitteet

bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto

(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden

saavuttamista

bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion

laadinta

bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta

hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa

lait

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on

pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj

kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml

ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista

joihin arviointi kohdistuu

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan

yhteiset standardit

bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille

on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml

kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma

taloushallintonsa

bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma

valtion organisaatio (Government Administration

Services)

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen

hyoumldyntaumlmaumlttauml

52

NorjaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)

httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339

bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)

httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-

public-secthtmlid=1589

bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-

obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650

bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)

httpwwwdssdepnoAbout-us

bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216

bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)

httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx

NorjaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54

Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat

poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml

valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla

Yhteiset prosessit

bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin

on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

Yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena

bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml

NorjaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjausmallien vertailua

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa

56

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bull Viro

bull Norja

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

perustuu vapaaehtoisuuteen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

pakollista tai osittain pakollista

bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-

politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on

pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia

vastuita Policyjen noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin

policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen

noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml

syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml

bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen

policy

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita

Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-

politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml

tukevia tyoumlkaluja

bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin

saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on

pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus hallinnon prosesseissa

57

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bull Ranska

bull Norja

bullTšekkibull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli

maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin

yhteisiauml prosesseja

bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi

ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita

enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja

bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita

yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim

Prosessikirjasto)

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Palvelukeskukset osana valtiokonsernia

58

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bullIso-Britannia

bull Norja

bull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista

bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten

hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden

jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml

bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka

asiakkaina on 15 ministerioumltauml

bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on

keskitetty

bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia

hallinnonaloillaan

bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia

palvelukeskusten perustamiseen liittyen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on vapaaehtoista

bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia

palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole

pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko

valtiokonsernia

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml

IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon

Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa

Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten

palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja

prosesseille on olemassa yhteiset standardit

Saumlhkoumlisten

hankkeiden toteutus-

suunnitelmat

Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta

toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot

kustannukset ja aikataulun

Innovaatioiden

referenssipankkiTanska Ei tiedossa

Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml

laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden

referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja

teknologiasta sekauml soveltamisesta

Saumlhkoumlisen hallinnon

lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla

Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization

boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-

hankkeiden toteutusta

IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit

IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

Data-box ndash

valtionhallinnon

kommunikoinnin

tyoumlkalu

Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline

Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml

Taloushallinnon IT-

jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml

Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 27: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Valtio ei toistaiseksi kaumlytauml palvelukeskuksia kovin

laajasti

bull Valtion henkiloumlstoumlpalveluille on perustettu

palvelukeskus

bull Paikallishallinnon IT-palveluja varten on olemassa oma

palvelukeskuksensa

bull Myoumls kiinteistoumlille (facility management) on olemassa

palvelukeskus joka toisin palvelee vaan muutamaa

ministerioumltauml

27

HollantiYhteiset palvelut

bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on

suunnitelmissa Kehitystyouml on kuitenkin vielauml

alkutekijoumlissaumlaumln

bull Suunnitelmia myoumls muiden palvelukeskusten

perustamiseksi on olemassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies28

bull Hallituksen ohjelma httpwwwgovernmentnlGovernmentCoalition_agreement

bull Sisaumlministeriouml httpwwwminbzknlenglish

bull Valtiovarainministeriouml httpwwweznlcontentjspobjectid=140727

HollantiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies29

Konsernihallinto

bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle desentralisoitu sekauml valtion

organisaatioiden vaumllillauml ettauml keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml

bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka

Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml

hallinnossa

Yhteiset policyt

bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta

bull IT-standardien noudattaminen on hallinnon toimijoille pakollista (poislukien yhteinen

arkkitehtuuri)

Yhteiset prosessitbull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja valtion budjettiprosessin lisaumlksi

bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan ja niiden kehittaumlmisestauml

Yhteiset palvelut

bull Valtion henkiloumlstouml- ja kiinteistoumlpalveluille on perustettu palvelukeskukset

bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on suunnitelmissa Kehitystyouml on

kuitenkin vielauml alkutekijoumlissaumlaumln

HollantiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Tšekissauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konsernihallinto

bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita

hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta

kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty

keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma

bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja

ndashstandardit

bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan

ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta

bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista

kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen

kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on

kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml

kommunikoinnissaan

bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa

virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja

vastaanottamisen

bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml

suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus

voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena

Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)

avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa

valtiovarainministeriouml

bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen

jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi

31

TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt

kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen

arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa

lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka

hyvaumlksyy kaikki uudet lait

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja

hallinnon jaumlrjestelmauml

bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml

(Common Assessment Framework)

bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole

pakollista

bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole

32

TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen

valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja

sosiaalivakuutukset

bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty

bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla

2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-

palvelukeskus koko valtionhallinnolle

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33

bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-

government-of-the-czech-republic-58897

bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren

bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-

administrationaspx

bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml

TšekkiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34

Konsernihallinto

bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta

tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart

Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml

Yhteiset palvelut

bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus

TšekkiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Ranskassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai

vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti

ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa

kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa

bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko

valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml

yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia

toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin

bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml

vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml

(interministerial approach)

bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance

and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja

julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana

bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja

yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja

hallintoon

bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva

erityisesti ulkopoliittisissa asioissa

bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat

Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen

johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia

itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa

politiikkaa

36

RanskaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Taloushallinto

bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja

yhtenaumlinen budjettiprosessi

bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista

saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty

tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla

voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml

toteutuneisiin kustannuksiin

bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on

pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja

vastuullisuutta

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon

yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and

economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen

tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta

valtionhallinnossa

Julkiset hankinnat

bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln

alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement

Agency)

bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan

politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden

toimeenpanosta

bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien

palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset

ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin

laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti

bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan

hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi

euroa

37

RanskaYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Tuottavuus

bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon

politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen

rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies

administrative structures and expenditures by the

ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)

bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon

rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka

bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava

kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)

toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian

kanssa

bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja

sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi

tuottavuuden parantamiseen liittyen

bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy

henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa

tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty

vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista

taumlytetaumlaumln vain puolet)

bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln

myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita

(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja

tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)

Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta

bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden

vastuulla

bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden

budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml

bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan

perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)

bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten

politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia

arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen

38

RanskaYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

Taloushallinto

bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset

politiikat)

bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-

jaumlrjestelmauml (CHORUS)

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu

bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon

yhteinen prosessi

Henkiloumlstoumlhallinto

bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta

naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava

virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

ei ole Ranskassa

bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)

tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen

liittyviauml palveluita

bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml

asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa

bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden

omassa harkinnassa

bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty

palkkahallinto (Central Payment Agency)

39

RanskaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40

bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf

bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr

bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish

bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)

bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr

bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)

httpwwwmodernisationgouvfr

RanskaLinkit

Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41

Konsernihallinto

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua

bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja

ohjaamisessa

bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja

valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen

tyoumlkalu

bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano

on keskitetty hankintavirastolle

Yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja

henkiloumlstoumlhallintoa

bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla

bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella

Yhteiset palvelut

bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln

bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml

palvelukeskuksena

RanskaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Virossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita

Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi

valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista

julkisia hankintoja koskevan politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml

laatujohtamisesta (quality management)

valtionhallinnossa

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen

toimija valtion IT-politiikan muotoilijana

43

ViroKonsernihallinto

Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali

bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

muodostamisesta

bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne

eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa

bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista

johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan

toimeenpanevan vallan nimissauml

bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma

bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml

palveluita kansalaisille ja yrityksille

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Henkiloumlstoumlpolitiikka

bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan

liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten

ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja

johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)

bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml

(Department of Public Service at the State Chancellery)

vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista

bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen

periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista

kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit

julkisen sektorin koulutustarpeille

bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista

saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants

Official Titles and Salary Scale Act)

Laatujohtaminen (quality management)

bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli

laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen

kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml

bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa

politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta

bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason

nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja

tehokkuuden parantamiseen

44

ViroYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

IT-politiikka

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic

Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-

politiikan muodostamisesta

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-

politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria

bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml

bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on

ministerioumln alainen Estonian Informatics Center

bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon

yhteisen tietoturvapolitiikan

Julkiset hankinnat

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten

hankintojen koordinoinnissa

bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln

alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)

bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo

sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml

tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden

hankintakaumlytaumlntoumljauml

bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen

yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin

hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU

yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista

julkisista hankinnoista

bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan

hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle

45

ViroYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi

bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on

tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu

bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml

budjettiprosessista ja sen valvonnasta

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden

palvelukeskuksia

bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka

tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon

organisaatioille

bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko

valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen

perustamiseksi

bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella

kaikkia valtionhallinnon toimijoita

bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden

2010 aikana

bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan

taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon

sekauml julkiset hankinnat

46

ViroYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47

bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf

bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf

bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008

httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-

200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf

bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en

bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee

bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468

bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee

bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen

bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng

ViroLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48

Konsernihallinto

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole

Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt

ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat

Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja

budjetointiin liittyen

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml

bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen

kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite

ViroYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Norjassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon

mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta

linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja

toimeenpanosta

bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai

hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan

desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi

50

NorjaKonsernihallinto

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government

Administration and Reform) pyrkii tuomaan

valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen

IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen

on pakollista

bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat

ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml

bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja

sen kehittaumlmisestauml

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial

Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml

taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii

myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena

bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja

keskittaumlmaumlaumln

bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa

yhteinen politiikka

bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja

finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai

organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia

ohjausvastuita

51

NorjaYhteiset policyt

Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka

asettavat hallinnonalan tulostavoitteet

bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto

(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden

saavuttamista

bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion

laadinta

bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta

hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa

lait

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on

pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj

kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml

ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista

joihin arviointi kohdistuu

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan

yhteiset standardit

bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille

on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml

kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma

taloushallintonsa

bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma

valtion organisaatio (Government Administration

Services)

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen

hyoumldyntaumlmaumlttauml

52

NorjaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)

httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339

bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)

httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-

public-secthtmlid=1589

bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-

obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650

bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)

httpwwwdssdepnoAbout-us

bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216

bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)

httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx

NorjaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54

Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat

poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml

valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla

Yhteiset prosessit

bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin

on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

Yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena

bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml

NorjaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjausmallien vertailua

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa

56

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bull Viro

bull Norja

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

perustuu vapaaehtoisuuteen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

pakollista tai osittain pakollista

bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-

politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on

pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia

vastuita Policyjen noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin

policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen

noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml

syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml

bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen

policy

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita

Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-

politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml

tukevia tyoumlkaluja

bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin

saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on

pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus hallinnon prosesseissa

57

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bull Ranska

bull Norja

bullTšekkibull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli

maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin

yhteisiauml prosesseja

bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi

ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita

enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja

bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita

yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim

Prosessikirjasto)

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Palvelukeskukset osana valtiokonsernia

58

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bullIso-Britannia

bull Norja

bull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista

bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten

hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden

jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml

bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka

asiakkaina on 15 ministerioumltauml

bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on

keskitetty

bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia

hallinnonaloillaan

bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia

palvelukeskusten perustamiseen liittyen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on vapaaehtoista

bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia

palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole

pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko

valtiokonsernia

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml

IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon

Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa

Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten

palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja

prosesseille on olemassa yhteiset standardit

Saumlhkoumlisten

hankkeiden toteutus-

suunnitelmat

Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta

toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot

kustannukset ja aikataulun

Innovaatioiden

referenssipankkiTanska Ei tiedossa

Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml

laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden

referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja

teknologiasta sekauml soveltamisesta

Saumlhkoumlisen hallinnon

lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla

Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization

boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-

hankkeiden toteutusta

IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit

IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

Data-box ndash

valtionhallinnon

kommunikoinnin

tyoumlkalu

Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline

Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml

Taloushallinnon IT-

jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml

Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 28: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies28

bull Hallituksen ohjelma httpwwwgovernmentnlGovernmentCoalition_agreement

bull Sisaumlministeriouml httpwwwminbzknlenglish

bull Valtiovarainministeriouml httpwwweznlcontentjspobjectid=140727

HollantiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies29

Konsernihallinto

bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle desentralisoitu sekauml valtion

organisaatioiden vaumllillauml ettauml keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml

bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka

Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml

hallinnossa

Yhteiset policyt

bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta

bull IT-standardien noudattaminen on hallinnon toimijoille pakollista (poislukien yhteinen

arkkitehtuuri)

Yhteiset prosessitbull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja valtion budjettiprosessin lisaumlksi

bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan ja niiden kehittaumlmisestauml

Yhteiset palvelut

bull Valtion henkiloumlstouml- ja kiinteistoumlpalveluille on perustettu palvelukeskukset

bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on suunnitelmissa Kehitystyouml on

kuitenkin vielauml alkutekijoumlissaumlaumln

HollantiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Tšekissauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konsernihallinto

bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita

hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta

kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty

keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma

bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja

ndashstandardit

bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan

ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta

bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista

kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen

kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on

kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml

kommunikoinnissaan

bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa

virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja

vastaanottamisen

bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml

suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus

voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena

Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)

avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa

valtiovarainministeriouml

bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen

jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi

31

TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt

kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen

arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa

lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka

hyvaumlksyy kaikki uudet lait

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja

hallinnon jaumlrjestelmauml

bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml

(Common Assessment Framework)

bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole

pakollista

bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole

32

TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen

valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja

sosiaalivakuutukset

bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty

bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla

2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-

palvelukeskus koko valtionhallinnolle

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33

bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-

government-of-the-czech-republic-58897

bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren

bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-

administrationaspx

bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml

TšekkiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34

Konsernihallinto

bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta

tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart

Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml

Yhteiset palvelut

bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus

TšekkiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Ranskassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai

vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti

ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa

kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa

bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko

valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml

yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia

toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin

bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml

vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml

(interministerial approach)

bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance

and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja

julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana

bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja

yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja

hallintoon

bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva

erityisesti ulkopoliittisissa asioissa

bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat

Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen

johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia

itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa

politiikkaa

36

RanskaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Taloushallinto

bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja

yhtenaumlinen budjettiprosessi

bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista

saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty

tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla

voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml

toteutuneisiin kustannuksiin

bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on

pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja

vastuullisuutta

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon

yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and

economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen

tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta

valtionhallinnossa

Julkiset hankinnat

bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln

alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement

Agency)

bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan

politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden

toimeenpanosta

bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien

palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset

ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin

laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti

bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan

hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi

euroa

37

RanskaYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Tuottavuus

bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon

politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen

rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies

administrative structures and expenditures by the

ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)

bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon

rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka

bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava

kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)

toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian

kanssa

bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja

sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi

tuottavuuden parantamiseen liittyen

bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy

henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa

tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty

vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista

taumlytetaumlaumln vain puolet)

bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln

myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita

(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja

tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)

Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta

bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden

vastuulla

bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden

budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml

bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan

perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)

bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten

politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia

arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen

38

RanskaYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

Taloushallinto

bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset

politiikat)

bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-

jaumlrjestelmauml (CHORUS)

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu

bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon

yhteinen prosessi

Henkiloumlstoumlhallinto

bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta

naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava

virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

ei ole Ranskassa

bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)

tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen

liittyviauml palveluita

bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml

asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa

bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden

omassa harkinnassa

bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty

palkkahallinto (Central Payment Agency)

39

RanskaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40

bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf

bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr

bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish

bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)

bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr

bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)

httpwwwmodernisationgouvfr

RanskaLinkit

Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41

Konsernihallinto

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua

bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja

ohjaamisessa

bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja

valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen

tyoumlkalu

bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano

on keskitetty hankintavirastolle

Yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja

henkiloumlstoumlhallintoa

bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla

bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella

Yhteiset palvelut

bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln

bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml

palvelukeskuksena

RanskaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Virossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita

Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi

valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista

julkisia hankintoja koskevan politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml

laatujohtamisesta (quality management)

valtionhallinnossa

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen

toimija valtion IT-politiikan muotoilijana

43

ViroKonsernihallinto

Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali

bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

muodostamisesta

bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne

eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa

bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista

johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan

toimeenpanevan vallan nimissauml

bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma

bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml

palveluita kansalaisille ja yrityksille

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Henkiloumlstoumlpolitiikka

bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan

liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten

ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja

johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)

bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml

(Department of Public Service at the State Chancellery)

vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista

bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen

periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista

kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit

julkisen sektorin koulutustarpeille

bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista

saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants

Official Titles and Salary Scale Act)

Laatujohtaminen (quality management)

bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli

laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen

kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml

bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa

politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta

bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason

nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja

tehokkuuden parantamiseen

44

ViroYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

IT-politiikka

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic

Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-

politiikan muodostamisesta

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-

politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria

bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml

bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on

ministerioumln alainen Estonian Informatics Center

bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon

yhteisen tietoturvapolitiikan

Julkiset hankinnat

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten

hankintojen koordinoinnissa

bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln

alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)

bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo

sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml

tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden

hankintakaumlytaumlntoumljauml

bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen

yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin

hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU

yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista

julkisista hankinnoista

bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan

hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle

45

ViroYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi

bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on

tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu

bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml

budjettiprosessista ja sen valvonnasta

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden

palvelukeskuksia

bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka

tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon

organisaatioille

bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko

valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen

perustamiseksi

bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella

kaikkia valtionhallinnon toimijoita

bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden

2010 aikana

bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan

taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon

sekauml julkiset hankinnat

46

ViroYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47

bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf

bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf

bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008

httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-

200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf

bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en

bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee

bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468

bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee

bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen

bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng

ViroLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48

Konsernihallinto

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole

Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt

ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat

Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja

budjetointiin liittyen

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml

bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen

kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite

ViroYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Norjassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon

mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta

linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja

toimeenpanosta

bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai

hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan

desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi

50

NorjaKonsernihallinto

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government

Administration and Reform) pyrkii tuomaan

valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen

IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen

on pakollista

bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat

ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml

bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja

sen kehittaumlmisestauml

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial

Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml

taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii

myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena

bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja

keskittaumlmaumlaumln

bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa

yhteinen politiikka

bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja

finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai

organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia

ohjausvastuita

51

NorjaYhteiset policyt

Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka

asettavat hallinnonalan tulostavoitteet

bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto

(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden

saavuttamista

bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion

laadinta

bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta

hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa

lait

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on

pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj

kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml

ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista

joihin arviointi kohdistuu

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan

yhteiset standardit

bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille

on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml

kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma

taloushallintonsa

bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma

valtion organisaatio (Government Administration

Services)

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen

hyoumldyntaumlmaumlttauml

52

NorjaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)

httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339

bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)

httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-

public-secthtmlid=1589

bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-

obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650

bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)

httpwwwdssdepnoAbout-us

bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216

bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)

httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx

NorjaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54

Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat

poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml

valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla

Yhteiset prosessit

bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin

on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

Yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena

bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml

NorjaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjausmallien vertailua

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa

56

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bull Viro

bull Norja

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

perustuu vapaaehtoisuuteen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

pakollista tai osittain pakollista

bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-

politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on

pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia

vastuita Policyjen noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin

policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen

noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml

syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml

bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen

policy

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita

Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-

politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml

tukevia tyoumlkaluja

bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin

saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on

pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus hallinnon prosesseissa

57

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bull Ranska

bull Norja

bullTšekkibull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli

maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin

yhteisiauml prosesseja

bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi

ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita

enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja

bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita

yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim

Prosessikirjasto)

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Palvelukeskukset osana valtiokonsernia

58

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bullIso-Britannia

bull Norja

bull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista

bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten

hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden

jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml

bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka

asiakkaina on 15 ministerioumltauml

bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on

keskitetty

bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia

hallinnonaloillaan

bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia

palvelukeskusten perustamiseen liittyen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on vapaaehtoista

bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia

palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole

pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko

valtiokonsernia

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml

IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon

Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa

Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten

palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja

prosesseille on olemassa yhteiset standardit

Saumlhkoumlisten

hankkeiden toteutus-

suunnitelmat

Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta

toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot

kustannukset ja aikataulun

Innovaatioiden

referenssipankkiTanska Ei tiedossa

Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml

laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden

referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja

teknologiasta sekauml soveltamisesta

Saumlhkoumlisen hallinnon

lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla

Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization

boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-

hankkeiden toteutusta

IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit

IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

Data-box ndash

valtionhallinnon

kommunikoinnin

tyoumlkalu

Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline

Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml

Taloushallinnon IT-

jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml

Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 29: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies29

Konsernihallinto

bull Hollannissa hallinto on poikkeuksellisen pitkaumllle desentralisoitu sekauml valtion

organisaatioiden vaumllillauml ettauml keskushallinnon ja paikallishallinnon vaumllillauml

bull Konsernimaisen ohjauksen osalta ainoa kehittaumlmissuunta naumlyttaumlauml olevan IT-politiikka

Tavoitteena on mm lisaumltauml ministerioumliden yhteistyoumltauml ja ndashtoimintaa saumlhkoumlisessauml

hallinnossa

Yhteiset policyt

bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta

bull IT-standardien noudattaminen on hallinnon toimijoille pakollista (poislukien yhteinen

arkkitehtuuri)

Yhteiset prosessitbull Valtionhallinnolla ei ole yhteisiauml tai kokoavia prosesseja valtion budjettiprosessin lisaumlksi

bull Ministerioumlt vastaavat itsenaumlisesti omista prosesseistaan ja niiden kehittaumlmisestauml

Yhteiset palvelut

bull Valtion henkiloumlstouml- ja kiinteistoumlpalveluille on perustettu palvelukeskukset

bull Taloushallinnon palvelukeskuksen perustaminen on suunnitelmissa Kehitystyouml on

kuitenkin vielauml alkutekijoumlissaumlaumln

HollantiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Tšekissauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konsernihallinto

bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita

hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta

kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty

keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma

bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja

ndashstandardit

bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan

ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta

bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista

kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen

kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on

kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml

kommunikoinnissaan

bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa

virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja

vastaanottamisen

bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml

suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus

voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena

Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)

avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa

valtiovarainministeriouml

bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen

jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi

31

TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt

kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen

arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa

lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka

hyvaumlksyy kaikki uudet lait

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja

hallinnon jaumlrjestelmauml

bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml

(Common Assessment Framework)

bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole

pakollista

bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole

32

TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen

valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja

sosiaalivakuutukset

bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty

bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla

2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-

palvelukeskus koko valtionhallinnolle

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33

bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-

government-of-the-czech-republic-58897

bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren

bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-

administrationaspx

bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml

TšekkiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34

Konsernihallinto

bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta

tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart

Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml

Yhteiset palvelut

bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus

TšekkiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Ranskassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai

vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti

ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa

kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa

bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko

valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml

yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia

toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin

bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml

vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml

(interministerial approach)

bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance

and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja

julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana

bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja

yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja

hallintoon

bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva

erityisesti ulkopoliittisissa asioissa

bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat

Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen

johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia

itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa

politiikkaa

36

RanskaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Taloushallinto

bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja

yhtenaumlinen budjettiprosessi

bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista

saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty

tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla

voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml

toteutuneisiin kustannuksiin

bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on

pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja

vastuullisuutta

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon

yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and

economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen

tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta

valtionhallinnossa

Julkiset hankinnat

bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln

alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement

Agency)

bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan

politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden

toimeenpanosta

bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien

palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset

ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin

laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti

bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan

hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi

euroa

37

RanskaYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Tuottavuus

bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon

politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen

rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies

administrative structures and expenditures by the

ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)

bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon

rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka

bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava

kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)

toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian

kanssa

bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja

sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi

tuottavuuden parantamiseen liittyen

bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy

henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa

tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty

vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista

taumlytetaumlaumln vain puolet)

bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln

myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita

(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja

tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)

Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta

bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden

vastuulla

bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden

budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml

bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan

perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)

bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten

politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia

arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen

38

RanskaYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

Taloushallinto

bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset

politiikat)

bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-

jaumlrjestelmauml (CHORUS)

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu

bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon

yhteinen prosessi

Henkiloumlstoumlhallinto

bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta

naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava

virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

ei ole Ranskassa

bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)

tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen

liittyviauml palveluita

bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml

asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa

bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden

omassa harkinnassa

bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty

palkkahallinto (Central Payment Agency)

39

RanskaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40

bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf

bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr

bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish

bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)

bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr

bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)

httpwwwmodernisationgouvfr

RanskaLinkit

Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41

Konsernihallinto

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua

bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja

ohjaamisessa

bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja

valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen

tyoumlkalu

bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano

on keskitetty hankintavirastolle

Yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja

henkiloumlstoumlhallintoa

bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla

bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella

Yhteiset palvelut

bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln

bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml

palvelukeskuksena

RanskaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Virossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita

Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi

valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista

julkisia hankintoja koskevan politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml

laatujohtamisesta (quality management)

valtionhallinnossa

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen

toimija valtion IT-politiikan muotoilijana

43

ViroKonsernihallinto

Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali

bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

muodostamisesta

bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne

eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa

bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista

johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan

toimeenpanevan vallan nimissauml

bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma

bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml

palveluita kansalaisille ja yrityksille

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Henkiloumlstoumlpolitiikka

bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan

liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten

ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja

johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)

bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml

(Department of Public Service at the State Chancellery)

vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista

bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen

periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista

kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit

julkisen sektorin koulutustarpeille

bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista

saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants

Official Titles and Salary Scale Act)

Laatujohtaminen (quality management)

bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli

laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen

kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml

bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa

politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta

bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason

nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja

tehokkuuden parantamiseen

44

ViroYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

IT-politiikka

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic

Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-

politiikan muodostamisesta

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-

politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria

bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml

bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on

ministerioumln alainen Estonian Informatics Center

bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon

yhteisen tietoturvapolitiikan

Julkiset hankinnat

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten

hankintojen koordinoinnissa

bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln

alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)

bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo

sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml

tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden

hankintakaumlytaumlntoumljauml

bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen

yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin

hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU

yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista

julkisista hankinnoista

bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan

hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle

45

ViroYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi

bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on

tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu

bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml

budjettiprosessista ja sen valvonnasta

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden

palvelukeskuksia

bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka

tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon

organisaatioille

bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko

valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen

perustamiseksi

bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella

kaikkia valtionhallinnon toimijoita

bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden

2010 aikana

bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan

taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon

sekauml julkiset hankinnat

46

ViroYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47

bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf

bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf

bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008

httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-

200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf

bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en

bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee

bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468

bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee

bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen

bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng

ViroLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48

Konsernihallinto

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole

Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt

ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat

Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja

budjetointiin liittyen

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml

bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen

kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite

ViroYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Norjassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon

mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta

linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja

toimeenpanosta

bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai

hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan

desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi

50

NorjaKonsernihallinto

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government

Administration and Reform) pyrkii tuomaan

valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen

IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen

on pakollista

bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat

ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml

bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja

sen kehittaumlmisestauml

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial

Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml

taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii

myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena

bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja

keskittaumlmaumlaumln

bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa

yhteinen politiikka

bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja

finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai

organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia

ohjausvastuita

51

NorjaYhteiset policyt

Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka

asettavat hallinnonalan tulostavoitteet

bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto

(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden

saavuttamista

bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion

laadinta

bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta

hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa

lait

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on

pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj

kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml

ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista

joihin arviointi kohdistuu

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan

yhteiset standardit

bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille

on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml

kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma

taloushallintonsa

bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma

valtion organisaatio (Government Administration

Services)

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen

hyoumldyntaumlmaumlttauml

52

NorjaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)

httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339

bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)

httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-

public-secthtmlid=1589

bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-

obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650

bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)

httpwwwdssdepnoAbout-us

bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216

bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)

httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx

NorjaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54

Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat

poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml

valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla

Yhteiset prosessit

bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin

on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

Yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena

bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml

NorjaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjausmallien vertailua

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa

56

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bull Viro

bull Norja

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

perustuu vapaaehtoisuuteen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

pakollista tai osittain pakollista

bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-

politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on

pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia

vastuita Policyjen noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin

policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen

noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml

syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml

bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen

policy

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita

Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-

politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml

tukevia tyoumlkaluja

bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin

saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on

pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus hallinnon prosesseissa

57

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bull Ranska

bull Norja

bullTšekkibull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli

maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin

yhteisiauml prosesseja

bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi

ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita

enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja

bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita

yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim

Prosessikirjasto)

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Palvelukeskukset osana valtiokonsernia

58

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bullIso-Britannia

bull Norja

bull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista

bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten

hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden

jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml

bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka

asiakkaina on 15 ministerioumltauml

bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on

keskitetty

bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia

hallinnonaloillaan

bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia

palvelukeskusten perustamiseen liittyen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on vapaaehtoista

bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia

palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole

pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko

valtiokonsernia

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml

IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon

Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa

Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten

palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja

prosesseille on olemassa yhteiset standardit

Saumlhkoumlisten

hankkeiden toteutus-

suunnitelmat

Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta

toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot

kustannukset ja aikataulun

Innovaatioiden

referenssipankkiTanska Ei tiedossa

Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml

laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden

referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja

teknologiasta sekauml soveltamisesta

Saumlhkoumlisen hallinnon

lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla

Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization

boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-

hankkeiden toteutusta

IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit

IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

Data-box ndash

valtionhallinnon

kommunikoinnin

tyoumlkalu

Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline

Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml

Taloushallinnon IT-

jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml

Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 30: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Tšekissauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konsernihallinto

bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita

hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta

kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty

keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma

bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja

ndashstandardit

bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan

ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta

bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista

kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen

kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on

kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml

kommunikoinnissaan

bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa

virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja

vastaanottamisen

bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml

suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus

voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena

Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)

avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa

valtiovarainministeriouml

bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen

jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi

31

TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt

kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen

arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa

lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka

hyvaumlksyy kaikki uudet lait

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja

hallinnon jaumlrjestelmauml

bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml

(Common Assessment Framework)

bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole

pakollista

bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole

32

TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen

valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja

sosiaalivakuutukset

bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty

bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla

2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-

palvelukeskus koko valtionhallinnolle

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33

bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-

government-of-the-czech-republic-58897

bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren

bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-

administrationaspx

bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml

TšekkiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34

Konsernihallinto

bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta

tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart

Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml

Yhteiset palvelut

bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus

TšekkiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Ranskassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai

vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti

ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa

kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa

bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko

valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml

yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia

toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin

bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml

vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml

(interministerial approach)

bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance

and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja

julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana

bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja

yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja

hallintoon

bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva

erityisesti ulkopoliittisissa asioissa

bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat

Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen

johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia

itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa

politiikkaa

36

RanskaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Taloushallinto

bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja

yhtenaumlinen budjettiprosessi

bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista

saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty

tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla

voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml

toteutuneisiin kustannuksiin

bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on

pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja

vastuullisuutta

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon

yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and

economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen

tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta

valtionhallinnossa

Julkiset hankinnat

bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln

alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement

Agency)

bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan

politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden

toimeenpanosta

bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien

palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset

ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin

laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti

bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan

hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi

euroa

37

RanskaYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Tuottavuus

bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon

politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen

rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies

administrative structures and expenditures by the

ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)

bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon

rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka

bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava

kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)

toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian

kanssa

bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja

sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi

tuottavuuden parantamiseen liittyen

bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy

henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa

tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty

vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista

taumlytetaumlaumln vain puolet)

bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln

myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita

(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja

tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)

Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta

bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden

vastuulla

bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden

budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml

bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan

perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)

bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten

politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia

arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen

38

RanskaYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

Taloushallinto

bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset

politiikat)

bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-

jaumlrjestelmauml (CHORUS)

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu

bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon

yhteinen prosessi

Henkiloumlstoumlhallinto

bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta

naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava

virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

ei ole Ranskassa

bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)

tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen

liittyviauml palveluita

bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml

asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa

bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden

omassa harkinnassa

bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty

palkkahallinto (Central Payment Agency)

39

RanskaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40

bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf

bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr

bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish

bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)

bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr

bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)

httpwwwmodernisationgouvfr

RanskaLinkit

Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41

Konsernihallinto

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua

bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja

ohjaamisessa

bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja

valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen

tyoumlkalu

bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano

on keskitetty hankintavirastolle

Yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja

henkiloumlstoumlhallintoa

bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla

bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella

Yhteiset palvelut

bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln

bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml

palvelukeskuksena

RanskaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Virossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita

Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi

valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista

julkisia hankintoja koskevan politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml

laatujohtamisesta (quality management)

valtionhallinnossa

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen

toimija valtion IT-politiikan muotoilijana

43

ViroKonsernihallinto

Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali

bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

muodostamisesta

bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne

eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa

bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista

johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan

toimeenpanevan vallan nimissauml

bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma

bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml

palveluita kansalaisille ja yrityksille

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Henkiloumlstoumlpolitiikka

bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan

liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten

ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja

johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)

bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml

(Department of Public Service at the State Chancellery)

vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista

bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen

periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista

kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit

julkisen sektorin koulutustarpeille

bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista

saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants

Official Titles and Salary Scale Act)

Laatujohtaminen (quality management)

bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli

laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen

kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml

bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa

politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta

bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason

nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja

tehokkuuden parantamiseen

44

ViroYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

IT-politiikka

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic

Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-

politiikan muodostamisesta

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-

politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria

bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml

bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on

ministerioumln alainen Estonian Informatics Center

bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon

yhteisen tietoturvapolitiikan

Julkiset hankinnat

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten

hankintojen koordinoinnissa

bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln

alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)

bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo

sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml

tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden

hankintakaumlytaumlntoumljauml

bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen

yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin

hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU

yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista

julkisista hankinnoista

bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan

hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle

45

ViroYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi

bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on

tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu

bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml

budjettiprosessista ja sen valvonnasta

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden

palvelukeskuksia

bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka

tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon

organisaatioille

bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko

valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen

perustamiseksi

bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella

kaikkia valtionhallinnon toimijoita

bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden

2010 aikana

bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan

taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon

sekauml julkiset hankinnat

46

ViroYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47

bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf

bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf

bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008

httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-

200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf

bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en

bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee

bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468

bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee

bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen

bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng

ViroLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48

Konsernihallinto

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole

Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt

ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat

Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja

budjetointiin liittyen

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml

bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen

kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite

ViroYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Norjassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon

mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta

linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja

toimeenpanosta

bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai

hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan

desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi

50

NorjaKonsernihallinto

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government

Administration and Reform) pyrkii tuomaan

valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen

IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen

on pakollista

bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat

ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml

bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja

sen kehittaumlmisestauml

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial

Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml

taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii

myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena

bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja

keskittaumlmaumlaumln

bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa

yhteinen politiikka

bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja

finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai

organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia

ohjausvastuita

51

NorjaYhteiset policyt

Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka

asettavat hallinnonalan tulostavoitteet

bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto

(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden

saavuttamista

bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion

laadinta

bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta

hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa

lait

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on

pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj

kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml

ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista

joihin arviointi kohdistuu

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan

yhteiset standardit

bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille

on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml

kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma

taloushallintonsa

bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma

valtion organisaatio (Government Administration

Services)

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen

hyoumldyntaumlmaumlttauml

52

NorjaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)

httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339

bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)

httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-

public-secthtmlid=1589

bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-

obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650

bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)

httpwwwdssdepnoAbout-us

bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216

bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)

httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx

NorjaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54

Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat

poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml

valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla

Yhteiset prosessit

bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin

on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

Yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena

bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml

NorjaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjausmallien vertailua

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa

56

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bull Viro

bull Norja

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

perustuu vapaaehtoisuuteen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

pakollista tai osittain pakollista

bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-

politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on

pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia

vastuita Policyjen noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin

policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen

noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml

syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml

bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen

policy

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita

Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-

politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml

tukevia tyoumlkaluja

bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin

saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on

pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus hallinnon prosesseissa

57

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bull Ranska

bull Norja

bullTšekkibull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli

maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin

yhteisiauml prosesseja

bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi

ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita

enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja

bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita

yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim

Prosessikirjasto)

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Palvelukeskukset osana valtiokonsernia

58

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bullIso-Britannia

bull Norja

bull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista

bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten

hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden

jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml

bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka

asiakkaina on 15 ministerioumltauml

bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on

keskitetty

bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia

hallinnonaloillaan

bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia

palvelukeskusten perustamiseen liittyen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on vapaaehtoista

bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia

palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole

pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko

valtiokonsernia

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml

IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon

Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa

Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten

palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja

prosesseille on olemassa yhteiset standardit

Saumlhkoumlisten

hankkeiden toteutus-

suunnitelmat

Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta

toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot

kustannukset ja aikataulun

Innovaatioiden

referenssipankkiTanska Ei tiedossa

Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml

laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden

referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja

teknologiasta sekauml soveltamisesta

Saumlhkoumlisen hallinnon

lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla

Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization

boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-

hankkeiden toteutusta

IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit

IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

Data-box ndash

valtionhallinnon

kommunikoinnin

tyoumlkalu

Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline

Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml

Taloushallinnon IT-

jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml

Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 31: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konsernihallinto

bull Paumlaumlministerin asema on vahva sisaumlltaumlen vallan valita

hallituksen ministerit sekauml paumlaumlttaumlauml valtaosasta

kotimaan ja ulkomaan politiikan sisaumllloumlistauml ja tavoitteista

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml on kaumlyty

keskustelua mutta tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

bull Hallituksella on olemassa hallitusohjelma

bull Konserniohjaus on vahvinta IT-politiikan saralla

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja

ndashstandardit

bull Sisaumlministeriouml (Ministry of Interior) vastaa IT-politiikan

ja standardien muodostamisesta ja toimeenpanosta

bull IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista

kaikille julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Data-box on viranomaisten virallisen saumlhkoumlisen

kommunikaation vaumlline ja tietojaumlrjestelmauml Kyseessauml on

kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml keskinaumlisessauml

kommunikoinnissaan

bull Data box on saumlhkoumlinen saumlilytystila joka mahdollistaa

virallisten dokumenttien saumlhkoumlisen laumlhettaumlmisen ja

vastaanottamisen

bull Tšekeissauml sovelletaan virkamiehille yhteistauml

suoritepalkkausta jossa maumlaumlraumltty prosenttiosuus

voidaan maksaa peruspalkan paumlaumllle bonuksena

Muuten henkiloumlstoumlhallinto ei ole keskittynyttauml

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform)

avulla Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa

valtiovarainministeriouml

bull Myoumls hankinnoille perustetaan yhtenaumlinen saumlhkoumlinen

jaumlrjestelmauml jonka kaumlyttouml tehdaumlaumln pakolliseksi

31

TšekkiKonsernihallinto ja yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt

kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen

arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa

lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka

hyvaumlksyy kaikki uudet lait

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja

hallinnon jaumlrjestelmauml

bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml

(Common Assessment Framework)

bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole

pakollista

bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole

32

TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen

valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja

sosiaalivakuutukset

bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty

bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla

2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-

palvelukeskus koko valtionhallinnolle

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33

bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-

government-of-the-czech-republic-58897

bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren

bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-

administrationaspx

bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml

TšekkiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34

Konsernihallinto

bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta

tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart

Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml

Yhteiset palvelut

bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus

TšekkiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Ranskassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai

vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti

ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa

kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa

bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko

valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml

yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia

toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin

bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml

vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml

(interministerial approach)

bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance

and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja

julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana

bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja

yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja

hallintoon

bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva

erityisesti ulkopoliittisissa asioissa

bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat

Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen

johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia

itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa

politiikkaa

36

RanskaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Taloushallinto

bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja

yhtenaumlinen budjettiprosessi

bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista

saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty

tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla

voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml

toteutuneisiin kustannuksiin

bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on

pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja

vastuullisuutta

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon

yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and

economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen

tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta

valtionhallinnossa

Julkiset hankinnat

bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln

alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement

Agency)

bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan

politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden

toimeenpanosta

bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien

palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset

ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin

laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti

bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan

hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi

euroa

37

RanskaYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Tuottavuus

bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon

politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen

rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies

administrative structures and expenditures by the

ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)

bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon

rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka

bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava

kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)

toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian

kanssa

bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja

sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi

tuottavuuden parantamiseen liittyen

bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy

henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa

tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty

vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista

taumlytetaumlaumln vain puolet)

bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln

myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita

(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja

tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)

Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta

bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden

vastuulla

bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden

budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml

bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan

perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)

bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten

politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia

arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen

38

RanskaYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

Taloushallinto

bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset

politiikat)

bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-

jaumlrjestelmauml (CHORUS)

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu

bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon

yhteinen prosessi

Henkiloumlstoumlhallinto

bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta

naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava

virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

ei ole Ranskassa

bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)

tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen

liittyviauml palveluita

bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml

asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa

bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden

omassa harkinnassa

bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty

palkkahallinto (Central Payment Agency)

39

RanskaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40

bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf

bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr

bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish

bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)

bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr

bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)

httpwwwmodernisationgouvfr

RanskaLinkit

Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41

Konsernihallinto

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua

bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja

ohjaamisessa

bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja

valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen

tyoumlkalu

bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano

on keskitetty hankintavirastolle

Yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja

henkiloumlstoumlhallintoa

bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla

bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella

Yhteiset palvelut

bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln

bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml

palvelukeskuksena

RanskaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Virossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita

Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi

valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista

julkisia hankintoja koskevan politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml

laatujohtamisesta (quality management)

valtionhallinnossa

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen

toimija valtion IT-politiikan muotoilijana

43

ViroKonsernihallinto

Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali

bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

muodostamisesta

bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne

eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa

bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista

johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan

toimeenpanevan vallan nimissauml

bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma

bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml

palveluita kansalaisille ja yrityksille

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Henkiloumlstoumlpolitiikka

bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan

liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten

ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja

johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)

bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml

(Department of Public Service at the State Chancellery)

vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista

bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen

periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista

kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit

julkisen sektorin koulutustarpeille

bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista

saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants

Official Titles and Salary Scale Act)

Laatujohtaminen (quality management)

bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli

laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen

kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml

bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa

politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta

bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason

nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja

tehokkuuden parantamiseen

44

ViroYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

IT-politiikka

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic

Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-

politiikan muodostamisesta

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-

politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria

bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml

bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on

ministerioumln alainen Estonian Informatics Center

bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon

yhteisen tietoturvapolitiikan

Julkiset hankinnat

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten

hankintojen koordinoinnissa

bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln

alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)

bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo

sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml

tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden

hankintakaumlytaumlntoumljauml

bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen

yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin

hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU

yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista

julkisista hankinnoista

bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan

hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle

45

ViroYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi

bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on

tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu

bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml

budjettiprosessista ja sen valvonnasta

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden

palvelukeskuksia

bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka

tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon

organisaatioille

bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko

valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen

perustamiseksi

bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella

kaikkia valtionhallinnon toimijoita

bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden

2010 aikana

bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan

taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon

sekauml julkiset hankinnat

46

ViroYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47

bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf

bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf

bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008

httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-

200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf

bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en

bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee

bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468

bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee

bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen

bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng

ViroLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48

Konsernihallinto

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole

Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt

ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat

Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja

budjetointiin liittyen

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml

bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen

kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite

ViroYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Norjassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon

mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta

linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja

toimeenpanosta

bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai

hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan

desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi

50

NorjaKonsernihallinto

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government

Administration and Reform) pyrkii tuomaan

valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen

IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen

on pakollista

bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat

ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml

bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja

sen kehittaumlmisestauml

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial

Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml

taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii

myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena

bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja

keskittaumlmaumlaumln

bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa

yhteinen politiikka

bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja

finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai

organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia

ohjausvastuita

51

NorjaYhteiset policyt

Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka

asettavat hallinnonalan tulostavoitteet

bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto

(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden

saavuttamista

bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion

laadinta

bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta

hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa

lait

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on

pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj

kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml

ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista

joihin arviointi kohdistuu

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan

yhteiset standardit

bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille

on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml

kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma

taloushallintonsa

bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma

valtion organisaatio (Government Administration

Services)

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen

hyoumldyntaumlmaumlttauml

52

NorjaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)

httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339

bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)

httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-

public-secthtmlid=1589

bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-

obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650

bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)

httpwwwdssdepnoAbout-us

bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216

bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)

httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx

NorjaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54

Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat

poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml

valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla

Yhteiset prosessit

bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin

on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

Yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena

bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml

NorjaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjausmallien vertailua

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa

56

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bull Viro

bull Norja

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

perustuu vapaaehtoisuuteen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

pakollista tai osittain pakollista

bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-

politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on

pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia

vastuita Policyjen noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin

policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen

noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml

syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml

bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen

policy

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita

Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-

politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml

tukevia tyoumlkaluja

bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin

saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on

pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus hallinnon prosesseissa

57

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bull Ranska

bull Norja

bullTšekkibull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli

maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin

yhteisiauml prosesseja

bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi

ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita

enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja

bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita

yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim

Prosessikirjasto)

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Palvelukeskukset osana valtiokonsernia

58

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bullIso-Britannia

bull Norja

bull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista

bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten

hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden

jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml

bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka

asiakkaina on 15 ministerioumltauml

bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on

keskitetty

bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia

hallinnonaloillaan

bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia

palvelukeskusten perustamiseen liittyen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on vapaaehtoista

bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia

palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole

pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko

valtiokonsernia

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml

IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon

Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa

Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten

palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja

prosesseille on olemassa yhteiset standardit

Saumlhkoumlisten

hankkeiden toteutus-

suunnitelmat

Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta

toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot

kustannukset ja aikataulun

Innovaatioiden

referenssipankkiTanska Ei tiedossa

Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml

laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden

referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja

teknologiasta sekauml soveltamisesta

Saumlhkoumlisen hallinnon

lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla

Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization

boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-

hankkeiden toteutusta

IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit

IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

Data-box ndash

valtionhallinnon

kommunikoinnin

tyoumlkalu

Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline

Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml

Taloushallinnon IT-

jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml

Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 32: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt

kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen

arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Lainvalmistelun laadun valvontaa varten on olemassa

lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of Legislation) joka

hyvaumlksyy kaikki uudet lait

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja

hallinnon jaumlrjestelmauml

bull Ministerioumlt kaumlyttaumlvaumlt yleisesti CAF-arviointijaumlrjestelmaumlauml

(Common Assessment Framework)

bull Jaumlrjestelmaumln kaumlyttoumlauml suositellaan mutta se ei ole

pakollista

bull Erillistauml tulosohjausjaumlrjestelmaumlauml ei ole

32

TšekkiYhteiset prosessit ja palvelut

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Taloushallinnon tehtaumlviauml ollaan kokoamassa uuteen

valtiokonttoriin (Treasury) kaumlsittaumlen mm verot ja

sosiaalivakuutukset

bull Valtion sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml on keskitetty

bull Palvelukeskus valtion hankinnoille on ollut valmisteilla

2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tsekin postista IT-

palvelukeskus koko valtionhallinnolle

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33

bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-

government-of-the-czech-republic-58897

bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren

bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-

administrationaspx

bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml

TšekkiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34

Konsernihallinto

bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta

tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart

Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml

Yhteiset palvelut

bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus

TšekkiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Ranskassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai

vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti

ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa

kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa

bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko

valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml

yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia

toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin

bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml

vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml

(interministerial approach)

bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance

and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja

julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana

bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja

yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja

hallintoon

bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva

erityisesti ulkopoliittisissa asioissa

bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat

Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen

johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia

itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa

politiikkaa

36

RanskaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Taloushallinto

bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja

yhtenaumlinen budjettiprosessi

bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista

saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty

tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla

voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml

toteutuneisiin kustannuksiin

bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on

pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja

vastuullisuutta

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon

yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and

economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen

tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta

valtionhallinnossa

Julkiset hankinnat

bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln

alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement

Agency)

bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan

politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden

toimeenpanosta

bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien

palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset

ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin

laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti

bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan

hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi

euroa

37

RanskaYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Tuottavuus

bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon

politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen

rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies

administrative structures and expenditures by the

ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)

bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon

rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka

bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava

kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)

toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian

kanssa

bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja

sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi

tuottavuuden parantamiseen liittyen

bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy

henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa

tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty

vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista

taumlytetaumlaumln vain puolet)

bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln

myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita

(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja

tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)

Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta

bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden

vastuulla

bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden

budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml

bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan

perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)

bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten

politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia

arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen

38

RanskaYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

Taloushallinto

bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset

politiikat)

bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-

jaumlrjestelmauml (CHORUS)

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu

bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon

yhteinen prosessi

Henkiloumlstoumlhallinto

bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta

naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava

virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

ei ole Ranskassa

bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)

tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen

liittyviauml palveluita

bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml

asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa

bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden

omassa harkinnassa

bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty

palkkahallinto (Central Payment Agency)

39

RanskaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40

bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf

bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr

bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish

bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)

bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr

bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)

httpwwwmodernisationgouvfr

RanskaLinkit

Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41

Konsernihallinto

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua

bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja

ohjaamisessa

bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja

valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen

tyoumlkalu

bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano

on keskitetty hankintavirastolle

Yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja

henkiloumlstoumlhallintoa

bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla

bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella

Yhteiset palvelut

bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln

bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml

palvelukeskuksena

RanskaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Virossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita

Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi

valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista

julkisia hankintoja koskevan politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml

laatujohtamisesta (quality management)

valtionhallinnossa

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen

toimija valtion IT-politiikan muotoilijana

43

ViroKonsernihallinto

Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali

bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

muodostamisesta

bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne

eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa

bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista

johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan

toimeenpanevan vallan nimissauml

bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma

bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml

palveluita kansalaisille ja yrityksille

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Henkiloumlstoumlpolitiikka

bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan

liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten

ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja

johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)

bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml

(Department of Public Service at the State Chancellery)

vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista

bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen

periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista

kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit

julkisen sektorin koulutustarpeille

bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista

saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants

Official Titles and Salary Scale Act)

Laatujohtaminen (quality management)

bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli

laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen

kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml

bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa

politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta

bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason

nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja

tehokkuuden parantamiseen

44

ViroYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

IT-politiikka

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic

Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-

politiikan muodostamisesta

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-

politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria

bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml

bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on

ministerioumln alainen Estonian Informatics Center

bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon

yhteisen tietoturvapolitiikan

Julkiset hankinnat

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten

hankintojen koordinoinnissa

bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln

alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)

bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo

sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml

tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden

hankintakaumlytaumlntoumljauml

bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen

yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin

hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU

yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista

julkisista hankinnoista

bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan

hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle

45

ViroYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi

bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on

tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu

bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml

budjettiprosessista ja sen valvonnasta

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden

palvelukeskuksia

bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka

tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon

organisaatioille

bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko

valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen

perustamiseksi

bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella

kaikkia valtionhallinnon toimijoita

bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden

2010 aikana

bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan

taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon

sekauml julkiset hankinnat

46

ViroYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47

bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf

bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf

bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008

httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-

200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf

bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en

bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee

bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468

bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee

bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen

bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng

ViroLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48

Konsernihallinto

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole

Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt

ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat

Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja

budjetointiin liittyen

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml

bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen

kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite

ViroYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Norjassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon

mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta

linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja

toimeenpanosta

bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai

hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan

desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi

50

NorjaKonsernihallinto

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government

Administration and Reform) pyrkii tuomaan

valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen

IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen

on pakollista

bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat

ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml

bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja

sen kehittaumlmisestauml

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial

Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml

taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii

myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena

bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja

keskittaumlmaumlaumln

bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa

yhteinen politiikka

bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja

finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai

organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia

ohjausvastuita

51

NorjaYhteiset policyt

Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka

asettavat hallinnonalan tulostavoitteet

bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto

(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden

saavuttamista

bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion

laadinta

bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta

hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa

lait

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on

pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj

kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml

ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista

joihin arviointi kohdistuu

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan

yhteiset standardit

bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille

on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml

kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma

taloushallintonsa

bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma

valtion organisaatio (Government Administration

Services)

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen

hyoumldyntaumlmaumlttauml

52

NorjaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)

httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339

bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)

httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-

public-secthtmlid=1589

bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-

obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650

bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)

httpwwwdssdepnoAbout-us

bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216

bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)

httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx

NorjaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54

Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat

poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml

valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla

Yhteiset prosessit

bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin

on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

Yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena

bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml

NorjaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjausmallien vertailua

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa

56

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bull Viro

bull Norja

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

perustuu vapaaehtoisuuteen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

pakollista tai osittain pakollista

bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-

politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on

pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia

vastuita Policyjen noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin

policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen

noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml

syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml

bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen

policy

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita

Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-

politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml

tukevia tyoumlkaluja

bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin

saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on

pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus hallinnon prosesseissa

57

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bull Ranska

bull Norja

bullTšekkibull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli

maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin

yhteisiauml prosesseja

bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi

ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita

enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja

bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita

yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim

Prosessikirjasto)

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Palvelukeskukset osana valtiokonsernia

58

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bullIso-Britannia

bull Norja

bull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista

bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten

hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden

jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml

bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka

asiakkaina on 15 ministerioumltauml

bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on

keskitetty

bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia

hallinnonaloillaan

bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia

palvelukeskusten perustamiseen liittyen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on vapaaehtoista

bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia

palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole

pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko

valtiokonsernia

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml

IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon

Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa

Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten

palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja

prosesseille on olemassa yhteiset standardit

Saumlhkoumlisten

hankkeiden toteutus-

suunnitelmat

Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta

toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot

kustannukset ja aikataulun

Innovaatioiden

referenssipankkiTanska Ei tiedossa

Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml

laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden

referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja

teknologiasta sekauml soveltamisesta

Saumlhkoumlisen hallinnon

lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla

Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization

boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-

hankkeiden toteutusta

IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit

IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

Data-box ndash

valtionhallinnon

kommunikoinnin

tyoumlkalu

Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline

Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml

Taloushallinnon IT-

jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml

Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 33: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies33

bull Hallituksen ohjelma httpwwwvladaczczmedia-centrumdulezite-dokumentypolicy-statement-from-the-

government-of-the-czech-republic-58897

bull Sisaumlministeriouml httpwwwmvcrczmvcren

bull Data-boxes httpwwwmvcrczmvcrenarticledata-box-another-step-in-electronification-of-public-

administrationaspx

bull Tietoa Tšekin saumlhkoumlisestauml hallinnosta httpwwwepracticeeuendocument288197

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwmfcrczcpsrdexchgmfcrxslenhtml

TšekkiLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34

Konsernihallinto

bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta

tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart

Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml

Yhteiset palvelut

bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus

TšekkiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Ranskassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai

vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti

ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa

kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa

bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko

valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml

yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia

toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin

bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml

vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml

(interministerial approach)

bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance

and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja

julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana

bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja

yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja

hallintoon

bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva

erityisesti ulkopoliittisissa asioissa

bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat

Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen

johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia

itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa

politiikkaa

36

RanskaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Taloushallinto

bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja

yhtenaumlinen budjettiprosessi

bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista

saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty

tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla

voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml

toteutuneisiin kustannuksiin

bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on

pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja

vastuullisuutta

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon

yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and

economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen

tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta

valtionhallinnossa

Julkiset hankinnat

bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln

alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement

Agency)

bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan

politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden

toimeenpanosta

bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien

palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset

ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin

laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti

bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan

hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi

euroa

37

RanskaYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Tuottavuus

bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon

politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen

rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies

administrative structures and expenditures by the

ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)

bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon

rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka

bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava

kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)

toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian

kanssa

bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja

sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi

tuottavuuden parantamiseen liittyen

bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy

henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa

tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty

vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista

taumlytetaumlaumln vain puolet)

bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln

myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita

(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja

tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)

Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta

bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden

vastuulla

bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden

budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml

bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan

perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)

bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten

politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia

arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen

38

RanskaYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

Taloushallinto

bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset

politiikat)

bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-

jaumlrjestelmauml (CHORUS)

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu

bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon

yhteinen prosessi

Henkiloumlstoumlhallinto

bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta

naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava

virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

ei ole Ranskassa

bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)

tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen

liittyviauml palveluita

bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml

asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa

bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden

omassa harkinnassa

bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty

palkkahallinto (Central Payment Agency)

39

RanskaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40

bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf

bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr

bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish

bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)

bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr

bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)

httpwwwmodernisationgouvfr

RanskaLinkit

Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41

Konsernihallinto

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua

bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja

ohjaamisessa

bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja

valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen

tyoumlkalu

bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano

on keskitetty hankintavirastolle

Yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja

henkiloumlstoumlhallintoa

bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla

bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella

Yhteiset palvelut

bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln

bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml

palvelukeskuksena

RanskaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Virossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita

Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi

valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista

julkisia hankintoja koskevan politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml

laatujohtamisesta (quality management)

valtionhallinnossa

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen

toimija valtion IT-politiikan muotoilijana

43

ViroKonsernihallinto

Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali

bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

muodostamisesta

bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne

eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa

bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista

johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan

toimeenpanevan vallan nimissauml

bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma

bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml

palveluita kansalaisille ja yrityksille

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Henkiloumlstoumlpolitiikka

bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan

liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten

ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja

johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)

bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml

(Department of Public Service at the State Chancellery)

vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista

bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen

periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista

kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit

julkisen sektorin koulutustarpeille

bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista

saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants

Official Titles and Salary Scale Act)

Laatujohtaminen (quality management)

bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli

laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen

kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml

bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa

politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta

bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason

nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja

tehokkuuden parantamiseen

44

ViroYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

IT-politiikka

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic

Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-

politiikan muodostamisesta

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-

politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria

bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml

bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on

ministerioumln alainen Estonian Informatics Center

bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon

yhteisen tietoturvapolitiikan

Julkiset hankinnat

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten

hankintojen koordinoinnissa

bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln

alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)

bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo

sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml

tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden

hankintakaumlytaumlntoumljauml

bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen

yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin

hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU

yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista

julkisista hankinnoista

bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan

hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle

45

ViroYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi

bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on

tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu

bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml

budjettiprosessista ja sen valvonnasta

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden

palvelukeskuksia

bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka

tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon

organisaatioille

bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko

valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen

perustamiseksi

bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella

kaikkia valtionhallinnon toimijoita

bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden

2010 aikana

bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan

taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon

sekauml julkiset hankinnat

46

ViroYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47

bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf

bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf

bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008

httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-

200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf

bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en

bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee

bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468

bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee

bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen

bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng

ViroLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48

Konsernihallinto

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole

Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt

ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat

Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja

budjetointiin liittyen

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml

bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen

kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite

ViroYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Norjassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon

mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta

linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja

toimeenpanosta

bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai

hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan

desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi

50

NorjaKonsernihallinto

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government

Administration and Reform) pyrkii tuomaan

valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen

IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen

on pakollista

bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat

ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml

bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja

sen kehittaumlmisestauml

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial

Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml

taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii

myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena

bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja

keskittaumlmaumlaumln

bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa

yhteinen politiikka

bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja

finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai

organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia

ohjausvastuita

51

NorjaYhteiset policyt

Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka

asettavat hallinnonalan tulostavoitteet

bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto

(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden

saavuttamista

bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion

laadinta

bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta

hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa

lait

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on

pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj

kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml

ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista

joihin arviointi kohdistuu

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan

yhteiset standardit

bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille

on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml

kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma

taloushallintonsa

bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma

valtion organisaatio (Government Administration

Services)

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen

hyoumldyntaumlmaumlttauml

52

NorjaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)

httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339

bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)

httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-

public-secthtmlid=1589

bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-

obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650

bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)

httpwwwdssdepnoAbout-us

bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216

bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)

httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx

NorjaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54

Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat

poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml

valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla

Yhteiset prosessit

bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin

on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

Yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena

bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml

NorjaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjausmallien vertailua

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa

56

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bull Viro

bull Norja

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

perustuu vapaaehtoisuuteen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

pakollista tai osittain pakollista

bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-

politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on

pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia

vastuita Policyjen noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin

policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen

noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml

syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml

bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen

policy

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita

Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-

politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml

tukevia tyoumlkaluja

bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin

saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on

pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus hallinnon prosesseissa

57

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bull Ranska

bull Norja

bullTšekkibull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli

maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin

yhteisiauml prosesseja

bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi

ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita

enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja

bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita

yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim

Prosessikirjasto)

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Palvelukeskukset osana valtiokonsernia

58

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bullIso-Britannia

bull Norja

bull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista

bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten

hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden

jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml

bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka

asiakkaina on 15 ministerioumltauml

bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on

keskitetty

bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia

hallinnonaloillaan

bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia

palvelukeskusten perustamiseen liittyen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on vapaaehtoista

bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia

palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole

pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko

valtiokonsernia

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml

IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon

Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa

Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten

palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja

prosesseille on olemassa yhteiset standardit

Saumlhkoumlisten

hankkeiden toteutus-

suunnitelmat

Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta

toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot

kustannukset ja aikataulun

Innovaatioiden

referenssipankkiTanska Ei tiedossa

Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml

laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden

referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja

teknologiasta sekauml soveltamisesta

Saumlhkoumlisen hallinnon

lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla

Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization

boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-

hankkeiden toteutusta

IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit

IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

Data-box ndash

valtionhallinnon

kommunikoinnin

tyoumlkalu

Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline

Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml

Taloushallinnon IT-

jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml

Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 34: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies34

Konsernihallinto

bull Tšekissauml ei ole erillistauml konsernihallinnosta vastaavaa toimijaa

bull Konsernityyppisen ohjauksen lisaumlaumlmisestauml ja sen tarpeesta on kaumlyty keskustelua mutta

tarkempia suunnitelmia ei vielauml ole

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteisen IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

bull Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln koko valtionhallinnolle yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Yhteiset prosessit

bull Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja yhteinen prosessi

bull Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart

Administration Initiative) joka sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit

bull Valtiolle on kehitetty yhtenaumlinen taloussuunnittelun- ja hallinnon jaumlrjestelmauml

Yhteiset palvelut

bull Tšekeissauml ei ole valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

bull Julkisten hankintojen palvelukeskus on ollut valmisteilla 2-3 vuotta

bull Lisaumlksi suunnitelmana on kehittaumlauml Tšekin postista IT-palvelukeskus

TšekkiYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Ranskassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai

vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti

ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa

kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa

bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko

valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml

yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia

toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin

bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml

vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml

(interministerial approach)

bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance

and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja

julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana

bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja

yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja

hallintoon

bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva

erityisesti ulkopoliittisissa asioissa

bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat

Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen

johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia

itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa

politiikkaa

36

RanskaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Taloushallinto

bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja

yhtenaumlinen budjettiprosessi

bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista

saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty

tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla

voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml

toteutuneisiin kustannuksiin

bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on

pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja

vastuullisuutta

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon

yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and

economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen

tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta

valtionhallinnossa

Julkiset hankinnat

bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln

alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement

Agency)

bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan

politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden

toimeenpanosta

bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien

palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset

ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin

laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti

bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan

hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi

euroa

37

RanskaYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Tuottavuus

bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon

politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen

rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies

administrative structures and expenditures by the

ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)

bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon

rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka

bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava

kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)

toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian

kanssa

bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja

sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi

tuottavuuden parantamiseen liittyen

bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy

henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa

tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty

vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista

taumlytetaumlaumln vain puolet)

bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln

myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita

(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja

tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)

Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta

bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden

vastuulla

bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden

budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml

bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan

perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)

bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten

politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia

arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen

38

RanskaYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

Taloushallinto

bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset

politiikat)

bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-

jaumlrjestelmauml (CHORUS)

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu

bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon

yhteinen prosessi

Henkiloumlstoumlhallinto

bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta

naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava

virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

ei ole Ranskassa

bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)

tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen

liittyviauml palveluita

bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml

asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa

bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden

omassa harkinnassa

bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty

palkkahallinto (Central Payment Agency)

39

RanskaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40

bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf

bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr

bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish

bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)

bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr

bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)

httpwwwmodernisationgouvfr

RanskaLinkit

Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41

Konsernihallinto

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua

bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja

ohjaamisessa

bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja

valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen

tyoumlkalu

bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano

on keskitetty hankintavirastolle

Yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja

henkiloumlstoumlhallintoa

bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla

bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella

Yhteiset palvelut

bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln

bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml

palvelukeskuksena

RanskaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Virossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita

Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi

valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista

julkisia hankintoja koskevan politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml

laatujohtamisesta (quality management)

valtionhallinnossa

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen

toimija valtion IT-politiikan muotoilijana

43

ViroKonsernihallinto

Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali

bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

muodostamisesta

bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne

eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa

bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista

johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan

toimeenpanevan vallan nimissauml

bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma

bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml

palveluita kansalaisille ja yrityksille

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Henkiloumlstoumlpolitiikka

bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan

liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten

ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja

johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)

bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml

(Department of Public Service at the State Chancellery)

vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista

bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen

periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista

kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit

julkisen sektorin koulutustarpeille

bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista

saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants

Official Titles and Salary Scale Act)

Laatujohtaminen (quality management)

bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli

laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen

kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml

bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa

politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta

bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason

nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja

tehokkuuden parantamiseen

44

ViroYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

IT-politiikka

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic

Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-

politiikan muodostamisesta

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-

politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria

bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml

bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on

ministerioumln alainen Estonian Informatics Center

bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon

yhteisen tietoturvapolitiikan

Julkiset hankinnat

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten

hankintojen koordinoinnissa

bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln

alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)

bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo

sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml

tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden

hankintakaumlytaumlntoumljauml

bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen

yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin

hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU

yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista

julkisista hankinnoista

bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan

hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle

45

ViroYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi

bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on

tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu

bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml

budjettiprosessista ja sen valvonnasta

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden

palvelukeskuksia

bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka

tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon

organisaatioille

bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko

valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen

perustamiseksi

bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella

kaikkia valtionhallinnon toimijoita

bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden

2010 aikana

bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan

taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon

sekauml julkiset hankinnat

46

ViroYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47

bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf

bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf

bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008

httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-

200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf

bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en

bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee

bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468

bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee

bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen

bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng

ViroLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48

Konsernihallinto

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole

Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt

ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat

Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja

budjetointiin liittyen

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml

bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen

kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite

ViroYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Norjassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon

mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta

linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja

toimeenpanosta

bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai

hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan

desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi

50

NorjaKonsernihallinto

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government

Administration and Reform) pyrkii tuomaan

valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen

IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen

on pakollista

bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat

ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml

bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja

sen kehittaumlmisestauml

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial

Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml

taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii

myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena

bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja

keskittaumlmaumlaumln

bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa

yhteinen politiikka

bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja

finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai

organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia

ohjausvastuita

51

NorjaYhteiset policyt

Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka

asettavat hallinnonalan tulostavoitteet

bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto

(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden

saavuttamista

bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion

laadinta

bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta

hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa

lait

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on

pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj

kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml

ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista

joihin arviointi kohdistuu

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan

yhteiset standardit

bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille

on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml

kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma

taloushallintonsa

bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma

valtion organisaatio (Government Administration

Services)

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen

hyoumldyntaumlmaumlttauml

52

NorjaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)

httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339

bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)

httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-

public-secthtmlid=1589

bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-

obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650

bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)

httpwwwdssdepnoAbout-us

bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216

bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)

httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx

NorjaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54

Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat

poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml

valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla

Yhteiset prosessit

bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin

on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

Yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena

bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml

NorjaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjausmallien vertailua

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa

56

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bull Viro

bull Norja

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

perustuu vapaaehtoisuuteen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

pakollista tai osittain pakollista

bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-

politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on

pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia

vastuita Policyjen noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin

policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen

noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml

syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml

bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen

policy

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita

Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-

politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml

tukevia tyoumlkaluja

bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin

saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on

pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus hallinnon prosesseissa

57

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bull Ranska

bull Norja

bullTšekkibull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli

maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin

yhteisiauml prosesseja

bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi

ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita

enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja

bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita

yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim

Prosessikirjasto)

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Palvelukeskukset osana valtiokonsernia

58

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bullIso-Britannia

bull Norja

bull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista

bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten

hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden

jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml

bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka

asiakkaina on 15 ministerioumltauml

bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on

keskitetty

bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia

hallinnonaloillaan

bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia

palvelukeskusten perustamiseen liittyen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on vapaaehtoista

bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia

palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole

pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko

valtiokonsernia

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml

IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon

Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa

Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten

palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja

prosesseille on olemassa yhteiset standardit

Saumlhkoumlisten

hankkeiden toteutus-

suunnitelmat

Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta

toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot

kustannukset ja aikataulun

Innovaatioiden

referenssipankkiTanska Ei tiedossa

Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml

laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden

referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja

teknologiasta sekauml soveltamisesta

Saumlhkoumlisen hallinnon

lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla

Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization

boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-

hankkeiden toteutusta

IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit

IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

Data-box ndash

valtionhallinnon

kommunikoinnin

tyoumlkalu

Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline

Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml

Taloushallinnon IT-

jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml

Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 35: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Ranskassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai

vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti

ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa

kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa

bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko

valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml

yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia

toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin

bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml

vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml

(interministerial approach)

bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance

and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja

julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana

bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja

yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja

hallintoon

bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva

erityisesti ulkopoliittisissa asioissa

bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat

Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen

johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia

itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa

politiikkaa

36

RanskaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Taloushallinto

bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja

yhtenaumlinen budjettiprosessi

bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista

saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty

tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla

voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml

toteutuneisiin kustannuksiin

bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on

pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja

vastuullisuutta

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon

yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and

economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen

tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta

valtionhallinnossa

Julkiset hankinnat

bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln

alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement

Agency)

bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan

politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden

toimeenpanosta

bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien

palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset

ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin

laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti

bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan

hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi

euroa

37

RanskaYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Tuottavuus

bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon

politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen

rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies

administrative structures and expenditures by the

ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)

bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon

rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka

bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava

kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)

toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian

kanssa

bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja

sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi

tuottavuuden parantamiseen liittyen

bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy

henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa

tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty

vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista

taumlytetaumlaumln vain puolet)

bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln

myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita

(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja

tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)

Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta

bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden

vastuulla

bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden

budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml

bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan

perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)

bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten

politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia

arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen

38

RanskaYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

Taloushallinto

bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset

politiikat)

bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-

jaumlrjestelmauml (CHORUS)

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu

bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon

yhteinen prosessi

Henkiloumlstoumlhallinto

bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta

naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava

virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

ei ole Ranskassa

bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)

tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen

liittyviauml palveluita

bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml

asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa

bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden

omassa harkinnassa

bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty

palkkahallinto (Central Payment Agency)

39

RanskaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40

bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf

bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr

bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish

bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)

bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr

bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)

httpwwwmodernisationgouvfr

RanskaLinkit

Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41

Konsernihallinto

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua

bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja

ohjaamisessa

bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja

valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen

tyoumlkalu

bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano

on keskitetty hankintavirastolle

Yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja

henkiloumlstoumlhallintoa

bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla

bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella

Yhteiset palvelut

bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln

bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml

palvelukeskuksena

RanskaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Virossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita

Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi

valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista

julkisia hankintoja koskevan politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml

laatujohtamisesta (quality management)

valtionhallinnossa

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen

toimija valtion IT-politiikan muotoilijana

43

ViroKonsernihallinto

Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali

bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

muodostamisesta

bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne

eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa

bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista

johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan

toimeenpanevan vallan nimissauml

bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma

bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml

palveluita kansalaisille ja yrityksille

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Henkiloumlstoumlpolitiikka

bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan

liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten

ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja

johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)

bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml

(Department of Public Service at the State Chancellery)

vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista

bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen

periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista

kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit

julkisen sektorin koulutustarpeille

bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista

saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants

Official Titles and Salary Scale Act)

Laatujohtaminen (quality management)

bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli

laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen

kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml

bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa

politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta

bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason

nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja

tehokkuuden parantamiseen

44

ViroYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

IT-politiikka

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic

Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-

politiikan muodostamisesta

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-

politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria

bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml

bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on

ministerioumln alainen Estonian Informatics Center

bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon

yhteisen tietoturvapolitiikan

Julkiset hankinnat

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten

hankintojen koordinoinnissa

bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln

alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)

bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo

sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml

tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden

hankintakaumlytaumlntoumljauml

bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen

yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin

hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU

yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista

julkisista hankinnoista

bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan

hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle

45

ViroYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi

bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on

tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu

bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml

budjettiprosessista ja sen valvonnasta

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden

palvelukeskuksia

bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka

tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon

organisaatioille

bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko

valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen

perustamiseksi

bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella

kaikkia valtionhallinnon toimijoita

bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden

2010 aikana

bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan

taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon

sekauml julkiset hankinnat

46

ViroYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47

bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf

bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf

bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008

httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-

200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf

bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en

bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee

bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468

bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee

bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen

bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng

ViroLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48

Konsernihallinto

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole

Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt

ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat

Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja

budjetointiin liittyen

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml

bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen

kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite

ViroYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Norjassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon

mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta

linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja

toimeenpanosta

bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai

hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan

desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi

50

NorjaKonsernihallinto

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government

Administration and Reform) pyrkii tuomaan

valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen

IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen

on pakollista

bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat

ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml

bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja

sen kehittaumlmisestauml

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial

Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml

taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii

myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena

bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja

keskittaumlmaumlaumln

bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa

yhteinen politiikka

bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja

finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai

organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia

ohjausvastuita

51

NorjaYhteiset policyt

Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka

asettavat hallinnonalan tulostavoitteet

bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto

(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden

saavuttamista

bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion

laadinta

bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta

hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa

lait

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on

pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj

kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml

ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista

joihin arviointi kohdistuu

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan

yhteiset standardit

bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille

on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml

kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma

taloushallintonsa

bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma

valtion organisaatio (Government Administration

Services)

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen

hyoumldyntaumlmaumlttauml

52

NorjaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)

httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339

bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)

httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-

public-secthtmlid=1589

bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-

obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650

bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)

httpwwwdssdepnoAbout-us

bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216

bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)

httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx

NorjaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54

Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat

poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml

valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla

Yhteiset prosessit

bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin

on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

Yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena

bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml

NorjaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjausmallien vertailua

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa

56

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bull Viro

bull Norja

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

perustuu vapaaehtoisuuteen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

pakollista tai osittain pakollista

bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-

politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on

pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia

vastuita Policyjen noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin

policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen

noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml

syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml

bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen

policy

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita

Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-

politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml

tukevia tyoumlkaluja

bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin

saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on

pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus hallinnon prosesseissa

57

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bull Ranska

bull Norja

bullTšekkibull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli

maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin

yhteisiauml prosesseja

bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi

ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita

enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja

bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita

yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim

Prosessikirjasto)

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Palvelukeskukset osana valtiokonsernia

58

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bullIso-Britannia

bull Norja

bull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista

bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten

hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden

jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml

bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka

asiakkaina on 15 ministerioumltauml

bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on

keskitetty

bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia

hallinnonaloillaan

bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia

palvelukeskusten perustamiseen liittyen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on vapaaehtoista

bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia

palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole

pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko

valtiokonsernia

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml

IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon

Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa

Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten

palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja

prosesseille on olemassa yhteiset standardit

Saumlhkoumlisten

hankkeiden toteutus-

suunnitelmat

Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta

toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot

kustannukset ja aikataulun

Innovaatioiden

referenssipankkiTanska Ei tiedossa

Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml

laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden

referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja

teknologiasta sekauml soveltamisesta

Saumlhkoumlisen hallinnon

lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla

Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization

boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-

hankkeiden toteutusta

IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit

IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

Data-box ndash

valtionhallinnon

kommunikoinnin

tyoumlkalu

Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline

Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml

Taloushallinnon IT-

jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml

Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 36: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai

vahvaa konsernihallintoajattelua Perinteisesti

ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa

kehittaumlmisessauml ja ohjaamisessa

bull Ranskassa on kuitenkin muodostettu joitakin koko

valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja Tavallisesti naumlmauml

yhteiset politiikat eivaumlt kuitenkaan koske kaikkia

toimijoita vaan rajoittuvat joihinkin ministerioumlihin

bull Yhteisten politiikkojen koordinointi ei ole keskitettyauml

vaan se tapahtuu paumlaumlosin ministerioumliden vaumllillauml

(interministerial approach)

bull Valtiovarainministerioumlllauml (Ministry of Economic Finance

and Industry) on keskeinen rooli budjettiprosessin ja

julkisen rahankaumlytoumln koordinoijana ja valvojana

bull Presidentin vahva asema Ranskassa tuo keskittaumlviauml ja

yhtenaumlistaumlviauml elementtejauml paumlaumltoumlksentekoon ja

hallintoon

bull Ranskan presidentti on kansainvaumllisesti ajatellen vahva

erityisesti ulkopoliittisissa asioissa

bull Presidentti maumlaumlrittelee myoumls hallituksen suuret linjat

Ranskassa paumlaumlministeri on muodollisesti hallituksen

johtaja mutta tosiasiassa presidentti pitaumlauml taumltauml roolia

itsellaumlaumln ja paumlaumlministeri toteuttaa presidentin luomaa

politiikkaa

36

RanskaKonsernihallinto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Taloushallinto

bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja

yhtenaumlinen budjettiprosessi

bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista

saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty

tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla

voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml

toteutuneisiin kustannuksiin

bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on

pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja

vastuullisuutta

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon

yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and

economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen

tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta

valtionhallinnossa

Julkiset hankinnat

bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln

alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement

Agency)

bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan

politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden

toimeenpanosta

bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien

palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset

ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin

laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti

bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan

hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi

euroa

37

RanskaYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Tuottavuus

bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon

politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen

rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies

administrative structures and expenditures by the

ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)

bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon

rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka

bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava

kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)

toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian

kanssa

bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja

sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi

tuottavuuden parantamiseen liittyen

bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy

henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa

tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty

vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista

taumlytetaumlaumln vain puolet)

bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln

myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita

(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja

tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)

Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta

bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden

vastuulla

bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden

budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml

bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan

perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)

bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten

politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia

arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen

38

RanskaYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

Taloushallinto

bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset

politiikat)

bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-

jaumlrjestelmauml (CHORUS)

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu

bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon

yhteinen prosessi

Henkiloumlstoumlhallinto

bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta

naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava

virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

ei ole Ranskassa

bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)

tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen

liittyviauml palveluita

bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml

asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa

bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden

omassa harkinnassa

bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty

palkkahallinto (Central Payment Agency)

39

RanskaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40

bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf

bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr

bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish

bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)

bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr

bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)

httpwwwmodernisationgouvfr

RanskaLinkit

Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41

Konsernihallinto

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua

bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja

ohjaamisessa

bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja

valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen

tyoumlkalu

bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano

on keskitetty hankintavirastolle

Yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja

henkiloumlstoumlhallintoa

bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla

bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella

Yhteiset palvelut

bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln

bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml

palvelukeskuksena

RanskaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Virossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita

Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi

valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista

julkisia hankintoja koskevan politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml

laatujohtamisesta (quality management)

valtionhallinnossa

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen

toimija valtion IT-politiikan muotoilijana

43

ViroKonsernihallinto

Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali

bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

muodostamisesta

bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne

eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa

bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista

johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan

toimeenpanevan vallan nimissauml

bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma

bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml

palveluita kansalaisille ja yrityksille

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Henkiloumlstoumlpolitiikka

bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan

liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten

ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja

johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)

bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml

(Department of Public Service at the State Chancellery)

vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista

bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen

periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista

kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit

julkisen sektorin koulutustarpeille

bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista

saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants

Official Titles and Salary Scale Act)

Laatujohtaminen (quality management)

bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli

laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen

kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml

bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa

politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta

bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason

nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja

tehokkuuden parantamiseen

44

ViroYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

IT-politiikka

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic

Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-

politiikan muodostamisesta

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-

politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria

bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml

bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on

ministerioumln alainen Estonian Informatics Center

bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon

yhteisen tietoturvapolitiikan

Julkiset hankinnat

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten

hankintojen koordinoinnissa

bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln

alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)

bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo

sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml

tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden

hankintakaumlytaumlntoumljauml

bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen

yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin

hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU

yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista

julkisista hankinnoista

bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan

hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle

45

ViroYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi

bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on

tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu

bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml

budjettiprosessista ja sen valvonnasta

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden

palvelukeskuksia

bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka

tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon

organisaatioille

bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko

valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen

perustamiseksi

bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella

kaikkia valtionhallinnon toimijoita

bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden

2010 aikana

bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan

taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon

sekauml julkiset hankinnat

46

ViroYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47

bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf

bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf

bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008

httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-

200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf

bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en

bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee

bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468

bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee

bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen

bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng

ViroLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48

Konsernihallinto

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole

Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt

ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat

Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja

budjetointiin liittyen

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml

bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen

kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite

ViroYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Norjassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon

mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta

linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja

toimeenpanosta

bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai

hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan

desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi

50

NorjaKonsernihallinto

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government

Administration and Reform) pyrkii tuomaan

valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen

IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen

on pakollista

bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat

ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml

bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja

sen kehittaumlmisestauml

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial

Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml

taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii

myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena

bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja

keskittaumlmaumlaumln

bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa

yhteinen politiikka

bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja

finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai

organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia

ohjausvastuita

51

NorjaYhteiset policyt

Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka

asettavat hallinnonalan tulostavoitteet

bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto

(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden

saavuttamista

bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion

laadinta

bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta

hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa

lait

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on

pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj

kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml

ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista

joihin arviointi kohdistuu

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan

yhteiset standardit

bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille

on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml

kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma

taloushallintonsa

bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma

valtion organisaatio (Government Administration

Services)

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen

hyoumldyntaumlmaumlttauml

52

NorjaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)

httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339

bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)

httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-

public-secthtmlid=1589

bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-

obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650

bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)

httpwwwdssdepnoAbout-us

bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216

bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)

httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx

NorjaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54

Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat

poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml

valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla

Yhteiset prosessit

bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin

on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

Yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena

bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml

NorjaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjausmallien vertailua

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa

56

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bull Viro

bull Norja

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

perustuu vapaaehtoisuuteen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

pakollista tai osittain pakollista

bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-

politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on

pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia

vastuita Policyjen noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin

policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen

noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml

syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml

bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen

policy

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita

Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-

politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml

tukevia tyoumlkaluja

bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin

saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on

pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus hallinnon prosesseissa

57

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bull Ranska

bull Norja

bullTšekkibull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli

maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin

yhteisiauml prosesseja

bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi

ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita

enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja

bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita

yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim

Prosessikirjasto)

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Palvelukeskukset osana valtiokonsernia

58

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bullIso-Britannia

bull Norja

bull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista

bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten

hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden

jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml

bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka

asiakkaina on 15 ministerioumltauml

bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on

keskitetty

bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia

hallinnonaloillaan

bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia

palvelukeskusten perustamiseen liittyen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on vapaaehtoista

bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia

palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole

pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko

valtiokonsernia

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml

IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon

Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa

Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten

palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja

prosesseille on olemassa yhteiset standardit

Saumlhkoumlisten

hankkeiden toteutus-

suunnitelmat

Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta

toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot

kustannukset ja aikataulun

Innovaatioiden

referenssipankkiTanska Ei tiedossa

Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml

laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden

referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja

teknologiasta sekauml soveltamisesta

Saumlhkoumlisen hallinnon

lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla

Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization

boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-

hankkeiden toteutusta

IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit

IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

Data-box ndash

valtionhallinnon

kommunikoinnin

tyoumlkalu

Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline

Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml

Taloushallinnon IT-

jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml

Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 37: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Taloushallinto

bull Valtionhallinnolla on yhteiset kirjanpidon periaatteet ja

yhtenaumlinen budjettiprosessi

bull Sekauml kirjanpidon periatteista ettauml budjettiprosessista

saumlaumldetaumlaumln lailla (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Ministerioumliden taloushallinnon valvomiseksi on kehitetty

tyoumlkalu (Annual Report of Performance) jonka avulla

voidaan verrata ministerioumln arvioitua rahankaumlyttoumlauml

toteutuneisiin kustannuksiin

bull Kirjanpidon ja budjettiprosessin yhtenaumlistaumlmisellauml on

pyritty lisaumlaumlmaumlaumln julkisen rahankaumlytoumln laumlpinaumlkyvyyttauml ja

vastuullisuutta

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon

yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

bull Taloustiedon virasto (Agency for financial and

economic information) vastaa kirjanpidon saumlhkoumlisen

tyoumlkalun kehittaumlmisestauml ja toimeenpanosta

valtionhallinnossa

Julkiset hankinnat

bull Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln

alaiselle hankintavirastolle (Central Procurement

Agency)

bull Hankintavirasto vastaa julkisia hankintoja koskevan

politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja niiden

toimeenpanosta

bull Virasto vastaa useita ministerioumlitauml koskevien

palveluiden tms hankintaprosessista Yksittaumliset

ministerioumlt huolehtivat itse hankintaprosessin

laumlpiviemisestauml viraston ohjeistuksen mukaisesti

bull Julkisten hankintojen keskittaumlmisellauml tullaan Ranskan

hallituksen arvioiden mukaan saumlaumlstaumlmaumlaumln noin miljardi

euroa

37

RanskaYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Tuottavuus

bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon

politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen

rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies

administrative structures and expenditures by the

ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)

bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon

rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka

bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava

kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)

toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian

kanssa

bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja

sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi

tuottavuuden parantamiseen liittyen

bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy

henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa

tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty

vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista

taumlytetaumlaumln vain puolet)

bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln

myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita

(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja

tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)

Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta

bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden

vastuulla

bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden

budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml

bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan

perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)

bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten

politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia

arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen

38

RanskaYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

Taloushallinto

bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset

politiikat)

bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-

jaumlrjestelmauml (CHORUS)

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu

bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon

yhteinen prosessi

Henkiloumlstoumlhallinto

bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta

naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava

virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

ei ole Ranskassa

bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)

tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen

liittyviauml palveluita

bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml

asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa

bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden

omassa harkinnassa

bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty

palkkahallinto (Central Payment Agency)

39

RanskaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40

bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf

bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr

bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish

bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)

bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr

bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)

httpwwwmodernisationgouvfr

RanskaLinkit

Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41

Konsernihallinto

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua

bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja

ohjaamisessa

bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja

valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen

tyoumlkalu

bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano

on keskitetty hankintavirastolle

Yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja

henkiloumlstoumlhallintoa

bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla

bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella

Yhteiset palvelut

bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln

bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml

palvelukeskuksena

RanskaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Virossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita

Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi

valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista

julkisia hankintoja koskevan politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml

laatujohtamisesta (quality management)

valtionhallinnossa

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen

toimija valtion IT-politiikan muotoilijana

43

ViroKonsernihallinto

Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali

bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

muodostamisesta

bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne

eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa

bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista

johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan

toimeenpanevan vallan nimissauml

bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma

bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml

palveluita kansalaisille ja yrityksille

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Henkiloumlstoumlpolitiikka

bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan

liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten

ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja

johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)

bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml

(Department of Public Service at the State Chancellery)

vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista

bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen

periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista

kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit

julkisen sektorin koulutustarpeille

bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista

saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants

Official Titles and Salary Scale Act)

Laatujohtaminen (quality management)

bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli

laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen

kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml

bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa

politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta

bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason

nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja

tehokkuuden parantamiseen

44

ViroYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

IT-politiikka

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic

Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-

politiikan muodostamisesta

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-

politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria

bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml

bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on

ministerioumln alainen Estonian Informatics Center

bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon

yhteisen tietoturvapolitiikan

Julkiset hankinnat

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten

hankintojen koordinoinnissa

bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln

alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)

bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo

sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml

tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden

hankintakaumlytaumlntoumljauml

bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen

yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin

hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU

yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista

julkisista hankinnoista

bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan

hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle

45

ViroYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi

bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on

tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu

bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml

budjettiprosessista ja sen valvonnasta

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden

palvelukeskuksia

bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka

tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon

organisaatioille

bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko

valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen

perustamiseksi

bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella

kaikkia valtionhallinnon toimijoita

bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden

2010 aikana

bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan

taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon

sekauml julkiset hankinnat

46

ViroYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47

bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf

bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf

bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008

httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-

200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf

bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en

bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee

bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468

bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee

bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen

bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng

ViroLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48

Konsernihallinto

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole

Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt

ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat

Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja

budjetointiin liittyen

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml

bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen

kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite

ViroYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Norjassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon

mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta

linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja

toimeenpanosta

bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai

hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan

desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi

50

NorjaKonsernihallinto

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government

Administration and Reform) pyrkii tuomaan

valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen

IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen

on pakollista

bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat

ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml

bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja

sen kehittaumlmisestauml

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial

Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml

taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii

myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena

bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja

keskittaumlmaumlaumln

bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa

yhteinen politiikka

bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja

finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai

organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia

ohjausvastuita

51

NorjaYhteiset policyt

Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka

asettavat hallinnonalan tulostavoitteet

bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto

(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden

saavuttamista

bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion

laadinta

bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta

hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa

lait

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on

pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj

kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml

ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista

joihin arviointi kohdistuu

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan

yhteiset standardit

bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille

on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml

kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma

taloushallintonsa

bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma

valtion organisaatio (Government Administration

Services)

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen

hyoumldyntaumlmaumlttauml

52

NorjaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)

httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339

bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)

httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-

public-secthtmlid=1589

bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-

obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650

bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)

httpwwwdssdepnoAbout-us

bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216

bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)

httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx

NorjaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54

Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat

poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml

valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla

Yhteiset prosessit

bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin

on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

Yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena

bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml

NorjaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjausmallien vertailua

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa

56

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bull Viro

bull Norja

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

perustuu vapaaehtoisuuteen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

pakollista tai osittain pakollista

bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-

politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on

pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia

vastuita Policyjen noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin

policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen

noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml

syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml

bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen

policy

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita

Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-

politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml

tukevia tyoumlkaluja

bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin

saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on

pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus hallinnon prosesseissa

57

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bull Ranska

bull Norja

bullTšekkibull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli

maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin

yhteisiauml prosesseja

bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi

ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita

enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja

bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita

yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim

Prosessikirjasto)

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Palvelukeskukset osana valtiokonsernia

58

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bullIso-Britannia

bull Norja

bull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista

bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten

hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden

jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml

bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka

asiakkaina on 15 ministerioumltauml

bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on

keskitetty

bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia

hallinnonaloillaan

bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia

palvelukeskusten perustamiseen liittyen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on vapaaehtoista

bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia

palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole

pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko

valtiokonsernia

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml

IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon

Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa

Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten

palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja

prosesseille on olemassa yhteiset standardit

Saumlhkoumlisten

hankkeiden toteutus-

suunnitelmat

Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta

toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot

kustannukset ja aikataulun

Innovaatioiden

referenssipankkiTanska Ei tiedossa

Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml

laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden

referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja

teknologiasta sekauml soveltamisesta

Saumlhkoumlisen hallinnon

lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla

Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization

boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-

hankkeiden toteutusta

IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit

IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

Data-box ndash

valtionhallinnon

kommunikoinnin

tyoumlkalu

Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline

Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml

Taloushallinnon IT-

jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml

Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 38: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Tuottavuus

bull Vuonna 2007 Ranskassa aloitettiin valtionhallinnon

politiikkojen hallinnollisten rakenteiden ja julkisen

rahankaumlytoumln arviointi (Overall review of policies

administrative structures and expenditures by the

ldquoGeneral Review of Public Policiesrdquo RGPP)

bull Arvioinnin seurauksena valmistui valtionhallinnon

rakenteellisia uudistuksia koskeva uudistuspolitiikka

bull Uudistuspolitiikasta ja sen toimeenpanosta vastaava

kansallinen ohjausryhmauml (National Council for RGPP)

toimii laumlheisessauml yhteistyoumlssauml presidentin kanslian

kanssa

bull Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja

sisaumlltaumlauml ohjeistusta ministerioumlille esimerkiksi

tuottavuuden parantamiseen liittyen

bull Tuottavuuden parantaminen keskittyy

henkiloumltyoumlvuosien vaumlhentaumlmiseen (valtionhallinnossa

tyoumlskentelevien virkamiesten maumlaumlraumlauml on paumlaumltetty

vaumlhentaumlauml elaumlkoumlitymisen myoumltauml aukeavista viroista

taumlytetaumlaumln vain puolet)

bull Uudistuspolitiikan myoumltauml pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln

myoumls uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita

(kannustinjaumlrjestelmaumlt tyoumlsuhteiden joustavuuden ja

tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden parantaminen)

Yhteisten politiikkojen noudattamisen seuranta

bull Yhteisten politiikkojen toimeenpano on ministerioumliden

vastuulla

bull Valtiovarainministeriouml seuraa ja valvoo ministerioumliden

budjettiprosessia ja julkista rahankaumlyttoumlauml

bull Eduskunnan yhteyteen ollaan parhaillaan

perustamassa arviointiyksikkoumlauml (Office for Evaluation)

bull Yksikoumln tehtaumlvaumlnauml tulee olemaan joidenkin julkisten

politiikkojen arviointi konsultteja tai muita ulkopuolisia

arvioitsijoita apuna kaumlyttaumlen

38

RanskaYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

Taloushallinto

bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset

politiikat)

bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-

jaumlrjestelmauml (CHORUS)

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu

bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon

yhteinen prosessi

Henkiloumlstoumlhallinto

bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta

naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava

virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

ei ole Ranskassa

bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)

tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen

liittyviauml palveluita

bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml

asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa

bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden

omassa harkinnassa

bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty

palkkahallinto (Central Payment Agency)

39

RanskaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40

bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf

bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr

bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish

bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)

bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr

bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)

httpwwwmodernisationgouvfr

RanskaLinkit

Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41

Konsernihallinto

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua

bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja

ohjaamisessa

bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja

valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen

tyoumlkalu

bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano

on keskitetty hankintavirastolle

Yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja

henkiloumlstoumlhallintoa

bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla

bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella

Yhteiset palvelut

bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln

bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml

palvelukeskuksena

RanskaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Virossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita

Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi

valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista

julkisia hankintoja koskevan politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml

laatujohtamisesta (quality management)

valtionhallinnossa

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen

toimija valtion IT-politiikan muotoilijana

43

ViroKonsernihallinto

Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali

bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

muodostamisesta

bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne

eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa

bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista

johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan

toimeenpanevan vallan nimissauml

bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma

bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml

palveluita kansalaisille ja yrityksille

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Henkiloumlstoumlpolitiikka

bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan

liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten

ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja

johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)

bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml

(Department of Public Service at the State Chancellery)

vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista

bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen

periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista

kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit

julkisen sektorin koulutustarpeille

bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista

saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants

Official Titles and Salary Scale Act)

Laatujohtaminen (quality management)

bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli

laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen

kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml

bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa

politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta

bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason

nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja

tehokkuuden parantamiseen

44

ViroYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

IT-politiikka

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic

Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-

politiikan muodostamisesta

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-

politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria

bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml

bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on

ministerioumln alainen Estonian Informatics Center

bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon

yhteisen tietoturvapolitiikan

Julkiset hankinnat

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten

hankintojen koordinoinnissa

bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln

alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)

bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo

sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml

tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden

hankintakaumlytaumlntoumljauml

bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen

yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin

hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU

yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista

julkisista hankinnoista

bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan

hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle

45

ViroYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi

bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on

tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu

bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml

budjettiprosessista ja sen valvonnasta

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden

palvelukeskuksia

bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka

tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon

organisaatioille

bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko

valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen

perustamiseksi

bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella

kaikkia valtionhallinnon toimijoita

bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden

2010 aikana

bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan

taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon

sekauml julkiset hankinnat

46

ViroYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47

bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf

bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf

bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008

httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-

200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf

bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en

bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee

bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468

bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee

bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen

bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng

ViroLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48

Konsernihallinto

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole

Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt

ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat

Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja

budjetointiin liittyen

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml

bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen

kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite

ViroYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Norjassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon

mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta

linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja

toimeenpanosta

bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai

hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan

desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi

50

NorjaKonsernihallinto

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government

Administration and Reform) pyrkii tuomaan

valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen

IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen

on pakollista

bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat

ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml

bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja

sen kehittaumlmisestauml

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial

Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml

taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii

myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena

bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja

keskittaumlmaumlaumln

bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa

yhteinen politiikka

bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja

finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai

organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia

ohjausvastuita

51

NorjaYhteiset policyt

Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka

asettavat hallinnonalan tulostavoitteet

bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto

(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden

saavuttamista

bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion

laadinta

bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta

hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa

lait

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on

pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj

kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml

ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista

joihin arviointi kohdistuu

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan

yhteiset standardit

bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille

on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml

kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma

taloushallintonsa

bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma

valtion organisaatio (Government Administration

Services)

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen

hyoumldyntaumlmaumlttauml

52

NorjaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)

httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339

bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)

httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-

public-secthtmlid=1589

bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-

obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650

bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)

httpwwwdssdepnoAbout-us

bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216

bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)

httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx

NorjaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54

Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat

poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml

valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla

Yhteiset prosessit

bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin

on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

Yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena

bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml

NorjaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjausmallien vertailua

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa

56

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bull Viro

bull Norja

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

perustuu vapaaehtoisuuteen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

pakollista tai osittain pakollista

bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-

politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on

pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia

vastuita Policyjen noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin

policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen

noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml

syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml

bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen

policy

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita

Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-

politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml

tukevia tyoumlkaluja

bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin

saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on

pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus hallinnon prosesseissa

57

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bull Ranska

bull Norja

bullTšekkibull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli

maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin

yhteisiauml prosesseja

bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi

ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita

enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja

bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita

yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim

Prosessikirjasto)

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Palvelukeskukset osana valtiokonsernia

58

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bullIso-Britannia

bull Norja

bull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista

bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten

hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden

jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml

bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka

asiakkaina on 15 ministerioumltauml

bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on

keskitetty

bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia

hallinnonaloillaan

bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia

palvelukeskusten perustamiseen liittyen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on vapaaehtoista

bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia

palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole

pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko

valtiokonsernia

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml

IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon

Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa

Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten

palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja

prosesseille on olemassa yhteiset standardit

Saumlhkoumlisten

hankkeiden toteutus-

suunnitelmat

Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta

toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot

kustannukset ja aikataulun

Innovaatioiden

referenssipankkiTanska Ei tiedossa

Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml

laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden

referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja

teknologiasta sekauml soveltamisesta

Saumlhkoumlisen hallinnon

lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla

Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization

boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-

hankkeiden toteutusta

IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit

IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

Data-box ndash

valtionhallinnon

kommunikoinnin

tyoumlkalu

Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline

Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml

Taloushallinnon IT-

jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml

Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 39: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

Taloushallinto

bull Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml (Organic Law for Budget Laws 2001)

bull Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset

politiikat)

bull Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-

jaumlrjestelmauml (CHORUS)

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelu

bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon

yhteinen prosessi

Henkiloumlstoumlhallinto

bull Henkiloumlstoumlhallinnon prosesseja on valmisteilla mutta

naumliden toimeenpanosta on erikseen neuvoteltava

virkamiesten ja etujaumlrjestoumljen kanssa

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Varsinaisia valtionhallinnon yhteisiauml palvelukeskuksia

ei ole Ranskassa

bull Viestintaumlvirasto (Government Information Services)

tarjoaa valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen

liittyviauml palveluita

bull Viraston palveluihin kuuluu esimerkiksi taumlrkeistauml

asioista tiedottaminen yleisesti yhteiskunnassa

bull Viraston palveluiden kaumlyttouml on ministerioumliden

omassa harkinnassa

bull Valtionhallinnolle on suunnitteilla keskitetty

palkkahallinto (Central Payment Agency)

39

RanskaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40

bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf

bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr

bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish

bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)

bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr

bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)

httpwwwmodernisationgouvfr

RanskaLinkit

Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41

Konsernihallinto

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua

bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja

ohjaamisessa

bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja

valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen

tyoumlkalu

bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano

on keskitetty hankintavirastolle

Yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja

henkiloumlstoumlhallintoa

bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla

bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella

Yhteiset palvelut

bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln

bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml

palvelukeskuksena

RanskaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Virossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita

Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi

valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista

julkisia hankintoja koskevan politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml

laatujohtamisesta (quality management)

valtionhallinnossa

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen

toimija valtion IT-politiikan muotoilijana

43

ViroKonsernihallinto

Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali

bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

muodostamisesta

bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne

eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa

bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista

johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan

toimeenpanevan vallan nimissauml

bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma

bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml

palveluita kansalaisille ja yrityksille

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Henkiloumlstoumlpolitiikka

bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan

liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten

ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja

johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)

bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml

(Department of Public Service at the State Chancellery)

vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista

bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen

periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista

kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit

julkisen sektorin koulutustarpeille

bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista

saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants

Official Titles and Salary Scale Act)

Laatujohtaminen (quality management)

bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli

laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen

kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml

bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa

politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta

bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason

nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja

tehokkuuden parantamiseen

44

ViroYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

IT-politiikka

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic

Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-

politiikan muodostamisesta

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-

politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria

bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml

bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on

ministerioumln alainen Estonian Informatics Center

bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon

yhteisen tietoturvapolitiikan

Julkiset hankinnat

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten

hankintojen koordinoinnissa

bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln

alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)

bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo

sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml

tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden

hankintakaumlytaumlntoumljauml

bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen

yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin

hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU

yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista

julkisista hankinnoista

bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan

hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle

45

ViroYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi

bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on

tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu

bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml

budjettiprosessista ja sen valvonnasta

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden

palvelukeskuksia

bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka

tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon

organisaatioille

bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko

valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen

perustamiseksi

bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella

kaikkia valtionhallinnon toimijoita

bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden

2010 aikana

bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan

taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon

sekauml julkiset hankinnat

46

ViroYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47

bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf

bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf

bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008

httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-

200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf

bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en

bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee

bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468

bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee

bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen

bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng

ViroLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48

Konsernihallinto

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole

Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt

ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat

Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja

budjetointiin liittyen

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml

bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen

kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite

ViroYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Norjassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon

mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta

linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja

toimeenpanosta

bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai

hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan

desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi

50

NorjaKonsernihallinto

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government

Administration and Reform) pyrkii tuomaan

valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen

IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen

on pakollista

bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat

ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml

bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja

sen kehittaumlmisestauml

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial

Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml

taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii

myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena

bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja

keskittaumlmaumlaumln

bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa

yhteinen politiikka

bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja

finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai

organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia

ohjausvastuita

51

NorjaYhteiset policyt

Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka

asettavat hallinnonalan tulostavoitteet

bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto

(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden

saavuttamista

bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion

laadinta

bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta

hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa

lait

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on

pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj

kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml

ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista

joihin arviointi kohdistuu

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan

yhteiset standardit

bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille

on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml

kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma

taloushallintonsa

bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma

valtion organisaatio (Government Administration

Services)

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen

hyoumldyntaumlmaumlttauml

52

NorjaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)

httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339

bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)

httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-

public-secthtmlid=1589

bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-

obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650

bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)

httpwwwdssdepnoAbout-us

bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216

bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)

httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx

NorjaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54

Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat

poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml

valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla

Yhteiset prosessit

bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin

on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

Yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena

bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml

NorjaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjausmallien vertailua

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa

56

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bull Viro

bull Norja

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

perustuu vapaaehtoisuuteen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

pakollista tai osittain pakollista

bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-

politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on

pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia

vastuita Policyjen noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin

policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen

noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml

syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml

bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen

policy

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita

Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-

politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml

tukevia tyoumlkaluja

bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin

saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on

pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus hallinnon prosesseissa

57

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bull Ranska

bull Norja

bullTšekkibull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli

maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin

yhteisiauml prosesseja

bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi

ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita

enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja

bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita

yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim

Prosessikirjasto)

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Palvelukeskukset osana valtiokonsernia

58

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bullIso-Britannia

bull Norja

bull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista

bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten

hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden

jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml

bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka

asiakkaina on 15 ministerioumltauml

bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on

keskitetty

bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia

hallinnonaloillaan

bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia

palvelukeskusten perustamiseen liittyen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on vapaaehtoista

bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia

palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole

pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko

valtiokonsernia

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml

IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon

Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa

Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten

palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja

prosesseille on olemassa yhteiset standardit

Saumlhkoumlisten

hankkeiden toteutus-

suunnitelmat

Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta

toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot

kustannukset ja aikataulun

Innovaatioiden

referenssipankkiTanska Ei tiedossa

Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml

laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden

referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja

teknologiasta sekauml soveltamisesta

Saumlhkoumlisen hallinnon

lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla

Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization

boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-

hankkeiden toteutusta

IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit

IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

Data-box ndash

valtionhallinnon

kommunikoinnin

tyoumlkalu

Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline

Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml

Taloushallinnon IT-

jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml

Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 40: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies40

bull Organic Law for Budget Laws httpwww1worldbankorgpublicsectorpeBudgetLawslolf_anglais[1]pdf

bull Talous- ja elinkeinoministeriouml (Ministry of Economic Finance and Industry) httpwwwminefigouvfr

bull Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali httpwwwservice-publicfrlangueenglish

bull General Review of Public Policies (ranskankielisiauml sivuja)

bull Virallinen Internet sivusto httpwwwrgppmodernisationgouvfr

bull Tietoa uudistusohjelmasta (General Direction of the Modernization of the State)

httpwwwmodernisationgouvfr

RanskaLinkit

Valtion saumlhkoumlisen hallinnon portaali

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41

Konsernihallinto

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua

bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja

ohjaamisessa

bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja

valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen

tyoumlkalu

bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano

on keskitetty hankintavirastolle

Yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja

henkiloumlstoumlhallintoa

bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla

bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella

Yhteiset palvelut

bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln

bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml

palvelukeskuksena

RanskaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Virossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita

Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi

valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista

julkisia hankintoja koskevan politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml

laatujohtamisesta (quality management)

valtionhallinnossa

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen

toimija valtion IT-politiikan muotoilijana

43

ViroKonsernihallinto

Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali

bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

muodostamisesta

bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne

eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa

bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista

johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan

toimeenpanevan vallan nimissauml

bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma

bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml

palveluita kansalaisille ja yrityksille

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Henkiloumlstoumlpolitiikka

bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan

liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten

ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja

johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)

bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml

(Department of Public Service at the State Chancellery)

vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista

bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen

periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista

kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit

julkisen sektorin koulutustarpeille

bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista

saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants

Official Titles and Salary Scale Act)

Laatujohtaminen (quality management)

bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli

laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen

kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml

bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa

politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta

bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason

nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja

tehokkuuden parantamiseen

44

ViroYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

IT-politiikka

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic

Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-

politiikan muodostamisesta

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-

politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria

bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml

bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on

ministerioumln alainen Estonian Informatics Center

bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon

yhteisen tietoturvapolitiikan

Julkiset hankinnat

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten

hankintojen koordinoinnissa

bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln

alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)

bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo

sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml

tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden

hankintakaumlytaumlntoumljauml

bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen

yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin

hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU

yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista

julkisista hankinnoista

bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan

hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle

45

ViroYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi

bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on

tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu

bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml

budjettiprosessista ja sen valvonnasta

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden

palvelukeskuksia

bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka

tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon

organisaatioille

bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko

valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen

perustamiseksi

bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella

kaikkia valtionhallinnon toimijoita

bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden

2010 aikana

bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan

taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon

sekauml julkiset hankinnat

46

ViroYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47

bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf

bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf

bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008

httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-

200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf

bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en

bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee

bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468

bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee

bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen

bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng

ViroLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48

Konsernihallinto

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole

Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt

ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat

Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja

budjetointiin liittyen

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml

bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen

kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite

ViroYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Norjassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon

mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta

linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja

toimeenpanosta

bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai

hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan

desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi

50

NorjaKonsernihallinto

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government

Administration and Reform) pyrkii tuomaan

valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen

IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen

on pakollista

bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat

ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml

bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja

sen kehittaumlmisestauml

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial

Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml

taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii

myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena

bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja

keskittaumlmaumlaumln

bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa

yhteinen politiikka

bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja

finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai

organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia

ohjausvastuita

51

NorjaYhteiset policyt

Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka

asettavat hallinnonalan tulostavoitteet

bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto

(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden

saavuttamista

bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion

laadinta

bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta

hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa

lait

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on

pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj

kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml

ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista

joihin arviointi kohdistuu

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan

yhteiset standardit

bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille

on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml

kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma

taloushallintonsa

bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma

valtion organisaatio (Government Administration

Services)

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen

hyoumldyntaumlmaumlttauml

52

NorjaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)

httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339

bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)

httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-

public-secthtmlid=1589

bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-

obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650

bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)

httpwwwdssdepnoAbout-us

bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216

bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)

httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx

NorjaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54

Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat

poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml

valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla

Yhteiset prosessit

bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin

on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

Yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena

bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml

NorjaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjausmallien vertailua

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa

56

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bull Viro

bull Norja

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

perustuu vapaaehtoisuuteen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

pakollista tai osittain pakollista

bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-

politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on

pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia

vastuita Policyjen noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin

policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen

noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml

syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml

bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen

policy

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita

Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-

politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml

tukevia tyoumlkaluja

bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin

saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on

pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus hallinnon prosesseissa

57

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bull Ranska

bull Norja

bullTšekkibull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli

maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin

yhteisiauml prosesseja

bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi

ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita

enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja

bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita

yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim

Prosessikirjasto)

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Palvelukeskukset osana valtiokonsernia

58

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bullIso-Britannia

bull Norja

bull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista

bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten

hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden

jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml

bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka

asiakkaina on 15 ministerioumltauml

bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on

keskitetty

bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia

hallinnonaloillaan

bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia

palvelukeskusten perustamiseen liittyen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on vapaaehtoista

bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia

palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole

pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko

valtiokonsernia

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml

IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon

Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa

Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten

palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja

prosesseille on olemassa yhteiset standardit

Saumlhkoumlisten

hankkeiden toteutus-

suunnitelmat

Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta

toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot

kustannukset ja aikataulun

Innovaatioiden

referenssipankkiTanska Ei tiedossa

Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml

laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden

referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja

teknologiasta sekauml soveltamisesta

Saumlhkoumlisen hallinnon

lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla

Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization

boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-

hankkeiden toteutusta

IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit

IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

Data-box ndash

valtionhallinnon

kommunikoinnin

tyoumlkalu

Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline

Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml

Taloushallinnon IT-

jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml

Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 41: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies41

Konsernihallinto

bull Ranskassa ei ole yhtenaumlistauml konsernipolitiikkaa tai vahvaa konsernihallintoajattelua

bull Perinteisesti ministerioumlillauml on paumlaumltoumlsvalta oman hallinnonalansa kehittaumlmisessauml ja

ohjaamisessa

bull Konserniohjaus koskee taumlllauml hetkellauml laumlhinnauml taloushallintoa ja julkisia hankintoja

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnon yhteiset politiikat keskittyvaumlt taloushallintoon julkisiin hankintoihin ja

valtionhallinnon tuottavuuden parantamiseen

bull Taloushallinnon tueksi on kehitetty valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen

tyoumlkalu

bull Valtionhallinnon julkisia hankintoja koskevan politiikan muodostaminen ja toimeenpano

on keskitetty hankintavirastolle

Yhteiset prosessit

bull Valtionhallinnon yhteiset prosessit koskevat taloushallintoa lainvalmistelua ja

henkiloumlstoumlhallintoa

bull Valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista saumlaumldetaumlaumln lailla

bull Henkiloumlstoumlhallinnon yhteiset prosessit ovat vasta valmisteluasteella

Yhteiset palvelut

bull Ranskassa valtionhallinnolle suunnattuja yhteisiauml palveluita on vaumlhaumln

bull Julkisia hankintoja hoitava hankintavirasto voidaan naumlhdauml valtionhallinnon yhteisenauml

palvelukeskuksena

RanskaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Virossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita

Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi

valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista

julkisia hankintoja koskevan politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml

laatujohtamisesta (quality management)

valtionhallinnossa

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen

toimija valtion IT-politiikan muotoilijana

43

ViroKonsernihallinto

Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali

bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

muodostamisesta

bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne

eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa

bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista

johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan

toimeenpanevan vallan nimissauml

bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma

bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml

palveluita kansalaisille ja yrityksille

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Henkiloumlstoumlpolitiikka

bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan

liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten

ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja

johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)

bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml

(Department of Public Service at the State Chancellery)

vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista

bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen

periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista

kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit

julkisen sektorin koulutustarpeille

bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista

saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants

Official Titles and Salary Scale Act)

Laatujohtaminen (quality management)

bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli

laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen

kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml

bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa

politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta

bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason

nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja

tehokkuuden parantamiseen

44

ViroYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

IT-politiikka

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic

Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-

politiikan muodostamisesta

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-

politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria

bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml

bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on

ministerioumln alainen Estonian Informatics Center

bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon

yhteisen tietoturvapolitiikan

Julkiset hankinnat

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten

hankintojen koordinoinnissa

bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln

alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)

bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo

sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml

tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden

hankintakaumlytaumlntoumljauml

bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen

yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin

hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU

yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista

julkisista hankinnoista

bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan

hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle

45

ViroYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi

bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on

tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu

bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml

budjettiprosessista ja sen valvonnasta

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden

palvelukeskuksia

bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka

tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon

organisaatioille

bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko

valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen

perustamiseksi

bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella

kaikkia valtionhallinnon toimijoita

bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden

2010 aikana

bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan

taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon

sekauml julkiset hankinnat

46

ViroYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47

bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf

bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf

bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008

httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-

200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf

bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en

bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee

bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468

bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee

bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen

bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng

ViroLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48

Konsernihallinto

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole

Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt

ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat

Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja

budjetointiin liittyen

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml

bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen

kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite

ViroYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Norjassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon

mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta

linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja

toimeenpanosta

bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai

hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan

desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi

50

NorjaKonsernihallinto

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government

Administration and Reform) pyrkii tuomaan

valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen

IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen

on pakollista

bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat

ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml

bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja

sen kehittaumlmisestauml

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial

Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml

taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii

myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena

bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja

keskittaumlmaumlaumln

bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa

yhteinen politiikka

bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja

finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai

organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia

ohjausvastuita

51

NorjaYhteiset policyt

Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka

asettavat hallinnonalan tulostavoitteet

bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto

(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden

saavuttamista

bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion

laadinta

bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta

hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa

lait

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on

pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj

kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml

ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista

joihin arviointi kohdistuu

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan

yhteiset standardit

bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille

on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml

kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma

taloushallintonsa

bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma

valtion organisaatio (Government Administration

Services)

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen

hyoumldyntaumlmaumlttauml

52

NorjaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)

httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339

bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)

httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-

public-secthtmlid=1589

bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-

obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650

bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)

httpwwwdssdepnoAbout-us

bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216

bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)

httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx

NorjaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54

Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat

poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml

valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla

Yhteiset prosessit

bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin

on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

Yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena

bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml

NorjaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjausmallien vertailua

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa

56

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bull Viro

bull Norja

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

perustuu vapaaehtoisuuteen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

pakollista tai osittain pakollista

bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-

politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on

pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia

vastuita Policyjen noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin

policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen

noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml

syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml

bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen

policy

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita

Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-

politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml

tukevia tyoumlkaluja

bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin

saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on

pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus hallinnon prosesseissa

57

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bull Ranska

bull Norja

bullTšekkibull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli

maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin

yhteisiauml prosesseja

bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi

ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita

enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja

bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita

yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim

Prosessikirjasto)

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Palvelukeskukset osana valtiokonsernia

58

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bullIso-Britannia

bull Norja

bull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista

bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten

hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden

jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml

bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka

asiakkaina on 15 ministerioumltauml

bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on

keskitetty

bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia

hallinnonaloillaan

bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia

palvelukeskusten perustamiseen liittyen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on vapaaehtoista

bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia

palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole

pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko

valtiokonsernia

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml

IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon

Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa

Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten

palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja

prosesseille on olemassa yhteiset standardit

Saumlhkoumlisten

hankkeiden toteutus-

suunnitelmat

Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta

toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot

kustannukset ja aikataulun

Innovaatioiden

referenssipankkiTanska Ei tiedossa

Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml

laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden

referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja

teknologiasta sekauml soveltamisesta

Saumlhkoumlisen hallinnon

lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla

Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization

boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-

hankkeiden toteutusta

IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit

IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

Data-box ndash

valtionhallinnon

kommunikoinnin

tyoumlkalu

Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline

Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml

Taloushallinnon IT-

jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml

Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 42: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Virossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita

Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi

valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista

julkisia hankintoja koskevan politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml

laatujohtamisesta (quality management)

valtionhallinnossa

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen

toimija valtion IT-politiikan muotoilijana

43

ViroKonsernihallinto

Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali

bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

muodostamisesta

bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne

eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa

bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista

johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan

toimeenpanevan vallan nimissauml

bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma

bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml

palveluita kansalaisille ja yrityksille

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Henkiloumlstoumlpolitiikka

bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan

liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten

ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja

johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)

bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml

(Department of Public Service at the State Chancellery)

vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista

bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen

periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista

kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit

julkisen sektorin koulutustarpeille

bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista

saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants

Official Titles and Salary Scale Act)

Laatujohtaminen (quality management)

bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli

laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen

kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml

bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa

politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta

bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason

nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja

tehokkuuden parantamiseen

44

ViroYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

IT-politiikka

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic

Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-

politiikan muodostamisesta

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-

politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria

bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml

bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on

ministerioumln alainen Estonian Informatics Center

bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon

yhteisen tietoturvapolitiikan

Julkiset hankinnat

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten

hankintojen koordinoinnissa

bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln

alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)

bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo

sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml

tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden

hankintakaumlytaumlntoumljauml

bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen

yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin

hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU

yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista

julkisista hankinnoista

bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan

hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle

45

ViroYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi

bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on

tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu

bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml

budjettiprosessista ja sen valvonnasta

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden

palvelukeskuksia

bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka

tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon

organisaatioille

bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko

valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen

perustamiseksi

bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella

kaikkia valtionhallinnon toimijoita

bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden

2010 aikana

bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan

taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon

sekauml julkiset hankinnat

46

ViroYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47

bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf

bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf

bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008

httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-

200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf

bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en

bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee

bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468

bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee

bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen

bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng

ViroLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48

Konsernihallinto

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole

Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt

ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat

Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja

budjetointiin liittyen

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml

bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen

kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite

ViroYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Norjassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon

mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta

linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja

toimeenpanosta

bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai

hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan

desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi

50

NorjaKonsernihallinto

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government

Administration and Reform) pyrkii tuomaan

valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen

IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen

on pakollista

bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat

ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml

bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja

sen kehittaumlmisestauml

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial

Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml

taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii

myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena

bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja

keskittaumlmaumlaumln

bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa

yhteinen politiikka

bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja

finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai

organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia

ohjausvastuita

51

NorjaYhteiset policyt

Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka

asettavat hallinnonalan tulostavoitteet

bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto

(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden

saavuttamista

bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion

laadinta

bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta

hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa

lait

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on

pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj

kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml

ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista

joihin arviointi kohdistuu

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan

yhteiset standardit

bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille

on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml

kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma

taloushallintonsa

bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma

valtion organisaatio (Government Administration

Services)

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen

hyoumldyntaumlmaumlttauml

52

NorjaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)

httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339

bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)

httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-

public-secthtmlid=1589

bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-

obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650

bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)

httpwwwdssdepnoAbout-us

bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216

bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)

httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx

NorjaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54

Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat

poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml

valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla

Yhteiset prosessit

bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin

on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

Yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena

bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml

NorjaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjausmallien vertailua

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa

56

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bull Viro

bull Norja

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

perustuu vapaaehtoisuuteen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

pakollista tai osittain pakollista

bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-

politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on

pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia

vastuita Policyjen noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin

policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen

noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml

syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml

bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen

policy

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita

Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-

politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml

tukevia tyoumlkaluja

bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin

saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on

pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus hallinnon prosesseissa

57

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bull Ranska

bull Norja

bullTšekkibull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli

maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin

yhteisiauml prosesseja

bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi

ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita

enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja

bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita

yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim

Prosessikirjasto)

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Palvelukeskukset osana valtiokonsernia

58

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bullIso-Britannia

bull Norja

bull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista

bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten

hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden

jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml

bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka

asiakkaina on 15 ministerioumltauml

bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on

keskitetty

bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia

hallinnonaloillaan

bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia

palvelukeskusten perustamiseen liittyen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on vapaaehtoista

bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia

palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole

pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko

valtiokonsernia

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml

IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon

Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa

Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten

palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja

prosesseille on olemassa yhteiset standardit

Saumlhkoumlisten

hankkeiden toteutus-

suunnitelmat

Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta

toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot

kustannukset ja aikataulun

Innovaatioiden

referenssipankkiTanska Ei tiedossa

Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml

laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden

referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja

teknologiasta sekauml soveltamisesta

Saumlhkoumlisen hallinnon

lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla

Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization

boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-

hankkeiden toteutusta

IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit

IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

Data-box ndash

valtionhallinnon

kommunikoinnin

tyoumlkalu

Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline

Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml

Taloushallinnon IT-

jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml

Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 43: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita

Virossa ovat valtioneuvosto valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Valtiovarainministeriouml vastaa esimerkiksi

valtionhallinnon yhteisestauml budjetointiprosessista

julkisia hankintoja koskevan politiikan

muodostamisesta ja toimeenpanosta sekauml

laatujohtamisesta (quality management)

valtionhallinnossa

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml on puolestaan keskeinen

toimija valtion IT-politiikan muotoilijana

43

ViroKonsernihallinto

Valtion saumlhkoumlisten palveluiden portaali

bull Valtioneuvosto vastaa yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

muodostamisesta

bull Presidentin instituutiolla on Virossa symbolinen luonne

eikauml presidentillauml ole toimeenpanovaltaa

bull Paumlaumlministeri edustaa Viron todellista poliittista

johtajuutta joka tekee paumlaumltoumlkset koko Viron tasavallan

toimeenpanevan vallan nimissauml

bull Viron hallituksella on yksityiskohtainen hallitusohjelma

bull Virossa on kehitetty paljon hallinnon saumlhkoumlisiauml

palveluita kansalaisille ja yrityksille

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Henkiloumlstoumlpolitiikka

bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan

liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten

ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja

johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)

bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml

(Department of Public Service at the State Chancellery)

vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista

bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen

periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista

kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit

julkisen sektorin koulutustarpeille

bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista

saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants

Official Titles and Salary Scale Act)

Laatujohtaminen (quality management)

bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli

laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen

kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml

bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa

politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta

bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason

nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja

tehokkuuden parantamiseen

44

ViroYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

IT-politiikka

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic

Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-

politiikan muodostamisesta

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-

politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria

bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml

bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on

ministerioumln alainen Estonian Informatics Center

bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon

yhteisen tietoturvapolitiikan

Julkiset hankinnat

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten

hankintojen koordinoinnissa

bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln

alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)

bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo

sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml

tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden

hankintakaumlytaumlntoumljauml

bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen

yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin

hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU

yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista

julkisista hankinnoista

bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan

hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle

45

ViroYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi

bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on

tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu

bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml

budjettiprosessista ja sen valvonnasta

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden

palvelukeskuksia

bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka

tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon

organisaatioille

bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko

valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen

perustamiseksi

bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella

kaikkia valtionhallinnon toimijoita

bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden

2010 aikana

bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan

taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon

sekauml julkiset hankinnat

46

ViroYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47

bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf

bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf

bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008

httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-

200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf

bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en

bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee

bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468

bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee

bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen

bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng

ViroLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48

Konsernihallinto

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole

Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt

ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat

Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja

budjetointiin liittyen

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml

bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen

kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite

ViroYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Norjassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon

mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta

linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja

toimeenpanosta

bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai

hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan

desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi

50

NorjaKonsernihallinto

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government

Administration and Reform) pyrkii tuomaan

valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen

IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen

on pakollista

bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat

ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml

bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja

sen kehittaumlmisestauml

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial

Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml

taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii

myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena

bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja

keskittaumlmaumlaumln

bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa

yhteinen politiikka

bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja

finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai

organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia

ohjausvastuita

51

NorjaYhteiset policyt

Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka

asettavat hallinnonalan tulostavoitteet

bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto

(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden

saavuttamista

bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion

laadinta

bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta

hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa

lait

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on

pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj

kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml

ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista

joihin arviointi kohdistuu

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan

yhteiset standardit

bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille

on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml

kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma

taloushallintonsa

bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma

valtion organisaatio (Government Administration

Services)

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen

hyoumldyntaumlmaumlttauml

52

NorjaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)

httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339

bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)

httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-

public-secthtmlid=1589

bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-

obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650

bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)

httpwwwdssdepnoAbout-us

bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216

bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)

httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx

NorjaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54

Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat

poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml

valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla

Yhteiset prosessit

bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin

on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

Yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena

bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml

NorjaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjausmallien vertailua

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa

56

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bull Viro

bull Norja

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

perustuu vapaaehtoisuuteen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

pakollista tai osittain pakollista

bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-

politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on

pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia

vastuita Policyjen noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin

policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen

noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml

syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml

bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen

policy

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita

Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-

politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml

tukevia tyoumlkaluja

bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin

saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on

pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus hallinnon prosesseissa

57

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bull Ranska

bull Norja

bullTšekkibull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli

maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin

yhteisiauml prosesseja

bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi

ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita

enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja

bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita

yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim

Prosessikirjasto)

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Palvelukeskukset osana valtiokonsernia

58

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bullIso-Britannia

bull Norja

bull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista

bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten

hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden

jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml

bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka

asiakkaina on 15 ministerioumltauml

bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on

keskitetty

bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia

hallinnonaloillaan

bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia

palvelukeskusten perustamiseen liittyen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on vapaaehtoista

bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia

palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole

pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko

valtiokonsernia

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml

IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon

Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa

Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten

palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja

prosesseille on olemassa yhteiset standardit

Saumlhkoumlisten

hankkeiden toteutus-

suunnitelmat

Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta

toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot

kustannukset ja aikataulun

Innovaatioiden

referenssipankkiTanska Ei tiedossa

Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml

laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden

referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja

teknologiasta sekauml soveltamisesta

Saumlhkoumlisen hallinnon

lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla

Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization

boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-

hankkeiden toteutusta

IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit

IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

Data-box ndash

valtionhallinnon

kommunikoinnin

tyoumlkalu

Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline

Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml

Taloushallinnon IT-

jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml

Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 44: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Henkiloumlstoumlpolitiikka

bull Julkishallinnon johtaminen ja henkiloumlstoumlpolitiikkaan

liittyvaumlt asiat ovat Virossa hajautettu yksittaumlisten

ministerioumliden vastuulle (henkiloumlstoumlpolitiikan ja

johtamisen kaumlytaumlnnoumlt vaihtelevat ministerioumlittaumlin)

bull Valtioneuvoston yhteydessauml toimiva yksikkouml

(Department of Public Service at the State Chancellery)

vastaa valtionhallinnon yhteisen henkiloumlstoumlpolitiikan

kehittaumlmisestauml ja koordinoinnista

bull Yksikkouml muodostaa yhteiset henkiloumlstoumljohtamisen

periaatteet tarjoaa ohjeistusta ja tietoa parhaista

kaumlytaumlnnoumlistauml sekauml muodostaa kansalliset prioriteetit

julkisen sektorin koulutustarpeille

bull Julkisen sektorin tyoumlsuhteista ja niiden ehdoista

saumlaumldetaumlaumln laissa (Public Service Act Civil Servants

Official Titles and Salary Scale Act)

Laatujohtaminen (quality management)

bull Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli

laatujohtamisen kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on muodostaa laatujohtamiseen

kytkeytyviauml politiikkoja ja toimenpiteitauml

bull Lisaumlksi ministeriouml vastaa myoumls muotoilemiensa

politiikkojen ja toimenpideohjelmien toimeenpanosta

bull Laatujohtamisella taumlhdaumltaumlaumln palveluiden laatutason

nostamiseen sekauml julkishallinnon tuottavuuden ja

tehokkuuden parantamiseen

44

ViroYhteiset policyt 12

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

IT-politiikka

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic

Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-

politiikan muodostamisesta

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-

politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria

bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml

bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on

ministerioumln alainen Estonian Informatics Center

bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon

yhteisen tietoturvapolitiikan

Julkiset hankinnat

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten

hankintojen koordinoinnissa

bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln

alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)

bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo

sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml

tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden

hankintakaumlytaumlntoumljauml

bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen

yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin

hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU

yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista

julkisista hankinnoista

bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan

hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle

45

ViroYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi

bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on

tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu

bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml

budjettiprosessista ja sen valvonnasta

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden

palvelukeskuksia

bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka

tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon

organisaatioille

bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko

valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen

perustamiseksi

bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella

kaikkia valtionhallinnon toimijoita

bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden

2010 aikana

bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan

taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon

sekauml julkiset hankinnat

46

ViroYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47

bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf

bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf

bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008

httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-

200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf

bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en

bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee

bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468

bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee

bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen

bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng

ViroLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48

Konsernihallinto

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole

Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt

ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat

Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja

budjetointiin liittyen

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml

bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen

kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite

ViroYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Norjassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon

mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta

linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja

toimeenpanosta

bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai

hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan

desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi

50

NorjaKonsernihallinto

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government

Administration and Reform) pyrkii tuomaan

valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen

IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen

on pakollista

bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat

ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml

bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja

sen kehittaumlmisestauml

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial

Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml

taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii

myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena

bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja

keskittaumlmaumlaumln

bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa

yhteinen politiikka

bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja

finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai

organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia

ohjausvastuita

51

NorjaYhteiset policyt

Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka

asettavat hallinnonalan tulostavoitteet

bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto

(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden

saavuttamista

bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion

laadinta

bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta

hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa

lait

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on

pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj

kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml

ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista

joihin arviointi kohdistuu

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan

yhteiset standardit

bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille

on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml

kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma

taloushallintonsa

bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma

valtion organisaatio (Government Administration

Services)

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen

hyoumldyntaumlmaumlttauml

52

NorjaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)

httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339

bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)

httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-

public-secthtmlid=1589

bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-

obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650

bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)

httpwwwdssdepnoAbout-us

bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216

bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)

httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx

NorjaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54

Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat

poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml

valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla

Yhteiset prosessit

bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin

on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

Yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena

bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml

NorjaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjausmallien vertailua

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa

56

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bull Viro

bull Norja

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

perustuu vapaaehtoisuuteen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

pakollista tai osittain pakollista

bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-

politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on

pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia

vastuita Policyjen noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin

policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen

noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml

syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml

bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen

policy

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita

Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-

politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml

tukevia tyoumlkaluja

bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin

saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on

pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus hallinnon prosesseissa

57

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bull Ranska

bull Norja

bullTšekkibull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli

maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin

yhteisiauml prosesseja

bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi

ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita

enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja

bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita

yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim

Prosessikirjasto)

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Palvelukeskukset osana valtiokonsernia

58

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bullIso-Britannia

bull Norja

bull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista

bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten

hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden

jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml

bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka

asiakkaina on 15 ministerioumltauml

bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on

keskitetty

bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia

hallinnonaloillaan

bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia

palvelukeskusten perustamiseen liittyen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on vapaaehtoista

bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia

palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole

pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko

valtiokonsernia

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml

IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon

Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa

Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten

palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja

prosesseille on olemassa yhteiset standardit

Saumlhkoumlisten

hankkeiden toteutus-

suunnitelmat

Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta

toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot

kustannukset ja aikataulun

Innovaatioiden

referenssipankkiTanska Ei tiedossa

Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml

laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden

referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja

teknologiasta sekauml soveltamisesta

Saumlhkoumlisen hallinnon

lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla

Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization

boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-

hankkeiden toteutusta

IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit

IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

Data-box ndash

valtionhallinnon

kommunikoinnin

tyoumlkalu

Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline

Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml

Taloushallinnon IT-

jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml

Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 45: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

IT-politiikka

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml (Ministry of Economic

Affairs and Communications) vastaa Viron yhteisen IT-

politiikan muodostamisesta

bull Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-

politiikkaa strategiaa ja arkkitehtuuria

bull Taumlstauml tyoumlstauml ministerioumlssauml vastaa Valtion IT-yksikkouml

bull Toinen keskeinen toimija IT-politiikan saralla on

ministerioumln alainen Estonian Informatics Center

bull Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls valtionhallinnon

yhteisen tietoturvapolitiikan

Julkiset hankinnat

bull Valtiovarainministeriouml on keskeinen toimija julkisten

hankintojen koordinoinnissa

bull Julkisia hankintoja valvoo valtiovarainministerioumln

alainen itsenaumlinen virasto (Public Procurement Office)

bull Valvonnan ohella virasto ohjeistaa ja neuvoo

sopimusosapuolia levittaumlauml julkisiin hankintoihin liittyvaumlauml

tietoa sekauml arvioi valtionhallinnon toimijoiden

hankintakaumlytaumlntoumljauml

bull Valtiovarainministerioumln alainen julkisten hankintojen

yksikkouml (Public Procurement Unit) vastaa julkisiin

hankintoihin liittyvaumln lainsaumlaumldaumlnnoumln valmistelusta ja EU

yhteistyoumlstauml Lisaumlksi yksikkouml pitaumlauml rekisteriauml kaikista

julkisista hankinnoista

bull Ministerioumlt on velvoitettuja toimittamaan

hankintailmoituksensa taumllle yksikoumllle

45

ViroYhteiset policyt 22

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi

bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on

tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu

bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml

budjettiprosessista ja sen valvonnasta

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden

palvelukeskuksia

bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka

tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon

organisaatioille

bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko

valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen

perustamiseksi

bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella

kaikkia valtionhallinnon toimijoita

bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden

2010 aikana

bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan

taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon

sekauml julkiset hankinnat

46

ViroYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47

bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf

bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf

bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008

httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-

200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf

bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en

bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee

bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468

bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee

bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen

bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng

ViroLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48

Konsernihallinto

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole

Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt

ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat

Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja

budjetointiin liittyen

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml

bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen

kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite

ViroYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Norjassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon

mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta

linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja

toimeenpanosta

bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai

hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan

desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi

50

NorjaKonsernihallinto

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government

Administration and Reform) pyrkii tuomaan

valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen

IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen

on pakollista

bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat

ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml

bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja

sen kehittaumlmisestauml

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial

Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml

taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii

myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena

bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja

keskittaumlmaumlaumln

bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa

yhteinen politiikka

bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja

finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai

organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia

ohjausvastuita

51

NorjaYhteiset policyt

Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka

asettavat hallinnonalan tulostavoitteet

bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto

(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden

saavuttamista

bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion

laadinta

bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta

hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa

lait

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on

pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj

kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml

ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista

joihin arviointi kohdistuu

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan

yhteiset standardit

bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille

on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml

kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma

taloushallintonsa

bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma

valtion organisaatio (Government Administration

Services)

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen

hyoumldyntaumlmaumlttauml

52

NorjaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)

httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339

bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)

httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-

public-secthtmlid=1589

bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-

obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650

bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)

httpwwwdssdepnoAbout-us

bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216

bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)

httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx

NorjaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54

Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat

poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml

valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla

Yhteiset prosessit

bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin

on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

Yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena

bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml

NorjaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjausmallien vertailua

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa

56

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bull Viro

bull Norja

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

perustuu vapaaehtoisuuteen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

pakollista tai osittain pakollista

bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-

politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on

pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia

vastuita Policyjen noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin

policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen

noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml

syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml

bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen

policy

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita

Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-

politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml

tukevia tyoumlkaluja

bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin

saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on

pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus hallinnon prosesseissa

57

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bull Ranska

bull Norja

bullTšekkibull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli

maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin

yhteisiauml prosesseja

bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi

ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita

enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja

bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita

yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim

Prosessikirjasto)

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Palvelukeskukset osana valtiokonsernia

58

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bullIso-Britannia

bull Norja

bull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista

bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten

hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden

jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml

bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka

asiakkaina on 15 ministerioumltauml

bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on

keskitetty

bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia

hallinnonaloillaan

bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia

palvelukeskusten perustamiseen liittyen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on vapaaehtoista

bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia

palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole

pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko

valtiokonsernia

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml

IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon

Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa

Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten

palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja

prosesseille on olemassa yhteiset standardit

Saumlhkoumlisten

hankkeiden toteutus-

suunnitelmat

Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta

toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot

kustannukset ja aikataulun

Innovaatioiden

referenssipankkiTanska Ei tiedossa

Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml

laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden

referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja

teknologiasta sekauml soveltamisesta

Saumlhkoumlisen hallinnon

lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla

Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization

boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-

hankkeiden toteutusta

IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit

IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

Data-box ndash

valtionhallinnon

kommunikoinnin

tyoumlkalu

Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline

Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml

Taloushallinnon IT-

jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml

Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 46: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi

bull Myoumls valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on

tarkkaan maumlaumlritelty ja kuvattu

bull Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml

budjettiprosessista ja sen valvonnasta

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Virossa on taumlllauml hetkellauml yksittaumlisten ministerioumliden

palvelukeskuksia

bull Sisaumlministerioumlllauml on esimerkiksi IT-palvelukeskus joka

tarjoaa palveluita myoumls muille valtionhallinnon

organisaatioille

bull Virossa on kaumlynnistetty aloite uuden koko

valtionhallinnon kattavan palvelukeskuksen

perustamiseksi

bull Uuden palvelukeskuksen olisi tarkoitus palvella

kaikkia valtionhallinnon toimijoita

bull Paumlaumltoumlstauml palvelukeskuksesta odotetaan vuoden

2010 aikana

bull Palvelukeskuksen toiminnan on suunniteltu kattavan

taloushallinnon IT-tuen toimistojen kunnossapidon

sekauml julkiset hankinnat

46

ViroYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47

bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf

bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf

bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008

httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-

200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf

bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en

bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee

bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468

bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee

bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen

bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng

ViroLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48

Konsernihallinto

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole

Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt

ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat

Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja

budjetointiin liittyen

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml

bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen

kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite

ViroYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Norjassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon

mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta

linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja

toimeenpanosta

bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai

hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan

desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi

50

NorjaKonsernihallinto

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government

Administration and Reform) pyrkii tuomaan

valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen

IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen

on pakollista

bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat

ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml

bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja

sen kehittaumlmisestauml

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial

Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml

taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii

myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena

bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja

keskittaumlmaumlaumln

bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa

yhteinen politiikka

bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja

finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai

organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia

ohjausvastuita

51

NorjaYhteiset policyt

Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka

asettavat hallinnonalan tulostavoitteet

bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto

(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden

saavuttamista

bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion

laadinta

bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta

hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa

lait

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on

pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj

kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml

ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista

joihin arviointi kohdistuu

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan

yhteiset standardit

bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille

on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml

kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma

taloushallintonsa

bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma

valtion organisaatio (Government Administration

Services)

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen

hyoumldyntaumlmaumlttauml

52

NorjaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)

httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339

bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)

httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-

public-secthtmlid=1589

bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-

obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650

bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)

httpwwwdssdepnoAbout-us

bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216

bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)

httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx

NorjaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54

Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat

poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml

valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla

Yhteiset prosessit

bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin

on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

Yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena

bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml

NorjaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjausmallien vertailua

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa

56

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bull Viro

bull Norja

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

perustuu vapaaehtoisuuteen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

pakollista tai osittain pakollista

bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-

politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on

pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia

vastuita Policyjen noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin

policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen

noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml

syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml

bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen

policy

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita

Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-

politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml

tukevia tyoumlkaluja

bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin

saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on

pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus hallinnon prosesseissa

57

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bull Ranska

bull Norja

bullTšekkibull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli

maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin

yhteisiauml prosesseja

bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi

ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita

enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja

bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita

yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim

Prosessikirjasto)

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Palvelukeskukset osana valtiokonsernia

58

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bullIso-Britannia

bull Norja

bull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista

bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten

hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden

jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml

bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka

asiakkaina on 15 ministerioumltauml

bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on

keskitetty

bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia

hallinnonaloillaan

bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia

palvelukeskusten perustamiseen liittyen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on vapaaehtoista

bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia

palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole

pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko

valtiokonsernia

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml

IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon

Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa

Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten

palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja

prosesseille on olemassa yhteiset standardit

Saumlhkoumlisten

hankkeiden toteutus-

suunnitelmat

Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta

toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot

kustannukset ja aikataulun

Innovaatioiden

referenssipankkiTanska Ei tiedossa

Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml

laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden

referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja

teknologiasta sekauml soveltamisesta

Saumlhkoumlisen hallinnon

lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla

Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization

boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-

hankkeiden toteutusta

IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit

IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

Data-box ndash

valtionhallinnon

kommunikoinnin

tyoumlkalu

Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline

Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml

Taloushallinnon IT-

jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml

Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 47: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies47

bull IT julkishallinnossa ndash Vuosikirja 2008 httpwwwrisoeeenfilesYearbook2008pdfyearbook2008pdf

bull IT-strategia 2013 httpwwwrisoeeensystemfilesEstonian20Information20Society20Strategy202013pdf

bull IT-strategian toimeenpanosuunnitelma 2007-2008

httpwwwrisoeeensystemfilesImplementation20Plan202007-

200820of20the20Estonian20Information20Society20Strategy_0pdf

bull Julkisista hankinnoista vastaava virasto (Public Procurement Office) httpwwwrhagoveelang=en

bull Valtioneuvosto wwwriigikantseleiee

bull Hallitusohjelma httpwwwvalitsuseeid=1468

bull Valtiovarainministeriouml wwwfinee

bull Talous- ja viestintaumlministeriouml wwwmkmee

bull Valtion IT-yksikkouml wwwrisoeeen

bull Valtionhallinnon saumlhkoumlisten palveluiden portaali httpwwweestieeeng

ViroLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48

Konsernihallinto

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole

Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt

ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat

Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja

budjetointiin liittyen

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml

bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen

kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite

ViroYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Norjassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon

mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta

linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja

toimeenpanosta

bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai

hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan

desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi

50

NorjaKonsernihallinto

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government

Administration and Reform) pyrkii tuomaan

valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen

IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen

on pakollista

bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat

ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml

bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja

sen kehittaumlmisestauml

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial

Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml

taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii

myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena

bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja

keskittaumlmaumlaumln

bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa

yhteinen politiikka

bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja

finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai

organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia

ohjausvastuita

51

NorjaYhteiset policyt

Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka

asettavat hallinnonalan tulostavoitteet

bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto

(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden

saavuttamista

bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion

laadinta

bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta

hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa

lait

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on

pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj

kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml

ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista

joihin arviointi kohdistuu

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan

yhteiset standardit

bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille

on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml

kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma

taloushallintonsa

bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma

valtion organisaatio (Government Administration

Services)

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen

hyoumldyntaumlmaumlttauml

52

NorjaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)

httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339

bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)

httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-

public-secthtmlid=1589

bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-

obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650

bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)

httpwwwdssdepnoAbout-us

bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216

bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)

httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx

NorjaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54

Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat

poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml

valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla

Yhteiset prosessit

bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin

on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

Yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena

bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml

NorjaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjausmallien vertailua

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa

56

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bull Viro

bull Norja

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

perustuu vapaaehtoisuuteen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

pakollista tai osittain pakollista

bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-

politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on

pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia

vastuita Policyjen noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin

policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen

noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml

syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml

bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen

policy

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita

Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-

politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml

tukevia tyoumlkaluja

bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin

saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on

pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus hallinnon prosesseissa

57

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bull Ranska

bull Norja

bullTšekkibull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli

maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin

yhteisiauml prosesseja

bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi

ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita

enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja

bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita

yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim

Prosessikirjasto)

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Palvelukeskukset osana valtiokonsernia

58

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bullIso-Britannia

bull Norja

bull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista

bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten

hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden

jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml

bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka

asiakkaina on 15 ministerioumltauml

bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on

keskitetty

bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia

hallinnonaloillaan

bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia

palvelukeskusten perustamiseen liittyen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on vapaaehtoista

bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia

palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole

pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko

valtiokonsernia

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml

IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon

Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa

Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten

palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja

prosesseille on olemassa yhteiset standardit

Saumlhkoumlisten

hankkeiden toteutus-

suunnitelmat

Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta

toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot

kustannukset ja aikataulun

Innovaatioiden

referenssipankkiTanska Ei tiedossa

Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml

laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden

referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja

teknologiasta sekauml soveltamisesta

Saumlhkoumlisen hallinnon

lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla

Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization

boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-

hankkeiden toteutusta

IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit

IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

Data-box ndash

valtionhallinnon

kommunikoinnin

tyoumlkalu

Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline

Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml

Taloushallinnon IT-

jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml

Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 48: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies48

Konsernihallinto

bull Konserniohjauksen kannalta keskeisiauml toimijoita Virossa ovat valtiovarainministeriouml ja

talous- ja viestintaumlministeriouml

bull Varsinaista konserniohjausyksikkoumlauml tms ei Virossa ole

Yhteiset policytbull Virossa on koko valtionhallinnolle yhteisiauml politiikkoja seuraavilla alueilla IT-jaumlrjestelmaumlt

ja arkkitehtuuri laatujohtaminen (quality management) ja julkiset hankinnat

Yhteiset prosessitbull Yhteisiauml prosesseja on muodostettu ja kuvattu esimerkiksi lainvalmisteluun ja

budjetointiin liittyen

Yhteiset palvelut

bull Palvelukeskuksia on taumlllauml hetkellauml ainoastaan yksittaumlisillauml ministerioumlillauml

bull Valtionhallinnon yhteisen palvelukeskuksen (taloushallinto IT-tuki toimistojen

kunnossapito julkiset hankinnat) perustamisesta on vireillauml aloite

ViroYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Norjassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon

mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta

linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja

toimeenpanosta

bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai

hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan

desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi

50

NorjaKonsernihallinto

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government

Administration and Reform) pyrkii tuomaan

valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen

IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen

on pakollista

bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat

ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml

bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja

sen kehittaumlmisestauml

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial

Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml

taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii

myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena

bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja

keskittaumlmaumlaumln

bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa

yhteinen politiikka

bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja

finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai

organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia

ohjausvastuita

51

NorjaYhteiset policyt

Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka

asettavat hallinnonalan tulostavoitteet

bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto

(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden

saavuttamista

bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion

laadinta

bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta

hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa

lait

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on

pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj

kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml

ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista

joihin arviointi kohdistuu

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan

yhteiset standardit

bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille

on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml

kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma

taloushallintonsa

bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma

valtion organisaatio (Government Administration

Services)

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen

hyoumldyntaumlmaumlttauml

52

NorjaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)

httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339

bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)

httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-

public-secthtmlid=1589

bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-

obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650

bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)

httpwwwdssdepnoAbout-us

bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216

bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)

httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx

NorjaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54

Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat

poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml

valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla

Yhteiset prosessit

bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin

on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

Yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena

bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml

NorjaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjausmallien vertailua

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa

56

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bull Viro

bull Norja

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

perustuu vapaaehtoisuuteen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

pakollista tai osittain pakollista

bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-

politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on

pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia

vastuita Policyjen noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin

policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen

noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml

syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml

bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen

policy

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita

Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-

politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml

tukevia tyoumlkaluja

bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin

saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on

pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus hallinnon prosesseissa

57

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bull Ranska

bull Norja

bullTšekkibull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli

maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin

yhteisiauml prosesseja

bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi

ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita

enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja

bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita

yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim

Prosessikirjasto)

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Palvelukeskukset osana valtiokonsernia

58

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bullIso-Britannia

bull Norja

bull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista

bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten

hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden

jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml

bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka

asiakkaina on 15 ministerioumltauml

bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on

keskitetty

bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia

hallinnonaloillaan

bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia

palvelukeskusten perustamiseen liittyen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on vapaaehtoista

bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia

palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole

pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko

valtiokonsernia

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml

IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon

Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa

Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten

palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja

prosesseille on olemassa yhteiset standardit

Saumlhkoumlisten

hankkeiden toteutus-

suunnitelmat

Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta

toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot

kustannukset ja aikataulun

Innovaatioiden

referenssipankkiTanska Ei tiedossa

Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml

laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden

referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja

teknologiasta sekauml soveltamisesta

Saumlhkoumlisen hallinnon

lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla

Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization

boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-

hankkeiden toteutusta

IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit

IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

Data-box ndash

valtionhallinnon

kommunikoinnin

tyoumlkalu

Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline

Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml

Taloushallinnon IT-

jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml

Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 49: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus Norjassa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon

mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta

linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja

toimeenpanosta

bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai

hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan

desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi

50

NorjaKonsernihallinto

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government

Administration and Reform) pyrkii tuomaan

valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen

IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen

on pakollista

bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat

ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml

bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja

sen kehittaumlmisestauml

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial

Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml

taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii

myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena

bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja

keskittaumlmaumlaumln

bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa

yhteinen politiikka

bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja

finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai

organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia

ohjausvastuita

51

NorjaYhteiset policyt

Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka

asettavat hallinnonalan tulostavoitteet

bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto

(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden

saavuttamista

bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion

laadinta

bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta

hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa

lait

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on

pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj

kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml

ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista

joihin arviointi kohdistuu

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan

yhteiset standardit

bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille

on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml

kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma

taloushallintonsa

bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma

valtion organisaatio (Government Administration

Services)

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen

hyoumldyntaumlmaumlttauml

52

NorjaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)

httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339

bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)

httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-

public-secthtmlid=1589

bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-

obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650

bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)

httpwwwdssdepnoAbout-us

bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216

bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)

httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx

NorjaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54

Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat

poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml

valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla

Yhteiset prosessit

bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin

on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

Yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena

bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml

NorjaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjausmallien vertailua

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa

56

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bull Viro

bull Norja

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

perustuu vapaaehtoisuuteen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

pakollista tai osittain pakollista

bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-

politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on

pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia

vastuita Policyjen noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin

policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen

noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml

syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml

bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen

policy

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita

Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-

politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml

tukevia tyoumlkaluja

bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin

saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on

pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus hallinnon prosesseissa

57

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bull Ranska

bull Norja

bullTšekkibull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli

maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin

yhteisiauml prosesseja

bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi

ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita

enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja

bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita

yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim

Prosessikirjasto)

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Palvelukeskukset osana valtiokonsernia

58

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bullIso-Britannia

bull Norja

bull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista

bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten

hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden

jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml

bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka

asiakkaina on 15 ministerioumltauml

bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on

keskitetty

bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia

hallinnonaloillaan

bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia

palvelukeskusten perustamiseen liittyen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on vapaaehtoista

bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia

palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole

pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko

valtiokonsernia

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml

IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon

Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa

Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten

palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja

prosesseille on olemassa yhteiset standardit

Saumlhkoumlisten

hankkeiden toteutus-

suunnitelmat

Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta

toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot

kustannukset ja aikataulun

Innovaatioiden

referenssipankkiTanska Ei tiedossa

Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml

laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden

referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja

teknologiasta sekauml soveltamisesta

Saumlhkoumlisen hallinnon

lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla

Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization

boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-

hankkeiden toteutusta

IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit

IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

Data-box ndash

valtionhallinnon

kommunikoinnin

tyoumlkalu

Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline

Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml

Taloushallinnon IT-

jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml

Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 50: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon

mallia Hallitus ja ministerit vastaavat poliittisesta

linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja

toimeenpanosta

bull Norjassa ei ole koettu tarvetta lisaumltauml paumlaumltoumlksenteon tai

hallinnon keskittaumlmistauml Jaumlrjestelmaumlauml luonnehditaan

desentralisoituneeksi ja ministerioumlvaltaiseksi

50

NorjaKonsernihallinto

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government

Administration and Reform) pyrkii tuomaan

valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen

IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen

on pakollista

bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat

ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml

bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja

sen kehittaumlmisestauml

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial

Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml

taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii

myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena

bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja

keskittaumlmaumlaumln

bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa

yhteinen politiikka

bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja

finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai

organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia

ohjausvastuita

51

NorjaYhteiset policyt

Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka

asettavat hallinnonalan tulostavoitteet

bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto

(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden

saavuttamista

bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion

laadinta

bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta

hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa

lait

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on

pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj

kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml

ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista

joihin arviointi kohdistuu

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan

yhteiset standardit

bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille

on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml

kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma

taloushallintonsa

bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma

valtion organisaatio (Government Administration

Services)

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen

hyoumldyntaumlmaumlttauml

52

NorjaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)

httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339

bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)

httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-

public-secthtmlid=1589

bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-

obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650

bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)

httpwwwdssdepnoAbout-us

bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216

bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)

httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx

NorjaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54

Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat

poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml

valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla

Yhteiset prosessit

bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin

on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

Yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena

bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml

NorjaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjausmallien vertailua

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa

56

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bull Viro

bull Norja

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

perustuu vapaaehtoisuuteen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

pakollista tai osittain pakollista

bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-

politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on

pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia

vastuita Policyjen noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin

policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen

noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml

syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml

bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen

policy

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita

Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-

politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml

tukevia tyoumlkaluja

bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin

saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on

pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus hallinnon prosesseissa

57

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bull Ranska

bull Norja

bullTšekkibull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli

maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin

yhteisiauml prosesseja

bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi

ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita

enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja

bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita

yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim

Prosessikirjasto)

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Palvelukeskukset osana valtiokonsernia

58

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bullIso-Britannia

bull Norja

bull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista

bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten

hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden

jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml

bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka

asiakkaina on 15 ministerioumltauml

bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on

keskitetty

bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia

hallinnonaloillaan

bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia

palvelukeskusten perustamiseen liittyen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on vapaaehtoista

bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia

palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole

pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko

valtiokonsernia

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml

IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon

Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa

Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten

palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja

prosesseille on olemassa yhteiset standardit

Saumlhkoumlisten

hankkeiden toteutus-

suunnitelmat

Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta

toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot

kustannukset ja aikataulun

Innovaatioiden

referenssipankkiTanska Ei tiedossa

Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml

laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden

referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja

teknologiasta sekauml soveltamisesta

Saumlhkoumlisen hallinnon

lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla

Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization

boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-

hankkeiden toteutusta

IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit

IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

Data-box ndash

valtionhallinnon

kommunikoinnin

tyoumlkalu

Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline

Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml

Taloushallinnon IT-

jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml

Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 51: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

bull Hallintoministeriouml on muodostanut hallinnolle yhteisen

IT-politiikan ja -standardit Standardien noudattaminen

on pakollista

bull Ministerioumln tavoitteena on lisaumltauml hallinnonalarajat

ylittaumlvaumlauml yhteistyoumlstauml

bull Hallintoministeriouml vastaa myoumls henkiloumlstoumlpolitiikasta ja

sen kehittaumlmisestauml

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial

Management) maumlaumlrittaumlauml valtionhallinnon yhteistauml

taloushallintoa ja sen ohjausta (maumlaumlraumlykset) Se toimii

myoumls valtion taloushallinnon palvelukeskuksena

bull Hankintapolitiikkaa pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln ja

keskittaumlmaumlaumln

bull Valtionyhtioumlitauml ja omistuksia varten on olemassa

yhteinen politiikka

bull Hallintoministerioumln ja valtiovarainministerioumln (talous- ja

finanssipolitiikka) lisaumlksi ei ole yhteisiauml policyjauml tai

organisaatiota jolla olisi koko valtionhallinnon kattavia

ohjausvastuita

51

NorjaYhteiset policyt

Hallintoministerioumln alaisen IT-yksikoumln tehtaumlvaumlt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka

asettavat hallinnonalan tulostavoitteet

bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto

(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden

saavuttamista

bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion

laadinta

bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta

hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa

lait

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on

pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj

kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml

ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista

joihin arviointi kohdistuu

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan

yhteiset standardit

bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille

on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml

kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma

taloushallintonsa

bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma

valtion organisaatio (Government Administration

Services)

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen

hyoumldyntaumlmaumlttauml

52

NorjaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)

httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339

bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)

httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-

public-secthtmlid=1589

bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-

obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650

bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)

httpwwwdssdepnoAbout-us

bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216

bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)

httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx

NorjaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54

Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat

poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml

valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla

Yhteiset prosessit

bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin

on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

Yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena

bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml

NorjaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjausmallien vertailua

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa

56

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bull Viro

bull Norja

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

perustuu vapaaehtoisuuteen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

pakollista tai osittain pakollista

bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-

politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on

pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia

vastuita Policyjen noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin

policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen

noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml

syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml

bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen

policy

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita

Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-

politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml

tukevia tyoumlkaluja

bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin

saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on

pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus hallinnon prosesseissa

57

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bull Ranska

bull Norja

bullTšekkibull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli

maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin

yhteisiauml prosesseja

bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi

ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita

enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja

bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita

yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim

Prosessikirjasto)

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Palvelukeskukset osana valtiokonsernia

58

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bullIso-Britannia

bull Norja

bull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista

bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten

hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden

jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml

bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka

asiakkaina on 15 ministerioumltauml

bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on

keskitetty

bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia

hallinnonaloillaan

bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia

palvelukeskusten perustamiseen liittyen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on vapaaehtoista

bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia

palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole

pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko

valtiokonsernia

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml

IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon

Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa

Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten

palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja

prosesseille on olemassa yhteiset standardit

Saumlhkoumlisten

hankkeiden toteutus-

suunnitelmat

Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta

toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot

kustannukset ja aikataulun

Innovaatioiden

referenssipankkiTanska Ei tiedossa

Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml

laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden

referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja

teknologiasta sekauml soveltamisesta

Saumlhkoumlisen hallinnon

lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla

Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization

boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-

hankkeiden toteutusta

IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit

IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

Data-box ndash

valtionhallinnon

kommunikoinnin

tyoumlkalu

Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline

Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml

Taloushallinnon IT-

jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml

Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 52: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Valtionhallinnon yhteiset prosessit

bull Valta tulosohjauksesta kuuluu ministerioumlille jotka

asettavat hallinnonalan tulostavoitteet

bull Ministerioumliden lisaumlksi Valtiontalouden tarkastusvirasto

(State Audit Office) valvoo tulostavoitteiden

saavuttamista

bull Keskeisin yhteinen prosessi on valtion talousarvion

laadinta

bull Ministerioumlt kantavat myoumls vastuun lainvalmistelusta

hallinnonalallaan Oikeusministeriouml kuitenkin tarkastaa

lait

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on

pyritty kehittaumlmaumlaumln Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj

kruunua kaumlyvaumlt laumlpi laadunvarmistusprosessin Taumlssauml

ulkoisessa arvioinnissa on yhteinen malli niistauml asioista

joihin arviointi kohdistuu

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty myoumls luomaan

yhteiset standardit

bull Talousarvio laaditaan pitkaumllti saumlhkoumlisesti Hankinnoille

on luotu oma saumlhkoumlinen markkinapaikka

Valtionhallinnon yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml

kaikkiaan 400 Osalla virastoista on edelleen oma

taloushallintonsa

bull IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Myoumls kiinteistoumljen hoitoa varten on olemassa oma

valtion organisaatio (Government Administration

Services)

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen

hyoumldyntaumlmaumlttauml

52

NorjaYhteiset prosessit ja palvelut

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)

httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339

bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)

httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-

public-secthtmlid=1589

bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-

obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650

bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)

httpwwwdssdepnoAbout-us

bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216

bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)

httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx

NorjaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54

Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat

poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml

valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla

Yhteiset prosessit

bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin

on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

Yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena

bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml

NorjaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjausmallien vertailua

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa

56

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bull Viro

bull Norja

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

perustuu vapaaehtoisuuteen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

pakollista tai osittain pakollista

bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-

politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on

pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia

vastuita Policyjen noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin

policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen

noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml

syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml

bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen

policy

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita

Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-

politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml

tukevia tyoumlkaluja

bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin

saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on

pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus hallinnon prosesseissa

57

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bull Ranska

bull Norja

bullTšekkibull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli

maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin

yhteisiauml prosesseja

bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi

ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita

enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja

bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita

yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim

Prosessikirjasto)

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Palvelukeskukset osana valtiokonsernia

58

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bullIso-Britannia

bull Norja

bull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista

bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten

hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden

jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml

bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka

asiakkaina on 15 ministerioumltauml

bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on

keskitetty

bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia

hallinnonaloillaan

bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia

palvelukeskusten perustamiseen liittyen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on vapaaehtoista

bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia

palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole

pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko

valtiokonsernia

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml

IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon

Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa

Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten

palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja

prosesseille on olemassa yhteiset standardit

Saumlhkoumlisten

hankkeiden toteutus-

suunnitelmat

Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta

toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot

kustannukset ja aikataulun

Innovaatioiden

referenssipankkiTanska Ei tiedossa

Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml

laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden

referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja

teknologiasta sekauml soveltamisesta

Saumlhkoumlisen hallinnon

lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla

Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization

boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-

hankkeiden toteutusta

IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit

IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

Data-box ndash

valtionhallinnon

kommunikoinnin

tyoumlkalu

Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline

Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml

Taloushallinnon IT-

jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml

Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 53: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies53

bull Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration Reform and Church Affairs)

httpwwwregjeringennoendepfadhtmlid=339

bull IT-politiikan ja Julkisen sektorin uudistuspolitiikan yksikkouml (Department of ICT Policy and Public Sector Reform)

httpwwwregjeringennoendepfadabout-the-ministryOrganisationDepartmentsdepartment-of-ict-policy-and-

public-secthtmlid=1589

bull Tietoa Norjan IT-standardeista httpwwwregjeringennoendepfadpress-centrepress-releases2009new-

obligatory-it-standards-for-the-stathtmlid=570650

bull Kiinteistoumlnhallinnan ja yllaumlpidon palvelukeskus (Government Administration Services)

httpwwwdssdepnoAbout-us

bull Government Agency for Financial Management httpwwwsfsonotemplatesPage____135aspx

bull Valtiovarainministeriouml httpwwwregjeringennoendepfinhtmlid=216

bull Valtiontalouden tarkastusvirasto (Office of the Auditor General of Norway)

httpwwwriksrevisjonennoenPagesHomepageaspx

NorjaLinkit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54

Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat

poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml

valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla

Yhteiset prosessit

bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin

on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

Yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena

bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml

NorjaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjausmallien vertailua

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa

56

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bull Viro

bull Norja

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

perustuu vapaaehtoisuuteen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

pakollista tai osittain pakollista

bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-

politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on

pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia

vastuita Policyjen noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin

policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen

noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml

syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml

bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen

policy

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita

Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-

politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml

tukevia tyoumlkaluja

bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin

saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on

pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus hallinnon prosesseissa

57

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bull Ranska

bull Norja

bullTšekkibull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli

maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin

yhteisiauml prosesseja

bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi

ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita

enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja

bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita

yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim

Prosessikirjasto)

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Palvelukeskukset osana valtiokonsernia

58

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bullIso-Britannia

bull Norja

bull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista

bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten

hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden

jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml

bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka

asiakkaina on 15 ministerioumltauml

bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on

keskitetty

bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia

hallinnonaloillaan

bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia

palvelukeskusten perustamiseen liittyen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on vapaaehtoista

bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia

palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole

pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko

valtiokonsernia

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml

IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon

Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa

Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten

palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja

prosesseille on olemassa yhteiset standardit

Saumlhkoumlisten

hankkeiden toteutus-

suunnitelmat

Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta

toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot

kustannukset ja aikataulun

Innovaatioiden

referenssipankkiTanska Ei tiedossa

Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml

laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden

referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja

teknologiasta sekauml soveltamisesta

Saumlhkoumlisen hallinnon

lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla

Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization

boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-

hankkeiden toteutusta

IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit

IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

Data-box ndash

valtionhallinnon

kommunikoinnin

tyoumlkalu

Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline

Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml

Taloushallinnon IT-

jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml

Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 54: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies54

Konsernihallintobull Norjassa ei ole erityistauml valtion konsernihallinnon mallia Hallitus ja ministerit vastaavat

poliittisesta linjanvedosta ja ministerioumlt politiikan valmistelusta ja toimeenpanosta

Yhteiset policyt

bull Valtionhallinnolle on luotu yhteinen IT-politiikka ja yhteiset standardit

bull Valtiokonttori (Government Agency for Financial Management) maumlaumlrittaumlauml

valtionhallinnon yhteistauml taloushallintoa ja sen ohjausta esimerkiksi maumlaumlraumlysten avulla

Yhteiset prosessit

bull Keskeisin yhteinen valtionhallinnon prosessi on valtion talousarvion laadinta

bull Investointien tuloksellisuuden arviointia ja seurantaa on pyritty kehittaumlmaumlaumln Arviointiin

on luotu yhteinen malli arvioitavista asioista

bull Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

Yhteiset palvelut

bull Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun palvelukeskuksena

bull Myoumls IT-palveluille on olemassa valtion palvelukeskus

bull Suurelta osin palvelukeskusten potentiaali on edelleen hyoumldyntaumlmaumlttauml

NorjaYhteenveto

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjausmallien vertailua

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa

56

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bull Viro

bull Norja

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

perustuu vapaaehtoisuuteen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

pakollista tai osittain pakollista

bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-

politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on

pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia

vastuita Policyjen noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin

policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen

noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml

syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml

bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen

policy

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita

Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-

politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml

tukevia tyoumlkaluja

bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin

saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on

pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus hallinnon prosesseissa

57

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bull Ranska

bull Norja

bullTšekkibull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli

maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin

yhteisiauml prosesseja

bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi

ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita

enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja

bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita

yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim

Prosessikirjasto)

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Palvelukeskukset osana valtiokonsernia

58

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bullIso-Britannia

bull Norja

bull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista

bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten

hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden

jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml

bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka

asiakkaina on 15 ministerioumltauml

bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on

keskitetty

bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia

hallinnonaloillaan

bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia

palvelukeskusten perustamiseen liittyen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on vapaaehtoista

bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia

palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole

pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko

valtiokonsernia

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml

IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon

Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa

Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten

palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja

prosesseille on olemassa yhteiset standardit

Saumlhkoumlisten

hankkeiden toteutus-

suunnitelmat

Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta

toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot

kustannukset ja aikataulun

Innovaatioiden

referenssipankkiTanska Ei tiedossa

Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml

laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden

referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja

teknologiasta sekauml soveltamisesta

Saumlhkoumlisen hallinnon

lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla

Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization

boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-

hankkeiden toteutusta

IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit

IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

Data-box ndash

valtionhallinnon

kommunikoinnin

tyoumlkalu

Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline

Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml

Taloushallinnon IT-

jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml

Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 55: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjausmallien vertailua

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa

56

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bull Viro

bull Norja

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

perustuu vapaaehtoisuuteen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

pakollista tai osittain pakollista

bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-

politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on

pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia

vastuita Policyjen noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin

policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen

noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml

syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml

bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen

policy

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita

Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-

politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml

tukevia tyoumlkaluja

bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin

saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on

pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus hallinnon prosesseissa

57

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bull Ranska

bull Norja

bullTšekkibull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli

maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin

yhteisiauml prosesseja

bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi

ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita

enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja

bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita

yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim

Prosessikirjasto)

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Palvelukeskukset osana valtiokonsernia

58

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bullIso-Britannia

bull Norja

bull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista

bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten

hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden

jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml

bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka

asiakkaina on 15 ministerioumltauml

bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on

keskitetty

bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia

hallinnonaloillaan

bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia

palvelukeskusten perustamiseen liittyen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on vapaaehtoista

bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia

palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole

pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko

valtiokonsernia

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml

IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon

Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa

Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten

palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja

prosesseille on olemassa yhteiset standardit

Saumlhkoumlisten

hankkeiden toteutus-

suunnitelmat

Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta

toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot

kustannukset ja aikataulun

Innovaatioiden

referenssipankkiTanska Ei tiedossa

Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml

laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden

referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja

teknologiasta sekauml soveltamisesta

Saumlhkoumlisen hallinnon

lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla

Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization

boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-

hankkeiden toteutusta

IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit

IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

Data-box ndash

valtionhallinnon

kommunikoinnin

tyoumlkalu

Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline

Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml

Taloushallinnon IT-

jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml

Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 56: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus policyjen valmistelussa ja toteutuksessa

56

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bull Viro

bull Norja

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

perustuu vapaaehtoisuuteen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia policyja valtion

toimijoiden vastuut kapeat Policyjen noudattaminen

pakollista tai osittain pakollista

bull Norjassa ja Hollannissa on panostettu erityisesti IT-

politiikkaan Yhteisten IT-standardien noudattaminen on

pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja laajoja koko valtion kattavia

vastuita Policyjen noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Tanskassa ja Ranskassa on useita valtiokonsernin

policyja ja niitauml tukevia tyoumlkaluja Yhteisten policyjen

noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja taumlstauml

syystauml noudattaminen on vaumlhaumlistauml

bull Myoumls Virossa on useampi valtiokonsernille yhteinen

policy

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia policyja jatai niitauml

tukevia saumlhkoumlisiauml tyoumlkaluja ja koko valtion kattavia vastuita

Policyjen noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

bull Tšekissauml on useita valtiokonsernin yhteisiauml policyja (IT-

politiikka ja standardit taloushallinto hankinnat) ja naumlitauml

tukevia tyoumlkaluja

bull Esimerkiksi yhteisten IT-standardien ja joidenkin

saumlhkoumlisten tyoumlkalujen (data boxes) hyoumldyntaumlminen on

pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus hallinnon prosesseissa

57

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bull Ranska

bull Norja

bullTšekkibull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli

maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin

yhteisiauml prosesseja

bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi

ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita

enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja

bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita

yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim

Prosessikirjasto)

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Palvelukeskukset osana valtiokonsernia

58

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bullIso-Britannia

bull Norja

bull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista

bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten

hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden

jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml

bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka

asiakkaina on 15 ministerioumltauml

bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on

keskitetty

bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia

hallinnonaloillaan

bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia

palvelukeskusten perustamiseen liittyen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on vapaaehtoista

bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia

palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole

pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko

valtiokonsernia

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml

IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon

Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa

Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten

palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja

prosesseille on olemassa yhteiset standardit

Saumlhkoumlisten

hankkeiden toteutus-

suunnitelmat

Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta

toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot

kustannukset ja aikataulun

Innovaatioiden

referenssipankkiTanska Ei tiedossa

Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml

laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden

referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja

teknologiasta sekauml soveltamisesta

Saumlhkoumlisen hallinnon

lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla

Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization

boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-

hankkeiden toteutusta

IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit

IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

Data-box ndash

valtionhallinnon

kommunikoinnin

tyoumlkalu

Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline

Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml

Taloushallinnon IT-

jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml

Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 57: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Konserniohjaus hallinnon prosesseissa

57

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullIso-Britannia

bullTanska

bull Hollanti

bull Ranska

bull Norja

bullTšekkibull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Yhteisten prosessien noudattaminen perustuu

vapaaehtoisuuteen

bull Suurimmassa osassa tarkastelluista maista oli

maumlaumlritelty vain yksi tai muutamia valtiokonsernin

yhteisiauml prosesseja

bull Yhteisiauml prosesseja olivat tyypillisesti budjettiprosessi

ja lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluprosessi

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen perustuu vapaaehtoisuuteen

bull Vertailumaista poiketen Tanskassa on maumlaumlritelty muita

enemmaumln valtiokonsernin yhteisiauml prosesseja

bull Lisaumlksi Tanskassa oli muita enemmaumln kehityshankkeita

yhteisten prosessien kehittaumlmiseen liittyen (esim

Prosessikirjasto)

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita koko valtiokonsernia koskevia prosesseja

Prosessien noudattaminen pakollista tai osittain pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Palvelukeskukset osana valtiokonsernia

58

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bullIso-Britannia

bull Norja

bull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista

bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten

hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden

jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml

bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka

asiakkaina on 15 ministerioumltauml

bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on

keskitetty

bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia

hallinnonaloillaan

bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia

palvelukeskusten perustamiseen liittyen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on vapaaehtoista

bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia

palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole

pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko

valtiokonsernia

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml

IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon

Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa

Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten

palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja

prosesseille on olemassa yhteiset standardit

Saumlhkoumlisten

hankkeiden toteutus-

suunnitelmat

Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta

toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot

kustannukset ja aikataulun

Innovaatioiden

referenssipankkiTanska Ei tiedossa

Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml

laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden

referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja

teknologiasta sekauml soveltamisesta

Saumlhkoumlisen hallinnon

lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla

Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization

boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-

hankkeiden toteutusta

IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit

IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

Data-box ndash

valtionhallinnon

kommunikoinnin

tyoumlkalu

Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline

Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml

Taloushallinnon IT-

jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml

Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 58: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Palvelukeskukset osana valtiokonsernia

58

Str

ate

gin

en

ko

here

nss

i

High

Low Operationaalinen koherenssi

Low

High

bullTanska

bull Hollanti

bullTšekki

bull Ranska

bullIso-Britannia

bull Norja

bull Viro

1 Operationaalinen ja strateginen koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on vapaaehtoista

bull Tarkastelluissa maissa palvelukeskusten

hyoumldyntaumlminen valtiokonsernin palveluiden

jaumlrjestaumlmisessauml oli vaumlhaumlistauml

bull Tanskassa on yhteinen IT-palvelukeskus jonka

asiakkaina on 15 ministerioumltauml

bull Ranskassa ja Tšekissauml valtiokonsernin viestintauml on

keskitetty

bull Virossa ministerioumlillauml on omia palvelukeskuksia

hallinnonaloillaan

bull Iso-Britanniassa on ainoastaan suunnitelmia

palvelukeskusten perustamiseen liittyen

2 Operationaalinen koherenssi korkeaa strateginen

koherenssi vaumlhaumlistauml

Vaumlhaumlinen maumlaumlrauml valtiokonsernin palvelukeskuksia

Palveluiden kaumlyttouml on pakollista

3 Strateginen koherenssi korkeaa operationaalinen

vaumlhaumlistauml

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on vapaaehtoista

bull Sekauml Norjassa ettauml Hollannissa on perustettu useampia

palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml ei kuitenkaan ole

pakollista ja toistaiseksi asiakaskunta ei kata koko

valtiokonsernia

4 Strateginen ja operationaalinen koherenssi korkeaa

Useita valtiokonsernin palvelukeskuksia Palveluiden kaumlyttouml

on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml

IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon

Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa

Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten

palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja

prosesseille on olemassa yhteiset standardit

Saumlhkoumlisten

hankkeiden toteutus-

suunnitelmat

Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta

toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot

kustannukset ja aikataulun

Innovaatioiden

referenssipankkiTanska Ei tiedossa

Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml

laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden

referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja

teknologiasta sekauml soveltamisesta

Saumlhkoumlisen hallinnon

lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla

Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization

boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-

hankkeiden toteutusta

IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit

IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

Data-box ndash

valtionhallinnon

kommunikoinnin

tyoumlkalu

Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline

Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml

Taloushallinnon IT-

jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml

Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 59: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Yhteenveto konserniohjaukseen liittyvistauml kaumlytaumlnnoumlistauml ja kehittaumlmistyoumlstauml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml

IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon

Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa

Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten

palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja

prosesseille on olemassa yhteiset standardit

Saumlhkoumlisten

hankkeiden toteutus-

suunnitelmat

Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta

toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot

kustannukset ja aikataulun

Innovaatioiden

referenssipankkiTanska Ei tiedossa

Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml

laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden

referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja

teknologiasta sekauml soveltamisesta

Saumlhkoumlisen hallinnon

lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla

Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization

boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-

hankkeiden toteutusta

IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit

IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

Data-box ndash

valtionhallinnon

kommunikoinnin

tyoumlkalu

Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline

Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml

Taloushallinnon IT-

jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml

Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 60: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies60

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

IT-politiikka Tanska Valtiovarainministeriouml

IT-politiikka kattaa kaikki valtion virastot ja paikallishallinnon

Politiikan erityispainopiste on hallinnonalat ylittaumlvaumlssauml toiminnassa

Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls julkisen hallinnon saumlhkoumlisten

palveluiden yhteiset standardit Myoumls IT-arkkitehtuurille ja

prosesseille on olemassa yhteiset standardit

Saumlhkoumlisten

hankkeiden toteutus-

suunnitelmat

Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministeriouml vaatii ministerioumliden saumlhkoumlisiltauml hankkeilta

toteutussuunnitelman riskit hyoumldyt budjetin taloustiedot

kustannukset ja aikataulun

Innovaatioiden

referenssipankkiTanska Ei tiedossa

Jaumlrjestelmauml jolla innovaatiot ja hyvaumlt kaumlytaumlnnoumlt saadaan levitettyauml

laajemmalle hallintoon Suunnitteilla innovaatioiden

referenssinpankki joka sisaumlltaumlauml kuvauksen toimintatavasta ja

teknologiasta sekauml soveltamisesta

Saumlhkoumlisen hallinnon

lautakunnatTanska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon saumlhkoumlistaumlmistauml ohjataan

toimialojenprioriteettialueiden (individual domain areas) avulla

Toimialoille perustetaan saumlhkoumlistaumlmisen lautakunnat (digitalization

boards) joiden tehtaumlvaumlnauml on edistaumlauml hallinnonalarajat ylittaumlvien IT-

hankkeiden toteutusta

IT-politiikka Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Valtionhallinnolle on maumlaumlritelty yhteinen IT-politiikka ja ndashstandardit

IT-politiikan ja standardien noudattaminen on pakollista kaikille

julkisen sektorin organisaatioille (saumlaumldetty lailla)

Data-box ndash

valtionhallinnon

kommunikoinnin

tyoumlkalu

Tšekki Sisaumlasiainministeriouml

Data-box on viranomaisten virallisen kommunikaation vaumlline

Kyseessauml on kehittynyt saumlhkoumlposti jota kaikkien julkisen sektorin

organisaatioiden on kaumlytettaumlvauml

Taloushallinnon IT-

jaumlrjestelmaumlTšekki Valtiovarainministeriouml

Valtion taloushallinto pyritaumlaumln yhtenaumlistaumlmaumlaumln yhteisen

taloushallinnon jaumlrjestelmaumln (common IT platform) avulla

Jaumlrjestelmaumlstauml ja sen kehittaumlmisestauml vastaa valtiovarainministeriouml

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 61: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies61

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset policyt 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Taloushallinnon

saumlhkoumlinen tyoumlkaluRanska Valtiovarainministeriouml

Yhtenaumlisen kirjanpidon ja budjettiprosessin tueksi on kehitetty

valtionhallinnon yhteinen kirjanpidon saumlhkoumlinen tyoumlkalu (Information

System Management of Public Accounting CHORUS)

Hankintapolitiikka Ranska Valtiovarainministeriouml

Julkiset hankinnat on keskitetty valtiovarainministerioumln alaiselle

hankintavirastolle (Central Procurement Agency) joka vastaa julkisia

hankintoja koskevan politiikan ja periaatteiden muodostamisesta ja

niiden toimeenpanosta

Valtionhallinnon

uudistuspolitiikka

(FORM)

Ranska Valtiovarainministeriouml

Uudistuspolitiikka koskee koko valtionhallintoa ja sisaumlltaumlauml ohjeistusta

ministerioumlille esimerkiksi tuottavuuden parantamiseen liittyen

Tuottavuuden parantaminen keskittyy henkiloumltyoumlvuosien

vaumlhentaumlmiseen Uudistuspolitiikalla pyritaumlaumln ottamaan kaumlyttoumloumln myoumls

uusia henkiloumlstoumljohtamisen periaatteita (kannustinjaumlrjestelmaumlt

tyoumlsuhteiden joustavuuden ja tyoumlntekijoumliden liikkuvuuden

parantaminen)

Laatujohtaminen Viro Valtiovarainministeriouml

Valtiovarainministerioumlllauml on merkittaumlvauml rooli laatujohtamisen

kehittaumlmisessauml valtionhallinnossa Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on

muodostaa ja toimeenpanna laatujohtamiseen kytkeytyviauml politiikkoja

ja toimenpideohjelmia

IT- ja

tietoturvapolitiikkaViro

Talous- ja

viestintaumlministeriouml

Talous- ja viestintaumlministeriouml vastaa Viron yhteisen IT-politiikan

muodostamisesta Ministerioumln tehtaumlvaumlnauml on koordinoida valtion IT-

jaumlrjestelmien kehittaumlmistauml sekauml kehittaumlauml valtion IT-politiikkaa

strategiaa ja arkkitehtuuria Yhteinen IT-politiikka sisaumlltaumlauml myoumls

valtiohallinnon yhteisen tietoturvapolitiikan

IT-standardit Norja Hallintoministeriouml

Hallintoministeriouml (Ministry of Government Administration and

Reform) pyrkii tuomaan valtionhallintoon yhtenaumlisyyttauml ja joitakin

konsernimaisia piirteitauml Ministeriouml on pyrkinyt luomaan hallinnolle

yhteiset IT-standardit Naumliden noudattaminen on pakollista

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 62: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies62

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 12

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Prosessikirjasto Tanska ValtiovarainministerioumlJulkishallinnon uudistusohjelmassa kartoitetaan ja kootaan yhteen

kaikki julkisen sektorin olemassa olevien prosessien kuvaukset

Budjettiprosessi Tanska ValtiovarainministerioumlBudjetointiprosessin ja taloushallinnon raportoinnin

minimivaatimuksista saumlaumldetaumlaumln lainsaumlaumldaumlnnoumlllauml

Hankintaprosessi Tanska Valtiovarainministeriouml

Valtion hankinnat ja hankintaprosessi on pyritty keskittaumlmaumlaumln

Hankintojen suunnitelmallisuutta on lisaumltty mm tiedottamalla tulevista

hankinnoista Hankintojen kohdalla on kyse pikemminkin yhteisen

prosessin maumlaumlrittelemisestauml kuin palvelukeskuksesta

Budjettiprosessi Hollanti Valtiovarainministeriouml Budjettiprosessi on ainoa koko valtionhallinnon yhteinen prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiTšekki Ei tiedossa

Lainvalmistelulle on olemassa kaikki ministerioumlt kattavat saumlaumlnnoumlt ja

yhteinen prosessi Lainvalmisteluun on tarkoitus kytkeauml myoumls

saumlaumlnnoumlllinen arviointiprosessi (Smart Administration Initiative) joka

sisaumlltaumlauml ex ante ja ex post vaikutusarvioinnit Lainvalmistelun laadun

valvontaa varten on olemassa lainsaumlaumldaumlntoumlneuvosto (Council of

Legislation) joka hyvaumlksyy kaikki uudet lait

Budjettiprosessi Ranska Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjettiprosessi on maumlaumlritelty

lainsaumlaumldaumlnnoumlssauml Budjettiprosessi nivoutuu yhteen valtionhallinnon

yhteisten kirjanpidon periaatteiden kanssa (ks yhteiset politiikat)

Budjetointiprosessia tukee valtionhallinnon yhteinen IT-jaumlrjestelmauml

(CHORUS)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 63: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies63

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset prosessit 22

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiRanska Ei tiedossa

Lainsaumlaumldaumlnnoumln valmisteluun on luotu valtionhallinnon yhteinen

prosessi

Lainsaumlaumldaumlnnoumln

valmisteluprosessiViro Oikeusministeriouml

Virossa on yhtenaumlinen lainvalmistelun prosessi Myoumls kansalaisilla on

mahdollisuus osallistua lakien valmisteluun saumlhkoumlisen sovelluksen

avulla

Budjettiprosessi Viro Valtiovarainministeriouml

Valtionhallinnon yhteinen budjetointiprosessi on tarkkaan maumlaumlritelty ja

kuvattu Valtiovarainministeriouml vastaa yhteisestauml budjettiprosessista ja

sen valvonnasta

Investointien

tuloksellisuuden

arviointi ja seuranta

Norja Ei tiedossa

Hankkeet jotka ylittaumlvaumlt 500 milj kruunua kaumlyvaumlt laumlpi

laadunvarmistusprosessin Taumltauml ulkoista arviointia varten on luotu

yhteinen malli niistauml asioista joihin arviointi kohdistuu

Hallinnon arvioinnin

prosessiNorja Hallintoministeriouml

Hallinnon arvioinnin prosessiin on pyritty luomaan yhteiset standardit

PMrsquos Delivery Unit Iso-Britannia Valtiovarainministeriouml

Tulosohjauksessa keskeinen toimija on Prime Ministerrsquos Delivery Unit

(sijoitettu valtiovarainministerioumloumln) joka asettaa ministerioumlille ja

virastoille kvantitatiiviset suoritetavoitteet ja muut tulostavoitteet

keskeisten palvelualueiden osalta

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 64: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies64

Yhteenveto konserniohjauksen kaumlytaumlnnoumlistaumlYhteiset palvelut

Maa Vastuuorganisaatio Kuvaus

Statens IT Tanska Valtiovarainministeriouml

Palvelukeskus tarjoaa IT-palveluita ja tukea 15 ministerioumlille ja niiden

hallinnonalojen toimijoille Palvelukeskus vastaa myoumls yhteisten IT

ratkaisujen ja jaumlrjestelmien kehittaumlmisestauml

Henkiloumlstoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossaHollantiin on perustettu valtiokonsernin henkiloumlstoumlpalveluita tarjoava

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Hollanti Ei tiedossa

Kiinteistoumljen hoitoon ja yllaumlpitoon (facility management) on perustettu

palvelukeskus joka palvelee toistaiseksi vain muutamaa ministerioumltauml

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutTšekki Ei tiedossa

Valtionhallinnon sisaumlinen ja ulkoinen viestintauml ja tiedotustoiminta on

keskitetty httpicvvladaczensluzbyservices-59374

Keskitetyt viestinnaumln

palvelutRanska Viestintaumlvirasto

Viestintaumlvirasto (Government Information Services) tarjoaa

valtionhallinnon toimijoille tiedottamiseen liittyviauml palveluita

Talous- ja

palkkahallinnon

palvelukeskus

Norja Valtiokonttori

Valtiokonttori toimii taloushallinnon ja palkanmaksun

palvelukeskuksena Sen asiakkaita on taumlllauml hetkellauml kaikkiaan 400

Osalla virastoista on kuitenkin edelleen oma taloushallintonsa

IT-palvelukeskus Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon IT-palveluille on olemassa valtion yhteinen

palvelukeskus

Kiinteistoumlpalvelut Norja HallintoministerioumlValtionhallinnon kiinteistoumljen hoitoa varten on luotu oma valtion

organisaatio (Government Administration Services)

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 65: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies

Liite Tutkimuskysymykset

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 66: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies66

bull Miten yleisesti luonnehtisit valtion konserniohjausta Millainen on valtion konserniorganisaatio Ohjauksen ala

onko olemassa valtiokonsernia

bull Mitauml yhteisiauml policyja valtiokonsernilla on seuraavista osa-alueista omistajaohjaus henkiloumlstoumlpolitiikka julkisten

palvelujen rahoittaminen hankinnat

bull Millauml muilla alueilla valtiokonsernilla on yhteisiauml policyja

bull Onko policyille asetettu konkreettiset mitattavissa olevan tavoitteet

bull Onko policyjen toimeenpanoon olemassa yhtenaumlinen johtamisjaumlrjestelmauml Millainen se on

bull Onko policyjen toteutus jalkautettu hallinnon tyoumltehtaumlvien tasolle saakka (kannustinjaumlrjestelmauml)

bull Seurataanko policyjen toteutumista saumlaumlnnoumlllisesti

bull Mitkauml ovat konserniohjauksen taumlrkeimmaumlt vahvuudet ja ongelmat

bull Mitkauml ovat valtion konserniohjauksen keskeiset kehittaumlmisalueet

Tutkimuskysymykset 13Yhteiset policyt

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 67: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies67

bull Mitkauml ovat valtiokonsernin taumlrkeimmaumlt yhteiset prosessit

bull Esimerkiksi strategian laadinta (konsernistrategia) toiminnan ja talouden suunnittelu lainvalmistelu tulosohjaus

ennakointi ja tuloksellisuuden arviointi

bull Ovatko konsernin prosessit selkeaumlsti kuvattu ja ohjeistettu

bull Ketkauml ovat avainprosessien omistajat

bull Miten kuvaat prosessien johtamisotteen jaumlmaumlkkyyttauml

bull Miten poliittisen johdon rooli konserniohjaukseen

bull Miten poliittisen johdon ja ammattijohdon vuoropuhelu on organisoitu

bull Miten arvioit prosessien laatua ja suorituskykyauml

bull Tuetaanko prosesseja saumlhkoumlisillauml apuvaumllineillauml

bull Miltauml osin prosessit toimivat ja missauml ovat suurimmat ongelmakohdat

bull Miten yhteisiauml prosesseja kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 23Yhteiset prosessit

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut

Page 68: Konserniohjauksen Kehittaminen Euroopan Maiden Valtionhallinnossa

copy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companiescopy 2010 Deloitte amp Touche Oy Group of Companies68

bull Onko valtiokonsernilla olemassa strategia yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisestauml

bull Miten luonnehdit yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen strategiaa

bull Millauml osa-alueilla valtionkonsernin palvelut on yhdistetty

bull Esimerkiksi taloushallinto henkiloumlstoumlhallinto ICT hankinnat lakipalvelut viestintauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla saavutettu kustannussaumlaumlstoumljauml

bull Onko yhteisillauml palveluilla kyetty parantamaan palvelujen laatua

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat vahvuudet

bull Mitkauml ovat yhteisten palvelujen jaumlrjestaumlmisen suurimmat ongelmakohdat

bull Miten valtion yhteisiauml palveluita kehitetaumlaumln tulevaisuudessa

Tutkimuskysymykset 33Yhteiset palvelut