Konfliktide tekkimisest uute kaevanduste rajamisel - põhjused ja lahendused

Rohelisel Foorumil 3.05.14

Kärt Vaarmari

Miks?

1) Kes otsustab?2) Mida kaalutakse?3) Mis pärast saab?

Keskkonnaalased otsustused

Õigusloome

ArengukavadPlaneeringud

Load

Planeeringud

Karjääride/kaevanduste planeerimine ja lubamine

• Geoloogiline uuring– Määrab kindlaks olemasolevad maardlad– Ei anna õigust kaevandada ega tekita

õiguspärast ootust kaevandamiseks

• Maavaravaru määramine ja keskkonnaregistrisse kandmine– Aktiivne ja passiivne varu– KKM Maavara Komisjoni ettepanekul

Kaevandused planeeringutes

• Üleriigiline planeering – ei käsitle• Maakonnaplaneeringud– PlanS kohaselt maardlate

kasutustingimuste määramine maakonnaplaneeringu ülesanne

• Kohaliku omavalitsuse planeeringud– KOV planeeringus kaevandamise

keelamine ei ole aluseks loa andmisest keeldumisele

Väljavõte Lääne-Viru maakonnaplaneeringu (2000) kaardist „Looduskeskkond“

Osalemisvõimalustest kaevandamise teemal

• Kaevandamisloa menetluse ajaks on otsustatud, et piirkonnas on põhimõtteliselt võimalik kaevandada

• Loamenetluses ei kaaluta strateegilisi ega asukohaalternatiive

• Loataotlusest teavitatakse Ametlikes Teadaannetes

• Seisukohtade esitamiseks üldjuhul 2 nädalat (lisaks KMH menetlus)

Kaevandamisloa andmisest keeldumise võimalused

• MaaPS § 34 lg 1 p 19: loa andmisest keeldutakse, kui keskkonnamõju hindamise tulemusel selgub, et kaevandamisega kaasneb oluline keskkonnamõju ja seda ei ole võimalik ära hoida ega leevendada.

• Kuni 2005 kehtinud redaktsioonis: prognoositavad kaevandamise kahjulikud mõjutused või teistele isikutele tekitatav kahju on suurem kui saadav kasu

Kui suur kahju on lubatav?• Ühtegi maavara ei ole võimalik kaevandada

ilma keskkonda kasvõi mingil määral kahjustamata

• Millistel tingimustel kaevandamist lubada? Kui suur on lubatav kahju? Kui hea peab kompromiss olema, kui kaugele tuleks tingimustega minna?

• Uued arengud: heaolu vajadustega arvestamine, väärtushinnangute muutumine

Õigus puhtale keskkonnale

• Keskkonnaseadustiku üldosa seadus § 26 lg 1:

Igaühel on õigus tervise- ja heaoluvajadustele vastavale keskkonnale, millega tal on oluline puutumus.

Mis saab pärast loa andmist?

• Järelevalve probleemid• Tekitatud kahju hüvitamise nõuete

esitamise keerukus• Rikutud maade korrastamise

probleemid

Võimalikke lahendusi• Otsustusprotsesside avatus• Maavara kaevandamistingimuste

määratlemine planeeringutes: konfliktipiirkonnad, erinevate huvide ja väärtuste läbikaalumine (sh heaolu)

• Maavara kaevandamine ei saa olla a priori absoluutselt prioriteetne huvi

• Arvestamine ettevaatusprintsiibiga, riskistsenaariumidega

Käimasolevaid protsesse

• Uue MaaPS eelnõu koostamine (KKM)• Uue PlanS eelnõu koostamine (Riigikogus)• Uute maakonnaplaneeringute koostamine• Uue PÕKK koostamine (KKM)• ELFi, KÕKi ja EMÜ ühisprojekt (rahastaja:

AEF Vabaühenduste Fond): analüüsid, info kogumine ja jagamine, koostöö kohalike kogukondadega, juhtumites osalemine ja õigusabi

Tänan!

Kärt VaarmariSA Keskkonnaõiguse Keskus

http://www.k6k.ee kart@k6k.ee

52747617424524