Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

171
1

Transcript of Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

Page 1: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

Page 2: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�������������

���� ����������� ������

�����������������������

������������� ���������� �� �� �������������� ������ �

������� ���������!�� �" �#����

��������� � $ ��%���

����������� �� �& � '"(���'�

) '� � ���

�������������$��� �����

��* ������ ��+, �� �� ����

-�.��#��'����� ������� �) '� � ���

������� �,� �� �

-�� !�/00

$1�234%3566/%0�%�

7�8���.���00����2���92������� �

1� �� � '+* ,����� �2���� ��������������!�(������,���(�*�*� � +�� �+��' ��������*+*���� ��.��� � :�������� *��000��#�;* ����(����� *�� ��

�����'�� ��� � �

Page 3: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

5

-<9=$17���9792-"��$>�-$�2$2$-$�-$?9

7�����������������'

$2$7$)�-$?�>�=$1@��2A�9792-"��$>�7$)A

��� *�* ����������+

���� �BC�0�����( ��00�������

-.�=�'� ������� �* ���$���� ������7���� ��9 '����9+���

����������� �

���� ���00�

Page 4: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

D

�� ����*����+����+����+����'� � � �+�������+ ���� ��� +�� ����, ���� �'� ���,� -.�=�'� ������� �* ���$���� ������7���� ��9 '����9+����� ������������ �

�����+#������� ������" �#�������$ ��%������'��=�+���=�'� ������� �* �����="�

E+�' �� �7�����������������':F '.��������7��-.�=�'� ������� �%* ���$���� ������7���� ��9 '����9+�����00�;�

Page 5: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

/

1��"G�)

������� ������������������������������������������������������������������������������������������������������������ B

�*�� �� ��#�

������1�������� �!�������� 7� ����@���������� ������������������������������������������������������������������������������������������ �5

���'�+�� ��#�

=� ���'�H��� �����'� ����A2��% +���� �+ ���������������������������������������� �/

-.� '@��'�.���A2������� � ������������������������������������������������������������������� �6

� (��������$�'���+�* �������+,����+�����,� ����������������������������������� �3

)+� "�. �����@�F( �� �=� ���+�� ������������������������������������������������������������� �0

��� *��

"�8�H1+ �� �1����� ������'� ����1���'��( ���* �+��'�#�+9���+=�'� � ������� �* ��� +����� ����'�#��9��������� ����� �� �������� ��

��� �� �� ������������� ������ ��� ��%� ���#������������� �* ���� ������������������������������������������������������������� 5B

���' �����������7��� �* ' (����!�,���$�'���+�* ����'��'�+��������� �=�'� � ��* ��'�'� � ��.* ������ ����������������������������������������������������������� D/

�!�� �" �#����9���'����'���+���� ���� �+ �������� �=�'� � '��+��+� "��+( ���1�(��� ������������������������������������������������������������������ /B

��� � $ ��%����� ���� �+ �������� �=�'� ����'�+����� �������! ��C' '� ���,� � ���.���.� ��������������� 3�

�� ��� )�*������������������'�� ��� �'�� ��������+? ��"��+( ���1�(���$*� � ���,����(+�!�� "��+( ���1�(��� ���������������������������������������������������� B6

Page 6: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

4

?�� ���9���'����'���+������ ��+�!��'� ���� �����*�� ��������������������������������������������������������������������������� �05

�!�� �" �#����9���'����'���+���� ���� �+ �������� ��� ������'� ��� ������.�� ���������������������������������������������������������������������� ���

$���@�������'�����$*��,���(� 1�1+(��� $*� � �+'� � ���(+�!�� �,����1+(��� ���������������������������������������������������� ��B

��� �� �������'�����$*��,���(� 1�&+� ��� ��+���� �����'� ��������� �* ����+1�(��� ��������������������������������������������� �56

���'��� ������$�'���+���6����� �������� �* ��� +�� � � �� � ����+' +� � ������������������������������������������������ �D5

"�*��� ������������������������������������������������������������������������������������������������������������� �4�

1+�� �8���������������������������������������������������������������������������������������������������������� �45

��� *��

��� ������� �� � ������������������������������������������������������������������������������������ �4/

��� �����'� +#�'��� ����������������������������������������������������������������������������������� �4B

Page 7: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

6

7�2-92-1

���� �� ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��

�������'����.�'�

������1�����=�$������� � ���7��������� ' ���������������������������������������������������������������������������������������������� �5

=� ���'�I��� �A2�������'��� �������� �� �� ��������������������������������������� �/

-.� '@��'�.���A2���� �� ��������������������������������������������������������������������� �6

� (��������1$��+� ��'� ������������������������������������������������������������������������������� �3

)+� "�. �����@�F( �� �������������������������������������������������������������������������������� �0

7����������������'�

"�8�I1+ �� ��F� �� ��=�'� ������� �* �����7���� ��9 '����9+�����"����J$''+�'�������� ��

��� �� �� ������������������ ��� ���� =� ��J���������� �* ��� ����������������������������������������� 5B

���' �����������-.�7�������=���� ���� ���.�$�'���+���9+��� �1�+���'��� �� ��=�'� $�������������� 7��+�����' ����������������������������������������������������� D/

�*�� �" ������9�����$�'���+�� ���.�= �+ �8�� J��� �� ��=�'� 1��+��+����.�"��+( ���1��(� �������������������������������������������������������� /B

��� � $ ��%���-.�= �+ �8�� J��� �� ��=�'� "� ���'���.�=���� 1� ��C�+( ���������' '���� ������������������������ 3�

�� ��� )�*��������-.��''�'� ����.�����'����=�� ���' ��9���8���.������������.�"��+( ���1��(� � ���� ����������.��+������.�"��+( ���1��(� ����������������������� B6

Page 8: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

3

?�� ���-.�9�����$�'���+����� �� ���+���� �87��� ��"���'�� ��������������������������������������������������������������������� �05

�*�� �" ������-.�9�����$�'���+�� ���.�= �+ �8�� J��� �� ���� 2�%��'� �+( ��"����+�' ������������������������������������������������������������������ ���

$���@���-.����'�������.�9K��+����� ����.��+����� �''��( 8�1+(��� � ���� ����������+����� �+�����1+(��� �������������������������������� ��B

��� �� �?���%���'�������.�9K��+����� ����.��+����� �''��( 8�7+� ��� �''�( ���������'�=�'� ������� �* �����1��(� �������������������������������� �56

���'��� ��������6$�'���+����� �� ��������� �* ������.�� � ��������+( ��1������' �������������������������������� �D5

1+�� �8���������������������������������������������������������������������������������������������������������� �45

���������'�

�������K�������������� ������������������������������������������������������������������������� �4/

�������K����'��� ������ ��' ���������������������������������������������������������������������� �4B

Page 9: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

B

�������

A���� �+��B%�0�����(� �00��������+�� ��* �������������� ���6� +'�$�'���+� ��6���! � @��������� ��'� ��������� �* ����+1")+�' ������������ �@������������(��.�=�'� ������� �* ���$���� ������7���� ��9 '����9+���:=�$;�� * �����#�+������ ���+1 ��� 9������97��1���'��( ���� $�'���+� 1���'��( ����A1�$�� $�'���+� * �������+,��:�1$;�=�� * �������+,��:=�1;�A2�������'� �'�� +�+�� %,���.�' � � �'�������'� �'�� ��'�� ��.�' � $� ��������'� �'�� ��%'�� ��.�' � "��+( ���&�,���@ � �'�� �������* ��L+� ����� *��:7$%��;�$����� ����* �����+ � ��+�� ���� ���.' +!(�:��$;�

�'������ ������'�+� (� �'++'���'��L���� ��������� ���+'� �� ��%'� ��� ��������'� ��.��' ���'� ��.����' +1")+�' ������������%'�+��(�'���+�� ����� ���'�� ������� *�� ��'� ��������� �* ����+1")�����+���L�� ���' ��+�����! � � :����� ����+��'�#��9�����9���'��+�����1��;�#�� '+�'�+'�� �� �� ��� * ��� ����+��������'�+��' �� ���+ � �����+��� !��( '���A#�'����@����������� �* � * �#���.� ���#��.� �����'�� �����.� � ���'��.���� ����.�� ��* ��� �� ��*��L+%� ����.��'���+��� �' '����� * �#��������'�� ����'�+'�������� �'+(��� ��� �� ���+�� ������� ������ �+#��.�� �� ' ���� ��'�'+#������ ���'�������'��'��+��+1�(����7�������

���� �@������������(�� �������� �� ��+���� �� ��#�+� (%� ���+'����+��.�,��.�� ��� �-�������'� �� +��,� ��������'��.���� %�����.��������'��.���� +� * �#���������� ������� �* ������'��� ���#%��� �����'�� ��������!�,�������� �+�*����+����� ���� ��( �� ��� ��%'� ��������� �* ��������� *��' � ���.��� �'�� �*��L+'��.��� � '��+1")+�' ����:=���� ��� C���+( ���C��� ��� C�� ���C�,����;M � �* ' ��! � �'���� ���'��.��'���(+��� �����'���(+��� M������+'��+��+�����%.� �� '.� � '�������� �����'�� �������� �����' �'�(���'����� +���L�� �������+���'� �� ��'� ��.��' �*��L+�� � +�� ��+1")�

Page 10: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�0

�+( �� ��� �� ������#�� ��� ' ��!���� �����'++� ������������ ��������+#�'����@�����������* ������'�+�����������'� ���� ��L+� ��%��.��'���+��� ������� �� ��! � �� @������������ ���� �(����'�+'�� �

$'����'�� � �� ��� ����� � ��'��� ���'��� ��� � ��+� ��%� ��.�!�����.��� �� * �� ����������� ��#�����+������' ���� ���#����� �%�������'�����+,�����'�'��� ��#��+���� ���'�(�(���'���+ %���� * � L�'��+#�� ������� �+������' � '�( ��'��� !������ ���� ��.� ����� ���+�� � � �� �

A���� �+��0�� �+ � �00������� ��������� �� �� ����

Page 11: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

��

���� ��

-.�7���������=�'� ������� �* ������.�="EJ '.� ����� �� �����B�.��0�.�2���(���00��� ��*��(8�.���������������6� +' ���.�$�'���+����6�-.�7��������J ''��'���(8�.�=�'� ������� �* ���$���� ������7���� ��9 '����9+���:=�$;�� J����.���������� ������.�7+��� �9+�����.��97���.�F� �� ����.�F� �� �����$�'���+���A1�$���.�����1����8$�'���+��:�1$;��.�=+���� �����1����8:=�1;��.�A2����.�����'��8�$����� ��� ��'����� ����.�����'��8�=�������� ��'�$� 8��.�����'��8�=�������� ��'��.�7*��."��+( ����.�7 � %�� �$����� ��� ���� ����������8:7$��; ���.�"������� �%�������� ���+( ��1������'$���� ����:��$;�

-.�( '�� ��'��.����������J�����������8�.�'� �����'� � ��8���'� �� ���' ����'� ����''�'��E+�' �� �-.�' ��� �.'.+ � J�.���� ���� ���� �����'�� ���8���'� ������� �* ������.�="E ����'��� ��'�J��.�.��'� ��':7���� ��1+�.%9 '����9+�����.�9+�%�� �A��� ���.�A1�;J.'��K���������'�� �� �����.���� ���� ��������� ��' �� ��� ���������.�'����� ��'�.����-.�7��������� �%����� ��'�������������� ���� � �����'�� ����� � ����� ����%��������%� �� ��* ���'� 'J� '��������� ��� ��'���+���'�J��.�������������'%'�� ( ����+��'����� �+�(���N+�'���' �������� �'J��'�'����.���8�� ��� '�. ��.���� ���'�'�������+����� 8+����J 8��1��(� ����������J� ���+�����

-.����� ���.�7��������J '����������'+�. J 8 '� J�� �� ���� (� ���� �.� (��������������� � '�-.�' ��� ��� �.������'�������.������ ���� ���� ��������� ��'+ �'������������� ��'�������� �* ����� �.+�.� ���� � �����'�� ���� ��� ����������� �* %���J��� '��'�+''��� ��.�.� ���.� ���� J����.���( ��''+��+�������'� ������� �* ���� �����J��� ���'��+( ����� ���'(��J��� �%�������� ��� '��E+�' �� :=���� ���C"��+( ��C�������C�J�'C�+%����� ����';M�.� � 8'�'�������' ����������'�� K��'���(+��� ������%'���(+���M�. ���'���.�'��+��+�������� ���K������+�� � ��� '��.�

Page 12: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

��

�����'�� �����8� ����J��.'���� ���������.��'� ( �'.������.��+�����'� ��� �� ��'����'� �� ���'(��J��� �����'�� ������ �'���.�="E�

-.�'�+( �� ������ ��'� ���'���� ���(����. ��(8'����.�7�%�������� ������ ��'��.�������'����.�'�� ������(8�����'��� ����'������%� ��� ��'���+���' ���.������ ��'��.�7�������� �� �+�(�����'�+'%'��'�

F�'������ 8.���. ��.�'(�J� .� �� � � '��'���K���������� ��� ����� �''+�'���.�(����� ��� �����+����������.�� ���� � �� ������� ��'�� '8'����F��K�����. ���J� (��'���� 8'���+ ������8+��J+ �%(�%�K����'J. ��������'����� � ����� (+������ ���''+�'��.����.� �8��+( �� �����'�� ����

$��� �� ���) �+ �8�0�.��00� ��������� �� �� ����

Page 13: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�5

�����������

7$�)9?$ @�2=9"927$)9

G� �(�.� � �'�����'� ����� � !����� ����#�$����� ����* ��'� �+������� �* ���+���������������1������ ���� ��� �!����%���� +$����� ����* � �+' �+�� �+������+� ���.+' +� ��� ����'� %� � ��� ��� *����.���� �$�'���+� * �������+,���*�+�����,���-������ �����+������,�+'���*�� � � '��������'�#��9������ �+*�� � � (��,��1����'��1 ��* �� ��'������'���������� � ��' %�+�� ���� ���.+' +� �

$'�������� ����� �L $����� ����* ��'� �+������� �* ���+��� ���! � � ���+��=�$��* �����#����+.� ��� ���(�� � �*� # �����.�� ��* ��� ���� ��� ��� ��.� � M���* �����#����+.� �$�'���+� 1���%'��( ����A2���1 ��� 9������97��A1�$��O� �� �'�� �������* � *�������'� �'�� '� ���.�' � &�,�������'� �'�� +�+�� ,���.�' � � �'������ #��$����� ����* � �+' �+�� �+������+� ���.+' +� $�'���+� * �������+,���1����� ��� �$����� ����* ��'� �+������� �* ���+� *�'�+�+�����,���+����+$����� ����* � �+' �+�� �+������+� ���.+' +� �

��(����( +�� ��� ����'� ��� �����'��=�$�� ��(�.' �� =�$� '���� ���!�� *��� ���+�� �������+������++( '����L+� ����.��'� ��.��' ���'� ��������� �* �����

A����+��( '���'���(���� �����'��������( ���! ���(+�+��� ������ �#�,��� ( '��)���+��'�+ �����'������'� � � �+� ��� ��� ������ ����+���� ���� ��+, � �� ���!������'� �����'��.* ����%��'� ��.'�� � +����+��L+� ����.��'� ��.��' �����'� �������! ���.� '��� � ��.� '���+��+!��� � ��.� '�����* ��'��.��'��� � ���+� ��%'� �����'��(+.� � '��� ������'�� �� ���.��+� ���(�� �� �� +� %

P ������1�������� �!�������� �$����� ��� * ��'� �+������� �* ���+:=�$;�$����� ��� * �����+ � ��+�� ���� ���.' +!(�:��$;�$�'���+�* �������+,��:�1$;�

Page 14: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�D �����������������������������������

���L���++�� ���" �����+��#�'�� ��* ����' �� ��� ��! ���+�� ���� +� ���L���++�� ��+( '��� ���� ��!� �� +� ������

?�� ��� !�� +� ���L����+�� ��(+��'��(+.� ���,�*� #�� '��* ������'� ��'�� ��(+�++� �+#���+� �����'�

"�� (�.� '+=�$��+���� ����� �(� �+�����+=�$ �����'���(+�+%��� ����'� � � �+������ �* =�$+�����*�� ���

A(�# ������ =�$����� ��*+����+�� ���� �� �����'���� ,���'��� ���� ���.��+� �

$� �+��+���+'����������� ����������'� ��������' ���� ����� %� ,���@�����������

�'����� '��� �� � �� �����+, �� � '�� ���� )�� � ��� ���� !������+��+'��+ ���++( '����L+� ����.��'� ��.��' +)+�' %������ (�'����� �' � ,���'� ���� ��+� ��� ��+, �� ��+�������% �� * +� ���L����( '��� * ������ * ������'� � '�� � '� �� ��� ���( � *��� ���+� ��������

"�� (�.� ����� * �*(��� '���+, �� ���������@���%������++( ��+���������+���� ��� � � �� '��' �� �� ���'������� ��+� ����� ����� � � �(�'�'���+ �' ��'�+'�� �����, ���*+ � � ���(�'��� ���� �� �� ���'�+�++���+�*��,� � �

-���� �L��� * �*(��� '�+� �+#� �'� �����' ���'��� � �**�� ���������� ��'��+#�� � �*��'�� �'�� ���L+� ����.�� ��* ��� � (�'���+�� �� ' � �� ��� * ����*��L+���������'����� �++)+�' %��������������'+'����� �� �'��,'�����+��+���*�� � � ��'���� �* �'���� ������'� �����' ��*��.����+( �#��.� � � � ��.�� � � '�����* ��'��.��'����'��.�� ��* ��� �

2 � �'�� ��� '��+��+� @������������ �������+'���+����� � ,� �� � '�'+�� (+��+'��, ��� ����* ��,��� @����������+'����� ���+ �,��* � �+#��������+��* � ���� ��� '���L���+������� �* %����+1")+�' �����- �L�'�� � �� ��=�$(���+��� ���� � '� ��� �* �#����@��������������+!�(+�+�� �����'��+1")+�' �����

Page 15: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�/

����������������P

&+ �'���� * ��� ���+���*��� ���+������������ ��'�(�������%' ����'+(� ����!�� � �+������� ��� * ����*��L+��������'�� ��'���� �%#��' � � � ����, ����+� � �� �� ' ��*������+"��+( ���1�(����'���������'��#��� ���

2 � �����,���(� ,� +#������������� �� � �� �� ���'�����%� +� * �� � ��!� # ���� ��������� +� * �� � '� ��� �'���!+�( ������ � '+#���� �� +� ��'���������� � ��� �� �

��� �����'� ��������� �* ������������ �* ����+�,������*+*����� %!�'��* ����'��'���+��� ��.�������

)�� ��� � ��� � ������( +*���+(*��� � '�� *� �� �+��,�������.�������+ �+#�,��+� ������! ����� '.��� ������� ����%, ����+���� �#�� �

@ � '������������1��� �2�� #���+' �����( ���'+��+� #������� � ������ ��� ������! � � �*(��� ,�������( �����* ��* �+( '��� *+�+�*� *������� ��������(�� �

O�'���#������� ������������������ ���! ���+�����%�����$�'������� ��������D0Q������������ �' ��! � �� ���$�'� � ���'��� �'��#��� ������+��'��#��+�� � � �� ���������

-�.� ��� �� #���+������' �� ��!�,� '���������� ���� �+�)��� ��� ���.�����'����+� � '��+! ����� ��� ��.� ��� ����+��'���,��� � +� � � �����++� �������(��+���,����� ����(� ��+���

��+�����#�� ���.� ,��������� �'�(������ ��� ��.� ��� ���+� � �+����,��������.� ,���� � � ���� ���@ � �����'���L���+��'���+��� ��.���������.���.* �� �* ���+��'� �������%�� �* ������ � ',���'��� �� �� � '� � ��+'� ��R�+L�S����� �������'������ ����(� �'�+���

-R�+L�S �, � ��' �+�� � � ������ �'�� � � � �����+� �� �'� ���� � ��.����� �� #������ ���+��� ���+' �����(���� ���� �

P =� ���'�I���� �����'� ����A2��% +���� �+�

Page 16: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�4 �����������������������������������

����,� � ���� * �*��L+��������'�� ��'������( �! � ��� � ��.�� � � '���* ������������+! �++' +���

G� �' ��� � � '������'� �� �� ���( �� ��� +�+� ��.� ,���������* *�� �+������� � ���#��� �+�# ��� � �����+�

-��( (�� *����������� ����� � ����� ����� �+��� �'��'��+' ��� ��� � ���� ��+�� ������+� +��#+���� �� ��* � * ( �� �'��' � ��� � � '� !��'������� �'�(�'+*� # �� * �������� � ���+�� ������'++����� �.��'������ �#� �� '��������+�++< ������?� ������� �����# ��� 2��>� ��+�

�'������ * ��� ����'�+����� #��++�� �������� *� �R�� � �%� +�� � S���*��� � � ���+�� ���� � �������� ���' ���� ����'���%�������+( '��'� � �� +��� * ��+! ���� * �#���.+' +� �*�� �%'�����.�(� *���.�'� (��� �� ����+� �� �� ������ �� �� �� � ���� '��������( �� ��+���+���� *� �� ��+��� �� ���������'��+��+��' �� ( �%� �'��'���� ���������� � ' ��+� ��

���'���L���+���� '����'� ��������� �* ������ �+'� � �*�� ��'�%'(�'��,��� � � ��.�� � +�� ��+�� ��+�� ��* �����'��+��+���� �'�'( ���'��'��+#�'�* �' ���.��� ��� #���* ���.�+� ���L�����1�%'(�'����� + ������*+ � � '�� � '����+�+��� �������������.��� � �A��( '������� ��� ��.� ��� � �L��� �� ��++ �+�

Page 17: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�6

!����"����!��P

������� �* ��� ����' �� ���#���� ���������� *+��� ���.��#�� '������'�'����� ��.��#�� '������� � �+�+�'�� ����+� ���#��.���� �

��������' �(�+� �+#��+��( ����'���������*����> ����' �� �%� ��� � �*1�(�����'���' �����(��� #+���'�����.'+�� +9�����2 �%� !����,�' ������ ���� +#���� ����*�� ����' ���� ������� '������ � �+�����,��� '���'� � ����������� � ���#���+ �+�����' ��� ������ ��� * � *(����.������*�� ��� ��� ���.��������+� * ���� �+%#�� ���9���'��+�����

$'� ��+�������'� � �(+���&�����'�� ���( �����������*�'��.��'���+��� ��������( ��(+#��'����� �*� !����(+#�������*���� #+�%�L�� ��* ���� ���'��������'+� ��� ���������+� ���'����+�

P -.� '@��'�.���A2������� ��

Page 18: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�3

#�����$�%��P

����.�����������* ��,��* � �����#�� �R$� ���� �� �'��' �� '� !���.���* � ���� ���* '��� '���������.��� ��������* �����%�+� � �����++1�(����S��' ��� ������ � !��

G� �(�.� �*��'������ ��+�������* ��* ��( ���*(� ���* � �%�������.* +(�� ������,����� � �����+�?��� ��������������+���� � ��'+��,������ �������L��� ����(�� �+'���*� #����+��� �%���� � �*���( �� �

����* � � � ���( ������L+'���� '� !�������*�� � �����*����'+� � �����+� �*� # ������������'+�� ���,��� (+.� ������( �(�����'��.(��*��� �� �������� ���*�� �� ������ ��(����� �� ��������+��������

��+����������+���'� (� �'���+�+��� ����#� ���'����+�����(���� � �����'�����.��(+�+'� (� ���>(��� ���*� �(������+*�� ����'����� �*�����+����+�+* ��'�'������� �� +��������*�� �������� ���������*�� � ��.���'��.���.� �

-������������+���������� ���'������(���� ����'� �'����� �'�� �� � � � (+�!��'� ��'���+��� � (+�++��+��'�� � ����������'��+���'��.���.� �����'���' �#���+' ��� '�� ����+� ���������� � �

�� '���������������� �� � �!�'��������'����� ����(�������������*� �� �+�����'�������� �* +(�� ���� � �����+��

*(���+��'��� ���'�����������(+�����( #��' � ��.* ������ � ��+�����������-���,��� �� ! ���������+��

@� #��'� �� �� ��� �� !������������+�* '� �+*�� �+ � �'.� %� ������,� �����.� � ���� � �����*��������� �#�,��.��'� � ��.���* '+���*� �����+������* � ���.���

������9������ *+��*� # ��+ �+����� ���������*�� �� �A9�����'���� * �#������ ����*�� �� �+�����*�� � � ���'��'�'����'�* '��%� �+�����!�� ���*+� ���.����(�����'���+��*�� ��' �� �+���� '%.��� ���*� �����+�� ,���' +# �+ �� ' �'�'���*�� � � �

P � (��������$�'���+�* �������+,����+�����,� �

Page 19: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

&����%���'��(�����)������%���'���) �B

$*+*������ !��+'��+ ����� � '��#������#��� �� � '����� *��� '�'������* � �� �+�����'��������� � �����*�� � #������� '�+� ����++�+���'�'����

?�,��+� ' �#+� ����,+����'������*� � ��������'� �*'��� �'��#��'�'��� �1 �#� ��'��+ ��� �+����������������+���*�� � %� �*(��,��1����'��1 ��* ����'�'� �� � �����*� � ����� �* +(�� �������,������ � �����+�

� (�'�� ����� �� (�'����'��'�'���+� ����������(���������#��,�����'��������(����������'�,� ���,�'�!� �� � ��.���* �'� (� �'���� ������������������'��2��.�����'����' %� '�'����.��������+� ������,�'�������*������'���'�� � %��.���* �

Page 20: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�0

*)%��+�%!�����P

G� � (�.� +� !��� ������ *�'���� �������'� �� ���� � %!����* � ���# ���* �� ������

A2�� #������ ����������.� ���'� �� ���,��� '�� ���� ����+%,�� �-*� #�� ��� � ��(�'�� '�� � � ���� ��� ��+'���'� � �,��� � �����,���+� ,���� � �,�����-����,�,����� �� *�'���� ����+2�� #�����.� �������/0���� �

1��+ ��� �����' � ��+� #�� �� ,���(� ��+� #�� �+�� +2�� #�������(������ �'� "��+( �� 2�� #� �

@ � '�� *�' '� ���,� � ���,��� ��*������ ����+,�� ��*� #�� ���,��� � �� � �����'������ � �!�'��� ����� ��� �� ��� ������$� � (���'�+'�� * �#� ' ��'� ���,� ����� ��(�'���,� ��������������+��.��( �� �

������' ���+, � � ��������� #��'�'���� ��� ��� �� ��'��� '�� ����'��'+�(�� '��� ���� �*��L+� ��� ��� � ��+�� ���<��% ' �� �'� ����� ����� �������� � ������ �� L ���+������ � �� �+����� ��� �����'�������+���2 � �����''� � �� #��� *%��, � �� '++2�� #�����+���+� #����

1��'��'�� ��+'�� ��'�����.��� '���� ���'���'� � ����%* � �� �+�����'�' � ��� ����� �� ��� � ���������'�� � %��.���* ���!�(�*(������� ��'���'� � �-���� �'�� ��� *�'�'� ���,�������'� � � ��+� #�����''� � �> �'� �� �� (��+� ,�*�%� ����#� � '�� � �(�'���, �' ��'� ���,� �

P )+� "�. �����@�F( �� �=� ���+���

Page 21: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

��

+��,��-��)�����P

=$1@��2� �9792-"��$>�7$)� A792-"��2�) $ $1-�&2�) 9?"��$�

�"9��9� �$-�2)�

��A��

��6/*�� � +� *��+��� �*�����' '� ����,���������/�� �� ����.45'��*� '�� � '+'�+�+'�� �+����( ������' ��'� ��� '��' ����� %��.� ��!�:����� � ��;� '��:�� �����;�- �����''���, � # ��+� �R��.������S����� �*� ���*�� � � � ���'+�� ������)�� � �� ���� �+��! � � ���'+(� �+'����'����'��+��� � �

��� �� ' ���� '�'� � *�� � �� '�������� �*+��'+# � '+�+�'����������� � * �#�� �+�����' �#� �" * ���� '� �+*(�� *� ��'��� ��� ��.����'��.������ �'��.'��+��+� ���'���+��� ��� ����� ����� ��������'�+� ������.� ��� � �2 �������+����� ��+ � ��'�'��� ���* � �����+������� ������ � �'���'��+#�'��� �+� +*�++(*��' !��+��(�� ���+� ��� ��.� ��� ��.* �� � � ��.� ����'��.* �� M ���� ���!�,� � '���* �����+*�� ��,� ���� ����� ' ��2 '+�������+:�����;*�� � � + �� �*������� � '�����'+�(��� ��*� � : ���'���#��(�*�� ���'+����*�� ��+'� ��� �����( ����� � �� ������;���L+������ ���!�,� ������( � (+�����.� ���� ��� � �+��� #���� �(��� � �' +!�� ���#* ,������.� � ���������������*�� �� �

� � ��� * ����� �+*� # � �� ���� �+�' �#�'���O� ��,���,�'+' �#�%'��� ���� �� �+���������+� ����'� � � �+,���� ���#�����������+� %� �+��+��� ���+�*��L+���� �'��.�*(� � * �#���.*�� � � � #������*� � � ��! � � ,���'��� � +#�� '��+�'�+'�� ��+��.�

P "�8�I1+ �� ��'����� ������'� ����1���'��( ���* �+��'�#�+9���+�

Page 22: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�� +��,�����)�����

-��� ���������������' +!�� ���� ' �#�'��� ���� � �� �%��� ���������+��'�������:��!����! ���.;����+� �� ��#������(��+' +� ������ ��� �'� � � ��������'��.( ����� �� ,�'+� ���������� �+�*���*� ��������+���� '�� ���� �,+���� ���� � �� ��� ������ ������� � ���'��������� ���'�����*�� �#��� � ���*�����+*�%�+���*���+� � ���� ��'� ��� �������!�.� '���+��'+� � � ����'��+��+%� �' �#����! ���� �����:����+��'� ��'��' +���! � ���( �!������� %� * ��������� +;�

���� ������'� � ������� �* ��� ��,���'��� ���* � ' ��� ���� �� '�����++� '��+��'�!�������'��* �� !� ����'����� ������ ���.��*�� ��� ����!��+!�: ���� ���*� # ���;(����+��� �+����� �'�%� ��.� � R��,�.S� '��� � '.������'������� �����'��.�� ���#��.�+�� ��+�*(� � ��.�*�� ��� �'�� �� �-��( � � '���� �* � ���*�� ���' �� �����+���� ��������'� ��������� �* �������+���� �(��+���( ��� �'�� !�� �� ��'� ��������� �* ����+������ � +�� �*�����:<����+'�-'��'�������;�

�'����� ���#��' �#�'���� �����L+���� '+�: ;�� ���� R�*�S� �+����,��+�'�!�+����� �+���� +�:(;��'� � �� �'.��'����+�������� ��� '�� ��!�� +( !������' �� '�'������ �����+����� �'����+���'� ���� �� �� �'��� ����� �� � � �!�'��R� � �S�#�'�� � ���%� ������� #+� ��+��'��� ��!�.�� � � '��� ��� �'�� �+'����%��� � �!�'���

A�������'�+�� ���+'������� �� +�� ��+� ������*��L+� * �#�%��.��� � '���������� +�� �*������

:�;1�'�����' �*��L+� * �#���.��� � '������(��+������,���� �+#* �'��* ���������,���.�����'��.�� ��� ������ +�� �*������

:�;2������!��� '��� �� (��� �*� ���� '��� ��'���+��� ����+��'���*�� ��� � #������.#����������* '�����'� ��� +���>(��� �� ,������� ����������� �+� �*��,��� �*����++�� ��+��!�,� �' (���.��!�,��.��'���+��� :����'� ������� �* ��� ;�� ��'��������( � '��*�� ������ ���'����C�+�� ��+: ;�*�� ������* ����'� %!�� �� +�����. � ��.� '����+�� ��+:(;� ��� �* ������L+'(��.��'� ��.��' �*��L+����� ���!�.������� � '��:��'� � ������� �* ��� ;�

:5;��������(����������* .��� ��'��(+.� ����������,�#�'�#���������� ���#����,�������'��

Page 23: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�������������%���'�����)����%���������%�.����/���0 �5

����� ���'� ��������� �* ����

������� �* ��� ��,����� �����(+.� � ��� ����'� +��L��� �%' � �*��L+� '��� * �#���.��� ��'������'����� ��� ����

:�;�����)������ ���� ����� ��� ���* ��'�'�� �����!��� '��%� ��� �� ,������ ( � � �+'�+�� ���.' +!(��* ����' � ,������� � ����+���*��� �'�* ��� �'�� �����.' +!(��

��� +�� ��� '�� �� �+*� # ��+��+��'� �*(� ��'� ���� ' +!(������(�*(�����* '����� L �������L�� ��� �'��'� ���,� +������ �%'��� �*��L+� * �#���.��� � '���!�(���(�*(�L�� �*����� �

1+,��� ������� �* ������� ��!�:���� � ��;� '���� �+(�������%��'������ L ��� * � +�+� '����,������ �� �� ����� :� �� �� �������+� ���+� ����;��� �+(���+�� ������ �'��'��'� (� ���*������ ��+� ���'+� ��+� +�+�

� ���#� �' ���� �+��������� �* ������� ����'� *��*�� �� ���* ���,��� � +� ��,���+'���'� � ���( � (+��'��+��+��' �� �� ����'� %� � � ���,��'��.�� L � �>(��� '+���������� �������'� ��������� % �* ��������� '�'��� ���'���� ( �'����* ���

:�;��������%�����'���'�� ������� �* ���+����'� �'� � ����� ��� '������������ ��� � '��*� #�� '+'����������� ���� �� ������ ��.� ��� ��� �' ���L���'�'(�,�+� ��'���* ��'��� +��������%����� ����(�*� '��� *�� � '+����� ��� ��� ����'������� �� ��� %�+� ,���� ��* ��'� ������ �1� �'�+� �� ���� ���� �'��� �+(����(��� +�����+�

:5;�������������'� � � '�����+�*��L+��� +�������������� �����2�%!���� ��� � '��: ���� �� � � '��;� ���� ,�����* ( � � ������%L���.' +!(�� ����� �!+'+�����*�������� ��.� '��:�����+� (�*(�������( ����� �'�� �� ' +!(�;�

A�� �'��'��'�'����� '��+� ����� �+����� ��������� +�������%������� ���� � �� �� �����7���� �* ��� C ������� �* ��� �� �����++�� ��������.���� �

=���� �* ����'�( �' +# �����'�'���� '��+���'�� +��+� �%��'����+��+��'���� � * �#��������� � '���,�*� #�������'�*��L++��� �����! ������+��������� �* �����

A����+)�%�����'�'��� ���!����������+������,++�� �������� �����'�� ������������������ �)�� ����� '�������� ��,�������'� ��.� +� �,��!�� +� �+#+����(� � ����*��'����� +����� ���������� %����� '���- �'��*��'� �'����� � �� +�������!��� ����# ��++��%� ������! � � �A��� ���'�'�����'���+���'��+�) � �+�@�����'� ���

Page 24: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�D +��,�����)�����

���(����.,�'�*�� � $����� ����* ��'� �+������� �* ���+:&�,� "��+( �� �9'���� �� L �'� ������� ����� ��� �1 ����� ;�

A(�����������%�)�� +��+� ���'����+��'�� * �#���� '������'+��* ��'����������+��.��������� ���.����� ��� � *��+2�� #����� ������+'�� ����@ � ���$�������� *� +�

A�� �'��� * ����*��L+: ;+��� ��*� C����� �*� �:(;����� �* ����C������� �* ����'+#�'�* � � �����2�������� ����! ��'+��'������ �*%� ��:� �*�� ;�������+��� �����! ���� �+��'�'������������ �* ����:@�� �"+'�� ;�@ ��! � �1��������������#����! �� '+������� �*� � ����� ��� ���L+����'� � �/0 ����#��.��! � �+������,�� '��+'��+��� ���+��L��� : ��� �L����'�������� �*� ��;�

5�> ,�����*�� ���� �+����� �*� ���'� ��'�'���T

���+�����+���'���'� ������� �* ����'+� #�+*�� � � +� *��+���%�+*�� � � +�� �*������� *�������*�� � � �-'+�

���� ��� '� (� �* ����� ������A*�� � � ���'+� �������'�������'����� ����* ���,�R�* !���S��L+� ������ +��+ ��� � +������ ��%� ��� �(��� ����� ���������� � '��� � � � ���� � ��,���� ���������+�+�+����.���#����� ��������� � ���.��'��+��� � ���*�� %�� �* �+!�� �� ������ ��� '�����������,����������� �* ����:� ����( � ����+��� ��( ��R�* !��'��S�!��� �L��(�������*������%���������� �* ����;�

?�� '�'(�'�� '�'�����+ �����'��+��*�' ���*�� ������ '.%��� �A�����*�� � � � � ��� '���� �+��� ' (�+�� � � #���%�+��'���������L+�������( � ����+��� � ' ('��!�(�����*+ � �' ��� ���������� �* �����

D�> ,���,���������� �* ���+T

?�����'��� '������ ��������������� �* �����,�'���#����%��*� # �+��'���� �� ����������'� (� ,����� * � �������

:�;$���1����� ��������� �(������%� ��2����9��� '� ��,���� �� ��,�������+� �������+���������� � ��+,����(� �'���� '��+� ��.��'+�'��.��� +*�� ���� �+�� ��� +��� �� * �'��* ������� '��� '���% ���'+�' ����+����+' +�+:���*��'���* *����;���� #��������� ��� C* '� �+��' ����+R�������+S+' +���� '��+��C� �����'�+��,���+( �'� �� * ��+,��+�� ���� � �+� ��������,���� ���,���� �� ��� +���� ���'����+'�'�����!�,��.��� �'��!�� ��� � +�� �'���A���

Page 25: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�������������%���'�����)����%���������%�.����/���0 �/

� �'��� ������� ����!�,�����'��!�� ��� �:#�'� � �� �(� �'� � ,���� �'������ �;��'�����'��* ��! ��+�����������+C��! ��� '� %� �����'+�'�� �� �(�'�(�*(��� �����'��@ � � ���'�������������,�� ��� ���� '�'������+���'�����( �� ��'� ��������� �* �������� �%� �����+���,���*��'����.� * � ���!�� '���'� �+� � * +'�'� � � %���'�'��� (+�!�� ����� �( ��(�*(�L+������ '���,����+���� # � �� �%��'�� � ��,�� �9���'���! ������#��� � ��R��� ���'��S � ��.��� �'�� �

��+�����#�� �� � '��� ��� �( �! �� L ��� �!�� ��� ���(+%�!��:��,���; � ������������� � � #������'�� �+'��,����(�*(�L+��'�+�� ���.' +!(������� � ���������� * ��������2�!�� '���'� �+#���%�����(�*(�L+�+' +!(�* ���� ���������+������������ ����� #������������'�� '�� � +�' �����:�� ��#��;�*�'��.' +!(�* ���'+���%'����'������� � ��+�� ����� � ���'����+�(�� �+� :����;� �

������,�������'�������� �7���� ��� '��+�����*�� � � ���L+�+��*���� ��� ���������� ( *�R� �+#+�+��S� �������� �+� � ��� '�� #�'��� '��������.������ ���� � �����'����! � �� �"�*+ � �������� ��+ � ���� ��� ������ � �

@ � ��'� ����,��R� * �#��S�(� �+ �+� ,�� � �+�� ��+����%'����+!��� � ��(�� ��� � ���.�( � ��� ����� ���� � ���� ��������� � ���*(�+���(� � �'� ����,��� #��� �

O� ��,���������'����*+ � ��'��(+.� �����. � �* � *������.*�� � �*�%� � +� *��+'+�� * �� �: ;�'������� ������� �* ��� ��! ���.� %,���� +�� ��+���* �+�� ��+��,��� ��� �����*� # ��+��#�� �� �#�%�+'��+�+���� ���'���� �:(; � �!� ����� ����.� �+���� � +�����*�� ��'���! �� � '���� �+���������+� � �����,+�� ��# � �+������ �������� �*� ��.� ,���� +��,���+��� ����� '+����,+� ���%

�1.� � ���� ������ �����+! �� +' +��( �!� �+��� �( �, �� � �( �'� ������*����� �* ������ '�������� ' # ���L�� ��+ � ���. ��,�� ������� � '+���*�, � �*� *������. *�� � � �� � ��� '+ +��� �������� �'��. ����' ����� �� (+�!�� ���� ������L �� �������� �������' ���'��.��������� ���,�� + � ��( '������� �: ;������+��'������ � � ���.' +!(�M:(;���.�* ��������:�; � ������������O� ��,����' �� �� �+������ ���(����,�!� ��* ,� '+'������� � ���������,���� �����'� �� ���* (� ������'� ������������* �� ������+!���.+' +� �$'�� !�� �� +1���� *+�+� � � '����� �+ ��,��� +' +� � � ��� '��� � ( � � �+� ������ '� � �����.����� �* ���������,���,�� � ��' +!(�M�� �'�������'��+��+� ��+ ��������� '����'� ��+L���.� ���.' +!(�:� . ;�

���� ���'��� ���.��� �'�� '��'�(�'��L �����'��� ���L+�����'�'+# � ' �� �� ���#� ��( �� � #�'� �� ��,� ��������� ��� � �+�+ � ����+ ��� �� �,� * .��� ���.� � ���R'����.(+�!��'��.�� ��#��� S��!�(���� ���#����,�'�� ���:����;�

Page 26: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�4 +��,�����)�����

����+�� �*��������( � ������� �*+�+���,����� +� ���*�� ���,�%���� +� ��,���+�����+��'�������� ��.������ � ��!�,�+:9.� ��;�

:�;3���'�����0�!�����(��� ��*� ����!�� '��'++��+��'��� (�*(������'�+���������'���'�� � ��� �,��������� ��� %'�� :�������L���� �� ��* ���,������'�������*� ����� ����*� ��������+�����+;5�

�� ��� '���� �+� �������� � ����������'�������* � ����%�+��'�(�+�� ��++���L�� �� '��'� ���'��.(��*��� �+�� ��+� � �����* �- ��������� ��� '��+(�� �+���*� �����+���� ���������+� (+������,���������*�� ���.� D�

?� � �'�� ��+�������� '�'���� ��� ���'��� �+�����'�+���%.� ����*� �����+' +!�� � �� � * ���'���(������� ���.' +!(��*(��� ��'� �������'�* +� � ���( '�����'�'��' +!(����� �'�� %�� ' +!(��

4��.����)���������+�+��� ��!�� '������ ��������L+�+���+* ��' +!(����'++'������� ���.���� L ������*+ ��� ���� '������������ � � '��:�+��'������ � ;�9��� '����L�� ����������� �L��� ��+!���'����* ��'���������' ���+���'�� * �#���.����' � ����+��+! ��++' +� �*��L+� * �#���.�� � � '��:������L+ � � ' � ��� ;�

/�-� ����� ��������� �'�� � ��,����

-� ����� �� � �*�� ���.��� �'�� �'���+�+��'� ���+��������!�.����%�� ��.� '��+�� ��+���.��.�'�(��.:�+�� �������������.;+ � �� � �!�'��* ��� ��� ����'� (� �* ���+���'���(+���+�.�� ������ ��* � �+# ���� ����*� * � ���� '�'�����'+�*������+����� ��� ��� �� : � ����;+�� ������������'���!�.� '���-� ����� �����'�+�� �����* ���� '� (� �* ���+���'���(+����++ �+����������+�� � ���� ����� ����� �'��#��

��� ������� ��* ����+,���������'�+��� � �+���� *�� ��# � �� �*%��L+ �����'��� �������� ���'���� �

5���*�� ��+����'��������:�������*�� R����� ���+S�����+� �� (� �'��;����� � �+' '����+��'������ � ' ������������� � ���L+���� ��+�����+���'���!�.� '����+'��*����* � * �#����������* � ���� �*� :�����9(� F ��.M� . ������;�

D�'������ �� ���# �� * ���+� ������ �*� �������!���� ���*� �����+��� ������* � �++����(+�@ ��*+ � � �� ����� ������� �������' �� ���� '����������+�� � � ���*�� ��,� '+ � '���'�� �� ���#+ �*���* � �����+ � �L�� ��� , � ����+� � �� ���.� * ����� �+� '��

Page 27: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�������������%���'�����)����%���������%�.����/���0 �6

1� (� �* ���+� � � �!�'������ ��������!�.� '���>(��,����%��'�������'����!�.� '�����!���������� '����(��������� '��+(�(�' ��* �' ��,�+� ���� ��������'+��!�,� � ����* � � ��'����������% �� ����/ $�'���+��� ����*+ � �������'���� �'����� '���'���'��'� (� �* ����C���� � �������� �������� ���.� '��C'� ��������� ��( ����4

�(�*(�L�� ������� �'��++�+�����'���(+�����.�� � � � �!�'����%�� +�� ��������@ � ��+����* '� (� �* ���+�� � ��+�������* *� �*��'������ �'����! ������!�.�+��'������ ������� ����� ������ ��%!�. ������� � '��C �+�� ��' ��� �����'+' (���� '�����+' �������'� � ��+�C'+������'� �������� #����+, ���!���������� '��� *� %# ������������ �.�� '���.'� ����� ��'� ��� ������

@ ,�����#����'� � � ��+�������� '�'�����'�� ����+���% ��� �� : � ����;� �� ����� �����������%��* + �+��!�.� '�������*� #�� ���� '�(�*(�L�� ���� ���.�( � * .��� ����� �����'����!�.� '���A'�� ��������' +# ��2�� ��+,���� �(� '+� �� � �����.� ���'�'����! �� :� ��� � �(� � ����� '������ ���*�� � � �����'+�'��'�'��%��;���'+��+� ���� �'���� ��#�� :+ �#�'��� ������'� (��� �������� �� (�*(���'��������! �� * ,��� ;�

���*� � ���� ���+����� ��� ��� �� : � ����;� � �!�'���,����� � '����'�'���' �� �� �+����+������' +!(������'����+����+�+����� �

�'���(� *� ������( ����������! � � �� �� �� '� ! �������'� ��+ ��� (+���(�(� *� � �� ,��� �+� � ��* �������:�'�(������ ��; � ����'�+' +� ��+! ��� #������� ���(��� � ' ��'������� ��#����� '�� �� ���'����� *+��� � � �!�'�* (� *� ����!�(������ ��� � ��� �����+����� �������� �'�� ���:���� '.�� � � � � �%!�'���'�(�+�� ��+� ��� ��.�*� � � ;M+���L�� ���� '� ���� � :'�� � � ��� �����+���+����� � �����+;M,� '� '���� � '� ���� :���� ��!�!� ���� �'� ������� ��'� �� ���;M* �, � � ���'( � ���+,� %�������L�� ���� � : � � � � �!�'�;M� (��+�!(���� : � � � � �!�'�;�

/ ��� � �L�� �'� �� ' +# � � �*��L+ ��! � � � * .��� ��L+� ���+ ����� ���+� ��� ���� ����� � �

4�'����� ���+�� * �#�� ��� �� '� (� �* �����: ;� �+�+�� ��'� � �*���� :���*��� '.��;��!�.'���� +��#�� '��(+.� ��+������+��! ��M:(;� � ��'� ��������+��!��������� � � '��* ���������'������'���� ���'� �*�����+� ������'+:����� �#��;� �� � ,���� ���������������#��'�+������ *+�+� ��! �� � ���� � � ��� ������� �+ ���������+ � (+�+ + '+������ ��� +'�� �A ����'�� ��'� �*���� ��!� � '�� �� �+���������+ � '�� � �+ ��*����� '� ��+�+�� � � � � #�� ��������+ �� !��+�A ����'�� � �� �+���������+� ��,��*��*�����#���'�+� �������+������+( ! � ���� �'� ����� �

Page 28: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�3 +��,�����)�����

4�9������+�� �*����������( * ,������� �

>(�� ' �L ������ ����������' +# �*�� � +�� �*�����* .��� ,������ + ������� ��.���!�.�� � � '��+� ���'����+�A���'���*�� � � +�� �*��������� �'�����!�.� '���� �+���'+� �+��� �� '�'(�'���! ��� �'������� ��������'������ '�'������� ��* ������ ��'� (� �'���� (�*(������!+'��� ��'��+��'��:��'���(+���+;�- �L��+*�� � � ' �� ��#����� ������' �+�� ���� *��� ������� '��. � ��.�� ���#��.��'��%�+��� �!�(���� �+#�*�� ������! �������� *���� �+#������:� � �� �/;�+'�'� � � ���'�'��� ��' �*��L+� * �#���.��� � '�������(��+��%����,��� ���'+� �*� # �* �'��* ��������������'��.�� ��� ������ +�� �*������9��� '�'�� �� ������� *� �� ��� '+��� ���+� #������� � �

:�;���� ��* ��� ���������� ��� '��'+����� �� '��,���� ����� ��� ��' ��! ���.����+*�� :�� L������� �������� ��+'� ���;� %� ��� '���> ���� '���(�� �++ �+'�!�� +�����' ��+� ��#���+���� ��* �����

:�;� ��'� (� �'���� ����� �'����������� +�� �*������� �+(����'� �� ��* ����' �,����� ���� ������'��� ������1 (+�!��%'���������������+�����*�� � � �'��!�� '���3��4����� � (�+�� ��� �����*�� �� !���� +�+� ��������� ���'���� (+��'� ������ �(�'��'��� ��!�������� ����� '��>(��� ���'+,���'��*� # � � �,������(+�+���,����� '���'��* '�'���R����.(+�!��'��.�� ��#�%�� S���+�� ����� ��� '��R'� ��+�+�������S����,������ � �!�'��:#�'�� � ����� � ; � ���� '��� �#���'���,����� ��� �'�� �+���%����� ��'�������� �% � ���� �'��� �

:5;���! '��� ��'��+��'���? !��� ���������!�'��� ��'��+��'���� ,�'+����#���� ���'��� �'� � ��� ��+�����*�� � � ����*��� �* �, � � ����� �L�'+�� ���� ����!��� '��� �$ �� ���� ���� ����%!�� � �+,���������+��* ���� '�( � � ���' +!(���� ���� #�� � � %��.� '�����!�� '�#��+��� ( � � �+� ���' +!(� �'+�,�������� �� #�� � ��� '��.���#����� ����� �'�� ���

:D;$*�� ��� ��! ���2 �* ������*�� ��(+�� �R�*�� L+�+��! �+S�+'��' +'�� � �� '�'��� ��L+'(��.��' � * �#���.��� � '��������' +!���� ��'� ��R �� �S* ���*�� ���'����� ������' +*�� � � ' �� ����.���%����������'��������� �'���������'�� �

@ � '������'+#�' ��( ���� � �!�'����!�.�� � � '��+���%� ��* �����' ����������* R�����(+�!��'����� ��#����� S:��*�� � +����������� � ��� ���# �C'������# ���( ��;���� ����'���� �%*������#����� '�����+���� ����� �����'�+�+���L+����� � �!�'�*

Page 29: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�������������%���'�����)����%���������%�.����/���0 �B

���!+'��� ��'��+��'��#�� ������� � �� � '���'�� ��,���� � '������ �����+�'� ��� +��� �$�� �������*� # ����*�� ��� ��! ����+����� ��� ��+�����+� '���'�� ��,���� � '���

6����� ����� �� * �'�� !�� ���

��+�������������� ������ ���.��� �'��.( '������!�� ����%��$����� ��� * ��'� �+������� �* ���+:$=�;�A���� *� �� ���� ���� ��� � (+��'� � ���� �*� *R��� �'��( '��S�@ �'�$=�� '� � � ��� %� ��� ��'�����������������* �'�� !�� ���+����+'� �����.���( %'���-'+�: ;��� ��� ����+����� � +#�� �� � '.��� M:(;� # ������ �'�� ��!�.�� � :(+�!��'��.'�'��� ����;M:�;'��+��+��' ����� �'��� �*��L+� * �#�%��.��� � '��M:�;* �+!�� �����+����:�;�+��L��������+*���� +� '��%,��+��! ���� '+��� ��

6������ ��� ����+�����

A������ ��������� � ���!�� '��'+�� �� �(��� �������+��* %��'�+� � �!�'�+��,���+��+�!���'+�(� � ������ ��� '��� �� �'��������� ��.���.� '+(� ������������� � �� ��#��,���BB0������:� �%'� ;�� � �������� ���� �*�����.� '��+'��� �'+* ���R � ��' �%+�� ��S���� � �+��* ��� � �����*�� ��+��� �+� ����� ��� '��� ��� ��*(��������� � �?���� ��.* �� � ��' �+�� ��� L�� ���+*�+� 9���'�+��� �+ � ��' �+�� ��1 ��� 9����:1�� *(+���B3/;�@ �+#� � � �����'��� ��.* �� (� ����� ��� ���� * �#�%��.� � �!�'��:���������� ;* � +#�� ���� '.��� � *�������� � '���

�� ���* ���'+��'+,���'�������� � +��'� ��������� �* ����'��� �'��#��.��! � ���L+����'�����+���'+��* ������������ ���� � '+�����(� �������� * ��� '����! �����! ���A�����*�� � � ������� * ��� ���� ����* ������ ���� �,�++���'+����� ��� '�����'� � ����� !�� � ,���� ��!�.� '�����+����( ����+���,��# ��+*�� � � +���� �'���*(� � ���+, �������� �* ���������� ��!�.� '������ �,+��� ��'���+��� �'����� � ���+*��'�������� ����� � �%!�'���

2����'� �� #�'+������� ���* ���� �����,������L����������%�������( �����������, ��������'��'� ��������� �* ����������'���+������ �L � �� ���'���������' �� ��� �� �'������� ������ ��� ��%! ������ �+�� ��� �+� '����� �+��������'���+����C+� �+#+�+�������'� ���> ��� ���(���� �'����+ �' �����#�'������,���*�� � ����%

Page 30: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

50 +��,�����)�����

�����* �����'� (��* , � �� �' ' !��,�+�'+��� �,�+����� +��L+%'(�����'�� � '���6

3�@�������+��* ��� ��� ���

2 �������( �'� ������� ���� ������ ��� �����'��+����� * ��+��� '�� � �!� �@ �'����� �+��.� ��� ���'�'� � �*��L+��+� � �����%'�����'+��� � (� �'� �� ��� ������+'����� �+#������� ���'����+�@ ,�'���� ������ �+&�,��"��+( ����# �'+�� ��� +�%�+����(� �������������� * ��� * �+� � �!�'����� ���'���� :������+� ����� ��.� '���*�BBD������* � � ����� �,�*�* � � �+�+� ������ �%� *��;3 �@ � '�+���%��� ����� �����'�� �� ��� '���+�����������������+��* ��� ��� ������L+���� '��� �++���������������' �����������'��

:�;=+���������( � (+�+��� ������� '��#�� �+��'������ � ����( �%!������� � ������(����������%�����%'�� ��������+�������2 ����������'��' +!(�* ������! ��+* ,���+�� �+' �'� ������+���'�����'+'��'��+� �* ����������,���������� ���'�������������* � L�� �� � %*�+. � �����

:�;) �� �(� �+' +�����( � (�*(�L+��� � '��� � �( ���!�� ' � �� ����)�)5%����)�0��'��������������)�0�)2���)�)��)���1� +,��� '���'�� ������#����,������*���������� ������*������� �#���'� ���(�� �+' +���!�� ��*+ ��� ���� ����'� ������� ���'� �����������#%�����,���� �-���+�����#�� �*� #�� � � '��� �!�� (�*(����(+� �+' +�+' � ���!����+�����,���� ���( � ��+! � ��++' +�+�1� +,��� ����� �� '��� � ��+.� ����* .��� ���� �� !� ���� ��%� �!�� ��� ���'����,���� ��� � �� ���(�����'��� �2 ��������*�� ��� � � �* �����'������ ����' +!+��,����������!�(������%� '��� +�� ��+��,�� ���� '� � � � � '��� ��'��'�'������%��* ����� � �*����� ��� �

:5;=+������ ���( � (+�+��� ���� ��� ������� � � '�� ��� �� �+���������)1)� (�����)� �0�������% � ��� �'�� �+ � ��� ' +!(� ������+�

6�'�+���� � ���� � L �'��+��*�' > ���� ����� �+�*�BB�������� +'��+�+��( ���� (�����'���� '��+�'�����'�� ���#��������� �* ������ � ������'������ ��+!�� � '�� + ����+ �� ��� �� � �+�����,�� :�5� �,��� �� '����� �BB/� �����;�$'����������� '���� ��'�+(+�+��'��( ��������������� ���� �*��L+�� � ��� �'��.��+� * �� '��!�+�������#�� �� �� ��� ��������'���( �������L+����+���,�'�'�����+� �� �' �(���� ��� � �+��'� ��'��' +�+,��� ��* �+��! � �+��#�+��'� �+'� (� �'��+�����,��:<����+' ��-'��'M9(� ��1���+�9F;�

31������ ���� ��� �� ���� �� (� L�� � ��+�����'��� � ��'� '� � � * ��+�*��L+���� ���.��� ����+������ ���. �����'��:=�'.��;�

Page 31: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�������������%���'�����)����%���������%�.����/���0 5�

(�*(���� *+� �'�������'� ������ �'���? '��'�� * ��+�+�'������%'� ���'�'(�'��� �*(�����'��.������ �'��.� ��� � ���'�' %�� �+����+��#+� ���.�����'��'����� ���.�+����(+* ' +!( � �� ���.�+���++ *��.� ���� � �������*+ ��� �������� ������'��������%��������L+������� � � '�������+! �+�'��'�����+' +� �� ������� ���+' +� � +������� � � '��' �'������'���� ����� �

:D;=+���������( � (+�+��� ����� '��� ����.���.���� L ���� %�+ ���'�+� � ��� ����)� ��� ���%���5) + ( � � ��+ �+������� � '��� �����+! �+��+��'�� '�+� ������������� � ������ ��� �� L � +��+! ��++' +����� ���������+�(�*(�L+�� �������'�������'�� '��+( � � ��+���L����+�������

:/;=+����� ���( � (+����� ��� ���� '��� �����+)�0�5�����'��5��+�����+�@�������� '����( �: ;� �� ��� � �+�+�� ��+� '��+�� � � #��'�'(�'��* �*��, � ����+�������� �� �� � � �!�'�* ��,�� *��.�+����� �� (�( �'�� � ���# �'��������'�* �*��, � ������������+������M:(;� (+.� � ���� �'�+( '�'� *����+�������+����� ���� �% �!�'��� M :�;� (+��� �� � '����� * �����#������ �� �� ����+* �����' ���' � ������L+�������� ���������� � � '���

B�������

@�������+�����'+�'� ��+���� �+� * �#�������� �'+�( ������� �� ��%��� ��� ��� ����+����� � '��,����� �+!��������� � � '���2�����������+%��'+� �( ��* �� ������� ��� �����+����� ����� ��� '�����+��� ���%*+�+������� �*� ����( ��� '�����������+� � ���*+�+����� �����%'�+�( � � ��+' +!(��

@ � '��'�����'�� *+�'+,������'� ��������� �* �������������+� * ��� ��� ��� �+����� * � +#�� ��� � '.��� � �� � �+�+ '� ��� ��� �� '��+��+��� '����� '+' ������* � �

:�;-��( �� �'����,��'���������� '��TA�����*�� � � �'��������� � �' � � '�������� ���'������:������� ���'������+( �#��U*�� �'��U;� � ��:�,�����'� �� '� � ;�2�� #� �@ � � �1��'+�������� *������.*�� � � ��L+*�� � � + � *��+� � � '�'��� �� �+ $���� ��������� ��� *� �������+��*�� ���� �+��' ���'�'����' ' ������ ���� � %���������*��'��*�� ���� ,�'+) � ��@��� �- � ���$����*�� �'� %� �++�+� ������+�� �� �����(��*�� � +�� �*�����:F ��.;�B

B� �'� ����'�� �(+� �'��( '�� �� L �'����+*�:� �8�;�+������,+�+�� ��������� �����'�� ������������������ ��+� �'��* ��� ����+��'���* ��'��* (� ��.��+!��.��� :� ��;� �'+� ���* �����+������+�� * ���

Page 32: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

5� +��,�����)�����

:�;� �'+�!� ���'����� ��( '��T�( '��' '����� ���+������C��'�� '��+'� �� ����' �� ���� (�*(������� �'�� �+' �����+��'�+' +!(�C��+! �+��+��'�� '�( � � ���� ���.' +!(�� ��� �*+����(�%�� ����,������������+� ���� '�'��+���������� ��+���+#� ���'���' +!(�' ��������+��'� �+,��� �2 �������' ��*��,��� ��+� ��� �'�%� �+����+ �,+����� �,+�� ��� � �!��* '� (��� �������*�� �'��������������+��' +!(������ �+����� �+�����*��+�A*�� �+��+(*��� +�����*�� � � +�� �*������'���,���������'�� � ��+�,���'���%����' � � '����,�'�����*+��' ��. ��*��� * ��'� �+���� ++��+��*�+����� '����� ��.( '���+���'�� !�� �������'������ '���� ���#��!����������� �

:5;� ����*� # � �� �#�� � ��� '��TA�����*�� � � +�� �*���%���� ���#�� ����� ���* � �� * '�� � ��� � ��.�� � � '����� ��+�� ����� ���+C'�� � ����� ���(�� � �.����� ����'� ���'�'(��. � ��.� '������� �' +# ����+'�� *������ ���� #�� ���+ �' �� � : ;'�� � ���( '��* � ���,��� �������.� �'��. � ��.�+����� � �. � %��.� '���:(;'�� *+���*��L+�� � � '��:������L+ � ��;��� ���%���'��* ��,����' +!(�:����' ��*��,��� ���'�� *�+�����'���*�� � %� ������'�� *��� �++� L �'��;�:�;� � ���� ��������� ���� �� ���� '�����( � (+�+��' ��� ���

�0�� ����� ��� ��+� � �!�'��������'�

����'� � ������� �* ��� ���( � �'������ ��� � ���� �������� %'�'����� � (+���� ��� ���� ��� �����'��+� ����'������'� � %��(+�!�� ���'� �+�����'�C��'� ��������*�� ���* ��'��.� +� ' ��'���� � +� :� �����*%? *N�*+�9F;�O�����,������'�* ��'� ��� +��* � � ��� '��������� �' !������'���+��� ��� � �!� ��%� ����'�'���( � � �� � ���.' +!(�� ����� ! ����,���+� #+� �

�'���( �#�����( ������* �� !�'������'���: ;�,����� �* %�, � � � � �* ( � � ���' +!(����'� � �(�*(�L+�+��+����:�������� �* �, � � ����L+��� ��* � ��� '� �����+,� � ;M:(;����� �%'�� ��� *� � ���� '��� ������+*�� �+ � ��� '��:����� *��*���%�� � ���� '��� � ( � � �+' +!(+* ��+����'+� ��� L�����,�%��;�0 M:�;���'� � ��+*� �'���� � ��.(+�!�� :�������� �* ��! � �%�������� �'����;M:�;���� ��'� � � � ������� '.��� :����� *�

�0��� ���� � �!�� (+��� � ����2 �������� ������ � '�* ,������ � ����#��.� ���� �� '�(�*(����� L �'��' (����'+,���'��� * �#�������� �'�� ����'� ��� � ��������� *� �� ��

Page 33: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�������������%���'�����)����%���������%�.����/���0 55

���� ����� ��� '�������*�� �+'������� ������,�� �� � ����� ������( � '����'��+ � ��( � � ��+' +!(�;���

���=�� �'�� �����!�.� '��

���+� ��'�'��������� ' �L���*�������� ��� ��� �� � � �����,�' �%�����: ;* ��'�'���!�.� '����� �'��� ���� ����* ' ����� ���� '��%� �:(;'�����+�����'� � �'� !��.:����,���* '�� ��.� ������.;'�%'�����.�*�� ���.� �1�������� L+��� �� '��+ ��� � � ��� '��'�%������� ������'���� ���� �������� ������'+��'� ��*�� � �+'���.��! � �

�,���!�� '���� �+� '� �+* ��'������ ������ ��.���'��.���.� ���! �� ���'� � ���� ��*� # ��+��� ��� ���.��+'��+��!�.� '�����! �� ���'� � ���� �'� �����'� � ���� ��!�.� '�������'�� %� �� ����� ���#�+��� ��*�� � �@ �+#� � #� ��'�+'���'�+'���'��L+��� �R������*�S���( � (+�+��� ��������� �� ��� � ��

:�;2 �� ���� �'�* ���,��������,���� �� +� ������� �'�� � ��� '�� � �+�++' +���� � ����+� '�+����������������'�����2 �� ���� �'�* ���,������� �+�'�(����� ��++ �+����� �'�� �� ���� '��+��+%��:�� �*�� ��� �� ��( �, ������! � ���;�

:�;��,��������������*���' ������*�'+� ������� ���* ��!��� %��� '���� (�'�+� �������+������'� ��� �������� ����'��*���+����+#��� � ���*����� � �(�+����+��! �������( � ���� ���'�����+������'��� ���+��! ��* � ������ ,�'+���*� �(�� ����*� �� �+�����'�:��?;�O� ��,����?�� ���L�����'���+��� ��� � �����'��%������ #�������� � �+��� � ������'����*���:+���� # � ����� %��� ;�

:5;���*� �.� ��� L � :���;�2 �#�,�����*� ���+��! �������!�� �L�� '����� '� � ���������# ��+� ��������� � � '����� ����*'��!�� ����� '������ �(�!�� *�������.� � ����������'��R, �%�� �� S�����* �+*������������,+�� ���+����� ��� '���A��' +# �+� � ��� '�����.� � �+���������+���'��'�����+� ������� � � '�� �� ���+*�� �+� � �!�'�* ���L�� ��� � �����'��'���:� ��8V������;�

:D;���*� ��������+�����+�A � ���* � �����+��� ����� %������'� ��(�*���� +����������� � +�� �*������@ ,��������������������*�'+��� ��� (+�+� �� ��* ���'��A�����*�� � � ��

������ ������ ����� ���'� �� ���� ' +!(��!�� '�'�� ��+'�'���+� � �� �

Page 34: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

5D +��,�����)�����

� �� � ��������'+����+*�� ��+��������.����� � ++'� �� � � ��+���.���.��'���+��� ��.��. ��* � :����� � '�������'� ��,��� �'�'����� � ��;�$����� � ����� ������������'��'��������� *����� * � %L �'�+:<����+'���������� �� �"�'� ��.$�'���+��;�

:/;���*�� ����������*������� *�����*�� �����+� ��� �����( � (+�+����� ���� �� * � �+������+��'�(�+� �� �����'� ( '��� ���� �� � '��*(���+�+(������.� ��+������ *������� %����+�����' ��!�����*�� ��'��� ��'���+��� � ( ����� ����� ��+�%��,�� ������*�:�'�(�� '���� ��� ������*;��+(�����'�����' ���'��� '�'����9���'��+����� ������� *�� �� + �� �*����� �� �+� ���+� '�+(+�+��'�������+!��> �'+�!� ���*�:�������*�� ���%� �*� ;� �( ����,�����

:4;��� ���* ����'�����.����+ �� '��� � �*��L+����� �� ���!�.� '���A��' +# �+������ � � '�� � �+�����*���� ���'� ��� ���L�������� ��� � ' ��!�� ������� � � '��������'���'�'��� ��+ �����'�� ����� ����'� ��'�� � �*�� ���'��� ,� ��� !���� ���+�����*�� � � +�� �*������+���� � ����������������( � � *���+'���'�%'����� �����'�� �����'�'(�'����'������L+���������� !��� ���: ;���! � '�'�����'� ��* ��'�'�� � ��.������� ������'�� +'� ����%!��+�*(�#�� ���� � ������ �+� � �+��� �'��'�+�� !�'����� �M:(;��'������' ���� '�����,����� � ��.� ���.' +!(������* .��� '�%'����� �'��� �*��L+��� � '�������� � �� ���� ��#��'�� ' +!�� '�� * (+�!��'�+�*��'�'� ��� ��� ��'�(� �� (+����� ��(� �' '��+��+� �������� � ������+������� ������ R�*����S� �R�*����%��S( *��� ,�����+�����'���:�;�!�� ���, � ����'� ����'� ������:���� � ���(+��+���� # � �� ������ �+���+ �' ���� �'����;�

���-� �'�����*��L+� * �#���.��� � '��

�,���!��� '��� '�'(�'�� �����+���.�������*� � � � * �� ��'�������(�+� '.��� �����(��'+�� �'����� (�'�����'��� *�&�'���� �+#* (�*(�L�� ���R�+������' �� S�� �'��� ����� ��.� '�� %� ��� � *��� ���(��������.�� ���L������+ �* '�� ��.'�'��� ���� '��� �'����+��L+�+� ��'�*��L+��,�� ����'���� � ��.� +� '� %� � '�� � �����+�A��'��' +��'���(��� ��� �� �� * .��� �+� !��+� ���#��. � ���# � �-'+�: ;'�������� '�� � �� ��+���'����* �����' ��������� ��� ����!��*��L+� * �#���.� '��M:(;+����( � � %�� * �������++�� ��+�*������.��� �� �� �*��L+� * �#���.������� � '��:� � �� * ���L��+� ������+� �������� � � �� M�� ���#� � � �� �� '�

Page 35: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�������������%���'�����)����%���������%�.����/���0 5/

+� � �+;�:�;����( � '�+( !�+��� ������� ��.��'� ��.�*�� �����( � � ����������� '������.��'� ������:�����F ��.+�9F;�

�5�> �+!�� �����+���

> �+!�� �����(�#��������*����� �'�� �� � ��.� '������������!�,��.������ +� *��+:F ��.;�-�� ! � �,����*��� ��� �� ! ������� � ��.� '����� ��#����*������ �'�� �� �A�������+���� � * � � � ��� '�����* �� �+�+'���'�� � ����'�+��������� ���� (����� %��#��� (�'�'���#� ���.����* �+!�� ����� �� � � ������'��� %�'��* .��� �+�� ��#��� �����*�� ���*� � � �+' �* �+!�� �� �� '+�� ��#�� � �*�'�'��.+���'++� ������������������' ���$*�'��� '�'� ���� ��!�* �+!����� (���'� *��� ��������������� �� * �� �+���� � �!�(���* '�� � � ���.��� �' ������'������:���� �'+� ��!�,�++'� �� ����� �� ��* ���,�����;� ��*�,��.���* �

$*���* �+!�� �� '+�: ;��� �'�� ���(��*��� � :� � '�+'�'� ����%'� �������������� *������!�,��� ��� ;�:(;������� ��( �� �'��'�'����:�;* ������������� ��.� '������'�+�� � � � �����'� �'� � � ��' %�+�� ���:�;( �� * � *���,��� �(�#�� ��� �' � ������ ��.� '���@� �����.��+��'������ �� * � �+*�� �+�* ��'������ ��� �A� ������(��+*�� � �����!�,��� ��� �,������ ��� *�������� ��� ������ �* (� � ������ � � '�� ������ �������+���L+�+ ����+�+����*�' ������ ������'�+� � � ���� '��� �+���L+�++' �������� �������%,+���.� � ����+����(������� ����� �,+��* �����.���� �" * �* � ��� ���� �����'��� �����+���,�* �+!�� �� � ���'���� ��+� �'��'�+��������* .�������� ���'���� �1 � ������'��� ���,� �+�%,�����������!� ������ ��#���'��+�+��* �+!�� ���� ���'���� :F % ��.M9(� �=KV�� .��;�

�D���! �� ����+*��

�#�� ����'+��+��'��* +����(���! ���.����+*�� �� '++� '��%,��+ � ��.� '���$����� �'��� '����� �'��� ������#���� � ����'� � � ������ ��+��� �'��'�+��������+�� (�(�*(��� � ���� '��%� �*��* ����� #�������� +�'������(���� ������������� +'�'� ��'�'���'�'�����.�*�� ���.� �"�*+ � ����+� �( ���' +# �+�(�� ��# ��A'�� ���+�����' +# ����� �+��'�� � ���� '��� (�*(��������'�� �#���+��� ������ ��'��� �'����' ��.��! ���.����+*�� ���'+�� ���� �������������'����#� �'+� *����� �'��'��!���.��!�.�������

Page 36: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

54 +��,�����)�����

� '������ ����� �'��� ���� �������� ��'���'�����(�(������� ��* %������������'��� �� �+�� � � ��������' �� ���� '��: ;�*�� ��� �����'���+����'�'(��* !���:����+' +# �+��� ��+� ��.+' +� ;M:(;��'��+��+��,+����+*�� � �� ��+� (+�+���� ��*� � +(+�+��'���U� �:�;����+*�� ��������* * �� � ����

> � �+# �

� � ,���� �������+! �+������� ��(�� ���������� �� ��'� ��������� �* ����+������ � +�� �*��������,���'��C� ����( � (+��C�� .��� ����# ��+� ����� ������� ��+�����L+���������#� ����( * ��'������ +���*�� � � ������( �����'�� !�� �� ��*������ '�'��� ��# �������'�� ' �� #��� ���� ����* ���� ��������� �'+�� � �*�������%������( � (+���������� �� '��+���.�������' ���* ��+��� � ���#����( ���� � �� #��,������ ���� � ������ *� '���������+���.%���*(� ���+��������'���L+���+����'��������'�����+� � ���'���'��� *�� ��:� ��,��������;���* '� �++�����'�������'�� ���,���+� ����� �'��� � !���'��� ����� � *�� � (+��'����� � �� +��� ���#����'�� ���� .�'�+�� �'�� !�� �� ��� (���+!� ����� ���#����( ����*�� � * ��������� ��L+���+����'������� �'��� ���� ��� � ����� ��*+ � �'���.'�����.� �� �$����� ��� * ��'� �+������� �* ���+����������� ���*�� ��.���� �'��.�'�� !�� �� ���������'�� ��� ��+'��.�����'��.�� ��� +*�� � � C'����� ������� �

����� �+� �

�� "8F�� . �������������%���'�%����"�������� �����-.��� =�'� � %� ������1�+�8�A1�����8��$����� ��� ���� ������F '.��������7���+�+'��BB�:5/'���;�

�� "8F�� . ��). ���'=������6��������������������0���7�)�%�����K�����K���A�����'��8���''��BB��//�'���

5� "��. ������������������������8�$�%%������$�����������$�����%���-����7�������A�( � ��7��+���81�+���'�A�����'��8�-�����BB/�/D'���

D� "��. ���������"(�����9(� � ��7.��'����$�F ��.���'�������%���'�%����(%!��������%��%�%��F '.��������7��-.�F� �� ����BB/�2 ������ �9F+���'�+��� � �

/� 7+��� �9+����/)��0����7!��%����(�9��������(�#�������%�1�� '(+����B3/�4� F� � ��� �����������%���'�%�������%��&0���%����(���6������������������,�

F '.��������7��F� �� ����BBD�5B'���

Page 37: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�������������%���'�����)����%���������%�.����/���0 56

6� "(����9(� �F� � �=�=K� ��"�� ���� .��� !��:��!�%��"������(*�����8�&�%����������%���������+���%��������3)��0�����������3�������%��F� �� ��1����1�+�8�� 8�BB/�4D'������� *��

3� @�����.� ��8 ��� (������8�9����� �;�+�(�����:)����,��"�������� ���=��.�<+�� �� �����'��8�=�� �����BB/�/�'���

B� ) (��9.� ��������������%���'�%�������%!���'���(�#�������%�� ��8"�'� ��.F������ ����536��+( ��9�����'����'���F� �� ��������(���BBD��3'���

�0� )*'��<����+' ��$� �-'��'� !���%�)�%)�������$��������(�9�����#�������% )���%���� )��0��%�����%!��<�������%�����%%����%������� �� �"�'� ��.$�%'���+����+� ��'���BB5��50'���

��������'�%���(���/������7��0���%���=�������0��%�"����+�1� ��'���'��97����(��7+�����'�� ��'��BBD�

��� 7.��'����F ��.�9����������������&�%����������%���������+���%������������>0������� ����%���/��������"�������� ������.�9��������� �����$�'���+����.�F� �� ��A�( �� ��81���� ��< ���?���� ���BB���5'���

�5� < � �F � �������%���'�%��8�?!�%�&��&%�����?!,��!�)���?��7���@��"(���)�������������������� �* ������ ���������' ��� ����'�-J ��'��'�%F� � ������� ��K�����K���A�����'��8���''��BB0��5'���

Page 38: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

53

Page 39: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

5B

3��%��������1P

�"�?2�%���$-$&@$ �@?$"�9792-"��$>�7$)9

@ ,���'�*��L+� �������� � * .��� �����������L+'(�����%'����� ����+'� L�� ����� ���� �����*��L+'� ����� �* �����'� ������� % �* ����+���� �� *+�+ '� �+ '+���'� � ���'��> �+��� ��+* ��! (�.� ,+� !��+' �� ����� ������ ��� � �*��L+'��� � �������� � ��%� ��* ���'��.���� �!���� ��.�� ���� ����� �* ������������ �* �����

),+���'+'��!��� ����� �������' +���� ���� '�����'��'��� � ��%�����+ �'��#����!�� �������� �'������� �$� '���(�*��'���� ��� '+(� ���������' ��+� ������+*� ��.�+�+�2�����+������+������* � '(� �,����. �*(� ��� ��� � ���� ���!��� ������ �'��� ���#��� +#�� �� ������� ��������������'��.� ������ �� � ��� � �2 ,� ��� ,�+#������ ,����*���'+�'� ������ ����������� �'�'�� � ����'�++��'��� �����! ���� � � ���+(�'�� � � ����� �������� ��#�'��+��'�� � ������ � ����� �'�� �+����'�+� � ����* ����-��(��*� *������ � � �(�����* ����� ����� ������� ���#����� ��������'�����+,�����'�'��� �-� ' �L���'� �����! �( '�* ��+����.������+���.����+� '���� '�� '+�(�'��� ���#�������������� '���� ��%' � �'�����������,��������*+����! �+��������+���+,���

$'�+,��� �������� '�� , �� � '���,���#+� �+( � �'��� * %� � ����+�� ���+� � �+#�+�+�+�+� ��� ����,��.��������� ������+�����'��� ������ �+ ��'���+��� ����*�' ��L+� ����* �������M��+��+'����'�(� � � �+��*�' (��,���+�' ���'������+( �� � ���%���'+'���� M�������+'�,��'���� ��.��'+�' '�'��� ��*� ����� ���,�'��� *�� �� *+�'�������'� ����M#������� *����'+��'���+������ *%

P ��������� �� �� �����= �+ ���� ���#��.� +� ���������� ������ ��

Page 40: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

D0 3��%��������1

�� L���� #� ���������� ���� ���#�� �+�,�*� # ��+'�� � ����� �%* ���+�'������'�'��� �� #������#���� *�'�'��� M����#�� �� ������%'� � �'��+#���'����� �*� ����� ����� ��� �� +���'�����'���+��%� � �'������ �����'�� �����(�*��' �

1 ��'� � ����'�� . �'�������� �������� �����'������������� ��%����* � ���'� ��+��'+ ������� ��� ����'��� '��� ����* '� ������������'��+���� � ����( ��� ���� ��! ����� L������ '���������'�� �%��� �1��+��'�� ����+(� ���* ' ��*����! ��� �������@'� ����L �%'����'� ����' ��! #����*� ���'��+��� �������� #��� ��#��+�������+��+,������ ��� �1��������'����(� �����'� �+�����*������*(��� ,������'����+� ' � '�'���+�� ���� ��.� ��+� ��.��� �� ����� �� � ����+���'.� � �� +'� ��'���* ����'��� �������'��� �� �'��� +%�� ������� ���� ���� � ���#��.� ���� �����*� � ��+�� *+��� ��+� �����+� ����.��� �'��'��.���� � ������� �� ��+� * �#���.'����'��.( �� ��� �%��� ���� ����'� ����������� ��* ��������

A*�������'� � ����'+�����+(����+���� �'�����'�������� �%* �����+�' ���'��U'��'�%�����'����+,�� �� * �'+'��� �� ����� #%����- �� �(�����+�����'��+*'� ����+� ��,� �� ��#��� ����� ��'+'����� �����#��+'+���'� � ��� �+� ��� '��� �1+'�������� �'���� *�������(� ��'��� ' ��������� �'����* '� ����'+'� ���'��� %,�����* *� ����'+�����*(� �������'��' ��,�������� � �2 � ��� �� � '������� �+!����� ���� � �������������.(��+�� ��#���������%'�������+��� � * +'� ��(������������ �+�+ �� ������ ��������%��������� �'����������+'������+,���������� �����'��������������%���� ���'++#��'�� ����� ���+� �� *��������.��! � ' �������'��� �

"����'+'��+ ����� �'���#�'����� ��� ��* ����� '������������ ����� �*� ���'�������� �*� �$� � '�' � '��+� ������ ���'.� %� ���� ���� ���' �����' ����� �* ����:������� ����� '��+����������+�' � � ,����.���� �.��'�����'�� �' �� ��� ��'� +*�������� �'��.'+(������ ��.��'� ���;�������� �* ����:����,��� ���'���(+�������'���%*���� '���� ,���� ' ��,�.� ��!�����;��� �'� �+� '� *����.����� � * �#������ �� �����+� * �#����'����� � �� * �#������������ ����'���'����'(��'��� ���������'��� ���+����*� ��+'���� �+#���'����%� ���'�'����� C� ���#����� ��������'�����+,��������.� ,�����L+����+'� �����.'�'��� ����������� �* �������'�������� �* �����+*��+�+'������#����� �� �����,�*� #�� ���'�������'���� ��+� ��'����.��.���� � �)���(����'+'+����������������� *+�+� +��'������ % �*� ��� ���#�%�� ���'�'���+����'��'�'����!��+������' ������������ ������� �*� ����� �$ ��� +����+�'��'�'��� �� ������

Page 41: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

$�����>0��%.������������%���'���� D�

��.� ,�����+'��+ � ����*�'��� ������� �*� ���������� �*� ���%�� ����������*� ������� ��* ����'��'����� ��. � '�+��. ��.� ��� � ��+��������'� ���.�����'���������.��.� ��� �

�'������+� �'�+� �� �� �� ����*+�+���+�+��'� �+#��+�����%�'������ �*� ��.�������� �*� ��.'�'��� ����.��.����� �* ��� ���'���'�� �� ��+��! ��������������+,�� �2 ��������'����*� *���� * �����L+' ��������'�'����� +��'���*����������*����������� �* ������� *% �#������������ �������� ���'���+��� �����+���� �A����� ����.�� ������+��� ' '��� �'��#���� �������� �'�����'* +'� � � � '���%���� �����'�� ��������+� +��+��� ������ � � ��* ��������-'�� �#����'�� ��'������+���� ������� �� ��* ��� �����������% +�������+����*� ' �*�� ����� ���� ��* ���� � ����+,�� �$'����� ���� � � ����+��� ��+�' � ,����'��������� �* ����'��������,������� ����+ � ���� ���� �. ����+,��+�� ��* ������ � �� ����'�� �� #�� '+�� ������������� ������ �* ���'��R(+�S��+�� �+�� ��� �����! ���'�'�����' �� ���������� ����*� �� �� ��� �

1��+��'�� ����*(�������+ ��+'���'�� �� ��* ����� '��:����� �%'��#��� �������� �'��#����� ;������ � �� (� '���� ���#���� �'� ��������.��� �����.�� �� � �� � �-��+����+���� ����'� '��'�� �'��+%�+ *�� � �*������.�+����� ��.���� � � � * ��� ������,�� ��'�����,�(����( � (+������( �! � �'��+*� �������� � ��������� � ���� � �++����������+,��+�+��������������+�- �'���� �'�'����+�������'������+��!�'� �� ��������� �*� ����� (�+���L���+' ��+���'�'����� � ����'��������� ������+�� ��* ����� ����������� �� ��* ��� �� ���� '�'� �� ����� �*� ����(� ���

- #����� ������� �* ��� ������'� ���(�*(�L+�����+�� �'� ����%�'����*� #�'� ����� �' �'� '�'��� � � �� �'� � � � #�� '�+ �'��'�'���+* .��� ����L�� ����� �* ��� ��� ��+*��� � ����( � ������������'������� '�'�����' �� ���#�����������'��'�'��� �$� ��� (�'�+�����'�'���+�+*� ��� ����*� ������ ��� � � �����'��� ��%����� �* ���������(��'+�� *�� ���������� � '�'�+,��� ' ��! ���� ����� �����'� � ��������.���������� ��� '�(���������+�� �*� ��� � �����+�1������� ����'+��*��� � * �#���.� * � �'� ������� � �+� +�� �* ������.����' ���(��� �� (+�+'��'� ��+������� �*� ��� ���#��'�'�����A'� ��' +# �+�� !���� *+����'����%���*�����'�'��� '�����.'+�� ������� �*� �������� �*� ���� ��* %����� '�����'������.� �+#��.�+����� ��� ��'�����! ���.�� � ��! ���.�� ���.� ,���� ��� �+��+���+'���� ��� '���'��� !������'���+����+���� �'�� �����'�� ����������� ��* ����� '���

Page 42: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

D� 3��%��������1

�#�� ������ '�����'������* � �+#���'�� ��+� ����'�� ��+���%��� ���+����� �� ��* ����� '����+���������,�'�+*�++(*�������� ��� ��� ���� �� � ��*+*���� !� ��� �� �� ,�'+�� ��'�%��� ����'�������� �'��� ���#��'�'����(�*(�� ��� ������� ����!�,��������' � ������� �� *��������� ���������+,������� ����+� ���*'� �+�*������������ '����+� '�'���'� (� �!� ��� '����!�������� � ����������'�� ��+������� �*� ����� �- � ����#� ����*� � ��+� ������ �� ��*� � ��+� ���#��� +*���*� ������%�+! � �������'��,���� ���#��� +�� ��*�+���'�����+,������%�� �'��#����� +�

A��� ��� �� � ����'������'�����'����+� ����'� � ��� � ����� ������� �* ����+' � ���' ��� ����* (� *��.�����'� ������L+���� '+�'�(� �'����� ������(������ ��* �������������� ����� %'�����(���� ��* ���������'�� �* ���� �����'�� ����������+ ������ ���.���%� �2�'+�������� '+������'� ��������������'� ��* �� �����-�,�������� ��*� ��������� �'�����������+��� +' ��, � ��'�'��������%�'� �+����� �'� �'�+'�� � ���,� #����������� � �� �����(����%�� �'��� '������'�� ������� �� �� � ����� �'��* ��������$'���� ��%� , � ���+'��. +� *��+����� ��������' �� , �'���� �A� ��'����%.� ��� #� � '�+#�� �'�+'���� ��+'��. ��� '���� '��+����+� ( %���+�+(����� ������ ���� '��' �'+��� �* � �+# �+!�� ��+� %�� ��'��������������� �'�� �(����� �

-�,���+'��,�������� �*� ��'�'���+������ ' � '�'��� ��� %������ ���� �� ��* ����� '������������ '+�'���� ��'�����' �+��'+� � �������� ����� ������ '���@�����������#���������#' ����� �,��!�� �� �*+�� � � � '������( * ��! � ��� ����� �����+��������� �,��!�+'��,����� �� �*+������� � � '������( �� �'����' ��� ��!������ '���1�'����� +�� �*�����+�� ����'� ��'��+ � %� � *��� ��� ����� ��'���! ���+�� ��� � ��' �+�� ����*( �'�%� � '�� ����� � *�� ����� ������������

@ �'����( �!������������ � �����+ ����+�+�� ,����'�'��� �� � �����'���+� ����� �+!� ��� �� ���+ ��� T@ �������� ������'�� ���������+� ,�.� ���#��.�� ��� L+�� ��������+ ����+��'+� ����'�����T�� � ���' �� +'�� ��� ��� ,���� ��� '� ������ ���%��� ������ � ,�����+�' ���'����+,�� �� � '�� '�����*� ,� '���+���'� ���,� ������ ������,� ���( �*���� � ���������

> � ���� ��'���� '���������������(����� ������L'����� � ���#� � �� ��� ��(���'�'( ��� � '���������*� �+��#��� *����, �'���� ��( *��� � �*(����* ��� ����.�(�*�.��,��� �'������.

Page 43: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

$�����>0��%.������������%���'���� D5

�+��� �� ��.' +��� ������� �������� #��+� '��� �+(���'��'��#����%����� �������� � �� ����� ��� WW$��� '+#�� ' �* *��� ���+����'��� �+���'���� !���'��� � #�����!��� �� � C'��� �% ����������������.� ������+ �+����� �

1�������+��� �'��(+.� �������� �����' ����������� �� %��� ���#��!��� +1�(���U)+�' �����2���(�������'� ��+'�'� ������ *%��� ������� �'����'���+����������'����� �'+������������ ����� *+%�+� ������� ��� � ' '����� �+#��� ��'���+��� �+��� '��������#���� *������ * � +'�+��+ ���� +��� �'�������� ��'��������'��� �@� #%���� �+� !���#�������+� ��'�� � ����� ������� �����+�����'�������� � ��� ������ �+�� �+*�� � � ���'+� � ''���������� �%'��+'���'�� ������ �'��'�� !��� �>(��� +��� ���*�+#�+�*��%�� � ������� �'����!�����++���������� � ��� �++��'+� �� �+���� �'��� � � '���+��'� �� *� # ��� ��'���+������� '+����.�� ������ �������'���'��(� *� ���� �+�'� �� � ��,������* ��'�'+�'���' (� +��+!�� �� �� +� �* ���� ��#� � '��� (� �'�� ����.� �

> � �+#��+'����* � ���� *� � � ���� '���' �( ��+��(� %� ��+� �����+(���' �� �����* ���L�� ������ ��# � ���� ���#�%%�� ��� �(����� * � * �#�������*���� ��������� ������� �* ��������%'+'���+��� ���'� *����� ��� �*� R����� ����� + ���SM��,������ ' �L� '��� �*� ����+�����������'�������� ��� �*� M ����� �����'��+���� �*������ �����:����� ��* ��� ��� ������� ����;������%��:' (�� ��!�,� ������� ;M�'�+,��� ����(� ! � � .������������! ��M �����'�� ��������� �!���� ��������'���'��������'��M�������� �� �%�����(�*��' �����+*����,�� M� ��C���� �� � �����'�� �(�( �' � ��� �

Page 44: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

DD

Page 45: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

D/

3�������$����0���1P

=$1@��2� 29>�?$12�1- ��@��2$<>�)9�2$7�

��A��

����� ����� ����� ���+������ �( �!��������+�,������� ����%��� �*�+R�� ''%��'����� �8S�� ������ ��� ����� ��� +����+%,��+�!��(��+������' ��� ��,������� �2��'� � ������ ����� � %�����+��(�� �+#��� * �* ���� ���� � '� +���+���* ��+����� ���������!�� '�+#���������� ���W$W������� � ��� WW��� ��+� '�*� #�� ���� � '�+'�'� ������� ��� +� ��� �����! � � ��� �WW��#�� �WW$��� �'���# �* .��� � ������� �����������*+ � �������++�+'�� ������ � ,���'��� ����'+' � C� � ��+'�'� � ��� ����� ��� � � ��� �����+C�����'� !�����+��'�����.��.���'�������.������' � � ��.��� �� ���R� ��� ���(� S�R�� �����+,�� S�

�� � � � ��( ��� ���#��+'� ���#�� ��� � �!�'��� ��#�� � ��������! ��� ������������$� ��� � ���'��.��������� � ��+�,��� � � ��� ��� �������� �(�����#��������� ����������������� �!�� * �� ��� � ���'��'� �� ���������#� *� ��#� '� ��'��� :A�1�7��'+'�+�� +;� �+������,�� ' ������ #���R? � ���� ��*� ��� ���������� ,��� � � ����� ����� ��� ����'�������++�� � � ��+'�'������'�� ��� �,���� * ��+��� �'�(�+�+��'+� (� +��+��+�+�������+� %��S�� 2 � �������'+'��� �� � �������'������ �+�������� ��� � �����5

P �� ���' � ����������� 7��� � * ' (�� ��!�,��� $�'���+� * ����'�� '�+��������� ��

�> ��,���� � � ��� '��� � �� +���������������� � �+��# ���+�1��+��:9��;�BB4�-.�� ��J� �9��8� ���� �� ���� $�'���+���'��B36�

�� �+ ��.�7��'+'�+�� +�BB3�� �5��:$�������;�

Page 46: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

D4 3�������$����0���1

� (�'�'� �� � ��������� �(� +1��� �1�(������ (�� �� �+� �� ��+�+�+� ���'��'�� �� �'���� �� ��*� ��� �� �� � � ����� ���� �'��+��' ��!��'�+ +�����+�

9�������� * R�� ��*� ��� S'�(�*(�L+�����'+'�������( �� �� ��* ������'��� ��������.���� �����.����� ,�'+��'�� ���+�����+����+��� �� �+!����+��'�� (+���+!����'��� ������� �� %,�����* '� � ���+��� �'��� ����� '� � ���� '��,����* �����'�%�� �����# � � �* ,�����*� � �������� �� �����'���� �� � ���'� � �'������'����'� � �� ���.���� ( � � (� � ��� �����'�����,���� �� !� ��.*� ��#��� �� '���� � �� � � ���!�� '�� � �%����,�� �'���� � ����� �

R@ � ����� ��S'��!�+#���� ����'+*� ��#���������� �* (� ��� �*(��� � ������ ���������,�� +������ :� ��;������ �� �+��� � ���+���*� � '��,������ ����� �+�+���� ������'�* ( %� � ����+����� ����'������ �'� �� �+� ������2��'� � ���.'��'� � � ��������������� ������+����� � ����+��������� ���!�� '����*� � � ����� ���� ,����+��� ��+� �� ��������� � '��'�� �- ��� ���������� �'�(� � � ��'����� ��� ��� �����*�� �� ��!�� ��+%! ���+��+�++' +�+�� ,�'+� ���+' +��� �����'� �����#����������� ���'�(�#�(�*(�L+�+����� ���.������D

> .���R' ��! ��� +������S���'�+����+� ������� �� ���L��+���'�+� �����'�� ����+��* ��'�'����� *+��� �+'�* ��'� �� ��#��� �� �*���,�.��� ��! ��� � � ��� ���

�� � +����� � � � � � ��+� �'���+'��'���( ���� ��!�� � ����.��( ���������'����+�� � ��#�� '�� * ��+�+�@ �� �� ���+��'��#����!������+������� �*� ����! ��'+��� ,���+!�%���* � �+����� ���+�������( ���* ������ :�������� ���* �������;+�,������+� �'������ �� +������� � ��� ����� ,���+� �+������,++����!�,���������� �'����+!���+�> � *�� � ����%��� ����'+������ �� !� � ,���� ��,�.��� � '����� ������� �'�����+������� �'����!����(�� �+� ���'�:� ���,+;�� � �#� ' (� �%������ �-'+� * *�*(����.�� �(�� � ��!�,� ����� ��� � ���!�,� ���%

5�������������� ��� ���/0� � ����� ��.������� ����� ��� '���� �����'��������+��.���� � � ��;� ����+� :5�0D�;��;� ���,��� :�B��00;�5;� ���� � �� �� :�J�'.��;����.�4�4B��D;� ��'����� ��.��'���� � :�B�/5�;�/;� ��,� '��.��'���� � :�D�6��;C'��+'���+����.35�000� *��.��� �( �� � � �:- �(��'���'�� �B36�����+�;1��'��.���� ������ �+*�*+*�� �����.� � ��� #��D;���+� '�'� �� �+ � ���� � � �

D�����+� '����*� �+� � ��� �������� �+ �����'�� ���+�� ��+�� ��'��

Page 47: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

����������'������%�������!�'������� D6

�� ��� +������ � � ������ � '+��������,����* �(�( ��� �+��+��%��� �+����� ���+ � ��.* ������ �

���� � * ������ +��!�,������� ����

-�!�,� ����� ��� ���� ����������� ���#�������'����!�� �������L��+*���* .��� * ��,� �#��'+��������� ���'� �#��' (%����'�(��#���W?$$$��� �@ �+#�'��'������!�� +��'+� '� ���� ������� � �#�������������� � �� ������ ' ��,�� #���'+����������+��'+� ���� �����

����� ��� '���'�� � ���#�+R� � ���+� �� S�,�'�+�� �'�'���� � � ���+������������ ��� '���,��!�+'�'� ����(�*� � ������ � ���� ���� �� � ���� �� ��'� ���* � *��, � ���'��� ��L+ ������ � ���#��+� ������2���!�,� ������� ���!�� � �� �+������,�(�*� � %������ � ������� '����� '��,�� � ��� �' �����.�� �� ��� �+��!�,���� �' ������> �� � ��� �� � ���( � '�������+��+' ���(�� ���� *��%���( � �+' +� ��L+��������� ����� � �> (� ��+��!�,�+����� ���+��(���� ���� ��#�� � � ������ � �A'+����������� ��� ��'���%������' ��+R��� ���+������S� ��!�,� ��(�����,�,����� �(�'����� ���%��� ��� ���!�,� ������� �� � ��� �� � ��'+' ��(��*(�'���.�*����%��.'��'� � �����* �,�����+���L+�+����� '�'�������� ��� ����+%���L+��� '� � ����� �+���' (����!�,������� � '���+��'� ���+��.�% ������'� � � � ��� �� � ����� ��� '�'� �� ��� �'� �� �'��.��.�����!�* ��'����������� � ��'�+���� �

>(��� ,� ��'�� ��� � ������������������ � � ��!�,� ����� ��� ( ����� � * .����� � �� +���������(� �����+��( ����!�� �2�' �� �� �#��.����������� +����!��+�� � �� ���'������+���� ��+� � �( �!�����+ � ��� '��������!�,� ����� ��� �+������ � � ������ � �'��! � ��� �' �������,���� �����+����������'� � � ( ����+%!����* � �� � �!� ���� ,� ���� �(������ ��� '���� �+� ���#�+� ���+� �+��* ��'�'�� ��� ����* ��'����,�.( �� � '��+��%,���+� ���#��.� ���+� ��� �� ����.� +� �=�'� � +����� ����� �%'��'���� ����� ������� ���'����� � ���#����* ��'�'������* ��������=�%'� � +����� � ��� ������� ���� !+���'� ������� �* ����'��'�'��������'���� ����+���*�� ��+�� �����*� ��� � � * �#�������� ���+�� %� � �� ���� ��� ������,��� ���+� ������� ������ ��.������� ��� �� �+������� ��� ���=�'� � +����� '�����'������+#�,� �*� � � � ��.� � ++�+������! �����*� ��� +����*�� ���2 �������� ���� � ��� '��:�����'+�'����� ����� ����������;+#�'��+�+' �' �0Q

Page 48: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

D3 3�������$����0���1

�� ���++�+������! �����*� ��� �'�������'� �� +������'��!�*� %#���� * ��� � ������ ���*� ��+� '��+�0C�/Q��+'�'� �� ��+����%������'������/Q'� �� �+*� # �����

?���� ����'��.*�� � '�� *�+� �������R+������.S�*� � � � %� �����+�� � ( ����� �'� ����.� *��+� ������+R* ��� � ���S���%L+*�� � � ' � ���,���*� ��� � � �����++9����'+O���'� :�50Q;�O� �� �'� :���Q;���'+@�� ����#� �-+�'� �"+�+��� � $�'� ������ ���*�� ���'��/Q+�+���.��! ���.�*� � � :� '�������� ;�/ A1��������� � � � ���#�� ������� < ���� � :7 �J �;��,� ���( �!��U5 '��.��! ���. �*� � � ��� �����'� ������ ��,�� � '���'� ������� � '����' �* ��,��� < ���� � ���!������ '��'+���� �+#�,��� �D0Q�������� � � � ��,��40Q�$*� ������ ���.* ������ ��+ *���+�������+����+��+�����+��(������� � +���� ����* %������ � � � '!�����,��/0�� �� ������ � � �$*� ��* ���� ���* �����%��'����(�� �+4 ����* �����'������� �+� �'� � ��+� ���� �� ���%,�� �2�������� �(�� �+�����!���+���* ������ � �����'� �� '���,�*� #�� �+��'� �� �+� '+����'�������* ��������+���������%,�� ���'�� � �+�

$+��!�,������� ����'� ������������ ���� ���� '��� ���%���'������ �'�� ��L+� *�������� � '���O� ���( ��*����' ��* ����� ������ '��� ,� ���( ����+'������!������� TO� ���� ������ ������( � '�( �������' ������������'��� '��� ����!�,� � ����� ���. ���� T@ ,���'�������+� '� ��+���'� ��� ���#����'�������� �*(�% � �� * ������ � �� +������6 ���'� ����* ��'�'�� � ��.* ������ � ��'�����,�� * � ���� +��� ��2 � ������������� ���+���������!�( ���� '�����( � (+�+������+����,��� +����������( � (+�+

/A��<�� ���BBB�'�B0%B��

4���� ���* �����������'� � � �+�� ����' +# ���!�,��������' ����'���+��� �������� � ��.* ������ ��' �����.������� (������ ���.* ������ +1��'�� � ���� �56�� �� '� ����� 1����!��� +���� ����* ������ � �B36�������+���L���+' ����/0�� �� �BBB�������>� # ��������'������ ���.* ������ '++���.��( ��� �* !���++'+'���!� � � �� L � � �,��'���# � ��+����%'������ �� � ,�����'� ������� �����������'������( ������ ���.* ������ ��,�����'��#+��'���+'����� ���+����� ���* �������'�,���+1���(�*(*�� � �,�'���,��������'�� � �+���(�� �+����'��'��������+� ��! � �+� � �'���,�'� ���������� ���.* ������ ��'+' (L����� ���* ���� � �+��! ���� � ���* ������ � �� #������������'����.������ ���* �������'��� �+�

6&�'�'����� ��+����+�������� ����������� ��,��� �.������� ��'�* '��� � R�������(�� S:����8�'� �;����+����R�������(�� S ���� � ���� � �� ��������� � �������������+�����#�� ������,���� ,�'��(���� '��+R�������(�� S�+(�'�+' ����� '�������� '�'���=�'� � ���+������ ������� � ��' �+�� ����� � '��� (+�+�� �������������������

Page 49: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

����������'������%�������!�'������� DB

' �'� ���> ��, � �������( �� �� ������� ����'�� *�� '� ��*��L+������������ �*� ���� � �.�#��������� �* �����

�!�'�� ��'����� ��� * � +��� ���'� �� +������ � ��� %'���-'+�

:�;& ��+��!�,������� �����+������ � � ������ � ��'��������� ��������� � ��� ,���������� �* �������������'������� �'�� �� ����� �* ��� '� �� ����������,�����* ��� ���� '��� �� � �!�'���� ���#����� �*�# ��'��#+� (� � �� *(� �� ������� �* ��� ��! ��������,� ��+�������� �� �������*������ �����- �� #��� *��, � �� ������, ��> '� �+��! �+(�(� ��� ,� �(�'�� ��! � � �+�+' ��'� �* �� ������ ��+,�� ��������'+'+��,�' !���� (�'����� +�� � � �*���������� ��'������ �(������� ��� ����'+������ ��#�����'� ��#������'����� �+������� �� � ���#��.���+��.����' ����� � ������ �� +��������(�(�+'� ��+� �.���� '�����+���(� ����'���'���A' ���� ��������� �%* ��� �+!� � (�'��(� �(�+��L�� ��+����� � ��! � �

:�;��������'�� +��+����� �*� �����!���� �#���� ��������� � ����.��.����������� �� �� +'������ �����' (��� ���+�+����%��'������������� � ����� � !�+�' ����+* � ����+���*�� �� �� �%��.�*� � � �+' ����� ����!�� �+��'����*+�+ � ��� ����!����� ��� ���.��'�'�+� � �+�� '.��� � +#+����� � ������.C+����� ��� ���������� �* ��� � '�����'���*�� ���� � *������� '��� � ��* %�����������+'� �� ��������*�� �� ��*� � � �

:5;@ ��*+ � ��� ,�������.����#�������� �*� ��� �����'+��+����������� ��� ��'�(� ������ �� ���� � ����+!���+��������+ �������������� � ���+����!�� � ���� �����'.� ��� �+!�* �� �.�����,+� ������+�� �.� ���,� �+'������,����� �,��������#�*� ��#���� ���� � �* ��� �'��+�- ������� �������� ��+'� �����'++'� %L������ ��+'��,�� �����'���'������� �����#�+ �+���� ��������������� ���#����+����� � +����� ���'� � ������� �* ��� '+��,�+'� ��+� ��� ���+�+����� � �� �� ��� ���� L+�+��L+��������� +���� %�+�� ���� �, � �+���.� � ������� !���.*� ��#��.� ���� �

:D;$*� *������� �*� ����! ���*�'�+�+���' ��,��+�' +,�'���!�.+��'+� ��,��� ��� '���A��������� (� ��� ���������+� '��������� �� �'+* ��, �����- ����'�������'�� ��� �� *� *����,�����' +,�'������ ��'������ ,�'���#������ ������� % ����� � �����L+�+�'�+'�� �*�*� *������� �*� ��.��! � �A��' +# �+�������� �%* ��� �( �, � '��+��+�+��'��� � * ��'��+������� , ���� �+���( ����. ��*��� �� �� �� �'���L��� � ���� �

:/;=�'� � +����� * �' ����+�� ��'� �� ���#������L+ � ���� '��� +����*�� ���� ���# ���(���� ������ �� +���� ����'�+��%

Page 50: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

/0 3�������$����0���1

�+������+�� � �����,+��� ,����+����� � ���# ��� ������,���,�* �����%�����! ��' ��!�����*����� #�������* �' ����� ��� �(� ����'������ #��.�** ������ ' ��,�����*�� �� (�'�� �����'* +'� ���(��%�� ������ !+���'�+. ����* ���+ � �+����� ���+���+(� ���( � ����+��'��� �����'�� ������������� � :*�� � � ;��� � * ������ ������ � ����%��� � ���! � �� ��(����.� � � ��+. ����* ���+(� (�������+� ��� �%'��'������+���' ����� � ������������ ����+��� '����L+�����'� ��� ��� � ����'�+�' '�������, �����'� ���+������ ��'� � �� ��L+* ������ � �� +��' ( L �+����,������ � � ��� (+�+��'� ���%������+� ����!� �� �.� �+'������� (� �������������������$���, #�������������� �+� ������� ������ '��� � ������L+'(����+��,+� *��(��*��'��'� ����� � ���� � �( ���� $'�� !� � * � �� :� '��;�@��+������ +� ���L+������ '�'����'��#�* ��� ����� ���# ��� � ��� �*+�+� ������ �'������. ����* ��� :+����� ��� ;������� ��#���,�����+��! ������,����� ��� �* ����� *��.( �� � '���3 @ !�� � ��� � ��.* ������ * +'� � ������'��.'�'��� ���'+���� �� �'������ ��!�,�����,����� '+��������!�,�� ����������� � ���������.' (� � ����( � �'���� '� ����'� ���+������ ���R�+�+���+�+S' ��'�����������. ����* ��� �� ��� �* ��� :��� ;��+R�+�+���+�+S' ���������'� �� ������ # ��' * '� ,�+�

:4;@ ��*+ � ��� ���'� � +����� ��+�+����'� �+��� +� '��� ����+���L+��� ��� �* ���+� *��.��� � '������'���� ��������������

��L+�������� +�������'+���'� ���,�����+������ �#��' (���� ,�'+������=������:� ���=����� �;�� ���"�( ��:�+�� 8"�.( ��;���* !+'�' �������������������� �* ������! �������������'�� %�� (� � �����! ����� ����'�+��+���'� �����'�� �����! � ������(� �� � ������ � �'�����'����*�������� �' �������,������ �� �� ����+' � '�(�� '� ��� '� �+��������'+�'���'+� �����(� ���2 � �%��'� ����� ������(����! ��������( ��-���� �+( ���.���B �+������%

3$'�� *��, � ������'��������+��� � ��* ���������+����( ����� � ( ��� �+�>�� ���97��9���'��+����'+'�����000������'� !�* !� �* . ����* ���+���'��.'�'��� �� ���� +'���*�� � � '��� �� ��� ���� ���.� ��� �(� (��� ���� '� � ������� � ���� '�+��! ���.�*� � � +'���*�� � � '��� ��,��� L ��*�� � ������*����! ����*� ��� '�+��(��� �� '����'� �+���+��+�+��! �+������ '� ��� �2���.�00����!�,��.�����'� ������L���.������2(� � � :�� ��=����� ��) ��'���+�. � �;����' ���5��� � �00��������' ��'� ����#������'�����+�+,+:�����F��+'.;�' � (�� * +'� �������� ���+���'��. ����* �����1��������������#����! �����+� �*���+*(�(�� � '� +�97�%+�����'������+,�����.� ��� * �������'� �

BA����������������000�

Page 51: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

����������'������%�������!�'������� /�

'� �� � #� :#�� +����( ���� (��� � �����'� �� ;�� ������ ���++��, � ��+����( �� ����� #� � '��R1��,��!�� '���,�� ������!�����+ +������� �� '�������( ����'���� ��,����S�>� #��,��!�� '���,�� ��( ��� ���+�� �� ������( ����'���� ��'�+* ������+�,��!�+�,���������( ����'���� ����������0 ���� #� ���( �*( �'�� ��' ��+�������� '��R2����( '�� ������ ��' ��,�.��� � ��!�� �'+����!���������� � �+��* ��, � �������( �� S���'�� �+,�(� ������ � ����� � #� ���*+ � ��'+' �#���A����' +# �+'�� � � �+������ '�'���+(�� ���*�' ����������� � ������ � �A��+��' +# �+� �L�� *�������� '�'�����!� ��� ����� ������! ��� ����������:��'��������� �+, � �� ����������� ������ � ����(�!� � �� !���+�������! ��� ��+��,����.;�2 ��� � �(� � �* ,��� �( �� �� ,��* � L��� ������� � ��+�+�� ,������� ��������'+� ���.�( � �� ��� '��' �+����� ���+������'����� ����� ����! ���2 � �������.� ���.�( � '��!��+������ ���+�*� �� ��� ����! ���

1�������'� �� +������ � ��.* ������ � ��� ���! �����! ���& ��������� �'����!�����+,� �+( ����+� +��'� �+��* ��'�'� � %��.* ������ �2 �������@�� ���*�� �*��'�+��'� �+������� �* ���+�,+������ ��R��� +����S� '��.40%�.��� '��� * � ���'���+!����* ����'�+ �(�� �* ���+ ���30%�. �� '�����> � * ��+��� ���� (��,��111"�"+'���� ����� ������������������( '���' �#�(� ����,���� � ���'�(�*��� �'��'��.��'��������=�'� � +����� �+���%�� ������ � * �#���( ��������� ��� * ��'�� �� ��� (������L+���� ����� � �#�,��'+��'���� ��� ����� ����� ���#����*(���'�'��� ���%�� �'� '��'�� ������������ �#�� �.����'���+ �����'+'������+��'���(� ������

5�-�!�,��+��'�:�������;���

1 ������� �� * '�� � ���* ��� �'�� ����� ��+�� �(� ��#������� �* ��� ���� (� (������' �* �� �� �� � !�* �� %�+��+��! �+�O�'�'� �.�� �� ��#��* ���.(�(� ����� * ��� �� �� ��!�.( �� * ��� ���� '���1+,��� � �� +������'�� �� +���'�� �������� ����� � �������������+�+'����������+��(�����'�����%* ����� �� �� ' �'� �����'+���' �+� � ���. ��*����,��� �� %�� : � � ���' ��� ; � * �#��� '+ �� ���.�'��'��+��+��' ��.�����+� :�'�+� � ;����'+��+��#�� #��� *��, � �� :���'�+����� ��� ;���������

�0��� #� '��!�'� �� ��' !�������������� ���� - � :+��-+ ����BB�;�

Page 52: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

/� 3�������$����0���1

+����* �������� ���L+��� �����'�� +������'� �����+��*� �'��%� �*� � ���+������� �*� ��������� ���(���* ����� �� ��� ����� ��. ��* ��� #����,��� � +� ����'� ���'��� %����� ����: (+��*� ;���*��� ������������'�� � �����+ �����. ����* ��������� �(�� �* �%� � ����!�,� ��,��� �2 � �����+��'+��*��'��'��(��'����(�� �����> � ��* ����������� � ��� !���' �+� ���� ���#�������'��'�'���+!���������'����� +��������������'���. ��*��* � ���+� +� �����!����'���� # ��� �� ��� �����,���+� +� ���� L+���

" ��+,������'�� ����'������( �������� ,������ � �� ,�'+� ��� ����. ����* ��� �9������ ��� �� '���+������+��� � ,����'��� �'��#���*�� � � �> . ����* ���+ ���� �� ����� � ���,� � � * ���� �*������� ����+������#�'��� �' �#�'������+�� �+� * �� � ��* ( �����'� ' ���.����� ���+ ��� C ��!�,��� ��� '+* ��+��* ��� ������� ���� � ,���.��'� � � +� �

"��+ ��� �!����� �����! ��� �!�� *����R�*�S������'��(�� # � �������'��.��+� �����'+'� ��� � !+� ���� � � ,������'����%����� ���'� �* ��� � ,���� ��� ����"��+ ��� '�� ������'��* '���+�� ��.��� L �'��.� �� ���#��.�� �� � ��,���'��'���� '� �� ���� * ���*����+���+�+�(��+' +� �

� (�'��*(�� � '�� ��������� � �,�+� '�� �+���+ �������+, ��%�� ���� ��#��� ��� �� ! ��� � ���� ��# �' +# ��"��+ ��� +�����( '��� ��!�,�� �����'����'+��,� �(�*(*�� � �� �'+ ������� �' ���� ���� �� �� ��,����� ��� ��* ����� ��'���������� ������ �'�����%�� ���' � '�'���� '���#��� ��#��� ��!�,� �2 *�������� ���R��%������������ +S�������������� +'�'� �� ����� ������'+������R��!�,�����,��S���+��! � �� � �'�� ������������� '��+'����' '�������! �����������'��* �� �'���� ��'��+�+���.��.+' +� ����������� �'�� �#�,���� � �+�+�����*��������'���(+�������� '�+�%�+���.+' +� :+�� ����';�#���'���� '�� �( ����+� � ���! �� ����+*�%� �� ,�'+'� (��� ������������ ���.�� ��� ���'��+' +����� �%'����� ' �� ���������� ��� �'���� ����#������������ ���'����� �������������������� +� !�� ����!�,�������* � � ��+' +���*��.( '���* �,�(�'��+��'���! ���.��� �� ����� ������ �����(��� �� �� +����+�+���, #��� ���+�� ���� ��������� �+'�+� ��+' +�� ,������ ���� �> � *��( ��� � �� +������:�� �������'��* ���������,�����������;�� �+#����*� # � � �������������� '���� #��'����� %� � ����> � *��,����'�� '+* ������'� ��� +���� *��.� ���,� ��� ��'���� (��� * ��� ������!�,�����'�+� ����!�,�������'���� (������+ ��� * �� ��!�,���!�(���( ���� ����'�(�#���' �� �+������'��

Page 53: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

����������'������%�������!�'������� /5

�#����� (�� �����+� � ��� ��*�+����+ ����(� �(��� � '��� !�� ����!�,������ '�������! ���+'�������������� �� (�'����� � ����'�� ��'� ��������(� ��'�� �� � �* �

A � �*�'�� ���'� �� ������� ������ '����������� ���� � � �++'������ *���+! �� ����+' +���-����� *�'+����*���� �����'�� '��� �����(�� �+' +���1��+�+���+��� ���'��+' +����+� ���*������'���%(+�� �+���� ���������A1��'������ '��+��� �����*���+����� � � *��.���� ����'+������+���� ���� '��,��+�-� !��* �� ���'��+' +���� �* ��*��+��.�1 �#���� �'�'+�#� ��+*�� � � 9���'��+�����' ������+ ������.( '��'������B0%�.�)���� � * ���'����, #�'+%# � �+' ����������� ���� * ����' ���'����,�������� � �+%��.���! :* '��+�+���+�� ��+�� '��� ����� � �* ���+;�> � *+����' �� %�+' ������ ��+� ��,��� ����

�� ��! � �'��+�����!��+��L ���(� � ����#��! ��� � �������� ��� �������+�����+�

�� A��L ������!��'��+����! � :� � '���; ���'� �*��! � �+����* � �'+���!���������*�� �� ����� ��������:����� �� !� % ��! � ;���! � �����!��!����� ������ :������ �,�* � �� ��+��� #��;���� �������� � �@�������+�(�(� � ���! ��� ���

7� @� #�����!��+��L ���� �����'� ��,����� �� ���� �"�,�������+��������*� �� ������ '�������� ����'����%

������ ������ ����! � ( ��:���� '����;����+*���������� ���� ���'�� ����� *������+ ��� ������( �.� �� ��� *�������>(��� ���%,�����* ' � ������( � *� �� ����� ���'� ��,��� :��7;���L+�����*� �%� �+� � ��� ���� ���( �� �+�����'�����'� ����' ���+���������+�� �� ��� ,����+�� ���������*� �� � ����,����7( �����,��� ��> ��'������� !� � * � �

������� * ���, #���(�����! :�����'� � � '��* �'���� ����;+' +%# �+7� � �+' ��,��������+�������+' +# �+7+��'+� ' +# ����� �����'����'�� ���+���'#��������� ��'��� � �����'�� � � ���� � :� ���+������ �����������;���'�����.� � �� ��� � � ���� � ���%� ������,�����5

��+����,����7'� ��+��������'�+����*�'�����'���� '��� � �+��+��,���+�+����+��+� � '����! :��������J��;�� � +� '��,��* �������

����,���� '��,���!�� '��������� ' +# �������� �������#�

��1� �� ���( �+' +� ������,���! � � ���� ���� ������ �� �� '� ����+L #�� � �� +���+� � ��������+�����!�'� �� ���

�5���'�����.��'+���.���* ��,��������'+���, #���*� �����.���* ��,����7��,����, #��� �+�����C�'��+#��+�������� � ��* �'��+#���+' +���

Page 54: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

/D 3�������$����0���1

� ���! ��������,���+�� ������+�����'�����!+�� ��'��� �� � �������'��� +������! � ����,�����������'���*� *������ �'�( �!�����+� �� � ���! ���( � '��� �������� ���*� �� ��� �,�+��,� � ���!+��(� �� '++��� ��+�

-����������� ���� � ���� ��������� (��*�(���+'�� ��*�������� �� �'����+*�� ���:.'�� �� �����;�#���'�����+���L+��(� � � ���� ���(��� � '�� *����� ���'� � ��������'��.���! ������ ����� *������ � �� �� �,�*��*����.���' +# � �2 � ������ ��� !�'��+� �� �+ *+(�*��'����(�*�� ������� R������ �� �'�����+*�� �� S���+������,��A�� ���*���R������ �� �'�����+*�� �� S���'� � � ����+�� ����+�����'�����!�� ���!�� +����+�����, #�:������� �������'��+� � ����;�

-�!�,���,������#��'+������+��'+� ���+ ������,���������' �� � '++��� ��+'� �� ��� �(� �+' +���,�����������+��� ��������+���' +# ����� * ���'+�������� �� �'���R��!�,� ���,� S��+��! � ���( � ��� ���� ,�'+��+� ��+' +�����'�(��� ����%.������'�* '��� � ���������� +�2 '��+�� �!�'����� '�* � �+#������'��� ��!�,����,��� �D +��'+� ���+ ���+�( �� � ��+��� ��+'� ���,���� L � ����, # ��/ 1 ������+��������(���� �%'��'� ���,� ����+ ��� �!�(����� ���� * �,���+� � (���� �'�+��'������+�(� �����(���� � ��+������@ ����'����������� ���+ %��� ��'����'+��� +��+����+������ ��'��� � ��������(�� �������'���'� � �� '��#+��+����������* �����(�� �.(�� #���*���� ��������2?���� L �'�������� ��������� ����'� ��

�� ��* ��������� � �����+� '������������' � *����+����� � * �L�����,��.�' � ���!�,���� �' ������� ,�'+�� �� #� ������ (� %��' ���� ���� �!����4 -����,�'�� ���.��������'+,�����

�DA�����'������ �� ,�'+���*���� ��'��+� � �����#������������,� �'��+' +����� ���+��� �����'� (��� �������������� ��������+'��,�� ��+�����*�� � � �-���� ,��#�� ��� �*� �( ��*����� � ��*�� �� �2 ���!���( ��' ��!�,��'� ���,� ��'������ ��* ��� � � �* ����:'��� ����'� ��!���,������� ����'����#���� � � ;��,����*� �� � �� ��������+� �'�������������2���+�'���, �' * ���� ��* ���+�������� �,���'���L������ ���.�� �*� ������'��������� � '� ��'� (��� ����?� ��(�����,�'�+� � � ���* ���( ��(�����,���������' ��,����!�,���,��������+��!�,����������'���* ���� � ����( �+' +� '� �� ������������,������ �����( �����,��� ���(��� � '��' ���*������! � �

�/1 '� ���,� (���� � �� ���# � ���!�,� ��,��� ��'+( � ����+ ��������� � '�����'�� ������+'����!�,�+(���� ���+(�*� # �� ����� ��+� '�(� ����+������

�4��� !� ������ �!�� '�� � ��( ������ ���'��#+ �* ��' �������� C ������������ � ���� �� �+ � * �#��� ������'� � * �������� :������� '���+ ����� � ��� L ��+��! ��; �� �� ��� ��,���* � �� �� ����� � �� ���� :��� �!�� �� ���# � ;�� ��+� ���� +��������( � � �' ���

Page 55: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

����������'������%�������!�'������� //

D�1�(�� �����'����+��+�

����.�� � �* �� *+��� ����!�,��+'��,�������! ���� ����'�#�'����+��� '+'�� ��(��+���A� *�������*�� � � 1��������������9������'�� ����,���'+������������'��'�� �����'�������� *�+���+ ���+�A*�� � � � �������������+��'+� � *������'����'�� ��'���(�����+� #����� �* ���� '�� ���� * � �A1�(���'+���������'���,�� ���W$W��� ���� � �� �,� �!� �*��� �' �#�(+�+���� ���� �* ��� *+���� * %������(� ' +. �� ,�� ��� ��� � '�$�' �� '� �� ,���� ����'��'��� '�� �����,+����'��� * �� �� '� � � �+' � �������� :# ��.�,���� � ��+��+� ������� '���+;�(���� �'�� �(����� �� # ��+��������M������!�,��.'.� � �� +* �� � �� +�������+ � �+ �%����'�� ���+��+' ���� (����,�����!���(���'�� �������� ���!�,� � � %�� +�������, �+������,��'��� � ����'��'��� '��� '� � � �+� ���+%�+R'� ��'�'���S����� ���� ���# ��� +#+�+'���+� (���� ��� '� ��'����� �� ������ ��� ��� � �� +'���( '��� ' ���� ���������� �* ������������ ����� '�������'+������ ������ � '++��� ��+ %� � ������ � +����� ���+'��������'�������������� ����� '�����'%���*���� � * �#��������" '���! ��� �����'���� '��� ��*� '+����' ���'�(�� ,��6 �, �+ ,'��� �� ���������'�� '��'��.� '���'�����'��� � �+'������'�������+�������� ���#�� ,��,������ ������-'� ���'����, � +' �������(�� ������ '��'��� ���+' �������'� �+������� � '+���:� ���# ��#�'��*� � �+�+� ��(���'� �� �'+����,��������%.���,����� �� +�+�� � ������'� �� �,�� ���# ��� � �� #��+��#+� � �'+� ;�+' ��� ������ �+, � �� �R��� �����S�+� #��� * �� ����'+' ������ !� ����� ��? � ��� �� � '����!�+'�'� ������������ �'��!�( �� �+'������+���� ��+���� ��#��� � � ������ � ���!� ����+�������� (+�++'�����������(�������� �� ������ ������� ��'� ��� � (�'�'�* ,���� ����* ,�.���� �� ���� �

�6� (�'��� �� �� ����*� ������� � ���(� (�����(�� '������'� ��� ;� �'����+����� ��+,�����( �'� �� �(;� ��� �*� � � ���#��� ������ ��;� '� ������ �!����� �� � �� ����'�(�#�����������1� � �� ������.�����'� ��� �������� �� ����� �+���� �+��� � * �#���+�+'���+'� �+'������� � * �#����+���������'����������+� '�' (��++��� � ���� �C* �����#�+�+�����+��+,�����( �'� �� ���+���,��+����� ��+,�����( �'� �� �� �'���� ����+�� �� � �� �� *� � +� �+#+�+�� � ���# ���-������ ���# ��'���� * ��+�+���+��. �+��+�� ��+'� �'�� �#��������'+����.�'����������'��: �#��;������'� (+�+:��;�* (� ��� � �'� ��� �������'�'��������'+�����+(�����+���� ���+� �� �,�,���� ����(��.��,��� �� ����( � '���++� �� ��+��+�+���+�2�� �� � * � � '� ���+�� + ��'�(�#�'� � ���# � � �'�(��� � � ��� ��� � �+��.��'���+��� ��.�� ��#��� ���.��� '���

Page 56: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

/4 3�������$����0���1

2��'�� ���� � ������ � ��'+'��!� ��� '�� �� ( �� '+ ,��%���'��� �* ��!�,�+�������+�� ��* ' ��! ����+ � �+ +�����+�A���� ��+'�'�� �������������� ������'�� � �!�'������� ��� '������ ��#�,�����+����,��2�� '��.�� '�� � �� !+��� ��������!�,��+'��,���������� ������!�,������+'��,�� �����! � �,��+'��,��� �- �L����� '��.�� ����� � � � ( � � '���' ��M*� ����� ��� ����� � ����+'��� '��� � ��!������� ���' �������� '����+���� '����� ( � � �+� � '���������,�� �� �����( � � ������ �����'� �.�' %� �� ,� '+�� ��� � �(� � �+�+�� ,������� �� '+�'�� '�'�������*����! ���(+�!����� ,� * ,��� ��������,����� � �!�'��� ��!������ '����(�'�� (���'��� * �� ( �� ����� ��*� � ��!������� �* ��� ����� +���� �+������+2��1 �+(���� � �� L ��� ?������ ���(���� � � +2��1 �+�� ,�(���� ( �� ����� ��*� � � �����+���� ' � � ���(���� � � � ������ L ��� �

$� �+��+���+� �� '+ ��,��� � �� +������+1�(��� ����+��� '� *��� � �� #��� *��, � �� ���� L+������� *����'��*�'�+�����%'�+�*� �� �+� � �� ������ �������'�* ������!�'�'����� '��+1�(������� '� � � �+� �����+�+�+R'� ��'�'���S�+��'�� �#�+� ��� �� � ���� �++�� ��+��!�,������� �����B +������ � � ������ � ���%'�� �'�+� �+' �#�� '��� +*�� � � ' *(� ��������� � �1��+ ��� +1�(���� � ':�����( ��00�������;���,������+� � �' �'������ ,�%��� ��,+������ ����� � ����( � �*� �� ��'�#� ��!�,� ���%�� ��� �)��� ���� ���� � ������* '��(+.� �����������' �D0���� -������+��*� ������� �� ,�������� ��� %'��� �*� � ������ ���� ����,������ �������� � (�'��� * �'�����'��+(����*(� ��������� � �,���* ' � �� ! '���*'� �-��'�����'��* ' � ��� ������+��� ��������'��� � �������� '���1�(�� +��# '+��������� ��� ��������� � � ������ � �������� +1�(���������!�,� :' ������%� ���'�'�� � +���� ���'����+;50�* ��! ��'+'+�'��'�'����'+�����*������ �� ,���� ���� *� �����. ���� � '+*(�� ��+��+������'�����!�,� �@ �+#��� +��'���'��*� �� � ���� ���.+'� �� :+����'����,��+��1% �+����� ���������� ���;� *�� ��'�� � �������� �� � ����#� ������'� ��+�2��'�� ���*(� �����.������#�����1��� *�����,������*��L+�� ,��������(+�+�������� �'����!�� �

�� �� �,� '��+ ��� �����( ������'�* �+������' ������:���� %� ;* �� � �� +�������(�*(*�� � �,�� �* ��(�� � *� ��

�3A��������������00�(�

�B���� ���'����� '� !�' BQ� ��� �* �, � � �/00�000 �+��:�+�+����6�� �� ;�'�� � ����.D�Q����

Page 57: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

����������'������%�������!�'������� /6

+� ���L����+��'+� � ��� ��,��� �-��* ��� � ��* ��������(�� �+' ��! ����+ +�����+�A������ �+* �� �����(��,��������L�������� � �!�'�����+( �� �������� �� �� � ��* ��������A���� �+* �� '�� !�� ���+( �� �!���������*��'� � ,���� ��� '���#+'��%��(� *� �� ������������*�� �'�����* ,����� � ��(�*(���'��:� ���� ;�����.�' � ��* ��.* �����'�� ���+�� ��������+���,�R�!�S+� �%����� � ���'� ��'�� ��'� ����' �* �,�����( ����( ��*+�+� �$'�+'���� *+��� '�� '��+1�(����������� �.������� ��'+' (�� ���������� � '�� ��.���� ���������� C(� � ���(� ��L+� %��� * ������ �� ���#��������+��+������+( �� � (��,�)+�' ������ '�+7������� �����'��������� ����.�*(� +1�(����BB4%B6������� � � '����'��+?������* �(�� �����,����� +���������+� '��!������'� ����� '������'�� � '��� � ���� ���������� ��� ��� % �� #���������+�����' � �'+�( �

����'�����'��*� #������'��� � �+��.'���'� � �- �(��,��%�����( � �(��+����+��+'���'���� �� ��,���! � +1�(����+��'+� � � ,���.�0Q+�+���.��! ���.�*� � � ���,�������(�����*���* +'����+��� + � ����� �� �����'�� ������'�'��'��� � �� �� �������� +��'%�� ��+�����+ ��.���� �� �'���-�,�������� ����*� �� ���� ���'� �.�����+� ��������'��,�� � �!�'��� �,�����*�'�+��*� ��+����*��+���%'��'�'��� ��'�����'��'�'��� �� ��� ���� ��� ��.'�� ��� ,���� '��� �����'�� �����.����'��.� � �!�'���-+� !�' �#��� �� � �* �*(���'�'�����$ �'+( ����� ���#�����*(���'�'����� ���*� ���'� %�������� ��!�� � �� ��'����� �*(���'�'��� �- �L�����'� �������� ��!�� � �� ����� � '��� �'���'� � ��L+� *�������� � %'�� ���� ����+� � �� '���'� � �* � * �#���.���* ���L+ �*���� '��� �� ���.� �,��� +� ���+* �� '������+���*� ���.���� ����������,+� �'�� ����*� ���.��( � � �� ' �'� ���� ��'������*� ������%��������*� �(������� � � '���+����*� � ' ��'������*� �' +�������'� '��#��.�� � ������* � �������0 -�����( �� ��� � ��� �'�:� ���� �����'��� ��������� � �����'�+��+��'��#��� �'�����;�@ ����*� �� ����� �'��� � ��.* ������ ������* ��'�����'�������� ��.��%��� � ���.� ��������.���* ���(� � ��* ��������(�� ��

2��� ���* �� (������ '���+'+��������( � *� #����� ���� �% �!�'���,��� �� � * ' � ����� '�+����������(���' +# ���'����� ��� * �� �����(��'+* ������� (�'����+ �' +����� ?�������

�0�' ���������.��� ����* � ��������( � ����,��� � +���� '����L�� �� �' ���� ���� ��0��������.��� �� ���� ��/��������.��� � ����� �+:���� �+;�

Page 58: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

/3 3�������$����0���1

����.����� �����(��'+�*� ��(�!���+( ������������'�� ���' ����� (� � �����+�� +�������� �� � �� �'���'����+��'��������* �����+! �+� �������( � ��+!���+� �'���� ����� �*� +1�(����+��'+� ���� ����������������'�� � � ���#�����1��'+��� � ��*+*�� ��� ���,� � � ������������(���(�*�� �����*�'��������'���� � ���%��'�� �������������� �%� ���#��������(��(�*'� �.'�'���'��.����� �+� ���'� �R����' �� � ���+S�-��� �������+� � *��,������'��'���+ ��������' ������������� � ��(� �����#�� ����'� �+�� �

����� �+� �

�� �+�. � �� )��� :�000;� !�� ������� (�)���%�����(� ����%%)%����� ����%,���(���8=+���$��� � � �'�

�� <�� ��-���:�BBB;�*�����(�������)�0��%.����%���+�2����VF���.�:9�';�'���3/%����

5� �+� �����7�:�BB�;�$)�����!����&&�7 �(�����A��7 �(������� ''�D� 2�����)�VF���.����:9�'�;:�BBB;�*�����(�������� �� ����� ����� ��/� 2��.���7�:�BB0;�&��%%)%����� ��%%)%������!����������������0��(�������

7 �(�����A��7 �(������� ''�4� � ��'�F�9�:�B6�;�������(��������< ��+����� ��V)� ����.�2�E���6� ������.�1�:�BB3;� �A������%!���,��(�%!���((��%���(��%����%����(�(����������(��>

�����%%)%��������������%���%,������������������0��%������'����%���3� �������������:�BB3;�7���%%)%������)�����)����%����%���� ��� ��.�4�.9+�%

�� ��+( ��7.���1����8�����������X��(���1J�����������%�4� ��'�B� �������������:�000;�"���%%)����������������9���''����� ���0� �������������:�00� ;� �'���������������%�������������%���+�� �� �%

������:A��;:�00�;��� � ����� ��� �� �� ����� ����� ��'����5%53���� �������������:�00�(;� �25���������%����� L �'�������� ��������� ����� & � �R�� ���������S�+�1��+���"�:9��;:�BB4;�<���%����,��(�0��%���

%!�)�!%�� ��� �������'���5�B%5����5� -+ �����:�BB�;������'������������(�����������2����$92V9����� ���%

�� ��

Page 59: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

/B

�2����+�.��1P

=$1@��2� 1-"A@-A"�"9�A��$@9 1"�$)9

��A��

1 ��*� "��+( �� )+�' ��� ������ ������.����� �+��L���.*�� % � �� � ' ��*�����+��� +��L��'�'����� ����+� ���.:��'� ��.�����%'� ��.;���.� �

2 '��+A'� � 1")+�' ������ � �!�'�' ��*����! ��+'����� ���.���.� ����� �� ��#�� �� +��L+��' �'�'����� ����+� ��� �+'� �%� � � ���L���'�'���' ��*��. �����'�� �����.�' ��*��.'+�'��.� �'��1�'����� ���� '��.'� �.� ���.���.� '++� � �!�'�����+( �� �

2 ���+' ��*����! ���'���> ��'�� � ���'��'�'��� � �#������� �� +���� #��������,�'�'����� ����+���* �� � �� !����'������'�'��� �� ������ ���.���.� �- �> �����L+�� �'�+���* ���'������%��+�+� ���������1")+�' �����'����� ������'� �� ����.�2�> ������, �� �� ���� ��+�� ������������� ���������'��� ������ ������.���'��.( �� �> ��'�� � ���'��'�'��� ���L+������� �����'����+������+����� *��������(��

- �L��� ���+' ��*����! ���'��� �> ���'�(��' ��*�����*+� �����* �00������+�� �� �* ���� �� �� (�*(�����+�'� '���'�� * ��� �'�� ����(� ��*�� ��������� ���� ���'�����.�' ��*��(+�!�� �

�( � ����� * �� �� �'��'� �' ��*��* ���+( '��� ���.���%.� �"��+( �� 7�� �� ���������+����������*� ���

P�������!�� �" �#�����9���'����'���+���� ���� �+ �������� ��

�1 +!(��� �'�1")�(��50UB4��BUB6���UB3�/BUB3�DDUBB�/5UBB�D0U0��

�1 +!(��� �'�1")�(��65U00���U0��

Page 60: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

40 �2����+�.��1

��=�'� �����.��+1�(���

> ���� �����2 ��� '�+�,��� "��+( ���1�(���+'��� ���� �� � ��� �00��������* �#� ������+���+�+�' �����.��'������ �'��(+%.� �� ��'� � ����� +�� ���+( ����=�'� �� '�'���+1�(����#� ��� �(�� (��'����'������,����� '���++'� ��*�� � � +�� �*������

=�'� � ����� ��* ��, ��� � �� (+��'�� ��� +��� ��� * �A���� � *���� (+.� � * ��� ��+ �����'�2 ����'�+�,����+

� ��+� ��� +�00��������������� ������+'����(+�!��"��+( ���* �00������+�#������'�+� ����� '� �+��� ��� ����'� � �+������,���!�����%���������� �'�� �� ���� � * ��'� ����������(+.� �� �'�'����� ����+'��.'� �.��'� ��.� ���.���.� �

��+� � * �#�� '��� �* ��� #��+���#�����00�����������( � (%+.� ��������' ���(+�!��'��'�'��� ����'�� �����'�� ��������*�� ����� � � '���+���� �'�� ��� � ��' �+�� ���' �#��- �L��+��� *����( +#�%����� �������(������L����*�������+����,��� +'�����.+����� *���'� ���������

@� #������ � * �#���������'�����������+��� � � '������:���� ��'������� ��� ����005������;�(+.� � (��+�L����+��'� ��'�'���"��+( ���1�(������'�1")+�' ������� � �� !��� ���'� ( �� ' �������.���'��.'�'��� C'������#�����* � �.� ��� L � ����* � �� �+�����'��

1�'�����'� ��.���.� "��+( ���1�(�����+��L��> ���� �������%.��� �� ����� '.��� 5 �(+.� � ���*�� �.� ���(��������+���%���� ���*�������'�* ( ��*�'��� �'��+� �������+( �#������ ���'����,���'��� �'��� �� ��* ���,������( � ��,���������' �� �� �+* ���,������� �'���� L����'��*�� ��,� �� �� �+* * ,���+�+� ���L����!�����'�������

�������*�

A1�(���'+* '�+� ����' ��������'��( ����:�;���*� �(������+*�� �:�;���*� �.� ��� L � �:5;���*� ���* � � �:D;���*� �����+�:/;���*� � ' �L� ��� �� :4;���*� ����' �' +���.�� � � :6;���*� ��������*�� �+' +� �:3; ���*��:B;���*� +����(+���! �����,����'�� ���:�0;���*� ��� �'��'���� �' ������

51 +!(���� '���"1�(��64UB������U0�:+�+����'���*��� ���+� ;�

Page 61: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

���������%�)�%)���+�0)���������� 4�

:�;���*� �(������+*�� �����+ �' �D +1�(���� � #�������+���+%�'��'��'������!�,��������' ���������� � �

�(��*����� ���* ������+*����� ��*� �+������' �����.( �� � ���� �'���+,�����+,��' �� ��#��������,�+��� #���+%,����� �������+,�����+,��������+*����� ������+*�����(��*������* ��+� � �'�� �+�����.��� ��!�,�+�� �'� ���+��� �� ������������ ��*� �� ����+*���� �* ��+� +� ��'�� �+�����.��� ��!�,�+��(%��*�������*�����1�(���* '���'���.� ����'�����*�����1�(���* �(��'�� ���+� ���������1�(����

���'�+'����+#������*�� �(����� '�+���L+��+���'��(� �'++'� L�� ����:(������' !����;���.� �� '.� ����'+�'� * ��+(� �'++'��. � � #������' �> ����@ ��� ���(�� �'�+� �+#+��+���*��+�(��:���� � ��;������*� ������(�� ���� ��� ���+(��� �� ��%' ���.�+(�� � �� � #+�(+�+��.� ��� ��.�(�� � ���'�(+�+��.(� %#+�'��.����� � ����+!��������� �

1�� ���* � �(������+*�� �*�'��0Q�� ���*�'�����'� '�� � �'� ��������������+�� �+�(����� ��� �� � +��'��� �� ���� � ���

> ������������(�������'����'��� ������'���+! �++���++(�* %�� ����* ��������'��.' (L��� ����'�������� �

> ��' ��!������(����'���#+�� �� �� ��'��+�����*�� �� �%(���'�� ����+��+�����+( ������+�����! � � ���+������*�� �� :�*�����'���' ��� ���;��� �'�����.��� �+� ������ ��� �* �����

@� #��> ������ �'��� #��� �> �����*+� �.� ��� L � �+��������'���'�+� ����'��' ����* ��* +���L�� ����� � �+���%* � �(������+*�� �

���*� �(������+*�� �� '��� �(� �'��*� # �:�'���Q���.� (+�!�� "��+( ���;/�

:�;���*� �.� ��� L � +1�(���������� � ������' �4�2 ����+���*�� ��+�.�� �� L � +1�(����������+��'���,����'�'��������������.���� L � ���*+�+'���������'��������+ ���.���* ���(��%�+ � �� '��+��,��� ���'���� � ���� �� �+��������,������*

D> �����*+� �(������+*�� �1 +!(���� '���"1�(���/U0��A�������������+ �00��������

/�� �'��������'��.� ���.���.� +����� �+��'�'�� �00������+��*� #+� ��'+� '��+��,���(� �' � ���.���.� �� ���.� '.� "��+( ���1�(���* �00������+�1 +!(���� '���"1�(���DU0��

4> �����*+� �.� ��� L � �1 +!(���� '���"1�(���DU0��A�������������+ �00��������'������ ( ��� '���'�� ���*� * � �� � ��+�����.������ '��������+�+����+� �00��������

Page 62: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

4� �2����+�.��1

� � �+' ������'+'�� �� ��.� ������500�000��� � :��*������;���'���D00�000:'�� � �C��*������* �' ������*������� �� � �+�%' ���������������*������� �� ;�

���.������� �!+���*�� ��+'�'�������* ��(���+'+�* � ������.��� +��'��.�� � ��� � ���+'����'��'���������.���� ��� ����.%�����������'������.���� � �� +* �+����������������(������ %� � '���+����.���'��+� �� �� �'� ����.��� ��'� �� ����.� ����' ����������

���.������� �!+���*�� ��+�'��+��,��� � � �!�����'���� � '+����.���� ����������,+� �'�� ����.���' �'� ���� ��%'���� ��� ���(����'� ����.��� ���'����*��� � ��(���+�

-��( � ����+��� �'����+� �'� ���.� ��� '������*+�+�-+'� � �+����.��'�� �����'��+����' �� ��� � ���.��� �� ���#���� �����'���� � ����# � ���* ����+���L��������� �� � * �+L+�������+�� �� � * �� �'�,��������� �� � * �������* �' �%�'���� ����� ��(�*(�L��� +'� �+' * ����� �� � �**�� �'�����'��+� �� �'��� �� � * � ���� �� � �*'��+� �� �������'��� �� � * �*� � +���'��� �� �� � �*'��+� �� ���� ���� '�� ��� L+�����%��� ��� ,��� � �� ����� �� L�� �,������ �� �� � � ����� ������ ��%��� ��,������*+*��� �� � * �*� � +���'���� �� � * � �����'�� �� %� * �*'� +* � �+����+' +# �+'����* �' ����# � ������������� ����*���' ��� ���� :��0�000��� � ;����*(�+��,���� � �,������ ������+' ��� ����� ���.����� � ���+��.� ������.�� L � ��� ��*� %� '��� � �.+� ��� �� ����'�����������������+#���� �'�+��� � :��'�#%��5�000��� � ;�� �� � * �'.� �+C.� � ��� ��+'����'��� � ����� �'� �+�+ � ���'��'���'��� +(���+'� �+' * �������'�+��L+��'���:��'�#��5�000��� � ;�� �� � �� �� � * � �'+L���. �� �� ����.+#��� � �����#��.�� +� *���%��� ����+'� �� � �� �� � �� �� � * � �� ����� � +�'�.�� ����'���+'� �� � �� �� � * � � �� +�� ��� * '���L�����*(� � �* ���''� ����,�� ����*������� ������������������� ���� '� +���*��+���# ��� �� �����'�������������'��'� %�+�+* �' ���* #������� �����'� ����( +'� �+' * �������'�+��L+�� � �����' :� �*�' ��� ��� � ���!�+���L��* �������'�+��L+��� �����';�

�(��*������* ����*�#� �����*�����"��+( ���1�(���C* �.� �'�� ���� ���������"��+( ����+��+�����+( ����+��'�� �'��+��(��*��������*�#� ������������*�����"��+( ���C* �.� �'�� ���� ���������"��+( ���1�(����

9 ���������*�� �� '+� * �#���* ���������'�����.� �

Page 63: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

���������%�)�%)���+�0)���������� 45

���'� '���� �����* � * � �+��(�+�* � � ������' � > ���� ������'�� �(� � ���'� ��� +���+�(���� ���# �������� %� � ���� � ��(��#��������� ���+! ��������'����� ,� �����+� �� ������ ����� '.� (��*��� ��# ��� �� ��� ����'������� � �����2�� � '����*� �:�;� �� �+��,�� ����* +� ���' (� � �+C� ���%,��300��� � �:�;� �� �+* �'.� �+� ' +!(����+�� ��+C� ���,���*�' �400��� � ���'������' ���*�' * �+�� �� +��'�� �'���:5;� �� �+��,�� '��,� � C� ���,����������� +.�� +���� �����%���:D;� �� �+��,�� ����* � ' +!(����+�� ��+����� ��� !����� %#+��� ����*��� +� ���' (� � �+���'��50Q���� ��� '+���(��*�%� � � ���,����/00��� � ��'�#��:/;' �� ��+���+����' ���' +# %����� C� ���,���0�000��� � ����*'���� � � * � ����� ����. �� �* �' ���.+����+*���� * '�'( � � ������ ����. �� �� �� * � ��* %�' ���.+��� � �'������*+ ��������'� ���,���� � ���L+� ������� %��* ��� � ���+' ��� ��'+��*������"��+( ���1�(����

���'�+'����+�����* � ���.���� ����������,+� �'�� #���� � '� �'�����.����'�'�� ����.� � �'�(��*�������� �� ����' ����������������L�� '+(��� ' (L��� � �,����

�(��*������* � ���.���' �'� ���� ��'�� ����*�#� ������'�� �+�����.�( � � �������������.�� ��'�����+! ��������'�� ��.���+��.���� ���+ ��.+' +� �� ����.����+��.�� ��'��� �� ����.��������*� ����+��'��+����'�+'����+#������*�� �(����� '�+���L+��+���'��(� �'+�� �'��� #��� ����*�� �(������+*�� �2 �'��� #����+��L�� �� ����� ���'��.��'��� � �$*+*���� �� � ������ (��*��� ������' ����������+' +# ����� ���������' * ������� �+�� �� * �� !�� � � �+���*� � +, ����L�����.��

�(��*������* � ���.��� +��'��.�� � ��� � ���+'����'��'���������*�#� �������� +�����'�� '����� � ���+'����'��'�����'�� %�+����� � �+�+� �� �+����'�+'����+#������*������.�� � * �� �*��L+(�+����.� ���,�� ������� (��*������'�� ��� ��+�#+� %��+���.� ������,�����+(���'�� ���:� '��+�� * ;� ������ ���

=�*�#� ������'�� �+�����.���� ��� :� � �+���������+� ���+�����.��'�� ����+#�,���+�(���;��'��(��*������* � ���.���� ��� % ��'����+#����'� ��� � � � ���'�/0Q�'� �������������� ���+��+#�,� +� '��� �����(������ ����*'���� � � � � �+�:�;� ��� �'� '���'�� ���L���+�:�;�'��+� ���* �� �:5;�'��+����*��,����������������(�*���'� �� + � # �+�#������*����� ,����( �����������'� � � � ����+���! ���

Page 64: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

4D �2����+�.��1

�(��*������* � ���.�����������'������*�#� ��������*� � %����+* �+�� ���* �+���������'���'�� �����.�����'��+����'�+'����+#������*������.����'�(�+����.�+� ����* ����� ����%,���+��'�����0Q���'�* '�� �����,����+*��� !����� *��

�(��*������* � � ��� ���(�� �����*�#� ��������� �����'���+�������'�+*� �� �+'�� ��� ��� ���(�� ���(��*�������� ��+��� �. ����+������'����!�+����� �+�����D�� �+ � �BBD��������'�� �+%��� ��� ���(�� ����.����� ������'�+'����+#���� ��� ���(�� �� � * �� �*��L+��� ��������� � �+�� � �. �����������'������.��� ( ��������+'� L������� ����( � * �� �

�(��*������* � ���.���� � �� +* �+��������� �'�����.'���%'� � �' �#�����*�#� ��������'�� ��� ��+* �+���'����+#������*������.��� � * �� �*��L+(�+����.� � ��,�� :'�� ���. � ������ ��.+�*�'+��0Q;�

�(��*������* � �(������� � � '���+����*�#� ������'�� ���(�� ����.�� � � ���'�+'����+#���'� �������� #���(�� � ���������0�000��� � �

�(��*������* � ���.���'��+� �� ����*�#� ������'�� ��� �� %�+�*'��+� �� �� � ���'�+'����+#������*������.��+���+�'� ����� �� ���*'��+� �� �� �'�� ������*+*�� ����*�� �� �+'� �+' * ����

�(��*������* � ��+�����.������*�#� ������'�� �+����+�����.%�� : ����+(��� (����;� ���*������.�#���(�+����.��+� ����* ����� ����,���+�*�'+��0Q�2 ��+�����.�����'�� ��# �+#���#%���'�+����'���� ���'��* ��+���� ���*�#� ����'��+����+� � �� ���� ��'��+�� ���.'����� �,+�'��.� �� � ������(� � �(� #+� ���%��*'�+� ��+��* D0Q�

1��� ���������.��'����*+�+������� ��'����� �*�'��0Q�'��* � � ���'����*+�+�'�����DQ�

���,������*� � �+��*�#� �� �� '++� ��� �'�������'�� �� +�+����.� ������500�000��� � :��*������;���'���D00�000��� � :'�� �����*������* �' �������*�������. �� ���'�+'� ���' �����%����������*������� �� ;��.� �����'� � � *(��* � � ����*���.���.� :��'��.;�+� �����.* � �������*�������'�* ( ��*�'��� �'��+%� ���:� * � �+* �' ���;��.� �* ���*�� ���'��(�� � � * �� �*%��L+�.�� ������*� �� �*�' :500�000���'���D00�000��� � ;����'�+'����+#������*����.� ��� � * �� �*��L+�.�� * ���%*�� ���� �#��.�(�� � ����*�'��:�;* ���'��(��*��� C50�000��� � �:�;* �*��! � ��# � C�0�000��� � ��*��! � ��# �+�A�+� ��*�'

Page 65: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

���������%�)�%)���+�0)���������� 4/

�#��.�(�� � ���!�(��������/0Q���'��'���������'��'���'+�����'������*�'��0Q��/Q��0Q:�� �,���/0�000��� � ;�

A'� L�� ��������*� ���*�' � �#��.' (L��� ��� �,�* ����%� �� '� ���'�'� ����� * � � ���,�'����� �� ��� �� � '� ��'�����

�� �'��*� # ����* � �.� ��� L � ���*+*�� ��(+�+��� #����5�6Q+�+���.(+�!��'��.���.� �2 �����*� # ��� ���*� * � ��C����Q+�+�%��.(+�!��'��.���.� �

:5;���*� ���* � � ����'� � � �����'��( ��+1�(���� ���������'��������(+�+��� ��* ��� * �' � �'����+��+� �+� �� �+������'* +'�����+'� �(��+�*�� ���+�

�(��*����� ���* ������+'� �� ���> ������*+� ���* %� � 6���'���:�;�'� �� �* � ���:�;�'� �� ����.� � +��'��.�� � ��� � ���+'����'��'������:5;��*�#� ������'�� �+�����.���' �'� ���� �%�'���:D;��*�#� ������'�� �+�����.���� ����������,+� �'�� ��'�%���+���* #����'� ��� * � � ���'���� � �+�����*������.�����%'� '�� ���!�(�����, �5�/Q:' �'� ���+���L+�+� +��'�+�,�����,��� ;�'���,�'�'���'�� '�� ��� �'����0�5Q���0Q+'��� � �+* ��� �'�� ���' �� ���'� �(����*�� ����� '� ���*�������.�(+�!�� �%,�����$� #�����.���� ���* �*�'�3�5Q+�+���.(+�!��'��.���.� ���'�'�� ��� ���������"��+( ����

:D;> �����*�� � �����+3 ��+���'��'�'���1�(����� � ���+'� %���������'� ( �� ����*� �����+����*� � ' �L���� �����*� ����' �' +���.�� � �

���*� �����+'�� � � '�� �� �� � � ��������'��� :*�� ��,���'� �(�����' ���*�� ���'� �����' �����'����� � !����+���� L����'��(�����;�� �� �� �'������ ���� � � ����� +�� �� +��+,���� ' �� ��#��������,�+�

�'����+���* � ��������'��� �'��* � ����������,+�'�*�%� ��,��� ����'��(��*���������' ����������#�����!�,� �����'�� � �5�������(� ������� ����.�������* ��+'�� � ���*��'���� ���* * � ���������*�� ��,��* (��*��� �������������������'��+��� � '� �'�����.���'���� �� ���* * (��*����������������������%�'���������'���+���L�� +��������' ��������� � ��'���� ���* � ������� +�� ���� ���(��*����� �� ���������'�+��������' �%�������� � ���'� ���(��*�����*�#� ���������'�+�' ��������%� � ������� ���� � �+�� �

61 +!(���� '���"1�(���6U0��

31 +!(���� '���"1�(���4U0��

Page 66: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

44 �2����+�.��1

1�� ���* � �����+ �*�'�0�D0Q* (��*�����������' ���������� * ������+�� �0��/Q�1������* � �����+* (��*��� ���������' ���������'+�����'������*�'�0�D0Q�0�30Q���/0Q��Q:#������� �,��4�000�000��� � ;�

�� ����'��( ���*� ��(��� ���'� ' (L��� �*� # ������'����������

�� �'��*� # ����* � �����+���� ����'��� �C�*�'���6Q+�+�%��.(+�!��'��.���.� ���'�'�� ��� ���������"��+( ����

���*� � ' �L���� �'�� � � �� �'��������+� �� � � ���%�����'��� �� ���L������������'�� ��� �� �� ��� ���� ���+ ��'������� . ���� � ������'������� ' ������� ��� �������� ' �L+�+���'������� �� ��

�(��*����� ���* ����*������ �����*�����"��+( ������� ' ���� ������� �� �����������*�� �� ����'�+'����+#�����!�,� �����'�� ' �L���� �� �� ����� �����������+� ���� * �*�'�+�� ���+��.����� ����'��'���'+�����'����� �*�'�5Q�/Q:����� �,���00�000��� � ;��'���(��� ' (L��� ��� ���* �

�� �'��*� # ����* � � ' �L���� ������ '��� �C0��Q+�+�%��.(+�!��'��.���.� ����'�'�� ��� ���������"��+( ����

���*� ����' �' +���.�� � � � '�� ����'+*� �� �+'�� ���.�� %� � ��������'��� ��� � ���� ���+ ��'������+�� +�� ��� ��+�. ���� ������'�����+��.�� � ��(��*����� ���* ������ �� +���� � ����%'�����'� ��� � ����'�+'����+#���+����� �����'�� �������! ���!�,���������! ���!�,������'���� ��� �� �� ���'�+'����++�����+��'�����!�,�������'������'��'���'+������� ������������� ���0�5Q� ����'+�� +�� ��� ��+�. ���� ������'���/Q� '��'� �����'��$� ����'��( ���*� ��(��� ����������� � ���'� ' (L��� �

�� �'��*� # ����* � ����' �' +���.�� � ����6Q+�+���.(+�!��%'��.���.� ����'�'�� ��� ���������"��+( ����

:/;> �����*+� �����B +1�(���+'� �� � � ���*�� �������� ���*�� ������ +' +� �

@ � ����#���*+� ��������*�� �+1�(���'��������+������� *����*�� ����� �������,���:� ��� ��;�' �� �*+*�� � ����������� � � ���'����*+��+� *����*��������'�+�* � ������+� �'��.���� L�%��� � �. ��.��� �� ��+'� ��� *������ :'��� *�������*�� ���;�

���*� ��������*�� '�� � �'��� ��� �+���*�� �� �:�;+�*���*�� �:�;� � ������*�� (�*� �� ���:5;� *���+���*�� �:D;

B1 +!(���� '���"1�(����U0��

Page 67: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

���������%�)�%)���+�0)���������� 46

�'� *�� ���� ��� ���'����!��� �� ���:/;�'� *�� ���� '.� �������L�%��.� �#�� �:4;���,��������*�� '�'��������*�����* �� ���+���,��+�

2�'� �� '����������*�� ��*+*�� ����*�� �� �:�;��� � ���*�� ��+���������'��� �* ( � � ������*��������'�� ����%����:�;��� � �+�*���*�� ����� �+'��'�������+������ ����� �+*���L���+' ���

���'��(��*������� ��� ���*�#� ���C+�*���� ���� � ��'��+��� ��'������#��.'��+ ��� � � ��(��*����+� ����'����*�L # � �+�*����

���'�+'����+#����:�;��� �� ��� �:�;�����'�+��*������*�� �� ���'�������'�� �:5;�����'��'� * ��� ��� � �� '.� �:D;��� �� (�'��'��� ��� ��������,����+'�'�����.���*�� �� *�������*�� � �� � �� (�*� �� ���

���'� '�� ��������� � ��*�'��6Q��'���(��� ���'� ' (L��� :+�+���6'� ���;�-��( �'�(�� %

��'����� ��' �����.' (L��� �� � �� ���* � ��������*�� �:�;�*�*�:�;'����'��. �( �� �� �:5;L+(��� �'���'�� * * ,���+(� � �'���* �����+����+�' ���� ����� ���� ���������'��,�* �'.� �+'����:D;��%�*������'�+�*�� .+� ��� �� ����:/;���� +'� �+' ����'�� ����* �����'����� ���*+*�� � �:4;� ��������� ��. ��* ��� ���+��

���*� �����+' +� � � '�� +' +�����'�( � � �++*� �� �+�9�+��� ��� +' +� +> ��+��(��� �+� �+#+��'��+' +���+'� �+' � '�%��� ������ ��'���

���'��(��*����� �������*��,�+' +�+� ' ��*+*���������� �+' +������'�+'����+#����*�'� �� ��* �*��,��++' +�+�+��+����+� %#+� ����*� ��������'��:�;'�� ��� � * �� +�����:�;����*�� ���%'�� �� � * +' +��+�* �* '�+� �� ��'���� �� ����'�� �' �#��:5;(�+������� '��+� �� �+� ���� * �*�'��.��#���������������' * ���%������+�

���'� '�� ��������� � ��*�'��6Q��0

���� '+' (L��� �� � �� ���* � �����+' +� ���L+���� ���( �'�(�� ��'��' ������:�;+' +���*�* ���*�� �+' +��+#������+��'�� �%'��+�:�;+' +��+( '��*�� �'�� �� +����+ �+���(� *� �� �'��� ��* ,�����'��� �:5;+' +������*��,���! ����� ����� ���������� �� +������� � %��' �+�� ��+'�� ��� ��+� ����+�������:D;+' +�������,����'���� ��* %�����:/;� � ���'��� � � * � �����������* ������#�� ����'�� ��� �'���� '� ��� � � +��� ��* 0�/Q���+��$*+*������� � �00�������

�0A*��+�00�������'�� � �,�5Q' ��*�����* � ��������*�� �+' +� �

Page 68: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

43 �2����+�.��1

'+' (L���� � �� ���* � ��������+� ��+' +���'��+' +� � ���.� � ! �� ���� �,� �+' +���*� � �� +* �+���� #����'�� �

�� �'�����������* � �����'+*� # ����������+�+'�� �����DQ+�+���.(+�!��'��.���.� ���'�'�� ��� ���������"��+( ����

:4;����*�'++'� �� ����> ��� ���* � �� �����* � '����*+�+' ��������*����:�;����� ��� ����:�;�+� �'������ L������:5;��� % �. �:D; �. � ��� �:/;'��! � �+� (�* �. � ��� �:4;� � �:6;'* �'.� �+�:3; +�'+*�����*�����(��*��� ���*������*�L #��'�+�*���� '�%���+#���������� �����'��* +�'+*�����*������������� ����'��'���'+�' � '������'� * ��+���� ����*�'�� +��� ��� ����������������*�� :* +�'+*�����*������'� '�� ��+������+;�$����'�� ����*%�' ���*�'���,�����'�#���( ��*���'� � � ��� ���*��.� ���� � �+%� �'������ L������� �. � ��� �

�� �'�������� ���* '+*� # ��� �������+�+'�� �����0Q+�+���.(+�!��'��.���.� ���'�'�� ��� ���������"��+( ����

:6;���*� +����(+���! �����,����'�� ���������'��( ��� ����������'��������(+�+��� '����(��%� �������� �'� �������(������ �' � �� �� � � ��,� ���*�� ���+����(� � ��! �� �������. '�� ���> �����*�� � +����(+� ��! ��� � �,���� '�� ���� +������*� +����(+�:�;�����.�*� �:�;�(� ���� ��� �:5;# � � �� ����.�'������ �� .���:D;� *�+.� � � ��� �� �:/;�+!� �A* ��'�'�����'��������� ���*�� %�� �������' ��'+(��*����'���� ����'��'����� #��+���L�� �� �� � �� ���'��( ��*��

�� �'���������� ���* '�������+�+� �'��0�3Q+�+���.(+�!��%'��.���.� ���'�'�� ��� ���������"��+( ����

:3;���*� ��� �'��'���� �' �������'� � ������'��( ���� ���+����.�������������� ���+� (�+'� �� � � ��> �����*+� ��� �'��%'���� �' ������5 +������*���'�� � � '������ �'���'� ������� #+� �� � ������� �����* ���+�� �� '� �+��+�+�'� �+'���'� � ' � #+� �� ���' �������'��+� '��� ���+��(��*����� ���* ������+*������ ��� �� ���� '����+#����*�'���'������'�'���'� � � *� #�� +� �+�+�%��+���'���+����'��+����+� '��+�� '��*��, � '� �������� #���' � �������� ���'�'� � ��� �'��'� �� �' ���� ����'� '�� ��'���� C0�5Q� ' (L��� ��'+(��� �

�� �'���������� ���* '�������+�+� ����DQ+�+���.(+�!��'��.���.� ���'�'�� ��� ���������"��+( ����

��1 +!(���� '���"1�(����U0��

��1 +!(���� '���"1�(���4U0��

�51 +!(���� '���"1�(���4U0��

Page 69: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

���������%�)�%)���+�0)���������� 4B

���������'�

A1�(���'�� � �+�����'�* ' ����������( ��*��'��� ��'��+%� �� �:�;* ���*��'����� ��'�'��+� ����:�;* *�� �'����'��+� ����:5;* '��+� ���* ' +# ���* �' ��'���D �

�(��*���������' * '��� �������������'��� ��'��+� �� '+���� �� +��' � ����* �' ����� �����+*�������*�� �� �����������'����%��#��' +# ����:�� �.������ ��'�� �;+���L���'+��� � �+�������( � '� ���� ������.* �� �*( '�������� '��� ��'��+� �� �

1��������' '+������� ���� * �#���* '� �����'��� ��'��+%� �� �* �������' +# ����'��+� �� :��.'�� �� �� �L�������� ��'�� �;�

1��������' ���� � �+���� �#�,����+��(��*��� :�' � ����* %�' ���;�*�'��B�3Q* ���*��'����� ��'�'��+� ����/�B/Q* *�� �'����'��+� ����0�//Q* '��+� ���* ' +# ���* �' ��'���,�*(����*�'��4�5Q�2 �����+*(���+'��+�+�'���*�'+�� � �+��' � ����* �' ����

�'����+� ��+'�� � �+�����'�* '��� �'��+� ���#���:(�+�;* � � �+���L�� +'� �+' > ���� ����'�'�� ���'����� ��'������ ��+'�� � ���*� * � �+���L+����'���� �����' ���!�(�����! �* �������' ��.�*�' �" '��'���� '�������5�055��� � ��'�#%�* �' ��* ���'���* .��� '��+#�'�����6�D��� � ��'�#�* �' %��* ���'�* .��� '��+#�'��� '�'��#����� ��:�� +�+��' �� *��.��'� �' � ���'�'���� ;�2 ����� '���� ���!�(�����, ����%'��+���*�' ��'�#����'�#��* � ���* �' ���+"��+( �������� �%' ������(� � ������ ��+�� � '� ��'�����2 ������� ���!�'�����'�+'� L+�+����'�#�' ���� ����* � � * �' ���.+"��+( ����

�� �'��*� # ������' * ( ��*�'��� �'��+� ������� ���A+�+�%���� �������.��� 1�(���* �00������+'�#��+��� ���.�+���*�'�����53Q������'�'+��� #����'����� ��� ������.������ � �+������ �������.���� '��� ��'��+� �� �

��5�- �'�

> ��� �������.��� �� ����� '.��� 1�(��������������'�� %���' �����.��'� � �' �:�; �����'�� ������:�;'+�'���:5;��+� ���:D;����%'�� ����� :/; � ����+� �� � :4;��� ���'�� ��,���'�� �����'�� �����

�DA���L�� ����� � ��������' * � �����������( ��*��'��� ��'��+� �� �����+ �' � � �'���� � � #�� + ' ������ ����'�� � + > ��+ ��� ��'�� � ���*��'��'��+� ��+�> ��+ *�� �'�����'��+� ��+ �> ��+ * �, � � ��+ � '�� ��� ��+�� � ��* �' ���. �� �

Page 70: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

60 �2����+�.��1

� �'��1��� �'�'++��������� � �+������+( �#���* ���� ��/��'��% +� � � ��' �+�� ���4 �

��D�2 �� ��

2 ���������"��+( ���1�(���'��������+�+�����'��� �� � ����:�;� �� ��* ���,������( � ��,���������' �:�;� �� � * ���,������� �'���� L�%���'��*�� ��,� �:5;� �� � * * ,���+�+� ���L���!�����'�������

A�������'+' ������ �� ��* ���,������( � ��,���������' �:�;* ���,������� �:�;* ���,�����,+� �:5;* ���,�����*�� ��,� �:D;* ���%,������+��� �:/;* ���,������+���( � �:4;* ���,������������ ����%��� ��� ��6

2 �� ��* ���,������( � ��,���������' � � �+'�+���+�� ����(����.'�������� ��.������ #��.� �� � * '� �� ������,���(��

�� �'��������� ������.� �� � '+�� ����*� # ���:��,��.��� #�+�������;����� � �+� �(+�!��+"��+( ���� ���,���'���(+�!���� ���%'����.�'+��� � �+��.� ���.����+*�� �

2 �� � * ���,������� �'���� L����'��*�� ��,� �� �� � * * ,���+�+� ���L����!�����'������'+ � ��� ������.��� ����'�����(� �%'��*� # � �'��* �� �'���,�����

5�2���'� �����.��+1�(���

1�'�������'� ��.� ���.���.� +1�(������ �L����+ �' �> ���� �������.��� � � ����� '.��� ���(+.� � ' �������'�����.� �:�;� ���* � ��:�;����'�����.���:5;����'������.���:D;���.������� %��* �����:/;���.���'��+�� ��� �:4;'� �����'� ��� ������.���

:�;) ���* � ������.�����'� ����� ������� ����#�'����,����> �� ����#����� �� +�� ���#��:��L�'������#��;* �+!�� ��+"�%�+( ��������'���( ��� ��' ���.( � � * ����,� � ���(+�!��'��.������� ����� � ����'��� ��� � *� ��#���'+��� , � ���- �L��* %�+!�� ��������,����* ����� �����( �' +���*���������� �

��� �� +�"��+( �� '��!�* �+!�� ���*� � ����(��*��� � �� ��+��� #���A' ����� ������������� �� ���.� +��+������"��+( �� �!�

�/�'�����+( �#��. � �' �� ���+#�+1�(���'��������+�+ �' ��*�� �����'�� ����� �'+�'��� �'��+��������� � �+���' ��*���* ���� �-��( � ����+��� '�� ������� �'����������+�+� ���������7�������

�4A1�(����� �+7���������'++����������'�� ����� �'��� �'+������L����

�62 �� �� '++������(����� ���+( �#���* ���� ���'���� ��� �*� �� '+��� � �+�����* ��'��� ���� � �� +� � � ���.����+*�� �

Page 71: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

���������%�)�%)���+�0)���������� 6�

���'������ ���#�+�* ����+���'��*� � ����! ���* ��'��@� #��"�%�+( �� �!�� � ��� � �����( �� � ��������� ���+' ��� '����%���+��� ������ �'�� ���� ���.� '.� �

:�;����'�����.����'+�'�(�*� # ��������(�����A�� �'����+( �� :�' ��*����! ��;'���'�� ���.������ ���� � �� +* �+����'�� ���,�������������'����������.'�� ��+��! ���'������

:5;���.�������'���� �� ��'+�� ���������.��+���������%���BB6������> �������'�� � ��3 ��+� (+�+���.�"��+( ���� �����.� � ��.�� � � '���2����*� �� ���' � '�� ������.��'��+����'���� �� ���

:D;���.������� ��* ������+���(��%� (+�+��,�'��+���"�#�����%.��� ���'�'�� �+�+���� ����+,������ ��� ����+*�� ���'��� �%'����,������ �� ���� ���������+*���'��� (�*� �� ��+��+������%+*��+�� ����� �� ���� '��#���.'����'���� �'��� �����- �L�����%.��'���+'�� ��������� ����! ���� ��� ����+*�� �� '��� �'��%��,+�2�� '� !�'��� ��� �' � '�� ������ ����������.��� �

:/;���.���'��+�� ��� '+�� ������� ������.�+1�(���:+����%��'+�BB3������;����������� ����.���(�* ��� � ���* '��(+�!�%����#��+��'�� �����*� # �(+���*� !��+�00��������

:4;�'� �����'� �����.��(+.� � �+�� ����(���+� �(� �'�* ��%� � ���+��+�+� ���.���.� +1�(����"�#�����.��� �� � ����.��# %��.� *��+��� � �+����'�+���� ������! ������ ��� ��+*�����%���'�����'���'���'���� +��� � �+����'�+���� ������! ������ ��%� ����.��� ���'����� ��,�+'�� ����! ����� ���' �#��

D����� ��'�� ���.���.� +1�(���

D������.��������� � �+' ��*��(+�!��+

���.��(+�!�� 1")+�' ����'+����� ����> ������ �'�� ��+1")+�' �����B�-����.��'+' ������

;$���'������ ���*� �������� ���*��0 �

�31 +!(���� '���"1�(���0UB6��/UB6�A'��'�#��+�+�*�������+����> �� �

�B1 +!(��� �'�1")�(��/�UB��

�01� �������'�> ���' ��*��(+�!��+���L+������� ����* � ������ ���* ������� � ' ��*��(+�!��+�- ���' ��*��(+�!��+�BBD������+'�����D0Q��BB/� � �BB4� 5/Q� �BB6� 50Q� �BB3� 5/Q � �BBB� � �000� ����� D0Q�> �00�� ����+ ��

Page 72: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

6� �2����+�.��1

(; ����������� ' ��*�� �����'�� ������ �'���� ' ��*��'+�'��� �'���B�7����������������2�����;��%���0�!�������� ���.��' ��*��.�� � ��� ��* ��� ��� ���.���� � � � ����� � '���'�� ��( � � �5� ���.����*� ��.. ���� ������'���D� ��, ����.� 2 ����( ���)+�' �����/� ���.�1 ��*��+�� ��* ���� + ����� �4� ���.������ ��'�� ��������'��.�� � ��* �+� ��������'���

�������.'�� ���

D������.��������� � �+(+�!��+"��+( ���1�(���

> ��� �������.��� �� ����� '.��� ������� ����� ��'�� �%��.���.� �- �(+�!��+"��+( ���1�(������� � �+' ������ ������.���

; $���'+�*�'++���L���> ���(+�!��+"��+( ���������

�� ���*� ����� 3��/Q� ��

�� ���*� �(������+*�� B3�5Q�5� ���*� �.� ��� L � B/�0Q�D� ���*� �00�0Q� �5

/� ���*� +����(+���! �����,�������L���.'�� �� �00�0Q�4� ���*� ��� �'��'���� �' ����� �00�0Q�

(; ���������� ���+( �#�� �����'�� ������ �'� �00�0Q��� '+�'��� �'� �00�0Q�5� ����'�� ����� �'� �00�0Q�

> ���' ��*��(+�!��+���L��� �L�D0Q:# �5�> �� �1 +!(��� �'�1")�(��65U00;� ���? � "��+( ���1�(���'���A���(�� #��+� '��� ����.� ����* � ������ ���* +�00�������:1 +!(���� '���"1�(����U0�;����' R� �'�+� �� � '� �+> �� �*����> �� ' ��*��(+�!��+�1")+�' �������� � �5Q'��.� � ����.���.� ����* � ��������*�� �+' +� �4Q'��.� � ����.���.� � ���* S�> ���*��� � ���+� � > �� ' ��*��(+�!��+��+'����'�����(� �00�������:1 +!(��� �'�1")�(��/�U0�;� �������� ���.� ����* � ������ ���* ������� � �+' ��*��(+�!��+����+#����� �4��(��%��� ��'��������+������+� A���( ? ��"��+( ���1�(����"��+( �� 7�� �� � ���������.����+� �+����BB3�������

��A���'�+���' ���'�� �+�*�'����'++���L���+(+�!��+"��+( ���* �00������+:1 +!(���� '���"1�(����U0�;�

��> ������L��������* � ��������� � ' ��*��(+�!��+�?������+'��+�B�

�5> ������L����� ���* ���� � ' ��*��(+�!��+�?������+'��+�B�

Page 73: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

���������%�)�%)���+�0)���������� 65

�; ��%���0�!�������� ��# ��� *���*��#���+�����#��������, ������+���'�+�%

�+���'����������! ������ ����� �+*�� �����'� ���'��'���'�� �(���� ��� ���+*���.����%

��� +�����#��������, ������+���'�+��+�5� ���.�����'����� ��,�+'�� �+�+���+( �#���� ����� ��%

* �����D� ���.��� ���� �'��� ��� �. ���� ������'���/� ���.������ ����������'����������.'�� ��+��! ���'���%

���������'����! ����� ����� ��* �����4� ���.���� � � � � '� ����# ��.'���'� � ������ ��.

'���'� � "��+( ����6� ���.�������'���� �� ���3� � �� ��* ���,������( � ��,���������' +'� �+' * ����B� ���.��'�� �������� ����! ���� ��� ��0� ���.���� � �� +* �+����'�� ���,�������������'��+

��! ���'������������'����! ����� ����� ��* �������� ���.���'��+�� ��� �

�'� ����.��+���+�'������ � �+(+�!��+"��+( ����

D�5����.��������� � �+(+�!��+�+�������� ����?������

> ��� �������.��� �� ����� '.��� ������� ����� ��'�� �%��.���.� �(+�!��+�+�������� ����?����������

; $���'�+�*�'++���L���> ���(+�!��+"��+( ��������� ���*� �(������+*�� ��3Q��� ���*� �.� ��� L � 0�3Q�

(; $��������������%��%����%���� �00�0Q��; ��%���0�!������

�� ���.���� � � � '���'�� +�������� ��������� � ��( � � �

�� ���.������ ����������'����������.'�� ��������'���� %���+�������� �����

5� ���.���� � �� +* �+����'�� ���,�������������'��+��! ���'�����������'���� ���+�������� �����

D� ���.�����'����� ��,�+'�� ���� ���+�������� �����/� ���.���'��+�� ��� �4� ���.������ �� ����'��� ��� �+�������� �����

Page 74: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

6D �2����+�.��1

D�D����.��������� � �+(+�!��+�,������� � ���'��� � ���� �

> ��� �������.��� �� ����� '.��� ������� ����� ��'�� �%��.���.� �(+�!��+�,������� � ���'��� � ���� � ����

; $���'�+�*�'++���L���> ���(+�!��+"��+( ��������� ���*� �.� ��� L � D�5Q��� ���*� �����+ �00�0Q�5� ���*� � ' �L���� � �00�0Q�D� ���*� ����' �' +���.�� � �00�0Q�/� ���*� ���* � � �00�0Q� �D

4� ���*� ����� �6�/Q�(; ��������

�� � ����+� ��� �'� �00�0Q��� (� ��,� � �' �00�0Q�5� �,���'�� �����'�� ������ �'� �00�0Q�

�; ��%���0�!�������� � �� ��* ���,������� �'���� L����'��*�� ��,� ��� � �� ��* �*�� ���+���! � �������,����� � ��.�+��� �+ ��

���+��.(��� � �,���'��*� # � �5� � �� � * ���,������������ ������� ��� �D� ���.���� � � � '���'�� �,�������'��� � ����� �

��( � � �/� ���.������ ���������.'�� �� ����.���� � �� +* �+��

��'�� ���,�������������'��+��! ���'�����������'���� ����� ��* �����,������� � ���'��� � ���� � +'� %�+' ���+( �#���* ����

4� ���.�������'���� �� ��* ( � � �����+� ��.�� ��'���6� ��� �� ��* ���,������+���( � � ����������,�����3� ��# ��� *���*��#���+�����, ����'�+��+* �����, ������%

' �� ���'�+�,�����,������ ��+*�� �����'� ���'�+���'�+��+�

B� ' ������'+�����* ��������+�,������0� ��# � '���'�� '�� ��� ���� ����! ���� ��� � ���.����%

+*�� #�����'��� #�� ����'��,��� �

�D- #���� ���.�����* � ���* � � +���+�'������ � �,��� � ���L+������� ����� ���* ����������� ���,������,������� � '�+����(�+����+��� * ' �� ��+'� �(��+�*�� ���+� '� ���#������.�(+�!�� � ��' �+�� ����' � ,����'�+'��+ � '��� � � ������.���.� �� *+�� � '� �*��L+ ����� #�������� � ����� ����������.� � ���* � ��� * � � ���'�� * ' �� ��+ '� �(��+ �*�� ���+� '� �� ���.�(+�!�� �

Page 75: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

���������%�)�%)���+�0)���������� 6/

��� ���.�����'����� ��,�+'�� ���,���'���� ����� ��* �������� ���.���'��+�� ��� ��5� � �� � * * ,���+�+� ���L����!�����'�������

D�/����.��������� � �+������ '��� ��'��+� ��

@� #�����.������ * '��� �'��+� ���'++��L���> ���� �������.��� �� ����� '.��� � �������*� ����,���(� �'�� ���.���.� �� ���.� '.� "��+( ���1�(���* �00������+��/

- �����.��"��+( �#����� ���*��'������ ��'��'��+� �� * �%' ���.#����

�� �����'�* ���*��'����� ��'�'��+� ���* �' ���.��� ���.���*' ��*��(+�!�� �5� �� �����*(+�!�� "��+( ����D� ���.��� ����'��� ��� ����.��"��+( �#����� ���*��'������ ��'��'��+� �� *�� �� �%

��� #������ �����'* ���*��'����� ��'�'��+� ���*�� �� ���� ��� �� �����*(+�!�� "��+( �������.��"��+( �#����� ���*��'������ ��'��'��+� �� ' �'� %

��.�� ��'��#������ �����'* ���*��'����� ��'�'��+� ���' �'� ��.�� ��'����� ���.������*��'������ ��'��'��+� �� * �' ���.����.��"��+( �#��* �� * *�� �'����+* ,���+#������ �����'* *�� �'����'��+� ������ ���.���'��+(�*(�L��� �� ��� �5� �� �����*(+�!�� "��+( ����D� ���.���'��+� ������ ��� �@� #�����.��"��+( �#��* �� * ��!�,��� � #������ �����'* ��* �' ������ �� �����*(+�!�� "��+( ����5� '���'�� * '��+��+����� �L � ���:���* �� �*����+;�

/�1��+��+� � ���.���.� +1�(���

�,���+����.������ ��� �� � � � ���� � ����� *� ���.���.%� +"��+( ���1�(�������( ��� #��� (� ������ * �����.�+'��+��+�+�� ��

�/$ ���(� ( ��*�� '�'� �������' #��� � ��,��(� �'������(��%������ L��'����00����������'�� L�����+������ ���

Page 76: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

64 �2����+�.��1

� �������� ���1��+��+� � ���.���.� "��+( ���1�(�����(������� * � ��� ��:�;���'� � � ���.���.� �:�;����.������ ��'���

�������8��%�)�%)�������!�0�!����+�0)�����������0�����%��

+�� ���� +��� � ��������

$�$���' ��D�B45�D D/�D�� ���*� * � �� �5�643�B B�D�� ���*� ���.���' �'� ��.�� ��'�� ���43�D 0�D5� ���*� ���.��� +��'��.�� � �� ��� �

���.��#��.+� ���L��� 53��0 0�0D� ���*� ���.���� ��� �6B�D 0�0/� ���*� '� ����.���� L � ������0 0�D4� ���*� ���* � � 6�6BD�4 5��6� ���*� �(������+*�� ���5B�� 0�B3� ���*� ����� 5/�433�B �D��B� ���*� �/�/00�0 �0���0� ���*� �����+ ��4���� 0�4��� ���*� � ' �L���� � ��0�6 0�0��� ���*� ����' �' +���.�� � ��3B0�� ����5� ���*� ��� �'��'���� �' ����� �0�500�0 D���D� ���*� +����(+���! �����,����

���L���.�( � ��000�0 0�3$$ ���� ���4��0 0�D�� ���+( �#�� �����'�� ������ �'� ��0/3�4 0�D�� ���+( �#��'+�'��� �'� 36�0 0�05� ���+( �#����+� ��� �'� �/�D 0�0$$$ ��0���� B0�B6B�/ 5/�B�� �����'�* �$�* �' ���. /��035�0 �0�4�� �����'�* �$�*�� �� ���� ����D�4 0�D5� �����'�* �$�' �'� ��.�� ��'�� ��5//�B 0�/D� �����'�* *�� �'����'��+� ��� 5D��03�3 �5�//� �����'�* ��* �' ��� ��5�6�� 0�B$? ��)�������0�!����)�2�%��+�0)���� ���/5B�0 D�4? ��%���0�!����)�2�%��<)%�����

$��������4������� B3�0 0�0?$ 9������0�!�� 3������ 5��

Page 77: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

���������%�)�%)���+�0)���������� 66

?$$��%���0�!���(�������� "��+( �#��������*��'������ ��'��

'��+� �� �4�B�/�0 4�4�����.��' ��*��(+�!�� ��554�� 0�/���� �����*(+�!�� "��+( ��� �/�033�3 4�05����.��� ����'��� ��� /00�0 0��

�� "��+( �#��������*��'������ ��'��'��+� �� *�� �� ���� ���� �����*(+�!�� "��+( ��� ���6/�6 0�D

5� "��+( �#��������*��'������ ��'��'��+� �� ' �'� ��.�� ��'�������.������*��'������ ��'��'��+� �� * �' ���. 3DD�6 0�5

D�"��+( �#��* ��* *�� �'����'��+� ��� D�D0D�D ��6�����.���'��+(�*(�L���.�� ��� ��D00�0 0�/���� �����*(+�!�� "��+( ��� ��00D�D 0�35����.���� ������ ��� ��000�0 0�D

/�"��+( �#��* ��* ��!�,��� � 5�0D0�5���� �����*(+�!�� "��+( ��� ��/D0�5 0�4��'���'�� * '��+��+����� �L � ���:���* �� �*����+; ��/00�0 0�4

A@A�2$)�?2$�"$<��$ �/5�5/5�� �00�0

- (� ����� � +'�� ���� ��� �� *+��� +'��+��+�� � ���.���.� "��+( ���1�(��������� �+���*�' D/�DQ������'�' 5/�BQ+�+���.� �%��.���.� +�00����������+�����.��:� �'��� �� ���'� ����.��;�� �+���'�������+#�,���2 �*� # �����'+�����'�* ���*��'� � ��� ��'�'��+� ���* �' ���.:�0�4Q;����*� �����:�D��Q;�������'* *�� �'���%�'��+� ���:�5�/Q;� ���*�:�0��Q;����*� * � ��:B�DQ;�1��'� ���'�����.� '���* '� �+�������# �+����� *+��� '�� ���� � ���.���.� +1�(���'�� �+�����*�� ����* � � :�����'� ����*� * � �+; ������ ���*�� �+' +� �

1 ���� � (� �� �� �� ��+!���+� #������'����'� ��'��+��+��"��+( �%��1�(����2 ����+#������(� #+������+������� * ��� *+��� �'�� ������.��+"��+( ���1�(�����'���(+�� �+���� �'��'�����'���+��� � C(+�!���� ������� ��+�+��� ��'+�'�� ���� � �+������ � � � ���� ���+� �(� #+���'++� �+#�� '���'�� �� ���� � �+' ��*��(+�!��+�

Page 78: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

63 �2����+�.��1

�������8��%�)�%)�������!�0�!����0��0�0�����%

+�� ���� +��� � ��������

$ �+�!��"��+( ���C+�+�� �06�400�0 D��D�� $���' BD�B00�0 56�D

�����*� * � �� ���D0��3 3�3�����*� ���.���' �'� ���� ��'�� ���43�D 0�D5����*� ���.��� +��'��.�� � �� ��� � ���.��#��.+� ���L��� 53��0 0�0D����*� ���.���� ��� �6B�D 0�0/����*� '� ����.���� L � ���43�D 0�D4����*� �(������+*�� ���00�0 0�B6����*� ����� �B�/00�0 ���43� ���*� �/�/00�0 �0�4B����*� ��� �'��'���� �' ����� �0�500�0 D���0����*� +����(+���! �����,�������L���.�( � ��000�0 0�3

�� ���� ���4��0 0�D�����+( �#�� �����'�� ������ �'� ��0/3�4�����+( �#��'+�'��� �'� 36�0 0�05����+( �#����+� ��� �'� �/�D 0�0

5� ��)�������0�!�� ���/5B�0 D�4$$ �+�!���+�������� ����?������

C+�+�� 5B/�0 0���� $���' �B6�0 0��

�����*� �.� ��� L � �/6�3 0�������*� �(������+*�� 5B�� 0�0

�� ��%���0�!�� B3�0 0�0$$$ �+�!����,��� ��� �� C+�+�� �6�B33�4 ������ $���'

�����*� * � �� ���/0�B 0�D�����*� ���.��� ����������,+� �'�� D��4 0�05����*� ����� 4��33�B ��DD����*� �����+ ��4���� 0�4/����*� � ' �L���� � ��0�6 0�04����*� ����' �' +���.�� � ��3B0�� ���6����*� ���* � � 6�6BD�4 5��

�� 9������0�!�� 3������ 5��

Page 79: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

���������%�)�%)���+�0)���������� 6B

$?"��+( �#��������*��'������ ��'��'��+� �� * �' ���.C+�+�� 4B�003�0 �6��

�� �����'��$�* �' ���. /��035�0 �0�4�� ���.��' ��*��(+�!�� ��554�� 0�/5� �� �����*(+�!�� "��+( ��� �/�033�3 4�0D� ���.��� ����'��� ��� /00�0 0�0? "��+( �#��������*��'������ ��'��

'��+� �� *�� �� ���� C+�+�� ���B0�5 0�B�� �����'�$�*�� �� ���� ����D�4 0�D�� �� ��� �*(+�!�� "��+( ��� ���6/�6 0�/?$ "��+( �#��������*��'������ ��'��

'��+� �� ' �'� ��.�� ��'��C+�+�� ���00�4 0�B�� �����'* �$�' �'� ��.�� ��'�� ��5//�B 0�4�� ���.����$�* �' ���. 3DD�6 0�5?$$ "��+( �#��* ��* *�� �'����'��+� ���

C+�+�� 53�/�5�� �/���� �����'* *�� �'����'��+� ��� 5D��03�3 �5�/�� ���.���'��+(�*(�L���.�� ��� ��D00�0 0�45� �� �����*(+�!�� "��+( ��� ��00D�D 0�3D� ���.���� ������ ��� ��000�0 0�5?$$$"��+( �#��* ��* ��!�,��� � C+�+�� /�5/6�/ ����� �����'* ��* �' ��� ��5�6�� 0�B�� �� �����*(+�!�� "��+( ��� ��/D0�5 0�45� '���'�� * '��+��+����� �L � ���

:���* �� �*����+; ��/00�0 0�4A@A�2$)�?2$�"$<��$ �/5�5/5�� �00�0

?�,��D��DQ+�+���.� ���.���.� "��+( ���1�(������� � �+���+( �#%��(+�!��+�(+�!���� � ��.* ������ ���� � ����Q+�+���.� ���.���.%� �����+��(+�!�� �+�������� ����?��������� '��� ���'��0��Q+�+���.� ���.���.� "��+( �����*���� ���� '��� ��'��+� �� +� *+��� �*� !��+���� ���+=�� ���*��'������ ��'��'��+� �� * �%' ���.:�6��Q+�+���.'���'� � ;� * ���> �� * *�� �'����+* ,���+:�/��Q;��*�����'��.'� �.���'��� � ���.���.� ���'�����+��� ���������"��+%( ���1�(���'+��� '������

Page 80: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

30 �2����+�.��1

@��,��� ���� �+� ���+���� ��� �'� ��'��#� �� L �

�� )���#�����&��%%)��������!�(����������)2������%���+*��BB��'����64��� ��" �#�������" ��#�����+� +�� �����������) ������ �'����1�8 '�2��

1 ���00��'����3BC544�5� ��������C�)�����0���'���0�������0�����1 ������ �����'�� ��� ����� ��

�BB6�'���3�4�D� ��" �#�����C���0��������%��������)+�' ���'������ ���(���U0������ ��

�00��'����5%D0�/� Y�� � ������? ��������%��(���������������������)0�����)�+�0)������>

���> ��* +� ���L��������� (� �'��' � �� ����� ���000�'����60�4� D������������0�!�������������!����1 +!(���� '���"1�(��64UB����U

0��+�+����'���*��� �6� D�������0���')������!��������E����1 +!(���� '���"1�(���DU0��3� D�������0���')�������%�0���)'�1��1 +!(���� '���"1�(���/U0��B� D�������0���'��������)�1 +!(���� '���"1�(���4U0���0�D�������0���'�����)0�%���)����2��������5������������1 +!(���� '���"1�(��

�4U0����� D�������0���')����(���������%����������1 +!(���� '���"1�(���4U0�����D�������0���')����0��%��(����1 +!(���� '���"1�(���6U0���5�D����������'���1 +!(���� '���"1�(����U0���D�D�������0���')����0���%�1 +!(���� '���"1�(����U0���/�D��������)�2�%)�+�0)�����������'������������)�1 +!(���� '���"1�(����U0���4�D���������)������%�����).�51)��05%������������)�0���')����0���%�1 +!(���

� '���"1�(����U0���6� >�������������������1 +!(���� '���"1�(��//UB4��3U0���3�D�������'�0�5�������)����%�������)�0�������'�0�����!�����1 +!(���� '���"1�

(����UB���BU0��+�+��������*��� ���+� ��B�D�����������'����)�2�%)�1 +!(��� �'�1")�(��65U00�/5U0���0�D�������(��������)�����'���+�0)�����*)���������1 +!(��� �'�1")�(��/5UB�����D�������0�����������'���0���')����0���%�1 +!(��� �'�1")�(��65U00���U0�����D���������������0����������%���1 +!(��� �'�1")�(��50UB4�D0U0��+�+��

'�� ��*��� ��5�C���%�D��������������������)0����� ����� ������ ��� ��00���D�C���%�D���������)�2�%������%�)�����'� �'����� �'�� ��������? ��"��+%

( ���1�(��������( ��00���/�D�����������������1 +!(���� '���"1�(���0UB6��/UB6��4�D����� �� �05%�)������ '�� �������� ��������� �%���� ����)�+�0)���� �����

1 +!(���� '���"1�(��4UB0��6�D�������������������)0����1 +!(���� '���"1�(��DBUBB��3��05%�����������!�0�!���������!����!����+�0)�����������'������������)�1 +%

!(���� '���"1�(���DU0���B��05%�����������!�0�!���������!����!����+�0)�����������'������������)�1 +%

!(���� '���"1�(��DDUB3�

Page 81: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

3�

#�������&�1>$�0��P

=$1@��2$ ��2�1$ A =9�9"�-$?2�) �"G�?$C 1� 1-�2�?$O-� )�?2$< �"$<��� C

��A��

A���'���'�'����� ����� ������ ��*� ��.��! � �'� � � '���� %���� ���� #��� '����������.������* ���+��.��'� ��.� !(�� � � �%��#�%�������� �������������� ����������,�������L���.� ���.�+����� ��� �� � � '��� � ���.���.� + �������! �� * ��'� �� #�� � ��� '+� '��� ����� ���� '.���*��L+� * �#���.��� � '����

��� � � �!�'���*��L+� ���#�%�������� ��.������� +' � ��� ����%*�� * �#���.� ��� ���L+���� (�'��'�(��*���� ��� ��* ���+��! ����� �#��+��! �������������(��'� ����� ���������+� *�����'���'����'��� *% ������A*��' '�����#�� ���� '���( ���� '��� �� ���.�+����� �� '��� �� ���.���.� �*��L+�������.� ��%�� ���.�� � ��+� #���� #����, � �+++��� ������! � � ����+����� ��� � �2 �* �����+ �' ������ �%'��'��.��' +�������! ���� �' '� ���,� � ���.���.� �� ��' '� �%��,� � ���.� '.� ���!�'� � �*�� ��' ���'� �+#��� ��������� �%'��'���������������( �� ��+���+�����+�*+*���� � ,��+� ���#�+��%���*��+�" '��� � ���.�+����� �*��L+� * �#���.��� � '������.���.'���'� � * ���.���� �'�� ������'�(�' !���� ���#��'�� ������ ���+��! � � ����� �����+��L��� �+���� ��+� �'�������� * ���+'����%�+���������� *�����'���*��L+�������.����� ��.������� :� ��������!�'��� ������( ��R��� �� �� S'���'� � �*��������� *������.+� ���� *��%��������� ����������;�

P��������� � $ ��%������ ���� �+ �������� ��

�?����"(�����9(� C1��� �E� � *� &�%����������%���+���%���8� &��)��� ��$)���$���,�� ������'����� ��.�7���� 9+��� �A�����'��87+�'���$������������� =�'� "� ���' ���� =�� ��� � � ��������+� ��'��)+ 8�BBB�'����3�

Page 82: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

3� #�������&�1>$�0��

A��� �'��'�� ���� �+��'��� ��� * �� �*��L+��'� ������� �*� ���� �%'��'�� ����� �*� �� =�'� ������� �* ���� *+��� ��'��*��L+,���.�+!�.� ���#�%�������� ��.������� ��+���L�� �� �*�� ���'� � ���.���.� ����L�� �� ���.����'����1��+�� '�� ��� ��� �'��'�� ����� �* �*� # � ��'��*��L+,���.�+!�.� ���#�%�������� ��.������� ����'�+'�'� � � �+��� ���+���L�� �� � ���.����( �� '��� �� ���.���.� ����' +!�* ���.���� �'�� ����A��� �+���'�( ����' ���( ��������� ��'��+��+��� ���.���.� ����.��� '��� ���L+� * �#��������� � '���=���� �* �+��'� ������� �'��'�����'�� �����'� � � ���� �� +����'����� ��'� %������ �'��'��'+��������� ����'+�������������� �����'+�������������� ��.������� �'+��������� � ��.� ��������� :�,��� ;�5 A* ��'�'����� �+'%�'� � � �+'���'��*��L+� * �#���.��� � '���' ������ �� ����'����������� �* �������'�������� �* �����D

��=�� �'��'��*� �� ���

�� �'�� +�������! ���'������� ���,�� ���#�%�������� ��.����%��� ����'+� ���� ���,�' �'� ���'�� � ����(+� '���L+���� '�� ���*��.��*�� � ���� �'���� '�� �� � �+* .���+* � ���� ���� '%��� ����'������� �� ��+* .���+� '�� �������(�+� * �#������ ��%� �'����! ��* �� � � �+� ,�' �#�����+���� #������ #���> .���* � ��%���������'�����������������������'� � � � �� #�� ������'� '� %� :��'��.� �����.�������� ;�'� � �' �#� (+�+� ���� �� #���%��*� � �(�*(*�� � �+������ +��! ��!������ * �� ���' �� '�(�*(���.��*�� � �� ��#�'�+���*�� ��+������ '�'� ������'� �� %*�� :������+��'+�� ��'� ���� ���'��.(��*��� +��� ���#�%�������%� ��������������������������'�������������!�;�1��+��'�� ���* .���* ����� ��� � ��.��*�� ������ �,�++�'���,� � ��+� ����(� �!�� '�'.� ��' �+�� �����'��' +��,�� * �� � � ���� �%��.����( �� �++��� � ����� * *��� ,�'+����� �'������� �'�����%��'�����+��������� � ���� ���� '.��'+��������'�� �������+�� ������ ���� ���+� �� � ���* ������ � �

�?����+��'��' +��!�� �)� #���C�)�����(���������(���������0�����$���� ���> ���(��B35�'���D00�

5=�'� ��'+������������ *+��� �� ���! ��� +����� � �+�����*����+����'� ��� !(����

D�!�� �" �#�������������%���'�����(����������%���)�)������(�����%�����)��E����*)���������9���'����'���+������ ���B66�'����6��� ���

Page 83: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�������������)�(�����%�������2�������%����5%������!�0�!��� 35

>(��� ���� �'��'��*� �� �������'� � � ����+�'����.��'���+��� � ���.��� �'�� �/ ��*� # � � '��� +� ���.�+����� �*��L+� * �#���.��� � '���� '��� +� ���.���.� ���' +!�* ���.���� �'�� ����A��� �'��'�� ���� �+��������� +����� ��� * ��+�*��L+�'�����'�� ��� ��������� �'��'���*� �� �� :���*� # � � '��� +���'��.���'�� ���.���.� ;��'��+��'�� ���� '������� �'��'���*� �� �� :���*� # � � '��� +� ���.� '.� �*��L+� * �#���.� ���#�%�������� ��.������� ;�4 2��� +������L+�������'����������'� �+���� # � ������*+�+��� ' �* ���� '��� +� ���.���.� �6

�� ��'���+��� � � �( ��� #���� *+��� �����'�������'� ������� �* �������'�������� �* ����+�������! ���A����� ��� � '���� �'��'��*� �� ���+'�'� � � �*��L+' ��*����! �������� ��.������� � +�+� ������ ��.������%� �*��L+���.� � ��.� '���A+��� ������! � � �� ����� �'��'��*� �� ���'�+'�'� � � �*��L+����� ��� � ��.� '���3

5�" * *�* ��'� �+������� �* ���+

&������� � �� ���(����! � ��'�� +�+� '����������( ����'� %��������� �* ����+� *+��� ����*� # ����L+�����'�����'�'����� ' �L����*����� ����� �%� �'��+�� � � �� ���������,+���'+(� �!����:�;* ��'�,�+��!�.��� � '����� �'��� �+#�,� +* �����#������'������.%��� :��������L�������������� �' ����� ��� ,�+;�:�;���'�� %����'�'�����.*� # �����.:��'� ��*� ,����.;�*�� � ���.���.� � ����%� � ��.* ������ �

�'������ ������'��.� * � ���(� ,�� � �+����(+� '��*��,���'� � ������� �* ��� �B -'+�

: ; ������+�������+ �������������� � ���, # ��� ����*(� � *% �#���.� ���.�( � �� � ���� �+����� � ��������(+� '���!������� � '���*� �� ���� ��+� ����+� ���.� '.� � � ���.���.� ��� ��� �( ����� � ��������'�� �����( � ���.��.��%

/A��'���+����� ���.��� �'�� '��'����� �'��'���*� �� �� �+(� � �+� � ������.���� ���� '.���(+�!���

4?����������!�� �)� #����0���%���'���D0�%D�D�

6?����+��'��' +���������Z����.���*�����(���������-9�> ���(�000�'���/06�

3?������� �������C�)�����0���'���0�������0������7���$��+�����,� ��1 ������ �����'�� ��� ����� ���BB6�'����5�

B?���� !��+�����(�&�%�����%������9�����9�������(�#�������%�� !��/;0��������(���>���%����/7��7�)�%����1���� �� �����97��� ��'��BB��'���3�?����� �L��"(�����9(� ������������%���'�%�������&�%����������%���������+���%����-.�7���� 9+��� �A�����%'��81+�������� ���+� ��'���+�+'��BBB��'���/%3�

Page 84: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

3D #�������&�1>$�0��

*���� � �A� ������'�������'� ��������� �* �������� (�� %���� �����.���'��.�+��'������ �'� ����+, �� '����� �+���'��'���+������+��'�������(��� * �' ����+'� �������*���� � +��+%���+��'���������0

:(; �(� �'�� ���.���.� ��� ��� '���+���L���+' ����� ��� %,�+��� �+���,�����+��'��* +���L�� ���'���������.���* :�������* � ��������'���� �� � * ���,������( � ��,���������' ����;�

:�; @��'���(����.� ���.�( � '+� �#�,��(� �!���� * �#������ ��%#����� ����'�� ����� '������+�� ����� � �����+� '���

:�; �(���+��'��������A'��+ ����� � � ���� ���������� � �+�+���+* +' +�������+! �+'������ L ��� ��� (�'�* � �+#���� �'������� '� �+��'������ �O� ��,������ '����L�� ������ � ���.�( � ��+! ��+��'�* � * �#���( �����L+����� ��:��L+ %� ��;� *����+���,����+� ���.�( � �$*� ������.� * � ����*% *�� '� � ���'� �+��'������ ���( � ��+! ��� ���+' +������.���'���� �+' � �� �� !���+�+� ������������������'����( � ���'��' ����*������ �'�� �� ������ (+�++'� ��+� ' �'� �+�������,�����+! �� � ���.+' +� �

A�� ���������� �*� � � '��!�� (+��( ������+����������' � ����( � �* .����� ������ � �,��!�� ������'�( ����� ����+* %�� � � �� � ���.����( ��'���� �(�*(�L�� ���+' +� � � ����%�+��� ���'�+�����'+�,����,������,������� ���!����

2 '+��� ��+������ �������+��� ���'� ��������� �* ������'�%������L���� * *����(� ,�� � �+�� �+� ���� ���(����'� ��.'�'��� ��� �� �� ��+�� �������'� ����� �*� ���� -'+�:�;�����!�'��� ��� '� (� �* ����� ��������'������ ��� '��� ������ �� ���'� �+��'������ � �(����� ����(� �'�� ����� � ����� '����� #���:�;��� ��+��'�* �����'���� ������*�� �� +#�� ���� ����� '.��� �A�� ���(��+��%! � � � � '����� �� +��� ��� ' (����� �#��� ��#��� �����'�� %������ � ���������L+�������( �������� ��+���+� � �� ' ('� � ��� '��+�� ��!����*����*��'������ �*� ���L��� � �������! ���

���� '.� � ���� ����. +�� ���� �����'��'�'�������� �������! ��(����( � (+��� � �� '�'�� �����L������'�������� �* ������'� ��

�0?�������"(�����9(� C1��� �E� � *��0���%���'���B%�0�

��?����,�������1�� & ��� �$%�����������������%��+�*�����(�������������)+� �2����C� ��F���.������ ���BBB�'���5B3%5BB�

��?����+��'��' +�"(�����9(� ��0���%���'���/�

Page 85: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�������������)�(�����%�������2�������%����5%������!�0�!��� 3/

� '������(�'��� * �+. ����*� �����,����� ���!�� �����'�� ��������,���� ���(�'�+�'��������� �L � ����( � �������'�� � ��.* ������ � ���'�'��������'��� �������� �+� '�������*�� ,�'���+�� ������'����������(�� �+, � ����'�+�� ��+����� ������5 � ����� %������ �� � ���� +�,���!�� '�'�� ��+�� �'��A'�'� � � ������L�%��������' �*��L+� * �#���.��� � '��+�+� ������ �������'� � ��'�� �� ���#������ �

D���� ���'� ��������� �* ����

" * ��+�+'����'��� ��� ��'� ��������� �* ���������D

:�;��� ����,��� � '��:������� +���;��'��� ����+������� ��%����� �* ����������� *+��� +'�'� � � ������+���* ��'��'+(����� ��� '���/ ����'+� � ' �'� � �� � +�*��, � ��+� ���.����( �� ���* %��'� �+��'������ * +�L�������* ���+��.� !(�� ����(��.* ��� �'�� �����.�+����� �"�#���* �� ���+����'� ��������� �* ����:��'�����%,���+� '��' ����� ��� � �����;��� ����'����* � ' ������������ �'����+,�� ����� '�,�+� ���'���� �

:�;��� ��������� ����� '��:������������� ���;��� *+��� ��%����� �* ���+��! ���.�� � :����� � �!��.����'� �'� � ;� ����� ����%�+� '�����'��� ���� ����� ��.�� � C���'�(� *+�+� � �����+� '��C� ��'���+��'�� ��'���* ��'��� +�����L+����+�� �'�����+�( ���*����������� ����� '��(�*� � �� � ,���� �� � ����� %������'� � ����� ���� ����� ��.�� � � '������(�*(�L�� ��� %�� ' �'� �'�����* '� �+'��+� +�+�� �+����.��� �� !��(��%��������� �:����� ���� � � '��;��������* �� ����#' �������� % �* ����� ���.�+����� :��'�� ���.� '.� ;� ���� ���.���.� �

:5;��� ���� � �� :�� ���� �� ;� '��:������ �� ���;��'������%��' ���� ��'� ��������� �* ��������'�������*��L+����,��� �����%����� ����� '���2�!������� � '��: ������ ���� ��! ���.�� � �� ,����' +# ������ ��������� ����� '��;����������,�������L���.� ���.�+����� � �'+��+�'�������* !���'�����'��� �*�+����� ��

�5A������"(��� �J 8��������>$�������� ����(������7�����8�<�7�%����+���A��(%!��/;�%���<��������%��+�������������������(8� ��@� '�����A�����'��8�-������''��B34�'���55�

�D?�����,��"(�����9(� ��0���%���'���5%D�- �L��+������ !��+�����(�&�%�����%�����9�����9�������(�#�������%�� !��/;0��������(������%����/7��7�)�%����'���B%�0�

�/��'+(����� ��� ,�+��� *+��� �'������� '�����'�� *��'������� ��� '��:+� �+#+�+�� � ��* �������;�

Page 86: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

34 #�������&�1>$�0��

� '��:�� �!�� (�*(������L�� ��� �'��'� '���'�� * ��� �'�� ���+' +%� � � �����+;��� (�'�* � �+#���� � �( ��������� �* ������,�����'� � � ���L���( �� �����'�� ��������'�� ���#��������� �* ���� �%����'������� ��� '���

A�� �'�'�� � '��+'��'��� ������'� ���� ����� ��� �

/�> .����������( � �'�+�� � �����*�

�� �����*�'�+���� � �����+� '�����L+����� (���(� �����'������ '������.����� �'�+�����L���+' ����4 A��'��' +� � �����*��� �+� �'�+��' �����* .�����

C ���'� '���� �� � ��.���* ��'��� (+���(� � � ��L+%����� ��� �+����(�'�+����������'��(��*����'� � ��* %� ��.* ������ +���� '+���'��'�����,�+* �������+���� '+����!��

C �� �����*���( � (+���� �'� ���� �� �+# �����,�'��������� �'�� �+� ���� '.�� � ��� � ���� ����+��� � ���� ��� '����6� (��� *�� ���* (� � �� �� ���� '.�����( � ��� �'�� +�� ����'����

C �� �����* ���( � (�*(�L+���� �����.� � (��� � �'�+������(� � ��* ��������A*������( � (+���� ����'� (�% ��*�����.� ��������(����* !�����+��+�������� ���� +���%������

C �� �����*���( � (+��,�����'� �����+���'�% �����'�� ���%��'��' +�� �(���!��'����,���(� �,���!�� ���� ������� � �� �, � �

C �� �� ���*� ��(� ���( � (+�+�����'����� ��� (� ��� � �* *��� * ���+�����.���'��.(��*��� �** ������ +���� '���� � �+�+�

C �� �����*�����( � (+�� �����'��� ����*������ �� ��,�(�'�� � �� #��' (� �� ��� �*��L+ � �����* ����'���

� ���� * ����(� ,�� � *(�#�� ���*� ��������'������'� � � ���*������( � ���� ��� � �������� � '����� �'�� ��'���� �����* ���(� � �� ���'���� '�'������������,� �� +��+��* ���������'���� ����.�����* � �����+���� ����������� ����'� %

�4?��������,�� !��+�����(�&�%�����%������9�����9�������(�#�������%�� !��/;0�>�������(������%����/7��7�)�%����'���50MA������� �L��1�� & ��� ��0���%���'���D06�

�6?���� !��+���� �(� &�%�����%�� ����9����� 9������ �(�#�������%�� !��/;0������� �(�����%����/7��7�)�%�����'���50�

Page 87: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�������������)�(�����%�������2�������%����5%������!�0�!��� 36

(� ����'����*�� �����,����� ��'�+� ����'���������'�� *��2 �* ��*(�������������� ���*�� �� :*�� ��,��� �*�� ��;������*�'+� '�+# �����,�+�'������*� # �� �, � ���� +���.��� � ���

A���L������������*� * � ���'�+�� � * .������(� �'�����'��'�������,� ��� ��� ����(� ����#��� ����� ��� � � �2 '+������������ *�����*� ��������'�� � +� *�� ��� ������������ '�+���� ���+����� ��.������� �� �#��+� ������������ ��! ���� �%��� �� ����� ������������L+'(���� �#����� �'��+� ������������+��.�� '���#��+���+(�� ����'��.���.� +� ��(�'����, #������+% �'� � �+��+��������������' � ����� � ��'���'�������'���!����%'��'��������*�����'� � � �+*� # � ��*��� ���.���.� �� �� ��,������ '��:������ � ���������� ��.������� ;�����'� �+� +���� +#�'��+�+� � ��� '���A*��*� # � ����� #�� �����'���� �� ���* � ��,��.� � %�++�*��������*�L #� ���*��.���*�� :� ��������� ��� �. � ��� ��+%� �'�����*�������;�'���� * (� #+� ���* � �#�,������,���� '���% ��� �*��L+� * �#���.����� ��3

���*� �' ��� �����'������ �L�� � �����*�"�#���� ����#�>A�����%�)��)+2�� #����+'�����:���* '����++*�� ��' ���� ��� �������� � '��'����� '�C+* ��'�'����,��� C������*��L+��Q��0Q;� �%�;��0��(���������+=� ��+'����B

$� �+��+���+� ������* .����� � ���* ������ � ���� � �+ �������+�'�����*��#��� ����'� ������ ���� '��� �:�������*� ���� �*� ����*� �'�����;�$ +'�� ����� ���+"+'����'���# ���� � � � �����*� ����.�*(�������.����� � �'��!�0�/Q+�+���.���'��.���.� ��0

)����� � �����*�����' �����.���� �� *+�+� '�+����'� ��������� ��'+���*�� ���� �*� � ���� '��+*����+'�� ������� ,���� �����

2 �� ��* ���,�������+� ��.�( � ���+��� � ��'� �����.��#�'�����'� � � �+�'� �+#������.� � ��.��� � '���

�3A������+��'��' +�"��. ��������C"(�����9(� C7.��'����$�F ��.�����������%���'�%��8�����7�����%��3����%��+������%���'�%����(�%!��������%��%�%�8�&�%�����>�����%������������ ����%���/����������(8"��. ��������C"(�����9(� C7.��'����$�F ��.�F '.�������7���BB/�'���DD�

�B?���� !��+���� �(� &�%�����%�� ����9����� 9������ �(�#�������%�� !��/;0������� �(�����%����/7��7�)�%����'���/0%/��

�0?����"��. ��������C"(�����9(� C7.��'����$�F ��.��0���%���'���D/%D4�

Page 88: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

33 #�������&�1>$�0��

4�?����� � '��+��+� :���� ��'�;� ���.���.�

)������� � !��.��� �� ��#�'��� ,�'�������'� �� ��+���%L�� �� ���� ��'���������.���* ��� � �+�������� � '��:����� K '%'�������;�2 �������L������*���'����� � �����'��� � ��� ����� ���'����� �� �*+�+�( ����� � �+���+����� ��� '�����'+��+�����*��� �����'����* +�L����� � �����+�"�, � �������( �� '���+��'����*�' � '��� �� ���.� '.� �*(�����(�� '�'��+� � '+(����� ������� '���� �+� �L���� � �+�����.������ ��+� ��� �'�� �+� ���� '.�����'+����� �����A� ����� '��*(���+*� # �����,���* ��+%,����*� !����+(�������� '�'����� ��#�'���+��� �'��'�� ���� �+��'+�'� %� ��� ���L�� �� �� �,���� � ���� ��� ����� �+�+���� ��'�� ���.���%.� � * �#��������� � '��+�����' !�����! �����

C =���� ���������� � � � ���* ������ � (����( � ���� ��+�����*�#���'+'������ ����(� ���?� �� �(� �'����'��'������*��L+� * �#���.���'��.�+��'������ *� # ����! � �%��*�� ���� ��!������� � '���� �+, � ���� '�+ � ���+��'+�' �

C �����'�������*� �.� ����( � +���+�����'���+��'�������+#���������� � ( � ���'� '���� �!�� (+����� ������� %� � � ����� '������ ����+����� #���A*��,�� ���'� �����'�� �!�� �* *���'�(����( ������ ������*�� �� �.�� �%��'��.(��*��� � ��!������� � '���>(��� '����� !�� �%��*�������� � �+ � ���* ������ � (+�+������� ���

C �����'�������*����� '�'�� �+�+����'���(+������� ������'� ���% ��������( � (+�+����� �*� ����'����� * ����(� ,�� � � %��+���� ��'����* � �.� ��� L � ��#������� � (�++' ��� ������� �*� ����'� ��� '��� ����*+�� �������(��*(�� � ���,�'�� � ��'��� �* ���� ���+ �+���*��L+� * �#���.� ���#�%����%���� ��.������� ���'���� * �+��* �����������������������'�������������!��

C ���*����� '�'�� �+�+�� ����'� (� �* ����� �����:�������*� �.� ���*�#��. �� ����*� �(������ ��� ��,�����*� �����;���( � ���� ��+����� ��� '��+��! ��� ��� '�� � �� #���!�(�*(������ ����� '����'�� ��� ���� ���.�� ��� ���

��?�����,��"��. �����+'�� ���?!���!�)��� �;��?!��������?!�%@��+� �;�<������%����������7�)�%�������(87. � �'9����+���-.��+'�� � �2 ��� A�����'��8�7 �(��� ��B35�'������?����� �L��"(�����9(� C1��� �E� � *��0���%���'����6%�3MF�� ��'�<��)���,�(�+����%� !����%��������/0�����+������!��+������������������/��������� ����%���1���� �� �����97��� ��'��BB��'�����%�5�

��A��������������������J�������������%!���%�%�����%!��<)�%������������%���+������������������/��������� ����%���1���� �� �����97��� ��'��BB��'���4%6�

Page 89: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�������������)�(�����%�������2�������%����5%������!�0�!��� 3B

C 2����� � � '��� ���'��'������*��L+� * �#���.��� � '�����%�+L � ��*������������ ���#�%�������� ����������� '�'�����%'����������* �����+�� ��+� � ���#�%�������� � ������� �9�%��'�������� '�� ����� �������������*+�+���������'+�'�:�����*��� ���� ��������� ' ;�������������� #��� '��*(���+��'��%*���� � ������ �+�����.(��� � �L�+' �����*�� �� �������.��'+�' � � �����+�2 ������ (�'�������� �+��'�������#���'+���������(� ������������'+�'�� �5�*(��� ,������� � �+���.������.�����*�� �� �(+�++��+��'��� '� ����*��'� ��*� # ���'����'�#�����'����������� �,�(�� �+,� � ���+��'+�' �A� ��'+���L+����� �����'+�'���%� ������� '���L����*��L+����� ��.������� ��'����+��� �%� ���� ����� ��� ���*+����'�� �.� ��+� ����� '� �*(���+'+(���� �'��+ � �������*����.#��� � ��D

$� �+��+���+����+��* .������ * �#������'��( ���'+���� �� +�� ' ������ #�������� �'��+��+��' ���*��L+� * �#���.��� � '��+�+� ��������! ����/

C 7���� � � '��C ���*� �.� ��� L � MC ���*� �� �+�����'�MC ���*� �(������ ��� �

C =���� �����������C ����� *�����*� �����+� ��� ��MC ���*�MC ���*� ���������'+�'��

C �� � � '��C ���*� �����+:��������'��;MC ���*� ���* � � MC � �� ��* ���,������( � ��,���������' �

6�1�'����� '��� ����'��.���.�

$� �+��+���+ ��'� �� � ��� �'��'�� '+���������� #���� �'�� � ���� '��� ���( ����+'������,����� ���.�+����� ' ��� � � '��� !�� '+

�5$ +'�� ����� ���+"+'���' ����( '��:� #������������ � !������� ��Q+�+�����+ ����;���*�������30Q�������� ' �� ����

�D?���+��'��' +�"��. �����+'�� ����0���%��'�����%�5�A�������'��"��. ��������C"(�����9(� C7.��'����$�F ��.��0���%���'���D/�

�/?���������"��. �����+'�� ����0���%���'����5�?����� �L��"��. ��������C"(�����9(� C7.��'����$�F ��.��0���%�'���D��

Page 90: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

B0 #�������&�1>$�0��

���� ������'��'�'(��� ��+' ��� �.�*��, � �+�-���+�����#�� �*� #�� �����( ����+'������� � �+� ��� �'��'� '���'�� �� �(�(� �+'� ��+� ���������L���� �������(��1 ��+��'�� ���#������� ��� � � � ����+��������,�+!�� ���#�%�������� ��������������+� � ���+� ��+���� +��,��� ���.� ��( �, � �� ����( � � �� � ���.�+����� �

=�'� ����'�+����� �������! ��'�+�� �'�+��L+�+� � * �#���� #����,��� ������ �* ��'��� ���#��' �'� �'��+!�.� ���#�%�������� ��.������� :+� �+#+�+��� � ��* �������;��� ��'���������� * �� �*��L+��%� ��'�'��� ������ ��� '��� ����'��.���.� �*��L+� * �#���.��� � %'����4 1�'����� '��� �� ���.���.� '���L+'(�� * ��+�++�� ��+'����� ��'� �� +��������+�� �+������������ '��� �����'�� ���������'� �%�'����� ��#�'��� � �������+�� �'���A��'��' +��'�(� � !�� '�(� � � ' ������ � �����'�����: ;������� '��+���L+�����'�+'����+�:(;������� '������'+�����'�+'��+�:�;������� '�����+*�� �����'���� ������L�������*��

:�;��%������%%!�0���'��6 �A��' +# �+����� � � '������� ��������%���� � � ��� ������������ �+�� �� +���'���'�'��������*���� �'�'���� * ��+�����'����� ����� ��� �������

: ;1�'���' (������*�� �� �3�����'� �+#+��(� �������� ��# %� �� ���'��'+��������� �,����+�����#�� �*� #�� '��� ���#�%�������%� ����������+�������! ���� �+���+�+���'�+ +�����+���'���+�'������*��'�������� ���*+�+�'�����'��(��� ��� � �����+� ��%���'���'���� ��� �'�� �+� '.��:�+������;�*'���� � �!�'���- � ��� �%������*�� �� ��+���' �+����� ��� � ���'+���+���'� ������%�� �*� ���� �� �����'�� ���� #�� ��� �'�� �� �!�+� �'��� '�'� � � ���#�%�������� � ������� ��� �'�� ' �'� �����+������ ���* ��'��'� �.� ���#�%�������� ��.������� +��! �����L+����� � �%��#� �����'�'�+�'�������!�'.� ������ ���'� � �'�'��� ' (���:� � � ��;���*�� �� �'(*���� �� +�� �'��!�� '��� ����������'��+����*�� �����B 2 ������+� '�'+�(����'���+��'�����������+����� ��.������� +�+� ������' !�����! �����'��*��L+������� � %

�4"�#���+'�� ���'�'����� ������ �� ��������� �'��'���*� �� �� �

�6A��� �'��'�� ���� �+��'��!�'��'���� *��'�'���'�� � �����?���������)� ���#�����&��%%)��������!�(�������1 +!(��� �'�1=")����� ���B6/��'���35M�!�� �)� #����0���%���'���D0/�

�3)� #��� �'�'���� *�� ���+����'���'�'�������'�'�'����' (���'�� � �������.� �?�����!�� �)� #����0���%���'���D04�

�BA������)� ���#������0���%���'���35�

Page 91: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�������������)�(�����%�������2�������%����5%������!�0�!��� B�

��� '��+����+(� +��� ����(� ' !�����! ���50 $ +'�� ����� ���+1�������%��������#�����! � � �'������*� :�������*� �.� �;���+ �'��������+� � � �+�+����� ��� ������ ������������,������'���� �+��'�'���+� '��� ����'��.���.� ��+� '��� �����L�������� %��� * ���+���'�����������+���'��.(��*��� �,���+'+����'��' * .����.��*�� �� ���� �'���2 �* �� ' (�������*�� ����'��!�� �+,������� '� � ��� ���*����.��'+�' �

:(;1�'�����* �����*�� �� �����'� � � +���L�� ������'��.( �� ����!�� +���'� � �� ���#�%�������� ��.������� +��! ���2 ��������'�+'����+����'��'���* ���*�������� ���� � �++���L+�+ � ���� ��� '���5�1�'��������*�(�*(�L+�+���'����+��*+�*��L+� +�� � �����,����� ���.���.� � � �����+� '���1+,��� ��'� ����%����� �* ������+�� �+���� � ��* ��������� �+� ,����������%�'�� �*'�'�����.�*�� ��� �'�� �+ � ��� �������(��5����� �� � ��� '����� �+� '�������.���* ���.'�� � ��(����� ����� �� �+��'� �+ +�����+����� '+* ��'�������� ��� '���

$ +'�� ����� ���+O� �� �'��' ��*�� �'� �+#��+� � �!�'�� � ����#�,������*+� ������ ���* � �� ��� � ���+���+�*���� !(�� � ����' ��*�� ������ �+�� �� +���'�����'��������*�:���*� �(������ ��� ����*� �.� ���*�#��. �� ;�55 ���*� ���� �*� ��+�'%� �+#���� � �!�'��� ��� ��� � ��* �������:��+��;�� �+�� �� +���' ������+��'� ��'��' +�� ���*� # ������*�:�������*� �'�����*� � *��+����;�@ �������+���� �+� �L��� �� +����� ������� ���� !+�� �� ��* ���,������( � ��,���������' �A1���������������#�����! � � ����� ��� �� �'� �+#���� �+�L��� ���* :���'�'� �� �+� ��*� ,��������'���( ���;�����! ����+' �'� �� +�%���,�����*� ������O�'���#����* � �.� ���*�#��. �� ����* � �(������ ��� ���! ����+' �'� �� +���L+�+'����+��.���* �� �� � �#�,����� � '�������.���'��.( �� � ����� �����+�5D

50?������� ��������0���%���'����0B�

5�A������ !��+�����(�&�%�����%������9�����9�������(�#�������%�� !��/;0��������(�����%����/7��7�)�%����'����5�

5�?����"(�����9(� C1��� �E� � *��0���%���'����6�

55?���������� �� ��+����)���!��������A%'������ �+������������������/����>����� ����%���1���� �� �����97��� ��'��BB��'���/%6�A������A��8��� !��/;0�������(��A%'�������+������������������/��������� ����%���1���� �� �����97��� ��'��BB��'���6�

5D?���� !��+���� �(� &�%�����%�� ����9����� 9������ �(�#�������%�� !��/;0������� �(�����%����/7��7�)�%����'���D6�

Page 92: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

B� #�������&�1>$�0��

$'��� ������*�� �� �(������� ��� �'����*��'������* ����� ���+�*��L+��! � C(� *� � ����L+��! �� ���'� ���'�� �� � '���� +' � '���,��� �*��L+' ��*��.��! � �5/ A�+'���������� ��� �� �'� �+#���� �� +������*� �(������ ��� ����*� +�+��+��������+����*� � � ���' (� � ������*�� ���*�� �+� �'�����*����� �� �������%'� ����� ��+�*�� � �*�*��� !(����' ��*�� �����'�� ����� �'+�'��� �'�����M����� ���������� � ���� � �+���*� ���.���'��+� �� * ' +# ��! � ����*� � *��+����*� ����( �M��L+���*�� ���'+�'� �+#�� � ��� � ���� +�+'�����'��'�(��*�� � �+���*� �������%�'��� ���* � ' � ������*� ���* � � �54 A2�� #��'�'�'���������*�� ����� ����'� �� �+��'� ����� ��� ��������*�� � ��� �����%� �'��'���� �' ������ ���*�� �+� �'�����*����� �+�# ��,������+.���'�+'����+, � ��� ������ � + � M���*� � ' �L�����*� ����'�� � '���%��� ��������'������*� ���� �*� � ���* � �������*� +����'���(����#��� �'� �+#������.������ �� ��������M��L+� '�������*��,��� +(� � �+'����*� ��������'������*� �' ��+ �����'�:��J��(�'��+��;����*� �'�����56

A���'* .���+� �+�' ���'���!�,���+������,�� �����'������ � *�������'���� *���(+�+,�� ����"��+( ���1�(�� �7�� �� �� �+'���+�� ��'� �� '+������������� '�� �� +���.���� �+� ��+� +���'������*�:� ' �'� ����L+�+����'��'���������'��'���;�A��'��' +�"��+( ���1�(������� � ���L�����'���'� � �'��+���* � ��%�������* � �(������+*�� ����* � �.� ��� L � � ���* �� ����*� +����(+���! �����,�������L���.�( � ����*� ��� �'��'���� �' ���%����� ������� * ����������.� (�����������,���� ��+�!��+"��+( ���1�(������� � �+�� �L������.������+( �#��. �����'�� �����.� �' �'+�'��.� �' �����'�� ����.� �' ���+�����.��:������# ��� *���*��#���+�����#%��������, ������+���'�+��+���'����������! ������ ����+%*�� �����'� ���'�����;�53 ��,��� � ��� ���� +1�(������� � �+�� ���%

5/?��������,��7. � �'9����+���<������%��(�7��0���%��&����� �;����������>������,�%���+� �;�<������%�����������7�)�%�������(87. � �'9����+���-.��+'�� � �2 ��� A�����'��8�7 �(��� ��B35�'����04�

54A��'��' +������9�-.X�����������+����)�>�!���������#���%�3��!����� �������������6�%��,�7�)�%����� !��/;0��������(�<)�%���+������������������/�������� ����%���1���� �� �����97��� ��'��BB��'����5�

56?����)�=��� ���<������� �;���������������7��%�;%�� !��/;0��������(�#����,��+������������������/��������� ����%���1���� �� �����97��� ��'��BB���'���/�

53?����?�����# ��5�D�������������0�!�������������!����1 +!(���� '���"1�(��64UB��D�UB���3UB5���UB5�56UB5�46UB5�D/UBD�D�UB3�/DUBB���U�00��

Page 93: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�������������)�(�����%�������2�������%����5%������!�0�!��� B5

.��� '���� � ������.�� :��'� � �� � ������.��;� � ����+� ��� �'��(� ��,� � �' ��,���'�� �����'�� ����� � �'��� �� ��* ���,������� �'���� L����'��*�� ��,� �� �� ��* �*�� ���+���! � �������,����� � ��.�+��� ���+��.� ���.(��� � ��,���'��*� # � �� �� ��* ���%,������������ ������� ��� �� �� � * * ,���+�+� ���L����!�����'��%�����' ������'+�����* ��������+�,�����������+�����.��:�������.�������'���� �� ��* ( � � �����+� ��.�� ��'������;�5B

:�;��%��'�����.�!�0�!���:����� K'. ����;���*(�� '�+��.����( * ���.��� � � �������� ��� ����#�'��� ������� �'�� �� +!�.�% ���#�%�������� ��.������� �2 �����,�'�'��������*��� ,��������%'� �� �� � ���* ������ � ���� �� +���'�� ����.��������'+�%� ���� (�*(������ �'�� ��� � ��.� ���.� '.� � � ���* ������ � '���+,� +#�,��+�� +���.� ��������.���* �������� � �+��,�����%�� � '��� $ �� �'�'���� � ��+�� � ���� '��� ���L��+�*��'�'�+�(�� ��+���.� ��'�( ���( ��� '� ��+��*�' � '��� ����.� �*��%L+ ����� �� � � ��. � '��� ��� �����(����.� ���( (� �� �� + ���+' �������������+���D0 : ;����'����������+�����* .��� � ���*�������+���.���*����������� ��'��' �� ���! ���������������( � ���� ��+' ��%*��(+�!��+������*�����+� ����� ���+#��� +!�.� ���#�%�������� ��.������� ���( +�� ����� �� ���� ��+M:(;��� �'��'����������+�+� *+��� �� ' ��*����! ��#���'+�+������*� # ���* �+������' �����'� � ���! �����( ��� ����*� ,���'� (� �����*���� � ���* ������ � �#������� %��+�� � �!�'��*� ��+!�����( � ���� ��+� ����*� ,�����*�M:�;� ���#����������+����� �L����� (�� ���� ���� +#�� �� � '��� ����'��.���%.� ��,�+� *+��� (�����'��� � �!�'��� ���#�%�������� ��.������� ��+��'��' +����L+���*�''���'� � ����(��.* '�� �����* � � � �*�� %��+� ���.��� � �!�'���

1�'���* ����������.� ��� *+��� ����� ����� '�� ���+����� %��� '��+���L+�+����'� '���� ����'��'���:� �* ���*����������'�������� � �+� � ��* ���*�+!�.� ���#�%�������� ��.������� ;�'���,�'����'�����.���� ��*��L+����� ��� '���+!�.� ���#�%�������� %��.������� ����L������+ ���� ��������L�� +* ��+��� �'�'�����%� �'�� �� *� # ���� ��# � ��'� �+ +�����+'+(����� ��.��� � '����,����� �+' (�+' �+�� ��+� #�� � �������,��������.� ����������� � ���� +�����+� +��#+� �� �#��+'��+#�,� +* �����#������.��� �-���+�����#�� �*� #�� � ' �����'�� ��� � ��� '����� �+

5B?����# ��/�D�������������0�!�������������!����

D0A������)� ���#������0���%���'���3D�

Page 94: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

BD #�������&�1>$�0��

��+��'�� ���� �,+���+�+���� ������,��� �'��+��'�� �������%� �+����'����'��� �� '���'�� �� '+������ ��,�� ,����� '����� #��:�,������L+�+�����'�+'����+������'�+'��+;�

$ +'�� ���� � ���+2�� #�� '����.������* � * � ���� � �*��L+' ��* �' ��*��.��! � ��,��� �+'� *����D��/Q�D��/Q��/QM���.������* � �(������ ��� '��� ��*��L+����� ���������� ��.������� +'� %*����/0Q�/0Q���'����.������* � �� �+�����'�C� �L�' ��*��L+����� ���������� ��.������� C�� �+��'+/4Q�DDQ�D� A�+'�����'� �*��L+ ����� ���� � ����� ��. ������� �� � ���.�� ����* � �.� ��� L � ����* � �� �+�����'�����* � � ' �L���� �����* � ����' �' +���.�� � � *�� ��,������* � � ��� ���(���������. ���* : ���* � �. � ��� �� ��������� ��;�D� 1�'���* �����#��.���.� '��������+���+�����*�� � � + �� �*����� :����&�,� "��+( �� �� L �'� ������� �� �'� �1 � #� ����;�D5

A1")+�' ����'����.����,������* � ������ ���* �� ��*��%L+=���� ��������+( �� �+'� *������ '�'� �������+���L+��> ���' ��*��(+�!��+�- ���+�00�������* ���*� ��������*�� �+' +� �*��L+=���� ��������+( �� ������L�� ������� ��5Q�66Q� * ���*�4Q�BDQ�DD

1�'���* ����������.� �'�����' �� �� ����' ��*� ��! � C����%� ���������������+�+� �1�(����� �� ����"��+( �� C�,��� ���'��� ����,��� � ��� ���� ���� � �����* � ��������*�� �+' +� �'�����* � �����'�� �������+�*+:���+�� ������� � "��+( ���;�D/ ���%��� � ���+�00��������� ����� �+#�'��+��+���.��� ����* � ��%���+�*�'+��/��Q�@� �+��� �D3�DQ�2��1 �����Q�2�,�3�DQ����D4

@�������+��* ���L�� ���+�� ���.� ����* � ��������*�� �+' +� +�,��� � ��� ���� '+��� �#�� ����������(��'� ����� �'��������������� *�����'���'�� ����������� ,� � ����� ��� ���� �� ����� �'��� %! ��D6 > ������ ���.� �'���������* � * � ������/Q���.� ���

D�?������������Z����.����0���%���'���/04�A������)�=��� ����0���%���'���/%4�

D�?����9�-.X����0���%���'����5%�D�

D5A������1�� & ��� ��0���%���'���D06�

DD?����D�������'���D������������'����)�2�%)�'������������)��1 +!(��� �'�1")�(����U�00��

D/?����# �D3�'� ���D��������������������)0����1 +!(���� '���"1�(��DBUBB��6U�00��

D4?����# �5�D����������)������%�����).�51)��05%������������)�0���')����0���%�)�����������1 +!(���� '���"1�(����U�00��

D6?����# �D3�D��������������������)0����

Page 95: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�������������)�(�����%�������2�������%����5%������!�0�!��� B/

���* ���� � �,����� ��� �+� #���������������'�� �����'���� � � %���* ������ � '�+�� ���:��'�'��.�00Q;+'�+� �+'���'�� �� '��'��+���* � ���.���� ����������,+� �'�� ����* � �����+����%* � � ' �L���� �����* � ����' �' +���.�� � '�� ��� ���.������������� ����*� ���* � � ���'�+� �+����'����� ���!�(������ �5�/Q��,�������'��� �+����� ���(�� �,�+* �' ������'� �� ���'�� �+�����.��� +��'��.�� � ��� � ���+'����'��'���������.%���' �'� ���� ��'������.���� ����������,+� �'�� �D3

� ���#������ �����+"��+( ���1�(���* +'�'� � � ����������'� ��������� �* ������ *+��'��� �L���� +#�,���+�������� ����?����%��+�� +���.� ����L���.���* ����/Q��*�' ���.� ����* � * � ��'�� ����� ���������?��������0Q��*�' ���.� ����* � �(������+*�� '�� ����� ���+#�+����� �����DB

:5;��%��0��������0�����0����:����� K��� �����;*� # � � ���%�� � � '�+���L+�����'�+'����+�� �* ���*���������� � �� ��* ���*������� � ��!������� � '�����L+����+!�� ���#�%�������� ����%�������� �+�� �� '[���������+�����'�+'��+� �������� � �+���L��+���'�+'����+�/0 ��L++��� ������! � � �� �'�'������ �'�� %�� '��������+��+�� �����O���'���� �'���2���,���@ � ����#����� %��� � ��������+��� ' �@ � � �/� � ���� * �* ������+��'�'��� '+. ����* ��� ���'��.� '�����!� �����'�� �������,������ �'� �����'�����%� '��� ���'� ���� ����/�

> � �+# �

��( ����'� ��' � �����*��L+� * �#���.��� � '��+����� ������ %��*� �����! � � ���*+*���' !���� ���#��'�� ������ ����1 �'����%���� # ����� ���#������ �'��'��' �'� �'�� � ��.* ������ �'�����*� %!�������� ����*��L+* .��� * ����� �*� ��� ,�+�'�����'�� ����* .��%� ��'� ��������� �* �����'��+��'�� ���� ��� ��+������������+�����%�� �* ������'� ������ �'��'��'+��������� ��� ���#���������������%

D3?����# �D��4�D��������0���')����(����'������1 +!(���� '���"1�(���6U�00��

DB?����# ���D���������)�2�%)�+�0)�����������'������������)�1 +!(���� '���"1�(����U�00��

/0A������1�� & ��� ��0���%���'���D04�

/�?����,���������1 (� �<������� �;���������������7��%�;%��+�����������������/��������� ����%���1���� �� �����97��� ��'�BB��'����/�

/�?���������'��������0%���

Page 96: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

B4 #�������&�1>$�0��

'����� ��% �����'�� ������ * *�:������!��'����,�������;�����������%�+����'� ��������� �* �����2 ��������+� ����� �* ��� ����+� �����%�� �* ��� �� �+'������'� ���' ����'���� ���#��'� ���,� �� �� ��� �( ��� �����'�������������'���,����������' '� ���,� '��.��� � '��+�������! ������ ��- ������ ���,�����!�'��'����� � '+�����'��:���'��;�� ���������� �* �������'������ �* ����� %� ����� �����'� ��� :��,���� ;���'+' ���� ���* ���@�����'���,����'�' '����* �� ��+'�����'������� ������'� ��.�� � �*��L+���%�� ��� '�������� ��.������� � � ��.* ������ :�,��� ;�2����� ����� ���� '�+����� ����+��L������! � � �'�������� �'��'� �� ���#� � ��%��! +��'�� �*��L+��'� ��.�� � ����� ���'+(����� ��.� '���� �(�'�(�*(��� ���� ���,�����+����� ���'+��A'� ���* ���� �����%��� ,������'� � � ��� � �+�+ � '��� + '���'� � ���.���.* ���.���� �'�� ����

Page 97: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

B6

3������*�'����1P

$>"��� $ ��2�O92)9 �A�G9-�"9�A��$@9 1"�$)9

��A��

A�L�����(�+�'�'��� (+�!�� ��#������ �+ � �00��������+"�%�+( ���1�(���'+� '�+�� �*� # ���������+(+�!��'���'�+��+�+�,��+(+�!��'��� ������,����>(��� �����.��+�� ��+� * ��� �����'����.(� �!� (+�!��'��'�'��� +"��+( ���1�(������������������ ��5�������(� �000�������

2 '��++'� ���.�'� ���� "��+( �� 1�(�� �� ��� �(+�!���+����'��'� *+�+'����������.���� '.����� ����BB0������������'�'���'��> ��� �������.��� �� ����� '.��� ������� �����'����� #��+����(��� ��� �� ��* � * (+�!��'��'�'����� ,�'+���'��� ���.���.� :���'��������'��;���!�� +������L���� ������.���* ��������'�����.� ���� � �+�����+� '��:"��+( �� ���� ��� ��,��� ;�* ���'��+������"��+( �����+���'����'���'�� ����+� ��� �� �+���L����( ���� ���.%� �� '���L����+�� ��+���� ��'��'� ��(+�!��+:"��+( �� ���� ��� ��,��� ;�

> ������� �L��(�+��L����'�+� ������������,��� ��*��� ��*��, � �� (+�!�� +��+������� ��'�+� ����������+'� � �� * ��,��� #+� (+�!�� ������� ( ��* �� ��'�'��� �'�+� �(+�!��'������ ��

A��+���������* �� �#� '+(��� �'�+� �� �'�'��� ��� '+'�� �� +� ���+' �������

C)����'����(�+�'�'���� ���.���.� � *(��������,����������� #��.* �� ���� '+�*+*���+'� � ��* ��'������(�+'�+� ��+�� � �+�+���.

P �� ��� )�*�������������������'�� ��� �'�� ��������+? ��"��+( ���1�(����

Page 98: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

B3 3������*�'����1

���L���.� ���.���.� ���'+���* ���� +�L��������������+( �#����%� ��� ��� ��* ��� � �2 �������B0Q'+�'��.� �' ��'� � '+���� ���%��'� �'��+�� ���� �0Q��+� ��� �+(+�!��� ��0Q���.� ��+'�+� �"��+%( �#��+�� ��� ���.���.� �+' +# �+����� �� ������ � ����.���.� ���'��Q�� � � � ���� �������� �������*�����+'�+� �������.����'++ %*� �+(+�!�����������������'+'������������(+�!�� �' � '��������'�%� �+� ��� �� �* �+��� ��+��'�(�������� �(+�!��'��� #+���A'�+� �������.�� � �*���. �*��,��� � '.��'+'� � �� ��� , � �*��,� � * ��,��� #+�+���'�(+�!�������� ��+��'��� �.�� ��+�� ������� ���� �'� � � �'�( ��*��,� �? �����'�1�+�,�����

�'���� �? � "��+( ���1�(��� ���� (�(�*(��� �� ������.��������(��� � +���+���'��.� !(�� ' ' ��*����! ��:� ������ #��+'�'���++��L��;�+��� �'�(��� �� �����'�� �'��2 ��� ��.'����%� ��.���.� (� ���� �#�,���* ( '�'��� ��.� � �� �� ,�'+��'� � ��#����� �� ����*�� � �(���� ��+��,����.�,������.� ����� ��.�( %� �- �'+������ #���+���( � ? ��+�L����'�(��� �� ��� ������� �������*� ������(� ���� ������+!��� �. � ��� �' �> '� �+���.� �� � +���(������+����� ������L�����'�( �� �(+�!��'��� %#+�* +� �+��������'� �'��+��� �'�� �

����'� �'����� �'�� ���������' ��.� #+� ����'� '���'�� ���'����%� ��������.'+'��*��, � �� '.��* � ����* ������ �� � +����� �2 ��������'�(� � �� � � ��� ����+����� ��� �� ����*�����.� * �'� %�+��#����� �� �����'� �'����� �'�� ������+� ��� '���'�� ' �'�(��� #+%� � �����+� ��� � � � �� � +� ��� � � #+�����'� �'�� * (���+����������'�'� � �'� ����#����� �� +"��+( ����$ ��� �� � � ����+� ��� � � �'�( �� #+�����'� �'�� ��� �'�� �� �� ����*�����.� * �'� �+���*�� �����,�� ��' ���'�(��� #+� �������"��+( �#�����+* ���*��'����� ��'�'��+� ���* �' ���.�����'� �+�����*����

> '��+#��' +!(�����'� �'�� ��� �'�� �'�( ���( ��������'� � � �'�(�� #+���'������������'�����'� *�� ���'��.���.� �'��.� '%.� * '� ���'�( �� #+������� #��� �'�( ���� ��*��,� �+�+** ��%,��� #+�(+�!�� "��+( ����

��1 � ,���'� ���������+(+�!��'��'�'���+"��+( ���1�(���+�00�������

�#����� � �+ � �00��������'�+�� ��� '� �+����( > �� � �������.��� �� ����� '.��� (�+��������+(+�!�� �#�� �������� �*(���'�����'�����+( �#��.�� � ��� ��* ��� ��� �+� �� L � ��+� %

Page 99: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

&'����������5������)�2�%��+�0)���������� BB

� > �� �A'� �+' ������(��+���+��'+'��'����� ��� �(+�!��'��� #+�� �'� '���'�� �+��'�� �'�(��� #+����� '+� '�+� �+�+� ���� �� #+�(+�!�� "��+( ����

A���+* �#������'��������+1�(����+���+��'+'������'�:* ��'�����* ��'��;���� '+(� �+�L���� ���'��� �� ���� �'��A��'�'����� ��.� �(+�!��'��.� #+� �����' ��'+��� � �+��+� ���� #+��* '� �+��'�+� �%��.���.� �' ���.2 ��� ( �� )+�' ����C>��� +�� ��*�+'���'�� ����'��'� �+#��� ��� �� #+�(+�!�� "��+( ���C���� �� #+�+��+��450�

�(�*(�L����'���������'��������� ��#��� �����'����.( �%� ���* �*��L+2 ����( ���)+�' ����C>��% �" #+�'������� A�� %��* * �����#���' �����+( �#��.�� � ����������' ��* (+�!��"��+( ����2�� ����' � ��� �� �����.��#���� ���'����� ��* ���'�'( ���* ( � � ����� �' � ,���.�� �����.����'�����.�+����� �* � � � +��*�' -��*������+ ������'� �'�� ��� �'�� ��������+���� ��+�2 ��������' � '�( � � � + +�� �'���� ������ #%���� #+� ��� �����'+���!����* ��� �(����� ���+#��(� ���,�*� # ����! � ���'�+'�� � � �(+�!�� �'�� � ���+��+��'�* ���,���� �'��'�+���.����� !���+��'�� � � ��+��'�(� ��,�� +�� ��* ��������� ��#���� �' �'��* '� �� ��'�+�������� ��#�����%�����'��� � �����*(���'��.� � ���� ������'� � ���+��� � !�+������+��*+*���'��+#�+��'�+�' � +����'� �'��+��� �'�� ���������

�#�������(� �00��������+���+��'+'���' ���� #+�����+( �#��.�� � ��� ��* ��� +��+��456:'����� ��'������#��.�*+*�� � �� ,�'+����'� �'��+�+�� ,���.�' � �"A)������'� �'���� ���� � ��' �+%�� ���' �;���'�'� � � �� ��,��������' � #+� (+�!�� C450� � '��+* .��� ���+���� ������+���'����+( �#���� ����� ��* ��������'����'���'� � (+�!�� ��'�(� ��,�� +( � � ��+�' � ���*� ����' � ���(+�!�����'�������*� # ������ ���(�� ���� �'��.� � �#�� (� � �'(*���� '����+����� ��#�+���� ���'��+'�� � � �(+�!�� �> ���� %*� !������ ��.��( �� �+��+'+����������� ��*� ������ ������( � '����'� �������� !���� � �+� ��� *� ����� ��#� ��,��� �� ���%��� �* �� ����,��������� �� �

5�� ������ � �00���* �00������+

A����'� �'��+��� �'�� ��������'++��+��������* �*� �+���� � (+�!�� "��+( ���1�(���* �00������+�+*��'�(�#�+'��+#�+���� +����-���( ��*�����#�����*� �

Page 100: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�00 3������*�'����1

������ � !����+����++"��+( �������.�� ��������� 2 ��� > �� (+�!��'��'�'���+�2 ��� > �� � ����� ( �� � ����'�� %*�+� ���� '�� ���

��'+�� ���+��� * ��'� ������ ��� ��+� � �+������* %���+�+' � , � ���(+�!��'��� ������' ��L+� �����'� �� ���� �2 ����> ���(+�!��'��'�'���+'�� ���+���� #���+'� �+' ��L+� %�����'� �� ���� �+���L+���'�+� �* �������+���,������*��, � �����*%���+����� +(+�!�� ��'���� �> ���'�+��L+����'�+� �* �+!�� �� ��*� � �� � � ���� �+�� � � �� �+���* ����'�+� �(+�!��'��� #+���%'�� ��*��,� � �� ���'����� ���,��� '���'� � (+�!�� �2��� ��+���,�� � �* �������+��� � *��������(�* ���,�� ���������.���%� ( �A> ��+'��'�(�� �+� ,���� �+���L+�������'���������.�%��'��� (+�!�� �����'� �'�� ��� �'�� ��������+'���L���+(+�!��'��'�'��� ���+��'��' +�� ,���� ����'��+��� �'�� ��������* ��,������* ��'��. � � ���'�� ���(��+�+�'� � ��� �� ��� �' �����'+���%.���* '���L������* �� �

> ���'�������+��� ���+���� #���+���L+���� ���#��� ���%,�� �����'��� � ��� ��* ��� "��+( ���C��������.(+�!��'��.���'��� ���* � * �������+(+�!�� �A��'��' +�� ��� �(+�!��'��.�' � �#�����50� ��� ���+�������* � ����+����+�� � ����'� ���� �'�� ������%��������� ���� ��+�(+�!��+�* ����' �� ��� � � �!���* ����%'��� *���+���'+' ��! ��� ����������'�����'� ��� ����������* * � ����+(+�!��'�+����+���'�* � ��������������-��(+�!��'���� ��� �����+� #�+���L��������� �����' �� #��( � � �� '��.�%' � ��* ��.* �������+���,����(+�!�� ���'�+'� � ������ �'��'��.� �� (+�!��'��.���'��� �

�'�(���> ��� � ����� ( �� � ���1�(�� � ' � ���� �� �( ��*+�+'�� � ���� ( ���'����! ����� ����� ��* �������+�������������'����(+�!��'��.'���'� � �� ���' +!(����+���������������'����'���'� � (+�!�� :,� ��� �+ �����' �;�� ��� ��* ����( ��*��'��� ��'��+� %�� ���+�����+�++���L��+* ����� ��� �,�+�+�'� � �� ����+*�� �) ���� ( ���'���+��,������* ��+' � �'++(+�!��+������L�� '���'�� * � ���� ����:� !�* '������� '��C"��+( �� ���� ��� ��,��%� ;�2 � �� #������*��L+'� ������ '���,����� ��,��� '���'� � �*(+�!�� ���'�� �����'����� #����'��� ����� ( ���� ������ ���.���%.� +"��+( ����

������� (+�!�� "��+( ���1�(���* �00������+����� � �����'�������'��+���� � �� ��� ��� ��* ��� � ����( � (+.� ���*� �+���� � ��%� �'��'��� � * �00������+'� ��(+�!��'�����'��� ����'�' '����*

Page 101: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

&'����������5������)�2�%��+�0)���������� �0�

����� �* .��� * ��� �'�� ������+��.�*� � � �* .��� * �� ����� �'�� ����* .��� * ��� �'�� ���'����.'���'� � �

A��'��+�������* '� �����.* .��� �'�(�� � ,�������'��� '%.� ' ��!��1�������'��* .��� �� �+�� ���� �� C��'��:���'�+ ��;�� (� �����' �� ��� ���'������� #����*�'�� ����(��.'���'� � * '� �+'� ��+�� '��� !��

A����'� �'��+��� �'�� ������������+( �#����� ��� ��� ��* ��� � '+����� �����'��+���� � �+��+��������* �*� �+��+���� ������ '��+�����(���������� ��� �*� � ���� � (+�!�� "��+( ���* �00������+�

1(*���� �� ����*� # ���������+'��+��+��(+�!�� �� #��+�'� *�� %�� � '.� ���� ����� '���� ��� � �� � �����'���� � ��� ��* ��� �� ����'� � '.� +��'+� ' � ,���'� �����'������L���(����� �� � �� '�����*� ��(+�!�� �� (� �����'�(� � !�� �2 ����*(����L���.'������#�'�����' � �'�����' '� ���,� �� ��* �������L���.(+�!��'��.���'��� �' '� ���,� �*�� * ���.���� �'�� ��������(���+������������'�� �� ���(+�!�� C�00����������� ��������� ���++������� *��( ��+���'������+����'�(�*(��� �,�'��� *+� ������ �+(�*(�����+' ��* ������+���.�� �� ����� > ��+(+�!��'��'�'���+� �� ��������(+��+��!����� ��+������' ������L���.���%'��� (+�!��'��.'���'� � ����'+�� ����� #���'������#���- ��� �������* %������ (+�!��'�����'�����+'���' � ��+�� �+������������������+�+��%����� �����. (� �� ����* ������� :���*���� ����* ���� ����(� �� ����*%���� � ����������.���*�� �' �;�#���'� �+'������� � �� ��* ��+!���2 ����� �'+�����+*�� � �'+�� ��(+�!��'��.���'��� �� �'����+ �,����.���'���� (+�!��+�� �����+*��� �++'����� �'��'��� �+'���%'�� * � ����� ����,�����'������'��.' +!(���������� ��,�� ���� ������+�����*�#��� *��������,��������������'������ � :����� � �����*� �'�������+����( � � ��,���'����� ����* �����L+� ������'����*� ��� �� � ��� ��� ���'�� � � �+������ ��� ����+����( � � ��,�� *% �#���.��'������ �' �;�������.������ �� ������.*(�'���.'������#�'����'������*��+��.����'��� �+� ����� #������ *����� �(�'�(�*(��� ( ������� '�����+������' �����.' +!(�+�00��������

����'� �'����� �'�� ����������+��������������������� ���� ' ������������'����� '���'� � (+�!�� "��+( ����� �� '�+���'������%�+��� ����+' � , � �+�� '�� � � �+�'� � ��� ��� �� �� �(�'���+���� %��� * ���,����* .��� �������� � ��� � �+��� #���

>(�� * �#���� #�� �� ���� �������.��'� � '.� +�00�����������%���� �����+���������� ��' ������*� � � �� '� ���� ���� #���'� %* ��.�'��.� '.� �� �� '+�� ��+��� ���� ������+� '.���*�00�����%����� �����'��+��+��� ' � ,���� #������� ������� �����

Page 102: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�0� 3������*�'����1

����( �� ��'�'��� � * �#��'����� � ������* �'������ ��#%��.������� +�� ��� ' ����'� �'������ �'�� ���������� �� '���+%���� ��� �'� � � +��' ��( ��+�� ��'��� � �

A� ! � �+��'����'������#�'���� ��� ������( ����+����'� �'��+��� �'�� ��������'�#���� �'�� ��� ���� '�� ���� (�� ��*� # %� ��' ������������� � �� (+�!�� "��+( ���1�(���* �00������+,�+'��,������ �*+���

Page 103: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�05

4����9���P

�A�G9-1@� @�2-"��� $ "9?$>$)�

��A��

)�� ��(����.�� �*�����.��( �� 1")+�' ������'+� ' �L�����%���� �' ��� ������ �'������ ����� �'���'+�� �L��* �'� � ���'�������+'��' +�*��,��� ����� � � ��.(+�!�� �A��*�'����+��� �+(���� *� �� ����( ������� �� ���.���.� �� '.� ����:�;� ( �� ���� %������������������ �+��+�*��,��� (+�!�� �:�;� � �� ������� �U����*����� ���*��,��� (+�!�� �

��� ������� ������*�����'�'��� (+�!����! ���� (+�!���������� � ��+�� ���� �(+�!��'��������� �� ����+*�� �

- �L���(������������� �������+*�� ������ '�'������ �� ���.���.� �� '.� �� ����� *���+�����,��� � '��' �� ���� '�+'�'� ���+!��( ������� �+�� � � �� � ����'���'���� �

���+�!��'� ����

�+�!��'� ���� ���* *��*������'����.�+����� (+�!�� C� ��(+�!����'��+�������� �����+� � �� ���,��� (+�!��'��.'���'� � ���'��L���*�� �*���.��! � ����+� � �� ���� '��!���'� �� ��� � ������.������������! ���(+�!�� ���#+����*�� �� � * �#���.���%'��.(��� � �* �����(�����.�� ��� ������� ������� � �* �+!�� %�� +*�� ��� ���'�� �'��+�" '.����! ���(+�!�� ���'�� ����� �����! � ��,��� ����'�'�� ���+��� '.���� ��� ��� '.����� ��� ���� � �* ��� �� �� ����������> ��������L����.�����*� ���' +!�(+%�!��'� ��*��� :'� � ����+� ;�A(+�!���� ������� � ��' �+�� ��� �%

P ������?�� ����9���'����'���+������ ��

Page 104: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�0D 4����9���

L�'����� *+�+���.����������������� � �+������������ �� '.����*� ������(��* ������ � ����

1(*���� �� ��,����(+�!�� * .��� ���L��+�����+�++���+#�'��+����,���'���+��� �'� � ����.�� ���L��������'��+������%'+�'�+�,��� � * ��� �� � '��� � � �*��,� � '��������'� �'����� �'�� * ��! �+( � � '��+' +�������+� � �� '���'� � +(+�!���� %� �� �*(+�!�� �����'� �'����� �'�� ���������*� L+������� �,�(+�!�����'�� ��� ��� �� �*��,���� � ���.���.� �� '.� ��! �������� �'�� �������* ���� ���' ������* ��* � ������'���������'� �+'�� �����+�> �*��,����(+�!�� ������� � ��' �+�� �������'�'�'� �������� � ,���� ������#� ����'��+��� �'�� * �*��,����(+�!�� ��! ���

A� *��*��,��� (+�!�� �+���'�����+� � �+� ��� �����.��(+�!�� ���,�* (+�!��'��� ��� ��� ����+��'� ��������( � � '��'�����'�� ������� � � ��� ���.���.� �'��+��'�� ������� ���,���� (+�!��'��.'���'� � �

����������'� �� ����������� ��

����@��� � ���.���.�

> ���� +� ���.���.� (� *� ��'++���+( �� � �'�(���� ��* %���������������� �'��'� � ���� +"��+( �#��+�� ��� ���.���.� 1�(�������'� � ���� +���������� ���.���.� 7�������2��.�* � � ���� ��%�� �,+�' � ��������� �+�����#� �� ������, �����+����* ����'��+( '��� ���.���.� �� �� '���������' ���'�+�����*��#+����* ���'+� ,����* ������+���� +��,���'��������� �'��'�����'����'����'������������ ��� �+' +!(���*� ��� ������ ������,+�����'+�� ��'��+#��� ���� ���� ��*� ���

1� �� �� '+* ���� '�+�'��(+.� ��+���* ��'�+���� +� ���.���%.� ��+� �� ��,��� �:�;� � �+���* ���( � ( � � �(��� ��*� %� ���'� +�� � ������ �'��'� � ���� ���( � (+��* �+!�� * ���'� �+� � �+���� �+� ������'� +�� � ����+'�� � � � ����������%���+��� � ��� �:�;�*��������� �'��'�+���'����'�+� ����+�*+�� ��:���������;� ���.���.� +' �'� �+' +!(+C������+���� +�#����(��+�%���� �'� � � �� *��, � '�+�,��� �$�������+����� !����,������ �+'���� * ��* ���������L+����(� �������.� '����.� �������(%���� ���� (+����* ��'� ����� '� �'��(+.� �� �� �'������ ����'��.(��*��� ����� �,��� �� �'���� �������'��.����' �

������� ����'��.(��*��� ����(���� ���� �� ���.���.� ��,����� �����+���� +�

Page 105: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

)�2�%�������%���������'�� �0/

C �'� *�� �� +�������'��+���'����'������ ������.� ��(����* %� � * �' ���.���+��.� ���� � �+��� � � +���L�� ���� ���.���.� M

C ���� � ��� �� ������������'��.�� � ���������'���� !��.�%��*�� ��+M

C � #�'���'� * ��.�� � � �� �+� ���'�� �,����' ( L �� MC +���L�� �� '������(� #+� � �� �� � �� ���* � �����MC �� ����+����(�'���'� � ����� ��.�'��+���'��. �,�� �' %

( L �� MC '���L��� ��� � !���.�'+� ���+��.� � �!��.��! ���.�� � MC '���L��� ��� ����+���� � ��� ���.���.� MC (� #+� � � ��* ���� �������� � ���� ���.���.� MC '� �� ���'��.� #+� :* �+!��� �� � ��;�+'��� � �� '���'� � �C ���'��(� �' ������'� �� +'��,���� � �� ������ �����*��L+'� ����(�

+'�������� ��*� ����'��������'���� ( ������������+'�'���+� ���.���.� ����'��������'�����( � (+����� �L��* .���+� '�(�*(��� � ���#��' ��! ����* ��* * �+!��� �� *�+!��� ���'��.(��*��%� �* ���'������#���*��,� ��* �+!��� ���* ���'� � �( ���� �� �����%� ����'�����+� � �����* ����.����'���(+�������'����� �

����@��� � ���.� '.�

�' ������ �+����(�'���'� � * ��� �'�� ���� ���.� '.� ( � � �+'�+����+����'� �'�� ��� �'�� :(�#�'����� �' +!( * ��'� ��'�'���;�-+���� +��,���� �'��'��U(+�!��'�� ��'��������+�!��'�� ��'���������� �,+����'��� �� �'�'���'�� * ��� �'�� ���� ���.� '.� � '���L+�+���.������'����� +'� �+' +���L����� '������� �� �'����'��* � ����������L���(+�!�����'�(���* ���� ���� �'��'���� ���1���+��*��'�����'����(+�!��'��.'���'� � '+�+!��� (+�!��'�����'������� :� ���%.�* .���;�'� ��'������ �'��'��� �������� ���� ��*��,� ���*��,�%��+������L���.( ��* �

9��� '� ���� � '.� �!�� '�(�*(����'� *�� ����� '.� �+%������� '���� ���������'����+����� ���9���'��� '���� ����(+�!��'����*����� �����'��� ���������,�� ����+����� � � '�%��� ��� (�*(�L+������ ��� '.� ��� ��'��� ����� �'��� �����'��� :,���+' � '�'��' ��L+� �����'� �� ���� ������+� � ��=% ;�

��L+��������'� ��+����� � � '���� ��� '���+�'��' � *�+������+���* .��� ���� ��* ���++�+���'�'��� � � �� ��'�(�+�� +�������* �* (+�!���2�(�'�'������ ������ �����+�+,� �+� *� �+

Page 106: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�04 4����9���

����� �� ����(�'�'�* ��! �' �� ��'���+�������*� �1� �� �� �����+�L�������'���+�������*� ��+��(�*(�������,�'��+�+(+�!��'�+���� +��� ��! ����� � �����+���! ������*����'����� �� +������ +����'� �'��+��� �'�� ( � � �'� � � �� ��L������������������ �'��'�+��%�� +���� �'��'��*��,� � ����+�� � � �����# ���'���'���� ��+���� ��%�����������+��! ������������ ����� �'��'��' � ���� �(+�!��'��.��%�� �������� � ��' �+�� ���1��' �� � �� ���*� ��+���� ��! � +'� ������+��+*� ����'���'���� � '� !��* .� �+�+�������'������ #+�+(+�!�� � ������'��!+'��� ������.�����������' �� '��'� �+�+'��� ���� '.���( � � �+��+� � � �� �)����'������ #+�(+�!�� ���( (�� (+���������2 ����( ����-��*����( � �� �� ���'� ��+������ ������'��� #+� ��! ���� �����(�* �������-��*��� �L�����( � �(�� ����� ����'�� ����� '.��� ���'��� (+�!�� ������� ��+���.� �� � '� ��+������� � #+��� ��! ���(+�!�� �-��*�(�� �'� � ��(�( ��* �� � ������� ����+' ��� * ��� ��� �' ���� � ��*� � ��+� ��� #���+��! ���.(��*��� �� ��� ���+�� �1��������� �������*� ����'� �'����� �'�� (����'�� * � +#�� ����� ��#���+(+�!�� �'���'� %� �� '���,��'���'�������'� �'�� �(+�!��'��.���'��� �

���� �������*��'�������(�*(�L+����� ���+����� �: ;���� +� ���# �������� �:(;+�� � � �����# �������� �:�;� ��� �'�+�%���(�'���'� � �:�;( �+ ������'��:�;�� �����������' ����

1�'������*� (�*(�L+���� �L�����* �'�'�'��� � � �� ������+� ���'�++����(+��*�� ���+���� +� '� �� ��,�� ��+�!��'�����'���� � �� #���� ��'���+��� '�'��� ��+(��*��,�+�+�����+� � �� ��,��+�+��%���+���+*�� ���*���������������� �,�� � �'���+���� ������ �� %���'���,����'���'� � ������L��(+�!����

5��+�!��'� ����*��

����'� �'����� �'�� �* ��,���+��'� �������' '� � � ���� ����%,����(� #+� ��! ���(+�!�� ���'�* ��,��� #+� (+�!�� ��' �� '%�� ��+� ���'�+�,��� +'� � $*��,� �* ��,��� #+�+���L+�������+'� � %��+* ��,��� #+� ���( � (+��+'�����$*��,� ���* ��'������*���* ��%,��� #+�+(+�!�� �

$*��,� ���* ��'������*���+� �+#+���'����� ����� * �� '��+����� +*� � ���� '�����L+�+�*�'������� ����+���� �+* ��,��� #+� (+%�!�� �� ��*� ! � �����, ���� � ����� �* ��,��� #+� (+�!�� (������%���'��������� *+�����.���� '.��(+�!�� �+'� �+' ����'�� �- �L��+�*��,� �+ '�����+��+'� L��'� ��,��� (+�!��'��. '���'� � '� ��� ��� ��(������*�'�� ��.'���'� � �

Page 107: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

)�2�%�������%���������'�� �06

A� '���'����'�(��* ��'������'�����*���* ��,��� #+� (+�!�%� ������ �����*���� ���.� '.� ����'��������+�+�+� ��'���,���* ��'� ����*�� �����'����'���'�� ����*��+'� �.�� ���. �� � �'+> ������*���� #+���'�����.�*��,� � ���L+� ����'� �� �������*����

A'+,���������*�� � ���.� '.� ��� � ���� �� �+����� � �*� � �+'��%� � �������,�����(+�!��'��.'���'� � ��+�+��� � � �����(� � '���'�� ' � � ������ ���.� '.� :�(� � (+�!��;� ��#���� ��'������ �%*�����+�����! �������*������! �� ����*�� ���+!��( ������ �����'��+�������+�+�� � � ���� ����'���'���� * '��� � �������+�"���*�� ����' � '�(��� ���������'� � � ��* ��� ��������+ ���'�'��� ������ �� �� ����%� �'�+� �� ����.� ����.'� �� �� ���,��� ������� �� �'������� '�'�����������'��������#�'��+��� �'��'��+�� � � ��+� ����'���'���� �

1��'+�� * *����'+� �� �� *������*�� ��'��� � ����� �+��.��+��! ��+����*�'�+��'���+���+�?�.�� ��! �� ����*�'� ��'���+��� +� *����%���*�� � � �� � *������'�� * ��+�+���! �����! ���2 �������+9�� �'��C2 ��� �+����������+1��C����� ���+�� ��'�������+2�%� #��C���� �8=���� 7+����+����+) � �+C) � �� ����+�������

?�.�����! �������*���'�� �'+��L+� ���+��+!����C��L+� %��� �� ��* ��� ��.+�'��.����*�'��.��'���+��� :-.�$����� ��� ��� ��* %����1+������+���$�'���+���';�

?�.�� ��! �� ����*�'� ��'���+��� �!��'������ ����(������������%����' � �����* ��'� �������� �����(��� ���! �������*����+� ����* ,����� �'� ���.+��� � �2�* ��'�'�?�.�����! �������*�������� '����%����* � ' ��* ��'�,�+�����.# �� �?�.�� ��! �� ����*�� �� �� ��� �L���� �'��'�+��* ��'�'��A��'��' +�� �� � �� (�*(�L�� ��%� �'��'� '���'�� ��� ������+����� '�� ��� ��� ��* � ����

1��� ������ �'��'����� �����(�*(*�� � �� �'��� ��� ! � �+� (+�!������( � (+�+������+����.�����! �������*����A��'��' +�?�.�� ��! �� ����*�� ���( � ��'�'��� � � '�������' ��� '���� ����(+%�!�� �����'� ������ �'� ������� #+���'�����'�'���+�?�.�� ��%! �� ����*�� ���( � (+��� ,��� � ��,�����*��+� � �����* �"���*�� ���* ������ �� ����*�� �� �'������+ ��'���@ ���,�����*��+����������'��.* �� �?�.�� ��! �� ����*�� �!��'��� ��'�'�������� '�'�� %� �����* �'�����'�� ���� �� ���.���'��.���.� ����� � ����+���%( �, ������'��.����' �

1� �� �� +' � ,����+' ��� +� '�* �#�� ������*��+� ���.� '.%� ��+( � � ����* ��'������*�'��������� ,����* �' ������*���:��%* ��'� ����*�'� ���� ����,� ����*��+(+�!�� "��+( ���7�����������.�����.������� � ��' �+�� ��;� �� �� ��*� �����'���+����?�.�����%

Page 108: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�03 4����9���

! �������*������( ������� ��+'� �+' '��������'�����+.� ��� �A� %��� ��������� ����'� � �����*������ ������*(� ���� ��# � +�+������������ � *�����* ��'���+������* ��'�� ����*��� � ���. � '.� ���!�'�(�*(�����'�'��� �'� � �� ���� �* ,��� � �������� '������(�+�� %��� ���.�� ���L+����� ������'�+����.����� ?�.�� ��! �%� ����*�� (+���� ��*� � �*� �(� �����+����! ��� �����'�� �������%�'�������* � ' � � ���������������+����L�� ������ �

A� � �!�'��� ?�.�����! �������*������( � (+���'������*�����! �%��(+�!�� ������*�� (+�!�� � ��.������� �� �(+�!��'��.���� ���! ���.� � ���.����+*�� �� �����+*�� �� '��� ���#� � �+�� ��� ��� �'�� �+ �*(+�!�� ���*��,��������*�� � ?�.�� ��! �� ����*�� ���( � ( ��'��� � %������������,���� � � � � ����+'� ��������*��,� ����*��,� ��?�.�����! �������*������( � �'� �+� �����+�����'�+� �� ��'���������� �

> � �+# �

:�;�+�!��'� ���� ��� ���* *��*������'����.�+����� (+�!�%� � ���( � (+������ ����� ������� ���� +��+�*��,��� (+�!�� ��� ���( � '�+'����� �� ���� + � ���.���.� � � � �� ���� + � ���.� '.� �@ ���+��� ��+���� � ���.���.� ����� !�� ��,��� ������%� ��*� �� �� �+* �� �'�� � �����* ��'������� '���'��(+.� ������� �� ���.���.� �� �'������ ����'��.(��*��� ����( � ���� �,��� %�� �'���� �������'��.����' ��' ������ �+����(�'���'� � * ��� �'�%� ���� ���.� '.� �� �L�����( � (+�+���� ������� ��*� ���A��'��' +����� !�� ��'��+� � '���� ��� � ���.� '.� :����'� ��+����%� � ;�!�� ������'����� '�������� �� '.� �- �L�'����� !�����%� ��* ��� +�+���'�'��� � � �� �+�� +�������* �* (+�!���A�L�������'���+�������*� ������ ������! ������*� �'�������(�(� (�*(�L�%���� ���+����� ����� � ���# �������� �+�� � � �����# �������� �� ��� �'�+����(�'���'� � �( � ������'���� �����������%' �������* �'�'�'��� � � �� �������� ���'��+����(���*�� ���+��%�� +� '� �.��,�� �

�� ��� ��*� � ������ ���� (�*(��� (����� +(+�!��'��.���%.� �� '.� �� �� ���+��! ���(+�!�� �� ��(+�!�� � ����� �

A'+,����������� ���� (����( � #������ �'�'������'�' '����*���!�'�'��� #������� �� (�*(����: ;������+�'�����.* ��'��.����' ��� �� ������+� M:(;+'��,��� ���'��' � ���M:�;�����#������ %'����,�������'+�' M:�;������������+*� �'������ ��� �� #+� ��� � � �

Page 109: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

)�2�%�������%���������'�� �0B

:�;�+�!��'�+����*��+�� ( ��� �� ������'��������� ����+� ( �% � �+��* ��'������*�'�������� �'�* !��* ����� �����'���+����?�.�%����! �������*����?�.�� ��! �� ����*�� ���( � (+������ ����� �+����%� � �*� � �+'��� � �������,�����(+�!��'��.'���'� � ��� ���( � (+%�����'�������* � ' � � ���������������+����L�� ������ �

?�.�� ��! �� ����*�� �'���� ,����( � ����+��+'� L��'���,�%�� (+�!��'��.'���'� � '� ��� �����(������*�'�� ��.'���'� � ����( � (+��� ,��� � ��,������*��+� � �����* ����������*�� ���* ���� �� ����*�� �� �'������+ ��'���

A� � �!�'��?�.�����! �������*������( � (+���'������*�����! �%��(+�!�� ������*�� (+�!�� � ��.������� �� �(+�!��'��.���� ���! �%��.�� ���.����+*�� �� �����+*�� �� '��� ���#�� �+�� ������ �'�� �+�*(+�!�� �

:5;�' �����' (������ ����������(+�!��'������ ������*����� %! � �+'�� ���� ���(+�!��'��.� '.� �� �� ��������� , ���+���,����+(+�!��'��.'���'� � �

� (�'�'����� +'��,� ������ ���� ���'���� ����*�� (+�!��'��'�'��� :+���'�+� �+#+�+���+( �#��(+�!���(+�!���������� � ��' �+%�� ������ �'��'��� ���� �(+�!��'��.���� ;���.����������������� '��+# �� � ��- �'��+#��� � ����( �'�������+������ ������*�����(�� �*� �� �+������' ��� �� �+���(+�!��'�� '�'��� *�� ���> ' � ��� �� � �������� � ��>(��� �����.�� '�'��� �'� ��+� ��� �����+� %��� �'������� �� +��! ��� �����'�� �����-��* � � ��'�(��.���� %������.�+�'�� �'����� �'��#��.'�+��� �' �

2 � �'�� ��� ' +'�'� � � ���� ��'� ��������� �* ���� ��� �� ��(+�!��'������ ������*�������'��(��*������ �'��* ������'� ����� �����+��+���+�� �'���,��� ��*(+�!�� �

Page 110: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

��0

Page 111: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

���

�2����+�.��1P

��@��2$ 29=$1@��2$ )�?2$ �"$<��$

��A��

)��� �(����.�����'� ���� ��+,����%� ���#� * ������ (� ����%� �!�� '�� �+��'�� +'� �� �* ��'� � ,���� :� ���� '.��;� �� '�+�'�� ��+��� � �+���:����(��;(�� ��� �'��'��.'���'� � �>(��� �+'�'���'�����,����� :* ���� ;���� '�+��L+��'�'���� ���.� '.� :�� ��* ��� � '����+������� '���(�*(���'����+� ���� ��'���� ���' +!(��' �#�;������� �+#��.��'� ��'��������' ����*�� ��� �'�� �� � ���.� '%.� �2 � ���,������� '����,���'���( ������(��.��� ���.'���'� %� �,���, � �(+�+��� �������� � '������ � ���� �� +��* ��� �� �+����� �2 ���!������ '�����'� � � ' �+�� � �+� ���'+ �,���* ��� ����+���������'++�*������ �������� +#+�+�*���� ����(%��.'���'� � * ��� �'�� ���'���.�+����� :'���.� ���.� '.� ;�(�*(*�� � �� �� ��������� �

$*������ �'�� �� � ���.� '.� �' '���� �� ��� � ���+'��%'� �� ���� �����'�'�� �+�+� '��+* ��'������+���( ��*�'��+� � ��+:��'� ��� ������.��;�� ��+#��������+� � ��+��� ����+������� �#�,����'+� '��+* �� +'� �� ���������������������!��+' �%�� � *�������'� ��� ������.���A��'� ��� ������.��'��'� � ����*��� �'�������'��� �� �����+����'� ������� � ��'� ������ +����'� %��� ������.��C� ���* � ���� ��������.���'��+���� ��* ��������.%��� ���.����+*�� ���+�'��� ������.���' �#��-��( � ����+��� ����%'� ���� �������.��� ��� �'��'� ����� �� ���� ������ ���'�(�+� %!��+�'������ �� ����* ����� �

> ��� �������.��� �� ����� '.��� � 1�(��� �������� �'�� ������L���(�� � ���.����'� ��.���.� * '������� '���� �* ��� � %

P�������!�� �" �#�����9���'����'���+���� ���� �+ �������� ��

�1 +!(���� '���"1�(��64UB������U0�:+�+����'���*��� ;�

Page 112: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

��� �2����+�.��1

��' �+�� ���- �'�� ����'� ��� ������.��������� � �+ � ��' %�+�� ��:�,��� � ��� ���� ;+����+��> ��+� ���' �����:���%�+�� ��.* ��� ���;�:�;���.���� � � � '���'�� �,��� ���'��� � ����� � ��( � � �:�;���.������ ���������.'�� ������.���� � �� +* �+����'�� ���,�������������'��+��! ���'�����������'���� ����� ��* �����,������� � ���'��� � ���� � +'� �+' �'�(���* ����:5;���.�������'���� �� ��* ( � � �����+� %��.�� ��'���:D;��# � '���'�� '�� ��� ���� ����! ���� ��� � �%��.����+*�� #�����'��� #�� ����'��,��� �:/;���.�����'�����% ��,�+'�� ���,���'���� ����� ��* �����:4;���.���'��+�� ��� �2 ������� ������.��> ����'� ��+� ������+R'� �� ������.��S���%�� �+�+����+� ����'��� �(� �'���(� �����+��*� # ��

$'�+ �'�+����'� ��.� ���.���.� ������� � �+ � ����� ��� � '��+���+�'�����+*�� ��'�����> �� � ��' �+�� ���

��L+� ��� �'�+'�� +�� ��+�'�� �� ����'� ��.� ���.���.� %� ��.�� � � '��'+(� ��� �� *���'��� �2 ������'�+��'�����+�%�'��* * �+!�� ��� � ��.�� � � '��:� ���* � �;�* ������.��� ���'�� �+�+� �� :��+� � ;����+*�� ����.����,���'���������+'�+� �������.�����,�.��� � '����*����+�'�����.���' �#��

A� '� ��+�� ��� � ���� '�� ��� � *�����( ����*� # �����%'� ��.� ���.���.� ' '���� � ��' �+�� ��+1�(�������.����'�����* ��� �'��1�(����*� �����.�������*� ��� �'�'� �� � ���( � *��' ������.��+� �+#�� ��++'�'���� ���.���.� � ��' �+�� ���

���� � * ������ ���+��'��� ���* �+!�� ��

) ���* � �� ����� ��� �'� ����.� ���.���.� +�,������ ��� ��%*� ����.�� �#�,��.����'� ��.� ���.���.� �>� # � ���� ���.��� �'�� ���'�����,�����' !���� ������� ���* �+!�� �� �

��� �� +�* �+!+�+'���! �����L���!������ '���A1")+�' ������+�%�'���� �� '�� ��* �+!��� �+' �' ��*� ��! � ����+( ������+������� '������+* � �+#�� ��� ���* �������'�����+'�� ��* �+!�� ���

> ��� �������.��� �� ����� '.��� 1�(���+��L+��' ���� ���* �+!�� �� "��+( ���� ������+��.:��!�.;��� � '���

�A����� �+'�� ��* �+!�� ����'� �� � '� �* �+!�� ���'���� ���� '� ����� ����+� ��'� + ����+� � ��+ ���.� � ��,���+ + ��+ ����� (+�!��'�� �������* �� ��� ���'���'� � � (�'������ ������'��+��+������'�� �� �'+����� �� � �2 ������#���� ���#��* �+!�� ��+� ����� �'�� �� ������� ���+�� ������'������� � '��� ���5�������(� ���+����'� ��������

Page 113: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

9��������(�����������0�!�� ��5

�� �' ��+��.*�� � ���L+�����*� ����'���+���+� ���* �+!�� �� %� ��' �+�� ���- � ����� ��+��� � �+���* ���� ��.*�� � ��� �����*�������' � ���� �� +� � ���� ��� '��'���+* �+!�� ��' �* �*��� ��� ��� ���� '.�����'�* � '.������ '���� �'�� ��� � �+%� � ��� � �*�� ��� �� �����'�����'���! � ������'�����'��+���� �%'�����.� ��� ��.(��� � +������ � ��* �������:��+� � ���� '��+�%�+� �(������(�����(� *� �� �*�� �'�� ��+ �+���'��� ���+�;�) ����* �+!�� ���������� �� +�* (� ������� �'�� ������+��.� ���.� '.� %� ��' �+�� ��:� �� � �� �����'�� �������+��.* �' ���.� � �����+�' �#�;�A�� ��+(�*(�L��� +*���� ���* �� �� �+�� ��+��'���� ���* �� ������ � ��� �' ��.*�� � '+ �(�� ������

2 �����(�*(�L����� ���* �� �!�� '�'�� ���(������� � ���� %� ��,�.��� � '������'+�� ����� ����+�� ��+���L�� �� ��������'���� �#�'��������� �����A� ���'��+ �����*���� � ��' �+�� ����� �#�,��� '��� �

�'������+��'���+�� �'�'�'+'������' '� ���,���� '�� � � �%��� � � ���� * ��'��+ � ���* �� +*�� *(��� ����� � ��.�� � � '��:�,���'� ����� ;�� ������ '��.�����.��*���� � :�� ���.���*�#%��. �� ;�> ���'���������L+��� � ���* � ��!�� �*�'�����L�%�������� � '� !�����'������������2 ������� � ��* �������+1��:���8;��+'�* �+!�����0Q�����'��+�+����,���'���������������'���.'� ����� �

A���> ��+ � �� ' �+�� ����� �� ' #��� ��+� ��'��� � � ������ �*���� � ������+���+� ��� * �� +�����+��� ���� '�� %�������� ����+��'�� '� � � * ������ �!�* �+!�� ���- �# ��06�2 ��� > �� ������L �

R��,��� '��!�* �+!�� ��+'� �+' # ��5D�> �� � �������.%��� �� ����� '.��� �

���.��'�� ����� ����* �����+'����'����' �* � ����+���L�%�� ���� ���* �+!�� ��+�

< �����������'���������+���,��� '����� �+� (��*����,��� +#�'��+��' '����' (����'���'���� � '��+�� ������ �%

'��'����!�,�+�S�� ��� ����,����'� � ������+��'��* �+!�� �� �,��� ����%

�� ��(����� ��#���:+�� ��+(�� � ���* �+!�� �� �'�� * �+!�� %�� �� � ���� ;� ����> �� (+�!��'��'�'���+1�(���������+�� ���.� � +, +��� � �+�+'�+�,��'�+�����+�+�

A2 ���+� ������> �� ��,�� '�R � ��� '������+* �+!�� ���'��+�� +� ��� ��.+ � �� �*(+�!�� ����'���+* �+!�� ������ ��.

Page 114: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

��D �2����+�.��1

���'�� ��.����� � � ����� �'�� �� � ��� ��.����'������.� '.� �����%� �+(���+'� �+' ��������+��� ����+ �' ������ � �+��+���(�� ���$*�'* �+!�� �� '�+���L+��+'� �+' ��+��'��� � ��.� '��� ��*'�'�����.���.� ���� �'�� �+�� �+� ������� � ��S�

2 ���> �� ���L+��� �*�'* �+!�� �� �(� �� ���#��� ��+��#%���* � ��� �� ����'�������+(� ���� ����+��++ ��+ ��'� ����������!���� *����0Q+�+���.'�� ����.���.� (+�!�� � ��.� '��+����%.���������

2 �������'� ���� ��+� ���+> �� � ��' �+�� ���+� ���+> �� (+�!��'��'�'���+�+1�(���'� �' ��� �+( *�#�������'� ���� ��� ��� �*� # �����.����'� ��.� ���.���.� C� ���* � �C�'� ������%.� � ��.�� � � '���

5�@���'�� � �� � � ���.� � ��.(+�!��

A1�(������� ����� '�+����� ��+��'�� � ���� ��� '��� �+����'����2 ����'����BB6������������ '� *�(�> ���,���+' ��%� * � � �������'�� '�� ��� ���� +"��+( ���1�(���5�����'�� �������� � ���� ��� '���2��> ������'�� � D���+�� �'+������+��*� � %� �+�����+,���� �#�'�������+��'�����'�� � ����� ��� � '���

A# �+/�> �� ����'�� � �����'�������,������������'����� %���'�� �����������'����!�(����R�*�� ��� ��! � �������,�������+%� ��.(��� � �� ��( � � �� ��+� ��.�� ��'��S�> �(����+����'��+'�� � � �� � �#�� ��'�� * ��'��(����.� ��� �@ � ����#+'��� � ��+:���� ��'��;'���'� � ����'���� �� ���� ���'�� '���'�� '�� ��� �����'���� �� ��* ( � � �����+� ��.�� ��'������'� � � �+���.� %� ��' �+�� ���

�'���� ��,��� +> ��+����'�� � +�,��� �'�(�+�� +���'���'�� � ���� ��� '����'+�(� / ����( #���� ��� +'��(+�+�*��%���� �2 �������( �'�(���,�������+��'��� � ���� ��� '��� �+��%��'����2����� ����+�+��* ��! ��'�' �� ��+� ����� ��'��� � �������+����'��� � ��.�� � � '�����������������'������( ��,�����+���'� � ��.�� � � '���� ��+��'���'� � ����������� ������� �%�� ������ �#��.'����� ���'� � ����� ����� �*���� �' �#��

51 +!(���� '���"1�(��4UB0�

D1 +!(���� '���"1�(���0UB6��/UB6�

/2�����*��L+'� � ��*� �� �������� � � * ������ +1�(���'�� �� ���.������'���� �� ���� �'�*� � ��(� �'� R� *��� ������� S�$������ � �'����,��� +�'������> ��+����'�� � 1�(����

Page 115: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

9��������(�����������0�!�� ��/

D����.���'��+�� ���

������� ������#��.���!��� ���.���.� �����'�'����� ���.���.%� ���*� �+� �( ��� ������.� �A'�'���� ���.���.� 1�(����� ����'+�����+� *� ��#�+� �+#��� �������� > �� � �������.��� �� ����� '.��� �BB3�������

�� ���� '�� � ������.�(+�!�� ��� � �+��.��+,����%� ���#��.* ������ (�#��� � �+�++���*����������� ��� ������ #���+� #���� ��� �� �� ����*�#� �� �(� '�� � (� �� � �2 �*� # �����'+�� ��%�����#�����! ���

�� �'��*� # ����.� �'��+�� ��� * ����� ������������+���������������* � ���� ��� '��� �'�������+��� ��'� � �(�'��� ��> �00������+'�#��+��� ���.�*� # �(+���*� !�������'�(�* ������� � ���� ��� '��� ��* "��+( ��+�- �"��+( �� 1�(�� �� ��+(+�!��+* �00������+� ��� ��, �� '.� � ����.��� :�������;+�*�'+����64B���� �� ��� � ���'���,��5��3Q��+,�����(�+����*�� "��+( ����#��+��� � �������������� �*R'���'� � ���� ��* ������� ��� �* �+!�����"��+( ���+'� �+' * ���S4 �2��� �������� ��%�� � ���(+�!���� 1�(�������� '�������� � � * ������ ����� ��� �� ����� '��(+�!��'�����.�* �00������+���L+��������� %��������� '+���'��� ��' � �� ����*� # ����� ����(+�!���� �����%��. � ��.* ������ �� '+� ��������� � �+��� ���� '.���' #���'��� #�+������������ #+� �-��( ���� �� '+�� ��������� ���������+�� � � �+� �� ��'� #����(��6 �2 ������ ���'+�� ����� � ���������,��� � ���'��� ���� �� ���( ��� � �,� � �+'� %�� � '��� ��* ,�����* ' ��� �����+� ��.��( �� 3 �' �#��

-��( #���� ��� �� ���� � ���* ������ � +1�(���+� ���������%� � (+�+����������*��'������ (+�+(� �'�*� # ������

/�) �� ����+*�� ������ ����.���*�������' � ��

) �� ��+� � ����+*�� '+���� �� +��������'� ��� !����(���� � ��.* ������ ����� � ��.* ������ ���'�(��������' � � � ���%

4?�������,��(� �' � ���.���.� � � ���. � '.� "��+( ���1�(���* �00������+�� #� D�1 +!(���� '���"1�(���DU0��'����5�

61��� � '��+ ��� �����(�* �� ��� � �)+�' ���'������ ���(��DU�000�'����5%6����� ����������������� ��� ��������@�'���������+���%< �� � �

3�*� ��'+ �������������(�*(�L�� �� �� ��� �,��� � ��� ���� +���+�� ���.� �#�� � *+� * ���� ��� (� *���. +'� �� � *�� �'�����. ���� � � ( ��� � +'� �� * '��� �+* ,���+�' �#��-'+���(��%(+�!��'���� �����

Page 116: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

��4 �2����+�.��1

' � �����+� ��.����+*�� ��� � * ������ ����'���.�� � �+'� �+' +'� ���* ���� �+��L+����� ��*+��� �'��.��+� ��.�� ��'�����'+����'������#�'���� ��������' * ��������+�'� �������� � ��* ���������� ���+�������������� �,��+'��� � �' � �����+� %��.� ���.����+*�� ��� � * ������ #�'����L+���������� �� !����� � %��������.���' � �� �+� �+#+�+����������.��.+' +� �A� ���'��+ ������ ��* ,����!�����'� �� �� '� ����� � ��* �������� ��������+� (+�+���'+�'����� ���(�*(�L+���*�����:���� (� �;�' � ���� ���.��+� ��.����+*�� ��+(�� ����'�+� ����'��+ ��� � �� � �+��'��� �#�%,�������� ���L����'���'���� �*(+�!�� �������� � ��* �������������� #�' �� ���� �� �' � �� � ���.��+� ��.����+*�� +���'��� � ���* ������ � "��+( ����

��L+�����'�+'�� � ��.* ������ ����.*�� � � *��������!�,�����%������� *+�+� �' � ��� � ��.��+� ��.����+*�� �!�+'��,�� '�'�� �+�����'�� �+(�� ����� � (+��'� ���� �� ����.���' %� �� �A*�'�+�� � ������L���.�����'� �������'���� �� �+' �+�(���� ��* ����� � ����+�(��'� � ����� ���� ���� �*� ��(��*��� !����� � � ��* ���������!�� '�#��+���*����� �+'��,��' � �����.����+*�� �A� ���'��+ ������ ����������!�� '�'� ����� ���� '� %� �� �*���������*+ � ��:'�� �����(���;�' � �� ��+� ��.� ���.����+*�� �2�'������� � ��������.+#�'��� +� '��� �'�� �����(���+�' � ��+� ���.��+� ��.����+*�� �' � '����.���� '��#����� ��%� ����( � �� �� ����'�� � � � � * ������ +#�'��+��+������� '��� �:��������+ ��.� '��#��.�� � ;�- ��+#�,��+�(���� ���.�%�+� ��.����+*�� ���( � (+�����'�����.�(+�!�� ��� � �+�� � ��* ����������+�����#�� �� �+�� � ��* �������+�(���� '� ��*��������' � ����� ���.��+� ��.����+*�� �� � � ��������'� ��� ������%.� � ��* ��������

4����.����,���'��������

$���� ��+*�� � � ��!�,������������� ��� �'��+�����.: �(� �'����� �*� # �����.;�*�� ���.� � ��.�� � � '�������� '�'���#�+����+'��+��+��(+�!�� � ��.* ������ ��.*�� � �$���� � ��.* ���%��� ����,�#��+'�����'�(� � !�� �,�'�� '���� '�' #+� �� �����+���+��� �$���� ��+��������*���'��+ ��� � �� � ��������'� ��� ������.����( ��� ���'+�� ����' � � � ��* �������+(�*(�L�� %��+(+�!��'��.'���'� � �� ���'� �+�

Page 117: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

9��������(�����������0�!�� ��6

A"��+( ���1�(����� ! '������� *��,��'� �+'�����'��.�� � �� ���%( ��������� � � '�� � �������������� ������' � �����' � � ��.* ������ ���'����� ���� '���+�������,���'����������+'�'� %� � ��+�'���'�� � ��' �+�� ���

6��'� �����'� �� � ��� ������.��

�'��� ������.����'� ��.� ���.���.� ������ ��� �' � ���.��� �'�� �*� ���,�������+���A� ������(��+' +# ��� ����.�(� �'��*� # ���� ���� �* � �+* ������+�1 �+������ #���' +# ����� �+�����%���������� ����.�*� # ��!�� (+���*� !������

A�+��+�+� ���.���.� � ��.* ������ :���' ����.�����'� �.��+,����%� ���#��.* ������ ;'��'� � �' ������:�;���.�����'��� �%����,�+'�� �� � ���� ���:�;���.������� ��* �����:5;+'�+� ����� ������.���:D;��+�'��� ������.���

���.�����'��� �����,�+'�� �� � ���� ���� � �+�+'�� ���%.�+(+�!��+'� �� � ��* ��������2����.��� � ��� ���������� ���%.�*� # � �' +��* ��� � ������� �� +�� ��+' +������� �� � ��* �������#���'� ������� ���+���* ������'� ��� ���� �+� ����'++#�%������' +!(����+!�'��:(�'� ��;�R� � �+�+S'��+������ � �+��.� �' :��+� ��.� �����'�� �����.;�"� ������� �(������ '������#� ���%�� �����'��:(�#�� �*��#��� ����� +'� �+�+ � ��* �������;�� � � ��* �������* ���(�� �� � '�� ���'�(�����.���

���.������� ��* ����'+� '�#����������#��� ������.����� ���#���%� � �+�+'�' �+���������� � � '�'������'�+� �'����'���� �'��%� ����:���� ��* ��� ;�A'��+ �����+����+���'����� ��*+���� � �'���� ����� � ��.* ������ �!�'�������������� ������.��� ����'���

��+�'��� ������.��'+��� '������#� ��'� � ���.���.� ���� ��% +'+�*� !�����+*�� � � ���'+����'����� ���������� *�������+���%� �'���'����� * ���+��'� ���� � ������� � ��.* ������ ���+�'� '���'�� '�� �#�,��� �+ � ���* ������ � +� ���'�+����� � �+�����%�����+������'++� ����:* ���;����' ���-'+' �������������+����� �#�� ����������(��'� ����� ��+'��� � '� ���'�������'� '� � �� ��'� %����� �� ������+#������� ��#������� ����' �#��- �L�������'� %� � '�� � � * ������ �� � #+� � ��+�'� '���'�� ���( � �'�+��� ���'��� �( ������+����' ��.��������+� �2 ����� '���'�� '�� �+�*(+�!�� ��+,����%� ���#��* ���������,����� �+� '�*(+�!�� ���+( ����

Page 118: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

��3 �2����+�.��1

> � �+# �

-���� ��� �' � ���. ��� �'�� �*� �+(��������'� �� � ������.�� � ��.* ������ �2��.�(� �'��*� # ���� ���%��,�* ��� � ���� ���.� * '�+� ���'�+'�'����� � ���.���.� � ��.* ������ +�����*�� � � ��� ���������� � �2�� ���* � �'�+���'���*�� � � �� � �+��� � ������.��

A1�(���� � �L�� � ��* ���������'++�*������ '�� �+�+ '����'������'� ��.� ���.���.� �-���'�(�' +# �' ����+��,�+� ���* �+!�%� �� � ��.* ������ �* �������'++��+��'��� '�� �+�+ ���� ������.���'��+����������+� ��.� ���.����+*�� ��'��+����%'�� �-��( #���� ��� ������'�������������� � �+��.* �� '��������+��'��+�� ��+ ���� ���������,���� '��� '� !�����'��+���� ��%� ����'� ��.� ���.���.� �� ���.� (+�!�� � ��.* ������ �

����� �+� ���+���� ��� �'� ��'��#� �� L �

�� )���#�����&��%%)��������!�(�������1 +!(��� �'�1=")��BB��'����64��� ��" �#�������" ��#�����+� +�� �����������) ������ �'����1�8 '�2��

1 ���00��'����3BC544�5� �����������+� +�� �1���������%)������0�%�����'�����������)+�' ���'��

���� ���(��DU�000�'����5C65�D� D������������0�!�������������!����1 +!(���� '���"1�(��64UB����U

0�:+�+����'���*��� ;�/� C���%�D��������������������)0����� ����� ������ ��� ��00��4� C���%�D���������)�2�%������%�)�����'� �'����� �'�� ��������? ��"��+%

( ���1�(��������( ��00��6� D�����������������1 +!(���� '���"1�(���0UB6��/UB6�3� D����� �� �05%�)������ '�� �������� ��������� �%���� ����)�+�0)���� �����

1 +!(���� '���"1�(��4UB0�B� D�������������������)0����1 +!(���� '���"1�(��DBUBB��0��05%�����������!�0�!���������!����!����+�0)�����������'������������)�1 +%

!(���� '���"1�(���DU0��

Page 119: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

��B

&���"���P

$>"��� $ A1?�)�2)9 �A�G9-���O-$29 1A��-$7�

��A��

)�� ��� �*� # �����.��+��� � ������ ���������+'�+�,��� �%,��� '� � ������� �(+�!�� * ���+�+����+����* � ��+���( �� �����'�(�+� !��+�+ !��������+� � '�����'����� ���.�� ��� ����(+�+* �� ����� �� ����(��,��� (+�++�� ����� �*� ���

A � '��+#��.' +!(�'�+�,��� �,��� �� ��*��,��.�(� ���'��� ' %� �� �+'��* ��'��'����,�����'� � � ( *+* �*� �+����+���� �� ' � �� �+����(����'��� (+�!��'��.'���'� � �� ������(� � �*�� �+��*� %������ ��������� ����(����( ���*'� ����� �'�� ���� ���������������% !�+����+(+�!�� �� �.� �+� +'� � ����$*+*�����*� # �� + � '��+#%��.' +!(�'�+�,��� �,��� ��*��,��.�(� +' � �� � ��+��.�*�� �����* ��'��� �' ��� ���#�* ��'������+( �#��.�� � ����+'� � �� (+�!�� ���( ������������� �*�'�� (������������(��*�������* ������' ���'�� �����'����������� '���'�� ��,����

> � � �'��+#��.' +!(���*��,��.�(� �� �'�+�,��� �,��� ���'��� � �*�� �+�� ���#�+������+* ��'��.����' �� +� !+����� ���� '��� �+� ,��' +# �+����'� �'��+��� �'�� ��������"��+( ���1�(����� �? ��"��+( ���1�(����� ���'� ���+* ��'�������'�� �� ������' ������� %*�� +��#+� �*���+���'��( �, �����'� ��.����' �>� # ��� �' '�� �� +#��������� '��+#��' +!(�� �����+�� �+� �� #������ �������%��� * ��'��.����' ����� �'���* ���+�� �'�'������� �����*+ %� ��� �+' '���� ���'��� ���'�'��.�� L � �

P $���@��������'�����$*��,���(� 1�+�,�����,����1+(��� �

Page 120: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

��0 &���"���

1�+�,��� �,����� $*��,���(� � '��+#��' +!(��,����1+(��� '+ �+����� ������+������(� �!� ���+� ����� �* ��� ��! ���� �� ������ #� �� ���' ��� �'�+'�� �*����� ������ �� �� *��, � �� * ��+�+����+�� � #��+���*� # ����'�� ��� ������� �* �����+����� ���+(�������'��* �' ���� ���� +������ *��, � ���� �* ��+���,�����

��@� � ����� ���'�+'� � +�*� ���+'� � ��+(+�!�� +�����+��BB����000������

� ����� � �'���� '����* ��'������'��� � �����'��#��* ����+�������� �'+�

�� > �� � ��' �+�� ����� > ��'���'���� +'�����"��+( ���1�(����5� > ��� �������.��� �� ����� '.��� �D� > ��(�*(�L�� ��+'���'� � �,��� � ��� ���� �/� > ��+#�,�+�,��� ��� �� +���*+� �����:���,���* ��;�A� �����������+��,����'+'�� ��� ��*�������.������ �'���

��������+��� ������ �����* � �.� ��� L � C� �#� ���� �� �/Q��� �����* � �.� ��� L � C�� ����������,+� �'�� �6/Q

:��BBB�������*(� �,�� ���'+� ������������� � ��*(�� ����� ���.����� ����.�+#�,��+���.��� �,��� (� ����%*� ��;�

5� ����/Q���* � �����+�D� ���*� �' +�� �� � ����*� � ' �L�+�*�'+��00Q�/� �����* � ������������ ��# � �* ��'�������'�� '� ��

�����' � * �#����+' ��� �4� �����* � ������# �+6�> �� � ��' �+�� ������

������ ��# � �* '���,�����'����/Q�� ��� ���.�Q* ��� ��#���,���������� !���000�������

6� �� �� � ������.����� '���'�� � �'� �� �� ��� ' ���,� ����+� � � �� � (� �� ��# � � � ��' � ,�,�+? ��"��+%( ���1�(����1�� ��+� ��� �� �� �� �*�'� �*��L+�Q � /Q������� � ���+�BB����������*�'� �Q�'� �.���� 5Q�' �*+%*����+�000������� � ��* ���L �'���,�����*(�� ����� �%��.����� ��*�'� DQ�'���,����Q(�� ������* ' � ���+,��� ���'��.��*����.����,��'��.�� �

�'����� � �����'����� ����������� (� �'+'����� ���� ����� �%* ��� �'��� �� �� �� �� � � ��.' �+�� � +' ��� +#�� ��+�+'��� ��+'�'�����.���.� �+�+*�� ��+��� ����������� � ��.' %

Page 121: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

&'������)����������)�2�%���05%����)��%�� ���

�+�� � �,������ ��� � ����! � �� ' (������ �������� � ��.' �+�� � �> �������'+'� � �(�*��+��'��� '�������������+�+�� �#���*���+'�� �+(+�!�� �@ � �����'��� ������� ������� %'��� ���L���.'���'� � ����� ��(+�!�� � '��+� ����'������ ��'��� ��� '��+��������+� �2 ��� � ��� �� � ������� '��� �(� ��� � '��#��� � '��+ �#��.�*� �'� � �@ �� ���� ��*+ � �� ��� � '��� �(� ��'��� ,������ ���.'����� ��������� � � � '��� � �����+(� �*���� +��'+� '��� ,����� ���'�������

?�� *� # �� � � �����'���� ������� ���*� *�� ��� �'��'� ����'��%� �� ��� ������� ,����.����+*�� ������� � �����'+�� �� � � %�+���'��( ��*����'+��+��R����(��S :��' � '�+� ���� � ���#�+����(�'�;�� �� �������,����,���(� ���L��* ��'�������'�� �-��( � � '�����*� *�����'+'��R������������S�2������*���+�,����'+(� �+*� ��#�������+�� * ���.��'+��� � �����*�� ������ ���*��' �#��

2��.����� � '�����'�(��� � �����'�����BB����BB5�������> ���������� � �����'��#� .������� ��� �- � ����(� ��+��� *��, � ����%���'�� �����'���� ������� �*� ���+'� � �� ��������(+�!�� ���������( ������ #+� ' ��� � ����� �:�;� '���'�� (+�++'����� �'��� � �� ��������'����� �:�;� (+�+�*������'��������(��� ,�'+� ��(+�!��'��.���'��� �'��������(�+'�����'�������(�*� ��+���#%��* ,������ �+��+� ��'�����

A� �����+!���+(� ���*+*�����,�' #����� ���� � ����� �(+%�!�� � �'+��� �,� � #� ����� �'��+'� � �� (+�!�� �+�������+�,�� � �( �� � �����++� ,� '�������-'��+� ����� �� +'�'���+���������+' � , � �� (+�!�� �& ��+��! ���+' ��� '���!� �� (+�!��(+��+'������'��*+'�'��.� ���#��.#��� � � ���+ � ��'��������� �������� � +'�� �'�� �� �*+����'� ����'����� �����'��%������! � �� ���+��.�' � +���� � �*+*��������� �* ����� '��+���'��� L � �

7���� �* ��� '��!����� * �����+�� ���� * � ���� �� :�� ���� ;�C�������� ������ *+���*�'(+�!�� +��� #���� �� � ���* �����

��BB����000����������'�� '�������������� '� ��� � �� (+�!�� 1�1+(��� �- (� �� *+��'��� ,���� � ��' �+�� ����*�������%� � (� ��' ��BB4���BB6��������� ���#�*(�'���+����( �� � ,�����+�� � '���������� �����'���2 ! '��� ����*����������'�� ��+%*��� �'+������ �(+�!�� �,��� ��� �� +�BB3��BBB���000�������-��( �'� �� � �BB�� � �BB5����� ��'+� ��������� ' (*���� ���'��.������� ����� ��� ��+� (� �� '��� *+�+� ����+�������+'� ���*��(�*���L�����'���.������� �����

Page 122: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

��� &���"���

$�������)�)0�����%�����!�0�!�����)�2�%���05%����)��%���������������������������������0�������0�!���'������������)�)��/3

���$2� �$2�U�9� �"$<��$A�9� ��2&�2$$2�9W

� � 5 D

�BB�� ��600�00 ��BB��000 �00

�BB5� % �06�000 �0

�BBD� ��60 �D���3�000 %

�BB/� 5�/0 ���466�000 3B

�BB4� D�00 �0�3D��000 �4D

�BB6� /�00 �B�/5/�000 BD

�BB3� 3�0D �4�5BB�000 3D

�BBB� ���00 6�563�000 D/

�000� �/�00 �0�/�6�000 �D5

�00�� 50�00 ���6B0�000 ��6

C��+������ �����'��� ��������� *+��+#�,��1�1+(��� +���*+� �������� �������������'����' �* 1+(���+�������� '��+�'�+'� %� �� � �����'��# ��* ��+�� � ��'�������2 �#���+�'� �� ������� � ������.�* ��� �'�� ����,��� ��� �� (������*� ��������� ��'� �� � +����� ������+��� '��'� ��� ��������� �,������� ���' �' �� ���� ����� '���� ����' '���� �� ���� ���*(��� ,���� ��*����'� �� ��� �'��+��������.����� *� # �����'�� ����+��������'� ��*����� �+*� # �������� ��� �+�

A� (� ������� ��+���� * ���+#�,�����.� ����* ++�+�������.��� (+�!�� �+# ��� ����������� � � ���.� ����* +�,��� �%'�(����* � ������

��,��� 1+(��� ����� ���� '��� �+�+��� ��� ��.�'�� ����.���%.� � �'�� ���� � #+� � �*��,�� '��� +����� ��'�����.� �-*� #�� ��( '���+,�����.�� ��'����� �'�� � �*'���'� � ���* �,���+��'��+�*�'� 56Q'�� ����.���.� M( '� � ��' �+�� ����� �'�� � ���*�� ���* � � ��.� ���.���.� �� �' �+��'��+�/QM��+� � '��� ����'+ � '.����* ��* ���.���� �� � �* �+� � ��� �'�� � ��+��'��+D/QM'� �����(�'+��� �'�� ��+��'��+5Q�

Page 123: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

&'������)����������)�2�%���05%����)��%�� ��5

�$2U�9�

A@A�2$�"$<��$A�9�

�"$<��$��

��"9>�

QA&91\�AA@A�2$�

�"$<��$��

�"$<��$����"9>�

2��"��9-

QA&91\���"9>�2�

�"��9-

1-�����"9>�2�

�"��9-

� � 5 D / 4 6 3�BB�� ��600 ��BB� ���D� /6Q ���03 /4Q 5��3]U ^���Q

:�� ���;�BB5� % �06 3 DQ ����+(�

(+�!�� �43% 55�3Q

�BBD� ��60 �D���B 4�53� D/Q D�4�3 55Q �/�DQ^6Q�BB/� 5�/0 ���466 /�D�/ DDQ 5�/�6 �3Q �/�DQ^6Q�BB4� D�00 �0�600 6�3/4 53Q D�B// �DQ ���30Q^6Q�BB6� /�00 �B�//� 6��DD 56Q D�BD0 �/Q B�/Q^6Q�BB3� 3�D0 �4�5BB 4�60B D�Q 5�356 �5Q �0�DQ^6Q�BBB� ���00 6�566 ��3�/ 53Q ��DDD �0Q B�3Q^6Q�000� �/�00 �0�/�6 5�53� 5�Q ���4/ ��Q B�DQ^/Q�00�� 50�00 ���6B0� ���46� /4Q 5�4�4 :�4] 0 �0�5Q^/Q

$�������).��1����%�����!�0�!���������!�0���'���0���'�����0���%)�)�)0����%������0�!�����)�2�%���05%���'��0����

������������������������F)��������/3B

�� ���� *+�+� '+���.���+#�'� +���*+� ������� �'� �+���������+� � ++�+�������.��� (+�!�� �,����1+(��� ��55Q+�BBD���������Q+�000�������- �L�����������+� � '+�� *�� ��+�+������'�����.���,��� *+�+�� ��* �BBD�����+�� � '+�*�'� �D/Q� +�000������'��� 5�Q�

7���� �* ��� �*����.���.� '��!��'� �� ���' ��+�� '���� ����'�� '��++�+��� � ����.� ���.���.� � ����������,����1+(��� * �

�� =�� �'�� ���� ���.� '.� �+���(+�!�� 1 ��*��"��+( ���)+�' %�����"��+( ���1�(�����,����1+(��� ���+��.���'��� ���+#�'��+%�+' ��'����/BQ�

�� =�� �'�� ��� � ���. � '.� �+��� ��� �'�� �� '��� ��'��+� �� :���*��'�%��� ��'���*�� �'�����'��+� �� �'��+� �� ��* �' �%��.;����+��'��++#�'��+�+' D�Q�

" '��� +�+��� � ����.� ���.���.� � ����������,����1+(��� �+* ��'�'������,�����'� ��� ������* ��'��.����' �+����+������%�+��+��'��+�*�'� �

�� BQ* ' ��*��(+�!����� 46Q* ���+( �#��(+�!���5� 0�60Q* =��* *�� �'��1+(�����D� ��Q* �,���'��(+�!���/� ��Q* ��+�����'�����4� 0�50Q* > ��* (� #+��� � ����

Page 124: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

��D &���"���

1(*���� �� '���*�����+����+��� ��'��+��+� � '���� ���* � ������ � ����� �����������,����1+(��� �+' ������ (� ���� ����%� *���* � �����+�' �����.,�'����� �

A( '������' '���'� � ������' * *�� �'����'��+� ���+���'�"��+( �#����� * *�� �'���'�� ���� '��#� ����� �* ��� �,�'�����+���� ��+������ �* �������BB/���000���������� �� ���'�� ������� �* ������'� '+'� �� � ��' �+�� ��� ��� ��'���+����*�� �'�� ��'+�� ��*������( ��*����� � ���� ��������+*���� * ��+� ��+' +���-��( �'� ����� ����'���+�������'+��� �'�� ���*(+�!�� "��+( �����'+�*���� ���( ��*��(�*(*�� � �������.�����+( �#��(+�!�� +��%'+� (+�!��� � ��.' �+�� � �

"��� ��$1 1��+��+� 1��+��+� 1��+��+� 1��+��+� 1��+��+� 1��+��+� (�� +Q +Q +Q +Q +Q +Q

�BB/��� �BB4��� �BB6��� �BB3��� �BBB��� �000����U��"9>2��"��9- �00 �00 �00 �00 �00 �00

$ 1�?9>2�"9�A��$@� )A��1��?$)� 5/ 55 50 5/�� D0�04 5B�D/

$$ "9�A��$@�1"�$)� 4/ 46 60 4D�B /B�BD 40�//�� "��+( �#��(+�!�� /0��/ //��D /3��6 /5�D/ D3�4/ /��06�� ��,���'��(+�!�� �D�D3 ���54 ����3 ���04 �0�B5 4�5D

;�����* � ����� B�B/ 4�B3 4�43H /��5 4�50 5��B :* ��'� ���,�� '�� +#�'� +���*+� �����; :�/�D0Q; :���30Q; :B�/0Q; :�0�D0Q; :B�30Q; :B�D0Q; (;�����* � ����� D�/5 D�53 D�40 /�B5 D�45 5�0/ :* ���+���L�� '�� +#�,� +���*+� �����;

:6Q; :6Q; :6Q; :6Q; :6Q; :/Q;5� �����* � �����

���'��*�� � ��'�(��� ����'�� :��,���; C C 0�0D C C ��63

D� > ��* (� #+�� � � ���%����*�� 0�56 0�D0 0�D� 0�5B 0�54 0�54

"� 1��+��+� 1��+��+� 1��+��+� 1��+��+� 1��+��+� 1��+��+� (�� ��$1 +Q +Q +Q +Q +Q +Q �BB/��� �BB4��� �BB6�� �BB3��� �BBB��� �000��� �U>�"�?1-?� �00 �00 �00 �00 �00 �00

�� =��* *�� �'�� 60 60 4���5 DB�4� 3�DD 5�BB 1+(���

�� "��+( �#�����* 50 50 53�3� /0��/ B��5� B/�66 *�� �'��

5� > ��* (� #+�� � � ���%����*��� % % 0�04 0��5 0��D 0��D

Page 125: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

&'������)����������)�2�%���05%����)��%�� ��/

�� �'�+'�� '+���'� ' '���� ������' �� * .��� � ��.' �+�� � * � ������������� (�'�* � �+#���� � �������� �* ������'+��� ��������+��� ��(����*+ � ���1 ��+��'�� ������ �� � ��* ���������L����*����������� �'���'� � � ��� �'++'�� �� �� +�++���'��� L � �

5����� ������� +(+�!��'���00�������

��� ���� ��' ���'������ � � ������!�� 1 (� � �� ,���� ��!�'�� � �����' ��� ��� *��������' �'� ����� �� ������ �� ������� �* ����� ����' ��� �����������*�� ���.� (+�!�� � %��.' �+�� � ��� ���� ��� � �����'��#� �����,� � ��' �+�� ����'+�� ��� �������� � �*� ��(+�!��* �00������+�$*� � (+�!�� (� ��* '�� � � ���� *�� �� �� ����.* �� ������(+�!��"��+( ���1�(�%���' �� �����* ��'�������'�� �1�+�,��� "��+( ���1�(���+'��� �� ���� �� � ����.� � ��� (� �'+���+'������(+�!��� � ��.' �+�� � �A� ��� �(�����+�����'��� ������*� ��(+�!�� �������������� �� %���� �#��������� �'��' �+�� �����( ����(��,�'+��� * ��'� ��,��� '�+�� � '� �+���'������������

A*��(� ���� ������,�' �� ���� #�'�+� ��� ��'���'�� � �� ���.������ � '.���'�� ���A' +# �+1+(����� ���� ����� ��� � �+��+���'����� � ��!�'����' � * � �+#����' �� ��� #�,�+�� ��� ��%� ��(+�!���* .� �+�+��*� ������ ����� �'��'����'��� ����� '�+* � � ����� ��+���* � �����+����* � ����' �' +���.�� � ��*���� #��� '������* � ��������*�� ' '������* � �����+' +� �'�� ��� ��� � '+* �� � � �+���(��+�

2��� +�00���������(�+��������(+�!�� ���'�(������ � ���'��.� ���.���.� �+���(+�!�� ��'���� �+�������������*� ���* � � �'����5�/Q�#���� '��� �� +#+�+�,���'��'�+�,�����+��'��' � ,�����+� ��� �� ���#��+����'��+���L�� ? � "��+( ���1�(����� '��+���� � ���'+�'� � � ��,������� � ' � '�'�� �+��'��+�- �L������ �'������#�'��+�00�������(� ����,����> �� � � � +��! �%����� ��� �� ����' +!( � �A��'�� � � ����.� ���.� *��� ����� ��A���( ������������ * (� #+���'� �+� � ����� ��.��'� � ����. �� �* �' ���.+��! ������ ��� �A���( ������������ * (� #+���'� �+� � * �' ���.+� ����' +!( � �����*� # ���* ��'�����+ ����'�#���� ���,�����BB6������� ��� (��� ( '�* � ��� ����� '��� +(+�!��'��.'���'� � ����+' � , � � �> �,���+1+(��� ��� � '*� #�� � ��� � �����'�* � ��* .� � �+* �' ���.������'��(+�!��'� '���%'�� �A���( � ������������ �*��,�� ��+� ��� �� �*��L+� ���!��� ���,�

Page 126: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

��4 &���"���

'��+#��'�����' � '�������1� �� �� �������!��*(�� '� '��+#��� �� �*� ���.' +!(�� ( ��� ��� � �� ��'� �

��+� ���� +�00�������(� ���� ��#�������.� �*���* � �#� ���� �� ����* � ��������*�� �+' +� ����'++��L���> ���(��+'���'� � �+#�,�+�,��� ��� �� +���*+� �����+�00��������A���'����,��� � ��� ���� �*(��� ��#��� ���.� (+�!�� �'��+���* � �#� ���� �� ����* � ����������� � � �� �� '���� �+� �*� # �� '���'�� '+���+'����� +(+�!��"��+( ������ �� '��+ ��� ����*+ � ��� ���� �%��.��������+� ������L�� ��+�� ��#����� (+�!�� �2 '��+����� � %�+��.��������+� �(��'���'� � ��������( � * �� ������(��,��� ��� �� � ��� ���� *� ����!�����+���,�'+�� ������(� � ��.' �+�� � ���'�� �#����'�� ��'���'� � * ����(�'�����'�������(� *� %�� ���#��* '�����A' +# �+1+(������*�'�����(���+'�����+���+( �#��(+�!����� � ������� �*�'�����,��D4�000�000��� � �,� ���6Q(+�!�� �,�����2 �������� � ��� *+��� '��*�,��� ��� �� �' � R� � S��� ���� �� ������ � ���'+�*+*���*� # �� '���'�� �@ �(�'�����.'���'� � �� ���,��� � ��� ���� ���+!� (�'���+��'�� '���,�������( ���+( '��(� *� �� ���#��* ,������+ �+���� �+��+���( '��� �

��+����+� � �����,��*� # � ��� �+��� �'��'����'��� ����2�!��%������������*�� �������*��L+'� ��� ����*+ � �+���� ��+���.%� ����'+���'��(��*�����*����� �'���( ��*��)������*+*�� ���+( '��� � ��� �� ��* ���,������� L����'��*�� ��,� �( ���'�+'��+� ,�'����%������� �#���� ��������+��+,������ '��,��+���*���+�+'���( ��*���� '���'�� ���'� �++(+�!��+�,������ �*�'��50�000�000��� � �-��'���'���� (��� �+*� # �������� �( �, �+����'������ �����'��+( '����+� ������ '��+��+���

2��.����� � '����*� # ��� ��� ���� �#���C �� ����+���+������� � :� *+� � !+ � ;����'++*� # �������

� '������ �(+�!��� � ��.' �+�� � �C �� ��� � ��� �� � ����� ����'�� �+�� +��� �'�� �� ����� � *

�( �, ���+' � � � +(� *� ��+���'�+��+� ���� ��'���

D��#���� �� � ��.' �+�� � ����> �� � ��' �+�� �����'����'� ��� �����+�00�������

A����� ������+�� �#����BB6�������+�������� ���.�� �� ��,��� 1�(����� ���+ � ��.' �+�� � ���'+� � '��(� ��*���������� �'��� ������+*� # �������'+�����*���� � � *��, � �� �*� ���%��> �� � ��' �+�� ����'�� * ��> �� � ��' �+�� ��

Page 127: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

&'������)����������)�2�%���05%����)��%�� ��6

�!�� (+��' �9���'� ��� � � ��' �+�� ���� ���'�� ���* ���* '��� �++���'���*�� � � 9�����$*� ������ � ������ ���* �� ���, '��,+����+1 ��* ' (���.�,��� ��� �� �1 ��* '��.�*�����.�,��� ��� �� ��� ����+, � � '��> �� � ��' %�+�� ��+� � ���� ��������+��+���+( �#��'�+�,����(+������ ��%���+��.' ��* ���L+������ ,���� ������ � '����'+.�� �� ���.� ��� �� ����� ����'� � *��, � �� ����'+�BBB�������,��,�+#��'�� ������ �%'��#�� *��, � ����2�� ���+, ��� ����+��' �#�����'+�� ��� �( ��� �������� �'��.'� � +*�� ��� �'�� �++(�(�������� ,���.� '���

2 ���(�������� �'��.'� � #���� �'+'�(�*�������'�'��� +*� # ����'�������� !��� � �'�����'+��'� ��2�> �� � ��' �%+�� ���*� L����+��� ��� ��� ���� ��� # ����'��,����' '� � ����2 � �'�� ���1 ���� ���� �������'+�( �, ��+�� #�����*���> �� ���� � � ' �+�� � �!����� '�� � ���* �� � � ����(��� L � ' � �� ��+������� �*� ��'�'���+�

�� ��' �+�� ���� �+�*+*���*� # �� �'�+'�� +( '����� �'�� �� ����( �� L � ��' �� ���#���' �����'��'� ���,� ��� ���#� �'�+'�� ���%#+�*�'�+'� � '��#���.+����� ������+� � � ��.' �+�� � �*�����.'����� �A����� �#��������'�������� �� �'�+'�� '+����'� � ��� � ��'���� � � �2 ! '���� ���#� �'�+'�� �' � ��'+�'���,��� � �#��+���� ���� �(���+�� L�� +�� #�+���*��+* ��'�� �� �1��+��'�� ��������'� �'�+'�� '+ '��#�� �+���' � ���� ' � �����'����� ���� � � �* .� �+�+��,�������,����L+� ����* �������+�' �����.��� ������ �$'�+'�� '+'��� � �� �����'���� ��� ����������� � ��� '++�� L�� +����� � � ��.' �+�� � �+*� # ���������'+�( �, ���� '�'�� � �+'��,��L����'����� ���� �� !����,�'�#��+������> �� � ��' �%+�� ���� � ����#��� �'��'��������� �* �������'��' ������

C ?� � ����� �+��������� � ���' �+�� � � ��� ���+*�� > ���'���'���� +'�����"��+( ���1�(����BB/�������������� *� # � �* .�����,�(�*���������+��'��� '������ *�+��������+����������� �'��'�� +������ � ��.* �����%� ��������.��(�!��� *��+�1 ��(���� *�� ��������%��'�� � �+'���+��'��* �� ���(�*�� *���,�+'� �����L+%�+�'�+'�� ��+��.*�� � +�� �*������

C �(�*(������� �'�� ��������� �* ����(+�!��'��.���.� �������%( � ��+��������'��.�*����.( ��* � ��' �+�� ��' �*��������.��� ���'����������� ��� ����+��'��� (+�+( � ����'��* � ��������( � (+�++'��,��� �*� ��+�,��%� � ��� ���� �2�� ����(����( � *� ��������' ����*���.�*�� ���( � (+�+��� �'�� ���

Page 128: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

��3 &���"���

C > � ��� (� ����(+�!�� ���'�� ������.� ���' +!�* �*���%� # � ����������.'����� ����.����������' ����������+������ ���� '�� �� '���'�� � '���L+�+�+'��� � �+�,��� � ��� ���%� �A� ������*���> �� � ��' �+�� ������������+����'+�� ��� *� L����@�������+�����( � (+.� ��'��'�������� *����%�'��� ���� *�����'���,��� ��� �� ����� �'�+'��+1+(��������%�����+��(����( � (+�+* '�� ���'���,��.��������+� �� ' ���%���� ������� �C ?� �#�� ����������,����� ��� � �C ���'� ����� �C " *�����'�'�������

> '������' ���� ,�'+ � � � ���� ����� �� *�� �'���� * ,��%� ��' ���*( '����'������'��� �*� �� �* ��+���' ������.����(�*(������*�������.���@ � ����#*�� �'�����* ,��������( ������' ��������������' * *�� �'����'��+� ������� '���,��� � ��� ���� �

1���'�� * � *���� '�(�*(�L+�+(+�!������+( ���� �' ��*����! %�� ���( � '���L�� �� � '��+���+�' ����� �+(��� ������ * '� �+'�����+��� � �'�'���� '��� �'���'� � ��+������� �'�� �����.����%� � ���'+� ����.����� � ���* ������ � ��������'��� �� � ��* %�������� � ��� +' ��, � ��+*� �� �� (+�+���� '��+��� !���+'�%'�����.�*�� ������� ��*� # �����.��������+� � '��� �� ������.'���'� � �� � (+�����'�'�����+#�,� ��� � �'�'���(���+�� � '��� +'���'� � � '��+'+(��������� +#�� �� �1��+��'�� ���(�*'���'� � �*���+( �#��(+�!�� ���������.'���'� � � ��� ��� � � ��* ���������� � ����(���+'� ��+� � *��,���+�������'��������������

����(���+�� �����'���+ �����'�'���* ��'������+���� '����.��'�� �+�+� ���'�#�* .� �+�+����'��� ����� L � �����+*�� � ����'���+ %�����'�'����� ,����(�' +# �� �� � ����' � ���� !��+� ���+> �� �1 � ,���'�'����� ��# � �� ���.� �� ���#�����'���+ ��� �* � ��'�������

1� � ���������� �� �� ��,��� )+�' ����:1@��);(������ ��'��* .���� � ��.' �+�� � �� �����'�������� �� ������'� �'��+�� �%��"��+( ���1�(������ ����� ���+> �� � ��' ��+�� ���

/����� �������� �����*� ��(+�!�� +�00�������+1�+�,�����,����1+(���

����� �'�����������'+'���'� �/���(� �000��������+�� �'+'��+#���' +!( � '�+�,��� �,��� ��*��,����(��� �'�+�,��� � � �������,�����+����,�������.�'�+'� � ����'��.*�� � +��� ��+'�����+%

Page 129: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

&'������)����������)�2�%���05%����)��%�� ��B

���( '��� �� � �� � ��.' �+�� � �A*�� �+��+(*���+#�������+�$*��,���(�1�+�,�����,����1+(��� '�( ��* � �� �� �� � ������'�+��*� ��(+�!�� �,�����2��������+�*� ��(+�!�� ����'��� ���������* (+�!��* �00������+�(+�+��� '+������+? ��"��+( ���1�(���+' ��� �����#�����00�����������������'�'������ �'�� �� � ��.' �+�� � � '� �'+�' �����.� � � �� �� '+*(��� � ��' �+�� ���� ��� (�*��+�+��� �� �����+�� ���'+(+�!��* �00������+�

������� � '���� ����� (+�!�� �,+�������* ��,�� ��� ��! ������ � �����+���+�������(�������������� � ���������� ��' �+�� �������(���+������'��R,�����+S��� ��'���(+�!���� ���%'+ �� ���!+�(��1(*���� ��#���������� �� ����(++� �+#�� �� '��.#��� � +� �� ��������(+�!�� * �00������+�$*��,���(�1�1+(������ ����� '���(��������#�����1* 1+(���+�'����'���+������ �� ����%+*�� � '�+� �+#�+ �*� �+(+�!�� * � ����+����+���(������+����+'���.�*(���.������� ���'��.* ������ ����( � �'��� �+,� '+� ����.�%��������(��� L � ���' �+( '����+� �� �����+'�����+���'��%������ !��� �2 '��+ � ���. ' � �� � �� ����'�+���� '� �*� ������ � (+�!�� * �00������+�@ �(�'�� �* � � ��� '����'���� ���+�+�%'��C���� ��� * ����+� � �������(��.�� ���� �����.���+��.�� � � �1� � ����( �'� ��� '�������(+�!�� * �00������+�, �'��%��.* ��'��. � � ����'+� '� *�� ������� ���'� �� � *��, � �� ����� ��* �� ������ .�������+���+�� �'���'����* ���'+�

C > ��� �������.��� �� ����� '.��� �C > �� � ��' �+�� ���C ��,��(� �'� ���.���.� �� ���.� '.� "��+( ���1�(����C > ��(��+'���'� � �+#�,�+�,��� ��� �� +���*+� ������@�(+�!�� ��'������������ '�����* ��� �'�� �+( ��*�+( '��

��+,�����.�� ��'���� '�����.� ���'�'�� �+�++����+ � ��' �+%�� �� ��� �'�� � � � ��' �+�� ���1���'�� �� '���'�� �*��� �*( '����+� �� ��,�'�* ��( '���

> �*� �+(+�!�� �,����1+(��� * �00������+�*� L�� ��' ���� ��%�� ��� �

/����> ���+���L���( ��*�

��� ��

@��'����#���'�� ���� '��++���L���.* ��'��.�� � ���� �'�� �+�*(+�!�� � ����� �� � ��'�� ��� ��� '��+�

C > �� � � � +��! ������ ��� �� ����' +!( � �

Page 130: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�50 &���"���

C A���(������������� * (� #+���'� �+� � * �' ���.+� ����' +!( � �

C "�,��� ������������ * +'� ���������+�����$*��,���(��� �� ��' � '�'��� (��* �' ���.++'� �� � �A���(����������%��� * (� #+���'� �+� � ����� ��.��'� � ����. �� �* �' �%��.+��! ������ ��� �

C � �'��.� ���� � * +���L�� ��������'������������ * �00������+�

��� ����� ����,���

@��'����(+�!��'��.'���'� � �����.'+* ��'��+���L�� �� � ��� �%'�� �� � ����� ��.��,�� �'�� ����� ����� ����,����* ��'���������%�+� +���L���.�� �� ����� ����+' +� ���'�� � ��� � * +���L�� ���� ����� ��.��,�� * ���L���( '���@����'��� (+�!��'��.'���'� � ������ �� �� ��� � ���� ����'���� �'�� ��� ����� ����,�������'��� ��,������� �� �� �����#�����������������! � �� .��������'��+� �� �� ���+����,������'����*� �+��� �� ����� ��+��.���'��� �

7�-�,�������* * �' ���.�+#����

> ����,�����+� ���+��,+' ������'����(+�!��'��.'���'� � #���'�� ���� ����� ����,������ �'�� �+�*(+�!�� �� �������� �+* ���+���L�� �� � * ����*+#���� +'�����,� � ����� ��1�+�,��� �,����1+(��� +����� ( ��*+� +#�'��+�++��,���� ����* +#���� '������.,� �

@�'� ��� � ����� �*� ��(+�!�� ��� '���'�� � ���� ����� ����,������,�������* * �' ���.�+#���� �����'��� ��.� � ��� � ? ��"��+( ���1�(����� � (+�++���L���+��,���(� �'+* �00������+�A��� � � ��' �+�� ����+���� +(���'������ �����+�����'+� ��%����� '.�����������* ��* ���.���'���,��� � � ' �+�� � ��'�'��%� ��� ���� ? � "��+( ���1�(���+���+�'���'�,�+��� ��� � �����+* ��'��������� �

2'����' C��� �����* ��+,������� ��'������ �����* ��� �'�����,���'��+�� ���� �+( ��*+� ��+���* .��� �����+��'��� ������* �*%� �+� � � � �� ����� ��.��,�� ���,�� ����* �

/���$���'�����������'�������! � ���+(������ +'� �� ��+,�����.�� ��'�����,���'��+�� ��

> �*� �+� � (+�!�� * ����'�����������'�������! � ���(�������+%� ����* .�����' ����( � +( '��� �

Page 131: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

&'������)����������)�2�%���05%����)��%�� �5�

C '����(� *� �� � '�������(� *� �� ���+,�����(����������+ �+�����*�#���+ �+���'��� ��* ,������,���'��+�� ���

2'� ��' C��� �����* ��+,������� ��'����,���'��+�� ���( ��'��%���+������' '��+'� ���� ����'+* .����* ��� �'�� �����.����( �������(� �00��������' �'� ��* .��� � �� '������/�����(� �00���%�����A����+����+� � �� ����� ��� �*� # ��++ �+���� ����(�����������'� �����+� �+#���+� ��' �� �#��� � ����#(������ ��#��* ,�����'�����'�������(� *� �� ���'�� �+������ ���* ������+������(��

2 '��+����+� ����.�� � � $*��,���(�1�+�,�����,��������0�����(� ���� !������������+ �'�+��� �'�� �� ����'����� �����'��������%! � �� ���� ������L�� �� �������� �'����.��#��.� ���� � �� �#����'������� #+� (������ ���'+* �#���+����.��������+�' �� ���� '�,����* ��,������ �+�� L ��� � +����(+�?����'�� #+� �'��������� '��� �'���'� � ����������� ��� �,����������������� ����'���������'++����� ������+� ����(� ��2 ����������(���(���+' � ,���� �(���#����+����1% +�����+�����50�����(� �00��������

/�5�@+ �+����'���'��� ����'� ������*� � #� �� ��'��� ��+ �+��%+�����#��.��+,� � ��+ �+���.���� � ���+,�����.

�.+� ��� ���.�� ��* ��� ��'�(��� �������'�(�*(�L+�+��������+'� �� �

A��'+� ����.���������� � ��$*��,���(��* ����' ��'���+��� %� �+'� �� � ��*� L�� ��������+��* � '��� +'���'� � �' � '����� !�+�L����� ������+�' * � '��� +'���'� � �A����+(+�!�� ��(�������%��' �����.�������'���'� � * ������(�� '���'�� ��(���� '��� ��� � �'�'���+� ���.���+�' ����� �+� ���,����2 '��+'����������%�+�' �� '��� ���'���,����

C +��(�+ �+�00�������* 40Q'���'� � �C +'�����(�+�00�������* D0Q'���'� � �2 � �� #�����*(+�!�� (���(�*(�L����� �'�� ���' �����.����( �C �+ �+���� ����'� �������'��� ��' �MC '���'��� ����'� ������ ���#��� �' �MC '���'�� * � ��+ �+��%+��������.��+,� � ��+ �+���.���� � MC '���'�� * � ���+,�����.�.+� ��� ���.�� ��* ��� MC �'�(��� ����+����'�� ���+'� �� � �� ,�'+���+�����

��,���+�*��,���� ��'���� ( �� ����� * (�( �������+*���� ������ �������� ��*� ����* !(����+� �����.��+*��'��.�� �������� �

C �*� � #� �� ��'��

Page 132: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�5� &���"���

$*+*�� �+��( '��'+��'��� ����'+��,���'��*� # � �#��� ��'��� #� �'+'��� #1�+�,��� �,������ ��+ �+������������� ������ �������� � �+' '� �+'� ����,�� �,����1+(��� �

7� ����� ���'�'��� � '��� �'���'� � '+' ������C " '��� '���'� � ��� �'�� ������ �'� ��� �'� ����� �C 2 �( ��������������(������ �'�� ����+�����,( ��+' ��*

� ���� � ������L���.��'���+��� �C 2���'���,������������ * �(��� !+���������� ��( �� ���

���������'���,��������* �(����� ������.���� ����.�� '����,����,��

@�������+��* ���+�'(���� *� L�����0�����(� �00��������$*��%,���(����.+'������ * ������.� ��� � *� �� ����+' � , � ����(�%��#����+����1% +�����+�����50�����(� �00��������

2'� ��' C��� �����* ��+,������� ��'����,���'��+�� ���

/�D�$���� ������+��

A����+��� #������������*� ��(+�!�� ����� ������+����'���� �%'�� ����� '�� �

�� �����'��+�� � ��1�+�,��� �,����'��� #�(������������ ���'����������+�����'���'�� ��� �'�� ���� � �� ����� ��.��,�%� ���,�� ����* * �' ���.:� #� ������ � � ;� �� '��+��������+� ���'���'�� ����'�����������'�������! � ���:� #� ������ � � ;�

�� ���+��'��+�� � 1�+�,��� �,��������'��� #�'���'�� ��(���� '���L�� �'�'���+� ������+�' �(������ �'�� � � ������# �� #��� ,���(������ �'�� ��� ����'� �������'��� ���+ �+��%+���%��#� ��+,�� �,�����' �+����.���� #�������������,����2 '��+'�����������+�' �� '��� ��'���,���+��(�+ �+�00��������@�������+��* ���+�'��'�� *� ������0�����(� �00��������$*��,���(�����������+��� ��� � *� �� ����+' � , � ����(���#����+����1% +�����+�����50�����(� �

2'� ��' � C��� �����* ��+,������� ��'����,���'��+�� ���

/�/�@�+� � �� ��'�

> �*� �+���������(+�!�� * ��+� �+( '�(+.� ��� '+'���'�� ���� � �� � * ���,������+��L������ L����'��*�� ��,� ��� � �� � * ���,������+��� �

Page 133: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

&'������)����������)�2�%���05%����)��%�� �55

5� ���.� �* �+� * �' �����'���D� �� ���* � ���* � � * ��,�����+� ��'�����1��+#��' +!(�������( '���+� ���� ��'��* �� !������'��.

* ������ ��������(� �00���������'���'����(���� 1�+�,�����%,������ ' � �� �+'������(���! � �� � ���.��+� ��.'�'��� �����'����%� ���(�����* '�����'��* ����������( � ����������� � �+������ ����/�����(� �00��������

@�� '��� �'���'� � * ��! � ��������'������+( '����+� ����%�� '��+��+���(���+*���+(*���

C �� �#�� ��'��* ��������C ���� ���'����� '��+��+���C '��� ��'� �+''� ����,�� �C �*����� '���'�� +�00��������C ��+����������+���2 '��+� ��.��������+� �(������L�� ��������� �'� * ��! � ����

����'������* ��+� �+���� '��+��+�+��������(� ��� ��(���� � � � *�%� �� ����+' � , � ����(���#����+����1% +�����+�����0������%(� �00��������

@ �����#��������+��� ����( �'� ��� ��'�+� �������+����������� � #+� �� ����� � '��� � '���'� � * �� �+��+ ��������+ �,�������������+��! � ��+��+� ������ '��+��+���� ������ ���'����� ��! %� �� � ���.���,�� �@ � ����#� ���� '������'� � � ��+'�� �� ����'+�'����+��* �������*+ � ���� ��' � ,�������� � �* � �������������'���� ����(�� '�� ( '���,��+���

1���'�� * '+��� �'�� ���' ������' �� �'���'�� * �� �* ���+���� � �'�'���++��+!�� �� '���'� � ' �� L ��� �(����*����� � �'�(� �*���%� �- '���'�� ��+(+�!��+�,����(���� '��� ��� � '��+���+�' +��(�+ �+�00����������� '��+��������+� �����+� ����+������� *��,���(��

2'����' � C��� �����* '� �(��%��+� ���' ����������+��% ��������+�����+*����,���* ,���+!�����'�������'��+#� ' +!( )�> ��* +�( ��* ��

@ � ����#��+��������'����� � +( '����+� ������ '��+��+���'���*�� ����� ����'��'�'��� � � �* ����������������' �+����.�������%�+�� �(��� � ��'� (��� �� �+������+��+�,��� ����+��+��'��� ��� �'�� ��+����+���������������+���������C����'�������*�����'�' �+' +# �+� '�(�*(����� ����� ���L+� �����+��#���������* �+� ���+�

> ( '���+� ���� ��'��� �����C A�00��������� �+� ��������������������������+�*����

(+�!�� * �+�� ��'����( � �� � �� � * ���,������� L����%

Page 134: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�5D &���"���

'��*�� ��,� ' ����������� '��'��������� � ��,���+�%' �����.��'������ � ��*+*���*� # � ��*�����+���� '��� ��

C ? � "��+( ���1�(������( � '� ��� �'� ��A���(+�*��� � A���(���'������,���� �� ��* ��+�'� ���� �*� ��� ��������� �+#� �*� :1 �� '���"1�(��3U�000;�� �+� �� �+������� ��� � �+���������'+ � ���' �+�� � � ���.����*���* ' � ���+�� �+����+������� '��+��+���

C A� '��� ����* � ���* � � ������������� ����� �'�� ���� ��%� ��.(��� � +( '����L��� �� ���.�� ���'� (��� �� ���! � ���� �����+� ������ '��+��+���� �* ��, � ���'� �(�%��.����( �+���' �� ���'� �(����*�� ������*�� ����'� �� * '��� �+��!�� �� �� �* '�� � ���'� �(������ * � � ��*� # � * �,���+�+���+'� �(������ ' +!(���.'� �� �" '�%�� +'���'� � * '� �(�������(����+ �' ���� �,���'� � +� '� �� ��+��� ��(���+'���� � '������1�+�,�����,����1+(��� �

/�4�> ,��� !�����'������

1��+#� ' +!( �� ���( '�* ,����!�����'����������������� �����%�� � * * ,���+!�����'������� '��+���� ��� ����.�� ��* ��� ����� ����� � �'� �������0�����(� �00��������$*��,���(�+������� +�+����� � *� �� ����+' � , � ����(���#����+����1% +����%�+�����50�����(� �00��������

4������+� +' � , � ��

1��� ����� ������(���������� ������0�����(� �00�������(���+' � ,����50�����(� �00�������� � ����� �* ��+� �+( '���0������(� ���� �����* ��� �'�����,���'��+�� ���� '��++' � ,���.� ���� � �� �* ��'��.� ���� � : ���(����*� ���������� ;��*� %������/������(� ���� �(+�!�� ������$*��,���(�+�+����# ���� �(���#����+����1% �A' � , � �����(���* ��,����0������(� ��' ��� ������ �(+�!�� (���+�+���1�+�,�����,����1+(��� � � *� �� ������,������ +��(+�!��+�,����1+(��� * �00������+���? � "��+%( ���1�(���������,����'����.* �� ���.���.* ��,����(+�!�%� * �00������+��� ��'����'�+�����*� ���� +��������������� �'�� %��+� ���.� '.� �,����1+(��� * ������ �+ �%� ���00�������� � �+���*� ���+' � , � �� ��� #��+'� � �� (+�!�� (�������� ��'.��� �+%��� ��������� � � ? �����'�1�+�,����"��+( ���1�(����

Page 135: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

&'������)����������)�2�%���05%����)��%�� �5/

7� �� ���'�'��� �*� ���+'� � �� (+�!�� ��� '���(�����(+�++� �+#���+� ��,�*� #�� (+��,�� ���� (����'��� +#�� �� ����� ����*� ����������+� ���� �������+� � �� �� � � � �����+�1(*���� ��%��� �'���������� �* ������'� �'��(���� * � � �� ��'� �� �� ��+'��.* � � ��� ��2 '��+�'�+'� � �� ����.* ��'��.����' �����(���������(���(�*(�L������� �'�����'�+��*� ��(+�!�� ���* (+�!��%'�+�005�����+�,�����+������ ����� '����� +#�������� �%����,��� (+�!�� * �00������+�

> � �+# �

:�; �������BB����000������� � �����,�'����� ����� �* ��� ��� '�� �� �+��� �'�� ��+ � ��.' �+�� � �������� �' ���� ��'��� %,�����,��� ��� �� � �������'���+��� ���'���� �'�� �+�*(+�!�� �,��%� ��� �� �

:�; ���� �00������� ���� � �'+� �� � ������ ��� '��'�� ����� ���%�'����#���� �� '+(� ��� � ��� * �� ���� ������ ������� �'� � '�(�*(��� �*���* � ��' �+�� ��+*� �������(��+���,����(� +����.��������+�9�����'+�,��� ������* .� �+�+�����%� ����� �'��'����'��� ����

:5; ������ ��������� �* ����(+�!��'��.'���'� � '+'��������+�00�����%���>� # �������� �(���*����.���.� �,��� ��� �� +��'+� ����.������������ ��#��� ���,���(+�!��'��.'���'� � '����� '+' %�� �� �*�� �=�� �'��'� ��'��� �� +*�� ����*� # ���( �, � ���'�����.��'�� �+�++*� �������������++��'+� ����.���������

:D; �� ��' �+�� ������> �� � ��' �+�� ��#��+�+��� �� � �( ��*��� ��*���'���'� � ������� 9���'����� �� � %��' �+�� ����#��+��'�� �� � ��' �+�� ��(����� ��� ����� �2�'���'�#��+������� ���' �'� �'��+���L�� ��+�+(�� ��+'���%'� � (+�!�� �,��� ��� �� ��#��+��'�� ��(�������������'�'���'��%�+ �������� �'�� �� ��.'����� ���'�� �+�+� ���'�#��+'��.�+(�*%(�L�� ��+�*�� �� �'��� ���'��.��� ����� ��# � �+��������*��%�����+�����.��(+�!�� �2 �� ���#��������+�*� ��(+�!�� �,����1+(�������� * � '+� *��%

, � �� ���� �'�+�*� �+(+�!�� ��++� �+#����(������ �+������.�' ���� L ���� ��'+�������� �'�� � �� ��+��+�+���+�!�'� �����+��� � '��+#��. ' +!(� �,���� � �*� �+(+�!�� � � � � #�� ��� � '���'� � �+������+�' ��� '+�' � �� ��� ���!���1� �� �� '+� , � *��, � %�� ����'�+���, � ��+����( �� �������'���* ��+��'�������

Page 136: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�54

Page 137: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�56

������3��P

���A\$ �"�?7$ =$1@��29�9792-"��$>�7$)9 A 1"�$)$

��A��

1�����'��� ���.� '�� � ������� �* ����� '��+�' �����.����+� � ���L+������'�+� ���'���� ��� ���� ���#��.� +� ���� '�%�� ����L���.�+����� � ����� ��� � '�����+' � ��,������ � � � �"����'+��+, ��� '���( ��������� �* ����� '����� ��'�' � �� ��*����� �� ��� ����'��*+' ���(�(+.� ��� ���#�+�� ������'�+�����'�+���'���+��� �+�+�� ��+�����*��+�" '��� �� '���*��L+� *% �#���.��� ���'� ��������� �* �������! � �!�+��� ��� � ���+� ��%� ��.��'+�' ����� ����'� ����,�� ����1 ��+��'�� ���� ��'� � ���'�%'����!��+������� (+����'��������� ��� *��+�

�'��� � � �����'��� ����� �����* � � ��'������ � ,�� + � ���%�� ��� ��+'� ���� ��+�� ���' ���"��+( �#� � � � ���'���+���������� '�� '+'�������'��� � ���#������� �' ���+���������'+������� � ����� ��� � ' ���� �� ������.���� ���� '.���

@ � �������L+'(��� '��� �� ���.���.� +"��+( ���1�(������' ������'��� �� ��'���+( �#��:���'�� �� +� �+��� ������%'� �'� � ����L���(�� � ���.����+*�� ;��,���'����� � '�����( ��'�+' !�� � � � ��+��� ��+ � � � '�� ���+#�+�+�������� ����?����� ������������ � ���� � �2 ���+#�+�+�������� ����?��%��� �'������� ���'������ '��������"��+( �� ����� ( � � ������%����.�' � �2 ��������� �� � ���� � �1�+�,��� �� � ���� � ����'���.�' � ����� �� �'����,��� � �

@��(���� � '��� �� ���.���.� �*��L+����� ��� � ��.� '��(�� � '� �( ��+1�(���T

P ��� �� ��������'�����$*��,���(� 1�+�,�����,����&+� ��� �

Page 138: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�53 ������3��

���� �����*�

) ������.������������ � � '�����+'���� � ����� ��� * ��'��+�������+��� ���.�+����� ����� � ��� '��( � � ����� �����.�����( � (�*(���������*��, � ����������.� ���.�+����� ����+���'��,�%� �������'��� *�� � ��'�������1 ��+��'�� �������� ��� '���%� �+������ #+� ��� �����+���� # � ��+����'������*��L+����� ��'�(���� ��������,� �����'���� ����� � �+ � ��.���* �

7���� � � � ��� '���� �+� ���'���'�+���'�+'����+������%!� ��� '� � ����.����'+��'�'����+���'�+'��+���+����� '�* �%������,+�� ����+���� � ��� '����+� ����'+�+���'�+'��+��� ����(�* ��'� ������.� ���� � �(�� � ���.�+����� �����'��� *��%���'��'��������������(���� �� ����� � �+ � �*+���'��.( �� ���'+�����* � ��+��'�+�� ������*�� �� �2 ��+��'�� �����( ������' ����'� ��( ������(� � � � '��� ' �'� �� +������'�� ����%'+���'����+�'��+�-'+���'��� � �'��� �� ������������'�����* �

1�'������( �'� ���� � �� ������� �(+��� � � �!�'��* ���'�+(�� �+� ������.����+(������ �'�� ��� *�����'� � � ���.���.� �� � ���� ��� '��'����� ���#������� �����( � ���� �,+� ������%��( ���* ' ���� L ���

������� ����!� ����� ������'��'�'��� ���,��������.> %�� � ��' �+�� ���> �� ��! ���+�� ���> �� � ����� �+����(�(� �� �� �+������.����'��.* �� �*��( '����, (�'���!� ��%�����'��'�'��� ���(�������' '�����'��( ���� '���L��������� � '���A������+��+������+���������(�����*����( � '��� ��*��L+����� ��.� � ��.� '��� ���(���'� +*������� � ���������.�����������'��( ��� '+ �� ������� � ����+ � ��� '���-'+�� ����������*� �����+�� �� *����'��� �' �� �� � ����*� �#���.� ��� L � ����*� �����'+�����* ��� +� ����� ��� � ��� '�����'+� ����� ���*�����*� �(������ ��� +� �����* ��* ����� ���� ��� '���

��� ��� �����'���� �� �� � �����* ����� ��'��= ���#�'� ������ � � '+1�(���'���' ��+��*�' +���L�� ������ � ������� �� ���.���.� ��,�"��+( �#� +�� � � ���.���.� �- ��'���+��� ����* � * ���+%( �#������ '���+������+��+������ �� ��'�� � �� � '��������������+��� � ����� �� �+(�� ����� ���.���.� �$*� �� � ������ �� '�"A)���� �� �� '� �����'���� ����� � � � ���.���.� ��,���%����+* ��'�'����� ������.������ � �+�'+��,�'�+����.��#����� ��%* �������+��2 � ����� ��� � '����� �'���'��'�������'����%�+#��.������� "A)�% :� ���'�����.��#����� ��* �������+��;�+*��+�%

Page 139: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

3��)1�0�����(������������%���'�����)����� �5B

�'�� �� ��*+�+�'�'�����' +!(����(��� � �+ �����'���� ��+����#� � ��.� ���.���.� ������.'+�*� � ������ �� � �����+������*� �%,���'� ��������� �� �+#��� !�'����� ���' +!(�(�+������ ������ �++ �+� � ��� � � � ��.���.� +��� ��+�

5�> �+!�� ��� � ��.* ������

����� ���(+�!��'��������� �� ��� � ���� '��+��+�� + � �� '+� �#�%,����( ���' ���� '�'+'���+ � ��� '�������� ������'�(�������%' ���������1�(�� � � ''+#�� ' ��� '��� ������ '��+��+����� ��� �%��'������( ����'++��L+������+� � ' ��A(�# ����� #����� �'�� �� �� ���.����'������.����� � +1�(�����(��*���+��.���.� � ��*�� �'��� ����� ��.� '�� � ����� ��� �>(�� ������'�+� +�' ������������������ � ��.� '������+ � +��,��������+� ������ '��+��+��������+� �( ���' +# �+��! � � �'���� �

>(�#�� ��,� ����+ � �+���� '��+��+�+TA�������+����*(��� ,���'+�'�� ���� �'��'���!�,�����!�,��� ��� ��' ��� ������ �������*��BB5� ������ � ,� ��� �'��'� ��!�,�� ���� +'�� � '� �� ��� + '��' + � +'�'� ����'���+����� ����'���+��!�,��������� � ���+��� * ����%�,����> �� '���'���� +'�����"��+( ���1�(����-��> ���'+ � %���� ��� '�� �,���'�'������������

����(���� * ��� � ��'� ���� �� ����� ��'� � � � '�* �+!�� ���A��'��' +�����(���+�������+����' +# �+ � � � '��!�� '�* �+!+������'+( �������'+� *������* �+!�� �� ��� ����� �!�' +!���� � � ���� �� �+����' +# ����� ������ � � '����( � '��� ��� � � ����'�( �����( ��� *�������'�����'�� ���* �+!�� ���������� ��* �� �����'�����+�� ��'�������� ��'���'� � � '�* � ��� ������'������� �� ������� � �����'�������� �������� �� ��' �+'�(��'��+��'�� ���

1 +# ����+���� '� � � � '�* �+!+���� �+(���'������� ������������ ���(+�!��'��������� :����+'���' +# ����� ;���� �'�� ������� '��+�%�+���.� �� ��� �� ����' ���� �������.����� �����( ���* �+!�� �� ���%( � '�'���+� ����������' ���.( � � ������ ������L���.��'� . ���� ������'������(�'����� �� ��� �'��'����!�,�+���!�,�+� ��� ��'��� �+��#� . ���� ������'��(����( � (+��(��*��� ���� ��� �'��'����!�,�+�!�� �'������ ��. ���� ������'������'�+���!�,��� ��� ���!�%,��� � ��� (����( � (+�����+�' (� ��> ��� � �(��� � ��%��,��' +# ����+���� � � � '��� ���'�+����L+� ������� �'��'����!�,�+�� ���� �� ��+��'�+������+��+�,��� � ���

Page 140: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�D0 ������3��

@ �'���(����� ���������+!��#������������ ���.���.� �* ����� (�������' �(��* �+!�� �� ��(��* �+!�� �� ��+����������*�' � �����* �� ����.'���'� � ���'���* ������+' ��� �� ����* ���� �� �� * �� ������ ���(+�!��'��������� �� (���'����� %��#�� +��'+� +�+� �(��(+�!�� ���+������+ ���*�'+�@ � ����#���� '��+��+����+ � ���� ��+'��� �*����������'����� �� ����'�������� � �������' � '�(�� �'� �� �� � ������������� ��(+�+��� ������.���- �� ��'� �* ����������'�������� �'�������� ������� '�#������'������+ � �� �' ��������� �'��'��.��� � � �$*��.� * � �(��* �+!�� �� * �+� ���+���( � (+��,����'� � �����(��* �� * ���� %'��+��+��+ � ����*�� �����'��#�������� (���+��������'� *����' (���'���'� � �� '+������L�� * �+��'�+� �� + ��+� ����(+�+���+�+����(+�!��'������.��� ��* ���� #������� �� ��'� + � �� �� (���'����� ��#�� +��'+� +�+� �(��(+�!��'��.'���'� � � �����%��.* ���� '��+��+�� + � �� �

@ � ��+��� ��+* �+!�� ��� � ��.� '��������� �+#��.��� �� ���� � ���� � ��* � ��(� �����'���(����� ����� � �����'���+� ��+��� ��( �� ��'�������� � �����(�(�.����� � ���L��+�����+�@ %� ��+��� ��+"��+( �� 1�(�� ���*�'�+��+��� ���� ������+> �� '���%'���� +'�����"��+( ���1�(����#���(�'���+�� � � ���� ��� '����+�'��� ��'�'����+�����+�> ���(�'�����' � ��+�����+����+��'� ����.�����+�A ��'��' +�� ������� ����� '+*�� ��,����' ����'� �(�����'���2�(����( ��+����'� � � ���.������� ��%���+�#�� (������+ � � ����( +��*� �+������' ��� � ��* ��������-+'��+�������+���' �� �����+� ���.����+*�� ����� '��+��+�+���+� ��'� � � �������'� (�'�� ' � (+�!��'� '���'�� �-(�*� #� � * ��� � �'������ !�� ����!�� � � ���*� ������.� #��'���� ��� � #+�+ � ���� � � '����� � ����� � ������!�(����'�(�� ' �� � ����#* ��+#�� '�� ���� �� �+��+�� ��������!����+�� ( ��� � � � ��� '���� �* *��� � �*+�����.'����.�+����� �@ � ����#' ��%� ��+�' ���� �� ���.�������.����� �����(�������������( ��*+���%�� ��� '��� '�� ��� � � ���* ���� � ��.� '���

> �+!�� �����! ���.�� � �� ' ������� � ��.�� � � '����������� �'�� ������.� ���#��.��� �� �1��'�'.��'�* �+!�� �� (� ���( � (+����*+ � �� ���#����� L �'����'��*+' � ' �* �+!�� ������,�����* �� ����.'���'� � ���+��� �'� ������

Page 141: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

3��)1�0�����(������������%���'�����)����� �D�

D���( ����'� ��������� �* �����*���'��������� �'���,����

�'�����> �� � ��' �+�� ���� ��� ������> �� � ��' �+�� ��������*� �+�� �'�+�,���+� '+(���� � ���� � � '���������' ��� ����� ����'+,���'��� !�'������,����> �� � ����� �+������ ������' ��'������#��� �+#���'����� � +1�(����- �* ���� +� !���'���,�� � '���� �����'� � � +1�(���� �+����'��������������+ �+� ,�����+ �����'� ����+���� ��+�-*� #�� '��� ����� ����!�'��'��� '� �+'(�#��'��'���,����+�� ��+��'� ��.� � �!�'�������� �(�������L���� � �!�'�����'+��'� +*�����*����' %��* ����� ���� ��� '�����������*��� �'��5Q���'��� ������* � ������ ��*��� �� ��* ���,������( � ��,���������' ���'��� �%�������* � ���*� � ����!� ��'+� �( ��� ��� *+�+'���+���'��� � *��, � ��� � '�������,���'����� � +"��+( ���1�(����A��'+� � '�#�+�,���+��� ����� ��� �(������� * �#�����'� ��� � �!�'���� ' �'� �+������'�����'��( ��� �� ��� �� ��#��� ++�L���+�� ���.���'��.'�� �� '+'� �� �'� � ��� �

�� �+���� �+'��*� � � � '����1� �+��������,���������' %���+��L+����'�' �� �'����,��� � �'�'�����!� ���-*� #�� ������� � � �!�'���� �'��.�,��� ��+� �(�*������> �� � ��' �+�� ����� ���'+���L����*����1� �+� �� � ���� � �-���+��'�� � �!�'���� �'��.�,��� '���� �L�������L���(�� +�� ���.�'�+%� � ���'+R �����'��S� �����+:���� '��+��+� �' (� � ��*�� ��,���+�( ��%* �����;�'� �+#��� ���+�� � ���� � �$*� �������' ��.� � �!�'����%�* *�� ��+� ��'�'������ �'�� �� ���'�+���+�'��' �� � (+�!���� � ���� � ��������' '� ������A��'��' +�������� � '��'� ����%����� �* ����' ��� �� �'���,������(�'��' ������* �� ������� ,� � '���� �'�� ������ �*#�� �

Page 142: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�D�

Page 143: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�D5

3����������1P

�9792-"��$>�7$)� A�"�?�)�2)�)�?2$� A1�A����

��A��

������� �* ��� +�� � � �� � ����+' +� � �� ��,�'��+�++ �+* )+�%' ���+����'��� �� ����'� � � , �'+* �� �* ���+' �����.� �� !����.�� ��� �

:�; �'�� ��� �������' ����� ��* �����:�; �(�*(�L�� ����'�+��'��� ���.+' +� '����� L ��� �:5; ���� ��������'�� � ��.� '��* �� ����� ���.+' +� �:D; �������+#�,���� L � +����� ��+����( * � ����+' +� � � ��%

�+#�+���!����:/; ���+*�� ��������'�� � ��.� '��* ���� '�'����,���� '���%

'� � � �������.��� �'�� ��+� ���.+' +� �(�*(*�� � �� ���'�� #��� '���'�� ����+� � �+�

�!�'������ ������� �* ��� +�� � � �� � ����+' +� � �� � ���#�������'�� '�����

� � �����+��'�� � ���� '��� � ����+*�+��� �*+�+������ ����+��'�����!�� (+����� ���� � ���* � ��� ���# �����L+�������%�,����� ,���� � � ��� '��+����+� +#�� �� �(�*�� ���.�� ��%#��� +��'+� � ��� ���� ������� (�� �� ���� �������'���' ������>(��� '��'� � � ��� ���� �������� �* ��� +�� � � �� � ����+' +� � ���( � ��+�����+�' �'� ��� ��� � ��.�� � � '�������,���+� +� �� ����.�+�� ����+' �'� �'�+��'+� � ��� �+�% ����+�����(�+�� ��+(�� ��� ���� �'��+��+����.+' +� �

������ ���� �����������'� � �����'� � *�� � �� '������#�+�� �����+�� ��* ����� '���> ������ '�� #+� ���' �,�����������%

P �����'��� �������$�'���+���6����� ��

Page 144: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�DD 3����������1

'�� � *�����'��� ��� � !������� ������ � ' �,���+ �+���� L � �

1 ��+��'�� �������� ��� * ���+���+����'��� *�����'�������#� ����'� ���� ��'��� L � ����� �'��� ! � � ��.* ������ ���+� (+%�+��� (������������ ���+�*(�+��� ������� �* ����+�� � � �� � �%���+' +� � �-�����( �� ����������������� L � * ����������'� � +' +� �� #��� ���(���!� � �� �.���'��������������.+' +� �� �'���������'������ '�'�����,���� ��'+�' �2 ��������� L ���������� *�������,����(��� �� �������� �+�*(����� �������#�� �� � � '��������%������ �� ���� ���+' +������+� � ���*'�'�����.���.� �� �� � �����+#���������� #�* � * ��� ���,����� ���. �� � � (�'�(�*(���% ' (� �*(� ������ � � '���(�������+L�� � � ������ �� *�� � � �� L � ����+!����� ��*+��� �*�� �'�����+'� ���� �����+#�+�� �+� ���� ������� �*� �'�'������ �'�� � �� � ���.+' +� �(�*(�L+���%� �� '���'�� * � ���*�� �'�����+'� ����@ � ����#( ��*��(� *%� ��+�������* �,�� *� �� ����+� #��+ ���� ���+'���� ��*� �� � %'� ��� �������'�+���'�+,� � * '�����'�������!���� ����� *���������+#�+�

�#�� ������ ������� �*� ��'�'���+�� � � �� � ����+' +� � �!�� (+������ ' �' � �'�+'�'� �� ���*� ���� � �+����'� �*��L+�������.��� � +#�� �� ����� ����. ��*���

���'���� �'�+'����+��.*�� �

$*��,�� �'�� !�� �� �� *+�+� ����� �'��*�� ����!�� ���������%�� �* �������*�� ��' +���� ������!���� �1������������ �* ����� ��� �*�� ���*�� ���# ��� ���+#�+*�� � �97�% ��� ��� �����*���%� ��� �'�� �� (� *� �� ���*�� � � �� ����������� ����� � '�������' ��*��,���.�� �'��� �+�+�+�+� * � �+# �� �'���� * ���+(�*(�L�� %��+���,���+'���'� � �*��L+�������.��� � '��+*�� � � �97�% �

@ ,���������� ����(�� *�� � ������'���'� � * '����'������(� *� ���'�����+� � � ����� �����+� * �����'���(+�� � ��!�����:@ � � �=��'� �� L �'� �2���,� ;�@�������*�� � �� ��'��+��+� '���'� � * '����'������(� *� ��������( �!��'� �����' ��*��,���.�� �'��� �*��L+�������.��� � '���-+�+�+��� * � �+# �� ����,����� +� � '.��� ���� ���+� ���' ��'� ���� � �������$� ���� ' +# ��%� � '+ � '.��� � �����+�����+�+���.���.� ��� '+ � ��� '���� �� � '� � ��+�����' � ���'�#�'����������+��' *(� �������'� �����'���+��� ������������������ �* ��������'+ � ��� '��'��%

Page 145: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�����%���'�����)0���������������)��)��� �D/

A�������� ��.���� ����� �'��� �*��L+��� � '��

A����� ��.� '.� �' ��� �'��� �*��L+��� � '��

>�� �

7��%�� ��

"���%� ��

�%� ��

A�+�%�

7��%�� ��

"���%� ��

�%� ��

A�+�%�

�+'�� �� �6 65 �00 �B 3� �00�+'���� 56 D� �� �00 56 D� �� �00@ � � 5 45 5D �00 5 �� 36 �00&�,� "� 3� �3 �00 3� �3 �00� �'� �B �� /B �00 55 �� // �00=��'� DB /� �00 �5 36 �00=� ��+'� 6� �� �4 �00 6� �5 �4 �002�� #� 5 6D �D �00 � 43 50 �00��#� �00 �00 B6 5 �00� L �'� /4 DD �00 4 BD �00$� �� 3� 5 �4 �00 3� 5 �4 �00) � � �D 64 �00 30 �B �00@��� B/ / �00 �00 �00���'�� 30 �0 �00 54 4D �00< ���� BD 4 �00 6/ �/ �002���,� D5 /B �00 �6 3/ �00� �'� B� B �00 4D 54 �00O� ��� D/ DB 4 �00 D/ DB 4 �00O� �� �'� D /� DD �00 � /6 D� �00?����� ��� �0 30 �00 �4 3D �00

����������%�)�%)���'�����(���������������������������������������'�������0�������������%�����G�������

$*����97�:�BB3;9�+� ��� � � �����97�$���� ��'�

�+ �' ��� ���� � �+��,��� �'�� �����,�� ����� ' ����� ����� �-���� ,�����������' +# ��' )+�' �������'�1�(����

��L+����#������� ��� '�' �� '��+�� � � '��+��+�����.� �� '.� ��������� ���� � * �#��������� +�� � � �� ��,��!����������%� ��'������������ �* ����++�� � � ��+� ����+' +� � �> �'+����(�������� �������+��'�����+ � ��� '���� �+ +�����++���L�� ��+���'��.'�� �������' ��+���'��'���������� � ��+���.���* �- �L����� ��� !�� � � ��� '���� �+��'�������� �� ��,����� +� ��,���+'���'� � �� �'�(���'��+��+� ��,�� +���L+�+� ����� �����+������,�'�'���'�� �� ��+(+�!���� � ��.* ������ �

Page 146: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�D4 3����������1

� ��� ���������� �* ����+�� � � �� � ����+' +� � �(+L+��*� # ��+� !��+�����L+�+�'�� !�� �� �� '+��,�� ������������'��� � �*�� ������������ �� ����'���L+* ��'�'��� �!�(� '����'������������ �* ��%���� ��':�B6�;������ � �*�� �������� ���������� �* �������'���������%����'�+7�'''����� � �*+* /3*�� � ���'� � � �+��(����.����*�����+������ ��'������������ �* ����+����*�� ��+�*��������� ������*�' :�;'� ����,����:�;�����.�� �:5;R'����� �*��S������ *+��� '�������� '��� L ��+���� �'������������ *�� �����������+�+R' %�'��'���*��#��' ( ,�+S�:D;����� ���'� �+'�*�� ��������� �L���, �* � �+#� � '������� ��� ( ����+� *+�+� �� ���*�� � �� ����%'�������#��.���� ����+*� # ������ (� '��'������������ �* �����

"�*+ � ���� � �*����*��� L+�+����#���#���� ��� ���' �� '��'� ����,�� ��.�� �'� �����+�++' ��� ' (���*(� �������.��'� � ���.+' +� �������� �*� �+�� � � ���(������� '����������'�+�+�������,�� ��+�+'�����(� � ��'� ����,�� ���L+�����*��� L+��� '�����#%� (� �!� * � *��*�� ����'+�� * *� # ����+�����'����-(�'��� �+� #���#��������� (�����,�������� +������ � ���� '��� +������� L+�+� �������� ������� ������ ����+��( '���A'�������%, '��� ��** :�BBB;� '��� �L��( �������� ���� �@��'���������*������%������#��.����� �� �, �����*+ � � ����� *+�+� '+������� ���+��� ����' ������� �* �����2�������*+ � ���� *+�+�� �'������ ��� �*��L+�� �#���*�� ����.�� �� ��'� ����� �������� �* ������ �� ����� �'��*�� �� �� �+ ���������+� ����������� �* �������*�� ��' +���� ������!���� �

���'�+������ �+����� ������ � ����'�����+������� �* �����'��%���� ����� ' ���� ��� +��� �������*����L+����#�� ������ (���� � '� !��'��� � � '�� ������ ��� +� +#�� ��+� '�������� � '���+*�� �� ���������� ����'�����+��'� �� +������������,��%����� ( ���� *+��� ��+��( �� ������� �* ����������� ��+�����'��%��� +��������*�� � � �

�� ���� *+�+� *�� ���97�% 5 +��'��+�� �+� �������'�# �'��%���������� �* ����+'���+������+#�,���� ����.��,�� � ��!�������

�� ��'�F ��:�B6�;�������������������� -.�9�����'�������� �* ���� "����J��.������ �+�� ���.�7 '��9�+� �������'���"(��� � ����9 '����9+��� ��7���� �'� <+� ����� �����A���1�� ��������-� �� ��� �000�

�� ��** A����� !����%�����%���(�������7��%�����%��8� !���,�����/�������)+�%� ��+( ��9�����'��BBB�

5�97��3���������������9�������(�#�������%��BB6�

Page 147: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�����%���'�����)0���������������)��)��� �D6

++�+����� �������,���� �� ��������� �* ������� �'���� �#�� * �%�+�++��������*�� � � �97�% ��!��� �.'��'� �+�����+���

:�; >�� ��' ��*����� �� ,�'+1���@ � � �2�� #� ��+'���� �+�%��� �� +����� ��!�.��� � '������*� � ��� �* ,����� +'� ���O� �� �'� �� ����# �' ��*��'�'������#���������� ��� � ��� ���'++�� ���� � ��* �������* '�� ��� ��*�#�� +�������

:�; A��� ���*�� ���� � �������=� ��+'� ���#� ��+�'��(+������+%� �� �������+�+�����������'�� ����� ���'���������'��*�� ��:O���'� �2���,� � $' �� �=��'� ;�����. '+ ' (� �� � �� � ��.� '����� ��+#�,���� L � +������ �*� !����

:5; >�� ��' '� !���������� :$� �� �O� ��� ;�1� �+'������'���%��� ��.*�� � ������' ��'++'� ���

����.��� �����+�+�+��� * � �+# �� ����� ���������� �* ����+�� %� � �� � ����+' +� � ��� ��� ��'��@ ,�'����� ���� ��,������%��� ��������+� � � �����,+'������#�'���� ������� �* ��������*�%� �����,������ � !�� '��'� ����,�(��� � �' +!�� ��+� *�� � � +�� �*�������+�)+�' ����� ���* *��*��,��������'��'���'���'�+'�� ���'��� '� � *�� � �� '�� +�����# ���� ������� �* ������������'��������� �+�+�� ��� ���#�������'��+' ����������� � �� %��* ��� � '������� �'�������#�����+��� � �����'����'� ����,�� �1� �+'������'��������.��� � '�����( +�������++'� �+���'�+* ���� �

5�@ � �����'����+�� � � �� � ����+' +� � +)+�' ����

A'� ��1=")+�' �����*�B6D�������+�+�� � � �!�'�* �� �* ���+� ���.+' +� ������ ��� ���+( ����@ � ����#����������� � � ��.� '���� � �����'��#���� ����'������60%��.���� �'�'���+�� � � �� � �%���+' +� � ��, ��*���� *��

:�; A�����+��B64���BB0�������'�'���+�� � � �� � ����+' +� %� ��(����+�������� �*� ��+����+��,��� � +� ���� �%'�� �� �

:�; �' ��BB0������+����� ������ �������� �*� �'�'���+�� %� � �� ���� �'�� �� � ���.+' +� �

@ ,�������)+�' ��� �� ���L���'�+'��' ������� �* ����+�� %� � �� � ����+' +� � �2 ������ �'����� �������� ���'�'��� ����'��� �� � ���� �������� �*� �'�'����1 �#��'�+'��'+�� ������� *%����������'��*�� �����'+� �L��� � ��������������� �*� ���+������� � ��� ������A� ������* � ��+���+� * ��� �����'������'� �������+����.��� ������.� * +�� � � �� � ����+' +� � +)+�' �����

Page 148: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�D3 3����������1

D�1 �+�� ������ ������� �*� ��+�� � � �� � ����+' +� �

�'������ �������� �* ����+�� � � �� � ����+' +� � +' �+�� ���'�'���+(���'�+,� ���� +#�� �� � � ���!������ �(�'�(�*(��� �� %��� ��� ����� ��� ������ ' �+�� � � ��+�A��'������+�+'�'���+�% +#�� �� ����( ��(�*(������ ���� ��+� ������ ���++� +#�� ��+��.�%������� � ��'�'��#��������+���*������'�� � �+�.� ��*�� '��*%�� � �+'���'�� * ��� �'�� ���� ���.+' +� ���.�����+' +�����'���) ���+' +��'+����� ��������+�'��,����+'���+� ������������' � '��� ����� ��'�+#�,���* �' ���.+���������* �' ���.+� ���'����+C� ����%�����+* �����#��� +#�� ��+(��+'���'� � * ��� �'�� ���(� *� �� �*�� �'�� ��+ �+���' �#��.( '��(�*(��������� �(����.+' +� ����(�'��� �*� �*��' (���� *����� � �������� (�*(�L+������(� '���%'�� � � �������� ����( �(��+' +� �A(�*(�L�� ��+'���'� � +#�'��� �'+���'������� L ���+���� � �� ���L���.���* ������' �� �' �' %������' � ���+ � ��.* ������ �

R1 (�� � *��� � � SD '����� �'���'����'�(��.��'���+��� C' �+�� ���.������'��.* ������ ���'+����� ��* �������'�������� �%��.+' +� � ���+( �#������ ���'����,���'�����+�

� ��� ��'��+�����+����� '����� ' (�� � *��� � � (� ��R' �+�� ��� '�� *+�S��� ����������� �� '�������� � +#�� �� �A' �+�� ���'�� *+�++���L�� ��'+( ��*���'���+��� ���'++#�'��� �+(�*(�L�� ��+'���'� � * ��� �'�� ���� � +'� �� +����+���.'��� �%*+�+� ���+' +���' �����'�� ������ � ��.+'� �� �' ��+��'�� ����� � ���'��� � ���.+' +� +���L�� � '++* ���� �

1�'���������� �*� ��' �+�� ���+�� � � �� � ����+' +� � ����%'� �� �'�,���� ' �����'�� ���

1���'�� * ��� �'�� ���� ���.+' +� �*���������� ������������� L � ������ '+� � #+��' �+�� ���.������'��.* ������ :1$>;�A�� ��� 1$>% (� �'+����'� �����'��.� ������.������'��.��+� ���'+��'� �� +��(��+�'��+��+����*���� '���'� � �

�� * '����L+����� � � �'�'�������(�*(�L�� ����( ������ ���� +' +� ������ ��� �'���,��� '���'� � ��� +���������.��� ��'+(� ���L+'(�������� ���-����� '�� � ��+� * �� +�� ��+(�� �'� �� �� * �� � � �� ����( �� L � �*��L+�������.���+#� �+* ��'�'������ ���.������'��� *�����'���

D���( ���� ��* ���* '�� ��� ���R' (���� *����� � S����������'��� ���%����60������������'�����'�����.�!�0�%����C7'�%(������ � �* �9���'����'���+������ ���BB0�'���D5%D4�

Page 149: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�����%���'�����)0���������������)��)��� �DB

��������

��

��

��

��

������������������

�������������

���������

��

���

������������������

�������������

������

����

�������������

��������

��

� �

��

�� �����

����

����������

����������������������

��������

!"�!�

��

#$�"�������

��������

�$%

�����

���������������&'�

����������

(�������)������*+���

)���������)���-

������

�������

����+�

��)��&�

��,���

�����)��

�����*��

����+���

!�����

"�.��

���,����

�+�)�

�+�)�

/�+�)����

��������������� ����������������

���� ����������

Page 150: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�/0 3����������1

9���'��� *�������,����'+�� �� (�*(�L+�+*� ����,�'���'� � * � ���+' +����������(�' +# �' ��� *��������,��� � ��+����� � +#�� �� ����������'��+������ ��� �'�� �� � ��.* ������ +��� ��� �� ���L�������'��� *�������,������ �+����(+�!��'��� '.�������� '.����* ��* �+������' �����'���+��� +����+���.'��� �*+�+� ���+' +���

���������/����������'������%��05%�������!���'��������)��)��

$����'���� �"��+( �� 1�(�� (�*@'� ����.���_�00

����������

��,����

2 �����.� ��'� �����+

�+�!��'��� '.���'� �����+

" '.��* '���(���+#����+

" '.��* *�� �'���'� �����+

" '.��* %�+ �+�+�%'� �����+

���!������ 1� ���� � 53� B4 ��5 �/� ��5D1 �'����� � 504 3D �B4 �4DB �3D� * ��� � ��6 DB 33 4B 5D?�( ' �46 �5� �D/ �5B 66-�'����� �4� 64 ��0 5B �5��#�� �40 �45 �5D /5 5�A!��� �/3 �0D ��� ��6 D3���� �� � �5/ 46 �0/ 4� D0) ���� ��D 65 3B /� 53� �� ���� ��B 6B �03 44 �D�����!������ ��'��� � D� 4D B4 �B /��( �� 53 66 3� �� B1����� 56 /D 6� �� DG �+(�� 56 /3 3D 5� 4? �� ��� 55 6B 34 �3 B�+� �� � �B 4D 30 �3 4�'� ��� � �D �06 �03 �5 �5���,�� �0 /0 30 �6 /-+��� �D DD 44 56 /�� 7��� 45 B3 ��6 65 �6

$*�����,����+1�(����"��+( �#��* ��* '� ��'���+�

$*(��,��� �*��,� �'����� ���+� *�����'��C������ ������.�%���'� �����++��'+� ���+#��1�(���(�*@'� ����.�������������� �'�� #+� � (+��(+.� ����� �+���'� �� ����+#��' '� �%��,� ���� �'��� ! � �,��� �����#��.���+��.� � �����'��� '� ����,�� �������.�,��� �

Page 151: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�����%���'�����)0���������������)��)��� �/�

� �����������+�* �*(���� *������.�,��� ��(��'����'�# ��.� �� ���* ��,��/0Q���'�� �+��' +# �+���'�� ���������1�(���(�*@'� ����.������L+����� ���+#�+?������+�B33��������� 7��� ���� � ���!�� �����.� ��'� �����+������+��'+� ��'��(�� ���* 56Q�,�*� #�� '+'� ��,���������+#� �� ���,����� �����.�� �'� �����+�

$�����' ������ '++������� �*� ��' �+�� ���'�'���+��� �#��*� ���'�# ����(+�!��'��.� '.� �� �(��,����' ���+#� ?�����������' ���+#� ����� ��1�(���' ����� �' �� �� *��������.�,��� ���'�+*� �+� *� �� ���:A!���;�� ��,��*� ���'�# ���������,����

@ � ����#� '.��� * '���(� *� ����+#����+�' ����'���'� �� ��.�,��� �� ���*� ���'�# ������.� '.� � ' �����'��%��'�# �:� * ��� ��) ���� ;�

� ���*� ���'�# ����� '.� * *�� �'��+�B33������ �� ��(��� �'� �,��� 1 �'����� ��� #���'����������� *�*�� �'�����+'� ����� ��� ��*� # � �2��'� � ��� � � '��+��+���*�� '���'� � �� '++��,�� * *�� �'��� ������������,��������+� � ' � �� � ���'����� ������� �* ����� +#�� �� �� �� �'��� � �* �+�,���++�����' '� ������������'��!�* � �+#���� '++��� �'�� ��+*�� �'�� � �����������+*� ����������+#�'��� ��� ����� ��"��+( �� ���' � �,��� �

1 �#� ��'��+ ��� �' � '.��� * �+ �+�+�>� ���*� ���'�# ����� '.%� * �+ �+�+�'� �����+�� ���� �L��(��� �'� �,��� 1� ���� ��� #���'������������ ��� *��+ �+���+'� ����� ��� ��*� # � ����� �'� �,��� 1 �'����� ����� * 3DQ�������� '.� ���'�� ���'+'��'� ��,����' �*� ���'�#���� ������.����'� �����+�� ��'��%��'�# ����� '.� * �+ �+�+��#�� ������ '+�+ �+�������(�� ����������,����1 �'����� �*� # ������ �������� ���*'���'� � �� '+�*�� � � ' ��� �� � ���'�' ����� ����� �

����.���* !��� '��� *+��� ���+� ������� �* ��� +�� � � �� � ����+' +� � ������+� � ��� �� *� ������ '���� � � ��� ����(�*(�����* �� � � �������( * ���L������'� � � ���.+' +� � � ��� ��� ���%��� �����+�-'�� �#����'�� ��.+�'��*�� �'�����+'� ������'�(� *� ����� ��� ���+*�����*��,� ���'�� �#�,��� *�+����� � �

1 ��+��'�� ����� ���*����.���� (� ��� *+�+� ��� *�������,������'+(� �+��+��'��� (�*(�L+�+�� �* ���+� ��� ��.�� ��� � ,���* �� � � �������( +����+'����(� *� �� �� �������>� ����,������'���� � '.� * '���(� *� ���+���L���+' �����'�� * � �����.� �+��'+� ��'���+�+�+�+� #�������+� '+� +��� '�(�*(����� �� '���'�� * '���(� *� ���* ��� *�������,������,���� � ��� �����+�

Page 152: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�/� 3����������1

��L+����������� ������* ��������'��� *�����'��*�� ��+�� �������'� � � �������+� '�� �'��� #�����'�' � ��� ����� �(�*(�L+�+�� �� '���'�� + ��� *��������,��� � � * *�� �'����+ * ,���+� � � * * �� � � ����+ �+���.����( �

� � ���!��� * � �+#��� ��* �� ������'�'������������ �* ����+�� � � �� � ����+' +� � �����'��������(�� (+�+* �� ��� �� '%��� +' � �:�;�� ������'��������'��� *�����'��*�� ���:�;�'�%� ���� ���.� * �� +���+����'��� *�����'���*��L+�������. � ��.* ������ �

/����� �������� �*� �'�'���+�� � � �� � ����+' +� �

�' � �BB0� ����� +1�(��� �� +����� ���� ��� ����� �*� � '�'���+�� � � �� � ����+' +� � ��� ���* ������ � ��'� � ������ � ��'�� � � +#+�+�(�*(�L+�+'�'���� '���'�� * ��� �'�� ���� ���.+' +� �

$'�� !�� �� �� *+�+� ��+)+�' �����+1�(����,'������60%��.���� (� � *����� ���! +'� �� �� �#��+(� *� ��+�*�� �'��+��� ����! � � �+����.����' �+�� ����������� �*� ��'�'���+� ������ � ����'��*� ��� *�����������+,��+/ ���� � ���'�1�(�� � � � *� ��,���*�� �+* .� �� ���* ��+,�����' �+�� ���'�'��� �,�#����30%��.���� ��� ��� ������ �*+*������ ������' ������ ������+���'++����������* (� �!���'� �� ��� �� � ����� ������(� ��'��� �����+��'��* �*�� � ���'���'� � * ��� �'�� ����'��������!�+'� �� +( '��� ���.+' +� �-'����� ���� ! � � �� ����+' +� �

A�L�������� �������� �*� ��'�'��� +�� � � �� � ����+' +� � �� ��* �� �� '�'� ���'���'�� * ��� �'�� ���� ���.+' +� �+*� ��� �* %���+� � ,������!������(� ��'����' ��#��������� '+'����+, �+� '����! � ��� �*+��+' �+�� ���������� �*� ��'�'���+(� �(�*+'��,���

7���� �*� � '�'��� ��* '�� �� ������� �'�� ���+ �* +���L�� �����,�� � ���.+' +� * '�� � ��* �������� �� �+������������"��+( ����2 '��+�����+ �'���,���'���(+��� '���'� � �*���+( �#��(+�!�� �������+'� �� � �-������ (�'������+����� ��� �����'� ����� +�� +�+���.'���'� � * ��� �'�� ���� ���.+' +� +����������#����BB0�������� �� �'����+#�,� + � *�������*�� � � ' ���� '�1�(�� �� ����������� '� *�����(��++' +� +��'+� +�+��'� ����,��� ���� � �+��� ���������+ �����

/?���������'��� �������60������������'�����'�����.��0�%�����C7'�%(������ � �* �9���'����'���+������ ���BB0�

Page 153: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�����%���'�����)0���������������)��)��� �/5

2����! ���� ��� ��'� ���( �!��'� ����'��� * � (�+��� ����� �����������'����,� �� � �*�� L���*�� �'�����'� ����+� ���'��+� ����'� +����� �'��� *�� �������������'����� *���������,�� ��� ���,������� ��,�'��+����+,�����,��������'��� �(� (������%,�� * ��'� �� � ����� � '��� ���( ��*��(� *� �� ���'�� ����+'� �� ��� �� � � ���� � �� �+� '� �+� � ���������*��+�������#*�� �'�����'� ������� L ��� (�(� +'�� ��� �� � � ���� ��+'���+*�� �'����+* ,���+��+��* ��� � ��+���>(��� '��� '��# �� ��� ��������B0%��.���� �� *�� ��* �� �'��* �' ���.++'� �� � �����+! �+� ���+' +��� ' �������� �� ������.+' +� �

1 ��������� *����� �*� ��'�'��� +�� � � �� ���� �'�� �� � ���.+' +%� ���'�+1�(����������+����BB0������� ���� ,���� ' �����'�� ���

� � �����'��� +����'� �����'��+������ ���'��+������ ��'���%(+����'���'� � * ��� �'�� ���� ���.+' +� ��'�'�� � ��� �����+�?�� � ��'��+��� � �� +� ������+,��� � ���* ������ � C�,��� %� �"��+( �#��(+�!���"��+( �#�����*�� �'�����'��+� �� '+� ����*������ �'�� �� � ���.+' +� +1�(���C(� *� �� �*�� �'�� ���#���* ,������+ �+���'��� ��* ,�����

>(��� ���� ���� ��*� ������� ����'�'��� ��� '� !�'��� ��� ���� ��'����.� ����+� � � � �����+� '��+� +� �����'� � ��* ����������L+����+* ���� ��� ���������'�� ������%' ���� '�'���'�� * (�+�� ��* �' ���.++'� �� � � ���.+' +� ��� �%'�� �+�*���+( �#��(+�!�� ���'�' � ��� ����� �- '���'�� #����60Q+�+���.'���'� � * ��� �����1 �� ��� � �+�+�+��� #����%���+� ��'�'���+�� � � �� � ����+' +� � +1�(������� �������� �*� ��

@ � ����#����'����� � ����.��+�' �����.��'������ (� ��� � �� +��'������!���'�� � ��� �����+�* ��'����'��+' +���� ����� ����,���'+�� ���������'�����'�������(� *� �� +� � �!%�'���,��� �� ���,���������'++'� ��+� (�*(���'���'�� * ��� �����(� � �+'�� � �!�����+( �#������'� �'��+' * .����� '�� '���'�� (�*(����*���+( �#��(+�!�� �� � ���� ��'����� � � +#�� �� � � %�����+� ����,��� '��� ,� �� � '�� �� � ���!�� '�� ����������+�������� �� ��'� ��.��'��+��� � � '�����������������'������������+%( �#����� ���'�������'��+��� � ���'������ �+� � ��� �����+�

��,���� �L�� !��'� ����'��� '���'� ����'��+������ � ��� �����+����� �+� '��+�� � � ������+( �#��(+�!����'���'���� � �!��.���+( �#��.����'� �'� � ��(�� �+'� �� :(��+��� ���� ����'��+��+��* �' ���.�(��++#���� �(��+�'��+��+������( * ����'����� � ����' �#�;�" '��� '���'� � �(�����.' ���+( �#����� ��'���� ���'� ��#�� ���

Page 154: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�/D 3����������1

����������

��

��

���

�������������������

��������

��

��

���������������

���

������� ����

����������

����

��

� �

��

�� �����

�����

����

�����

����������

�������

�����

��(��������"$�

��"�

#%

�� �

�������

��(���

!�����%

� �"%

/� !"�%�

��

����� ������� ����

��������������� �

���������

����� ������������� ����������� �������

��������������������������

����� �����

����!�

�������

Page 155: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�����%���'�����)0���������������)��)��� �//

��� +� ���'�'���+��� ��'� ����� �'������������ ++�� � � ��+� ����+' +� � ��� L ����� �+��+��'�� �������� +#+�+'�������'���( ��* � �>(��� ���.� �� � +���,����+� ���.+' +� ��+� (+�+�#�'�'++��!�� �

������H��/����������'������%��05%�������!���'��������)��)��

$����'���� �"��+( �� 1�(�� (�*@'� ����.���_�00�BB3�����

��,����

2 �����.� ��'� �����+

�+�!��'��� '.���'� �����+

" '.��* '���(���+#����+

" '.��* *�� �'���'� �����+

" '.��* �+ �+�+�'� �����+

���!������ 1� ���� � D35 60 �5� �/5 �5//1 �'����� � D60 55 �3B 53D� �DD� * ��� � �5D 36 36 /6 �4?�( ' �D3 6D ��� ��/ 54-�'����� �D3 /� ��� �/ DD��#�� �60 6B ��5 /� 5�A!��� ��� 3� B� �4/ D�������� �� � �40 B� �0� 64 //) ���� 34 /3 ��6 65 DB� �� ���� �0� 4/ �0D 0 �/5�����!������ ��'��� � �06 /D �0� 5D �3��( �� 5/ D0 B3 0 B1����� 54 � B0 0 3G �+(�� D4 // �/4 56 3? �� ��� D5 53 �05 0 �5�+� �� � D0 54 30 �� B�'� ��� � 5/ /� �04 0 �D���,�� �B 54 6/ 0 3-+��� �/ �0 4B 0 5�� 7��� 6� D6 B0 66 B

$*�����,����+1�(����"��+( �#��* ��* '� ��'���+�

$�����' ������ �� � �����������'���� ��,��� � * � '.���������.��'� � ���.+' +� +��'+� ���+( �#����'���� *���* � �+#� � '+����� *������.�,��� ��� �#�' �#��+( '��� '����(� *� �� �*�� �'�� ��+ �+���" * ����'�����(+�!��'��.� '.� �'� �����+�?��%L �'��� *�������,����'+�� ������� �� �*� ���*� ���'�#��(+�!��'��� '.��+������� �*� ��' �+�� ���'�'���+�� ��#������� ��� '+��

Page 156: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�/4 3����������1

���.��� '.���+���� �������� �*� ��'�'���+� ��,�����+�������� *������.�,��� ' �������������� ��1�(���:� (� ����5;�

@ � ����#��� *��������,��� � ����� '.� * �������� ���+' +��* ��������,����'�*� # ��� * ��+�+* �� �'� �� � '�'��� +�� � � �� �- �� ����������(+�!��'��.� '.� 1��������*� ����!�+�BB3�+��'+� ��'��+�B33�������� ������� �����.�� ���,����+(��'� %�� �������(����( �!��'���1 ��+��'�� ������� '.� * '���(� *%� ���+�,����G �+(�� ��(���,����'�� # �* /4Q+�BB3���������'�+���� �������� �*� ��'�'���++�� � � �� �����+�B33������(�* �4Q��!����'�� �� � ��(��+#���� '����.,� ���,����+�BB3�(�� ������+�B33�������

- �L��������' ������ ����(����� *������.�,��� �����'� * � '.��* *�� �'����+* ,���++�BB3�������� � '��+*� �*� � � ���.����������� � �'����� ��*�� �'�����+'� ����

A����� �*� ��'�'���+�+������+'� �� (�� �+'�' � ��� ����� �A(�# ������ �(+�+ �+���*���� � ���� � � '���>(��� ����� % �*� �'�'������ ���� ������. ��*��* ���� ������� '�'��� � � %���+���'�� ��+����� +'� �� ����'�����.�*��,� � ��'������������ ������ #��������������L+�+�� ����+���� * � � +����+� ���.+' +� �- �� �*+*���� '�* *�� �+��+� )+�' ����+��� ��+�000������������ �� L � (� '��� ,� � ������ ������� ��'�������#���.�� * ���,��+�# �+�� ���'�� �(� ��,��*� � �����'��� ,�� �

>(���'��'����� ��+������+'�'���++�� � � �� ���� �'�� �� � ���.+' +� ����� ' � ��� ����� ��* ��� ��� �����* ���'����+' +� ���� (� �������+� �2��� ����' ������ '� �� ���� L � '+������

����.��� �����+�+�+��� * � �+# �� �'���������� �������� �%*� �'�'���+�� � � �� � ����+' +� � +1�(����������� ' ��� ����+��*� %# ������ ���������������'������������

4�������� �* ��� +�� � � �� � ����+' +� � +����+' ���

@ ,�'����� ��)+�' ��� �1�(�� '+�� ��'�+'��' ������� �*%� ���+�� � � ����� ����+' +� � � �++' ��� ' �+�� � � �� ���L+������ * '�� ' �+�� � � ����� ��+,�����'�'���* '�� �� �������������������� � (�*(���'�� ��� ����*������.���� � +��������� ��++�� � � ��+� ����+' +� � ��������.���'� ��� (�'�'.� �� � * �� �*��L+������� �*� ��'�'��� +�� � � �� � ����+' +� � ���'�

Page 157: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�����%���'�����)0���������������)��)��� �/6

�� �+' �+�� �����+,����������'��'�'���+����������� �*%� ��'�'��� +�� � � �� � ����+' +� � �����'��*�� L�� ��+����� �'����+,��+' ��!�,����������

�� �* �� '�'��� +�� � � �� � ����+' +� � +����.��������++� * ��� �����'������'� �����������+���

A' �+�� ���������� �*� ��'�'���+(� ��(�*(�L�� ��� � �%����� ��� * ������'� ��.��+�� �2�' �+�� ��'�� *+��� ������� � %���+����+����� �� (�� � '��+��+��+' +� �(�*(�L�� �� '���'� � * ���.���� �'�� ������� �� +���'+�,�� �+�+� ��������'��� *�����'��*�� ���>(� �� �����* ' �+�� �����+,����� '�'��� �� � !�����'��� ( '���+,�����.+' +� �1 �+�� � � #�'+�'�������(� �++ *���.���(�*(�L+�+��� �'�� �����+,�����.+' +� �++ *����'��� +' +� � ,����+(�# ������L+����+�+�' ���'���' �+�� ����+' ��� ' �%+�� � � #�� ��� �'�����+� �����������'+(� ���������(��*�������* ����'�' �+�� � � ���� '�'���* '��� � ��+,�����'�����(�*���+ � �(�*�����'��* +�� � � ���'���'���� +��'������1 ��+��'�� �����! � ������ ����(���+����������'�� '�'�� ������* � #������� '.��+� ���'����+�����'+� � ��������

1 � ,������� �������� �*� �'�'���* ��� ����+���+�'�����%�� �'�����������1 ��+��'�� ����� * '�� ��� �����+����+��� �'�� �� �$� �� � �*�+�+�+�+� �� ��� �'��'� ���+ ������ ���(� �� (������( ����� ���

�'������ ����������� �* ����+�� � � �� � ����+' +� � +����� �%'��'�'���+' ��!�,���������'+�

:�; �'�+��'�+' +� '����� L ��� �:�; ���� ����� ���� +' +� �:5; � ������ ��� * ������'� ��.' ��� +'�'���++�� � � �� � ����+' +%

� � �:D; �'�� ��� �������*������.�������.���'�����.���� � ' '� ���,�

�'� � C�� �* �� ����'��� +' +� �������� �* ��� +�� � � �� � ����+' +� � +����� �'����+,�����

'�'���+ ' ��!�,�� ��������� � ��* '�� �����'��. ��� �� ��� �� �+���� '.��� ���#�������'�� '��������'��� ����L+'(����� ��+�>(��� ������ �,���������� �* ����+�� � � �� � ����+' +� � +)+�' �����1�(������� (+�������*�� ����� ��+'�'� � � �� ����� ��* ������! ���)��� ���+��.,�� (�(� �

Page 158: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�/3 3����������1

������������+���+������)������0������������1��,�)�2

���������3���*�����)��������4���%+����������)��&���

������

����&�1�.��������4�

�����

�� )��������������4�������������������

����)�,�.���1��������

�����

�� )��������������4���%��+�&����+����

���4��4�5��������������-����������

�����

����

���4���������������������� �)����

���&���)�����*��������.�����*����

�� )��������������)���&������)���������������)��&���

)���������)���-6����������������&���)�������������6�������6�,�������)������*+���6��,������&���6��������&���

����������������� ������ ����������

� *��������(�� '��'����+���� ������������'������������#���� �'�� (�������� �* ���++'����� ���.+' +� +�����+�� �*������ ���%�� �'����+,��+���( �'� �� ��' ��� '���� � �'+�

:�; A�� � � ����:�; =�� �'�� ����:5; " *��'�'��� ������' �� �� � ������� ��* ��� ��+,�� * .��� ������� �* ���++�� � � �� � ����

+' +� � �������+!�� '�(�*(���,�,�� � ������ ��� * ������'� ��.��+�� +'�'���� +#�� �� � � �����+������������(���� * ��� ���+�����++�� � � �� ��+�������+��L��� �2 ������������+'� �� �+�������.���� �����+�� ����� �� ' #�����������'� ���� * ������'� ��.��+�� ���( � (�� �+���������� ��'�� ���� +��+��*�' � ��+'� ���+����+���'��� �*+�����L�� � �� +' +� :,� ���*�� � � ��*��,������' �#�;��� � '����������� �* �������( �� .�� �*� ��� �,���'�

Page 159: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�����%���'�����)0���������������)��)��� �/B

� '�+�������� � �!�'�� ������'���������.��� � +#�� �� +����+* ��'�����+ �����

��L+������ ������'�'�����'��� ,�� ��������� �� !��.� � ���%��'��� � � ,���1�(����+�+�+��� �� ������(� ���*� ��'�+�� ������� % �* ��� ��� �'�� �� � ���.+' +� �2 ������+!�������� ����� �'��'�+���+ +* '� �+������+��'�++' +���(�*(���������+������+� ( *��� ������ � +�* (� ����,��� � �+� �����.��� ������ �$'�+'���� ��� �� �� * �������� �( ����� ������� �* ������� �'�� �� � ���.+' +� �

������� �* ��� +�� � � �� ���L+����* .��� ��� � *���������� ����'�'�������� � (�*(�L+���� � �(���'��+��+�+����� �� ��� ���!�.��� C+'� ������ ��� ����� �1 �� � �� #��������� �* ��� +�� �% � �� �!�� (+��+'��,� �

� ��� ���(�� �'��+��+��+' +� ����� ���.���� �* ����'+� �L�(��� ��� �� ������� �* ����+�� � � �� � ����+' +� � �

A� � ,����+' ��� ��� ������ ��* ������ �+�� ����*� # ��++ �++�� �* ����� ���.+' +� �>(��� ���+!�� '��' �� ���� '�(�*(������� %'�'�+�� � � �� ���'������' � �� �+��+��'���� #������.��+� �+%#�� �� �+�� �* ���+�������.+' +� �++�� � � ����� �+����'�'����� ���.+' +� �4

4�#�����00�������+1�(���(�*@'� ����.���(� ����000�� ��.��� ����.�� ��* ��� �>� # � ������.��. �����'��+'�������+�� �� �� �* ���+����� � ��* ��.* � ��� +' +���?�������)������ �%��2������ �������!� �����'����� )� ����� ��'�"������ 3�%�!����+���� ������� �����'��� �������$�'���+���6����� ���00��

Page 160: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�40

Page 161: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�4�

"9>$�9

1 ��*� "��+( �� )+�' ��� ���'�� � !� * �*� *������� �*� �+��! �+�7���� �* ��� ��(� �'�(��*� !�� � ���+( �#�����+��� ���� ��� '�� '++ '� ���� ��+(� �� ���� �*� ���� ���#����������� '+ '����� �+1�(���+'�����(�+�000��������� ����+7�������* .��� �+� �1")+�' ��� ����+( ���1�(�� �7�� �� ( �����*(�!���' ��������� �* ����� '���������� �* ��� � '����'����� ��� *��.������� �� ����� ���#�����+,����� �(����� ����'�+��L+������'�'���'����* ��'��� ���� ���'�!����+(�����������' ��� ���'�'��� ��� � �+����(+( ���� *+��� �� *� # � � ��* �������� � ����+,�� � � ��� ������ � ������� �����$'�+'�� ' �������'��� �,�����L+���� @��������� ��� *+�+� ��� � ��' �+�� ��� � ������� ����(�*��� � �+��� ���� �������'������ �'��'��' �'� �'�� � ����� �=�'� � ������� �* ��� '�* ��� � �+��� ����%������I)������� ����'���'�� � ��' �+�� �������� �����

=�'� � ������� �* ��� �� ��� � !����� �� ����� �+������' ���� ���'���� (� ����� � '���A��� ��+������'�����'��������������'� ��# �����'�� *�+������������ +�����A#�'����@������������'� ��������� % �* ����1")+�' ������+, �'+� ��+���������+��.���� � ��� ���* ,���+�,���+!� ��� �+����� ��' � '������'���'� � ��*��L+� * �#���.��� ��! ���� '�������, ���+��L���' !��'�'�����' �*��L+� * �#���.��� � '��+�+� ������ ������ ��*� ����! �������(��+������,����'��R� �+#S* �'��* ���� ������(�� ,���.�����'��.�� ��� ������ +�� �*�������� ���� '��� �� � (+����+���� '��� ��'���+��� �� '��+��+���*�� ��� � #��������.#�����+�+�������������* � +�������'��

�' � ,�� �'�+'�� + ( '�� ��'� ��������� �* ���� +1" )+�' ���� ��'�(�+"��+( ���1�(�����'+�� �� ��'���� * ��'� ��,��� � �+' �%+�� �+'� � � �++��� �'��'�����+�* ��'�+�*����+��'���� �#������� ��� ��� �����(�� � ��.� '������ ���� ��*� ��' ' (��+�� � � #����� ���'�����+��'��� �,����� �������� ���' ���� �� ' �L���,�����%���'�������� ����������� �' �� ����'�������*���� '�'�����.� �%��.���.� * ��� �'�� ���� ���.� '.� �1��+��'�� ���' ���� � '��� ��

Page 162: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�4� +�'�

R� �( �! S�� L ��� � ��� � � � '��+'� ��+� ��� ���(+�!�� � ������������� �������� �* ��� ��!� ��� *+��� ����������'������'��+�� �� � �'���*� # ������ * ���+����������� � �� L � � � �����+��,�'+�� �����*��L+�������.���+#� * � � � #�'���,�������������� ��� �*��L+� +� �����'�� * �#�������� '���'� �������'����.��� �� ��'� ��������� �* �����>(��� ���'� � ������� �* ��� �� ���� ��@�%��������� ����+ �' � ��� *+��� ��'� �+������� �* ���+' ����'�� � ���.�� �� � ��* ������������ � �+� ��� �'��'� ���'� � +����� #����� ��(���+�����'� ��+�� �� +������ � ��' �+�� ���

����� � ��'� �%�� ��� �(����� ��*��L+'� ��> ��� � %��' �+�� �����������+'� � ����+2 ����'�+�,����"��+( ���1�(�������( (�*(������ � � * ������ �� �� ���� ������.��� ����� ��!�� +��#��� ���� (+��+�*������ �� �*+��'���' �+�� ��� � ���+������ �* � ������ �'�(��� � �� �� ��� �*���� � ������.������ �� � (+��+�*������ �� �*+�� '�� �*��� �� � �� ,���� ������'���@� #������� �������' �'��������(���� ��* ��������%�� ��* ����� ���#�������'�����+,�����'�'��� + � ��* ��������#���'�'�����+1")+�' ���� � ���+( �� � 1�(��� �7������������'� � � �'����������� �������� � �+�����'� ������� �*� C�� # �����'� ��.���������� � ��.�� � � '���� # ��������'��* �� �* ���+��'� ��.���������� �2�+*�� ���� ������'������ �+���'+�*� !�������� ����� ������'�������(�����'� ������� �* �� # ��:��+����;��� � �+�����. ��*��� (+�!��'������ �'��'���*� �� �� �

A*�� � � ��+�1")+�' ������ *��� ������� '��.��'���+��� � � �������� �� �� ���*� # �* �*�� ���+�+����� ����! ������ *�+#�'��� @�%������������' ��!�� ����� �� �,�� ��'�+'�� �L�� ����� � � �� � �� @���������������'� � � �+�����'��� �� ��, � ��+��� ��'��.�� ���#����� '�� ����.��� �� ������� �* ����+1")+�' �����"��+( ���1�(���+�,��� �'�(���� �� ��'� ��������� �* �����

Page 163: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�45

1A���"E

A��� ������ 8E+�' �� . '(��� ��K����� 8����� �*��'� ���7���� %�* ���J '� ����+ � 8������� ��.����+( �� ��� �����'� � ���������J���� ���� �*��������8 '�����-.�� ���� �. ���'J.��.��+������1��(� ��1�����(���000� ��'��J. �� � ������������������'' �� 8�� ��. ��.�="E ���.����+( ��'�1��(� ���������� ���J� �����.������%� ( �� '�'���������� ������� �* ������������� ������� �* ����'����.�'� ������������ �'� �� �� ���� ��'�� �������������+ ���(8��J'8'�����% ���' ���� ��'����� ��� �%�� �.����. ���'����� 8�.� �� '8'������N+��� (�����+����'� �������.�'������� �����.� � ��%�+���8 ���.� � ����������� � � ����' �� � ����� �8�-.���%���J� � �K���������J.��. �' ' ��������(8 �.�'7��������� '.J �. ��.���� �(�� � '� �%��������� �� � ����� �8J��.+� ������ �� �� ��N+ �������� ����� ��� ������������ � � ��� �-.���������'� ������� �* ��� ��� �' ' ����%�������I)��������+� �����+��� � '� �%��������� ������� �8�

=�'� ������� �* ���. '���8����� ����� �� ���'���.��+����������.��+( ��'����� �8��������� ��� �-.�����''�'�(8��'� �+����� '� �����(+�����'� ���� +����-.�� ������ ��' ��.�7����������.�=�'� ������� �* �����.�="�E+�' �� �����������'���''�( � �%'J��'��.�N+�'���J.8�.���'���(+�����+�����'� ����'�N+��� 8�+��'�(��J������������ ��� '�'� ������������'����'' �8��J� �.+�.�%+� ����� �K'8'������ ���' ������������ ��� '����������J��.�� �����% 8�� ��*��'� ���J.��.�+�����'J� ��'�.�R��8S�� �.�������.� ���'��+�(���J���������� '��������'���� �'������� ���������'�+'�(� J���(+� ��.�����'���+��� '��+��+��'���.�� ����J.��.J� � ���.���+ 8��'��'�( ����.�����'��'�.�8� ���

�����+'�K����������.�="�E+�' �� ��� ����+ � 8��.�"��+(% ���1��(� ���.�'�.������'� ������� �* ���. '��(���� �� ( ��-.��K�'���� �� ' +���'� �� � '� �%����������� �� 8������ ���'�%������ ��� 8�$� ������� �.�'� �.�� �� �' �. � �.� ���'��+�(��� �

Page 164: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�4D �)��,

+�.�����' ����'+�������� 8J� �� ��*�� ��. ��J� ��������� ���K����� � �����'�J.��.�'��'� 8��.���'�N+���� ��.���� ������ ��'�������������8�-.��.��'�+�( ���( ���'�. ��.�8. ���� ���� 8���'�'+���'� �.���J��+( �� �����+�'J��.J.��. � �����+( �� �K������+����� �.��.��. ���� 8�.����������J.��.�'� '�'����'����*��'� ���. ��'�.� � �����������'� � ( �� ��+'������'(+����� � ��������'�������� �%* ���'.J'��'����. �'� ���'� �� �� ��' ��(������'�����'� 8J.���.��� ��'������� ������������'������������' �������*��' � � ��� �1�����.�(+�� ���'(��J������� ��'�.���'�� '�' ������( +������.������ ���(��J�������'��'�� ��(8��������� ��� '�����������(����'����.�( '���''+�'���'� ������� �* ����-.���������'� ������� �* ���� ' �%���+ ��� ��.�7������������ ��'��'� ������� �* ���J��.��J( '�'� %� ���+���8������������� ����� ��� ����'� +���8� ���.J%����� '������� �������'����.��� �'��� +���8� � '� �%����������

-.��. ���'���.���'� % �� ������������(�(�+�.� (+�(8� ����.���.���'��.�� J� � '� �%����������+��(� �����(8�.�2 ��� �''��( 8��.�"��+( ���1��(� �'.+ �'��+��'+���������+( �������+�'���.� � ���+���8��K��� �� ��� +���� ����������.�� '�' ���+��%���'� � '� �����������-.� � ���+���8�+'�� ��� ����+ ��. ��'+��������( '���+( �������+�'J.��.J� � ����� � ( ���� �*�����'( '�����.�'����J������' ����'��'�(� ����'�=�� 8��.� +��.�����.�����''��� �+ ��%(+�� +�� ��* ��� ������� ��* �����.�� ���� ������� ��'�� '8'������.� � ���+���8�J.��.J� ��J����''������.�="�E+�' �� ���.����+( ��'�1��(� �������������� ��' ��.�' �������.���� ���� ������ ����'� ����� �'���.�'������.������(�.�.���'� ����������'� � ���������(���' ���.�����'��'�(� ����'���.��� %�* ������'� ����������'�<J������� ������� 8�K. +'����+���8J��. ������� ����� ��( ���'� ��'� ����� �'�����' � (� '������.����:'+�� �������;(8 ������ �����. ��'�'�(+���� �8 ����� ��� ��� ����

$��+�����'�'+�. 'E+�' �� ��.����� �����������������'���+���' � � ��� '. ' ��� �'������� ������.���'��+����� �+����� '� ���-.�� ���'�� ������(8�.�� ������ ��'��.�7����������� +������.�'(�� 'J� ' J������'�+''��.� �����.��J� 8'��.�7��������I'�+� ���������'��� �����(+��� �� '����J ��'' ������� �K ��� ���� 8���8�� �� ���''+�'������ ������� �* �����E+�' �� ���.�"��+( ���1��(� �(+�� ����+ � 8�.��''+����'� ������� �* ����

Page 165: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

&����%���'��(�����)������%���'���) �4/

���������������� �������������������

����������������������������

����������

��� �������������������

�0�00 �!�"�����#!�������$�%��������&�'����(���(��` �� %��������*�JK��'������������J������ ����������7� ����@����������%������������9#&���&��%%)%�'���%���������)5%���� )�0�5%�������� �� � %*�����3�%K��#�L�0�)��� �����������������������������������������������:50���;

�0�50 �!�'�������)�����$�%��������&�'������������������������������������������������������������'�� � �+a����3����M%����&��%%)%�#�L�� ��������=�'� � ������� �* ���

+��,����)����������%����������� ������������ ��%� ���b������������� �* ����

$��(��3��%��������K��$<9#�����%���� ���������9���'������ �'��'������������� �* ����

N��O��3���K��������%���'��(��������&'��P�����K��4�������:40���;

���50 � +* :50���;

������ !��"�#�� � ����$ ������%���� ���%������

����'�� � �+a��� �����D�J��K��#�L�0�)��� �������

@����'�� � �+a���������������������6C�$�� ��������

���00

�� � ���'� � +�����

���3�������$����0���K��&��%%)%�'������0�����%)����� �����������������������������������:40���;�

�5�00

A�� � � ���� ����+' +� �

���3����������K��&��%%)%�#�L�� ������������������������������������������������������������������:40���;�

�D�00 � +* :B0���;

������ !��"�&� ����!��%�����

����'�� � �+a������#�������$���K>*���K��$�����(��)�%�%��$��������

@����'�� � �+a���#�����$�%����&����%���'����(��)������������)0�����F9#&B��&��%%)%�'���%���������)P%���� )�0�P%�

�/�50

=�'� � '��+��+� +1�(����

��� �Q����+�J��K��/���������%%)%�� �����������������������������������������������������:40���;�

�4�50

=�'� ������� �* �

���#�������&�K>$�0����$�����(��)�%�%�� ������:40���;

Page 166: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�44 &����%���'��(�����)������%���'���)

# �����������������������

��'���)��%��*(�

�%��!������������&���+����,�'-�#�

����'�� � �+a��� !����"����!����6C�$�� ������

��'���)��%��.(�

�������&�+��%��!����#�-�/���������+�����

����'�� � �+a����)P���+������K��0�����������)0P%����0P%���"�����

@����'�� � �+a���3!���"�0��,�����%����������� )�0�P%�

B�50

$*� � ���`������+�c��1")+�' �����"��+( ���1�(���

���3���*�'����K��0��K�����%���(�������+�0)����������:D/���;

=�� �'��'����'���� �C��`��� �1 +b ����� �

�)P��� ������J����&'��P������������������ �������

:D/���;

�0��/

�+�c��'� ���� �����*��

���4����9�����/���������%%)%�� �������������������������������:D/���;

2���'� �� � �����.��C* �+c�� ��������'������ ������ �� ����+*�a

��� �Q����+�J��K��/���������%%)%�� ���������������������������������������������������:D/���;

���00 � +* :�/���;

����/

$*� � ���`������+�c���`����1+(���

&���"�����0���������&'��P������������0P%����)��%�������FR���B��

$*� � ���`������+�c���`����d+� ���

������3����J����&'��P������������0P%���S)����� :40���;

����/ � +* :50���;

��!�/#����%�������+�&��%�������'�� � �+a��$��(��3��%��������K��$<9#�����%���� ������

���D/$*��`� �" �����+��5� �� ���'�+�+���Q�����%������K��/���������%%)%�� ������:50���;

�5��/$*��`� �" �����+��D� �� ���'�+�+ ������%��J��K��'����������%������)0P%��� �������:50���;

�5�D/

�!�/�����"�����������������������$��(��3��%��������K��$<9#�����%���� ������:50���;

Page 167: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

&����%���'��(�����)������%���'���) �46

'�����(��������������)����������

����������*�������������������

+�����

'���,��*����������������

�0�00 0%����)���&&����1%�����23(��F� ���%��������*�JK����0)%,�3�,����(� ����������� '��.�7��������%������������9#&>�0�������%,�&��%%)%��� )��0��%���7������������� %*�����3�%K��#�L�0�)��� ���������������������������:50���;������������������������������

�0�50 ��#��'��#��2����&��#�#���&�1%�����23����������������������������������������������������

7. �����3����M%����#�L�&��%%)%��� ���������=�'� ������� �* ���

+��,����)�������?����� ����� ������������ ���� (�����' ����=� ��J����������� �* ���

$��(��3��%��������K��$<9#��7��%���� ����������9����� ��=�� ��� =� ��J����������� �* ���

N��O��3���K��������%��,��(���������4�������:40���;

���50 ��� �:50���;

-�� �%�!��"�#�� �� �������.����������������'�������������

7. ���� �����D�J��K��#�L�0�)��� ��������

7%7. ����������������������6C�$�� ���������

���00

�� ��=�'� �+���8

���3�������$����0���K��/)��0�����%)����&��%%)%��� �����������������������������������:40���;�

�5�00

�+( ��1������� � ������

���3����������K��#�L�&��%%)%��� ����������������������������������������������������������������:40���;�

�D�00 ��� �:B0���;

-�� �%�!��"�&��������� ����

7. �������#�������$���K>*���K��9�A����)�%,��$��������

7%7. ����#�����$�%����9�����#�������%�����$)�����������+�(���&�%�%�����0�������%,�&��%%)%���� )��0��%

�/�50

=�'� 1��+��+����1��(� �

��� �Q����+�J��K��/������&��%%)%��� ������������������������������������������������������:40���;�

�4�50

=�'� =���� �'�

���#�������&�K>$�0����9�A����)�%,�� ������������:40���;

Page 168: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�43 &����%���'��(�����)������%���'���)

#� ��,��*�����������������

4���&5�%�*(�

���������6���)�+��#���'�

7�')�#��)�

7. ���� !����"����!����6C�$�� �������

4���&5�%�.(�

�����8�!���+��#����6����#������+2�

7. �����)P���+������K��$������%��(�%!��7�)����<�����,��(�"�����

7%7. ����3!���"�0��,�?����� ����� )��0��%

B�50

�� ����� ��9� ��������+�����="E+�' �� ��"��+( ���1��(�

���3���*�'����K����0)%,�3��%����(�������:D/���;

=�� ��� "� ���'�-J�%�+����� ��8�7 '���� �� ��

�)P��� ������/;��)%���7�)����3������ �������:D/���;

�0��/

�+����7��� ���+������

���4����9�����/������&��%%)%�� �������������������:D/���;

2�%��'� �� "����+�'C���J����7���''��'��� ���'��+����� 7�� ���'

��� �Q����+�J��K��/������&��%%)%��� ����������������������������������������������������:D/���;

���00 ��� �:�/���;

����/

�� ����� ��9� ��������+����� ��8�+�����1+(���

&���"�����/;��)%���7�)����7!����)��%�������������������������������FR���B��

�� ����� ��9� �������+����� ��8�+����d+� ���

������3����/;��)%���7�)����3������S)����� :40���;

����/ ��� �:50���;

��%��#&�#��������2��7. ���$��(��3��%��������K��$<9#��7��%���� �������

���D/F��'.�5"������ �� �8���Q�����%������K��/������&��%%)%��� �������:50���;

�5��/F��'.�D"������ �� �8 ������%��J��K����0)%,������%��,��(�7%,�<�����,��� �� ��:50���;

�5�D/

���&��)���&&��������������������������$��(��3��%��������K��$<9#��7��%���� �������:50���;

Page 169: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

&����%���'��(�����)������%���'���) �4B

��'� +#�'��� �����������

������������� ��������� � !��"��� � ����#� $�%������

"�����������#� ��!���$����������������

� ������� �

%��&���������#� � !�&����'������&�����������(�������

)����� !�&����'��� (������ ***+'�����+��+,��

"�&���(����� � !�&����'��������(�������

)����� !�&����'��� (������ ***+'�����+��+,��

-��&�(���� ����&������&�����.����/��

���������������&������ .����/�� �

�����(�����!�#� ����&�����������(�������

&�$������� ����!�����������

(������ ***+'�����+��+,��

0���1������(�������� "����������2!������������

�������&�$��%������ (������ ***+�����+��+���3�

4����('�#� ����&�����������(�������

��!��������������������&������

(������ ***+'�����+��+,��

5��6�(�&&� � !�&����'���&�����������

������������ !�&����'���

������ �

-��������(�����!�#� ����&�����������(�������

����������������� ��$�������������&�����������

(������ ***+'�����+��+,��

0/�$�7���� � !�&����'���&�����8���

)����� !�&����'��� 8��� �

%������7���#� ���������$�������������!�����&�����0�����!����

��������� (������ �

����7!������ 2(�"� � � ***+�'��+���%�����"�����!�#� ������������(������ ��������7������ (������ ***+����+��+,��%��������"����#� ����������9:��(������ ����������������� (������ ***+�9:��������+�+,�������������"���&� � !�&����'���&�����

(�)�������������������� !�&����'���

(�)��������

***+'��������+�+,��

���/����5�6�!�#� ����������� ����������������-�������������!��

(������ ***+����+��+,��

��'����5&�#� � !�&����'��������.������!���

��#�������������� �����!������'��/�����$���������������.������!���

.������!��� ***+�������!��+�+,��

����&��5���#� %���������!����!��������'�������'�����

�����������%���������!��� (������ ***+���+���+,��

"���!���5���#� � !�&����'���&�����(������(�&���

)����� !�&����'��� (������(�&��� �

"������'�5���#� %���������!����!��������'�������'�����

�����������%���������!��� (������ ***+���+���+,��

��&��2���!�#� � !�&��!�#��;�!����� ��!������������������� �!������ �"�������������� <������������������

���������������7������ (������ �

�������������� "��� ������������������� (������ ***+���+���������=�� ���#� ����&������&������!��

� ���� �!��� ��� ***+�!��� ��+�+,��

(/��������#� � !�&����'���&�����;������

������������ !�&����'���

;������ �

����������#��!� ��!���$���������(������

!����������$���� (������ ***+���+'�+��+,��

%���0������ >�72�(������ �����/�����$������!������������������

(������ ***+���+���

%�������0� �����!�#� %���������!�$�������������'�������'����

��#������������� (������ ***+�$��+��+�!+,��

"������0)�#� ����&�����(������� �����������������&������

(������ ***+'�����+��+,��

;�����0���!�#� ����&�����������(�������

��#������������������&������

(������ ***+'�����+��+,��

Page 170: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

�60 &����%���'��(�����)������%���'���)

������������� ��������� � !��"��� � ����#� $�%������

(�������.�)��� � !�&����'���&������!��� ���

�������������� !�&����'����

�!��� ��� ***+�!��� ��+�+,��

��'����.���!�#� ����&������&�����- �����

������������&����� - ����� �

0��������.���6��!�#� ��������� ��������&�������������������

� ������� �

%�����.����#� � !�&����'���&�����8�)���

������������ !�&����'���

8�)��� ***+�����+�+,��

%������.����#� ��������� ��������&�������������������

� ������� �

�����.���� � !�&����'���&�������'�����

������������ !�&����'���

��'����� ***+��'����+�+,��

������.�������� ?�"���(������ ������������!������ (������ ***+����+���%��.����!�#� ����'��)�������!��

��!�������������)������� (������ �

"������.���'�����0�!��#�

2(�"� � (������ ***+�'��+���

%������.���,�� �!������'����� � (������&��� ***+*���'���+���;����.!�)�!�#� ?�"�(������ � (������ ***+����+���%����-�'��� "2-������!�����

<������������� %������ �

;����-��� 2�����������������(������

������������������ (������ �

�����-�)�#� ��!��� ����/�!�������!���;���������'�������'����

� (������ ***+��'���+��+�!+,�3�

0!���%�����!�#� ���������� ���������������� (������ ***+��������+�+,��"�����%���� � !�&����'���&�����

8���������������������� !�&����'���

(������ ***+��������+��+,��

.�����%������%������ ��4� �����������������������

��'�� � ***+�� +���

"��%������� "��� ������������������� (������ ***+���+���"������%���!�#� � !�&����'���&�����

.�����!��������������� !�&����'���

.�����!� ***+������!+���

"�������%���!�#� <������=���� � (������ ***+$���������+���0�����%���#� ;�������!� ���

����'�����0�����!������!��������������������;�����

(������ ***+�!+,��

������%������ �"7� � (������ �"������%�����!�#� � � � �4�����%�����!�#� ��'��������"���

(�������� (������ ***+����'�

'�������+��+������!����%�����!�#� ����&������&�����

@��������� @������� �

5�6��%������#� � !�&����'��;�!�������������� ��$���������� �!������ �(����%����� "��� ������������������� (������ ***+���+���0������������#� 2���������������� ��������� (������ �.�����>'�#���� ����&�����������

(���������!��������������������&������

(������ ***+'�����+��+,��

<�������>A"����� ?�"��(������ &�$�.�������������(�������

(������ ***+����+���

%����,�>���� "��� ������������������� (������ ***+���+�����,�>A�����!��� �!������'������

(������&�$�.�������������(�������

(������ ***+*���'���+���

%��������!�#� �9:����� ������������ !�&����'���

(������ ***+�9:����+��+,��

"�����������#� 2!����������������'�����(������

���������������������������

(������ ***+�����+���

��������!�#�0����#�

��!���$����������������

!����������$���� ������� �

Page 171: Inicijativa Za Fiskalnu Decentralizaciju

&����%���'��(�����)������%���'���) �6�

������������� ��������� � !��"��� � ����#� $�%������

(��������!�!�#� %���������!�$�������������'�������'����

� (������ ***+�$��+��+�!+,��

��'�������� <"�� �����/����������� ���,�!����� ����B33���+��+��3$��3�%�����!�������!�#� ��������� ��2!������

���������(������!�&�����)������������ (������ ***+���+��+,��

"�&������#� %���������!����!�������������������!������'�������'����

����������������� (������ C�

.������&��&� � !�&����'���&�����.����/��

������������ !�&����'���

.����/�� �

"�&�������!�#� ����&������&�����.�������

������������&����� .������� ***+�������+���

(/��������)�!�#� 2�����������������������������(������

���)�����!����������!�����$����

(������ �

;���������!�#� ����&�����������.������!���

������)������� .������!��� ***+�������!��+�+,��

���!�������'���� "���C�"�!�����������������!������+�

����������������-�������������!��

(������ ***+���+���

0�������������� .$1� �����/����������� <����$���� ***+�$*+���<���������� ��4� ����������������� "������� ***+�� +���>������������ <"�� �����/����������� (������&��� ����B33���+��+��3$��3�(����������!�!�#� "��� ��������� (������ ***+���+���5�6�������)�#� ���������$���������

����!�����&�����0�����!����

�������������������� (������ �

���/���������!�#� 2�����������������(������

��������� (������ �

;�����������!�#� � !�&����'���&������!��(������

�������������� !�&����'���

(������ ***+�!�'�����+��+,��

(������������!�#� "��� ��������� (������ ***+���+�������������)�!�#� ����&�����������

(������� ���������������������&������

(������ ***+'�����+��+,��

%����D������ ����������9:��(������ � !�&����������� (������ ***+�9:��������+�+,��"�����D����� ��!��� ����/�!���

����!��;���������'�������'����

� (������ ***+��'���+��+�!+,�3�

;��������������� ��'����������)��� � (������ �2�������� ��'������<��������� ���&�� ���������� (������ ***+$�����+��+,��%����������!� ��4� ���������������!��&�!�� (������ ***+�� +���"�&���;������!�#� �-�>���������

(�����������/������������ (������ ***+����+��+,��

"�������;������ � � � ��������;����� ����&������&�����

.�������&�$�.�'�������������������&������

.������� ***+�������+���

���/����;��&�� >�72�(������ � (������ ***+���+���(����4�)�!�#� �9:����� � !�&����������� (������ ***+�9:����+��+,���!�������4����#� ��4�C�����)���

����� ������ �������)������������

����������������!��&�!�� (������ ***+�� +���

���/����E�!�#� "��������� ��� ���������@�������

� @������� �