Il contesto normativo e la governance negli enti locali

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Corso di formazione base per amministratori e attivisti del Movimento 5 Stelle

16 novembre 9,00 -12,30

Il contesto normativo e la governance negli Enti Locali

16 novembre 14,30 – 18,00

Il sistema del bilancio negli Enti Locali, dalla programmazione alla rendicontazione

14 dicembre 14,30 – 18,00

Fondamenti di Comunicazione

11 gennaio 9,00 -12,30

Il PGT e i suoi contenuti

15 febbraio 14,30 – 18,00

Lavorare in gruppo e gestione del conflitto

PER INFO E ISCRIZIONI: www.movimento5stellebareggio.it

IL CONTESTO NORMATIVO E LA

GOVERNANCE NEGLI ENTI LOCALI

Bareggio 16 novembre 2013

A cura di Simone Ligorio Consigliere Comunale M5S Bareggio

http://www.movimento5stellebareggio.it/

30/10/2013

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DEFINIZIONE E FUNZIONI DI

ENTE LOCALE


GLI ENTI LOCALI


La Repubblica è costituita dai Comuni, dalle Province, dalle

Città metropolitane, dalle Regioni e dallo Stato. I Comuni, le

Province, le Città metropolitane e le Regioni sono enti

autonomi con propri statuti, poteri e funzioni secondo i

princìpi fissati dalla Costituzione.

Art. 114 COSTITUZIONE

TESTO UNICO DEGLI ENTI LOCALI (D. Lgs. 267/00 – TUEL)

Si intendono per enti locali i comuni, le province, le città

metropolitane, le comunità montane, le comunità isolane e le

unioni di comuni

Art. 2, c. 1

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GLI ENTI LOCALI: TIPOLOGIE


Ente locale Territorio Comunità locale

SONO ENTI LOCALI

• Comuni

• Province

• Unioni di comuni

• Comunità montane

• Comunità isolane

• Città metropolitane

NON SONO ENTI LOCALI

• Aziende sanitarie locali

• Camere di commercio

• Imprese di servizi pubblici locali

• Regioni

• Uffici periferici di amministrazioni centrali

GLI ENTI LOCALI: IL PRINCIPIO COSTITUZIONALE


Principio di

sussidiarietà

Le funzioni amministrative sono attribuite ai Comuni salvo che, per

assicurarne l'esercizio unitario, siano conferite a Province, Città

metropolitane, Regioni e Stato, sulla base dei princìpi di

sussidiarietà, differenziazione ed adeguatezza.

I Comuni, le Province e le Città metropolitane sono titolari di

funzioni amministrative proprie e di quelle conferite con legge

statale o regionale, secondo le rispettive competenze.

La legge statale disciplina forme di coordinamento fra Stato e Regioni

nelle materie di cui alle lettere b) e h) del secondo comma

dell'articolo 117, e disciplina inoltre forme di intesa e coordinamento

nella materia della tutela dei beni culturali.

Stato, Regioni, Città metropolitane, Province e Comuni favoriscono

l'autonoma iniziativa dei cittadini, singoli e associati, per lo

svolgimento di attività di interesse generale, sulla base del

principio di sussidiarietà

Art. 118 COSTITUZIONE

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IL COMUNE: FUNZIONI ART. 13 TUEL


Spettano al comune

tutte le funzioni

amministrative che

riguardano la

popolazione ed il

territorio comunale,

precipuamente nei

settori organici dei

servizi alla persona e

alla comunità,

dell'assetto ed

utilizzazione del

territorio e dello

sviluppo economico,

salvo quanto non sia

espressamente

attribuito ad altri

soggetti dalla legge

statale o regionale,

secondo le rispettive

competenze.

FUNZIONI AMMINISTRATIVE

Servizi alla persona e alla comunità

Assetto e utilizzazione del territorio

Sviluppo economico

IL COMUNE: FUNZIONI INDIVIDUATE DALLA

LEGGE


1. organizzazione generale dell'amministrazione,

gestione finanziaria e contabile e controllo;

2. organizzazione dei servizi pubblici di interesse

generale di ambito comunale, ivi compresi i servizi

di trasporto pubblico comunale;

3. catasto, ad eccezione delle funzioni mantenute allo

Stato dalla normativa vigente;

4. la pianificazione urbanistica ed edilizia di ambito

comunale nonche' la partecipazione alla

pianificazione territoriale di livello

sovracomunale;

5. attivita', in ambito comunale, di pianificazione di

protezione civile e di coordinamento dei primi

soccorsi;

D.L.78/2010

art 14 c. 27

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5

IL COMUNE: FUNZIONI INDIVIDUATE DALLA

LEGGE


6. l'organizzazione e la gestione dei servizi di raccolta,

avvio e smaltimento e recupero dei rifiuti urbani e la

riscossione dei relativi tributi;

7. progettazione e gestione del sistema locale dei

servizi sociali ed erogazione delle relative

prestazioni ai cittadini, secondo quanto previsto

dall'articolo 118, quarto comma, della Costituzione;

8. edilizia scolastica per la parte non attribuita alla

competenza delle province, organizzazione e

gestione dei servizi scolastici;

9. polizia municipale e polizia amministrativa locale;

10.tenuta dei registri di stato civile e di popolazione e

compiti in materia di servizi anagrafici nonche' in

materia di servizi elettorali (e servizi di statistica),

nell'esercizio delle funzioni di competenza statale.

D.L.78/2010

art 14 c. 27

L’EVOLUZIONE DEL RUOLO DEI CITTADINI NELLA

NORMATIVA


Lg. 142/90 - TUEL L’ente locale “rappresenta la

propria comunità e ne promuove lo sviluppo”

Rilevanza del dialogo tra l’ente e la comunità

locale

Lg. 241/90 Trasparenza del

procedimento amministrativo

Fine della supremazia PA – cittadini

Trasformaz. dei Cittadini in interlocutori

Lg. 81/93 Elezione diretta del Sindaco Rilevanza del patto tra ente e comunità

Lg. 59/97 –

Lg. 328/00

Riforma Tit. V Costituzione

Principio di sussidiarietà verticale e orizzontale

Rilevanza dei bisogni della società

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L’EVOLUZIONE DEL RUOLO DEI CITTADINI


CITTADINI

SUDDITI

Procedimenti

amministrativi

Coerenza e

legittimità interna

degli atti



CITTADINI

UTENTI

Erogazione di

servizi pubblici

Legittimità

Coerenza con piani e

programmi generali

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CITTADINI

INTERLOCUTORI

Promozione e sviluppo della comunità locale

Capacità di

interpretare i bisogni

e di produrre

risultati coerenti con

le attese

IL TESTO UNICO DEGLI ENTI LOCALI


Il comune è l'ente locale che

rappresenta la propria

comunità, ne cura gli interessi

e ne promuove lo sviluppo.

Art. 3 c. 2 del TUEL

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D.LGS. N. 267

DEL 2000

TESTO UNICO

DEGLI ENTI

LOCALI

• Leggi Bassanini Lg. 59/97 - Lg. 121/97 - Lg.191/98

– Lg. 50/99

• Ordinamento finanziario e contabile degli enti locali

D.lgs. 77/95

• Riforma del sistema elettorale negli enti locali

Lg. 81/93

• Ordinamento delle autonomie locali Lg. 142/90



Parte I

• Ordinamento istituzionale

Parte II

• Ordinamento finanziario e contabile

Parte III

• Associazioni degli enti locali

• Norme finali

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L’AUTONOMIA STATUTARIA E

REGOLAMENTARE


STATUTO COMUNALE - ART. 6 TUEL


Specifica le attribuzioni degli organi e le forme di garanzia e di

partecipazione delle minoranze

Stabilisce i modi di esercizio della rappresentanza legale dell'ente,

anche in giudizio

Stabilisce i criteri generali in materia di organizzazione dell'ente

Stabilisce le forme di collaborazione fra comuni e province

Stabilisce i criteri generali della partecipazione popolare, del

decentramento, dell'accesso dei cittadini alle informazioni e ai

procedimenti amministrativi

Stabilisce lo stemma e il gonfalone

Stabilisce quanto ulteriormente previsto dal testo unico

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I REGOLAMENTI – ART 7. TUEL


Nel rispetto dei principi fissati dalla legge e dello statuto, il comune

adotta regolamenti nelle materie di propria competenza ed in

particolare:

1. per l'organizzazione e il funzionamento delle istituzioni e

degli organismi di partecipazione,

2. per il funzionamento degli organi e degli uffici

3. per l'esercizio delle funzioni.

I RUOLI ALL’INTERNO DEGLI ENTI

LOCALI


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IL SISTEMA ELETTORALE ANTE 1993


Ele

zio

ne

SINDACO E GIUNTA

CORPO ELETTORALE CONSIGLIO

Nom

ina

IL SISTEMA ELETTORALE ANTE 1993


Era il sistema basato sul dominio assoluto dei partiti. Si eleggevano

consigli comunali che, secondo un sistema rigorosamente

proporzionale, li riflettevano tutti, anche quelli di più modeste

dimensioni. E anche questi, spesso con ruolo determinante, potevano

partecipare alle intricate trattative che si aprivano dopo le elezioni per

determinare gli assetti del governo della città. Trattative che potevano

durare anche molti mesi, con complessi giochi di veti e controveti, bluff

e ricatti veri, surplace e accelerazioni improvvise per spiazzare gli

avversari. Il (più o meno) sofferto risultato era un’equanime

distribuzione delle cariche che includeva sindaco e assessori,

presidenti e membri dei consigli di amministrazione di

municipalizzate, enti, consorzi, ecc.

Vandelli L., Sindaci e miti. Sisifo, Tantalo e Damocle nell’amministrazione locale, pag. 7,

Il Mulino, Bologna, 1997

LA CENTRALITÀ DEI PARTITI

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IL SISTEMA ELETTORALE POST 1993


ELEZIO

NE E

LEZIO

NE

nomina

CORPO ELETTORALE

CONSIGLIO SINDACO

GIUNTA

IL SISTEMA ELETTORALE POST 1993


Il nuovo assetto rimane un misto di presidenzialismo e parlamentarismo, in alcune

situazioni, figure particolarmente carismatiche di Sindaci hanno fatto prevalere

l’immagine presidenziale. La scelta degli assessori si è orientata, nel 1993, verso

tecnici – professori universitari, professionisti, imprenditori – e le giunte si sono

spesso presentate in maniera compatta, come squadra del sindaco. Infatti, a livello

nazionale, “il partito dei sindaci si è presentato attivo e vivace [...] organizzano

assieme manifestazioni romane, esprimono progettualità sulle riforme, intervengono su

provvedimenti governativi o parlamentari. Propongono una distribuzione delle autorità

nazionali in diverse città, uno stato autonomista e federalista, un parlamento più snello

e una camera delle autonomie [...] Rivendicano il ruolo di unica istituzione che non

tradisce le attese; si propongono come squadra in grado di governare il paese. Sono al

centro dell’interesse dei mezzi di comunicazione [...] promuovono sui mercati stranieri

la propria città, contattano multinazionali e grandi istituti bancari, sollecitano

investimenti, collocano BOC

Vandelli L., Sindaci e miti. Sisifo, Tantalo e Damocle nell’amministrazione locale, Il

Mulino, Bologna, 1997

LA CENTRALITÀ DEL SINDACO

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IL SISTEMA DEI RUOLI POLITICO-TECNICI


CONSIGLIO

SINDACO

GIUNTA

ORGANI DI

GOVERNO FUNZIONE INDIRIZZO

E CONTROLLO

Tassativamente

previste

Legge, Statuto

e regolamenti

Competenza

residuale

DIRIGENTI

TECNICI FUNZIONE

GESTIONALE

Tutti gli atti non

ricompresi tra le

funzioni di

indirizzo e

controllo

Gestione

amministrativa,

tecnica,

finanziaria

IL CONSIGLIO COMUNALE


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LE COMPETENZE DEL CONSIGLIO


ART. 42

TUEL

Il consiglio ha competenza limitatamente ai seguenti atti

fondamentali:

a) statuti dell'ente e delle aziende speciali, regolamenti salva

l'ipotesi di cui all'articolo 48, comma 3, criteri generali in materia di

ordinamento degli uffici e dei servizi;

b) programmi, relazioni previsionali e programmatiche, piani

finanziari, programmi triennali e elenco annuale dei lavori

pubblici, bilanci annuali e pluriennali e relative variazioni,

rendiconto, piani territoriali ed urbanistici, programmi annuali e

pluriennali per la loro attuazione, eventuali deroghe ad essi, pareri

da rendere per dette materie;

c) convenzioni tra i comuni e quelle tra i comuni e provincia,

costituzione e modificazione di forme associative;

d) istituzione, compiti e norme sul funzionamento degli organismi

di decentramento e di partecipazione;



ART. 42

TUEL

e) organizzazione dei pubblici servizi, costituzione di istituzioni

e aziende speciali, concessione dei pubblici servizi,

partecipazione dell'ente locale a società di capitali,

affidamento di attività o servizi mediante convenzione;

f) istituzione e ordinamento dei tributi, con esclusione della

determinazione delle relative aliquote; disciplina generale delle

tariffe per la fruizione dei beni e dei servizi;

g) indirizzi da osservare da parte delle aziende pubbliche e degli

enti dipendenti, sovvenzionati o sottoposti a vigilanza;

h) contrazione di mutui e aperture di credito non previste

espressamente in atti fondamentali del consiglio ed emissioni di

prestiti obbligazionari;

i) spese che impegnino i bilanci per gli esercizi successivi, escluse

quelle relative alle locazioni di immobili ed alla somministrazione e

fornitura di beni e servizi a carattere continuativo

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ART. 42

TUEL

l) acquisti e alienazioni immobiliari, relative permute, appalti e

concessioni che non siano previsti espressamente in atti

fondamentali del consiglio o che non ne costituiscano mera

esecuzione e che, comunque, non rientrino nella ordinaria

amministrazione di funzioni e servizi di competenza della Giunta,

del segretario o di altri funzionari;

m) definizione degli indirizzi per la nomina e la designazione dei

rappresentanti del comune presso enti, aziende ed istituzioni,

nonché nomina dei rappresentanti del consiglio presso enti,

aziende ed istituzioni ad esso espressamente riservata dalla legge.

Il consiglio, nei modi disciplinati dallo statuto, partecipa

altresì alla definizione, all'adeguamento e alla verifica

periodica dell'attuazione delle linee programmatiche da

parte del sindaco e dei singoli assessori.

DIRITTI DEI CONSIGLIERI ART. 43 TUEL


Diritto di iniziativa su ogni questione sottoposta alla deliberazione

del consiglio

Chiedere la convocazione del consiglio

Presentare interrogazioni e mozioni

Ottenere dagli uffici, del comune, nonché dalle loro aziende ed enti

dipendenti, tutte le notizie e le informazioni in loro possesso, utili

all'espletamento del proprio mandato. Essi sono tenuti al segreto nei

casi specificamente determinati dalla legge.

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TRASPARENZA DELLE CARICHE ELETTIVE


LE P.A. PUBBLICANO SUL SITO I SEGUENTI DOCUMENTI:

a) l'atto di nomina o di proclamazione, con

l'indicazione della durata dell'incarico o del mandato

elettivo;

b) il curriculum;

c) i compensi di qualsiasi natura connessi

all'assunzione della carica; gli importi di viaggi di

servizio e missioni pagati con fondi pubblici;

d) i dati relativi all'assunzione di altre cariche,

presso enti pubblici o privati, ed i relativi

compensi a qualsiasi titolo corrisposti;

e) gli altri eventuali incarichi con oneri a carico

della finanza pubblica e l'indicazione dei compensi

spettanti

D.LGS. 33/2013

art 14



D.LGS. 33/2013

art 14

f) le dichiarazioni di cui all'articolo 2, della legge 5 luglio

1982, n. 441, nonche' le attestazioni e dichiarazioni di cui

agli articoli 3 e 4 della medesima legge:

•una dichiarazione concernente i diritti reali su

beni immobili e su beni mobili iscritti in pubblici

registri; le azioni di società;

• le quote di partecipazione a società; l'esercizio di

funzioni di amministratore o di sindaco di società;

• copia dell'ultima dichiarazione dei redditi soggetti

all'imposta sui redditi delle persone fisiche;

• una dichiarazione concernente le spese sostenute

e le obbligazioni assunte per la propaganda elettorale

Tali adempimenti concernono anche la situazione patrimoniale e la dichiarazione dei

redditi del coniuge non separato, nonché dei figli e dei parenti entro il secondo

grado di parentela, se gli stessi vi consentono.

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D.LGS. 33/2013

Art 47

La mancata o incompleta comunicazione

delle informazioni e dei dati da' luogo a

una sanzione amministrativa pecuniaria

da 500 a 10.000 euro a carico del

responsabile della mancata

comunicazione e il relativo

provvedimento e' pubblicato sul sito

internet dell'amministrazione o organismo

interessato

IL SINDACO


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LE COMPETENZE DEL SINDACO


ART. 50

TUEL

Il sindaco rappresenta l'ente, convoca e presiede la Giunta,

nonché il consiglio quando non è previsto il presidente del

consiglio, e sovrintende al funzionamento dei servizi e degli uffici

e all'esecuzione degli atti.

Salvo quanto previsto dall'articolo 107 esercita le funzioni

attribuite dalle leggi, dallo statuto e dai regolamenti e

sovrintende altresì all'espletamento delle funzioni statali e

regionali attribuite o delegate al comune.

Il sindaco esercita altresì le altre funzioni

attribuitegli quale autorità locale nelle

materie previste da specifiche disposizioni di

legge.

IL SINDACO È L’ORGANO RESPONSABILE DELL'AMMINISTRAZIONE DEL COMUNE



ART. 50

TUEL

Il sindaco, altresì, coordina e riorganizza, sulla base degli

indirizzi espressi dal consiglio comunale e nell‘ambito dei criteri

eventualmente indicati dalla Regione, gli orari degli esercizi

commerciali, dei pubblici esercizi e dei servizi pubblici,

nonché, ………

Sulla base degli indirizzi stabiliti dal consiglio il sindaco provvede

alla nomina, alla designazione e alla revoca dei rappresentanti

del comune e della provincia presso enti, aziende ed

istituzioni.

Il sindaco nomina i responsabili degli uffici e dei

servizi, attribuisce e definisce gli incarichi

dirigenziali e quelli di collaborazione esterna

secondo le modalità ed i criteri stabiliti dagli

articoli 109 e 110, nonché dai rispettivi statuti e

regolamenti comunali e provinciali

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ART. 54

TUEL

ATTRIBUZIONI DEL SINDACO NEI SERVIZI

DI COMPETENZA STATALE

Sovrintende:

a) all'emanazione degli atti che gli sono attribuiti dalla

legge e dai regolamenti in materia di ordine e

sicurezza pubblica;

b) allo svolgimento delle funzioni affidategli dalla legge in

materia di pubblica sicurezza e di polizia giudiziaria;

c) alla vigilanza su tutto quanto possa interessare la

sicurezza e l'ordine pubblico, informandone

preventivamente il prefetto



ART. 54

TUEL

d) concorre ad assicurare anche la cooperazione della polizia

locale con le Forze di polizia statali, nell'ambito delle

direttive di coordinamento impartite dal Ministro dell'interno -

Autorità nazionale di pubblica sicurezza

e) sovrintende, altresì, alla tenuta dei registri di stato civile e

di popolazione e agli adempimenti demandatigli dalle leggi in

materia elettorale, di leva militare e di statistica

f) adotta con atto motivato provvedimenti, anche contingibili

e urgenti nel rispetto dei princìpi generali dell’ordinamento,

al fine di prevenire e di eliminare gravi pericoli che

minacciano l'incolumità pubblica e la sicurezza urbana

ATTRIBUZIONI DEL SINDACO NEI SERVIZI

DI COMPETENZA STATALE

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LA GIUNTA


COMPOSIZIONE DELLA GIUNTA


La Giunta comunale è composta rispettivamente dal

sindaco che la presiede, e da un numero di assessori,

stabilito dagli statuti, che non deve essere superiore

a un terzo, arrotondato aritmeticamente, del numero

dei consiglieri comunali

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COMPETENZE DELLA GIUNTA


La Giunta collabora con il Sindaco nel governo del ed opera

attraverso deliberazioni collegiali.

La Giunta compie tutti gli atti rientranti ai sensi dell'articolo

107, commi 1 e 2, nelle funzioni degli organi di governo, che

non siano riservati dalla legge al consiglio e che non ricadano

nelle competenze, previste dalle leggi o dallo statuto, del

sindaco; collabora con il sindaco nell'attuazione degli indirizzi

generali del consiglio; riferisce annualmente al consiglio sulla

propria attività e svolge attività propositive e di impulso nei

confronti dello stesso.

È, altresì, di competenza della Giunta l'adozione dei

regolamenti sull'ordinamento degli uffici e dei servizi, nel

rispetto dei criteri generali stabiliti dal consiglio

ART. 48

TUEL

I DIRIGENTI


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CONFERIMENTO DELLE FUNZIONI


ART. 109

TUEL

Gli incarichi dirigenziali sono

conferiti a tempo

determinato, ai sensi

dell'articolo 50, comma 10,

con provvedimento motivato

e con le modalità fissate dal

regolamento sull'ordinamento

degli uffici e dei servizi,

secondo criteri di

competenza professionale, in

relazione agli obiettivi

indicati nel programma

amministrativo del sindaco

……

CONFERIMENTO DELLE FUNZIONI


ART. 109

TUEL

Nei comuni privi di personale di qualifica dirigenziale

le funzioni di cui all'articolo 107, commi 2 e 3, fatta

salva l'applicazione dell'articolo 97, comma 4, lettera d),

possono essere attribuite, a seguito di provvedimento

motivato del sindaco, ai responsabili degli uffici o dei

servizi, indipendentemente dalla loro qualifica

funzionale, anche in deroga a ogni diversa disposizione

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LE FUNZIONI DEI DIRIGENTI


ART. 107

TUEL

Spetta ai dirigenti la direzione degli uffici e dei servizi

secondo i criteri e le norme dettati dagli statuti e dai

regolamenti. Questi si uniformano al principio per cui i

poteri di indirizzo e di controllo politico-amministrativo

spettano agli organi di governo, mentre la gestione

amministrativa, finanziaria e tecnica è attribuita ai

dirigenti mediante autonomi poteri di spesa, di

organizzazione delle risorse umane, strumentali e di

controllo.

Spettano ai dirigenti tutti i compiti, compresa l'adozione

degli atti e provvedimenti amministrativi che impegnano

l'amministrazione verso l'esterno, non ricompresi

espressamente dalla legge o dallo statuto tra le funzioni di

indirizzo e controllo politico-amministrativo degli organi di

governo dell'ente o non rientranti tra le funzioni del

segretario o del direttore generale, di cui rispettivamente

agli articoli 97 e 108.



ART. 107

TUEL

Sono attribuiti ai dirigenti tutti i compiti di attuazione

degli obiettivi e dei programmi definiti con gli atti di

indirizzo adottati dai medesimi organi, tra i quali in

particolare, secondo le modalità stabilite dallo statuto o

dai regolamenti dell'ente:

a) la presidenza delle commissioni di gara e di

concorso;

b) la responsabilità delle procedure d'appalto e di

concorso;

c) la stipulazione dei contratti;

d) gli atti di gestione finanziaria, ivi compresa

l'assunzione di impegni di spesa;

e) gli atti di amministrazione e gestione del personale

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ART. 107

TUEL

f) i provvedimenti di autorizzazione, concessione o analoghi, il

cui rilascio presupponga accertamenti e valutazioni, anche di

natura discrezionale, nel rispetto di criteri predeterminati dalla

legge, dai regolamenti, da atti generali di indirizzo, ivi comprese

le autorizzazioni e le concessioni edilizie;

g) tutti i provvedimenti di sospensione dei lavori, abbattimento e

riduzione in pristino di competenza comunale, nonché i poteri di

vigilanza edilizia e di irrogazione delle sanzioni amministrative

previsti dalla vigente legislazione statale e regionale in materia

di prevenzione e repressione dell'abusivismo edilizio e

paesaggistico-ambientale;

h) le attestazioni, certificazioni, comunicazioni, diffide, verbali,

autenticazioni, legalizzazioni ed ogni altro atto costituente

manifestazione di giudizio e di conoscenza;

i) gli atti ad essi attribuiti dallo statuto e dai regolamenti o, in

base a questi, delegati dal sindaco.

UN MODELLO DI GOVERNANCE

LOCALE


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GOVERNANCE LOCALE


Governance

INSIEME DI RELAZIONI TRA PRESIDENTE, CONSIGLIO, GIUNTA,

MANAGEMENT E GLI ALTRI PORTATORI DI INTERESSE

(STAKEHOLDER) DI UN’ORGANIZZAZIONE O DI UNA RETE DI

ORGANIZZAZIONI

Bertocchi, Bisio, Latella, 2006

STAKEHOLDER


Stakeholder

INDIVIDUI, GRUPPI O ORGANIZZAZIONI CHE POSSONO

INFLUENZARE O ESSERE INFLUENZATI DAL

RAGGIUNGIMENTO DEGLI OBIETTIVI DI

UN’ORGANIZZAZIONE

Freeman, 1984

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ACCOUNTABILITY


Accountability

ESIGENZA DI RENDERE CONTO DA PARTE DI COLORO CHE

HANNO RUOLI DI RESPONSABILITÀ NEI CONFRONTI DELLA

SOCIETÀ O DELLE PARTI INTERESSATE AL LORO OPERATO E

ALLE LORO AZIONI

Pezzani, 2003

ATTORI DELLA GOVERNANCE LOCALE


ATTORI DELLA

GOVERNANCE

FABBISOGNI DI

ACCOUNTABILITY

Sindaco e Giunta

Accountability di mandato

Accountability su acquisizione risorse

Accountability sui risultati

Accountability di policy network

Accountability di governo interno

Consiglio

Management e personale

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UN MODELLO DI GOVERNANCE LOCALE


Cittadini

Finanziatori

Consiglio

Fornitori

Utenti

Management e

personale

Sindaco

e Giunta

Contribuenti

Mandato

Altre PA

Gruppi di

pressione

Associazioni

del territorio

Risultati Risorse

Policy

network

Imprese, terzo

settore e altri

soggetti privati

FINALITÀ DEGLI ENTI LOCALI E RESPONSABILITÀ

SOCIALE


Esigenza di “rendere conto” (accountability)

da parte di coloro che hanno ruoli di responsabilità nei confronti delle parti interessate (stakeholder) al

loro operato e alle loro azioni

Contributo dell’ente allo sviluppo della comunità

locale

CREARE VALORE

PUBBLICO

IN MODO RESPONSABILE

Il contesto normativo e la governance negli enti locali

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