بـرنـامــج التوازن املا��

3

برنامج التوازن املالي

الفهرس

4 نبذةعامة

5 الوضعاالقتصادي

7 1.تهيئةالبنيةالتحتيةوالبيئةالتنظيمية

12 2.تطويروتسهيلاإلجراءاتالحكومية

14 3.جذباالستثمارات

16 4.دعمسوقالعملوتعزيزدورموسساتالقطاعالخاص

18 الوضعاملالي

22 برنامجالتوازناملالي

24 تقليصاملصروفاتالتشغيليةللحكومة

25 طرحبرنامجتقاعداختياريملنيرغبفيهمنموظفيالحكومة

26 زيــادةكفــاءةهيئـةالكهربــاءواملــاءلتحقيــقالتــوازنبيــنايراداتهــاومصروفاتهــا

26 تعزيزكفاءةوعدالةالدعمالحكومياملباشرملستحقيهمناملواطنين

27 تعزيزكفاءةاإلنفاقالحكومي

29 تسهيلاإلجراءاتالحكوميةوزيادةاإليراداتغيرالنفطية

30 النتائجاملستهدفة

4

برنامج التوازن املالي

نبذة عامة

مناملبادراتوالبرامجالتيأسهمتفيتنميةأطلقتحكومةمملكةالبحرينخاللالسنواتاملاضيةعددا

االقتصادوتشجيعاالستثماروتوفيرفرصعملنوعيةمماأدىاملحافظةعلىمعدلمنخفضمنالبطالة.

للرؤية األساسية للمبادئ وفقا قطاعاته وتنويع الوطني االقتصاد قوة تعزيز إلى الجهود تلك أدت وقد

االقتصادية2030املرتكزةعلىاالستدامةوالتنافسيةوالعدالة.

أمافيمايتعلقبالوضعاملالي،فقدبدأتالحكومةمنذعام2015بتنفيذبرنامجماليهدفهاألسا�سيإعادة

املــبــادراتلرفعجــودةالخدماتاملقدمة،وتعزيزكفاءة تــمتنفيذحزمةمــن املــوازنــةالعامة،حيث هيكلة

وحوكمةاإلنفاقفيالحكومةمعمراعاةمكتسباتاملواطنينوخفضاملصروفاتوزيادةاإليرادات،إالإنه

سيتممضاعفةهــذهالجهودمنخــاللبرنامجالــتــوازناملاليبهدفتحقيقنقطةالــتــوازنبيناملصروفات

واإليراداتفيامليزانيةالعامةمعنهايةعام2022.

الــتــوازناملاليبشكلفعاللضمانتحقيقاألهــداف وستقومالحكومةبوضعإطــارمتابعةلتنفيذبرنامج

املرجوةمنهومواءمتهامعالتطوراتاالقتصاديةاملحليةوالعامليةلالستفادةمنالنمواالقتصاديفيزيادة

الدخلالحكوميليواكبالنموااليجابيفيالقطاعاتغيرالنفطية.

الوضع االقتصادي

6

برنامج التوازن املالي

الوضع االقتصادي

نــمــوهبشكلإيجابي فــيمملكةالبحرين واصـــلاالقــتــصــاداملحلي

ــنـــويـــعالـــقـــطـــاعـــات ــيـــاســـةتـ ــنــــواتاملــــاضــــيــــةبـــفـــضـــلسـ خــــــاللالــــســ

االقــتــصــاديــةوتمكينالــقــطــاعالــخــاص،وقـــدـكــانلــوجــودالــرؤيــة

2030،الــتــيتــهــدفلتحقيقالــنــمــوواالزدهــــارلــكــافــةأفـــراداملجتمعوجــعــلالــقــطــاعالــخــاص االقــتــصــاديــة

املحركالرئي�سيلعجلةالتنمية،دورا مهما في مضاعفة الناتج املحلي اإلجمالي.والجديربالذكرأنهخالل

الفترةمابينعام2002إلىعام2017،سجلتالقطاعاتغيرالنفطيةنموافياملتوسط السنويبنسبة

7.5%متفوقةبذلكعلىمتوسطنموالقطاعالنفطيفينفسالفترة.

%7.5 املتوسط السنوي لنمو

الناتج ا���� غ�� النفطي

(2017-2002)

�سبة مساهمة القطاع النفطي �� الناتج ا���� اإلجما��

2017%18

%82

2002%42

%58

القطاعات غ�� النفطيةالقطاع النفطي

القطاعات�غ���النفطيةالقطاع�النفطي

2002

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2016

2015

2014

2013

2012

2017

6,07

69,86

0

9,66

8

9,26

6

9,03

6

8,50

6

7,85

4

7,37

7

6,91

0

6,45

9

11,9

45

11,5

73

11,2

51

10,7

82

10,2

2812,4

32

الناتج�ا�����اإلجما��(2017-2002)باألسعار�الثابتة (2010=100)

%104

ار دين

ن�يو

مل

7

برنامج التوازن املالي

التي املــبــادراتوالبرامج لهذهالجهود،قامتالحكومةخــاللالسنواتاملاضيةبإطالقعــددمنومواصلة

أسهمتفياستمرارالتنميةاالقتصاديةوتشجيعاالستثمار.فقدركزتالحكومةعلىتهيئةالبنيةالتحتية

والبيئةالتنظيمية،وتسهيلاإلجراءات،وتكثيفجهودجذباالستثمارات،ودعمسوقالعملومؤسسات

القطاعالخاص.ومنأبرزاملبادراتالتيعملتعلىتنفيذهاالحكومة:

1. تهيئة البنية التحتية والبيئة التنظيمية

تسارعتوتيرةمشاريعالبنيةالتحتيةاإلستراتيجيةالتيتهدفإلىخلقالبيئةالداعمةللتنميةاالقتصادية

السنوات للمواطنينخــالل النوعية الــفــرص بــهــدفخلق األمـــوال وتشجيعاالستثمارواستقطابرؤوس

املاضية.وقدشملذلكمتابعةتنفيذعددمناملشاريع التنموية الكبرىالتيسوفتشهداململكةانجازها

خاللالسنواتاملقبلةوالتيستساهمفيخلقفرصنوعيةوتعزيزالنمواالقتصادي:

الشر�ات ا��كومية

10 مليار دوالر

برنامج التنمية ا��لي��

7.5 مليار دوالر

املشار�ع التنمو�ة الك��ى بقيمة 32.5 مليار دوالر

القطاع ا��اص

15 مليار دوالر

يــع رلــمـشــا ا

ويـة الــكـبــرىنـمـ

لـتــا

قطاعات التمو�ل

8

برنامج التوازن املالي

ودولــة السعودية العربية اململكة مــن بدعم دوالر مليار 7.5 بقيمة الخليجي التنمية برنامج تنفيذ

اإلماراتالعربيةاملتحدةودولةالكويت،حيثتمتدشينالعديدمنمشاريعالبنيةالتحتيةالرئيسية

منطــرقومستشفياتومـــدارسوتوسعةشبكةتوليدالكهرباءوبناءاملــدناإلسكانية.فعلىسبيل

املــثــالتــمبــدءأعــمــالإنــشــاءمدينةامللكعبدهللاالطبية،وتطويرشــارعالشيخزايـــد،وتطويرطرق

حيويةمثلشارعالشيخجابر،وإنشاءمدينةخليفةاإلسكانيةومدينةسلماناإلسكانية،باإلضافة

إلىبناءعددمناملدارسواملراكزالصحية.

املطار1,000 مليون دوالر

الكهر�اء واملاء1,571 مليون دوالر

الطرق1,046 مليون دوالر

اإلس�ان2,183 مليون دوالر

%13%14

%29%23

%21

قطاعات أخرى1,700

مليون دوالر

%15

%20

%14

%28

القطاعات قيد التطو�ر ضمن برنامج التنمية ا��لي��

��يئة األرا��� والدفان

الصرف الص��

الصناعةال��ة

التعليم

التنمية االجتماعية

امل�شآت الشبابية والر�اضية

%6

%4

%11%2

أخرى

أبرز املشار�ع التنمو�ة الك��ى

توسعة مصفاة التكر�ر

9

برنامج التوازن املالي

تبلغملياردوالربدعممن بتكلفةإجمالية الدولي البحرين توسعة وتحديث مطار برنامج تدشين

صندوقأبوظبيللتنمية.وسترتفعالطاقةاالستيعابيةللمطاربثالثةأضعافبعدأعمالالتوسعة

لتصلإلىقرابة14مليونمسافرسنويا.

تــوســعــة مــصــفــاة تــكــريــر شــركــة نــفــط الــبــحــريــن »بــابــكــو«

بتكلفة4.2ملياردوالرأمريكيوالذييعدأكبراستثمارفي

تاريخالشركةحيثسيرفعالقدرةاإلنتاجيةللشركةمن

265,000برميلإلى360،000برميليوميا.

لشركة السادس الصهر خط مشروع إلطالق اإلعداد

أكبرمصهر »ألبا« 2019لتصبح العام فيمطلع »ألبا«

إلى1.5 إنتاجيةتصل بإجماليطاقة العالم في لألملنيوم

بنسبة توسعا يمثل ما وهو سنويا، متري طن مليون

52%فيمستوياتاإلنتاجالحالية.ومناملقررأنيخلق

املشروع3،200فرصةعملجديدةللبحرينيين.

مشروع�توسعةمطار�البحر�ن�الدو��

ت�لفة�املشروع1 مليار�دوالر

رفع�الطاقة�االس�يعابية�بثالثة�أضعافافتتاح�املرحلة�األو��

عام 2019

10

برنامج التوازن املالي

إطـــالقحــزمــةمــنمــشــاريــع الــطــرق والــجــســور

لـــتـــخـــفـــيـــف االزدحـــــــــامـــــــــات املـــــــروريـــــــة وزيــــــــــادة

انسيابيةحركةالسيرونقلالبضائع،وقدبلغ

عددهامايقارب228مشروعخاللالسنوات

العشراملاضية.

ململكة اإلستراتيجي الهيكلي املخطط اعتماد

في الشفافية ملبدأ تعزيزا جاء الذي 2030 البحرين

يسهم بما أنواعها، بمختلف األرا�سي استخدامات

الوطني البيئةاالستثماريةودعماالقتصاد فيتطوير

ومواصلةتعزيزالتطورالعمراني.

إنشاءمؤسسة التنظيم العقاريالتيمنشأنهاأن

وآمنةوشفافةومستدامة قوية تنظيمية بيئة توفر

لـــلـــقـــطـــاعالــــعــــقــــاري،وتـــســـهـــمفــــيتــشــجــيــعاالســـتـــثـــمـــار

املستهلكين. حقوق وحماية

ــــالقبـــرنـــامـــج لــتــطــويــر الـــقـــطـــاع الــصــحــيفــــيمــمــلــكــة إطــ

البحرينمنخاللتغييردوروزارةالصحةمناملشغل

إلىاملنظمواستحداثنظامالضمانالصحيالشامل.

وضعاألطرالتنظيميةللتوسعفيتنفيذبرنامج»مزايا«وهوخدمةإسكانيةتتمثلفيحصولاملنتفع

بالبرنامجعلىتمويلمصرفيمدعوممنالحكومةلغرضشراءمسكن.

اعتمدتحكومةمملكةالبحرينالخطة الوطنية الرابعة لالتصاالتفيعام2016بهدفاستمرار

تطويرالبنيةالتحتيةلقطاعاالتصاالتوتوظيفهابالشكلاألمثل،األمــرالــذيمنشأنهخلقبيئة

داعمةلألعمالوالحفاظعلىتنافسيةقطاعاالتــصــاالت.وتماشيامعالخطة،تمتدشينالشبكة

الوطنيةللنطاقالعريضالتيتوفرخدمةانترنتفائقةالسرعةعبراألليافالبصرية.

228 مشروع�خالل�السنوات�العشر�املاضية

بقيمة 2.6 مليار�دوالر

11

برنامج التوازن املالي

تمانشاءوحدة متخصصة في مجال التكنولوجيا املاليةفيمصرف

ــبــــادراتاملــتــواصــلــةلــلــمــصــرفلــتــعــزيــز الــبــحــريــناملـــركـــزيكـــجـــزءمـــناملــ

الــتــحــولالــرقــمــياملـــالـــيفـــياملــمــلــكــة،بــاإلضــافــةإلنـــشـــاءالــبــيــئــةالــرقــابــيــة

التجريبيةوالتيتمكناملشروعاتالناشئةوشركاتالتكنولوجيااملالية

املــالــي.كما للقطاع اختباروتجربةمشاريعهاالبتكارحلولرقمية مــن

قاممجلسالتنميةاالقتصاديةبتدشينخليجالبحرينللتكنولوجيا

املــالــيــةوالــــذييعتبرحــاضــنــةومــقــرعــمــلمــشــتــركلــلــمــؤســســاتاملالية

الناشئة.

ــادةالتنظيم إصــــدارعـــدةتــشــريــعــات لــدعــم وتشجيع االســتــثــمــار،منهاعــلــىسبيلاملــثــالقــانــونإعــ

واإلفــــالس،وقــانــونتشجيعاملــنــافــســة،وتــعــديــلقــانــونالــشــركــاتالــتــجــاريــة،وتــعــديــلقــانــونالتوثيق

وغيرها.

12

برنامج التوازن املالي

2. تطوير وتسهيل اإلجراءات الحكومية

ضاعفتالحكومةجهودهالتعزيزوزيادةوتيرةتسهيلاإلجراءاتالحكوميةاملختلفةبمافيهااملعامالتالتي

تتطلبموافقةالجهاتاملعنيةمنأجلزيادةالفرصاالستثماريةوتعزيزمردودها.ومناملبادراتالتيتم

العملعليها:

إطــالقنظامجديدإلصــدارالسجالتالتجارية»سجالت«كنظاممتكامليعملعلىمــدارالساعة

طوالأياماألسبوع،لتسهيلاستخراجالسجالتالتجاريةوالبدءباألعمالللمستثمرين.ويوفرهذا

النظامكافةالخدماتاإللكترونيةواالشتراطاتالتييجباتباعهاللبدءفيممارسةاألعمالفيمملكة

550نشاطتــجــاري.وتطويرالنظاممستمرملواكبةالتطوراتوتوفيرخدمات البحرينألكثرمن

أكثرللمستخدمين.

إطالقمبادرة»سجلي«لتسجيلاملؤسساتالفرديةالبحرينية،والتيتسمحملالكيهامباشرةالعمل

اتجاريامتنوعابهدفتشجيعالبدءباألعمالورفعالقيود.دونعنوانأومقرتجاريوتشمل39نشاط

الــتــحــولاإللــكــتــرونــيووقــــفاملــعــامــالتالــورقــيــةلــلــخــدمــاتالــحــكــومــيــةمـــنخـــاللتــبــســيــطاجـــــراءات

90خدمةحكوميةذاتاستخدامعــال،كماتماتخاذعدة واستحداثأنظمةإلكترونيةملايفوق

العامة اإلدارة تقدمها التي الخدماتكتلك مــن للعديد والفعالية لرفعنسبةاالســتــخــدام خــطــوات

للمرور،وهيئةالكهرباءواملاء،وديوانالخدمةاملدنية.

COMMERCIAL REGISTRATION PORTAL

يوفر �افة ا��دمات اإللك��ونية واملعلومات ل��صول ع�� ال��الت

التجار�ة

نظام مت�امل �عمل ع�� مدار الساعة

�سهيل استخراج ال��الت التجار�ة والبدء باألعمال

للمس�ثمر�ن

أك�� من 550 �شاط تجاري

7/24

مم��اتھ:

13

برنامج التوازن املالي

إعادةهندسة28خدمةحكوميةضمنبرنامج»هندرة«مثلاألنظمةاملتعلقة

بالخدماتالحكوميةلقطاعاتالتعليمواملواصالتوالتسجيلالعقاريبهدف

تسهيلاإلجراءاتواإلسراعفيتقديمالخدمات.

اتــخــاذاإلجــــراءاتالــالزمــةللتسهيلواإلســــراعفــيالــعــبــورعلىجسراملــلــكفهدللشاحناتواملــركــبــات

الخاصة،مماأدىإلىتقليصمتوسطمدةتفويجالشاحناتعبرالجسرمن5أيامإلىأقلمن10

ساعات،وذلكبعدمراجعةاإلجراءاتوتسهيلهاإلىجانبمضاعفةعدداملساراتللمسافرينبهدف

رفعالطاقةاالستيعابيةوتسهيلالعبور.

إطــالقبرنامجلتقييممراكزالخدمةالحكوميةلالرتقاءبعملتلكاملراكزوتحقيقأعلىمستويات

الــرضــاللعمالء،مــنخــاللمعاييرتقييمصــارمــةيتمعلىأساسهاتصنيفتلكاملــراكــزونشرنتائج

التقييمبهدفرفعمستوىالخدمةونشرثقافةخدمةالعمالء.

إنشاءشركةحكوميةللمزادات»مزاد«،تقومبتنظيممزاداتعلنيةوإلكترونيةمعضمانالشفافية

والتنافسيةوالعدالة.

خصخصةالعديدمنالخدماتالتيتوفرهاالحكومةومنهاخدماتصيانةوتوصيلالبنيةالتحتية

لــلــعــمــالء،وخـــدمـــاتالــنــقــلالـــعـــام،وبــعــضالــخــدمــاتاملتعلقةبــالــقــطــاعالــصــحــي،وبــعــضالــخــدمــات

اإلداريةفيالجهازالحكوميبهدفزيادةمستوىفعاليةوكفاءةتلكالخدماتمنخاللالشراكةمع

القطاعالخاص.

28 خدمةتم إعادةهندس��ا

تقليص ف��ة تفو�جالشاحنات

متوسط مدة تفو�ج الشاحناتمتوسط مدة تفو�ج الشاحنات

10 ساعات5 أيام

14

برنامج التوازن املالي

3. جذب االستثمارات

تبنتالحكومةخطةاستراتيجيةتهدفإلىالتركيزعلىتنميةستةقطاعاتاقتصاديةذاتأولويةتشمل

اللوجستية،والسياحة، املــعــلــومــاتواالتـــصـــاالت،والــصــنــاعــة،والــخــدمــات املــالــيــة،وتكنولوجيا الــخــدمــات

والنفط.وقدقاممجلسالتنميةاالقتصاديةبتعزيزالتواصلمعاملستثمرينفيالداخلوالخارجمنخالل

فــيهــذهاملــجــاالت.والجديربالذكرأنقيمة الــفــرصاالستثماريةالتيتوفرهااململكة تسليطالــضــوءعلى

االستثماراتاألجنبيةاملباشرةبمملكةالبحرينقدبلغت17ملياردوالرللفترةمابين2002إلى2017.

وقــدتمتنفيذعــددمناملــبــادراتالتيمنشأنهااملساهمةفيزيــادةحجماالستثماراتاألجنبيةوالداخلية

لتنعكسبشكلإيجابيعلىخلقالوظائفالنوعيةفيسوقالعمل:

استمرارمجلسالتنميةاالقتصاديةفياستهدافاألسواقالعامليةمن

22مكتبافيعدد خاللتنظيمالفعالياتالخارجيةوافتتاحأكثرمن

منالــدولبهدفاستقطاباالستثمارات،حيثأسفرتهذهالجهود

املــبــاشــرةبنسبة الــســنــويلالستثماراتاألجنبية فــياملــتــوســط عــننمو

79%بينعامي2002و2017.

إقـرارسياسـاتفتحبابالتملكلالستثماراتاألجنبيةبنسـبة%100

أو كليا اململوكة األجنبي املـــال رأس ذات للشركات السماح يتم حيث

وتهدف مــحــددة. تجارية أنشطة بــمــزاولــة بحرينيين غير لشركاء جزئيا

هذهالسياساتإلىجعلمملكةالبحرينالخيـاراألفضـلللمسـتثمرين

وتعزيزوتيرةإيجـادفـرصعمـلنوعيـةللمواطنين.

البحرين تقدمهامملكة التي التأشيرات واشــتــراطــات إجـــراءات تسهيل

بهدفدعمالحركةالسياحيةواالقتصادية،وقدتضمنذلكالسماح

لحاملي117جنسيةبالحصولعلىالتأشيرةااللكترونيةو68جنسية

بالحصولعلىالتأشيرةالفوريةعنداملنفذ.

إطـــــالقاســتــراتــيــجــيــةالــســيــاحــةفـــيمــمــلــكــةالــبــحــريــنوالـــتـــيبــنــيــتعلى

ــــادةعــدد أربــــعمــقــومــاترئــيــســيــةوهــــي:الـــجـــذبالــســيــاحــيمـــنخـــاللزيـ

الدخول السياحي،وتوفيرتسهيالت والترويج الفعالياتواألنشطة،

ململكةالبحرينعبرجميعاملنافذ،وتوفيراإلقامةالجاذبةللسياح.

املتوسط السنوي لنمو االس�ثمارات األجن�ية املباشرة

%79ب�ن عامي 2002 إ�� 2017

68 دولةتأش��ة عند املنفذ

117 دولةتأش��ة إلك��ونية

15

برنامج التوازن املالي

بهدفتشجيع وذلــك الطبيعي للؤلؤ عالمي كمركز البحرين مكانة وتعزيز إحياء مشروع تدشين

الـــرحـــالتالــســيــاحــيــةلــصــيــدواســتــخــراجالــلــؤلــؤالــطــبــيــعــي،وإنـــشـــاءمعهدالــبــحــريــنلــلــؤلــؤواألحــجــار

الكريمة»دانات«الذييهدفلتطويرمستوىخدماتفحصاللؤلؤواألحجارالكريمةوالخروجبها

مناإلطاراملحليواالقليميإلىالعاملية.

»ستارت أب بحرين«،وهــيمبادرةتستهدفتحفيزوتشجيعثقافةريــادةاألعمالفياململكة إطــالق

سرعات،والتمويل،والتعليم،والشراكةمعضمنركائزستةهي:الشركاتالناشئة،والحاضناتوامل

املؤسسات،والسياساتوالقوانينالتنظيمية.

تنفيذاستراتيجية شاملة لتطوير القطاع اللوجستيوتسهيلإجراءاتنقلالبضائعلالستفادةمن

موقعمملكةالبحريناالستراتيجي.

الذي لالستثمار الخليج بوابة مؤتمر تنظيم

القطاعات في االستثمارية الفرص استعرض

االقتصاديةالحيويةأمامأكثرمن850مشاركمن

ومسؤولي األعمال وقيادات الدوليين املستثمرين

القطاعالعاممنأكثرمن40دولة،وطرحمشاريع

استثماريةبقيمة26ملياردوالر.

16

برنامج التوازن املالي

4. دعم سوق العمل وتعزيز دور مؤسسات القطاع الخاص

لتطويروإعادةهيكلةسوقالعملبهدفجعل

أطلقتمملكةالبحرينفيعام2005برنامجاوطنياشامال

لدعم »تمكين« العمل صندوق تأسيس البرنامج شمل حيث للتوظيف، األول الخيار البحريني املواطن

العاملالبحرينيومؤسساتالقطاعالخاص،باإلضافةإلىتأسيسهيئةتنظيمسوقالعمللتكوناملنظم

واملراقبللقطاعبحسبأفضلاملمارساتالدولية.وتستمرهذهالجهوداليوممنخالل:

مواصلة»تمكين«مساهمتهافيتنميةاالقتصادالوطنيمنخاللبرامجتطويرالقطاعالخاصورفع

كفاءةالعمالالبحرينيين،حيثساهمت»تمكين«منذتأسيسهاعام2006فيدعمالقطاعالخاص

بأكثرمن2ملياردوالر،ووصلعددالبحرينييناملستفيدينمنبرامج»تمكين«حتىاليومإلىأكثر

من125ألففردو45ألفمؤسسة.واستفادمنبرامج»تمكين«التدريبيةفيمختلفالقطاعات

للمشاريع الدعم نسبة بلغت كما الخاص. القطاع في يعملون ثالثة كل من مواطن والتخصصات

الصغيرةواملتوسطة60%منمجموعاملشاريعاملدعومةمنقبل»تمكين«.

إطالقحزمةمنالبرامجالتنظيميةالتيتسهمفي

نظام العامل املرنالذي دعمسوقالعملومنها

وضعها تصحيح فرصة األجنبية للعمالة يتيح

القانونيباململكة،إلىجانبتطويربرامجالتدريب

والتوظيفالتيتدعمسوقالعمل.

دعم�القطاع�ا��اص�بأك���من

2 مليار�دوالر

125 ألف�فردودعم

45 ألف�مؤسسة60% من�املؤسسات الصغ��ة�واملتوسطة

17

برنامج التوازن املالي

العملعلىإنــشــاءمركز تنمية الــصــادرات،والـــذييــهــدفإلــىتشجيعوتــرويــجالــصــادراتالبحرينية

واالرتقاءبجودتهالتعزيزمكانةمملكةالبحرينكشريكتجاريعالمي،وذلكعبرتوفيراألدواتالالزمة

والخدماتذاتالقيمةاملضافةلتنميةالصادراتغيرالنفطية.

النتيجة

النفطية غير للقطاعات اإليجابي النمو على الحفاظ في األثر لها سيكون الجهود هذه بأن املؤكد ومن

التنمية بمايحققتطلعات البحريني تنوعاالقتصاد تعزيز املحلياالجماليومواصلة الناتج في وإسهاماتها

في االستمرار إلى باإلضافة لالقتصاد. رئي�سي كمحرك الخاص للقطاع املحوري الدور ويبرز املستدامة

بين %47 البحرينيةبنسبة ارتفعدخلاألسرة النمواالقتصادي،حيث للمواطنمن املباشرة االستفادة

تدشين»الرؤيةاالقتصادية2030«فيعام2008وعام2016.

%47

20082016

ز�ادة دخل األسرة

الوضع املالي

19

برنامج التوازن املالي

الوضع املالي

نجحتمملكةالبحرينفيتنويعاالقتصاداملحليعبرتنميةالقطاعاتاالقتصاديةاملتنوعة،إالأنهذا

النمولمينعكسعلىاإليراداتالحكوميةغيرالنفطية.

التنوع االقتصادي2017

%18

%82

2002

%42

%58

القطاعات غ�� النفطيةالقطاع النفطي

6.1مليار دينار بحر���

12.4مليار دينار بحر���

اإليرادات ا��كومية2017

%25

%75

2002

%33

%67

إيرادات القطاعات غ�� النفطيةإيرادات القطاع النفطي

1.0مليار دينار بحر���

2.2مليار دينار بحر���

20

برنامج التوازن املالي

وقدأدىإرتباطاإليراداتالحكوميةبأسعارالنفطالعاملية،باإلضافةإلىالنمواملنخفضفياإليراداتغير

النفطيةللحكومة،إلىعجوزاتمتتاليةفيامليزانيةالعامة.

600

100

(400)

(900)

(1,400)

(1,900)2017 2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007

(1,336)(1,635) (1,517)

(455) (410)(227)

(31)

(460) (446)

547

219

��ر�

حر ب

نادي

ن يو

مل

متوسط سعر النفط 7297628011111210999544555(بالدوالر األمر��ي)

ال��ز السنوي �� امل��انية العامة

نمو الناتج ا���� اإلجما�� غ�� النفطي واإليرادات غ�� النفطية

اإليرادات غ�� النفطية الناتج ا���� اإلجما�� غ�� النفطي

%100%115

%92%106%121

%126

%121

%118

%87

%96

%102

%116

%102

%127

%133

%138%164

%141%167%191

%228%258%246

%269%281%306%322%340%358%380

%410

2002200320042005200620072008200920102011201220132014201520162017

21

برنامج التوازن املالي

أدتالعجوزاتاملتتاليةإلىتراكمالدينالعامليصلإلى87%منالناتجاملحلياإلجماليمعنهايةالنصف

األولمنالعام2018.

ــــادةهــيــكــلــةإيــــــراداتومـــصـــروفـــاتاألجـــهـــزةالــحــكــومــيــةلــتــتــواكــبمـــعالنمو مـــنالــحــكــومــةألهــمــيــةإعـــا ــ وإدراـكــ

االقتصادياإليجابي،وبهدفتحقيقاستقرارالدينالعاموالوصولإلىاالستدامةفيالوضعاملاليمليزانية

الــحــكــومــة،قــامــتالــحــكــومــةبــإطــالقحــزمــةمــناملـــبـــادراتبــيــنعــامــي2015و2017ســاهــمــتفــيتحقيقأثــر

854 مليون دينار،حيثتمالتركيزعلىمبادراتمتعلقةبثالثة ماليسنوييسهمفيتقليصالعجزيبلغ

محاوررئيسيةوهي:مبادراتخفضاملصروفات،ومبادراتزيادةاإليرادات،ومبادراتإعادةتوجيهالدعم

الحكوميملستحقيهمناملواطنين.

إالأنتقليصالعجزفيامليزانيةالعامةيتطلبمواصلةتلكالجهودمنخاللوضعوتنفيذبرنامجيحتوي

علىمبادراتإضافيةذاتأثرماليسنوييصلإلى 800 مليون دينار خاللالسنواتالقادمة.

ارتفاع الدين العام ك�سبة من الناتج ا���� اإلجما��

2018

%13 2008

%87

برنامج التوازن املالي

23

برنامج التوازن املالي

برنامج التوازن املالي

للمبادراتالتيتمالعملستقومالحكومةبإطالقعددمناملبادراتضمنبرنامجالتوازناملاليإستكماال

عليهافيالسابقوسعيالتحقيقهدف:

مبادرات التوازن املا��ويتضمنالبرنامجاملبادراتالتالية:

تقليص املصروفات ال�شغيلية ل��كومة

�سهيل اإلجراءات ا��كومية وز�ادة اإليرادات غ�� النفطية

ز�ادة كفاءة هيئة الكهر�اء واملاء لتحقيق التوازن ب�ن إيرادا��ا ومصروفا��ا

�عز�ز كفاءة اإلنفاق ا��كومي

�عز�ز كفاءة وعدالة الدعم ا��كومي املباشر ملستحقيھ من املواطن�ن

طرح برنامج تقاعد اختياري ملن يرغب فيھ من موظفي ا��كومة

800مليون دينار

األثر السنوي املتوقع ملبادرات برنامج التوازن املا��

تـحــــــــقـيـــــــــــــق التــــــــــــــــــــوازن الـمــــــــــــــــــــــــــــــــــالـــــــــــــــــــــــــــــــــــي بـيـــــــــــنالــمــــصــــروفــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــات واإليــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــرادات الـحـكـوميـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــة بحـــــــــــلــــــــــــــــــــــول عــــــــــــــــــــــــــــــــــــام 2022

24

برنامج التوازن املالي

تقليص املصروفات التشغيلية للحكومة

سيتمتشكيلوتفعيلستةفــرقعملمــعإعــطــاءهــاالصالحياتالــالزمــةإلتــخــاذالــقــراراتووضــعضوابط

اإلنفاقلخفضاملصروفاتالتشغيليةللحكومةمنخاللإناطةاملهامالتاليةبها:

لدراستها التشغيلية الــصــرف بــأبــواب املتعلقة الحكومية الــجــهــات قبل مــن الطلبات اســتــالمجميع

للموافقةأوالرفض.

وضعمعاييروشروطللسلعوالخدماتاألساسيةالتييتمشراؤها.

االيجارات

يتم تقديم طلبات شراء ا��هات ا��كومية إ�� ال��نة الوزار�ة

للشؤون املالية وضبط االنفاق وال�� بدورها تقوم بإحال��ا إ�� فرق

العمل ا��تصة

مراجعة فرق العمل لطلبات الشراء ورفع توصيا��ا إ��

ال��نة الوزار�ة

تقوم ال��نة الوزار�ة باعتماد طلبات الشراء املرفوعة من فرق العمل

آلية العمل

تقليص املصروفات ال�شغيلية ل��كومة

صيانة املبا�ي ا��كومية

السفر واملواصالت

نظم املعلومات

املوارد الطبية

املصروفات ال�شغيلية األخرى

فرق عمل ��فض املصروفات ال�شغيلية

6

25

برنامج التوازن املالي

طرح برنامج تقاعد اختياري ملن يرغب فيه من موظفي الحكومة

إلىإعطاءموظفيالجهاتالخاضعةلديوانالخدمةاملدنيةالفرصة التقاعداالختياري يهدفبرنامج

للمملكة االقتصادي النمو في للمساهمة الخاص والقطاع األعمال ريادة فيمجال توظيفخبراتهم في

5سنواتخدمةاعتبارية منخاللتقديمحوافزللمشاركينفيالبرنامج.ومنأبرزهذهالحوافزضم

بــحــســباألنــظــمــةوالــقــوانــيــن،والــحــصــولعــلــىمــبــلــغنــقــدييـــســـاويشــــراء5ســـنـــواتخــدمــةافــتــراضــيــة،

وترقيةنهايةالخدمةللمستحقين،إلىجانبمكافأةنهايةالخدمةللمستحقينومكافآتأخرىبحسب

واألنظمة. القوانين

برنامج التقاعد االختياري

مبلغ نقدي �ساوي ت�لفة شراء 5 سنوات

خدمةاف��اضية

ضم 5 سنواتخدمة اعتبار�ة بحسب

األنظمة والقوان�ن

ترقية ��اية ا��دمة للمستحق�ن

م�افئة ��اية خدمة

26

برنامج التوازن املالي

زيادة كفاءة هيئة الكهرباء واملاء لتحقيق التوازن بين إيراداتها ومصروفاتها

تمتحديدهدفزيادةكفاءةهيئةالكهرباءواملاءلتحقيقالتوازنبينإيراداتهاومصروفاتهامعنهايةالعام

2022،وذلكمنخاللإعادةهيكلةتعرفةالكهرباءواملاءبشكلتدريجي،معمراعاةدعمخدماتالكهرباء

فياالستهالكواستخدامالطاقة الترشيد فيتشجيعمبدأ للمواطنفيمسكنهاألول،مماسيساهم واملــاء

املتجددة.

تعزيز كفاءة وعدالة الدعم الحكومي املباشر ملستحقيه من املواطنين

للمواطنينمنعدةجهاتمختلفة النقدية العالواتواملخصصات تقديمعددمن الحالي الوقت في يتم

تقومكلمنهابتطبيقمعاييروشروطمتعددة.وتهدفهذهاملبادرةإلىتطويرآلياتصرفالدعملضمان

وصولهملستحقيهمناملواطنينبعدالةوشفافيةعبرإعتمادإجراءاتمحكمة.

دعم ا��كومة لهيئة الكهر�اء واملاء

2022

نقطة التوازن

189مليون دينار

2018

350مليون دينار

2014

27

برنامج التوازن املالي

تعزيز كفاءة اإلنفاق الحكومي

لتعزيزالرقابةاملاليةواإلداريةوحوكمةعملياتالصرففياألجهزةالحكوميةإلىجانبزيادةكفاءةاإلنفاق

الحكومي،ووضــعاآللياتالالزمةللتدقيقعليها،ستقومالحكومةبتبنيعــددمناملبادراتالتيمنشأنها

املساهمةفيتحقيقهذهاألهداف.

الرقابة آليات ملتابعة تقارير ديوان استحداث

ــــاذاإلجــــــــــراءات ــــخـ املـــالـــيـــة واإلداريـــــــــــةلـــضـــمـــاناتـ

الـــواردةفيهابما للتعاملمــعاملــالحــظــات الــالزمــة

تــســتــوجــبــهضــــرورةوواجــــبالــرقــابــةالـــذيتــعــتــمــدهالــحــكــومــةمــعكــافــةأجــهــزتــهــا،حــيــثيــتــمتقسيم

املالحظاتالواردةفيهإلىثالثفئاتيتمالبتفيهاوإتخاذاإلجراءاتالالزمةبشأنهاوهي:

املالحظاتاإلداريةملعالجتهابشكلفوري. -

املالحظاتالتيتتطلبتحقيقاداخلياالتخاذاإلجراءالالزمبشأنها. -

املالحظاتالتيتشوبهاشبهةفسادوتتطلبالتحقيقفيهامنقبلاإلدارةالعامةملكافحة -

الفسادواألمناالقتصاديواإللكتروني.

ناطبهامهام ملبدأالرقابةوالشفافية،ت

إنشاء وحدة الرقابة الداخلية املركزية بوزارة املالية،تعزيزا

الرقابةالداخليةعلىالجهاتالحكوميةكافةوالتدقيقعلىشؤونهااملاليةواإلدارية.

تنفيذ مبادرات تطويرية ملجلس املناقصات واملزايداتواعتمادخطةاستراتيجيةللمرحلةالقادمة

ترتكزفيجوهرهاعلىتحسينالخدماتورفعكفاءةاملجلسوتعزيزالتنافسيةوالشفافيةومنبينها

االنتقالبشكلكامللنظاماملناقصاتاإللكتروني،وإستحداثآليةللتظلمات،إلىجانبوضعدليل

موحدلعمليةالتقييمووضعاملعاييرلكافةالجهاتالحكومية.

مع والتنسيق االستراتيجي« »املـــورد برنامج لتنفيذ الحكومية للمشتريات املركزية الــوحــدة إنشاء

فرقعملخفضاملصروفاتلضمانرفعكفاءةاإلنفاقالحكومي،باإلضافةإلىإدارةبرنامجنظام

املشترياتالحكومي.

28

برنامج التوازن املالي

إنشاء وحدة الكفاءة املركزية بــوزارة املاليةلتقومبدعمفرقعملخفضاملصروفاتالتشغيلية

ووضــــعاســتــراتــيــجــيــاتواضــحــةلــإنــفــاقتتضمنربـــطالــصــرفبــاملــتــطــلــبــاتاالســتــراتــيــجــيـــــــــــةبالجهات

الحكـوميـةكمهمــــةرئيسيــةإلىجانباملهامالتالية:

جمعالبياناتاملتعلقةبكفاءةاإلنفاقالحكوميوتحليلها. -

تقديمالدعمالفنيللجنةالوزاريةللشؤوناملاليةوضبطاإلنفاق. -

وضعارشاداتبشأنضوابطاإلنفاق. -

الــعــام،ووضــعخطة ناطبهمهاموضــعاستراتيجيةإدارةالدينت مكتب إدارة الدين العام إنشاء

لالقتراضالسنويللديونبهدفضمانتسعيرعــادلملتطلباتتمويلميزانيةالحكومةعلىاملدى

القصيرواملتوسطوالطويل.

29

برنامج التوازن املالي

تسهيل اإلجراءات الحكومية وزيادة اإليرادات غير النفطية

للنمواالقتصادياإليجابيستواصلالحكومةجهودهاالراميةلزيادةااليراداتغيرالنفطيةوذلكمواكبة

منخاللاملبادراتالتالية:

تسهيل وتبسيط اإلجراءات الحكومية

ستستمرعمليةتسهيلوتبسيطاإلجراءاتالحكوميةومراجعةالتشريعاتوإعادةهندسةالخدمات

ومتطلبات التكنولوجي والتطور االقتصادي النمو مع يتناسب بما العمل تطوير بهدف الحكومية

التنمية.

ضريبة القيمة املضافة الخليجية

تماشيامعاتفاقيةدولمجلسالتعاونلدولالخليجالعربية،سيتمتطبيقضريبةالقيمةاملضافة

الخليجية)VAT(بنسبة5%علىالسلعوالخدماتغيراألساسية.

مراجعة رسوم الخدمات الحكومية

سيتممراجعةرسومالخدماتالحكوميةبمايعززاستدامةوجودةهذهالخدمات،وذلكللحفاظ

علىاستمراريةتقديمالخدماتبالكفاءةاملطلوبة.

النتائج املستهدفة

31

برنامج التوازن املالي

النتائج املستهدفة

فــيكافةاملــجــاالت،وقــدأسهمتجهودتشجيع التنمية الــىمستوياتمتقدمةمــن وصلتمملكةالبحرين

االستثماروتنميةاالقتصادوتنويعقطاعاتهبشكلمباشرفيإثراءالبيئةالخصبةللنمووخلقفرصنوعية

لالرتقاءالحقيقيباملستوىاملعي�سيللمواطن.

وتتطلبجهودالحفاظعلىاستمرارالتنميةالتعاملمعالتحدياتاملاليةالتيتواجهمملكةالبحرينوذلك

أبــنــاءنــاواألجــيــالالقادمة. ملواصلةاســتــدامــةالنموالــذييلمسهاملــواطــنبشكلمباشر،ويضمنعــوائــده

ولتحقيقذلــكوبــنــاءعلىمــاتحقق،يسعىبرنامجالــتــوازناملــالــيإلــىتقديممــبــادراتمــنشأنهااالســهــامفي

استدامةاألوضاعاملاليةواستقرارهاالستمراراستفادةاملواطنمنالتنميةوترسيخقواعدصلبةلضمان

استدامةاملواردالوطنيةواالستفادةمنهاألبنائناولألجيالالقادمة.

وتبيناملبادراتالتاليةالتأثيراإليجابيعلىاملواطنينبشكلمباشر:

�عز�ز تطو�ر واستدامة ا��دمات ا��كومية�� التعليم وال��ة وا��دمات االجتماعية

استمرار دعم خدمات الكهر�اء واملاءللمواطن�ن �� مسك��م األول

خلق الفرص النوعية للمواطن�ن للعمل وممارسة األعمال و�عز�ز

الفرص االس�ثمار�ة

�عز�ز كفاءة وعدالة الدعم ا��كومي املباشر ملستحقيھ من املواطن�ن

رفع التص�يف اإلئتما�ي ململكة البحر�ن مما س�سهم �� خفض ت�لفة التمو�ل

للمواطن واملس�ثمر

تطو�ر و�سهيل االجراءات ا��كوميةاملقدمة للمواطن واملس�ثمر

استمرار تمو�ل املشار�ع التنمو�ة والب��التحتية ��دمة املواطن�ن

ترسيخ قواعد االستخدام األمثل للمواردوضمان استدام��ا لألجيال القادمة

�س�� ال��نامج ��لق قاعدة صلبة لضمان استدامة املواردالوطنية لألجيال القادمة

32

برنامج التوازن املالي

مؤشرات أداء البرنامج

تسعىالحكومةالىتحقيقهدفالوصولالىنقطةالتوازنبيناإليراداتواملصروفاتبحلولعام2022،

منخاللتنفيذاملبادراتالواردةفيبرنامجالتوازناملالي.وقدتموضعمؤشراتأداءللبرنامجوذلكملراجعتها

بشكلدوري.

يهدفالبرنامجإلىتقليص العجوزات في امليزانية العامةبعدأنإزدادتووصلتإلىمستوياتغيرمسبوقة

فيالسنواتاملاضيةنظراإلنخفاضأسعارالنفطالعاملية،ومنخاللتطبيقاملبادراتالــواردةفيبرنامج

التوازناملاليسيتمتقليصالعجزبامليزانيةالعامةللوصولإلىنقطةالتوازنفيعام2022.

كمايهدفالبرنامجإلىخفض واستقرار نسبة الدين العام للناتج املحلي اإلجماليعلىاملدىاملتوسطبما

يعززاالستدامةاملاليةللحكومةبعدأنارتفعتنسبةالدينالعامللناتجاملحلياإلجماليمن13%فقطفي

2008لتصلالى87%معنهايةالنصفاألولمنعام2018،بالرغممنتقليلوتيرةنموتلكالنسبةبعد

أننفذتالحكومةحزمةمناملبادراتفيالفترةمابين2015 – 2017.

%2.

7%5.

7

%5.

2-

%4.

8-

%0.

3-

%2.

0-

%3.

4-

%3.

6-

%13

.0-

%13

.5-%

10.1

-

%9.

8-%

9.9-

%4.

1-

%2.

1-

%1.

0-

%0.

1-

%8.

3-

%8.

2-

%8.

3-

%8.

4-

�سبة ال��ز من الناتج ا���� االجما��

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

من غ�� ال��نامج�� حال تطبيق ال��نامج

صفر

�سبة الدين العام من الناتج ا���� االجما��

2022

2007

2021

2020

2012

2019

2009

2018

2017

2016

2015

2014

2013

2010

2011

2008

من غ�� ال��نامج�� حال تطبيق ال��نامج

104%

82%

85%

100%

44%84

%

95%

90%

30%

87%

85%

79%

73%

44%

36%

33%

16%21

%

13%

62%

33

برنامج التوازن املالي

لــمينعكسعلىاإليـــرادات النمو النفطي،إالأنهــذا للقطاعغير الناتجاملحلياإلجمالي بالرغممــننمو

الحكوميةغيرالنفطية.ومعتطبيقبرنامجالتوازناملالي،تهدفالحكومةإلىإعادة هيكلة إيراداتها لتواكب

نمو الناتج املحلي اإلجمالي غير النفطي.

ارتفعتاملصروفاتالحكوميةخاللالسنواتاملاضيةلتصلإلىذروتهافيعام2015بنسبة30.4%من

الناتجاملحلياإلجمالي.وعليهقامتالحكومةبتنفيذحزمةمناملبادراتفيالفترةمابين2015 – 2017أدت

إلىخفضاملصروفاتفيتلكالفترة.وتهدفالحكومةمنخاللتنفيذبرنامجالتوازناملاليإلىاالستمرارفي

تقليصهذهالنسبةلتصلإلىمستوياتهاالسابقةدون20%منالناتجاملحلياإلجمالي.

6.8%

4.4%

4.4%

6.9%

3.8%

4.5%

6.6%

6.2%

4.2%4.3%

4.6%

4.7%

4.3% 4.4%

4.5%

4.3%

6.3%

4.2%

5.4%

4.4%

�سبة اإليرادات غ�� النفطية من الناتج ا���� اإلجما�� غ�� النفطي

2022

2007

2021

2020

2012

2019

2009

2018

2017

2016

2015

2014

2013

2010

2011

2008

من غ�� ال��نامج�� حال تطبيق ال��نامج

2022

2007

2021

2020

2012

2019

2009

2018

2017

2016

2015

2014

2013

2010

2011

2008

من غ�� ال��نامج�� حال تطبيق ال��نامج

25.0

%19

.5%

21.6

%

25.1

%

27.4

%

20.6

%

25.2

%

25.5

%

27.3

%

26.6

%

22.6

% 26.6

%

29.1

%

28.2

%

28.2

%

26.4

%

22.3

%

24.1

%

21.3

%

30.4

%

�سبة املصروفات ا��كومية من الناتج ا���� اإلجما��

34

برنامج التوازن املالي

تراجعتنسبةتغطيةاإليراداتالحكوميةغيرالنفطيةللمصروفاتالحكوميةاملتكررةمن30.5%فيعام

2007إلى11.9%فيعام2013.ولتفادياعتماداملوازنةالعامةعلىاإليراداتالنفطيةوتقلباتهامعأسعار

الــتــوازناملاليفيزيــادةنسبةتغطيةاإليـــراداتغيرالنفطيةللمصروفات النفط،سيساهمتنفيذبرنامج

لتصلإلىالضعفمابينالعامين2018و2022.

�سبة �غطية اإليرادات ا��كومية غ�� النفطية للمصروفات ا��كومية املتكررة

2022

2007

2021

2020

2012

2019

2009

2018

2017

2016

2015

2014

2013

2010

2011

2008

من غ�� ال��نامج�� حال تطبيق ال��نامج

34.1

%16

.9%

16.8

%

32.5

%

11.9

%

17.2

%

29.4

%

26.4

%

17.3

%

15.6

%

17.0

%

17.2

%

14.8

%

13.8

%

15.4

%

14.2

%

30.5

%

17.1

%

25.5

%

14.4

%