I-Gov O Futuro é Inovação
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XI Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública
Ciudad de Guatemala, Guatemala
7 - 10 de novembro de 2006
I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO
Roberto Meizi Agune - José Antônio Carlos
FUNDAP - Fundação para o Desenvolvimento Administrativo
I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO FundapClad 2006
Introdução
I. Quadro Preocupante
II. Rumo ao I–Gov
Recomendações e Conclusões
I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO FundapClad 2006
Introdução
I. Quadro Preocupante
II. Rumo ao I–Gov
Recomendações e Conclusões
I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO FundapClad 2006
Após mais de 10 anos de investimentos, os resultados do E-Gov ficaram abaixo das expectativas.
Esse quadro evidencia que o simples aumento continuado dos gastos em tecnologia, é apenas uma parte da solução.
Na era do conhecimento, o maior desafio para modernização dos governos está nas dimensões não tecnológicas. Somente cuidando dela, construiremos o Governo da Inovação – I-Gov.
Em outras palavras, a população não dispõe, hoje, de um elenco de serviços on-line, compatível com os gastos feitos. Prometeu-se mais do que realmente foi entregue.
I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO FundapClad 2006
Introdução
I. Quadro Preocupante
II. Rumo ao I–Gov
Recomendações e Conclusões
I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO FundapClad 2006
Um alentado estudo, recém concluído, coordenado pelo Professor Norberto Torres, Chefe
do Depto. de Informática da Fundação Getúlio Vargas – São Paulo, sobre o Grau de
Desenvolvimento do Governo Eletrônico Municipal no Brasil, mostra resultados bastante
impactantes.
I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO FundapClad 2006
Grau médio de E-Gov (por meio de websites) é muito baixo.
Nem tamanho do município, nem seu nível de atividade econômica, determinam o nível de E-Gov promovido.
Os municípios do Sul e Sudeste são os melhores em governo eletrônico.
Pouco se atingiu em termos de transações on-line e é insignificante o avanço da integração aberta com a sociedade. (E-Democracia).
Grau muito baixo de oferta de serviços mais abrangentes e integrados.
Fonte: Análise do Desenvolvimento do Governo Electrônico Municipal no Brasil - Professor Norberto Torres Chefe do Depto. de Informática da Fundação Getúlio Vargas – São Paulo e Diretor do TecGov, 2006
I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO FundapClad 2006
Outro importante trabalho sobre a efetividade do Governo Eletrônico, este no âmbito do
administração federal, foi realizado pelo Tribunal de Contas da União – TCU .
I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO FundapClad 2006
Fonte: Relatório de Auditoria da Natureza Operacional voltada para as atividades desenvolvidas no Programa de Governo Eletrônico, relatado pelo Ministro Valmir Campelo, acórdão 1386/2006 – Plenário, processo 015.001/2005-5
O governo não tem conseguido usar a internet para evitar filas e melhorar o atendimento a mais de 30 milhões de usuários com acesso à rede mundial.
A maioria das páginas destinadas a serviços públicos apresentam problemas de navegação, penalizando o usuário que tenta buscar atendimento. Além disso, a maioria dos serviços eletrônicos oferecidos não permite que os mesmos sejam totalmente executados pela rede.
Muitos dos recursos originalmente dedicados ao Governo Eletrônico, programa essencialmente transversal, são desviados para suprir demandas específicas dos ministérios.
Os progressos ocorridos são, em grande parte fruto de esforços isolados de alguns gestores e não reflexo de uma política pública mais compreensiva sobre o tema. Não há, ademais, campanhas consistentes de estímulo ao uso da internet para realização de serviços.
Os programas vinculados ao Governo Eletrônico não possuem caráter continuado sendo desativados ou superpostos, ao sabor de interesses políticos.
I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO FundapClad 2006
Estudo correlato realizado em 686 municípios distribuídos entre Argentina, Brasil, Chile,
Colombia, Costa Rica, Espanha, México, Portugal e Venezuela, , comandado pelo Professor José
Esteves, diretor da cátedra software AG Alianza Sumaq em Governo Eletrônico, mostra números
não menos eloqüentes.
I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO FundapClad 2006
Fonte: “Análise do Desenvolvimento do Governo Electrónico Municipal”. Professor José Esteves, Director da cátedra software AG Alianza Sumaq en e-government
Grau desenvolvimento muito baixo!
Pouquíssimas cidades atingem um nivel de excelência em E-Gov. municipal.
Poucas cidades oferecem todos os E-Serviços considerados básicos.
Poucas cidades oferecem E-Serviços de participação cidadã.
Muitas cidades oferecem operações on-line mas a maioria não podem ser realizadas completamente on-line.
Quase todas as cidades tem E-mail, mas isto não significa que o cidadão obtenha respostas aos seus E-mails…
Falta de uma estratégia nacional para governo eletrônico municipal, como ocorre, por exemplo, na Inglaterra.
I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO FundapClad 2006
Pouca atenção aos aspectos extra-tecnológicos envolvidos. É importante frisar que não se muda o governo sem tecnologia. Só com tecnologia, também não.
O governo só ingressará na era do conhecimento e da inovação (I-Gov) quanto a questão for tratada de forma estratégica. Isto significa colocar o problema na agenda política. Uma infra-estrutura de banda larga é tão ou mais importante do que uma estrada, por exemplo, mas poucos têm plena consciência disso, fora do escalão técnico.
Os sistemas e aplicativos do mundo pré-web tendo sido simplesmente transplantados para o ambiente pós-web, sem os redesenhos necessários. É preciso, antes, entender melhor os desafios de uma sociedade pós-industrial, a sociedade do conhecimento.
A modernização governamental não pode ficar circunscrita a um único setor ou saber. Ela é intrinsicamente intersetorial e multidisciplinar.
Por que não tem dado certo?
I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO FundapClad 2006
Introdução
I. Quadro Preocupante
II. Rumo ao I–Gov
Recomendações e Conclusões
I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO FundapClad 2006
Hoje, ele é o fator de produção. Comanda todos os demais.
I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO FundapClad 2006
Fonte dos Elementos Básicos: Angeloni, Maria Teresa. 6ª Jornada Catarinense de Tecnologia Educacional. Florianópolis, maio 2005.
10 mil anos300 anos
algumas décadas
ondas do músculo
ondas do intelecto
?
Organização Burocrática Organização em Rede
Músculo X Intelecto
I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO FundapClad 2006
1994
1999
2002
3%
17%
25%
A evolução recente da receita externa norte-americana de bens intangíveis evidencia a crescente importância monetária do “produto” conhecimento. Vejamos os números:
Principais itens desta pauta: Software, Patentes, Royalties, Serviços de Consultoria, Bens
Culturais.
Fonte: Institute for the Future
O Valor do Conhecimento
I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO FundapClad 2006
Os valores de 2002 são ainda mais expressivos se ampliarmos o conceito anterior e adicionarmos bens tangíveis, que têm, no entanto, o seu custo formado pelo conhecimento neles embutidos. Observemos as cifras:
Esta pauta inclui, em adição à anterior, bens tais como:
aviões, computadores, robôs, entre outros.
Fonte: Institute for the Future70%
25%
2002
O Valor do Conhecimento
I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO FundapClad 2006
Microprocessadores
Software
Informática de Consumo
Internet
Tecnologia
Globalização
Sofisticação
Competição
Mudança Cultural
Sociedade
MARCAS DA NOVA ERA
I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO FundapClad 2006
Trabalho sem qualificação
Organizações grandes e lentas
Produção padronizada
Profusão de níveis hierárquicos
EM BAIXA
I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO FundapClad 2006
Visão compreensiva, criatividade, agilidade
Organizações enxutas e inovadoras
Produção flexível
Organização em rede
EM ALTA
I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO FundapClad 2006
O FUTURO NA SOCIEDADE INDUSTRIAL
Extrapolação do Passado
Repetição
Alguma novidade?
Nada. Aquela
monotonia de sempre.
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O FUTURO NA SOCIEDADE CONHECIMENTO
Ruptura com o passado
Mudança
Força todo mundo, senão o
barco vira!
I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO FundapClad 2006
O Governo, como qualquer organização, ou percebe essa transformação, ou perde a corrida.
I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO FundapClad 2006
Aumento da insatisfação com excessos burocráticos, anacronismo da legislação, morosidade da justiça, só para lembrar alguns;
Crescimento dos espaços dominados por máfias, gangues, narcotraficantes, entre outros grupos.
Como o governo não pode ir a falência, ficar à margem das mudanças significa perder legitimidade e autoridade, sintomas que se expressam por:
O que significa para o governo perder a corrida?
I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO FundapClad 2006
Nova visão de setor público que prioriza a produção e o uso do conhecimento, com vistas a promover melhoria dos processos de governo e valorizar a inovação como prática de trabalho.
O que é I-Gov?
Idéia+
Implementação+
Resultados
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ESTRUT. ORGANIZAC.
PRINCÍPIOSPROCESSOS
PESSOAS
TICGESTÃO DA
INFORMAÇÃO
Visão Tecnocentrada(a ser descartada)
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O SETOR PÚBLICO NA ERA DO CONHECIMENTOVisão Integrada
TIC PESSOAS
PRINCÍPIOSPROCESSOS
ESTRUT. ORGANIZAC.
O SETOR PÚBLICONA ERA DO
CONHECIMENTO
I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO FundapClad 2006
PRINCÍPIOS
Ética
Transparência
Foco na cidadania
Orientação para a qualidade
UniversalizaçãoGOVERNO PADRÃO POUPATEMPOGOVERNO PADRÃO POUPATEMPO
I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO FundapClad 2006
SOCIEDADE
Cidadão
Parceiro
Universidade
Governo
ESTRUT. ORGANIZAC.
Fonte dos Elementos Básicos: Adaptado de Filipe M. Cassapo em apresentação feita na Fundap em 11/07/2006
I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO FundapClad 2006
PESSOAS
Estímulo à reflexão e ao espírito crítico
Menos chefia e mais liderança
Preparado para a solução de problemas complexos
Preparado para a aprendizagem continuada
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PROCESSOS
Máquina de Serviços Públicos
Menos burocracia
Mais idéias
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TIC
Internet
TV Digital
Telefonia Celular
Comunicação "Wireless"
Computadores Populares
CONVERGÊNCIA DIGITAL
I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO FundapClad 2006
Introdução
I. Quadro Preocupante
II. Rumo ao I–Gov
Recomendações e Conclusões
I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO FundapClad 2006
Criar, dentro de cada órgão, fábricas de inovação no serviço público, utilizando a gestão do conhecimento como modelo conceitual.
Estimular o trabalho em equipe, transdisciplinar e intersetorial.
Promover profunda revisão legal que facilite o ingresso do setor público na era do conhecimento.
Estabelecer novas formas de remuneração vinculadas a produtividade.
Utilizar de forma crescente as novas tecnologias para azeitar a máquina pública e agilizar e aprimorar a entrega de serviços à população.
Fomentar a profissionalização do serviço público, ampliando o espaço dos cargos de carreira, preenchidos mediante concurso.
Recomendações
I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO FundapClad 2006
Na área de criação e utilização do conhecimento, cabe ao governo formular políticas públicas e construir orçamentos compatíveis com a era do conhecimento produzido em massa.
As organizações públicas e privadas devem transformar-se em “ espaços compartilhados de criação de conhecimento”.
Os governos deverão reinventar-se, tendo com foco a geração de valor para a sociedade e a regulação de mercados com vistas à competitividade.
A formação de habilidades para a produção em massa de conhecimento é o principal agente de transformação de uma sociedade e não a aparência de novo trazida pelas TICs.
Conclusões
Fonte: Understanding Knowledge Societies – In twenty questions and answers with the Index of Knowledge Societies, Department of Economic and Social Affairs, United Nations, New York, 2005.
I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO FundapClad 2006
Os políticos e a elite empresarial, mídia incluída, deverão ser estimulados a entender o alcance das mudanças. Deles depende o ritmo do avanço.
A universidade terá importante papel na mudança de paradigmas, que poderá ser estimulado por uma sólida e criativa produção acadêmica sobre os novos tempos.
Conclusões
À cidadania caberá demandar mudanças. Sem sinais claros e fortes dos cidadãos, os segmentos acima oporão maior resistência às transformações.
Fonte: Understanding Knowledge Societies – In twenty questions and answers with the Index of Knowledge Societies, Department of Economic and Social Affairs, United Nations, New York, 2005.
I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO FundapClad 2006
Muito Obrigado a Todos!Roberto AguneE-mail: [email protected]
LAGO ATLITAN