สรปเนอหาการประชมทางวชาการหรอการหารอความรวมมอกบตางประเทศ

กลมภารกจ : การบรหารจดการ

1. ชอการประชม/หวขอการหารอ/การฝกอบรม

Training Program on International Cooperation organized by SHRDC

2. สถานท กรงโซล สาธารณรฐเกาหล

3. วนท 29 ตลาคม – 5 พฤศจกายน 2560

4. สรปเนอหา

ผแทนกรงเทพมหานครจ านวน 1 ราย จากส านกงานการตางประเทศ เขารวมโครงการ ฝกอบรมหลกสตร “ Training Program on International Cooperation organized by SHRDC” จดโดยศนยพฒนาทรพยากรบคคลแหงกรงโซล สาธารณรฐเกาหล มวตถประสงคเพอเผยแพรหลกปฏบตทดทสด (Best Practices) และนโยบายของกรงโซล สงเสรมความรวมมอระหวางกรงเทพมหานครกบศนยพฒนาทรพยากรบคคลกรงโซล รวมถงสงเสรมความสมพนธระหวางเจาหนาททปฏบตงานในหนวยงานดานการตางประเทศจากเมองตาง ๆ ทวโลก

โครงการฝกอบรมน ประกอบไปดวยการรบฟงบรรยายสรป การเยยมชมสถานทส าคญและการเรยนรวฒนธรรมเกาหลในดานตาง ๆ โดยมหวขอการฝกอบรม ดงน 1. การบรรยายสรปในหวขอ Good Governance โดยศาสตราจารย M Jae Moon จากมหาวทยาลย Yonsei สรปสาระส าคญคอ รฐบาลไมไดถกออกแบบมาเพอการเปลยนแปลง ท าใหไมสามารถหานโยบายทเหมาะสมกบสถานการณทเปลยนแปลงไปได นอกจากนน การด าเนนนโยบายใด ๆ มกมผลใน ระยะสน เนองจากในระยะยาวคนมกเปลยนพฤตกรรมท าใหนโยบายไมไดผล ในปจจบนแมรฐบาลจะจดหาสงดๆใหกบประชาชนและตอบสนองประชาชนมากขน และหลกเลยงการจดเกบภาษเพมขน แตระดบความ พงพอใจตอรฐบาลอาจไมดขน เนองจากประชาชนมความคาดหวงสงขน และแมการด าเนนนโยบายเพอพฒนาการบรการภาครฐตองมองในมมของประชาชน แตนอกจากตองตอบสนองความตองการของประชาชนแลวยงตองค านงถงผลประโยชนแหงชาต ในปจจบนมการน า ICT และ E – GOV ซงเปนเครองมอทมพลงอ านาจสงมาใชในการพฒนาบรการภาครฐและแกปญหาการจดการสาธารณะในเชงพนทได เชน ประเทศทมพนทกวางใหญหรอเป นเกาะสามารถใชเทคโนโลยการสอสารแกปญหาความหางไกลของระยะทางและลดระยะเวลาในการลงพนทของเจาหนาทของรฐ เชน ประเทศอนโดนเซยใชระบบการตดตามความเปนอยของประชาชนผาน mobile track ท าใหประหยดเวลาในการออกตรวจเยยมประชาชน แตรฐบาลตองสนบสนนการเข าถงอนเตอรเนตใหคน ทกระดบ ทงน ส าหรบประเทศทมพนทกวางใหญแตความหนาแนนของประชากรต า มลกษณะการอาศย อยางกระจดกระจายตองลงทนสงกวาประเทศทมความหนาแนนของประชากรสง เชน กรงโซลสามารถใชระบบสงสายไปแตละพนทโดยใชเงนลงทนต ากวาประเทศมองโกเลยทมพนทกวางใหญและความหนาแนนของประชากรบางพนท ต าและอาจเปนการลงทนทไม คมคา ดงนนการด าเนนการเพอสรางบรการท ดใหก บประชาชนจะแตกตางกนตามสถานการณและสภาพเศรษฐกจของแตละประเทศ

/ส าหรบ...

- 2 - ส าหรบรฐบาลโซล เปนผน าโลกในการน าเทคโนโลยมาใชในการบรหารงาน เพอสรางนวตกรรมการใหบรการประชาชนในมตใหม ซงมประชาชนเปนศนยกลางบนพนฐานของการสอสาร ความโปรงใสและความรวมมอ และประสบความส าเรจในการสราง platform ใหประชาชนมสวนรวมในการบรหารและไมไดเปนแคผ รบบรการ รฐบาลโซลไดรบการจดอนดบใหเปนเทศบาลอนดบหนง ของ Municipal e – Governance International Survey จดท าโดยมหาวทยาลย Rutgers สนบสนนโดยองคการสหประชาชาต (ปค.ศ. 2003 ถง 2009) ตอเนองกนเปนเวลา 5 ป และในชวง 10 ปทผานมา รฐบาลโซลไดกลายเปนมาตรฐานของเมองตาง ๆ ทวโลก ในแงของรฐบาลดจตล ตวอยางการใชเทคโนโลยเพอการบรหารงาน เชน การน า ICT มาใชพฒนาระบบภาษ ซงการค านวณภาษสามารถกรอกเลขบตรประจ าตวประชาชนเพอรบทราบขอมลเกยวกบรายรบและรายจายไดโดยอตโนมต รวมทงไดพฒนาแอพพลเคชนส าหรบบรการประชาชน เชน ดานการขนสง และส าหรบรบฟงความคดเหนจากประชาชน เนองจากแนวโนมการท านโยบายในปจจบนไมไดมาจากภายในรฐบาลเทานน แตมาจากภายนอก คอ ประชาชนหรอภาคเอกชนดวย ซง ICT ชวยใหสามารถรบฟงความคดเหนของประชาชนไดสะดวกและรวดเรว ตวอยางการรบฟงความคดเหนและน ามาสการด าเนนการของรฐบาล เชน โครงการพฒนาสวนสาธารณะบรเวณสะพาน Banpo ซงประชาชนไดเสนอแนะใหจดท าน าพตามแนวสะพาน และมการเปดดนตรประกอบ รวมถงการก าหนดจดจอดรถบสรอบเชาและรอบค า ในด านการตอตานการคอรรปชน รฐบาลโซลใช ICT เพอสรางระบบเปดในการขออนญาตตาง ๆ เชน การขออนญาตประกอบธรกจ เพอแกปญหาการรบสนบนของเจาหนาท เมอประชาชนไมตองตดตอกบเจาหนาทโดยตรง แตสงค ารองเขาระบบแทน ท าใหเจาหนาทตองด าเนนการตามก าหนดเวลาเพอไมใหถกลงโทษ ประเดนส าคญคอ รฐบาลควรท างานรวมกบภาคเอกชนอยางใกลชด โดยจางเอกชน เปนผด าเนนการ ขณะเดยวตองสรางเครองมอเพอเชอมโยงขอมลตาง ๆ ของประชาชนเขาดวยกนในระบบออนไลน เพอใชเปนขอมลประกอบการตดสนใจด าเนนนโยบาย เชน การใหความชวยเหลอพนฐานนอกจากการพจารณาฐานรายไดแลว ตองพจารณาขอมลอนประกอบดวย เชน ประวตการเดนทางไปตางประเทศ อยางไรกตาม ขอมลสวนตวบางอยางมความละเอยดออน รฐบาลตองพจารณาใหเหมาะสม เชน ขอมลสถานภาพคนทพพลภาพ แมจะสามารถใชเปนขอมลประกอบการพจารณาใหกดอกเบยต าหรอเงนฝากดอกเบยสงกวาคนปกต แตกยงไดรบการขดขวางจากสมาคมคนทพพลภาพในการเปดเผยขอมล ในสวนของขอมลเกยวกบรฐบาล ตามกฎหมายรฐบาลตองใหขอมลของเมอง/รฐกบประชาชน แตตองควบคมระดบของการใหขอมลทเหมาะสมและไมกระทบตอความมนคงของชาต โดยเฉพาะกลมองคกรเอกชน กลม watchdog และนกวจย 2. การบรรยายสรปในหวขอ ประวตศาสตรการพฒนากรงโซล โดย ดร. Sang – Bum KIM อดตรองนายกเทศมนตรกรงโซลและศาสตราจารยแหงคณะเศรษฐศาสตร มหาวทยาลยโซล สรปสาระส าคญ คอ การพฒนาของกรงโซลแบงเปนสามขนตอนส าคญ คอ ขนตอนท 1 คอ การขยายเมอง (City Expansion) ระหวางป ค.ศ. 1953 – 1979 เปนชวงหลงสงคราม ซงประชากรจ านวนมากอพยพเขาสเมอง ท าใหขณะนนกรงโซลมประชากรถง 8 ลานคน ภารกจเรงดวน คอ การท าหนาทของรฐในการบรหารและตอบสนองความตองการ เชน จดหางาน ทอยอาศย และสาธารณปโภคพนฐาน ซงรฐบาลโซลไดด าเนนการวางแผนสรางเมองใหม ซงมงเนนการพฒนาเมองศนยกลางธรกจควบคไปกบการสรางเมองศนยกลางแหงใหม มการสรางถนน อโมงคและสะพาน การขนสงสาธารณะเนนรถโดยสารประจ าทาง และเรมกอสรางรถไฟใตดนในป ค.ศ. 1971 – 1974 สรางอาคารทพกอาศยส าหรบประชาชนในป ค.ศ.1969

/ขนตอนท 2…

- 3 -

ขนตอนท 2 คอ การเตบโตอยางรวดเรว (Rapid Growth) ระหวางป ค.ศ. 1980 - 1999 ภารกจดวนเนนทการสรางสาธารณปโภคพนฐานเพอจดการใหบรการระดบทประชาชนสามารถจายได มการสรางรถไฟใตดนจ านวน 8 สาย ทางดวนและถนน รวมถงทจอดรถสาธารณะ การใหบรการน าประปาและการบ าบดน าเสย มการสรางอพารตเมนทในเขตชานเมองและการพฒนาพนทเขตชมชนใหม การกอสรางแนวปองกนน าทวมบรเวณแนวแมน าฮน เรมเปนเจาภาพจดกจกรรมนานาชาต เชน การแขงโอลมปกและเอเชยนเกม

ขนตอนท 3 คอ การเตบโตอยางมนคง (Period of Maturity) หลงปค.ศ.2000 ซง รฐบาลโซลสามารถจดการความทาทายในเชงความหนาแนนของประชากรและความเสอมถอยทางเศรษฐกจ น าไปสการพฒนาทยงยน ความส าเรจในการสรางสวนสาธารณะ หองสมด พพธภณฑ ศนยพลเมองและ ถนนทคนสามารถสญจรได ขณะเดยวกนเรมปฏรประบบการจดการสงแวดลอม เชน การสรางเตาเผาขยะเพอลดปรมาณขยะทฝงกลบ ยกเลกการใชน ามนดเซลกบรถโดยสารประจ าทาง เรมใชระบบใหเอกชนรวมบรหารบรการขนสงมวลชนและเนนการใชรถไฟใตดนมากขน สรางพนทใหเปนลานส าหรบประชาชน เรมโครงการวางแผนเมองส าหรบปค.ศ.2014 ท าใหเมองปลอดภย มชวต และยงคงรกษาวฒนธรรมและขนบธรรมเนยมไว

ทงน กระบวนการพฒนาเมองจะชาหรอเรวขนอยกบกระบวนการบรหาร และทกเมองยอมมกระบวนการทเหมาะสมเฉพาะตว กรงโซลกเรยนรจากความผดพลาดและตองเตรยมการลวงหนาเพอลดความผดพลาดในอนาคต 3. การบ รรยายส รป ใน หว ขอ Seoul’s International Cooperation Projects โดย ดร. Jaemin Song ผอ านวยการส านกความรวมมอเพอการพฒนาเมองระหวางประเทศแหงมหาวทยาลยโซล สรปสาระส าคญคอ รฐบาลสามารถสรางประโยชนทางเศรษฐกจจากการใหความส าคญกบสงแวดลอม หลายๆ ประเทศปจจบนเผชญกบปญหาประชากรอาศยอยหนาแนนบนพนทจ ากด กอใหเกดปญหาตาง ๆ เชน การจดการขยะโดยการฝงกลบสงผลใหเกดแกสจากขยะ รฐบาลโซลไดแกปญหาสงแวดลอมทเกดจากการฝงกลบขยะโดยด าเนนการพฒนาพนทเขตรมฝงแมน าโดย 1) การเปลยนแปลงพนทฝงกลบใหเปนสวนสาธารณะ World Cup เปดใหบรการในป ค.ศ. 2002 มพนท 2.715 ตารางกโลเมตร มนกทองเทยวเขาชมปละ 10 ลานคน และ2) การฟนฟน าในคลองชองเกชอน ระยะทางยาว 13.7 กโลเมตร ใหเปนพนทพกผอนหยอนใจส าหรบประชาชนและทบท าลายถนนชองเกชอนและทางดวนยกระดบทตดผานใจกลางกรงโซล

การพฒนาพนทรมฝงแมน าของรฐบาลโซล กอใหเกดประโยชนดานสงแวดลอมคอ มพนท สเขยว มความหลากหลายทางชวภาพและบรรเทาความรอนภายในเมอง ดานเศรษฐกจ คอ ฟนฟเศรษฐกจในพนทโดยรอบเพอดงดดนกทองเทยวเขาสพนท และประโยชนทางสงคม คอ ประชาชนมทางเลอกในการพกผอนหยอนใจมากขน สนบสนนการสรางเสรมสขภาพใหประชาชนดวยการเดนออกก าลง

บทเรยนทไดจากการด าเนนโครงการพฒนาพนทรมฝงแมน า คอ - ท าใหเกดวสยทศนในเชงสรางสรรค โดยแปลงภเขาขยะใหเปนสวนสาธารณะและฟนฟสายน าทเคยอยใตทางดวน - การสรางพนทใหกบประชาชนเปนเครองมอทใหประโยชนทงในเชงสงแวดลอมและเศรษฐกจ - การด าเนนโครงการโดยอาศยงบประมาณทจ ากดและใชโครงการปรบเปลยนพนท และการสรางแรงจงใจท าใหประชาชนมพนทวางไวใชสอย - การด าเนนโครงการตองบรหารโครงการอยางมประสทธภาพและมภาวะผน าทเขมแขง

/การเยยมชม...

การเยยมชมสถานทส าคญและการเรยนรวฒนธรรมเกาหลในดานตาง ๆ เชน 1.หมบาน Bukchon Hanok เปนสถานททองเทยวเชงประวตศาสตร ภายในหมบาน มอาคารแบบดงเดมของเกาหลกวา 100 หลง (รปแบบบานแบบดงเดมของเกาหลเรยกวา ฮนอก(hanok) รวมถงบานของขนนางระดบสงของเกาหลในสมยกอนตงแตสมยโชซอน ชอบคชอน(Bukchon) แปลวาหมบานทางตอนเหนอ หมบานบคชอนตงอยทางทศเหนอของสถานทส าคญ 2 แหงของกรงโซล คอ คลองชองกเยชอน (Cheonggyecheon Stream) กบจงโร (Jongno)

2. สวนวฒนธรรมโรงเกบน ามน (Oil Tank Culture Park) เปนโรงทบรรจถงเกบน ามนขนาดใหญจ านวนมากทไมใชแลว และน ามาเปดใหบรการเปนพนททางนเวศและวฒนธรรมส าหรบประชาชนทยงยนและมความพเศษ โดยจดเปนพนทส าหรบการแสดงนทรรศการและลานวฒนธรรม 3. การชมนทรรศการ Seoul Biennale of Architecture and Urbanism - Seoul Biennale of Architecture and Urbanism ง า น Seoul Biennale ซ ง จ ด ข น ภ า ย ใ ต แ น ว ค ด “ Imminent Commons” ประกอบดวย 4 สวนหลก ซงรวมถง 2 นทรรศการขนาดใหญอยาง “Cities Exhibition” และ “Thematic Exhibition” ซงจดขนในสถานทส าคญทางประวตศาสตรและอตสาหกรรมของกรงโซล นอกจากนนยงมกจกรรมอกมากมายทเปดโอกาสใหประชาชนทวไปไดมสวนรวม นทรรศการ Thematic Exhibition ซงจดขนท Donuimun Museum Village มการจดแสดง 39 โครงการทน าเสนอแนวทางแกไขปญหาตางๆในเมอง เชน เทคโนโลย นโยบาย ไลฟสไตล และการออกแบบ ตามหลก “Nine Commons” อนประกอบดวย 4 พนฐานทางระบบนเวศ ไดแก ดน น า ลม ไฟ และ 5 พนฐานทางเทคโนโลย ไดแก การสรางสรรค การรบร การเคลอนไหว การน ากลบมาใชใหม และการสอสาร ทงน Donuimun Museum Village คอหมบานทเตมไปดวยประวตศาสตรและวฒนธรรม โดยเปนผลพวงของความพยายามในการฟนฟเมอง ภายในหมบานม “ฮนอก” (บานเกาหลแบบดงเดม) ทสรางขนใหม และอาคาร 30 หลงทสรางตามแบบยคลาอาณานคมของญปนมาจนถงทศวรรษ 1980 โดยหมบานแหงนไดเปดใหสาธารณชนเขาชมเปนครงแรกในเดอนน พรอมกบงาน Seoul Biennale ทงน นทรรศการ Cities Exhibition ซงจดขนท DDP น าเสนอโครงการของภาครฐ ทใชแกปญหาในเมองตางๆทวโลก โดยมการเปรยบเทยบและชใหเหนถงความแตกตางของคานยมของเมองตางๆ พรอมทงจดแสดงโครงการของ 50 เมอง เชน นวยอรก ลอนดอน เวยนนา ซานฟรานซสโก เซยงไฮ และเปยงยาง ไฮไลทของนทรรศการ Cities Exhibition คอสวนของ Pyongyang Exhibition ซงจดแสดงตวอยาง อพารทเมนตในกรงเปยงยางทมเนอทราว 36 ตารางเมตร ภายใตธม “Changes in Pyongyang’s City Space and Housing Culture”

5. การด าเนนงานตอเนอง

กรงเทพมหานครสามารถน าความรทไดรบมาสงเสรมและพฒนาการบรหารจดการเพอการใหบรการประชาชนดวยเทคโนโลยททนสมย ซงนอกจากจะท าใหประชาชนไดรบความสะดวกสบายมากขนแลวยงลดปญหาการคอรรปชนและสรางความโปรงใสในการบรหารจดการโดยรฐ นอกจากนน แนวคดการรบฟงความคดเหนของประชาชนเพอน ามาพฒนาบรการตาง ๆ เพอประชาชน เปนการสงเสรมการมสวนรวมของประชาชนในการด าเนนโครงการของรฐ ท าใหสามารถตอบสนองความตองการของประชาชนไดมากขน ขณะทแนวทางการแกปญหาสงแวดลอมควบคไปกบการพฒนาเศรษฐกจ รวมถงการสงเสรมการทองเทยวและการพฒนาแหลงทองเทยวจากพนททงรางหรอไมไดใชประโยชน และการพฒนาพนทฝงกลบเปนสวนสาธารณะเปนประโยชนอยางยงหากน ามาปรบใชเพอพฒนาและแกปญหาของกรงเทพมหานครเชนกน

/ผรายงาน...

6. ผรายงาน นางสาวสนสา ปนวลย นกวเทศสมพนธช านาญการพเศษ หวหนากลมแผนงานและสงเสรมกจการตางประเทศ สวนแผนงานและสงเสรมศกยภาพของเมอง ส านกงานการตางประเทศ ส านกปลดกรงเทพมหานคร

ภาพกจกรรมการรบฟงบรรยายสรป การเยยมชมสถานทส าคญและการเรยนรวฒนธรรมเกาหลในดานตาง ๆ ระหวางการเขารวมโครงการฝกอบรม

หลกสตร Training Program on International Cooperation organized by SHRDC .........................................................

1. การบรรยายสรป

ศาสตราจารย M Jae Moon จากมหาวทยาลย Yonsei บรรยายสรปในหวขอ Good Governance

ดร. Sang – Bum KIM อดตรองนายกเทศมนตรกรงโซลและศาสตราจารยแหงคณะเศรษฐศาสตร มหาวทยาลยโซล บรรยายสรปในหวขอ ประวตศาสตรการพฒนากรงโซล

ดร. Jaemin Song ผอ านวยการส านกความรวมมอเพอการพฒนาเมองระหวางประเทศ แหงมหาวทยาลยโซล บรรยายสรปในหวขอ Seoul’s International Cooperation Projects

ผเขารบการอบรมจากประเทศตาง ๆ รวม 11 คน รวมถายภาพทระลกกบดร. Sang – Bum KIM อดตรองนายกเทศมนตรกรงโซลและศาสตราจารยแหงคณะเศรษฐศาสตร มหาวทยาลยโซล

2.การเขารวมงาน SHRDC International Forum 2017

การเขารวม SHRDC International Forum 2017

3. การเยยมชมสถานทส าคญและการเรยนรวฒนธรรมเกาหลในดานตาง ๆ

- สวนวฒนธรรมโรงเกบน ามน (Oil Tank Culture Park) เปนโรงทบรรจถงเกบน ามนขนาดใหญจ านวนมากทไมใชแลว และน ามาเปดใหบรการเปนพนททางนเวศและวฒนธรรมส าหรบประชาชนทยงยนและมความพเศษ โดยจดเปนพนทส าหรบการแสดงนทรรศการและลานวฒนธรรม

การรบฟงการบรรยายจากผแทนสวนวฒนธรรม โรงเกบน ามนเกยวกบความเปนมา

ผเขารบการอบรมรวมถายภาพทระลก บรเวณหนาโรงเกบน ามนทใชเปนพนทส านกงาน

- การเยยมชมศาลาวาการกรงโซล ศาลากลางโซล(Seoul City Hall หรอ Seoul Plaza) เปนอาคารหนยคฟนฟ(Renaissance-style) ไดขนบญชเปนโบราณสถานทมความส าคญแหงหนงประจ ากรงโซล สนามหญารปไขทตงอยดานหนาอาคารใชเปนสถานทจดงานเทศกาลทางวฒนธรรมตางๆ เชน เทศกาล Hi! Seoul Festival เปนตน ส าหรบนกทองเทยว สงทนาสนใจนอกจากอาคารทเปนเอกลกษณแลว ยงมลานน าพบนพน และนาฬกาทรงกลม Fala ทมเสยงไพเราะดงขน ทกๆเทยงวนดวย

ผบรรยาย อธบายการแบงพนทอาคารศาลาวาการ กรงโซล

แบบจ าลองของอาคารศาลาวาการกรงโซล

หองส าหรบประชมรบฟงความคดเหนจากประชาชนและการจดกจกรรมการสอนตาง ๆ

พนทหองสมดส าหรบใหบรการประชาชนภายใน ศาลาวาการกรงโซล

- หมบาน Bukchon Hanok

รานจ าหนายของทระลกในหมบาน คณะฯถายภาพทระลกบรเวณทางเดนในหมบาน

- การชมนทรรศการ Seoul Biennale of Architecture and Urbanism - Seoul Biennale of Architecture and Urbanism

สวนหนงของพนทนทรรศการ “เตาเผาศพเพอสงแวดลอม” โดยเปลยนจากการสรางควนพษและเถาถานเปนน าทสามารถรดน าตนไมหรอสงคนแหลงน าได

ภาพหมของคณะฯบรเวณพนทนทรรศการหลก สวนทเปนหมบานโบราณสไตลเกาหล