GOBERNABILIDAD DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

JOSE SALAZAR B.PRESIDENTE

CONGRESO DE LA REPÚBLICALima, 20 de Junio de 2007

“NUEVO ENFOQUE DEL REGULADOR”

Documento para discusión

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1. Financiamiento de Proyectos de Saneamiento en el Perú a través de iniciativas privadas.

2. Modelo Tarifario Sostenible3. Pago por Servicios Ambientales – PSA4. Propuestas para la Gobernabilidad de los

Recursos Hídricos en el Perú.

CONTENIDO

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1. FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS DE SANEAMIENTO

EN EL PERÚ A TRAVES DE INICIATIVAS PRIVADAS.

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BRECHA DE INVERSIÓN EN SANEAMIENTO

Para alcanzar las metas del milenio, se requieren más de US$ 5 mil millones (incluyendo iniciativas privadas). Aquí se requiere la participación activa del sector privado como:

Operadores de proyectos de saneamiento. Financiadores de proyectos de saneamiento.

US$ millones

Agua Potable 1,900

Alcantarillado 1,890

Total 3,790

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ROL DEL REGULADOR

ROL EXPLÍCITO Regula el sector saneamiento vía PMO, tarifas, supervisión, fiscalización, aprobación de contratos.

ROL IMPLÍCITO Facilita la participación del sector privado en saneamiento, como operador y financiador.

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EN EL CONTRATO DE CONCESIÓN COMO BASE DEL FINANCIAMIENTO:

Rol del regulador

Es autoridad tarifaria en la prestación de los servicios de saneamiento (con un enfoque de costos eficientes).

Emite opinión sobre la iniciativa privada y aprueba la cláusula tarifaria del Contrato de Concesión (Ley Marco de Organismos Reguladores en la inversión Privada de los Servicios Públicos - Ley 27332).

Determina el valor referencial por la ejecución del proyecto sobre la base de costos eficientes y los pagos por ejecución de obra (PAO) y el pago anual de mantenimiento y operación (PAMO).

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EN LA SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN DEL CONTRATO DE CONCESIÓN:

Supervisa y fiscaliza el cumplimiento del Contrato de Concesión.

Posee autonomía administrativa, funcional, técnica, económica y financiera, ajena a la injerencia política.

Cautela en forma imparcial y objetiva los intereses del Estado, de los inversionistas y de los usuarios, lo cual se constituye en una garantía para los tomadores de los títulos-valores.

Rol del regulador

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EN LAS INICIATIVAS PRIVADAS

Reduce riesgos por cualquier controversia que surja del contrato, ya que participa desde el inicio del proceso y aprueba la cláusula tarifaria, que es la base del financiamiento.

Promueve la creación de fiducias que servirán de garantía para la emisión de títulos-valores.

Identifica nuevas oportunidades de negocios, en la aplicación de innovaciones tecnológicas, para atender las necesidades del crecimiento económico del Perú.

Rol del regulador

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ESTRATEGIAS DEL REGULADOR ANTE INICIATIVAS PRIVADAS

Estrategias Impactos esperados

Fijar tarifas sostenibles por cada proyecto

Asegura el flujo de pagos se fijan tarifas que puedan ser pagadas en su totalidad y en el calendario previsto.

Promover instrumentos en nuevos soles (tasas competitivas) a 25-30 años

Reduce la curva del incremento tarifario permitiendo que la población valore los servicios de valor agregado del agua.

Aplicar instrumentos de gestión eco-eficiente; para el regulador, operador y financiador (p.e. contabilidad regulatoria, modelos tarifarios, rating-sostenibilidad, etc.)

Mejora la eficiencia del sector, la generación de información para toma de decisiones, reduce la incertidumbre y aumenta la predictibilidad de un sector poco conocido por los financistas locales.

Seleccionar operadores de calidad AAA, en el plano económico, financiero, técnico y ético.

Facilita el project finance del sector. Garantiza la calidad de la gestión y del “delivery”, que es importante para los políticos, pues se entrega lo que se ofrece, en los tiempos previstos.

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ESTRATEGIAS DEL REGULADOR ANTE INICIATIVAS PRIVADAS

Estrategias Impactos esperados

Promover nuevos mecanismos de participación privada en el sector saneamiento.

Genera contratos de gestión, contratos de desempeño, contratos de gestión delegada, contratos de concesión, entre otros.

Trabajar en equipo con los reguladores financieros y otros actores, desde el inicio del proceso.

Genera contratos de concesión sostenibles que se capitalizan en las lecciones aprendidas de diversos actores, que reducen el perfil de riesgo del sector.

Materializar los intangibles ambientales para crear mayor valor empresarial.

Monetiza los créditos de carbono para liberar flujo de caja, que mejora la tasa interna de retorno y reduce el perfil de riesgo del proyecto

Impulsar el cluster académico del agua, vía alianzas estratégicas.

Identifica nuevos negocios vinculados al agua, que hacen sostenible otros sectores económicos que dependen del agua, como insumo central.

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CASO PRÁCTICO PROYECTO DE PLANTA DE TRATAMIENTO DE

AGUAS RESIDUALES (PTAR)

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UN ESQUEMA DE HORIZONTE DE FONDOS

NOTA: Los créditos de carbono son generados a partir de la entrada en operación de la PTAR.

FIDUCIA DE GARANTIAFIDUCIA DE INVERSION

AFPs Financia Inversión de Construcción

Concesionario Emite Bonos

AFPs Reciben Pago del Servicio de Deuda

Concesionario Recibe PAO + PAMO

Incremento Tarifario 1

Incremento Tarifario 2

Pago PAO + PAMO

FLUJO INCREMENTO TARIFARIO

CONSTRUCCION OPERACION

3 AÑOS 27 AÑOS

FLUJO CREDITOS DE CARBONO

IndicativoDefinitivo

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ESQUEMA TENTATIVO - FLUJO DE FONDOS

SUNASS

SEDAPAL

USUARIOS

INCREMENTOS TARIFARIOS

FACTURA

BONISTAS

AGENTE RECAUDADOR

BANCOS

FONDO

CONCESIONARIO

SERVICIO DE DEUDA

PAO + PAMO –

SERVICIO DE DEUDA

FIDUCIA DE FLUJOS

FIDUCIA DE GARANTIA

% CREDITOS DE CARBONO

NOTA: El desarrollo del ciclo del proyecto MDL (créditos de carbono) sería realizado en forma paralela a la implementación del project finance.

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ANALISIS DE SENSIBILIDAD (WACC)PERIODO DE

PAGO DE INVERSIÓN

WACC INCREMENTO TARIFARIO

INCREMENTO TARIFARIO (Mil S/.)

15 AÑOS 8.14% 10.45% 66

10.14% 12.05% 76

12.14% 13.82% 86

30 AÑOS 8.14% 8.12% 52

10.14% 9.83% 63

12.14% 11.74% 74

Combinando una menor tasa de interés con un mayor plazo, se pueden hacer mayores obras de saneamiento con menor incremento tarifario.

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2. MODELO TARIFARIO SOSTENIBLE

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ALCANCES DEL MODELO TARIFARIO ACTUAL

PRINCIPIOS DEL MODELO REGULATORIO

EQUILIBRIO ECONOMICO

La tarifa debe cubrir los costos económicos eficientes en los que incurre la empresa al prestar el servicio.

EQUIDAD

La tarifa se basa en un esquema solidario de subsidios cruzados, según capacidad de pago, focalizando el subsidio en aquellos que más lo necesitan.

EQUILIBRIO FINANCIERO

La empresa debe generar los flujos de fondos necesarios para asegurar la cobertura de los costos por las operaciones e inversiones que realice.

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Condición Inicial

Hoy

SituaciónObjetivo

Año 1Año 2Año 3Año 4Año 5

Herramienta Regulatoria

InstrumentosRegulatorio

PMO

Nivel de micromedición,Nivel de cobertura,Conexiones Activas, otros

MODELO TARIFARIO

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TARIFATARIFA

Costos de Operación

Inversiones

Impuestos

Rentabilidad

Activos Inicio

Cobertura de costos eficientes con una senda gradual de mejora

La recuperación de la inversión es durante la vida útil del proyecto

Sólo se consideran los activos Eficientes desembolsados por la EPS

La rentabilidad del sector se ajusta para cada EPS

CALCULO DE LA TARIFAS

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VISION DE TARIFAS SOSTENIBLE

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NUEVO ENFOQUE DEL REGULADOR

Facilitar las inversiones en el sector saneamiento a través de un modelo tarifario sostenible.

$

•ENFOQUE DE CUENCA

•ENFOQUE ECOSISTEMICO

+

RECURSO AGUARECURSO AGUA

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•POBLACIÓN •AGRÍCOLAS •INDUSTRIALES •MINERAS •ENERGÉTICAS •PESQUEROS •INMOBILIARIO

•PETROLEROS, ETC

RECURSO AGUA EN LA CUENCA

En una cuenca el acceso al agua para la satisfacción de las necesidades primarias de la población es prioritario por ser un derecho fundamental, en la cadena de acceso al recurso para su aprovechamiento.

PRELACION LEGAL

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V. ECONOMICO

ENFOQUE ECOSISTEMICO EN LA CUENCA

V. SOCIAL

REPRESAS TURBINAS

CENT. HIDRO.

Bosques

V. A M B

I E N T A L

CUENCA BAJA

CUENCA MEDIA

CUENCA ALTA

Toma de decisiones basadas en el conocimiento de cada realidad de cuenca como unidad geográfica.

Toma de decisiones incorporando los componentes económicos, social y ambiental.

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TARIFAS sostenibles

DILEMA DE TARIFICACION SOSTENIBLE

?

BIEN BIEN PUBLICOPUBLICO

BIEN BIEN PRIVADOPRIVADO

AGUAAGUA

• Fuera del mercado• No hay derecho de propiedad

• Precio irrelevante

• Oferta y demanda definidas.

• Costo de transacción bajos

• Precio de eficiencia.

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EVOLUCION HACIA UNA TARIFA SOSTENIBLE

HOY MAÑANA

Captación del agua

Recolección y tratamiento

de aguas residuales

Almacenamiento y Distribución del

agua potable

Tratamiento del agua

Conservación del recurso agua y lucha contra

la contaminación

Captación del agua

Recolección y tratamiento

de aguas residuales

Almacenamiento y Distribución del

agua potable

Tratamiento del agua

PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALESRegulación del régimen hídrico en cuencasConservación de bosquesConservación de HumedalesAbsorción de residuos

Elaboración: Lizbeth Portella. Abril 2007.

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3. PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES PSA o COMPENSACION POR SERVICIOS

ECOSISTEMICOS CSE

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PAGOS POR SERVICIOS AMBIENTALES EN CUENCAS

El pago por servicios ambientales (PSA) es un mecanismo flexible y adaptable a diferentes condiciones, que apunta a un pago o compensación directo por el mantenimiento o provisión de un servicio ambiental, por parte de los usuarios del servicio el cual se destina a los proveedores. Los PSA en cuencas hidrográficas normalmente se concentran en los servicios hídricos, la disponibilidad y / o calidad del agua.

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CASO PRÁCTICO MOYOBAMBA

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REALIDAD PROBLEMÁTICA

Deforestación

Mayor Costo de tratamiento

Continuidad del agua reducida

CULTIVOS DE CAFE

EPS MOYOBAMBA

Erosión de suelos

SEDIMENTOS

Reducción de capacidad de almacenamiento

MICROCUENCA

Deterioro de la disponibilidad del recurso hídrico en calidad y cantidad que ofertan

las microcuencas: Rumiyacu Mishquiyacu y Almendra.

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ESQUEMA DEL PSA

AGRICULTORES Áreas de Conservación Municipal

USUARIOS AGRARIO

MENOR COSTO

DE TRATAR EL AGUA

OFERTA DEL SERV. AMB.

CONSUMO DEL SERV. AMB.

PAGOS O INCENTIVOS AL CAMBIO DE USO DEL

SUELO

EPS

A. RECAUDA

B. PAGA

C. INVIERTE

USUARIO DOMESTICO

USUARIO IND.+

COMER.

MAYOR CONTINU

AIDAD DEL GUA

EVITA LA DEFORESTACIÓN

MEJORA EL MANEJO AGRONÓMICO DE SUS

CAMPOS

NO CONTAMINA LAS FUENTES DE AGUA

SERVICIOS DE CAPTACIÓN Y RECUPERACION DEL AGUA –

SE EVITAN COSTOS

COMITÉS DE

GESTION DE FONDOS

RECAUDADOS y

APALANCADOS

Y

DE ARBITRAJE

GTZ

SUNASS

ARBITRAJE - INTERMEDIARI

O

OTRAS FUENTES

Variante al PSA

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Recaudación:

La EPS cobra un monto al usuario y lo transfiere al FONDO.

No incide en la fórmula tarifaria

SUNASS no necesariamente debe supervisar la ejecución y los impactos de los proyectos de conservación.

Usuarios exigirán mayor fiscalización de SUNASS como ente recaudador.

Alternativa A

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Alternativa B

Pago:

La EPS “compra” agua cruda limpia y “paga” para conservación a través de un deposito al FONDO.

El pago se transfiere al usuario a través de la fórmula tarifaria, incluyendo impuestos (IGV e IR).

SUNASS debe garantizar la ejecución y los impactos de los proyectos de conservación (donde además participan otros actores)

Complicaciones en la diferenciación de la tarifa según diferentes servicios.

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Inversión:

La EPS invierte en proyectos de conservación de la cuenca.

Los costos se transfieren al usuario a través de la formula tarifaria sin diferenciar las tarifas.

SUNASS debe supervisar la ejecución y los impactos de los proyectos de conservación.

Alternativa C

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4. Gobernabilidad de los Recursos Hídricos

Propuesta

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SOCIAL: Uso equitativo del agua.ECONÓMICA: Uso eficiente, perspectivas de fuerte reducción de la pobreza y crecimiento económico dependen del agua y otros recursos naturales.POLÍTICA: Democratización en la toma de decisiones con participación de organizaciones de la sociedad civil.MEDIOAMBIENTAL: Uso sostenible del agua y preservación del ecosistema.

Dimensiones de la Gobernabilidad de los Recursos Hídricos

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Dimensiones de la Gobernabilidad de los Recursos Hídricos

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Gobernabilidad de los Recursos Hídricos

INTERVIENEN

CINCO MINISTERIOS

CERCA DE VEINTE INSTITUCIONES

GOBIERNOS REGIONALES

INRENA (IANP)

INRENA (IFFS)

CABECERA DE

CUENCA

ZONA MEDIA BAJA

MAR PERUANO

TARIFAS

IRH-ATDR OSINERGMIN

DERECHOS IRH-ATDR MINCETUR

MINSA

CALIDAD

DIGESA CONAM DICAPI

SENAMHI INADE

PRONAMCHCSSANEAMIENTO

MVCS SUNASS

MUNICIPALIDAD EPS

DIGESA DICAPI

DICAPI DIGESA

JUNTAS DE USUARIOS

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Definición del agua como bien económico, que permita la asignación de ciertos usos a través de mecanismos de mercado, garantizando la eficiencia y equidad.Consolidación de una única autoridad técnico-normativa-administrativa, que preserve el cumplimiento de la ley, vele por el recurso en sus fuentes naturales y regule acceso al recurso hídrico.

Propuestas para la Gobernabilidad de los Recursos Hídricos en el Perú

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Reglas claras: marco regulatorio adecuado a entornos cambiantes y de crisis.Mecanismos viables y eficientes para el mejoramiento de la prestación de los servicios por parte de operadores especializados.Mejora en la capacidad de gestión financiera de entidades prestadoras para elevar calidad del servicio y garantizar inversiones.Creación del cluster académico del agua: economistas, abogados, ingenieros, financistas….

Propuestas para la Gobernabilidad de los Recursos Hídricos en el Perú

Jose SALAZAR BARRANTESPresidente

SUNASS

www. sunass.gob.pe

Gracias..!!!

CONGRESO DE LA REPÚBLICALima, 20 de Junio de 2007