GEVINSTREALISERING VED KOMPLEKS SAMHANDLING · • Altinn relativt ny konstellasjon • Nytt mandat...
Transcript of GEVINSTREALISERING VED KOMPLEKS SAMHANDLING · • Altinn relativt ny konstellasjon • Nytt mandat...
GEVINSTREALISERING VED KOMPLEKS SAMHANDLING Hans Solli-Sæther, BI og Semicolon II-prosjektet Partnerseminar Difi, 16. januar 2014
• Riksrevisjonen er kritisk til at NHD ikke har iverksatt tiltak for å gi koordinering av samhandlingstjenester tilstrekkelig prioritet. Samhandlingstjenester er den tjenestetypen som i størst grad vil bidra til effektiviserings og samordningsgevinster.
• ”Melding om yrkesskade” til arbeids- og velferdsetaten er en av tjenestene som i beslutningsunderlaget ble forventet å gi milliongevinster per år fra og med 2011. Revisjonen viser at denne tjenesten ikke var satt i drift i 2012.
SENTRALE BEGREPER
• Gevinstrealisering defineres som ”prosessen med å organisere og lede slik at mulige gevinster fra bruk av informasjonsteknologi/-systemer faktisk realiseres” (Ward & Daniel, 2006)
• Interoperabilitet kan forstås som ”en virksomhets organisatoriske og operasjonelle evne til å samarbeide med sine partnere og til effektivt å etablere, gjennomføre og utvikle IT-støttede virksomhetssrelasjoner som skaper verdi” (Legner & Lebreton, 2007)
• Kompleksitet er et økofilosofisk begrep som betegner mangfold i oppbygging, arbeidsmåte og kommunikasjon. I et økosystem går kompleksitet både på struktur og funksjon, kvantitativt og kvalitativt.
Hvordan arbeide med gevinstrealisering når det
er en felles tjeneste og mange tjenesteeiere?
4
CASE: ALTINN GEVINSTREALISERING
Organisasjon Beskrivelse Intervjuer
Systemeier BRREG er en av grunnleggerne og drifter
infrastrukturene. I dag betjenes 38 tjenesteiere.
10 intervjuer
Tjenesteeier 1 Konkursregisteret består av 26 meldingstjenester, 8
innsynstjenester og 8 innsendingstjenester.
Lanserte sin første tjeneste i 2008.
5 intervjuer
Tjenesteeier 2 eDialog er en tjeneste som ikke er realisert.
Tjenesteeier SKD er blant de største tjenesteeiere
og en av grunnleggerne. SKD lanserte sin første
tjeneste i 2003.
5 intervjuer
ALTINN MÅLHIERARKI
OVERORDNEDE METODESTEG
Kilde: BR/SSØ
STYRINGSSTRUKTUR
ANALYTISK TILNÆRMING
(Battilina et al, 2009)
9
MULIGGJØRENDE FORHOLD
Grunnlag for endring
• Altinn relativt ny konstellasjon
• Nytt mandat (2010) om
gevinstberegning og -
rapportering
• Altinn under ombygging
teknisk sett
Aktørens sosiale posisjon
• Formell rolle (mandat) i kraft av
eierskap til Altinn
• Anerkjennelse for tidlige bidrag
til Altinn
• Forsinkelser i ny Altinn-løsning
• Utfordring ift kommunikasjon
omkring gevinster
• Manglende mandat til å
kartlegge gevinster hos etater
og innbyggere
IMPLEMENTERING AV ENDRING
Skape visjon for endringen
• Omfattende arbeid internt i BR
angående Altinn
gevinstrealisering
Mobilisering av ”allierte”
• Internt BR: OK
• Tjenesteeiere: begrenset grad
• DIFI: Nei?
INSTITUSJONELLE ENDRINGER
Planlagt og oppnådd
• BR/AEI er i stor grad
organisert omkring
gevinstrealiseringsprosess
• Prioriteringsregime for nye
tjenester er implementert
• Tjenesteeiere må forholde seg
til definert prosess for
godkjenning av nye tjenester
• Gryende forståelse i for
gevinstrealisering og
samhandling
Planlagt, men ikke oppnådd
• Etablere et tilstrekkelig potent
koordineringsorgan
• Mandat for innsamling av
gevinstrapporter
– Etater
– Innbyggere
• Kvalitetssikring av gevinster
(beregninger og rapporter)
• Enhetlig prosess for
produksjonssetting av tjenester
FORELØPIGE FUNN (1)
• Altinn gevinstrealisering gir faglig eksperthjelp til
etatene, for å optimalisere nytten for offentlig
forvaltning og forenklingen for næringslivet
• Den enkelte tjenesteeieren i Altinn-samarbeidet er
selv ansvarlig for uttak av egne gevinster som
følge av overgangen til elektronisk forvaltning, så
lenge utviklingskostnader og gevinst kan knyttes til
en og samme tjenesteeier
SPØRREUNDERSØKELSE
• Undersøkelse
– Gjennomført i perioden fra 15. april til 8. mai 2013
• Spørreskjema
– Sent til 38 tjenesteeiere i statlige direktorat, etater, tilsyn, og til
noen store kommuner
• Responsrate
– 22 komplette svar, respons rate på 57,9 %
• Instrument for datainnsamling
– Confirmit (web-basert verktøy for design, gjennomføring, adm)
– Strukturerte spørsmål om hva som muliggjør endring,
implementering av endring, institusjonell endring
– Åpne spørsmål og ledelse av gevinstrealisering
14
DEMOGRAFI
0
2
4
6
8
10
12
Type organisasjon
0
5
10
15
20
G2G G2C G2B Annet
Type tjeneste
15
BR SIN POSISJON
16
0
2
4
6
8
10
12
Best egnede aktøren til åkoordinere gevinstrealisering
Mandat til å innhentegevinstrapporter
Liten grad
Noen grad
Stor grad
SKAPE VISJON FOR ENDRING
17
0
2
4
6
8
10
12
14
Altinn bidrar til øktforståelse for
gevinstrealisering
BR har fokus pågevinstrealisering
TE har fokus pågevinstrealisering
Liten grad
Noen grad
Stor grad
MOBILISERING AV RESSURSER
TIL GEVINSTREALISERING
18
02468
10121416
Liten grad
Noen grad
Stor grad
INSTITUSJONELLE ENDRINGER
0
2
4
6
8
10
12
14
16
Altinn bidrar til bedretjenesteutvikling
Altinn bidrar til øktgevinstrealisering
Altinn bidrar tilendring i arb.proseser
Liten grad
Noen grad
Stor grad
19
FORELØPIGE FUNN (2)
• BR har god posisjon som tilrettelegger for gevinstrealisering
• BR har stort fokus på gevinstrealisering, men bidrar i liten grad
overfor TJENESTEEIER
• TJENESTEEIER mobiliserer i stor grad ressurser til
gevinstrealisering
• Altinn infrastruktur for gevinstrealisering bidrar i liten grad til
institusjonell endring
tilrettelegging mobilisering av ressurser institusjonell endring
20
/
KOMPLEKS SAMHANDLING
(Flak & Solli-Sæther, 2012)
REFERANSER
• Battilana, J., Leca, B., & Boxenbaum, E. (2009). How actors change institutions - Towards a theory of institutional entrepreneurship. The Academy of Management Annals, 3(1), 65-107.
• Flak, L.S., & Solli-Sæther, H. (2012, January 4-7). The Shape of Interoperabiity: Reviewing and Characterizing a Central Area within eGovernment Research. Paper presented at the 45th Hawaii International Conference on System Sciences (HICSS-45), Maui, USA.
• Legner, C., & Lebreton, B. (2007). Business Interoperability Research: Present Achievements and Upcoming Challenges. Electronic Markets, 17(3), 176-186.
• Riksrevisjonen. (2013). Riksrevisjonens rapport om den årlig revisjon og kontroll for budsjettåret 2012. Dokument 1 (2013-2014).
• Solli-Sæther, H., & Flak, L.S. (2012). Samhandling og nytte fra e-forvaltningsprosjekter. In L. S. Flak (Ed.), Gevinstrealisering og offentlige IKT-investeringer. Oslo: Universitetsforlaget.
• Ward, J., & Daniel, E. (2006). Benefits Management. Delivering Value from IT Investments. Chichester: Wiley.