1

The Project is implemented

by Louis Berger in association with EuropeanProfiles and Diadikasia

Support to Monitoring of the Public FinanceManagement Reforms Support Programme

EuropeAid/130407/C/SER/GEThe Project is fundedby the European Union

კონკურენციისა და სახელმწიფო შესყიდვების სააგენტოსსტრატეგიული გეგმა

Policy and Management Consulting Group (PMCG)

მაისი, 2013

Support to Monitoring of the Public Finance Management Reforms Support ProgrammeEuropeAid/130407/C/SER/GE

2

შესავალი .....................................................................................................................................................4

1. ორგანიზაციის შესახებ.................................................................................................................5

2. სააგენტოს ძირითადი მიზნები, ფუნქციები და უფლებამოსილებანი სახელმწიფოშესყიდვების სფეროში .............................................................................................................................7

3. ორგანიზაციული თვითშეფასება და ფაქტორების ანალიზი .............................................10

4. ორგანიზაციის ხედვა და მისია ................................................................................................11

4.1. ხედვა .........................................................................................................................................11

4.2. მისია ..........................................................................................................................................11

5. სტრატეგიული მიმართულებები და მიზნები.......................................................................13

6. სტრატეგიული მიმართულებები და მათი განმარტება (ან მოსალოდნელი შედეგები) 14

6.1. ორგანიზაციული განვითარება ............................................................................................14

6.1.1. ძირითადი ბიზნეს პროცესების გამართვა და მართვის/მენეჯმენტის ეფექტურისისტემის დანერგვა.........................................................................................................................14

6.1.2. ორგანიზაციული სტრუქტურის ოპტიმიზაცია.........................................................15

6.1.3. ადამიანური რესურსების მართვის სისტემის შექმნა ...............................................15

6.2. საზოგადოების ცნობიერების ამაღლება .............................................................................16

6.2.1. საზოგადოებასთან ურთიერთობის (PR) თანმიმდევრული სტრატეგიისგანვითარება .....................................................................................................................................17

6.2.2. მედიის წარმომადგენლების/ჟურნალისტების ინფორმირებულობის გაღრმავება17

6.3. ელექტრონული სისტემის უსაფრთხოება ..........................................................................18

6.3.1. საგანგებო სიტუაციების მართვის პოლიტიკის დანერგვა.......................................18

6.3.2. უსაფრთხოების პროცედურების შემუშავება და დანერგვა.....................................18

6.3.3. პროფილაქტიკური შემოწმების ვადების განსაზღვრა და დანერგვა .....................19

6.3.4. შესყიდვების ელექტრონული სისტემის IT აუდიტი .................................................19

6.4. ბიზნესის განვითარება ...........................................................................................................19

3

6.4.1. მომხმარებელთა წრის გაზრდა .....................................................................................20

6.4.2. ცოდნისა და გამოცდილების გაზიარება რეგიონში ..................................................20

6.4.3. ბიზნესს ანალიტიკის წარმოება არსებულ მონაცემებზე დაყრდნობით................20

6.4.4. ელექტრონულ მოწყობილობებზე სისტემის ადაპტირება ......................................21

6.4.5. საწარმოო რესურსების დაგეგმვის სისტემის (ERP) დანერგვა .................................21

6.5. განათლება სისტემის გაუმჯობესებისა და ეფექტური მოხმარებისათვის...................21

6.5.1. ტრეინინგ ცენტრის გახსნა .............................................................................................22

6.5.2. სერტიფიცირების დანერგვა ..........................................................................................22

6.5.3. საუნივერსიტეტო პროგრამის დანერგვის საჭიროების შესწავლა..........................23

7. სტრატეგიული გეგმის განხორციელების გზები და ზოგადი მიდგომა ...........................23

7.1. გეგმის მართვა და ადმინისტრირება ...................................................................................23

7.2. გეგმის ფინანსური უზრუნველყოფა ...................................................................................24

7.3. საკანონმდებლო უზრუნველყოფა .......................................................................................24

7.4. გეგმის განხორციელების მონიტორინგი.............................................................................25

დანართი ...................................................................................................................................................26

4

შესავალიკონკურენციისა და სახელმწიფო შესყიდვების სააგენტომ ფართო აღიარება დადაფასება მოიპოვა 2010 წლიდან, მას შემდეგ, რაც შემოიღო და დანერგა შესყიდვებისერთიანი ელექტრონული სისტემა. შედეგად, სააგენტომ უზრუნველყო გამჭვირვალე,არადისკრიმინაციული, სამართლიანი და მარტივი შესყიდვების სისტემა, რომელიცმომხმარებლებს საშუალებას აძლევს, ელექტრონულად ატვირთონ, და გამოიყენონსატენდერო დოკუმენტაცია და მიიღონ მონაწილეობა ვაჭრობაში.

სააგენტო მუდმივ განვითარებასა და დახვეწაზეა ორიენტირებული და პროგრესიცსახეზეა. სტრატეგიული განვითარების გეგმის დოკუმენტი, რომელიც ასახავს მისხედვას, მისიას, სტრატეგიულ მიზნებსა და ამოცანებს, დაეხმარება სააგენტოსამოცანების ეფექტურად, გეგმაზომიერად და სისტემატიზირებულად შესრულებაში,რაც სააგენტოს შემდგომი განვითარების აუცილებელი წინაპირობაა.

ამ საჭიროების გათვალისწინებით, სააგენტოს ინიციატივის საფუძველზე,ევროკავშირის მხარდაჭერით (Support to Monitoring of the Public Finance ManagementReforms Support Programme, EuropeAid/130407/C/SER/GE) კონკურენციისა და სახელმწიფოშესყიდვების სააგენტო უზრუნველყოფილ იქნა საკონსულტაციო მომსახურებით,რომელიც მიზნად ისახავს საშუალოვადიანი სტრატეგიული გეგმის შემუშავებას.

სტრატეგიული გეგმის შემუშავების მიზნით ჩამოყალიბდა სტრატეგიულიდაგეგმვის გუნდი, რომელიც სააგენტოს მმართველი რგოლის თანამშრომლებითა დაორგანიზაციული განვითარების ექსპერტებით დაკომპლექტდა. გეგმისშესამუშავებლად შედგა შეხვედრები და ინტერვიუები სააგენტოს რიგი პარტნიორიორგანიზაციების წარმომადგენლებთან, მოხდა შესაბამისი მასალის შესწავლა დაგარემოს ანალიზი. ასევე ჩატარდა სტრატეგიული ჯგუფის სამუშაო შეხვედრები, რისშედეგადაც განისაზღვრა ორგანიზაციის სუსტი და ძლიერი მხარეები, ასევე,გაანალიზდა ორგანიზაციის შესაძლებლობები და საფრთხეები. ასევე, სტრატეგიულიდაგეგმვის სამუშაო ჯგუფმა შეიმუშავა ორგანიზაციის ხედვისა და მისიისპირველადი ვარიანტები. შესრულებული სამუშაოების შეჯერების შედეგად, ჯგუფმაგანსაზღვრა ორგანიზაციის საშუალოვადიანი სტრატეგიული მიმართულებები დამიზნები.

5

1. ორგანიზაციის შესახებსაქართველოში დღეისათვის მოქმედ სახელმწიფო შესყიდვების სისტემას 2010 წლისპირველ დეკემბერს ჩამოყალიბებისას გადაეცა მძიმე მემკვიდრეობა მანამდეარსებული სატენდერო სისტემის სახით, რომელსაც, სათანადო გამჭვირვალობისარქონის გამო, ახასიათებდა დისკრიმინაციული მიდგომები, ფიქსირდებოდაკორუფციის, ფავორიტიზმისა და სხვა არაჯანსაღი პრაქტიკის ფაქტები. შესაბამისად,საზოგადოებრივი ნდობის ხარისხი სახელმწიფო შესყიდვების სისტემის მიმართდაბალი იყო , რასაც ემატებოდა ინფორმაციის შეზღუდვა, ტენდერში მონაწილეობისმაღალი ხარჯი და დროის მოთხოვნების არაადეკვატურობა.

სახელმწიფო შესყიდვების სისტემის რეფორმა ითვალისწინებდა შემდეგი ხუთიძირითადი პრინციპის დაცვას:

გამჭირვალობა არადისკრიმინაციულობა სამართლიანი შერჩევა გამარტივებული პროცედურები ქაღალდებისაგან თავის დაღწევა

ამ მიზნით, სახელმწიფო შესყიდვების სააგენტოს(იმ დროისათვის მომქმედი„შესყიდვების სააგენტო“) დაევალა სახელმწიფო შესყიდვების ელექტრონულისისტემის შექმნა, დანერგვა და მართვა.ეს პროცესი საჯარო რეესტრის ეროვნულისააგენტოს ტექნიკური მხარდაჭერით განხორციელდა. სააგენტომ სისტემა საკუთარიძალებითუმოკლეს ვადაში მინიმალური დანახარჯებით შექმნა. იგი ითვალისწინებსდა ერგება საქართველოს დინამიკურად რეფორმირებად საჯარო სექტორსა დალიბერალურ ბიზნეს გარემოს. ამ ძალისხმევის შედეგად, შესაძლებელი გახდა„ქაღალდის ტენდერების“ სრულად გაუქმება და სახელმწიფო ტენდერების მხოლოდe-სისტემის (ანუ ელექტრონული სისტემის) მეშვეობით განხორციელება.

დღეს არსებული e-სისტემა სამენოვანია და მასში განთავსებული მონაცემებიხელმისაწვდომია მისი ნებისმიერი მომხმარებლისათვის. სისტემის მთავარიუპირატესობა სიმარტივე და გამჭირვალობაა. e-სისტემაში ჩართვისას ნებისმიერპირს შეუძლია იხილოს:

შესყიდვების წლიური გეგმები სატენდერო განცხადება შესყიდვების სავარაუდო ღირებულება სატენდერო დოკუმენტაცია, მასში განხორციელებული ცვლილებები და

დაზუსტებები მიმწოდებლის სატენდერო წინადადება და წინადადების ფასი სატენდერო კომისიის სხდომის ოქმები და მიმწოდებელთან გაცვლილი

კორესპონდენცია

6

ხელშეკრულებები და მათში შეტანილი ცვლილებები ინფორმაცია განხორციელებულ გადახდებზე

ასევე, ნიშანდობლივია, რომ სისტემის გამჭვირვალობის გაზრდის მიზნით დასაზოგადოების ჩართულობის უზრუნველსაყოფად, სისტემა აღჭურვილიატენდერების შეჩერების მექანიზმით. ნებისმიერ პირს ერთ ღილაკზე დაჭერითშეუძლია შეაჩეროს ტენდერი და შემდგომ გაასაჩივროს იგი დავების საბჭოში. ესუკანასკნელი დაკომპლექტებულია სააგენტოს სამი თანამშრომლითა დასამოქალაქო საზოგადოების (არასამთვრობო სექტორის) სამი წარმომადგენლით.დავების განხილვის საბჭოს მუშაობის შედეგები მუდმივად ქვეყნდება სააგენტოსვებ-გვერდზე, ხოლო საბჭოს გადაწყვეტილებები გამოიყენება, როგორცპრაქტიკული მაგალითი.

7

2. სააგენტოს ძირითადი მიზნები, ფუნქციები და უფლებამოსილებანისახელმწიფო შესყიდვების სფეროში

სააგენტოს ძირითადი მიზნებია:

სახელმწიფო შესყიდვების პროცედურები კანონიერების მონიტორინგი დაზედამხედველობა;

სახელმწიფო შესყიდვების განხორციელებისას საჯაროობის, გამჭვირვალობის,სამართლიანობისა და არადისკრიმინარიულობის პრინციპების დაცვა,კანონმდებლობით დადგენილი პროცედურების ზუსტად შესრულებისა დადაანგარიშების, ჯანსაღი კონკურენციის, სახელმწიფო შესყიდვებიმონაწილეთა რაციონალური და თავისუფალი არჩევანის შესაძლებლობისუზრუნველყოფა;

სახელმწიფო შესყიდვების ერთიანი ელექტრონული სისტემისფუნქციონირების უზრუნველყოფა და მის მიმართ საზოგადოების ნდობისამაღლება;

კონკურენციისა და სახელმწიფო შესყიდვების მარეგულირებელიკანონმდებლობის სრულყოფა, საერთაშორისოდ აღიარებულ სტანდარტებთანდა საუკეთესო პრაქტიკასთან მისი შესაბამისობის უზრუნველყოფა;

სააგენტოს ფუნქციები და უფლებამოსილებები:

სააგენტოს ფუნქციებია: სახელმწიფო შესყიდვების პროცესის რეგულირების პოლიტიკის განსაზღვრა; სახელმწიფო შესყიდვებთან დაკავშირებული საქმიანობის კოორდინაცია და

მონიტორინგი; სახელმწიფო შესყიდვების ერთიანი ელექტრონული სისტემის გამართული

ფუნქციონირების უზრუნველყოფა; სახელმწიფო შესყიდვების სფეროში არსებული მდგომარეობის სისტემატური

შესწავლა, ანალიზი და საქართველოსმთავრობისათვის შესაბამისიწინადადებების წარდგენა;

სპეციალური სასწავლო პროგრამების და სასწავლო-მეთოდოლოგიურიმასალებისა და დოკუმენტაციის სტანდარტულიფორმების მომზადება,სემინარებისა და ტრენინგების მოწყობა სახელმწიფო ხელისუფლებისა დაადგილობრივითვითმმართველობის ორგანოებისათვის, სამართალდამცავიორგანოებისათვის, მასმედიის წარმომადგენლებისა და სხვადაინტერესებულიპირებისათვის;

კომპეტენციის ფარგლებში, შემსყიდველი ორგანიზაციებისათვის საექსპერტოდა საკონსულტაციო-სარეკომენდაციომომსახურების გაწევა;

8

თანამედროვე ინფორმაციული და საკომუნიკაციო ტექნოლოგიებისკონკურენციისა და სახელმწიფო შესყიდვებისსფეროში ინტეგრირებისხელშეწყობა;

სახელმწიფო შესყიდვების განხორციელებისას წარმოშობილი დავებისგანხილვის გამჭვირვალე და სამართლიანიმექანიზმის უზრუნველყოფა;

სახელმწიფო შესყიდვებში მონაწილე არაკეთილსინდისიერ პირთა რეესტრის(შავი სიის) წარმოება;

განსაკუთრებულ შემთხვევებში, შემსყიდველი ორგანიზაციის წერილობითიმიმართვის საფუძველზე ან საკუთარიგადაწყვეტილებით, ინდივიდუალურიადმინისტრაციულ-სამართლებრივი აქტით შესყიდვის ობიექტისიდენტიფიცირებაან/და საერთაშორისო ორგანიზაციების მიერ მიღებულკლასიფიკატორში ინტეგრირება;

სახელმწიფო შესყიდვების ხელოვნურად დაყოფის ფაქტების გამოვლენა დაშესაბამისი რეაგირება;

კონკურენციისა და სახელმწიფო შესყიდვების მარეგულირებელი კა-ნონმდებლობის შემუშავება;

საქართველოს კანონმდებლობით განსაზღვრული სხვა ფუნქციებისგანხორციელება.

სააგენტო თავისი მიზნებისა და ფუნქციების განხორციელების უზრუნველსაყოფადუფლებამოსილია:

მოითხოვოს შემსყიდველი ორგანიზაციებისაგან განხორციელებულისახელმწიფო შესყიდვების შესახებ ანგარიშებისწარდგენა „სახელმწიფოშესყიდვების შესახებ“ საქართველოს კანონითა და შესაბამისი ნორმატიულიაქტებითდადგენილი ფორმებითა და ვადებში, აგრეთვე მოითხოვოსშემსყიდველი ორგანიზაციებისა და სახელმწიფოშესყიდვებში მონაწილეპირთაგან სახელმწიფო შესყიდვებთან დაკავშირებული ნებისმიერიინფორმაცია, სახელმწიფოშესყიდვების შესახებ ხელშეკრულებების შეს-რულების მდგომარეობასთან დაკავშირებული ინფორმაციის ჩათვლით;

კანონითა და შესაბამისი ნორმატიული აქტებით დადგენილი ნორმებისდარღვევის ან მათი არასწორი გამოყენებისას,სახელმწიფო შესყიდვებისათვისგამოყოფილი სახელმწიფო სახსრების არარაციონალური ხარჯვისფაქტებისგამოვლენის შემთხვევაში, მიუთითოს ამ ფაქტებზე შემსყიდველორგანიზაციებს და მოითხოვოს მათგან არასწორიგადაწყვეტილებებისა დამოქმედების კანონმდებლობით დადგენილ წესებსა და ნორმებთან შესა-ბამისობაში მოყვანა;

კანონმდებლობით დადგენილ ფარგლებში და წესით მოახდინოს შესაბამისირეაგირება სააგენტოს კომპეტენციასმიკუთვნებულ კონკურენციისა დასახელმწიფო შესყიდვების სფეროში გამოვლენილ ადმინისტრა-ციულსამართალდარღვევათა ფაქტებზე;

9

„სახელმწიფო შესყიდვების შესახებ“ საქართველოს კანონისა და შესაბამისინორმატიული აქტების მოთხოვნათადარღვევის შემთხვევაში,კანონმდებლობით უფლებამოსილი ორგანოების წინაშე დასვას სახელმწიფოშესყიდვებშიმონაწილე პირების პასუხისმგებლობის საკითხი;

სააგენტოს მიზნების უზრუნველსაყოფად განახორციელოს ფასიანიმომსახურება, რომელიც უშუალოდ არ წარმოადგენსმის ვალდებულებას;

განახორციელოს საქართველოს კანონმდებლობით განსაზღვრული სხვაუფლებამოსილებანი.

10

3. ორგანიზაციული თვითშეფასება და ფაქტორების ანალიზისტრატეგიული დაგეგმვის სამუშაო ჯგუფმა ჩაატარა კონკურენციისა დასახელმწიფო შესყიდვების სააგენტოს ძლიერი და სუსტი მხარებიის, გარემოშიარსებული შესაძლებლობებისა და გამოწვევების ანალიზი (SWOC). გამოვლინდაშემდეგი ტენდენციები:

ძლიერი მხარე სუსტი მხარე შესყიდვების დახვეწილი და უნიკალური

ელექტრონული სისტემა თანამშრომლების ნაწილის მაღალი

პროფესიონალიზმი თანამშრომლების მაღალი ეთიკა,

კეთილსინდისიერება და ერთგულება; გამჭვირვალობა, ღიაობა და

კომუნიკაბელურობა დავების განხილვის ინსტიტუციური

მექანიზმი და სამოქალაქო სექტორისჩართულობა

მაღალი ნდობა მომხმარებბლების მხრიდან; ფინანსური მდგრადობა მატერიალურ-ტექნიკური ბაზა ტექნიკურად და ფუნქციურად გამართული,

სტაბილური სისტემა საერთაშორისო აღიარება დარღვევების მონიტორინგის სისტემა

შიდა ორგანიზაციული ბიზნეს პროცესებისგაუმართაობამაღალი ხარისხით დამოკიდებულება

პერსონალიებზე და მათ პიროვნულთვისებებზეფუნქციების გაწერისა და სამუშაო

აღწერილობების არარსებობაპროექტების მართვის სისტემის არარსებობა ადამიანური რესურსების მართვის პრაქტიკისა

და სისტემის გაუმართაობასაზოგადოებასთან ურთიერთობის სისტემის

არარსებობა, ამასთან დაკავშირებული მიზნებისგაურკვევლობასხვადასხვა დარგის ექსპერტებთან

კონსულტაციის ნაკლებობაუფრო რეაქტიული, ვიდრე პროაქტიულირისკების მართვის სისტემის არარსებობა

(საგანგებო მდგომარეობაზე რეაგირების გეგმა)შესაძლებლობები გამოწვევები (საფრთხეები)

საერთაშორისო ინტერესის გამოწვევა დამეტი აღიარების მოპოვება სისტემის შემდგომი დახვეწა მომსახურებათა დივერსიფიკაცია მომხმარებელთა წრის მნიშვნელოვანი

გაფართოება საზოგადოების ჩართულობის მაღალი

ხარისხის უზრუნველყოფა ინტერესის ამაღლება სისტემის მიმართ; სტუდენტების სწავლების პროგრამის -

კურიკულუმის დახვეწა მომხმარებლების ინფორმირებულობის და

ცოდნის ამაღლება ბიზნესის განვითარების ინოვაციური

მიდგომების დანერგვადონორული სახსრების მოძიება ბიზნეს ანალიტიკაზე მოთხოვნის გაზრდა

პოლიტიკის ცვლილება მომხმარებელთა დაბალი კვალიფიკაცია საზოგადოების გაუთვიცნობიერებლობა

სისტემის თავისებურებებში სისტემის მდგრადობის მიმართ ზოგადი

ინფრასტრუქტურული სააფრთხეები(ქვეყნის მასშტაბით)

მსოფლიო ტექნოლოგიური განვითარება,რაც სისტემის პერიოდულ განახლებასა დამასში შესაბამისი რესურსების ინვესტირებასმოითხოვს

შრომის ბაზარზე კვალიფიციური კადრისნაკლებობა

ეთნიკური უმცირესობებით დასახლებულრეგიონებში სახელმწიფო ენის არცოდნა

საზოგადოების არასაკმარისი ინტერესი

11

4. ორგანიზაციის ხედვა და მისიამისია არის განაცხადი ორგანიზაციის დანიშნულების შესახებ. იგი მიზანზეაორიენტირებული და, როგორც წესი, ამაღლებულად ჟღერს. მისიიდან გამომდინარე,ორგანიზაცია იღწვის დეკლარირებული ინსტიტუციური მიზნებისგანხორციელებისკენ.

სახელმწიფო შესყიდვების სააგენტოს მისიაზე მუშაობა სტრატეგიული დაგეგმვისჯგუფის ერთიანი ძალისხმევით წარიმართა. მასში ასახულია სააგენტოსთანამშრომლებისა და ხელმძღვანელების, ასევე, დაინტერესებული მხარეებისმოსაზრებები, თუ როგორ ხედავს სხვადასხვა მხარე სააგენტოს, როგორცწარმატებულ საჯარო დაწესებულებას.

ორგანიზაციის ხედვა არის ის წარმატებული მომავალი, რომელთან მიახლოებასაცორგანიზაცია მისიის განხორციელებით ცდილობს.

4.1. ხედვა

„მოქალაქეების ფული იხარჯება მიზნობრივად და ეფექტურად დახვეწილი,მარტივი, გამჭვირვალე მექანიზმის მეშვეობით, სამართლიანობისა დაკეთილსინდისიერების პრინციპების დაცვით“.

4.2. მისია

„სააგენტო არის მომსახურების მიმწოდებელი, რომელიც სახელმწიფოებრივიინტერესების გათვალისწინებით, ემსახურება მომხმარებლებს, ითვალიწინებს მათსაჭიროებებსა და მოთხოვნებს, ქმნის რა სისტემასა და პროცედურებს, რომელიცუზრუნველყოფს, შემსყიდველისა და მიმწოდებლის ეფექტურ და გამჭვირვალეურთიერთობას. იგი ზრუნავს მონაწილე მხარეების განათლებაზე, აჯანსაღებსგარემოს საკანონმდებლო ინიციატივების შემუშავების, წარმატებულიგამოცდილების განზოგადებისა და კარგი პრაქტიკის დანერგვის გზით“.

ორგანიზაციის საქმიანობის მთავარი პრინციპია, იყოს მუდმივი სწავლებისა დაგანვითარების პროცესში და უპასუხოს მომხმარებელთა საჭიროებებს.ამავდროულად, იგი საზოგადოებას აჩვენებს მაგალითს საკუთარიკეთილსინდისიერებითა და პროფესიონალიზმით.

მიზნების მიღწევის გზაზე სააგენტო საკუთარ თავს ოთხ სხვადასხვა როლშიმოიაზრებს:

როლი 1. ცვლილებების მომტანი საზოგადოებისთვის. ღირებულებათა დაკულტურის დამამკვიდრებელი; სამართლებრივი და ტექნოლოგიურიცვლილებების ინიციატორი და დამნერგავი.

როლი 2. განმანათლებელი. მომხმარებელთა და ფართო საზოგადოებისგანმანათლებელი სისტემის გაუმჯობესების და ეფექტური გამოყნებისათვის.

12

როლი 3. მომსახურების გამწევი. სისტემის მომხმარებელთათვის საუკეთესო დამათ საჭიროებაზე დაფუძნებული მომსახურება.

როლი 4. სახელმწიფოს წარმომადგენელი. სახელმწიფო სტრატეგიის დაპოლიტიკის შესყიდვების ეფექტურ სისტემაში ასახვა.

13

5. სტრატეგიული მიმართულებები და მიზნებიI II III IV V

მიმართულება

ორგანიზაციულიგანვითარება

საზოგადოებისცნობიერების ამაღლება

ელექტრონულისისტემისუსაფრთხოება

ბიზნესის განვითარება განათლებასისტემისგაუმჯობესებისადა ეფექტურიმოხმარებისათვის

მიზანი

ორგანიზაციის მართვისსისტემები და მოწყობაპასუხობს ორგანიზაციისმიზნებს დაუზრუნველყოფსეფექტურ საქმიანობას

საზოგადოებაგვიცნობს, გვენდობა დაჩვენ მიმართგამოხატავს ინტერესს

ელექტრონულისისტემა დაცულიადა მისიმდგრადობაუზრუნველყოფილია

ფუნქციურადდახვეწილიელექტრონულისისტემამრავალფეროვანმომსახურებას უწევსმომხმარებელთაფართო წრეს

კვალიფიციურითანამშრომლებიდაგათვითცნობიერებულიმომხმარებელი

ამოცანა

1.ძირითადი ბიზნესპროცესების გამართვა დამენეჯმენტის ეფექტურისისტემის დანერგვა

2.ორგანიზაციულისტრუქტურისოპტიმიზაცია

3. ადამიანური რესურსებისმართვის სისტემის შექმნა

1. საზოგადოებასთანურთიერთობის (PR)თანმიმდევრულისტრატეგიისგანვითარება

2. მედიისწარმომადგენლების/ჟურნალისტებისინფორმირებულობისგაღრმავება

1. საგანგებოსიტუაციებისმართვისპოლიტიკისდანერგვა

2. უსაფრთხოებისპროცედურებისშემუშავება დადანერგვა

3. პროფილაქტიკური შემოწმებებისვადებისგანსაზღვრა დადანერგვა

4. შესყიდვებისელექტრონულისისტემის ITაუდიტისგანხორციელება

1. მომხმარებელთაწრის გაზრდა2. ცოდნისა და

გამოცდილებისგაზიარება რეგიონში3. ბიზნესანალიტიკის

წარმოება არსებულმონაცემებზედაყრდნობით4. ელექტრონულ

მოწყობილობებზესისტემისადაპტირება(ანდროიდი, IOS ა.შ.)5. საწარმოო

რესურსებისდაგეგმვის (ERP)სისტემის დანერგვა

1. ტრეინინგცენტრის გახსნა

2. სერტიფიცირების სისტემისდანერგვა

3. საუნივერსიტეტო პროგრამისდანერგვისსაჭიროებისშესწავლა

14

6. სტრატეგიული მიმართულებები და მათი განმარტება (ანმოსალოდნელი შედეგები)

6.1. ორგანიზაციული განვითარებაორგანიზაციული ხედვა და მისია ადასტურებს სააგენტოს მისწრაფებასგანვითარებისაკენ და მაღალი ეფექტურობის მიღწევის სურვილს. სახელმწიფოშესყიდვების ელექტრონული სისტემა, რომელიც მომსახურების უზრუნველყოფისმთავარი ინსტრუმენტია სააგენტოსთვის, არის მაღალი ხარისხის, თანამედროვეტექნოლოგიებისა და ინოვაციური აზრის შედეგი. მსგავსი მომსახურების ხარისხისშენარჩუნებისა,ა სამომავლო ეფექტურობის ზრდისა და განვითარებისათვისაუცილებელია ორგანიზაციული განვითარება და გაძლიერება, რასაც ორგანიზაციისსუსტი მხარეების ანალიზი ადასტურებს.

სუსტი მხარეების ანალიზმა გამოავლინა, რომ სააგენტო საჭიროებს გაძლიერებასისეთ სფეროებში, როგორიცაა:

შიდა ორგანიზაციული ბიზნეს პროცესები პერსონალის ფუნქციების განსაზღვრა და სამუშაო აღწერილობებში გაწერა მართვის პროექტული პრინციპების გამართვა ადამიანური რესურსების მართვის სისტემა

ჩატარებული სამუშოების შედეგად, ორგანიზაციული განვითარების სტრატეგიულიმიმართულებით მუშაობის შემდეგ სააგენტოს მოწყობა და აქ დანერგილი მართვისსისტემა უპასუხებს ორგანიგანიზაციის მიზნებს და უზრუნველყოფს საქმიანობისეფექტურობას. ამ შედეგის მისაღწევად განისაზღვრა სამი ამოცანა და რიგიღონისძიებები, რომლებიც ამ ამოცანებს უზრუნველყოფს:

ძირითადი ბიზნეს პროცესების გამართვა და მართვის/მენეჯმენტის ეფექტურისისტემის დანერგვა;

ორგანიზაციული სტრუქტურის ოპტიმიზაცია; ადამიანური რესურსების მართვის სისტემის შექმნა;

6.1.1. ძირითადი ბიზნეს პროცესების გამართვა და მართვის/მენეჯმენტისეფექტური სისტემის დანერგვა

პირველი ამოცანის შესრულება ორგანიზაციას მოუტანს გამართულ, დალაგებულბიზნეს პროცესებს, რომლებიც ნათლად გაიწერება პროცედურულსახელმძღვანელოში. შეიქმნება იარაღები, რომლებიც გაამარტივებს ამ

15

პროცედურების შესრულებას და სააგენტოს მენეჯმენტს საშუალებას მისცემს,ზედამხედველობა გაუწიოს და გადაამოწმოს მიმდინარე ბიზნეს პროცესებისეფექტურობა.

ამოცანის განხორციელებისათვის აუცილებელია სააგენტოში დღესდღეობითარსებული ყველა ძირითადი ბიზნეს პროცესის შესწავლა და აღწერა. შემდგომუნდა გაანალიზდეს ეს პროცესები, რაც საფუძველს ჩაუყრის პროცესების შემდგომოპტიმიზაციას. ანალიზის შედეგად, აშკარა ხდება, პროცესის რომელ ნაწილშიიკარგება, ან მცირდება ეფექტურობა და რა გზები უნდა მოინახოს მათიოპტიმიზაციის მიზნით. მოპოვებულ ინფორმაციაზე დაყრდნობით, შესაძლებელიიქნება ახალი მიდგომების გაწერა და სტანდარტიზაცია პროცედურებისდანერგვის ხერხით.

6.1.2. ორგანიზაციული სტრუქტურის ოპტიმიზაცია

ორგანიზაციული სტრუქტურის გაუმჯობესების შედეგად სააგენტო მიიღებსისეთ ორგანიზაციულ მოწყობას, რომელიც პასუხობს თანამედროვე მიდგომებსდა სააგენტოს საქმიანობას. ნათელი გახდება სტრუქტურული ერთეულებისა დაიქ მომუშავე ადამიანების საქმიანობის სფერო და საზღვრები. ასევე,რაციონალურად გადანაწილდება სამუშაო რესურსი და გამარტივდებასხვადასხვა სტრუქტურულ ერთეულებს შორის მრავალფუნქციურ პროექტებზემუშაობა.

ამ ამოცანის შესრულებისათვის აუცილებელი იქნება სააგენტოს თანამშრომლებისსამუშაოების ანალიზი, შემდგომი აღწერის მიზნით. რის შემდეგაც, ამდოკუმენტში აღწერილი სტრატეგიული მიმართულებების გათვალისწინებით დაბიზნეს პროცესების ანალიზის შედეგად მიღებულ ინფორმაციაზე დაყრდნობით,მოხდება არსებული ორგანიზაციული სტრუქტურის ოპტიმიზაცია,რაც,უპირველეს ყოვლისა, გაითვალისწინებს ორგანიზაციის სტრუქტურულიერთეულების საქმიანობის არსს.

6.1.3. ადამიანური რესურსების მართვის სისტემის შექმნა

მესამე ამოცანაში დაფიქსირებული პრიორიტეტის თანახმად, ორგანიზაციასუნდა ჰქონდეს თავისი მიზნებისა და ამოცანების შესასრულებლად საჭირო,აუცილებელი ადამიანური კაპიტალი. ამისათვის საჭიროა ადამიანური რესურსისმართვის მკაფიო პოლიტიკა და, ამისათვის, იმ სახელმძღვანელოს გამოყენება,რომელიც ნათლად გაწერს მიდგომებსა და პროცედურებს.

16

იმისათვის, რომ ორგანიზაციაში შეიქმნას მსგავსი სისტემა, აუცილებელია,განისაზღვროს, რა პრინციპებსა და მიდგომებს იყენებს ორგანიზაცია ადამიანურირესურსის შერჩევისა და დაქირავებისას. უფრო მეტიც, მკაფიო უნდაგახდეს,როგორ ზრუნავს ორგანიზაცია თანამშრომლებისა და,შესაბამისად,ადამიანური რესურსის განვითარებაზე როგორ აფასებსთანამშრომელთა უნარჩვევების განვითარებაზე ორიენტირებული ინიციატივებისეფექტიანობასა და მათ შედეგებს.

6.2. საზოგადოების ცნობიერების ამაღლებასახელმწიფო შესყიდვების სააგენტო თავისი საქმიანობით ნერგავს ბიზნესეთიკისადა ორგანიზაციული კულტურის მაღალ სტანდარტებს. მისთვის მნიშვნელოვანიაისეთი ფაქტორები, როგორიცაა გამჭვირვალობა, არადისკრიმინაციულობა,სამართლიანობა. ამასთან, ფართო საზოგადოება არ იცნობს სააგენტოს საქმიანობასადა მის პრინციპებს. უფრო მეტიც, არ გამოხატავს ინტერესს მისი საქმიანობისმიმართ. საზოგადოებრივი ცნობიერების ამაღლებას არც მედია უწყობს ხელს, რადგანარ ხდება სააგენტოს საქმიანობის, ან დავების განხილვის პროცედურებისა დაგადაწყვეტილებების გაშუქება. ამას ადასტურებს, როგორც პარტნიორიორგანიზაციების გამოკითხვა, ასევე, სააგენტოს სუსტი მხარეების ანალიზი.

უნდა აღინიშნოს, რომ თვითონ სააგენტოს არ უწარმოებია მიზანმიმართულისაკომუნიკაციო კამპანია, თუმცა, ნათელია, რომ მომავალი განვითარებისათვისაუცილებელია როგორც საზოგადოების მხარდაჭერა და ინტერესი, ასევე, მედიისჩართულობა საზოგადოების ყურადღების მოსაზიდად.

ამ სტრატეგიული პრიორიტეტის შესრულების შედეგად სააგენტო და მისიმოღვაწეობა ცნობილი გახდება ფართო საზოგადოებისათვის, გაიზრდება მის მიმართნდობა და ინტერესი, რაც ხელს შეუწყობს მომდევნო განვითარებასა და ასევესტრატეგიის რამდენიმე ამოცანის შესრულებას. ზემოთ ხსენებული შედეგისმისაღწევად სტრატეგიულ გეგმაში განისაზღვრა ორი ამოცანა და შესაბამისიღონისძიებები:

საზოგადოებასთან ურთიერთობის (PR) თანმიმდევრული სტრატეგიისგანვითარება;

მედიის წარმომადგენლების/ჟურნალისტების ინფორმირებულობისგაღრმავება;

17

6.2.1. საზოგადოებასთან ურთიერთობის (PR)თანმიმდევრული სტრატეგიისგანვითარება

პირველი ამოცანის შესრულების შედეგად, ორგანიზაციას ექნება მკაფიოდდანახული, რა გზებს უნდა მიმართოს საზოგადოების ნდობისა და ინტერესისმისაღწევად. ეს ყველაფერი აღიწერება ცალკე მდგომ სტრატეგიულ დოკუმენტში.

ამისათვის აუცილებელი იქნება, განისაზღვროს, რა მიზნები და მოთხოვნები აქვსსააგენტოს საზოგადოებასთან ურთიერთობების თვალსაზრისით, ასევე, ვინ არისმისი სამიზნე აუდიტორია, კონკრეტულად რომელ ჯგუფზე უნდა მოქმედება. ასევე,მკაფიოდ უნდა განისაზღვროს, რა იმიჯიაქვს სააგენტოსა და მის მომსახურებას,მოხდეს მისი, როგორც „ბრენდის“ პოზიციონირება და, ბოლოს, შემუშავდეს გეგმა,რომელიც საშუალებას მისცემს სააგენტოს, კომუნიკაცია დაამყაროს სამიზნეაუდიტორიასთან და დატოვოს სწორედ ის შთაბეჭდილება, რომელიც მას აქვსგანსაზღვრული მიზანში. აქედან გამომდინარე, სააგენტოს ესაჭიროება კომუნიკაციისმეთოდური გზამკვლევი,იგივე საკომუნიკაციო გეგმა.

6.2.2. მედიის წარმომადგენლების/ჟურნალისტების ინფორმირებულობისგაღრმავება

ამ ამოცანის შესრულების შედეგად გაიზრდება იმ ჟურნალისტების რაოდენობა,რომლებიც იცნობენ სააგენტოს საქმიანობას და ესმით სახელმწიფო შესყიდვებისელექტრონული სისტემის არსი და დანიშნულება. ასევე, გაჩნდება მეტი რეცენზია,სტატია თუ რეპორტაჟი, რომლებიც აღწერს შესყიდვებთან დაკავშირებული დავებისკონკრეტულ შემთხვევებს, ან განმარტავს დავის საგანს ობიექტურად დამიუკერძოებლად.

შედეგის მისაღწევად უნდა განისაზღვროს კრიტერიუმები, რომელთა მიხედვითაცშეირჩევიან ჟურნალისტები. სააგენტომ უნდა გაიაზროს, რომელ მედიასაშუალებასთან მუშაობს იგი და რისი მიღწევა იგეგმება ამ სამუშაოთი.ჟურნალისტებთან მუშაობა ორი მიმართულებითაა საჭირო. ერთი მხრივ,ტრეინინგების ჩატარება, რომელთა მეშვეობითაც ისინი გაეცნობიან სააგენტოსსაქმიანობას, ელექტრონული სისტემის თავისებურებებსა და მის უნიკალურობას,მეორე მხრივ, ინფორმაციის რეგულარული მიწოდება მომხდარ სიახლეებთან დასაინტერესო შემთხვევებთან დაკავშირებით. ამისათვის საჭიროა, მომზადდესტრეინინგების მოდული, გაირკვეს მიზანი, შინაარსი და დაიგეგმოს საინფორმაციოშეხვედრები.

მნიშვნელოვანია, რომ მედიასთან კომუნიკაცია ერთიანი PR სტრატეგიისრეკომენდაციებზე დაყრდნობით მოხდეს, ვინაიდან. წარმატების მისაღწევადაუცილებელია თანმიმდევრულობა.

18

6.3. ელექტრონული სისტემის უსაფრთხოება

სახელმწიფო შესყიდვების სააგენტოს მმართველი გუნდი და თანამშრომლებიაღიარებენ და აფასებენ თავიანთ მიღწევებს, ასევე, ეამაყებათ ელექტრონულისისტემის უნიკალურობა, და ეფექტურობა. აქედან გამომდინარე, სააგენტოპასუხისმგებლობას გრძნობს სისტემის გამართულობასა და უსაფრთხოებაზე.სწორედ ამის გამო, სისტემის უსაფრთხოება და გაუთვალისწინებელი სიტუაციებისმართვის სტრატეგია დასახელდა მომდევნო წლების პრიორიტეტად. სისტემისუსაფრთხოების მიმართულებით მუშაობის შედეგად, ელექტრონული სისტემადაცული იქნება, ხოლო მისი მდგრადობა – უზრუნველყოფილი. ამის მისაღწევადოთხი ამოცანა იკვეთება:

საგანგებო სიტუაციების მართვის პოლიტიკის დანერგვა; უსაფრთხოების პროცედურების შემუშვება და დანერგვა; პროფილაქტიკური შემოწმებების ვადების განსაზღვრა და დანერგვა; შესყიდვების ელექტრონული სისტემის IT აუდიტის განხორციელება;

6.3.1. საგანგებო სიტუაციების მართვის პოლიტიკის დანერგვა

მაღალი ხარისხის უსაფრთხოების უზრუნველსაყოფად სააგენტოს ესაჭიროებაპოლიტიკა, რომელიც განსაზღვრავს საგანგებო სიტუაციების მართვის დროსსააგენტოს მიდგომებსა და ქცევას. აუცილებელია, შეიქმნას დოკუმენტი, რომელიცგანსაზღვრავს ამ პოლიტიკას. პირველ ყოვლისა, საინტერესო იქნება არსებულისაერთაშორისო გამოცდილების, კონკრეტული მაგალითებისა და მოდელებისშესწავლა. ამის შემდეგ უნდა განისაზღვროს, რა ტიპის საგანგებო საფრთხე შეიძლებაშეიქმნას. დოკუმენტი უნდა ითვალისწინებდეს ზოგადად უსაფრთხოებისაღიარებულ ნორმებსა და საქართველოსათვის სპეციფიკურ რისკებს.

შეგროვებულ ინფორმაციაზე დაყრდნობით, შესაძლებელი ხდება პოლიტიკისშემუშავება, რომელიც შემდგომ გარდაიქმნება სტანდარტებსა და ქცევის ნორმებში.

6.3.2. უსაფრთხოების პროცედურების შემუშავება და დანერგვა

მეორე ამოცანის შესრულება სააგენტოს გაუმარტივებს უსაფრთხოებისა დასანდოობის უზრუნველყოფას, ვინაიდან, ორგანიზაციას ექნება პროცედურებისნუსხა და მათ განხორციელებაზე ზედამხედველობის ინსტრუქცია - მონიტორინგისგეგმა. ამისათვის, პოლიტიკის დოკუმენტზე დაყრდნობით განისაზღვრება

19

პროცედურები, ჩამოყალიბდება უსაფრთხოების ნორმები, რომლებიც, ასეთშემთხვევებში, დაეხმარება პასუხისმგებელ პირებს საგანგებო სიტუაციების თავიდანაცილებასა და მართებულ, ეფექტურ მოქმედებაში. საფრთხის გააზრებამნიშვნელოვანი ფაქტორია ამ საქმიანობაში, ამიტომაც, სააგენტო ასევე შექმნისუსაფრთხოების ნორმების შესრულებაზე კონტროლის სისტემას, რომლისმიხედვითაც გეგმაზომიერად გადამოწმდება წესების შესრულება და შეიქმნებაინსტრუმენტი, რომელიც გაამარტივებს მონიტორინგის პროცესს.

6.3.3. პროფილაქტიკური შემოწმების ვადების განსაზღვრა და დანერგვა

სააგენტო განსაზღვრავს, რა პარამეტრებით უნდა შეფასდეს ელექტრონული სისტემა,რათა თავიდან აიცილოს საგანგებო და მოულოდნელი სიტუაციები. ამ პარამეტრებისგანსაზღვრის შემდეგ შესაძლებელი იქნება გეგმიური შემოწმების ჩატარება დაგანისაზღვრება მათი სიხშირე. შედეგად, გაიწერება შემოწმების პარამეტრები დანორმები, რაც სავალდებულო გახდება სისტემატიური შემოწმებების ფარგლებში დასაფრთხის მინიმუმამდე დაყვანას უზრუნველყოფს.

6.3.4. შესყიდვების ელექტრონული სისტემის IT აუდიტი

უსაფრთხოებისა და მდგრადობის მისაღწევად სააგენტო ასევე განსაზღვრას გარეაუდიტორთა ჯგუფს ან პირს, რომელსაც დაევალება აუდიტის გეგმის შემუშავება დააუდიტის ანგარიშის შექმნა. ამ ღონისძიებების შედეგად მთლიანად შემოწმდებასისტემის უზრუნველყოფა, რომელიც მისი შექმნის დღიდან პირველად ჩატარდება.

6.4. ბიზნესის განვითარება

გარემოში არსებული შესაძლებლობების შესწავლამ დაადასტურა, რომ სააგენტოსშესაძლებლობა აქვს, გააფართოვოს როგორც მომხმარებელთა წრე, ასევემომსახურებათა სპექტრი, რომელიც დააკმაყოფილებს ბაზარზე უკვე არსებულმოთხოვნებს ან შექმნას მოთხოვნა რიგ მომსხურებაზე. ეს დაშვება განსაკუთრებითმყარდება რამდენიმე მოტივით. პირველ ყოვლისა, სააგენტო უყურებს მომავალს დასაკუთარი განვითარების ერთ-ერთ ფორმად ხედავს მომსახურებისდივერსიფიკაციას. სააგენტომ ამ წლების განმავლობაში დააგროვა უნიკალურიგამოცდილება და ცოდნა, რომლის გაზიარებაც მისი როლის ნაწილია. ამ შედეგისმისაღწევად იკვეთება ხუთი ამოცანა:

მომხმარებელთა წრის გაზრდა

20

ცოდნისა და გამოცდილების გაზიარება რეგიონში ბიზნეს ანალიტიკის წარმოება არსებულ მონაცემებზე დაყრდნობით ელექტრონულ მოწყობილობებზე სისტემის ადაპტირება (ანდროიდი, IOS ) საწარმოო რესურსების დაგეგმვის (ERP) სისტემის დანერგვა

6.4.1. მომხმარებელთა წრის გაზრდა

მოცემული ამოცანის შესრულების შედეგად, სააგენტო გააფართოებს მომხმარებელთაწრეს კერძო სექტორის წარმომადგენლების და დონორი ორგანიზაციების მოზიდვით.სააგენტოს დახვეწილი ელექტრონული სისტემა კარგი ინსტრუმენტია შესყიდვებისწარმოებისათვის და, შესაძლებელია, გამოყენებულ იქნას არა მარტო სახელმწიფოშესყიდვებისათვის, არამედ დონორების მიერ საკუთარი ხარჯების მართებული დაგამარტივებული განკარგვისთვის და კერძო სექტორის ფარგლებში წარმოებულიშესყიდვებისთვის. ამ ამოცანის შესრულებისათვის სააგენტო მოიძიებსდაინტერესებულ დონორ და კერძო ორგანიზაციებს და გაუწევს მათ მომსახურებას.

6.4.2. ცოდნისა და გამოცდილების გაზიარება რეგიონში

უნიკალური გამოცდილება და ცოდნა საჭიროებს გავრცელებას. განსაკუთრებითსაინტერესო იქნება ეს ცოდნა მეზობელი ქვეყნებისათვის. ამისათვის სააგენტოჩაატარებს საერთაშორისო კონფერენციას, სადაც მოხდება როგორც ელექტრონულისისტემის პრეზენტაცია, ასევე სხვა მომსახურებათა სპექტრისა და დაგროვილიცოდნის გაზიარება. ამ ღონისძიების მეშვეობით დამყარდება ახალი კონტაქტები დაშეიქმნება სამომავლო თანამშრომლობის პერსპექტივა, რაც მიზნად ისახავს ცოდნისგავრცელებასა და გაზიარებას, საუკეთესო პრაქტიკის დანერგვას. ღონისძიება ხელსშეუწყობს სტრატეგიული გეგმის სხვა ამოცანების მიღწევას, მათ შორის, მედიისპოზიტიურ გამოხმაურებას.

6.4.3. ბიზნესს ანალიტიკის წარმოება არსებულ მონაცემებზე დაყრდნობით

ელექტრონული სისტემა მრავალფეროვან მონაცემთა აკუმულირებასახდენს.თვითონ სისტემა, ისევე როგორც სააგენტოს ანალიტიკური ჯგუფი, ამმონაცემთა სხვადასხვა კუთხით დამუშავების შესაძლებლობას იძლევა. დღეისათვისმონაცემები მუშავდება შიდა ორგანიზაციული ინტერესის დაკმაყოფილების მიზნით,თუმცა, არსებული მონაცემები საინტერესო სურათს ქმნის გარემომხმარებლებისათვის. სააგენტო გეგმავს, სისტემატურად გამოაქვეყნოსანალიტიკური ანგარიშები, რომლებიც საინტერესო იქნება კერძო სექტორისწარმომადგენლებისათვის. ამ ტიპის ანგარიშები ინფორმაციას მიაწვდისდაინტერესებულ პირებს, ბაზარზე არსებული ფასებისა და მათი ცვლილებისტენდენციების შესახებ და სხვა.

21

6.4.4. ელექტრონულ მოწყობილობებზე სისტემის ადაპტირება

როგორც თანამედროვე, განვითარებაზე ორიენტირებული ორგანიზაცია, სააგენტოაცნობიერებს ტექნოლოგიური განვითარების პერსპექტივებს და სურს, ფეხი აუწყოსგანვითარების ტემპს. დღევანდელი ტექნოლოგიური განვითარება სტატიკურისაოფისე კომპიუტერის გამოყენებას სცდება. უკვე დღეს სამუშაო გარემო გასცდაოფისის ოთხ კედელს და ადამიანი მეტად მობილური გახადა. ეს ტენდენციები კიდევუფრო ფართოვდება უკვე დღეს არსებული ანდროიდის სისტემის მეშვეობით. ბოლოწლების განმავლობაში სააგენტომ თავისი მოღვაწეობით დაადასტურა, რომ მისიამოცანაა, გაუმარტივოს მომხმარებელს სისტემის გამოყენება და მოუხსნას ისეთიბარიერები, როგორიცაა გეოგრაფია, ქაღალდთან მუშაობა და მიუწვდომელობა.არსებული ელექტრონული შესყიდვების სისტემის ადაპტირება სხვა მობილურელექტრონულ მოწყობილობებთან კიდევ უფრო შეუწყობს ხელს ამ ბარიერებისშემცირებას. ამ ამოცანის მისაღწევად სააგენტო გეგმავს სისტემისათვის ტექნიკურიგადაწყვეტილების შემუშავებას, რის შედეგადაც სისტემის გამოყენება უკვეშესაძლებელი იქნება ანდროიდ მოწყობილობებზე.

6.4.5. საწარმოო რესურსების დაგეგმვის სისტემის (ERP)დანერგვა

სახელმწიფო შესყიდვების ელექტრონული სისტემა რთული და მრავალფეროვანისისტემის ნაწილია. ეფექტურობის გაზრდის მიზნით, სააგენტო გეგმავს, ერთიანსისტემაში დაინახოს ყველა მომქმედი პირი და ხელი შეუწყოს ამ სისტემისგამართვასა და გამარტივებას. ამ მიზნით, საწარმოო რესურსების დაგეგმვისსისტემის დასანერგად სააგენტო შეისწავლის მსოფლიოში არსებულ საუკეთესოგამოცდილებას და იზრუნებს მის ქართულ რეალობაზე მორგებაზე. სააგენტოშეისწავლის არსებულ ბიზნეს პროცესებს და, მიღებულ ანალიზზე დაფუძნებით,შეიმუშავებს ტექნიკურ დავალებას, რომელიც საწარმოო რესურსების სისტემისდანერგვას დაედება საფუძვლად.

6.5. განათლება სისტემის გაუმჯობესებისა და ეფექტურიმოხმარებისათვის

ჩატარებულმა ანალიტიკურმა სამუშაომ, რომელიც მოიცავდა როგორცპარტნიორების გამოკითხვას, ასევე ორგანიზაციის ძლიერი და სუსტი მხარებისა დაგარემოში არსებული შესაძლებლობების და საფრთხეების შესწავლას, გამოავლინა,რომ ტენდერის ხარვეზით ჩატარება, ან შესყიდვის ობიექტის ხარისხის ნაკლოვანებახშირად დაკავშირებულია მომხმარებელთა ცოდნის ნაკლებობასთან. ამ პრობლემისაღმოფხვრა სააგენტოს ესახება, როგორც მნიშვნელოვანი მიზანი, რომლის მიღწევაც

22

გააჯანსაღებს გარემოს და ხელს შეუწყობს შესყიდვების კვალიფიციურისპეციალისტების გაზრდას. სააგენტო მიზნად ისახავს, განახორციელოს რიგიღონისძიებები, რომლის შედეგადაც მიიღებს კვალიფიციურ კადრებს დაგათვიცნობიერებულ მომხმარებელს. ამ მიმართულებით გამოიკვეთა 3 ამოცანა:

ტრეინინგ ცენტრის გახსნა; სერტიფიცირების სისტემის დანერგვა; საუნივერსიტეტო პროგრამის დანერგვის საჭიროების შესწავლა;

6.5.1. ტრეინინგ ცენტრის გახსნა

სააგენტო გეგმავს ახალ საოფისე ფართში გადასვლას, სადაც მოეწყობა თანამედროვეტრეინინგ ცენტრი. მისი ამუშავების შედეგად გადამზადდება მომხმარებელთა დადაინტერესებულ პირთა ფართო წრე. თუმცა, ამ ინიციატივის წარმატებითგანხორციელებისათვის საჭიროა მომზადება, რაც შესაძლებელი იქნება ფინანსთასამინისტროს აკადემიასთან ერთად უახლოეს მომავალში ტრეინინგების ჩატარებით.ამ ტრეინინგების მეშვეობით სააგენტო დააგროვებს ტრეინიგების ჩატარებისგამოცდილებას. ამასთან, სააგენტო შეიმუშავებს ტრეინინგ ცენტრის გახსნის გეგმას,რომელიც ეტაპობრივად განსაზღვრავს, რა ნაბიჯები იქნება გადასადგმელი ამცენტრის ამუშავებისათვის. ასევე, განისაზღვრება სამიზნე ჯგუფი, პირთა წრე,რომელიც მიიღებს მონაწილეობას გადამზადებაში, ტრენერების ვინაობა და მათ მიერჩასატარებელი სასწავლო პროგრამის შინაარსი. სასწავლო პროგრამისგასამდიდრებლად სააგენტო სასწავლო მასალაში შეიტანს დავების საბჭოს მიერგანხილული საქმეების შემთხვევებს და შეიმუშავებს „ქეის სთადიებს“ . ამ პროცესშისააგენტო, სავარაუდოდ, ჩართავს უკვე გამოცდილ და აქტიურ მომხმარებლებს,რომლების „ქეისების“ უშუალო მონაწილეები იყვნენ და რომელთა გამოცდილებაგაამდიდრებს სასწავლო პროცესს.

6.5.2. სერტიფიცირების დანერგვა

უახლოეს მომვალში, მას შემდეგ, რაც ტრეინინგ ცენტრი ამუშავდება სააგენტოფიქრობს სამ დონიანი სასერთიფიკატო პროგრამის დანერგვას.კურსდამთვრებულპირებს ეტაპობრივი საგანმანათლებლო პროგრამის გავლის შემდეგ მიენიჭებათსერთიფიკატი, რომელიც მათ ცოდნას აღიარებს. ეს სისტემა გაამარტივებს ცოდნისაღიარების და იდენტიფიკაციის პროცესს. თუმცა, განსასაზღვრია სერთიფიცირებისკრიტერიუმები და ამ სერთიფიკატის მოქმედების არეალი, მისი თანხვედრა დღესსაგანმანათლებლო სივრცეში არსებული ნორმატიულ ბაზასთან. შედეგად, სააგენტოფიქრობს, რომ შესყიდვების სპეციალისტების ცოდნის ხარისხი გაიზრდება.

23

6.5.3. საუნივერსიტეტო პროგრამის დანერგვის საჭიროების შესწავლა

დღევანდელი გამოცდილება ადასტურებს, რომ სისტემის ეფექტურიგამოყენებისათვის აუცილებელია ცოდნის გაღრმავება და შესყიდვისსპეციალისტების რაოდენობისა და მათი ცოდნის გაზრდა. თუმცა, ეს არის დაშვება,რომელიც გამომდინარეობს დაკვირვებიდან და გამოცდილებიდან. ამ დაშვებისგანსამტკიცებლად სააგენტო შეისწავლის დასავლურ გამოცდილებას და დაამყარებსკონტაქტებს იმ ადგილობრივ უნივერისტეტბთან, რომლებშიც ისწავლებაშესყიდვები. ამ თანამშრომლობის შედეგი სარგებლიანია როგორც სააგენტოსთვის,ისე უნივერსიტეტებისათვის, რადგან მოხდება დასაქმების ბაზრის მოთხოვნებისანალიზი და მისი დაკმაყოფილების გზების დასახვა ასევე, შესაძლებელი იქნებასტუდენტების ჩართვა პრაქტიკულ სამუშაოებში და მათი სასწავლო პროგრამისგამდიდრება არსებულ „ქეისებზე“ მუშაობით. შედეგად, შესაძლებელი გახდებასამომავლო თანამშრომლობის გეგმის დასახვა, რაც, შესაძლოა, იყოს უფროგაღრმავებული საგანმანათლებლო პროგრამა, ან ცალკე სპეციალიზაცია, რასაცგანსაზღვრავს საჭიროებათა შესწავლის ანგარიში, რომელიც ამ ღონისძიებათაშედეგად დაიდება.

7. სტრატეგიული გეგმის განხორციელების გზები და ზოგადიმიდგომა

ორგანიზაცია აცნობიერებს, რომ სტრატეგიული ამოცანების გეგმაზომიერი დაეფექტური განხორციელება, მისი სამომავლო განვითარების საწინდარია. ამისათვისსაჭიროა რიგი გამოწვევების და მათთან დაკავშირებული გააზრებული დაპროაქტიული მიდგომების ჩამოყალიბება. ეს თავი გვთავაზობს ამ მიდგომებს. მათიგამოყენება შესაძლებელს გახდის მოცემული სტრატეგიის შედეგების მიღწევას.

ეს მიდგომები შეეხება შემდეგ საკითხებს:

გეგმის მართვა და ადმინისტრირება; გეგმის ფინანსური უზრუნველყოფა; ნორმატიული ბაზის უზრუნველყოფა; გეგმის განხორციელების მონიტორინგი;

7.1. გეგმის მართვა და ადმინისტრირება

სტრატეგიული გეგმის დანერგვა და განხორციელება, როგორც წარმატებისსაწინდარი, თანამშრომლების მიერ ამ გეგმის გათავისებას საჭიროებს. ამისათვისსააგენტოს ხელმძღვანელობა თანამშრომელბის ჩართულობას უზრუნველყოფს..

24

ისინი გაეცნობიან დასახულ მიზნებს, ამოცანებს და დაინახავენ საკუთარ როლსშესაბამისი ღონისძიებების განხორციელებაში.

მნიშვნელოვანია, აღინიშნოს, რომ გეგმაით გათვალისწინებული ამოცანებისშესრულება მოითხოვს როგორც მიმდინარე ბიზნეს პროცესებში ასახვას, კერძოდთანამშრომლების არსებულ სამუშაო მოვალეობების ფარგლებში მათგანხორციელებას, რიგ შემთხვევებში კი დამატებით განსაზღვრას, ასევე ზოგიერთიამოცანის, როგორც ცალკე მდგომი პროექტის დანახვას, რომელიც საჭიროებსგუნდურ თანამშრომლობას.

თითოეული ამოცანა საჭიროებს, მის განხორციელებაზე პასუხისმგებელი პირისნომინირებას, რომლის ვალდებულება პროცესების კოორდინირება და სააგენტოსშიდა რესურსის ეფექტური გამოყენებაა. ამასთანავე, უნდა აღინიშნოს, რომ მთელირიგი ღონისძიებები საჭიროებს დამატებით გარე ექსპერტიზის მოზიდვას.

სააგენტოს ესმის, რომ მის წინაშე დგას ორგანიზაციული განვითარების ამოცანები,რომლებიც აისახა სტრატეგიული გეგმის ცალკე მდგომ მიმართულებაში, რაცმნიშვნელოვანი წინაპირობაა მთლიანად გეგმის განხორციელებისათვის. გეგმა ცალკემდგომი დოკუმენტი არ არის. ის გამოხატავს ორგანიზაციის ხელმძღვანელობისსტრატეგიულ მიდგომას ზოგადად ორგანიზაციის განვითარებისა და მართვისმიმართ. შესაბამისად, მნიშვნელოვანი ამოცანაა ამ მიდგომისინსტიტუციონალიზაცია, ანუ ასახვა როგორც ორგანიზაციის მოწყობაში, ისებიზნესს პროცესებში.

7.2. გეგმის ფინანსური უზრუნველყოფა

მანდატიდან გამომდინარე, საკანონმდებლო ჩარჩოს ფარგლებში, ორგანიზაციაშეიმუშავებს რესურსების განაწილების გეგმას. გეგმა გამოავლენს ხარჯებს,რომლებიც, შეიძლება, ორგანიზაციის შიდა ფინანსური წყაროებით დაფინანსდეს. ესგანპირობებული იქნება როგორც ფინანსური რესურსების ხელმისაწვდომობით, ასევეხარჯვის მიზნობრიობით. ყველა დანარჩენი ხარჯი აისახება პროექტში, რასაც ხელსუწყობს გეგმის სტრუქტურა და საფუძვლად დაედება გარე ფინანსირების წყაროებისმოზიდვას.

7.3. საკანონმდებლო უზრუნველყოფა

სააგენტოს ხელმძღვანელობა და ამოცანების განხორციელებაზე პასუხისმგებელიპირები გეგმის განხორციელების უზრუნველსაყოფად წინასწარ გაანალიზებენნორმატიული და სამართლებრივი ბაზის მზაობას, ან მასში საჭირო ცვლილებებს,რათა უზრუნველყონ გეგმით გათვალისწინებული ამოცანების შესრულება.

25

7.4. გეგმის განხორციელების მონიტორინგი

სააგენტო უზრუნველყოფს გეგმის შესრულების მონიტორინგს და ამასგანახორციელებს ციკლურად, რაც გულისხმობს, რომ გეგმა და მისიგანხორციელების მსვლელობა გადაიხედება ყოველ ექვს თვეში. შედეგად,გადამოწმდება გეგმისმიმდინარეობა და, საჭიროების შემთხვევაში, შევაცვლილებები. შესაძლოა ცვლილებები შევიდეს თვითონ გეგმაში, ან მისიგანხორციელების მიდგომებში.

სტრატეგიული გეგმის ოთხწლიანი ციკლის დასრულების შემდეგ, მიღწეულიშედეგების გათვალისწინებით, სააგენტო შეიმუშავებს ახალ სტრატეგიას.

26

დანართიმიმართულება 1. ორგანიზაციული განვითარება

მიზანი ორგანიზაციის მართვის სისტემები და მოწყობა პასუხობს ორგანიზაციის მიზნებს და უზრუნველყოფს ეფექტურსაქმიანობას

ამოცანა 1.1 ძირითადი ბიზნესს პროცესების გამართვადა მენეჯმენტის ეფექტურია სისტემისდანერგვა

1.2 ორგანიზაციული სტრუქტურისოპტიმიზაცია

1.3 ადამიანური რესურსებისმართვის სისტემის შექმნა

ღონისძიება 1.1.1 ბიზნეს პროცესების შესწავლა, აღწერა დაანალიზი შემდგომი ოპტიმიზაციის დასტანდარტიზაციის მიზნით

1.2.1 სამუშაოების ანალიზი და აღწერა1.2.2 ორგანიზაციის სტრუქტურისოპტიმიზაცია საქმიანობების ტიპის, ბიზნესსპროცესების და სტრატეგიული მიზენბისგათვალისწინებით

1.3.1 შერჩევა/დაქირავების,ტრენინგისა და განვითარების,საქმიანობის შეფასებისსისტემების შემუშავება

ვადა 09.2013 - 2014რესურსი შიდა/გარე

ფინანსური რესურსების მოძიება,შემსრულებლის მოძიება

შიდა/გარე შიდა/გარე

შესრულებისინდიკატორი

პროცედურული სახელმძღვანელოს დათანმხლები დოკუმენტაციის შექმნამონიტორინგისა და გაუმჯობესებისპროცედურა

განახლებული ორგანიზაციული დიაგრამასტრუქტურული ერთეულების დებულებებისამუშაო აღწერილობები

პოლიტიკისა და პროცედურებისსახელმძღვანელო

დაშვება კონკურენციის სააგენტოს ფუნქციისჩამოშორება მნიშვნელოვანი წინაპირობა

არსებული სამუშოაღწერილობები და ყველამასალა, რომელიც მომზადდა მისშესამუშავებლად შესწავლილიყოს

27

მიმართულება 2. საზოგადოების ცნობიერების ამაღლება

მიზანი საზოგადოება გვიცნობს, გვენდობა და ჩვენს მიმართ გამოხატავს ინტერესსამოცანა 2.1 საზოგადოებასთან ურთიერთობის (PR) თანმიმდევრული

სტრატეგიის განვითარება2.2 მედიის წარმომადგენლების/ჟურნალისტებისინფორმირებულობის გაღრმავება

ღონისძიება 2.1.1 მიზნების განსაზღვრა და მოთხოვნების ჩამოყალიბება2.1.2 მიზნობრივი აუდიტორიის განსაზღვრა2.1.3 ბრენდის კონცეფციის შემუშავება2.1.4.კომუნიკაციის გეგმის შედგენა

2.2.2 ჟურნალისტების შერჩევის კრიტერიუმისგანსაზღვრა2.2.3 ჟურნალისტების შერჩევა2.2.4 ჟუნრნალისტებისათვის საინფორმაციოტრეინინგის მომზადება2.2.5 ტრეინინგის/საინფორმაციო შეხვედრებისდაგეგმვა და ჩატარება წინასწარ შექმნილი გრაფიკისმიხედვით

ვადა 2013 - 2014 2014რესურსი შიდა/გარე შიდა/გარე

შესრულებისინდიკატორი

საზოგადოებასთან ურთიერთობის სტრატეგიის დოკუმენტი ჟურნალისტების რაოდენობა, რომლებმაც გაიარესტრენინგი ან/და მიიღეს მონაწილეობა საინფორმაციოშეხვედრებში; გამოხმაურება მედიაში დაგამოქვეყნებული სტატიების და რეცენზიებისშინაარსი და რაოდენობა

დაშვება ადამიანური რესურსის ნაკლებობა ხელშემშლელი ფაქტორია

28

მიმართულება 3. ელექტრონული სისტემის უსაფრთხოება

მიზანი ელექტრონული სისტემა დაცულია და მისი მდგრადობა უზრუნველყოფილიაამოცანა 3.1 საგანგებო სიტუაციების მართვის

პოლიტიკის დანერგვა3.2 უსაფრთხოების

პროცედურების შემუშვებადა დანერგვა

3.3 პროფილაქტიკურიშემოწმებების ვადებისგანსაზღვრა და დანერგვა

3.4 შესყიდვებისელექტრონული სისტემის ITაუდიტის განხორციელება

ღონისძიება 3.1.1 საუკეთესო გამოცდილების შესწავლა3.1.2 საგანგებო სიტუაციების განსაზღვრა3.1.3 პოლიტიკის შემუშვება3.1.4 სტანდარტების განსაზღვრა

3.2.1პოლიტიკიდან გამომდინარეპროცედურების განსაზღვრა3.2.2 უსაფრთხოების ნორმებისნუსხის შემუშავება3.2.3 ნორმების შესრულებაზეკონტროლის დაწესება

3.3.1 ინდიკატორებისგანსაზღვრა პროფილაკტიკურიშემოწმებებისათვის3.3.2 შიდა რეგულაციაშისაქმიანობის ასახვა

3.4.1აუდიტორთა ჯგუფისგანსაზღვრა3.4.2 აუდიტის გეგმისჩამოყალიბება

ვადა 2014 - 2016 2014რესურსი შიდა/მონაცემთა გაცვლის სააგენტო შიდა/გარე შიდა/გარე გარე

შესრულებისინდიკატორი

პოლიტიკის დოკუმენტი პროცედურების ნუსხა დამონიტორინგის გეგმა

პროფილაქტიკური შემოწმებისნორმების ამსახველიდოკუმენტი და შემოწმებისანგარიში

აუდიტის ანგარიში

დაშვება

29

მიმართულება 4. ბიზნესის განვითარება

მიზანი ფუნქციურად დახვეწილი ელექტრონული სისტემა მრავალფეროვან მომსახურებას უწევს მომხმარებელთა ფართო წრეს

ამოცანა 4.1 მომხმარებელთა წრის გაზრდა 4.2 ცოდნისა დაგამოცდილებისგაზიარება რეგიონში

4.3 ბიზნესს ანალიტიკისწარმოება არსებულმონაცემებზედაყრდნობით

4.4 ელექტრონულმოწყობილობებზესისტემის ადაპტირება(ანდროიდი, IOS ა.შ.)

4.5 საწარმოო რესურსებისდაგეგმვის (ERP) სისტემისდანერგვა

ღონისძიება 4.1.1 დონორი ორგანიზაციებისმოზიდვა და მომსახურება4.1.2 კერძო კომპანიების მოზიდვადა მომსახურება

4.2.1 რეგიონალურიკონფერენციის ჩატარება

4.3.1 კერძოსექტორისათვისსაინტერესო ინფორმაციისდამუშავება4.3.2 ბიზნეს ანალიტიკისანგარიშის გამოქვეყნება

4.4.1 ტექნიკურიგადაწყვეტილებისშემუშავება

4.5.1საუკეთესოგამოცდილების შესწავლა4.5.2 ბიზნესს პროცესებისანალიზი4.5.3 ტექნიკური დავალებისშემუშავება

ვადა 2014 - 2017 2014 2015 2016-2017 2016-2017რესურსი შიდა შიდა/გარე შიდა/გარე შიდა/გარე გარე

შესრულებისინდიკატორი

დონორი ორგანიზაციების დაკერძო კომპანიების რაოდენობა

ჩატარებულიღონისძიება,მონაწილეთა სპექტრი დარაოდენობა

ბიზნეს ანალიტიკისანგარიში

ადაპტირებულისისტემა

დანერგილი ERP სისტემა

დაშვება დაფინანსების წყაროებისგანსაზღვრა დასაკანონმდებლო ჩარჩოსჭრილში დანახვა

პარტნიორებისთანამონაწილეობა და ნება

30

მიმართულება 5. განათლება სისტემის გაუმჯობესებისა და ეფექტური მოხმარებისთვის

მიზანი კვალიფიციური კადრები და გათვითცნობიერებული მომხმარებლები

ამოცანა 5.1 ტრეინინგ ცენტრის გახსნა 5.2. სერტიფიცირების დანერგვა 5.3. საუნივერსიტეტო პროგრამისდანერგვის საჭიროებისშესწავლა

ღონისძიება 5.1.1. ფინანსთა სამინისტროს აკადემიასთანერთად ტრეინინგების ჩატარებაგამოცდილების დაგროვების მიზნით5.1.2 ე/წ „ქეის სთადის“ შექმნა არსებულიშემთხვევების გათვალისწინებით დამომხმარებელთა მონაწილეობით5.1.3 დავების საბჭოს მიერ განხილულისაქმეების პრეცედენტების სახითფორმულირება5.1.4 ტრეინინგ ცენტრის გახსნის გეგმისშემუშავება5.1.5 ტრენერების განსაზღვრა5.1.6 სასწავლო პროგრამის განსაზღვრა5.1.7 სამიზნე ჯგუფების განსაზღვრა

5.2.1 სერტიფიცირების კრიტერიუმისგანსაზღვრა5.2.2 მინიჭებული კვალიფაკაციის დამოქმედების არეალის განსაზღვრა

5.3.1 საუკეთესეო გამოცდილებისშესწავლა5.3.2 თანამშრომლობის, იმუნივერსიტეტებთან დამყარებასადაც ისწავლება შესყიდვები,დასაქმების ბაზრისმოთხოვნების ანალიზის დადაკმაყოფილების მიზნით5.3.2.1 სტუდენტების ჩართვა„ქეის სთადიებში“ დაპრაქტიკებში

ვადა 2013 - 2014 2016 - 2017 2014 - 2015რესურსი შიდა

შესრულებისინდიკატორი

გადამზადებულ პირთა რაოდენობატრეინინგ პროგრამატრეინინგების გეგმა

სერთიფიცირებულ პირთა რაოდენობა საჭიროებათა შესწავლისანგარიში

დაშვება ნორმატიული ბაზა უნივერსიტეტებისდაინტერესება