Fernando Sánchez Amórtegui Migraciones electorales ... · permeando la actividad social en todas...

Justicia, No. 31 - pp. 203-225 - Enero-Junio 2017 - Universidad Simón Bolívar - Barranquilla, Colombia - ISSN: 0124-7441http://publicaciones.unisimonbolivar.edu.co/rdigital/justicia/index.php/justicia

* Elartículopretendereflexionarsobrelasituaciónenzonasdefronteraycomoenladiferenciapodemosserpartedelasolución,conpolíticasdetransformaciónsocial,llevarprogresoybienestaralosgobernados.

1 Abogado,MagísterconénfasisenDerechoAdministrativo,UniversidadExternadodeColombia.EspecialistaenDerechoAdministra-tivo,ColegioMayordeNuestraSeñoradelRosario.EspecialistaenDerechoPúblico,UniversidadExternadodeColombia.Especia-listaenAltaGerencia,UniversidadSurColombiana.EspecialistaenDocenciaUniversitaria,UniversidadCooperativadeColombia.ActualmenteadelantaestudiosdeDoctoradoenCienciaPolítica,UniversidaddelZulia,enMaracaibo,[email protected]

Migraciones electorales interfronterizas: gobernabilidad democrática en la fronteracolombo-venezolana del Arauca*

Migration inter-borderelection: democraticgovernance in the colombo-venezuelan borderoftheArauca

Fernando Sánchez Amórtegui1

Recibido: 11 de octubre de 2015 / Aceptado: 27 de mayo de 2016http://dx.doi.org/10.17081/just.22.31.2607

ResumenAportarvíasdesoluciónalasdiferenciaspresentadasentredosNaciones

hermanas,laRepúblicaBolivarianadeVenezuelaylaRepublicadeColom-bia,lascualeshanvenidoafectandosupropiobienestar,dadoelmanejodelapolíticainternayexteriorejecutadaporlosdosgobiernosenlosúltimosaños,especialmenteporlainclinaciónideológicaasumidacomoEstadossoberanos,ahora laperspectivadeuna identificaciónplenade todos losciudadanosenfrontera,perogarantistadelosderechosdelosconciudadanosdelosdospaí-ses, representaenestemomentoelcomienzodeunarespuestacontundente,efectiva,eficaz,actualycompletaalahastaahoracriticadacapacidaddecon-trolarproblemasqueamenazansuseguridadinternayladesuspropiosgober-nados,labuenadisposicióndelosEstadosparalograracuerdosyconveniosparatrabajarenconjunto,combatiendolosproblemasqueaquejanatodos,esresolverlaidentidaddeciudadanos,especialmenteahoraquetenemosfronte-rasabiertasymuchamovilidadentrepaíses

AbstractProvidesolutionstothedifferencespresentedbetweentwosisterNations,

theBolivarianRepublicofVenezuelaand theRepublicofColombia,whichhavebeenaffectingtheirownwell-being,giventhemanagementofinternalpolitics and foreign policy implemented by the twoGovernments in recentyears,especiallybytheassumedideological inclinationassovereignStates,nowtheprospectofafullidentificationofallcitizensinborder,butguaranteesoftherightsofcitizensofthetwocountries,isnowthebeginningofastrong,effective,efficient,current,andcompleteresponsetosofarcriticizedcapacitycontrolproblemsthatthreatenitsinternalsecurityandthatoftheirowngov-erned,thewillingnessofStatestoachieveagreementsandagreementstoworktogether,fightingtheproblemsthataffecteveryone,istoresolvetheidentityofcitizens,especiallynowthatwehaveopenbordersandmuchmobilitybetweencountries.

Palabras clave. Identificaciónplena.

Políticainternayexterior.Gobernabilidad,Seguridad.Conveniosinternacionales

.

Key words.Fullidentificación.

Domesticandforeingpolicy.Governance,Security.

InternarionalConventions.

Referencia de este artículo (APA): Sánchez, F. (2017). Migraciones electorales interfronterizas: gobernabilidaddemocráticaenlafronteracolombo-venezolanadelArauca.EnJusticia,31,203-225.http://dx.doi.org/10.17081/just.22.31.2607

204

INTRODUCCIÓNLaexperienciade lospaíses,en lasúltimas

décadas, sugiere que no son precisamente las

políticasdeantañolasquefavorecen los tiem-

pos de cambio que hoy vivimos, por ello los

conveniosinternacionales,favorecenunamejor

insercióninternacionaldelospaísesenunaépo-

cacaracterizadaporunacrecienteglobalización

de las relaciones de toda índole, permitiendo

alcanzarmayoresnivelesdeespecializaciónen

servicios, haciéndolos más eficientes, favore-

ciendounamutuaaperturadecolaboraciónentre

países,asísusgobernadostienenlaposibilidad

de acceder a servicios demejor calidad, a los

planesyprogramasdiseñadosparasubienestar,

asegurandodeestamaneralagobernabilidadde

lospaísesintegrantesdelosmismos,alposibili-

tarunmayorgradodedesarrollosocioeconómi-

coypolíticoconequidaddistributiva,sincom-

prometerlademocraciaysoberaníadesuspaí-

ses,manteniendoenelordeninternacionaluna

posicióndignayderespetoantelasinjerencias,

opiniones trascendentales de otros países, los

gobiernossehanfijadometasambiciosascomo

lograr la justicia social, donde los ciudadanos

yciudadanasdisfrutendeunaestructurasocial

incluyente,solidaria,humanista,converdadera

justiciasocialparatodos.

Laconsecuciónylogrodeestasmetas,esel

desarrollodeunapolíticainternacionalqueper-

miteelafianzamientosocial,enprodeunacoe-

xistenciapacífica,fraternal,conconfianzaenla

seguridad jurídica internacional, avanzando en

lossistemasdecooperacióneintegraciónsefor-

talecenlasrelacionesbilateralesylasrelaciones

sociopolíticasentrelospaísesdelaregión,por

talesrazoneslapropuestadeunaidentificación

plena de los conciudadanos en frontera, es la

respuestaalabúsquedadesoluciones a la pro-

blemática nacional e internacional de algunos

efectosnefastosquetienenorigenenlafaltade

unapolíticadeidentificaciónenfrontera,coor-

dinadayeficazentre lospaíses,esaquídonde

radica la importanciade todos losconveniosy

tratados producto de la buena voluntad de las

nacionespormejorarlascondicionesdevidade

susadministrados.

Lasbuenasrelacionesdelospaísesvecinos

es cada vez más importante para el progreso

conjuntodesusasociadosygobernados,espor

elloqueenzonasdefronterapodemosobservar

a diario como se viven toda clase de situacio-

nes particulares que afectandemanera directa

oindirectalarelacióndesusconciudadanosno

soloconsupropiopaís,sinoademástambiénen

zonadefronteraconelpaísvecino,elimpacto

socioeconómico,jurídicoypolíticodetodassus

actuacionesenel fortuitocambiarde los tiem-

pos.

Los procesos sociales, programas, políticas

gubernamentales de cada país, las consecuen-

cias propias de los factores de transgresiónde

sus propias normas, hacen pensar que no obs-

tantelodifícildelatemáticaadesarrollarenesta

reflexión,locomplicadoessuefectonefastoen

lasdistintasconnotacionesdetipoparticularque

vanaladeriva,teniendograndesconsecuencias

enelejerciciodelosderechosdelosinvolucra-

dos,sinotenemosclarasreglasdeentendimien-

toymanejode lasdistintas actividadesque la


Fernando Sánchez amórtegui

205

mujeryelhombredesarrollanalinteriordelos

pueblos.

Elgranretoquesetieneporafrontaresso-

lucionardemaneraconcretalaformacomolos

ciudadanosdebienpuedanejercersusderechos,

garantizandoaestosquienesquierenelprogre-

so,lapazylajusticiasocialesténdebidamente

protegidosdequienesseapartanynolaquieren

yaquelesbeneficiafortalecerelcaosyeldes-

orden.

Es claro que el contexto suramericano, el

ciudadano visibiliza que tanto elEstado como

lacomunidadestánenbuscadesupropiodesa-

rrollo, el de sus familias, su espacio territorial

al que consideran pertenecer u países que le

permitenaportarsucapacidadproductivayso-

cialparaeldesarrollodelospueblosenquese

desenvuelven,sinotrabajamosunidos,lapropia

justiciadecadapaís,estaráengrandesdificulta-

desparasuejercicio,pues losderechosfunda-

mentalesdelhombreestánenjuego,noobstante

elfenómenodelaglobalizaciónhoyporhoyes

cadavezmásexigente,haciendoimprescindible

tomarlasriendasdelosproblemasfronterizos,

buscandosolucionesmutuas,enfavordelain-

dependencia,autonomía,bienestarde losseres

humanosenlospaísescomprometidos,enfavor

de susgobernadosy el entendimiento transpa-

renteentrelosEstadosysusdirigentes.

ColombiayVenezuela, países limítrofes en

distintospuntoscardinales,tieneninconvenien-

tespropiosdelospaísesenfrontera,existelane-

cesidaddeimplementarpolíticasinternacionales

quereconozcanlasdiferentescapacidadesyni-

velesdedesarrolloregionales,alinteriordelos

mismos.Loanterior,conelobjetivodeorientar

eldiseñodeestrategiasdedesarrollosubregio-

nalesyregionales,promoverlaestructuracióny

consolidacióndeejesyáreasdedesarrollolocal

quemovilicenlascapacidadesendógenasterri-

toriales en torno a las áreas de influencia cer-

canas,yaseandealtacapacidadinstitucionalo

no,comotambiénlaszonasdemayordesarrollo

productivo.

La constante crisis internacional conVene-

zuelacreaundesajusteen los sistemaseconó-

micos, financieros, sociales de ambos países,

permeando la actividad social en todas sus fa-

cetas,Colombia,apesardetenerunaeconomía

sólidaenlaregión,paraenfrentarlacrisis,nose

libródesusconsecuenciasyelcrecimientoeco-

nómico de sus conciudadanos se vio afectado

rápidamente,pasandoasostenerunasrelaciones

negativasenloquevacorridodelaño2013has-

talafecha,lascualestiendenamejorarconlos

nuevosencuentrosbinacionalesdelospresiden-

tesSantosyMaduro,loscualessinlugaradudas

debemosrespaldaryapoyarparabuscarsuperar

losdistintosproblemasqueencomúnafrontan

losdospaíses.

Sontiemposderetosexigentes,enloscuales

tenemos que sermuy innovadores, creativos e

imaginativos,parabuscardarsolucionesclaras

yefectivasalgranconglomeradosocialende-

fensa de sus libertades sociales, peromuy es-

pecialmenteladesuspueblos,sindesmedrode

suspropiasinstituciones,lainnovaciónpermite

elmecanismo óptimo para garantizar la soste-

nibilidad del crecimiento, la competitividad y

laseguridaddelosdospaísesenellargoplazo,


migracioneS electoraleS interFronterizaS: gobernabilidad democrática en la Frontera colombo-venezolana del arauca

206

elloconsisteencrearnuevasformasdeorgani-

zar,gestionar,producir,entregar,comercializar,

vender y relacionarse con los hermanos veci-

nos; logrando,enúltima instancia,generarva-

loragregadoatravésdetodalacadenasocial,la

innovaciónylainversióneninvestigaciónyde-

sarrollonosonexclusivasalossectoresdealta

tecnología,sonparteimportanteyvitaldetodos

los sectoresygruposde interés,para lograrel

progresosocial,lagobernabilidad,laconsolida-

ciónde la paz, los cuales enlazadosgeneraran

impactoseconómicosysocialesdelargoalcan-

ce,consolidandounaculturadeinnovaciónen

lasorganizacionessociales,enlasinstitucio-

nespúblicasyterritoriales,enlasdistintasfuer-

zas,losniños,jóvenes,mayoresyancianos,en

laszonasruralesyentodalasociedad.

Ladebilidadinstitucionalentrepaíses,elin-

suficienteusodelosmecanismosdeprotección

delosderechosdelosciudadanosquegaranti-

censuseguridadjurídicaenfrontera,ellimitado

accesoainstrumentosdeproteccióndelosde-

rechosindividuales,haceindispensableintegrar

las necesidades regionalesColombo venezola-

nasparabuscarelbiencomúndesusasociados,

facilitandotrámitesdeidentificación,conelob-

jetodefortalecerlanacionalidadyapoyomutuo

concretandoelejerciciorealdelosderechosde

losciudadanos,dentrodelmarcode losacuer-

dosqueselogrenentrelosdospueblos,obvia-

mentedesernecesarioconelapoyodelderecho

internacional,esdecir trabajandoporconstruir

paísesrealmentehermanosconcondicionesins-

titucionales, económicas y sociales favorables

alcrecimientodesupropiasociedad,sostenido

de la productividad de todos los sectores eco-

nómicos. Existen otros problemas que frenan

elcrecimientoy laproductividad,afectando la

competitividaddelasempresastantoenelsec-

torpúbicocomoelprivado,laseguridadciuda-

dana, constituyéndose en uno de estos cuellos

debotellalaidentificacióndelosciudadanosde

lado y lado de las fronteras, pese a losmúlti-

plesesfuerzosyreformasinstitucionalesdecada

país,hansidodemaneraindividualylosrecur-

sosdestinadosalsectorenlosúltimosañosno

obstantelasmejoraslogísticasexistentes,toda-

víasubsistencuellosdebotellaenlaregulación

dealgunasactividadesquepermitiríanuncon-

trolmásefectivoafraudesdetodotipo,lograble

coninstrumentosdeidentificacióncompartidos,

evitando duplicidad de funciones y la falta de

coordinacióninstitucionalentrepaíses,además

buscando un marco normativo compartido de

protecciónalasociedad,confundamentoenla

necesidaddegarantizarsupropiaseguridadde-

mocráticaeiniciativapúblicayprivadaenpro-

curadeldesarrollode losdospaíses, logrando

reglasdejuegoclarasqueincentivenlagenera-

ción de confianza, como también la seguridad

queestánobligadosabrindarlosEstadosasus

gobernadosyconsecuentementepermitiráelde-

sarrollodenegocios,confácilaccesoaunsiste-

mafinanciero competitivo y profundo,alianzas

público-privadassólidas.

En los pasos de frontera es fundamental la

inversión involucrando una responsabilidad

compartida,crearverdaderoscentroslogísticos

en identificación, quepromueva la agilidad en

laverdaderaobtencióndelaidentidadeindivi-



207

dualizaciónde laspersonas,creandoconfianza

entrelasnaciones,bajolosprincipiosdelrespe-

toalosderechosdelaspersonas,latolerancia,

neutralidad,protecciónalciudadanodebien,se-

guridadjurídicae informática,usoeficientede

tecnologíaparaestosfines, la infraestructuray

losrecursosenprodeunasociedadconigual-

daddeoportunidades,dandoavancessignifica-

tivosenelderechoalaidentificaciónplenasin

contratiemposensuusoracional,conefectosde

movilidadsocialefectiva,encondicioneslega-

les ventajosas no perpetuar condiciones de in-

seguridadalolargodelavida,esfortalecerque

losdosEstadosacudaneficazmenteparagaran-

tizarquecadacolombianoyVenezolano tenga

acceso a las herramientas fundamentales que

lepermitiránlabrarsupropiofuturoydestino,

en condiciones de seguridad consolidadas per-

mitiendomayoresavancesenelfortalecimiento

institucional,eldesarrolloeconómicoyelbien-

estarsocial.

Generaryobtenerlascondicionesparacon-

solidar la coordinación interinstitucional, es

pasoprioritarioentrelasdosnaciones,haciendo

deestamaneraposibleprotegeralapoblación,

conbaseenlaconsolidacióndealianzasestra-

tégicas,conelobjetodepromovereldesarrollo

eintegraciónfronteriza,garantizandolaseguri-

dadfronteriza,lasoberaníadelasdosnaciones

al establecer una visión integral y compartida

entrenaciónyterritoriofronterizo.

ElconflictoarmadoenColombiainfluyedi-

rectamentesobreeldesarrollodelpaís,unanáli-

sisregionalparaelcasocolombianoensurela-

cióndirectaconVenezuelanopuedeexcluirdel

progresoeconómicoy socialde laszonasmás

afectadasporlaviolencia,lasdenominadaszo-

nasdefrontera,tambiénenellassevivenefec-

tos negativos consecuencia de lamisma, ellas

requierenespecialatenciónenlaconsolidación

de la seguridad de ambasNaciones, el acceso

a la justicia, el desarrollo económico y social,

responsabilidadsocialcompartidaentrelosdos

estadosbeneficiaalosmismos,estiempoopor-

tunoparadiseñarunprogramapara lagenera-

cióny fortalecimientodecampañasdecapaci-

taciónysensibilizaciónenzonasdefrontera,en

temas derecho internacional, de registro civil,

identificación,cedulación,doblenacionalidady

renovacióndelosdocumentosdeidentidad,for-

taleciendolascompetenciasycapacidadesins-

titucionales en las entidades estatales e iniciar

suimplementación,deestamanerasedanpasos

importantesparabrindarseguridadde todoor-

denaciudadanoscolomboVenezolanos,esfuer-

zosmancomunadosdediversasfuentesparael

logrodelaprosperidadanhelada.

Sonyamuchoslosdesaciertosenelmanejo

delaseguridad,sihacemosunareflexiónestra-

tégicasobreelpresenteyfuturodelaseguridad

delosdospaíses,concebirunajusticiaapoyada

por elementos técnicos y humanos que la per-

mitan individualizar efectivamente a quienes

delinquenylograrEstadosprósperos,entregan-

dosusayudasatravésdeplanesyprogramasa

quienesrealmentecorresponde,puesconbases

de identificación sólidas, los primeros y real-

mentebeneficiadossonsusconciudadanos.

UnavezterminadoelconflictoenColombia

porelcualpropendeelmundoenteroelcualya



208

seprolongapormásde50años,altiempoque

retosderivadosdeladelincuenciacomúnconsu

capacidadcriminalyviolenta,loscualesleson

preocupantesencomúnalosdospaísesyaque

causangravesdañosasualmasocial,desgastan-

dosusgobiernos,sehaceimprescindiblepropi-

ciarcondicionessuperioresdeseguridadatravés

delaidentificaciónplena,paraqueenmediode

la globalización, crezcan la inversión privada,

laeconomíaylaprosperidaddesusasociados,

tododentrodelmásabsoluto respetohacia los

Derechos Humanos, el Derecho Internacional

Humanitario, y la observancia ejemplar de to-

doslosEstadosdelmundo,conlaseguridadde

quenoseráunesfuerzosolitariodelasociedad,

FuerzaPública,nisiquieradelosdosgobiernos

o delEstadomismo, alcanzar lasmetas ambi-

ciosasquedebemosproponernos,mejorarcon-

tinuamente nuestro desempeño en seguridad y

hacerirreversiblecadalogro,seránposiblessólo

siconstituyenunpropósitocolectivodelasdos

naciones y de la comunidad internacional, in-

dividualmenteestáprobadonopodemos,yaen

muchasoportunidadeslosgestoresdelmalhan

ganado,perojuntossí,laUnidadyelrespaldo

mutuodelagentebuenaseránlasclaves,nopo-

demosperderdevistaquelauniónhacelafuer-

za,consolidandoelfuncionamientoeficazdela

justicia en los dos países, lamejora sustancial

delaseguridadciudadana,supropiadefensana-

cional, neutralizando oportunamente cualquier

nuevaamenazaquebusqueafectarnuestrospue-

blos,conlocualsepretendealcanzarcondicio-

nesdeseguridadyprosperidadóptimas.

Resulta pertinente destacar el análisis de

VargasA.(2010).P.16“Seguridaddemocrática,

conflictointernoarmadoysuregionalización”.

En:Vargas,A.(editor).Seguridadendemocra-

cia; un reto a la violencia enAmérica Latina.

BuenosAires:CLACSO,ColecciónGruposde

Trabajoensuparteintroductoria“Todasociedad

requiereunordenparaquelaconvivenciaentre

susmiembrospuedadesarrollarse.Peroenuna

democraciaeseordenesdemocráticoynecesi-

tadeunosnivelesdeseguridad.Ahorabien,la

seguridadestáenrelaciónconlasamenazasque

ponganenriesgolavidaensociedadyestoes

directamente proporcional a la vulnerabilidad

quelamismatenga.Pretendernivelesdeseguri-

dadtotal,esdecir,deriesgoceronoesrealista.

Esdecirlabúsquedadeseguridadsepuedecon-

vertir enunautopía, enunaobsesión, sino se

concibelaseguridadcomopartedeunproceso

social”

Así como la situación de la seguridad es

determinada y se transforma constantemente,

dadas las novedosas prácticas delincuenciales

e ilegalesutilizadas, enmúltiplesocasiones se

valendeidentificacionesfalsificadasoatravés

demedios ilegítimosobtienendobles identida-

des, lomásgravelasalianzasentrelasorgani-

zacionescriminalesyarmadas tantoal interior

delospaísescomotambiénconinfluenciaenlos

dosterritorios,aelloseuneenoportunidadesel

desconocimientonormativodealgunosciudada-

nos en cuanto a identidad se refiere, llevándo-

losacometererroresensuconsecuciónmuchas

veces para escapar de la propia violencia, son

escenariosdeterminantesparaproyectar lares-

puestacorrectaycompletaalaproblemáticaen-



209

frentadaporlasociedadensuconjunto,máxime

siobservamosquemientraslacriminalidadhace

alianzas,nuestrosgobiernosaúnnoseponende

acuerdo.

Tenemosqueserconscientesyreconocerque

existen zonas del territorio nacional colombo

venezolanoquenohanpodidosercontroladas,

en consecuencia existe la influencia de grupos

almargende la ley llámense como se llamen,

afectandolaseguridaddeloshabitantesdeesas

áreas, son fenómenos con arraigos regionales

particularesquerequierenunarespuestaoportu-

naydiferenciada,unejemploclarodeestoson

laszonasdefrontera,dondesehaconcentradoel

accionardelasbandascriminales,organizacio-

nesarmadasilegales,amenazandolaseguridad

de lasdosnaciones,evolucionandohaciaotras

manifestaciones que involucran e inquietan la

gobernabilidad,enasuntosregionalesydelor-

dennacionaldeladoyladodelpaísfronterizo,

dando origen al despertar de una conciencia

ciudadanasobrelanecesidaddealcanzarestán-

daresdecolaboraciónmutuaenidentificacióny

seguridaddecalidad,pueslapreocupaciónciu-

dadananoessoloporloqueocurreactualmente

frenteaesteflagelo,eslapercepcióntambiénde

unprofundocambiodelaeconomíacriminal,la

intensificacióndedelitoscomo laextorsión, la

microextorsión,elmicrotráfico,elhurto,laesta-

fa,entreotrospropiosdeladelincuenciacomún

y los enemigos de losEstados, requiriendo ya

medidasinmediatas,porelbienestardesusgo-

bernados.

Esimportantereconocerelimpactodetermi-

nantequelacorrupcióngenerasobreelconjunto

delaseguridadenlasregionesyenelámbitode

controldelosEstados,convirtiéndoseendina-

mizadoresde laviolenciaarmadaydeldebili-

tamientodelosEstados,comoconsecuenciade

los fenómenosdelincuenciales,desdeentonces

esprelaciónparaNacioneshermanasconstruir

espacios de entendimiento para la lucha con-

junta contra su incubación, haciendoundeter-

minanteesfuerzoporrecuperarlalegalidadyel

controldesuspropiosterritorios,paragarantizar

laseguridadylaprosperidad.

Llególahora,nosepuedeesperarmás,sise

hacenlascosasenelmomentoindicado,empe-

zamosporelprincipio,dotandoanuestrosEsta-

dosdeherramientasquelepermitan,recuperar

laconfianzaentreconciudadanos,especialmen-

te si organizamos una estricta verificación y

crucedebasededatosquepermitanneutralizar

el fraudea la identificacióndeColombianosy

Venezolanosvíctimashoydeladelincuenciaen

todassusmodalidades.

Todoloanteriorinvolucraunesfuerzocom-

pleto ymancomunado, en el cual la coordina-

ción sostenida de los dos Estados, despejando

el camino de una identificación plena de sus

conciudadanos en territorios de frontera, en el

cualelsectordeidentificacióncumpleunrolde

liderazgo,paraquelosdemássectorescomopor

ejemplo defensa y seguridad cumplan con los

objetivosestratégicos,conloscualesseconcre-

teneutralizarcualquieramenazaprovenientede

losgruposarmadosalmargendelaley,losdeli-

toscontralosciudadanos,lasamenazasexternas

yloselectoralesqueafectanlagobernabilidad.

Es ahora cuando se hace más evidente la



210

presenciade losciudadanos, seabrenespacios

paraunaccionarintegradoycrecienteenlosque

todas lasramasdelpoderpúblico, losorganis-

mosdecontrol,lossectoresproductivosylaco-

munidad en general asuman responsabilidades

concordantesconlaconsolidacióndelasherra-

mientasnecesariasparaquelosestadoslogrenel

desarrollointegralquetantonecesitamos.

Elretoesgrandeperoalcanzable,delases-

trategiasqueseimplementenenelfuturoinme-

diatonosolodependelairreversibilidaddelos

logrosalcanzadosporlasdosnaciones,sinola

superación definitiva de los obstáculos que no

permiten concertar las medidas tendientes a

concretar la verdadera identidadde los conna-

cionalesdecadapaís,elcrucededatospermiti-

ráobservarconclaridadlalegalidadonodela

doblenacionalidad,eldobleregistrocivil,ver-

daderosnombresdequienespermanenteotran-

sitoriamenterealizanactividadesuoperaciones

enáreasdefronteraoqueporalgunarazónde-

bentransitarporella,cooperacióndelacualsin

dudanosolopermitirátranquilidadyseguridad

a losdospaíses,ademáscontribuiráa frenara

quienesseaprovechandelafaltadeestrategias

decontrol,amparándoseenlafalsedaddedocu-

mentosparaserinvisiblesfrenteasucapacidad

degenerareldelito,laviolencia,maldadydes-

estabilizaciónsocialypolítica.

Serequiere,sinlugaradudas,fortaleceralas

EntidadesdelEstadoencargadasde la identifi-

cación,ellofacilitafortalecerlajusticiaquese

complementacondichoesfuerzo,deigualma-

neralafuerzapolicial,investigacióncriminale

inteligenciaytecnologíaenzonasconsolidadas

de frontera, caracterizadas por niveles adecua-

dosdeinstitucionalidad,inversiónygobernabi-

lidad,dandopresenciaestatalenlatotalidaddel

territoriodelanaciones,yaconunmarcogene-

raldepolíticapúblicaparaelsector,conellose

impulsaeldiseñodeunconjuntodeestrategias

queapuntanadisuasión internayexterna,que

permitablindaralasnacionesfrentealadiná-

micaescaladadeactuacionescontralosgobier-

nosysuEstadoSocialdeDerecho.Trabajaruna

estrategiadediplomacia,buscandoaumentaral

máximo la efectividaden la lucha contra cada

uno de losmales que afecta a la política y la

sociedad,contribuyendoadisminuiralmínimo

laposibilidaddecrisisdeseguridadnacionalo

regional.

Esfortaleceralaciudadaníaparaelgocede

susderechosylibertades,esesarazóndeserde

los gobiernos, ser apoyo esencial en conjunto

con laPolicía de los dos países, atacar los fe-

nómenosmás críticos de seguridad ciudadana,

asícomoimpulsarlaconvivencia,enfocadosen

mejorarelniveldevidadelosColomboVenezo-

lanos,neutralizandoyaislandolapoblaciónde

los factoresdesestabilizadoreshastaahoravis-

tos,loscualesdirectamentelahanconvertidoen

víctimadadasuintimidaciónpordécadas.

Los Estados deColombia yVenezuela con

medidasdecontrolquepermitanimprimirlese-

guridadenlaidentificaciónasuspropiosconna-

cionales,sindudarobusteceránlosprocesosde

construccióndetejidosocialyapoyaránunidos

el fortalecimientode la legitimidadde lasNa-

ciones,deigualmanerafortaleceránlasorgani-

zaciones civiles,militares y policiales, pues la



211

últimadécadaestállenadelclamordeunaciu-

daníaquepideagritosprotección,puessesien-

telesionada,amedrantada,desprotegida,porlo

tantoelcontrolylaproteccióndeestasáreasde

frontera,evitaraquesesiganconvirtiendoenes-

paciospropiciosparaoriginarasesinatos,hurto

de vehículos, contrabando de armas de fuego,

municionesentreotraclasedebienes,extorsión,

secuestroydemásdelitospropiosdelrepliegue

y supervivenciade losgruposalmargende la

leyylasorganizacionescriminales.

Serequiereunarespuestaefectivaycompro-

metida de todos, con eficiente administración

de los recursos existentes y el funcionamiento

deunsistemacompletoeintegraldeControly

SeguridadFronteriza,desarticulandoal crimen

transnacionalenrelacióndirectaconlaprotec-

ción interna, asegurando la presencia efectiva

yunidadelosdosEstados,podránasídarres-

puestaaeseclamor,protegiendoesapoblación,

aislándoladelainfluenciadeactoresviolentos,

consolidando así una estrategia propia y com-

pleta para crear gobernabilidad democrática y

consolidarlaseguridad.

El mejoramiento de las condiciones de se-

guridadciudadanaseráuna realidadsies lide-

raday coordinadapor los entes especializados

en identificación y por las nuevas especialida-

des de seguridadque respondan a necesidades

quesehanhechovisiblespropiasparalasupe-

raciónde laviolenciay ladelincuenciaensus

distintasfacetas,redundandoenlasalvaguarda

delosinteresespolíticos,económicosysociales

ColomboVenezolanosycontinuarelprocesode

fortalecimiento de la seguridad internacional,

avanzandoeneldiseñoeimplementacióndeun

sistemacreíble,integradoyoperablepropiode

losdospaíses,paracumplirconlospropósitos

deseguridadinterna.

ColombiayVenezuelahandesarrolladouna

grancapacidadparaenfrentardesafíosquelaso-

ciedadlesencarga,perohoyporhoylaseguri-

daddelasdosnacionesdependedelaseguridad

regionalyéstaasuvezdelaseguridadhemisfé-

rica,debemosconcientizarnosdequesusesfuer-

zoscontra lasdistintas situacionesqueafectan

elmarco social, electoral y el crimen transna-

cional,requierenlaexigenciadelacooperación,

acciones regionales y hemisféricas articuladas,

complementarias,connegociacióndeacuerdos

paraeldesarrollodeestrategiascoordinadasque

permitanconcretargobernabilidadenfavordela

seguridadEstatal.

Espertinentecomprenderquesitenemosuna

institucionalidadfuerteydinámica,respondien-

doalosrequerimientosdelosconnacionales,se

hacen posibles lasmetas, fortaleciendo las re-

laciones bilaterales con seguridad fronteriza a

travésde acuerdosquepermitan identificación

deconfianza,enesesentidoydadolanecesidad

de sostener las instituciones, hacerlasflexibles

y adaptarlas a la estrategia, requiere una revi-

siónminuciosadesuestructura,conelobjetode

adaptarelesquemaalascambiantesnecesidades

ylosretosdelinmediatopresenteydelfuturo,

asícomoelempleodealianzaspúblicoprivadas

para una gestión sectorial más eficiente, con-

siderandounfincomúndarprioridadasegurar

quenoquede en la impunidadningunaacción

reprochable e implique una violación de dere-



212

chosdemocráticos,humanoseinfracciónalDe-

rechoInternacionalHumanitariootransgresión

alaley.

Lacreatividad,laimaginaciónyeltalentoen

elmanejode lasactividadesde inteligenciade

Estado requiere sermejorada, su logro es per-

fectamente alcanzable, la unión de los países

los hacemás fuertes, implementando sistemas

eficacesdeinteligenciacuantitativaycualitati-

vamancomunada,fusionandofortalezas,depu-

rando, focalizando, analizando la información

recolectada, serán medidas estratégicas funda-

mentalesparaconvertiréstasenelfundamento

deléxitooperacionalinterestatal.

Mayor tecnificación de los procesos yme-

diosdeseguimiento,elmejoramientodecalidad

yvelocidaddelallegadadelastarjetasdeiden-

tificaciónydemásdatosnecesariosenelciclode

comprobaciónyejecucióndemedidaseficaces,

intensificandoelprocesodetrabajoconjuntoy

coordinadodelasentidadesdeidentificacióny

las Fuerzas del orden, eliminando conflictivas

duplicidades,seimplementaráaltiempoconla

identificación de patrones que deben desmon-

tarseydecambiosestructuralesconjuntosque

debenadoptarse.

Sedebebuscarlarecuperacióndelagober-

nabilidad,ganandolegitimidadyconfianzadela

población,acciónconsolidableespecialmentesi

iniciamos en las zonas de frontera, llegando a

esaszonasconlainstitucionalidadylasfuerzas

delorden,paraquedarse;protegiendoalapobla-

ciónybrindandoseguridad;paraquelarespete

ylesirva;queleproveaserviciossocialesbási-

cosocreelascondicionesesencialesparaquela

institucionalidad democrática lo haga aislando

a los delincuentes, a los corruptos y violentos

decualquierposibilidadde influir sobre lapo-

blación, con la implementación integral de la

políticasectorialycomponentescomodefensa

jurídica,atención,cooperaciónypromociónde

losderechosdelosciudadanos,obrarenestricta

sujeciónalaConstitución,lasleyesyplenaob-

servanciadelosderechoshumanosyelDerecho

InternacionalHumanitario.

Esungranretoparanuestrasnacionescon-

solidarlaseguridad,nomequedadudalasestra-

tegiasplanteadasyaquellaspropiasdelacrea-

tividadpermitiránhacerpaísesmásjustos,para

quelosincentivosyprogramasdelosgobiernos,

realmente lleguenasusclasesmásdesprotegi-

das destinatarios reales y no sean suplantados

confalsasidentidadesquedandoenmanosines-

crupulosas,eliminarlapobrezanoobstantedi-

fícil,pareceahoramásprobablecuandoseestá

trabajandoporlograrlapaztananheladaenCo-

lombia,momentoespecialdelahistoriaqueno

podemosdesaprovechar,oportunidaddesuperar

adversidadescomunesyrecientes,encaminando

losdospaíseshacialaprosperidaddesusdemo-

cracias,soñarconpaísesdefuturoautenticoen

favordelosciudadanosysuprogreso.

Elsueñodepaísessegurosyenpaz,conquis-

tadores de la confianza internacional, gestores

de mayor bienestar y progreso social, sintien-

doorgulloporlasinstitucionesquemanejanla

identificacióndelEstado,acompañadasdeinsti-

tucionesguiadasporpostuladosdelbiencomún,

quecumplanacabalidadcompromisosineludi-

blesde transparencia,equidad,pluralismo,efi-



213

ciencia, laeficacia, laausteridad,queprocuren

laconvergenciade lascapacidadesdedesarro-

llo.

SeLograralarelevanciainternacional,apo-

yandodesdetodaslasaristaslaentidadquere-

gentalaidentificaciónenColombia,merefiero

a la Registraduria Nacional del Estado Civil,

ellavienecadavezmásmodernaybiendirec-

cionada,solorequiereeseapoyomancomunado

de todas lasentidadesdelEstadoColombiano,

especialmente del Ministerio de Hacienda y

CréditoPúblicoparalosajustespresupuestales,

de igual formaVenezuelademanera completa

adquieranosololoselementosdejuicionecesa-

riosparaverenconciencia,lasbondadesdeun

trabajointegralparabeneficiodelosvenezola-

nosytodoelconglomeradosocial,suesfuerzo

redundaratambiénenlafortalezaqueadquirirá

conlasbondadesdelaintegraciónylaseguri-

dadcompartida.

LosEstadossonquienesdespejanelcamino,

fijanlasreglasdejuegoydirimenlosconflictos,

peroeslasociedadengeneralyensuconjunto

quienesloconstruyenylorecorren,razónsufi-

ciente para abonar elmismo desde ahora para

transitar a tono con los avances de los demás

países,enloscualeslaparticipaciónciudadana

ylaresponsabilidadsocial,sefortalecencuando

lasmedidasdeprotecciónestándireccionadasa

garantizarsuindividualidad,enarticulacióndi-

rectaconsuespíritucolectivo,garantistadepre-

senteyfuturodecadaunadesuscolectividades,

puesalintegrarlasnecesidadesregionales,hace

quelospaísesconcondicioneslimítrofescomu-

nes, viabilicen las alternativasde cooperación,

con reglasde juegoclaras, lograndoenconse-

cuencia el apoyo interinstitucional, económico

ysocialfavorablealospropósitosdegarantizar

unaidentidadplenaatodossusasociados,como

tambiéninfluyedirectamenteenlaseguridadde

losEstadoscomprometidos.

Desarrollar la infraestructura tecnológica

necesaria, ampliando la conectividad interna-

cional, impulsarlaaplicaciónderedesdefibra

óptica, facilitandounaeficientegestiónconun

eficaztrabajoproductodelaunidaddelosdos

países, compartiendo información y avances

propios, mejorando su capacidad de respuesta

anteelinmensouniversodepeligrosdetodaín-

dolealqueestánexpuestoslosEstados.

Espertinentefortalecerlosesquemasinstitu-

cionalesdesupervisión,vigilanciaycontrolde

calidadencadaunadelasEntidadesresponsa-

blesde la identificaciónde losciudadanos, las

cualesenejerciciodesusfunciones,deellasde-

pendedirectamenteunabuenaidentificaciónde

quienespor alguna razón se involucran en sus

procedimientos,entoncesresultaimprescindible

unaestrategiaparaseguirfortaleciendolaRegis-

traduriaNacionaldelEstadoCivilenColombia

y al ServicioAdministrativo de identificación,

migraciónyextranjería(SAIME)enVenezuela,

enespecialparamejorarlaeficienciaenelcon-

trol de los derechos de los conciudadanos, es-

tablecerunsistemacentralizadodeinformación

y riesgos, un sistemaarmonizadounificadoen

línea,actualizadodeProtecciónalCiudadano.

Existe la oportunidad de realizar alianzas

públicoprivadas, asegurar la adecuadaasigna-

ciónyvaloraciónde riesgos, realizarprocesos



214

interactivos de socialización de los proyectos

sensibilizando en zonas de frontera los temas

deidentificación,convocarareunionesconlas

autoridadesRegistralesyConsularesdelosdos

países,conelfindecompartirlosacuerdosyex-

perienciasquehanlogradootrospaíses,viabili-

zandodeéstamaneralainvitaciónasuscribirun

acuerdobilateralenconsonanciaconlosbuenos

propósitosyresultadosobtenidosporesospaíses

vecinos,conmirasaconstituirseeninstrumento

baluartedeapoyoybase fundamentalpara lo-

grarobtener lagobernabilidadylaprevalencia

delEstadodeDerechoen todoel territorio, la

tan anhelada seguridad jurídica de los conciu-

dadanos,buenajusticiayeficazpersecuciónde

lostransgresoresdelaconstituciónylasleyes,

comodelosdesestabilizadoresdelalibertad,la

pazyelorden,garantizandolaobservanciaple-

nadelosderechoshumanos.

La inseguridad social requiere respuestas

efectivasparaenfrentarla,concientizaralosciu-

dadanosdelanecesidaddehacerequipocontra

lamismaatravésdelfortalecimientodelacul-

turaciudadanaenlosdistintosfrentesespecial-

menteenderechoshumanos, losderechosa la

vida, la libertade integridadpersonal, la lucha

contraladiscriminaciónyelrespetoalasiden-

tidades,elconcursodelaFuerzaPúblicadentro

de losmismosparámetros,establecersinergias

para lacoordinaciónentre las institucionesdel

Estadoylasociedadcivil,unidostodosconlas

entidadesencargadasdelaidentificaciónplena,

facilitando y permitiendo un real goce de los

derechosciudadanos,ademásreducelasposibi-

lidades de la impunidad, permitiendomayores

avances en el fortalecimiento institucional, el

desarrolloeconómicoyelbienestarsocial.

Deacuerdoconlaconsolidaciónde losob-

jetivos propuestos se deben generar las condi-

cionesyconsolidarlacoordinacióninterinstitu-

cional,paraqueseaposibleprotegerlaseguri-

dadeintensificarlaluchacontralosprincipales

malesqueaquejanalosColomboVenezolanos,

impulsar programas de inversión paramejorar

los medios de identificación plena, protección

de losconnacionalesyextranjeros, enparticu-

larlosmediosdestinadosagenerarseguridaden

lasáreasdefronteraterrestreymarítima,avan-

zandoenlamodernizacióngerencialyadminis-

trativadel sector, actualizando las capacidades

estratégicas, la capacidadde reacciónparaga-

rantizarlaintegridaddelterritorioyladefensa

delasoberanía.

Esfundamentalgarantizar laproteccióndel

ciudadanofrentealosriesgosyamenazasasu

seguridad,especialmenteporelaumentodefal-

sificación de documentos públicos y privados,

situacionesqueponenenriesgoa losciudada-

nosdebien, loscualessonvulnerablesanteel

aumentoindiscriminadodedichaconductapara

cometer delitos y ejecutar acciones que ponen

enriesgolaseguridaddelEstadoyladesusad-

ministradosalafrontarestoshechosproductode

latemeridaddeladelincuencia,reducir,neutra-

lizarycontrolarlosriesgosdelaocurrenciade

éstetipodedelitosentreotrosquegolpeanfuer-

tementeelestamentosocialenlasciudadesyzo-

nasdefrontera,exigenunapolíticacoordinada

deprevención,cuyoobjetoesinvertiryapoyar

las actividades de identificación fortaleciendo



215

lasentidadescuyamisiónyvisiónleimprimeneldeberdetrabajarporsueficacia.Esporelloracionalapoyaralasinstitucionesylosfuncio-narioshabilitadosparaejercerdichasfuncionespuesesunanecesidadsentida,todoelloinfluyedirectamenteparacontribuirenmejorarlasegu-ridadenlaactuacióndelaPolicía,elfortaleci-mientodelossistemasjudicialesvinculadosalaseguridad ciudadana, los sistemas de denunciahaciaunajusticiamáseficienteyrespuestainsti-tucionaloportuna,desarrollodeprogramasparaunaculturaciudadana,connormasdeconviven-ciaajustadasanuestrosentornos.

Unabuenaycompletaidentificación,permi-teasegurareldesarrollodeunapolíticacriminalcoherente,desarrollarestrategiasenáreasenlascualessehanidentificadoaltosíndicesdecrimi-nalidad,fortalecerálacapacidadinvestigativaytécnico-científicadelasentidades,sinolvidarelgrancompromisodedefenderantetodolosprin-cipios de losDerechosHumanos en constanteprevención de violaciones e infracciones a losmismos y alDerecho InternacionalHumanita-rio,elproblemaaenfrentaresunfenómenocasiglobal,susoluciónnosolodependedelcompro-miso deColombia y de la hermanaRepúblicaBolivariana de Venezuela , sino de la accióncoordinadayconjuntadetodoslospaíses.

La consolidación de alianzas estratégicas,lanegociación,firmayentradaenvigenciadeacuerdos,conveniosydesernecesariotratadosInternacionales,estánalaordendeldía,sonhe-rramientasvaliosasdelospropósitosNacionaleseInternacionalescomunes,enfavordeloscien-tosdecompatriotas esperanzadosenun futuro

prósperoymejorparatodos.

Lapolíticamigratoriaescrítica,losEstados

debentenerclaroelconceptodelamisma“está

constituida por todo acto, medida u omisión

institucional (leyes, decretos, resoluciones, di-

rectrices,actosadministrativos,etc.)queversa

sobrelaentrada,salidaopermanenciadepobla-

ciónnacionaloextranjeradentrodesuterritorio”

(Corte Interamericana de Derechos Humanos

2003, p.131). al respecto se han logrado algu-

nosavancesimportantesenlosúltimosaños,no

obstante en no pocas oportunidades sus regla-

mentacionescaprichosascausaninconvenientes

a los ciudadanos, es necesaria una política in-

tegralmigratoria con la participaciónde todos

losestamentos,pues la informaciónsobreeste

segmentodelapoblaciónlacualhacrecidocon-

siderablemente en los últimos años, represen-

tandounaltoporcentaje,sientenlaurgenciade

unanuevapolíticamigratoriaconénfasisenla

seguridadhumanaynoenfocadaenlaseguridad

nacional,quecuenteconpresupuestosuficiente

para llevarla a cabo, estimulando lamisma en

fundamentos como la prevención y seguridad

humana, desarrollo económico integral y pro-

tecciónagruposvulnerables.

Lapolítica internacional es fundamental en

el desarrollode fronteras, ellas pueden ser aé-

reas, terrestres,marítimas,constituyenuna im-

portantefuentededesarrolloeintegraciónpara

lospaíses,Colombiaylarepúblicabolivariana

deVenezuelacuentancongrandesdesafíosdel

desarrollofronterizo,lafaltadeunavisiónestra-

tégicadefronteras,laprecariaintegraciónfísica

entrelosdospaíses,ladebilidadinstitucionalde

lasentidadesterritorialesfronterizas,lacrecien-



216

teproblemáticadeviolencia,vulneranymenos-

cabansugobernabilidad.

Es conducente afianzar los vínculos econó-

micos, sociales, culturalesypolíticos entre las

dos naciones, si empezamos a trabajar unidos

conbaseendiagnósticosfundadosdelaproble-

máticaexpuesta,losbuenospropósitosflorece-

rán,podemosganarmuchoybeneficiaremosa

todos,obtendremoselrespaldoesperadoparalas

iniciativasquepermitiránconsolidarsecomoun

granapoyoalesquemahoypropuesto,procurar

laconsecucióndelapazyseguridadinternacio-

nales,puntodepartidadesdeelcualseguroes-

toynotardaranlosespaldarazosdesdelasocie-

dadcivilatravésdeorganismosinternacionales.

Lameta incluye el desarrollo e integración

fronteriza,garantizarlaseguridadinterfronteri-

zaylasoberaníanacional,unavisiónestratégica

integralycompartidaentrenacióny territorio,

asignandorecursosparasuejecución,mediante

elfortalecimientodecapacidadesinstitucionales

para el desarrollo en las entidades territoriales

fronterizas, promoviendo proyectos, convenios

yacuerdosnecesariosdecooperación,dadaslas

enormessecuelasdelconflictoarmadomuchos

ciudadanoshantenidoquerefugiarseporejem-

plo en el “Amparo” territorio de la República

BolivarianadeVenezuela, limítrofeconlaciu-

daddeAraucaDepartamentodeArauca,situa-

ciónquese repiteendistintaszonas limítrofes

conlaRepúblicaBolivarianadeVenezuelacon

Colombia,porellounanálisis regionalparael

caso colomboVenezolano no puede excluir el

progreso económico y social de las zonas de

frontera,sonzonasquerequierenespecialaten-

ciónenlaconsolidacióndelaseguridad,elacce-

soalajusticia,eldesarrolloeconómicoysocial,

el desarrollode infraestructuray conectividad,

la protección de los derechos de cada uno de

susconciudadanos,yaquelaexperienciarevela

comoenmúltiplesocasionesencontramosciu-

dadanoscondocumentosdeidentificacióntanto

Venezolanos como Colombianos, acreditándo-

lesusodeladoblenacionalidad,haciendonece-

sarioelestablecimientodeesquemasdesegui-

miento,diagnóstico,comprensiónyevaluación

decadacasoconcreto,fortalecerelmarcolegal

parapromoverdinámicasflexiblesdeidentidad

Nacional.

Lasbondadesdebuenosacuerdosyconve-

nios entre países, permiten preparar proyectos

para establecer gradualmente, competencias

compartidas,articulartareas,compromisosdife-

renciadosyflexiblesentre losdistintosniveles

degestiónconjunta,todoenprocuradeavanzar

ensolucionescompletasytrabajarenmoderni-

zarlasnormasdellegarasernecesario.

La patriótica labor conjunta permitirá a fu-

turoobtenercomoresultadoquelosdospaíses

hermanos puedan sermás democráticos, prós-

perosyseguros,conestabilidadyoportunidad

parasusciudadanos.

La cooperación internacional, debe tener

vocacióndeanfitrionayunaorganizaciónade-

cuada para recibir a los suyos o visitantes ex-

tranjeros, estar en condiciones de preparar y

ofrecerunprogramaoplandetalladodepráctica

yperfeccionamientoprofesional ydedisponer

defuncionariosresponsablesdelaactividadde

laidentificacióndepropiosyextraños,tantoen



217

lasolucióndeproblemasmenores,comoen la

preparación,realizaciónyseguimientodecada

caso,conbaseenelplandetrabajoqueseesta-

blezcaparaelloenlosacuerdoslogrados.

Eslaevidenciadelosresultadosalcanzados

por los acuerdos de cooperación, la identifica-

ciónderesultadosanivelcuantitativoycualita-

tivolosquepermitenfortalecerlacoordinación

y coherencia de los esfuerzos por parte de los

Estadosparticipantes,gobernabilidaddemocrá-

tica,prosperidadeconómicayseguridadquese

refuerzandemaneramutuaconvisióndelargo

plazo.

Elestablecimientodemetaspermitiráfinal-

mentealosbeneficiarios,ColombianosyVene-

zolanosmedirelprogresodelosprogramasres-

pecto a lasmetas esperadas, evitando duplicar

programasyesfuerzos,alinearlosconlosobjeti-

vosdedesarrollodelosdospaísesdemodoque

hayaunverdaderoimpactopositivoylaorienta-

ciónporresultados,enconsideraciónalacruda

realidaddeserpartedelospaísesquetenemos

mayoresnecesidadesen lareducciónde lapo-

brezaydesigualdad,razónquenoscompromete

alograrresultadossosteniblesyduraderos.

La seguridady la estabilidadde lasNacio-

nes,esmuyimportanteparaelmundomoderno,

porellocuandoconhechosconcretosypropues-

tasdesolucionescompletas,internacionalmente

sepuedenbuscaryencontrarapoyosy respal-

dosconlaconsecuciónderecursosdeorganis-

mosinternacionalesloscualesalevidenciaren

estosproyectos,basesimportantesdeidentidad

nacionalqueinfluyendirectamenteparaelman-

tenimiento de la paz, se convertirán en apoyo

fundamentaldelospropósitosaquíplanteados,

obviamentesinexcluirelgranrespaldoquepo-

demos recibir tantode lasmisionesdiplomáti-

cas,consularesdelosdospaíses,comodepaí-

sesaliados,afindedarunarespuestaoportuna

alasituaciónoriesgodecrisis,viabilizandolas

posibilidadesdedesarrolloparapaísescomolos

nuestros,dadalaprioridadotorgadaatemasde

seguridad.

La cooperación bilateral de la República

BolivarianadeVenezuelaylaRepúblicadeCo-

lombia desarrollarían objetivos de promoción

devaloresdemocráticos,fortalecimientodere-

lacionesparaatenciónanuevosretosdeseguri-

dadenlaregión.

Mejorarlossistemasderegistrocivilenzo-

nasdefrontera,esunavancesignificativodelos

dospaíses,favorecelaidentificaciónparaniños,

jóvenes, adultos, permitiendo desarrollar pro-

gramasypolíticasquefacilitenlaparticipación

deciudadanosentemasdesuinterés,implemen-

tarestrategiasdecomunicaciónparaaumentarla

tomadeconcienciasobre losderechossubjeti-

vosloscualesdesdequesenacelepertenecen

soninnatosacadaser.

LasactividadesbilateralesFortalecenasí la

flexibilidaddelprogramadeasistenciaaldesa-

rrollo de la identificación limítrofe, permitien-

doapoyarycubrirlasnecesidadesdelamane-

ramásefectivayrápida,ademáspermitea las

Nacionesresponderdemaneramásdirectaalos

distintos estamentos, grupos locales como por

ejemplocampesinos,minoríasculturales,niños

en riesgo y a personas de escasos recursos en

zonasdefrontera.



218

El reto está en promover unamayor parti-

cipación de los actores gubernamentales y no

gubernamentalesenlascorrientessocialesyde

inversión, para aprovechar las oportunidades

que se brindan al lograr convenios y acuerdos

atravésdeorganismosinternacionalescomola

OEA,deellotenemosungranejemplo,positi-

voantecedenteinternacional,hagoreferenciaal

conveniologradoentrelasrepúblicasdeEcua-

dor,PerúyColombiafirmadorecientementeal

cualmereferirémásadelante.

El objetivo es grande, incluye salvar vidas,

aliviar el sufrimiento de muchos conciudada-

nosymantenerladignidaddeaquellaspersonas

afectadas por conflictos, al proveerles losme-

diosdeidentificacióndemaneraefectiva,apro-

piadayoportuna,conbaseenunapreviaverifi-

caciónde antecedentes, en consideración a las

zonasconaltadensidaddepoblación,hacena

estospaísesmásvulnerables,conflictoscaracte-

rizadosporviolenciaextrema,ausenciadeEsta-

dodederechoydesplazamientosmasivostam-

biénafectandemaneradesproporcionadaalos

paísesmáspobres,razónmayorparatrabajarel

temaunidos,enatenciónaquelasnecesidades

delascomunidadesafectadasenmuchasopor-

tunidades exceden las capacidades de los go-

biernosparapoderresponderefectivamentecon

recursospropios,noobstantesepuedeefectuar

la evaluación de necesidades, junto a un buen

instrumento determinante de identidad plena,

permitiendo consolidar una población debida-

menteidentificada,seaseguraquelaspoblacio-

nesafectadasyaseaporconflictosolasdistintas

situacionesposibles,puedanestablecerseenlu-

garesseguros,teneraccesoaserviciosdesalud,

programassociales,asícomoaalimentos,agua

yotrosservicios.

Resulta entonces de gran ayuda hacer el

acercamientoparaestablecerunaagendatemá-

ticaconjuntaconelServicioAdministrativode

identificación,migraciónyextranjería(SAIME)

delaRepúblicaBolivarianadeVenezuelayLa

RegistraduriaNacionaldelEstadoCivilenCo-

lombia,acordeconlasnecesidadesdedesarrollo

interfronterizo,elloimplicaríaelevareldiálogo

de la cooperación entre los dos Estados, para

establecerunaagendamáspuntualquepermita

tambiénalsectorfronterizosumarprioridades,

asícomosuspropiosesfuerzoseneldesarrollo

deprogramasdecooperación,conelfindecrear

condiciones apropiadas y conducentes para el

fortalecimiento de la relación de cooperación

mutua.

Paralograrfortificarlacooperación,escon-

veniente un inventario de las experiencias de

cooperación hoy vigentes, ellas pueden ser un

punto de partida, sistematizando los proyec-

tos realizados hasta la fecha con información

sobre sus resultados, indicadores verificables

de impactosobreeldesarrollode laszonasde

frontera,esrecomendableinicialmentelaorga-

nización de seminarios para el intercambio de

experienciasquepermitanabrirelcaminodela

cooperaciónenlaregión.

Teniendoelinventariodeexperiencias,faci-

litaparaquelosanalistasdepolíticapúblicaten-

ganmayorclaridad sobre lasáreasde frontera

aintervenir,tambiénendondesepuedeydebe

complementarlosesfuerzosNacionalesodela



219

cooperacióninternacional,sugieroyesaconse-

jable,larealizacióndetalleresyseminarioscon

elpropósitodesensibilizar,dandoaconocerlas

áreasprioritariasparadesarrollarprogramasde

cooperaciónnacionaleinternacional.

ElavanceenlaCooperaciónpuedelograrse

inicialmenteconlarealizacióndeunencuentro

entrelosrepresentanteslegalesdelasentidades

responsablesdelaidentificacióndeColombiay

Venezuelarespectivamente,afinderealizarun

intercambio de información y propuestas por

partede losdospaíses.Ello tendríaque resul-

tareneldesarrollodeunaagendatemática,así

comoenpropuestasdevíasdeacciónycolabo-

ración,locuallespermitiríaacercarsemáscada

unodelospaíses.

Definiráreastemáticasprioritariasodeinte-

résparadesarrollar conVenezuela, como tam-

biénidentificaráreaspotencialesparamaximizar

aúnmás la cooperación, requiere el desarrollo

depropuestassobrezonasdefronterabiendefi-

nidas,porejemplo,unabuenaformadeacercar-

seseríadefiniendounaseriedeáreasdeinterés

particulartalescomogarantizarelderechoala

identidaddeColombianosylosextranjeroshi-

josdeColombianosnacidosencualquierparte

del mundo, con fundamento en el artículo 96

delaConstituciónPolíticadeColombia,laley

43de1993“pormediodelacualseestablecen

normasrelativasalaadquisición,renuncia,per-

didayrecuperacióndelanacionalidadColom-

bianaysedesarrollaelnumeral7delartículo40

constitucional”,aplicablesenlazonadefrontera

delArauca,elimpulsoalaseguridaddelosdos

países a través de la identificación plena, por

mencionarunodealgunostemasquesonclaves

paraeldesarrollodelosdospaíses,definiciónde

áreastemáticasyproyectospermitiránsumarlas

ventajasparaeléxitodelosbuenospropósitos

perseguidos, estableciendo alternativas técni-

casylegalesparadesarrollarcooperación,entre

otrostemaselderegistrocivileidentificación,

tododentrodelmarcopermitidoalospaísesar-

tíficesdelacuerdo,ellopermitirádesarrollarsus

capacidadespropias,apropiarsedelosproyectos

eimpactarpositivamentesobrelascomunidades

involucradasymásvulnerablesdelasociedad

Una vez identificados los sectores de aten-

ción prioritaria, en nada se contraponen a los

planesyprogramasquetenganlosdosgobier-

nos,puesesclarocomocierto lasnecesidades

deldesarrolloenaúnestánpresentes,porellola

agendadecooperacióndelosdospaísessepue-

de enriquecerparapromover aúnmás lapros-

peridadeconómica,lasaludylaeducación,así

comolagobernabilidaddemocrática,lospaíses

siseloproponen,puedendesarrollarunaagenda

másricaatravésdenuevasformasdecolabora-

ciónconjunta.

Conbaseenantecedentesdeserviciospres-

tadospor laRegistraduriaNacionaldelEstado

CivilColombiana,en locorridodelaño2012,

aproximadamente remitió103.231documentos

deidentidadadiferentesconsuladosdeColom-

bia en el exterior, de los cuales 36.681 fueron

cédulasdeciudadanía.Ellugaralquemásdo-

cumentosdeidentidadsehanenviadoesCara-

cas(Venezuela)con5.991,seguidoporMiami

con2.315yNuevaYorkcon2.097.Maracaibo

(Venezuela)yMadrid(España)sonlasotrasdos



220

ciudadesdondetambiénsereportaungrannú-

merode envíosdedocumentación colombiana

con2.000y1.877respectivamente(Colprensa.

2013). Son los ciudadanos que solicitaron su

documentoenColombia,peroqueahoraviven

enelexterioroviceversa,esunindicadordela

importancia de tener acuerdos en favor de los

conciudadanosdelosdospaíseslimítrofes,pues

enterritoriocolombianotambiénsonmúltiples

lasnecesidadesdeidentificacióndeciudadanos

Venezolanos.

Elretoahoraesenfocardemanerapositiva

hechos y situaciones comunes, respecto de la

importancia de aportar vías de solución a las

diferenciaspresentadasentredosnacionesher-

manas, realizandoun acercamiento trasparente

yeficaz,entrelaRepúblicaBolivarianadeVe-

nezuelaylaRepublicadeColombia,elcualsin

duda se ha visto afectado por elmanejo de la

políticaexteriordadoporlasdosnacionesespe-

cialmenteporlainclinaciónideológicaasumida

por sus gobiernos en las últimas décadas, ello

implica lanecesidadde fortalecer los lazosde

fraternidad y respeto, planteando soluciones a

losproblemas,desdelaperspectivadeunaiden-

tificaciónplenadetodoslosciudadanosenfron-

tera,perogarantistadelosderechosdeloscon-

ciudadanosde losdospaíses, representando la

mismaunarespuestacontundente,efectiva,ac-

tualycompletaalahastaahoracriticadacapaci-

daddecontrolarproblemasqueamenazansuse-

guridadinterna,comoloson:elnarcotráfico,el

conflictoarmado,elterrorismo,ladelincuencia

en todas sus facetas, loscualeshanhechoque

sefracturenlasrelacionesinternacionales,como

tambiénalinteriordecadapaísinfluyennegati-

vaydirectamenteensuactividadsociopolítica,

consecuenciadenotomardecisionesoportunas

debeneficiomutuo.

LuisFernandoTrejosRomero (2012)ensu

investigación “La política exterior del Estado

colombiano (1958-2002). Muchas continuida-

desconpocasrupturas”,expresaquepuedeafir-

marsequesibienlapolíticaexteriorcolombiana

habuscadolauniversalizacióndesudiplomacia,

larelaciónconlosEstadosUnidoshasidoeleje

sobreelcualhagravitadoelgruesodesuactivi-

dadinternacional,yasealimitándolaocondicio-

nándola, recientemente en temas de seguridad

interna.Lasconsecuenciasmásdirectasdeesta

situaciónfueron:Elmarcadodistanciamientode

laregiónyladesconfianzadesusvecinos,im-

pactandodirectamentelascondicionesmigrato-

riasdesusnacionalesyaunsectorimportante

desusexportaciones,comotambiénlosucedi-

doenelataquealcampamentodelcomandante

guerrilleroRaúlReyes,enlaselvaecuatoriana.

No obstante las anteriores consideraciones,

importa resaltar que las circunstancias de dis-

tanciamientoydesconfianzaantesvistas,sehan

venidosuperandograciasalentendimientoyla

buenavoluntaddefuncionariosresponsablesde

laidentificaciónentrepaíses,quieneshandado

pasosgigantescosparaserartíficesdesolucio-

nesquegeneranconfianzayherramientaspara

elbienestarylapazdetodos,contribuyendocon

su experienciay capacidadpara forjar unavía

de esperanza, fraternidad y seguridad para sus

conciudadanosydelmundoentero.

EnColombiasevienegestandounverdade-



221

roavancedeidentificaciónenfronteras,elcual

marca un hecho histórico sin precedentes, la

formaseria,respetuosa,patriótica,desprendida

detodaarroganciaomanipulacióndeintereses

distintosalosdelbienestarcomúndelasnacio-

nes, para ello se realizaron reuniones previas,

se resalta ladel20y21demarzode2013en

Bogotá,Colombia,enlaqueparticiparonrepre-

sentantesdeEcuador,PerúyColombia con el

findeseñalarlosmecanismostécnicosylegales

que permitan desarrollar procesos de coopera-

cióndelastresnaciones,duranteelencuentrose

dioespecialconnotaciónalcompromisoporlo-

grarquecadahabitantedecadapaísobtengasus

documentosdeidentidadypuedangozardelos

derechosqueleotorgacadaunodelosEstados,

conloscualescompartimosfronterautilizando

programas de cooperación. (Registraduria Na-

cionaldelEstadoCivil.NuestrahuellaEdición

N°78AñoVII–agostode2013P10).

Laúltimareuniónserealizódel19al20de

junioen lasciudadesdeIpiales,NariñoyTul-

cán,Ecuador,zonadefronteraentreColombiay

Ecuadorparagarantizarderechoalaidentidad,

participaronentre otros Carlos Ariel Sanchez

Torres, entonces Registrador Nacional del Es-

tadoCivilenColombia,MariaDoloresGranja

Ruales,DelegadadeRegistroCivil enCarchi,

Tulcán, del Registro civil de Ecuador, Jorge

Montaño Prado, Director General de Registro

Civil en Ecuador; StevenGriner, Coordinador

del programa de Universalización de la Iden-

tidadCivilenlasAmericasdelaOrganización

de Estados Americanos, OEA; Clara Ximena

Hoyos,SecretariadeAsuntosPolíticosdelDe-

partamentoparalaGestiónPúblicaefectivade

laOrganizacióndeEstadosAmericanos,OEA;

las reuniones tuvieroncomoprincipalobjetivo

señalarmecanismostécnicosylegalesqueper-

mitan desarrollar procesos de cooperación en

temas de registro civil e identificación, princi-

palmentepara:

La identificaciónplenade las personasque

habitenenzonasdefrontera.

Desarrollarmecanismosdeinteroperabilidad

que permitan la conformación de información

correspondientealaidentificacióndelasperso-

nas.

El intercambio de recursos humanos, capa-

citacióneinformacióndentrodelmarcodelos

principiosconstitucionalesylegalesdecadauno

delosdospaíses.

La Organización de Estados Americanos

(OEA),avaloloscompromisosytareasestable-

cidaspor las entidades encargadasdel registro

civilylaidentificacióndeColombiayEcuador.

Ofreciósusoficiosparagarantizarlatransparen-

ciadelainformaciónyapoyoconstanteparala

realizacióndecampañas,capacitacionesysen-

sibilizacionesbinacionalesenzonade frontera

sobrelostemasdeidentificación,registrocivil,

cedulaciónyrenovacióndelosdocumentosde

identidad (Registraduria Nacional del Estado

Civil.NuestrahuellaEdiciónN°78AñoVII–

agostode2013P10).

Vemoscomounaagendabienllevadaycon-

certada entre naciones con intereses comunes,

puedeteneréxito,pueselantecedenteyelob-

jetivo propuesto hoy es una realidad concreta,

parabeneplácitodelasNacionesquesepropu-



222

sieron luchar por tan nobles ideales, ahora el

propósitoesunarealidadavaladaporprestantes

entidadesinternacionales,llevadaaunconvenio

interadministrativodecooperación interinstitu-

cional entre la Dirección General de Registro

Civil,IdentificaciónyCedulación–DIGERCIC

de la República de Ecuador, La Registraduria

Nacional del Estado Civil de la Republica de

ColombiayelRegistroNacionaldeIdentifica-

ciónyEstadoCivil–RENIECdelaRepublica

delPerú,sesuscribióyfirmóeldocumentoentre

Colombia,EcuadoryPerú, el cual a travésde

los mecanismos de cooperación entre institu-

cionesregistralessonapoyadospororganismos

internacionales como la OEA, y promovidos

porelConsejoLatinoamericanoydelCaribede

RegistroCivil, IdentidadyEstadísticasVitales

(CLARCIEV),queactualmentepresideelPerú,

representadoporelJefeNacionaldelRENIEC.

Durantelasreuniones,lasEntidadeshanconta-

do con el respaldo y la compañía de laOrga-

nizacióndeEstadosAmericanos,OEA,entidad

queavalaloscompromisosytareasestablecidas

porlasEntidadesencargadasdelregistrocivily

laidentificaciónenColombia,EcuadoryPerú.

El6deagostode2013,enWashingtonD.C,

Estados Unidos, se firmó convenio de coope-

raciónpara identificaciónenzonasde frontera

con entidades dePerú yEcuador entre: laDi-

recciónGeneraldeRegistroCivil,Identificación

yCedulacióndeEcuador,elRegistroNacional

de Identificación y EstadoCivil de Perú (RE-

NIEC),y laRegistraduriaNacionaldelEstado

civildeColombia,ConvenioInteradministrati-

vodeCooperacióninterinstitucionalparaaunar

esfuerzosentrelasautoridadesderegistrocivil

firmantesafindegarantizarelderechoalaiden-

tidadplenadelaspersonaslocalizadasenlaszo-

nasdefrontera.

Lasinstitucionessecomprometieronadirec-

cionarsusobjetivosenestablecere implemen-

tarmecanismosdecooperaciónquepermitanla

identificaciónplenayseguradelaspersonasque

seencuentrenenlaszonasdefrontera,encum-

plimiento de los de los fines que asisten a las

entidades registrales de los países suscriptores

delinstrumentoaprobado.

Elacuerdocontemplalacoordinacióndeapo-

yoparamejorarlosserviciosenlaszonasfron-

terizas especialmente desarrollo de programas

enconjunto,asícomodistintasmodalidadesde

intercambiodeexperienciasyconocimientos.

La identificación de las personas junto con

laconfirmacióndesusdatosregistrales,seefec-

tuaráatravésdeserviciosWebconenlacesdedi-

cadosquepermitanlaseguridadyconfidenciali-

daddelainformacióndelaspersonas.Estudioy

propuestadesolucionestecnológicasparaeluso

dewebserviceybiometríaenlavalidacióndela

identidaddeciudadanosdeEcuador,Colombia

yPerú.

Estructurar entre laspartes losmecanismos

técnicosylegalesparaintercambioderecursos

humanos, capacitación, de información, tecno-

lógicos,estadísticos,documentalesybibliográ-

ficosenmateriaderegistrocivil,identidadyde

población,dentrodelmarcoyprincipiosconsti-

tucionales,legalesyreglamentosdecadapaíse

institución.

La finalidad, en cumplimiento de los fines



223

que asisten a las entidades registrales, es pre-

veniryevitar registros tardíosde loshechosy

actoscivilesdelaspersonascondatosinexactos

yduplicacionesdeinscripciones.

Entre otras formas de cooperación que in-

cluyeelconvenio,seencuentranintercambiode

visitas,programasdecapacitaciónyformación,

cursosypasantíasde formaciónespecializada,

intercambiodeexperienciasenprocesosdemo-

dernización y seguridad para los documentos,

coordinaciónparamejorarlosserviciosdefron-

tera, intercambiode documentos, información,

reuniones (Registraduria Nacional del Estado

Civil,Oficinadecomunicaciones-Comunicado

deprensaN°552de2013).

La identificaciónplenade las personasque

habitan en las inmediaciones de las fronteras

queseparanaEcuador,ColombiayPerúsefa-

cilitará gracias al convenio interadministrativo

de cooperación interinstitucional suscrito por

los organismos registrales de los tres países,

mecanismo de cooperación entre instituciones

registralesapoyadopor laOEA,ypromovidos

porelConsejoLatinoamericanoydelCaribede

RegistroCivil, IdentidadyEstadísticasVitales

(CLARCIEV), labuenadisposiciónde losEs-

tadosparalograrlainteroperabilidaddelostres

sistemasdebiometríaconlosquecuentanPerú,

EcuadoryColombia,esejemploparaqueotros

paíseslogrentrabajarenequipocombatiendolos

problemasquemásaquejanalasociedad,tales

elcasodeidentificaciónysubregistro,resolver

eldobleregistrodeidentidaddenuestrosciuda-

danos,especialmenteahoraqueelmundoabre

susfronterasymuchamovilidadentrepaíses.

Esformidableobservarlabuenadisposición

yacompañamientodelaOrganizacióndeEsta-

dosAmericanos,OEA,entidadqueofreciósus

oficiosparacontribuiragarantizarlatrasparen-

ciadelainformaciónysuapoyoconstantepara

la realización de campañas, capacitaciones y

sensibilizacionesbinacionalesenzonadefron-

tera,sobre los temasde identificación, registro

civil,cedulaciónyrenovacióndelosdocumen-

tosdeidentidad.

Sontiemposdepaz,fraternidad,solidaridad,

equidad, respeto, pulcritud, honestidad, probi-

dadysentidodejusticiaconcambiosmuypro-

fundosenmarcadosenlanecesidaddeunnuevo

enfoque del Derecho, con énfasis en la parti-

cipación ciudadana, luchar con firmeza contra

lossistemasqueatentancontra lavida,unidos

vemoscomosisepuedenhacerlascosas,ejem-

ploshaymuchos,eltraídoaquíeselcomienzoy

puntodepartidaparacambiossorprendentesen

elpresenteyfuturodeAméricadelsur,esahora

cuandodebemospreguntarnoscomoqueremos

vivir, por qué y el cómo, es elmomentomuy

especial para que la hermana República Boli-

varianadeVenezuelasevinculeaestosbuenos

propósitos, la fronteraColomboVenezolanaes

núcleo de graves problemas que unidos pode-

mosresolver.

ElpresidenteMaduroOrdenocerrarlasfron-

terasquecomunicanconColombia,losproble-

massocialesnosehanresueltoyporelcontrario

vienenempeorandolasituaciónsocialenfron-

tera.

Los avances en común se pueden hacer a

través del Servicio Administrativo de identi-



224

ficación, migración y extranjería (Saime) o la

Entidadqueconsiderenseaconvenienteycom-

petente,puesconlacolaboraciónmutuaeniden-

tificaciónarticuladoscon losde lospaísesque

yainiciaronelcaminodelacooperaciónenesta

área,fortaleceránlalucha,paracontinuarelpro-

cesodesolucióndelcumulodeproblemasinter-

fronterizosquetienenorigenenlasregionesde

frontera,especialmentepornotenerunaidenti-

ficaciónplenade sus habitantes en estos secto-

res,estiempodeunahumanidadquetrabajaen

colectivo,conlacertezadequetodoesposible,

pasoapasocreamosnuestrapropiarealidadhas-

talograrlassolucionessociales.

Elmundoestáabriendosuspuertas,debemos

concientizarnos de ser mujeres y hombres del

mundo,comotalesdebemosestarpreparadosy

organizados,respaldandoatodoslosciudadanos

debienencadaunadesusiniciativasquecontri-

buyenybeneficianlarelaciónentrecongéneres,

aspectosatenerencuentaporqueredundaraen

Estados más fuertes, permitiendo la recupera-

ciónde lagobernabilidadybienestaresperado

porlosciudadanosdebien.

Elprincipalproblemaa tratarcon laRepú-

blicaBolivarianadeVenezuelaeseldeladoble

nacionalidad, el artículo 96 de la constitución

Nacional de Colombia 1991 estableció “Son

nacionales colombianos: 1. Por nacimiento:

a)LosnaturalesdeColombia, conunadedos

condiciones.: que el padre o la madre hayan

sidonaturalesonacionalescolombianosoque

siendo hijos de extranjeros, alguno de sus pa-

dresestuvieredomiciliadoenlaRepúblicaenel

momentodelnacimiento.B)Loshijosdepadre

o madre colombianos que hubieren nacido en

tierra extranjera y luego se domiciliaren en la

República……….”yelsegundoproblemaesel

de la doble cedulaciónde aquellos extranjeros

queapesardenotenerderechoaladoblenacio-

nalidadhantramitadoceduladeciudadanía.De

igualformalasmodalidadesdelictualesutiliza-

daspornacionalesextranjerosparaidentificarse

comocolombianos.

Porloexpuestoresultadidácticotraeracola-

ciónladefinicióndeNacionalidaddeJoseAlde-

marMosqueraLara(1994)ensuobrapedagogía

delaconstituciónexpresa“Vinculojurídicoque

determina la pertenencia de una persona a un

Estado,queledaderechoareclamarlaprotec-

ción de éste y que le impone el cumplimiento

deobligaciones y deberes consagradospor las

leyes”(Mosquera,1994).

Lasvíasdiplomáticasde las cancilleríasde

losdospaísesylasdistintasautoridadesinvolu-

cradas,tenemoslagranoportunidaddediseñar

un plan de trabajo que resuelva los problemas

presentesyfuturosenfrontera,yaestáclaroque

lasmedidasdechoquecomoelcierredefronte-

ranosolucionanlasrealesnecesidadessociales,

sigueel contrabandoy lasdificultadesno solo

deidentificacióndeconnacionalesyextranjeros,

además todos los problemas que consecuente-

mentevienenabrazadospor la faltadecontrol

y es elmomento de un verdadero esfuerzo de

unidaddeEstados, convenir el intercambiode

conocimientoseinformaciónplena,unidoalin-

tercambioyusodeconocimientosytecnologías

avanzadasdeidentificaciónyseguridadpodre-

moscontrarrestarlasfalenciasdetectadas.


Fernando Sánchez amortegui

225

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