4 要闻 2018年 12月 1日 星期六www.jfdaily.com

编辑：陆军 崔丰

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“平安英雄”评选宣传启动本报讯 （记者 邬林桦 通讯员 郑法玮）今起，

本市将正式启动新一轮上海市“平安英雄”评选宣传活动。记者从评委会办公室了解到，第七届上海市“平安英雄”评选宣传活动由中共上海市委宣传部、中共上海市委政法委员会、上海市社会治安综合治理委员会联合主办；上海报业集团、上海广播电视台、东方网具体承办。市政法各部门、各区党委政法委等单位协办。

上海市“平安英雄”评选对象包括法官、检察官、人民警察、武警官兵、人民调解员、律师、社工、见义勇为先进分子、综治干部、社区保安、信访干部、平安志愿者在内的为上海平安建设作出突出贡献的公民。前期，全市政法部门、各区党委政法委和市综治成员单位共推荐 30名候选人。12月 1日—12月 30

日，本市各类媒体将对 30名候选人进行集中广泛宣传，上海电视台新闻综合频道“媒体大搜索”栏目和法治天地频道“法治新闻”栏目将每日播出 1名候选人的宣传短片。 从 12月 1日—2019年 1月 10日，

广大市民群众可登录东方网、上海政法综治网和“上海法治声音” 微信公众号参与评选投票。2019年 1

月中旬，评委会将组织评委投票，并结合市民群众投票结果，评选出第七届上海市“十大平安英雄”。

据悉，上海市“平安英雄”评选宣传活动是市委宣传部和市委政法委 2006年联手打造的上海政法文化品牌，每两年举办一届，至今已举办了六届，先后评选出 60名平安英雄，推出了李琴、汪洋、杨兆顺、周传金、“拖把阿姨”顾金芳、王海滨等一大批为上海平安建设作出突出贡献的先进典型，广泛深入地传播弘扬 “人民群众是城市安全的铜墙铁壁”的理念，有效动员激励更多市民群众关心、支持和参与平安上海、法治上海建设。

“2018长江论坛”在沪举办本报讯 （记者 王海燕）昨天，由国务院参事室

指导，国务院参事室长江经济带发展研究中心主办，

上海市政府参事室承办的“2018长江论坛”在上海举办。论坛以“推动长江经济带高质量发展”为主题，重点围绕修复生态环境、打造黄金水道、强化创新驱动和推进协同发展 4个专题研讨对话、建言献策。

上海市副市长陈群致辞。

推动政协工作创新发展董云虎主持党组（扩大）会议并讲话

本报讯 （记者 张骏）昨天，市政协召开十三届十五次党组（扩大）会议，传达习近平总书记近期关于人民政协工作的重要讲话精神和全国政协十三届四次常委会议精神。市政协主席董云虎主持并讲话。

董云虎指出，习近平总书记近期关于人民政协工作的重要讲话，是习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的最新成果，进一步回答了人民政协事业发展的一系列方向性、全局性、战略性的重大问题，明确提出了新时代人民政协工作的新方位新使命，为做好新时代人民政协工作提供了根本遵循和科学指南。要认真学习领会，吃透精神实质，学懂弄通做实， 切实把思想和行动统一到习近平总书记近期关于人民政协工作的重要讲话精神上来，用以武装头脑、指导实践、推动工作。

要把准方位使命， 切实担负起政协制度参与者、实践者、推动者的政治责任，充分发挥上海统战和政协资源丰富的优势，充分用好上海政治理论研究基础深厚、力量强的优势，努力在理论创新和实践探索上走在全国前列，为推动人民政协制度更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构作用作出应有贡献。

董云虎强调，面对新时代人民政协的新方位新使命，要切实从政治上思想上增强跟上新时代的紧迫感、责任感，牢固树立一线意识，展现一线作为，积极探索更好发挥统一战线组织和专门协商机构作用的新平台、新载体，积极研究加强政协制度建设的新思路、 新办法，不断提高履职尽责的素质和能力，推动全市政协工作与时俱进、创新发展，形成蓬勃向上、活跃有序的生动局面。要深入贯彻习近平总书记视察上海时的重要讲话精神，紧紧围绕市委的中心工作，高起点、高标准谋划好明年各方面工作，以优异成绩迎接人民政协成立 70周年。

市政协副主席方惠萍作传达， 副主席赵雯、王志雄、李逸平、徐逸波、金兴明、黄震出席。

艾滋疫情控制在低流行水平本报讯 （记者 顾泳）今天是“世界艾滋病

日”，市卫健委昨天召开的“世界艾滋病日”主题宣传活动暨“艾滋病检测月”活动启动仪式传出消息：上海艾滋病疫情继续控制在低流行水平。

副市长翁铁慧出席活动。

中国积木千变万化昨天，长三角文博会进

入第二天， 各展台亮点多多，观众络绎不绝。

中国设计智造大奖获奖作品“中国积木”。一模一样的方块积木，基于点阵原理， 巧妙地拼出简体汉字、

英文字母及各种创意图形。

积木方寸间的千变万化展示了无穷的创造力和想象力。 本报记者 蒋迪雯 摄

伴随浦东开发开放一同成长，园西小学 26年间走出一条辐射优质资源、惠及更多百姓的路

让孩子们能在这里成长成才懂事■本报记者 龚洁芸

昨天早晨，浓雾锁城。像往常一样，在浦东新区园西小学，姚星钢早早站在校门口，等着孩子们的到来。花白头发的他，清瘦精神，不时俯下身来和孩子们交谈两句，碰到有家长上前询问，他耐心解答。

每天赶个“早高峰”，姚星钢在校门口一站就是十几年。园西小学有两个校区，相距 2.9公里，姚星钢这些年来坚守着两个校区隔天轮流“站岗”的习惯。

位于川沙的园西小学建于 1992 年，20 多年间跟随着浦东开发开放的脚步一同成长。从当年一所农村学校， 到如今拥有诸多优质师资、办学质量受到家长肯定的浦东新区品牌学校，园西小学走出了一条辐射优质资源、惠及更多老百姓的路。

确保骨干教师每年流动1992年，园西小学建校，因为坐落于川沙

公园以西而得名。建校之初，学校只有 4 个班

级，160名学生，

10多名教师。浦东开发开放之初，位于川沙的学校因为地处郊区而被家长划入“沿海片”农村学校，但经过十多年的发展，川沙的老百姓们发现，这座位于镇中心的小学培养出来的孩子不仅文化成绩突出，还彬彬有礼，见多识广，更朝气蓬勃，个个发展得 “很不错”。2007年，27岁的年轻教师郁秀敏获得“全国模范教师”称号，这座曾经的农村学校成为了川沙地区有口皆碑的“名校”。

2010年，园西小学这一品牌开了“新店”———

新德校区。没有新建学校，而是沿用“园西”这一品牌开分校，也是源于老百姓们的呼声：希望能将这一优秀品牌惠及更多的川沙人民。

但是姚星钢发现， 新校区却并不如想象中那么“热门”。原来，家长们一路打听，老教师在哪个校区，就希望把孩子往哪个校区送。但这并不是建立新校区的初衷。“我非常理解家长们的想法， 一个学校两个校区， 就怕顾此失

彼，”姚星钢说，

“义务教育需要均衡发展，多一个校区是希望辐射 ‘园西’的

品牌，让两个校区共同进步，做优质教育，做老百姓家门口的好学校。”

如果按照最普遍和方便的做法，一个学校两个校区，一般 1-2 年级低年级一个，高年级再一个，这样的话，两个校区教师和教学都可以保持相对固定。但是姚星钢不这么想：“这样分两个校区，老师的教学容易成为定势，这对于学校的发展而言，并不是一个好事。”第一次开家长会， 姚星钢也给家长们吃了颗 “定心丸”：“园西小学不分总校分校，只分两个校区；

包括骨干教师和党员在内的教师确保每年流动，保持教师队伍平衡。”

让家长做充满温情的“选择题”

教师的柔性流动， 两个校区的均衡发展，

让两个校区携手前进。2012年， 学校获评上海

市文明单位，一年要接待几十批、近千人次前来“取经”的同行。姚星钢也不再担心第一年“择校”的情况再出现，而是放手让家长做“选择题”：一年级新生入学前夕，家长可以根据各自住房情况选择校区就近入学，也可以根据对学校的了解选择校区———这样一道充满了温情的“选择题”，得到了家长们的一致好评，也为有困难的家庭，解决了难题。

即便在五年就学期间，特殊的孩子也可以在这里得到不一样的发展空间———费婷曾经就读于老校区，但是因为个性问题，总是缺乏自信。三年级的时候，学校帮助她转到了新校区，在这个崭新的环境中，她有了全新的开始：

同学给了她最大的包容和帮助，老师予以特别关注，她还参加了乒乓球校队。到五年级毕业的时候， 费婷获得了浦东新区女子单打冠军，

人也变得懂事、阳光。费婷的父母很是感动，他们说：“转学，让女儿找到了一片新天地。”

姚星钢说：“学校好不好，都在家长的口碑中。只有家长们满意，学生成才，才真的是家门口的好学校。”

塑造生态都市人文之河上海市河道规划设计导则征求意见

本报讯 （记者 戚颖璞）继今年 8 月《黄浦江、

苏州河沿岸地区建设规划》公众版发布，规划设计又延伸到上海全域河道。昨天，全国首份完全聚焦河道的规划指南———《上海市河道规划设计导则》

公开征求意见，为期 10天。这份《导则》不仅关注河道环境，更将视野拓展到水岸空间：不仅关注治理，

更是关于河道和滨水空间的全周期研究， 包括规划、设计、建设、管理和运维。

塑造生态、都市、人文之河，一头连着安全等基本功能，另一头连着理念落地实施。河道设计的前提是满足安全功能。《导则》明确从完善网络、通航安全、河道断面、护岸设计等方面保证“安全”底线不放松。在保证底线的基础上，实现愿景需要创新手段。《导则》提出了因地制宜实施“一河一策”，建立适合上海中小河道的评估机制等机制创新。同时提出了对全市河湖水系采取“指标管控”和“空间管控”相结合的方式，引入新技术、智慧运营等管理和技术创新。

上海2年打掉316个“套路贷”团伙为群众挽回经济损失逾 12亿元，严打态势下，今年尚无新发案件

本报讯（记者 邬林桦 实习生 曾杨弘）

2016 年 9 月至今年 10 月底， 上海共打掉316个“套路贷”违法犯罪团伙，抓获违法犯罪嫌疑人 1770余人， 为人民群众挽回经济损失超过 12亿元。 记者昨天从上海市公安局新闻发布会上获悉， 仅今年全市就打掉“套路贷”犯罪团伙 130个，抓获违法犯罪嫌疑人 770 余人， 为人民群众挽回经济损失4.5亿余元。

据介绍， 在上海公安部门严打态势下，

去年“套路贷”案件新发案已降至个位数，今年截至目前没有新发案。

“借款”2万元搭上两套房产所谓“套路贷”，指的是以民间借贷为幌

子，以无抵押快速放贷为诱饵，通过“虚增债务”“制造银行流水痕迹”“胁迫逼债”“虚假诉讼”等各种方式非法占有公私财物的一种新型犯罪。

2016年 12月闵行公安分局破获的以张某某为首的“套路贷”犯罪团伙案件中，被害

人陆某原本借款 20万元，却被犯罪团伙以“行规”为由签下 50万元的借条，又被以“中介费”

“手续费”各种理由强行拿走 18万元，陆某实际得款仅 2万元。 之后因无力偿还张某某索要的50万元借款，陆某又被迫与另一犯罪团伙以多次“转单平账”的方式，致债务虚增至 570万元。

在制造出“欠条”“银行流水”等虚假证据后，犯罪团伙还通过向法院提起民事诉讼的方式企图霸占陆某的两套房产，其中一套一度被法院查封进入拍卖程序。

此案中，被害人陆某的债务在短时间内被虚增 285倍，是迄今为止破获的“套路贷”案件中债务虚增比率最高的一起案件。

形成打击“套路贷”的“上海模式”

市公安局刑侦总队三支队支队长张琛说，

由于公安机关在办理此类案件时存在着没有先例可循、法律支撑不足、取证难度极大等不利因素，被害人往往困惑于报了警公安部门难处理，甚至还有法院判决被害人败诉的先例。

2016年 7月，上海市公安局刑侦总队打击

了全国第一起“套路贷”案件。办案过程中，公安机关主动与检察机关进行对接，就“套路贷”

案件适用法律问题反复进行研商，为掀起一场针对“套路贷”案件的重拳整治拉开了帷幕。

2016年 9月，上海市在全国各省市中率先组织开展打击“套路贷”专项行动。随着一个个案件的侦破、一个个犯罪团伙的覆灭，公安机关不断积累了侦办此类案件的经验，同时也由于每个个案的情节不尽相同，办案过程中也遇到了各种各样的问题。为此，市公安局与检察院、法院经过多次研商协调，就依法打击“套路贷”达成一致。

2017年 10月， 市高级人民法院、 市检察院、市公安局联合制定了《关于本市办理“套路贷”刑事案件的工作意见》，在全国率先就“套路贷”案件的执法办案标准进行了统一，形成了在全国推广的打击“套路贷”的“上海模式”。警方提醒广大市民群众， 如需借款融资最好找具有金融资质的相关机构进行办理， 切勿轻信非正规的所谓贷款公司， 以免落入犯罪分子设下的圈套。一旦发现已经被骗，须及时向警方报案。

国产2兆瓦燃气轮机发运本报讯 （记者 茅冠隽）在完成点火测试、全速

空载、全速满载等一系列厂内测试，达到设计指标并累计运行超过 100小时后，首台国产 2兆瓦燃气轮机下线发运。昨天上午，上海和兰透平动力技术有限公司在嘉定工业区举行了国产 ZK2000系列燃气轮机首台机组发运仪式，产品将被运往国家电投上海电力股份有限公司位于上海前滩的分布式能源站项目现场进行示范运行。

和兰透平的燃气轮机产品可广泛应用于工业和商业分布式供能、车船动力、固定和移动应急供电和动力驱动、石油天然气开采等领域。明年，该公司的ZK系列燃气轮机产品将进入小批量生产阶段。

“四个放在”是上海一切工作的基点（上接第 1版）李强说，各位专家学者的真知灼见，为上海更好谋划下一步发展提供了重要参考。复旦大学作为百年名校，学科齐全，底蕴深厚，人才荟萃，新型智库建设富有成效。希望大家再接再厉，为上海改革发展贡献更多智慧。

李强指出，习近平总书记的重要讲话明确了上海的发展定位和肩负的特殊使命，要求我们把上海未来发展放在中央对上海发展的战略定位上，放在经济全球化的大背景下，放在全国发展的大格局中， 放在国家对长江三角洲区域发展的总体部署中来思考和谋划。“四个放在” 是上海一切工作的基点，也应成为上海智库研究的立足点。希望大家树立全球视野，聚焦上海“五个中心”和具有全球影响力的社会主义现代化国际大都市建设，在国际和全国的大格局中加强形势研判、谋划发展新招， 深入研究上海提升全球资源配置能力、更好服务全国改革发展大局的方法路径。

李强指出，衡量智库水平，归根到底要看学术原创能力、看政策研究水平。要把学术追求与现实关切紧密结合，依托扎实的学术功力，更多聚焦当今中国、当下上海改革发展中面临的重大现实问题，开展深入调研，拿出实招高招，提出有建设性、创新性的意见建议。智库不仅要跟踪热点问题，还要甘坐“冷板凳”、研究“冷问题”、进行“冷思考”。要一手抓当前、一手谋长远，积极开展前瞻性、储备性政策研究，为国家和上海长远发展贡献智慧力量。

座谈会前，李强等实地调研了复旦大学部分智库机构。复旦发展研究院是改革开放以来较早成立的智库之一，主要在区域经济、行业发展、全球城市、科技创新和网络治理等重点方向开展战略和对策研究。讨论室里，来自不同学科领域的

研究人员正围绕长三角产业集群规划布局交流想法，李强走到大家中间，详细了解课

题研究进展，勉励大家把握长三角一体化发展上升为国家战略的重大契机， 对研究课题进行再审视、再深化，提出切实可行的对策建言。在察看该院的上海商业基础设施数字化决策支持系统和长三角一体化消费网络数字化决策支持系统时，李强希望研究人员在基础数据集成上下更大功夫，

以客观、独立的分析研究提升咨政建言的科学性、

精准性。随后，市领导来到复旦大学中国研究院，

深入了解该院围绕中国道路、 中国模式和中国话语开展研究、咨政、传播和培训情况。李强希望中国研究院继续聚焦重点研究领域，更好发挥自身优势，加强国际交流合作，向世界讲好中国故事，

进一步提升中国话语的国际传播力和影响力。

市委常委、市委秘书长诸葛宇杰，复旦大学党委书记焦扬、校长许宁生参加调研。

为长三角科技创新圈建设献策（上接第 1版） 联合调研组认为， 应秉承共商、共建、共享原则，齐心协力将长三角区域建设成为信息互通、数据共享、人才合理流动、竞争有序、品牌共享、市场机制活跃和更加开放的区域创新共同体，形成体制机制完善、创新氛围浓厚、标志性科技创新成果不断涌现和联系更加紧密的科技创新圈。调研报告从构建长三角创新共同体建设共商与协作机制、共建区域创新合作平台与载体、联合提升区域创新品牌影响力等方面提出对策。

会议审议了上海市社会养老服务体系中若干问题的调研报告。今年下半年，由市政协提案委员会牵头开展重大课题调研， 赴区、 街镇、社区、第三方服务和研究机构，听取专业人士、一线人员、老年居民代表意见，深入了解本市养老服

务现状和存在的问题， 就推动既有政策落地、政策缝隙衔接，着力解决市民养老“急难愁”问题提出路径建议。

会议审议了“上海老城厢历史风貌保护与旧区改造对策研究”重大课题调研报告。今年 7月，

市政协人资环建委员会牵头成立课题组，聚焦老城厢深入了解实情，前往本市各类旧区改造地块广泛调研，分析老城厢保护与改造的突出问题和主要症结，从创新体制机制、突出规划引领、强化法制保障等 6个方面，提出了 28条具体建议。

会议审议了上海市政协“长三角区域污染防治协作机制落实情况” 联动民主监督工作报告。

今年 7月至 11月，市政协成立专项工作组，对本

市相关管理部门开展监督性调研，并参与长三角区域联动民主监督调研，针对区域水源

地保护、临界地区污染联防联控、跨界流域生态补偿机制建设等共商共议，就进一步完善长三角区域污染防治协作机制提出对策建议。

会议审议了政协上海市第十三届委员会常务委员会工作报告（讨论稿）、关于十三届一次会议以来提案工作情况的报告（讨论稿），上海市政协 2019年度协商计划（讨论稿）、监督计划（讨论稿）， 关于进一步推进提案内容公开调研报告及政协上海市委员会提案内容公开工作实施办法，

政协上海市委员会委员履职工作规则 （修订草案）、特约监督员工作规则（修订草案）。

市政协副主席方惠萍、赵雯、王志雄、李逸平、徐逸波、金兴明、黄震出席。

推动全球治理沿正确道路走下去（上接第 1版）当前，世界经济风险上升，多边主义、多边贸易体制受到冲击，这不符合国际社会共同利益。 在当前百年不遇的大变局背景下，金砖国家要加强团结，把稳方向，密切沟通协调，展现责任担当，共同推动全球治理沿着正确道路走下去，维护世界经济稳定、发展、繁荣。

第一，我们要坚定支持多边主义。要秉持同舟共济伙伴精神，在二十国集团、联合国、世界贸易组织等框架内加强协调和配合，共同维护多边主义和以规则为基础的国际秩序，反对保护主义、单边主义，推动国际社会合作应对重大挑战。

第二， 我们要不断完善全球经济治理。要把握好世界贸易组织改革方向。世界贸易组织的核心价值和基本原则不能丢，发展中国家享有的特殊和差别待遇必须保障。要加强争端解决机制在调节贸易关系方面的重要作用。要继续推动国际货币金融体系改革，进一步提高新兴市场国家和发展中国家代表性和发言权。

第三， 我们要继续推动各国共同发展。金砖国家应该带动新兴市场国家和发展中国家把发展问题置于全球政策框架的优先位置，全面落实 2030年可持续发展议程。 要坚持共同但有区别的责任原则，推动各方如期完成《巴黎协定》实施细则谈判。要敦促发达国家履行官方发展援助承诺， 为发展中国家提供资金、

技术、能力建设方面的支持。

第四， 我们要大力深化金砖务实合作。要加快推进新工业革命伙伴关系，联手培育经济

增长新动能。要充分释放“金砖+”的潜能，让金砖合作惠及其他新兴市场国家和发展中国家。

习近平强调，金砖国家都是二十国集团重要成员，应该一起支持阿根廷办好这次二十国集团领导人峰会，达成对世界负责、对人民负责的积极成果，发出支持多边主义、加强国际合作、促进互利共赢的有力声音。巴西即将接任金砖主席国， 中方将全力支持巴方明年工作，同金砖各国一道深化战略伙伴关系，为世界和平与发展作出更大贡献。

与会各国领导人表示，世界政治、经济、贸易正面临严峻挑战，单边主义、保护主义倾向令人担忧。在此形势下，金砖国家战略合作日益加强令人鼓舞。 金砖国家要增进团结合作，

推动经贸、能源、科技、金融、人文、卫生等各领域务实合作走深走实，扎实推进新工业革命伙伴合作，更好惠及各国人民。金砖国家要发出支持多边主义、 维护基于规则的多边贸易体制、反对保护主义的坚定声音，为维护国际和平与安全、促进全球平衡与包容增长、完善全球经济治理、坚持公平和基于相互尊重的国际秩序发挥积极作用。 要在落实 2030年可持续发展议程进程中加强同非洲国家等合作，共同维护新兴市场国家和发展中国家利益。要维护应对气候变化《巴黎协定》，推动二十国集团领导人峰会就此发出积极声音。

会晤发表了《金砖国家领导人布宜诺斯艾利斯非正式会晤新闻公报》。

丁薛祥、杨洁篪、王毅、何立峰等参加会晤。