2020年 9月 14日 星期一观察4

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深度关注打击行贿 铲除腐败滋生土壤

黑名单制度如何发挥惩戒效力本报记者 左翰嫡

美国超50万儿童感染新冠病毒

联合国粮农组织呼吁

确保贸易畅通促进全球粮食安全

近段时间，湖南省13家企业、36名

个人因行贿等问题被列入工程建设项目

招投标突出问题专项整治第一批严重失

信行为黑名单并予以通报，引发广泛关

注。据悉，黑名单中的企业和个人将面

临被限制从事招投标活动、取消享受财

政补贴资格、强化税收监控管理、提高

贷款利率等一系列惩戒措施。

行贿行为不仅破坏市场公平竞争、

污染行业风气，而且严重腐蚀干部队

伍。党的十九大报告明确提出，坚持受

贿行贿一起查。建立行贿人黑名单制

度，将有利于打击行贿、铲除腐败滋生

土壤。湖南省此次推出的黑名单成效如

何？相关惩戒机制如何落实并不断完

善？记者赴湖南等地进行了采访。

公开曝光倒逼市场主体规范从业行为

今年 4月底，湖南省公共资源交易

管理委员会和省纪委监委组织开展的工

程建设项目招投标突出问题专项整治正

式启动。公开发布工程建设领域失信主

体黑名单，正是此次专项整治的重要环

节之一。

梳理发现，登上黑名单的失信主体

包括企业和个人，最为常见的失信行为

是相互串通投标报价，除此之外，以行

贿方式获取工程项目，出借或者挂靠资

质，中标后将工程项目进行转包、违法

分包的也不在少数。

“长久以来，招投标领域乱象丛生，

导致真正有实力的实体企业很难通过正

常程序赢得中标机会，最终陷入劣币驱

逐良币的恶性循环。”湖南省纪委监委政

策法规室主任钱胜告诉记者，近几年移

送司法机关的省管干部中，90%以上都

有过在招投标时收受贿赂，为特定对象

谋取利益的行为，“可以说，在公职人员

受贿犯罪中，涉及工程招投标的占了大

头。”

在失信行为个人名单中，记者看到

了湖南众兴建筑工程有限公司法定代表

人欧建兵的名字。中国裁判文书网披露

的案件细节显示，为求得原临湘市副市

长许某在建筑工程方面的关照，欧建兵

长期与其保持密切联系，每逢端午、中

秋、春节等节日都会送去1万、2万元不

等的钱财。得知临湘市将启动城乡供水

一体化项目后，欧建兵向许某提出了承

揽工程的要求，并承诺许某向其另一名

“关照”对象罗某支付现金100万元。最

终，欧建兵因犯串通投标罪和单位行贿

罪被执行有期徒刑十一个月，并处罚金

100万元。

行贿与受贿并蒂而生、相互依存，

然而，长久以来，对行贿者的查处力度

似乎远不及受贿者。“原因是多层次

的。”钱胜分析称，行贿的“成本”通常

不高，即使获罪入刑，出狱之后为谋求

利益继续行贿的也大有人在。

“信誉和名声是企业的生存之本，加

大黑名单曝光力度，将市场主体的行

贿、串标等失信行为公之于众，实际上

是直击其痛处，倒逼市场主体规范从业

行为。从我们收集到的数据，以及业内

人士、群众的反馈来看，黑名单制度产

生了不错的反响。”钱胜表示。

记者了解到，此次公布的第一批失

信行为黑名单由省专治办牵头，会同省

住建厅、交通厅、水利厅对 2017 年以

来全省工程建设招投标违法违规情况

进行全面梳理，依照统一的标准和程

序筛选形成。除在湖南省纪委监委三

湘风纪网、省公共资源交易网、信用

湖南等网站同步公开曝光外，被列入黑

名单的失信主体还将面临一系列惩戒

措施。

“我们对省内 24个部门厅局发出函

告，要求开展联合惩戒，24个部门目前

已全部响应，一些部门已经在全省范围

内制定了相关政策，比如财政部门就明

确提出，第一批黑名单中的个人和企业

将不再享有财政补贴资格，税务部门则

将黑名单中的主体纳入税收重点监管对

象，提高检查频率，并取消税收优惠待

遇，银行部门也采取了提高贷款利率、

限制提供贷款等惩戒措施。”湖南省发改

委公管处副处长向盈盈表示。

据介绍，联合惩戒的惩戒期限为一

年，除上述措施外，相关部门还将对失

信主体的招投标活动进行限制。“限制不

等同于禁止，我们主要采取扣除失信主

体信用评价分的方式，满分 100，最多

可以扣除 30分。在激烈的评标竞争中被

扣掉这么多分数，基本上就很难中标

了。”湖南省交通运输厅基本建设处副处

长吕健鸣说。

攥指成拳推动配套惩戒措施落实到位

近年来，多地陆续对行贿人黑名单

制度进行探索。2002年，浙江省宁波市

北仑区便将多年来发生在建筑领域内的

贿赂案件，按照查处时间和行贿人单

位、性质等进行分类后整理成册，形成

包括 70 多名重点监控对象在内的资料

库，并在此基础上筛选出 17名情节恶劣

的行贿人，生成了国内首份工程项目领

域行贿黑名单，使曾有行贿污点的建筑

商在工程投标中承担必要的违法成本，

从而遏制、减少建筑工程领域贿赂犯罪

的发生。

陕西省在省级层面建立行贿人数据

库，将“围猎”领导干部、存在行贿行

为的企业和个人列入黑名单，实行动态

台账管理；福建省严肃查处建筑市场违

法行为，按照“谁处罚、谁列入”的原

则，将符合条件的建筑市场主体列入黑

名单作为重点监管对象，要求各级住房

城乡建设主管部门在市场准入、资质资

格管理、招标投标等方面依法给予限

制，并不得将其作为评优表彰、政策试

点和项目扶持对象；安徽省将发生在建

设、金融等行业和政府采购部门的个人

行贿罪、单位行贿罪等行贿犯罪档案资

料录入查询系统之中，向社会公开提供

查询，个人或单位只需履行一定手续即

可查询行贿犯罪记录；广东深圳则对政

府项目实行行贿行为一票否决制度，企

业和个人如有行贿记录，便不得参与土

地出让、工程建设、政府采购、资金扶

持等政府项目。

在医疗领域，国家医保局也正在研

究建立医药价格和招采失信事项目录清

单，其中，在本省范围内对各级各类医

疗机构、集中采购机构及其工作人员实

施过医药商业贿赂行为，单一案件中行

贿数额在 100万元以上的医药企业，失

信等级将被评定为“特别严重”。

“建立行贿人黑名单，既是惩治行贿

人的重要举措，也是奠定受贿行贿一起

查良好基础的制度保障。”北京科技大学

廉政研究中心主任宋伟表示。

湖南省水利厅水利工程建设处处长

蒋春艳称，失信主体被列入黑名单后，

将会对其他市场主体形成强烈的震慑、

警示作用，有助于推动实现公共资源交

易市场健康、阳光、公开透明。

此外，行贿人黑名单还有利于顺藤

摸瓜倒查受贿。“一个行贿人往往对应着

多个受贿人，今后在查办案件的过程

中，一旦发现案件与黑名单中的某个行

贿人产生了关联，就可以进一步关注、

深入挖掘。”钱胜说。

行贿人黑名单制度酝酿多年，为何

始终难以形成成熟体系？在湖南省发改

委法规处处长唐智宏看来，这与各部门

之间客观存在的信息壁垒不无关系，“不

同部门的数据都是相对独立的。比如，

有些市场主体被司法部门判定犯有行贿

罪、串通投标罪，但由于信息不对称，

行政监督部门可能会存在滞后获知，甚

至无从获知的情况。此外，还有相当一

部分案件对行贿人不予处理或不公开处

理结果，这类信息收集起来难度更大。”

各个部门单打独斗、难以形成合力

的问题，不但体现在信息共享层面，也

同样体现在惩戒层面。2018年，多个部

委联合签署 《关于对公共资源交易领域

严重失信主体开展联合惩戒的备忘录》，

对联合惩戒的对象、措施、实施方式进

行了明确规定。然而，这一惩戒机制却

并未得到充分落实。

“在实际的执行过程中，每个部门都

有各自的惩戒办法，惩戒标准不统一、

时限不统一，甚至在思想上都不统一。”

相关人士向记者透露，自联合惩戒实施

以来，受惩戒企业数量随时间推移呈直

线下滑趋势，2019年，湖南全省仅 2家

企业受到惩戒，联合惩戒机制效果甚微。

“这次公布黑名单，也不是没有遇到

过阻力。”钱胜说，“在招投标领域，一

年的惩戒期限是非常严苛的，对于很多

中小企业来说，一年揽不到活就基本意

味着倒闭，即使是大企业也会元气大

伤。但我们顶住压力，做到了应列尽

列，同时推动相关部门打通信息壁垒，

统一标准，形成合力，加大联合惩戒措

施的执行力度，从而传递出‘一处违

法、处处受限’的鲜明信号。”

如何防止登上黑名单的企业重开新

公司开展经营活动，以此逃避联合惩戒

带来的负面影响？对此，钱胜表示，从

事工程建设的公司往往需要经年累月的

资质积累，重开的公司无法快速获得资

质，信用评价等指标也与老牌公司存在

一定差距，在行业内很难站稳脚跟。

“相比重开新公司，更棘手的问题是

工程掮客，这类人以自由人的身份，借

公司的壳去参与投标、实施行贿，但由

于他们既不属于公司主体，也不属于从

业人员，现有的联合惩戒机制很难对其

加以限制，还需进一步完善。”蒋春

艳说。

三类主体将成行贿人黑名单重点打击对象

钱胜表示，此次湖南省公开发布工

程建设领域失信主体黑名单，实际上也

是在为未来推出专门针对行贿人的黑名

单奠基铺路：“第二、第三批黑名单已处

于酝酿之中，预计将于年内陆续发布。

第二批黑名单的重点就是行贿问题，我

们近期正在根据系统内部掌握的行贿人

情况进行梳理摸底。”

据介绍，三类行为恶劣的主体将成

为行贿人黑名单的“重点打击对象”：一

是行贿数额特别巨大的，二是多次行

贿、不知收敛的，三是当中间人“提篮

子”，通过挂靠围标串标的。

“从国际实践来看，世界银行已经在

多年探索中形成了一套较为成熟的黑名

单制裁体系，可以为我们提供参考。”宋

伟表示。据了解，涉嫌贪污受贿的国际

公司将在一定时间段内不得参与由世界

银行提供融资或资金支持的项目，其名

字还会被公布在世界银行网站上，注明

曾涉及腐败行为，期限一般为 2 年至 8

年，最为严厉的处罚则是终身禁入。制

裁解除前，企业必须主动采取纠正措

施，停止行贿等不当行为，追究相关人

员责任，同时建立健全有效的合规组织

体系，解决先前制度中存在的问题，并

定期汇报整改成果。

值得一提的是，世界银行的制裁程

序规定，制裁的实施适用于制裁对象的

承继者和受让人，这意味着公司无法通

过其控制的公司或更改公司形式来规避

世界银行的制裁。

在宋伟看来，有必要在各地实践的

基础上，建立起全国统一、互联互通的

行贿人黑名单查询平台，进一步压缩腐

败空间，无死角地打击惩治行贿人。

记者注意到，第一批被列入黑名单

的企业和个人均为已移送司法机关依法

处理的。钱胜表示，逐步降低黑名单的

“准入门槛”，把尚不构成犯罪的失信主

体也一并拉到太阳底下晒一晒，将会成

为未来的必然趋势，但这个过程绝不是

一蹴而就的，而是循序渐进的，需要综

合考虑各方面因素，防止出现漏网之鱼

或造成误伤。

“公开其实很容易，难的是如何把控

好度，在打击行贿和促进企业发展之间

寻求平衡。”钱胜说，“对于那些被迫行

贿、行贿数额较小、认错态度较好的，

要区别对待，不能一棒子打死。”

另据记者了解，湖南省即将出炉的

第二批黑名单中，可能会出现更多大企

业、知名企业的身影。“这也涉及到精准

打击的问题，如果因为个别子公司的问

题波及到整个企业，显然是不合理的。”

宋伟说，“在具体标准的制定方面，还有

很长的路要走。”

湖南省委常委、省纪委书记、省监

委主任傅奎接受记者采访时表示，工程

建设领域腐败是世界性难题，但并非

“不治之症”：“在督促相关部门加强监

管、探索建立行贿黑名单长效机制的同

时，省纪委监委立足职能定位，持续加

大对受贿的查处力度。下一阶段，湖南

还将通报领导干部插手干预工程建设项

目的典型案例，通过打出反腐组合拳，

助推营造良好营商环境，打造风清气正

的行业风气。”

本报讯 当地时间9月 12日，联合国粮农组织总

干事屈冬玉在出席沙特阿拉伯主办的二十国集团农业

和水利部长线上会议时呼吁各国继续保持警惕：“全

球粮食市场供应充足。但是，由于全球经济复苏面临

困境，粮食获取将受到收入下降和失业的不利影响。

我们必须确保贸易畅通，促进全球粮食安全和营养状

况。”屈冬玉表示联合国粮农组织可在多个重点领域

为二十国集团和国际社会提供支持，以增强农业粮食

体系，实现新冠肺炎疫情后的恢复。

屈冬玉在发言中强调，截至目前，各国和国际组

织采取的措施与联合行动，确保了疫情期间全球粮食

价值链运转顺畅。根据联合国粮农组织估算，2020

年全球谷物总产量有望达到 27.65 亿吨，创历史新

高，比2019年增加5800万吨。增产的主要因素包括

政策扶持、新型栽培品种、农资投入品及销售渠道等

方面的创新、投资以及亿万农民的辛勤劳动。

他还透露，联合国粮农组织即将发布旗舰报告

《2020年农产品市场状况》，支持各方讨论市场和价

值链对粮食安全与增长的贡献。

新 冠 肺 炎 疫 情 暴 发 后 ， 联 合 国 粮 农 组 织 在

《2019冠状病毒病应对和恢复计划》 中明确七个关键

优先领域，其中包括在疫情期间和疫情结束后促进并

加快全球和区域内的粮食和农业贸易。

本报讯 据美国儿科学会和儿童医院协会联合发

表的最新报告显示，自新冠疫情暴发以来，美国已有

超过 50万名儿童确诊感染新冠病毒，且近期儿童感

染病例数快速增加。

美国儿科学会主席萨利·戈萨博士表示：“据报道，非

裔和西班牙裔儿童，以及贫困程度很高的地区的病例数

量的比例不正常。我们必须更加努力地解决造成这些差

距的社会不平等现象。”报告指出，儿童确诊病例的报告

可能会漏报，因为统计依赖于各州不一致收集的数据。

“阳性病例的迅速增加发生在夏季，随着天气的

凉爽，我们知道，人们会在室内度过更多的时间。”

美国儿科学会传染病委员会副主席肖恩·奥利里博士在

新闻稿中说，“现在我们正进入流感季节。我们必须认

真对待并实施我们知道会有帮助的公共卫生措施。”

奥利里补充说：“这包括戴口罩，避免大批人群聚

集和保持社交距离。此外，非常重要的是，今年所有人

都应接种流感疫苗。这些措施将有助于保护所有人，

包括儿童。”

当 地 时 间 2020 年 9 月 12 日 ， 俄 罗 斯 莫 斯 科 ，

2020 高尔基经典 GUM 复古汽车拉力赛举行，纪念首

批拉达汽车生产 50周年。 （图片来源：视觉中国）

湖南省开展工程建设项目招投标突出问题专项整治，公开发布工程建设领域失信主体黑名单，倒逼市场主体规范从业行

为。今年以来，湖南省公共资源交易中心对联合惩戒中受到“禁止从业”处罚的单位，禁止其进场交易；对招投标项目采取

“不开门”投标、“不见面”开标，各环节依托在线平台规范进行，避免现场围标串标。图为某项目的多家投标单位在实时观看

专家评标过程。 龙源 摄

英国恢复因不良反应暂停的新冠疫苗试验本报讯 英国阿斯利康制药公司12日宣布，该公

司已恢复与英国牛津大学合作研发的一款新冠疫苗在

英国的临床试验。

据美国斯塔特网站报道，一名英国受试者在接种

这款名为AZD1222的疫苗后，出现“疑似严重不良

反应”，导致临床试验暂停。阿斯利康公司当时在一

份邮件声明中表示，因有受试者出现“可能无法解释

的疾病”，公司已主动暂停疫苗接种并启动审查程

序，该做法属于“常规操作”。

阿斯利康公司12日发布新闻公报说，该公司6日

即暂停了其在全球多地开展的新冠疫苗临床试验，以便

由独立委员会审查相关安全性数据。如今审查程序已完

成，疫苗安全性获得了独立委员会和英国药品与保健品

管理局的认可。

据牛津大学介绍，全球已有 1.8万人在临床试验

中接种了这款疫苗，而在这样的大型试验中，一些受

试者出现不适在预料之中，研究人员会仔细分析每例

病例，以确保疫苗安全性。

研究发现洋流变暖导致底栖生物迷路本报讯 据 《科学》 网站近日报道，来自加拿大

罗格斯大学的海蒂·福克斯，对海洋底栖生物产卵及

其幼体在大西洋随洋流沿岸漂流的情况进行了研究，

发现洋流变暖正导致海洋底栖生物向不适于生存的地

方分布。福克斯表示，“它们明显去了错误的方向”。

底栖生物，即栖息于海洋或内陆水域底部的生

物，是水生生物中的一个重要生态类型。几年前，福

克斯发现一些寒冷水域的物种正从深水区向浅水区转

移，分布范围正在缩小，且新栖息地较之前温度更

高、更危险。深入探究之后，她发现底栖生物通常在

海水达到一定温度时排卵，在大西洋中部，这个时间

段通常为晚春到初夏。而近几十年里，海水温度平均升

高2℃，底栖生物排卵时间因此提前约一个月。沿大陆

架洋流流速在早春时期加快，随后又有所放缓，如果底

栖生物排卵时间过早，其幼体则可能沿岸漂移过远。

科学家表明，这些结论不一定普适于世界各地，

但在存在上述情况的地方，则需考虑如何帮助这些物

种转移到适应的环境中。