铜陵市人民政府2016年政府信息公开年度报告

本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》要

求，综合各县区人民政府和市政府各部门、各直属机构、公共企

事业单位的政府信息公开工作报告和有关统计数据而成。全文包

括概述，主动公开政府信息情况，代表建议委员提案办理结果公

开情况，依申请公开政府信息情况及相关行政复议、诉讼情况，

政府信息公开的收费及减免情况，政府信息公开工作机构、人员

情况，存在的主要问题和改进措施。本年度报告中使用数据统计

期限为 2016年 1 月 1 日至 12 月 31 日（年报中日期如无特别注

明，均为 2016年）。本年度报告的电子版可在“中国铜陵”门户

网站（ http://www.tl.gov.cn）和铜陵市政府信息公开网站

（http://zwgk.tl.gov.cn）上下载。如对本报告有任何疑问，请与安

徽省铜陵市政府信息公开办公室联系（地址：安徽省铜陵市铜官

区湖东路 666号市行政中心北楼 1510室，电话：0562-5880179，

传真：0562-5880179，邮编：244000，邮箱：tlxxgk@163.com）。

一、概述

2016年，我市各级各部门紧紧围绕党的十八大以及三中、四

中、五中全会关于“全面推进政务公开”的要求，以转变政府职

能，提高行政效能，及时、准确、全面公开为理念，以中共中央

办公厅 国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》

— 2 —

及其实施细则为重点，围绕市委市政府中心工作，不断深化和规

范政府信息公开内容、不断拓展信息公开渠道，充分发挥了政府

信息公开工作在提升政府透明度、促进依法行政、服务生产生活

等方面的积极作用。

二、深化落实，注重实效，大力推进政府权力公开透明运行

（一）加强组织领导，精心部署安排，推动政务公开工作健

康发展

一是进一步加强政务公开组织领导。结合区划调整、人事变

动，对市政务公开暨政府信息公开领导小组成员进行调整。2016

年 3月 30日，市长倪玉平主持召开第 82次政府常务会议专题研

究政府信息公开工作。6月 23日，市政务公开暨政府信息公开领

导小组召开 2016年第一次会议，通报 2015年政务公开政务服务

工作开展情况，研究确定 2016年政务公开政务服务工作要点、对

2016年政务公开工作进行分解落实。

二是进一步理清政务公开和政务服务工作思路。年初出台《关

— 3 —

于分解落实 2016年重点领域政务公开工作的通知》，对全年政务

公开工作进行任务分解，共分解落实七个方面 66项政务公开年度

重点工作; 印发《关于分解落实市政府信息公开目录发布任务的

通知》，将 37项市政府信息公开目录发布任务分解到了部门。每

个栏目，每项工作都有具体牵头部门、责任单位，并作为年终考

核的重要依据，政务公开各项工作稳步推进。文件要求各事项主

要责任单位按照职责分工制定具体工作推进方案，会同、指导和

督促协同责任单位抓好工作落实；协同责任单位主动配合、积极

参与，推动工作深入开展。未明确具体责任单位的事项，各相关

单位要结合自身工作做好部署。各级各部门主要负责人年内至少

听取一次政务公开工作汇报，研究部署推进工作。

— 4 —

三是进一步加强政务公开培训工作力度。政务公开培训纳入

2016年市委党校培训课目。2016年 11月 17日，全市政务公开政

务服务专题培训班在市委党校举办，省政务公开办副主任、省政

务服务中心主任郑训练，副市长黄学龙参加开班仪式，市政府秘

书长陈昌生主持开班仪式。全市各级政府、市直各部门，各有关

单位的政务公开分管领导、具体承办人员共计 240多人参加培训。

本次培训邀请到了省政务公开办、省政府法制办和省经济信息中

心的专家到场授课，内容包括依申请公开办理、政务公开工作形

势与任务、政务公开测评体系及第三方测评实例点评，以标准化

促进政务服务规范化等方面。各县区、市农委、民政局等部门还

自行举办了多场专题培训班，较好地实现了提升政务公开干部队

伍业务素质的预定目标。

— 5 —

— 6 —

（二）坚持问题导向，解决信息公开，促进政务公开工作深

入开展

一是做好问题整改。针对省政务公开办反馈的 2015年度政务

公开工作考评结果和 2016 年第二次测评结果反馈，我市高度重

视。时任市委常委、副市长、市政务公开暨政府信息公开领导小

组组长的黄然同志做出重要批示，要求将反馈结果在市政务公开

暨政府信息公开领导小组会议上进行传达，同时要求市政务公开

办、政府信息公开办针对考评提出的问题组织整改。市政务公开

办、信息公开办对考评中反映出的各个方面问题进行了认真分析

研究，直接下达整改意见书至相关部门，要求限期整改，能立即

整改的问题要立即整改；不能立即整改到位的，要制定切实可行

的推进方案限期整改；逾期不整改或整改后仍不符合公开要求的，

将在全市范围内予以通报。市政务公开办、市政府信息公开办对

整改情况进行跟踪督查。二是提升县区政府信息公开水平。针对

我市存在的基层公开基础薄弱的问题，一方面加强有针对性的指

导。将市级培训覆盖所有乡镇、社区的分管领导、承办人员。另

一方面铜官区、义安区等县区和单位召开培训会、部署会、座谈

会专题研究政府信息公开工作。区划调整后，市政务公开办、信

息公开办还多次专门前往枞阳县对接信息公开工作。三是深化和

规范政府信息公开内容。结合省政府信息公开新版基本目录和技

术目录的要求，对市政府信息公开目录各个栏目的发布任务进行

了责任分解，并从形式、内容、频率上提出硬性要求。10月份，

完成了县区和大部分市直部门信息公开网和门户网站的“两网融

— 7 —

合”。要求门户网站首页醒目位置应建有信息公开模块，设置信息

公开制度、信息公开指南、信息公开年报、信息公开目录、依申

请公开等重要栏目。通过融合，避免出现“两网”栏目重复设置

和政府信息公开的内容、格式不一致等问题。目前，所有县区政

府和 80%以上的市政府部门门户网站都实现了“两网”融合。四

是强化考核监督。按照年初制定的工作计划，每半年开展一次政

务公开工作第三方测评，将每个单位存在的问题截图后逐一反馈，

极大地促进了全市各单位对政务公开工作的重视程度，较好地发

挥了测评的作用，达到了以测评促工作推进的目的。按照《关于

全面推进政务公开的实施意见》的要求，及时将考核分值的问题

与目标办进行对接，按要求提高政务公开在绩效考核中所占比重。

三、强化公开平台建设，积极回应社会关切，加强互动交流

（一）市政府门户网站

2016年 11月，中国•铜陵门户网站及部分子站同时上线试运

行。新版网站呈现几大特点：一是网站群上云且便于维护，网站

群基于云计算、大数据等先进技术，运行更加稳定、安全，易于

— 8 —

维保，从而有效解决各部门网站建设技术力量薄弱，管理及运维

难以保障等问题。二是推进信息资源共享网站群打通与信息公开

网、数据铜陵 APP、铜陵网络台、电子政务服务大厅等数据接口，

实现了网站与各应用系统、“两微一端”数据自动呈送和主动共享。

三是强化网站群在线服务能力建设。加强网站内容管理，先后出

台“中国铜陵”门户网站管理办法和“中国铜陵”门户网站信息

发布管理办法。注重用户体验，设置了“资讯中心”、“政务服务”、

“信息公开”、“我要问政”等 8个频道，共 230 个栏目；新建了

场景式服务、便民提示、企业关注、新闻发布会、在线访谈、铜

陵发布、摄影者之家等贴近广大网友和企业需求的栏目。四是突

出智能技术应用。强化了智能搜索功能，建设了无障碍浏览、繁

简体转换、社会化媒体分享等系统；对“在线服务”功能进行了

全面的资源集成，目前 43家单位 782项服务事项可线上查询。五

是基本实现资源节约、共建共享的目标。

（二）市信息公开网

7月份，完成市政府信息公开平台升级改造；9月份，按照省

— 9 —

政务公开办的要求建成新版公开目录体系。新版网站是全省首个

采用 H5模式建设的信息公开网站，首页对各项政府信息进行了

有效集成，设有信息公开重点领域、回应关切、政府信息公开专

题等页面，对信息公开的专题进行了集成，同时将枞阳县数据接

入，对三个区的数据进行分列，进一步推进了我市政府信息公开

工作的标准化建设工作。

（三）新媒体

“铜陵发布”在新浪、腾讯两个平台同步更新微博近 6000

条，“铜陵发布”政务微信公众号于 9月 20日正式上线，工作日

正常更新微信内容，每天信息保持在 4—8条之间。与全市 40余

个政务微信公众号形成良性互动。2016年，“铜陵发布”双微完

成了市党代会、两会开闭幕式、抗洪抢险现场、青博会开闭幕式

等重大活动直播。其中，有关抗洪抢险的话题微直播在全国政务

榜上连续 3天排名前 4，阅读量达到 2800万。

— 10 —

（四）新闻发布会

连续 3年通过征主题、下任务等形式对重点领域政府信息公

开新闻发布工作进行部署。经市政府常务会议研究通过，市政府

办公室制定并印发 2016年重点领域政府信息公开新闻发布会计

划。2016年，我市共召开新闻发布会、新闻通气会 33场（含县

区 5场），其中，以财政专项资金管理、农村、信用建设等政府信

息公开重点领域工作为主题的 27场，占总数的 81.82%。县区召

开了 5场发布会、通气会。从近两年新闻发布情况来看，我市政

府新闻发布制度不断向基层延伸，发布面不断拓展，各级政府和

部门政府信息公开的主动性和权威性不断得到增强。

（五）行风热线

2016年，“行风热线”栏目共播出 366期，93家单位轮流作

— 11 —

客热线 242次，反馈节目 101期，特别节目 16期，广场直播活动

1次，市长、副市长上线 6期；共接听热线电话 1002个（比去年

提高了近 10%），其中各类咨询 556件次，反映类件 110件次，

投诉类 408件次，投诉类 38件次。咨询答复率 100%，反映投诉

解决率 95.8%，回访总体满意率达 94.5%。

（六）“幸福铜陵一点通”政府信息公开查询机

在全市设有 24个查阅点，安排专人每日更新，财政预决算、

政府常务会议、政府文件、群众来电来件办理反馈等内容在信息

公开网上及时更新，全年发布文字类信息 10000余条。

四、推进重点领域信息公开，谋求工作新突破

（一）推进“四张清单”落地生效

一是让清单在网上晒。在市政府门户网站、市直各部门网站、

政府权力清单运行平台、“易铜陵”手机 APP上同步公布“四张

市长热线受理

有效来电（来

信）2.99万件次

24台信息公

开查询机更

新信息 1 万

余条

“ 铜 陵 发

布”政务微

信 9月 20日开通

“铜陵发布”

政务微博全

年发布信息

约 6000条条

信息公开

网完成升

级改造

市政府

网站群

上线

93 家单位

轮 流 作 客

行风热线

242 次

— 12 —

清单”。在政府权力清单运行平台和“易铜陵”手机 APP上，开

辟了阳光晒权责、阳光晒服务专栏，将 1645项行政权力、1259

项市级公共服务事项、120项社区公共服务事项和 267项中介服

务事项，分门别类地晒出来，让广大群众能够轻松掌握“办什么、

怎么办、找谁办”。2016年 12月，结合“多规合一”改革，按照

工程建设项目审批流程，在“多规合一”平台上列出各个审批环

节中介服务的事项名称、设立依据、收费标准、中介机构资质条

件和名录，以便办事企业及时知晓、自由选择。二是让清单在网

上办。依托现代信息技术，推行清单事项网上、手机端的不见面

式办理，让“数据跑腿”代替“群众跑腿”。市直各部门 248项行

政审批事项、120项公共服务事项经过细化分解、流程优化，均

可在政府权力清单运行平台上受理、办理，其中，民政、人社、

卫计、公安等 110项基本公共服务事项已率先在“易铜陵”手机

APP上线。截至 2017年 2月 13日，平台共受理各类行政审批事

项 20517件、办结 20504件，办理各类公共服务事项 8946件。

（二）推动行政许可和行政处罚等信用信息归集和共享

年初，市政务公开暨政府信息公开领导小组下发了《关于印

发铜陵市行政许可和行政处罚等信用信息公示工作方案》（铜政务

组〔2016〕2号），在铜陵市政府信息公开网首页设置“双公示”

栏目。市发改委作为牵头部门建成市公共信用信息平台，设置“双

公示”专栏，实现与省公共信用信息平台的联通，目前，已完成

信用信息与双公示信息 30余家单位，公开许可、处罚等信息 11548

条；完成红黑榜 10家单位的数据覆盖面的考核要求。

（三）推进重大决策预公开

— 13 —

规范重大事项决策行为，是建设法治政府的重要任务。我市

连续几年将“依法决策”写入近几年的市政府工作报告，将规范

决策行为与法治政府建设各项工作紧密联系。2016年，市委出台

《中共铜陵市委关于进一步规范各级党委重大事项决策行为的意

见》（铜发〔2016〕21号），作为建设法治政府的重要任务之一。

在一些关系民生的重大决策事项的公开上，例如市人大牵头制定

的法规规章、网约车经营服务管理实施细则、民生工程项目的征

集和确定等均通过网络等平台，广泛征求社会公众意见，并对一

部分意见予以采纳，在最终的定稿当中得到体现。

（四）逐步完善财政专项资金管理和使用公开透明

进一步加强市级财政专项资金管理，构建公开透明的专项资

金管理机制，参照省级财政专项资金管理清单的做法，经市财政

部门梳理汇总确定并通过铜陵市政府信息网公布《2016年铜陵市

市级财政专项资金管理清单》，管理清单涉及 18项 10723万元转

移支付专项。市财政牵头研究出台《铜陵市财政专项资金管理办

法》，将公开的要求贯穿于财政分配的全过程。要求各相关单位作

到预算、分配、使用、监督全过程公开。同时，加强财政（专项）

资金分级公示。深入推进村级财务公开，所有分配到乡村的财政

（专项）资金，实行县、乡、村（村民小组）三级公示制度，同

步公开资金制度、分配结果等信息，做到分配到哪里、公开到哪

里；要在县本级政府门户网站和主要媒体上公开涉农资金来源、

用途和项目建设等情况，并实施涉农项目行政村公示制度，接受

社会监督。实行“墙上+网上”公示管理，财政（专项）资金在

乡镇服务大厅、村务公示栏等固定场所常态化公示的基础上，同

— 14 —

步通过部门网站、政务微博微信等渠道网上公示，原则上不得低

于 3年，方便社会公众查询。

（五）推进“双随机，一公开”工作，加强事中事后监管

市编办负责提供随机抽查事项清单，并根据法律法规规章修

订情况和工作实际进行动态调整，及时向社会公布。市法制办提

供各成员单位随机抽查执法检查人员名单，以及联合惩戒措施目

录的制定。市工商局负责提供市场主体库。工商、质监、食药监、

交通、文旅等相关部门均通过信息公开网公开了“一单两库”，积

极开展“双随机、一公开”工作，并交监管结果，通过信息公开

网进行了公开。

（六）重点建设项目建设全过程公开

重点推动涉及公共利益和民生领域的政府投资项目信息公

开，在信息公开网上设立项目审批和管理专题页面，按照项目立

项与审批审查、规划、环评、建设用地批复、项目管理的流程以

及按照交通项目、水利项目、市政项目等重要项目分类进行了集

中的集中展示，各责任单位各负其责做到项目一目了然，清晰有

序。2016年公开政府投资项目 27个。

（七）深化扶贫信息公开

与市扶贫办紧密联系，围绕实施精准扶贫、精准脱贫，通过

市政府信息公开网、“铜陵扶贫”微信号等平台公开扶贫信息 202

条，对扶贫政策、扶贫责任书、工作进展情况、资金项目安排、

扶贫成效、扶贫捐赠等信息向社会进行公开。

五、主动公开情况

2015年全年，各级各单位通过市政府信息公开网主动公开信

— 15 —

息 78385条，同比增长 22.25%，连续几年信息发布数量增幅都在

15%以上。其中市政府及市直部门 17994 条，县区政府及部门

28911条，乡镇及社区 29280条，公共企事业单位 2120条，全年

共印制《铜陵市人民政府公报》12期，公开我市规范性文件、与

经济、社会管理和公共服务相关的文件、以及人事任免等重要信

息 123条、90000份。公开人大代表建议办理结果 343件，政协

委员提案办理结果 546件。

六、依申请公开情况

（一）总体情况

2015年，各级各单位通过公开网、信函、电子邮件等多种形

式共受理依申请公开 93件，网上申请 70件，占 75.3%，信函申

请 23件，占 24.7%。市直部门 64件，占总数的 68.8%。市直部

门中申请量居前三位的分别是市工商局、市公安局、市国土局、

市住建委、市环保局、市金融办。市工商局、公安局和市金融办申

请量居前的主要原因是涉及某一事项的多个申请人重复集中申请。

（二）办理情况

已作答复的 93件中：

申请内容明确，同意公开 51件（含同意公开 48件、部分公

开 3件），占总数的 54.8%；不予公开 3件，占总数的 3.2%；非

本部门掌握 11件，占总数的 11.8%；申请信息不存在 24件，占

总数的 25.8%；退回更改补充的 4件，占总数的 4.3%。

各级各单位均无向申请对象收取相关依申请公开费用的行为。

七、行政复议、诉讼及举报情况

（一）行政复议

— 16 —

全市行政机关受理有关政府信息公开行政复议案件 3件，包

括县区受理 2件，具有行政复议职能的市政府工作部门受理 1件，

均已审结。其中申请人自愿撤回申请，复议终止审理 1件，责令

行政机关限期履行法定职责的 2件。

（二）行政诉讼

全市法院 2016年全年未受理与政府信息公开有关的行政诉

讼案件。

（三）举报

我市 2016年全年未受理与政府信息公开有关的投诉举报件。

八、存在的不足及改进措施

我市在政府信息公开方面存在的不足主要是：统筹重点领域信

息公开的力度需要进一步加大；对规范性文件的政策解读要求执行

上有待进一步加强；基层政府信息公开的水平仍有较大提升空间。

2017 年，我市将着重在以下几个方面做好政府信息公开工

作：一是加大对《全面推进政务公开工作的意见》及配套实施细

则的贯彻执行力度，促进公开工作规范化、法制化。二是继续推

进重点领域政府信息公开工作，加强政策解读和重大决策预公开

机制建设。三是加强政府信息公开平台建设，与政府门户网站、

新媒体以及其他公开平台一起构建政务公开平台矩阵。四是继续

规范依申请公开办理，提升信息公开服务水平。

附件：1．主动公开政府信息情况统计

2．依申请公开政府信息情况

3．复议、诉讼及投诉情况统计表

— 17 —

附件 1

主动公开政府信息情况统计

单位：条

指 标 数 量

全年主动公开政府信息数 78385

其中：1．市政府及部门 17994

2．县、区级政府及其部门 28991

3．乡、镇政府、社区 29280

4．公共企事业单位 2120

— 18 —

附件 2

依申请公开政府信息情况

单位：件

指 标 数量

全年依申请公开受理 93

对申请答复 93

其中：1．同意公开 48

2．同意部分公开 3

3．不同意公开 3

4．不属于本行政机关公开 11

5．申请信息不存在 24

6．告知作出更改补充 4

7．告知通过其他途径办理 0

— 19 —

附件 3

复议、诉讼及投诉情况统计表

单位：件

指 标 数量

全市各级各部门 3

其中：1．政府信息公开投诉数 0

2．行政复议数 3

3．行政诉讼数 0