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西政办发〔2020〕28号

西双版纳州人民政府办公室关于印发

西双版纳世界旅游名城建设三年行动计划

（2020－2022）的通知

各县、市人民政府，试验区管委会，各区管委会，州直各委、办、

局，中央、省属驻州有关单位：

经州人民政府同意，现将《西双版纳世界旅游名城建设三年

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行动计划（2020—2022）》印发给你们，请认真贯彻执行。

2020 年 6 月 18日

（此件公开发布）

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西双版纳世界旅游名城建设三年

行动计划（2020－2022）

根据《云南省人民政府关于加快推进旅游转型升级的若干意

见》（云政发〔2018〕38 号）精神，落实好《西双版纳世界旅游

名城发展总体规划（2020－2035）》（西政办发〔2020〕15 号）工

作任务，促进西双版纳旅游业高质量发展，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落

实习近平总书记对云南提出“三个定位”战略要求，坚持“国际

化、高端化、特色化、智慧化”的发展原则和“云南只有一个景

区，这个景区叫云南”的全域旅游理念，以“生态优先、绿色发

展，建设世界旅游名城”为总体发展目标，着力实施旅游目的地

建设、旅游新业态发展、旅游品牌塑造、旅游对外开放、旅游智

慧化提升、旅游公共服务完善、旅游质量保障七大工程，全面构

建布局清晰、供给完善、结构合理、特色鲜明、要素健全、服务

优质的旅游供给体系，推动旅游可持续发展，把西双版纳建设成

为国际知名旅游目的地。

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（二）基本原则

坚持规划引领，统筹发展。坚持“一张蓝图绘到底”的发展

理念，以《西双版纳世界旅游名城发展总体规划（2020－2035）》

为统领，以旅游目的地转型和旅游新业态发展为核心，统筹旅游

资源，促进旅游产业协调发展。

坚持生态优先，绿色发展。坚持“绿水青山就是金山银山”

的生态发展观，遵循生态环境友好型发展模式，把绿色发展理念

贯穿于旅游产业转型升级始终，促进旅游可持续发展。

坚持改革创新，优质发展。坚持全域旅游发展理念，突出生

态、区位、资源和民族文化优势，以世界级旅游产品为目标，改

革旅游管理体制，创新旅游发展方式，提升旅游智慧化水平，全

力补齐旅游目的地、新业态产品、品牌形象、智慧旅游、对外开

放、公共服务、旅游质量等方面短板，促进旅游高质量发展。

坚持对外开放，区域发展。坚持互利互惠、合作共赢的发展

理念，发挥沿边区位优势，创新旅游合作方式，加强区域合作交

流，拓展边境旅游跨境旅游发展空间，促进旅游区域化发展。

二、发展目标

以世界旅游名城建设为目标，以“全域旅游”创建和“文旅

融合”发展为抓手，推动西双版纳旅游供给侧改革与旅游产业的

高质量发展，将西双版纳建设成为世界级生态友好民族风情度假

旅游名城。力争通过 3 年的努力，积极推进世界遗产的申报工作，

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创建一批国家全域旅游示范区、国家级边境旅游试验区、国家级

旅游度假区、省级旅游特色小镇、国家级 A 级景区、省级旅游名

镇名村、国际影响力民族节庆活动和文化演艺等旅游品牌，促进

旅游产业从传统观光度假向休闲度假、康养旅居、自驾运动、户

外研学等旅游新业态发展，推进旅游对外开放，扩大与周边邻国

地区旅游合作，共同打造“金四角旅游圈”国际旅游品牌，促进

区域旅游协调发展，初步形成世界旅游名城旅游品牌体系。

力争到 2022 年，实现全州接待国内外旅游者年均增长 10%

以上，海外旅游者年均增长 15%以上，旅游总收入年均增长 12%

以上。力争到 2022 年，全州接待国内外旅游者达 6460 万人次，

海外旅游者达到 108 万人次，旅游总收入突破 1000 亿元；旅游

业增加值占全州 GDP 的 20%以上；旅游新增就业率占全州当年

新增就业率的 20%以上，旅游直接从业人员保持 10 万人以上，

带动间接就业人员保持 50 万人以上；旅游项目总投资 3 年累计

达 210 亿元以上；游客满意率达到 90%以上，成为云南省游客满

意度最高的城市之一。

三、重点任务

以创新、绿色、协调、开放、共享发展理念为指导，坚持生

态优先、绿色发展理念，实施旅游目的地、旅游新业态、旅游品

牌、旅游对外开放、旅游智慧化、旅游公共服务、旅游质量保障

七项重点工程，促进旅游产业转型升级，实现旅游高质量发展。

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（一）实施旅游目的地建设工程

1. 着力推动全域旅游示范区建设。以西双版纳创建国家全域

旅游示范区为目标，推动景洪市国家级全域旅游示范市创建，加

快推进勐海县、勐腊县省级全域旅游示范县创建，优化顶层设计，

完善工作机制，加大统筹协调，形成工作合力。到 2022 年，力

争创建成为国家级全域旅游示范区。（州文化和旅游局牵头，各

县市人民政府、各区管委会负责）

2. 着力推动旅游度假区建设。巩固提升西双版纳国家级旅游

度假区、西双版纳融创省级旅游度假区。支持告庄西双景旅游区、

勐巴拉旅游区创建省级旅游度假区，重点支持条件成熟省级旅游

度假区争创国家级旅游度假区；到 2022 年，力争国家级、省级

旅游度假区达到 4 个以上。（州文化和旅游局牵头，有关县市人

民政府、西双版纳旅游度假区管委会负责）

3. 着力推动旅游景区建设。以旅游景区转型升级为着力点，

以创建国家 5A、4A 级景区为目标，加快推进望天树、告庄西双

景、野象谷等景区创建国家 5A 级景区；积极推进融创主题乐园、

勐远仙境等景区创建国家 4A 级景区；支持西双版纳民族博物馆、

独树成林景区创建国家 3A 级景区，提升旅游品质。到 2022 年，

力争国家 A 级以上景区数量达到 17 个以上，4A 级以上景区数量

达到 14 个以上，力争新创建国家 5A 级景区达到 1 个以上。（州

文化和旅游局牵头，各县市人民政府、各区管委会负责）

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4. 着力推动生态旅游区建设。发挥西双版纳独特生态优势，

合理有效利用各类保护地及雨林、气候、亚洲象、人文风情等资

源，努力把西双版纳打造成高品质生态旅游目的地。积极争创国

家生态旅游示范区，积极推进亚洲象国家公园建设和省、州县湿

地公园建设，打造国际级生态旅游品牌；推进勐仑热带植物园、

望天树、勐远仙境等景区创建国家生态旅游示范区。到 2022 年，

力争国家生态旅游景区达到 2 个以上，初步建成以亚洲象国家

公园为主的保护地和生态旅游目的地网络。（州自然资源局、州

生态环境局、州林草局、州文化和旅游局牵头，各县市人民政府

负责）

5. 着力推动特色旅游城市建设。开展云南省特色旅游城市、

旅游强县品牌创建。推动旅游产业与城市建设融合发展，因地制

宜打造一批休闲度假型、会展会议型、文化娱乐型等不同主题的

城市旅游业态集聚区，加快建设完善以告庄西双景、融创旅游度

假区等为代表的旅游型城市综合体，形成旅游新亮点，提升城市

品位和竞争力。到 2022 年，力争景洪市、勐海县、勐腊县通过

省级特色旅游城市、旅游强县验收。（州住房城乡建设局、州文

化和旅游局牵头，州发展改革委、州自然资源局、州生态环境局、

各县市人民政府按职责分工负责）

6. 着力推动旅游名镇建设。优化城镇旅游空间布局，实施旅

游名镇创建工程，推动度假、康养等特色旅游小镇建设，着力推

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进嘎洒、勐罕、勐龙、勐海、打洛、勐腊、勐仑、磨憨、易武等

9 个旅游名镇建设，重点推进勐巴拉雨林小镇、勐远仙境清养度

假小镇等特色小镇建设，形成一批功能完备、特色鲜明小镇旅游

目的地。到 2020 年，力争通过省级认定旅游名镇达到 8 个以上，

特色小镇达到 2 个以上。（州住房城乡建设局、州文化和旅游局

牵头，州发展改革委、州卫生健康委、各县市人民政府按职责分

工负责）

7. 着力推动旅游特色村建设。全面推进旅游特色村建设、旅

游古村落保护、旅游扶贫村示范工作，创建一批乡村旅游示范点，

积极推动旅游名村建设。到 2022 年，力争形成 50个以上宜居、

宜业、宜游的旅游特色村、旅游扶贫示范村、民族特色村和美丽

乡村。（州农业农村局、州文化和旅游局牵头，州民族宗教局、

州住房城乡建设局、州扶贫办、各县市人民政府、各区管委会按

职责分工负责）

（二）实施旅游新业态发展工程

1. 大力发展自驾旅游产品。大力推进精品自驾旅游线路和旅

游营地建设，支持发展落地自驾、异地租还车等新业态，优化自

驾旅游环境。不断完善自驾游信息管理、服务网点体系、应急救

援体系、旅游指示标识系统，将昆曼自驾旅游线路打造成国际知

名的品牌自驾线路，积极推进境内普洱茶古茶山体验自驾旅游线

路、边境口岸文化自驾旅游线路、热带雨林与民族风情自驾旅游

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线路等境内自驾旅游线路建设，力争打造成为体验西双版纳文化

特色国内知名的自驾旅游品牌。到 2022 年，完成流沙河、南腊

河、勐远仙境、勐景来等 8 个以上旅游营地建设，培育 1 个专业

运营公司（协会），3 条以上精品自驾旅游线路，把西双版纳建成

一流精品自驾旅游目的地。（州文化和旅游局牵头，州交通运输

局、州自然资源局、州公安局、各县市人民政府、各区管委会按

职责分工负责）

2. 大力发展康养旅游产品。按照健康生活目的地建设要求，

充分发挥冬季气候温暖、生态环境优异、空气质量优良的国内避

寒过冬健康养生目的地优势，着力推出一批满足市场需求健康养

生度假旅游产品。推进嘎洒旅游度假小镇、勐巴拉雨林小镇、勐

远仙境康养小镇等康养项目建设。优化以景洪为中心的城市康养

布局，发展城市养生度假旅游综合体、主题养生社区、分时度假

养生酒店等中高端产品业态，引导健康养生产业向高价值目标发

展。到 2022 年，力争建成 5 个不同类型康养旅游示范项目，把

西双版纳建成具有国际影响力的康养旅居胜地。（州发展改革委、

州卫生健康委、州文化和旅游局、州住房城乡建设局牵头，州自

然资源局、州商务局、有关县市人民政府、各区管委会按职责分

工负责）

3. 大力发展运动旅游产品。重点依托澜沧江水系和非水源地

大中型水库建设水上运动旅游基地；优选生态旅游区、旅游度假

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区和国家高 A 级景区建设一批航空运动旅游基地；重点依托热带

雨林山地地形地貌及喀斯特地形建设户外探险体育旅游基地。规

范发展户外越野、徒步、穿越、攀岩、漂流、航模、皮划艇、直

升机、运动机、热气球、三角翼、滑翔伞、定向运动、洞穴探险

等产品业态，推出一批精品路线和品牌赛事。到 2022 年，力争

建成山地运动、水上运动、航空运动和户外探险体育旅游基地 4

个以上，建设 1 个国家级体育旅游示范基地；形成以茶马古道、

热带雨林、民族文化为根基的徒步精品线路 3 条以上；发展澜沧

江—湄公河公开水域游泳抢渡赛、勐腊磨憨国际热带雨林摩托车

穿越赛、热带雨林跑等国际性品牌赛事 3 个以上。（州教育体育

局、州文化和旅游局牵头，州工业和信息化局、州公安局、州自

然资源局、州水利局、各县市人民政府、各区管委会按职责分工

负责）

4. 大力发展乡村旅游产品。重点依托乡村振兴战略“美丽乡

村”建设，促进旅游+乡村融合发展，依托乡村“山、水、田、

园、林”资源优势，充分利用普洱茶、优质稻、热带水果、野生

蜂蜜等农特产品，因地制宜发展山村休闲度假、农事体验、健康

养生等新业态，重点发展特色村寨、生态农庄、节庆赶集等乡村

旅游产品，满足游客消费多元化、个性化、定制化需求，促进乡

村旅游融合发展，带动农村消费农民增收。到 2022 年，发展特

色旅游村 50 个以上，生态农庄 10 个以上，特色赶集活动 10 个

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以上。（州农业农村局、州文化和旅游局牵头，州自然资源局、

州住房城乡建设局、州公安局、州民族宗教局、州水利局、州林

草局、各县市人民政府、各区管委会按职责分工负责）

5. 大力发展夜游旅游产品。充分发挥西双版纳独特气候资源

和良好夜间消费环境，利用市区公共区域、旅游景区、旅游度假

区、特色旅游小镇、澜沧江等主要游客游览区，着力推出一批夜

间旅游消费产品，拓展旅游经济发展空间。重点发展特色夜市、

夜间演艺、特色餐饮酒吧街、水上夜游、景区夜游等项目产品，

支持应用声光电全息投影等高新技术提升文化内涵，丰富夜游产

品体验和吸引力，促进夜游经济持续发展。到 2022 年，发展特

色夜市 10 个以上，夜间演艺 10 个以上，特色餐饮酒吧街 10 个

以上，水上夜游 3 个以上，景区夜游 5 个以上。（州发展改革委

牵头，州文化和旅游局、州工业和信息化局、州公安局、州自然

资源局、州住房城乡建设局、州水利局、各县市人民政府、各区

管委会按职责分工负责）

6. 大力发展文化旅游产品。深化旅游与文化产业融合发展，

大力挖掘贝叶文化、民族文化、雨林文化、知青文化、农耕文化、

南传佛教文化等文化，提升泼水节、澜沧江—湄公河流域国家文

化艺术节、茶王节等节庆品牌的影响力，注重节庆活动的国际性、

参与性和体验性。提升《傣秀》、《澜沧江·湄公河篝火晚会》、《勐

巴拉纳西》等一批具有较高艺术水准、深受国内外游客喜爱的旅

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游演艺品牌。到 2022 年，巩固提升国际影响力节庆活动 2 个以

上，打造提升旅游演艺品牌 3 个以上。（州文化和旅游局牵头，

州民族宗教局、州广电局、有关县市人民政府、各区管委会按职

责分工负责）

7. 大力发展研学旅游产品。充分发挥科研、自然资源、生态

农业、民族文化等资源优势，对应国内外研学市场“文化求知、

实践探索、自然发现”的消费要求，着力发展以自然保护和植物

研究为主的科研型、以特色农业和田园综合体为主的农业型、以

民族文化和传统村落为主的文化型和以露营地为主的拓展型等

类型研学旅游产品，并积极开展全国、省级研学旅游示范基地创

建工作。支持发展研学旅游，培养研学旅游人才队伍，建设推出

一批研学旅游线路产品，把西双版纳打造成为国内知名研学旅游

目的地。到 2022 年，力争创建 1 个以上全国研学旅游示范基地，

3 个以上省级研学旅游示范基地。（州文化和旅游局牵头，州教育

体育局、州科技局、州农业农村局、州民族宗教局、州林草局、

有关县市人民政府、各区管委会按职责分工负责）

8. 大力发展民宿酒店旅游产品。按照“国际化、高端化、特

色化、智慧化”的要求，加快推进国际品牌酒店、高星级酒店、

精品酒店、半山酒店和旅游民宿建设。优化招商引资政策，支持

旅游企业在重点旅游目的地投资以康养、度假、商务、旅居为主

体的高端品牌酒店、高星级酒店和精品酒店；大力支持民宿产业

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发展，支持利用乡村集体建设用地、农村宅基地通过合作、租赁

等方式发展乡村旅游民宿。支持各地合理规划布局，集中推出民

宿和半山酒店发展资源，吸引一批著名的民宿和高端酒店设计

师、文化创意师和旅游经营者参与发展，促进乡村旅游特色化发

展。到 2022 年，国际品牌酒店达到 10家以上，星级酒店达到 20

家以上，半山酒店和精品酒店达到 40 家以上，3 星级及以上民宿

达到 50 家以上。（州文化和旅游局、州发展改革委牵头，州自然

资源局、州投资促进局、州商务局、州市场监管局、州公安局、

有关县市人民政府、各区管委会按职责分工负责）

（三）实施旅游品牌塑造工程

1. 提升旅游品牌形象。聚焦世界旅游名城发展定位，加强品

牌顶层设计，着力推动西双版纳旅游品牌形象贯穿经济发展始

终。重点突出西双版纳全国民族团结进步示范州、生态文明建设

示范州、面向东南亚辐射中心品牌，通过品牌定位、品牌设计、

品牌营销、品牌应用等方式展示推广西双版纳世界旅游名城形

象。到 2022 年，西双版纳建设世界旅游名城旅游品牌形象取得

初步成效。（州文化和旅游局牵头，州广电局、有关县市人民政

府、各区管委会按职责分工负责）

2. 扩大旅游品牌影响。重视网络和旅游目的地营销。依据旅

游大数据分析，建立智慧旅游营销系统，构建跨区域、跨平台、

跨网络、跨终端的旅游目的地网络营销体系；重视主流和新媒体

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融合。建立广播、电视、短信、多媒体等传统渠道和移动互联网、

微信、抖音、网红等新媒体渠道相结合的全媒体信息传播机制，

实现基于信息化的精准营销；重视会展和节庆营销。提高公众对

西双版纳旅游的认知度，增强西双版纳旅游目的地营销推广效

果，引导和激发市场消费需求。到 2022 年，建立完善的品牌营

销体系，品牌形象认知度逐年提高。（州文化和旅游局牵头，有

关县市人民政府、各区管委会负责）

3. 拓展旅游市场空间。以扩大旅游市场规模和全面提高海外

旅游者、省内外旅游者赴西双版纳旅游市场比重为目标，积极实

施旅游营销多元化战略，进一步巩固发展传统客源市场、积极开

拓新兴客源市场、精心培育潜在客源市场，大力发展边境旅游。

支持旅游企业在主要客源地设立驻外旅游营销中心和旅游形象

店。到 2022 年，力争设立运营的旅游营销中心和旅游形象店达

到 50 个以上。加快推进客源地直飞航线建设，完善旅游航线网

络，通过实施航线奖励补贴政策，到 2022 年，力争开通客源地

直飞航点达 30 个以上。（州文化和旅游局、州交通运输局牵头，

有关县市人民政府、各区管委会负责）

（四）实施旅游对外开放工程

1. 加快推进跨境旅游合作区和边境旅游试验区建设。进一步

修改和完善中老跨境旅游合作区建设方案，围绕实现游客与旅游

生产力要素在跨境旅游合作区内自由流动的目标，构建“资源互

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享、产品共推、客源互送、企业共赢、信息互通、市场共管、人

才互动、设施共建”的双边、多边互利互惠交流合作新格局，创

造和平友好的国际环境，使跨境旅游合作区成为带动沿边地区旅

游发展的新亮点和经济增长的新引擎，促进我州与周边国家文化

旅游的交流合作和边境地区外向型经济发展。各市县、州级有关

部门要组建专门工作班子，加大推进跨境旅游合作区和边境旅游

试验区建设的力度，州直有关部门要积极对接协调国家、省级有

关部门尽快与周边国家商签建设跨境旅游合作区合作协议或备

忘录，与周边国家在合作模式、合作内容、合作领域、合作区域、

管理形式与管理制度等方面达成共识。到 2022 年，力争推进跨

境旅游合作区和边境旅游试验区建设获得国家支持。（州文化和

旅游局牵头，州发展改革委、州公安局、州外办、州财政局、州

交通运输局、各县市人民政府、各区管委会负责）

2. 推动澜湄国际文化旅游廊道建设。以景洪为中心，以全州

综合交通基础设施网、泛亚铁路、昆曼大通道、出境航空线路等

国际交通网线建设为依托，整合沿线旅游资源，积极发展自驾游、

落地自驾游、自助旅、游轮等新业态，面向周边国家和省内各地

客源市场，培育打造陆路、水路、航空等多条边境跨境国际旅游

廊道：一是以昆曼大通道干线为依托，连接老挝和泰国曼谷，建

设昆明（中国）—景洪（中国）—磨憨(中国)—南塔（老挝）—

会晒（老挝）—清莱（泰国）—清迈（泰国）—曼谷（泰国）的

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昆曼国际旅游廊道。二是促进“中缅泰”边境地区旅游线路链接，

建设昆明（中国）—景洪（中国）— 打洛（中国）—景栋（缅甸）

—大其力（缅甸）—美塞（泰国）—清莱（泰国）—清迈（泰国）

的中缅泰边境旅游廊道。三是中老柬越旅游廊道，建设昆明（中

国）—景洪（中国）—磨憨（中国）—琅勃拉邦（老挝）—万荣

（老挝）—万象（老挝）—他曲（老挝）—占巴色（老挝）—上

丁（柬埔寨）—桔井（柬埔寨）—金边（柬埔寨）—高岭（柬埔

寨）—胡志明市（越南）的澜湄国际文化旅游廊道。四是以泛亚

铁路为依托，建设昆明—景洪—磨憨（磨丁）—琅勃拉邦（老挝）

—万象（老挝）—廊开（泰国）—曼谷（泰国）—马来西亚—新

加坡的昆万国际旅游廊道。五是以澜沧江—湄公河国际水路为依

托，建设景洪—关累—清盛—会晒—琅勃拉邦的景琅国际旅游廊

道。六是以西双版纳机场为依托，建设景洪（中国）—琅勃拉邦

（老挝）、景洪（中国）—清迈（泰国）、景洪（中国）—清莱（泰

国）、景洪（中国）—万象（老挝）、景洪（中国）—占巴色（老

挝）、景洪（中国）—暹粒（柬埔寨）、景洪（中国）—浦甘（缅

甸）的航空国际旅游廊道。到 2022 年，初步建成涵盖陆路、水

路、航空的 6 条以上边境跨境国际旅游廊道。（州文化和旅游局

牵头，州交通运输局、州发展改革委、州外办、各县市人民政府

按职责分工负责）

3. 着力打造中老缅泰边境地区“金四角旅游圈”。积极开发和

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利用全州旅游资源，发挥磨憨、打洛、西双版纳机场、景洪港等

口岸区位优势和基础条件，进一步优化和巩固提升中老、中缅边

境旅游线路和中泰出境旅游线路，在传统旅游产品的基础上，开

发温泉康体游、运动探险游、热带特色美食游、休闲购物游、养

生养老度假游等专项旅游产品。以市场需求为导向，以边境跨境

地区旅游资源为依托，研究制定新设边境旅游线路的实施方案，

规划设计新的边境跨境旅游环线，构建特色鲜明、优势明显、潜

力优厚的边境跨境旅游产品体系。通过基础设施共建共享以及区

域性双边或多边合作，全面推动文化旅游开发开放进程，着力打

造中老缅泰边境地区“金四角旅游圈”。到 2022 年，“四国九方”

合作机制进一步拓展，“四国九方”游客跨国出入、企业跨国经

营、车辆跨国通行、货币跨国汇兑、物品跨国携带等方面的便利

化水平明显提高，“四国九方”线路互连、景区互推、游客互送、

信息互通、市场互融、九方互动等旅游发展机制更加完善。（州

文化和旅游局牵头，州公安局、州外办、州交通运输局、州商务

局、西双版纳海关、勐腊海关、打洛海关、各县市人民政府按职

责分工负责）

4. 加快推动澜沧江—湄公河旅游城市合作联盟。在云南省

《澜沧江—湄公河旅游城市合作联盟章程》和《澜沧江—湄公河

旅游城市合作联盟概念方案》总体框架下，发挥西双版纳对外开

放前沿优势，加强与老、缅、柬、泰等国家边境地区的沟通协调，

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依托“中老缅泰边境地区四国九方”合作机制，积极推动中国西

双版纳，老挝琅勃拉邦、南塔、乌多姆赛、波乔，泰国清迈、清

莱，缅甸景栋、大其力等区域主要旅游城市，率先建立旅游城市

联盟，推动联盟内相互间密切交流往来与旅游合作，为构建澜湄

命运共同体发挥积极作用。到 2022 年，率先在建立景洪、琅勃

拉邦、清迈、清莱等 4 个旅游城市联盟取得实质进展。（州文化

和旅游局牵头，州外办、各县市人民政府负责）

（五）实施智慧旅游提升工程

1. 推进智慧旅游管理平台建设。依托“一部手机游云南”智

慧旅游平台，进一步融合各级旅游管理平台资源，推进省、州

（市）、重点旅游县三级旅游行业监管平台和应急指挥平台建设，

完善产业运行分析、旅游数据统计、旅游安全监管、旅游应急指

挥、旅游投诉管理、导游执业管理、景区客流监测和分流、旅游

车辆运行监管等系统平台开发建设，实现对旅游产业各业态信息

进行监管。运用互联网，建立诚信服务信息交流平台，加强对旅

游企业、旅游执业人员的信用监管，接受游客、企业和有关方面

对于旅游服务质量的信息反馈。（州文化和旅游局牵头，州工业

和信息化局、州公安局、州市场监管局、州统计局、各县市人民

政府、各区管委会按职责分工负责）

2. 推进智慧旅游营销平台建设。重点抓好西双版纳“一部手

机游云南”智慧旅游平台的建设，丰富西双版纳旅游产品元素，

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注重游客消费体验，开发有利于旅游目的地产品营销的 APP、小

程序、AR、VR 等服务产品，为游客提供游前资讯查询获取和产

品预定购买，游中导览导游导航和安全应急疏导，游后投诉评价

分享等信息服务，提升游客的体验质量。做好西双版纳旅游官方

网站和官方微信服务号运营和建设，强化信息发布和推送；充分

利用互联网开展旅游品牌形象推广和营销，激发市场消费需求；

支持各市、县、区人民政府通过电信运营商为游客发送旅游欢迎

短信和提示短信。（州文化和旅游局牵头负责，州工业和信息化

局、州电信公司、州移动公司、州联通公司、各县市人民政府、

各区管委会负责）

3. 推进智慧旅游基础设施建设。推动旅游区域互联网基础设

施和物联网设施建设，推进机场、车站、酒店、景区（点）、乡

村旅游点等主要旅游区域无线网络、5G4G 信号等基础设施的覆

盖，加大触控屏幕、平板等旅游信息互动终端的布放，全面提升

旅游公共信息服务硬件能力。到 2022 年，全州所有 A 级景区建

设成为智慧旅游景区，实现 5G4G 网络、免费 WIFI、智能导游、

电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。（州工业和信息

化局、州文化和旅游局牵头，各县市人民政府、各区管委会负责）

（六）实施旅游公共服务完善工程

1. 加快推进旅游交通建设。加快推进旅游公路项目建设，重

点建设干线公路与旅游度假区、旅游景区、旅游名镇、旅游特色

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村的连接道路，打通旅游环线“断头路”。做好高铁旅游运行体

系对接，在主要交通站点建设完善旅游公共服务体系，为团队旅

游、自助旅游提供便捷服务场所。加快推进航空基础设施建设，

推进西双版纳机场提升改造和勐腊支线机场、勐海通用机场建设

工程，为拓展客流空间和开展航空旅游创造条件。加快澜沧江—

湄公河国际水道建设，提升通航能力和国际旅游码头建设，推进

旅游客运正常化运行。完善城市旅游交通服务体系建设，提升景

洪市中心城市公共交通国际化水平，改革城市公交运营管理体

制，继续推行景区直通车，鼓励发展网约车、租赁车，为广大市

民和游客提供便捷交通环境。到 2022 年，力争实现干线公路与

国家 5A 级景区、国家级旅游度假区之间有一级以上公路连接，

与国家 4A 级旅游景区、省级旅游度假区之间有二级以上公路连

接，与旅游名镇之间有三级以上公路连接，与旅游特色村寨之间

有满足旅游车双向通行的四级以上公路连接。铁路站点建设有完

善的旅游公共服务设施；西双版纳机场第四期改扩建工程项目取

得实质性进展，努力推动勐腊、勐海机场建设项目前期工作。澜

沧江—湄公河国际水道建设取得实质性进展，实现国际旅游客运

常态化发展。城市公交车、景区直通车、网约车、租赁车等城市

旅游公交体系进一步完善，市民和游客出行更加便捷高效。（州

交通运输局牵头，州发展改革委、州财政局、州自然资源局、州

住房城乡建设局、州文化和旅游局、各县市人民政府、各区管委

— 21—

会按职责分工负责）

2. 加快推进旅游公共服务中心建设。在景洪市告庄西双景建

设一级游客服务中心，在重点旅游城镇、旅游度假区、旅游景区、

边境口岸、机场、铁路主要站点、码头建设二级游客服务中心，

推进有条件的旅游特色村建设配套的游客服务点。在公共服务中

心建设的基础上，增加游客休息站点建设，改造提升高速公路、

旅游公路服务区，增强旅游车辆和游客服务功能，增设新能源汽

车充电桩，完善商务、餐饮、医疗、网络、旅游厕所等服务功能，

提高旅游服务水平。到 2022 年，形成以景洪为中心，延伸至各

县、区主要旅游集散地的游客公共服务中心网络，达到国家标准

要求。（州文化和旅游局牵头，州自然资源局、州住房城乡建设

局、州交通运输局、州商务局、各县市人民政府、各区管委会按

职责分工负责）

3. 加快推进旅游厕所建设。深入推进“厕所革命”，提升改造

和新建一批旅游厕所，交通沿线、公众服务场所、旅游景区、旅

游度假区、旅游酒店、特色旅游小镇、特色旅游村等游客集中区

域厕所建设，全部按照旅游厕所标准建设。国家级旅游度假区、

5A 级旅游景区、品牌酒店（五星级酒店）、高速公路沿线、客运

站、机场、高铁站、旅游码头等主要游客集中区域旅游厕所均按

照 3A 级标准建设；省级旅游度假区、4A 级旅游景区、精品酒店、

旅游小镇、公众服务场所、城市广场、特色街区旅游厕所按照 2A

— 22 —

级以上标准建设，到 2022 年 3A 级旅游厕所比率达到 50%以上；

A 级旅游景区、旅游特色村、旅游公路沿线、城市公厕等旅游厕

所按照 A 级以上标准建设，2A 级旅游厕所比率达到 50%以上。

积极引进推广新型生态旅游厕所，鼓励社会资本参与旅游厕所建

设管理，提升旅游厕所建管养水平。到 2022 年，在旅游交通沿

线、公众服务场所、旅游城镇、旅游特色村和主要旅游目的地等

区域，新建和改建 100 座旅游厕所，按照 4 座/平方公里标准要求

设置公厕，实现 A 级旅游厕所全覆盖；2020 年起，新建、提升

改造公厕均按 A 级旅游厕所标准建设。（州文化和旅游局牵头，

州住房城乡建设局、州交通运输局、州商务局、各县市人民政府、

各区管委会按职责分工负责）

4. 加快推进旅游公共标识建设。继续实施旅游公共标识系统

建设完善工程，按照导览标识系统设置要求，在全州主要出入境

口岸、机场、车站、码头、游客服务中心、游客休息站点、旅游

景区、旅游度假区、旅游城镇、乡村旅游点、高速公路、干线公

路、旅游公路、市政道路等场所，科学规范设置多语种旅游导向

标识牌、距离方向标识牌、车行标识牌、人行标识牌、公厕标识

牌、说明标识牌、景区（点）介绍牌和导游图等旅游公共标识系

统。到 2022 年，旅游标识体系进一步完善，初步形成与国际接

轨的旅游公共标识系统，达到国内先进水平。（州文化和旅游局、

州住房城乡建设局、州交通运输局、州公安局牵头，各县市人民

— 23—

政府、各区管委会负责）

5. 加快推进旅游公共休闲体系建设。以绿色发展为引领，合

理规划布局旅游城市公共休闲空间，重点提升景洪市主城区和勐

海县城、勐腊县城旅游城市休闲体系建设，利用澜沧江、南腊河、

流沙河、罗梭江等水资源，建设城市生态湿地公园，规划建设环

城游憩带、休闲街区、城市绿道、慢行系统、休闲广场等休闲产

品。推动旅游度假区、旅游景区、营地、特色小镇、特色旅游村

等主要旅游目的地规划建设符合国际标准的旅游绿道、骑行专

线、登山步道、慢行步道、观景平台等。支持免费开放城市公园、

博物馆、文化馆、图书馆、纪念馆、体育场馆、红色旅游景区和

爱国主义基地。到 2022 年，全州公共休闲设施体系初步形成，

公共休闲设施的规模数量和管理服务达到全省先进水平。（州发

展改革委、州自然资源局、州住房城乡建设局、州教育体育局、

州文化和旅游局牵头，各县市人民政府、各区管委会负责）

（七）实施旅游质量保障工程

1. 提升旅游管理服务水平。推进旅游标准化建设，推动旅游

景区创 A、旅游服务设施评星和旅游企业创品牌，形成不同地域

层次和不同领域的旅游品牌体系。提升旅游公共服务国际化水

平，参照国际旅游市场的通行规则和服务标准体系，重点推行旅

游饭店、旅游景区、旅行社等有关行业的国际服务标准、国际质

量认证、国家标准和行业标准等，规范旅游公共服务设施、公共

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标识系统和外语环境建设，促进旅游经营管理、服务设施和服务

技能与国际标准接轨。强化旅游管理人才队伍建设，建立旅游人

才培养教育机制，加强旅游管理人员业务水平和旅游从业人员服

务技能的培训，促进我州旅游服务质量水平的整体提升。（州文

化和旅游局牵头，州市场监管局、各县市人民政府、各区管委会

负责）

2. 强化旅游市场持续严管。贯彻落实省旅游市场整治“八不

准”、22 条和州 24条工作措施，深入推进“整治乱象、智慧旅游、

无理由退货”旅游革命“三部曲”，根除“不合理低价游”。建设

西双版纳州全域智慧旅游管理系统，通过系统互联、信息共享的

方式强化对景区、涉旅购物企业、旅游团队、酒店客栈、涉旅从

业人员等多方主体的日常监管，提高政府对旅游行业的管理效

率，开创“政府监管有抓手、行业发展有自律、企业发展有模式”

的格局。紧盯“一机游”投诉及“30 天无理由退货”不松手，以

游客满意为出发点和落脚点，倒逼旅游企业提升服务质量，高效

快捷处置旅游投诉及退货诉求。加大旅游市场违法案件的查处力

度，重点对虚假宣传、诱导、强迫游客购物、商业贿赂、偷税漏

税等涉旅违法案件的查处力度。加大“诉转案”力度，提高诉转

案率，提高“行刑衔接”效能，加强涉旅案件行政执法与刑事司

法的有效衔接，严厉打击欺诈行为、涉旅涉黑涉恶违法犯罪行为

以及非法经营活动。（州文化和旅游局牵头，各县市人民政府、

— 25—

各有关单位按照职责负责）

3. 推进旅游诚信体系建设。推动涉旅企业诚信评价覆盖，督

促和指导各县市不断完善由政府评价、专业评价、游客评价构成

的旅游诚信评价体系，并按照“应评尽评”的原则，推进涉旅企

业诚信评价全覆盖。完善诚信评价机制，出台诚信指数评价管理

办法，制定规范指数（政府评价）、品质指数（专业评价）、体

验指数（游客评价）三个指数评价的规范流程，进一步明确职责

和工作要求。强化品质指数评价工作，鼓励各县市通过委托行业

协会或第三方机构的方式开展品质指数评价工作，并逐步加大经

费投入。依托“一部手机游云南”平台，建设诚信评价信息化管

理系统，实现诚信评价信息化管理。（州文化和旅游局牵头，州

市场监管局、各县市人民政府、各区管委会负责）

4. 健全旅游安全应急机制。完善《西双版纳州文化和旅游突

发公共事件应急预案》，进一步细化分行业的旅游安全应急措施，

达到安全应急机制的具体化和实操性。完善旅游保险体系，继续

推行云南旅游组合险，强化旅游组合险在境内外旅游产品线路推

广应用，有效防范化解旅游风险。探索建立跨境旅游应急预案和

紧急救援机制，强化边境旅游和出境旅游安全保障。（州文化和

旅游局牵头，州应急局、州外办、州公安局、州交通运输局、各

县市人民政府、各区管委会按职责分工负责）

5. 发挥旅游行业组织作用。发展和壮大旅游行业协会组织，

— 26 —

建立涵盖吃、住、行、游、购、娱旅游各要素的旅游行业专业协

会，在景区、饭店、旅行社等传统行业发展的基础上，支持自驾、

康养、户外、研学等新业态发展专业协会，加强自我管理，促进

学习交流，提高服务品质，拓展客源市场，推动行业组织的健康

发展。加强旅游行业社会组织的管理，发挥行业组织在行业自律

和旅游标准化建设中的作用，规范旅游市场秩序，推进旅游服务

质量提升，促进旅游行业规范化、标准化、专业化发展，营造良

好旅游发展环境。（州文化和旅游局、州民政局牵头，各县市人

民政府、各区管委会负责）

四、保障措施

（一）加强组织领导

将西双版纳世界旅游名城建设三年行动计划工作纳入全州

“一部手机游云南”和“世界旅游名城”工作机制中统筹推动，

实现全州旅游业高质量发展。各县市人民政府、各区管委会要按

照属地责任制的要求，切实抓好工作推进，党政主要领导是统筹

推进世界旅游名城建设三年行动计划的第一责任人。各级有关部

门按照重点任务和重大工程建设项目，细化工作措施，明确工作

责任，推进工作落实。（州文化和旅游局牵头，各县市人民政府、

各区管委会，州半山酒店建设工作领导小组成员单位负责）

（二）优化发展环境

各级各部门要对世界旅游名城建设三年行动计划工作制定

— 27—

相关支持和保障政策，重点突出规划和用地政策支持，在环境保

护的前提下，注重规划衔接与“多规合一”，强调土地资源的合

理化、集约化利用，根据实际情况与上位规划将重点旅游项目用

地纳入国土空间规划。推动实行旅游用地分类管理和差别化用地

政策，鼓励多种方式供应旅游项目用地，落实“点状拱地”旅游

用地政策，优先确保世界旅游名城建设重大项目用地供给。各级

财政加大对旅游产业的投入扶持力度，重点支持旅游项目前期工

作、旅游公共服务设施建设和旅游宣传推介，综合运用投资补助、

以奖代补、贷款贴息、基金注资、购买服务等多种方式，促进旅

游转型升级。鼓励社会资本进入旅游业，着力培育大型龙头旅游

企业，打造品牌旅游企业，推动支持旅游企业上市，采取以奖代

补方式对西双版纳世界旅游名城建设和全州旅游高质量发展作

出重要贡献的旅游企业给予奖励。（州发展改革委、州财政局、

州自然资源局、州文化和旅游局及有关部门按照职责分工牵头，

各县市人民政府、各区管委会负责）

（三）强化人才保障

加强世界旅游名城建设人才队伍建设，形成行政管理、企业

经营、行业服务相配套的旅游人才体系。发挥旅游专家学者智囊

作用，完善旅游智库建设，提高旅游产业发展科学性。积极推进

文化旅游执法队伍改革，构建统一指挥、行动高效的执法队伍。

完善旅游职业资格、职称和技术等级制度，不断提高从业人员的

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专业化和职业化水平。建立健全与“世界旅游名城”相匹配的旅

游人力资源开发和引进机制，培养世界旅游名城建设的复合型人

才，做好英语、泰语、老挝语等多种语言门类人才队伍培训和人

才储备，积极吸引国内外优秀旅游管理人才。努力建设一支门类

齐全、业务素质高、作风过硬的旅游人才队伍，为旅游业发展提

供人才保障和智力支持。（州人力资源社会保障局、州文化和旅

游局及有关部门按照职责分工牵头，各县市人民政府、各区管委

会负责）

（四）建立评价机制

州世界旅游名城建设领导小组办公室负责全州世界旅游名

城建设三年行动计划工作的组织落实，根据世界旅游名城指标体

系和三年行动计划重点任务和重点项目，将旅游革命考核结果纳

入全州年度综合考核内容，制定年度考核评价办法，每年组织开

展一次考核评价工作，科学研判旅游产业发展水平，及时通报整

改存在问题，推进计划落实。到 2022 年，组织开展三年综合考

核评价，对完成工作情况好的部门和地区给予表彰，对推进不力

的部门和地区进行通报。（州文化和旅游局牵头负责）

附件：西双版纳世界旅游名城建设三年行动计划（2020－

2022）重点项目建设表

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抄送：州委办公室，州人大常委会办公室，州政协办公室，州监委，

州法院，州检察院，西双版纳军分区。

西双版纳州人民政府办公室 2020年 6 月 18日印发