1

แผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรตสำานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาราชบร

เขต 2ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2561

2

คำานำา

แผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรต สำานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาราชบร เขต ๒ ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2561 ดำาเนนการภายใตโครงการเสรมสรางคณธรรม จรยธรรมและธรรมา ภบาลในสถานศกษา ซงสอดคลองกบยทธศาสตรชาตวาดวยการป อ ง ก น แ ล ะ ป ร า บ ป ร า ม ก า ร ท จ ร ต ร ะ ย ะ ท 3(พ.ศ. 2560-2564) และเปนไปตามแนวทางการจดทำางบประมาณในลกษณะบรณาการเชงยทธศาสตร ประเดนการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ ประจ ำาป งบประมาณ พ.ศ. 2561 ภายใตแนวทางหลก 3 แนวทาง ประกอบดวย 1) สรางจตสำานก และปลกฝงความซอสตยสจรต 2) สรางกลไกปองกนการทจรต และ 3) เสรมสรางประสทธภาพในการปราบปรามการทจรต

3

แผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรต สำานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาราชบร เขต ๒ ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2561 ประกอบดวยสาระสำาคญ คอ สวนท 1 บทนำา นำาเสนอความเปนมาการปองกนและปราบปรามการทจรต บทวเคราะหสถานการณทจรต ผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสการดำาเนนงานของสำานกงานเขตพนทการศกษา (ITA) สวนท 2 บรบททเกยวของ ไดแก ยทธศาสตรชาต นโยบาย และคำาสงทเกยวของ สวนท 3 แผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรต สำานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาราชบร เขต ๒ ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2561 แสดงรายละเอยดวสยทศน พนธกจ และยทธศาสตรของแผนปฏบตการฯ ดงกลาว การตดตามประเมนผล ความเชอมโยงของการจดทำาแผน และขอมลชอโครงการ ตวชวดและคาเปาหมาย และงบประมาณ

ขอขอบพระคณหนวยงานและผมสวนเกยวของทใหความรวมมอในการจดทำาแผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรต สำานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาราชบร เขต ๒ ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2561 จนสำาเรจเพอเปนกรอบทศทาง ในดำาเนนการปองกนและปราบปรามการทจรต ทสอดคลองกบยทธศาสตรชาต และนโยบายสำาคญ อนจะสงผลใหการทจรตในการปฏบตราชการลดนอยลง

สำานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาราชบร เขต ๒

4

สวนท ๑ บทนำา

ความเปนมาการทจรตในสงคมไทยระหวางชวงเวลากวาทศวรรษ สงผลเสยตอ

ประเทศอยางมหาศาลและเปนอปสรรคสำาคญตอการพฒนาเศรษฐกจ สงคม การเมอง ในทกมต รปแบบการทจรตจากเดมทเปนทจรตทางตรงไมซบซอน อาท การรบสนบน การจดซอจดจาง ในปจจบนไดปรบเปลยนเปนการทจรตทซบซอนมากขนตวอยางเชน การทจรตเชงนโยบายการทจรตขามแดนขามชาตซงเชอมโยงไปสอาชญากรรมอนๆมากมายและสงผลกระทบทางลบในวงกวาง

รฐบาลไดตระหนกในสถานการณการทจรตทงในภาครฐและในระดบชาต พลเอกประยทธ จนทรโอชา นายกรฐมนตร ไดประกาศนโยบายในการปองกนและปราบปรามการทจรตปรากฏในดานการสงเสรมการบรหารราชการแผนดนทมธรรมาภบาลและการปองกนปราบปรามการทจรตและ

5

ประพฤตมชอบในภาครฐ ขอ ๑๐.๕ ใชมาตรการทางกฎหมายการปลกฝงคานยมคณธรรมจรยธรรมและจตสำานกในการรกษาศกดศรของความเปนขาราชการและความซอสตยสจรตควบคกบการบรหารจดการภาครฐทมประสทธภาพเพอปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบของเจาหนาทของรฐทกระดบอยางเครงครด ยกเลกหรอแกไขกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบตาง ๆ ทไมจำาเปน สรางภาระแกประชาชนเกนควร หรอเปดชองโอกาสการทจรต เชน ระเบยบการจดซอจดจาง การอนญาต อนมต และการขอรบบรการจากรฐ ซงมขนตอนยดยาวใชเวลานานซำาซอนและเสยคาใชจายทงของภาครฐและประชาชน ประกอบกบยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๓ (๒๕๖๐ ๒๕๖๔– ) ซงเปนกรอบทศทางการดำาเนนการของทกภาคสวนในการปองกนและปราบปรามการทจรต และนโยบายปราบปรามการทจรตของรฐบาล ทมงสงเสรมปลกจตสำานกใหสงคมไทยมวนยและยดมนในคณธรรม จรยธรรม ควบคกบการพฒนาเครอขายปองกนและปราบปรามการทจรตอยางบรณาการโดยใหประชาชนมบทบาทสำาคญในกระบวนการดำาเนนงานอยางมสวนรวม โปรงใส เสมอภาคและเปนธรรม สรางระบบและกลไกทมอสระอยางแทจรงในการตรวจสอบ ควบคม กระจาย ถวงดลอำานาจควบคกบการพฒนากฎหมายกฎระเบยบ ตลอดจนพฒนาทรพยากรมนษย ระบบขอมลสารสนเทศ รวมทงพฒนาและเผยแพรองคความรดานการปองกนและปราบปรามการทจรตอยางมจรรยาบรรณและตอเนองโดยยทธศาสตรดงกลาวเปนผลจากสถานการณการทจรตทมการเปลยนแปลงอยางรวดเรว

6

ตอเนอง และบทเรยนทไดรบจากการแปลงยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตทงสองฉบบทผานมาสการปฏบตจงไดมการรเรมแนวคดในการปรบปรงยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตใหสอดคลองกบสภาพปญหาและสถานการณการดำาเนนงานดานการปองกนและปราบปรามการทจรตทเปลยนแปลงไปในปจจบน โดยจะตองสามารถตอบโจทยตอปญหาหรอสถานการณการทจรตทประชาชนและหนวยงานตาง ๆ ตองเผชญอยจรง ตองมการคำานงถงบทบาทของทกภาคสวนไมวาจะเปนหนวยงานภาครฐภาคเอกชนภาควชาการองคกรสาธารณะสอมวลชนและภาคประชาสงคมเพอใหเขามามสวนรวมในทกกระบวนการ ตงแตกระบวนการจดทำายทธศาสตรชาตฯการแปลงยทธศาสตรชาตฯไปสการปฏบตการตดตามประเมนผลและรายงานผลการดำาเนนการตามยทธศาสตรชาตฯ ใหรฐสภาและสาธารณชนไดรบทราบในทกปงบประมาณทงนเพอใหเกดการบรณาการความรวมมอจากทกภาคสวนในการตอตานการทจรตทกรปแบบอยางเขมแขง เพอใหประเทศไทยเปนประเทศทมมาตรฐานความโปรงใสเทยบเทาสากล

คณะรฐมนตร มมต เม อว นท 11 ตลาคม 2559 เห นชอบยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (พ.ศ. 2560 – 2564) ซงกำาหนดวสยทศน ประเทศไทย ใสสะอาด ไทย“ท ง ช า ต ต า น ท จ ร ต (Zero Tolerance and Clean Thailand)” กำาหนดพนธกจหลกเพอสรางวฒนธรรมการตอตานการทจรต ยกระดบธร

7

รมาภบาลในการบรหารจดการทกภาคสวน และปฏรปกระบวนการปองกนและปราบปรามการทจรตทงระบบ ใหมมาตรฐานเทยบเทาสากล ผานยทธศาสตร ๖ ดาน ไดแก สรางสงคมทไมทนตอการทจรต ยกระดบเจตจำานงทางการเมอง ในการตอตานการทจรต สกดกนการทจรตเชงนโยบาย พฒนาระบบปองกนการทจรตเชงรก ปฏรปกลไกและกระบวนการการปราบปรามการทจรต และยกระดบดชนการรบร การทจรตของประเทศไทย โดยเป าประสงค ของยทธศาสตรชาต ฯ ระยะท ๓ ค อ ประเทศไทยมคาดชนการรบรการทจรต (CPI) สงกวารอยละ ๕๐ เพอใหเปนมาตรฐานเปนทยอมรบจากทงภายในและตางประเทศ

สำานกงาน ป.ป.ช. รวมกบ สำานกงาน ป.ป.ท. ไดกำาหนดแนวทางการจดทำาแผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ เพอใหสวนราชการและหนวยงานภาครฐแปลงแนวทางและมาตรการตามยทธศาสตรชาตฯ ไปสการปฏบตโดยกำาหนดไวในแผนปฏบตราชการ 4 ป และแผนปฏบตราชการประจำาป โดยใหยดกรอบยทธศาสตรหลกทใชในการจดทำาแผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบใหคำานงถงความสอดคลองกบยทธศาสตรชาต 20 ป (พ.ศ. 2560 – 2579) ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (พ.ศ. 2560 – 2564) และแผนแมบทบรณาการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ ระยะ 20 ป (พ.ศ. 2560 – 2579) จงนำามาสการจดทำาแผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรต

8

สำานกงานเขตพนทการศกษา ประถมศกษาราชบร เขต ๒ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2561 ฉบบน

สำานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาราชบร เขต ๒ จงไดจดทำาแผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรต สำานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาราชบร เขต ๒ ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2561 เพอเปนกรอบทศทางในดำาเนนการปองกนและปราบปรามการทจรต ทสอดคลองกบยทธศาสตรชาตและนโยบายสำาคญอนจะสงผลใหการทจรตในการปฏบตราชการของทกสวนราชการสงกดกระทรวงศกษาธการลดนอยลง

ขอมลของสำานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาราชบร เขต ๒

ทตงและอาณาเขต

9

สำานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาราชบร เขต 2 ตงอยเลขท 5๖ หมท ๔ ถนนเพชรเกษมสายเกา ตำาบลบานเลอก อำาเภอโพธาราม จงหวดราชบร มอาณาเขตตดตอกบจงหวดใกลเคยง ดงน

ทศเหนอ ตดตอกบอำาเภอกำาแพงแสน จงหวดนครปฐม ทศใต ตดตอกบอำาเภอเมอง อำาเภอวดเพลง จงหวดราชบร

อำาเภอบางคนท จงหวดสมทรสงคราม ทศตะวนออก ตดตอกบอำาเภอบานแพว จงหวดสมทรสาคร

อำาเภอเมอง จงหวดนครปฐม ทศตะวนตก ตดตอกบอำาเภอจอมบง จงหวดราชบร ตดตออำาเภอ

ทามวง อำาเภอทามะกา อำาเภอเมอง จงหวดกาญจนบร

สำานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาราชบร เขต ๒ มพนทครอบคลม ๔ อำาเภอ ประกอบดวยอำาเภอบานโปง อำาเภอโพธาราม อำาเภอดำาเนนสะดวก และอำาเภอบางแพ พนททงหมดประมาณ ๑๗๕๖.๑๑ ตารางกโลเมตร ประกอบดวย ๕๔ ตำาบล ๔๗๗ หมบาน

สภาพทวไป

10

เปนเขตทมพนทเปนทงทราบลม เปนแหลงทอยอาศยและทำามาหากนของ ประชาชน และมบางพนทเปนภเขา ปาไม ซงมประชาชนอาศยอยนอย โดยสวนใหญลกษณะพนททวไปเปนทราบลม อดมสมบรณ เนองจากมแมนำาแมกลองไหลผาน ความสงประมาณ 1 - 20 เมตร เหนอระดบนำาทะเลปานกลาง สำาหรบพนทมประชากรอยหนาแนน จะอยฝงตะวนตกของแมนำา การคมนาคมและการสาธารณปโภคคอนขางสมบรณ สวนฝงตะวนออกประชากรสวนใหญประกอบอาชพทำาการเกษตร

ลกษณะภมอากาศไมรอนจดและไมหนาวจด อณหภมเฉลย 28.7 องศาเซลเซยส ฤดรอนเรมตนตงแตเดอนกมภาพนธถงเดอนเมษายน ฤดฝนเรมตงแตเดอนพฤษภาคมถงเดอนตลาคม ฤดหนาวเรมตงแตเดอนพฤศจกายนถงเดอนมกราคม ในฤดฝนจะมฝนตกชกในเดอนกนยายน

ภาษา ภาษาสวนใหญใชภาษาไทยและภาษาอน ๆ เลกนอย เชน ลาว มอญ จน

ศาสนา ประชาชนสวนใหญนบถอศาสนาพทธ และมนบถอศาสนาครสต เลกนอย

การคมนาคม มเสนทางคมนาคมได 3 ทาง คอ 1. ทางเรอ ใชในทองทตดแมนำาแมกลอง ๒. ทางรถยนต ๓. ทางรถไฟ

11

ศลปวฒนธรรมและขนบธรรมเนยมประเพณ มหลากหลายเชอชาต และยงคงธำารงรกษาไว เชน ประเพณสงกรานตชาวไทยรามญวดคงคาราม ประเพณสงกรานตชาวไทยรามญตำาบลดอนกระเบอง พธเสนเรอน พธตรษจน สารทจน ประเพณแหองคเจาแมทบทมและลยไฟ ประเพณทงกระจาด (ซวโก) สำาหรบแหลงเรยนรทนาสนใจมมากมาย เชน อทยานหนขผงสยาม ถำาคางคาวรอยลานวดเขาชองพราน หนงใหญวดขนอน ตลาดนำาดำาเนนสะดวก จตรกรรมฝาผนงวดคงคาราม บงกระจบ คายหลวงบานไร โบราณคดบานดอนกระเบอง โครงการศกษาวธการฟ นฟทดนเสอมโทรมเขาชะงม อนเนองมาจากพระราชดำาร และวดขนสห (รบนำา) เปนตน

สำานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาราชบร เขต ๒ มหนวยงาน บคลากรและนกเรยนในความรบผดชอบ ครอบคลมพนท ๔ อำาเภอ ประกอบดวย อำาเภอบานโปง อำาเภอโพธาราม อำาเภอบางแพ และอำาเภอดำาเนนสะดวก ดงน

แหลงวฒนธรรม/แหลงเรยนร

ขอมลทางการศกษา

ขอมลทางการศกษา

12

๑. ขอมลจำานวนสถานศกษาจำาแนกตามอำาเภอ

อำาเภอ โรงเรยน คร นกเรยน คร : นกเรยน

บานโปง ๔๘ ๔๒๖ ๗,๓๙๖ ๑๗.๓๖

โพธาราม ๕๑ ๔๓๖ ๗,๙๖๒ ๑๘.๒๖

ดำาเนนสะดวก ๒๕ ๒๘๕ ๕,๖๒๖ ๑๙.๗๔

บางแพ ๒๔ ๑๖๒ ๒,๙๔๕ ๑๘.๑๘

13

รวม ๑๔๘ ๑,๓๐๙ ๒๓,๙๒๙ ๑๘.๒๘

ขอมล 10 ม.ย.๖๐

2. จำานวนสถานศกษาในสงกดจำาแนกตามขนาด

อำาเภอ จำานวนสถานศกษาจำาแนกตามขนาด รวม

120 คนลงมา

121 - 600 คน

601 - 1,50 คน

1,500 คนขนไป

14

บานโปง ๒๐ ๒๘ - - ๔๘

โพธาราม ๑๘ ๓๒ ๑ - ๕๑

ดำาเนนสะดวก ด

๑๑ ๑๒ ๒ - ๒๕

บางแพ ๑๗ ๖ ๑ - ๒๔

รวม ๖๖ ๗๘ ๔ - ๑๔๘

ขอมล 10 ม.ย.๖๐

15

๓. ขอมลจำานวนนกเรยน หองเรยน ปการศกษา 25 ๖๐

๓.1 จำานวนนกเรยนและจำานวนหองเรยน ระดบอนบาล ม– .3 จำาแนกระดบชนและจำาแนก รายอำาเภอ

อำาเภอกอนประถม

ศกษาประถมศกษา

มธยมศกตอนตน

รวม

หอง นกเรยน

หอง นกเรยน

หอง นกเรยน

หอง นกเรยน

บานโปง ๑๑ 7 1,666 301 4,662 51 1,068 469 7,396

16

โพธาราม 118 1,884 320 5,282 42 796 480 7,962

ดำาเนนสะดวก

72 1,293 198 3,873 27 460 297 5,626

บางแพ 54 756 155 2,103 6 86 215 2,945

รวม 361

5,599

974

15,920

126

2,410

1,461

23,929

ขอมล 10 ม.ย.๖๐

17

4. ขอมลจำานวนนกเรยน จำาแนกตามชนเรยนและเพศ ปการศกษา 25๖๐

ระดบชนจำานวนนกเรยน

ชาย หญง รวม

อนบาล 1

อนบาล 2

อนบาล 3

1831,3621,381

173123

1,257

3562,6052,638

รวมระดบกอนประถม 2,926 2,673 5,599

18

ประถมศกษาปท 1

ประถมศกษาปท 2

ประถมศกษาปท 3

ประถมศกษาปท 4

ประถมศกษาปท 5

ประถมศกษาปท 6

1,3501,3531,3341,4161,3961,483

1,2681,1971,2531,2401,3001,330

2,6182,5502,5872,6562,6962,813

รวมระดบประถมศกษา 8,332 7,588 15,920

มธยมศกษาปท 1

มธยมศกษาปท 2

มธยมศกษาปท 3

518498398

384316296

902814694

รวมระดบมธยมศกษา 1,414 996 2,410

19

ตอนตน

รวมทงสน 12,672 11,257 23,929

ขอมล 10 ม.ย.๖๐

๕. ขอมลบคลากรในสำานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาราชบร เขต 2

บคลากร จำานวน

20

ขาราชการคร

o ผอำานวยการ

-

o รองผอำานวยการ

2

o ศกษานเทศก

5

บคลากรทางการศกษาอน ตามมาตรา 38 ค.(2) 36

ลกจางประจำา (ชางครภณฑ ระดบ 4, พนกงานธรการระดบ 3)

7

21

ลกจางชวคราว -

เจาหนาทธรการชวยราชการ 2

รวม 52

ขอมลตาม จ.18 ณ 8 ม.ค. 61

22

๖. ขอมลบคลากรในสถานศกษาสงกดสำานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาราชบร เขต 2 เฉพาะมตว

บคลากรในสถานศกษา จำานวน

ขาราชการคร

- ผอำานวยการโรงเรยน 121

23

- รองผอำานวยการโรงเรยน 1

- ครสายผสอน 1,233

ลกจางประจำา - ชางปน ระดบ ช.๔ 11

- ชางไม ระดบ ช.4 34

- ชางไม ระดบ ช.34

- ชางส ระดบ ช.41

24

- พนกงานบรการ ระดบ 1 -

- พนกงานธรการ ระดบ 3 1

ลกจางชวคราว ครอตราจางฯ – 62

- อตราจางภารโรง 81

- อตราจางธรการโรงเรยน 71

พนกงานราชการ (สายผสอน) 24

25

รวมบคลากรในสถานศกษา 1,644

ขอมลตาม จ.18 ณ 8 ม.ค. 61

๗. จำานวนขาราชการครและบคลากรตามโครงสรางทปฏบตงาน ในสำานกงานเขตพนทการศกษา ประถมศกษาราชบร เขต 2 จำานวนตามกลมและระดบการศกษา

กลมตามโครงสราง

ขาราชการครและบคลากร

ทางการศกษา

ระดบการศกษา

26

ทปฏบตงานใน สพป.รบ.2

ตามมาตรา 38 ข (3), (4)

ตามมาตรา 38 ค

(1),(2)

รวม

ตำากวา

ป.ตร

ป.ตร

ป.โท

ป.เอก

รวม

1. ผอ.สพท. - - - - - - - -

2. รอง ผอ.สพท. 2 - 2 - - 2 - 2

3. กลมอำานวยการ - 5 5 - 5 - - 5

27

4. กลมบรหารงานบคคล

- 9 9 - 8 1 - 9

5. กลมนโยบายและแผน

- 8 8 - 7 1 - 8

6. กลมสงเสรมการจดการศกษา

- 6 6 - 4 2 - 6

7. กลมนเทศ ตดตามและประเมนผลการจดการศกษา

- 5 5 - - 5 - 5

8. กลมบรหารงานการเงน

- 5 5 2 2 1 - 5

28

และสนทรพย

9. กลมสงเสรมสถานศกษาเอกชน

- - - - - - - -

10. หนวยตรวจสอบภายใน

3 3 3 3

รวม 2 41 43 2 29 12 43

ขอมลตาม จ.18 ณ 8 ม.ค.61

29

โครงการการบรหารงานภายในสำานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาราชบร เขต 2

งานสงเสรม การศกษาใน และนอกระบบ /ตามอธยาศย

งานจดการศกษา

ขนพนฐานงาน

ประสานสงเสรม

องคกร

ปกครองสวนทอง

ถน

งานจดการศกษาเดกไมปกตงาน

กจกรรมนกเรยนงานระดม

ทรพยากรฯงาน

โครงการพระ

ราชดำาร

งานปองกน

ยาเสพตดงานวเทศสมพนธ

งานสงเสรมแหลงการ

เรยนร

บคคล

กลมบรหาร

งานบคคลงานธรการ

งานวางแผน

อตรากำาลงและ

กำาหนดตำาแหนง

งานสรรหาและบรรจแตงตง

งานบำาเหนจ

ความชอบและ

ทะเบยนประวต

งานพฒนาบคลากรงานวนย

และนตการงาน

เลขานการอ.ก.ค.ศ.

กลมนเทศตดตามฯ

งานประสานสงเสรมสนบสนนและพฒนาหลกสตรการศกษา

ขนพนฐาน

งานศกษาวเคราะห เพอ

พฒนาหลกสตร

การสอนและกระบวนการ

เรยนร

งานมาตรฐานการศกษาและประกนคณภาพ

การศกษา

งานวจยพฒนาเกยวกบการวด และประเมน

ผลฯงานสงเสรม

และพฒนาสอ นวตกรรมและเทคโนโลย

ทางการศกษา

งานนเทศตดตามและประเมนผล การจดการ

ศกษา

งานเลขานการ

กตปน.งานทปฏบตรวมกบ

หรอสนบสนนการ

การปฏบตงานของ

หนวยงานอน

งานธรการ

งานขอมล

สารสนเทศงาน

นโยบาย

และแผนงาน

วเคราะห

งบประมาณ

งานตดตาม

ประเมนและ

รายงานผล

งานบรหารการเงน

งานบรหารงานบญชงานบรหารงานพสด

งานบรหาร งาน

สนทรพยงานใหคำาปรกษา

สถานศกษาฯงานปฏบตงานรวมกบ

หรอ สนบสนนหนวยงาน

อนทเกยวของ

งานสารบรรณงานอำานวยการงานอาคารสถานทและสงแวดลอม

งานยานพาหนะ

งานจดระบบบรหาร

สำานกงาน

งานประสานงานงานเลอกและ

สรรหากรรมการ

และอนกรรมการ

งานประชาสมพน

ธงานสวสดการ

สวสดภาพครและบคลากร

ทางการศกษา

งานบรการ

งานขอมล

30

การวเคราะหผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสการดำาเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity and Transparency Assessment – ITA) ของสำานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาราชบร เขต

สำานกงาน ป.ป.ช. ไดพฒนาเครองมอการประเมนเชงบวกเพอเปนมาตรการปองกนการทจรตและเปนกลไกในการสรางความตระหนกใหหนวยงานภาครฐมการดำาเนนงานอยางโปรงใสและมคณธรรมโดยใชชอวา การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงานของหนวยงาน“

ภาครฐ (Integrity and Transparency Assessment : ITA) โดยสำานกพฒนานวตกรรมการจดการศกษาไดพฒนานวตกรรมเครองมอการประเมนมาใชประเมนสำานกงานเขตพนทการศกษา

การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด ำาเน นงานของสำานกงานเขตพนทการศกษาไดเร มดำาเนนการในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 เปนตนมา และมการขยายขอบเขตและพฒนาใหมประสทธภาพมากยงขนตามลำาดบ

การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด ำาเน นงานของส ำา น กง า น เ ขต พ นท ก า ร ศ ก ษา (Integrity and Transparency Assessment: ITA) เปนการประเมนเชงบวกทครอบคลมการปฏบตราชการของหนวยงานภาครฐในทกมต ตงแตการบรหารงานของผบรหารและการปฏบตงานของเจาหนาทภายในหนวยงาน มการประเมน ระบบ“งาน และ วฒนธรรม ในหนวยงาน ตลอดจนประเมนผลการปฏบตงาน” “ ”

31

ในภาพรวมทสะทอนไดจากการรบรของผมสวนไดสวนเสยภายในและผมสวนไดสวนเสยภายนอก

กรอบการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงานข อ ง ห น ว ย ง า น ภ า ค ร ฐ (Integrity and Transparency Assessment: ITA)

กรอบการประเมนคณธรรมและความโปรงใสฯ แบงออกเปน 5 ดชน ดงน

1) ดชนความโปรงใส (Transparency Index)2) ดชนความพรอมรบผด (Accountability Index)3) ด ช น ค ว า ม ป ล อ ด จ า ก ก า ร ท จ ร ต ใ น ก า ร ป ฏ บ ต ง า น

(Corruption - Free Index) 4) ดชนวฒนธรรมคณธรรมในองคกร (Integrity Culture

Index) 5) ดชนคณธรรมการทำางานในหนวยงาน (Work Integrity

Index)

เครองมอในการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity and Transparency Assessment: ITA)

32

เครองมอทใชในการประเมนคณธรรมและความโปรงใสฯ ม 3 เครองมอ ไดแก

1) แบบสำารวจหลกฐานเชงประจกษ (แบบสำารวจ Evidence – Based)

2) แบบสำารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน (แบบสำารวจ Internal)

3) แบบสำารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายนอก (แบบสำารวจ External)

คะแนนภาพรวมของสำานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาราชบร เขต ๒ ป 2558 - 2560

สำานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาราชบร เขต 2 ไดเขารวมการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity and Transparency Assessment: ITA) ตงแตปงบประมาณพ.ศ. 2558 เปนตนมา ผลการประเมนคณธรรมและ

33

ความโปรงใสการดำาเนนงานตงแตปงบประมาณ พ.ศ. 2558 – 2560 แสดงดงน

หนวยงาน

ผลคะแนน ITA

ป 2558

ป 2559

ป 2560

สำานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาราชบร เขต ๒

84.92 82.38 89.18

คะแนนเฉลยภาพรวมสำานกงานเขตพนทการศกษา

74.02

81.36 84.70

คะแนนรายดชนของกระทรวงศกษาธการ ป 2559 - 2560

34

ผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity and Transparency Assessment: ITA) ของกระทรวงศกษาธการ รายดชนเปรยบเทยบระหวางปงบประมาณ พ.ศ. 2559 - 2560 แสดงรายละเอยดดงน

หนวยงาน

คะแนน ITA ภาพ

รวมดชนท 1 ดชนท 2 ดชนท 3 ดชนท 4 ดชนท 5

ป 59

ป 60

ป 59

ป 60

ป 59

ป 60

ป 59

ป 60

ป 59

ป 60 ป 59

ป 60

สพป. ราชบร เขต 2

82.38

89.18

82.50

93.18

73.32

89.61

88.07

94.07

99.27

80.93

69.27

84.31

จากการเปรยบเทยบขอมลคะแนนรายดชนของสำานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาราชบร เขต 2 ตงแตปงบประมาณ พ.ศ. 2559 - 2560 พบวา สำานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาราชบร เขต ๒ ไดคะแนนการประเมนในดชนท 2 และ 5 ซงประกอบดวยประเดนดานความ

35

พรอมรบผดและดานคณธรรมในการทำางานของหนวยงาน ตำากวารอยละ 80 ซงสะทอนใหเหนวาสำานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาราชบร เขต ๒ มจดบกพรองในเรองความพรอมรบผดและดานคณธรรมในการทำางานของหนวยงาน ซงตองดำาเนนการเพอปรบปรงอยางเรงดวน แตถาพจารณาในปงบประมาณ 2560 มคะแนนการประเมนในดชนท 4 ดานวฒนธรรมคณธรรมในองคกร ทมคาเฉลยตำาทสด คอ 80.93 แสดงวาตองมการพฒนาบคลากรใหมความสมานสามคค มนำาหนงในเดยวกนและมความโปรงใสในการปฏบตงานใหมากขน

แนวทางการจดทำาแผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรต สำานกงานเขตพนทการศกษา ประถมศกษาราชบร เขต 2 ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2561

การจดทำาแผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรต สำานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาราชบร เขต 2 ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2561 มแนวทางและขนตอนดงตอไปน

1. ทบทวนขอมลและบรบททเกยวของ2. จดทำาแผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรต สำานกงาน

เขตพนทการศกษาประถมศกษาราชบร เขต 2 ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2561 โดยใชกรอบแนวทางตามแผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ กระทรวงศกษาธการ ระยะ 5 ป (พ.ศ. 2560 – 2564)

๓. เสนอแผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรต สำานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาราชบร เขต 2 ประจำาปงบประมาณ พ.ศ.

36

2561 ตอสำานกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน เพอพจารณาใหความเหนชอบใหทกหนวยงานถอปฏบต

37

สวนท ๒ บรบททเกยวของ

ยทธศาสตรชาต ระยะ ๒๐ ป ยทธศาสตรชาต ระยะ ๒๐ ป เปนยทธศาสตรทยดวตถประสงคหลก

แหงชาตเปนแมบทหลก เพอเปนกรอบการกำาหนดนโยบาย ทศทางการพฒนา การลงทนของภาคเอกชนทสอดรบกบเปาหมายของยทธศาสตรชาตการบรหารราชการแผนดน การจดสรรงบประมาณ ฯลฯ ดงนน ทศทางดานการปองกนและปราบปรามการทจรตการสรางความโปรงใสและธรรมาภบาลในการบรหารราชการแผนดนของหนวยงานภาครฐ ทกหนวยงานจะถกกำาหนดจากยทธศาสตรชาต (วสยทศนประเทศระยะ 20 ป) และยทธศาสตรการพฒนาระยะ 5 ป เพอใหบรรลวสยทศน ประเทศมความ“มนคง มงคง ยงยนเปนประเทศพฒนาแลว ดวยการพฒนาตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง นำาไปสการพฒนาใหคนไทยมความสขและตอบ”สนองตอบตอการบรรลซงผลประโยชนแหงชาต ในการทจะพฒนาคณภาพชวต สรางรายไดระดบสงเปนประเทศพฒนาแลว และสรางความสขของคนไทย สงคมมความมนคง เสมอภาคและเปนธรรม ประเทศสามารถแขงขน

38

ไดในระบบเศรษฐกจโดยมกรอบยทธศาสตรชาต ระยะ ๒๐ ป (พ.ศ. 2560 – 2579) ดงน

1. ดานความมนคง(1)เสรมสรางความมนคงของสถาบนหลกและการปกครองระบอบ

ประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข(2) ปฏรปกลไกการบรหารประเทศและพฒนาความมนคงทางการ

เมอง ขจดคอรรปชน สรางความเชอมนในกระบวนการยตธรรม(3)การรกษาความมนคงภายในและความสงบเรยบรอยภายในตลอด

จนการบรหารจดการความมนคงชายแดนและชายฝงทะเล(4) การพฒนาระบบ กลไก มาตรการและความรวมมอระหวาง

ประเทศทกระดบ และรกษาดลยภาพความสมพนธกบประเทศมหาอำานาจ เพอปองกนและแกไขปญหาความมนคงรปแบบใหม

(5)การพฒนาเสรมสรางศกยภาพการผนกกำาลงปองกนประเทศการรกษาความสงบเรยบรอยภายในประเทศ สรางความรวมมอกบประเทศเพอนบานและมตรประเทศ

(6)การพฒนาระบบการเตรยมพรอมแหงชาตและระบบบรหารจดการภยพบตรกษาความมนคงของฐานทรพยากรธรรมชาตสงแวดลอม

(7) การปรบกระบวนการทำางานของกลไกทเกยวของจากแนวดงสแนวระนาบมากขน

2. ดานการสรางความสามารถในการแขงขน

39

(1) การพฒนาสมรรถนะทางเศรษฐกจ สงเสรมการคา การลงทน พฒนาสชาตการคา

(2) การพฒนาภาคการผลตและบรการ เสรมสรางฐานการผลตเขมแขง ยงยน และสงเสรมเกษตรกรรายยอยสเกษตรยงยนเปนมตรกบ สงแวดลอม

(3) การพฒนาผประกอบการและเศรษฐกจชมชน พฒนาทกษะ ผประกอบการ ยกระดบผลตภาพแรงงานและพฒนา SMEs สสากล

(4) การพฒนาพนทเศรษฐกจพเศษและเมอง พฒนาเขตเศรษฐกจพเศษ ชายแดน และพฒนาระบบเมองศนยกลางความเจรญ

(5) การลงทนพฒนาโครงสรางพนฐาน ดานการขนสง ความมนคงและพลงงาน ระบบเทคโนโลยสารสนเทศ และการวจย และพฒนา

(6) การเชอมโยงกบภมภาคและเศรษฐกจโลก สรางความเปนหนสวน การพฒนากบนานาประเทศ สงเสรมใหไทยเปนฐานของการประกอบ ธรกจ ฯลฯ

3. ดานการพฒนาและเสรมสรางศกยภาพคน (1) พฒนาศกยภาพคนตลอดชวงชวต (2) การยกระดบการศกษาและการเรยนรใหมคณภาพเทาเทยมและ

ทวถง (3) ปลกฝงระเบยบวนย คณธรรม จรยธรรม คานยมทพงประสงค (4) การสรางเสรมใหคนมสขภาวะทด (5) การสรางความอยดมสขของครอบครวไทย

40

4. ดานการสรางโอกาสความเสมอภาค และเทาเทยมกนทางสงคม

(1) สรางความมนคงและการลดความเหลอมลำาทางเศรษฐกจและสงคม

(2) พฒนาระบบบรการและระบบบรหารจดการสขภาพ (3) มสภาพแวดลอมและนวตกรรมทเออตอการดำารงชวตในสงคม

สงวย (4) สรางความเขมแขงของสถาบนทางสงคม ทนทางวฒนธรรม

และ ความเขมแขงของชมชน (5) พฒนาการสอสารมวลชนใหเปนกลไกในการสนบสนนการพฒนา5. ดานการสรางการเตบโตบน คณภาพชวตทเปนมตรกบสง

แวดลอม(1) จดระบบอนรกษ ฟ นฟและปองกนการทำาลาย

ทรพยากรธรรมชาต(2) วางระบบบรหารจดการนำาใหมประสทธภาพทง 25 ลมนำา เนน

การปรบระบบการบรหารจดการอทกภย อยางบรณาการ (3) การพฒนาและใชพลงงานทเปนมตรกบสงแวดลอม (4) การพฒนาเมองอตสาหกรรมเชงนเวศและเมองทเปน มตรกบ

สงแวดลอม (5) การรวมลดปญหาโลกรอนและปรบตวใหพรอมกบการ

เปลยนแปลงสภาพภมอากาศ

41

(6) การใชเครองมอทางเศรษฐศาสตรและนโยบายการคลง เพอสงแวดลอม

6. ดานการปรบสมดลและพฒนา ระบบการบรหารจดการภาครฐ(1) การปรบปรงโครงสราง บทบาท ภารกจของหนวยงาน ภาครฐ

ใหมขนาดทเหมาะสม (2) การวางระบบบรหารราชการแบบบรณาการ (3) การพฒนาระบบบรหารจดการกำาลงคนและพฒนา บคลากรภาค

รฐ (4) การตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ (5) การปรบปรงกฎหมายและระเบยบตาง ๆ (6) ใหทนสมย เปนธรรมและเปนสากล (7) พฒนาระบบการใหบรการประชาชนของหนวยงานภาครฐ (8) ปรบปรงการบรหารจดการรายไดและรายจายของภาครฐ

แผนการศกษาแหงชาต พ.ศ. 2560 - 2579แผนการศกษาแหงชาต พ.ศ. 2560 – 2579 กำาหนดวสยทศน คอ

คนไทยทกคนไดรบการศกษาและเรยนรตลอดชวตอยางมคณภาพ ดำารง“ชวต อยางเปนสข สอดคลองกบหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง และการเปลยนแปลงของ โลกศตวรรษท ๒๑ โดยมวตถประสงคในการจดการ”ศกษา ๔ ประการ คอ

๑) เพอพฒนาระบบและกระบวนการจดการศกษาทมคณภาพและมประสทธภาพ

42

๒) เพอพฒนาคนไทยใหเปนพลเมองด มคณลกษณะทกษะและสมรรถนะทสอดคลองกบบทบญญตของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพระราชบญญตการศกษาแหงชาตและยทธศาสตรชาต

๓) เพอพฒนาสงคมไทยใหเปนสงคมแหงการเรยนร และคณธรรม จรยธรรม รรกสามคค และรวมมอผนกกำาลงมงสการพฒนาประเทศอยางยงยน ตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง

๔) เพอนำาประเทศไทยกาวขามกบดกประเทศทมรายไดปานกลาง และความเหลอมลำาภายในประเทศลดลง

แผนการศกษาแหงชาต วางเปาหมายไว ๒ ดาน คอ 1) เปาหมายดานผเรยน (Learner Aspirations) โดยมงพฒนา

ผเรยนทกคนใหมคณลกษณะและทกษะการเรยนรในศตวรรษท ๒๑ (3Rs8Cs)

2) เปาหมายของการจดการศกษา (Aspirations) ๕ ประการ ซงมตวชวดเพอการบรรลเปาหมาย ๕๓ ตวชวด

แผนการศกษาแหงชาต กำาหนดยทธศาสตรในการพฒนาการศกษาภายใต ๖ ยทธศาสตรหลกทสอดคลองกบยทธศาสตรชาต ๒๐ ป เพอใหแผนการศกษาแหงชาตบรรลเปาหมายตามจดมงหมาย วสยทศนและแนวคดการจดการศกษาดงกลาวขางตน ดงน

ยทธศาสตรท ๑ : การจดการศกษาเพอความมนคงของสงคมและประเทศชาต

43

ยทธศาสตรท ๒ : การผลตและพฒนากำาลงคน การวจย และนวตกรรรม เพอสรางขดความสามารถในการแขงขนของประเทศ

ยทธศาสตรท ๓ : การพฒนาศกยภาพคนทกชวงวย และการสรางสงคมแหงการเรยนร

ยทธศาสตรท ๔ : การสรางโอกาส ความเสมอภาค และความเทาเทยมทางการศกษา

ยทธศาสตรท ๕ : การจดการศกษาเพอสรางเสรมคณภาพชวตทเปนมตรกบสงแวดลอม

ยทธศาสตรท ๖ : การพฒนาประสทธภาพของระบบบรหารจดการศกษา

ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๓ (พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๔)

วสยทศน

ประเทศไทยใสสะอาด ไทยทงชาตตานทจรต (Zero Tolerance & Clean Thailand)พนธกจ

44

สรางวฒนธรรมตอตานการทจรตยกระดบธรรมาภบาลในการบรหารจดการทกภาคสวนแบบบรณาการและปฏรปกระบวนการปองกนและปราบปรามการทจรตทงระบบ ใหมมาตรฐานสากล

เปาประสงคเชงยทธศาสตร

ระดบคะแนนของดชนการรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index : CPI) สงกวารอยละ ๕๐

วตถประสงคหลก

๑) สงคมมพฤตกรรมรวมตานการทจรตในวงกวาง๒) เกดวฒนธรรมทางการเมอง (Political Culture) มงตานการ

ทจรตในทกภาคสวน๓) การทจรตถกยบยงอยางเทาทนดวยนวตกรรมกลไกปองกนการ

ทจรต และระบบบรหารจดการตามหลกธรรมาภบาล๔) การปราบปรามการทจรตและการบงคบใชกฎหมาย มความ

รวดเรว เปนธรรม และไดรบความรวมมอจากประชาชน๕) ดชนการรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index :

CPI) ของประเทศไทยมคาคะแนนในระดบทสงขน

ยทธศาสตรหลก

45

ยทธศาสตรมความครอบคลมกระบวนการดำาเนนงานดานการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ โดยกำาหนดยทธศาสตรการดำาเนนงานหลกออกเปน ๖ ยทธศาสตร ดงน

ยทธศาสตรท ๑ “สรางสงคมทไมทนตอการทจรต”เปนยทธศาสตรทมงเนนใหความสำาคญในกระบวนการการปรบสภาพ

สงคมใหเกดภาวะท ไมทนตอการทจรต โดยเรมตงแตกระบวนการกลอม“ ”เกลาทางสงคมในทกระดบชวงวยตงแตปฐมวย เพอสรางวฒนธรรมตอตานการทจรต และปลกฝงความพอเพยง มวนย ซอสตย สจรต เปนการดำาเนนการผานสถาบนหรอกลมตวแทนททำาหนาทในการกลอมเกลาทางสงคมใหมความเปนพลเมองทด ทมจตสาธารณะ จตอาสา และความเสยสละเพอสวนรวม และเสรมสรางใหทกภาคสวนมพฤตกรรมทไมยอมรบและตอตานการทจรตในทกรปแบบ

ยทธศาสตรท ๑ กำาหนดกลยทธและแนวทางตามกลยทธดงน

ยทธศาสตรท ๑ สรางสงคมทไมทนตอการทจรต

46

กลยทธ แนวทางตามกลยทธ

๑. ปรบฐานความคดทกชวงวยตงแตปฐมวยใหสามารถแยกระหวางผลประโยชนสวนตวและผลประโยชนสวนรวม

๑.๑ พฒนาหลกสตร บทเรยน การเรยนการสอน การนำาเสนอ และรปแบบการปองกนการทจรตตามแนวคดแยกระหวางผลประโยชนสวนตวและผลประโยชนสวนรวม ในทกระดบ๑.๒ การกำาหนด พฒนา หรอปรบปรงมาตรฐานทางจรยธรรมและจรรยาบรรณวชาชพ และมการประกาศใชอยางจรงจง

๒. สงเสรมใหมระบบและกระบวนการกลอมเกลาทางสงคมเพอตานทจรต

๒.๑ กลอมเกลาทางสงคมในทกชวงวยตงแตปฐมวย เพอสรางพลเมองทด๒.๒ พฒนานวตกรรมและสอการเรยนรสำาหรบทกชวงวยตงแตปฐมวย๒.๓ พฒนาจตสำานกสาธารณะ๒.๔ การใชเครองมอการสอสารทางสงคมเพอปรบเปลยนพฤตกรรม๒.๕ การเสรมบทบาทการกลอมเกลาทางสงคมของสอมวลชนและองคกรวชาชพ๒.๖ พฒนามาตรวดทางสงคม เพอเปนเครองมอในการขดเกลาพฤตกรรม

47

๓. ประยกตหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงเปนเครองมอตานทจรต

๓.๑ นำาปรชญาเศรษฐกจพอเพยงมาปรบใชในการกลอมเกลาทางสงคมและการปฏบตงานตอตานการทจรต๓.๒ พฒนาหลกสตร บทเรยน การเรยนการสอน การนำาเสนอ และรปแบบการปองกนการทจรตตามแนวทางปรชญาเศรษฐกจพอเพยงในการเรยนการสอนในทกระดบ๓.๓ พฒนาระบบและจดการองคความรการปองกนการทจรตตามแนวทางปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

๔. เสรมพลงการมสวนรวมของชมชน (Community) และบรณาการทกภาคสวนเพอตอตานการทจรต

๔.๑ สรางชมชนเฝาระวง ตอตานทจรต๔.๒ สรางความตนตวในการแสดงออกตอเหตการณทางสงคมทผดตอจรยธรรมทางสงคมหรอกฎหมาย และผลกดนใหเกดการลงโทษทางสงคม (Social Sanction) และทางกฎหมาย บนพนฐานของขอเทจจรงและเหตผล๔.๓ บรณาการทกภาคสวนเพอตอตานการทจรต

ยทธศาสตรท ๒ “ยกระดบเจตจำานงทางการเมองในการตอตานการทจรต”

48

จากสถานการณความขดแยงในสงคมไทยในหวงระยะกวาทศวรรษทผานมา จะเหนไดวาประชาชนทกกลมทกฝายตางมขอเรยกรองทสอดคลองรวมกนประการหนงคอการตอตานการทจรตของรฐบาลและเจาหนาทรฐการแสดงออกซงเจตจำานงทางการเมองของประชาชนทกกลมทกฝายทไมยอมรบและไมอดทนตอการทจรตประพฤตมชอบไมวาจะเปนรฐบาลใดกตาม ยอมสะทอนใหเหนถงเจตจำานงทางการเมองอนแนวแนของประชาชนไทยทกกลมทกฝายทตองการใหการบรหารราชการแผนดนของรฐบาลและการปฏบตงานของเจาหนาทรฐเปนไปดวยความโปรงใสปราศจากการทจรตประพฤตมชอบ ดงนน เพอเปนการสนองตอบตอเจตจำานงทางการเมองในการตอตานการทจรตอนแนวแนของประชาชนจงไดกำาหนดใหมยทธศาสตรการนำาเจตจำานงทางการเมองในการตอตานการทจรตไปสการปฏบตอยางเปนรปธรรมและสอดคลองเปนหนงเดยวกนโดยเปนยทธศาสตรทมงเนนใหประชาชนและรฐบาลมการนำาเจตจำานงทางการเมองในเรองการตอตานการทจรตไปสการปฏบตอยางเปนรปธรรมและสอดคลองเปนหนงเดยวกน

ยทธศาสตรท ๒ กำาหนดกลยทธ และแนวทางตามกลยทธ ดงน

ยทธศาสตรท ๒ ยกระดบเจตจำานงทางการเมองในการตอตานการทจรต

49

กลยทธ แนวทางตามกลยทธ

๑. พฒนากลไกการกำาหนดใหนกการเมองแสดงเจตจำานงทางการเมองในการตอตานการทจรตตอสาธารณชน

๑.๑ กำาหนดใหนกการเมองตองแสดงเจตจำานงทางการเมองในการตอตานการทจรตตอสาธารณชนกอนลงสมครรบเลอกตงหรอกอนดำารงตำาแหนงทางการเมอง๑.๒ กำาหนดใหพรรคการเมองจดทำาเอกสารแสดงเจตจำานงทางการเมองของพรรคการเมองในการตอตานการทจรตและเผยแพรใหแกประชาชน

๒. เรงรดการกำากบตดตามมาตรฐานทางจรยธรรมของนกการเมองและเจาหนาทรฐในทกระดบ

๒.๑ ศกษาและกำาหนดแนวทาง/ขนตอนการกำากบตดตามมาตรฐานทางจรยธรรมของนกการเมองและเจาหนาทรฐ๒.๒ การกำากบตดตามมาตรฐานทางจรยธรรมของนกการเมองและเจาหนาทรฐโดยประชาชน๒.๓ การประเมนมาตรฐานทางจรยธรรมและคณธรรมของนกการเมองและเจาหนาทรฐ

50

๓. สนบสนนใหทกภาคสวนกำาหนดกลยทธและมาตรการสำาหรบเจตจำานงในการตอตานการทจรต

๓.๑ ศกษาและวเคราะหแนวทางการกำาหนดกลยทธและมาตรการในการปฏบตเจตจำานงทางการเมองในการตอตานการทจรตทงในระดบชาตและทองถน๓.๒ ประสานความรวมมอระหวางภาคสวนตาง ๆ ในการกำาหนดกลยทธและมาตรการในการปฏบตเจตจำานงทางการเมองในการปองกนและปราบปรามการทจรต๓.๓ การสงเสรมเจตจำานงทางการเมองในระดบประชาชน

๔. พฒนาระบบการบรหารงบประมาณดานการปองกนและปราบปรามการทจรตเพอใหไดรบการจดสรรงบประมาณรายจายประจำาปทมสดสวนเหมาะสมกบการแก

๔.๑ ศกษาวเคราะหแนวทางการปฏรประบบการจดสรรงบประมาณดานการปองกนและปราบปรามการทจรตทเพยงพอและเหมาะสม๔.๒ จดทำาแผนการปฏรประบบการจดสรรงบประมาณดานการปองกนและปราบปรามการทจรตทเพยงพอและเหมาะสม

51

ปญหา

๕. สงเสรมการจดตงกองทนตอตานการทจรตสำาหรบภาคเอกชนและภาคประชาชนโดยรฐใหการสนบสนนทนตงตน

๕.๑ การศกษาแนวทางการจดตงกองทนตอตานการทจรตในรปแบบนตบคคล๕.๒ พฒนาตวแบบกองทนตอตานการทจรตสำาหรบภาคเอกชนและภาคประชาชน

๖. ประยกตนวตกรรมในการกำากบดแลและควบคมการดำาเนนงานตามเจตจำานงทางการเมองของพรรคการเมองทไดแสดงไวตอสาธารณะ

๖.๑ กำาหนดใหพรรคการเมองตองแสดงแนวทางในการดำาเนนนโยบายและการใชงบประมาณตอนโยบายนน ๆ กอนทจะจดใหมการเลอกตง๖.๒ จดทำาระบบฐานขอมลแนวทาง/มาตรการในการปองกนการทจรตในแตละโครงการทพรรคการเมองไดหาเสยงไวกบประชาชน

52

ยทธศาสตรท ๓ “สกดกนการทจรตเชงนโยบาย”การทจรตเชงนโยบาย (Policy Corruption) เปนปญหาทพบมาก

ขนในปจจบน กอใหเกดผลเสยตอการพฒนาเศรษฐกจและสงคมของประเทศอยางมหาศาล ซงจากผลการวจยทผานมาพบวาการทจรตเชงนโยบายมกเกดจากการใชชองวางทางกฎหมายเขาแสวงหาประโยชนสวนตน โดยพบตงแตขนตอนการกำาหนดนโยบายของพรรคการเมอง การใชอำานาจอยางไมโปรงใส ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตระยะท ๓ จงไดกำาหนดใหมยทธศาสตร สกดกนการทจรตเชง“นโยบาย ซงเปนยทธศาสตรทมงปองกนการทจรตตลอดกระบวนการ”นโยบาย ผานการกำาหนดมาตรการกลไก เสรมสรางธรรมาภบาลตงแตเรมขนกอตวนโยบาย (Policy Formation) ขนการกำาหนดนโยบาย (Policy Formulation) ขนตดสนใจนโยบาย (Policy Decision) ขนการนำานโยบายไปปฏบต (Policy Implementation) ขนการประเมนนโยบาย (Policy Evaluation) และขนปอนขอมลกลบ (Policy Feedback)

ยทธศาสตรท ๓ กำาหนดกลยทธ และแนวทางตามกลยทธ ดงน

ยทธศาสตรท ๓ สกดกนการทจรตเชงนโยบาย

กลยทธ แนวทางตามกลยทธ

53

๑. วางมาตรการเสรมในการสกดกนการทจรตเชงนโยบายบนฐานธรรมาภบาล

๑.๑ การตรวจสอบแนวนโยบายหาเสยงของพรรคการเมอง๑.๒ การพฒนากระบวนการฉนทามตในการกอตวนโยบาย๑.๓ การเผยแพรขอมลขาวสารทเกยวของกบนโยบาย๑.๔ พฒนากรอบชนำาการกำาหนดนโยบายตามหลกธรรมาภบาล๑.๕ พฒนาเกณฑชวดความเสยงของนโยบาย Policy Risk Indicator (PRI)๑.๖ พฒนาแนวปฏบตในการยอมรบนโยบายทผดพลาดและแสดงความรบผดชอบตอสงคม๑.๗ กำาหนดมาตรการวเคราะหความเสยงและการใชจายงบประมาณ๑.๘ เสรมสรางความโปรงใสในกระบวนการพจารณารางกฎหมายทเกยวของ๑.๙ การกำาหนดความรบผดชอบทางการเมองของผดำารงตำาแหนงทางการเมองเกยวกบการทจรตเชงนโยบาย๑.๑๐ การกำาหนดบทลงโทษในกรณทมการฝาฝนจรยธรรม หรอเปนความผดในทางบรหาร๑.๑๑ การสรางกลไกการตรวจสอบการใชอำานาจของฝายบรหาร

54

๑.๑๒ พฒนานวตกรรมเพอเสรมสรางความโปรงใสในการนำานโยบายไปสการปฏบต๑.๑๔ บรณาการการตดตามและประเมนนโยบาย

๒. การรายงานผลสะทอนการสกดกนการทจรตเชงนโยบาย (Policy Cycle Feedback)

- บรณาการและประมวลผลขอมลเพอการรายงานนโยบาย

ยทธศาสตรท ๓ สกดกนการทจรตเชงนโยบาย(ตอ)

กลยทธ แนวทางตามกลยทธ

55

๓. การพฒนานวตกรรมสำาหรบการรายงานและตรวจสอบธรรมาภบาลในการนำานโยบายไปปฏบต

- การพฒนานวตกรรมสำาหรบการสงเสรมภาคธรกจเอกชน สอมวลชนและประชาชนใหเขามามสวนรวมในการตรวจสอบ

๔. สงเสรมใหมการศกษาวเคราะห ตดตาม และตรวจสอบการทจรตเชงนโยบายในองคกรปกครองสวนทองถน

๔.๑ ศกษา วเคราะห เพอสรางองคความรในการตรวจสอบการทจรตเชงนโยบายขององคกรปกครองสวนทองถน๔.๒ เผยแพรองคความรในการดำาเนนนโยบายอยางโปรงใสและไรการทจรตใหแกองคกรปกครองสวนทองถน

ยทธศาสตรท ๔ “พฒนาระบบปองกนการทจรตเชงรก”ยทธศาสตรนมงเนนการพฒนากลไกและกระบวนงานดานการ

ปองกนการทจรตของประเทศไทยใหมความเขมแขงและมประสทธภาพมากยงขน เพอลดโอกาสการทจรตหรอทำาใหการทจรตเกดยากขนหรอไมเกดขนโดยอาศยทงการกำาหนดกลไกดานกฎหมาย กลไกทางการบรหาร และ

56

กลไกอน ๆ ตลอดจนเสรมสรางการปฏบตงานของหนวยงานทงภาครฐ และเอกชนใหมธรรมาภบาลมากยงขน

ยทธศาสตรท ๔ กำาหนดกลยทธ และแนวทางตามกลยทธ ดงน

ยทธศาสตรท ๔ พฒนาระบบปองกนการทจรตเชงรก

กลยทธ แนวทางตามกลยทธ

๑. เพมประสทธภาพระบบงานปองกนการทจรต

๑.๑ พฒนามาตรการเชงรกทสามารถแกไขปญหาการทจรตในแตละระดบ๑.๒ พฒนาระบบการทำางานแบบบรณาการระหวางภาครฐ ภาคเอกชนและภาคประชาสงคม๑.๓ เพมบทบาทของภาคเอกชน และภาคประชาสงคมในการเขามามสวนรวมกบระบบการปองกนการทจรต๑.๔ ยกระดบกลไกการกำากบ ตดตาม และประเมนผลการปองกนการทจรต

57

๒. สรางกลไกการปองกนเพอยบยงการทจรต

๒.๑ สรางกลไกปองกนเพอยบยงการทจรต๒.๒ นำาขอเสนอแนะจากกลไกปองกนเพอยบยงการทจรตสการปฏบต๒.๓ กำาหนดกลไกการตดตามและประเมนผลการนำาขอเสนอแนะไปสการปฏบต

๓. พฒนานวตกรรมและเทคโนโลยสารสนเทศเพอลดปญหาการทจรต

๓.๑ พฒนานวตกรรมและเทคโนโลยสารสนเทศ ในระบบบรหารงานสาธารณะ เพอลดขนตอน หรอกระบวนการใชดลยพนจของเจาหนาทรฐ๓.๒ พฒนาเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารทเปดโอกาสใหประชาชนสามารถศกษา เรยนร และหาขอมลเกยวกบการปองกนการทจรต (กำาหนดเรองทประชาชนใหความสนใจ)

ยทธศาสตรท ๔ พฒนาระบบปองกนการทจรตเชงรก

58

กลยทธ แนวทางตามกลยทธ

๔. พฒนารปแบบการสอสารสาธารณะเชงสรางสรรคเพอปรบเปลยนพฤตกรรม

๔.๑ พฒนาและยกระดบรปแบบการสอสารสาธารณะเพอปรบเปลยนพฤตกรรม๔.๒ กำาหนดแผนการตดตอสอสารการตลาด (Integrated Marketing Communication : IMC) เพอการปรบเปลยนพฤตกรรม

๕. การพฒนา วเคราะหและบรณาการระบบการประเมนดานคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงานของหนวยงานเพอเชอมโยงกบแนวทางการยกระดบคะแนนดชนการรบร

๕.๑ พฒนาเกณฑมาตรฐานการประเมนดานคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงานของหนวยงาน๕.๒ การบรณาการระบบการประเมนดานคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงานของหนวยงาน

59

การทจรตของประเทศไทย

๖. สนบสนนใหภาคเอกชนดำาเนนการตามหลกบรรษทภบาล

๖.๑ สงเสรมการดำาเนนงานตามหลกบรรษทภบาล๖.๒ สรางแรงจงใจในการเปนตวอยางองคกรภาคเอกชนทปฏบตตามหลกธรรมาภบาล๖.๓ กำาหนดบทลงโทษกบภาคเอกชนทมสวนเกยวของกบการทจรตอยางเดดขาดและรนแรง

๗. พฒนาสมรรถนะและองคความรเชงสรางสรรคของบคลากรดานการปองกนการทจรต

๗.๑ พฒนาและยกระดบการพฒนาบคลากรดานงานปองกนและปราบปรามการทจรต ใหมความเปนมออาชพและเปนไปตามมาตรฐานสากล๗.๒ ตอยอด ขยายผล องคความรเชงสรางสรรค สำาหรบการปองกนการทจรต

๘. การพฒนาระบบและสงเสรม

๘.๑ นโยบายและแนวปฏบตเชงปองกนเพอตอตานการทจรต

60

การดำาเนนการตามอนสญญาสหประชาชาตวาดวยการตอตานการทจรต ค.ศ. 2003 (UnitedNations Convention againstCorruption : UNCAC)

๘.๒ ปรบปรงประมวลจรยธรรมสำาหรบเจาหนาทของรฐใหรองรบการปองกนการทจรต๘.๓ สรางแนวทางการปองกนการจดซอจดจางและการจดการคลงของรฐ๘.๔ การรวบรวม การแลกเปลยน การวเคราะหขอมลขาวสารเกยวกบการทจรต

ยทธศาสตรท ๕ “ปฏรปกลไกและกระบวนการการปราบปรามการทจรต”

ยทธศาสตรการปฏรปกลไกและกระบวนการการปราบปรามการทจรตเปนยทธศาสตรทมงเนนการปรบปรงและพฒนากลไกและกระบวนการตาง ๆ ของการปราบปรามการทจรตทงระบบใหสามารถดำาเนนการไดอยางรวดเรว ซงในการปฏรปกลไกและกระบวนการปราบปรามการทจรตดงกลาว จะมงเนนการเพมประสทธภาพในการตราเปนกฎหมาย (Legislation) การบงคบใชกฎหมาย (Enforcement) การตดสนคดและลงโทษผกระทำาผด (Judiciary) การบรณาการรวมกนของหนวยงานตาง ๆ ในกระบวนการปราบปรามการทจรต และจะมการใชเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารททนสมยในการพฒนากลไกการ

61

ดำาเนนงานใหมประสทธภาพมากยงขน ซงยทธศาสตรนจะทำาใหการปราบปรามการทจรตเปนไปอยางรวดเรวและมประสทธภาพมากยงขนคดการทจรตจะถกดำาเนนการอยางรวดเรวและผกระทำาการทจรตจะไดรบการลงโทษสาธารณชนและสงคมเกดความตระหนกและเกรงกลวทจะกระทำาการทจรตอนจะสงผลใหคดการทจรตมอตราลดลงไดในทสด

ยทธศาสตรท ๕ กำาหนดกลยทธและแนวทางตามกลยทธ ดงน

ยทธศาสตรท ๕ “ปฏรปกลไกและกระบวนการการปราบปรามการทจรต”

กลยทธ แนวทางตามกลยทธ

๑. ปรบปรงระบบรบเรองรองเรยนการทจรตใหมประสทธภาพ

๑.1 การปรบปรงระบบการรบเรองรองเรยนของหนวยงานตอตานการทจรตตาง ๆ ใหมความรวดเรว เขาถงไดโดยงาย1.๒ การสรางความเชอมนและความไววางใจตอระบบการรบเรองรองเรยน

62

๒. ปรบปรงการตรวจสอบความเคลอนไหวและความถกตองของทรพยสนและหนสน

2.1 การพฒนาระบบการตรวจสอบความเคลอนไหวและการตรวจสอบความถกตองของทรพยสนและหนสน รวมไปถงระบบการตดตามทรพยสนคนจากการทจรต๒.2 การกำาหนดกลมเปาหมายในการตรวจสอบทรพยสนและหนสนใหครอบคลมถงโอกาสในการทจรต

๓. ปรบปรงกระบวนการและพฒนากลไกพเศษในการปราบปรามการทจรตทมความรวดเรวและมประสทธภาพ

3.1 การปรบปรงกระบวนการปราบปรามการทจรตใหมความรวดเรวยงขน3.2 การสรางมาตรฐานการดำาเนนการปราบปรามการทจรต3.3 การพฒนากลไกพเศษ (Fast Track) ในการปราบปรามการทจรต3.4 การเพมบทบาทในการปราบปรามการทจรตของหนวยงานภาครฐตนสงกด

๔. ตรากฎหมายและการบงคบใชกฎหมายในการปราบปรามการทจรตใหเทา

4.1 การตรากฎหมายหรอปรบปรงกฎหมายใหเทาทนตอพลวตของการทจรต4.2 การตรากฎหมายหรอปรบปรงกฎหมายเพอสนบสนนใหหนวยงานในกระบวนการปราบปราม

63

ทนตอพลวตของการทจรตและสอดคลองกบสนธสญญาและมาตรฐานสากล

การทจรตดำาเนนการไดอยางมประสทธภาพและสอดคลองกบสนธสญญาและมาตรฐานสากล4.3 การประเมนตดตามการอนวตการตามสนธสญญา เพอใหความเหนทางกฎหมายในการเสนอแกไขกฎหมายและกระบวนการปราบปรามการทจรตใหเปนไปตามมาตรฐานสากล4.4 การบงคบใชกฎหมายและดำาเนนคดตามระดบความเสยหายความเรงดวน และสถตการทจรต4.5 การบงคบใชกฎหมายและดำาเนนคดเฉพาะในแตละพนทของประเทศ4.6 การบรณาการกบหนวยงานภาครฐตนสงกดในการบงคบใชกฎหมายและลงโทษทางอาญาหรอทางวนยในความผดเกยวกบการทจรตหรอจรยธรรมของเจาหนาทรฐ

ยทธศาสตรท ๔ พฒนาระบบปองกนการทจรตเชงรก

64

กลยทธ แนวทางตามกลยทธ

๕. บรณาการขอมลและขาวกรองในการปราบปรามการทจรต

5.๑ พฒนาระบบฐานขอมลประกอบการปราบปรามการทจรตระหวางหนวยงานปราบปรามการทจรต5.2 จดตงประชาคมขาวกรองดานการปราบปรามการทจรต5.3 การประสานความรวมมอกบองคกรสอมวลชน สอสาธารณะหนวยงานประชาสงคมและหนวยงานธรกจเอกชน เกยวกบขอมลและขาวกรองประกอบการปราบปรามการทจรต

๖. การเพมประสทธภาพในการคมครองพยานและผแจงเบาะแส(Whistleblower) และเจาหนาทในกระบวนการปราบปรามการทจรต

6.1 การมมาตรการในการคมครองพยาน (Witness) และผใหเบาะแส(Whistleblower) ทมความนาเชอถอและสรางความมนใจแกผถกคมครองได6.2 การมมาตรการในการคมครองเจาหนาทผปฏบตงานในกระบวนการปราบปรามการทจรต6.3 การกำาหนดรางวลหรอสงจงใจในการแจงเบาะแสในคด

65

๗. พฒนาสมรรถนะและองคความรเชงสหวทยาการของเจาหนาทในกระบวนการปราบปรามการทจรต

7.1 การพฒนาองคความร ทกษะ และขดความสามารถ รวมไปถงความรในเชงสหวทยาการใหแกเจาหนาทปราบปรามการทจรต (Non-training)7.2 การพฒนาเจาหนาทปราบปรามการทจรตใหมความร ทกษะและขดความสามารถทเปนมาตรฐานและเทาทนตอพลวตของการทจรต(Training)7.3 การแบงปนความร (Knowledge Sharing) และแลกเปลยนเจาหนาทปราบปรามการทจรต

๘. การเปดโปงผกระทำาความผดใหสาธารณชนรบทราบและตระหนกถงโทษของการกระทำาการทจรตเมอคดถงทสด

- การเปดโปงการทจรตอยางสรางสรรคและพฒนาชองทางในการเผยแพรเปดโปงการทจรตทเขาถงการรบรของสาธารณชนอยางกวางขวาง

๙. การเพมประสทธภาพในการดำาเนนคดทจรต

- จดใหมทรพยากรทเหมาะสมเพอรองรบการเพมขนของปรมาณคดทจรตระหวางประเทศตามกรอบความรวมมอทางเศรษฐกจและสงคมท

66

ระหวางประเทศ เปลยนแปลงไป

ยทธศาสตรท ๖ “ยกระดบคะแนนดชนการรบรการทจรต

(Corruption Perceptions Index : CPI) ของประเทศไทย”เปนการกำาหนดยทธศาสตรทมงเนนการยกระดบมาตรฐานดานความ

โปรงใสและการจดการการยกระดบคาดชนการรบรการทจรตของประเทศไทยโดยการศกษาวเคราะหประเดนการประเมนและวธการสำารวจตามแตละแหลงขอมล และเรงรด กำากบ ตดตามใหหนวยงานทเกยวของปฏบตหรอปรบปรงการทำางานรวมไปถงการบรณาการการทำางานรวมกนระหวางภาครฐ หนวยงานในกระบวนการยตธรรมภาคเอกชน และตางประเทศ โดยมกลยทธการดำาเนนงาน ไดแก

ยทธศาสตรท ๖ กำาหนดกลยทธ และแนวทางตามกลยทธ ดงน

ยทธศาสตรท ๖ “ยกระดบคะแนนดชนการรบรการทจรตของประเทศไทย”

67

กลยทธ แนวทางตามกลยทธ

1. ศกษา และกำากบตดตามการยกระดบดชนการรบรการทจรต(Corruption Perceptions Index :CPI) ของประเทศไทย

1.1 ศกษา วเคราะหประเดนการประเมนและวธการสำารวจตามแตละแหลงขอมลทใชสำาหรบการจดอนดบดชนการรบรการทจรต (CPI)1.2 บรณาการหนวยงานทเกยวของเพอยกระดบดชนการรบรการทจรตของประเทศ (CPI)1.3 เรงรด และกำากบ ตดตามการดำาเนนการยกระดบดชนการรบรการทจรตของประเทศ (CPI)1.4 การจดการการรบร (Perceptions)

2. บรณาการเปาหมายยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตเพอยกระดบดชนการรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index : CPI) ของประเทศไทย

2.1 วเคราะหและเชอมโยงเปาหมายยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (ยทธศาสตรท 1 -ยทธศาสตรท 5) เพอยกระดบดชนการรบรการทจรต (CPI) ของประเทศ๒.2 กำากบ ตดตาม และประเมนผลการดำาเนนการตามยทธศาสตร

68

นโยบายรฐบาล พลเอก ประยทธ จนทรโอชา ทแถลงตอสภานตบญญตแหงชาต

ตามทคณะรฐมนตรพลเอก ประยทธ จนทรโอชา ไดแถลงนโยบายตอสภานตบญญตแหงชาตเมอวนศกรท ๒๑ กนยายน ๒๕๕๗ รวม ๑๑ ดาน

ดานท ๑๐ การสงเสรมการบรหารราชการแผนดนทมธรรมาภบาลและการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในภาครฐ

ระบบราชการเปนระบบทใหญโตมหมา ประกอบดวยบคลากร งบประมาณ และอำานาจตามตวบทกฎหมาย ตลอดจนดลยพนจอนกวางขวางของเจาหนาทซงสามารถใหคณใหโทษใหความสะดวก หรอเปนอปสรรคตอการทำามาหากนและการดำารงชวตได แตนาเสยดายวาในเวลาทผานมา ระบบราชการและเจาหนาทบางสวนกลายเปนสาเหตหนงของความขดแยงในสงคม ตงแตระดบทองถนจนถงระดบประเทศ เปนอปสรรคตอการพฒนาประเทศเพราะตดขดทกฎระเบยบนานาประการซงมมาแตอดตและยงมไดแกไขใหทนกระแสความเปลยนแปลงของโลก ทงยงไมอาจใชกลไกเพมศกยภาพในการแขงขนกบนานาประเทศ เชน เสยคาใชจายสง ใชเวลามาก มการขออนญาตซำาซอนใชระบบตรวจสอบทไมจำาเปนจนเปนภาระแกประชาชน บางครงมการปลอยปละละเลยสลบกบการเขมงวดกวดขน จดระเบยบแบบไฟไหมฟาง มการทจรตคอรรปชน สรางความไมเปนธรรมและเหลอมลำาในสงคม ไมจงใจใหนกลงทนเขามาประกอบการในประเทศ ดงทปรากฏในผลการสำารวจหรอรายงานประจำาปของหนวยงานตางประเทศบางแหงเกยวกบการจดอนดบความนาเชอถอและความสะดวกหรอยากงายในการทำาธรกจในประเทศไทยมาแลว รฐบาลจงมนโยบาย ดงน

๑๐.๑ ปรบปรงระบบราชการในดานองคกรหรอหนวยงานภาครฐทงในระดบประเทศ ภมภาค และทองถน ทบทวนการจดโครงสรางหนวยงานภาครฐทมอำานาจหนาทซำาซอนหรอลกลนกนหรอมเสนทางการปฏบตงานทยดยาว ปรบปรงวธปฏบตราชการใหทนสมย โดยนำา

69

เทคโนโลยมาใช แกไขกฎระเบยบใหโปรงใส ชดเจน สามารถบรการประชาชนไดอยางมประสทธภาพ ตลอดจนจดระบบอตรากำาลงและปรบปรงคาตอบแทนบคลากรภาครฐใหเหมาะสมและเปนธรรม ยดหลกการบรหารกจการบานเมองทด การบรหารจดการภาครฐแบบใหมการตอบสนองความตองการของประชาชนในฐานะทเปนศนยกลางและการอำานวยความสะดวกแกผใชบรการเพอสรางความเชอมนวางใจระบบราชการ ลดตนทนดำาเนนการของภาคธรกจเพมศกยภาพในการแขงขนกบนานาประเทศ และการรกษาบคลากรภาครฐทมประสทธภาพไวในระบบราชการ โดยจะดำาเนนการตงแตระยะเฉพาะหนาไปตามลำาดบความจำาเปนและตามทกฎหมายเออใหสามารถดำาเนนการได

๑๐.๒ ในระยะแรก กระจายอำานาจเพอใหประชาชนสามารถเขาถงบรการสาธารณะไดโดยรวดเรว ประหยด และสะดวก ทงจะวางมาตรการทางกฎหมาย กำาหนดผรบผดชอบทชดเจนขนตอนทแนนอนระยะเวลาดำาเนนการทรวดเรว และระบบอทธรณทเปนธรรม โปรงใส มใหเจาหนาทหลกเลยง ประวงเวลา หรอใชอำานาจโดยมชอบกอใหเกดการทจรตการสญเสยโอกาสหรอสรางความเสยหายแกประชาชนโดยเฉพาะนกลงทนในระยะเฉพาะหนาจะเนนการปรบปรงหนวยงานใหบรการดานการทำาธรกจ การลงทนและดานบรการสาธารณะในชวตประจำาวนเปนสำาคญ

๑๐.๓ ยกระดบสมรรถนะของหนวยงานของรฐใหมประสทธภาพ สามารถใหบรการเชงรกทงในรปแบบการเพมศนยรบเรองราวรองทกขจากประชาชนในตางจงหวดโดยไมตองเดนทางเขามายงสวนกลาง ศนยบรการสาธารณะแบบครบวงจรทครอบคลมการใหบรการหลากหลายซงจะจดตงตามทชมชนตางๆ เพอใหประชาชนสามารถเดนทางไปตดตอขอรบบรการไดโดยสะดวกการใหบรการถงตวบคคลผานระบบศนยบรการรวม ณ จดเดยว (One Stop Service) และระบบรฐบาลอเลกทรอนกสทสมบรณ

70

แบบ พฒนาหนวยงานของรฐใหเปนองคกรแหงการเรยนร มการสรางนวตกรรมในการทำางานอยางประหยด มประสทธภาพ และมระบบบรณาการ

๑๐.๔ เสรมสรางระบบคณธรรมในการแตงตงและโยกยายบคลากรภาครฐวางมาตรการปองกนการแทรกแซงจากนกการเมอง และสงเสรมใหมการนำาระบบพทกษคณธรรมมาใชในการบรหารงานบคคลของเจาหนาทฝายตางๆ

๑๐.๕ ใชมาตรการทางกฎหมาย การปลกฝงคานยม คณธรรม จรยธรรมและจตสำานกในการรกษาศกดศรของความเปนขาราชการและความซอสตยสจรต ควบคกบการบรหารจดการภาครฐทมประสทธภาพเพอปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบของเจาหนาทของรฐทกระดบอยางเครงครด ยกเลกหรอแกไขกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบตางๆ ทไมจำาเปน สรางภาระแกประชาชนเกนควร หรอเปดชองโอกาสการทจรต เชน ระเบยบการจดซอจดจาง การอนญาต อนมต และการขอรบบรการจากรฐ ซงมขนตอนยดยาว ใชเวลานาน ซำาซอนและเสยคาใชจายทงของภาครฐและประชาชน

๑๐.๖ ปรบปรงและจดใหมกฎหมายเพอใหครอบคลมการปองกนและปราบปรามการทจรตประพฤตมชอบ และการมผลประโยชนทบซอนในภาครฐทกระดบ โดยถอวาเรองนเปนวาระสำาคญเรงดวนแหงชาตและเปนเรองทตองแทรกอยในการปฏรปทกรปดานทงจะเรงรดการดำาเนนการตอผกระทำาการทจรตและประพฤตมชอบทงในดานวนยและคด รวมทงใหผบรการมโอกาสประเมนระดบความนาเชอถอของหนวยงานของรฐ และเปดเผยผลการประเมนตอประชาชน ทงจะนำากรณศกษาทเคยเปนปญหา เชน การจดซอจดจาง การรวมทน การใชจายเงนภาครฐ การปฏบตหรอละเวนการปฏบตโดยมชอบ การใชดลยพนจของเจาหนาท การมผลประโยชนขดแยง

71

หรอทบซอน ซงไดมคำาวนจฉยขององคกรตางๆ เปนบรรทดฐานแลวมาเปนบทเรยนใหความรแกเจาหนาทของรฐ และประมวลเปนกฎระเบยบหรอคมอในการปฏบตราชการ

๑๐.๗ สงเสรมและสนบสนนภาคองคกรภาคเอกชนและเครอขายตางๆทจดตงขนเพอสอดสอง เฝาระวง ตรวจสอบเจาหนาทของรฐหรอตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ ทงจะวางมาตรการคมครองพยานและผเกยวของเพอใหการดำาเนนคดทจรตและประพฤตมชอบเปนไปอยางมรประสทธภาพโดยไมถกแทรกแซงหรอขดขวาง

นโยบายรฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการ (นายธระเกยรต เจรญเศรษฐศลป)

ตามทนายธระเกยรต เจรญเศรษฐศลป รฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการ เขารบตำาแหนงอยางเปนทางการ เมอวนองคารท 20 ธนวาคม 2559 ไดมอบนโยบายดานการตอตานการทจรต ดงน

นายธระเกยรต เจรญเศรษฐศลป ประกาศวา กระทรวงศกษาธการ ในยคนจะเนนเรองความโปรงใส และ Anti-Corruption ซงจะเปนยคทกระทรวงศกษาธการมความโปรงใสทสดในประวตศาสตร จะไมมใตโตะ หลงโตะ หลงบาน ตามนำาใดๆ ทงสน และยนยนวาไมมการนำาชอหรอทมงานทงสามทาน (นายธระเกยรต เจรญเศรษฐศลป พลเอก สรเชษฐ ชยวงศ และหมอมหลวงปนดดา ดศกล) ไปแอบอางเพอขอรบผลประโยชนใดๆ ทงสน สงทสำาคญอกประการ คอ "กระทรวงศกษาธการ ตองการสรางเดกใหโตขนมาเกลยดการโกง หรอเตบโตขนมากบความไมโกง ดวยการปลกฝงการไมโกงไวในบรรยากาศ ระบบ และการสนทนา เพราะการไมโกงมวธการเดยว กคอ ใหเกลยดการโกง และจะไดไมทำา

72

คำาสง คสช. ท ๖๙/๒๕๕๗ เรองมาตรการปองกนและแกไขปญหาการทจรตประพฤตมชอบ

(๑) ใหทกสวนราชการและหนวยงานของรฐ กำาหนดมาตรการหรอแนวทางการปองกนและแกไขปญหาการทจรตประพฤตมชอบโดยมงเนนการสรางธรรมาภบาลในการบรหารงาน และการตรวจสอบเฝาระวง เพอสกดกนมใหเกดการทจรตประพฤตมชอบได

(๒) ในกรณการจดซอจดจางของสวนราชการและหนวยงานของรฐใหหวหนาสวนราชการและหวหนาหนวยงานของรฐมหนาทในการควบคม กำากบดแล การดำาเนนงาน ใหเปนไปตามบทบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. ๒๕๕๒ อยางเครงครด

73

แผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรต สำานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาราชบร เขต 2ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2561

วสยทศน : สำานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาราชบร เขต 2 ใสสะอาด ปราศจากคอรรปชน

พนธกจ : 1. สรางวฒนธรรมและคานยมการตอตานการทจรตในองคกร2. เสรมสรางระบบบรหารจดการภายในองคกรอยางมธรรมาภบาล3. พฒนาระบบและกลไกในการปองกน การควบคม และการตรวจ

สอบการทจรต

เปาประสงค : ตวชวดเชงยทธศาสตร ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2561 :

1. ระดบคะแนนการประเมนคณธรรมและความโปรงใส ในการดำาเนนงานของสำานกงานเขตพนทการศกษา (Integrity and Transparency Assessment : ITA) ไมนอยกวารอยละ 85

2. รอยละของผเขารวมโครงการ/กจกรรมเขามามสวนรวม ในการผลกดนใหเกดสงคมทไมทนตอการทจรต ไมนอยกวารอยละ 80 (เชงปรมาณ)

3. รอยละของผเขารวม โครงการ/กจกรรมสรางความตระหนกรในการปองกนและปราบปรามการทจรตมคานยมรวมตานทจรตมจตสำานก

74

สาธารณะ และสามารถแยกแยะระหวางผลประโยชนสวนตนกบผลประโยชนสวนรวม รอยละ 80 (เชงคณภาพ)

ยทธศาสตรท 1 : สรางสงคมทไมทนตอการทจรตการดำาเนนการตามยทธศาสตรท ๑ มเปาหมายมงเนนใหความสำาคญ

ในกระบวนการการปรบสภาพสงคมใหเกดภาวะทไมทนตอการทจรตโดยเรมตงแตการปองกนและการสรางสงคมดวยกระบวนการกลอมเกลาทางสงคมในทกระดบชวงวยตงแตปฐมวย เพอสรางวฒนธรรมตอตานการทจรต และปลกฝงความพอเพยง มวนย ซอสตย สจรต เปนการดำาเนนการผานสถาบนหรอกลมตวแทนททำาหนาทในการกลอมเกลาทางสงคมใหมความเปนพลเมองทด ทมจตสาธารณะ จตอาสา และความเสยสละเพอสวนรวม และเสรมสรางใหทกภาคสวนมพฤตกรรมทไมยอมรบและตอตานการทจรตในทกรปแบบ การดำาเนนการจะกำาหนดกลยทธ แนวทางการดำาเนนการตามกลยทธและตวชวดความสำาเรจเพอใหทกสวนราชการในสงกดกระทรวงศกษาธการนำาไปกำาหนดเปนแผนงานโครงการของสวนราชการตอไป

75

เปาประสงค กลยทธโครงการ/กจกรรม

ตวชวดงบประมาณ(บาท)

บคลากรทกระดบมจตสำานกและพฤตกรรมทสามารถแยกแยะระหวางผลประโยชนสวนตวและผลประโยชนสวนรวม ประพฤตตนเปนพลเมองด มคณธรรม จรยธรรม สการเปนบคคลตนแบบ

1. การประกาศเจตนารมณบรหารงานดวยความซอสตยสจรตและกำาหนดนโยบายคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงาน

1. การประกาศเจตนารมณ/กำาหนดนโยบาย- การประกาศเจตจำานงการบรหารงานดวยความซอสตยสจรต- การประกาศนโยบายคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงาน

1. รอยละของความ สำาเรจในการปฏบตงานตามแนวทาง

-

3. ปรบฐาน 3. ปรบฐานความ 3. รอยละ 330,000

76

ความคดบคลากรใหสามารถแยกแยะระหวางผลประโยชนสวนตว และผลประโยชนสวนรวมในการดำาเนนงาน

คดบคลากรใหสามารถแยกระหวางผลประโยชนสวนตวและผลประโยชนสวนรวม- อบรมจตวญญาณความเปนมนษย คดเบกบาน “

ประสานงาน ประสานใจ”

ของบคลากรทกระดบมจตสำานกและพฤตกรรมทสามารถแยกแยะระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม ประพฤตตนเปนพลเมองด มคณธรรมจรยธรรม สการเปนบคคลตนแบบ

4. สงเสรมการสรางคณธรรมและจรยธรรมในการปฏบตงานเพอตอตานการทจรต

4. สงเสรมกจกรรมทำาความด เพอสาธารณะ แบงปน ลดความเหนแกตว โดยยดหลกพอเพยง มวนย สจรต

4. รอยละของจำานวนบคลากร ทไดรบการพฒนาความรเกยวกบ

๗๙,๒๔๐

77

จตสาธารณะ- กจกรรมการพฒนาบคลากรเรองความโปรงใส ไมมผลประโยชนทบซอน

คณธรรมและจรยธรรมและสามารถนำาความรทไดรบไประยกตใชในการปฏบตหนาท

ยทธศาสตรท 4 : พฒนาระบบปองกนการทจรตเชงรกยทธศาสตรนมงเนนการพฒนากลไกและกระบวนงานดานการ

ปองกนการทจรตของประเทศไทยใหมความเขมแขงและมประสทธภาพมากยงขน เพอลดโอกาสการทจรตหรอทำาใหการทจรตเกดยากขนหรอไมเกดขนโดยอาศยทงการกำาหนดกลไกดานกฎหมาย กลไกทางการบรหาร และกลไกอน ๆ ตลอดจนเสรมสรางการปฏบตงานของหนวยงานทงภาครฐ และเอกชนใหมธรรมาภบาลมากยงขน

เปาประสงค กลยทธ โครงการ/กจกรรม

ตวชวด งบประมาณ

78

(บาท)

1.สำานกงานเขตพนทการศกษามผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงานเปนไปตามเปาหมาย หรอสงกวาเปาหมาย เพอผลกดนใหดชนภาพลกษณคอรรปชน(CPI) ของประเทศไทยเพมสงขน

1. พฒนาและยกระดบการทำางานใหสอดคลองกบการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงานของหนวยงานภาครฐ (ITA)

1. พฒนาเกณฑมาตรฐานการประเมนดานคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงาน- การเขารบการประเมนคณธรรมและความโปรงใสการดำาเนนงานของสำานกงานเขตพนทการศกษา (ITA)- การประชมเตรยมความพรอมการตอบแบบสำารวจหลกฐานเชงประจกษประจำาป 2561- การประชมชแจงใหปฏบตตามแนวทางการประเมนคณธรรมและความโปรงใสฯ

1. คาคะแนนเฉลยการประเมนคณธรรมและความโปรงใสของสำานกงานเขตพนทการศกษา (ITA)

12,000

79

2. ขบเคลอนนโยบายและยทธศาสตรดานการปองกนและปราบปรามการทจรต และประพฤตมชอบสการปฏบต

2. การจดทำาแผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรตของสำานกงานเขตพนทการศกษา ประจำาป 2561

2. หนวยงานมแผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรต ประจำาป 2561

-

2. ยกระดบการทำางานในองคกรใหสาธารณชน เกดความเชอมนในกระบวนการทำางาน ดานการปองกนและปราบปรามการทจรต

3. สรางการรบรเกยวกบบทบาทหนาท และการดำาเนนงาน ในดานการสงเสรมจรยธรรม และตอตานการทจรต

3. การยกระดบการทำางานใหสอดคลองกบการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงานของหนวยงานภาครฐ (ITA)- พฒนาศกยภาพบคลากรฯ- จดตงกลมพทกษคณธรรม

3. บคลากร ปฏบตงานดวยความโปรงใส

358,600

80

แผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรต สำานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาราชบร เขต 2ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2561

กจกรรม ตวชวด เปาหมาย งบประมา

ณระยะเวลาดำาเนนการ

ผรบผดชอบ

ไตรมาส 2 ไตรมาส 3 ไตรมาส 4

81

ม.ค.61

ก.พ.61

ม.ค.61

เม.ย61

พ.ค.61

ม.ย.61

ก.ค.61

ส.ค.61

ก.ย.61

1. การประกาศเจตจำานงการบรหารงานดวยความ ซอสตยสจรต- การประกาศนโยบายคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงาน

รอยละ 100 ของจำานวนบคลากรปฏบตตนตามขอตกลง

บคลากรทกระดบมจตสำานกและพฤตกรรมตามขอตกลง

- -------

------

------

------

------

------

------

------

------

กลมนโยบายและแผน

82

-อบรมจตวญญาณความเปนมนษย ค“ดเบกบาน ประสานงาน ประสานใจ”

รอยละ 80 ของจำานวนบคลากรทเขารวมการอบรมมจตสำานกและพฤตกรรมทสามารถแยกแยะระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม

บคลากรทกระดบมจตสำานกและพฤตกรรมทสามารถแยกแยะระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม ประพฤตตนเปนพลเมองด มคณธรรมจรยธรรม สการเปนบคคลตนแบบ

๓๓๐,๐๐๐

------

------

------

------

------

------

กลมนเทศฯ

83

-กจกรรมการพฒนาบคลากรเรองความโปรงใส ไมมผล ประโยชนทบซอน

รอยละ 80 ของบคลากรสามารถนำาความรทไดรบไปประยกตใชในการปฏบตหนาท

บคลากรทไดรบการพฒนาความรเกยวกบคณธรรมและจรยธรรมและสามารถนำาความร ทไดรบไปประยกตใชในการปฏบตหนาท

79,240 ----

----

----

----

----

----

กลมนเทศฯ

-กจกรรมพฒนาศกยภาพบคลากรฯ

รอยละ 80 ของบคลากร ปฏบตงานดวยความโปรงใส

บคลากร ปฏบตงานดวยความโปรงใส

358,600

-----

-----

-----

-----

-----

-----

กลมบรหารงานบคคล

-กจกรรมการประเมนคณธรรม

รอยละ 100 ของบคลากร

บคลากรเขารวมการประเมน ITA

12,000 -----

-----

-----

-----

-----

-----

กลมนเทศฯ

84

และความโปรงใสฯ

เขารวมการประเมน ITA

-กจกรรม กลมพทกษคณธรรม

รอยละ 100 ของบคลากรทเขารวมกลม ปฏบตหนาทไดตรงตามขอปฏบตของกลม

บคลากรทเขารวมกลม สามารถปฏบตหนาทไดตรงตามขอตกลง

- -----

-----

-----

-----

-----

-----

กลมบรหารงานการเงนฯ

85

แบบสรปโครงการ/กจกรรมแผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรต สำานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาราชบร เขต 2 ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2561

ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (พ.ศ.2560 - 2564)

โครงการ/กจกรรมงบ

ประมาณผรบผด

ชอบ

86

ยทธศาสตรท 1 สรางสงคมทไมทนตอการทจรต

กจกรรมประกาศเจตนารมณ/กำาหนดนโยบายคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงาน

- กลมนโยบายและแผน

โครงการปรบฐานความคดบคลากรใหสามารถแยกระหวางผลประโยชนสวนตวและผลประโยชนสวนรวม

๓๓๐,๐๐๐ กลมนเทศฯ

-อบรมจตวญญาณความเปนมนษย “คดเบกบาน ประสานงาน ประสานใจ”

-

โครงการสรางคณธรรมและจรยธรรมในการปฏบตงานเพอตอตานการทจรต

- กลมบรหารงานบคคล

87

- กจกรรมการพฒนาบคลากรเรองความโปรงใส ไมมผลประโยชนทบซอน

79,240

ยทธศาสตรท 4 พฒนาระบบปองกนการทจรตเชงรก

โครงการยกระดบการทำางานใหสอดคลองกบการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงานของหนวยงานภาครฐ (ITA)

กลมบรหารงานบคคล

- กจกรรมพฒนาศกยภาพบคลากรฯ

358,600

- กจกรรมการประเมนคณธรรมและความโปรงใสฯ

12,000

โครงการเสรมสรางภาพ - กลม

88

ลกษณทดในองคกรและสาธารณชน

บรหารงานการเงนฯ

- กจกรรมกลมพทกษคณธรรม

-

รวมทงสน 779,840

ผเสนอแผนปฏบตการ ผเหนชอบแผนปฏบตการ

( นายศภกร มรกต ) ( นายประหยด สขข)

89

ตำาแหนง ศกษานเทศก ตำาแหนง ผอ. สพป. นราธวาส เขต ๑ ปฏบตหนาทในตำาแหนง ผอ. สพป. ราชบร เขต ๒

ผอนมตแผนปฏบตการ (สพฐ.)

(.........................................)

ตำาแหนง ...............................................

สำานกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน