Elektronické služby stavebného poriadku, územného plánovania...Strana 1 z 109 Čiastková...
109
Strana 1 z 109 Čiastková štúdia uskutočniteľnosti projektov prioritnej osi č. 1 Elektronizácia verejnej správy a rozvoj elektronických služieb Operačného programu Informatizácia spoločnosti Elektronické služby stavebného poriadku, územného plánovania a regionálneho rozvoja 24. január 2013 Tento dokument obsahuje 109 strán Spolufinancované z prostriedkov EÚ www.opis.gov.sk , www.informatizacia.sk
Transcript of Elektronické služby stavebného poriadku, územného plánovania...Strana 1 z 109 Čiastková...
Strana 1 z 109
Čiastková štúdia uskutočniteľnosti projektov prioritnej osi č. 1
Elektronizácia verejnej správy a rozvoj elektronických služieb
Operačného programu Informatizácia spoločnosti
Elektronické služby stavebného poriadku, územného plánovania
a regionálneho rozvoja
24. január 2013
Tento dokument obsahuje 109 strán
Spolufinancované z prostriedkov EÚ
www.opis.gov.sk, www.informatizacia.sk
Strana 2 z 109
Obsah
1 Základné informácie .............................................................................................................. 5
1.1 Prehľad .......................................................................................................................... 5
1.2 Dôvod ............................................................................................................................ 5
1.3 Rozsah ........................................................................................................................... 7
1.4 Rámec projektu ............................................................................................................. 8
1.5 Použité skratky a značky ............................................................................................... 9
2 Manažérske zhrnutie ........................................................................................................... 12
3 Popis aktuálneho stavu ........................................................................................................ 14
3.1 Legislatívna analýza .................................................................................................... 14
3.2 Biznis architektúra ...................................................................................................... 17
3.2.1 Kompetencie na úseku stavebného poriadku a územného plánovania ................ 18 3.2.2 Súvisiace kompetencie na úseku regionálneho rozvoja ...................................... 22 3.2.3 Súvisiace kompetencie na úseku cestovného ruchu ............................................ 23 3.2.4 Súvisiace kompetencie na úseku dopravy ........................................................... 23 3.2.5 Model ministerstva, regionálnej a miestnej verejnej správy ............................... 23 3.2.6 Základné procesy ................................................................................................ 24
3.3 Aplikačná a dátová architektúra .................................................................................. 28
3.4 Infraštruktúra ............................................................................................................... 30
3.5 Hodnotenie aktuálneho stavu ...................................................................................... 32
4 Popis cieľového stavu ......................................................................................................... 36
4.1 Legislatívna analýza .................................................................................................... 36
4.2 Analýza požiadaviek a potrieb stakeholderov ............................................................. 37
4.3 Popis navrhovaného riešenia ....................................................................................... 40
4.3.1 Biznis architektúra .............................................................................................. 40 4.3.2 Aplikačná a dátová architektúra .......................................................................... 47 4.3.3 Infraštruktúra ....................................................................................................... 56
4.4 Definícia služieb.......................................................................................................... 58
4.4.1 Územné plánovanie ............................................................................................. 59 4.4.2 Územné konanie .................................................................................................. 60 4.4.3 Stavebný poriadok – stavebné konanie ............................................................... 61 4.4.4 Stavebný poriadok – ohlásenie stavebnému úradu .............................................. 63 4.4.5 Zasahovanie do stavebnej činnosti vo verejnom záujme .................................... 64 4.4.6 Štátny stavebný dohľad ....................................................................................... 66 4.4.7 Vyvlastnenie ........................................................................................................ 67 4.4.8 Plán hospodárskeho a sociálneho rozvoja ........................................................... 68 4.4.9 Poskytovanie údajov z IS SP ............................................................................... 69
4.5 Uskutočniteľnosť a náklady ........................................................................................ 69
4.5.1 Dopady na technické a softvérové vybavenie ..................................................... 70 4.5.2 Organizačné dopady ............................................................................................ 70 4.5.3 Legislatívne dopady ............................................................................................ 71 4.5.4 Prevádzkové a bezpečnostné dopady .................................................................. 71 4.5.5 Nasadenie riešenia a marketingové požiadavky .................................................. 71 4.5.6 Cena riešenia ....................................................................................................... 72
4.6 Ekonomická analýza ................................................................................................... 73
Strana 3 z 109
4.6.1 Strategický kontext .............................................................................................. 73 4.6.2 Ciele a obmedzenia ............................................................................................. 73 4.6.3 Stručný popis alternatívnych riešení ................................................................... 74 4.6.4 Kvantitatívna analýza navrhnutého riešenia........................................................ 76 4.6.5 Analýza rizík ....................................................................................................... 78 4.6.6 Nefinančné prínosy a náklady ............................................................................ 79
4.7 Návrh projektového zámeru ........................................................................................ 79
4.7.1 Príprava projektu ................................................................................................. 79 4.7.2 Metodika riadenia ................................................................................................ 80 4.7.3 Harmonogram projektu ....................................................................................... 80
A Príloha - Služby ................................................................................................................... 82
A.1 Územné plánovanie ......................................................................................................... 82
A.1.1 Podanie požiadavky na obstaranie územnoplánovacích podkladov ............................ 83
A.1.2 Dodanie územnoplánovacích podkladov .................................................................... 84
A.1.3 Podanie požiadavky na obstaranie územnoplánovacej dokumentácie ........................ 84
A.1.4 Podanie stanoviska alebo pripomienky ÚPP/ÚPD ...................................................... 84
A.1.5 Dodanie návrhu ÚPD .................................................................................................. 85
A.1.6 Predloženie podkladov na schválenie ÚPD ................................................................ 85
A.1.7 Publikovanie ÚPP/ÚPD .............................................................................................. 85
A.2 Územné konanie .............................................................................................................. 86
A.2.1 Podanie návrhu na územné konanie ............................................................................ 87
A.2.2 Podanie námietky alebo pripomienky k územnému konaniu ...................................... 87
A.2.3 Podanie stanoviska k územnému konaniu ................................................................... 88
A.2.4 Vydanie rozhodnutia, zmeny, oznámenia v rámci územného konania ....................... 88
A.3 Stavebný poriadok – stavebné konanie ........................................................................... 89
A.3.1 Podanie žiadosti o stavebné konanie ........................................................................... 90
A.3.2 Podanie námietky alebo pripomienky a iných podkladov k stavebnému konaniu ...... 90
A.3.3 Podanie stanoviska k stavebnému konaniu ................................................................. 91
A.3.4 Vydanie rozhodnutia v rámci stavebného konania ..................................................... 91
A.4 Stavebný poriadok – ohlásenie stavebnému úradu.......................................................... 91
A.4.1 Podanie ohlásenia stavebnému úradu .......................................................................... 92
A.4.2 Vydanie oznámenia SÚ k ohláseniu............................................................................ 93
A.5 Zasahovanie do stavebnej činnosti vo verejnom záujme ................................................ 93
A.5.1 Podanie podnetu na nariadenie zásahu do stavebnej činnosti vo verejnom záujme .... 95
A.5.2 Vydanie oznámenia o začatí konania SÚ vo verejnom záujme .................................. 95
A.5.3 Dodanie stanoviska, skúšky, výsledku overenia, posudku, prípadne iných podkladov
pre činnosť SÚ vo verejnom záujme ........................................................................................... 95
A.5.4 Vydanie rozhodnutia (nariadenia) o zásahu do stavebnej činnosti vo verejnom záujme
96
A.6 Štátny stavebný dohľad ................................................................................................... 96
A.6.1 Podanie podnetu na výkon štátneho stavebného dohľadu ........................................... 98
Strana 4 z 109
A.6.2 Dodanie stanoviska, skúšky, výsledku overenia, posudku, prípadne iných podkladov
pre činnosť SÚ v rámci štátneho stavebného dohľadu ................................................................ 98
A.6.3 Vydanie rozhodnutia, nariadenia, výzvy v rámci výkonu štátneho stavebného dohľadu
98
A.7 Vyvlastnenie .................................................................................................................... 99
A.7.1 Podanie žiadosti o vyvlastnenie ................................................................................ 100
A.7.2 Dodanie stanoviska, znaleckého posudku, prípadne iných podkladov pre
vyvlastňovacie konanie ............................................................................................................. 101
A.7.3 Vydanie rozhodnutia o vyvlastnení ........................................................................... 101
A.8 Plán hospodárskeho a sociálneho rozvoja ..................................................................... 102
A.8.1 Zverejnenie výzvy na vypracovanie PHSR ............................................................... 103
A.8.2 Publikovanie návrhu PHSR ....................................................................................... 103
A.8.3 Podanie pripomienky k návrhu PHSR ...................................................................... 103
A.8.4 Publikovanie PHSR ................................................................................................... 104
A.9 Poskytovanie údajov z IS SP ......................................................................................... 104
A.9.1 Poskytnutie údajov z IS SP ....................................................................................... 105
A.10 Podporné služby ............................................................................................................ 106
A.10.1 Schválenie ÚPD ........................................................................................................ 106
A.10.2 Podanie stanoviska k ohláseniu stavebnému úradu ................................................... 106
B Príloha - Výpočet odhadu prácnosti riešenia ..................................................................... 107
Strana 5 z 109
1 Základné informácie
1.1 Prehľad
Štúdia uskutočniteľnosti sa zameriava na vytvorenie informačného systému pre procesy
stavebného poriadku, územného plánovania a regionálneho rozvoja, ktoré sú platné pre
všeobecné stavebné úrady.
Agenda stavebného poriadku sa primárne dotýka ministerstva ako ústredného orgánu štátnej
správy a ďalej obvodných úradov v sídlach krajov1 – odborov výstavby a bytovej politiky, obcí
ako všeobecných stavebných úradov, špeciálnych stavebných úradov, vojenských a iných
stavebných úradov a iných organizácií dotknutých stavebnými konaniami podľa celého radu
osobitných predpisov.
Sieť stavebných úradov je v súčasnosti kreovaná z hľadiska druhu, účelu a stavebnotechnickej
špecifikácie stavieb. Existujú nasledovné SÚ:
všeobecné stavebné úrady (obvodné úrady v sídlach krajov – odbor výstavby a bytovej
politiky, obce),
špeciálne stavebné úrady pre diaľnice, rýchlostné cesty a pozemné komunikácie (MDVRR
SR, obvodné úrady pre CDaPK),
špeciálny stavebný úrad pre stavby dráh a na dráhe (MDVRR SR, Úrad pre reguláciu
železničnej dopravy),
špeciálny stavebný úrad pre letiská a stavby v územnom obvode letísk (MDVRR SR),
špeciálny stavebný úrad pre vodné stavby (MŽP SR, obvodné úrady životného prostredia),
špeciálny stavebný úrad SIŽP pre stavby podliehajúce integrovanému povoľovaniu
z hľadiska ochrany životného prostredia (MŽP SR),
špeciálne stavebné úrady pre stavby, ktoré slúžia prevádzke banských diel (MH SR, banské
úrady),
stavebný úrad MO SR - vojenský stavebný úrad pre stavby pre obranu štátu,
stavebný úrad MV SR pre stavby pre bezpečnosť štátu,
stavebný úrad MH SR pre stavby pre uránový priemysel,
stavebný úrad MS SR pre stavby Zboru väzenskej a justičnej stráže SR,
stavebný úrad Úradu jadrového dozoru SR pre stavby jadrových zariadení.
Okrem uvedených SÚ sa v blízkej budúcnosti plánuje vytvoriť nový špeciálny stavebný úrad
v rezorte MH SR pre povoľovanie transeurópskych energetických sietí (v zmysle
pripravovaného nariadenia EP a Rady EÚ).
Pokiaľ ide o územné plánovanie a regionálny rozvoj, tu sa kompetencie riadia správnym
členením štátu. V tomto prípade môže byť príslušným orgánom, podľa typu plánu, obec, VÚC
alebo ministerstvo.
Projekt bude realizovaný MDVRR pričom riešenie bude začlenené do IISVS.
1.2 Dôvod
Dôvodom vypracovania tejto štúdie uskutočniteľnosti (ďalej len „štúdie“) je posúdenie
podmienok a vytvorenie predpokladov pre realizáciu projektu a jeho financovanie
z prostriedkov OPIS. Riešenie bude zapadať do celkovej stratégie budovania IS v gescii
MDVRR. Bude zohľadňovať špecifiká prostredia MDVRR a technologické požiadavky pre
začlenenie do celkovej architektúry IS MDVRR.
1 Táto štúdia uskutočniteľnosti bola pripravovaná ešte koncom roka 2012. Vzhľadom na skutočnosť, že
1.1.2013 došlo k zmene Krajských stavebných úradov na Obvodné úrady v sídlach krajov môže sa v texte
tejto štúdie, najmä v časti popisujúcej aktuálny stav, objaviť aj pôvodný názov.
Strana 6 z 109
Ďalším dôvodom realizácie tejto štúdie je vyhodnotenie uskutočniteľnosti zámeru vytvorenia
národného informačného systému pre stavebný poriadok, územné plánovanie a rozvoj (IS SP).
Spoločný záujem na riešení priestorových problémov v Európskej únii dáva predmetnej
problematike celoeurópsku dimenziu, nakoľko kvalitné územnoplánovacie procesy a na ne
naviazané administratívne aktivity ako súčasť priestorového manažmentu môžu rozhodujúcou
mierou pomôcť dosiahnuť hlavné ciele územnej kohézie v Európe a redukovať rozdiely medzi
úrovňami rozvoja v jej rôznych regiónoch.
Hlavnými cieľmi dlhodobej vízie ministerstva sú:
Vytvorenie jednotného národného informačného systému pre procesy stavebného poriadku,
územného plánovania a regionálneho rozvoja.
Optimalizácia špecifických stavebných a územných procesov ako základných nástrojov
priestorového manažmentu a integrácia práce ministerstva a všeobecných stavebných
úradov na krajskej aj obecnej úrovni, vrátane problematiky územného plánovania
a regionálneho rozvoja.
Pokrytie celého životného cyklu územia aj stavieb.
Štandardizácia používaných údajov s cieľom vytvoriť centrálny zdroj referenčných údajov
o všetkých zložkách použitých pri vybavovaní vecí v rámci procesov stavebného poriadku,
územného plánovania a regionálneho rozvoja.
Plnenie úlohy povinnej osoby pre priestorové údaje za stavby, územné plánovanie,
regionálny rozvoj a dopravnú infraštruktúru v zmysle smernice INSPIRE a poskytovať ich
napr. pre RPI, prípadne iné oprávnené subjekty.
Podpora priameho sprístupňovania digitálneho obsahu.
Využitie nových možností digitálneho spracovania územno-plánovacej dokumentácie.
Integrácia dokumentácie k príprave špeciálnych stavieb na úseku dopravy do informačného
systému.
Zhromažďovanie a poskytovanie štatistických údajov o sociálno-ekonomických javoch
a aktivitách jednotlivých aktérov miestneho a regionálneho rozvoja, ktoré ovplyvňujú
celkový rozvoj regiónov a slúžia ako podklad pre územné plánovanie.
Implementáciou IS SP a jeho napojením na jestvujúce systémy IS ESID a IS INFOREG
v prevádzke ministerstva dôjde k integrácii agend na danom úseku verejnej správy, kedy bude
možné pokryť všetky aspekty súvisiace s územným manažmentom a rozvojom, pričom bude
garantovaná z pohľadu ministerstva dôležitá podpora cyklu dopravných stavieb. Zároveň dôjde
k unifikácii dotknutých priestorových dát, ktoré bude možno nielen zdieľať v rámci rezortu, ale
poskytnúť ich napr. cez RPI aj tretím stranám a naplniť tak potreby NIPI a EÚ smernice
INSPIRE o interoperabilite priestorových dát. Vďaka jestvujúcemu prepojeniu na ŠÚ SR bude
na báze jednotných priestorových dát možné zbierať rozsiahle štatistické dáta a použiť ich
priamo v rezorte alebo poskytnúť tretím stranám, napr. obciam ako obstarávateľom územného
plánu. Dôjde tým nielen k zlacneniu celého dátového manažmentu, ktorý je dnes mimoriadne
roztrieštený, ale kvalitná dátová základňa by mala zvýšiť efektivitu a rýchlosť rozhodovania.
Ide najmä o tieto rozhodovacie procesy:
Umiestňovanie verejných a súkromných stavieb do územia.
Povoľovanie súkromných a verejných stavieb, podpora budovania trvalo udržateľného
rozvoja územia.
Ochrana verejných záujmov v území.
Realizácia špeciálnych verejných stavieb.
Zbieranie a analýza štatistických územných podkladov a následné plánovanie vhodných
opatrení.
V roku 2011 bola vypracovaná štúdia uskutočniteľnosti Elektronické služby stavebného
poriadku a územného plánovania. Najvýznamnejšie dôvody pre spracovanie novej štúdie
uskutočniteľnosti v roku 2013 sú:
Strana 7 z 109
aktualizácia a spresnenie požiadaviek MDVRR SR na spôsob podpory predmetných činností
aj v súvislosti s aktuálnym stavom prípravy legislatívy v oblastiach stavebného konania
a eGovernmentu,
rozšírenie rozsahu a pokrytie činností spojených s vypracovaním plánov hospodárskeho
a sociálneho rozvoja,
rozšírenie funkčnosti navrhovaného riešenia v oblasti ukladania a manažmentu projektovej
dokumentácie, územných plánov a pod. už od ich vytvorenia projektantom alebo
autorizovanou osobou.
Tieto skutočnosti vedú k zmenám v projekte a sú adresované v jednotlivých častiach tejto štúdie
uskutočniteľnosti.
1.3 Rozsah
Táto štúdia vznikla pre potrebu analýzy aktuálneho stavu, návrhu riešenia a vyhodnotenia jeho
realizovateľnosti za účelom implementácie elektronických služieb stavebného poriadku
a územného plánovania a rozvoja. Štúdia je jednou z aktivít realizovaných v súčasnom období
v oblasti zavádzania eGovernmentu v Slovenskej republike. Štúdia nadväzuje na strategické
a koncepčné dokumenty schválené vládou SR ako aj na ďalšie štúdie a aktivity, ktoré sú v tejto
oblasti realizované. Návrhy projektov definovaných v rámci tejto štúdie by mali byť
financované v rámci Operačného programu Informatizácia spoločnosti – prioritná os 1 (ďalej
ako „OPIS“).
Cieľom tejto štúdie je poskytnúť strategický rámec, plánovaný rozsah, očakávaný časový
harmonogram, závislosti na iné projekty a odporúčania ďalších aktivít, z ktorých treba pri
realizácii implementácie elektronických služieb stavebného poriadku a územného plánovania
a rozvoja vychádzať.
Štúdia, v rámci zoznamu SÚ uvedenom v kap. 1.1, zahŕňa MDVRR ako ústredný orgán štátnej
správy a všeobecné stavebné úrady, ktorými sú obvodné úrady v sídlach krajov a obce
a zameriava sa najmä na tieto základné procesy:
Poskytovanie územných informácií.
Generovanie územného plánu.
Autorizácia zmien informácií o území.
Generovanie plánu hospodárskeho a sociálneho rozvoja.
Územné rozhodovanie.
Povoľovanie stavebnej činnosti.
Zasahovanie do stavebnej činnosti vo verejnom záujme.
Obmedzenie vlastníckeho práva vo verejnom záujme.
Štúdia je súčasťou predprojektovej prípravy IS SP. Predkladá víziu cieľového riešenia
informatizácie územno-plánovacej a stavebnej činnosti a identifikuje konkrétne elektronické
služby, ktoré je potrebné prostredníctvom IS SP implementovať, aby príslušné eGovernment
služby mohli byť poskytované všetkým stranám - teda občanom, podnikateľom, odbornej
verejnosti a aj štátnej správe. Štúdia je vypracovaná v súlade so záväznými dokumentmi
spracovanými na tému informatizácie verejnej správy.
V tejto štúdii sú rozpracované nasledovné oblasti:
Opis súčasného stavu územno-plánovacej činnosti podľa stavebného poriadku:
- analýzy existujúcich podkladov,
- analýzy právneho rámca a súčasného stavu problematiky územného a stavebného
poriadku ako aj územného plánovania a regionálneho rozvoja,
- analýzy jestvujúcich IKT a dátových štruktúr.
Vypracovanie cieľového stavu zámeru, vrátane:
- zhodnotenia súčasného stavu a jestvujúceho biznis modelu,
Strana 8 z 109
- analýzy požiadaviek a návrh konkrétneho riešenia,
- princípov budovania modelu na riadenie priestorovej agendy,
- technologického a implementačného náčrtu zámeru,
- analýzy rizík a dopadu zámeru.
Vypracovanie návrhu implementačného modelu, vrátane:
- metodického rámca, nastavenia projektového riadenia, nastavenia modelu integrácie
a spoločnej architektúry, nastavenia spôsobu vývoja softvéru,
- popisu štruktúry elektronických služieb, mechanizmu ich dekompozície a pravidiel pre
vytváranie procesného modelu,
- predpokladov implementácie a dátovej interoperability, vrátane identifikovania
závislostí medzi službami a údajovými rozhraniami a závislostí na legislatívnych
zmenách,
- identifikovania závislých projektov celkového rozvoja informatizácie ministerstva
a verejnej správy.
Štúdia je vypracovaná takým spôsobom, aby bol zabezpečený jej úplný súlad s nasledovnými
strategickými a záväznými dokumentmi:
Programové vyhlásenie vlády.
Operačný program Informatizácia spoločnosti.
Stratégia informatizácie verejnej správy.
Národná koncepcia informatizácie verejnej správy.
Revízia budovania eGovernmentu.
Národná infraštruktúra pre priestorové informácie.
Pri spracovaní štúdie sa využili dokumenty týkajúce sa rozvojových projektov ministerstva
vypracované v minulom období. Analytické časti tejto štúdie zohľadňujú závery týchto
dokumentov:
Národný strategický referenčný rámec.
Koncepcia rozvoja informačných systémov Ministerstva výstavby a regionálneho rozvoja
SR z roku 2008.
Sprievodný dokument k predbežnej projektovej dokumentácii projektu „Elektronické
stavebné konanie“.
Pôvodná Štúdia uskutočniteľnosti pre elektronizáciu stavebného poriadku a územného
plánovania.
1.4 Rámec projektu
Informácie, návrhy a závery uvedené v tejto štúdií sú závislé na obsahu ďalších štúdií pre
ostatné základné komponenty ako aj s ďalšími štúdiami vyplývajúcimi z opatrení OPIS a to
menovite:
elektronizácia verejnej správy a rozvoj elektronických služieb na centrálnej úrovni,
elektronizácia verejnej správy a rozvoj elektronických služieb na miestnej a regionálnej
úrovni.
Táto štúdia reflektuje predovšetkým súvislosti so štúdiami pre RPI, kataster nehnuteľností/ZB
GIS a ÚPVS, ktoré boli známe v čase jej prípravy, pričom sú zapracované dohody o spoločnom
postupe v zámere informatizácie spoločnosti, ktoré vzišli zo vzájomných rokovaní, prípadne na
pôde Koordinačnej rady NIPI. Ďalej bolo prihliadané na stav projektov:
IS registra fyzických osôb,
IS registra adries,
register a identifikátor právnických osôb a podnikateľov.
Táto štúdia je vymedzená predovšetkým nasledovnými zákonnými predpismi:
Strana 9 z 109
Zákon č. 275/2006 Z .z. o informačných systémoch verejnej správy v znení neskorších
predpisov.
Zákon NR SR č. 3/2010 Z. z. o národnej infraštruktúre pre priestorové informácie.
Zákon č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon)
v znení neskorších predpisov vrátane súvisiacich vyhlášok č. 453/2000 Z. z. a č. 55/2001 Z.
z.
Zákon č. 608/2003 Z.z. o štátnej správe pre územné plánovanie, stavebný poriadok
a bývanie v znení neskorších predpisov.
Zákon o podpore regionálneho rozvoja č. 539/2008 Z. z..
Dokumenty o ktoré sa táto štúdia uskutočniteľnosti bezprostredne opiera:
Programové vyhlásenie vlády Slovenskej republiky 2006, 2010 a 2012.
Operačný program informatizácia spoločnosti zo dňa 17. septembra 2007.
Národná koncepcia informatizácie verejnej správy z mája 2008.
Koncepcia rozvoja informačných systémov pre MDVRR SR.
Oznámenie Komisie Rade, Európskemu parlamentu, Európskemu hospodárskemu
a sociálnemu výboru a Výboru regiónu smerom k spoločnému systému o životnom prostredí
zo dňa 1.2.2008 (Shared Environmental Information System - SEIS).
Nariadenie Komisie (EÚ) č. 102/2011 zo 4. februára 2011, ktorým sa mení a dopĺňa
nariadenie (EÚ) č. 1089/2010, ktorým sa vykonáva smernica Európskeho parlamentu
a Rady 2007/2/ES, pokiaľ ide o interoperabilitu súborov a služieb priestorových údajov2.
Nariadenie Komisie (EÚ) č. 268/2010 z 29. marca 2010, ktorým sa vykonáva smernica
Európskeho parlamentu a Rady 2007/2/ES, pokiaľ ide o prístup inštitúcií a orgánov
Spoločenstva k súborom a službám priestorových údajov členských štátov za
harmonizovaných podmienok3.
Normy rady ISO 19100 Geografické informácie.
Normy Open Geospatial Consortium.
Štandardy W3C.
Štandardy ISVS.
1.5 Použité skratky a značky Skratka / Pojem Popis
APV Aplikačné programové vybavenie
BPM Business Process Management
CA Certifikačná autorita
CBA Cost-benefit analysis (Nákladovo prínosová analýza)
DCOM Dátové centrum miest a obcí
DMS Document Management System
ECM Enterprise Content Management
EK Európska komisia
EP Elektronický podpis
ERDF Európsky fond regionálneho rozvoja
ES Európske spoločenstvá
ESB Enterprise Service Bus
EÚ Európska únia
G2A Služby pre európsku inštitúciu
G2B Služby pre podnikateľov
G2C Služby pre občana
G2E Interné služby pre verejnú správu
2 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32011R0102:EN:NOT
3 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32010R0268:EN:NOT
Strana 10 z 109
Skratka / Pojem Popis
G2G Služby pre verejnú správu
G2P Služby pre verejnosť
HW Hardware
IAM Identity access management
IKT Informačné komunikačné technológie
IOM Integrované obslužné miesto
IISVS Integrované informačné systémy verejnej správy
INSPIRE Smernica Európskeho parlamentu a rady 2007 / 2 / ES zo 14. marca
2007, ktorou sa zriaďuje Infraštruktúra pre priestorové informácie v
Európskom spoločenstve
IS Informačný systém
ISKN Informačný systém katastra nehnuteľností
ISO Informačný systém obce
IS PM OPD Informačný systém pre projektový manažment Operačného
programu Doprava
IS SP Informačný systém pre Stavebný poriadok a územné plánovanie a
rozvoj
ISVS Informačné systémy verejnej správy
IT Informačné technológie
KF Kohézny fond
KRIS Koncepcia rozvoja informačných systémov
KSÚ (OÚvSK) Krajský stavebný úrad (Obvodný úrad v sídle kraja)
KURS Koncepciu územného rozvoja Slovenska
MDM Master Data Management
NFP Nenávratný finančný príspevok
NIPI Národná infraštruktúra priestorových informácií
NKIVS Národná koncepcia informatizácie verejnej správy
MDVRR Ministerstvo dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej
republiky
MF SR Ministerstvo financií Slovenskej republiky
OPIS Operačný program informatizácia spoločnosti
PHSR Plán hospodárskeho a sociálneho rozvoja
Programové
vyhlásenie vlády
Programové vyhlásenie vlády Slovenskej republiky z roku 2006 a z
roku 2010
PO Povinná osoba
RA Register adries
RO Riadiaci orgán
RPI Register priestorových informácií
RUP Rational unified process
SLA Dohoda o úrovni poskytovaných služieb (Service Level
Agreement)
SOA Service-oriented architecture
SR Slovenská republika
SÚ Stavebný úrad
SW Software
ŠF Štrukturálne fondy
SP Stavebný poriadok
ŠR Štúdia realizovateľnosti
ŠU Štúdia uskutočniteľnosti
ÚPD Územnoplánovacia dokumentácia
ÚPN Územný plán
Strana 11 z 109
Skratka / Pojem Popis
ÚPNZ Územný plán zóny
ÚPVS Ústredný portál verejnej správy
VÚC Vyšší územný celok
WFM Workflow Management
WMS Web map service
WFS Web feature service
ZEP Zaručený elektronický podpis Tabuľka 1: Zoznam skratiek
Strana 12 z 109
2 Manažérske zhrnutie
Na základe požiadavky ministerstva a v súlade so stanovenými cieľmi OPIS (vytvorenie
inkluzívnej informačnej spoločnosti ako prostriedku na rozvoj vysoko výkonnej vedomostnej
ekonomiky a dosiahnutie rozvoja eGovernmentu zefektívnením fungovania verejnej správy
prostredníctvom informatizácie a rozvoja elektronických služieb G2G, G2P, G2B) a NKIVS
(zadefinovaného rámca, princípov a architektúry integrovaného ISVS a zvýšenie úrovne
elektronizácie základných služieb eGovernmentu) bola vypracovaná štúdia “Elektronické služby
stavebného poriadku a územného plánovania a rozvoja.“
Súčasný stav na úseku stavebného poriadku a územného plánovania a rozvoja nie je z pohľadu
občana veľmi priaznivý, pretože nielen že nie je možné podávať stavebné dokumenty
v elektronickej forme, no celý stavebný povoľovací proces trvá neúmerne dlho –
v celoslovenskom priemere asi 70 dní – a je vnímaný občanom ako boj s úradmi. Okrem toho
nejestvuje efektívne prepojenie a podpora automatického rozhodovania a vykonávania
niektorých úkonov v rámci územnoplánovacej a územno-rozhodovacej činnosti so stavebným
povoľovacím procesom, hoci efektívne územné plánovanie je prvým predpokladom na
odľahčenie a zrýchlenie stavebnej povoľovacej činnosti vrátane územného konania.
Hlavnou požiadavkou zadávateľa je harmonizovanie, integrovanie a zefektívnenie výkonu
stavebných a územných agend s využitím možností dátovej interoperability pomocou
informačných technológií vrátane umožnenia elektronizácie úkonov a on-line sprístupnenia
digitalizovaných priestorových údajov. Hlavným cieľom implementácie je umožniť občanovi
realizáciu nutných procesných krokov v rámci procesov stavebného poriadku a územného
plánovania prostredníctvom webového rozhrania v súlade s koncepciou eGovernmentu, ako aj
zapojiť ho do tvorby územného plánovania a rozvoja regiónu, v ktorom má svoje záujmy.
Podporným cieľom je zabezpečenie dátovej interoperability štátnej správy na úsekoch výstavby
a územného manažmentu, aby všetky dotknuté subjekty (občan, miestna samospráva, ústredné
a iné verejné orgány, podnikatelia) využívali jednotnú technologicko-dátovú priestorovú
infraštruktúru a vedeli systematicky a zmysluplne poskytovať resp. využívať potrebné dáta.
Cieľové riešenie bude umožňovať plne elektronickú formu komunikácie a výmenu dokumentov
a bude poskytovať podporu najmä pre:
jednotný a transparentný výkon činností stavebného zákona na všetkých úrovniach
a všetkých SÚ (najmä územné plánovanie, územné konanie, stavebný poriadok, zasahovanie
do stavebnej činnosti vo verejnom záujme, štátny stavebný dohľad, vyvlastnenie a pod.),
evidenciu a vedenie údajov a údajovej základne a základných registrov v elektronickej
forme pre procesy stavebného zákona a jej dostupnosť pre všetky oprávnené osoby (napr.
priestorové údaje za stavby, typy stavieb, územné plány, regionálny rozvoj a dopravná
infraštruktúra a pod.),
možnú automatizáciu úkonov v rámci jednotlivých procesov a previazanie a prepojenie
najmä územnoplánovacej a rozhodovacej činnosti so stavebnými činnosťami (najmä
procesmi súvisiacimi so stavebným povoľovaním), za účelom umožnenia jednotného
prístupu k dokumentom a podkladom uloženým v spoločnom úložisku, potrebných v rámci
výkonu uvedených činností,
zobrazenie a správu geografických údajov definovaných formátov a ich konverzie do
schválených formátov.
Štúdia sa zaoberá vybranou skupinou eGovernment služieb, ktoré poskytuje ministerstvo, jemu
podriadené organizácie na jednotlivých úsekoch správy územnoplánovacej a stavebnej agendy
a stavebné úrady resp. obce na úseku miestnej samosprávy. Implementácia elektronizácie
Strana 13 z 109
stavebného poriadku, územného plánovania a rozvoja si bude vyžadovať príslušné legislatívne
zmeny prostredníctvom zákona o Governmente, prípadne na úrovni stavebného zákona, ktoré
by sa mali dotýkať najmä týchto oblastí:
Systematizácie úradných postupov pri vybavovaní agendy.
Používaných štandardov na výmenu dát.
Prístupu dotknutých osôb a orgánov v rámci procesov stavebného poriadku a územného
plánovania a rozvoja k potrebným priestorovým údajom.
Autorizácie elektronickej komunikácie medzi inštitúciami a občanom ako aj medzi
inštitúciami navzájom.
V súlade s Európskou chartou priestorového plánovania by sa mali priestorovo relevantné
plánovacie aktivity odvíjať jednoznačne v integrovanom systéme, v ktorom je územné
plánovanie demokratické, komplexné, funkčné a orientuje sa na dlhodobé ciele, teda:
reflektuje princípy subsidiarity za účasti lokálnych a regionálnych samospráv
a zainteresovaných strán,
zabezpečuje koordináciu rôznych sektorových politík a integruje ich do systému,
zohľadňuje regionálnu identitu založenú na spoločných hodnotách, kultúre a záujmoch,
niekedy presahujúc administratívne hranice, a súčasne reflektuje špecifickú inštitucionálnu
organizáciu rôznych krajín,
umožňuje solidaritu a spoluprácu medzi regiónmi,
vychádza z analýz a zohľadňuje dlhodobé trendy a rozvoj sociálnych, kultúrnych,
ekologických a environmentálnych fenoménov a vplyvov.
Táto štúdia indikuje predpoklady elektronizácie konkrétnych služieb verejnej správy a
projektov z tohto vyplývajúcich a predpokladá vytvorenie platformy pre realizáciu kľúčových
projektov eGovernmentu. Výstupy z tejto štúdie resp. jej obsah smerujú k zabezpečeniu
úspešnosti cieľov definovaných v strategických dokumentoch eGovernmentu. Štúdia definuje
jasné, otvorené a udržateľné rozhrania IS SP ako aj podporné služby pre samosprávy, iné
inštitúcie verejnej správy a pre dotknuté orgány (v zmysle stavebného zákona a zákona o
podpore regionálneho rozvoja) a predpokladá novelizáciu relevantnej existujúcej legislatívy.
Štúdia taktiež definuje projektové rozhranie implementácie služieb stavebného poriadku voči
ISO a registrom pre priestorové informácie, čím by mal byť vytýčený obsahový rámec projektu.
Finančný rámec projektu je definovaný finančným modelom na rozvrhnutie rozpočtov
a zdrojov.
Strana 14 z 109
3 Popis aktuálneho stavu
3.1 Legislatívna analýza
Reforma verejnej správy, ktorá prebiehala na Slovensku v uplynulých rokoch, bola orientovaná
na viac-menej hmotnoprávnu úpravu, teda na to, ako má vyzerať štruktúra orgánov verejnej
správy, ako má vyzerať územná samospráva, akým spôsobom má fungovať, ako byť
financovaná, či ako má vyzerať sieť štátnych orgánov „do vnútra štátu“, teda miestna štátna
správa. Procesné ustanovenia, ktoré sú však kľúčové pre efektivitu a hladké fungovanie
úradných konaní, neprechádzali až takými dramatickými zmenami; práve naopak, zmeny v tejto
oblasti skôr zaostávali a preto sa čoraz viac ukazuje potreba pristúpiť k zmenám aj na tomto
poli. To isté platí o popise dát a údajov potrebných pre rozhodovaciu činnosť, kedy zákony
obsahujú v princípe len slovné vyjadrenia bez bližšieho určenia, čo sťažuje alebo dokonca
znemožňuje interoperabilitu, lebo konkrétna definícia údajov je vecou interpretácie.
V tejto časti štúdie je uvedený prehľad právnych predpisov, ktoré sa priamo týkajú územného
plánovania a stavebného poriadku a regionálneho rozvoja. Spoločným menovateľom všetkých
noriem je záujem o ochranu a podporu verejných záujmov, poriadok v krajine a zabezpečenie
a podpora udržateľného rozvoja územia.
Stavebný zákon a súvisiace predpisy k stavebnému zákonu:
- Zákon č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon)
v znení neskorších predpisov.
- Vyhláška č. 436/2000 Z. z., ktorou sa upravujú podrobnosti o obsahu žiadosti o overenie
odbornej spôsobilosti na obstarávanie územnoplánovacích podkladov
a územnoplánovacej dokumentácie obcí a o spôsobe overenia odbornej spôsobilosti.
- Vyhláška č. 453/2000 Z. z., ktorou sa vykonávajú niektoré ustanovenia stavebného
zákona.
- Vyhláška č. 55/2001 Z. z. o územnoplánovacích podkladoch a o územnoplánovacej
dokumentácii.
- Vyhláška č. 532/2002 Z. z., ktorou sa ustanovujú podrobnosti o všeobecných
technických požiadavkách na výstavbu a o všeobecných technických požiadavkách na
stavby užívané osobami s obmedzenou schopnosťou pohybu a orientácie.
- Vyhláška č. 547/2003 Z. z. o obsahu a rozsahu odbornej prípravy a postupe pri
overovaní a osvedčovaní osobitného kvalifikačného predpokladu na zabezpečenie
činnosti stavebného úradu.
- Zákon č. 138/1992 Zb. o autorizovaných architektoch a autorizovaných stavebných
inžinieroch v znení neskorších predpisov.
- Zákon č. 608/2003 Z. z. o štátnej správe pre územné plánovanie, stavebný poriadok a
bývanie a o zmene a doplnení zákona č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom
poriadku (stavebný zákon) v znení neskorších predpisov.
Súvisiace predpisy na úseku životného prostredia:
- Zákon č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene
a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 275/2007 Z. z.
- Zákon č. 543/2002 Z. z. o ochrane prírody a krajiny v znení neskorších predpisov,
- Zákon č. 326/2005 Z. z. o lesoch v znení neskorších predpisov.
- Zákon č. 364/2004 Z. z. o vodách a o zmene zákona SNR č. 372/1990 Zb.
o priestupkoch v znení neskorších predpisov (vodný zákon).
- Zákon č. 220/2004 Z. z. o ochrane a využívaní poľnohospodárskej pôdy a o zmene
zákona č. 245/2003 Z. z. o integrovanej prevencii a kontrole znečisťovania životného
prostredia a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
Strana 15 z 109
- Vyhláška Ministerstva životného prostredia SR č. 29/2005 Z. z., ktorou sa ustanovujú
podrobnosti o určovaní ochranných pásiem vodárenských zdrojov, o opatreniach na
ochranu vôd a o technických úpravách v ochranných pásmach vodárenských zdrojov.
- Zákon č. 44/1988 Zb. o ochrane a využití nerastného bohatstva (banský zákon) v znení
neskorších predpisov.
- Zákon č. 51/1988 Zb. o banskej činnosti, výbušninách a o štátnej banskej správe v znení
neskorších predpisov.
- Zákon č. 478/2002 Z. z. o ochrane ovzdušia a ktorým sa dopĺňa zákon č. 401/1998 Z. z.
o poplatkoch za znečisťovanie ovzdušia v znení neskorších predpisov (zákon o ovzduší).
- Zákon č. 223/2001 Z. z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení
neskorších predpisov.
- Zákon č. 245/2003 Z. z. o integrovanej prevencii a kontrole znečisťovania životného
prostredia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.
Súvisiace predpisy na úseku dopravy:
- Zákon č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách (cestný zákon) v znení neskorších
predpisov.
- Zákon č. 129/1996 Z. z. o niektorých opatreniach na urýchlenie prípravy výstavby
diaľnic a ciest pre motorové vozidlá v znení neskorších predpisov.
- Zákon č. 669/2007 Z. z. o jednorazových mimoriadnych opatreniach v príprave
niektorých stavieb diaľnic a ciest pre motorové vozidlá a o doplnení zákona Národnej
rady Slovenskej republiky č. 162/1995 Z. z. o katastri nehnuteľností (katastrálny zákon)
v znení neskorších predpisov.
- Zákon č. 513/2009 Z. z. o dráhach a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení
neskorších predpisov.
- Zákon č. 258/1993 Z. z. o Železniciach Slovenskej republiky v znení neskorších
predpisov.
- Zákon č. 143/1998 Z. z. o civilnom letectve (letecký zákon) a o zmene a doplnení
niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.
Súvisiace predpisy na úseku technickej infraštruktúry:
- Zákon č. 251/2012 Z. z. o energetike a o zmene niektorých zákonov.
- Zákon č. 657/2004 Z. z. o tepelnej energetike v znení neskorších predpisov.
- Zákon č. 442/2002 Z. z. o verejných vodovodoch a verejných kanalizáciách a o zmene a
doplnení zákona č. 276/2001 Z. z. o regulácii v sieťových odvetviach v znení neskorších
predpisov,
- Zákon č. 610/2003 Z. z. o elektronických komunikáciách v znení neskorších predpisov;
Súvisiace predpisy na úseku ochrany zdravia ľudí a ochrany pred požiarmi:
- Zákon č. 314/2001 Z. z. o ochrane pred požiarmi v znení neskorších predpisov,
- Zákon č. 126/2006 Z. z. o verejnom zdravotníctve a o zmene a doplnení niektorých
zákonov v znení zákona č. 295/2007 Z. z.
- Nariadenie vlády SR č. 396/2006 Z. z. o minimálnych bezpečnostných a zdravotných
požiadavkách na stavenisko.
- Vyhláška Ministerstva vnútra SR č. 94/2004 Z. z., ktorou sa ustanovujú technické
podmienky a požiadavky na protipožiarnu bezpečnosť pri výstavbe a užívaní stavieb.
Ostatné súvisiace predpisy:
- Zákon č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších
predpisov.
- Zákon č. 184/1999 Zb. o používaní jazykov národnostných menšín.
- Zákon č. 40/1964 Zb. Občiansky zákonník v znení neskorších predpisov.
- Zákon č. 99/1963 Zb. Občiansky súdny poriadok v znení neskorších predpisov.
- Zákon č. 49/2002 Z. z. o ochrane pamiatkového fondu v znení neskorších predpisov.
- Zákon č. 182/1993 Z. z. o vlastníctve bytov a nebytových priestorov v znení neskorších
predpisov.
Strana 16 z 109
- Zákon č. 162/1995 Z. z. o katastri nehnuteľností a o zápise vlastníckych a iných práv k
nehnuteľnostiam (katastrálny zákon) v znení neskorších predpisov.
- Zákon č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov.
- Zákon č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov.
- Zákon č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov.
- Zákon č. 278/1993 Z. z. o správe majetku štátu v znení neskorších predpisov.
- Vyhláška Ministerstva spravodlivosti Slovenskej republiky č. 492/2004 Z. z. o stanovení
všeobecnej hodnoty majetku v znení neskorších predpisov.
- Zákon č. 42/1994 Z. z. o civilnej ochrane obyvateľstva v znení neskorších predpisov.
- Vyhláška Ministerstva vnútra Slovenskej republiky č. 532/2006 Z. z. o podrobnostiach
na zabezpečenie stavebno-technických požiadaviek a technických podmienok zariadení
civilnej ochrany.
- Zákon č. 541/2004 Z. z. o mierovom využívaní jadrovej energie (atómový zákon) a o
zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.
- Zákon NR SR č. 215/1995 Z .z. o geodézii a kartografii v znení neskorších predpisov.
- Vyhláška Úradu geodézie, kartografie a katastra Slovenskej republiky č. 178/1996 Z. z.,
ktorou sa vykonáva Zákon o geodézii a kartografii.
- Zákon č. 275/2006 Z. z. o informačných systémoch verejnej správy a o zmene a
doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.
- Zákon NR SR č. 211/2000 Z z. o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene a
doplnení niektorých zákonov.
- Zákon NR SR č. 618/2003 Z. z. o autorskom práve a právach súvisiacich s autorským
právom (autorský zákon).
- Zákon NR SR č. 428/2002 Z. z. o ochrane osobných údajov.
- Zákon NR SR č. 610/2003 Z. z. o elektronických komunikáciách.
- Zákon č. 215/2002 Z. z. o elektronickom podpise a o zmene a doplnení niektorých
zákonov v znení neskorších predpisov, vrátane vyhlášok k uvedenému zákonu.
Právne dokumenty alebo dokumenty strategického a záväzného charakteru, na základe
ktorých je štúdia spracovaná a z ktorých štúdia vychádza, zahŕňajú nasledovné:
- Programové vyhlásenie vlády Slovenskej republiky z roku 2006 a 2010.
- Operačný program Informatizácia spoločnosti zo dňa 17. septembra 2007 v Bratislave.
- Smernica Európskeho parlamentu a rady 2007 / 2 / ES zo 14. marca 2007, ktorou sa
zriaďuje Infraštruktúra pre priestorové informácie v Európskom spoločenstve
(INSPIRE).
- Zákon 3/2010 Z. z. o národnej infraštruktúre pre priestorové informácie – vykonávacia
vyhláška k tomuto zákonu bola v čase prípravy štúdie v medzirezortnom
pripomienkovom konaní.
- Vyhláška Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky č. 352/2011 Z. z.,
ktorou sa vykonávajú niektoré ustanovenia zákona č. 3/2010 Z. z. o národnej
infraštruktúre pre priestorové informácie.
- Uznesenie vlády Slovenskej republiky č. 131 z 27. februára 2008 k návrhu Stratégie
informatizácie verejnej správy.
- Uznesenie vlády Slovenskej republiky č. 331 z 21. mája 2008 k návrhu Národnej
koncepcie informatizácie verejnej správy (ktorým bola schválená Národná koncepcia
informatizácie verejnej správy s pripomienkami).
- Výnos Ministerstva financií Slovenskej republiky č. 312/2010 Z. z. o štandardoch pre
informačné systémy.
- Vyhláška Ministerstva financií Slovenskej republiky č. 481/2000 Z. z. o podrobnostiach
úhrady nákladov za sprístupnenie informácií.
- Výnos Ministerstva financií Slovenskej republiky č. 478/2010 Z. z. o základnom
číselníku úsekov verejnej správy a agend verejnej správy.
Stavebný zákon je jedným z pilierov verejného práva, na ktorý sa viažu mnohé ďalšie právne
normy, a ktorý sa svojimi dôsledkami dotýka širokej verejnosti – prakticky každého z nás –
Strana 17 z 109
a práve preto treba opatrne posudzovať krehkú rovnováhu medzi jednotlivými cieľmi zákona.
Analýza postupu povoľovania stavieb, ktorú rezort výstavby vypracoval v roku 2005, ukázala,
že časová a finančná záťaž stavebníkov je privysoká. Príčinou prieťahov sú najmä mimoriadne
komplikované procesy pri zabezpečovaní povinnosti štátu ochrániť verejný záujem, napríklad
v oblasti životného prostredia, ochrany pamiatok, ochrany pred požiarmi, bezpečnosti, či
hygieny, ktoré priamo súvisia so stavom v legislatíve. Takmer tri desiatky noviel stavebného
zákona a súvisiacich právnych predpisov sa podpísali na zmätočnosti a nejednoznačnosti
terminológie a lehôt, kedy historicky vznikla spleť právnych predpisov, ktoré oprávňujú na
vydávanie rôznych súvisiacich povolení rôzne orgány. Nejasnú situáciu umocnili aj časté zmeny
kompetencií, kedy došlo k presúvaniu právomocí ohľadom výstavbovej agendy medzi orgánmi
štátnej správy a vzniku nesystémových opatrení.
Uplatňovanie a výklad predpisov ako i dátových popisov spôsobuje v praxi stavebníkom
problémy, lebo nie je celkom zjednotené postavenie väčšiny orgánov, ktoré povolenia vydávajú,
ani foriem ich vydávania. Zmes zákonných ustanovení s odlišnými formuláciami kladie
mimoriadne nároky na prácu úradníkov a je živnou pôdou pre korupciu. „Papierovačky“ neraz
trvajú dlhšie než samotná výstavba a u silnejších hráčov sa vyskytuje logicky tendencia nejsť
právnou cestou, keďže percento pokuty z ceny stavby je oproti ušlým ziskom jednoducho
zanedbateľné. Z analýzy ďalej vyplýva, že súčasný právny stav definície, tvorby a evidencie
priestorových údajov nie je postačujúci a bude potrebné v novom legislatívnom procese
navrhnúť jasne zadefinované zodpovednosti za tvorbu, aktualizáciu a udržiavanie priestorových
údajov, čím sa vytvorí udržateľný systém umožňujúci využívanie garantovaných údajov s
možnosťou tvorby pridanej hodnoty pre jednotlivé orgány. Bude potrebné zjednotiť pohľad na
definíciu vrstiev priestorových údajov a objektov vrátane ich topografického vyjadrenia a
kartografického zobrazenia. V prípade, že bude niekoľko správcov objektov, bude potrebné
legislatívne stanoviť kompetencie povinnej osoby - správcu v oblasti riešenia kolízií v systéme.
Tieto problémy musia byť doriešené v rámci Koordinačnej rady NIPI (zriadená podľa Zákona č.
3/2010 Z. z.), pretože zákony (Zákon č. 275/2006 Z. z. a Zákon č. 575/2001 Z.z.) presne
nešpecifikujú väzby, a vzájomnú prepojiteľnosť (interoperabilitu) pri dobudovaní a prevádzke
rezortných GISov a ani spracovateľskú, organizačnú a distribučnú politiku a ich finančné a
technické zabezpečenie.
3.2 Biznis architektúra
Priestorové plánovanie Slovenska, ktorého vrcholovým dokumentom je územný plán KURS
pripravovaný ministerstvom, slúži ako veľmi významný podklad na investičné rozhodnutia –
štátne i súkromné – v priestore, kedy treba priestor chápať ako miesto pre život, prácu a
podnikateľské aktivity i oddych. Základnou úlohou územného plánu je vytvoriť rámec pre
takéto investície resp. ich regeneráciu a napomáhať ekonomickej, sociálnej a environmentálnej
prosperite územia4. Systematický rámec využitia územia musí podporiť schopnosť formulovať
kompatibilné a komparatívne aspekty územia, koordinovať a integrovať politiky, programy
a opatrenia v území, stanoviť priority ohľadom využitia a rozvoja a zabezpečiť národný kontext
pre miestne a regionálne aktivity. Moderné tendencie ohľadom priestorového plánovania chápu
územný a rozvojový plán ako projekt konkrétneho mesta či konkrétnej oblasti.
Na tvorbu a reguláciu systematického rámca využitia územia sa využívajú v rezorte nasledovné
politiky:
Plánovacie a programovacie činnosti: stratégie, metodiky, zákony, koncepcie, financovanie.
Implementačné a regulačné činnosti: vymedzenia pravidiel, alokácia investícií,
implementácia investícií, podpora investícií.
4 Investično-rozvojová, ekonomická, sociálna a environmentálna politika tvoria dohromady regionálnu
politiku
Strana 18 z 109
Monitorovacie činnosti: zbieranie a analýza údajov, hodnotenie dosiahnutých cieľov,
kontrola dodržiavania pravidiel.
Informačné činnosti: štatistické výstupy, poskytovanie dát iným inštitúciám, publicita,
hodnotiace správy.
Pokiaľ ide o činnosť ministerstva samotného, ako ústredného orgánu zodpovedného za
dopravnú výstavbu a územný manažment a rozvoj, možno rozdeliť jeho aktivity v zmysle IT
stratégie do dvoch základných oblastí:
Oblasť plánovania a prípravy stavebných investícií (podporované IS ESID).
Zbieranie a vyhodnocovanie štatistických priestorových údajov (podporované IS
INFOREG).
3.2.1 Kompetencie na úseku stavebného poriadku a územného plánovania
Jedným z kľúčových úsekov ministerstva je úsek stavebného poriadku a územného plánovania
(okrem ekologických aspektov, ktoré patria pod Ministerstvo životného prostredia SR). Podľa
zákona č. 608/2003 Z. z. o štátnej správe pre územné plánovanie, stavebný poriadok a bývanie a
o zmene a doplnení zákona č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku
(stavebný zákon) v znení neskorších predpisov, štátnu správu na úseku stavebného poriadku a
územného rozhodovania vykonávajú:
ministerstvo,
krajské stavebné úrady (od 1.1.2013 obvodné úrady v sídle kraja MV SR),
všeobecné stavebné úrady (obce v rámci preneseného výkonu štátnej správy),
špeciálne stavebné úrady, vojenské a iné stavebné úrady,
slovenská stavebná inšpekcia v rozsahu ustanovenom osobitným predpisom.
Podľa stavebného zákona orgánmi územného plánovania, ktoré obstarávajú územnoplánovaciu
dokumentáciu sú:
ministerstvo, ako ústredný orgán územného plánovania (štátna správa),
obvodné úrady v sídle kraja (štátna správa),
samosprávne kraje (miestna samospráva),
obce (miestna samospráva).
Štátnu správu na úseku stavebného poriadku vykonávajú aj iné orgány v rozsahu ustanovenom
osobitnými predpismi a to špeciálne stavebné úrady, vojenské stavebné úrady a iné stavebné
úrady.
Cieľom činnosti ministerstva je definovať verejnoprávne požiadavky na subjekty aktívne
v stavebníctve, najmä pokiaľ ide o plánovaciu reguláciu, využitie územia, povoľovanie stavieb,
vyvlastnenie pozemkov a stavieb, ochranu územia a vylúčenie stavebnej činnosti pre dané
územie. Prácu ministerstva na danom úseku štátnej správy charakterizuje kompletnosť,
permanentnosť, rovnováha medzi verejným a súkromným záujmom a časová a priestorová
koordinácia týchto záujmov.
Pôsobnosť ministerstva na úseku územného plánovania je vymedzená v § 2 písmeno a) zákona
č. 608/2003 Z. z. o štátnej správe pre územné plánovanie, stavebný poriadok a bývanie a o
zmene a doplnení zákona č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný
zákon) v znení neskorších predpisov. Ministerstvo na úseku územného plánovania:
koordinuje činnosť ústredných orgánov štátnej správy, obvodných úradov v sídle kraja,
samosprávnych krajov a obcí,
je dotknutým orgánom štátnej správy pri prerokúvaní koncepcií, politík a programov
ministerstiev a samosprávnych krajov,
vypracúva metodiku obstarávania územných plánov regiónov, územných plánov obcí a
územných plánov zón a metodicky usmerňuje orgány územného plánovania
Strana 19 z 109
organizuje vzdelávanie zamestnancov samosprávnych krajov a obcí, ktoré obstarávajú
územnoplánovacie podklady a územnoplánovacie dokumenty,
overuje skúškou odbornú spôsobilosť na obstarávanie územnoplánovacej dokumentácie a
územnoplánovacích podkladov obcami a samosprávnymi krajmi,
vedie register odborne spôsobilých osôb,
zabezpečuje spoluprácu s inými štátmi, medzinárodnými organizáciami a s orgánmi
Európskej únie,
obstaráva Stratégiu územného rozvoja Slovenska a jej aktualizáciu,
obstaráva Koncepciu územného rozvoja Slovenska a jej aktualizáciu a predkladá ju vláde na
schválenie,
zverejňuje Koncepciu územného rozvoja Slovenska,
obstaráva územno-technické podklady a poveruje ostatné orgány územného plánovania ich
obstaraním,
posudzuje zadanie a návrh územného plánu regiónu a návrh zmien a doplnkov územného
plánu regiónu,
predkladá vláde každé štyri roky správu o stave v oblasti územného rozvoja Slovenskej
republiky,
prevádzkuje a sprístupňuje informačný systém o územnom plánovaní.
Pôsobnosť ministerstva na úseku stavebného poriadku je vymedzená v § 2 písmeno b) zákona č.
608/2003 Z. z. o štátnej správe pre územné plánovanie, stavebný poriadok a bývanie a o zmene
a doplnení zákona č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný
zákon) v znení neskorších predpisov. Ministerstvo na úseku stavebného poriadku:
vypracúva koncepcie a smery rozvoja na úseku územného rozhodovania, stavebného
poriadku, štátneho stavebného dohľadu, stavebnej inšpekcie a postupu vyvlastnenia,
zabezpečuje spoluprácu s inými štátmi, medzinárodnými organizáciami a s orgánmi
Európskej únie,
spolupracuje s Európskou komisiou na úseku uznávania odborných kvalifikácií pre výkon
povolaní architekt a stavebný inžinier,
vytvára koncepciu bezpečnosti a vhodnosti výstavby a jednotnej technickej politiky určením
všeobecných technických požiadaviek na výstavbu,
vykonáva štátnu stavebnú správu, riadi a kontroluje jej výkon,
metodicky usmerňuje činnosť stavebného úradu a Slovenskej stavebnej inšpekcie,
zabezpečuje hlavný štátny stavebný dohľad,
preskúmava rozhodnutia obvodných úradov v sídle kraja vydané v správnom konaní,
koordinuje uplatňovanie stavebného zákona špeciálnymi, vojenskými a inými stavebnými
úradmi,
koordinuje postupy správnych orgánov preskúmavajúcich záujmy chránené osobitnými
predpismi v konaniach podľa stavebného zákona,
po prerokovaní s príslušnými ústrednými orgánmi rozhoduje o rozporoch v konaniach podľa
stavebného zákona v prípade, že sa vzniknutý rozpor neodstráni dohodou medzi príslušnými
dotknutými správnymi orgánmi,
určuje obsah a rozsah odbornej prípravy a postup pri overovaní a osvedčovaní osobitného
kvalifikačného predpokladu na výkon činnosti stavebného úradu,
určuje v spolupráci so Slovenskou komorou architektov a Slovenskou komorou stavebných
inžinierov obsah odbornej skúšky, vymenúva členov skúšobnej komisie, navrhuje
preskúšanie a koordinuje činnosti týchto komôr,
pri prevode majetku štátu podľa osobitného predpisu sa vyjadruje, či sú splnené podmienky
na vyvlastnenie podľa osobitného predpisu
Pôsobnosť obvodného úradu v sídle kraja na úseku územného plánovania je vymedzená v § 4
písmeno a) zákona č. 608/2003 o štátnej správe pre územné plánovanie, stavebný poriadok a
Strana 20 z 109
bývanie a o zmene a doplnení zákona č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom
poriadku (stavebný zákon) v znení neskorších predpisov. Obvodný úrad v sídle kraja na úseku
územného plánovania:
posudzuje zadanie pre územný plán obce a zadanie pre územný plán zóny,
vydáva stanovisko pri prerokovaní konceptu územného plánu obce a konceptu územného
plánu zóny,
vydáva stanovisko pri prerokovaní návrhu územného plánu obce a návrhu územného plánu
zóny,
preskúmava návrh územného plánu obce a návrh územného plánu zóny,
rieši rozpory pri prerokúvaní územnoplánovacej dokumentácie,
je metodickým orgánom pre činnosť obce na úseku územného plánovania,
podieľa sa na tvorbe koncepcií v oblasti územného plánovania,
obstaráva a prerokúva územnoplánovacie podklady,
podieľa sa na vykonávaní informačných činností pre informačný systém o územnom
plánovaní.
Pôsobnosť obvodných úradov v sídle kraja na úseku stavebného poriadku je vymedzená v § 4
písmeno b) zákona č. 608/2003 o štátnej správe pre územné plánovanie, stavebný poriadok a
bývanie a o zmene a doplnení zákona č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom
poriadku (stavebný zákon) v znení neskorších predpisov. Obvodný úrad v sídle kraja na úseku
stavebného poriadku:
vykonáva štátnu stavebnú správu v druhom stupni vo veciach, v ktorých v správnom konaní
v prvom stupni koná obec ako stavebný úrad,
riadi a kontroluje výkon prenesenej štátnej správy vykonávanej obcami ako stavebnými
úradmi,
plní úlohy štátneho stavebného dohľadu,
zabezpečuje výkon pôsobnosti stavebného úradu, ak obec dlhodobo, najmenej šesť
mesiacov, nevykonáva svoju pôsobnosť stavebného úradu,
zabezpečuje výkon pôsobnosti stavebného úradu pri vyhradenej právomoci pri jednotlivých
technicky náročných alebo neobvyklých stavbách alebo opatreniach s väčšími alebo
rozsiahlejšími účinkami na životné prostredie v ich okolí,
určuje, ktorý stavebný úrad vykoná konanie a vydá rozhodnutie v prípade stavieb alebo
opatrení presahujúcich hranice územného obvodu jedného stavebného úradu,
podieľa sa na tvorbe koncepcií v oblasti povoľovania a realizácie stavieb,
vykonáva pôsobnosť stavebného úradu v rozsahu ustanovenom osobitným predpisom.
Pôsobnosť stavebného úradu (obce) na úseku stavebného poriadku je vymedzená v § 5 písmeno
a) zákona č. 608/2003 o štátnej správe pre územné plánovanie, stavebný poriadok a bývanie a o
zmene a doplnení zákona č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný
zákon) v znení neskorších predpisov v spojení s § 117 zákona č. 50/1976 Zb. o územnom
plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon) v znení neskorších predpisov. Stavebný úrad
(obec) na úseku stavebného poriadku:
vykonáva pôsobnosť stavebného úradu,
zabezpečuje štátny stavebný dohľad.
Problematika stavebného poriadku je členená na viaceré podoblasti a procesy stavebného
poriadku sú priamo vykonávaná stavebnými úradmi (obcami) a riadené obvodnými úradmi
v sídle kraja a rezortom ministerstva. Na úseku stavebného poriadku stavebné úrady (obce)
vykonávajú najmä nasledovné relevantné agendy vo vzťahu k predmetu štúdie:
vedenie územného konania a vydávanie územných rozhodnutí,
rozhodovanie o zmenách územného rozhodnutia,
zamietnutie žiadosti o územné rozhodnutie,
Strana 21 z 109
vedenie stavebného konania a vydávanie stavebných povolení,
rozhodovanie o zmenách stavebného povolenia,
zabezpečovanie záväzných stanovísk dotknutých orgánov,
zastavenie stavebného konania,
zamietnutie žiadosti o stavebné povolenie,
ohlásenie stavieb, stavebných úprav alebo udržiavacích prác,
povoľovanie informačných, reklamných a propagačných zariadení,
povoľovanie terénnych úprav,
vedenie kolaudačného konania a vydávanie kolaudačných rozhodnutí,
povoľovanie predčasného užívania stavby,
povoľovanie dočasného užívania stavby na skúšobnú prevádzku,
rozhodovanie o zmenách v užívaní stavby,
rozhodovanie o odstránení stavby,
rozhodovanie o dodatočnom povolení stavby,
rozhodovanie o povolení vykonávania prác zo susedného pozemku,
nariadenie údržby stavby,
nariadenie zabezpečovacích prác na stavbe,
nariadenie nevyhnutných úprav na stavbe,
nariadenie vypratania stavby,
ukladanie pokút a sankcií za porušenie stavebného zákona,
rozhodovanie o zastavení stavebných prác,
opatrenia štátneho stavebného dohľadu,
rozhodovanie o vyvlastnení pozemkov a stavieb,
rozhodovanie o predĺžení platnosti povolení,
evidovanie a zabezpečenie ukladania územných rozhodnutí, stavebných povolení,
kolaudačných rozhodnutí a iných rozhodnutí a opatrení.
Tieto agendy sú v zmysle zákona č. 416/2001 Z. z. o prechode niektorých pôsobností z orgánov
štátnej správy na obce a na vyššie územné celky v znení neskorších novelizácií delegované na
stavebné úrady (obce). Niektoré vybrané agendy boli následne delegované v prvom stupni na
obvodný úrad v sídle kraja (vedenie územných konaní a vydávanie územných rozhodnutí pre
stavby diaľnic a rýchlostných ciest, vyvlastňovanie pre stavby diaľnic, ciest a miestnych
komunikácií, vyvlastňovanie pre stavby významných investícií). Pôsobnosť stavebného úradu je
preneseným výkonom štátnej správy, pričom v zmysle platného znenia zákona č. 184/1999 Z. z.
o používaní jazykov národnostných menšín majú občania patriaci k národnostnej menšine právo
používať v úradnom styku so stavebným úradom aj jazyk národnostnej menšiny, a to vo
všetkých obciach, kde podľa dvoch posledných sčítaní sa najmenej 15% obyvateľstva hlásilo k
príslušnej národnostnej menšine.
Obec a samosprávny kraj zabezpečujú v rámci svojich originálnych kompetencií aj obstarávanie
územnoplánovacích podkladov a územnoplánovacej dokumentácie a to prostredníctvom
odborne spôsobilej osoby. Územný plán obce sa spracúva pre územie jednej obce alebo pre
územie dvoch alebo viacerých obcí. Územný plán obce ustanovuje najmä:
zásady a regulatívy priestorového usporiadania a funkčného využívania územia obce v
nadväznosti na okolité územie,
prípustné, obmedzené a zakázané funkčné využívanie plôch,
zásady a regulatívy starostlivosti o životné prostredie, územného systému ekologickej
stability a tvorby krajiny vrátane plôch zelene,
zásady a regulatívy ochrany a využívania prírodných zdrojov, kultúrno-historických hodnôt
a významných krajinných prvkov,
hranice medzi súvisle zastavaným územím obce alebo územím určeným na zastavanie a
ostatným územím obce,
Strana 22 z 109
zásady a regulatívy verejného dopravného a technického vybavenia a občianskeho
vybavenia, plochy pre verejnoprospešné stavby, na vykonanie asanácie a pre chránené časti
krajiny.
Územný plán obce tiež ustanovuje, pre ktoré časti obce treba obstarať a schváliť územný plán
zóny.
3.2.2 Súvisiace kompetencie na úseku regionálneho rozvoja
Kompetencie ohľadom podpory regionálneho rozvoja, ktoré tiež zastrešuje ministerstvo ako
ústredný orgán, sú v zmysle zákona 539/2008 Z. z. delené podobne ako pri územnom plánovaní
na tri vrstvy: ministerstvo, vyšší územný celok a obec. Pod regionálnym rozvojom treba chápať
súbor sociálnych, hospodárskych, kultúrnych a environmentálnych vzťahov, ktoré prebiehajú v
regióne (teda vo vymedzenom území) a ktoré prispievajú k trvalému rozvoju územia tým, že
zvyšujú jeho prírodný, kultúrny, materiálny, inštitucionálny a ľudský potenciál. Ciele a nástroje
regionálneho rozvoja a územného plánovania sa veľmi úzko prelínajú, kedy program
hospodárskeho a sociálneho rozvoja obsahuje:
Analyticko-strategická časť:
- súhrnnú geografickú, kultúrno-historickú a sociálno-ekonomickú charakteristiku obce a
charakteristiku stavu vybavenosti a obsluhy územia obce,
- hodnotenie a analýzu hospodárskej situácie, sociálnej situácie, environmentálnej situácie
a situácie v oblasti kultúry a vybavenosti a obsluhy územia obce,
- analýzu väzieb strategických dokumentov v oblasti regionálneho rozvoja s územím
obce,
- určenie rozvojového potenciálu a limitov rozvoja územia obce, definovanie podmienok
udržateľného rozvoja obce,
- stratégiu rozvoja obce, pri zohľadnení jej vnútorných špecifík, ktorá určí hlavné smery,
priority a ciele rozvoja obce,
- analýzu finančných potrieb a možností financovania programu hospodárskeho rozvoja a
sociálneho rozvoja obce.
Programová časť:
- zoznam opatrení a aktivít pre zabezpečenie realizácie programu hospodárskeho rozvoja
a sociálneho rozvoja obce,
- inštitucionálne zabezpečenie a organizačné zabezpečenie realizácie programu
hospodárskeho rozvoja a sociálneho rozvoja obce,
- finančné zabezpečenie jednotlivých opatrení a aktivít, inštitucionálnej a organizačnej
stránky realizácie programu hospodárskeho rozvoja a sociálneho rozvoja obce,
- systém monitorovania a hodnotenia plnenia programu hospodárskeho rozvoja a
sociálneho rozvoja obce s ustanovením merateľných ukazovateľov,
- časový harmonogram realizácie programu hospodárskeho rozvoja a sociálneho rozvoja
obce.
Systém tvorby regionálnej politiky teda predpokladá úzku súčinnosť s fyzickým plánovaním
územia zabezpečeným územným plánovaním, kedy v jednotlivých etapách plánovacích prác
musia byť k dispozícii dostatočné informácie o územno-technických podmienkach a variantoch
usporiadania a rozvoja územia. Táto súčinnosť môže mať formu priamej spolupráce, napr.
priama koordinácia medzi KURSom a stratégiou regionálneho rozvoja alebo nepriamej, kedy
dochádza k účelovej výmene informácií, za účelom dosiahnutia vecnej a časovej koordinácia
verejných i súkromných investícií a vymedzeniu zhodných územných celkov, vypracovaniu
účelových podkladov o podmienkach územia a záväzných regulatívov či stanovísk k
významným zamýšľaným investíciám v území. Dnes absentujúca konzistentnosť oboch
systémov pri uplatňovaní priestorových aspektov by pomohla zvýšiť váhu priestorových
aspektov a zlepšiť tak horizontálnu a vertikálnu koordináciu, čim by došlo k zvýšeniu efektivity
oboch systémov odbúrala by sa potreba dvojakého zbierania a evidencie dát.
Strana 23 z 109
3.2.3 Súvisiace kompetencie na úseku cestovného ruchu
Obdobná je situácia na poli kompetencií v oblasti cestovného ruchu – tiež v gescii ministerstva
– ktoré úzko súvisia s procesom územného plánovania, kedy sekcia cestovného ruchu medzi
iným:
vytvára podmienky pre rozvoj cestovného ruchu ako štátnej priority,
vypracúva, implementuje a monitoruje štátnu politiku rozvoja cestovného ruchu,
vypracúva národnú koncepciu rozvoja cestovného ruchu a zodpovedá za jej plnenie,
zabezpečuje potrebné stimuly a pomoc pri investíciách súkromného sektora do cestovného
ruchu,
podieľa sa na tvorbe systému štatistických informácií o cestovnom ruchu, spracúva
komplexné štatistické údaje o vývoji cestovného ruchu v Slovenskej republike,
spolupracuje s Ministerstvom životného prostredia SR na harmonizácii záujmov rozvoja
cestovného ruchu a ochrany prírody,
vypracúva programy rozvoja cestovného ruchu a vyhodnocuje ich realizáciu,
podporuje činnosť územnej samosprávy pri rozvoji cestovného ruchu a činnosť krajských a
oblastných organizácií cestovného ruchu,
zadáva úlohy subjektom výskumu cestovného ruchu.
Potreba vecnej a časovej koordinácia verejných i súkromných investícií, dobrá horizontálna
koordinácia a spolupráca medzi cestovných ruchom, regionálnym rozvojom a územným
plánovaním na všetkých troch hierarchických stupňoch verejnej správy vytvára predpoklady pre
lepšiu vecnú a časovú koordináciu sociálnej, hospodárskej a environmentálnej politiky štátu a
umožnila by tak opakované využitie tých istých priestorových dát a s nimi súvisiacich analýz.
3.2.4 Súvisiace kompetencie na úseku dopravy
V zmysle §8 kompetenčného Zákona 575/2001 Z. z. je ministerstvo ústredným orgánom štátnej
správy pre:
dráhy a dopravu na dráhach,
cestnú dopravu a pozemné komunikácie,
kombinovanú dopravu,
vnútrozemskú plavbu a prístavy, námornú plavbu,
civilné letectvo.
S výnimkou vodných dopravných stavieb zastrešuje aj v zmysle § 120 stavebného zákona
50/1976 Zb. špeciálne stavebné úrady v oblasti dopravy, ktoré povoľujú špeciálne stavby v
oblasti dopravy. Zároveň bolo ministerstvo ustanovené povinnou osobou za tému INSPIRE
dopravné siete, kedy má celoštátnej poskytovať informácie ohľadom tejto témy.
Ministerstvo je aj riadiacim orgánom Operačného programu Doprava.
3.2.5 Model ministerstva, regionálnej a miestnej verejnej správy
Z pohľadu biznis modelu organizácie, funkčných, procesných a geografických aspektov možno
všeobecne zjednotiť kompetencie verejnej správy v oblasti stavebného poriadku, územného
plánovania a regionálneho rozvoja do nasledujúcich oblastí:
Stanovenie pravidiel pre umiestňovanie verejných a súkromných investícií do územia.
Povoľovanie súkromných a verejných investícií v území.
Podpora budovania trvalého a udržateľného rozvoja územia.
Ochrana verejných záujmov v území prijímaním rôznych opatrení.
Realizácia špeciálnych verejných investícií v území.
Zbieranie štatistických podkladov ohľadom umiestňovania verejných a súkromných
investícií v území a vyhodnocovanie stavu.
Strana 24 z 109
Pokiaľ ide o delenie kompetencií medzi jednotlivými orgánmi, tieto sú rôznym spôsobom
usporiadané v závislosti od:
Zložitosti investície.
Obvyklosti investície.
Účelu investície.
Umiestnenia investície.
Platí pritom pravidlo, že geografické delenie kompetencií by malo byť čo najbližšie k miestu
realizácie investície alebo opatrenia resp. jeho dopadu v území.
Z pohľadu kompetencií ministerstva treba ďalej podotknúť, že plánovanie, príprava a riadenie
dopravných investícií má pre jeho biznis model mimoriadny význam, pričom treba brať do
úvahy i skutočnosť, že územnoplánovacie prieskumy, podklady a zámery pre oblasť dopravy sú
obvykle primárnym kritériom pre posudzovanie stavu rozvoja územia.
3.2.6 Základné procesy
Nakoľko v súčasnej dobe neexistuje centrálny IS pre poskytovanie elektronických služieb
stavebného poriadku, služby sú poskytované zväčša papierovou formou. Občania a podnikatelia
majú v súčasnosti výrazne obmedzenú možnosť realizovať procesy stavebného poriadku
elektronicky. Elektronicky čerpajú najmä informácie z webových stránok alebo GIS obcí, kde je
možné získať aspoň základné informácie o postupoch v stavebných konaniach, príp. získať
formuláre, ktoré je možné vytlačiť, vyplniť a následne doručiť na príslušný stavebný úrad.
Podania sa zväčša riešia fyzickou návštevou miesta, pričom následná komunikácia prebieha
zväčša poštou, formou emailu alebo telefonicky.
Obecné stavebné úrady vychádzajú pri spracúvaní podania zo správneho poriadku a stavebného
zákona, pričom ich výklad môže byť individuálny, nakoľko stavebný zákon upravuje len
ťažiskové procesy stavebného poriadku a to zväčša iba potrebné vstupy a výstupy, pričom
všeobecná procesná stránka veci je upravená v správnom poriadku. Inak povedané, úradník
postupuje podľa stavebného zákona, ktorý má svoje osobitosti alebo, ak nie je daný bod
ošetrený (lex specialis derogat legi generali), postupuje podľa všeobecných princípov správneho
konania v zmysle §140 stavebného zákona. Vrcholový procesný postup nie je teda definovaný
stavebným zákonom ale správnym poriadkom. Náležitosti jednotlivých dokumentov (podaní,
projektovej dokumentácie a rozhodnutí) sú uvedené vo vyhláške č. 453/2000 Z. z.
3.2.6.1 Stavebný poriadok
Všeobecným a teda základným stavebným úradom je obec. Obvodný úrad v sídle kraja si môže
vyhradiť právomoc pri zložitých a neobvyklých stavbách, prípadne si atrahovať právomoc
stavebného úradu v prípade jeho nečinnosti. Na obvodný úrad v sídle kraja boli osobitnými
zákonmi tiež postúpené právomoci prvostupňového stavebného úradu (vedenie územných
konaní a vydávanie územných rozhodnutí pre stavby diaľnic a rýchlostných ciest,
vyvlastňovanie pre stavby diaľnic, ciest a miestnych komunikácií, vyvlastňovanie pre stavby
významných investícií). Špeciálne stavebné úrady majú právomoc vydávať stavebné povolenia
na špeciálne stavby a vykonávať štátny stavebný dohľad (nemajú právomoc rozhodovať
o umiestňovaní stavieb). Špeciálny stavebný úrad môže vydať stavebné povolenie len na
základe právoplatného územného rozhodnutia, vydaného všeobecným stavebným úradom. Obce
v súčasnosti zabezpečujú svoju agendu klasickým spôsobom, t.j. fyzickou manipuláciou s
dokladmi v papierovej forme. Stavebník tak v každom prípade musí podanie (rôzne typy
žiadostí v zmysle návrhu katalógu služieb) ručne vyplniť na predpísané tlačivo, ak vôbec
jestvuje, a spoločne s požadovanými prílohami a projektovou dokumentáciou osobne predložiť.
Okrem stavebníka a stavebného úradu sú najčastejšími participantmi stavebného konania tieto
subjekty:
Strana 25 z 109
Účastníci konania: vlastníci pozemkov na ktorých sa bude povoľovať stavba, vlastníci
susedných pozemkov a stavieb, zainteresovaná verejnosť, projektant a stavebný dozor.
Dotknuté orgány: všetky dotknuté orgány, ktoré sa vyjadrujú k predmetu povoľovania podľa
osobitných predpisov, vrátane vlastníkov sietí a zariadení technického vybavenia územia.
V rámci stavebného poriadku sa nachádza viacero typov rozhodnutí (v analytickej reči
podprocesov):
územné rozhodnutie,
rozhodovanie o zmenách územného rozhodnutia,
zamietnutie žiadosti o územné rozhodnutie,
stavebné povolenie,
rozhodovanie o zmenách stavebného povolenia,
zastavenie stavebného konania,
zamietnutie žiadosti o stavebné povolenie,
ohlásenie stavieb, stavebných úprav alebo udržiavacích prác,
povolenie informačných, reklamných a propagačných zariadení,
povolenie terénnych úprav,
kolaudačné rozhodnutie,
rozhodnutie o povolení predčasného užívania stavby,
rozhodnutie o povolení dočasného užívania stavby na skúšobnú prevádzku,
rozhodnutie o povolení zmien v užívaní stavby,
rozhodnutie o odstránení stavby,
rozhodnutie o dodatočnom povolení stavby,
rozhodnutie o povolení vykonávania prác zo susedného pozemku,
nariadenie údržby stavby,
nariadenie zabezpečovacích prác na stavbe,
nariadenie nevyhnutných úprav na stavbe,
nariadenie vypratania stavby,
rozhodnutie o uložení pokút a sankcií za porušenie stavebného zákona,
rozhodnutie o zastavení stavebných prác,
rozhodnutie o vyvlastnení pozemkov a stavieb,
rozhodnutie o predĺžení platnosti povolení.
3.2.6.2 Územné konanie
Územné konanie ukončené územným rozhodnutím (najmä rozhodnutím o umiestnení stavby) vo
väčšine prípadov predchádza samotnému stavebnému konaniu, kedy stavebník podáva návrh na
umiestnenie novej stavby v danom území. Podmienky, kedy sa pred vydaním stavebného
povolenia nevyžaduje územné rozhodnutie, resp. kedy je možné spojiť územné konanie o
umiestnení stavby so stavebným konaním, sú taxatívne stanovené v stavebnom zákone.
Podkladom pre vydanie územného rozhodnutia, ktoré je výsledkom územného konania, sú
územné plány obcí a zón. Ak pre územie nebol spracovaný územný plán obce alebo zóny,
podkladom na vydanie územného rozhodnutia sú spracované územnoplánovacie podklady a
ostatné existujúce podklady. Stavebný úrad v územnom konaní posúdi návrh predovšetkým z
hľadiska starostlivosti o životné prostredie, jeho dôsledkov a potrieb požadovaného zásahu v
území.
Územné konanie, ktorého výsledkom je rozhodnutie o umiestnení stavby sa často, najmä
v súvislosti s následným stavebným konaním, vníma ako proces, ktorý administratívne zaťažuje
obce aj investorov, má však aj preventívny charakter. V podstate sa ponúkajú tieto možné
scenáre:
Strana 26 z 109
obec nemá žiaden územný plán; územný zámer absolvuje riadne územné konanie,
výsledkom je územné rozhodnutie,
obec má územný plán, ale nemá územný plán zóny a územný zámer absolvuje riadne
územné konanie, výsledkom je územné rozhodnutie,
obec má územný plán a zároveň územný plán zóny; výsledkom je územné rozhodnutie.
Územné rozhodnutie nie je potrebné pre stavby, ktorých podmienky na umiestnenie
podrobne rieši územný plán zóny a ak je to v jeho záväznej časti uvedené.
Územné konanie sa podobne ako stavebné konanie riadi správnym poriadkom, pričom jestvuje
možnosť spojenia územného a stavebného konania pri jednoduchej stavbe, ak sú podmienky
umiestnenia jednoznačné vzhľadom na pomery v území. Pri ostatných stavbách sa tak urobí za
predpokladu, že podmienky na ich umiestnenie vyplývajú z územného plánu zóny. § 42
stavebného zákona predpokladá písomné vyhotovenie rozhodnutia, pričom pri líniových
stavbách a v odôvodnených prípadoch aj pri zvlášť rozsiahlych stavbách, stavbách s veľkým
počtom účastníkov, v prípadoch rozhodnutia o využití územia a o ochrannom pásme, ak sa týka
rozsiahleho územia sa tieto rozhodnutia oznamujú verejnou vyhláškou. V územnom konaní sa
rozhoduje o týchto náležitostiach:
rozhodnutie o umiestnení stavby,
rozhodnutie o využití územia (nové využitie územia bez umiestnenia stavby),
rozhodnutie o chránenej časti krajiny (z dôvodov ochrany verejného záujmu sa zavedie
ochranné pásmo alebo sa vymedzí chránené územie),
rozhodnutie o stavebnej uzávere (zákaz alebo obmedzenie stavebnej činnosti).
3.2.6.3 Územné plánovanie
Základnými nástrojmi územného plánovania sú územnoplánovacie podklady,
územnoplánovacia dokumentácia a územné rozhodnutie, ktoré je výsledkom územného konania.
Územnoplánovacou činnosťou sú obstarávanie a spracovanie územnoplánovacích podkladov a
udržiavanie ich aktuálneho stavu ako aj obstarávanie, spracovanie, prerokúvanie a schvaľovanie
územnoplánovacej dokumentácie a udržiavanie jej aktuálneho stavu.. Územným plánovaním sa
sústavne a komplexne rieši priestorové usporiadanie a funkčné využívanie územia, určujú sa
jeho zásady, navrhuje sa vecná a časová koordinácia činností ovplyvňujúcich životné prostredie,
ekologickú stabilitu, kultúrno–historické hodnoty územia, územný rozvoj a tvorbu krajiny v
súlade s princípmi trvalo udržateľného rozvoja. navrhovanie priorít, riešenie umiestňovania a
povahy stavieb, evidencia a vyhodnocovanie údajov a celková optimalizácia využitia územia.
Územnoplánovacie podklady tvoria:
Územný generel.
Urbanistická štúdia.
Územná prognóza.
Územno-technické podklady.
Ostatné podklady.
Z hľadiska hierarchického usporiadania a teda z hľadiska vertikálneho členenia kompetencií
štátnych orgánov a samosprávy treba rozlišovať štyri základné dokumenty územnoplánovacej
dokumentácie a s nimi súvisiace územnoplánovacie činnosti:
Koncepcia územného rozvoja SR (schvaľuje Vláda SR).
Územný plán regiónu (schvaľuje samosprávny kraj).
Územný plán obce (schvaľuje obec).
Územný plán zóny (schvaľuje obec).
Územný plán zóny slúži ako základ pre umiestňovanie stavieb územným rozhodnutím a pre
ostatné činnosti. Obec je primárnym stavebným úradom a má povinnosť minimálne raz za štyri
roky územný plán preskúmať. Obstarávanie územnoplánovacej dokumentácie sa deje prevažne
Strana 27 z 109
v papierovej forme. Náležitosti a podrobnosti o obsahu a spôsobe spracovania
územnoplánovacích podkladov a územnoplánovacej dokumentácie a jej preskúmavanie definuje
vyhláška č. 55/2001 Z. z. Pri územnoplánovacej činnosti – obstarávanie, spracovanie a
aktualizácia územného plánu - sa na rozdiel od stavebného konania nepostupuje podľa
správneho poriadku (zákon č. 71/1967 Zb.).
Územnoplánovacie podklady slúžia ako podklad pri spracovaní územnoplánovacej
dokumentácie, napríklad pri príprave územného plánu ako návrh koncepcie priestorového
usporiadania a funkčného využívania územia alebo na spodrobnenie alebo overenie územného
plánu a pri zmene a doplnkoch územného plánu, alebo na riešenie niektorých špecifických
územno-technických, krajinno-ekologických, environmentálnych, urbanistických alebo
architektonických problémov v území ako podklad pre územné rozhodovanie (urbanistická
štúdia), podrobnom riešení otázky územného rozvoja jednotlivých zložiek osídlenia, najmä
bývania, priemyslu, poľnohospodárstva, dopravy, technických sietí a služieb, občianskej
vybavenosti, zelene a rekreácie (územný generel), resp. ustanovuje zásady, priority a ciele
dlhodobého územného rozvoja a starostlivosti o životné prostredie na základe podmienok
územia, stavu životného prostredia, potrieb jeho ochrany a tvorby krajiny a na základe
posúdenia priestorových požiadaviek stratégie trvalo udržateľného rozvoja, stratégie štátnej
environmentálnej politiky, environmentálnych akčných programov a odvetvových koncepcií
(Stratégia územného rozvoja Slovenska)..
Územnoplánovacia dokumentácia komplexne rieši priestorové usporiadanie a funkčné
využívanie územia, zlaďuje záujmy a činnosti ovplyvňujúce územný rozvoj, životné prostredie
a ekologickú stabilitu a ustanovuje regulatívy priestorového usporiadania a funkčného
využívania územia. Územnoplánovacia dokumentácia sa spracúva pre stupeň celoštátny,
regionálny, pre obce a časti obce.
Významným krokom pri príprave územnoplánovacej dokumentácie je aj proces zadania.
Zadanie má strategický význam a musí obsahovať definovanie predstáv obce o jej územnom
rozvoji. Obsahuje najmä hlavné ciele a požiadavky, ktoré treba riešiť v obstarávanej
územnoplánovacej dokumentácii, a podrobné požiadavky na formu, rozsah a obsah spracovania
územnoplánovacej dokumentácie. Zo zákona predchádzajú zadaniu prieskumy a rozbory.
3.2.6.4 Regionálny rozvoj
Procesné princípy regionálneho rozvoja sú veľmi podobné územnému plánovaniu, kedy tiež
jestvujú tri úrovne nástrojov delené podľa teritoriálnej príslušnosti:
národná stratégia regionálneho rozvoja Slovenskej republiky,
program hospodárskeho rozvoja a sociálneho rozvoja vyššieho územného celku,
program hospodárskeho rozvoja a sociálneho rozvoja obce.
Za región sa považuje územný celok vymedzený podľa klasifikácie štatistických územných
jednotiek Ústredné orgány štátnej správy v rozsahu svojej pôsobnosti spolupracujú pri napĺňaní
hlavných cieľov podpory regionálneho rozvoja a spolupracujú s ministerstvom pri vypracúvaní
a realizácii národnej stratégie, a podľa národnej stratégie aj pri vypracúvaní programu
hospodárskeho rozvoja a sociálneho rozvoja vyššieho územného celku a podľa rozvojových
programov verejných prác na území vyššieho územného celku pri vypracúvaní programu
hospodárskeho rozvoja a sociálneho rozvoja obce.
Obec vo svojej pôsobnosti na účely podpory regionálneho rozvoja analyzuje a hodnotí úroveň
rozvoja svojho územia a jeho častí a zabezpečuje jeho trvalo udržateľný hospodársky, sociálny a
územný rozvoj. Obec ďalej zabezpečuje a koordinuje vypracovanie a realizáciu programu
hospodárskeho rozvoja a sociálneho rozvoja obce ako strednodobého dokumentu, pravidelne ho
monitoruje a každoročne vyhodnocuje jeho plnenie, pričom zabezpečuje súlad programu
hospodárskeho rozvoja a sociálneho rozvoja obce s územnoplánovacou dokumentáciou.
Strana 28 z 109
Spoločným menovateľom na všetkých úrovniach je príprava a podpora pripravuje rozvojových
projektov na účely zvýšenia úrovne hospodárskeho rozvoja a sociálneho rozvoja regiónu a
spolupráca na ich realizácii. Ako už bolo prv naznačené, tieto rozvojové projekty v prevažnej
väčšine súvisia s územnoplánovacou a stavebnou činnosťou. Schválenie programu
hospodárskeho rozvoja a sociálneho rozvoja a príslušnej územnoplánovacej dokumentácie je
podmienkou na predloženie žiadosti o poskytnutie finančného príspevku zo štátneho rozpočtu a
z doplnkových zdrojov.
3.3 Aplikačná a dátová architektúra
Súčasný stav v oblasti dostupnosti priestorových informácií je charakterizovaný vysokou
mierou ich atomizácie a fragmentácie medzi participujúcimi subjektmi, ktoré v rozličnej miere
tieto informácie vytvárajú, alebo naopak používajú resp. poskytujú. V mnohých prípadoch ide
o tie isté inštitúcie a preto tieto informácie nie sú viditeľné za hranicami ich pôsobnosti. Situácia
súvisí takisto s celkovým vývojom v oblasti geoinformatiky ako aj kapacitnými možnosťami
v rámci jednotlivých subjektov, kedy sa prejavuje tendencia vytvárať si vlastné sektorové GIS,
ktorých počet vo verejnom sektore dnes presahuje stovku. Všeobecne možno skonštatovať, že
až na pár výnimiek je v súčasnosti väčšina údajov medzi subjektmi verejnej správy
nezdieľatelná - tak smerom k občanom či podnikateľskému prostrediu – a všeobecne aj ťažko
dostupná. Preto zvykne prevládať papierová forma komunikácie.
Národný elektronický informačný systém pre riešenie agendy stavebných a územných konaní
nejestvuje. Prístup občana k službe prostredníctvom IKT sa v súčasnosti realizuje najčastejšie
prostredníctvom web stránok stavebných úradov (obcí), kde sa nachádzajú základné informácie
pre prijímateľa služby prípadne vzory formulárov pre jednotlivé podania. Ďalej je uvedená
služba čiastočne podporovaná najčastejšie troma skupinami systémov:
evidenčnými (stavebné konanie, kataster nehnuteľností),
administratívnymi (podateľňa, pošta, registratúra),
geografickými (územný plán a urbanizmus, grafická evidencia stavebných objektov,
technická mapa).
Popri nich jestvujú zvyčajne na obecných úradoch ešte systémy na ekonomickú agendu, ľudské
zdroje a on-line pripojenie pre publikovanie verejných informácií a informácie pre
registrovaných používateľov. Heterogénny stav ohľadom pokrytia obcí IS sa plne prejavuje aj
v pestrej palete dodávateľov.
Na podporu rozvoja regiónov využíva ministerstvo IS INFOREG, ktorý zhromažďuje
a spracováva poznatky o sociálno-ekonomických javoch (vstupy ŠÚ SR) a aktivitách
jednotlivých aktérov regionálneho rozvoja (najmä evidencie ministerstva) a tiež zaznamenáva aj
stav vypracovania územno-plánovacej dokumentácie obcí. S týmto systémom počíta
ministerstvo aj do budúcnosti najmä na prezentáciu územných štatistických javov na princípe
GIS. Portál www.uzemneplany.sk zverejňuje zoznam územných plánov obcí. Druhým
informačným systémom súvisiacim so stavebno-územnou agendou, ktorý využíva ministerstvo
je IS ESID, ktorý umožňuje prípravu podkladov pre plánovanie špeciálnej výstavby (cesty),
vyvlastňovania a vysporiadanie pozemkov a administráciu súvisiacej dokumentácie.
Aplikačná fragmentácia sa plne prejavuje aj v dátovej oblasti, kedy nejestvujú jednotné katalógy
popisov objektov – napríklad nezhoduje sa klasifikácia stavieb (zakotvená vyhláškou ŠÚ SR)5
s katalógom tried objektov ZB GIS a smernicou INSPIRE. Obdobne absentuje katalóg
územných javov resp. vrstiev, kedy sú popisy v jednotlivých právnych predpisoch iba slovné
a môžu byť v rôznych predpisoch formulované s rôznou presnosťou prípadne i rôzne
interpretované. Zdieľanie dát komplikuje aj nedoriešenie oblasti autorských práv, kedy buď
5 právne zakotvená opatrením ŠÚ SR č. 128/2000 Z.z., ktorým sa ustanovuje Klasifikácia stavieb (ktoré
už bolo nahradené novou Vyhláškou ŠÚ SR publikovanou v Zbierke zákonov)
Strana 29 z 109
nemožno dáta poskytovať vôbec tretím stranám alebo sú k dispozícii iba finálne výstupy bez
podkladových vrstiev. Pri štátnych inštitúciách však badať rastúcu tendenciu poskytovať dáta na
základe bezplatných licenčných zmlúv.
V procesoch patriacich k stavebným konaniam a územnému plánovaniu a regionálnemu rozvoju
z uvedených dôvodov preto prevláda ručné spracovanie a papierová forma komunikácie
s vizuálnym porovnaním dát, najmä grafických plánov, ktorá čo do počtu a pestrosti nemá
konkurenciu. Okrem decentrálnych dát, ktoré sú v evidenciách miestnej samosprávy, sa pri
procesoch používajú dáta katastrálneho portálu, dáta rôznych GISov, ktoré sú k dispozícii
(vektorové vrstvy využitia územia, inžinierske siete), a jednotlivé územné plány (funkčné
využívanie územia, obmedzenia), ktoré pozostávajú tak z textovej ako aj grafickej časti.
Priestorové dáta sa referencujú najmä porovnaním (vizuálnym alebo súradnicovým). Tieto
skutočnosti ako aj nutnosť overovania dát veľmi spomaľujú povoľovacie a schvaľovacie
procesy.
Aj pri digitálnych ÚPN sa prevažne robí všetko len „ručne“ a dokumenty sú individuálne
publikované napr. na web stránkach obcí. Čiastkové dáta sú spracovávané elektronicky (Word,
CAD a špecializované SW pre architektov), no stále sú platné aj papierové formáty. Portál
www.uzemneplany.sk sústreďuje do istej miery relevantné informácie a slúži ako úradná tabuľa
na komunikáciu obstarávateľa s verejnosťou počas prípravy a realizácie ÚPN – najmä
oznámenia jednotlivých termínov na verejné prerokovanie/pripomienky a zverejnenie
schválených ÚPN).
ÚPN je spracovaný na podklade digitálnych, vektorových katastrálnych máp, alebo tzv. ROEP-
kách (Register obnovenej evidencie pozemkov). Tie sú spracované geodetickými
spoločnosťami, sú zväčša schválené a aktualizované a ich výstup je dostupný aj z aplikácie
kataster portálu. Na tomto podklade následne spracovateľ územného plánu doslova vyskladá
celý územný plán. Sú možné v zásade dve rozdielne cesty ako sa k digitálnemu územnému
plánu dopracovať – 1. vektorovou digitalizáciou (prekreslením v CAD aplikáciách), alebo 2.
rastrovou digitalizáciou (veľkoplošným skenerom).
Staršie územné plány boli spracovávané analógovou formou, kreslené boli ručne, teda ani
zďaleka nemôžu svojou kvalitou a množstvom zobrazených informácií konkurovať novým,
digitálnym územným plánom. Platná metodika odporúča elektronické spracovanie ÚPN obce,
aby mohol byť pripravený tlačový výstup, organizácia dát na digitálnom nosiči a ich zobrazenie
v CAD (computer-aided design) aplikáciách, GIS (Geographic information system) aplikáciách
a na internetových portáloch s ohľadom na grafické možnosti, prehľadnosť dokumentácie a
ďalšiu prácu s dátami. Zmeny a doplnky ÚPN sa riešia ako samostatný dokument na výreze
územia, ktorého sa týkajú. V digitálnej forme sa odovzdá ako kompletný územný plán so
zapracovanou zmenou alebo doplnkom v textovej a grafickej časti.
Po obsahovej stránke je väčšina potrebných údajov vymenovaná priamo v stavebnom zákone,
resp. naň naviazaných vyhláškach. Ide najmä o tieto informácie: identifikačné údaje stavebníka
a ostatných účastníkov konania, adresa trvalého pobytu alebo adresa sídla firmy, miesto stavby,
predmet konania, informácie o parcele a právach k nej podľa katastra, situačné výkresy a
mapové podklady, vyjadrenia iných subjektov (napr. dotknutých orgánov, statika a pod.), ďalej
je potrebná územnoplánovacia dokumentácia, stavebné projekty s popisom stavby, jej
parametrami a dopadmi, zoznam osôb/inštitúcií dotknutých verejným záujmom, obraz z iných
vrstiev UPN tak prírodných ako aj umelých. Potom sú pre stavebné konanie potrebné údaje
o projektantovi (autorizovaný architekt alebo autorizovaný stavebný inžinier), odborne
spôsobilej, resp. kvalifikovanej osobe pre vedenie realizácie stavby (stavebný dozor,
stavbyvedúci) a podľa konkrétnych podmienok aj o odborne spôsobilej osobe, ktorá realizuje
stavbu alebo vykonáva odstránenie stavby (zhotoviteľ, dodávateľ). ÚPD obsahuje rôzne
priestorové informácie, ich kombinácie, historický vývoj a prognózy, rôzne vrstvy a stupne
dôležitosti, limity a obmedzenia a iné regulatívy – vždy sa robí textová (záväzná a smerná) a
grafická časť - ďalej demografické, sociálne a ekonomické východiská, údaje o obci resp.
Strana 30 z 109
územnom celku. Formát týchto dát nie je stavebným zákonom stanovený a veľmi často sa
vyskytuje odkaz na iné právne úpravy, z čoho vyplýva veľmi rôznorodá kvalita referenčných
a vstupných dát.
Ani regionálny rozvoj nemá centralizovanú databázu pre regionálne plány, túto plánuje vytvoriť
až novelou platného zákona o podpore regionálneho rozvoja. Plány hospodárskeho a sociálneho
rozvoja obcí sa zvyknú zverejňovať na ich webových.
3.4 Infraštruktúra
V súčasnosti nie je žiadna centralizovaná architektúra pre stavebné konania, pričom
ministerstvo momentálne spravuje na jednotlivých úsekoch správy viacero špecializovaných
informačných systémov. Stavebnú a územnú agendu podporujú centrálne iba zmienený systém
INFOREG (vývoj stavebníctva SR, bytová výstavba a bývanie v SR, stav vypracovania
územno-plánovacej dokumentácie obcí, podpora agendy elektronickej certifikácie budov), ktorý
pochádza ešte z bývalého ministerstva výstavby a IS ESID pre prípravu špecializovaných
stavieb.
INFOREG zohľadňuje požiadavky na informačné systémy na úrovni štátnej správy, regionálnej
a miestnej samosprávy. Analýza potrieb, návrh dátového skladu a funkcií informačného
systému vychádzala z poznatkov systému zberu a spracovania štatistických údajov. Územné a
sociálne javy a aktivity sú usporiadané do logickej štruktúry súboru informácií – dátového
skladu, a je vypracovaný systém uchovávania informácií, kategorizácia podľa obsahu. Sú
definované zdroje, spôsob získavania, aktualizácie a využívania informácií uložených v
dátovom sklade, nástroje na prezentovanie informácií potrebných pre porovnanie regiónov SR
podľa územnosprávneho usporiadania. V súčasnosti prebieha rozšírenie využitia tohto systému
o agendy, ktoré pôvodne nepatrili pod výstavbu, ale dnes sú v kompetencii MDVRR SR,
vrátane vytvorenia novej infraštruktúry, nakoľko kvalitné informácie o regiónoch a územiach sa
v modernej spoločnosti stávajú pre orgány verejnej správy nevyhnutným predpokladom
úspešnej realizácie regionálnej a miestnej politiky. Dopyt po informáciách, ktoré charakterizujú
úroveň sociálno-ekonomického rozvoja regiónov každoročne vzrastá. Aj v Slovenskej republike
sa v poslednom období zaznamenal výrazný nárast požiadaviek na informácie vzťahujúce sa k
regiónom. Často sú požadované informácie, ktoré sa v súčasnosti buď nesledujú alebo ich nie je
možné získať v požadovanej kvalite a štruktúre z existujúcich administratívnych zdrojov.
Strana 31 z 109
Obrázok 1: Architektúra IS INFOREG
IS ESID slúži na grafickú prípravu stavieb, majetkovo-právne vysporiadanie, konzumáciu
WMS resp. WFS služieb a GIS prezentáciu údajov. Systém slúži ako efektívny nástroj na
vysporiadanie pozemkov (výkup, predaj, prenájom, delimitácia), prehľad majetku (graficky
vyznačené pozemky vo vlastníctve rezortu a podriadených organizácií), centrálny register
relevantných zmlúv (okamžitý prehľad uzatvorených zmlúv, upozorňovanie na nájomné
zmluvy, ktorým vypršala platnosť), automatické generovanie zmlúv s vylúčením chýb ľudského
faktora, plánovanie investícií, importovanie rastrov s užívateľským umiestnením v GIS vrstve
a importovanie rôznych geografických informácií (GPS, DGN). Systém umožňuje prácu
s rôznymi súradnicovými systémami a inými GIS DB, podporuje graficky znázornené siete pod
pozemkami (cesty, plyn, voda ...) a umožňuje použitie ortofotomáp pre ideálne priblíženie stavu
majetku a jeho presnú lokalizáciu. Od roku 2012 je k dispozícii prehľad katastra nehnuteľností
s rôznymi aktuálnosťami (ručná aktualizácia) a GPS zameranie súradníc.
Strana 32 z 109
Obrázok 2: Architektúra IS ESID
3.5 Hodnotenie aktuálneho stavu
Analýza aktuálneho stavu naznačuje, že aktéri stavebného a územného konania a územného
plánovania v Slovenskej republike sú konfrontovaní s celou množinou problémov, ktoré možno
zhrnúť nasledovne:
Problémy z pohľadu občana:
Do územného a stavebného konania vstupuje množstvo súvisiacich predpisov, z ktorých
vyplýva množstvo požiadaviek na vyjadrenia a stanoviská dotknutých orgánov.
Stavebný povoľovací proces je laikovi len ťažko zrozumiteľný a neexistuje laicky prístupný
návod na to, ako v stavebnom konaní postupovať.
Typológia podaní, príloh a projektovej dokumentácie pre rôzne typy stavieb nie je
štandardizovaná, je mimoriadne rozsiahla (až desiatky podmienok) a závisí od konkrétneho
umiestnenia stavby v území, jej druhu a stavebnotechnického vyhotovenia.
Nejestvujú jednotné formuláre pre žiadosti a ani jednotné formuláre pre vydanie
rozhodnutia.
Absencia územného plánu obce alebo zóny, bez podrobností zakotvených v jeho záväznej
časti, vyvoláva pri povoľovaní stavby automaticky územné konanie, čiže ďalší úradný
proces - ešte zložitejší ako stavebné konanie (vyžaduje zosúladenie väčšieho počtu
účastníkov konania, dotknutých orgánov a ich záujmov).
Je zložité získať zoznam dotknutých subjektov (orgánov a účastníkov konania) a teda nízka
pravdepodobnosť, že občan podá všetko správne pri prvom kroku.
Proces podávania žiadostí je len minimálne podporený IKT, občan je viazaný na úradné
hodiny a nemá prístup k elektronickým službám.
Stavebný úrad sídli v obci, dotknuté orgány sú často centrálne (napr. mesto, okres), občan
teda musí cestovať - aj niekoľkokrát.
Strana 33 z 109
Od občana, podnikateľa ale i obce sa často požadujú opakovane tie isté alebo veľmi
podobné dáta, ktoré už niektorý verejný orgán má.
Problémy z pohľadu stavebného úradu:
Konania sú pre samosprávu nákladné, agenda územného a stavebného konania
a kolaudačného konania nie je efektívne prepojená (ak vôbec), hoci ide často o tých istých
účastníkov.
Stavebné úrady sú rozdrobené, v menších obciach často s nízko kvalifikovaným
personálom, kedy obce nemajú v podstate úradníkov, resp. je vysoká fluktuácia.
V konaniach podľa stavebného zákona a schvaľovaní územných plánov sú zainvolvované
všetky tri stupne orgánov, pričom nejestvuje možnosť komunikácie prostredníctvom IKT,
čo predlžuje a predražuje proces.
Porovnanie stavebných projektov resp. územných návrhov s územnými plánmi je možné len
vizuálnym porovnaním.
Nie je možné preklopiť informácie z územného plánovania do stavebného projektu
elektronicky.
Slabá kvalita vstupných podkladov predlžuje fázu prijatia podania a oneskoruje vydanie
rozhodnutia, keďže stavebný úrad musí obstarávať i overovať vstupy.
Problémy z pohľadu štátnej správy:
Napriek tomu, že v súčasnosti platný stavebný zákon ukladá prevádzkovanie IS pre
výstavbu a územné plánovanie ministerstvu, taký systém do dnes de facto nejestvuje.
Ministerstvo nemá aktuálny prehľad o počte a type konaní.
Agenda špeciálnych stavebných úradov nie je napojená na činnosť všeobecných stavebných
úradov.
Sekcie ministerstva, resp. podriadené organizácie, nie sú schopné elektronicky
spolupracovať a zdieľať dáta, napriek tomu, že potrebujú tie isté, resp. komplementárne
dáta.
Obstarávanie dát pre územnoplánovacie podklady sa realizuje dopytom na jednotlivé
inštitúcie miesto toho, aby boli priestorové dáta centrálne k dispozícii.
Ministerstvo nemá systém na spravovanie jednotlivých vrstiev v zmysle smernice EÚ
INSPIRE.
Zaangažovanosť občana do procesu územného plánovania je slabá (nízka účasť), vyskytujú
sa konflikty v oblasti sektorových plánovacích a rozhodovacích aktivít, ochrana verejného
záujmu nepostačuje.
V celom systéme je slabá prevencia pred dodatočnými konfliktami a sťažnosťami, podáva
sa tu vôbec najviac odvolaní.
Jednotlivé dotknuté subjekty majú svoje dáta (najmä mapy), ktoré sú často neúplné, resp.
nepresné resp. sa nedajú porovnať s inými vrstvami priestorových údajov. Dáta sú v
rôznych formátoch, súradnicových systémoch a nie sú právne garantované.
V praxi sa nahrádza plnohodnotný územný plán menej kvalitnými dokumentmi a dochádza
k neúmernému hromadeniu doplnkov, kde sa ťažko posudzuje ich celkový dopad, čím sa
ťažko dosahuje súlad medzi verejným a súkromným záujmom.
Dáta použité pre posudzovanie územia/stavieb majú viacerých vlastníkov a nie sú vždy
použiteľné resp. sú nespoľahlivé.
Nejednotnosť dát, resp. ich popisu znemožňuje centrálne zbieranie a publikovanie dát, čím
sa celý systém predražuje, kedy si každý aktér musí sám zaobstarávať dáta resp. ich
overovať.
Nie je prepojená agenda projektovania so stavebným resp. územným konaním (projektant si
musí prácne sám vyhľadávať dáta).
Spolupráca medzi územným plánovaním a regionálnym rozvojom funguje len neformálne,
nie sú využité synergie pri spoločných dátach ani procesoch.
Strana 34 z 109
Územné a stavebné konania sú z laického pohľadu vnímané ako veľmi zložitý a komplikovaný
proces, pričom sa často nedodržujú zákonom stanovené lehoty a nejestvuje interoperabilita
medzi systémami a inštitúciami, len v ojedinelých prípadoch je možné použiť IKT na
komunikáciu s úradom. Činnosti stavebných úradov (obcí) v oblasti stavebného poriadku a
územného plánovania v súčasnosti nie sú podporované centrálnym informačným systémom ani
jednotnými dátovými formátmi. Ostatné agendy úradov, ako ekonomické agendy a činnosti
spojené s riadením úradu sú čiastočne podporované samostatnými aplikáciami. Územná a
regionálna agenda sa javí časovo a finančne veľmi náročná, presahuje možnosti menších obcí,
pričom veľmi často absentuje existencia územného plánu obce či zóny a súvisiacich
územnoplánovacích podkladov a pretrvávajú problémy tak s ich vytvorením ako aj so
zapojením dotknutých subjektov a širokej verejnosti do procesu plánovania. Funkčnosť
existujúceho stavu treba hodnotiť ako nesystémovú a nevyhovujúcu tak z pohľadu občana ako
aj z pohľadu rozvoja regiónov a ochrany verejného záujmu, pretože absentuje centrálna
elektronická podpora územných a stavebných konaní a územnoplánovacieho procesu. Štátne
inštitúcie často požadujú dáta, ktoré už majú alebo nekoordinovane požadujú tie isté dáta v
rôznych formátoch resp. intervaloch. Jestvujúci systém tak nespĺňa ani potreby obcí ako
stavebných úradov ani ministerstva ako ústredného orgánu štátnej správy v oblasti výstavby
a priestorového manažmentu.
Celý administratívny proces dnes má tri slabé miesta. Prvým je, že stavebník nemôže získať
presný zoznam dotknutých orgánov, ktorých stanoviská potrebuje pre svoj návrh. Zákon
z dôvodu častých legislatívnych a organizačných zmien iba vymenúva verejné záujmy, ktoré
treba ochrániť. Univerzálne použiteľný pevný zoznam dotknutých orgánov sa zostaviť nedá,
pretože každá stavba, podľa svojho druhu a umiestnenia v území, môže potrebovať vyjadrenia
inej skupiny orgánov. To však nerieši základný problém občana – keď nie je štát schopný
zostaviť akéhosi sprievodcu stavebným konaním, ako to má robiť sám stavebník? Bez
vymedzenia povinností aktérov územnoplánovacích činností sa nedá jednoducho vymedziť
miera zodpovednosti a záruky voči používateľom územnoplánovacích podkladov
a územnoplánovacej dokumentácie. Najväčším prínosom by však bolo zrýchlenie konania, lebo
prax ukazuje, že konanie podľa stavebného zákona vôbec nemusí trvať dlho, ak stavebník
predloží kompletné odborné podklady, pričom dotknuté orgány a účastníci konania so stavbou
súhlasia.
Druhým slabým miestom je skutočnosť, že vysoký počet malých a roztrieštených stavebných
úradov sa nedá metodicky riadiť ani kontrolovať; tento problém sa znásobuje neúplným
materiálovo-technickým vybavením. Ak bude k dispozícii jeden integrovaný systém, môžu sa
úrady „spojiť“ elektronicky (nemusia sa teda vytvárať „spojenia“ fyzicky zlučovaním úradov),
či sa môžu lepšie využiť odborníci z tej-ktorej oblasti bez ohľadu na to, kde sedia. Takýmto
spôsobom možno účelnejšie rozvrstviť agendu a systém bude nezávislý od prípadných zmien
vecnej alebo územnej príslušnosti, ktoré môžu v budúcnosti nastať. Zároveň sa podstatne
redukuje problém s personálnou i odbornou vybavenosťou alebo zastupiteľnosťou, ktorých
pôvodom môžu byť nielen výpadky personálu (choroba, dovolenky) ale aj náhly nárast či pokles
podaní, ktoré by dnes bolo možné riešiť iba presunom personálnych kapacít medzi jednotlivými
úradmi (v praxi sa takáto možnosť nedá využiť). Zavedenie systémovej práce s možnosťou
úzkej špecializácie, resp. naopak rozšírením agendy úradníka, môže byť významným
motivačným faktorom pre zamestnancov stavebných úradov. Integrovaný centrálny systém
umožní úradníkovi pohodlne sa oboznámiť s problematikou v danom regióne a významne tak
rozšíriť svoj profesionálny rozhľad, ktorý môže využiť pri posudzovaní zámerov s rozsiahlym
regionálnym dopadom.
Tretím závažným nedostatkom celého systému je inštitucionálna rozdrobenosť, ktorá vyústila
do nejednotnosti informačných systémov a dátových štandardov. Vzhľadom na to, že sa
opakovane presúvali kompetencie medzi viacerými orgánmi, vznikla celá spleť inštitúcií
a právnych prepisov, ktoré riešia čiastkové problémy agendy resp. určitej organizácie, pričom
úplne absentuje koordinačný mechanizmus. Nielenže si jednotlivé zložky nedokážu
Strana 35 z 109
elektronicky vymeniť svoje dáta alebo spolupracujú nanajvýš neformálne, ale často o sebe ani
len nevedia. Bez ohľadu na stav kompetencií, či ich prípadné opätovné prerozdelenie,
integrovaný centrálny systém s jednotnými štandardmi pre procesy i priestorové dáta musí
umožniť pohodlné zdieľanie dát medzi jednotlivými verejnými inštitúciami a inými kľúčovými
aktérmi (siete, agentúry rozvoja, medzinárodné orgány), ako aj jednotný zber dát
a vyhodnocovanie, aby sa odbúrala neúmerná časová i finančná náročnosť priestorovej agendy.
Strana 36 z 109
4 Popis cieľového stavu
4.1 Legislatívna analýza
Prvým kľúčovým predpokladom elektronizácie konaní podľa stavebného zákona a teda
úspešného riešenia projektu, je zavedenie spoločných dátových a technických štandardov na
základe spoločnej nomenklatúry pre procesy konkrétnych konaní podľa stavebného zákona
a súvisiacich predpisov. Uvedené štandardy musí zabezpečiť MDVRR SR v spolupráci s MFSR
ešte pred samotnou realizáciou projektu, resp. minimálne pred implementačnou fázou projektu
tak, aby projekt mohol implementovať už schválené dátové a technické štandardy. Na princípe
jednotnej nomenklatúry sa dá vypracovať metodológia štandardných postupov spolu
s jednotným slovníkom pojmov a definície dát. Celoštátne platná kategorizácia postupov pre
stavebné procesy a územné javy sa dá uskutočniť už na základe podzákonných predpisov, lebo
ide len o akýsi konsenzus a jednotný záväzný výklad právnych noriem.
Druhým kľúčovým predpokladom je elektronická autorizácia úkonov a vyjadrení a jej právna
úprava, ktorá dnes jestvuje v zákone o správnom konaní len pri podaniach. V praxi sa dnes
overovanie robí v princípe predložením identifikačného dokladu pri podaní dokumentu, z čoho
vyplýva, že aj bez schválenia zákona o eGovernmente by sa pri dnešnom znení správneho
poriadku malo dať elektronizovať minimálne podanie žiadosti o stavebné resp. územné
rozhodnutie vrátane súvisiacich podkladov, kedy by elektronický podpis nahradila autorizácia
úradníka prijímajúceho podanie. Takýto kompromis by samozrejme znamenal nižší stupeň
automatizácie. Preto je nevyhnutné upraviť buď správny poriadok tak, aby umožňoval
elektronické podpisovanie všetkých dokumentov (nielen podaní), alebo prijať zákon
o eGovernmente, ktorý vyrieši problematiku elektronizácie administratívnych procesov
v Slovenskej republike celoplošne, teda vrátane správneho konania.
Na základe vykonanej analýzy si budovanie informačného systému bude vyžadovať tieto zmeny
v oblasti stavebného poriadku:
zjednotenie formulárov a pravidiel pre podklady konaní s prihliadnutím na potreby
správneho konania aktualizáciou vyhlášky č. 453/2000 Z. z.:
- jednotný formát elektronických formulárov pre všetky stavebné úrady,
- zadefinovanie dát, ktoré budú formuláre obsahovať podľa typu podania,
- zadefinovanie výmenného protokolu pre správne konanie,
- zavedenie spoločnej metodiky pre vypracovanie projektovej dokumentácie
elektronickou formou,
zavedenie spoločnej metodiky pre obstarávanie územného plánu aktualizáciou vyhlášky č.
55/2001 Z. z., kedy budú definované nielen jednotné postupy, ale aj presne stanovené
katalógy povinných, resp. možných vrstiev územných javov pre jednotlivé fázy
územnoplánovacieho procesu na základe jednotného číselníka vrátane ich metadátového
profilu,
zavedenie štandardov výmeny dát podľa smernice INSPIRE a Výnosu o štandardoch pre IS
VS - časť štandardy pre elektronické formuláre:
- vytvorenie spoločného katalógu územných javov (vrstiev priestorových dát),
- definícia národného metadátového profilu týchto javov,
- určenie jednotného súradnicového systému resp. princípov konverzie medzi rôznymi
súradnicovými systémami,
- štandard prílohy technickej dokumentácie,
- zadefinovanie možných mediálnych nosičov resp. spôsobu výmeny dát,
zabezpečenie prístupu dotknutých osôb stavebného resp. územného konania k údajom:
- možnosť poskytovania informácií o stavebnom/územnom konaní elektronickou formou,
- možnosť overenia platnosti predložených stanovísk dotknutých orgánov a účastníkov
konania stavebným úradom,
Strana 37 z 109
- definovanie princípov zdieľania z pohľadu ochrany autorských práv,
zabezpečenie elektronického prístupu verejnosti k územnoplánovacej dokumentácii a jej
aktívnej spoluúčasti na procesoch územného plánovania vrátane možnosti inicializovať
elektronicky obstarávanie rôznych stupňov územných plánov,
zavedenie povinnosti dotknutých orgánov, správcov distribučných sietí, špeciálnych úradov
a tretích strán komunikovať navzájom prostredníctvom IS SP a ÚPVS,
zriadenie centrálnej databázy pre regionálny rozvoj plánovanou novelizáciou zákona
o podpore regionálneho rozvoja.
V oblasti zákonnej úpravy elektronickej komunikácie (správny poriadok alebo zákon
o eGovernmente) treba zabezpečiť nasledovné:
zrovnoprávnenie elektronických dokumentov s papierovými vrátane elektronického
podpisovania (napr. pomocou EP, ZEP alebo elektronickou značkou6) a právna
rovnoprávnosť elektronických dokumentov,
vyriešenie prechodu na elektronickú komunikáciu (možnosť dobehnutia starých konaní
v papierovej forme),
zavedenie princípu, že priestorové dáta pre všetky nové podania sa musia (minimálne po
uplynutí prechodnej doby) robiť výlučne v elektronickej forme.
Ďalšou zásadnou otázkou zostáva moment zavedenia novej legislatívy do praxe, kedy treba
zabezpečiť, aby sa nový stavebný zákon a ďalšie úpravy uviedli do života koordinovane
s novým informačným systémom. Na druhej strane zákon samotný by mal pokrývať procesy
ako také, bez určenia ich formy (či už papierovej alebo elektronickej) a elektronický výkon
verejnej moci by mal byť ponechaný na pripravovaný zákon o eGovernmente. Ponúka sa tu
jedinečná možnosť využiť nový IS na metodické usmerňovanie i zaškolenie ohľadom
praktických dopadov nových právnych úprav, čím by sa odbúrala dvojitá implementácia. Treba
stanoviť minimálne predpoklady na operabilitu systému, kedy okrem úpravy stavebného zákona
a metodiky územného plánovania treba v praxi zabezpečiť minimálne zdieľanie dát z katastra
nehnuteľností, registra pre priestorové informácie a distribučné siete, aby mohol nový
informačný systém fungovať aspoň v minimálnom rozsahu.
4.2 Analýza požiadaviek a potrieb stakeholderov
Požiadavky a potreby stakeholderov spojené s riešením sú popísané v nasledujúcej tabuľke:
stakeholder potreby
Žiadateľ (Občan/podnikateľ)
Lepšia zrozumiteľnosť konania na stavebnom úrade
Zjednotenie podaní a informačných štandardov,
sprehľadnenie procesov
Štandardizácia postupov (posilnenie právnej istoty ) a údajov
napr. podľa typov stavieb
Zrýchlenie konania na stavebnom úrade a s ním spojených
služieb
Odbúranie resp. minimalizovanie papierovej formy
komunikácie (možnosť vybavovať v maximálnej miere veci
plne elektronicky)
Eliminácia alebo minimalizácia nutnosti osobného kontaktu,
resp. závislosti na úradných hodinách a sídle stavebného
úradu
Úspora času a nákladov na cestovanie pri vybavovaní
6 Podľa návrhu zákona o elektronickom výkone verejnej moci
Strana 38 z 109
podkladov
Úspora nákladov na administratívne činnosti (napr. odpadá
poštovné, poplatky za doklady)
Elektronické sledovanie spisu a stavu konania
Elektronický prístup k územnému plánovaniu a k aktivitám
s dopadom na územie
Možnosť zaangažovanosti občana pri riešení územno-
plánovacích konfliktov a pri ich predchádzaní (automatické
informovanie o oblasti, ktorá zaujíma občana a zapojenie
občana do rozhodovacích procesov)
Prepojenie agendy územného plánovania s inými
priestorovými informáciami
Zrýchlenie povoľovacích konaní
Príprava podkladov pre stavebné projekty na základe
garantovaných údajov v IS SP a RPI
Posilnenie právnej istoty a ochrany investícií
Možnosť elektronického podania odborných stavebných
podkladov a projektovej dokumentácie
Zjednodušenie získania resp. poskytnutia podkladov
a vyjadrení od dotknutých orgánov alebo podnikateľských
subjektov – správcov sietí technickej infraštruktúry v území
(vodárne, distribútori elektriny, plynu a pod.)
On-line prístup k celoštátnym informáciám - odbúranie
byrokracie, skrátenie termínov, sprehľadnenie a lepšia
kontrola procesu
Zjednotenie dát a dátových formátov pre stavebné resp.
územné konanie
Všeobecné stavebné úrady
Zníženie prevádzkových nákladov a časovej náročnosti
Skvalitnenie podkladov pre rozhodnutie (definícia
jednotného vstupného rozhrania)
Zjednodušenie obstarávania podkladov a ich preverovania
Definícia jednoznačného stavu dát (dáta budú vstupovať do
systému len raz, čím sa vytvorí jednotná údajová základňa)
Jednoduché postupovanie konaní a podkladov medzi úradmi
resp. medzi úradmi a dotknutými subjektmi (dáta sa nebudú
kopírovať, ale riadene sprístupňovať)
Prepojenie agendy územného a stavebného konania
a kolaudačného konania a napojenie agend stavebných
úradov (úroveň - obec, kraj, ministerstvo, s možnosťou
pripojenia špeciálnych stavebných úradov)
Využitie kvalifikovaných stavebných úradníkov bez ohľadu
na fyzické miesto výkonu práce
Prístup ku know-how a celoštátnym informáciám na každom
úrade
Spoločné integračné body (napojenia na iné ISVS a tretie
strany vrátane ISO)
Strana 39 z 109
Archivácia elektronických dokumentov
Implementácia legislatívnych rozhodnutí a metodiky
pomocou IS SP
Obecné úrady
Podpora pre spoločné úradovne
Napojenie na ostatnú obecnú agendu
Elektronizácia procesu územného plánovania
Elektronizácia agendy SÚ
Elektronizácia podkladov pre regionálny rozvoj
Odbúranie duplicitného vypĺňania štatistických dát
Jednoduchšie získavanie podkladov pre územné rozbory a
prieskumy
Prístup ku know-how a celoštátnym informáciám na každom
úrade
Technologická nenáročnosť systému
Špeciálne stavebné úrady
Elektronické zabezpečenie procesu prípravy stavieb
(podkladov)
Elektronizácia procesu povoľovania
Napojenie špeciálnej agendy na ostatné systémy
Príprava podkladov pre stavebné projekty na základe
garantovaných údajov v IS SP a v RPI
Ministerstvo
Metodické usmerňovanie práce pomocou IKT
Skvalitnenie práce stavebných úradov z hľadiska rýchlosti
vybavenia agendy a dodržiavania zákonnosti v rozhodovaní.
Jednotné formuláre pre vypracovanie rozhodnutí a ich ľahšia
kontrola
Definícia jednoznačného stavu dát (dáta budú vstupovať do
systému len raz, čím sa vytvorí jednotná údajová základňa)
a garancia ich právnej vymožiteľnosti
Jednoduché postupovanie konaní a podkladov medzi úradmi
resp. medzi úradmi a dotknutými subjektmi (dáta sa nebudú
kopírovať, ale riadene sprístupňovať)
Integrácia stavebnej a územnej agendy s RPI
Celoštátny prístup k informáciám a prepojenie agend
Spoločné integračné body (napojenia na iné ISVS a tretie
strany vrátane ISO)
Archivácia
Implementácia legislatívnych rozhodnutí pomocou IKT
Štandardy pre metadáta a číselníky a pre interoperabilitu
s ostatnými systémami
Štandardy pre pridávanie funkcií a vrstiev a pre
prezentovanie informácií
Kontrola a integrita informácií vrátane ich zabezpečenia pred
zneužitím
Strana 40 z 109
Technologická optimalizácia IKT
Procesmi dotknuté orgány verejnej
správy
Zníženie prevádzkových nákladov
Skvalitnenie podkladov pre rozhodnutie (definícia
jednotného vstupného rozhrania)
Definícia jednoznačného stavu dát (dáta budú vstupovať do
systému len raz, čím sa vytvorí jednotná údajová základňa)
Jednoduché sprístupňovanie konaní a podkladov
Zjednodušenie procesu vyjadrovania sa ku konaniam a
návrhom
Spoločné integračné body (napojenia na iné G2G a tretie
strany vrátane ISO)
Definícia štandardizovaných komunikačných protokolov
Štandardy pre metadáta a číselníky a pre interoperabilitu
s ostatnými systémami
Štandardy pre pridávanie funkcií a vrstiev a pre
prezentovanie informácií
Kontrola a integrita informácií vrátane ich zabezpečenia pred
zneužitím
Procesmi dotknuté súkromné
subjekty (účastníci konania)
Zníženie prevádzkových nákladov
Jednoduché sprístupňovanie konaní a podkladov
Zjednodušenie procesu vyjadrovania sa ku konaniam a
návrhom
Európska únia Zabezpečenie celoeurópskej interoperability na úseku
priestorových dát
Tabuľka 2: Požiadavky a potreby stakeholderov
4.3 Popis navrhovaného riešenia
Prvoradým cieľom zamýšľaného projektového zámeru z pohľadu občana je zjednodušenie
konkrétnej životnej situácie občana, ako hlavného recipienta prínosov OPIS. Táto zmena
vyžaduje zmeny a postupné úpravy procesov na strane interakcie s občanom, ako aj procesov
G2G.
Návrh architektúry a základných procesov popisovaný v ďalších kapitolách tejto štúdie
zohľadňuje platné znenie stavebného zákona a súvisiacich predpisov v čase tvorby tejto štúdie.
Samotný systém by mal byť navrhnutý a implementovaný spôsobom, ktorý umožní pružne
reagovať na zmenu vykonávaných činností a procesov vyvolanú najmä zmenou príslušnej
legislatívy, prípadne zmenou organizačnej štruktúry alebo interných organizačných predpisov.
4.3.1 Biznis architektúra
V rámci riešenia budú podporované procesy v nasledovných štyroch základných oblastiach:
územné plánovanie,
územné konanie,
stavebný poriadok,
plán hospodárskeho a sociálneho rozvoja,
Strana 41 z 109
ktoré sú následne rozdelené na nasledovné základné eGov služby:
územné plánovanie,
územné konanie,
stavebný poriadok – stavebné konanie,
stavebný poriadok – ohlásenie,
zasahovanie do stavebnej činnosti vo verejnom záujme,
štátny stavebný dohľad,
obmedzenie vlastníckeho práva vo verejnom záujme (vyvlastnenie),
plán hospodárskeho a sociálneho rozvoja.
Jedná sa o samostatné procesné oblasti, ktoré sú však vzájomne prepojené. V rámci riešenia
jednotlivej procesnej oblasti je potrebné overenie súladu s výsledkami procesov v iných
oblastiach, t.j. jedna oblasť môže byť podkladom pre inú oblasť. Výsledok overenia v jednej
oblasti môže následne vplývať na činnosti v danom procese v inej oblasti, napr. v prípade
požiadavky na stavebné povolenie výsledok overenia súladu s územným plánom vplýva na
potrebu realizácie procesu územného konania.
Nasledujúci obrázok naznačuje rámcový priebeh procesov a ich súvislosť. Označuje činnosti
vykonávané aktérmi:
povinná osoba (napr. obec, VÚC, stavebný úrad, a pod.),
spracovateľ (napr. odborne spôsobilá osoba),
žiadateľ (napr. stavebník),
dotknutá osoba (napr. IVS, účastníci stavebného konania).
Strana 42 z 109
Plá
n h
osp
. a
so
c. ro
zvo
jaÚ
ze
mn
é p
lán
ova
nie
Úze
mn
é k
on
an
ieS
tave
bn
ý p
oria
do
kDotknutá osobaŽiadateľSpracovateľPovinná osoba
Obstaranie ÚPD
Výzva na
poskytnutie
stanoviska k
návrhu na územné
konanie
Podanie návrhu
na územné
konanie
Schvaľovanie
ÚPD
Obstaranie
podkladov
Vypracovanie
ÚPD
Vypracovanie
podkladov
Stanovisko k
návrhu na územné
konanie
Územné
rozhodnutie
Pripomienkovanie
ÚPD
K
Š
Spracovateľom je odborne spôsobilá
osoba
Na zabezpečenie spracovateľa sa
použijú všeobecné predpisy o verejnom
obstarávaní
Š
K
Overenie súladu návrhu na územné
konanie s územným plánom
Vytvorenie oznámenia alebo žiadosti,
ktoré je nutné vykonať v súvislosti so
stavebnou činnosťou (napr. ohlásenie
SÚ, žiadosť o stavebné povolenie,
žiadosť o dodatočné užívanie stavby)
Napr. stavebné povolenie, kolaudácia,
zmena užívania, vydanie dodatočného
povolenia užívania
Oznámenie /
žiadosť k
stavebnej činnosti
Poskytnutie
stanoviska k
stavebnej činnosti
Š
Výzva na
poskytnutie
stanoviska k
stavebnej činnosti
Vydanie
rozhodnutia k
stavebnej činnosti
K
Napr. vydanie rozhodnutia o údržbe
stavieb, nevyhnutné úpravy,
odstraňovanie stavieb, nariadenie
zabezpečenia prác, vypratanie stavby
Poskytovanie údajov a územných
informácií zo systému IS SP
Zasahovanie do
stavebnej činnosti
vo verejnom
záujme
Štátny stavebný
dohľad
Vyvlastnenie
Poskytovanie
územných
informácií
Iniciovanie
vypracovania
PHSR
Š
Príprava návrhu
PHSR
Prípomienkovanie
PHSR
Zapracovanie
pripomienok do
návrhu PHSR
Schvaľovanie
PHSR
K
Overenie súladu oznámenia /
požiadavky s územným plánom a
územným rozhodnutím
Obrázok 3: Základné oblasti
Strana 43 z 109
Cieľové riešenie bude umožňovať elektronickú formu komunikácie a výmenu dokumentov
a bude poskytovať podporu najmä pre:
jednotný výkon činností stavebného zákona na všetkých úrovniach a všetkých SÚ (najmä
územné plánovanie, územné konanie, stavebný poriadok, zasahovanie do stavebnej činnosti
vo verejnom záujme, štátny stavebný dohľad, vyvlastnenie a pod.),
evidenciu a vedenie údajov a údajovej základne v elektronickej forme pre procesy
stavebného zákona a jej dostupnosť pre všetky oprávnené osoby (napr. priestorové údaje za
stavby, typy stavieb, územné plány, regionálny rozvoj a dopravná infraštruktúra a pod.),
možnú automatizáciu úkonov v rámci jednotlivých procesov a previazanie a prepojenie
najmä územnoplánovacej a rozhodovacej činnosti so stavebnými činnosťami (najmä
procesmi súvisiacimi so stavebným povoľovaním), za účelom umožnenia jednotného
prístupu k dokumentom a podkladom uloženým v spoločnom úložisku, potrebných v rámci
výkonu uvedených činností,
zobrazenie a správu geografických údajov definovaných formátov a ich konverzie do
schválených formátov.
Základné oblasti biznis architektúry sú znázornené na nasledovnom obrázku:
Podpora jednotného
výkonu činností
Údajová základňa
a registre systému
Podpora automatizácie
a previazania činností
Podpora pre zobrazenie
a správu geografických
údajov
Obrázok 4: Základné oblasti biznis architektúry
4.3.1.1 Podpora jednotného výkonu činností
Navrhovaný systém IS SP podporí jednotný výkon činností a procesov vyplývajúcich zo
stavebného zákona všetkých SÚ na všetkých úrovniach (obce, samosprávne kraje, ministerstvo).
Systém zabezpečí podporu pre plne elektronický výkon uvedených činností ale zároveň umožní
aj kombináciu elektronického výkonu a klasického „papierového“ výkonu činností jednotlivých
SÚ v rámci prechodných období, najmä v prípadoch keď napr. podklady od žiadateľov nebudú
plne v elektronickej forme a v definovanom formáte.
Základné workflow, ktoré budú implementované v rámci IS SP sú:
Územné plánovanie: obstaranie územnoplánovacích podkladov, obstaranie
územnoplánovacej dokumentácie, proces tvorby ÚPP/ÚPD (vrátane aktualizácií, zmien
a doplnkov), zverejnenie ÚPP/ÚPD.
Územné konanie: podanie podnetu na územné konanie, výkon územného konania,
ukončenie územného konania.
Stavebný poriadok – stavebné konanie: podanie a prijatie žiadosti o stavebné konanie podľa
stavebného poriadku, začatie konania podľa stavebného poriadku, výkon konania podľa
stavebného poriadku, ukončenie konania podľa stavebného poriadku.
Stavebný poriadok – ohlásenie: ohlásenie stavebnému úradu, príprava oznámenia
stavebného úradu, oznámenie stavebného úradu.
Zasahovanie do stavebnej činnosti vo verejnom záujme: podnet na zásah do stavebnej
činnosti vo verejnom záujme, začatie konania, výkon činností SÚ vo verejnom záujme,
ukončenie činností SÚ vo verejnom záujme.
Štátny stavebný dohľad: podnet na výkon štátneho stavebného dohľadu, výkon štátneho
stavebného dohľadu, ukončenie štátneho stavebného dohľadu.
Vyvlastnenie: začatie vyvlastňovacieho konania, výkon vyvlastňovacieho konania,
ukončenie vyvlastňovacieho konania.
Strana 44 z 109
Plán hospodárskeho a sociálneho rozvoja: vznik požiadavky na vypracovanie PHSR,
spracovanie PHSR, schválenie PHSR.
Uvedený zoznam predstavuje len základný popis jednotlivých procesov. Tieto procesy budú
podrobnejšie a detailne analyzované a algoritmicky popísané v rámci úvodných fáz samotného
projektu. Vo všeobecnosti však možno konštatovať, že systém umožní v rámci jednotlivých
krokov najmä:
poskytnutie príslušných šablón a vzorov,
podpora navigácie žiadateľa aj používateľa systému (úradníka),
podporu evidencie a podporu previazania s registratúrnymi systémami,
podporu pripomienkovania jednotlivých dokumentov a podkladov,
podporu pre autorizáciu podkladov systémovými prostriedkami, elektronickým podpisom
a časovou značkou,
autorizáciu definovaných úkonov elektronickou značkou systému IS SP,
podporu pre automatické zabezpečenie vykonávania jednotlivých „work flow“,
automatické interné notifikácie jednotlivých používateľov systému,
sledovanie zmien a verzií dokumentov,
bezpečné uloženie dokumentov a podkladov,
bezpečné zmazanie definovaných dokumentov a podkladov.
Samotný systém bude navrhnutý a implementovaný spôsobom, ktorý umožní pružne reagovať
na zmenu vykonávaných činností a procesov. Systém bude disponovať rozhraním pre
administrátora systému, pomocou ktorého bude možné zmeniť existujúce „work flow“
existujúcich procesov, t.j. pridať alebo ubrať jednotlivé kroky v rámci konkrétnych procesov.
Týmto spôsobom bude umožnená pružná a efektívna reakcia na niektoré zmeny, ktoré môžu byť
vyvolané najmä zmenou príslušnej legislatívy, prípadne zmenou organizačnej štruktúry alebo
interných organizačných predpisov a metodík.
Pre podporu elektronického výkonu a podporu a uľahčenie práce samotných žiadateľov (napr.
stavebníkov) bude systém disponovať úložiskom elektronických podkladov (napr. projektovej
dokumentácie. Uvedená skutočnosť zabezpečí efektívny výkon jednotlivých činností a zníži
nároky na systémové požiadavky, nakoľko táto dokumentácia nebude musieť byť prílohou
každej žiadosti, prípadne iných oznámení a stanovísk. Namiesto kompletných dát bude môcť
byť súčasťou žiadosti alebo inej písomnosti len odkaz na uloženie príslušnej dokumentácie
alebo iných podkladov, najmä dát geografickej povahy v rámci databázy, prípadne súborového
systému IS SP.
Takýmto spôsobom bude môcť napr. projektant na žiadosť stavebníka nahrať do systému
vypracovanú projektovú dokumentáciu, ktorú ak bude potrebné autorizuje systémovými
prostriedkami, prípadne elektronickým podpisom a časovou značkou. Následne stavebník
v rámci svojej žiadosti, napr. o stavebné povolenie, uvedie len odkaz na príslušnú dokumentáciu
v systéme IS SP, ktorý mu poskytol jeho projektant. Rovnako pri zaslaní napr. dožiadania SÚ
inej inštitúcii VS alebo samospráve nebude potrebné pripájať kompletnú dokumentáciu ale bude
postačovať uviesť len príslušný odkaz.
Za týmto účelom musí systém umožňovať manažovanie príslušných prístupových práv
k jednotlivým objektom (dokumentom a podkladom). Pokiaľ ide o delenie kompetencií medzi
jednotlivými orgánmi, ktoré budú riadené prístupovými právami v IS, tieto sú rôznym
spôsobom usporiadané najmä v závislosti od:
zložitosti investície,
obvyklosti investície,
účelu investície,
umiestnenia investície.
Strana 45 z 109
Platí pritom pravidlo, že geografické delenie kompetencií by malo byť čo najbližšie k miestu
realizácie investície alebo opatrenia resp. jeho dopadu v území.
Pre úspešné zavedenie plne elektronizovaných procesov bude treba vyriešiť technicky aj
prechod od dnešného „papierového“ systému. IS SP musí umožniť splniť nasledujúce
minimálne požiadavky:
konvertovať konania do elektronickej podoby,
elektronizovať aj neštruktúrované úkony ako napr. podanie námietky pri ústnom konaní
alebo miestnom zisťovaní.
4.3.1.2 Údajová základňa a registre systému
Pre podporu elektronického výkonu jednotlivých činností pracovníkmi SÚ ale aj pre podporu
a uľahčenie práce samotných žiadateľov (napr. stavebníkov) bude systém disponovať úložiskom
elektronických podkladov potrebných pre optimalizovaný výkon procesov (napr. ÚPP, ÚPD,
projektovej dokumentácie, znaleckých posudkov a pod.). Ide o podklady, ktoré spravidla
dosahuje značnú veľkosť (rádovo niekoľko MB dát). Za týmto účelom projekt zabezpečí
dostatočnú kapacitu dátových úložísk počas realizácie projektu. V ďalšom období by malo byť
rozširovanie zabezpečené v rámci prevádzkových nákladov.
Okrem uvedených podkladov musí systém zabezpečiť aj vedenie kompletnej dokumentácie
vyplývajúcej z výkonu jednotlivých činností a konaní SÚ, ako sú napr. žiadosti, ohlásenia,
pripomienky, námietky, stanoviská, nariadenia, oznámenia, rozhodnutia, výkazy a pod. Za
týmto účelom musí systém disponovať aj aktuálnym zoznamom jednotlivých SÚ a zoznamom
spoločných SÚ, ktoré môžu združovať aj viac obcí súčasne.
Za účelom správy prístupových práv a za účelom overovania autorizácií musí samozrejme IS SP
disponovať zoznamom oprávnených autorizovaných osôb (napr. projektant - autorizovaný
architekt a autorizovaný stavebný inžinier, osoba oprávnená vykonávať stavebný dozor
a stavbyvedúci, geodet, znalec, držiteľ živnostenského oprávnenia na energetickú certifikáciu
budov a pod.) a zoznamom dotknutých orgánov a subjektov, ktorých stanoviská potrebuje
potenciálne žiadateľ pre svoj návrh. Pre tento účel budú v systéme vedené uvedené zoznamy,
ktoré ak to bude možné budú aktualizované z príslušných zdrojových registrov správcov týchto
údajov. Pre osoby, ktoré nie sú evidované v zdrojovom registri (napr. stavbyvedúci) bude
v systéme zabezpečený proces ich registrácie a udržiavania aktuálneho stavu v spolupráci so
žiadateľom (stavebníkom).
Dôležitou súčasťou systému budú jeho registre. Ide o registre, ktoré budú evidovať referenčné
údaje. Ide najmä o nasledovné typy údajov:
stavby s uvedením ich typu (napr. pozemné, inžinierske a pod.),
územné plány,
plány hospodárskeho a sociálneho rozvoja.
Vybrané dáta a údaje (napr. geografické vrstvy, ktorých správa a vedenie bude v kompetencii IS
SP) budú prostredníctvom registra priestorových informácii (RPI) dostupné aj pre iné oprávnené
subjekty. Za týmto účelom projekt IS SP zabezpečí aktualizáciu dát (najmä špecifikácie
vedených typov údajov, špecifikácie svojich služieb prostredníctvom, ktorých budú tieto dáta
prístupné a iné potrebné špecifikácie a údaje) do RPI.
4.3.1.3 Podpora automatizácie a previazania činností
Za účelom zefektívnenia činností jednotlivých SÚ systém umožní automatizáciu niektorých
úkonov v rámci jednotlivých procesov. Systém automaticky poskytne úradníkovi SÚ
spracovávajúcemu príslušnú agendu niektoré údaje a informácie, ktoré tento úradník musí
verifikovať, prípadne upraviť alebo doplniť. Ide napr. o nasledovné úkony a príslušné typy
informácií:
Strana 46 z 109
určenie účastníkov konania – automatizovaná identifikácia predbežného zoznamu
účastníkov konania z dostupných informácií, napr. automatizovanou identifikáciou
susedných parciel a ich vlastníkov,
určenie dotknutých subjektov, ktoré by mali poskytnúť záväzne stanovisko k predmetu
podania v rámci záujmu, ktorý tieto subjekty chránia – automatizovaná identifikácia
predbežného zoznamu dotknutých subjektov a iných tretích strán, ktoré budú vyzvané na
predloženie záväzného stanoviska k predmetu podania, napr. na základe určenia
jednoznačného typu stavby a pod.,
spôsob upovedomenia účastníkov konania (osobne alebo verejnou vyhláškou) –
automatizované navrhnutie spôsobu upovedomenia účastníkov konania verejnou vyhláškou,
napr. v závislosti od prekročenia definovaného počtu účastníkov konania alebo pri
identifikácii líniovej stavby,
identifikácia stavebného dozoru alebo kvalifikovanej osoby – automatizované vyplnenie
osoby vykonávajúcej stavebný dozor alebo kvalifikovanej osoby napr. pri stavbách
uskutočňovaných svojpomocou na základe informácií uvedených v samotnom podaní
a verifikácia príslušnej kvalifikácie tejto osoby na základe záznamov vedených v IS SP ak
tieto budú k dispozícii (napr. budú poskytované príslušnou komorou),
vygenerovanie žiadosti obvodnému úradu v sídle kraja (ďalej len OÚvSK) o rozhodnutie,
ktorý SÚ bude stavebné konanie realizovať – automatizované vygenerovanie žiadosti na
OÚvSK v prípade, že stavba zasahuje do dvoch alebo viacerých území rôznych SÚ,
zmena v užívaní stavby, povoľovanie reklamačných a propagačných zariadení, štátny
stavebný dohľad, výzva na zastavenie prác – automatizácia niektorých úkonov v rámci
generovania príslušných typov stanovísk a rozhodnutí.
Predpokladom pre identifikovanie niektorých z vyššie uvedených informácií a teda pre
automatizáciu vyššie uvedených úkonov je zadanie určitých skutočností priamo žiadateľom
(občan alebo podnikateľ) do príslušného formulára podania, prípadne vyplnenie určitých
skutočností (napr. jednoznačné určenie typu stavby z definovaných možností a pod.) úradníkom
v úvodných fázach spracovania podania.
V rámci realizácie projektu budú na základe analýz vyššie uvedených skutočností v systéme
zadefinované konkrétne algoritmy pre vyhodnocovanie a overovanie potrebných faktov
a skutočností v rámci výkonu konkrétnych činností, ktoré v maximálnej možnej miere prispejú
k efektívnemu výkonu činností SÚ. Predpokladom pre zadefinovanie týchto algoritmov je
štandardizácia formátov jednotlivých dokumentov a podkladov (najmä geografických dát) až na
legislatívnej úrovni (pravdepodobne na úrovni výnosu MFSR o štandardoch).
Za týmto účelom bude potrebné (mimo rámec tohto projektu) z pozície kompetentných orgánov
VS, najmä z pozície MDVRR, zadefinovať a jasne určiť:
zoznam možných typov a druhov stavieb, prípadne aj ich číselníky,
zoznam všetkých možných dotknutých subjektov, ktoré dávajú záväzné stanoviská,
s uvedením príslušnej oblasti, ktorej záujmy uvedený subjekt chráni.
Rovnako, pre efektívny výkon jednotlivých činností, systém zabezpečí previazanie a prepojenie
jednotlivých oblastí definovaných v úvode kap. 4.3.1. Ide najmä o prepojenie
územnoplánovacej a rozhodovacej činnosti s činnosťami v rámci povoľovania stavieb. Systém
umožní sprístupnenie všetkých potrebných údajov (najmä geografickej povahy) nie len
pracovníkom SÚ ale aj povereným pracovníkom samosprávy, najmä pri vzájomných väzbách,
ktorými je napr. overenie skutočností a prípustných hodnôt v schválenom územnom pláne pri
výkone stavebného konania (napr. overenie, či umiestenie parcely, na ktorej chce stavebník
stavať je v súlade so schváleným územným plánom, či je potrebné realizovať aj územné konanie
a pod.).
Strana 47 z 109
Okrem uvedených skutočností systém umožní aj automatické overenie autorizácie a skutočností,
či je autorizácia vykonaná príslušnou a oprávnenou osobou (napr. či autorizovaná osoba je stále
vedená v zozname autorizovaných osôb a pod.), pokiaľ budú tieto informácie k dispozícií.
4.3.1.4 Podpora pre zobrazenie a správu geografických údajov
Pre plnohodnotnú prácu pracovníkov SÚ bude v rámci systému implementovaná funkcionalita
zobrazenia a správy geografických údajov (priestorových informácií, jednotlivých údajových
vrstiev a pod.) a podkladov technického charakteru (napr. stavebné projekty) v definovaných
formátoch. Riešenie bude prepojené so systémom ZBGIS a bude využívať v ňom dostupné
údaje.
Systém IS SP bude obsahovať definované kontrolné filtre povolených formátov, ktoré už na
vstupe do IS SP budú zabezpečovať vykonanie kontroly, či zadávaný vstup je v súlade so
schváleným formátom a štandardom príslušných dát, najmä dát geografickej povahy. Ide najmä
o kontrolu územných plánov, projektovej dokumentácie a pod., kedy prípadné nesúlady
s povoleným a schváleným formátom budú identifikované už pri samotnom vstupe, čím bude
zabezpečená funkčnosť v rámci ďalšieho spracovania alebo zobrazovania údajov, ktoré sa budú
nachádzať v úložiskách a referenčných registroch IS SP. Pre zabránenie obchádzania tejto
kontroly, napr. vytlačením príslušných podkladov a ich doručením klasickou formou bude
vhodné v budúcnosti uzákoniť termíny, po uplynutí ktorých bude možné podať len elektronickú
formu príslušnej dokumentácie.
Z dôvodu zabezpečenia interoperability pri vymieňaní dát s inými povinnými osobami bude
systém disponovať definovanou sadou konverzných filtrov týchto geografických dát, ktoré sa
budú nachádzať v systéme IS SP, za účelom konverzie uvedených dát do príslušného
(schváleného) a druhou stranou podporovaného formátu.
4.3.2 Aplikačná a dátová architektúra
4.3.2.1 Aplikačná vrstva
Aplikačnú vrstvu IS SP, ktorá má zhmotniť načrtnutú biznis architektúru a podporiť jednotný
výkon činností, údajovú základňu a registre systému, automatizáciu a previazanie činností
a podporu zobrazenia geografických údajov tvoria komponenty rozdelené do troch základných
vrstiev, ktoré sú popísané v nasledujúcej časti.
Prezentačná vrstva
Portál IS SP – Portál poskytuje grafické web rozhranie (GUI) prístupné stavebníkom,
účastníkom konania, stavebným úradom, ministerstvu a dotknutým orgánom (teda osobám
mimo rezortu ministerstva), na ktorom sú po registrácii schopní realizovať všetky im
prislúchajúce činnosti vo vzťahu k elektronickému stavebnému konaniu. Pracovníci stavebného
úradu a ministerstva využívajú rozšírenú funkcionalitu portálu pri činnostiach spojených
s konaniami a procesmi súvisiacimi so stavebným poriadkom (napr. vybavovaním žiadostí,
vydávaním rozhodnutí, poskytovaním informácií a pod.). Používatelia pristupujú k službám
systému pomocou webového prehliadača.
GIS prezentačná vrstva - modul, ktorý zabezpečuje zobrazenie jednotlivých údajov vedených
v registroch IS SP ale aj s využitím priestorových informácií s prepojením na CSKN a iné
systémy.
UI pre BPM - rozhranie pre administrátora systému, pomocou ktorého bude možné zmeniť
existujúce „work flow“ existujúcich procesov, t.j. pridať alebo ubrať jednotlivé kroky v rámci
konkrétnych procesov definovaných v BPM.
Aplikačná vrstva
Strana 48 z 109
Enterprise Content Manager (ECM) - je založený na koncepcii celopodnikovej centralizovanej
správy obsahu počas celého jeho životného cyklu. Udržuje všetky informácie na jednom mieste,
poskytuje k nim jednoduchý a rýchly prístup nezávislý na pôvodnom formáte, zaručuje ich
aktuálnosť, bezpečnosť a integritu. Poskytuje nástroje a procesy na ich spracovanie, zdieľanie,
vyhľadávanie, distribúciu a zobrazovanie. Mimoriadne dôležitou funkciou ECM bude možnosť
zadať a upraviť vstupné údaje tak z portálov (napr. ÚPVS), ako aj z centrálnej úrovne (registre).
Práve tu, na ECM konzole, bude možné zadať údaje ručne buď z papierových žiadostí alebo
z registrov, ktoré ešte nebudú v elektronickej forme pre IS SP k dispozícii – resp. v prípade
výpadku týchto komponentov. Rovnako tu bude možné ošetriť neúplné resp. nekonzistentné
vstupné údaje, ktoré skončia v technickom „chybári“ ECM. Tak isto musí ECM obslúžiť
agendu samostatných územných vrstiev vytvorených na základe metadát definovaných RPI, ako
napr. inžinierskych alebo distribučných sietí.
Business Process Management (BPM) – Komponent na modelovanie a riadenie jednotlivých
procesov bežiacich v systéme, t.j. workflow napr. pre stavebné a územné konanie vrátane
komunikácie s integrovanými komponentmi resp. systémami.
GIS služby – modul geografický informačný systém, ktorý zabezpečuje správu geografických
údajov a ich podporu pre zobrazenie v rámci GIS prezentačnej vrstvy.
IAM komponent – (Identity and Access management) pre riadenie a správu prístupových práv
používateľov systému.
Logovanie – Komponent, ktorý slúži na zber a základné operácie so systémovými
a aplikačnými záznamami.
Podpora autorizácie – komponent pre podporu autorizácie niektorých úkonov a objektov
elektronickým podpisom, elektronickou značkou a časovou značkou.
Enterprise Service Bus (ESB) – Middlewarový komponent zabezpečujúci štandardizovanú
integráciu služieb, rozhraní a okolitých systémov ako aj vystavenie služieb a rozhraní pre
okolité systémy. Pre efektívnu tvorbu riešenia je vhodné využitie jednotnej rezortnej integračnej
platformy, ktorá bude podľa potreby tohto projektu rozšírená.
Dátová vrstva
Dátová vrstva bude relatívne nezávislá na aplikačnej vrstve. To znamená, že vytvorené
referenčné údaje IS SP budú prístupné aj bez funkcií iných aplikácií IS SP (ECM, GIS)
prostredníctvom jednotného integračného rozhrania pre registre a príslušnej služby „Poskytnutie
údajov z IS SP“. IS SP počíta s dostupnosťou referencovaných údajov z iných ISVS taktiež
prostredníctvom jednotného integračného rozhrania.
Registre IS SP – v registroch sú vedené a aktualizované evidencie ohľadne referenčných dát,
ktorých vlastníkom je ministerstvo ako povinná osoba , t. j. nezískavajú sa z iných zdrojov
IISVS, a s ktorými sa narába v rámci procesov stavebnej a územnoplánovacej činnosti, prípadne
ktorých vznik v rámci týchto procesov povoľuje. Ide najmä o:
register stavieb s uvedením ich typu (napr. pozemné, inžinierske a pod.),
register územných plánov,
register plánov hospodárskeho a sociálneho rozvoja.
Úložisko dát – DB (prípadne file systém) pre uloženie napr. ÚPP, ÚPD, projektovej
dokumentácie, znaleckých posudkov, a pod.
DB dokumentácie k výkonu činností – DB (prípadne file systém) pre uloženie kompletnej
dokumentácie vyplývajúcej z výkonu jednotlivých činností a konaní SÚ, ako sú napr. žiadosti,
ohlásenia, pripomienky, námietky, stanoviská, nariadenia, oznámenia, rozhodnutia, výkazy
a pod.
Strana 49 z 109
DB zoznamov autorizovaných osôb a subjektov VS – databáza oprávnených autorizovaných
osôb (napr. projektanti, osoby oprávnené vykonávať stavebný dozor, stavbyvedúci, geodeti
a pod.) a dotknutých orgánov a subjektov VS.
Grafické zobrazenie jednotlivých komponentov rozdelených do troch základných vrstiev je
nasledovné:
Prezentačná vrstva
Dátová vrstva
Aplikačná vrstva
Portál IS SP
Registre IS SP:register stavieb
register ÚP
register PHSR
ESB
BPMECM
GIS prezentačná
vrstva
Úložisko dát:ÚPP
ÚPD
Projektová dokumentácia
Znalecké a odborné posudky
a iné
GIS služby
LogovanieIAM
Podpora
autorizácie (EP a
EZ)
GIS služby
UI pre
BPM
DB zoznamov
autorizovaných osôb a
subjektov VS
DB dokumentácie
k výkonu činností
Obrázok 5: Aplikačná architektúra IS SP
K využívaniu elektronických služieb stavebného poriadku a územného plánovania treba ďalej
zabezpečiť pripojenie jednotlivých všeobecných stavebných úradov (obce), obvodných úradov
v sídle kraja a ministerstva na budúcu vybudovanú centrálnu infraštruktúru IS SP. Jednotlivé
Strana 50 z 109
úrady by mali pristupovať na aplikáciu IS SP pomocou „ľahkého“ klienta cez web.
Infraštruktúrne napojenie je k dispozícii, a teda sa nebude budovať v rámci projektu.
Základným návrhom v tomto ohľade je vytvorenie IS SP, ktorý bude využívať spoločné
číselníky, jednotné registre (v prepojení na centrálne), spoločné informácie a údaje a bude sa
riadiť jednotnými procesmi. IS bude zabezpečený jednotnou databázovou štruktúrou, čím sa
zamedzí vzniku redundantných dát resp. potrebe ich presunu. Významným podporným
nástrojom v rámci elektronizácie služieb stavebného poriadku bude systém správy
(manažmentu) dokumentov (zabezpečenie validovaných príloh k žiadostiam) a prezentácie
priestorových informácií vytvorených na základe princípov RPI, umožňujúci interoperabilné
vyhľadávanie a publikovanie informácií v priestorovom vyjadrení.
Z pohľadu požiadaviek na zavedenie IS SP do praxe je potrebné tiež akceptovať požiadavku,
aby informačný systém predstavoval jednotné a ucelené riešenie pre prácu stavebného úradu
a zároveň aby aplikácia bola prístupná jednotlivým stavebným úradom a ministerstvu, ako aj
ďalším dotknutým orgánom, zúčastňujúcim sa na procesoch stavebného poriadku a to na
všetkých úrovniach štátnej správy. Komunikácia v rámci aplikácie musí byť zabezpečená na
báze poskytovania centrálnych softvérových služieb, s jednotným riadením vstupov pre
používateľov.
Nevyhnutnou súčasťou nového IS bude teda centrálny middleware komponent (ESB), ktorý
bude poskytovať otvorené rozhrania a bude vlastníkom a správcom všetkých relevantných
integračných procesov, bude ich interpretovať do softvérových činností a služieb a zabezpečí aj
vzájomnú interoperabilitu a komunikáciu medzi komponentmi vnútorných procesov ako aj
komunikáciu s externými okolitými systémami ostatných povinných osôb. Middleware vrstva
bude zodpovedná aj za prevádzku a publikovanie centrálnych služieb a interpretáciu
orchestrácií, aby bolo zabezpečené zladenie typu požiadavky s dátovou a aplikačnou
infraštruktúrou a dosiahol sa vysoký stupeň automatizácie procesov.
IS SP bude používať veľký počet používateľov, čo implikuje výskyt značných výkonnostných
nárokov v určitých častiach dňa resp. týždňa7. Z tohto dôvodu je potrebné zaistiť spracovanie
zvýšeného počtu požiadaviek na aplikačný server pomocou metódy rozdeľovania záťaže medzi
dva (prípadne viac) aplikačných serverov IS SP (tzv. Load-balancing) a tak isto treba
samostatne parametrizovať aktualizáciu a publikáciu dát, predovšetkým s ohľadom na veľké
dátové objemy, ktoré sú potrebné na reprezentáciu priestorových javov. Implementácia tejto
metódy je potrebná pre zabezpečenie rozumnej reakčnej doby z pohľadu používateľa IS SP
a tým aj pre dosiahnutie prirodzenej akceptácie IS SP používateľom. Ďalej, uvedené riešenie
poskytuje aj možnosť rýchlo reagovať na prípad, kedy v dôsledku poruchy vypadne jeden
z aplikačných serverov. V prípade výpadku jedného zo serverov budú všetky požiadavky
smerované na druhý funkčný aplikačný server až do obnovenia prevádzky nefunkčného
aplikačného servera. Rovnako treba optimalizovať aj vzťah medzi výberom priestorových dát
a ich reprezentáciou, aby nedochádzalo k prehusteniu výberu resp. aby zobrazované údaje boli
čitateľné a dávali zmysel pre nastavenú mierku.
V prípade IS SP je okrem zálohovania potrebné zabezpečiť aj dlhodobé uloženie dokumentov
v zmysle registratúrneho poriadku. Dokumenty určené na dlhodobé uloženie sú uložené
v záznamoch s trvalou hodnotu a v systéme musia byť uložené podobu niekoľko desiatok až
stoviek rokov. Vzhľadom na značný predpokladaný ročný prírastok elektronických dokumentov
v IS SP (rádovo v TB) treba zvážiť možnosti použitia špecifických pamäťových nosičov pre
rôzne druhy dokumentov: napr. rýchle, avšak relatívne drahé RAID diskové polia, pre aktuálne
používané dokumenty, verzus pomalšie, no spoľahlivé páskové médiá, pre dlhodobé uloženie
dokumentov. Zálohovanie a dlhodobé uloženie údajov v IS SP sa predpokladá riešiť v rámci
prevádzky ministerstva centrálne, nakoľko dnes je ukladanie priestorových dát riešené
7 Niektoré stavebné úrady poukázali počas analýzy aj na sezónne výkyvy ako koniec roka, či predjarné
obdobie.
Strana 51 z 109
individuálne ich používateľmi, prípadne formou outsourcingu pri použití dátového centra.
Okrem uvedenej funkcionality IS SP bude možné využiť aj služby pripravovaného spoločného
modulu ÚPVS, ktorým je modul dlhodobého ukladania elektronických registratúrnych
záznamov (MDUERZ).
Zavedenie elektronizácie služieb stavebného poriadku a územného plánovania bude mať
prirodzene najväčší dopad na organizačnú štruktúru stavebných úradov, špeciálnych stavebných
úradov a dotknutých orgánov. Napriek tomu, že služby sa budú v prvej fáze implementácie
pravdepodobne aj naďalej realizovať v prevažnej časti osobnou návštevou, organizácie budú
nútené prispôsobiť organizáciu a optimalizáciu pracovných postupov aj možnostiam
elektronického poskytovania služieb a to hlavne v oblasti deľby práce (front office, back-office
a central-office) a zaškoliť pracovníkov úradov na prácu s novým informačným systémom.
Zároveň bude systém umožňovať využiť voľné kapacity SÚ, ktoré v príslušnom čase nebudú
zaťažené množstvom žiadostí a s tým súvisiacich úkonov a konaní, na realizáciu činností pre
iný SÚ, ktorý v príslušnom čase bude nadmerne zaťažený a interné kapacity na vybavenie
žiadosti v legislatívne definovaných termínoch nebudú dostatočné.
Vzhľadom na skutočnosť, že súčasťou, v kap. 3 spomínaného, projektu ESID je aj databáza
údajov z katastra nehnuteľností je potrebné v rámci projektu zvážiť využitie týchto údajov, tak
aby sa v rámci tohto projektu nemusela budovať samostatná, približne 200GB veľká databáza
s rovnakými údajmi. Uvedená skutočnosť znamená, že počas analýz v rámci projektu bude
potrebné rokovať s dodávateľom systému ESID o možných licenčných a technických
podmienkach využitia uvedenej databázy.
4.3.2.2 Integrácia s ISVS
Ako vyplýva z návrhu mapovania procesov, mnohé elektronické služby a dáta bude poskytovať
IS SP sprostredkovane, a preto je nevyhnutnou integračnou podmienkou implementácie
zabezpečenie služieb/dát iných IS, ktoré budú fungovať v rámci ISVS a to najneskôr v čase
spustenia IS SP do plnej prevádzky, teda po pilote. Na jednej strane je evidentné, že úspešnosť
a efektivita IS SP budú priamo závisieť od počtu napojených systémov, na druhej strane treba
brať do úvahy, že stavebný zákon nevymenováva taxatívne dotknuté subjekty a teda ani
potencionálnych partnerov integrácie8 a že vzhľadom na prebiehajúcu informatizáciu verejnej
správy nie sú kompetencie a IS potencionálnych integračných subjektov presne dané9. Štúdia sa
preto obmedzuje na kľúčové integračné oblasti, pričom sleduje filozofiu poskytnutia
integračných rozhraní, na ktoré sa budú môcť pripojiť aj budúci partneri a novovzniknuté IS.
V procesoch podávania žiadosti súvisiacich najmä so stavebným poriadkom musí byť
zabezpečený celý kolobeh dokumentu a teda aj integrácia so spoločnými modulmi ÚPVS
a prístupovými komponentmi, najmä s portálom ÚPVS, elektronickou podateľňou ÚPVS,
modulom elektronického doručovania a elektronických schránok, platobným modulom,
notifikačným modulom a s Integrovanými obslužnými miestami (IOM).
Systém musí umožniť aj bezpečné ukladanie a archivovanie celej súvisiacej dokumentácie
v súlade so zákonom o archívoch a registratúrach, pričom počas doby uloženia bude umožňovať
prístup registrovaným subjektom v súlade so zákonom o ochrane osobných údajov a autorského
zákona a bude umožňovať vykonávanie všetkých štandardných archivačných procesov. Za
týmto účelom sa predpokladá jeho integrácia ma spoločný modul ÚPVS, ktorým je MDUERZ.
4.3.2.3 Integrácia s Dátovým centrom obcí a miest (DCOM)
Projekt elektronizácie stavebného konania a územného plánovania nepočíta so zasahovaním do
agendy miest a obcí (s výnimkou definovanej agendy služieb), ani nepredpisuje žiadne
8 Často sa iba odkazuje všeobecne na iné zákony a teda aj subjekty.
9 Kľúčovými a pre IS SP smerodatnými v tomto ohľade budú rozhodnutia Koordinačnej rady pre národné
priestorové informácie.
Strana 52 z 109
komponenty, ktoré musí ISO obsahovať. Obec ako stavebný úrad môže využívať na prácu buď
priamo portál IS SP alebo sa môže so svojim systémom napojiť na elektronické služby IS SP. IS
SP prostredníctvom integračnej vrstvy vystaví služby, ktoré budú využívať ISO a DCOM. ISO
tak môže pre IS SP slúžiť nielen ako vhodný vstupno-výstupný kanál pre podania, ale aj ako
doplnok služieb naviazaných na stavebné konania, kedy môže ISO vybaviť účelne a pohodlne
záležitosti, s ktorých podporou sa v IS SP nepočíta. ISO môže vhodným spôsobom, napr.
infoterminálom, aj poskytnúť informácie o stave stavebného povolenia napr. pre klientov, ktorí
nemajú doma prístup k internetu. Občan ako klient vybaví viaceré svoje záležitosti cez ISO pri
jednej návšteve.
4.3.2.4 Centralizácia riešenia
Z technologického pohľadu návrhu IS SP je potrebné rešpektovať požiadavku na vytvorenie
jednotného integrovaného IS pre podporu stavebného poriadku a územného plánovania
a regionálneho rozvoja, ktorý bude prístupný všetkým skupinám používateľov a dotknutým
organizáciám vstupujúcim do vybraných procesov súvisiacich s implementáciou elektronických
služieb. IS musí umožniť manažment procesov pre stavebný poriadok, územné plánovanie
a rozvoj a zároveň byť schopný integrovať všetky dotknuté osoby (občanov a podnikateľov)
a inštitúcie (ministerstvo, stavebné úrady, iné dotknuté orgány a pod.).
Základným argumentom na centrálne riešenie IS SP je technicky efektívnejší spôsob vybavenia
podania, kedy pri centrálnom systéme sa veľké dátové objemy nemusia presúvať, ale mení sa
len ich stav. Treba si uvedomiť, že konanie môže začať na ktorejkoľvek úrovni štátnej
hierarchie, a že môže dôjsť aj k odstúpeniu konania medzi úradmi (napr. pri odvolaní,
podnetoch, alebo pri špeciálnych, či neobvyklých stavbách). Pri decentrálnej úrovni by bolo
teda nutné presúvať dáta, vrátane nezanedbateľného množstva príloh, a zároveň sledovať
centrálne stav, aktualizácie a vlastníka konania. Tento problém sa znásobuje povinnosťou
dotknutých orgánov vyjadrovať sa k danému konaniu. Je omnoho ľahšie aktualizovať stav
konania jednoduchou aktualizáciou statusu a centrálnym pridávaním príloh, než sa púšťať do
komplikovaných synchronizačných procedúr, ktoré tiež podstatne obmedzujú akúkoľvek
automatizáciu schvaľovacieho resp. postupovacieho procesu. Okrem toho môžu byť vyjadrenia
pri centrálnom riešení spracovávané paralelne, čo šetrí čas.
4.3.2.5 Využívanie služieb iných PO
Pri výkone činností podľa tejto štúdie sa zároveň predpokladá aj využívanie údajov a informácií
od iných povinných osôb. Ide najmä o nasledovné údaje, resp. registre, prípadne služby:
Register fyzických osôb - prepojenie s registrami IS SP (register autorizovaných osôb)
volaním príslušných IS služieb.
Register právnických osôb a podnikateľov – prepojenie na register dotknutých osôb,
prostredníctvom volania služieb RPO.
Register autorizovaných osôb – prepojenie s registrom vedeným Slovenskou komorou
stavebných inžinierov, Slovenskou komorou architektov a Slovenskou komorou geodetov.
Register priestorových informácií – pripojenie na základný súradnicový systém SR v RPI.
Register adries - Validácia adries dotknutých subjektov volaním príslušných IS služieb
registra.
IŠIS Integrovaný štatistický informačný systém (integrácia na jednotný číselník stavebných
objektov).
ZBGIS – geografické údaje a údaja o vlastníkoch.
Strana 53 z 109
Spoločné
moduly
ÚPVS
IS SP
Register
autorizovaných
osôb
RFO IŠISRPO RA RPI ZBGIS
Obrázok 6: Využívanie externých ISVS
Ak uvedené cudzie služby nebudú k dispozícii alebo nebudú k dispozícii načas, t.j. najneskôr pri
návrhu dizajnu IS SP, budú sa musieť poskytovať prechodné riešenia v rámci implementácie IS
SP alebo musí byť umožnené minimálne vykonať ručný zásah, t.j. v integračných bodoch treba
predpokladať asistované služby s automatickým pred vyplnením formulára s už
elektronizovanými údajmi a následným ručným doplnením a odštartovaním ďalšieho procesu
v zodpovedajúcom aplikačnom komponente.
Jedným z cieľov projektu elektronizácie stavebného konania a územného plánovania a rozvoja
bude teda vytvorenie takého stavebno-územného informačného systému, ktorý bude fungovať
na základe princípov stanovených pre priestorové informácie a súčasne bude poskytovať údaje
o objektoch a ich vlastnostiach podľa katalógu objektov stavebnej a územnoplánovacej agendy
zriaďovateľovi základného registra pre priestorové informácie.
Z pohľadu IS SP sa na registráciu pre RPI budú využívať v IS SP registre stavieb (napr. agenda
dopravné a inžinierske siete a stavby), register územných plánov a register PHSR. IS SP bude
teda garantom týchto základných vrstiev10
a bude ich aktualizovať a poskytovať RPI spôsobom
dohodnutým v rámci projektu RPI11
a ostatným ISVS prostredníctvom jednotného integračného
rozhrania. Cez tento register bude pristupovať k referencovaným údajom ostatných ISVS.
Syntéza dát pre účely stavebného poriadku a územného plánovania sa uskutoční iba v IS SP.
Syntetizovaná vrstva takto vytvorená je kumulovanou vrstvou vyskladanou z nedeliteľných dát
zdrojových registrov, prípadne aj s časovým aspektom, aplikovaných nad územím.
Syntetizovaná vrstva bude poskytovaná primárne cez portál IS SP avšak aj ako nová samostatná
základná vrstva a poskytnutá do RPI a iným ISVS. Čo sa týka budovania vrstiev dát pre IS SP
a teda následne aj pre RPI, tieto sa nebudú vytvárať v rámci projektu elektronizácie stavebného
konania a územného plánovania, ale budú vznikať pri aktualizácii dát cez stavebné a územné
konania, resp. aktualizácie územných a regionálnych plánov počas prevádzky systému, nakoľko
účastníkom konania bude uložená povinnosť predkladať nové dáta v štandarde definovanom pre
IS SP v súlade s RPI/INSPIRE, alebo zabezpečiť digitalizáciu papierovej formy pri podaní.
4.3.2.6 Referenčné údaje
Aby od občana neboli vyžadované duplicitné údaje IS SP bude ostatným ISVS poskytovať,
prostredníctvom elektronickej služby „Poskytnutie údajov z IS SP“, referenčné údaje
z nasledujúcich registrov:
register stavieb (pozemných aj inžinierskych),
register územných plánov,
register PHSR.
10
Základná vrstva – nedeliteľná vrstva priestorových dát aplikovaná nad územím (teda nad ZB GISom) 11
Ministerstvo má svojho zástupcu v Koordinačnej rade pre priestorové informácie
Strana 54 z 109
Geografické informačné systémy, ktoré si v súčasnom režime obstarávajú jednotlivé povinné
osoby samostatne, majú slúžiť ako základná báza údajov pre model reálneho sveta
s definovanou mierou podrobnosti a je lokalizačným a geometrickým základom národnej
infraštruktúry pre priestorové informácie (NIPI), inak povedané pre priestorové objekty,
atribúty, väzby, ich metainformačný popis a zmeny v časových nadväznostiach, čo sa zásadným
spôsobom dotýka aj každej stavby a stavebného popisu územia. RPI bude centrálnym registrom
metaúdajov o priestorových údajoch a RPI by malo zabezpečovať všetky transformačné
a prístupové služby nad dátami ZB GIS, ktorý bude slúžiť ako lokalizačný základ NIPI. RPI
nepočíta so syntetizovaním dát ani s vytváraním nových vrstiev – tieto budú dodávať povinné
osoby prostredníctvom vlastných systémov.
Ministerstvo dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja SR je takouto povinnou osobou, navyše
mu stavebný zákon ukladá povinnosť prevádzkovať IS o územnom plánovaní a výstavbe,
a preto podriadi IS SP princípom smernice INSPIRE a RPI pri spracúvaní a vytváraní
priestorových dát. Na základe RPI štúdie sa očakáva, že MDVRR SR dodá ako povinná osoba
do RPI tieto základné obsahové vrstvy ako základné údajové zdroje:
Tematická kategória1
Téma (ES smernica
INSPIRE)2 Opis témy podľa ES smernice INSPIRE
Doprava Dopravné siete
Cestné, železničné, letecké a vodné dopravné
siete a s nimi súvisiaca infraštruktúra. Patria sem
prepojenia medzi jednotlivými sieťami. Zahŕňajú
tiež transeurópsku dopravnú sieť vymedzenú v
rozhodnutí Európskeho parlamentu a Rady č.
1692/96/ES z 23. júla 1996 o základných
usmerneniach Spoločenstva pre rozvoj
transeurópskej dopravnej siete (1) a budúcich
revíziách uvedeného rozhodnutia.
Štruktúra Stavby Dodatočné informácie k stavbám.
Územné plánovanie/
kataster Využitie územia
Územie charakterizované podľa jeho súčasného a
budúceho plánovaného funkčného rozmeru alebo
socioekonomického účelu (napr. obytný,
priemyselný, obchodný, poľnohospodársky,
lesnícky, rekreačný).
Inžinierske siete Verejné a štátne služby
Patria sem verejné zariadenia, ako napríklad
dodávka vody, kanalizácia, nakladanie
s odpadom, dodávka energií (elektrina, plyn,
teplo), administratívne a sociálne štátne služby,
ako napríklad verejná správa, miesta civilnej
ochrany, školy a nemocnice.
Tabuľka 3: Základné obsahové vrstvy MDVRR
Dostupnosť pre ostatné povinné osoby musí byť zabezpečená aspoň v „manuálnom režime“,
kedy príslušný štátny úradník na konkrétny dopyt ohľadom údaja v referenčnom registri dostane
odpoveď/potvrdenie o aktuálnej hodnote týchto dát a túto odpoveď/potvrdenie bude môcť
použiť pri vybavovaní agendy namiesto papierového dokumentu od občana. Zároveň so začatím
projektu elektronizácie stavebného konania musia byť známe princípy, ktorým sa musia
prispôsobiť dnes jestvujúce registre v správe ministerstva, resp. pravidlá, podľa akých sa musia
novo vznikajúce registre vytvárať. Pravidlá pre priestorové informácie, ktorými sa bude riadiť
Strana 55 z 109
projekt zavedenia IS SP, budú dohodnuté konkrétne v Koordinačnej rade pre národné
priestorové informácie, pričom by ministerstvo malo presadzovať tieto princípy12
:
Jednotný spôsob územnej identifikácie a štruktúry údajov, ktorý splní tak požiadavky RPI
ako aj odborných zložiek ministerstva.
Možnosť uchovávať údaje vo forme predpísanej zákonom a to tak v syntetickej (finálnej)
ako aj atomizovanej vrstve (samostatná informačná vrstva pre každý prvok)13
.
Možnosť uchovávať údaje priamo v IS SP.
Možnosť priameho napojenia (nie cez RPI) na priestorové dáta povinnej osoby ak to bude
účelné (napr. na ZB GIS).
GISová podpora IS SP portálu s možnosťou naviazania dodatočných informácií (napr.
z INFOREGu a IS ESIDu) a vytvorenia kompletnej, trvalo viditeľnej legendy s možnosťou
prepínania, previazanie parciel so záväznou časťou ÚPD a rýchle vyhľadávanie regulatívov
viažucich sa na dané konkrétne územie.
Vytvorenie jednotného číselníka pre javy/vrstvy, ktoré slúžia na podporu procesov
územného plánovania a regionálneho rozvoja napr. pre prieskumy a rozbory.
Register stavieb
Register podchytí údaje o stavbách – tak pozemných ako aj inžinierskych – s ktorými sa bude
počas konania pracovať. Údaje o stavbe sa použijú jednak pre definíciu typu konania (a teda
potrebných postupov a príloh pre dané konanie) a jednak sa použijú ako vstupné informácie pre
služby poskytované RPI podľa princípov smernice INSPIRE. Údaje o inžinierskych stavbách
(napr. siete a pozemné komunikácie) sa používajú aj ako podklad pre vyjadrenie dotknutých
subjektov (elektrina, plyn, voda, kanalizácia, teplo, telekomunikácie, pozemné komunikácie).
Návrh vymedzenia kategórií stavieb sa bude teda opierať nielen o typy stavieb ale aj o ich
priestorovú polohu v územnom pláne. Rozlišovacie kritéria pre predpokladaný typ konania
budú nasledovné:
identifikácia funkcie – vzťah stavby k hlavnej funkcii určenej pre stavebný pozemok
v ÚPD,
priestorové vymedzenie – veľkosť stavby,
náročnosť z hľadiska funkčno-prevádzkového, konštrukčného alebo technickej
charakteristiky,
priestorová poloha v rámci katastrálneho resp. zastavaného územia obce,
doplňujúce členenie stavby podľa polohy - uplatnenie kritéria významnosti polohy stavby
(stavebného pozemku) - vyplývajúcej z územného plánu.
V tomto registri sa bude udržiavať tiež odkaz na stavebnú a projektovú dokumentáciu
a informácie o stavebníkoch vedené v DB IS SP. V prípade dostupnosti bude register
referencovať údaje nad údajmi ZBGIS a RPI14
. Štúdia nepočíta s migrovaním jestvujúcich
stavieb15
ani s digitalizáciou jestvujúcej papierovej dokumentácie ohľadne stavieb v rámci
projektu, nakoľko systém bude samoudržateľný, čiže informácie o stavbách by sa mali
aktualizovať prostredníctvom procesných konaní samotných, kedy bude treba podať všetky
podklady v elektronickej forme16
.
Register územných plánov
12
Každý umelovytvorený objekt trvalo spojený so zemským povrchom je stavbou a potencionálne každá
priestorová informácie môže byť oddôvodneným vstupom pre rozhodovanie v oblasti výstavby
a územného plánovania. 13
Uloženie údajov možno nahradiť poskytnutím prístupovej služby k údajom, pokiaľ to zákon dovolí. 14
Smernica INSPIRE predpisuje ETRS89 ako referenčný súradnicový systém. 15
Dvojrozmerné umiestnenie stavieb sa nachádza v CSKN. 16
Tento prístup nevylučuje, že povinné osoby v rámci plnenia svojich zákonných povinností resp. iných
projektov nemôžu migrovať časti registrov do IS SP.
Strana 56 z 109
V tomto registri sa budú v elektronickej forme ukladať navrhované a schválené územné plány
ako aj ich zmeny, ktoré slúžia ako podklad na verejnú diskusiu alebo ako vstup do územných, či
stavebných konaní. Register bude schopný poskytovať metadáta pre RPI formou elektronickej
služby. Register bude teda zároveň slúžiť na splnenie povinnosti ministerstva prevádzkovať IS
pre územné plánovanie uloženú stavebným zákonom a napĺňať vrstvy ako povinná osoba
v zmysle smernice INSPIRE.
Register plánov PHSR
V tomto registri sa budú v elektronickej forme ukladať navrhované a schválené plány
hospodárskeho a sociálneho rozvoja, pričom regionálne plány sa môžu priamo využívať ako
podklady pre prípravu územného plánu.
4.3.2.7 Stanovenie dátových štandardov
Jednou z hlavných potrieb stanovenia štandardov je jednotný formát dát pre obsah grafických
príloh k žiadosti o stavebné povolenie - kde v súčasnosti prevláda papierový formát - na úrovni
elektronického štandardu, ktorý by bol všeobecne akceptovateľný. IS SP sa musí podriadiť
požiadavkám § 20 výnosu č. 312/2010 Z. z. MF SR, ktorý definuje štandardy pre grafické
súbory.
Z hľadiska potrieb projektu, stavebnej a územnej agendy je nutné, aby IS SP dokázal prijímať
a čítať vektorové dáta taktiež vo formátoch bežne používaných pre vytváranie a vizualizáciu
priestorových dát, teda minimálne vo formátoch DGN, DWG, SHP. Súčasne bude IS SP
schopný prijímať a publikovať dáta v otvorenom formáte GML založenom na štandardoch
OGC17
. Ďalej musí IS SP dodržať konformitu s predpísanými výmennými formátmi (Nariadenie
komisie (EÚ) č. 102/2011 zo 4. februára 2011, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (EÚ)
č. 1089/2010, ktorým sa vykonáva smernica Európskeho parlamentu a Rady 2007/2/ES, pokiaľ
ide o interoperabilitu súborov a služieb priestorových údajov).
4.3.3 Infraštruktúra
Hlavným princípom infraštruktúrneho riešenia je vytvorenie jednotného centrálneho
integrovaného a zároveň otvoreného informačného prostredia v súlade s princípmi jednotnej
architektúry ISVS definovanými v NKIVS s dôrazom na využívanie centrálnych a spoločných
modulov postavených na princípoch SOA architektúry, kde každý komponent plní jasne
definovanú rolu. Jednotlivé komponenty IS SP si navzájom budú poskytovať služby, budú
voľne previazané pomocou integračných nástrojov na integráciu aplikácií (ESB), na integráciu
procesov (BPM, WFM) a integráciu dát (MDM). Pokiaľ ide o vybavenie stavebných úradov
hardwarom, predpokladá sa využitie súčasných zariadení na jednotlivých stavebných úradoch
(obciach) a tak isto využitie jestvujúcej komunikačnej siete.
Pre optimalizáciu vynaložených prostriedkov a zjednodušenie podporovateľnosti riešenia je
potrebné, aby jednotlivé moduly čo najviac zdieľali spoločnú obslužnú infraštruktúru. Na
sledovanie strategických IT cieľov a usmerňovania z pohľadu štátu treba preto využiť jednak
jestvujúce agendové ministerské systémy a registre a jednak postupne zapájať ďalšie systémy, či
už vládne, mimorezortné alebo obecné. Ako základná integrujúca platforma pre IS SP sa
ponúka filozofia tematického geoportálu pre priestorové informácie v zmysle smernice
INSPIRE (zákon č. 3/2010 Z. z.), kde by sa systémy podporujúce územné procesy prispôsobili
metainformačným pravidlám registra pre priestorové informácie a dopĺňali by ho ako
samostatná univerzálne použiteľná vrstva pre najrozličnejšie procesné konania. IS SP by teda
vlastne fungoval ako jedna zo zložiek podporujúca RPI priestorovými informáciami pre
dopravu, stavby a územné plánovanie, pričom by zároveň využíval vrstvy dát ponúknuté RPI.
17
Konečné rozhodnutia ohľadom dátových formátov padnú v Koordinačnej rade pre národné priestorové
informácie.
Strana 57 z 109
Pre spoľahlivú prevádzku IS SP je potrebné zaistiť plne funkčné produkčné prostredie. Nutnosť
pravidelného zálohovania vyplýva vo všeobecnosti nielen z dohodnutých úrovní poskytovania
služieb (SLA) a z legislatívnych nariadení, ktoré definujú požiadavky na správu IT prostredia vo
verejnej správe, ale aj zo skutočnosti, že IS SP bude obsahovať dôležité údaje týkajúce sa
značného počtu občanov i právnických osôb ako i údaje strategického charakteru, ktoré môžu
byť kľúčové v krízových situáciách18
.
Z uvedených požiadaviek a požiadaviek projektu vyplývajú nasledujúce potreby pre
hardwarovú vrstvu:
ostrá prevádzka,
prostredie pre testovanie a záťažové testy (testovania nových verzií a dodávaných patchov
a hot-line prípadov),
školiace prostredie.
Požiadavky na prostredia:
Optimálne využitie možností virtualizácie za účelom efektívnosti využitia finančných
prostriedkov.
Riešenie musí byť klastrované za účelom zabezpečenia vysokej dostupnosti a rozdelenie
záťaže.
Uložené údaje musia byť chránené pred zničením alebo poškodením pravidelným
zálohovaním.
Stavebné prvky systému musia byť zdvojené, aby sa minimalizovalo riziko zlyhania
nazývané single point of failure.
Systém musí byť pripravený na vybudovanie tzv. disaster recovery riešenia kedy sa vytvára
záložná kópia produkčnej lokality v geograficky inej lokalite a tam sa on-line prenášajú
všetky údaje z databázových serverov.
V prípade výskytu neočakávanej udalosti v produkčnej lokalite brániacej prevádzke systému
sa musí dať systém spustiť v záložnej lokalite.
Musí byť garantovaná dostatočná flexibilita všetkých komponentov riešenia, aby v prípade
nárastu výkonových alebo dátových požiadaviek bolo možné jednoducho, t.j. bez zmeny
celkovej architektúry riešenia, tento nárast požiadaviek pokryť.
Infraštruktúra musí byť postavená na otvorených technológiách tak, aby nebola architektúra
viazaná na produkty, alebo technológie jediného výrobcu a bolo možné ju rozvíjať v súlade
s aktuálnymi technológiami dostupnými v danom čase.
Navrhované výkonnostné parametre sú:
Požadovaná dostupnosť, pričom nevyhnutné technologické prestávky (releasy, backupy,
uploady) nesmú ohroziť požadovanú dostupnosť.
Systém musí byť dostupný počas pracovných dní v čase od 7:00 do 18:00 pre časti,
s ktorými pracujú pracovníci stavebných úradova ministerstiev, ktorých predpokladaný
počet je v priemere 3500 používateľov.
Systém musí byť dostupný v režime 24x7 pre časti, ktoré sú využívané autorizovanými
osobami a verejnosťou.
Výkonnostné parametre navrhovaného riešenia musia byť dostatočne nadimenzované na to,
aby zabezpečovali flexibilnú a efektívnu prácu so systémom externým ako aj interným
používateľom s primeranými odozvami a taktiež aby zohľadňovali predpokladaný nárast
volaní služieb. V súčasnosti predpokladaný počet procesných podaní je do 100 000 ročne,
dopytových rádovo niekoľko stotisíc ročne.
Logicky je infraštruktúra delená na tri vrstvy:
18
Napr. požiarno-bezpečnostné údaje, nákresy núdzových východov, statické a geologické údaje, a
podobne.
Strana 58 z 109
vrstva databázových serverov,
vrstva aplikačných serverov,
vrstva prístupových serverov.
Vrstva databázových serverov pre produkciu musí byť navrhnutá tak, aby zabezpečovala
požadovanú dostupnosť celého databázového prostredia zabezpečenú klastrovaním a mať
dostatočnú kapacitu s možnosťou ďalšieho rastu jednoduchým doplnením hardwarových
komponentov. S ohľadom na požiadavku dlhodobej archivácie územno-stavebných dát musí
spĺňať požiadavky na zabezpečenie čitateľnosti aj po dlhšom časovom období
a neprepisovateľnosť dát. Vrstva aplikačných serverov pre produkciu musí spĺňať tiež
požiadavky vysokej dostupnosti aplikácií - umožňovať rozkladanie záťaže (tzv. load balancing)
- a dostatočnej rozšíriteľnosti v oblasti sieťovej pripojiteľnosti ak by vznikli nové fyzické
lokality stavebných úradov, pretože v súčasnosti pri teoretickom maxime cca 3000 stavebných
úradov je približne iba 500 fyzických úradovní. Vrstva prístupových serverov musí umožniť
extrakciu dát z heterogénnych zdrojov a zabezpečiť oddelenie aplikačných serverov od verejnej
komunikačnej siete a garantovať nepreniknuteľnosť informačného systému zvonka.
4.4 Definícia služieb
IS SP bude poskytovať elektronické služby spojené s riešením životných situácií v oblasti
stavebného poriadku, územného plánovania a rozvoja a príslušných agend. Riešenie bude
poskytovať eGovernment služby uvedené v nasledujúcej tabuľke.
P.č. Názov eGovernment služby
1. Územné plánovanie
2. Územné konanie
3. Stavebný poriadok – stavebné konanie
4. Stavebný poriadok – ohlásenie stavebnému úradu
5. Zasahovanie do stavebnej činnosti vo verejnom záujme
6. Štátny stavebný dohľad
7. Vyvlastnenie
8. Plán hospodárskeho a sociálneho rozvoja
9. Poskytovanie údajov z IS SP
Tabuľka 4: Zoznam eGovernment služieb
Tieto služby budú realizované prostredníctvom nasledovných IS služieb.
P.č. Názov IS služby
eGov 1 Územné plánovanie:
1. Podanie požiadavky na obstaranie územnoplánovacích podkladov
2. Dodanie územnoplánovacích podkladov
3. Podanie požiadavky na obstaranie územnoplánovacej dokumentácie
4. Podanie stanoviska alebo pripomienky k ÚPP/ÚPD
5. Dodanie návrhu ÚPD
6. Predloženie podkladov na schválenie ÚPD
7. Schválenie ÚPD
8. Publikovanie ÚPP/ÚPD
eGov 2 Územné konanie:
9. Podanie návrhu na územné konanie
10. Podanie námietky alebo pripomienky k územnému konaniu
11. Podanie stanoviska k územnému konaniu
12. Vydanie rozhodnutia, zmeny, oznámenia v rámci územného konania
eGov 3 Stavebný poriadok – stavebné konanie:
13. Podanie žiadosti o stavebné konanie
14. Podanie námietky alebo pripomienky a iných podkladov k stavebnému konaniu
15. Podanie stanoviska k stavebnému konaniu
Strana 59 z 109
P.č. Názov IS služby
16. Vydanie rozhodnutia v rámci stavebného konania
eGov 4 Stavebný poriadok – ohlásenie stavebnému úradu:
17. Podanie ohlásenia stavebnému úradu
18. Podanie stanoviska k ohláseniu stavebnému úradu
19. Vydanie oznámenia SÚ k ohláseniu
eGov 5 Zasahovanie do stavebnej činnosti vo verejnom záujme:
20. Podanie podnetu na nariadenie zásahu do stavebnej činnosti vo verejnom záujme
21. Vydanie oznámenia o začatí konania SÚ vo verejnom záujme
22. Dodanie stanoviska, skúšky, výsledku overenia, posudku, prípadne iných podkladov pre
činnosť SÚ vo verejnom záujme
23. Vydanie rozhodnutia (nariadenia) o zásahu do stavebnej činnosti vo verejnom záujme
eGov 6 Štátny stavebný dohľad:
24. Podanie podnetu na výkon štátneho stavebného dohľadu
25. Dodanie stanoviska, skúšky, výsledku overenia, posudku, prípadne iných podkladov pre
činnosť SÚ v rámci štátneho stavebného dohľadu
26. Vydanie rozhodnutia, nariadenia, výzvy v rámci výkonu štátneho stavebného dohľadu
eGov 7 Vyvlastnenie:
27. Podanie žiadosti o vyvlastnenie
28. Dodanie stanoviska, znaleckého posudku, prípadne iných podkladov pre vyvlastňovacie
konanie
29. Vydanie rozhodnutia o vyvlastnení
eGov 8 Plán hospodárskeho a sociálneho rozvoja:
30. Zverejnenie výzvy na vypracovanie PHSR
31. Publikovanie návrhu PHSR
32. Podanie pripomienky k návrhu PHSR
33. Publikovanie PHSR
eGov 9 Poskytovanie údajov z IS SP:
34. Poskytnutie údajov z IS SP
Tabuľka 5: Zoznam IS služieb
V nasledujúcich kapitolách je uvedený popis procesov reprezentovaných eGovernment
službami a súvis s príslušnými IS službami.
4.4.1 Územné plánovanie
eGovernment služba Územné plánovanie slúži pre podporu činností spojených so zabezpečením
územnoplánovacej dokumentácie.
Obstaranie
územnoplánovacích
podkladov
Obstaranie
územnoplánovacej
dokumentácie
Proces tvorby
ÚPP/ÚPD
Zverejnenie
ÚPP/ÚPD
Publikovanie
ÚPP/ÚPD
Podanie požiadavky na
obstaranie
územnoplánovacích
podkladov
Dodanie územnoplánovacích
podkladov
Podanie požiadavky na
obstaranie
územnoplánovacej
dokumentácie
Podanie stanoviska alebo
pripomienky ÚPP/ÚPD
Dodanie návrhu ÚPD
Predloženie podkladov na
schválenie ÚPD
Schválenie ÚPD
Obrázok 7: eGovernment služba Územné plánovanie
Strana 60 z 109
P.č. Podproces Popis IS služba
1. Obstaranie
územnoplánovacích
podkladov
Obec a samosprávny kraj zabezpečujú
obstarávanie územnoplánovacích
podkladov a územnoplánovacej
dokumentácie prostredníctvom odborne
spôsobilej osoby. Územnoplánovacie
podklady sú:
urbanistická štúdia,
územný generel,
územná prognóza,
územno-technické podklady.
Podanie
požiadavky na
obstaranie
územnoplánovacích
podkladov
Dodanie
územnoplánovacích
podkladov
2. Obstaranie
územnoplánovacej
dokumentácie
Územnoplánovacia dokumentácia
komplexne rieši priestorové usporiadanie
a funkčné využívanie územia, zosúlaďuje
záujmy a činnosti ovplyvňujúce územný
rozvoj, životné prostredie a ekologickú
stabilitu a ustanovuje regulatívy
priestorového usporiadania a funkčného
využívania územia. Územnoplánovaciu
dokumentáciu obstarávajú obce,
samosprávne kraje a obvodné úrady
v sídle kraja z vlastného podnetu alebo
z podnetu iných IVS, FO, PO. Zadanie
pre vypracovanie územnoplánovacej
dokumentácie spracuje orgán územného
plánovania, ktorý ho prerokuje
s dotknutými obcami, s dotknutými
samosprávnymi krajmi a s dotknutými
právnickými osobami a dohodne ho
s dotknutými orgánmi a následne je
schvaľované.
Podanie
požiadavky na
obstaranie
územnoplánovacej
dokumentácie
3. Proces tvorby ÚPP/ÚPD Spracovateľ územnoplánovacej
dokumentácie vypracuje na základe
zadania koncept, ktorý je prerokovaný
s dotknutými subjektmi. Na základe
predložených pripomienok je
vypracovaný návrh územnoplánovacej
dokumentácie, ktorý je následne
prerokovaný. Schvaľujúcemu orgánu je
predložená správa o prerokovaní UPD a
návrh VZN, ktorým sa vyhlasuje záväzná
časť územnoplánovacej dokumentácie.
Podanie stanoviska
alebo pripomienky
ÚPP/ÚPD
Dodanie návrhu
ÚPD
Predloženie
podkladov na
schválenie ÚPD
Schválenie ÚPD
4. Zverejnenie ÚPP/ÚPD Dodané ÚPP a schválená ÚPD je
zverejnená a sprístupnená. Publikovanie
ÚPP/ÚPD Tabuľka 6: Popis eGov služby – Územné plánovanie
4.4.2 Územné konanie
eGovernment služba Územné konanie je zameraná na činností vedúce k územným
rozhodnutiam.
Strana 61 z 109
Podanie podnetu
na územné konanieVýkon územného
konania
Ukončenie
územného konania
Vydanie rozhodnutia, zmeny,
oznámenia v rámci územného
konania
Podania návrhu na územné
konanie
Podanie námietky alebo
pripomienky k územnému
konaniu
Podanie stanoviska
k územnému konaniu
Obrázok 8: eGovernment služba Územné konanie
P.č. Podproces Popis IS služba
1. Podanie podnetu na
územné konanie
Začiatok územného konania je na
základe písomného návrhu účastníka, z
podnetu stavebného úradu alebo iného
orgánu štátnej správy. K návrhu je
pripojená špecifikovaná dokumentácia a
uvedie sa v ňom zoznam právnických
osôb a fyzických osôb, ktoré prichádzajú
do úvahy ako účastníci konania a sú
navrhovateľovi známi.
Podanie návrhu na
územné konanie
2. Výkon územného
konania
Stavebný úrad vyzve účastníkov konania
na predloženie pripomienok. Môže
nariadiť ústne pojednávanie a miestne
zisťovanie alebo posúdiť návrh na
územné rozhodnutie na základe UPD.
Dotknuté orgány VS zabezpečia dodanie
svojich stanovísk.
Podanie námietky
alebo pripomienky
k územnému
konaniu
Podanie stanoviska
k územnému
konaniu
3. Ukončenie územného
konania - vypracovanie
územného rozhodnutia
Na základe výsledku riešenia podania
vydá stavebný úrad rozhodnutie. Môže
sa jednať o:
rozhodnutie o umiestnení stavby,
rozhodnutie o využívaní územia,
rozhodnutie o chránenej časti
krajiny,
rozhodnutie o stavebnej uzávere.
Vydanie
rozhodnutia,
zmeny, oznámenia
v rámci územného
konania
Tabuľka 7: Popis eGov služby – Územné konanie
4.4.3 Stavebný poriadok – stavebné konanie
eGovernment služba Stavebný poriadok – stavebné konanie slúži pre podporu činností
spojených s výkonom stavebného konania.
Strana 62 z 109
Začatie konania
podľa stavebného
poriadku
Výkon konania
podľa stavebného
poriadku
Ukončenie konania
podľa stavebného
poriadku
Vydanie rozhodnutia
v rámci stavebného
konania
Podanie žiadosti
o stavebné konanie
Podanie námietky alebo
pripomienky
a iných podkladov
k stavebnému konaniu
Podanie stanoviska
k stavebnému
konaniu
Obrázok 9: eGovernment služba Stavebný poriadok – stavebné konanie
P.č. Podproces Popis IS služba
1. Začatie konania podľa
stavebného poriadku
V rámci konania podľa stavebného
poriadku môže žiadateľ podať najmä:
žiadosť o stavebné povolenie,
žiadosť o dodatočné povolenie
užívania stavby,
žiadosť o zmenu stavby pred
dokončením (zmena stavebného
povolenia),
žiadosť o predĺženie platnosti
stavebného povolenia,
žiadosť o odstránenie stavby,
žiadosť o zmenu účelu užívania
stavby,
návrh na začatie kolaudačného
konania.
Žiadosť o stavebné povolenie spolu
s dokladmi a predpísanou
dokumentáciou vypracovanou
oprávnenou osobou podáva stavebník
stavebnému úradu. V žiadosti uvedie
účel a spôsob užívania stavby, miesto
stavby a predpokladaný čas jej skončenia
a pri stavbe na určitú dobu aj dobu
užívania stavby.
Konanie sa začína podaním žiadosti
stavebníka.
Podanie žiadosti
o stavebné konanie
2. Výkon konania podľa
stavebného poriadku
Počas výkonu stavebného konania je
spravidla potrebné prijať stanoviská,
vyjadrenia a iné podklady od dotknutých
orgánov, účastníkov konania prípadne
iných subjektov. Stavebný úrad oznámi
začatie stavebného konania dotknutým
orgánom, všetkým známym účastníkom
a nariadi ústne konanie spojené
s miestnym zisťovaním. Súčasne ich
Podanie námietky
alebo pripomienky
a iných podkladov
k stavebnému
konaniu
Podanie stanoviska
k stavebnému
konaniu
Strana 63 z 109
P.č. Podproces Popis IS služba
upozorní, že svoje námietky môžu
uplatniť najneskoršie pri ústnom
pojednávaní. Stavebný úrad zabezpečí
stanoviská dotknutých orgánov, ich
vzájomný súlad a posúdi vyjadrenie
účastníkov konania a ich námietky.
3. Ukončenie konania
podľa stavebného
poriadku
Výstupom z výkonu stavebného konania
môže byť najmä:
stavebné povolenie,
povolenie zmeny stavby pred
dokončením,
povolenie zmeny dokončenej stavby,
predĺženie platnosti stavebného
povolenia,
povolenie terénnych úprav,
povolenie informačných,
reklamných a propagačných
zariadení,
povolenie odstránenia stavby,
kolaudačné rozhodnutie,
rozhodnutie o zmene v užívaní
stavby,
vydanie dodatočného povolenia
stavby.
Vydanie
rozhodnutia
v rámci stavebného
konania
Tabuľka 8: Popis eGov služby – Stavebný poriadok – stavebné konanie
4.4.4 Stavebný poriadok – ohlásenie stavebnému úradu
eGovernment služba Stavebný poriadok – ohlásenie stavebnému úradu slúži pre podporu
činností spojených s ohlasovacou povinnosťou stavebníka ohľadom uskutočnenie stavieb,
stavebných úprav a udržiavacích prác uvedených v § 55 ods. 2 stavebného zákona.
Ohlásenie
stavebnému úradu
Príprava oznámenia
stavebného úradu
Oznámenie
stavebného úradu
Vydanie oznámenia SÚ
k ohláseniu
Podanie ohlásenia
stavebnému úraduPodanie stanoviska
k ohláseniu stavebnému
úradu
Obrázok 10: eGovernment služba Stavebný poriadok – ohlásenie stavebnému úradu
P.č. Podproces Popis IS služba
1. Ohlásenie stavebnému
úradu Stavebník je povinný uskutočnenie
stavieb, stavebných úprav a udržiavacích
prác uvedených v § 55 ods. 2 stavebného
zákona vopred písomne ohlásiť
stavebnému úradu. K ohláseniu drobnej
stavby pripojí jednoduchý situačný
výkres; ak ide o jednoduchú stavbu
podľa § 55 ods. 2 písm. a) stavebného
zákona, pripojí podklady s náležitosťami
Podanie ohlásenia
stavebnému úradu
Strana 64 z 109
P.č. Podproces Popis IS služba
žiadosti a projektovú dokumentáciu.
Stavebný úrad môže určiť, že ohlásenú
drobnú stavbu, stavebnú úpravu alebo
udržiavacie práce možno uskutočniť len
na základe stavebného povolenia.
Ohlásenie stavebnému úradu postačí
najmä pri jednoduchej stavbe, jej
prístavbe a nadstavbe, ak tak určil
stavebný úrad v územnom rozhodnutí,
pri drobných stavbách, ktoré plnia
doplnkovú funkciu k hlavnej stavbe
a ktoré nemôžu podstatne ovplyvniť
životné prostredie; pri stavebných
úpravách, ktorými sa podstatne nemení
vzhľad stavby, nezasahuje sa do nosných
konštrukcií stavby, nemení sa spôsob
užívania stavby a neohrozujú sa záujmy
spoločnosti; a pri iných stavebných
činnostiach v zmysle zákona.
2. Príprava oznámenia
stavebného úradu
Ak sa majú stavebné úpravy alebo
udržiavacie práce uskutočniť na stavbe,
ktorá je kultúrnou pamiatkou, priloží
stavebník k ich ohláseniu stavebnému
úradu stanovisko orgánu pamiatkovej
starostlivosti.
Podanie stanoviska
k ohláseniu
stavebnému úradu
3. Oznámenie stavebného
úradu Stavebník môže uskutočniť stavby,
stavebné úpravy a udržiavacie práce
ohlásené v ohlásení SÚ len na základe
písomného oznámenia stavebného úradu,
že proti ich uskutočneniu nemá
námietky. K písomnému oznámeniu
stavebný úrad pripojí overený
jednoduchý situačný výkres a ak ide o
jednoduchú stavbu podľa § 55 ods. 2
písm. a), k písomnému oznámeniu
pripojí overenú projektovú
dokumentáciu.
Vydanie oznámenia
SÚ k ohláseniu
Tabuľka 9: Popis eGov služby – Stavebný poriadok – ohlásenie
4.4.5 Zasahovanie do stavebnej činnosti vo verejnom záujme
eGovernment služba Zasahovanie do stavebnej činnosti vo verejnom záujme slúži pre podporu
činností spojených s výkonom činností a zásahom do stavebnej činnosti vo verejnom záujme.
Strana 65 z 109
Podnet na zásah do
stavebnej činnosti
vo verejnom záujme
Výkon
činnosti SÚ
vo verejnom záujme
Ukončenie činnosti
SÚ vo
verejnom záujme
Vydanie rozhodnutia (nariadenia)
o zásahu do stavebnej činnosti vo
verejnom záujme
Podanie podnetu na zásah
do stavebnej činnosti vo
verejnom záujme
Dodanie stanoviska, skúšky,
výsledku overenia, posudku,
prípadne iných podkladov
pre činnosť SÚ
vo verejnom záujme
Začatie konania
Vydanie oznámenia
o začatí konania SÚ
vo verejnom záujme
Obrázok 11: eGovernment služba Zasahovanie do stavebnej činnosti vo verejnom záujme
P.č. Podproces Popis IS služba
1. Podnet na zásah do
stavebnej činnosti vo
verejnom záujme
V rámci podania podnetu na začatie
konania vo verejnom záujme môže byť
prijatý podnet najmä v prípadoch:
ak vlastník stavbu neudržiava,
ak stavba nezodpovedá základným
požiadavkám na stavby,
ak stavba ohrozuje život alebo
zdravie osôb,
ak je stavba postavená bez
stavebného povolenia alebo
v rozpore s ním alebo bez
písomného oznámenia stavebného
úradu.
Podanie podnetu na
nariadenie zásahu
do stavebnej
činnosti vo
verejnom záujme
2. Začatie konania Stavebný úrad preskúma podnet
a rozhodne o začatí konania. V kladnom
prípade vydá oznámenie o začatí
konania, inak podnet zamietne.
Vydanie oznámenia
o začatí konania SÚ
vo verejnom
záujme 3.
Výkon činností SÚ vo
verejnom záujme
Počas výkonu konania vo verejnom
záujme je možné prijať rôzne stanoviská,
výsledky vykonaných skúšok, odborné
posudky, výsledky overenia, prípadne
iné podklady od dotknutých strán,
účastníkov konania prípadne iných
subjektov.
Ak sa na uskutočnenie nevyhnutnej
úpravy vyžaduje dokumentácia alebo iné
podklady, stavebný úrad uloží
vlastníkovi stavby alebo stavebného
pozemku ich predloženie v určenom
rozsahu a lehote.
Dodanie
stanoviska, skúšky,
výsledku overenia,
posudku, prípadne
iných podkladov
pre činnosť SÚ vo
verejnom záujme
4. Ukončenie činností SÚ
vo verejnom záujme
Výstupom z konania vo verejnom
záujme môže byť najmä nariadenie:
vykonania údržby stavby,
nevyhnutných úprav,
odstránenia stavby,
zabezpečovacích prác,
vypratania stavby.
Vydanie
rozhodnutia
(nariadenia) o
zásahu do stavebnej
činnosti vo
verejnom záujme
Tabuľka 10: Popis eGov služby – Zasahovanie do stavebnej činnosti vo verejnom záujme
Strana 66 z 109
4.4.6 Štátny stavebný dohľad
eGovernment služba Štátny stavebný dohľad slúži pre podporu činností spojených s výkonom
činností Štátneho stavebného dohľadu.
Podnet na výkon
štátneho
stavebného dohľadu
Výkon
štátneho
stavebného dohľadu
Ukončenie štátneho
stavebného
dohľadu
Vydanie rozhodnutia, nariadenia,
výzvy v rámci výkonu stavebného
dohľadu
Podanie podnetu na výkon
štátneho stavebného
dohľadu
Dodanie stanoviska, skúšky,
výsledku overenia, posudku,
prípadne iných podkladov
pre činnosť SÚ
v rámci stavebného dohľadu
Obrázok 12: eGovernment služba Štátny stavebný dohľad
P.č. Podproces Popis IS služba
1. Podnet na výkon
štátneho stavebného
dohľadu
V rámci podania k výkonu štátneho
stavebného dohľadu je stavebník,
oprávnená osoba či právnická osoba
uskutočňujúca alebo odstraňujúca
stavbu, ako aj vlastník stavby povinní
bezodkladne ohlásiť stavebnému úradu
závady na stavbe, ktoré ohrozujú jej
bezpečnosť, životy či zdravie osôb alebo
môžu spôsobiť značné škody.
Podanie podnetu na
výkon štátneho
stavebného
dohľadu
2. Výkon štátneho
stavebného dohľadu
Počas výkonu štátneho stavebného
dohľadu je orgán štátneho stavebného
dohľadu (ak je odôvodnená obava z
ohrozenia verejných záujmov)
oprávnený nariadiť na náklad stavebníka
alebo vlastníka stavby odobratie a
preskúšanie vzoriek, skúšky stavby a
prizvať znalcov na posúdenie technicky
náročných alebo neobvyklých stavieb.
Stavebný úrad môže vlastníkovi stavby
nariadiť, aby obstaral dokumentáciu
skutočného realizovania stavby v
prípadoch, keď nebola vôbec
vyhotovená, nezachovala sa alebo nie je
v náležitom stave.
Dodanie
stanoviska, skúšky,
výsledku overenia,
posudku, prípadne
iných podkladov
pre činnosť SÚ
v rámci štátneho
stavebného
dohľadu
3. Ukončenie štátneho
stavebného dohľadu Ak orgán štátneho stavebného dohľadu
zistí na stavbe závadu, vyzve podľa
povahy veci stavebníka, oprávnenú
osobu alebo právnickú osobu
uskutočňujúcu stavbu, aby urobili
nápravu, alebo upozorní iný zodpovedný
orgán, aby vykonal potrebné opatrenia.
Ak právnická osoba alebo fyzická osoba
nedbá na výzvu orgánu štátneho
Vydanie
rozhodnutia,
nariadenia, výzvy
v rámci výkonu
štátneho
stavebného
dohľadu
Strana 67 z 109
P.č. Podproces Popis IS služba
stavebného dohľadu, vydá stavebný úrad
rozhodnutie, ktorým nariadi urobiť
nápravu; pri uskutočňovaní stavby môže
stavebný úrad práce na stavbe zastaviť.
Odvolanie proti rozhodnutiu o zastavení
prác nemá odkladný účinok. Ak orgán
štátneho stavebného dohľadu zistí na
stavbe neodstrániteľnú závadu vzniknutú
pri uskutočňovaní stavby, ktorá bráni
pokračovať v prácach na stavbe, zruší
stavebný úrad na jeho podnet stavebné
povolenie a určí ďalší postup. Orgán
štátneho stavebného dohľadu, ak zistí
nepovolenú stavbu, oznámi to
stavebnému úradu; ak ide o rozostavanú
stavbu, bezodkladne vyzve stavebníka,
aby zastavil práce na stavbe. Zároveň je
možné v súlade s §105 a §106
stavebného zákona vydať rozhodnutie
o pokute za priestupok alebo správny
delikt.
Tabuľka 11: Popis eGov služby – Štátny stavebný dohľad
4.4.7 Vyvlastnenie
eGovernment služba Vyvlastnenie slúži pre podporu činností spojených s výkonom
vyvlastnenia vo verejnom záujme.
Začatie
vyvlastňovacieho
konania
Výkon
vyvlastňovacieho
konania
Ukončenie
vyvlastňovacieho
konania
Vydanie rozhodnutia
o vyvlastneníPodanie žiadosti o
vyvlastnenieDodanie stanoviska,
znaleckého posudku,
prípadne iných podkladov
pre vyvlastňovacie konanie
Obrázok 13: eGovernment služba Vyvlastnenie
P.č. Podproces Popis IS služba
1. Začatie vyvlastňovacieho
konania Vyvlastňovacie konanie sa začína na
návrh orgánu štátnej správy, právnickej
alebo fyzickej osoby, ktorá má predmet
vyvlastnenia využiť na účel, na ktorý sa
vyvlastňuje. Návrh na vyvlastnenie
obsahuje označenie účastníkov konania,
označenie vyvlastňovaného pozemku
alebo stavby, navrhovaný rozsah a
odôvodnenie požiadavky s uvedením
účelu, na ktorý sa vyvlastnenie navrhuje,
návrh náhrady a dôkaz o tom, že pokus
Podanie žiadosti o
vyvlastnenie
Strana 68 z 109
P.č. Podproces Popis IS služba
o získanie práva k pozemku alebo
k stavbe dohodou bol bezvýsledný.
2. Výkon vyvlastňovacieho
konania
Námietky proti vyvlastneniu musia
účastníci konania uplatniť najneskoršie
pri ústnom pojednávaní. Vyvlastnenie
musí byť v súlade s cieľmi a zámermi
územného plánovania a ten sa dokazuje
územným rozhodnutím. Pokiaľ účel, na
ktorý sa vyvlastňuje, nevyžaduje vydanie
územného rozhodnutia, skúma sa súlad
s cieľmi a zámermi územného
plánovania priamo vo vyvlastňovacom
konaní.
Dodanie
stanoviska,
znaleckého
posudku, prípadne
iných podkladov
pre vyvlastňovacie
konanie
3. Ukončenie
vyvlastňovacieho
konania
Na základe výsledkov vyvlastňovacieho
konania vydá stavebný úrad rozhodnutie
o vyvlastnení. Rozhodnutie o vyvlastnení
okrem ustanovených náležitostí určuje
najmä: predmet, rozsah a účel
vyvlastnenia, náhradu za vyvlastnenie
a spôsob jej úhrady, lehotu, do ktorej sa
musí začať s užívaním pozemku a stavby
na účel, na ktorý sa vyvlastnili,
podmienky na podanie žiadosti
o zrušenie rozhodnutia o vyvlastnení.
Vydanie
rozhodnutia
o vyvlastnení
Tabuľka 12: Popis eGov služby – Vyvlastnenie
4.4.8 Plán hospodárskeho a sociálneho rozvoja
eGovernment služba Plán hospodárskeho a sociálneho rozvoja vytvára podporu pre
vypracovanie PHSR na všetkých úrovniach.
Vznik požiadavky
na vypracovanie
PHSR
Spracovanie
PHSR
Publikovanie návrhu
PHSR
Zverejnenie výzvy na
vypracovanie PHSR
Schválenie
PHSR
Publikovanie
PHSR
Podanie pripomienky
k návrhu PHSR
Obrázok 14: eGovernment služba Plán hospodárskeho a sociálneho rozvoja
P.č. Podproces Popis IS služba
1. Vznik požiadavky na
vypracovanie PHSR
PHSR je strednodobý dokument, ktorý
obsahuje analýzu hospodárskej situácie a
sociálnej situácie regiónu, ciele a
prvoradé potreby v rozvoji regiónu,
súhrnný popis opatrení plánovaných na
dosiahnutie cieľov a prvoradých potrieb
Zverejnenie výzvy
na vypracovanie
PHSR
Strana 69 z 109
P.č. Podproces Popis IS služba
v rozvoji regiónu, rámcový finančný plán
a ustanovenia na jeho zabezpečenie.
Vypracovanie PHSR je potrebné na
úrovni obce, samosprávneho kraja,
regiónu a SR.
2. Spracovanie PHSR V rámci spracovania PHSR sa zverejňujú
jednotlivé verzie návrhu, ku ktorým je
možné podávať pripomienky.
Zapracovanie pripomienok vedie
k vytvoreniu nasledujúcej verzie PHSR.
Publikovanie
návrhu PHSR
Podanie
pripomienky
k návrhu PHSR
3. Schválenie PHSR Po zapracovaní všetkých relevantných
pripomienok a podnetov je návrh PHSR
schválený.
Publikovanie
PHSR
Tabuľka 13: Popis eGov služby – PHSR
4.4.9 Poskytovanie údajov z IS SP
eGovernment služba Poskytovanie údajov z IS SP zabezpečí sprístupnenie všetkých potrebných
informácií a údajov vedených v IS SP, resp. v príslušných referenčných registroch IS SP, najmä
údajov geografického charakteru, pre všetky oprávnené subjekty a iné povinné osoby.
Poskytovanie
údajov z IS SP
Poskytnutie údajov
z IS SP
Obrázok 15: eGovernment služba Poskytovanie údajov z IS SP
P.č. Podproces Popis IS služba
1. Poskytovanie údajov z IS
SP
IS SP bude zdrojom rôznych typov
referenčných informácií a údajov, ktoré
v rámci štátnej a verejnej správy budú
uložené len v rámci tohto systému, resp.
v príslušných referenčných registroch IS
SP. Tieto údaje bude potrebné
sprístupniť oprávneným subjektom
a najmä iným povinným osobám.
V prevažnej miere pôjde o geografické
typy údajov a rôzne metaúdaje ako sú
napr. informácie o stavbách a typoch
stavieb a pod. Všetky tieto údaje budú
poskytované prostredníctvom príslušnej
IS služby.
Poskytnutie údajov
z IS SP
Tabuľka 14: Popis eGov služby – Poskytovanie údajov z IS SP
4.5 Uskutočniteľnosť a náklady
Prvotným očakávaným výsledkom vyvolaným zavedením IS SP je systematizácia stavebno-
územnej agendy a s ňou súvisiacej práce na základe jednotných štandardných dát a princípov
interoperability, kedy sa má zabrániť strate v štáte už získaných dát i dátovej redundancii a kedy
Strana 70 z 109
sa systém bude postupne plniť garantovanými dátami, ktorých kvalita sa bude v čase zlepšovať.
Na podklade všeobecnej a rýchlej disponibilnosti kvalitnými dátami sa zrýchli a skvalitní
rozhodovací proces, ktorý bude vďaka kvalitným dátam transparentný a kontrolovateľný. Dáta
budú všeobecne prístupné tomu, kto ich potrebuje a budú aj právne garantované. Z pohľadu
ústredných orgánov sa zlepší možnosť intervenovať a optimalizovať dianie v predmetnom
úseku štátnej správy. Občan, či podnikateľ sa zasa ľahšie a rýchlejšie dostanú k potrebným
podkladom.
4.5.1 Dopady na technické a softvérové vybavenie
Vzhľadom na charakter riešenia je potrebné zohľadniť dopady na technické a softvérové
vybavenie v nasledujúcich oblastiach:
diskový priestor pre ukladanie potrebných dát,
integrácia rezortných systémov s IS SP,
vybavenie SÚ s potrebným technickým vybavením,
prepojenie SÚ s IS SP.
Rozsah potrebných dát a teda aj potrebného diskového priestoru môže byť značný a navyše
bude musieť ministerstvo integrovať rezortné systémy a podsystémy s IS SP alebo RPI, čo
kladie nároky na štátny rozpočet. Otázka je, či iné zložky verenej správy nájdu zdroje na
poskytovanie dát, ktoré majú, pretože projekt RPI tieto náklady nepokrýva a či budú ochotné
poskytnúť svoje dáta, ak sa nepodarí prijať potrebnú legislatívu resp. Generálnu dohodu o
výmene priestorových dát. Otvoreným problémov zostáva aj situácia, že požadované
priestorové dáta jednoducho nie sú k dispozícii resp. nie sú k dispozícii v požadovanej forme a
vzniká potreba ich konverzie resp. digitalizácie, nakoľko ani získavanie priestorových dát ani
ich modifikácia nie sú v OPISe riešené. Princíp, ktorý propaguje RPI, že každý si musí
modifikovať svoje dáta, môže byť spojený so značnými nákladmi na technické vybavenie i
následnú prácnosť.
4.5.2 Organizačné dopady
Kľúčovým predpokladom elektronizácie procesov stavebného poriadku a územného plánovania
a rozvoja je zavedenie spoločných dátových a technických štandardov ako aj spoločnej
nomenklatúry pre procesy týkajúcich sa konaní a procesov podľa stavebného zákona. Na
základe jednotnej nomenklatúry sa dá k procesom pričleniť metodológia štandardných
postupov. Kategorizácia pre procesy sa dá uskutočniť už na základe podzákonných predpisov,
lebo ide len o akýsi konsenzus a jednotný záväzný výklad právnych noriem. Pokiaľ ide o
jednotlivé vrstvy pre priestorové dáta, treba stanoviť povinné osoby, ktoré ich resp. ich časti
budú poskytovať a treba navrhnúť organizačné princípy pre zdieľanie dát.
Druhým kľúčovým predpokladom je elektronická autorizácia operácií a jej právna úprava, ktorá
dnes jestvuje v zákone o správnom konaní len pri podaniach.
Na základe vykonanej analýzy si budovanie informačného systému bude vyžadovať tieto zmeny
v oblasti stavebného poriadku:
zjednotenie formulárov a pravidiel pre podklady stavebných konaní s prihliadnutím na
potreby správneho konania:
- jednotný formát procesných formulárov pre všetky stavebné úrady,
- zadefinovanie dát ktoré budú formuláre obsahovať podľa typu podania,
- zadefinovanie výmenného protokolu pre konania,
zavedenie štandardov výmeny dát podľa smernice INSPIRE a Výnosu o štandardoch pre IS
VS:
- štandard prílohy technickej dokumentácie,
- zadefinovanie a zabezpečenie možných mediálnych nosičov resp. služieb,
Strana 71 z 109
zabezpečenie prístupu dotknutých orgánov a účastníkov stavebného resp. územného konania
k údajom:
- možnosť poskytovania informácií o stavebnom/územnom konaní elektronickou formou,
- možnosť overenia platnosti predložených stanovísk dotknutých orgánov a účastníkov
konania stavebným úradom,
zabezpečenie elektronického prístupu verejnosti k územnoplánovacej dokumentácii a jej
aktívnej spoluúčasti na procesoch územného plánovania vrátane možnosti inicializovať
elektronicky obstarávanie rôznych stupňov územných plánov,
zavedenie povinnosti distribučných sietí, špeciálnych úradov a tretích strán komunikovať
navzájom prostredníctvom IS SP.
Zavedenie IS SP si bude vyžadovať organizačné opatrenia na strane SÚ, ktoré budú viesť
k efektívnemu využívaniu riešenia. Jedná sa najmä o väčšie zameranie na kontakt s účastníkmi
procesov stavebného konania a územného plánovania a obmedzenie administratívnych činností.
Zároveň bude potrebné prispôsobiť organizačné a personálne zabezpečenie v oblasti
informatiky potrebné pre správu nového riešenia.
4.5.3 Legislatívne dopady
Zavedenie IS SP predpokladá legislatívne úpravy v týchto oblastiach:
Zadefinovanie národných metadátových profilov pre priestorové dáta na princípoch
smernice INSPIRE.
Stavebný zákon upravujúci elektronickú podporu dotknutých procesov vrátane povinnosti
poskytnúť všetky podklady v elektronickej forme v preddefinovanom súradnicovom
systéme.
Jednotný číselník územných javov pre územné plánovanie (alternatívne aj pre kataster a
RPI).
Jednotná klasifikácia stavebných objektov zohľadňujúca pseudostavebné objekty a
požiadavky INSPIRE.
Generálna dohoda o zdieľaní priestorových dát vrátane riešenia poplatkov.
Nová metodika pre územné plánovanie s jednotným číselníkom vrstiev územných javov
povinných resp. povolených pre procesy a výstupy územného plánovania.
Zákon o eGovenrnmente zrovnoprávňujúci elektronickú formu komunikácie.
Dohoda s neštátnymi subjektmi o používaní resp. poskytovaní nimi pripravovaných
podkladov s prihliadnutím na ustanovenia autorského zákona.
4.5.4 Prevádzkové a bezpečnostné dopady
Sprevádzkovanie IS SP vyvolá tieto dopady:
Vybudovanie a prevádzkovanie dvoch nezávislých lokalít.
Vytvorenie a prevádzkovanie prvostupňového help-desku na ministerstve a druhostupňovej
podpory u prevádzkovateľa resp. dodávateľa.
Zabezpečenie služby konvertovania jestvujúcich dát vrátane scanovania papierovej formy
(pre staršie dáta).
Zabezpečenie vysokej ochrany citlivých informácií.
Ochrana autorských práv zabránením neautorizovaného použitia dát.
V rámci projektu je potrebné implementovať kontrolné mechanizmy informačnej
bezpečnosti.
4.5.5 Nasadenie riešenia a marketingové požiadavky
Projekt elektronizácie stavebného poriadku a územného plánovania zasiahne svojou
implementáciou podstatnú časť obyvateľstva, podnikajúcich subjektov ako aj štátnej správy
a samosprávy, pričom úspech projektu bude závislý na ich vzájomnej súhre a spolupráci.
Strana 72 z 109
Ministerstvo má pri realizácii implementácie k dispozícii zákonné nástroje, najmä voči
subjektom verejnej správy, a aj to len v obmedzenej miere; na súkromnú sféru môže pôsobiť len
nepriamo – motivačnými stimulmi. Za účelom zvýšenia povedomia a vytvorenia pozitívnej
motivácie voči jednotlivým participantom projektu sa odporúča využitie nasledovných
nástrojov:
Sponzoring – prevzatie politickej zodpovednosti za projekt Sekciou výstavby MDVRR SR.
Dedikovanie stále odborného personálu participujúcom na projekte za jednotlivé subjekty.
Aktívnym pôsobením v Koordinačnej rade pre národné priestorové informácie19
.
Priama spolupráca s kľúčovými partnermi (Kataster, RPI, MH SR) aj mimo KR NIPI.
Aktívna účasť ministerstva na odborných podujatiach s cieľom propagácie projektového
zámeru20
.
Vytvorenie projektového loga a marketingových materiálov.
Zviditeľnenie/odmeňovanie prvých/nových subjektov zapojených do elektronickej
komunikácie.
Pravidelné informovanie o dianí – briefingy a newsletter.
Reklamná kampaň v médiách.
Pred spustením plnej prevádzky sa plánuje vybrať dva až tri úrady na pilotné testovanie, kde by
sa doladil celý systém a optimalizovali sa prevádzkové parametre.
4.5.6 Cena riešenia
Náklady na realizáciu projektu budú ovplyvnené výsledkom verejného obstarávania
jednotlivých položiek potrebných pre vybudovanie riešenia. Vzhľadom na funkčnosť
a zameranie riešenia bude potrebné vybudovať bezpečný a stabilný systém.
Pre odhad náročnosti vývoja aplikácie bola použitá metóda Use Case Points (výpočet je
uvedený v Prílohe B). Vybudovanie a sprevádzkovanie riešenia si vyžaduje aj ďalšie projektové
činnosti, ktorých náročnosť je odvodená na základe skúseností a benchmarkov. Náklady týchto
činností vzhľadom na celkové náklady vybudovania a sprevádzkovania riešenia sú odhadované
vo výške:
testovanie riešenia 10%,
školenie 5%,
roll out 10%.
Náklady na vývoj aplikačného programového vybavenia obsahujú činnosti spojené s
analytickou a vývojovou časťou projektu. Jedná sa o identifikovanie požiadaviek, návrh
riešenia, prípravu legislatívnych úprav ako aj vývoj aplikačného vybavenia.
Testovanie obsahuje prípravné činnosti potrebné pre vykonanie dôkladného overenia funkčnosti
riešenia. Obsahuje to prípravu testovacích scenárov, testovanie programových blokov,
integračné a záťažové testy. Súčasťou týchto činností je aj akceptačné testovanie vzhľadom na
špecifikované požiadavky.
V rámci školení je obsiahnutá ako príprava tak aj samotná realizácia školení. Školenie bude
rozdelené na školenie používateľov a školenie administrátorov riešenia. Harmonogram školení
bude navrhnutý tak, aby používatelia boli schopní adekvátne otestovať dodané riešenie.
Činnosti v rámci roll out sú zamerané na uvedenie riešenia do produkčného prostredia. Bude to
obsahovať spustenie funkčnosti vytvorených elektronických služieb, konverziu údajov pre živé
agendy a zabezpečenie produkčnej spolupráce s externými systémami.
19
KR NIPI je zriadená ako poradný orgán ministra životného prostredia, ktorý návrhy odsúhlasené KR
NIPI posúva v zmysle svojich kompetencií Vláde SR. 20
Napr. ITAPA, Eko-info-Fórum, metodické stretnutia stavebných úradov, a pod.
Strana 73 z 109
Na základe uvedeného výpočtu a predpokladanej priemernej ceny 750 Eur bez DPH za
človekodeň poskytovania služieb je predpokladaná cena vytvorenia riešenia a jeho uvedenia do
prevádzky 13,29 mil. Eur s DPH.
Vybudovanie riešenia si vyžaduje okrem uvedených činností aj náklady na zabezpečenie HW
v sume 1,6 mil. Eur s DPH a na zabezpečenie licencií SW produktov v sume 1,8 mil. Eur
s DPH.
Náklady na podporné aktivity, ktoré obsahujú riadenie projektu ako aj zabezpečenie publicity je
možné predpokladať v sume 0,51 mil. Eur s DPH.
Na základe vyššie uvedených položiek je možné očakávať celkové náklady na realizáciu
projektu v sume 17,2 mil. Eur s DPH.
Aktivity projektu Náklady Suma mil.
EUR s DPH
Analýza a dizajn Návrh a vývoj riešenia
3,99
Implementácia 5,98
Testovanie Testovanie 1,33
Nasadenie Školenie 0,66
Roll out 1,33
Obstaranie a nasadenie HW a SW Softvérové licencie 1,80
Hardvér 1,60
Podporné aktivity Podporné aktivity 0,51
Spolu 17,20 Tabuľka 15: Celková cena riešenia
4.6 Ekonomická analýza
4.6.1 Strategický kontext
Ekonomická analýza vychádza z metodiky pre CBA projektov OPIS. Prevádzkovateľom
systému poskytujúcim funkcionalitu IS SP bude MDVRR.
Za poskytované služby sa budú vyberať správne poplatky. Ich výška však bude nižšia ako pri
poskytovaní neelektronizovaných služieb. Z pohľadu celkových úspor na strane štátu sa však
prejaví aj zníženie osobných nákladov ako dôsledok skrátenia času zamestnancov VS
potrebného na poskytovanie služieb.
Zavedenie IS SP bude mať veľký plošný dopad na celý úsek verejnej správy a to tak
horizontálne ako aj vertikálne. Úspech systému je kritický pre prekonanie štrukturálnych bariér,
ktoré dnes na danom úseku štátnej správy jestvujú ako výsledok decentralizácie a opakovaného
presunu kompetencií bez súčasného budovania zodpovedajúcich zastrešujúcich a integračných
štruktúr. Územný plán, ktorý je zároveň naviazaný aj na plán regionálneho rozvoja, je najširší,
najspoľahlivejší a najakceptovateľnejší zdroj priestorových údajov v republike a zároveň je pre
všetkých jeho obsah právne záväzný. Centrálny systém s jednotnými dátami a procesmi podporí
nezávislosť agend od presúvania úradov, kompetencií a zmien v štátnej správe. Svojim širokým
dopadom, potrebou plošnej spolupráce s inými ISVS a ambíciou optimalizovať procesne
najzložitejšie konania môže mať zásadný prínos pre budovanie eGovenmentu v Slovenskej
republike, kedy občan i verejná správa pocítia priamo benefity (ale aj úskalia) elektronickej
verejnej správy.
4.6.2 Ciele a obmedzenia
Cieľom zavedenia elektronických služieb IS SP je najmä:
Skvalitnenie všeobecných parametrov služieb pre občana:
- zvýšenie dostupnosti služieb, t.j. aj mimo dnešných úradných hodín,
Strana 74 z 109
- štandardizovanie procesov a zvýšenie právnej istoty a znížiť tak počet podaných
odvolaní,
- zjednodušenie a sprehľadnenie procesu,
- skrátenie priemernej doby trvania agendy stavebného poriadku na zákonnú lehotu,
- prepojenie procesov s ostatnými agendami štátnej a miestnej správy.
Elektronizácia procesov stavebného poriadku a územného plánovania a ich sprístupnenie
občanom a podnikateľom prostredníctvom kvalitných elektronických služieb:
- zavedenie možnosti podávať žiadosti a prijímať rozhodnutia a ďalšej interakcie v
procesoch stavebného poriadku v elektronickej forme,
- zavedenie možnosti elektronického sledovania stavu, v akom sa nachádza vybraný
proces stavebného poriadku,
- zabezpečenie geografickej prezentácie údajov o stavbách a výstupoch procesov
stavebného poriadku.
Vybudovanie jednotného integrovaného informačného systému pre podporu stavebného
a územného konania a územného plánovania:
- vytvorenie prehľadného internetového portálu, ktorý umožní efektívne používanie
služieb v procesoch stavebného poriadku,
- implementácia manažmentu procesov stavebného poriadku schopnej integrovať všetky
dotknuté osoby a inštitúcie rôznymi spôsobmi,
- zabezpečenie pohodlnej práce s dokumentmi pomocou implementácie systému pre
manažment dokumentov,
- vybudovanie registrov súvisiacich so stavebným poriadkom,
- rozhrania pre integráciu ISO s IS SP prostredníctvom webových služieb.
Zabezpečenie využívania elektronických služieb stavebného poriadku a územného
plánovania v kontexte elektronizácie verejnej správy a ISVS:
- zabezpečenie používania elektronických služieb v prostredí integrovaných obslužných
miest a stavebných úradov,
- zabezpečenie využívania základných registrov ISVS pre dátovú harmonizáciu a
spoločných modulov pre podporu behu obslužných procesov pre služby stavebného
poriadku.
Prepojenie územnej, stavebnej, priestorovej a regionálnej agendy vrátane centrálnej
štatistickej podpory:
- vytvorenie jednotnej dátovej štruktúry pre priestorové informácie, ktoré slúžia na
podporu územno-stavebnej agendy a agendy regionálneho rozvoja,
- zabezpečenie interoperability podkladov pre analýzy, prieskumy a rozhodnutia
s odbúraním potreby opätovného poskytovania/získavania tých istých dát,
- zjednotenie postupov získavania/poskytovania priestorových dát v gescii rezortu.
Priamym cieľom projektu je vybudovanie a uvedenie do prevádzky elektronických služieb,
ktoré sú uvedené v tejto štúdii. Zároveň sa jedná aj o zlepšenia celkovej kvality poskytovaných
služieb a zefektívnenie činnosti SÚ.
4.6.3 Stručný popis alternatívnych riešení
Oproti navrhovanému centrálnemu riešeniu IS SP sa ponúkajú v zásade dve alternatívy:
nezmenená situácia – ponechá sa súčasný stav,
necentrálne riešenie – každý úrad si vybuduje svoj vlastný informačný systém.
Pokiaľ ide o ponechanie súčasného stavu, treba v prvom rade uviesť, že jestvujúca situácia je
neudržateľná tak z pohľadu občana ako i z pohľadu štátu. Konania trvajú dlho, je veľmi náročné
získať podklady a rozhodnutia sú často netransparentné a kritizované. Bez zmeny stavu štát nie
je schopný prekonať štrukturálne bariéry v celom systéme, ktoré ho robia veľmi ťažkopádny a
aj veľmi drahý, lebo poplatky nepokrývajú náklady na konania a štát opakovane platí za tie isté
Strana 75 z 109
priestorové dáta. Tak isto chýba účelné prepojenie agend a štát opakovane žiada od dotknutých
tie isté dáta.
Necentrálne riešenie, vzhľadom na mnohé jestvujúce ISO, sa môže javiť na pohľad ako schodná
alternatíva. Avšak, berúc do úvahy obrovské objemy dát a rozsah potrebnej komunikácie medzi
subjektmi pri vybavovaní konaní, toto riešenie má mnohé úskalia. Pri decentrálnom riešení by
muselo pri odstupovaní konania dochádzať k presunu obrovského množstva dát21
, pričom by
však musela jestvovať aj tak centrálna evidencia o tom, kde sa podanie nachádza. Zároveň
vzhľadom na zámer štandardizovania procesov by bolo potrebné vytvoriť/upraviť väčší počet IS
a následne ich spravovať pre zabezpečenie spoľahlivej prevádzky.
Aspekt hodnotenia
riešenie
nezmenené decentrálne centrálne
Plnenie zákonných povinností - + +
Zrýchlenie procesov - + +
Skvalitnenie procesov - + +
Interoperabilita a INSPIRE - + +
Zníženie finančných nákladov - + +
Optimalizácia IKT - - +
Centrálny prístup k dátam - - +
Rýchlosť poskytovania dát - - +
Pohodlnosť napojenia na ISO +/- + -
Pohodlnosť vyjadrovania sa ku konaniam - - +
Správa systému - - +
Zbieranie štatistických dát - - +
Integrita dát - - +
Podpora RPI a iných ISVS - + +
Archivácia - + +
Odolnosť voči organizačným zmenám - - +
Politická akceptácia systému - + -
Úroveň služieb - +/- +
Prepojenie agend a perspektíva ďalšieho rozvoja - +/- +
21
Počet príloh pri podaniach sa bežne ráta na desiatky
Strana 76 z 109
Manažment zmeny - +/- +
Tabuľka 16: Výhody a nevýhody jednotlivých alternatív
4.6.4 Kvantitatívna analýza navrhnutého riešenia
Ekonomická návratnosť riešenia je závislá od vzťahu medzi nákladmi potrebnými na vytvorenie
a prevádzkovanie riešenia a prínosmi, ktoré poskytuje. Nákladová časť je ovplyvnená cenou
vybudovania riešenia, ktorej odhad je uvedený v kapitole 4.5.6. Presná hodnota nákladov bude
však určená až spôsobom zabezpečenia služieb a výsledkom verejného obstarávania. Cena
prevádzkovania riešenia bude vychádzať z výsledného návrhu riešenia a spôsobu zabezpečenia
prevádzky.
Prínosy riešenia sa prejavia na strane verejnej správy ako aj podnikateľov. Pre výpočet CBA
boli použité nasledovné predpoklady:
z ekonomického pohľadu primárny prínos zavedenia elektronických služieb stavebného
konania a územného plánovania spočíva v zjednodušení a skrátení času spojeného s
vytvorením podania a jeho vybavením. To sa prejaví v znížení nákladov na pracovníkov VS
ako aj ušetrením času žiadateľov o služby,
negatívny dopad na udržateľnosť investície bude mať zníženie poplatkov spojených s
elektronickým vybavovaním služieb na 50% poplatku spojeného s neelektronickým
poskytovaním služieb,
ako východisko pre výpočet prínosov boli použité údaje o početnosti úkonov a ich
náročnosti v oblasti stavebného konania na základe expertného odhadu. Údaje vychádzajú z
predchádzajúcich dokumentov zameraných na prípravu projektu. Zároveň boli zohľadnené
vlastnosti plánovaných elektronických služieb,
nábeh využívania elektronických služieb bude postupný a cieľovú úroveň 70% dosiahne v
13. roku,
osobné náklady zamestnancov VS boli kalkulované na základe priemernej mesačnej mzdy
za rok 2011 v odvetví Verejná správa a obrana, povinné sociálne zabezpečenie,
mzdové náklady žiadateľov o službu boli uvažované vo výške priemernej mzdy v SR v roku
2011,
zavedením informačného systému do prevádzky nedôjde k úplnej náhrade iného IT riešenia.
Vzhľadom na predpoklady, že v súčasnosti nejaké IT riešenie s príslušnou funkcionalitou
využíva len malý počet úradov a obvykle sa jedná o funkcionalitu v IT riešení, ktoré
zabezpečuje aj iné činnosti, zavedením výsledkov projektu príde len k čiastočnému zníženiu
prevádzkových nákladov na existujúce riešenia (predpoklad je o 20%),
ročný poplatok za prevádzku riešenia: 7,5% z celkovej ceny vytvorenia riešenia,
okrem pravidelných ročných nákladov na prevádzku je uvažovaný aj dodatočný náklad na
obnovu hardvéru v 7. a 12. roku.
Na základe vyššie uvedených parametrov je investícia z pohľadu ekonomickej čistej súčasnej
hodnoty návratná v 8. roku. Nasledujúca tabuľka uvádza prehľad prínosov a čistej súčasnej
hodnoty z projektu.
Strana 77 z 109
ČISTÉ PRÍNOSY
Čisté prínosy Čistá súčasná hodnota z projektu
Finančné prínosy Ekonomické prínosy Finančná (FNPV)
Ekonomická (ENPV)
Kumulovaná diskont. návratnosť ENPV Obdobie Alt.1 Alt .2 rozdiel Alt.1 Alt .2 rozdiel
1. rok -19 747 671 -28 347 671 -8 600 000 -19 747 671 -28 347 671 -8 600 000 -8 600 000 -8 600 000 -8 600 000
2. rok -19 747 671 -28 347 671 -8 600 000 -19 747 671 -28 347 671 -8 600 000 -8 151 659 -8 151 659 -16 751 659
3. rok -19 747 671 -20 506 908 -759 236 -19 747 671 -17 185 172 2 562 499 -682 138 2 302 284 -14 449 375
4. rok -19 747 671 -20 506 908 -759 236 -19 747 671 -17 185 172 2 562 499 -646 576 2 182 259 -12 267 116
5. rok -19 747 671 -20 281 526 -533 855 -19 747 671 -15 298 922 4 448 749 -430 936 3 591 105 -8 676 011
6. rok -19 747 671 -20 281 526 -533 855 -19 747 671 -15 298 922 4 448 749 -408 471 3 403 891 -5 272 120
7. rok -19 747 671 -21 656 144 -1 908 473 -19 747 671 -15 012 673 4 734 999 -1 384 112 3 434 038 -1 838 082
8. rok -19 747 671 -20 056 144 -308 473 -19 747 671 -13 412 673 6 334 999 -212 056 4 354 911 2 516 829
9. rok -19 747 671 -19 830 763 -83 091 -19 747 671 -11 526 423 8 221 248 -54 142 5 356 956 7 873 786
10. rok -19 747 671 -19 830 763 -83 091 -19 747 671 -11 526 423 8 221 248 -51 320 5 077 684 12 951 469
11. rok -19 747 671 -19 605 381 142 291 -19 747 671 -9 640 173 10 107 498 83 301 5 917 238 18 868 708
12. rok -19 747 671 -21 205 381 -1 457 709 -19 747 671 -11 240 173 8 507 498 -808 898 4 720 900 23 589 608
13. rok -19 747 671 -19 379 999 367 672 -19 747 671 -7 753 924 11 993 748 193 389 6 308 490 29 898 097
14. rok -19 747 671 -19 379 999 367 672 -19 747 671 -7 753 924 11 993 748 183 307 5 979 611 35 877 709
15. rok -19 747 671 -19 379 999 367 672 -19 747 671 -7 753 924 11 993 748 173 751 5 667 878 41 545 586
SPOLU -296 215 072 -318 596 785 -22 381 713 -296 215 072 -217 283 841 78 931 231 -20 796 560 41 545 586
Tabuľka 17: Čistá súčasná hodnota z projektu
Strana 78 z 109
4.6.5 Analýza rizík
Hlavné oblasti rizík pre projekt elektronizácie služieb stavebného poriadku sú uvedené
v nasledujúcich tabuľkách.
Projekt ako celok
ID Názov rizika
Opatrenie na obmedzenie rizika Pravdep. Dopady
R1.1 Odmietnutie niektorých služieb/Nespokojnosť so službami
Návrh a budovanie služieb s ohľadom na používateľov stredná vysoké
R1.2
Neschválenie legislatívneho zámeru
Zapojiť všetky kompetentné subjekty do prípravy legislatívy od
začiatku
nízka vysoké
R1.3 Odmietnutie poskytovania dát
Využitie možností budovania eGovernmentu v súlade s NKIVS stredná vysoké
R1.4 Problematická spolupráca s dotknutými subjektmi
Intenzívna komunikácia so zapojenými subjektmi nízka stredné
R1.5 Nenabehnutie integrácie verejnej správy
Dôraz na prepojenie už vo fáze analýzy stredná stredné
R1.6 Konflikty medzi dotknutými stranami
Intenzívna komunikácia počas projektu stredná vysoké
Tabuľka 18: Všeobecné riziká projektu
Architektúra a technické aspekty
ID Názov rizika
Opatrenie na obmedzenie rizika Pravdep. Dopady
R2.1
Obmedzená kompatibilita s eGovernmentom
Zohľadnenie princípov eGovernmentu pri analýze a návrhu
riešenia, komunikácia s programovou kanceláriou
nízka stredné
R2.2 Architektonické obmedzenia pre budúcnosť
Tvorba otvoreného a konfigurovateľného riešenia nízka stredné
R2.3 Problémy kvôli veľkým objemom dát
Zohľadnenie objemu dát pri návrhu technického riešenia vysoká stredné
R2.4 Zlá kvalita a integrita dát
Návrh a implementácia procesov pre čistenie dát vysoká stredné
R2.5 Problém s technologickou integráciou
Komunikácia s vlastníkmi integrujúcich systémov stredná vysoké
Tabuľka 19: Riziká v oblasti Architektúra a technické aspekty
Strana 79 z 109
Manažment projektu
ID Názov rizika
Opatrenie na obmedzenie rizika Pravdep. Dopady
R3.1 Nezadefinovanie procesných štandardov
Implementácia štandardnej projektovej metodiky nízka vysoké
R3.2
Nedostatočné odborné zabezpečenie manažmentu
Zapojenie osôb so skúsenosťami z IT projektov do manažmentu
projektu
nízka stredné
R3.3 Posun časového harmonogramu
Precízne projektové riadenie vysoká stredné
R3.4 Nárast reálnych nákladov
Precízne projektové riadenie stredná vysoké
R3.5
Zlyhanie spolupráce s dotknutými subjektmi a používateľmi
Intenzívna komunikácia s dotknutými subjektmi a používateľmi
počas celého projektu
stredná vysoké
Tabuľka 20: Riziká v oblasti Manažment projektu
Vývoj IS
ID Názov rizika
Opatrenie na obmedzenie rizika Pravdep. Dopady
R4.1 Chýbajúce odborné a technické znalosti
Zapojenie osôb s adekvátnymi znalosťami a skúsenosťami nízka stredné
R4.2 Nejasne definované požiadavky
Špecifikácia požiadaviek s kľúčovými používateľmi nízka vysoké
R4.3 Náročnosť otestovania produktu
Zapojenie používateľov do testovania riešenia vysoká stredné
Tabuľka 21: Riziká v oblasti Vývoj IS
4.6.6 Nefinančné prínosy a náklady
Prínosy a náklady projektu sú uvedené pri výpočte CBA v kapitole 4.6.4.
4.7 Návrh projektového zámeru
4.7.1 Príprava projektu
Z chronologického hľadiska je potrebné rozdeliť implementáciu projektu do troch logických
etáp:
Predfáza – príprava projektu.
Samotný projekt.
Postfázy – po odovzdaní do produkcie.
Súhrnným výstupom projektu budú elektronické služby IS SP.
Strana 80 z 109
4.7.1.1 Predfáza
Táto fáza bude predchádzať samotnému projektu. Okrem predloženia výzvy, schválenia žiadosti
o NFP a výberového konania, prebehnú v nej nasledovné aktivity:
vymedzenie kompetencií a dohodnutie princípov spolupráce v rezorte,
návrh spôsobu na legislatívne zabezpečenie potrieb projektu,
definícia väzby na spoločné moduly ISVS a kľúčové systéme ako RPI, kataster, RFO, RA
predbežný návrh projektového plánu.
4.7.1.2 Implementácia IS SP
V tejto fáze sú vytvorené všetky legislatívne a technické predpoklady pre vytvorenie IS SP
a bude realizovaná samotná implementácia tohto systému. Časť do spustenia pilota bude
obsahovať tieto aktivity:
analýza a redizajn jestvujúcich procesov pre potreby poskytovania služieb,
úpravy v oblasti registrov,
implementácia IS SP vrátane integračných bodov,
príprava testovací scenárov a pilotné testovanie,
migrácia iniciálnych dát,
zavedenie možnosti elektronickej komunikácie, ktorá bude počítať aj s papierovou formou
komunikácie pri vstupe do procesu v prípade absencie vstupno-výstupných komponentov
IISVS,
vytvorenie predpokladov pre elektronickú autorizáciu procesov,
prijatie legislatívneho zámeru.
Paralelne s touto fázou budú v ostatných OPIS projektoch vytvorené funkčné celky IISVS,
s ktorými sa bude IS SP integrovať. Pri absencii resp. oneskorení týchto celkov bude systém
operovať na princípe manuálneho zadávania externých dát, pričom IS SP počíta s postupným
odbúraním manuálnych vstupov/výstupov, tak ako budú jednotlivé komponenty ISVS
nabiehať.
4.7.1.3 Postfáza implementácie IS SP - optimalizácia
Po nabehnutí IS SP do produkcie, stabilizácii systému a odovzdaní systému projektom nastane
fáza optimalizácie celého riešenia, kedy budú prostredníctvom služieb optimalizované procesy
a technológie pre vykonávanie úradnej moci. Výsledkom fázy optimalizácie bude, že počet
interakcií medzi občanom a verejnou správou sa zníži. Podstatná časť komunikácie pri
vybavovaní životnej situácie bude prebiehať medzi poskytovateľmi služieb (G2G) a výlučne
v elektronickej forme. Dátový obsah sa bude rozširovať, počet používateľov stúpať, pričom
bude využité prepojenie na vrstvy spravované inými povinnými osobami. Tým sa uľahčí
príprava vstupných dokumentov, kedy sa vstupné údaje môžu vytvoriť výlučne na základe
overených informácií dostupných žiadateľovi v ISVS.
4.7.2 Metodika riadenia
Riadenie projektu bude realizované v súlade so všeobecne akceptovanými metodikami
projektového riadenia. Bude napĺňať požiadavky riadenia projektu stanovené vo výzve na
predloženie ŽoNFP a Štandardom pre riadenie informačno – technologických projektov
stanovených výnosom MF SR č. 312/2010 Z.z. o štandardoch pre informačné systémy verejnej
správy.
4.7.3 Harmonogram projektu Základný harmonogram projektu je uvedený v nasledujúcej tabuľke. Údaje o čase jednotlivých
činností sú uvedené vzhľadom na začiatok projektu.
Strana 81 z 109
P.č. P.č. Činnosť Mesiac
1. Analýza a návrh riešenia 1 – 12
2. Vývoj riešenia 7 – 21
3. Testovanie 19 – 23
4. Uvedenie do prevádzky 24
5. Nákup HW a SW licencií 3 - 18
6. Legislatívna analýza, návrh a implementácia zmien 1 – 23
7. Podporné aktivity 1 – 24 Tabuľka 22: Harmonogram projektu
Strana 82 z 109
A Príloha - Služby
A.1 Územné plánovanie Základné údaje
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Názov služby eGov Územné plánovanie
Kód sluzba_egov_<n>
Popis eGovernment služba „Územné plánovanie“ slúži pre podporu činností spojených so
zabezpečením územnoplánovacej dokumentácie. Služba používateľom (Stavebným
úradom) umožní obstaranie územnoplánovacích podkladov a obstaranie územnoplánovacej
dokumentácie a zároveň zabezpečí proces ich tvorby a následného zverejnenia ÚPP/ÚPD
pre ďalšie účely.
Úroveň elektronizácie
služby
3
Vyžadovaná úroveň
autentifikácie
3
Notifikácia o priebehu
konania
0
Vyžadovanie platby Nie
Gestor MDVRR
Vstupné dokumenty
(parametre)
Pre ÚPP:
zadanie.
Pre ÚPD:
podanie podnetu na obstaranie ÚPD,
koncept ÚPD,
návrh ÚPD.
Typ vstupu Elektronicky
Listinne
Kombinácia
Výstupné dokumenty
(parametre)
ÚPP:
urbanistická štúdia,
územný generel,
územná prognóza,
územno-technické podklady.
ÚPD:
koncepcia územného rozvoja Slovenska,
územný plán regiónu,
územný plán obce,
územný plán zóny.
Typ výstupu Elektronicky
Listinne
Kombinácia
Výkony
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Parameter, dátum,
hodnota, zdroj
hodnoty
Súčasná hodnota:
frekvencia listinných zadaní pre obstaranie ÚPP za rok 2011: 270,
frekvencia elektronických zadaní pre obstaranie ÚPP za rok 2011: 0,
Strana 83 z 109
Výkony
Názov atribútu Popis a typ atribútu
frekvencia listinných podnetov pre obstaranie ÚPD za rok 2011: 204,
frekvencia elektronických podnetov pre obstaranie ÚPD za rok 2011: 0,
Cieľová hodnota:
frekvencia listinných zadaní pre obstaranie ÚPP za rok 2016: 216,
frekvencia elektronických zadaní pre obstaranie ÚPP za rok 2016: 54,
frekvencia listinných podnetov pre obstaranie ÚPD za rok 2016: 163,
frekvencia elektronických podnetov pre obstaranie ÚPD za rok 2016: 41,
Vzťahy
Služby IS volané
touto službou eGov
(služba eGov závisí
na týchto službách IS)
Podanie požiadavky na obstaranie územnoplánovacích podkladov
Dodanie územnoplánovacích podkladov
Podanie požiadavky na obstaranie územnoplánovacej dokumentácie
Podanie stanoviska alebo pripomienky k ÚPP/ÚPD
Dodanie návrhu ÚPD
Predloženie podkladov na schválenie ÚPD
Schválenie ÚPD (podporná služba)
Publikovanie ÚPP/ÚPD
Prístupové
komponenty
Vlastný portál
Integrované obslužné miesto
Ústredný portál verejnej správy
Používateľ služby
eGov
zamestnanci inštitúcie verejnej správy (G2E)
občan (G2C)
inštitúcia verejnej správy (G2G)
podnikateľ (G2B)
Životná situácia Bývanie
Agenda verejnej
správy
A0000668, A0000669, A0000671, A0000672, A0000673, A0000674, A0000685,
A0000686, A0000687, A0000688, A0000689, A0000690, A0000691, A0000692,
A0000706, A0000714, A0000736, A0000737, A0000738, A0000739, A0000740
A.1.1 Podanie požiadavky na obstaranie územnoplánovacích podkladov Základné údaje
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Názov služby IS Podanie požiadavky na obstaranie územnoplánovacích podkladov
Verzia 1.0
Popis Obec a samosprávny kraj zabezpečujú obstarávanie územnoplánovacích podkladov
prostredníctvom odborne spôsobilej osoby. Prostredníctvom tejto služby je do systému IS
SP zadaná požiadavka na ich obstaranie.
Charakter služby Vstupná
Informačný systém IS SP
Správca MDVRR
Prevádzkovateľ MDVRR
Vzťahy
Používateľ služby IS zamestnanci inštitúcie verejnej správy (G2E)
občan (G2C)
inštitúcia verejnej správy (G2G)
podnikateľ (G2B)
Komunikačný kanál webové sídlo
Agenda verejnej
správy
A0000672, A0000691, A0000737
Strana 84 z 109
A.1.2 Dodanie územnoplánovacích podkladov Základné údaje
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Názov služby IS Dodanie územnoplánovacích podkladov
Verzia 1.0
Popis Obec a samosprávny kraj zabezpečujú obstarávanie územnoplánovacích podkladov
prostredníctvom odborne spôsobilej osoby, ktorá túto službu využije na dodanie
vypracovaných ÚPP, resp. na nahranie uvedených podkladov do IS SP.
Charakter služby Vstupná
Informačný systém IS SP
Správca MDVRR
Prevádzkovateľ MDVRR
Vzťahy
Používateľ služby IS podnikateľ (G2B)
Komunikačný kanál webové sídlo
webové služby
Agenda verejnej
správy
A0000672, A0000691, A0000737
A.1.3 Podanie požiadavky na obstaranie územnoplánovacej dokumentácie Základné údaje
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Názov služby IS Podanie požiadavky na obstaranie územnoplánovacej dokumentácie
Verzia 1.0
Popis Územnoplánovaciu dokumentáciu obstarávajú obce, samosprávne kraje a obvodné úrady
v sídle kraja z vlastného podnetu alebo z podnetu iných IVS, FO, PO. Zadanie pre
vypracovanie územnoplánovacej dokumentácie spracuje orgán územného plánovania,
prerokuje s dotknutými osobami a následne je schvaľované.
Charakter služby Vstupná
Informačný systém IS SP
Správca MDVRR
Prevádzkovateľ MDVRR
Vzťahy
Používateľ služby IS zamestnanci inštitúcie verejnej správy (G2E)
občan (G2C)
inštitúcia verejnej správy (G2G)
podnikateľ (G2B)
Komunikačný kanál webové sídlo
Agenda verejnej
správy
A0000706, A0000737
A.1.4 Podanie stanoviska alebo pripomienky ÚPP/ÚPD Základné údaje
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Názov služby IS Podanie stanoviska alebo pripomienky k územnoplánovacím podkladom
a k územnoplánovacej dokumentácii
Verzia 1.0
Popis Spracovateľ územnoplánovacej dokumentácie vypracuje na základe zadania koncept, ktorý
je prerokovaný s dotknutými subjektmi. Na základe predložených pripomienok, ktoré je
možné predložiť prostredníctvom tejto služby je vypracovaný návrh územnoplánovacej
dokumentácie, ktorý je následne prerokovaný.
Charakter služby Vstupná
Informačný systém IS SP
Správca MDVRR
Prevádzkovateľ MDVRR
Strana 85 z 109
Vzťahy
Používateľ služby IS zamestnanci inštitúcie verejnej správy (G2E)
občan (G2C)
inštitúcia verejnej správy (G2G)
podnikateľ (G2B)
Komunikačný kanál webové sídlo
Agenda verejnej
správy
A0000673, A0000674, A0000685, A0000686, A0000687, A0000688, A0000689,
A0000714
A.1.5 Dodanie návrhu ÚPD Základné údaje
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Názov služby IS Dodanie návrhu územnoplánovacej dokumentácie
Verzia 1.0
Popis Na základe predložených pripomienok je vypracovaný návrh územnoplánovacej
dokumentácie, ktorý je možné predložiť obstarávateľovi prostredníctvom tejto služby.
Charakter služby Vstupná
Informačný systém IS SP
Správca MDVRR
Prevádzkovateľ MDVRR
Vzťahy
Používateľ služby IS zamestnanci inštitúcie verejnej správy (G2E)
podnikateľ (G2B)
Komunikačný kanál webové sídlo
Agenda verejnej
správy
A0000673, A0000674, A0000685, A0000686, A0000687, A0000688, A0000689,
A0000714
A.1.6 Predloženie podkladov na schválenie ÚPD Základné údaje
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Názov služby IS Predloženie podkladov na schválenie územnoplánovacej dokumentácie
Verzia 1.0
Popis Schvaľujúcemu orgánu je predložená správa o prerokovaní UPD a návrh VZN, ktorým sa
vyhlasuje záväzná časť územnoplánovacej dokumentácie.
Charakter služby Vstupná
Informačný systém IS SP
Správca MDVRR
Prevádzkovateľ MDVRR
Vzťahy
Používateľ služby IS zamestnanci inštitúcie verejnej správy (G2E)
podnikateľ (G2B)
Komunikačný kanál webové sídlo
Agenda verejnej
správy
A0000673, A0000685, A0000688, A0000706, A0000714
A.1.7 Publikovanie ÚPP/ÚPD Základné údaje
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Názov služby IS Publikovanie územnoplánovacích podkladov a územnoplánovacej dokumentácie
Verzia 1.0
Popis Dodané ÚPP a schválená ÚPD je touto službou zverejnená a sprístupnená pre všetky
oprávnené subjekty, ktoré budú k výkonu svojej činnosti alebo k zabezpečeniu stavebných
Strana 86 z 109
Základné údaje
Názov atribútu Popis a typ atribútu
záujmov potrebovať do nej nahliadnuť, prípadne z nej vychádzať pri ďalších
aktualizáciách alebo stavebných zámeroch.
Charakter služby Výstupná
Informačný systém IS SP
Správca MDVRR
Prevádzkovateľ MDVRR
Vzťahy
Používateľ služby IS zamestnanci inštitúcie verejnej správy (G2E)
inštitúcia verejnej správy (G2G)
podnikateľ (G2B)
občan (G2C)
Komunikačný kanál webové sídlo
Agenda verejnej
správy
A0000706, A0000714
A.2 Územné konanie Základné údaje
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Názov služby eGov Územné konanie
Kód sluzba_egov_<n>
Popis eGovernment služba „Územné konanie“ je zameraná na činností vedúce k územným
rozhodnutiam. Služba používateľom umožní podanie podnetu na územné konanie, podporu
výkonu územného konania a vypracovanie územného rozhodnutia pre ďalšie účely, napr.
pre účely stavebného konania.
Úroveň elektronizácie
služby
3
Vyžadovaná úroveň
autentifikácie
4
Notifikácia o priebehu
konania
2
Vyžadovanie platby Áno
Gestor MDVRR
Vstupné dokumenty
(parametre) Návrh účastníka,
Podnet SÚ alebo inej inštitúcie VS.
Typ vstupu Elektronicky
Listinne
Kombinácia
Výstupné dokumenty
(parametre) Rozhodnutie o umiestnení stavby
Rozhodnutie o využívaní územia
Rozhodnutie o chránenej časti krajiny
Rozhodnutie o stavebnej uzávere
Typ výstupu Elektronicky
Listinne
Kombinácia
Výkony
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Parameter, dátum, Súčasná hodnota:
Strana 87 z 109
Výkony
Názov atribútu Popis a typ atribútu
hodnota, zdroj
hodnoty frekvencia listinných návrhov na začatie územného konania za rok 2011: 25000,
frekvencia elektronických návrhov na začatie územného konania za rok 2011: 0,
Cieľová hodnota:
frekvencia listinných návrhov na začatie územného konania za rok 2016: 20000,
frekvencia elektronických návrhov na začatie územného konania za rok 2016: 5000,
Vzťahy
Služby IS volané
touto službou eGov
(služba eGov závisí
na týchto službách IS)
Podanie návrhu na územné konanie
Podanie námietky alebo pripomienky k územnému konaniu
Podanie stanoviska k územnému konaniu
Vydanie rozhodnutia, zmeny, oznámenia v rámci územného konania
Prístupové
komponenty
Vlastný portál
Integrované obslužné miesto
Ústredný portál verejnej správy
Používateľ služby
eGov
zamestnanci inštitúcie verejnej správy (G2E)
občan (G2C)
inštitúcia verejnej správy (G2G)
podnikateľ (G2B)
Životná situácia Bývanie
Agenda verejnej
správy
A0000711, A0000731, A0000734
A.2.1 Podanie návrhu na územné konanie Základné údaje
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Názov služby IS Podanie návrhu na územné konanie
Verzia 1.0
Popis Začiatok územného konania je na základe písomného návrhu účastníka, z podnetu
stavebného úradu alebo iného orgánu štátnej správy. K návrhu je pripojená špecifikovaná
dokumentácia a uvedie sa v ňom zoznam právnických osôb a fyzických osôb, ktoré
prichádzajú do úvahy ako účastníci konania a sú navrhovateľovi známi.
Charakter služby Vstupná
Informačný systém IS SP
Správca MDVRR
Prevádzkovateľ MDVRR
Vzťahy
Používateľ služby IS občan (G2C)
inštitúcia verejnej správy (G2G)
podnikateľ (G2B)
Komunikačný kanál webové sídlo
Agenda verejnej
správy
A0000731
A.2.2 Podanie námietky alebo pripomienky k územnému konaniu Základné údaje
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Názov služby IS Podanie námietky alebo pripomienky k územnému konaniu
Verzia 1.0
Popis Stavebný úrad vyzve účastníkov konania na predloženie pripomienok alebo námietok,
ktoré je možné predložiť prostredníctvom tejto služby.
Charakter služby Vstupná
Informačný systém IS SP
Strana 88 z 109
Základné údaje
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Správca MDVRR
Prevádzkovateľ MDVRR
Vzťahy
Používateľ služby IS občan (G2C)
inštitúcia verejnej správy (G2G)
podnikateľ (G2B)
Komunikačný kanál webové sídlo
Agenda verejnej
správy
A0000731
A.2.3 Podanie stanoviska k územnému konaniu Základné údaje
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Názov služby IS Podanie stanoviska k územnému konaniu
Verzia 1.0
Popis Dotknuté orgány VS zabezpečia dodanie svojich stanovísk, ktoré je možné predložiť
prostredníctvom tejto služby.
Charakter služby Vstupná
Informačný systém IS SP
Správca MDVRR
Prevádzkovateľ MDVRR
Vzťahy
Používateľ služby IS inštitúcia verejnej správy (G2G)
Komunikačný kanál webové sídlo
Agenda verejnej
správy
A0000731
A.2.4 Vydanie rozhodnutia, zmeny, oznámenia v rámci územného konania Základné údaje
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Názov služby IS Vydanie rozhodnutia, zmeny, oznámenia v rámci územného konania
Verzia 1.0
Popis Na základe výsledku riešenia podania vydá stavebný úrad rozhodnutie. Môže sa jednať o:
rozhodnutie o umiestnení stavby, rozhodnutie o využívaní územia, rozhodnutie o chránenej
časti krajiny, rozhodnutie o stavebnej uzávere.
Charakter služby Výstupná
Informačný systém IS SP
Správca MDVRR
Prevádzkovateľ MDVRR
Vzťahy
Používateľ služby IS zamestnanci inštitúcie verejnej správy (G2E)
inštitúcia verejnej správy (G2G)
podnikateľ (G2B)
občan (G2C)
Komunikačný kanál webové sídlo
Agenda verejnej
správy
A0000711, A0000734
Strana 89 z 109
A.3 Stavebný poriadok – stavebné konanie Základné údaje
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Názov služby eGov Stavebný poriadok – stavebné konanie
Kód sluzba_egov_<n>
Popis eGovernment služba „Stavebný poriadok – stavebné konanie“ slúži pre podporu činností
spojených s výkonom stavebného konania. Služba používateľom umožní začatie konania
podľa stavebného poriadku, podporu výkonu konania podľa stavebného poriadku a
ukončenie konania podľa stavebného poriadku.
Úroveň elektronizácie
služby
3
Vyžadovaná úroveň
autentifikácie
4
Notifikácia o priebehu
konania
3
Vyžadovanie platby Áno
Gestor MDVRR
Vstupné dokumenty
(parametre) V rámci konania podľa stavebného poriadku môže žiadateľ podať najmä:
žiadosť o stavebné povolenie,
žiadosť o dodatočné povolenie stavby,
návrh na začatie kolaudačného konania.
Typ vstupu Elektronicky
Listinne
Kombinácia
Výstupné dokumenty
(parametre) Výstupom z výkonu stavebného konania môže byť najmä:
stavebné povolenie,
povolenie zmeny stavby pred dokončením,
povolenie zmeny dokončenej stavby,
povolenie terénnych úprav,
povolenie informačných, reklamných a propagačných zariadení,
kolaudačné rozhodnutie,
rozhodnutie o zmene v užívaní stavby,
vydanie dodatočného povolenia.
Typ výstupu Elektronicky
Listinne
Kombinácia
Výkony
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Parameter, dátum,
hodnota, zdroj
hodnoty
Súčasná hodnota:
frekvencia listinných podaní na začatie stavebného konania za rok 2011: 61000,
frekvencia elektronických podaní na začatie stavebného konania za rok 2011: 0,
Cieľová hodnota:
frekvencia listinných podaní na začatie stavebného konania za rok 2016: 48800,
frekvencia elektronických podaní na začatie stavebného konania za rok 2016: 12200,
Vzťahy
Služby IS volané Podanie žiadosti o stavebné konanie
Strana 90 z 109
touto službou eGov
(služba eGov závisí
na týchto službách IS)
Podanie námietky alebo pripomienky a iných podkladov k stavebnému konaniu
Podanie stanoviska k stavebnému konaniu
Vydanie rozhodnutia v rámci stavebného konania
Prístupové
komponenty
Vlastný portál
Integrované obslužné miesto
Ústredný portál verejnej správy
Používateľ služby
eGov
občan (G2C)
inštitúcia verejnej správy (G2G)
podnikateľ (G2B)
Životná situácia Bývanie
Agenda verejnej
správy
A0000678, A0000681, A0000693, A0000694, A0000696, A0000698, A0000699,
A0000701, A0000707, A0000708, A0000712, A0000717, A0000718, A0000719,
A0000720, A0000723, A0000724, A0000726, A0000730, A0000732, A0000733
A.3.1 Podanie žiadosti o stavebné konanie Základné údaje
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Názov služby IS Podanie žiadosti o stavebné konanie
Verzia 1.0
Popis Žiadosť o stavebné povolenie spolu s dokladmi a predpísanou dokumentáciou
vypracovanou oprávnenou osobou podáva stavebník stavebnému úradu. V žiadosti uvedie
účel a spôsob užívania stavby, miesto stavby a predpokladaný čas jej skončenia a pri
stavbe na určitú dobu aj dobu užívania stavby. Konanie sa začína na návrh stavebníka.
Stavebník podáva aj ďalšie žiadosti v rámci stavebného konania prostredníctvom tejto
služby ako žiadosť o dodatočné povolenie stavby, návrh na začatie kolaudačného konania.
Charakter služby Vstupná
Informačný systém IS SP
Správca MDVRR
Prevádzkovateľ MDVRR
Vzťahy
Používateľ služby IS občan (G2C)
inštitúcia verejnej správy (G2G)
podnikateľ (G2B)
Komunikačný kanál webové sídlo
Agenda verejnej
správy
A0000707, A0000708, A0000732, A0000733
A.3.2 Podanie námietky alebo pripomienky a iných podkladov k stavebnému konaniu Základné údaje
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Názov služby IS Podanie námietky alebo pripomienky a iných podkladov k stavebnému konaniu
Verzia 1.0
Popis Počas výkonu stavebného konania je možné prostredníctvom tejto služby prijať stanoviská,
vyjadrenia a iné podklady od dotknutých strán, účastníkov konania prípadne iných
subjektov. Stavebný úrad oznámi začatie stavebného konania dotknutým orgánom štátnej
správy, všetkým známym účastníkom a nariadi ústne konanie spojené s miestnym
zisťovaním. Súčasne ich upozorní, že svoje námietky môžu uplatniť najneskoršie pri
ústnom pojednávaní.
Charakter služby Vstupná
Informačný systém IS SP
Správca MDVRR
Prevádzkovateľ MDVRR
Vzťahy
Používateľ služby IS občan (G2C)
Strana 91 z 109
inštitúcia verejnej správy (G2G)
podnikateľ (G2B)
Komunikačný kanál webové sídlo
Agenda verejnej
správy
A0000726, A0000732, A0000733
A.3.3 Podanie stanoviska k stavebnému konaniu Základné údaje
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Názov služby IS Podanie stanoviska k stavebnému konaniu
Verzia 1.0
Popis Stavebný úrad zabezpečí stanoviská dotknutých subjektov, ktoré je možné podať
prostredníctvom tejto služby a následne zabezpečí ich vzájomný súlad a posúdi vyjadrenie
účastníkov konania a ich námietky.
Charakter služby Vstupná
Informačný systém IS SP
Správca MDVRR
Prevádzkovateľ MDVRR
Vzťahy
Používateľ služby IS inštitúcia verejnej správy (G2G)
občan (G2C)
podnikateľ (G2B)
Komunikačný kanál webové sídlo
Agenda verejnej
správy
A0000726, A0000730, A0000732, A0000733
A.3.4 Vydanie rozhodnutia v rámci stavebného konania Základné údaje
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Názov služby IS Vydanie rozhodnutia v rámci stavebného konania
Verzia 1.0
Popis Výstupy zo stavebného konania sú dostupné prostredníctvom tejto služby. Ide najmä o:
stavebné povolenie, povolenie zmeny stavby pred dokončením, povolenie zmeny
dokončenej stavby, povolenie terénnych úprav, povolenie informačných, reklamných a
propagačných zariadení, kolaudačné rozhodnutie, rozhodnutie o zmene v užívaní stavby,
vydanie dodatočného povolenia.
Charakter služby Výstupná
Informačný systém IS SP
Správca MDVRR
Prevádzkovateľ MDVRR
Vzťahy
Používateľ služby IS občan (G2C)
inštitúcia verejnej správy (G2G)
podnikateľ (G2B)
Komunikačný kanál webové sídlo
Agenda verejnej
správy
A0000701, A0000712, A0000717, A0000718, A0000720, A0000723, A0000724,
A0000726, A0000732, A0000733
A.4 Stavebný poriadok – ohlásenie stavebnému úradu Základné údaje
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Názov služby eGov Stavebný poriadok – ohlásenie stavebnému úradu
Strana 92 z 109
Základné údaje
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Kód sluzba_egov_<n>
Popis eGovernment služba „Stavebný poriadok – ohlásenie“ slúži pre podporu činností
spojených s ohlasovacou povinnosťou stavebníka ohľadom uskutočnenie stavieb,
stavebných úprav a udržiavacích prác uvedených v § 55 ods. 2 stavebného zákona. Služba
zabezpečí podporu činností spojených s ohlásením stavebnému úradu, prípravou
oznámenia stavebného úradu a vydaním oznámenia stavebného úradu.
Úroveň elektronizácie
služby
3
Vyžadovaná úroveň
autentifikácie
3
Notifikácia o priebehu
konania
2
Vyžadovanie platby Áno
Gestor MDVRR
Vstupné dokumenty
(parametre) Ohlásenie stavebnému úradu
Typ vstupu Elektronicky
Listinne
Kombinácia
Výstupné dokumenty
(parametre) Oznámenie stavebného úradu
Typ výstupu Elektronicky
Listinne
Kombinácia
Výkony
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Parameter, dátum,
hodnota, zdroj
hodnoty
Súčasná hodnota:
frekvencia listinných ohlásení stavebným úradom za rok 2011: 20000,
frekvencia elektronických ohlásení stavebným úradom za rok 2011: 0,
Cieľová hodnota:
frekvencia listinných ohlásení stavebným úradom za rok 2016: 16000,
frekvencia elektronických ohlásení stavebným úradom za rok 2016: 4000,
Vzťahy
Služby IS volané
touto službou eGov
(služba eGov závisí
na týchto službách IS)
Podanie ohlásenia stavebnému úradu
Podanie stanoviska k ohláseniu stavebnému úradu (podporná služba)
Vydanie oznámenia SÚ k ohláseniu
Prístupové
komponenty
Vlastný portál
Integrované obslužné miesto
Ústredný portál verejnej správy
Používateľ služby
eGov
občan (G2C)
inštitúcia verejnej správy (G2G)
podnikateľ (G2B)
Životná situácia Bývanie
Agenda verejnej
správy
A0000678, A0000681, A0000693, A0000694, A0000696, A0000698, A0000699,
A0000701, A0000707, A0000708, A0000712, A0000717, A0000718, A0000719,
A0000720, A0000723, A0000724, A0000726, A0000730, A0000732, A0000733
A.4.1 Podanie ohlásenia stavebnému úradu Základné údaje
Strana 93 z 109
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Názov služby IS Podanie ohlásenia stavebnému úradu
Verzia 1.0
Popis Stavebník je povinný uskutočnenie stavieb, stavebných úprav a udržiavacích prác
uvedených v § 55 ods. 2 stavebného zákona vopred písomne ohlásiť stavebnému úradu.
Ohlásenie stavebnému úradu postačí najmä pri jednoduchej stavbe, jej prístavbe a
nadstavbe, ak tak určil stavebný úrad v územnom rozhodnutí, pri drobných stavbách, ktoré
plnia doplnkovú funkciu k hlavnej stavbe a ktoré nemôžu podstatne ovplyvniť životné
prostredie; pri stavebných úpravách, ktorými sa podstatne nemení vzhľad stavby,
nezasahuje sa do nosných konštrukcií stavby, nemení sa spôsob užívania stavby a
neohrozujú sa záujmy spoločnosti; a pri iných stavebných činnostiach v zmysle zákona.
Charakter služby Vstupná
Informačný systém IS SP
Správca MDVRR
Prevádzkovateľ MDVRR
Vzťahy
Používateľ služby IS občan (G2C)
inštitúcia verejnej správy (G2G)
podnikateľ (G2B)
Komunikačný kanál webové sídlo
Agenda verejnej
správy
A0000707, A0000708, A0000732, A0000733
A.4.2 Vydanie oznámenia SÚ k ohláseniu Základné údaje
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Názov služby IS Vydanie oznámenia SÚ k ohláseniu
Verzia 1.0
Popis Stavebník môže uskutočniť stavby, stavebné úpravy a udržiavacie práce ohlásené v
ohlásení SÚ len na základe písomného oznámenia stavebného úradu, že proti ich
uskutočneniu nemá námietky. K písomnému oznámeniu stavebný úrad pripojí overený
jednoduchý situačný výkres a ak ide o jednoduchú stavbu podľa § 55 ods. 2 písm. a), k
písomnému oznámeniu pripojí overenú projektovú dokumentáciu.
Charakter služby Výstupná
Informačný systém IS SP
Správca MDVRR
Prevádzkovateľ MDVRR
Vzťahy
Používateľ služby IS občan (G2C)
inštitúcia verejnej správy (G2G)
podnikateľ (G2B)
Komunikačný kanál webové sídlo
Agenda verejnej
správy
A0000701, A0000712, A0000717, A0000718, A0000720, A0000723, A0000724,
A0000726, A0000732, A0000733
A.5 Zasahovanie do stavebnej činnosti vo verejnom záujme Základné údaje
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Názov služby eGov Zasahovanie do stavebnej činnosti vo verejnom záujme
Kód sluzba_egov_<n>
Strana 94 z 109
Základné údaje
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Popis eGovernment služba „Zasahovanie do stavebnej činnosti vo verejnom záujme“ slúži pre
podporu činností spojených s výkonom činností a zásahom do stavebnej činnosti vo
verejnom záujme. Služba používateľom (Stavebným úradom) umožní prijať podnet na
zásah do stavebnej činnosti vo verejnom záujme, začať konanie, podporí samotný výkon
činností SÚ vo verejnom záujme a aktivít spojených s ukončením činností SÚ vo verejnom
záujme.
Úroveň elektronizácie
služby
3
Vyžadovaná úroveň
autentifikácie
3
Notifikácia o priebehu
konania
0
Vyžadovanie platby Nie
Gestor MDVRR
Vstupné dokumenty
(parametre)
Podnet na začatie činností vo verejnom záujme
Typ vstupu Elektronicky
Listinne
Kombinácia
Výstupné dokumenty
(parametre) Výstupom z výkonu stavebnej činnosti vo verejnom záujme môže byť najmä nariadenie:
vykonania údržby stavby,
nevyhnutných úprav,
odstránenia stavby,
zabezpečovacích prác,
vypratania stavby.
Typ výstupu Elektronicky
Listinne
Kombinácia
Výkony
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Parameter, dátum,
hodnota, zdroj
hodnoty
Súčasná hodnota:
frekvencia listinných podnetov na začatie činností vo verejnom záujme za rok 2011:
910,
frekvencia elektronických podnetov na začatie činností vo verejnom záujme za rok
2011: 0,
Cieľová hodnota:
frekvencia listinných podnetov na začatie činností vo verejnom záujme za rok 2016:
728,
frekvencia elektronických podnetov na začatie činností vo verejnom záujme za rok
2016: 182,
Vzťahy
Služby IS volané
touto službou eGov
(služba eGov závisí
na týchto službách IS)
Podanie podnetu na zásah do stavebnej činnosti vo verejnom záujme
Vydanie oznámenia o začatí konania SÚ vo verejnom záujme
Dodanie stanoviska, skúšky, výsledku overenia, posudku, prípadne iných podkladov pre
činnosť SÚ vo verejnom záujme
Vydanie rozhodnutia (nariadenia) o zásahu do stavebnej činnosti vo verejnom záujme
Prístupové
komponenty
Vlastný portál
Integrované obslužné miesto
Ústredný portál verejnej správy
Strana 95 z 109
Používateľ služby
eGov
zamestnanci inštitúcie verejnej správy (G2E)
občan (G2C)
inštitúcia verejnej správy (G2G)
podnikateľ (G2B)
Životná situácia Bývanie
Agenda verejnej
správy
A0000702, A0000703, A0000704, A0000710
A.5.1 Podanie podnetu na nariadenie zásahu do stavebnej činnosti vo verejnom záujme Základné údaje
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Názov služby IS Podanie podnetu na nariadenie zásahu do stavebnej činnosti vo verejnom záujme
Verzia 1.0
Popis V rámci podania k stavebnej činnosti vo verejnom záujme môže byť prijatý podnet najmä
v prípadoch ak: vlastník stavbu neudržiava, stavba nezodpovedá základným požiadavkám
na stavby, stavba ohrozuje život alebo zdravie osôb, je stavba postavená bez stavebného
povolenia alebo v rozpore s ním alebo bez písomného oznámenia stavebného úradu.
Charakter služby Vstupná
Informačný systém IS SP
Správca MDVRR
Prevádzkovateľ MDVRR
Vzťahy
Používateľ služby IS občan (G2C)
inštitúcia verejnej správy (G2G)
podnikateľ (G2B)
Komunikačný kanál webové sídlo
Agenda verejnej
správy
A0000710
A.5.2 Vydanie oznámenia o začatí konania SÚ vo verejnom záujme Základné údaje
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Názov služby IS Vydanie oznámenia o začatí konania SÚ vo verejnom záujme
Verzia 1.0
Popis Stavebný úrad preskúma podnet a rozhodne o začatí konania. V kladnom prípade
prostredníctvom tejto služby vydá oznámenie o začatí konania, inak podnet zamietne.
Charakter služby Výstupná
Informačný systém IS SP
Správca MDVRR
Prevádzkovateľ MDVRR
Vzťahy
Používateľ služby IS zamestnanci inštitúcie verejnej správy (G2E)
inštitúcia verejnej správy (G2G)
občan (G2C)
podnikateľ (G2B)
Komunikačný kanál webové sídlo
Agenda verejnej
správy
A0000710
A.5.3 Dodanie stanoviska, skúšky, výsledku overenia, posudku, prípadne iných podkladov pre činnosť SÚ vo verejnom záujme
Základné údaje
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Strana 96 z 109
Základné údaje
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Názov služby IS Dodanie stanoviska, skúšky, výsledku overenia, posudku, prípadne iných podkladov pre
činnosť SÚ vo verejnom záujme
Verzia 1.0
Popis Počas výkonu stavebnej činnosti vo verejnom záujme je možné prostredníctvom tejto
služby prijať rôzne stanoviská, výsledky vykonaných skúšok, odborné posudky, výsledky
overenia, prípadne iné podklady od dotknutých strán, účastníkov konania prípadne iných
subjektov.
Ak sa na uskutočnenie nevyhnutnej úpravy vyžaduje dokumentácia alebo iné podklady,
stavebný úrad uloží vlastníkovi stavby alebo stavebného pozemku ich predloženie
v určenom rozsahu a lehote. Na predloženie požadovaných podkladov je možné využiť
túto službu.
Charakter služby Vstupná
Informačný systém IS SP
Správca MDVRR
Prevádzkovateľ MDVRR
Vzťahy
Používateľ služby IS občan (G2C)
inštitúcia verejnej správy (G2G)
podnikateľ (G2B)
Komunikačný kanál webové sídlo
Agenda verejnej
správy
A0000710
A.5.4 Vydanie rozhodnutia (nariadenia) o zásahu do stavebnej činnosti vo verejnom záujme
Základné údaje
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Názov služby IS Vydanie rozhodnutia (nariadenia) o zásahu do stavebnej činnosti vo verejnom záujme
Verzia 1.0
Popis Výstupom z výkonu stavebnej činnosti vo verejnom záujme môže byť najmä nariadenie:
vykonania údržby stavby, nevyhnutných úprav, odstránenia stavby, zabezpečovacích prác,
vypratania stavby, ktoré je možné vydať prostredníctvom tejto služby.
Charakter služby Výstupná
Informačný systém IS SP
Správca MDVRR
Prevádzkovateľ MDVRR
Vzťahy
Používateľ služby IS zamestnanci inštitúcie verejnej správy (G2E)
inštitúcia verejnej správy (G2G)
občan (G2C)
podnikateľ (G2B)
Komunikačný kanál webové sídlo
Agenda verejnej
správy
A0000702, A0000703, A0000704, A0000710
A.6 Štátny stavebný dohľad Základné údaje
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Názov služby eGov Štátny stavebný dohľad
Kód sluzba_egov_<n>
Strana 97 z 109
Základné údaje
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Popis eGovernment služba „Štátny stavebný dohľad“ slúži pre podporu činností spojených
s výkonom činností Štátneho stavebného dohľadu. Služba používateľom (Stavebným
úradom) umožní prijať podnet na výkon štátneho stavebného dohľadu, podporí samotný
výkon štátneho stavebného dohľadu a aktivít spojených s ukončením štátneho stavebného
dohľadu.
Úroveň elektronizácie
služby
3
Vyžadovaná úroveň
autentifikácie
3
Notifikácia o priebehu
konania
0
Vyžadovanie platby Nie
Gestor MDVRR
Vstupné dokumenty
(parametre)
Podnet na výkon štátneho stavebného dohľadu
Typ vstupu Elektronicky
Listinne
Kombinácia
Výstupné dokumenty
(parametre)
Vydanie rozhodnutia, nariadenia, výzvy v rámci výkonu stavebného dohľadu
Typ výstupu Elektronicky
Listinne
Kombinácia
Výkony
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Parameter, dátum,
hodnota, zdroj
hodnoty
Súčasná hodnota:
frekvencia listinných podnetov na výkon štátneho stavebného dohľadu za rok 2011:
3050,
frekvencia elektronických podnetov na výkon štátneho stavebného dohľadu za rok
2011: 0,
Cieľová hodnota:
frekvencia listinných podnetov na výkon štátneho stavebného dohľadu za rok 2016:
2440,
frekvencia elektronických podnetov na výkon štátneho stavebného dohľadu za rok
2016: 610,
Vzťahy
Služby IS volané
touto službou eGov
(služba eGov závisí
na týchto službách IS)
Podanie podnetu na výkon štátneho stavebného dohľadu
Dodanie stanoviska, skúšky, výsledku overenia, posudku, prípadne iných podkladov pre
činnosť SÚ v rámci stavebného dohľadu
Vydanie rozhodnutia, nariadenia, výzvy v rámci výkonu stavebného dohľadu
Prístupové
komponenty
Vlastný portál
Integrované obslužné miesto
Ústredný portál verejnej správy
Používateľ služby
eGov
zamestnanci inštitúcie verejnej správy (G2E)
občan (G2C)
inštitúcia verejnej správy (G2G)
podnikateľ (G2B)
Životná situácia Bývanie
Agenda verejnej
správy
A0000677, A0000695, A0000697, A0000729
Strana 98 z 109
A.6.1 Podanie podnetu na výkon štátneho stavebného dohľadu Základné údaje
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Názov služby IS Podanie podnetu na výkon štátneho stavebného dohľadu
Verzia 1.0
Popis V rámci podania k výkonu štátneho stavebného dohľadu môže fyzická alebo právnická
osoba oznámiť stavebnému úradu závady na stavbe, ktoré ohrozujú jej bezpečnosť, životy
či zdravie osôb alebo môžu spôsobiť značné národohospodárske škody. Uvedené ohlásenie
je možné vykonať prostredníctvom tejto služby.
Charakter služby Vstupná
Informačný systém IS SP
Správca MDVRR
Prevádzkovateľ MDVRR
Vzťahy
Používateľ služby IS občan (G2C)
inštitúcia verejnej správy (G2G)
podnikateľ (G2B)
Komunikačný kanál webové sídlo
Agenda verejnej
správy
A0000677
A.6.2 Dodanie stanoviska, skúšky, výsledku overenia, posudku, prípadne iných podkladov pre činnosť SÚ v rámci štátneho stavebného dohľadu
Základné údaje
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Názov služby IS Dodanie stanoviska, skúšky, výsledku overenia, posudku, prípadne iných podkladov pre
činnosť SÚ v rámci štátneho stavebného dohľadu
Verzia 1.0
Popis Počas výkonu štátneho stavebné dohľadu je orgán štátneho stavebného dohľadu (ak je
odôvodnená obava z ohrozenia verejných záujmov) oprávnený nariadiť na náklad
stavebníka alebo vlastníka stavby odobratie a preskúšanie vzoriek, skúšky stavby a prizvať
znalcov na posúdenie technicky náročných alebo neobvyklých stavieb. Stavebný úrad
môže vlastníkovi stavby nariadiť, aby obstaral dokumentáciu skutočného realizovania
stavby v prípadoch, keď nebola vôbec vyhotovená, nezachovala sa alebo nie je v náležitom
stave. Za uvedeným účelom poskytnutia príslušných podkladov bude možné využiť túto
službu.
Charakter služby Vstupná
Informačný systém IS SP
Správca MDVRR
Prevádzkovateľ MDVRR
Vzťahy
Používateľ služby IS občan (G2C)
inštitúcia verejnej správy (G2G)
podnikateľ (G2B)
Komunikačný kanál webové sídlo
Agenda verejnej
správy
A0000677, A0000695, A0000697, A0000729
A.6.3 Vydanie rozhodnutia, nariadenia, výzvy v rámci výkonu štátneho stavebného dohľadu
Základné údaje
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Názov služby IS Vydanie rozhodnutia, nariadenia, výzvy v rámci výkonu štátneho stavebného dohľadu
Verzia 1.0
Strana 99 z 109
Základné údaje
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Popis Výstupom z výkonu činností štátneho stavebného dohľadu môžu byť najmä výzvy,
nariadenia a rozhodnutia pre nasledovné prípady:
ak orgán štátneho stavebného dohľadu zistí na stavbe závadu, vyzve podľa povahy
veci stavebníka, oprávnenú osobu alebo právnickú osobu uskutočňujúcu stavbu, aby
urobili nápravu, alebo upozorní iný zodpovedný orgán, aby vykonal potrebné
opatrenia.
ak právnická osoba alebo fyzická osoba nedbá na výzvu orgánu štátneho stavebného
dohľadu, vydá stavebný úrad rozhodnutie, ktorým nariadi urobiť nápravu; pri
uskutočňovaní stavby môže stavebný úrad práce na stavbe zastaviť.
ak orgán štátneho stavebného dohľadu zistí na stavbe neodstraniteľnú závadu
vzniknutú pri uskutočňovaní stavby, ktorá bráni pokračovať v prácach na stavbe, zruší
stavebný úrad na jeho podnet stavebné povolenie,
orgán štátneho stavebného dohľadu, ak zistí nepovolenú stavbu, oznámi to
stavebnému úradu; ak ide o rozostavanú stavbu, bezodkladne vyzve stavebníka, aby
zastavil práce na stavbe,
ktoré je možné vydať prostredníctvom tejto služby.
Charakter služby Výstupná
Informačný systém IS SP
Správca MDVRR
Prevádzkovateľ MDVRR
Vzťahy
Používateľ služby IS zamestnanci inštitúcie verejnej správy (G2E)
inštitúcia verejnej správy (G2G)
občan (G2C)
podnikateľ (G2B)
Komunikačný kanál webové sídlo
Agenda verejnej
správy
A0000677, A0000695, A0000697, A0000729
A.7 Vyvlastnenie Základné údaje
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Názov služby eGov Vyvlastnenie
Kód sluzba_egov_<n>
Popis eGovernment služba „Vyvlastnenie“ slúži pre podporu činností spojených s výkonom
vyvlastnenia vo verejnom záujme. Služba používateľom (Stavebným úradom) umožní
prijať podnet na začatie vyvlastňovacieho konania, podporí samotný výkon
vyvlastňovacieho konania a aktivity spojené s ukončením vyvlastňovacieho konania.
Úroveň elektronizácie
služby
3
Vyžadovaná úroveň
autentifikácie
3
Notifikácia o priebehu
konania
0
Vyžadovanie platby Nie
Gestor MDVRR
Vstupné dokumenty
(parametre)
Návrh orgánu štátnej správy na vyvlastnenie
Typ vstupu Elektronicky
Listinne
Kombinácia
Strana 100 z 109
Základné údaje
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Výstupné dokumenty
(parametre)
Rozhodnutie o vyvlastnení
Typ výstupu Elektronicky
Listinne
Kombinácia
Výkony
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Parameter, dátum,
hodnota, zdroj
hodnoty
Súčasná hodnota:
frekvencia listinných návrhov na vyvlastnenie za rok 2011: 50,
frekvencia elektronických návrhov na vyvlastnenie za rok 2011: 0,
Cieľová hodnota:
frekvencia listinných návrhov na vyvlastnenie za rok 2016: 40,
frekvencia elektronických na vyvlastnenie za rok 2016: 10,
Vzťahy
Služby IS volané
touto službou eGov
(služba eGov závisí
na týchto službách IS)
Podanie žiadosti o vyvlastnenie
Dodanie stanoviska, znaleckého posudku, prípadne iných podkladov pre vyvlastňovacie
konanie
Vydanie rozhodnutia o vyvlastnení
Prístupové
komponenty
Vlastný portál
Integrované obslužné miesto
Ústredný portál verejnej správy
Používateľ služby
eGov
zamestnanci inštitúcie verejnej správy (G2E)
občan (G2C)
inštitúcia verejnej správy (G2G)
podnikateľ (G2B)
Životná situácia Bývanie
Agenda verejnej
správy
A0000684, A0000705
A.7.1 Podanie žiadosti o vyvlastnenie Základné údaje
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Názov služby IS Podanie žiadosti o vyvlastnenie
Verzia 1.0
Popis Vyvlastňovacie konanie sa začína na návrh orgánu štátnej správy, právnickej alebo
fyzickej osoby, ktorá má predmet vyvlastnenia využiť na účel, na ktorý sa vyvlastňuje. Za
týmto účelom je možné použiť túto službu. Návrh na vyvlastnenie obsahuje označenie
účastníkov konania, označenie vyvlastňovaného pozemku alebo stavby, navrhovaný rozsah
a odôvodnenie požiadavky s uvedením účelu, na ktorý sa vyvlastnenie navrhuje, návrh
náhrady a dôkaz o tom, že pokus o získanie práva k pozemku alebo k stavbe dohodou bol
bezvýsledný.
Charakter služby Vstupná
Informačný systém IS SP
Správca MDVRR
Prevádzkovateľ MDVRR
Vzťahy
Používateľ služby IS inštitúcia verejnej správy (G2G)
občan (G2C)
podnikateľ (G2B)
Strana 101 z 109
Komunikačný kanál webové sídlo
Agenda verejnej
správy
A0000684, A0000705
A.7.2 Dodanie stanoviska, znaleckého posudku, prípadne iných podkladov pre vyvlastňovacie konanie
Základné údaje
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Názov služby IS Dodanie stanoviska, znaleckého posudku, prípadne iných podkladov pre vyvlastňovacie
konanie
Verzia 1.0
Popis Námietky proti vyvlastneniu musia účastníci konania uplatniť a dodať stavebnému úradu
najneskoršie pri ústnom pojednávaní. Vyvlastnenie musí byť v súlade s cieľmi a zámermi
územného plánovania a ten sa dokazuje územným rozhodnutím. Pokiaľ účel, na ktorý sa
vyvlastňuje, nevyžaduje vydanie územného rozhodnutia, skúma sa súlad s cieľmi a
zámermi územného plánovania priamo vo vyvlastňovacom konaní.
Charakter služby Vstupná
Informačný systém IS SP
Správca MDVRR
Prevádzkovateľ MDVRR
Vzťahy
Používateľ služby IS občan (G2C)
inštitúcia verejnej správy (G2G)
podnikateľ (G2B)
Komunikačný kanál webové sídlo
Agenda verejnej
správy
A0000684
A.7.3 Vydanie rozhodnutia o vyvlastnení Základné údaje
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Názov služby IS Vydanie rozhodnutia o vyvlastnení
Verzia 1.0
Popis Na základe výsledkov vyvlastňovacieho konania vydá stavebný úrad rozhodnutie
o vyvlastnení, ktoré je možné vydať prostredníctvom tejto služby. Rozhodnutie
o vyvlastnení okrem ustanovených náležitostí určuje najmä: predmet, rozsah a účel
vyvlastnenia, náhradu za vyvlastnenie a spôsob jej úhrady, lehotu, do ktorej sa musí začať
s užívaním pozemku a stavby na účel, na ktorý sa vyvlastnili, podmienky na podanie
žiadosti o zrušenie rozhodnutia o vyvlastnení.
Charakter služby Výstupná
Informačný systém IS SP
Správca MDVRR
Prevádzkovateľ MDVRR
Vzťahy
Používateľ služby IS zamestnanci inštitúcie verejnej správy (G2E)
inštitúcia verejnej správy (G2G)
občan (G2C)
podnikateľ (G2B)
Komunikačný kanál webové sídlo
Agenda verejnej
správy
A0000705
Strana 102 z 109
A.8 Plán hospodárskeho a sociálneho rozvoja Základné údaje
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Názov služby eGov Plán hospodárskeho a sociálneho rozvoja
Kód sluzba_egov_<n>
Popis eGovernment služba „Plán hospodárskeho a sociálneho rozvoja“ vytvára podporu pre
vypracovanie PHSR na všetkých úrovniach. Služba používateľom umožní spracovať vznik
požiadavky na vypracovanie PHSR, zabezpečí samotné spracovanie PHSR a podporí
aktivity ohľadom schválenia PHSR.
Úroveň elektronizácie
služby
3
Vyžadovaná úroveň
autentifikácie
3
Notifikácia o priebehu
konania
0
Vyžadovanie platby Nie
Gestor MDVRR
Vstupné dokumenty
(parametre) Požiadavka na vypracovanie PHSR
Typ vstupu Elektronicky
Listinne
Kombinácia
Výstupné dokumenty
(parametre) Plán hospodárskeho a sociálneho rozvoja
Typ výstupu Elektronicky
Listinne
Kombinácia
Výkony
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Parameter, dátum,
hodnota, zdroj
hodnoty
Súčasná hodnota:
frekvencia listinných požiadaviek na vypracovanie PHSR za rok 2011: 100,
frekvencia elektronických požiadaviek na vypracovanie PHSR za rok 2011: 0,
Cieľová hodnota:
frekvencia listinných požiadaviek na vypracovanie PHSR za rok 2016: 80,
frekvencia elektronických požiadaviek na vypracovanie PHSR za rok 2016: 20,
Vzťahy
Služby IS volané
touto službou eGov
(služba eGov závisí
na týchto službách IS)
Zverejnenie výzvy na vypracovanie PHSR
Publikovanie návrhu PHSR
Podanie pripomienky k návrhu PHSR
Schválenie PHSR
Prístupové
komponenty
Vlastný portál
Integrované obslužné miesto
Ústredný portál verejnej správy
Používateľ služby
eGov
občan (G2C)
zamestnanci inštitúcie verejnej správy (G2E)
inštitúcia verejnej správy (G2G)
podnikateľ (G2B)
Životná situácia Bývanie
Agenda verejnej
správy
A0000713, A0000727, A0000728, A0000735
Strana 103 z 109
A.8.1 Zverejnenie výzvy na vypracovanie PHSR Základné údaje
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Názov služby IS Zverejnenie výzvy na vypracovanie plánu hospodárskeho a sociálneho rozvoja
Verzia 1.0
Popis PHSR je strednodobý dokument, ktorý obsahuje analýzu hospodárskej situácie a sociálnej
situácie regiónu, ciele a prvoradé potreby v rozvoji regiónu, súhrnný popis opatrení
plánovaných na dosiahnutie cieľov a prvoradých potrieb v rozvoji regiónu, rámcový
finančný plán a ustanovenia na jeho zabezpečenie. Vypracovanie PHSR je potrebné na
úrovni obce, samosprávneho kraja, regiónu a SR. Prostredníctvom tejto služby je možné
zverejniť výzvu na jeho vypracovanie.
Charakter služby Vstupná
Informačný systém IS SP
Správca MDVRR
Prevádzkovateľ MDVRR
Vzťahy
Používateľ služby IS občan (G2C)
zamestnanci inštitúcie verejnej správy (G2E)
inštitúcia verejnej správy (G2G)
podnikateľ (G2B)
Komunikačný kanál webové sídlo
Agenda verejnej
správy
A0000713, A0000727, A0000728, A0000735
A.8.2 Publikovanie návrhu PHSR Základné údaje
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Názov služby IS Publikovanie návrhu plánu hospodárskeho a sociálneho rozvoja
Verzia 1.0
Popis V rámci spracovania PHSR sa prostredníctvom tejto služby zverejňujú jednotlivé verzie
návrhu, ku ktorým je možné podávať pripomienky. Zapracovanie pripomienok vedie
k vytvoreniu nasledujúcej verzie PHSR.
Charakter služby Výstupná
Informačný systém IS SP
Správca MDVRR
Prevádzkovateľ MDVRR
Vzťahy
Používateľ služby IS zamestnanci inštitúcie verejnej správy (G2E)
inštitúcia verejnej správy (G2G)
občan (G2C)
podnikateľ (G2B)
Komunikačný kanál webové sídlo
Agenda verejnej
správy
A0000713, A0000727, A0000728, A0000735
A.8.3 Podanie pripomienky k návrhu PHSR Základné údaje
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Názov služby IS Podanie pripomienky k návrhu plánu hospodárskeho a sociálneho rozvoja
Verzia 1.0
Popis Po zapracovaní všetkých relevantných pripomienok a podnetov, prijatých prostredníctvom
tejto služby, je návrh PHSR postúpený na jeho schválenie.
Charakter služby Vstupná
Strana 104 z 109
Základné údaje
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Informačný systém IS SP
Správca MDVRR
Prevádzkovateľ MDVRR
Vzťahy
Používateľ služby IS občan (G2C)
inštitúcia verejnej správy (G2G)
podnikateľ (G2B)
Komunikačný kanál webové sídlo
Agenda verejnej
správy
A0000713, A0000727, A0000728, A0000735
A.8.4 Publikovanie PHSR Základné údaje
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Názov služby IS Publikovanie plánu hospodárskeho a sociálneho rozvoja
Verzia 1.0
Popis Služba je zameraná na publikovanie schváleného PHSR. Pre schvaľovanie je možné
využiť túto službu, najmä pre vykonanie príslušných autorizácii potvrdzujúcich schválenie
PHSR. Schválená finálna verzia PHSR je následne publikovaná.
Charakter služby Výstupná
Informačný systém IS SP
Správca MDVRR
Prevádzkovateľ MDVRR
Vzťahy
Používateľ služby IS zamestnanci inštitúcie verejnej správy (G2E)
inštitúcia verejnej správy (G2G)
občan (G2C)
podnikateľ (G2B)
Komunikačný kanál webové sídlo
Agenda verejnej
správy
A0000713, A0000727, A0000728, A0000735
A.9 Poskytovanie údajov z IS SP Základné údaje
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Názov služby eGov Poskytovanie údajov z informačného systému pre Stavebný poriadok a územné plánovanie
a rozvoj
Kód sluzba_egov_<n>
Popis eGovernment služba „Poskytovanie údajov z IS SP“ zabezpečí sprístupnenie všetkých
potrebných informácií a údajov vedených v IS SP, resp. v príslušných referenčných
registroch IS SP, najmä údajov geografického charakteru, pre všetky oprávnené subjekty
a iné povinné osoby.
Úroveň elektronizácie
služby
4
Vyžadovaná úroveň
autentifikácie
3
Notifikácia o priebehu
konania
0
Vyžadovanie platby Nie
Strana 105 z 109
Základné údaje
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Gestor MDVRR
Vstupné dokumenty
(parametre) Požiadavka na poskytnutie údajov z IS SP
Typ vstupu Elektronicky
Výstupné dokumenty
(parametre) Požadované údaje z IS SP
Typ výstupu Elektronicky
Výkony
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Parameter, dátum,
hodnota, zdroj
hodnoty
Súčasná hodnota:
frekvencia listinných požiadaviek na poskytnutie údajov z IS SP za rok 2011: 286630,
frekvencia elektronických požiadaviek na poskytnutie údajov z IS SP za rok 2011: 0,
Cieľová hodnota:
frekvencia elektronických požiadaviek na poskytnutie údajov z IS SP za rok 2016:
57326,
Vzťahy
Služby IS volané
touto službou eGov
(služba eGov závisí
na týchto službách IS)
Poskytnutie údajov z IS SP
Prístupové
komponenty
Vlastný portál
Integrované obslužné miesto
Ústredný portál verejnej správy
Používateľ služby
eGov
občan (G2C)
zamestnanci inštitúcie verejnej správy (G2E)
inštitúcia verejnej správy (G2G)
podnikateľ (G2B)
Životná situácia Bývanie
Agenda verejnej
správy
A0000670, A0000700, A0000715
A.9.1 Poskytnutie údajov z IS SP Základné údaje
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Názov služby IS Poskytnutie údajov z informačného systému pre Stavebný poriadok a územné plánovanie a
rozvoj
Verzia 1.0
Popis Služba zabezpečí sprístupnenie všetkých potrebných informácií a údajov vedených v IS
SP, resp. v príslušných referenčných registroch IS SP, najmä údajov geografického
charakteru, pre všetky oprávnené subjekty a iné povinné osoby. Umožní tak prístup
k údajom evidovaným v rámci IS SP, najmä jeho dátových úložísk a príslušných registrov,
ktoré sú súčasťou IS SP.
Charakter služby Výstupná
Informačný systém IS SP
Správca MDVRR
Prevádzkovateľ MDVRR
Vzťahy
Používateľ služby IS občan (G2C)
inštitúcia verejnej správy (G2G)
Strana 106 z 109
podnikateľ (G2B)
Komunikačný kanál webové sídlo
webové služby
Agenda verejnej
správy
A0000670, A0000700, A0000715
A.10 Podporné služby
A.10.1 Schválenie ÚPD Základné údaje
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Názov služby IS Schválenie územnoplánovacej dokumentácie
Verzia 1.0
Popis Prostredníctvom tejto služby je možné v systéme vykonať príslušné autorizácie ÚPD ako
výsledok schvaľovacieho procesu a uviesť príslušnú ÚPD do stavu „schválená“.
Charakter služby Podporná
Informačný systém IS SP
Správca MDVRR
Prevádzkovateľ MDVRR
Vzťahy
Používateľ služby IS zamestnanci inštitúcie verejnej správy (G2E)
Komunikačný kanál webové sídlo
Agenda verejnej
správy
A0000706, A0000714, A0000739, A0000740
A.10.2 Podanie stanoviska k ohláseniu stavebnému úradu Základné údaje
Názov atribútu Popis a typ atribútu
Názov služby IS Podanie stanoviska k ohláseniu stavebnému úradu
Verzia 1.0
Popis Ak sa majú stavebné úpravy alebo udržiavacie práce uskutočniť na stavbe, ktorá je
kultúrnou pamiatkou, priloží stavebník k ich ohláseniu stavebnému úradu stanovisko
orgánu pamiatkovej starostlivosti.
Charakter služby Podporná
Informačný systém IS SP
Správca MDVRR
Prevádzkovateľ MDVRR
Vzťahy
Používateľ služby IS inštitúcia verejnej správy (G2G)
Komunikačný kanál webové sídlo
Agenda verejnej
správy
A0000726, A0000730, A0000732, A0000733
Strana 107 z 109
B Príloha - Výpočet odhadu prácnosti riešenia
Výpočet odhadu prácnosti riešenia sa uskutočnil metódou Use-Case-Points (UCP). Jednotlivé
prípady sú klasifikované na jednoduché (5), priemerné (10), alebo komplexné (15) v závislosti
od počtu krokov. Ohodnotenie zložitosti vybudovania služieb potrebných pre funkčnosť riešenia
je uvedené v tabuľke nižšie.
Zoznam e-služieb (resp. usecase-ov)
P.č. Názov Zložitosť Počet
1 Podanie požiadavky na obstaranie územnoplánovacích
podkladov 15 12
2 Poskytnutie územnoplánovacích podkladov 10 11
3 Podanie požiadavky na obstaranie územnoplánovacej
dokumentácie 15 12
4 Podanie stanoviska alebo pripomienky k ÚPP/ÚPD 10 8
5 Poskytnutie návrhu ÚPD 10 11
6 Poskytnutie podkladov na schválenie ÚPD 10 10
7 Schválenie ÚPD 15 10
8 Publikovanie a uloženie ÚPP/ÚPD 5 9
9 Podanie návrhu na územné konanie 10 12
10 Podanie námietky alebo pripomienky k územnému
konaniu 15 8
11 Podanie stanoviska k územnému konaniu 10 8
12 Vydanie rozhodnutia, zmeny, oznámenia v rámci
územného konania 10 11
13 Podanie žiadosti o stavebné konanie 10 11
14 Podanie námietky alebo pripomienky a iných
podkladov k stavebnému konaniu 15 8
15 Podanie stanoviska k stavebnému konaniu 10 8
16 Vydanie rozhodnutia v rámci stavebného konania 10 10
17 Podanie ohlásenia 10 7
18 Podanie stanoviska k ohláseniu 15 8
19 Vydanie oznámenia SÚ k ohláseniu 10 7
20 Podanie podnetu na zásah do stavebnej činnosti vo
verejnom záujme 10 7
21 Vydanie oznámenia o začatí konania SÚ vo verejnom
záujme 15 8
22 Poskytnutie stanoviska, skúšky, výsledku overenia,
posudku, prípadne iných podkladov pre činnosť SÚ vo
verejnom záujme
10 7
23 Vydanie rozhodnutia (nariadenia) o zásahu do
stavebnej činnosti vo verejnom záujme 10 8
24 Podanie podnetu na výkon štátneho stavebného
dohľadu 10 8
25 Poskytnutie stanoviska, skúšky, výsledku overenia,
posudku, prípadne iných podkladov pre činnosť SÚ v
rámci štátneho stavebného dohľadu
10 10
26 Vydanie rozhodnutia, nariadenia, výzvy v rámci
výkonu štátneho stavebného dohľadu 15 8
27 Podanie žiadosti o vyvlastnenie 10 9
28 Poskytnutie stanoviska, znaleckého posudku, prípadne
iných podkladov pre vyvlastňovacie konanie 10 9
29 Vydanie rozhodnutia o vyvlastnení 15 9
30 Zverejnenie výzvy na vypracovanie PHSR 15 10
31 Publikovanie návrhu PHSR 5 9
Strana 108 z 109
32 Podanie pripomienky k návrhu PHSR 10 9
33 Publikovanie PHSR 10 10
34 Poskytnutie údajov z IS SP 10 10 Tabuľka 23: Zoznam a ohodnotenie use-casov
Zoznam používateľov a ohodnotenie ich zložitosti je uvedené v tabuľke nižšie.
P.č. Typ používateľa Zložitosť Počet
1 ISVS organizácie VS (G2G) 2 5
2 občan (G2C) 3 2
3 interný subjekt VS (G2E) 3 5
4 podnikateľ (G2B) 3 2
Tabuľka 24: Zoznam a ohodnotenie používateľov riešenia
Technické faktory vyplývajúce z požiadaviek na IS sú uvedené v nasledujúcej tabuľke:
Faktor Váha Komplexnosť Výsledok
Distribuovaný systém 2 3 6
Výkon 1 5 5
Efektívnosť pre používateľa 1 5 5
Komplexnosť vnútorných procesov 1 3 3
Znovapoužiteľnosť 1 5 5
Jednoduchosť inštalácie 0,5 1 0,5
Jednoduchosť používania 0,5 5 2,5
Prenosnosť 2 4 8
Jednoduchosť zmeny 1 3 3
Súbežnosť 1 3 3
Osobitné bezpečnostné prvky 1 5 5
Poskytuje priamy prístup k tretím
systémom
1 5 5
Špeciálne znalosti a zručnosti
používateľov
1 3 3
Spolu 54
TCF = 0.6 + (.01*Total Factor) 1,14 Tabuľka 25: Zoznam a ohodnotenie technických faktorov
Faktory vplyvu externého prostredia na IS sú uvedené v nasledujúcej tabuľke:
Faktor Váha Komplexnosť Výsledok
Znalosť UML 1,5 2 3
Skúsenosti s implementáciou 0,5 3 1,5
Skúsenosti s objektovo orientovaným
prístupom
1 1 1
Schopnosť vedúcich analytikov 0,5 3 1,5
Motivácia 1 1 1
Stabilita požiadaviek 2 1 2
Zamestnanci na čiastočný úväzok -1 0 0
Zložitý programovací jazyk -1 0 0
Spolu 10
ECF=1.4+(-0.03*Total Factor) 1,10 Tabuľka 26: Zoznam a ohodnotenie faktorov vplyvu externého prostredia
Výpočet Use-case bodov (UCP) je uvedený v nasledujúcej tabuľke:
P. č. Parameter Hodnota
1 Faktor produktivity 20
2 Neupravené use-case body (UUCP) 3 532
3 Faktor technickej komplexnosti (TCF) 1,14
Strana 109 z 109
P. č. Parameter Hodnota
4 Faktor komplexnosti prostredia (ECF) 1,10
5 Use-case body (UCP) 4 429
6 Prácnosť v človekohodinách 88 583
Tabuľka 27: Výpočet Use-case bodov
