EFTA, EU og EØS · 2018-08-22 · komite EØS’ konsultative komite EØS: to-pillar-strukturen...
Transcript of EFTA, EU og EØS · 2018-08-22 · komite EØS’ konsultative komite EØS: to-pillar-strukturen...
EFTA-sekretariatet
3 funksjoner
Intra-EFTA
EFTA-4
GeneveBrussel
Frihandelsavtaler
EFTA-4
Geneve
EØS-avtalen
EFTA-3
Brussel ogLuxembourg
(statistikk)
EFTAs faste
komité
EFTAs råd
Europeiske integrasjonsmodeller
• 1957 – EU-modellen (EØF/EF/EU): overnasjonalitet
• 1960 – EFTA-modellen: mellomstatlig samarbeid
• 1973 – Den bilaterale modellen
• 1994 – EØS-modellen
• 1999 – Den sveitsiske bilaterale modellen
1. Historisk utvikling: 1980-tallets utfordringer
• 1970-tallet: økonomisk nedgang i Europa• USA og Japan dominerende i verdensøkonomien• Utfordringer: fysiske, tekniske og fiskale hindringer
EFs løsning: Enhetsakten (1987)
• Commission White Paper: ”Completing the Internal Market”• Mål om å styrke de fire friheter• Beslutningsstruktur: kvalifisert flertall
EØS-prosessen
• 1984 Første EFTA-EU Ministermøte, Luxembourg
Erklæring om ”European Economic Space”
• 1987 Norsk europamelding og norsk EU-delegasjon i Brussel
• 1989 President Delors tilbyr EFTA-landene en EØS-løsning
• 1989 Berlinmurens fall
• 1990-92 EØS-forhandlinger og EU-medlemssøknader
• 1993 Sveits stemmer nei til EØS
• 1994 EØS-avtalen trer i kraft
EØS-RÅDET
EØS-KOMITEEN
EØS-parlamentariker-
komite
EØS’ konsultative
komite
EØS: to-pillar-
strukturen
ISLAND LIECHTENSTEIN
NORGE
EFTAs FASTE KOMITE
EFTAs OVERVÅKINGS-ORGAN (ESA)
EFTA-DOMSTOLEN
EFTAs parlamentariker-
komite
EFTAs konsultative
Komite
Forum for lokale og regionale myndigheter
RÅDET(formannskapet)
& EEAS
UTENRIKS-TJENESTEN
(EEAS)
KOMMISJONEN
EU-DOMSTOLEN
EUROPA-PARLAMENTET
Den økonomiskeog sosiale komite
Regional-komiteen
EØS-avtalen (1994 -)utvider EUs indre markedFire friheter• Fri bevegelse av varer • Fri bevegelse av tjenester• Fri bevegelse av kapital• Fri bevegelse av personer
Horisontale områder• Miljø• Sosialpolitikk• Forbrukersaker• Statistikk• Selskapsrett
Felles regelverk• Statsstøtte• KonkurranseSamarbeid• EU-programmer• EU-byråerØkonomisk utjevning• EØS-finansieringsmekanisme
Internal Market
Free movement of goods, services,
capital and workers
Sector policiesand programmes
Cohesion
Customs union
Freedom, Security
and Justice
Free movement of persons
External border controls
Asylum and Immigration
Prevention and combating
of crime
The One Objective of the EEAArticle 1 EEA
Economic and Monetary Union
Euro
Stability and growth pact
Treaty on stabilitycooperation and
governance
European stability mechanism
Foreign Policy
Common foreign
and security policy
Defence
Aid
Trade
Enlargement
EØS-avtalen omfatter ikke…
• Tollunionen og handel med tredjeland
• Den felles landbruks- og fiskeripolitikken
• Regionapolitikken (strukturfondene)
• Den økonomiske og monetære union (euro-samarbeidet)
• Skatter og avgifter
• EUs felles utenriks- og sikkerhetspolitikk
• EUs justis- og innenrikssamarbeid
men….• Landbruk, fisk og mat knyttet til mattrygghet (inn i EØS
fra 1999)• Solidaritetsfond (EØS-midlene)
I tillegg kommer bilaterale avtaler…
• Schengen-avtalen (immigrasjon)• Dublin-avtalen (asylsamarbeid)• Europol og Eurdac (politisamarbeid)• Militærsamarbeid• Fiskeriavtaler
Regionalstøtte
Konkurranseevne
Landbruk og fiskeri
SikkerhetBorgerskap
Ekstern støtteAdm.
Finansielle bidrag 2015
• Deltakelse i EU-programmer og byråer: > 400 M euro
EU-budsjettet 2015 (162 mrd euro)
• Sosial og økonomiskutjevning: > 350 M euro
Deltakelse i EU-programmer
• Connecting Europe Facility (ICT Part)• COSME [ikke Norge]• Creative Europe• Interoperability solutions for European public administrations (ISA)• Employment and Social Innovation [Norge fra 2016?]• Erasmus+• European Statistical Programme• Horizon 2020• Rights, Equality and Citizenship [ikke Norge]• Union Civil Protection Mechanism• Consumer Programme• Copernicus [Norge fra 2016?]• Galileo• Health Programme
EUROPAKOMMISJONENKonsultasjon Forslag
EUROPAPARLAMENTET OG
MINISTERRÅDET
Inntil treforhandlingsrunder
Vedtak
EKSPERTKOMITEERHoldning
KOMMISJONEN Vedtak
EU-beslutningsprosessen
EU-TIDENDEPublisering (23 språk)
FORORDNINGERDirekte virkning
i medlemslandene
DIREKTIVERMå gjennomføres i
nasjonal rett
EØS-beslutningsprosessen starter...
• EFTA-arbeidsgrupper vurderer relevans og behov for tilpasninger: Standardskjema sendt til ekspertgruppene
• Arbeidsgruppene diskuterer:
• Relevans
• Behov for tekniske tilpasninger
• Behov for substansiell tilpasning
• Behov for Stortingets samtykke (Art. 103 i EØS-avtalen)
• EFTA-sekretariatet utformer utkast til EØS-komitebeslutning
• EFTAs underkomiteer oversender EØS-komitebeslutningen til EU-siden
EØS-beslutningsprosessen
EFTAs faste komite
EFTAs underkomiteer
EFTAs arbeidsgrupper
EØS-komiteenEuropean
External Action Service - EEAS
Kommisjonen
(Rådet)
Parlaments-samtykke
Artikkel 103 EØS
EØS-komitevedtak i kraft
Implementering i norsk, islandsk og liechtensteinsk rett
ESA starter overvåking
Vedtatt EU-regelverk
Kanaler for påvirkning
• EU-konsultasjoner: EØS-artikkel 99• Kommisjonens ekspertkomiteer• EFTA-kommentarer• Nasjonale eksperter i Kommisjonen• EFTAs arbeidsgrupper• Uformell kontakt med Rådet og Europaparlamentet
EØS-rådet, 18. mai 2015:
Saker som det haster å finne enighet om:
• de europeiske tilsynsorganene for finansielle tjenester
• den tredje energipakken
• det tredje postdirektivet,
• de europeiske tilsynsmyndigheter for e-kommunikasjon
• bankinnskuddsgaranti-direktivet,
• ny mat-regelverket
• marin strategi-direktivet,
• legemidler til barn
• økologisk produksjon
• EØS-midlene 2014-1919
EUs ministerråd, 16. desember 2014:
Council conclusions on a homogeneous extended single market and EU relations with Non-EU Western European countries
32. The Council nonetheless notes with concern the recurrent backlog and delays incurred during the entire process of incorporation of EU legislation into the EEA Agreement, as well as in the implementation and enforcement of relevant legislation in the EEA EFTA states. In this context, the Council strongly emphasizes the need for renewed efforts in order to ensure homogeneity and legal certainty in the European Economic Area.
33. While welcoming efforts made by the EEA EFTA States over the last years to step up the pace of incorporation, the Council regrets that these efforts were still insufficient to effectively and comprehensively address the existing problems.
It notes in particular that the questioning of the EEA
relevance of EU legislation by the EEA EFTA states, the
extensive use made of the possibility under the Agreement to
request adaptations and exceptions, as well as delays in the
clearance of constitutional requirements and in the
implementation and enforcement of already adopted EEA
legislation in the EEA EFTA states contribute to a
fragmentation of the internal market and to asymmetric rights
and obligations for economic operators.
The Council encourages the EEA EFTA states to actively work towards a sustainable and streamlined incorporation and application of EEA relevant legislation as this is paramount to safeguard the overall competitiveness of the European Economic Area.
Utfordringer
• Statisk ramme, men dynamisk innhold
• Antall rettsakter: fra 1800 til 10 000 (halvparten er i kraft i dag)
• EØS-midlene: ti-dobling i 2004
• EU-byråer med beslutningsmyndighet
• Tilpasninger og unntak: gradvis vanskeligere
• Større fokus på å utnytte handlingsrommet
• Manglende kunnskap om EØS-avtalen
• TTIP
Noen relevante lenker
www.regjeringen.no/nb/tema/utenrikssaker/europapolitikk/tema-norge-eu/
www.europalov.no
www.efta.int
www.stortinget.no/no/Hva-skjer-pa-Stortinget/EU-EOS-informasjon/EU-EOS-nytt/