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青岛西海岸新区（黄岛区）

旅游业发展总体规划

第一章 规划总纲

一、规划总则

（一）规划范围

本规划的范围是国务院批复的青岛西海岸新区的全域，也就

是青岛市黄岛新区的全域。其中陆域面积 2127 平方公里，海域

面积约 5000 平方公里。海岸线 282 公里，沿海分布 23 个海湾、

21 座岛屿，滩涂面积 83平方公里。2015 年总人口 180 万，地区

生产总值 2594.73 亿元。

（二）规划期限

鉴于青岛西海岸新区的特殊性，考虑同政府五年发展规划保

持一致性，本规划以 2016 年为起始年，2016-2017 年为近期，

2018-2020 年为中期，2021-2025 为远期，2025年后为展望期。

（三）规划性质

本规划是为青岛西海岸新区政府发展旅游业而编制的，因而

具有指导性、创新性和研究性特征。

首先，本规划的服务对象是青岛西海岸新区政府，旨在成为

政府指导旅游业发展的蓝图。政府对旅游业的管理，一定是宏观

— 2 —

的、总体的和方向性的，管理手段主要是旅游需求与收益管理、

旅游供给与成本管理。因此，本规划的主要目的是：（1）分析青

岛西海岸新区旅游业与社会经济发展的关系，明确旅游业的定

位、目标与基本战略；（2）明确青岛西海岸新区旅游业发展的方

向、结构和重点；（3）对青岛西海岸新区旅游业发展的重点任务

做简要的技术说明。

其次，作为国家级新区之一，青岛西海岸新区正处在创新发

展的起步阶段，要求旅游业实现创新发展。本规划把青岛西海岸

新区旅游业的转型升级作为核心任务，力图在内容和形式上全面

体现创新务实的精神。

再次，鉴于青岛西海岸新区创新发展的大幕刚刚拉开，旅游

业转型升级涉及诸多复杂问题，本规划的编制按照先研究、后规

划的思路展开，力图最大程度地体现前瞻性、科学性和实用性。

（四）规划依据

本规划的编制，依照国家和山东省颁布的一系列相关法律、

政策、标准等，重点参考了以下文件：

1.国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发

„2014‟31号）

2.国务院办公厅《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意

见》（国办发„2015‟62 号）

3.国家发改委《青岛西海岸新区总体方案》（2014）

4.国家发改委《山东半岛蓝色经济区发展规划》（2010）

— 3 —

5.山东省旅游局《山东半岛蓝色经济区旅游业规划（2011）

6.山东省旅游局《山东海滨度假旅游规划》（2005）

7.青岛市人民政府《青岛市新型城镇化规划（2014～2020

年）》（2014）

8.青岛市旅游局《青岛市旅游发展总体规划》

9.《旅游规划通则》GB/T 18971-2003

10.《旅游景区质量等级的划分与评定》GB/T 17775-2003

11.《旅游资源分类、调查与评价》GB/T 18972-2003

12.《风景名胜区规划规范》GB50298-1999

（五）规划技术路线

本规划的技术路线如下图所示：

二、关键词

以下关键概念，既是编制本规划的逻辑起点，也是认识、评

国家新区战略

青岛西海岸新区

战略

国家社会经济战略

国家旅游发展战略

青岛西海岸新区旅游发展

基础

青岛西海岸新区旅游业发展战略研究

青岛西海岸新区旅游业总体发展策略

结 构 与 空

间规划

旅 游 市 场

规划

旅 游 产 品

规划

机 制 与 动

力规划

旅游业发展行动计划

— 4 —

价、实施本规划的思想灵魂。

（一）旅游

旅游是人类精神生活在空间上的展开，是现代社会日益普及

的一种文化消费方式，是社会进步、经济繁荣的集中体现。旅游

涵盖观光、度假、休闲等多种活动类型，但本质上是对多样性的

体验，是对新、奇、美的追求，是对淳朴自然、优秀文化以及和

谐社会的赞叹。关注旅游就是关注人民的福祉，发展旅游就是为

人民创造美好的生活时空。

（二）旅游业

旅游业是为了满足旅游者需求而逐步发展壮大起来的复合

型产业。早期的旅游业仅指依靠旅游者而生存的直接旅游组织，

如酒店、旅行社、景区、旅游交通运输企业等。随着旅游需求的

逐步升级，旅游新业态层出不穷，旅游产业边界不断扩展，渗透

到农业、工业、商业、文化、体育等多个领域，呈现跨界融合态

势。从目的地角度而论，旅游业发展是一个名副其实的系统工程，

一方面它要依赖社会经济的多个部门，另一方面它又可以有效带

动社会经济各层面的进步与繁荣。因此，“大旅游”理念逐步成

为各界的共识和行动的指南，这意味着发展旅游业不再只是旅游

部门的工作，而是全域、全社会的事务。同时，旅游业的目标也

不再局限于经济一隅，扩大就业、美化环境、繁荣文化、改善民

生、提升地区形象都成为政府支持旅游业的重要依据。

（三）国家级新区

— 5 —

国家级新区是由国务院批准设立，承担国家重大发展和改革

开放战略任务的综合功能区。新区的总体发展目标、定位由国务

院主导，相关特殊优惠政策和权限由国务院直接批复，在辖区内

实行更加开放和优惠的特殊政策，鼓励新区进行各项制度改革与

创新的探索工作。自 1992年国务院批复设立上海浦东新区以来，

中国已先后设立天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新

区、甘肃兰州新区、广州南沙新区、陕西西咸新区、贵州贵安新

区、青岛西海岸新区、大连金普新区、四川天府新区、湖南湘江

新区、南京江北新区、福州新区、云南滇中新区，共 15 个国家

级新区。其中，青岛西海岸新区是国务院 2014 年 6 月 3 日正式

批复成立的，发展定位是：海洋科技自主创新领航区、深远海开

发战略保障基地、军民融合创新示范区、海洋经济国际合作先导

区、陆海统筹发展试验区。

（四）创新

创新是指人们为了发展的需要，运用已知的信息，不断突破

常规，发现或产生某种新颖、独特的有社会价值或个人价值的新

事物、新思想的活动。创新的本质是“突破”，即突破旧的思维

定势、旧的常规戒律。创新活动的核心是“新”，它源于对美好

未来的强烈追求和颠覆旧有格局的巨大勇气，表现为政治、社会、

经济、文化、科技等诸多领域多个层面上具体的推陈出新。人类

社会从低级到高级、从简单到复杂、从原始到现代的进化历程，

就是一个不断创新的过程。创新是一个民族进步的灵魂，是一个

— 6 —

国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。中国

正处在“大众创业，万众创新”的改革发展新阶段，设立国家级

新区是一种创新，建设国际级新区更需要全方位的创新。青岛西

海岸新区已经掀起了创新发展的高潮，其旅游业规划，必然要主

动融入新区发展的新形势、新格局，深刻体现创新意识，全面实

现创新发展。

（五）城乡统筹

统筹城乡发展是党的十六大提出的科学发展观中五个统筹

中的一项内容，也是当前我国推进新型城市化战略中的一项关键

措施。其基本含义是通过“以城带乡、以工促农、城乡互动、协

调发展”，逐步改变城乡二元经济结构，缩小城乡发展差距，破

解“三农”难题，全面建设小康社会。青岛西海岸新区原本是城

乡并存区域，新区发展既要充分利用城乡两种资源，也要促进城

乡均衡增长。青岛西海岸新区的旅游业规划，不仅要遵循城乡统

筹的基本原则，更要积极探索统筹城乡发展的新动力、新路径和

新模式。

（六）陆海统筹

坚持陆海统筹，推进海洋经济发展，是国家“十二五”规划

提出的主要发展战略。坚持陆海统筹，就是在国家发展战略中，

破除长久以来“重陆轻海”的传统观念，强化海洋意识、树立“蓝

色国土”意识，将海洋和陆地看作一个有机整体，加强陆海之间

的有机联系、相互促进和相互支援，促进海陆资源互补，力求陆

— 7 —

海并举，实现陆海一体化发展。青岛西海岸新区是陆海二元地区，

是国家确定的陆海统筹发展试验区，其旅游业规划必然要贯彻陆

海统筹，要从战略高度认识海洋，谋划海洋，在近期发展规划上

要以陆地为基本立足点和依托，逐步加大对海洋的开发利用、保

护和控制，突出发展海洋旅游，在陆地海域统筹中实现最佳的旅

游综合效益。

（七）产业融合

产业融合是指不同产业或同一产业不同行业相互渗透、相互

交叉，最终融合为一体，逐步形成新产业的动态发展过程。产业

融合是在经济全球化、高新技术迅速发展的大背景下，提高生产

率和竞争力的一种发展模式和产业组织形式，大体有产业渗透、

产业交叉和产业重组三类。青岛西海岸新区规划建设多个主体功

能区，产业融合发展是必然趋势。旅游业尤其需要突出同现代农

业、文化产业、高科技产业、商贸物流产业以及部分现代工业的

相互渗透、交叉、叠加、融合发展。

（八）智慧旅游

智慧旅游，又称智能旅游，指在大数据、云计算、物联网、

移动互联网等信息技术支撑下，旅游者能够主动、及时、便捷感

知和利用各类旅游信息，从而引起旅游消费行为方式变革，并进

一步导致旅游业营销方式、管理方式、服务方式发生根本性变化

的新旅游形态。智慧旅游是时代发展的必然趋势，它既会迅速颠

覆传统旅游商业模式，也会重塑旅游空间竞争格局。放眼未来，

— 8 —

西海岸新区必须大力发展智慧旅游，只有如此，才能占据旅游业

的高地。

（九）新常态

“新常态”是党中央执政新理念的关键词，是对我国经济社

会发展的一种趋势性、不可逆状态的高度概括。“新”就是“有

异于旧质”；“常态”就是固有的状态。新常态就是不同以往的、

相对稳定的状态。“新常态”有两方面的含义：一是意味着经济

进入了新的阶段，不同于过去 30年，尤其是不同于过去 10年高

速增长的新的发展阶段；二是意味着我国处于阶段转换的变革常

态之中，由投资主导转向消费主导，由工业主导转向服务业主导，

由要素主导转向创新主导。建设经济新常态，意味着旅游业在国

民经济中的地位将进一步提高，同时也要求旅游业发展符合新常

态的要求，从而具有以下特点：一是保持适当的增速，具有可持

续性；二是不断优化旅游产业结构，保持同需求结构改变是一致

性；三是旅游经济的质量效益水平较高，通过改革创新提供发展

动力和提升生产率；四是对环境和民生是有利的，而且必须把人

民福祉放在第一位。

三、规划成果

（一）成果形式

本规划成果分文本与图件、说明书两个部分。说明书体现专

题研究成果，文本与图件是在前期研究基础上制订的正式规划文

件。

— 9 —

（二）成果使用

本规划成果用于青岛西海岸新区政府管理机构统筹推进区

内旅游业的发展，是规范旅游相关部门、旅游企业开发行为的纲

领性文件，应当得到贯彻执行。

（三）成果修编

在规划发展期内，如果旅游业的外部环境和内部条件发生显

著变革，应当组织专家及时修编本规划成果。但涉及旅游产业地

位、发展方向、发展目标和产品格局的重大变更，规划调整须报

原批复单位审批。

— 10 —

第二章 机遇和挑战

青岛西海岸国家级新区，以下简称青岛西海岸新区，由原青

岛市黄岛区和胶南市构成。之前，黄岛区和胶南市都曾编制过旅

游业发展总体规划，对区内旅游资源禀赋、发展基础等都做过详

细描述，对内在的比较优势与劣势也有深刻分析。当下和未来一

段时期内，青岛西海岸新区旅游业发展的关键之处，在于准确识

别和抓紧利用新区成立带来的多种历史机遇，提前认知和巧妙应

对可能的威胁和挑战，从而实现旅游业的又好又快发展。

一、机遇识别与利用

青岛西海岸新区旅游业发展面临的新机遇可以概括为 5 个

方面：区划调整、国家级新区设立的历史机遇、旅游需求增长的

市场机遇、交通改善的区位支持机遇和龙头项目建设的带动机

遇。

图 2.1 青岛西海岸新区旅游业发展新机遇示意

青岛西

海岸新

区旅游

业发展

区划调整 市场支撑

交通改善 项目带动

新区主导

— 11 —

（一）区划调整

青岛西海岸新区覆盖青岛市黄岛新区全域，黄岛新区是 2012

年 12 月由原黄岛区和胶南市合并成立的。通过图可以看出，合

并区市，组建黄岛新区，进而创立青岛西海岸新区，为旅游业发

展提供了良好的立地条件，主要体现在：一是突破原黄岛区和胶

南市的行政分割，使青岛西翼成为名副其实的整体，海洋、山地

等旅游资源的统一利用成为可能，有利于旅游业实现规模增长和

优化发展；二是打破了城乡分割的局面，使得大量乡村腹地进入

城乡联动的范畴，既有利于城市增长极的强化，又有利于扩散效

应的发挥。从旅游发展角度看，原黄岛区的城市旅游基础，同原

胶南市的乡村旅游基础，具有了互相呼应、水乳交融的可能，从

而使城乡统筹发展的空间范围大大扩展；三是在区域尺度上，既

有利于青岛西海岸新区接纳源于青岛主城区的旅游势能，又有利

于吸收来自日照、潍坊方向的外围旅游能量，从而强化青岛作为

山东旅游龙头城市的地位，拓展大青岛旅游格局。利用区划调整

的基础机遇，旅游业发展应当突出以下三点：

1.全域统筹：重点是实现城乡统筹和陆海统筹发展，构建海

上/海岛、海滨、山地旅游互联互通格局，形成城市旅游与乡村

旅游相互促进、共同发展的地区特色；

2.对接主城：要加强同青岛主城区的交通联系和旅游分工，

降低主城区与青岛西海岸新区之间旅游流的流动成本；

3.周边合作：发挥沈海高速、青兰高速和日东高速的廊道作

— 12 —

用，加强同日照、潍坊以及廊道地区的旅游合作，建设青岛旅游

的南大门。

（二）新区设立

上升为国家级新区是青岛西海岸新区旅游业发展最重要的

机遇。按照国务院的批复意见，青岛西海岸新区确立了“承接新

战略，培育新产业，建设新城区，探索新机制”的总体发展思路

和“高起点规划，高标准建设，高水平管理”的工作原则，明确

了“一二三四五六”的基本思路（见图 2.2）和十大功能区的产

业布局（见图 2.3），青岛西海岸新区的发展已经进入快车道，“实

施海洋战略、率先蓝色跨越、建设美丽新区”的愿景开始落实。

青岛西海岸新区具有区位条件、海洋科技、国际航运、产业

集聚、政策环境等方面的综合优势，这对旅游业发展具有两个方

面的重要价值：一是能够为旅游业提供良好的发展基底和外部推

力，有力支持旅游业的规模增长；二是促使旅游管理能级提升，

创新平台隆起，有利于旅游业加快转型升级的步伐。

图 2.2 青岛西海岸新区基本发展思路示意

— 13 —

图 2.3 青岛西海岸新区功能区布局示意

需要指出，青岛西海岸新区快速变革的趋势对旅游业发展提

出了新的要求，主要是：

1.融入发展：要把旅游业发展主动融入社会经济发展体系之

中，既要积极利用和及时彰显社会经济发展的成果，也要充分发

挥旅游业的关联带动作用，推动跨界交叉和产业融合，为宜居宜

业宜游的新区建设作出应有贡献。

2.创新驱动：把创新视为旅游业发展的原动力，鼓励大众创

业，万众创新，不仅要创造新产品、新业态，更要创新旅游业发

展的体制与机制，使得资源、资本、土地、科技、人力等多种要

素能够在旅游业平台上有效整合，创造新的价值和生产效率。

— 14 —

3.品质优先：面对快速发展的地区背景，旅游业既要呈现积

极进取的发展节奏，更要坚持品质优先的发展主线，规划设计要

突出前瞻性和弹性，开发建设要注重软硬件的齐头并进，要避免

全面开花、一网打尽的现象，主动设臵预留空间，循序渐进，以

满足未来发展的需要。

（三）需求增长

青岛西海岸新区旅游业的发展最终要获得市场的支持。从历

史数据看，在全国、山东省和青岛市三个层面上，旅游市场均有

长期持续的增长（见图 2.4-2.9），说明旅游生活已深入人心，

成为大众化消费。世界经验表明，随着国民经济和社会发展，旅

游消费会稳定增长，从而推动旅游业的健康发展。中国经济社会

正在步入新常态，尽管经济增速将逐步调低，但通过深层次的改

革开放和结构性调整，发展的活力会进一步释放，国民旅游热潮

只会有增无减。青岛拥有得天独厚的旅游禀赋，一直是国内外知

名的旅游城市，具有强大的旅游目的地竞争力，可以为青岛西海

岸新区旅游业的发展提供强有力的市场支撑。

图2.4 近十年全国国内旅游人数及其增长率

0

5

10

15

20

25

30

35

40

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

人数（

亿人次）

0.00%

2.00%

4.00%

6.00%

8.00%

10.00%

12.00%

14.00%

16.00%

18.00%

增长率

国内旅游人数 国内旅游人数增长率

— 15 —

图2.5 近十年全国旅游总收入及其增长率

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

收入（

亿元）

0.00%

5.00%

10.00%

15.00%

20.00%

25.00%

增长率

旅游总收入 旅游总收入增长率

图2.6 近十年山东省旅游总人数及其增长率

0

1

2

3

4

5

6

7

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

总人数（

亿人次）

0.00%

5.00%

10.00%

15.00%

20.00%

25.00%

增长率

旅游总人数 旅游总人数增长率

图2.7 近十年山东省旅游总收入及其增长率

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

收入（

亿元）

0.00%

5.00%

10.00%

15.00%

20.00%

25.00%

30.00%

增长率

旅游总收入 总收入增长率

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图2.8 近十年青岛旅游总人数及其增长率

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

人数（

万人次）

0.00%

2.00%

4.00%

6.00%

8.00%

10.00%

12.00%

14.00%

16.00%

18.00%

增长率

旅游总人数 旅游总人数增长率

图2.9 近十年青岛旅游总收入及其增长率

0

200

400

600

800

1000

1200

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

收入（

亿元）

0.00%

5.00%

10.00%

15.00%

20.00%

25.00%

30.00%

增长率

旅游总收入 旅游总收入增长率

需要指出，旅游市场在增长的同时发生着方向性变革，主要

表现为：需求多样化，市场细分化；休闲度假成为新潮流；强调

体验的个性与品质；追求自主、自助的方式。

从市场角度看，青岛西海岸新区旅游业的发展应当突出以下

倾向：以休闲度假为主导方向，着力建设符合市场走向的、城乡

统筹的新型度假目的地；主动识别和选择细分市场，重视新产品、

新业态的开发，不断强化作为旅游目的地的个性特色；适应信息

时代的总体特征，大力发展智慧旅游；实施涵盖环境、产品、服

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务等要素的全面的旅游质量管理。

（四）交通改善

在现代社会经济发展中，交通决定区位，旅游依赖交通。青

岛西海岸新区的交通区位优势正在不断加强，这主要表现在两个

方面：一是半岛城际铁路、济青高铁、半岛枢纽机场、青岛邮轮

母港等重大交通项目的建设，将极大改善青岛的区位条件，为青

岛西海岸新区提供基础区位优势；二是半岛枢纽机场、青岛邮轮

母港、青连铁路以及青黄之间交通的改进，构成青岛西海岸新区

旅游业发展的直接区位机遇。

青岛西海岸新区交通区位机遇的旅游利用，需要明确以下重

点：鉴于青岛主城区作为交通中心和游客集散中心的地位难以改

变，在较长时期内，进一步加强同主城区的交通联系（道路、交

通工具），是青岛西海岸新区的中心工作；尽早筹划与半岛枢纽

机场对接的快速交通体系；要显著提升青岛西海岸新区在青岛海

上旅游开发中的比重和地位；要超前规划建设与外部交通相适应

的的内部旅游交通结构体系。

（五）项目带动

青岛西海岸新区拥有凤凰岛旅游度假区、灵山湾旅游度假

区、唐岛湾景区、琅琊台风景区、珠山国家森林公园、大珠山景

区等旅游载体，近年来又启动了一批重大旅游项目，包括东方影

都（总投资 500亿元、计划 2017年投放市场）、凤凰岛旅游度假

区综合开发（建设国家级旅游度假区）、藏马山乡村旅游度假区

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（一期已投放市场），啤酒节主会场等。可以预见，一批龙头项

目的开发建设，将显著提升青岛西海岸新区的旅游竞争力，带动

旅游产业的转型升级。

针对一批龙头项目带动的发展机遇，青岛西海岸新区应当做

好以下工作：加强对龙头项目旅游功能开发的引导和支持，使其

能够成为新区名副其实的旅游“主心骨”；注重龙头项目周边地

区的功能与环境配套开发，最大程度地发挥龙头带动作用；加强

龙头项目之间以及龙头项目同资源依托型景区之间的旅游联系

与合作，从而带动全域旅游总体功能的提升；要用全新的视角来

重构青岛西海岸新区的旅游空间结构和旅游市场形象。

二、挑战分析与应对

在全面识别和利用发展机遇的基础上，要充分认识到，青岛

西海岸新区旅游业发展将面临一系列挑战，主要是新老城区的竞

争与合作、产业之间的冲突与融合、资源环境的保护与利用、创

新人才的匮乏与培养等。

（一）新老城区的融合与协作

相对于青岛西海岸新区而言，青岛主城区可谓老城区。在未

来较长的一段时期内，青岛老城区依旧会是旅游的主城区。立足

现实，青岛西海岸新区旅游业发展的关键之一，就是处理好同青

岛老城区的融合与协作关系。

青岛西海岸新区的旅游业发展，必然要想方设法吸引两个市

场：一是青岛老城区的市民休闲市场，另一是来青外地游客市场。

— 19 —

无论是市民的“西游”，还是外地游客从老城区向青岛西海岸新

区的扩散，都决定了青岛西海岸新区必须以老城区为参照系，创

造不同于老城区的旅游特色，提供不低于老城区的旅游体验品

质，从而形成合理的分工定位，否则就会成为青岛旅游的阴影区。

青岛西海岸新区毕竟是青岛旅游的组成部分，在努力创建自

身旅游特色的基础上，又需主动对接老城区，融入大体系，而且

从长远看，对接和融入是主线、是根本。处理新老城区的融合与

协作关系，需要强调以下三点：特色与品质是青岛西海岸新区旅

游业发展的命脉；加强青岛西海岸新区与老城区的旅游交通是对

接的关键；强化南大门功能是青岛西海岸新区服务青岛旅游发展

的战略支点。

（二）产业之间的冲突与融合

青岛西海岸新区以“海洋科技自主创新领航区、深远海开发

战略保障基地、军民融合创新示范区、海洋经济国际合作先导区、

陆海统筹发展试验区”为基本定位，按照集聚发展的思路，目前

已设立了 9个功能区，意味着多种产业要在有限的空间内竞相发

展。旅游业同其他产业之间会在资源、空间利用上发生竞争关系，

比如，部分海岸带资源会因港口建设、工业发展、房地产开发或

其他特殊用途而失去旅游价值。另一方面，其他产业的发展又有

可能为旅游业提供了新的吸引物和有特别趣味的空间，如中德生

态园、影视产业园等。

针对青岛西海岸新区大发展过程中旅游业与其他产业之间

— 20 —

的冲突与融合问题，提出如下基本建议：鉴于旅游业发展的战略

需要，青岛西海岸新区有必要制定明确的产业政策，避免高污染、

高排放的产业进入区内，以确保整体环境的质量；在海岸地带的

利用上，要尽力压缩非旅游项目，确保旅游业发展有足够广大的

空间；对区内非旅游产业项目实施景观化管理，鼓励叠加旅游功

能，支持旅游业与其他产业的融合发展。

（三）资源环境的保护与利用

青岛西海岸新区正处在快速的发展变革之中，必然要加大对

各种资源利用的高度和深度，同时环境压力也会逐步加大。旅游

业是资源环境依赖型产业，大力发展旅游业既有利于资源环境保

护，也有利于资源环境的永续利用。因此，青岛西海岸新区可以

把旅游业视为平衡经济增长与环境保护的调控工具。

从旅游业发展角度而论，资源环境的保护与利用要把握三个

要点：充分认识天然资源与原生态环境的价值，全力维护海岛、

海岸线、山地、河流等重要资源的自然风貌；要加强环境影响评

估工作，发展资源节约型、环境友好型产业，杜绝污染项目进入

区内；优化城市生态环境，维护乡村田园环境，构筑城乡一体的

花园式新区视觉形象；旅游业开发走生态化的道路。

（四）创新人才的匮乏与培养

青岛西海岸新区的创新性发展需要一大批创新型人才，人力

资源短缺是青岛西海岸新区面临的最根本性的挑战。从旅游业发

展角度看，创新型人才培养涉及区域管理、行业管理、企业管理

— 21 —

和技术开发等多个层面。从政府而论，人才开发的重点是：按照

产业融合发展的客观要求，加强对各功能区管理层的旅游培训；

采取多种方式，强化政府旅游管理部门的人才队伍建设；支持龙

头企业和主要景区/度假区经营管理人才的培养；同旅游智库、

旅游院校建立密切关系，加强旅游战略研究，构建立体化的旅游

培训体系。

三、战略组合分析

利用 SWOT 组合分析方法，对青岛西海岸新区旅游业发展做

进一步的分析（见表 2.1），从而为战略规划和行动计划提供坚

实的逻辑基础。

表 2.1 青岛西海岸新区旅游业发展战略组合分析简表

机遇（O）

区划调整/国家级新区/需求市场

增长/交通区位改善/龙头项目带

动

挑战（T）

新老城区竞争/产业竞争/资源环

境压力/人才短缺

优势（S）

资源环境禀赋

大区位

社会经济基础

SO 组合（增长型战略）

应当大力发展旅游业

应当重点发展度假旅游

应当创新发展旅游业

ST 组合（进攻型战略）

依托主城，保护环境，突出乡村

产业叠加融合发展

培养创新型、复合型旅游人才

劣势（W）

屏蔽效应

季节性

市场结构单一

WO 组合（扭转型战略）

应当突出旅游业的品质

应当适度开发反季节性产品

应当实施市场多样化策略

WT 组合（防御型战略）

错位开发，突出特色

发展新型生态旅游

鼓励地区合作

可以看出，青岛西海岸新区旅游业发展应当以增长型和进攻

型战略为主，创新是发展的命脉，只有通过科学创新，才能规避

外部威胁，扭转内在劣势，实现可持续发展。

— 22 —

第三章 发展目标和战略

根据内部条件和外部环境的综合分析，本着创新发展的基本

精神，对青岛西海岸新区旅游业发展做出如下战略性规划与解

析。

一、发展定位

（一）产业定位

建议青岛西海岸新区在国民经济发展中，赋予旅游业主导产

业的定位。主导产业又称带头产业或领衔产业，指一个国家或地

区在一定时期内，经济发展所依托的重点产业，这些产业在此发

展阶段形成国民经济的“龙头”，并在产业结构中占有较大比重，

对整个经济发展和其他产业发展具有强烈的拉动或推动作用的

产业部门。主导产业从量的方面看，应是在国民生产总值或国民

收入中占有较大比重或者将来有可能占有较大比重的产业部门；

从质的方面看，应是在整个国民经济中占有举足轻重的地位，能

够对经济增长的速度与质量产生决定性影响，其较小的发展变化

足以带动其它产业和整个国民经济变化，从而引起经济高涨的产

业部门。主导产业选择的一般基准是：需求收入弹性大；供给弹

性大；劳动生产率高；能体现技术进步的发展；对相关产业的波

及带动作用强；较强的国际与区域竞争力；促进就业；促进可持

续发展。在产业的生命周期中，主导产业处于成长期，处于成熟

期的是支柱产业，处于初创期的是先导产业。

— 23 —

把旅游业确立为青岛西海岸新区主导产业的逻辑依据主要

是：青岛西海岸新区拥有良好的旅游业发展条件和基础，旅游业

具有区域比较优势，能够做大做强；国内外旅游消费日益大众化

和不断升级，旅游业满足需求收入弹性大的基准要求；符合国家

新常态下经济转型升级的政策方向，旅游业能够有效带动现代农

业、现代工业、现代服务业的融合发展与转型发展；旅游业具有

强大的劳动力吸纳能力，能创造大量就业机会，同时具有资源消

耗低、环境污染小的特点，有利于经济社会的持续发展；青岛西

海岸新区发展的最高目标是宜业宜居宜游，在现代社会，宜业必

宜居，宜居必宜游，这决定了旅游是新区的基本职能，必须得到

足够的、长期的重视和支持。

把旅游业确定为青岛西海岸新区的主导产业，按照产业经济

规律，意味着旅游业要有足够的资本积累，主要体现在用地空间

的保证和资本投入的扩大。除此之外，必需建立符合主导产业发

展的政府旅游管理方式，要点包括：

1.采用直接效益和间接效益并重的考量体系。政府对旅游业

发展业绩的考量，要“算大帐”，既需要关注旅游者接待量、直

接旅游收入等传统指标，还需要突出旅游促进就业、促进环境改

良、促进地区形象，以及带动其他产业增长等方面的贡献。为此，

需要开发“直接效益+间接效益”的新的旅游统计与分析技术。

2.追求短期效应和长期效应兼顾的目标体系。旅游业属于服

务业的范畴，具有投资期长、关联性广、带动作用持久的长线产

— 24 —

业的特征。因此，旅游业发展不能急于求成，而是要放眼未来，

把短期目标臵于长期目标之中。另一方面，主导产业有其生命周

期，需要从先导产业逐步培植为支柱产业。尽管旅游业应当成为

青岛西海岸新区的主导产业，但是，目前的青岛西海岸新区，旅

游业尚处在成长阶段，需要以前瞻的视角给予超常的要素投入支

持，保证实现优先发展，尽快成为支柱产业。同时，在技术水平

上，旅游开发必须面向未来，高点切入。

3.构建专门发展和融合发展并存的空间体系。在青岛西海岸

新区九大功能区建设规划中，涵盖凤凰岛旅游度假区、灵山湾旅

游度假区、珠山国家森林公园、琅琊台风景区和灵山岛、竹岔岛、

斋堂岛等岛屿，陆域面积 123 平方公里，海域面积 3000 平方公

里的范围，被确立为专门发展旅游度假的区域，其他区域为非旅

游主导区。需要指出的是，如果青岛西海岸新区确定旅游业为主

导产业，并且力图建设成为富有竞争力的旅游目的地，那么在空

间上，不仅旅游主导区需要做高做强，非旅游主导区也需要承担

一定的旅游功能，需要构建“X+旅游”的产业融合发展模式。

4.推动从部门管理向系统管理过渡的行政体系。鉴于青岛西

海岸新区旅游业的发展具有全域性、全结构性的和长期性，政府

对旅游业的管理就不能停留在旅游部门管理的层级上，而是要建

立区级统筹推进的系统管理行政模式，从而保证主导产业的战略

定位得到全面、高效的落实。建议青岛西海岸新区借鉴北京、杭

州、舟山等地的经验，组建旅游委员会，并根据自身发展需求，

— 25 —

尽快完善旅游委员会管理制度。

图 3.1 青岛西海岸新区旅游产业定位示意

（二）区域竞争性定位

旅游业具有地理集中和空间竞争的特征，因此，区域竞争性

定位是旅游业战略规划的重要内容。青岛西海岸新区旅游业发展

的竞争性分析，首先需要在青岛城市尺度上展开。如前所述，青

岛西海岸新区的旅游业发展既要依托青岛老城区，又要在特色上

有别于青岛老城区，在品质上高于青岛老城区，从而成为青岛旅

游新的增长极。其次，由于青岛是山东省的龙头旅游城市，是全

国著名旅游城市，高于老城区就意味着青岛西海岸新区要有全国

领先旅游目的地的定位。再次，青岛是一座国际化城市，青岛西

海岸新区建有中德生态园，是中韩自贸区建设的主要载体，因此，

旅游业发展应当具有国际竞争力，成为国际知名旅游目的地。

资源禀赋条件

旅游需求弹性

关联带动效应

转型升级需要

美丽新区建设

主导

产业

高 资

本 积

累

新 管

理 模

式

空间投入增加

资金投入增加

人力投入增加

制度投入增加

直接效益+间接效益

短期效应+长期效应

专门空间+融合空间

部门管理 系统管理

— 26 —

从空间尺度上当然，青岛西海岸新区旅游业竞争性定位的实

现，必须突出地区个性，突出产业品质，必然要依靠创新。图

3.2 显示了在青岛市域、全国、国际三个空间尺度上，支持青岛

西海岸新区实现区域竞争性定位的关键依托。

图 3.2 青岛西海岸新区旅游竞争性定位的关键依托

（三）发展方向定位

在产业定位和区域竞争性定位的基础上，进一步明确青岛西

海岸新区旅游业发展的方向是：在总体上，以度假旅游为主体，

以节事会展旅游为补充，以度假休闲带动观光市场增长，以节事

会展带动高端度假，从而推动旅游业的全面转型升级；度假旅游

发展以海滨岸线度假为主轴，以海岛、乡村、山地度假为特色，

以主题文化为灵魂，构建“基地+节点”的菜单式、组合型、立

青青岛岛西西海海

岸岸新新区区旅旅

游游业业竞竞争争

性性定定位位

全国领先旅游目的地

青岛城市总体优势

海洋资源环境优势

旅游产品、产业创新发展

青岛旅游新增长极

城乡一体环境优势

海岛优势

创新产业资源优势

国际知名旅游目的地

国际化商业环境优势

文化遗产旅游优势

节事会展旅游优势

— 27 —

体化的度假体系；开发海上观光线、典型遗产观光点和现代城市

文化游览点，丰富观光旅游产品，支持度假旅游体系建设；依托

新区和青岛市的经济、文化、政治、社会资源优势，面向国内、

国际两个市场，高水平开发节事会展（MICE）旅游产品，提升旅

游目的地的竞争力和市场形象。

二、发展目标

（一）总体目标

贯彻青岛西海岸新区总体发展思路，主动适应中国经济进入

新常态的阶段特征，以创新、开放、统筹、融合、集聚为发展动

力，以旅游产业自身的高度化发展和充分发挥旅游业的关联带动

作用为基本诉求，着力推进旅游业的转型升级和提质增效，用十

年时间，把青岛西海岸新区打造成一个具有优美田园城市环境、

满足中高端市场需求、度假功能强大、机制灵活高效、综合效益

突出、国际知名的新型旅游目的地。

——旅游环境独特：依托资源本底，重视滨海城区和乡村环

境改良，塑造新田园城市的总体风貌；

——中高市场定位：以中高端市场为主要目标，产业开发的

品质适度超前，全面体现自然、多样、体验、智能的后现代旅游

特色；

——度假功能强大：以度假旅游为主体功能，构建高品质、

完整的度假产业体系，支撑旅游业的转型升级；

——机制灵活高效：深化改革，扩大开放，推进公私合作，

— 28 —

激活市场机制，培植企业创新能力，实现旅游产业务实、高效发

展；

——综合效益突出：以转型升级、提质增效为主线，推动旅

游业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合，

实现经济效益、社会效益和生态效益相统一；

——国际知名：发挥青岛西海岸新区和青岛市的综合优势，

利用国内外两种资源和两个市场，把青岛西海岸新区建设成具有

国际竞争力的外向型旅游目的地。

（二）阶段性目标

依据总体目标，结合现实条件，从可操作性出发，把青岛西

海岸新区旅游业的发展划分为近期（2016-2017 年）、中期

（2018-2020年）、远期（2021-2025 年）和展望期（2026年后）

四个阶段。近期为奠基期，主要目标是为旅游业转型升级奠定基

础平台。中期为立柱期，主要目标是开发建设足以支撑旅游产业

高度化和长远发展的支柱产品和关键业态。远期为成型期，主要

目标是完善产品体系和产业体系，基本完成旅游业的转型升级，

进入市场大规模增长阶段。展望期的目标是依据内部条件和外部

环境的变革，进一步优化旅游业的要素结构和空间格局。

表 3.1 青岛西海岸新区旅游业发展的阶段性目标

分期 目标 总体管理 产品支撑 市场支撑

近 期（2016-2017）

奠基：成为青岛旅游新增长极

制定发展规划，构建发展制度，增强发展动力，开发旅游专门区域

东方影都及其配套，凤凰岛旅游度假区（一期），乡村旅游度假区

市民休闲与短期度假市场，周边地区观光市场，高端度假市场

— 29 —

中期（2018-2020）

立柱：成为国内领先的度假旅游目的地

改进公共服务体系，支持重点度假旅游基地（综合体）建设，开发节会展览活动，引导龙头企业发展。

凤凰岛旅游度假区（二期）以及其他度假基地建设，MICE产品开发，旅游交通产品体系优化。

度假市场全面开拓，MICE市场开发，大众观光市场开发

远期（2021-2025）

成型：成为国际知名的旅游目的地

度假旅游基地的全面开发，旅游业与其他产业的融合发展，目的地体系的成熟。

海岛、海上旅游产品，度假旅游组合产品，重大节事会展旅游产品等。

中远程专门度假市场，商务旅游市场，大众观光市场，特种旅游度假市场。

展望期（2026- ）

优化：提高旅游国际化水平与竞争力

规划调整，战略重塑，结构提升

空间的完善，针对新旅游需求的再次开发。

发现新市场，巩固旧市场

（三）旅游产业发展总量指标

基于历史数据分析，综合考虑多种影响因素，预测规划期内

青岛西海岸新区旅游业发展的总量指标如下：

近期到 2017 年，青岛西海岸新区实现接待国内游客 2130万

人次，国内旅游收入 183 亿元；实现接待入境游客 27X万人次，

入境旅游收入 2.8 亿元；

中期到 2020 年，青岛西海岸新区实现接待国内游客 2990万

人次，国内旅游收入突破 270 亿元；实现接待入境游客 40 万人

次，入境旅游收入 4.3亿元；

远期到 2025 年，青岛西海岸新区实现接待国内游客突破

5270万人次，国内旅游收入 544亿元；实现接待入境游客 80 万

人次，入境旅游收入 9亿元；

— 30 —

三、基本战略

围绕“转型升级、提质增效”的中心任务，青岛西海岸新区

旅游业发展要实施创新驱动、度假主体、政府导引、产业融合、

开放发展、智慧旅游等六大基本战略。

（一）创新驱动战略

创新是青岛西海岸新区旅游业转型升级的源动力，只有通过

创新，才能改变旧的面貌，推动新的跨越，实现高的目标。

——观念创新。党委、政府要不断解放思想，勇于改革，提

高对旅游业的认识水平和重视程度，在宏观管理、总体规划等层

面上为旅游业提供足够的发展空间，鼓励和支持旅游系统在关键

领域先行、先试。旅游行政部门要大力弘扬改革创新精神，打破

传统思维和常规方式，立足本地实际，吸收国内外先进经验，以

更开阔的视野、更全面的思维，敢创敢试，真正做到在思想观念

上有重大转变，在工作思路和工作方式上有重大改革。同旅游业

发展密切相关的各部门，要主动加强对旅游业宏观理论和指导性

政策的学习理解，迅速缩小同旅游部门在认识高度上形成的显著

差距，树立“大旅游”观念，打破行业界限，摆脱路径依赖，为

旅游业的改革创新发展提供有力支撑。旅游企业，尤其是大型旅

游企业，必须适应现代经济发展的需要，强化市场创新、业态创

新、资本创新、管理创新、品牌创新意识，拓展经营空间，提高

服务质量，增强竞争能力。

——体制机制创新。按照建立社会主义市场经济体制和运行

— 31 —

机制的基本原则，考虑旅游业创新发展的需要，推动旅游业管理

体制与运行机制的改革创新。推动政府旅游管理体制创新，按照

“大旅游”发展的需要，组建青岛西海岸新区旅游管理委员会，

保证新区资源有效转化为旅游经济资源，新区形象同旅游形象水

乳交融，旅游成为城市转型发展的强大动力。推动旅游资源管理

体制创新，把旅游岸线、海岛，4A 级以上旅游景区，省级旅游

度假区，以及本规划设定的重点发展的旅游区内的旅游资源管理

权，统一转移至旅游管理委员会，建设、林业、水利、文化文物、

海洋渔业等政府部门继续依照国家相关法律法规行使监督权。推

动度假区/度假基地管理体制创新，按照社会主义市场经济的总

体要求，在“政府主导、市场主体、社会参与”的基础上，探索

和试验旅游地发展公司（TDC）和多种形式的公私伙伴关系（PPP）

模式。建设区域旅游合作机制，包括新区内部合作、与青岛主城

区的合作和与周边地区的合作等。

（二）度假主体战略

青岛西海岸新区的内在条件和外部环境，决定了旅游发展必

须以度假旅游为主体方向，规划期内，无论在海滨海岛还是内陆

地区，无论城市建设还是乡村改善，无论产品开发还是产业要素

市场开发，都始终要围绕度假能力建设这一核心，近中期的主要

任务是整合海滨度假功能、开发乡村度假产品和海岛度假产品，

实现度假旅游的全面突破和品质提升。

需要指出，度假旅游和传统的观光旅游在要素结构上截然不

— 32 —

同。观光旅游以景区、线路为主，而度假能力则主要体现在环境、

交通、设施、活动和服务五个方面。

——度假环境建设。首先，城乡环境总体风貌建设要先行并

执行高的标准，要积极保护海滨自然生态系统，提高城市绿化率

和山区森林覆盖率，充分满足外地度假者的需要；其次，度假区

建设要参照执行国家级旅游度假区的环境标准；再次，旅游特色

小镇的开发建设参照国家生态城市和宜居城市的环境标准。

——交通条件改善。一是同青岛各交通枢纽之间建立快速便

捷的交通联系；二是推进青岛西海岸新区海上观光交通；三是改

进各度假区、度假小镇同境内高速公路的交通联系；四是逐步建

设绿道体系，强化度假单元之间的联系。

——度假设施开发。按照多样化、精致化、生活化的原则安

排度假设施，塑造度假功能。多样化指各度假区（单元）要依据

立地条件进行主题设计，塑造特色，形成相互区别、相互联系的

网络化大格局；精致化是对度假设施工程建设的要求，不必追求

华丽奢侈，但需避免粗制滥造；生活化指辅以人性服务，度假设

施能够给予顾客家庭生活般的亲切感、自由感和私密性。

——度假活动组织。各度假区（基地）经营主体要根据自身

定位，瞄准主要市场，积极开发主题活动性产品，形成连续的度

假生活高潮，增强顾客的体验参与度，以扩大销售量，延长销售

季，提高知名度。同时，政府要积极开发节庆会展旅游产品，带

动度假业的发展。

— 33 —

——度假服务提升。开发人力资源，培养人员服务意识，实

施严格的服务质量管理，全面创新和提升度假服务品质。

（三）政府导引战略

基于新区发展背景和旅游业的特殊性，青岛西海岸新区的旅

游发展，尽管要充分发挥市场在资源配臵中的基础作用，但必须

突出政府的导引功能，尤其是在近中期，政府的引导是至关重要

的。

——加强规划引导。在“多规合一”的编制过程中，突出旅

游业的基础性、战略性、引领性地位，既要落实旅游主体功能区

的范围、功能、结构等，也需要考虑非旅游主导功能区的旅游功

能叠加开发，促使产业融合发展，更需要从全域高度出发，为旅

游业长远发展提供基本环境与基础设施方面的有力支持。在产业

布局上，要为旅游用地提供保证，要为旅游开发提供财政支持，

要在度假区和风景区外围设定缓冲区，避免不当的工农业开发导

致旅游环境受损，同时要鼓励发展工业旅游、生态农业旅游、休

闲渔业等交叉业态，既为旅游目的地建设增添色彩，又为工农业

的转型升级提供特殊动力。

——实行分类引导。把九大功能区分为三类进行规范引导。

一是旅游主导区，严格遵照旅游发展规律，着力建设旅游度假环

境，创新开发旅游度假产品；二是旅游融合发展区，在规划发展

其他产业之时，合理叠加旅游功能，形成“X+旅游”的融合发展

模式；三是旅游辅助区，以其他产业为主体，在不影响主体产业

— 34 —

发展的前提下，适当增添旅游接待功能，或者在适宜的局部空间，

设臵以满足内部需求为主、兼顾外部需求的旅游休闲亚区。

——强化公共服务引导。一是在设定城市公共服务设施的总

量水平时，要考虑外来旅游者的规模，避免出现供不应求的矛盾；

二是要满足旅游者的特殊需要，适时开发诸如旅游集散中心、旅

游标识系统、绿道体系、自驾车营地、房车营地等旅游公共服务

产品；三是按照旅游目的地建设的要求，全面提升城乡风貌和公

共服务的品质；四是重视旅游软环境建设，打造旅游文化氛围，

支持旅游人力资源开发，引导旅游发展方向。

——实施龙头项目投资引导。对于区内关键旅游项目的开

发，政府可给予间接投资支持和直接的投资导引。间接支持包括

用地支持、指定银行担保、税收优惠等；直接导引指通过建立政

府旅游发展公司（TDC）和利用 PPP 模式，加快项目建设的速度，

进而带动旅游业总体发展。

（四）产业融合战略

鼓励旅游业与其他产业的融合发展有两层含义，一方面，积

极倡导“凡是一、二、三次产业的精品，都是旅游产品”的先进

思想，积极发展工业旅游、农业旅游、休闲渔业、商业旅游等新

形式，丰富旅游活动的内涵与外延；另一方面，在工业设计、城

市规划、乡村发展等领域，有意识地强调和强化旅游附加功能，

为产业叠加发展、嵌合发展奠定基础。青岛西海岸新区产业融合

发展的重点是：

— 35 —

1.以旅游为抓手，推进新型城市化，带动城市服务业的新发

展。按照宜居宜游的城市发展目标与标准，改造旧城区，拓展新

城区，建设小城镇，构建多中心的滨海新田园城市格局与城市风

貌，通过发展城市旅游，建设旅游城市，从而推动青岛西海岸新

区经济、文化、社会、政治和生态文明建设，实现从生产城市到

生活城市的转变，全面提升城市服务业的结构与水平（如图 3.3）。

图 3.3 旅游发展与新型城市化的嵌合关系示意

2.大力发展乡村旅游，推动现代农业与旅游业的融合发展。

青岛西海岸新区的乡村地区具有良好的旅游发展条件，应当大力

发展多种类型的乡村旅游，以旅游业为催化剂和新载体，带动农

业的产前、产后环节，促进乡村产业结构从一产为主向三产为主

的转变，进而改造乡村景观，优化乡村组织，壮大乡村经济。同

时利用旅游的集聚效应，发育旅游小城镇，丰富新型城市化的内

容（如图 3.4）。

经济

环境

文化

社会 政治

旅游城市

— 36 —

图 3.4 旅游业与乡村发展的关系示意图

3.文旅融合，创新发展，强化“文化是旅游的灵魂，旅游是

文化的重要载体”的认识，加强文化和旅游的深度结合，推进文

化体制改革创新，加快文化产业发展，促进旅游产业转型升级，

满足市场日益增长的文化旅游需求，创造良好的社会文化效益和

旅游经济效益。建立文化部门和旅游部门合作协调工作机制，制

定文化旅游发展规划，定期通报文旅融合动态，组织文化旅游企

业开展紧密合作。充分挖掘和利用区内特有的文化资源，如齐长

城、琅琊文化、徐福文化、民俗文化，开发文化旅游产品，或将

地域文化特色融入到度假区开发建设之中。要塑造青岛西海岸新

区旅游的国际化、现代化特色。尤其需要突出的是，依托“东方

影都”项目和青岛国际电影节，打造青岛西海岸新区影视文化旅

游目的地的特别形象。

（五）开放发展战略

青岛西海岸新区旅游业必须坚持开放发展的战略，增强对内

对外“双向开放”战略意识，用活“两个市场，两种资源”。

一产

二产

三产

旅游业介入

— 37 —

1.积极推动对内开放，吸引区外资金参与旅游项目开发，鼓

励国内大型旅游企业开设分支企业，加强同国内主流媒体、旅行

社的合作，全面传播青岛西海岸新区旅游形象，扩大和提升在国

内旅游市场上的影响力和竞争力。

2.积极利用山东同港澳台地区经济文化联系比较紧密的优

势，主动加强同港澳台的旅游合作，吸引港澳台三地的旅游集团

来新区设立分支机构，投资旅游项目，加大对三地旅游消费市场

的促销。

3.全面参与国际旅游合作，促进国际双向投资。利用国民出

境旅游快速增长、国际旅游交换由“单向模式”向“双向模式”

转化的机遇，大胆探索旅游对外开放的新载体、新形式。一方面

积极利用中韩自贸区、中德生态园的契机，研究制订优惠政策，

大力吸引韩国、俄罗斯、日本、德国等主要市场国家的旅游直接

投资，通过投资带动消费市场，从而提升青岛西海岸新区旅游业

的国际地位。另一方面密切关注国民出国旅游的增长情况，为骨

干旅游企业跨国经营提供服务，鼓励骨干旅游企业紧随游客步伐

跨境发展，参与国际市场竞争，增加旅游产业收入。

4.争取各项有利于开拓提升入境旅游市场的政策，如免签或

落地签证政策以及免税购物政策等。

5.旅游开发体现世界视野和国际标准。要掌握全球旅游业发

展的最新态势，确保青岛西海岸新区的旅游产品开发具有领先

性；要按照国际规范建设度假区和景区，用国际标准考量、提升

— 38 —

旅游服务质量和管理水平。

（六）智慧旅游战略

面向未来，青岛西海岸新区必须走智慧旅游发展之路。智慧

旅游实质上是利用信息技术构建的以旅游者需求为中心的动态

敏锐旅游商务系统，城市/地区的信息平台是它运营的基础，旅

游企业和政府旅游部门是智慧旅游的生产者。

智慧旅游的应用体系包括应用层、网络层和感知层。应用层

实现智慧的旅游政务、智慧的旅游公共服务、智慧的景区、智慧

的旅行社、智慧的交通、智慧的酒店等智慧旅游的行业应用；网

络层通过互联网、物联网以及移动通信网络为应用层提供网络服

务实现数据安全、高效的传输；感知层通过各类数据采集和感知

技术，如：RFID、条形码、传感器、摄像头等，实现数据采集和

存储，为整个智慧旅游的应用体系提供基础数据的支撑（如图

3.5）。

青岛西海岸新区智慧旅游发展的近中期重点是：以政府为主

要发动者，完善智慧旅游的基础设施，构建智慧旅游的基础能力；

推动智慧旅游企业建设。面向旅游消费者，开发构建以导航、导

游、导览和导购为基本功能的企业智慧服务体系；创新智慧旅游

营销体系。政府、旅游行业组织和大型旅游企业要改变原有的营

销理念，建立以“信息驱动+体验为本”的互联网营销体系，从

而为青岛西海岸新区旅游产业的升级提供先进的机制。

— 39 —

图 3.5 智慧旅游应用体系示意

四、行动总纲

根据以上战略调整思路，围绕新时期内与外、新与旧、城与乡、政与

商、速度与质量等五大关系的合理处理，提出青岛西海岸新区旅游业创新

发展的行动总纲（如图 3.6）：

图 3.6 青岛西海岸新区旅游业发展行动总纲

以创新带动投资

以投资带动项目

以项目带动企业

以企业带动市场

以市场带动产业

以产业带动区域

— 40 —

——以创新带动投资。把产品类型创新、产业业态创新、旅

游政策创新和城市形态创新视为推动旅游业转型升级的力量源

泉，予以高度重视和扶持，从而带动旅游投资。产品类型和产业

业态创新以企业为主，政府规划导引为辅。政策创新和城市形态

创新则属政府部门的要务。政策创新应立足企业发展需要，涵盖

投资鼓励、土地使用、基础配套、形象宣传、人力开发、秩序管

理等多个领域；城市形态创新以旅游小城镇建设、新型城区开发

和老城区转型为主。

——以投资带动项目。将旅游投资引导到重大、关键项目建

设上，包括建设新型旅游度假综合体、改造升级旅游度假区和大

型景区、新建特种旅游项目、建设主题连锁型接待设施等。

——以项目带动企业。以项目开发为龙头抓企业建设，包括：

促进旅游度假区企业化经营，壮大度假区旅游企业（集团）；支

持资本密集型旅游企业如东方影都、游艇俱乐部、大型主题公园

公司等；培植智慧型旅游企业，激励 OTA 和 O2O旅行企业；扶助

酒店、旅游餐饮、购物、娱乐等领域主题化连锁型旅游接待企业；

推动跨区域旅游集团建设；扶持乡村旅游合作社等。

——以企业带动市场。在继续强化政府旅游宣传职能的前提

下，发挥旅游企业的市场推动功能。包括：构建政府、企业双元

市场促进体系；组建专业化的目的地营销公司；推动大型旅游企

业更新市场营销体系和技术；建立旅游企业市场绩效评比奖励制

度；适时建立旅游目的地公共服务平台经营企业等。

— 41 —

——以市场带动产业。通过政企合作，有效促进旅游市场的

规模增长和结构改善，从而推动产业升级。包括：以扩大市场规

模来促进旅游产业规模扩张；以开发新兴客源市场来带动旅游新

业态；以引导市场结构提升来促进产品结构和产业结构提升；以

引导旅游消费延展来拓展旅游产业链条。

——以产业带动区域。不断监测旅游产业的规模、速度、结

构、质量、效益指标，持续推动旅游产业的合理化与高度化，从

而提升旅游业对地方经济、社会文化和生态文明建设的贡献度，

进而提高旅游业的产业地位，获得更多的政策和财政支持。

— 42 —

第四章 开拓旅游市场

旅游业具有市场经济属性，选择最有效的市场和最有效地开

发市场，是旅游业发展的关键技术。本章对青岛西海岸新区旅游

市场开发提出指导意见。

一、目标市场选择

（一）市场选择策略

国内市场为主，积极拓展海外市场。旅游市场发展的规律和

区域旅游市场统计的现状决定了青岛西海岸新区要以国内市场

为主，产品的开发和市场营销必须首先考虑国内市场的消费特点

和发展趋势；同时，青岛西海岸新区要在国内领先，建设国际知

名的旅游目的地，旅游市场就必须具有一定高度，就要大力拓展

海外市场，部分高端产品的开发和旅游公共服务体系要参考国际

标准，满足国际旅游者的消费需求。

近程市场为基础，中程市场为重点，远程市场为补充。按照

旅游市场发展的一般规律，近程市场总是优先发展。区域旅游环

境的改善、大青岛及半岛城市旅游需求的快速增长，使青岛西海

岸新区近程市场的增长具有巨大空间。远程市场在总体旅游市场

中比例较小，营销成本高，近中期不作为重点，以随机市场为主。

远期随着部分高端精品产品的建成，可考虑进行联合营销和重点

客源市场区域营销。因此，近中期市场开拓的重点是中程市场。

中端切入，高端带动，滚动发展。就青岛西海岸新区整体而

— 43 —

言，优先切入中端市场，既符合战略定位的要求，又能保证取得

较好的经济效益；由精品度假项目带动的高端市场具有良好的口

碑效应，能够对低端和中端市场产生积极的带动作用，从而实现

良性滚动发展。

度假市场为主，带动观光市场和商务市场。青岛西海岸新区

旅游发展的总体目标是创建国际知名的度假旅游目的地，并将度

假主体作为基本战略。因此，区域目标市场的开拓应以度假市场

为主。随着区域度假环境的持续改善和区域经济活动日益活跃，

观光市场和商务市场的规模将会随之扩展。此外，三者之间具有

高度相关性，观光往往是度假活动的必要组成部分，商务通常伴

随观光和度假活动。抓住了度假这一代表未来发展趋势的市场，

就能带动观光商务这一带有基础性的市场。

（二）区域目标市场

海外市场。包括港澳台市场和国际市场。

港澳台市场既是青岛市重要的旅游客源市场，也应该成为青

岛西海岸新区长期开发的目标市场。

在国际市场中，韩、日两国的重要性是不言而喻的，尽管中

日关系会影响到日本客源的规模，但是，只要有机会，青岛西海

岸新区就应当深耕日本市场。欧美市场除商务市场外，需突出德

国旅游市场。鉴于新的国际态势，建议把一带一路沿线国家逐步

纳入市场开发战略之中，其中俄罗斯市场要优先开发。

要积极利用青岛的国际友城资源来高效开发国际市场。

— 44 —

国内市场。把国内市场分为 8个区域：周边市场（青岛、烟

台、潍坊、日照四市）、省内市场（省内其他城市）、京津冀市场、

东北市场、长三角市场、珠三角市场、中原与西北城市市场、其

他市场。

区域目标目标市场开发的重点时序如表 4.1

表 4.1 青岛西海岸新区区域目标市场一览表

规划分期 重点开拓市场

海外 国内

近期 来青顺访市场，国际友城市场 周边市场、京津市场

中期 韩国、日本、俄罗斯、德国和

国际友城市场、港澳台

省内市场、京津冀、长三角、东

北重点城市

远期

韩国、日本、俄罗斯、德国、

美国、国际友城市场、一带一

路沿线国家、港澳台

京津冀、长三角、东北重点城市、

中原与西北重点城市、珠三角

国内市场开发要依据空间距离、交通状况、经济水平、旅游

动机等条件的综合分析，结合青岛西海岸新区旅游吸引物和接待

能力的发育速度，重点推进，有序推进。在实际操作中，国内市

场开发既要保持同青岛整体的同步性，也要突出青岛西海岸新区

的特殊性，要更多考虑目标市场细分及其组合情况。

（三）目标市场细分

1.细分市场及开发时序

按不同的维度对青岛西海岸新区的旅游市场进行细分，并做

特征和重要程度的简要说明如表 4.2，对细分市场的开发时序表

述如表 4.3.

— 45 —

表 4.2 青岛西海岸新区旅游市场整体细分

细分

维度 细分市场 特征概述

重要

程度

出游

与购

买力

方式

散客市场 个人或家庭不通过中介组织直接购买和消费旅游

产品和服务 ★★★

旅行社市场 通过旅行社招徕、组织并实施的包价和半包价旅游 ★

组织市场 企业、政府、学校等各种正式组织决策购买旅游产

品和服务 ★★

俱乐部市场 民间专业俱乐部组织、实施、购买旅游产品和服务 ★★

主导

旅游

动机

观光市场

出于“学习”目的，看重资源型产品的影响力，以

景区为中心，停留时间短，消费以门票为主，多为

线路客人

★

休闲度假市

场

出于身心放松目的，追求旅游质量，重视自然环境

与活动参与，以主题活动和度假设施为中心，停留

时间较长，重游率高，消费综合且水平相对较高

★★★

公务市场 出于商务或政务需要，单位购买住宿、会议和相关

旅游服务产品，需求相对价格不敏感 ★★

空间

距离

本地市场 主指青岛西海岸新区本地居民的游憩消费，集中在

周末和节假日，活动频率高 ★★★

周边市场 包括青岛中心城市市场和其他近距离地区市场，可

进入强，旅游摩擦力小，以休闲度假目的为主 ★★★

国内区域市

场

主要为线路观光市场、度假市场和商务市场，开拓

有一定难度，但发展潜力大，消费规模大 ★★

海外市场 以商务、度假为主，属于机会市场，开拓程度取决

于经济外向性程度和度假产品开发的独特性。 ★

停留

时间

一日游市场 以本地游憩市场和周边近距离休闲市场为主，会持

续增长 ★★★

二日游市场 以青岛城市和周边近距离短期休闲度假市场为主，

追求优美环境和主题旅游生活 ★★★

多日游市场 以中远距离度假市场和特殊群体市场为主，追求特

色鲜明、内容丰富的度假生活 ★★

— 46 —

特殊

群体

自驾车市场 以周边市场和中距离休闲市场为主，需要提供自驾

车旅游配套服务 ★★★

修学市场 以周边地区中学生市场为主，学校为组织、采购主

体、需提供实践型、趣味性学习项目 ★★

婚庆及蜜月

度假市场

新婚或结婚周年夫妇的特殊度假市场，可在全国和

海外市场广泛开拓，需依托山海环境开发主题产

品，最好组建专业公司提供精致服务

★★

银发市场

以近、中距离退休空巢家庭市场为主，需求增长稳

定，对价格敏感但停留时间长，需提供特别的住宿

和活动产品

★★

亲子市场 以本地和周边地区拥有 3-12岁孩子的家庭为主，

以孩子的娱乐、心智开发为主要需求 ★★

宗教文化市

场

指本地和周边地区具有宗教或宗教式文化需求的

特殊市场，市场规模主要取决于对于产品的文化品

质

★

表 4.3 青岛西海岸新区主要细分市场一览表

规划

分期 主要细分市场 重点区域

近期

市民过夜休闲市场 青岛

休闲观光市场（近中程）

烟台、日照、潍坊、北京、天津

商务会议市场（近中程）

青岛、烟台、日照、潍坊、北京、天津

研学旅游市场 青岛、烟台、日照、潍坊、北京、天津

特殊事件市场 青岛、烟台、日照、潍坊、北京、天津、国际友城

国际友城市场 来青顺访、国际友城

中期

休闲观光市场（中远程）

济南、淄博、东营等省内城市；京津冀、长三角、东北重点城市

影视文化体验市场 济南、淄博、东营等省内城市；东北重点城市

中高端老年度假市场 济南、淄博、东营等省内城市；京津、长三角、东北重点城市

中高端家庭度假市场 济南、淄博、东营等省内城市；京津、长三角、东北重点城市

商务会议市场（中程） 济南、淄博、东营等省内城市；东北重点城市

— 47 —

特殊事件市场 济南、淄博、东营等省内城市；京津冀、长三角、东北重点城市

婚庆度假市场 济南、淄博、东营等省内城市；东北重点城市

国际友城市场 国际友城市场

国际商务度假市场 日本、韩国、俄罗斯、德国

远期

婚庆度假市场 东北重点城市、中原与西北重点城市

中高端老年度假市场 长三角、东北重点城市、中原与西北重点城市、珠三角

中高端家庭度假市场 长三角、东北重点城市、中原与西北重点城市、珠三角

商务会议市场（远程） 长三角、东北重点城市、中原与西北重点城市

会展与奖励旅游市场 长三角、东北重点城市、中原与西北重点城市、珠三角

影视文化体验市场 东北重点城市、中原与西北重点城市、珠三角

特殊事件市场 长三角、东北重点城市、中原与西北重点城市、珠三角

国际商务度假市场 日本、韩国、俄罗斯、德国、美国、一带一路沿线国家

2.主要细分市场特征

市民过夜休闲市场。2014 年末，青岛市半年以上的常住人

口为 904.62 万人，全市人口总规模首次突破 900万，比 2013 年

末增加 8.21 万人。源于人口规模的不断增长和消费能力的持续

提升，青岛中心城区居民周末和假日前往黄岛休闲旅游的需求潜

力将十分巨大。此外，考虑到中心城区庞大的外来常驻人口，以

及桥隧开通带来的交通便利，这一市场的规模无疑将会更大，增

长也将会更快，因而必须将其作为青岛西海岸新区旅游当前和未

来赖以生存发展的基础市场之一。

高端度假市场。高端度假市场具有以下消费特征：注重品质、

强调品位，寻求文化认同，多受过良好教育，有丰富的阅历和开

阔的视野及较为细腻的心理感受；强调简约、注重细节，享受的

— 48 —

是心理上的一种满足感和放松感，有强烈的品牌意识，注重服务

的附加值；喜欢自然、原生态，具有较强的经济实力，见多识广，

更渴望体验原生态的状态；注重独特性，不落俗套，追求的个性

是较为温和、具有包容感的个性，能与其身份地位匹配。

家庭度假市场。家庭度假市场具有以下消费特征：家庭结构

对度假旅游有一定影响。单身的出游机率要小于已婚夫妇家庭；

已婚夫妇家庭小于有子女的家庭，合家出游已经成为一种趋势；

长三角城市居民很明显受到国家法定假期的影响，黄金周、带薪

休假仍是人们出游的主要时间段，受限于中国传统习俗所以选择

春节期间出游的相对较少，但随着人们思想观念转变，长线和出

国度假者日益增多；旅行的“自由度和私密性”、“旅行硬件规格”

和“稀缺旅游资源”成为高端旅行者心目中奢华旅游产品的必备

要素。

奖励旅游市场。奖励旅游市场具有以下消费特征：利用奖励

旅游犒劳公司有关人员的激励方式在发达国家早已盛行，近几年

在国内逐渐受到企业重视，未来会有较快增长；包括企业年度会

议（商务会议旅游）、教育训练、奖励对公司运营及业绩增长有

功人员等等；与一般的员工旅游不尽相同；是企业业主提供一定

的经费，委托专业旅游业者精心设计的“非比寻常”的旅游活动；

旅游行程要与众不同，让参加者感觉倍受尊崇，并在活动后留下

毕生难忘的经验；参与者大多为企业中较为出色的员工，平均素

质较高；高端市场，消费高，其中住宿、餐饮档次高；涉足这一

— 49 —

领域的旅行社等很少，是非常大的潜力市场。

影视文化体验市场。这是青岛西海岸新区需要重点开发的特

色市场，需要关注以下特征：作为以影视拍摄、制作的全过程及

与影视相关的事物为吸引物的旅游活动，大量游客纷纷前来影视

基地游览，原本为影视创作而设计的场景成为了一种新兴的旅游

形态；相对于男性，女性对于寻找和再现影视作品中熟悉场景和

画面的需求更为强烈；以中青年为主，作为社会的中坚力量，有

一定的经济实力和社会地位，并且对于新潮时尚的事物仍有一定

的兴趣；文化水平较高，倾向于亲身体验影视文化的感觉；在受

到相关影视剧影响的情况下，对剧中的情景非常向往，热切希望

能够亲身体验，并能溶入到影视的畅想之中，高学历的旅游者对

求知、休闲体验的动机强烈，而低学历的旅游者对影视剧、影视

明星的关注度较高；中高收入群占了极大的比例，受收入影响较

大；电视、电影、网络和亲朋好友的推荐是获取信息的重要手段。

婚庆度假市场。海内外婚庆度假市场潜力巨大，是青岛西海

岸新区致力开发的关键目标市场之一，其消费具有以下特征：服

务要求高，主要针对新婚夫妇，贯穿全程的主题，更多关注文化

层面，追求个性化、时尚化；对目的地资源要求高，较高的知名

度及良好的基础设施是其关键，便捷的旅游交通、高品质的绿化

系统、完善的旅游救援服务体系等；消费档次高，为了充分享受

快乐和幸福，对价格不敏感，走高档路线，利润空间大；季节性

强，假期制度改革，假期时间的零散和工作时间的限制，不得不

— 50 —

避开旅游高峰，选择春节等长假举行婚礼和蜜月旅行；不同地区

不同季节环境景观具有差异，有富足时间的消费者会选择在婚庆

旅游目的地最适宜度假旅游的季节前往；目前，每对新人花销大

约在 8-20 万元之间，以平均每对 10 万元的花费计算，2013 年

全国有 1327.4 万对新人登记结婚，可测算出因结婚产生的消费

总额约达 1.33万亿元，占国内生产总值的近 2.34%（《2012-2016

年中国婚庆产业深度评估及投资前景预测报告》）；新婚蜜月游，

中青年人群数量大，占人口总数的比例高，是新婚蜜月游的重要

组成部分，消费观念、消费结构的转变，蜜月游成为青年人结婚

期间的最佳选择；金婚游、银婚游、纪念游，收入水平提高及随

之而来的思想意识、价值观念的转变，中老年人的生活态度和生

活方式也随之改变，消费需求逐渐向高品质和多元化发展。

老年养生度假市场。青岛西海岸新区具有开发老年养生度假

市场的比较优势，这个市场潜力较大，具有以下消费特征：年龄

在 55-75 岁年龄段、经济条件较好的退休人员；受体力限制，不

宜过激、过险的旅游地，行程安排不宜太紧凑；呈现两个极端：

一个极端是消费能力偏低的群体，虽然具备出游愿望，但精打细

算、能省则省，很多是以轻松走一走为目的，另一个极端是具有

强烈出游愿望并且具备很强支付能力的群体，其出游则主要为了

养生休闲，愿意接受很多新的旅游产品；出行不受时间限制，一

般避开目的地的旅游高峰期；对旅游安全系数要求高；住宿标准

适中；有一些特殊的旅游需求，如保健服务、健康饮食等；有个

— 51 —

别团体因特殊兴趣出游，如老年摄影团。

研学旅游市场。研学旅游市场以各类学校组织的学生研学活

动为主，也包括社会专业协会、俱乐部组织的成年人主题修学活

动，具有以下消费特征：常在同一地停留较长的时间；在到来之

前已经有一定的活动计划和安排，不受旅游淡旺季的影响；学习

动机强，对地方自然、风物、文化感兴趣；成年人主题研学市场

有较强的消费能力和购物欲望；学生修学市场消费能力较低，多

选择但有可能转化为潜在的客源市场。

国际友城市场。青岛西海岸新区具有利用青岛国际友城资源

定向开发国际旅游市场的基础与优势。截至 2014 年，青岛已同

21 座外国城市缔结为友好城市，与 42 座外国城市结为友好合作

关系城市；青岛已连续第四次荣获全国“国际友好城市交流合作

奖”。2014 年 6 月，“青岛国际友好城市艺术节”首次举办，由

市政府主办、市文联和市外办共同承办。青岛西海岸新区应主动

利用该营销平台，扩大自身的海外旅游影响。

青岛市的国际友好城市包括：日本下关、韩国大邱、美国长

滩、美国迈阿密、俄罗斯圣彼得堡、英国南安普敦、法国南特、

法国布雷斯特、以色列耐斯茨奥纳、泰国清迈府、乌克兰敖德萨、

荷兰维尔森、立陶宛克莱佩达、菲律宾怡朗、毛里求斯大港—萨

瓦纳大区、墨西哥阿卡普尔科、智利蒙特港、乌拉圭蒙得维的亚、

新西兰北岸、葡萄牙里斯本、澳大利亚阿德莱德。

二、市场增长预测

— 52 —

基于历史数据分析，综合考虑多种影响因素，预测规划期内

青岛西海岸新区旅游业增长速度（见表 4.4），进而提出旅游业

发展的总量指标（见表 4.5）。

表 4.4 青岛西海岸新区旅游接待增速预测（%）

项目 2016-2017 2018-2020 2021-2025

国内接待人次 10 12 12

国内旅游收入 12 14 15

入境接待人次 10 14 15

入境旅游收入 12 15 16

表 4.5 青岛西海岸新区旅游发展总量指标预测

项目 2014 2017 2020 2025

国内接待人次（万） 1650 2130 2992 5273

国内旅游收入（亿元） 132 183 271 544

入境接待人次（万） 20 27 40 80

入境旅游收入（亿元） 2 2.8 4.3 9

三、市场形象推广

新区成立前，原胶南市和黄岛区都开展过旅游形象口号征集

活动，分别推出“清爽胶南”、“金银珠宝，尽在黄岛”两个旅游

形象，但宣传推广时间较短，缺乏积淀，市场认知度不高。青岛

西海岸新区成立后，报刊、电视、电台、网络、户外媒体等方面

的宣传力度不断加大，初步构建“海陆空全方位，平面视频网络

全覆盖”的旅游宣传格局，在区域旅游市场上引起了广泛反响，

特别是在应用新媒体方面效果显著。

——在青岛市各区市旅游局中率先开设了新浪微博和腾讯

— 53 —

微博，目前拥有粉丝 32000 多名，发布微博近 8000 条，起到了

很好的宣传效果。其中“黄岛区旅游局新浪官方微博”在“2013

年度山东旅游政务微博风云榜”及 2014 年二、三季度风云榜中

都荣获山东省各区县旅游官方微博影响力第二名，第四季度获第

三名，为山东旅游政务微博树立了榜样。

——聘请专业团队管理运作“掌上西游”官方微信，开通四

个月粉丝数已达 5000多名。

——指导旅游企业推出“码上导游”、“码上销售”、“网上虚

拟景区游览”、电商网络销售等服务营销渠道。

——开展产业联合营销，组建“灵珠山旅游联盟”，推出“99

元灵珠山旅游护照”活动，开发“游山游水”手机 APP软件。

——青岛西海岸新区智慧旅游综合平台项目正式启动。在原

黄岛旅游网的基础上，进一步优化升级，分别建设资讯网和政务

网，从市场和游客角度出发，关注游客需求，重点增加网上预订、

旅游达人、游记攻略、网络互动等内容。同时开发分销系统、手

机 APP、GIS 地理信息系统、360°全景虚拟体验等子项目，打造

青岛西海岸新区的智慧旅游综合平台体系，为游客提供全方位、

无缝隙的目的地旅游服务。

（一）市场形象定位

目前，青岛西海岸新区的旅游形象宣传口号是：“海洋新区、

度假胜地、青岛西海岸”和“西海岸，更青岛”。这两句宣传口

号有一定价值，但不足之处也比较明显，前者特色不够鲜明，后

— 54 —

者有失空泛。

本规划建议总体形象定位为：青岛西海岸 旅游蒙太奇。

衍生方案为：青岛西海岸，旅游“萌”太奇；

青岛西海岸，度假“萌”太奇；

新青岛：光影〃西游

蒙太奇是影视作品是影视作品中广泛使用的艺术手法。在电

影的制作中，导演按照剧本或影片的主题思想，分别拍成许多镜

头，然后再按原定的创作构思，把这些不同的镜头有机地、艺术

地组织、剪辑在一起，使之产生连贯、对比、联想、衬托悬念等

联系以及快慢不同的节奏，从而有选择地组成一部反映一定的社

会生活和思想感情、为广大观众所理解和喜爱的影片。

“青岛西海岸”：具有明确的空间指向性，能够使受众迅速

建立清晰准确的旅游目的地概念；

“旅游蒙太奇”：一方面，影视文化将是青岛西海岸新区的

重要特色和旅游吸引物，该形象较为直观的表达青岛西海岸新区

作为东方影都的形象主题和产品特色；另一方面，寓意新区作为

一个综合性的目的地，从海滨、城市到山地、乡村，拥有丰富多

样的景观和产品，能够为旅游者带来多元的旅游体验，富有很强

的想象空间。在宣传推介时，匹配影视短片效果更佳。

（二）分类形象定位

以下分类形象定位，可作为总体营销的补充和特定旅游市场

营销的口号。

— 55 —

海滨休闲度假产品形象：

青岛西海岸 度假新高地

仙山灵岛 度假胜地

乡村休闲度假产品形象：

山海之间 醉美田园

新黄岛——谁不说俺家乡好

影视文化体验产品形象：

奇妙之旅 东方影都

影〃西游

其他备选形象宣传口号：

中国蓝莓小镇 中国油画小镇 中国芳香小镇

西部新青岛 活力海西城

千古琅琊台 蓝色新港城

拥山抱湾，海韵黄岛

灵山动海 悠然黄岛

旅游新天地 青岛西海岸

魅力西海岸 度假新天堂

（三）形象塑造与传播策略

策略要点：持久宣传主题形象，围绕主题形象定期推出新的

旅游产品形象；加强旅游形象整体宣传促销；加强旅游形象宣传

的多层面合作，使之成为系统工程；坚持把旅游形象促销与旅游

产品促销密切结合起来进行；注重与周边地区旅游形象和产品的

宣传和促销整合。

— 56 —

表 4.6 青岛西海岸新区旅游形象内部宣传策略

类型 主要区位特征 主要形象传播特征

第一

印象区

旅游者最先到达（进入）目的地的地点，例如高速公路出入口处、青岛西海岸新区公交枢纽、大珠山等重点风景旅游区的引景空间、游船码头区、黄岛区汽车站等。

对于首游者，第一印象对其后旅游形象的期望具有关键意义。

最后

印象区

旅游者离开目的地时最后与之接触的地点，例如最后一个旅游点/酒店、以前没有的/新开发的景区、旅游者离开目的地时经过的边界区等。

对于重游者而言，最后印象区的形象意义比第一印象区大，最后印象将会成为旅游者返回后的口碑传播信息。

光环

效应区

旅游目的地中，有的区域具有决定该目的地整体形象的关键意义，这些地点就是所谓的光环效应区，例如，大珠山风景区、琅琊台风景区、灵山湾、小珠山旅游区等都是光环效应区。

只要这些地点具备良好的形象，旅游者容易认为整个目的地都具有良好的形象，反之，如果旅游者在这些地点产生不良的认知，即便其它地点的形象良好，旅游者仍然会形成整个目的地的不良形象。

地标区

旅游地中唯其独有的、体现标志性形象的区域。青岛西海岸新区的地标区应该是灵山湾的度假酒店群；大珠山风景区的珠山秀谷、琅琊台风景区等。

旅游者心中的目的地的代表性区域，是旅游者必到的地方，旅游者在此实地检验他心中所认知的这个地标。地标区往往成为目的地形象指代和传播的象征，没有地标区的旅游地就是没有鲜明形象的旅游地，也难以进行形象传播。

游客

中心

在旅游区入口、城市广场、交通站场等地，景区管理机构应该设立游客中心。对于青岛西海岸新区可以选择在高速公路交叉口或出口，城市中心，各个景区的入口等游客比较集中的地方建立大中型的游客中心。

一般建有问讯处、导游接洽室、礼品商店、票务服务部门、投诉中心、交通服务部门、咖啡厅、厕所等设施，向游客免费提供旅游印刷物；同时还可以放臵大型的电子屏幕，播放旅游目的地的自然历史和文化介绍。

— 57 —

表 4.7 青岛西海岸新区旅游形象外部宣传策略

规划

分期 重点区域市场 主要传播策略

近期

青岛 以乡村休闲度假、特殊事件、研学旅游产品等宣传为重点

烟台、日照、潍坊 以山地乡村休闲度假产品宣传为重点

北京、天津 以海滨休闲观光、中高端家庭度假、婚庆度假、中高端老年度假、会展与奖励产品宣传为重点

来青顺访市场、国际友城市场

以国际商务度假产品宣传为重点

中期

济南、淄博、东营等省内城市

以海滨休闲观光、中高端老年度假、中高端家庭度假产品、研学旅游宣传为重点

京津冀、长三角 以中高端家庭度假、婚庆度假、中高端老年度假、宣传为重点

东北重点城市 以海滨休闲观光、中高端老年度假、婚庆度假、影视文化体验、会展与奖励宣传为重点

日本、韩国 以国际商务度假、中高端家庭度假宣传为重点

国际友城市场、俄罗斯、德国

以国际商务度假宣传为重点

远期

长三角、珠三角 以中高端家庭度假、婚庆度假、会展与奖励、商务会议传为重点

东北重点城市 以海滨休闲观光、中高端老年度假、婚庆度假、影视文化体验、会展与奖励宣传为重点

西北重点城市 以海滨休闲观光、影视文化体验、中高端家庭度假、婚庆度假宣传为重点

日本、韩国、 以国际商务度假、中高端家庭度假宣传为重点

俄罗斯 以国际商务度假传为重点

德国、美国、一带一路沿线国家

以国际商务度假宣传为重点

四、市场营销目标与手段

（一）营销目标

1.提升度假市场比重。青岛西海岸新区的区域经济背景和旅

游资源禀赋决定了其应当以度假能力建设为总纲，统领旅游开

发，并以“独立度假旅游目的地”作为发展定位之一。这就要求：

一方面，大力加强滨海度假产品、乡村度假产品和度假配套服务

— 58 —

设施的建设；另一方面，大力加强对区域性中高端度假旅游市场

的开拓。通过两方面的努力，逐步提升度假市场的比重，并为发

展目标的实现提供支撑。

2.提升二日游休闲市场比重。在青岛西海岸新区当前的旅游

市场中，一日游占了绝大比重，这一方面是由于青岛中心城区游

客占了很高比重，因为距离近、交通便利而当日往返；一方面也

说明了青岛西海岸新区旅游吸引力不够，游客不愿多做停留。因

此，未来的青岛西海岸新区旅游市场必须通过旅游产品和服务设

施的深度开发建设，提高旅游核心吸引力，进而逐步提升二日游

休闲市场的比重，以切实提高其旅游发展的经济效益。

3.提升中远距离市场比重。区域旅游客源的结构总是随着整

体发展阶段的演变由近到远。目前，青岛西海岸新区旅游市场以

中近程市场为主，尤其是青岛中心城区这一近程市场占了相当比

重。随着近、中期开发建设项目的实施和阶段目标的实现，青岛

西海岸新区旅游将逐步进入快速发展阶段，旅游吸引力得以提

升，市场辐射半径不断扩大，中远距离市场比重也将逐步得到提

高。

4.提升特殊群体市场比重。随着旅游市场的不断发展和旅游

消费者的日益成熟，个性化旅游需求和消费逐渐成为潮流并迅速

发展壮大，旅游市场因此自然地分化成若干大小不一的细分市

场，具有不同需求的群体在不同的细分市场上追逐不同的旅游产

品。特殊群体市场的比重在一定程度上反映了旅游地市场的发育

— 59 —

水平。而通过对各类特殊细分市场的主动开拓，不仅可以增加市

场持续增长动力，发现新的增长点，还可以提高市场的发育水平

和经济效益。

（二）营销手段

互联网思维正在改变传统营销的模式。在此背景下，青岛西

海岸新区应逐步减少对传统旅游市场营销渠道的投入，以提高绩

效为指针，全面拥抱互联网营销，深度整合营销，积极引入公私

合作营销方式。

1.提高传统营销渠道绩效。为应对散客化，要常态化开展旅

游营销数据采集分析工作。一是要依托传统市场调查方法，加强

对游客行为和态度数据的收集整理分析，及时了解游客对黄岛旅

游所持的印象和观念，二是要与有关信息门户建立合作，采用大

数据手段分析和预测游客行为，以及时调整营销手段引导市场需

求。——系统地利用公关和展会促销。把握每年旅游旺季之前

1-2 个月旅游宣传黄金时间，邀请主要客源市场区域的报纸、杂

志、电台和电视台的记者，旅游专题节目主持人来访，撰写专栏

文章，拍摄专题片，借助上述媒体进行宣传。制作和有效传播黄

岛旅游形象和旅游产品的宣传片，聘请有关专家、学者或名人对

其中的自然景观、历史文化以及故事发生地进行评说，借机介绍

黄岛旅游的独特魅力。邀请旅游、文化等方面有名望的专家学者、

德高望重的社会人士等参加黄岛旅游体验，并授予荣誉区民、旅

游形象大使等称号，扩大黄岛旅游影响力。与文联、摄影协会、

— 60 —

出版社合作，举办散文、小说、旅游摄影作品的征集、展览、评

比和授奖活动。定期举行旅游专家座谈会和学术研讨会。与主要

目标市场的地方广播台和电视台合作，举行黄岛旅游主题的知识

竟猜娱乐等活动，扩大黄岛旅游知名度。联手客源地高尔夫、自

驾车、驴友社区、老龄委等各类俱乐部组织或机构，开发高端市

场及自驾车、银发族、学生等专项旅游市场。对不同类型人群采

取不同折扣或其他优惠措施。积极参加国内外旅游博览会，旅游

交易会等展会，推广黄岛旅游形象，扩大客源市场范围。

——选择强势媒体进行广告宣传。聘请专业人士设计黄岛旅

游宣传系列广告，选择客源地主流报纸，开辟旅游专栏进行滚动

宣传，获得公众长期关注。在青岛、济南、烟台等城市的机场、

港口、码头、大型车站、广场、重要路口等地设臵展示黄岛旅游

形象、旅游大项目的海报、宣传牌，在省市区重要旅游节点、宾

馆饭店、会所展厅等地或是在节会活动时免费发送黄岛旅游指

南、旅游宣传册等材料。

——借力节事活动营销。举办多种主题的节事活动。扩大黄

岛旅游节的市场知名度并丰富其节庆内涵。在节庆期间，举办旅

游商品展销交易会、各种文艺演出等，增强节会吸引力，增加旅

游消费。充分利用中国传统节日，如春节、中秋节、清明节、端

午节、重阳节、情人节等节日举办各种活动。在重阳节、情人节

等节日举办老人金婚银婚纪念活动、青年集体婚礼、交友活动；

对情侣、夫妻采取门票、住宿、餐饮价格优惠、赠送纪念品等促

— 61 —

销形式。结合相关节会，与报社、电视台联合举办相关的各种征

文比赛、摄影比赛等活动。争取承办有影响力的大型主题娱乐活

动，如邀请中央电视台《同一首歌》、《欢乐中国行》，山东省内

的《超级运动会》、《快乐向前冲》等知名文娱、体育休闲栏目在

黄岛举办，通过冠名赞助和实景展示等活动宣传黄岛旅游。

——开展直接营销。建立重点目标客源市场直销系统，在重

点客源城市设立特色农产品及旅游咨询服务中心。派出促销人员

与重点客源市场的企事业单位、社会团体直接建立联系。如针对

大学生旅游市场，与高校的院系、学生会、学生社团等组织建立

合作关系，定期组织学生到黄岛进行观光旅游、教学实习等。面

向周边城市大型机关、企事业单位，合作开发专供农场、专供食

品等项目，并为其策划组织专门的休闲度假活动。

2.全面创新互联网营销。与传统媒体相比，互联网媒体具有

即时性、互动性、便捷性等优势，已被旅游营销广泛运用。互联

网媒体在旅游营销上的运用，大致有以下方面：一是制作网站，

目前中国的各级旅游主管部门、旅游目的地基本都有自己的旅游

网站，旅游企业也大多有自己的网站。二是在专门网站、旅游专

业网站、旅游电子商务平台上投放广告，包括近几年兴起的定向

投放。三是制作开发 APP、智慧导游等进行宣传。四是利用社交

网站设立官方账户、策划话题进行事件营销。基于互联网的旅游

营销活动，形式多样，内容从品牌推广、产品介绍、游客体验到

事件互动，丰富多彩（如表 4.8）。

— 62 —

表 4.8 互联网营销主要形式一览表

主要形式 主要方法/特点

搜索引擎营销 竞价排名、分类目录、搜索引擎登录、付费搜索引擎广告、关键词广告、

搜索引擎优化（搜索引擎自然排名）、地址栏搜索、网站链接策略等。

即时通讯营销 网络在线交流，主动与客服人员联系；通过 IM营销通讯工具发布信息。

病毒式营销 利用用户口碑传播原理；高效；蔓延迅速。

BBS营销 利用论坛强大的聚众能力实施高效传播，包括各种臵顶帖、普通帖、连

环帖、论战帖、多图帖、视频帖等。

博客营销 通过博客网站或博客论坛接触博客作者和浏览者；树立“意见领袖”影

响消费者思维和购买行为。

聊天群组营销 即时通讯工具的延伸；成本低、即时效果和互动效果强。

网络知识性营

销

利用百度“知道”、“百科”、新浪的“爱问”或自建网站的疑问解答板块

等，通过提问与解答的方式来传播品牌、产品和服务信息。

网络事件营销 精心策划、实施可以让公众直接参与并享受乐趣的事件，吸引或转移公

众注意力，改善、增进与公众的关系，塑造形象。

网络口碑营销 把传统的口碑营销与网络技术有机结合；WEB2.0 时代网络中最有效的传

播模式。

网络直复营销 通过网络直接发展分销渠道或直接面对终端客户销售产品，譬如：B2C、

B2B等。

网络视频营销 视频短片感染力强、形式内容多样、创意性强、生动活泼；将电视广告

与互联网营销两者的优势集于一身。

网络图片营销 创意图片；说服力强、形象生动，容易接受。

网络软文营销 通过门户网站或行业网站等传播具有专业性、新闻性和宣传性的文章，

包括新闻通稿、深度报道、案例分析等。

RSS营销 又称网络电子订阅杂志营销；对邮件列表的替代和补充。

SNS营销 即社会性网络服务；利用 SNS 网站的分享和共享功能；随着网络社区化

而兴起。

参考新区旅游营销的现状和国内互联网营销的实践，青岛西

海岸新区互联网营销的重点应选择：智慧旅游综合服务平台：全

面信息整合；移动互联网客户端：及时信息；网络事件营销：引

发关注。在营销手段的使用上，应深入了解旅游者的消费特点，

— 63 —

重点关注解决如何利用互联网实现最好的到达率、好感度与转化

率的问题。

3.整合营销，创建旅游营销联盟。重视整合各类营销传播资

源，依托各类旅游营销接触点，共同发声、形成合力，尤其要对

商业媒介、寄生媒体和自媒体加以区别利用，在不同类型的媒体

上传播黄岛旅游的不同类型信息，从而达到精细化的分众整合营

销传播效果。同时，以创建旅游营销联盟为主要载体，打破行政

边界、行业边界，全面整合旅游营销相关要素。

——创建联盟其实就是掌握话语权，不仅能把自身的优势宣

传出去，同时还能把周边的优质资源随时整合进来为我所用，提

升联盟乃至区域旅游的吸引力；通过成立具体载体，第三方来运

作，具体来推动联盟的具体事宜；联盟一定要有具体的产品和服

务来支撑，这样联盟才不是一个口号。联盟的产品要有它突显的

特质，体现国家级新区的品牌，要有进入门槛，要用严格的考核

体系来支撑。

——市场无边界，要善于打破行政边界。以“我”为主，作

为领导者、掠夺者，掌握话语权，整合各行各业信息，信息地域

范围不仅在开发区，还要整合西海岸、崂山等各个区市，以及整

个青岛的旅游资源，只要是游客感兴趣的资源，食、住、行、游、

购、娱，以及各种节会活动等信息都整合起来，充分利用智能化

手段，充分满足游客需要。

——联盟创建要注意蓄势宣传、先练内功。推出联盟之前要

— 64 —

注重收集各方面信息，做好充分的营销准备。联盟的整体营销信

息化工作要利用资源去做事，借助平台去发力，站在巨人的肩膀

上视野会更开阔。

4.公私合作营销，探索共赢机制。从公共政策与公共管理的

角度来看，PPP的目标是基于互惠和共同利益把公共部门和私人

部门各自的最优能力组合起来，最常见的类型是基础设施领域的

项目合作，这类项目是建立在公共部门和私营部门长期合约的基

础上，包括一系列的项目设计、建设、运营和（或）资产维持以

及私营部门提供融资等构成要素。“合作”是 PPP 的精髓，合作

的目的是为了充分发挥公共部门和私营部门各自的优势，通过共

担风险，分享利益来实现资源优化配臵。在旅游营销领域引入

PPP 机制，一方面可以弥补政府公共旅游营销资金的不足；另一

方面有助于提高政府旅游营销的绩效。黄岛区未来的旅游发展必

然会有越来越多的民营企业参与，同样面临旅游营销单打独斗的

问题。两者的合作对提高区域旅游形象、提高企业营销绩效都有

积极意义。黄岛区应在此方面大胆尝试，主动寻找合作共赢机制

的关键所在。

— 65 —

第五章 空间结构布局

根据前述旅游战略与目标，结合旅游客源市场定位，本章对

青岛西海岸新区旅游空间结构与布局的改善和优化提出指导意

见，主要包括旅游空间结构现状、旅游空间结构的时间演进和旅

游空间的联系与整合等三方面内容。

一、旅游空间结构现状

（一）旅游资源空间分布

青岛西海岸新区旅游资源空间上相间分布，山、海、岛距离

适中。内陆乡村山水和滨海是青岛西海岸新区旅游资源的核心构

成，在“山与海”交相组合的现状上，基本形成了东部海滨与历

史文化、西部山地、乡村生态和现代农业为主的旅游资源空间格

局。全区各乡镇和街道办事处几乎都有一定的旅游资源分布，但

旅游资源基本沿海岸线展开，且主要围绕四山（大珠山、小珠山、

藏马山、铁橛山）、三湾（灵山湾、龙湾、唐岛湾）、一台（琅琊

台）、三岛（灵山岛、斋堂岛、凤凰岛）分布。由于四大名山空

间范围较广，海滨旅游带距离较长，海岛之间相对独立。因此，

青岛西海岸新区旅游资源空间形态具有相对分散的点、带状分布

特征。

— 66 —

表 5.1 青岛西海岸新区代表性旅游资源类型

旅游资源类型 主要旅游资源名称

主类 亚类 基本类型

A

地文

景观

AA综合自

然旅游地

AAA 山丘型旅游地 大珠山山脉，小珠山山脉，藏马山山脉，铁

橛山山脉，琅琊山

AAD 滩地型旅游地 金沙滩、银沙滩、灵山湾海滩，龙湾海滩

AC地质地

貌过程形

迹

ACE 奇特与象形山石 大珠山的象形石

AE岛礁 AEA岛区 灵山岛，竹岔岛、唐岛，斋堂岛、鸭岛等

B

水域

风光

BB天然湖

泊与池沼 BBA 观光游憩湖区 吉利河水库、陡崖子水库、大珠山水库等

BE河口与

海面

BEA 观光游憩海域 灵山湾海域，龙湾海域，琅琊湾海域，积米

崖海域，龙门顶海域、灵山岛海域

BEZ海湾 唐岛湾、灵山湾、龙湾、琅琊台湾

BEY 海水浴场 凤凰岛金沙滩、银沙滩海水浴场、灵山湾海

水浴场、龙湾海水浴场等

C

生物

景观

CA树木 CAA林地 大珠山林地，小珠山林地，铁橛山林地，藏

马山林地

CZ景观农

业 CZA 生态农业

海青茶园，青岛市（王台）高效农业示范园，

睡牛山生态观光园，隆海生态农业观光园，

沃林蓝莓园，蓝宝实蓝莓生态园等

D

天象

与气

候景

观

DB天气与

气候现象 DBB 避暑气候地 海滨避暑区，山林避暑区、琅琊台风景区

E

遗址

遗迹

EB社会经

济文化活

动遗址遗

迹

EBA历史事件发生地 琅琊台、马濠运河

EBC 废弃寺庙 石门寺，灵珠山菩提寺，朝阳寺等

EBG 长城遗址 齐长城遗址

— 67 —

F

建筑

与设

施

FA综合人

文旅游地

FAA 教学科研实验场

所

中国石油大学，青岛青岛理工大学，山东科

技大学等

FAB 康体游乐休闲度

假地

大珠山景区、小珠山旅游度假区、九上沟旅

游区、琅琊台景区、灵山岛景区、隆海农业

生态观光园、沃林蓝莓采摘园、灵山湾度假

区、龙湾度假区

FAC 宗教与祭祀活动

场所 石门寺，朝阳寺，琅琊台

FAE 文化活动场所 东方影都、达尼画家村、世界动物标本艺术

馆、贝壳博物馆、琅琊台风景区等

FC景观建

筑与附属

型建筑

FCG 摩崖字刻 琅琊台刻石，大珠山刻石、小珠山刻石

G

旅游

商品

GA地方旅

游商品

GAA 菜品饮食 海鲜食品以及山野食品

GAB 农林畜产品与制

品

张家楼、藏南等的蓝莓，大村的野生菌，营

前等村的桃子，琅琊台度假区的蓝莓、水蜜

桃，其他乡镇的各种农副产品

GAC 水产品与制品 各种干鲜海产品

GAG 其他物品 长寿糕点、御泉水、长生果、长寿酒等养生

系列产品

HB艺术 HBB 文学艺术作品 达尼画家村的油画、胶南年画、剪纸、钩编

工艺

HC民间习

俗 HCF 庙会与民间集会 石门寺庙会、灵珠山庙会、琅琊祭海节

H

人文

活动

HD现代节

庆 HDA旅游节

青岛国际啤酒节、青岛凤凰岛（金沙滩）文

化旅游节、中国琅琊旅游文化节、琅琊台徐

福东渡庆典、登山节、龙湾暑期欢乐季等

截止 2014年底，青岛西海岸新区共有国家 A级旅游景区 17

处，其中 4A 级旅游景区 6 处；全国农业旅游示范点 3 家，全国

休闲农业与乡村旅游示范点 1 家，省级农业旅游示范点 12 家，

省级旅游强镇 5家，省级旅游特色村 11家（表 5-2）。

— 68 —

表 5.2 青岛西海岸新区代表性旅游示范点情况

类型 代表性景区（点）

国家 A级景区 （17处）

AAAA 级：金沙滩景区、珠山国家森林公园、大珠山风景区、

青岛野生动物世界、琅琊台风景区、城市阳台；

AAA 级：周家夼瑞源生态园、世界动物标本艺术馆、唐岛湾

景区；

AA 级：古月山庄、藏马山生态观光园、青岛官庄生态乐园、

青岛绿泽画院、九九山、樱皇谷、铁橛山、九上沟

全国农业旅游 示范点 （3家）

大珠山景区、海青茶园、隆海生态农业观光园

全国休闲农业与乡村旅游示范点

（1家） 藏马山乡村休闲度假区

省级农业旅游 示范点

（12家）

藏马山庄、藏马山乡村休闲度假区、铁橛山风景区、樱皇谷

景区、清闲庄园、汇瑞官庄生态乐园、盛客隆现代农业观光

园、周家夼生态园、慧海生态园、浓香山生态观光园、墨禅

庵旅游度假区、月季山农业观光园

青岛市农业旅游示范点 （5家）

九上沟生态园、卧龙山庄、樱皇谷景区、慧新农庄采梨园、

古月山庄、镜台山

省级旅游强镇 （5家）

滨海街道办、张家楼镇、藏南镇、灵珠山街道办、薛家岛街

道办、海青镇

青岛市旅游强镇（1家）

隐珠街道办

省级旅游特色村（11家）

张家楼镇大崮村、度假区王家台后村、海青镇后河西村、藏

南镇长阡沟村、积米崖港区城口子村、薛家岛街道烟台前社

区、积米崖港区毛家沟村、灵山卫街道毛家山村、琅琊镇台

西头村、大场镇保子埠村

青岛市乡村旅游特色村 （4家）

张家楼镇大泥沟头村、大村镇红草岭村、隐珠街道办北高家

庄村、铁山街道办上沟村

从开发利用角度而言，青岛西海岸新区旅游资源开发利用

早。自上世纪 90 年代始，琅琊台、大珠山、灵山岛、小珠山和

— 69 —

铁橛山就已开始开发。近年来，金沙滩、银沙滩、唐岛湾、凤凰

岛等海滨地带以及藏马山、铁橛山等乡村山地旅游开发迅速，围

绕核心节点，初步形成了多个小集聚区，总体上呈现出“点状”

集聚的空间结构特征（图 5.1）。

图 5.1 青岛西海岸新区旅游景点建设现状

（二）旅游交通网络结构

交通可进入性是旅游地开发的决定因素之一，交通线是游客

从客源地进入旅游目的地的路径，决定着旅游流的流向、流量和

流速以及旅游地开发的顺序，并深刻地影响区域旅游空间结构的

时空发育过程。目前，港口、高速、204国道、滨海公路和多条

省道等构成的交通网络条件较为优越。胶州湾隧道和跨海大桥实

现了青岛西海岸新区和青岛快捷的交通对接，跨入了与青岛“同

— 70 —

城时代”的发展格局。新区内较大的港口有前湾港、董家口港、

积米崖港等。黄岛轮渡站、安子码头、积米崖港、龙门顶码头、

琅琊港、斋堂岛码头、竹岔岛码头等系主要的旅游港口及码头。

境内对外交通有 3 条高速公路（沈海高速、青兰高速、疏港高速）、

1 条国道（204国道）。滨海大道东接胶州湾隧道，西至胶南琅琊

台接国道 204。沈海高速公路由北至南穿越新区，设有 5个出入

口和 1个互通式立交；胶州湾高速公路（疏港高速）穿越新区东

北；204国道是沿海的南北向大动脉；东西向省道泰薛公路从新

区北部通过。良好的外部交通是青岛西海岸新区作为旅游目的地

的可达性先决条件。新区内 4 条省道（泰薛路-S329、张李路

-S334、平日路、黄大路-S398）穿越，与高标准市乡公路构成四

通八达的交通网，村村通公路，村镇之间为良好的柏油路交通，

良好的市域交通是青岛西海岸新区作为旅游目的地的可游性保

障。

从游客空间行为的角度上分析，当前青岛西海岸新区旅游发

展仍表现在对某些特定节点的偏好上，包括凤凰岛旅游度假区

（金沙滩、银沙滩和唐岛湾等）、大珠山、琅琊台、小珠山、藏

马山以及内陆地区依托蓝莓、草莓、茶叶、樱桃等特色农产品开

发的观光园区和采摘活动。

从旅游服务体系空间结构上分析，原胶南城区和唐岛湾城区

作为新区的政治经济中心，集中了绝大多数的旅游接待服务设

施，是旅游服务、旅游信息、旅游集散等功能的主要承担者，而

其他镇（街道）则处于从属地位，从而使得资金流、信息流、物

流等服务要素也呈现出以双核城区为中心的点状集聚特征，无论

— 71 —

从旅游开发时序，还是从发展的重要性上都可以得到相应验证。

近年来，随着灵山湾旅游度假区、凤凰岛旅游度假区、东方影都

等项目开发的加快，海滨高端度假服务设施开始集聚，但由于尚

未形成接待能力，这一趋势特征并未得以根本改变。

综合以上分析，可以看出：目前，青岛西海岸新区旅游系统

尚处于“点状集聚，沿带发展”模式阶段（图 5.2）。

阶段性特征主要表现在：旅游目的地区域空间狭小，内部未

形成合理的功能分区，次级旅游分区也未形成；旅游开发处于

R-P（资源——产品）共生阶段，节点数目有限，综合吸引力低；

旅游路径系统发育不完备，旅游流主要面向有限的主要节点，流

向呈单向性和不均衡性；客源地市场仅具有近域游客吸引向性，

且较为脆弱，易受外界因素影响，旅游业缺乏成熟稳固的产业链

和横纵向联系。

图 5.2 青岛西海岸新区旅游结构现状

— 72 —

二、旅游空间结构演进

综合考虑未来交通体系优化、旅游功能丰富、客源市场多元

以及政策制度设计等动力因素，从空间结构改善与演进的角度

看，青岛西海岸新区旅游空间结构在时间上将呈现由点轴结构向

组团结构演进，最终形成网络化结构的发展路径，并最终实现由

“井”字形布局向“菱形（钻石）”布局的演进。

（一）点轴推进——度假旅游的突破发展期

从时间上是青岛西海岸新区旅游发展的近期（2016—2017），

沿着沈海高速和滨海公路两条交通轴线，以便利的交通条件和新

区优美的核心滨海山乡环境资源为基础，以滨海岸线优化和旅游

功能提升为核心，以东方影都、凤凰岛旅游度假区、藏马山等核

心项目建设为突破，通过重点开发、建设东方影都核心区、灵山

湾旅游度假区、凤凰岛旅游度假区等滨海旅游度假基地以及藏马

山乡村旅游度假基地，初步形成以度假基地为节点，沿主要交通

轴线布局的点轴空间结构，实现新区度假旅游供给的突破。

该阶段的旅游路径系统仍主要以滨海大道、高速通道和城市

快速交通的完善为依托，海滨旅游发展轴带、开城路旅游发展轴

带初步构建；客源市场结构以吸引、分流主城游客为主；海滨旅

游轴线的发育更趋成熟，乡村旅游流主要面向有限的主要节点；

总体上，该阶段的青岛西海岸新区空间格局仍具有单向性和不平

衡性，属集聚发展模式。

— 73 —

表 5.3 青岛西海岸新区“旅游度假基地”重点项目建设

时间 基地名称 建设思路与内容

近期（2016

—2017）

凤凰岛国家旅游度假

区

建设开放式、社区化、高品质、生活型

的第三代滨海旅游度假区，成为新海洋

经济的示范和实践区、山东仙境海岸的

标志性区域、具有地方特色和国际标准

的旅游度假区

东方影都核心区

近期青岛西海岸新区的核心引擎项目，

以国际一流标准建设，打造成以影视文

化为主导，融影视、度假、休闲、健康、

会展、娱乐等为一体的影视旅游文化产

业基地

灵山湾旅游度假区 以滨海休闲度假为主导，以商务会展为

特色的国内一流的滨海度假旅游地，

藏马山乡村旅游度假

基地

以藏马山良好的生态环境优势和独特的

山水空间格局为依托，以藏马山、陡崖

子水库、蓝莓产业园等为核心，突出蓝

莓文化、健康养生文化主题，打造“藏

马山现代乡村休闲度假基地”综合体

中远期（2018

—2025）

大珠山国际婚庆旅游

度假基地

依托雄奇珠山、蓝色大海、绿色海岛，

营造浪漫甜蜜的度假环境，面向国内外

婚庆蜜月市场、情侣度假和追求幽静浪

漫的中青年家庭市场，开发以婚庆度假

为核心功能，兼有婚礼会场、婚纱摄影、

婚庆会展、山地休闲、文化体验等功能

的婚庆休闲度假旅游综合体

灵山岛旅游度假基地

面向高端市场和特定市场，开发以海岛

生态度假为核心功能，兼有生态旅游、

海岛观光、海岛民俗体验、海上游乐、

山地休闲、科普教育等功能的海岛度假

旅游综合体

— 74 —

龙湾-琅琊台-斋堂岛

养生度假基地

挖掘琅琊台文化中的养生长寿文化，满

足都市大众“健康、养生、祈福、长寿”

的迫切需求，提供一个有集旅游、度假、

养生、健康益寿、养老为一体的优美居

住环境，建设集养生、旅游度假、休闲、

娱乐等功能的综合性现代化养生度假旅

游综合体，争创 5A级旅游区。

铁橛山乡村旅游度假

基地

依托核心原生态自然资源和民俗文化，

围绕乡村田园养生养老主题，以“综合

开发，乡村健康养生产业引领一、二、

三产业的发展”思路，适度拓展铁橛山

休闲度假空间，将铁山街道纳入大铁橛

山范围，山镇互动，构建“一山、一镇、

一带”的“双核驱动”式，打造“铁山

乡村健康养生养老度假基地”综合体

小珠山城市中央公园

以森林娱乐、宗教文化、休闲观光、乡

村旅游和山地休闲度假等主要功能的山

地型的城市中央公园，以城市生态山林

休闲旅游为主要特色的生态旅游度假地

（二）组团布局——度假旅游的快速发展期

从时间上是青岛西海岸新区旅游发展的中期（2018—2020），

在前期发展的基础上，按照特色相异、主题有别的原则，集聚开

发建设旅游特色小镇，打造若干旅游主题小镇、特色旅游村、汽

车营地等度假单元和旅游景区（点）；集中推进大珠山国际婚庆

旅游度假基地、龙湾-琅琊台-斋堂岛养生度假基地、铁橛山乡村

旅游度假基地、灵山岛旅游度假基地建设，进而聚点成片，初步

形成兼具体验、娱乐、休闲、度假功能的“度假基地”组团集聚

体系；推进和完善开城路、黄大路、风河-泰薛路、灵珠绿道（柏

— 75 —

果树河）、隐珠绿道（两河）等横向通道建设，结合已建成的海

滨公路绿道、上海路绿道等绿色连接体系，促进新区旅游岸线向

内陆的垂直发展走向，构建以度假功能为主的“井”字形旅游目

的地体系。

图 5.3 青岛西海岸新区“井”字形旅游空间结构（近中期）

该阶段的旅游路径系统逐渐完善，初步形成以横向的滨海大

道旅游发展轴、黄大路旅游发展轴和垂直走向的开城路旅游发展

轴、泰薛路-风河旅游发展轴为主的通道体系；客源市场结构趋

于多元，特别是随着地铁、城际轨道以及青连铁路的建设和开通，

青岛西海岸新区的客源市场结构将趋于多元；以“度假基地”、

“旅游小镇”等节点为中心，旅游功能将持续呈现聚集状态；以

— 76 —

旅游发展轴带为依托，各节点之间的横纵向旅游功能联系将逐渐

增强。

表 5.4 青岛西海岸新区“旅游发展带”重点项目建设

时间 名称 建设思路与内容

近期（2016

—2017）

滨海大道旅游发展带

以滨海公路交通线、海岸线和主要景区

（点）资源等为依托，围绕休闲度假核

心主题，突出发展海洋文化，整合岸线

资源，分段开发，以度假基地进行组团

布局，构建特色鲜明的海滨度假旅游带

开城路旅游发展带

横向轴带，联结新区核心区与藏马山内

陆乡村腹地，以风景道体系建设为主导

进行串联

中远期（2018

—2025）

风河-泰薛路旅游发

展带

横向轴带，联结新区核心区与铁橛山、

六汪镇等内陆乡村腹地，以风河绿道和

泰薛路风景道体系建设为主导进行串联

张李路旅游发展带

横向轴带，联结海青镇、大场镇与董家

口港城和琅琊台旅游度假基地，与滨海

大道对接

黄大路旅游发展带

串联内陆乡村的发展轴带，联结大场、

大村、六汪、宝山、灵珠山等特色小镇

与藏马山、铁橛山乡村度假基地

（三）网络优化——度假旅游的成熟发展期

从时间上是青岛西海岸新区旅游发展的远期（2021—2025），

新区的度假产品（度假设施、度假活动、度假服务）体系和市场

体系已经稳定成熟，新区作为度假旅游目的地进入稳定、高效、

有序运行的成熟阶段。

随着交通基础设施的不断改善和绿道体系的持续建设完善，

进而扩展连接至内陆乡村、岸线、海上与海岛；旅游系统内低等

— 77 —

级节点相互“牵手”，同时又向四周扩散影响力，旅游板块的面

状格局将趋于明显，区域系统联系得到进一步加强，构筑形成“乡

村旅游功能区、海滨旅游功能区（东西两极）、海上旅游功能区”

为支撑、以横纵多条旅游发展带与海上航线为路径的“菱形（钻

石）”旅游空间结构系统，实现网络化、一体化空间发展格局。

图 5.4 青岛西海岸新区“菱形（钻石）”旅游空间结构（远期）

1.乡村旅游功能区

以内陆乡村的铁橛山、藏马山及山前后地带为核心，辐射藏

南镇、张家楼镇、六汪镇、大村镇、海青镇和铁山街办辖区，包

括铁橛山、藏马山、规模化蓝莓、香草、樱桃等特色农业旅游资

源等，是青岛西海岸新区乡村旅游资源的集聚区和典型区。未来

— 78 —

形成以乡村度假基地和若干特色旅游小镇为空间载体的山地乡

村休闲度假旅游体系。

规划打造以慢城为特色，以绿道为联系通道，以乡村休闲、

乡村度假、乡村观光、乡村体验、蔬果采摘、山地观光、山地运

动为主导功能，具有中国北方山海特色的乡村休闲旅游集聚区。

以沈海高速、黄大路、张李路为主要轴线布局的南北走向的陆域

乡村地带，以山、田、园、水、村、文等资源为主体，以自然生

态、田园风光、乡村意境为依托，促进乡村、农业与旅游的融合

发展，以藏马山乡村旅游度假基地和铁橛山乡村旅游度假基地为

核心，以张家楼镇、藏南镇、海青镇、六汪镇、大村镇的特色旅

游小镇为节点，构建以集聚型旅游特色小镇、乡村旅游度假综合

体为中心，主题性乡村旅游节点、组团和轴带为框架，特色化农

家乐、旅游特色村、农业示范园、民宿客栈等多业态组合的乡村

旅游发展格局。

2.海滨旅游功能区

指以青岛西海岸新区沿海岸线展开的狭长带状地段，涵盖海

岸、海滩、海湾等海滨休闲要素类别。海岸线全长 282公里，包

括凤凰岛旅游度假区、灵山湾旅游度假区、琅琊台旅游度假区、

大珠山森林公园、唐岛湾等陆域及相应海域，是旅游发展要素最

集聚的区域，是青岛西海岸新区参与国际旅游竞争、推动青岛国

际滨海旅游城市建设的重要旅游类别。

以滨海公路交通线、海岸线和主要景区（点）资源等为依托，

围绕休闲度假核心主题，突出发展海洋文化，整合岸线资源，分

— 79 —

段开发，以度假基地进行组团布局，构建特色鲜明的海滨度假旅

游带。

——东段以凤凰岛旅游度假区、东方影都、灵山湾旅游度假

区为核心的滨海度假基地与唐岛湾城区、西海岸新城区城旅一

体、海陆互动，并通过跨海通道对接青岛东岸主城，将成为青岛

西海岸新区滨海度假的旅游核心承载区，是未来青岛西海岸新区

游客集聚、旅游吸引物密集且品位高、旅游接待设施最为丰富、

交通最为便捷之区域，带动邮轮、文化创意、会展、体育休闲、

现代休闲渔业、总部经济、海洋科研等关联产业发展。

——西段主要指原胶南城区沿海滨地带以西的大珠山风景

区、琅琊台旅游度假区、古镇口等，以区域内山（大珠山）、海、

湾（龙湾、古镇口湾）的最佳资源组合为基础，深度挖掘周边区

域的文化资源内涵（琅琊文化、徐福东渡文化、福寿文化等），

组合开发，建设以养生度假、婚庆度假等为主导功能的旅游综合

体，重点推进大珠山国际婚庆旅游度假基地、龙湾-琅琊台-斋堂

岛养生度假基地建设。

3.海上旅游功能区

以青岛海上旅游大格局为背景，以灵山岛等为海上旅游的中

心节点，联动开发近海岛群、岛链，以海上运动、海上休闲娱乐、

海岛休闲度假等功能为主，形成完整的海上旅游产品体系。充分

发挥港口与航线作用，连接积米崖、灵山湾、唐岛湾、大珠山、

龙湾、琅琊台、斋堂岛等旅游景区（点），形成海上旅游多点互

动局面。

— 80 —

第六章 旅游产品开发

依据战略规划、市场规划和空间结构规划内容，本章就青岛

西海岸新区旅游产品开发做出规划与建设导引，包括旅游环境保

育、度假基地建设、旅游节点开发、会展节庆旅游产品开发、公

共服务产品优化等五个方面。

一、旅游环境保育

对于以度假为重点的青岛西海岸新区而言，环境不仅是旅游

赖以生存的基础，而且是直接的度假产品。为了实现青岛西海岸

新区及其旅游度假业的高点发展，政府、社会组织和各旅游企业

必须高度重视旅游环境保育工作。

（一）保育重点

自然基底保护：按照相关法律文件、政府规划和规章，有效

保护海岸带自然特征、海岛自然生态环境、典型山体的风貌、主

要河流的自然形态和水质、特殊湿地生态系统以及特别的动植物

种类等。

城乡生态美育：主要包括乡村生态保护与发展、城市生态的

维护与多样化创新。在确定大力发展旅游的乡村地区，要制定乡

村性保护规划，加强乡村环境基础设施建设，为打造一流乡村度

假旅游产品奠定一流水准的综合环境条件。在城市建设区域，要

严格实行环境影响评估制度，控制污染项目；城市规划应超前、

细致、科学，讲求点、线、面、区的和谐美观，塑造宜居环境；

要创新发展城市文化创意产业和服务业，为城市度假提供增长空

间。

— 81 —

地方文化的保护、挖掘与利用：加强区内有形文化遗产，如

琅琊台、齐长城等的保护与旅游利用，建议划定齐长城保护带，

规划重建齐长城老龙头项目；进一步整理区内非物质文化遗产资

源和生产、生活风俗，结合度假基地和重要旅游节点的开发，设

计非物质文化遗产展示以及地方民俗文化表现实体，申报“琅琊

台传说”为国家级非物质文化遗产，申报“琅琊台天文学说”“斋

堂岛传说”“琅琊祭海”为青岛市级非物质文化遗产；支持琅琊

瓷研发、达尼画家村、海青茶以及诸多主题博物馆、艺术馆等当

代文化产业发展，渲染地方社会文化特色。

度假基地环境培育：规划建设的 9 个度假基地（见后述）应

当尤其突出环境培育工作，做到土地无裸露，三季有花，四季有

绿，环境有主题，文化有格调，并与度假主体活动相匹配。

（二）保育措施

划定绿带，限制开发活动，结合青岛西海岸新区社会经济发

展规划，把海岸带（高潮线上 2km 内）、全部海岛、9 个度假基

地、AA 级以上景区、主要历史文化遗产点、典型乡（渔）村村

落和主要河流两岸划定为新区绿带，确立为限制开发区域，仅允

许进行适宜的旅游开发。

把现代农业示范区、灵山湾影视文化产业区、国际经济合作

区、古镇口军民融合创新示范区确立为旅游协调开发区域，鼓励

其他产业活动与旅游开发的统筹兼顾。

把新区核心区、前湾保税港区、青岛经济技术开发区、董家

口循环经济区、新技术产业开发试验区确立为旅游配套开发区

域，鼓励建设一定的旅游休闲设施，满足内部休闲生活的需要。

— 82 —

建设绿道体系，以区内主要干道、度假基地以及重要景区

（点）之间的连接道路为基本骨架，规划建设新区绿道体系。

有序推进度假农场、旅游小镇、度假营地（河滨、海滨、山

麓）、城市公园等生态旅游产品，促进环境保育和美化。

旅游管理部门同环境保护部门联合开发旅游环境建设的地

方标准。

加强旅游环境监管工作。

二、度假基地建设

（一）凤凰岛国家旅游度假区

1.空间范围。包括凤凰岛、竹岔岛及附近海面，三面环海，

西北侧与陆地相连，东与青岛老市区隔海相望，海上最近距离仅

2.6 海里。总面积约 27.2 平方千米，规划陆地面积 9.8 平方千

米，海岸线长达 54 千米。地形东北部为山地，中部为平原，西

南部为丘陵。

图 6.1 凤凰岛国际旅游度假区空间范围

— 83 —

2.现状分析。凤凰岛国际旅游度假区是青岛西海岸新区九大

功能区中以旅游为主要功能的区域，目前已建成了许多旅游景

区、度假酒店等，环境整体较好。但目前尚未形成真正意义上的

度假体系，度假相关配套设施不够完善，旅游活动项目较少。

表 6.1 凤凰岛国际旅游度假区建成主要旅游项目

序号 名称 主要功能

1 金沙滩景区 沙滩休闲娱乐、水上观光、水上运动、汽车露营、美

食

2 银沙滩景区 沙滩休闲娱乐、水上观光、水上运动

3 青岛国际啤酒

节西海岸会场 节会、沙滩休闲娱乐

4 唐岛湾公园 湿地观光、市民休闲、体育休闲、生态保育、水上运

动

5 鲁海丰海洋牧

场 海上观光、海钓、海产养殖

6 贝壳博物馆 文化休闲

7 海上嘉年华 主题水底活动、水上活动、商业综合体

3.主题确定。根据凤凰岛国家旅游度假区实际，以“海上西

湖，度假天堂”为主题。

4.功能体系。如表 6.2所示。

表 6.2 凤凰岛国际旅游度假区功能体系

功能 支撑元素

中高端旅游度假 涵碧楼等高星级酒店

高品质的居住 印象金沙滩

环境教育 唐岛湾湿地、唐岛湾、海岸带、海岛

水上娱乐 唐岛湾、海面

会议会展 竹岔岛会议中心

— 84 —

5.规划导引

（1）总体定位。建设开放式、社区化、高品质、生活型的

第三代滨海旅游度假区，使之成为新海洋经济的示范和实践区、

山东仙境海岸的标志性区域、具有地方特色和国际标准的旅游度

假区。

（2）空间布局。按由海到陆的方向分成海岛、近岸海域、

海滩、陆地四个层带，做到“海岛点睛、海域运动、海滩共享、

陆地支撑”。从长远发展看，竹岔岛是度假区的点睛之处，是休

闲体验的高潮点，规划设计特色鲜明的世界级度假酒店；近岸海

域安排各种参与性、娱乐性活动，包括游艇、帆船、海上垂钓等；

海滩海岸，尤其是金沙滩、银沙滩，不能做建设性开发，保持开

放共享状态；海滩后陆地集约建设度假设施，包括度假酒店、娱

乐和服务配套设施等。利用道路、绿化手段，使度假区与腹地城

市交界处实现最大缓冲，避免度假意境和形象受到损害。

（3）环境营造。

——绿化：丰富两端、优化西侧、重塑东侧。南北两端已有

一定的绿化基础，但目前树种较为单一，进一步丰富树种，增加

多样性。西侧因唐岛湾公园建设，绿化较好，环境优美，只需在

此基础上对局部区域进一步优化。东侧临海绿化无体系、较为杂

乱，有的区域杂草丛生。应进行统一的绿化规划进行提升，注重

道路与海的联系，不能遮挡视线，在道路与海之间形成灌木、草

坪相互组合的、富有层次感的绿化体系。

— 85 —

图 6.2 凤凰岛国际旅游度假区绿化导引

——海岸带：保护为主、分段整理。度假区内的海岸线可分

为三种类型，即人工砌筑岸线、自然礁石岸线和自然沙滩岸线。

根据不同类型的特点进行保护，自然礁石类岸线严禁采石、建造

建筑；自然沙滩岸线保持沙滩清洁，人工砌筑岸线定期进行加固，

并美化砌体。整治北段养殖池，逐步取消养殖，退池还海。金沙

滩、银沙滩做好旅游旺季的环境整治，保持海滩清洁。

图 6.3 凤凰岛国际旅游度假区岸线整治导引

— 86 —

（4）道路交通

改造提升西环岛路。西环岛路东侧路段路况较差，路面不平，

道路交通标识不完善。应重新铺设沥青路面，增设道路标识。增

加观海平台，增加靠海一侧停车场。

改造由西环岛路至海边步行道。目前多数步行道没有经过规

划设计，毫无美感。应对其进行统一设计，根据不同地段的海岸

特征，选择合适的道路铺设材质，修建与海岸线相协调的步行景

观道。

（5）重点项目

金沙滩片区：作为大众休闲旅游的区域，仅做环境美化、凤

凰文化渲染和大众海滩娱乐服务开发。

鲁海丰海洋牧场片区：开发海上垂钓、观光养殖以及海上主

题娱乐性产品，配合金沙滩片区、唐岛湾水上片区和西环岛片区

的功能。

唐岛湾水上片区：选择合适地点疏挖筑岛，建立适合鸟类栖

息的小岛，营造“百鸟朝凤”的文化氛围；开辟水上运动项目，

组织驻青高校龙舟赛和全国高校龙舟邀请赛；建立符合国际标准

的垂钓基地；在湾底水面，依靠科技手段进行“水上激活”，形

成具有震撼力的夜间景观。

西环岛片区：作为设计型度假酒店的聚集区，形成风格独特、

类型多样、内涵丰富的度假酒店集群；在银沙滩腹地建设综合度

假服务基地，包含商业服务配套功能，海岸配臵游艇码头和特色

— 87 —

服务项目。

东环岛片区：参考北京雁栖湖模式，以高端俱乐部、极品酒

店为载体，充分利用海山环境资源，追求综合设计，突出系统品

质，建设成为可以举办高等级会议活动和国际论坛的青岛最高贵

的度假旅游片区。

竹岔岛片区：在环境改造的基础上，建设会议会展设施，举

办高等级会议会展，使其成为凤凰岛度假区的点晴之处、青岛西

海岸新区新的景观地标。

图 6.4 凤凰岛国家旅游度假区重点项目分区导引

（二）东方影都核心区度假基地

1.空间范围。北至前湾港路，东跨滨海大道至海边，以及新

造星光岛，包含朝阳山，柏果树河横穿园区。

— 88 —

图 6.5 东方影都核心区度假基地空间范围

2.现状分析。自 2013 年开工建设，累计投资超过 100 亿元，

已初具规模。2014 年 10 月，举办全球招商大会，吸引了国内外

9 家影视巨头签约入驻。2015 年 1 月，首部好莱坞大片开拍，万

达茂、影视产业园制作区综合楼、星光岛星级酒店群、大剧院及

万达公寓等工程已基本完成。青岛西海岸发展集团投资的西海岸

现代农业观光园，已园运营，占地 1200亩。

3.主题确定。根据实际，主体确定为：东方好莱坞，黄岛新

地标；影视新世界，旅游萌太奇。

4.功能体系。东方影都旅游功能体系应包括影视拍摄制作、

影视主题旅游、健康养生、旅游度假、高端居住、影视会展以及

娱乐购物等（表 6.3）。

— 89 —

表 6.3 东方影都功能体系

功能 支撑元素

影视拍摄制作 影视文化产业园

影视主题旅游 影视文化产业园、星光岛

健康养生 国际医院

旅游度假 有 1 个 6 星级酒店、1 个 5 星级酒店、2 个 4 星级酒店和 3 个 3

星级酒店

高端居住 万达公寓、星光岛别墅

影视会展 影视会展中心

娱乐购物 万达茂

观光、影视拍摄 西海岸现代农业观光园

5.规划导引。以东方影都规划为基础，充分考虑旅游发展的

需要，整合周边相关资源，丰富东方影都度假地旅游产品类型，

对东方影都设计的产品与旅游业进行融合，在空间布局、功能分

区、道路交通、建设项目等方面与旅游业相融合。

（1）总体定位：以国际一流标准建设，把东方影都打造成

以影视文化为主导，融影视、度假、休闲、健康、会展、娱乐等

为一体的国内唯一、国际一流的影视旅游文化产业基地。

（2）空间布局。遵循东方影都项目的规划，在“一园一岛

八区”的基础上，整合周边相关资源，形成“一园一岛一带九区”

的总体空间布局，“一园”为影视文化产业园，包括外景拍摄区、

影视制作区、电影博物馆、影视名人蜡像馆、影视会展中心等；

一岛指填海新建的“星光岛”；“一带”指柏果河绿道景观带；“八

区”指产业园、会展中心、汽车秀、万达城、酒店群、游艇中心、

国际医院、酒吧街、西海岸现代农业观光园八个功能区。

（3）环境营造。打造柏果河绿道景观带；保护朝阳山山体，

加强绿化；确保填海造岛的生态环境影响降到最低，保护海洋生

— 90 —

态。

（4）重点项目。要做好影视产业与旅游业的融合，使各个

项目都能融入旅游活动，让游客能亲身体验影视制作环节，给游

客提供新奇的影视文化体验。重点加强影视产业园区、星光岛度

假酒店与旅游业的融合，把旅游业融入到影视文化产业链的开发

中，开发特色影视文化主题旅游产品。加强西海岸现代农业观光

园的旅游和影视功能，在传统农业观光的基础上，融入影视功能

和农事体验活动，增加游客的体验性。

（三）灵山湾旅游度假区

1.空间范围。北起月亮湾，南至龙门顶码头，东至黄海，沿

滨海大道内展 1公里，总面积约 28.5平方公里。

图 6.6 灵山湾旅游度假区空间范围

— 91 —

2.现状分析。度假区域内拥有丰富的旅游资源，是开发旅游

休闲度假产品的基础。环抱月亮湾、大湾、灵山湾三处不同尺度

的弧形海湾，海湾开阔，风浪平缓，适合海上运动；拥有绵延

13.5公里、青岛境内最长的一段优质沙滩，平均宽度约 100米，

沙质细腻、色泽金黄，是难得的优质滨海度假资源；拥有面积

5.3 平方公里的灵山湾国家森林公园；东西向的两河、大卢河、

风河等九条入海河流汇聚灵山湾。度假区核心区域内的道路、地

下管网已全部建成，区域内供水、供电、供热、供气等公共配套

设施完善，建成了自月亮湾至石门寺全长 19公里的自行车绿道。

目前沿灵山湾海滨已进行了初步开发，建成了红树林度假世界、

喜来登酒店、灵山湾国家森林公园、大珠山景区、东方体育生态

公园、城市阳台、鲤鱼门国际海鲜城等；先后举办过 2012 年灵

山湾国际拉网节、2013 年第九届全国大学生沙滩排球锦标赛、

2014 年第三届亚洲大学生沙滩排球锦标赛等节事活动。区内道

路交通网已经形成。

表 6.4 灵山湾度假区已建成旅游项目 序号 名称 主要功能 1 红树林度假世界 住宿、餐饮、会展

2 喜来登酒店 住宿、餐饮、会展

3 艾美酒店 住宿、餐饮、会展

4 灵山湾国家森林公园 森林游憩、滨海度假、水上运动

5 大珠山景区 山地游憩、宗教

6 东方体育生态公园 高尔夫运动

7 城市阳台 会展、沙滩休闲、水上运动

8 芦苇湿地 观光、教育

9 鲤鱼门国际海鲜城 餐饮

10 月亮湾沙滩公园 沙滩休闲

11 西海岸新区城市展览馆 展览

— 92 —

3.主题确定。主题为：度假灵山湾，休闲新阳台。

4.功能体系。灵山湾旅游度假区的功能体系应包括旅游度

假、会议展览、海滨休闲、海上休闲、森林休闲、体育运动和居

住等（表 6.5）。

表 6.5 灵山湾旅游度假区功能体系

功能 支撑元素

旅游度假 红树林度假世界、喜来登酒店、艾美酒店、灵山湾国家森林公园

会议展览 红树林度假世界、喜来登酒店、艾美酒店、城市阳台、青岛西海岸

新区城市展览馆

海滨休闲 城市阳台、灵山湾国家森林公园、月亮湾沙滩公园、沙滩活动

海上休闲 海上活动

森林休闲 灵山湾国家森林公园

体育运动 东方体育生态公园

居 住 滨海社区

5.规划导引。

（1）总体定位。依托“青岛西海岸新区核心区”，把灵山湾

旅游度假区打造成以滨海休闲度假为主导，以商务会展为特色的

国内一流的滨海度假旅游地，争创国家级旅游度假区。

（2）空间布局。以东西向的河流为分隔带，自北而面分为

三个带状空间，风河以北的北部度假酒店集群；风河至青草河的

灵山湾国家森林公园；青草河至龙门顶码头的浪漫海岸，形成北

动、中静、南浪漫的度假氛围。

（3）环境营造。加强该区内两河、风河、青草河等东西向

河流的保护，加强河道两侧绿化，形成绿道体系。强化入海口的

景观的营造，营造优美的特色入海景观。杜绝排放污水、污物、

— 93 —

生活垃圾，保证河流水质。灵山湾国家森林公园是海滨地区与城

市区的绿色屏障，对营造该区的环境起着至关重要的作用，重点

以森林生态保育为主，整修森林公园环境，适度改变林相，种植

色叶林，丰富植被景观，美化林区环境。

（4）道路交通。沿东西向河流打造绿道交通体系；延伸滨

海路——环海路，北至风河南侧绿道，南至龙门顶，建设成滨海

步行道及自行车道。

（5）重点项目

——城市四季阳台。现有城市阳台季节性较强，各项旅游活

动多集中在夏季，应在此基础上，进一步平衡淡旺季，积极开发

淡季旅游产品，使城市阳台四季均可利用，注意四季旅游产品之

间的衔接和空间上的互补利用，成为“城市四季阳台”。

春季——花海阳台。已建成的冰雪童话小镇有大面积室外空

间在冬季以外时间闲臵，可考虑在春季种植各种草本花卉或盆栽

花卉，举办赏花节。

夏季——清凉阳台。重点打造近海水上活动、沙滩运动，举

办系列节庆活动。

秋季——会展阳台。利用现在的会展公园，举办室外会展活

动，亦可利用现有酒店设施举办会议会展；室外可举办野外露营

等活动。

冬季——冰雪阳台。进一步丰富完善冰雪童话小镇等冬季旅

游项目。

— 94 —

——度假酒店集群。在现在度假酒店的基础上，适当增加中

档主题型度假酒店。同时增加、完善相关配套设施。

——浪漫海岸。依据该段海岸的发展现状、资源条件，整合

旅游资源，把其打造成以爱情主题度假为特色，以婚庆旅游为主

要产品的浪漫海岸，以中端婚庆旅游产品为主，兼具部分高端产

品。对该段海岸上的渔村进行整合，腾挪建设用地、旅游用地，

结合村庄特色打造特色爱情度假基地。开展婚庆用品设计生产、

婚纱设计、婚庆策划、婚纱摄影、婚庆度假等。

——大珠山景区的提升。完善大珠山风景区的餐饮、停车、

住宿、游客集散中心等旅游配套项目和设施。在大珠山西麓选址

建设汽车营地。进一步丰富其宗教文化功能，增加禅修体验，为

旅游者提供宗教主题度假产品。

（四）大珠山国际婚庆旅游度假基地

1.空间范围。主要包括大珠山旅游区及相应海滨地区。

2.现状分析。大珠山在新区城区南部海滨，灵山湾与古镇口

湾之间，南北长 20 多公里，三面环海，地势雄奇，主峰大寨顶

海拔 486 米，总面积 65 平方公里。大珠山目前是全国农业旅游

示范点、国家 4A 级景区，开发有石门寺景区、珠山秀谷景区和

山川融园景区（大珠山文化产业园一期项目），节事活动有大珠

山传统山会、杜鹃花会。该区域有着山、海、岛的最佳资源组合，

除大珠山进行简单的观光性开发外，大珠山近海主要有一些养殖

用海，其他区域还没有进行大规模的旅游开发，较高的森林覆盖

— 95 —

率，良好的生态环境，山、海、岛、林、村共同构成田园牧歌式

的自然风光，原生性程度较高，野趣横生，可开发高端海滨度假

等旅游项目，也可以开发山地观光、海滨观光、休闲等旅游项目，

同时具有开展海上旅游的广阔空间。

3.主题确定。依据新区旅游发展的总体目标和此区域的发展

现状、资源条件，规划设想是整合本区块的资源要素，重点面向

国内外婚庆蜜月市场、情侣度假、夫妻结婚纪念度假和追求幽静

浪漫的中青年家庭市场，依托雄奇珠山、蓝色大海、绿色海岛，

营造浪漫甜蜜、雅致温馨的度假环境，开发以婚庆度假和为核心

功能，兼有婚礼会场、婚纱摄影、婚庆会展、山地休闲、文化体

验等功能的婚庆休闲度假旅游综合体。

4.功能体系。以婚庆旅游、滨海度假、主题游乐、蜜月度假、

夫妻结婚纪念度假、婚庆会展、山地休闲度假、宗教文化体验为

主要功能，主要面向中高端度假市场，形成国际婚庆特色主题。

5.规划导引。

（1）产品定位。婚庆主题度假酒店；适合新婚情侣的幽静、

私密、富有情趣的度假村；游艇、游船、海上婚礼、空中婚礼、

海上婚礼花船巡游等活动型产品；婚纱摄影、婚庆策划、结婚化

妆、海水 sba等主题配套产品；青岛海誓山盟国际婚庆节、婚庆

博览会、婚纱摄影大赛、婚礼微电影大赛等主题节事活动。

（2）功能分区。度假基地包括五大片区：婚庆主题酒店片

区、山地休闲游览片区、游船客运码头片区、海上活动片区。

— 96 —

（3）重点项目。婚庆主题度假酒店、私密度假村、蜜月风

情度假小镇、珠山秀谷花海休闲区、石门寺佛教禅修区、旅游码

头、大珠山风情街。度假基地要在婚庆度假酒店和婚庆主题活动

的基础上加大婚庆产品精致化和精细化创新，通过构建丰富多元

的婚庆产品支撑起基地的主题，通过婚庆旅游产品的市场化，促

进西海岸度假旅游的主题化、特色化发展。从大珠山到龙门顶码

头，修建融合绿道功能的交通通道，沿途美化绿化，形成山海岛

景区的绿色景观廊道。

（4）分区建设导引。

——婚庆主题酒店片区。位于大珠山及省道 s399 以东的海

滨地带，西靠大珠山、东临灵山湾与龙门顶码头。岸线较为丰富，

为沙滩与岩石组合型，并有小型海湾。片区内仅有几处规模较小

的自然村，大部分用地均可进行开发建设。背山面海，具有独特

的景观格局，同时远离主要交通通道，环境幽静，并有小型海湾，

空间尺度宜人。利用片区片区大海、蓝天、远山（大珠山）、近

石（岸边礁石）的景观要素，营造温馨浪漫的婚庆氛围建设蜜月

风情度假小镇，婚庆度假主题度假酒店项目

——山地休闲游览片区。山地休闲游览片区主要是指大珠山

区景区，定位于婚纱摄影基地、观光游览、文化体验和山地运动

等功能。项目主要有珠山秀谷花海休闲区、石门寺佛教禅修区。

珠山秀谷花海休闲区以山、水、花、田等自然景观要素为核心，

可兼具婚纱摄影基地功能。

— 97 —

——游船客运码头片区。以龙门顶码头为核心的南北两侧滨

海地带，包括龙门顶村、碧玉村等，海岸以基岩海岸为主，建有

养殖池，近岸大部分用地均可进行开发建设。龙门顶码头为片区

主要节点，结合旅游、游乐设施，形成水陆交通和公共服务节点，

并结合码头布臵灯塔等景观性构筑物。建设龙门顶旅游码头、公

共服务中心、游艇码头、大珠山海滨风情街闲、观景栈道长廊等

旅游项目。

——海上活动片区。海上活动片区是指大珠山和灵山岛之间

的广阔海域，目前主要有海水养殖占用了一些海域。通过用海登

记，普查核实全面掌握养殖用海现状，妥善解决好养殖用海与滨

海旅游用海之间的矛盾。依托旅游码头和游艇码头，开发海上婚

庆活动，为缘定三生的伴侣们提供一个独特的体验。

— 98 —

（五）龙湾—琅琊台—斋堂岛养生度假基地

1.空间范围。龙湾—琅琊台—斋堂岛养生度假基地包括琅琊

台省级旅游度假区、琅琊台风景名胜区（4A景区）、斋堂岛及上

述范围内的自然村。目前，度假基地所在区域属于董家口经济区。

2.现状分析。龙湾—琅琊台—斋堂岛养生度假基地的核心区

是琅琊台度假区和斋堂岛，目前琅琊台度假区存在整体项目建设

缓慢、度假项目单一、度假产品欠缺、公共服务设施差、度假功

能不完善、机构人员力量薄弱、管理不善等问题。经过多年的建

设，度假区的旅游项目仅有国家 AAAA 级旅游景区琅琊台、龙湾

海水浴场、青岛国防教育基地、王家台后渔家乐民俗游、卧龙山

庄生态园、龙湾大酒店、徐福大酒店、龙湾馨苑酒店、紫斐蓝莓

酒庄及中国琅琊旅游文化节等，新引进了龙湾温泉度假项目、琅

琊文化产业园、康大奥兰多主题公园等综合性度假项目等。

龙湾—琅琊台—斋堂岛养生度假基地的度假产品的开发还

在起步阶段，区内东有龙湾、斋堂岛，北有车轮山，南有琅琊台

景区，依山傍海，景色宜人。龙湾海滩长 5.6公里，宽 800米，

滩面平缓，海水洁净，被誉为“碧波、银浪、金沙滩”，是难得

的天然海水浴场，琅琊台景区有深厚历史文化积淀。目前，该区

域有着山、台、湾、村、岛、泉的资源组合，基本没有进行大规

模的旅游开发，除海岸和近海主要有一些养殖池，有着大面积的

可开发空间，依托琅琊文化、优美的自然环境和绝佳的资源组合，

可开发高端的养生度假、海滨度假、文化度假项目。

— 99 —

3.主题确定。在国务院批复的《青岛西海岸新区总体方案》

中，董家口经济区要推进港、产、城一体化发展。发展金融、商

贸、旅游等服务业，建设琅琊台旅游度假区。在《青岛西海岸经

济新区发展规划》中该区域为旅游宜居区，要“传承琅琊历史文

化遗产，保护性开发人文与自然资源，彰显文化魅力，建设琅琊

台国家级旅游度假区，且与董家口临港产业互补，加快公共服务

设施配套，完善综合服务功能”。在新修编的《山东海滨旅游发

展规划》也提出，依托山东半岛海岸线上密集的旅游度假区、旅

游综合体，以仙居、道饮、逍遥游为主题，打造仙境海岸仙居养

生度假产品。基于此，依托琅琊台度假区和风景名胜区及周边的

资源禀赋和发展现状，挖掘琅琊台文化中的养生长寿文化，满足

都市大众“健康、养生、长寿”的迫切需求，提供一个有集旅游、

度假、养生、健康益寿、养老为一体的优美居住环境，建设集养

生、旅游度假、休闲、娱乐等功能的综合性现代化养生度假旅游

综合体。

4.功能体系。将大健康、养老、休闲度假、文化创意等相结

合，以养生旅游、滨海度假、海岛度假、文化创意、养生文化、

祈福文化和民俗文化体验为主要功能，主要面向中老年人群养生

度假市场，集养生养老、医疗保健、运动康体、文化体验、观光、

休闲度假、商务会议于一体，形成养生度假特色主题。以满足养

生养老、休闲度假需求为导向，发展融合养生养老、旅游、会议

会展、文化创意等相关产业，延伸开发休闲渔业，最终形成一个

— 100 —

泛旅游产业的发展构架，打造一个现代化的养生养老、慢生活度

假旅游综合体。

5.规划导引。

（1）产品定位。养生度假主题酒店；高端养生会所、健康

俱乐部、康复疗养院、康复医疗中心；医养结合的老年公寓、养

老公寓、健康生活社区等；体检、医疗、养生餐饮、海水 spa、

美容美体、养生物品销售等配套设施和机构；策划青岛国际健康

博览会、青岛养生论坛（HEALING FORUM）、养生大讲堂主题节事

活动。

（2）功能分区。度假基地包括四大片区：养生主题度假片

区、文化游览片区、滨海休闲游乐片区、海岛高端养生片区。

（3）主要项目。养生度假酒店、养生示范小镇、汽车营地、

渔港小镇、渔家民俗村等。

（4）分区建设导引。

——养生主题度假片区。养生主题度假片区布局于琅琊台旅

游度假区的北部包括车轮山前村、丁官庄村、东港头村，该区域

背依车轮山，面向龙湾，海岸有岩岸和滩岸。目前正在撤村改造，

有充足空间进行项目开发。依托该片区的山、海、湾、林开发建

设养生度假酒店、高端养生会所、健康养生俱乐部、康复疗养院、

康复医疗中心和养生示范小镇。沿海岸建设海滨健康步道，步道

面海一侧设臵销售和养生健康商品的购物店、提供食疗养生的餐

馆、以及供度假者品茗、下棋、聊天的茶室等设施及场所。

— 101 —

——文化游览片区。文化游览片区核心是琅琊台景区及周

边，定位于文化体验和观光游览，展现琅琊台的厚重历史，丰富

基地游客的度假生活。支撑项目包括改造提升琅琊台景区、琅琊

文化遗址公园、丰富中国琅琊旅游文化节、琅琊文化创意性产品

开发、琅琊古港复建等项目。琅琊台风景名胜区 1982 年国务院

公布琅琊台列入第一批国家重点风景名胜区，从那时就开始开发

建设。2010年，国家旅游局评定琅琊台为 AAAA级景区，2013年

琅琊台被认定为全国重点文物保护单位。目前旅游设施老旧，景

区把历史遗迹考古化，文化资源凝重化，旅游产品皆是静态观光

产品，没有把文化吸引力转化为旅游吸引力。规划以先秦文化和

秦汉文化为背景，整修琅琊台，在发挥遗产文物价值的同时，注

重遗产社会文化价值的发掘和延续。利用度假区整体资源优势，

开发符合市场趋势的动态、参与性强的旅游产品，丰富琅琊文化

的载体，活化琅琊文化。按照 4A 景区的标准更新完善景区的引

导标识系统，包括导游全景图、导览图、标识牌、景物介绍牌等，

标识牌和景物介绍牌的造型突出秦汉风格的造型艺术和富有琅

琊历史文化气息，增加语音、影像、触摸屏等自导式解说系统，

— 102 —

按照文物修复的要求翻修破败的景点、雕塑小品、房屋建筑，重

新设计建设景区的厕所，整治风景区控制区的环境，拆除和景区

风格不一致的建筑物和构筑物，恢复景区的自然与古朴，争创

5A 级景区。探讨建设琅琊文化遗址公园的可行性，编制琅琊文

化遗址公园保护与开发规划，规划目标应坚持科学、适度、持续、

合理的利用原则，保护与开发并重，保持遗产的延续性。在中国

琅琊旅游文化节原有各版块的基础上，丰富文化节的内容，增加

琅琊徐福文化所蕴含的养生长寿文化的内容，设计互动性活动板

块，节会期间举办青岛国际健康博览会、青岛养生论坛（HEALING

FORUM）、养生大讲堂等养生主题节事活动，一方面扩大琅琊台文

化的影响，另一方面体现和强化整个基地的养生度假的主题。开

发琅琊文化创意性产品如琅琊瓷、以琅琊文化依据创作的影视作

品、游戏卡通人物等，并作为纪念品出售或作为景区门票的附送

品。

——滨海休闲游乐片区。滨海游乐片区包括琅琊港、龙湾浴

场及前桃园村、东杨家洼村、胡家山村、西杨家洼村等村落和映

山红生态农场、龙湾温泉度假酒店、龙湾御景度假村等项目，定

位于大众市场，依托渔港、渔村、海滩、温泉等资源，开发温泉

度假、渔港小镇、渔家乐、汽车营地、海水浴场、旅游码头、水

果采摘等滨海休闲游乐项目。

——海岛高端养生片区。海岛高端养生片区主要是指斋堂岛

及周边海域。斋堂岛位于琅琊台东南方向海中，面积约 0.46 平

— 103 —

方公里。它分南岛和北岛，南岛高 69.6米，北岛高 27 米，两岛

之间有一狭长堤坝连接，北岛平坦，有村民，以渔业为主，村西

边是泊渔船和渡船的沙岸港湾，距陆地最近点处约 0.7公里。南

岛无人，岛岸海边有养殖区。斋堂岛开发定位于高端养生度假市

场，建设生态化住宿、餐饮、康体、养生设施。开发渔村民宿度

假住宿设施、游艇停泊港池，乡村游艇俱乐部、小体量度假住宿

设施等项目。

（六）灵山岛旅游度假基地

1.空间范围。灵山岛空间范围主要包括灵山岛及其附近海

域。

2．现状分析。灵山岛与大珠山隔海遥相对峙，面积 7.66方

公里，主峰海拔 513.6米，是省级自然保护区，灵山岛距最近的

陆地大珠山 5.3 海里，距积米涯 9 海里，常住人口 2700 余人，

有 3 个行政村，12 个自然村。目前岛上有少量宾馆、饭店、旅

游商店，多处“渔家宴”旅馆，一处由贝壳贴满外壁的很有特色

的灵山岛民俗博物馆免费接待参观，出售特色旅游工艺品、纪念

品。参观游览点老虎嘴、背来石、洋礁，在岛东侧毛家沟村附近

有一名为灵仙石景区。岛上主要开展海岛观光、垂钓休闲、渔家

乐等简单旅游活动。游客以休闲观光为主，以散客为主，自助游

居多，旅行社组织的团队客人较少。目前，有二家公司经营去灵

山岛的客船，一家是万顺达公司，一家是永顺达公司，到灵山岛

约需 30-40分钟。灵山岛海岸有一些养殖用海，整个区域还只进

— 104 —

行了一些简单的旅游开发，森林覆盖率较高，优良的生态环境质

量与气候条件，封闭宁静的海上环境，适合发展休闲度假利用，

可开发高端的生态旅游、海岛度假等旅游项目，开展海上旅游空

间广阔。

3.主题确定。灵山岛旅游资源丰富独特，生态环境优良，对

游客有极大的吸引力，适合开展多种旅游活动，但作为自然保护

区和山地型海岛，生态环境非常敏感，平缓的可建设用地少，生

态承载力低，不能进行大规模旅游开发，这对能开发的旅游项目

和活动的类型、规模及游客数量都提出了控制性要求，必须坚持

生态优先、资源保护、容量控制的前提，强制性制订并执行游客

容量和旅游项目（活动）类型警戒线。因此灵山岛的旅游发展，

在考虑新区旅游发展的总体目标和灵山岛的资源环境条件、发展

现状的基础上，规划设想面向高端市场和特定市场，开发以海岛

生态度假为核心功能，兼有生态旅游、海岛观光、海岛民俗体验、

海上游乐、山地休闲、科普教育等功能的海岛度假旅游综合体。

4.功能体系。以海岛度假、生态旅游、海上游乐、山地休闲

等主要功能，主要面向中高端度假市场，形成海岛生态度假特色

— 105 —

主题。灵山岛具有丰富独特的海岛自然景观资源，但是适宜开发

建设的土地资源极为有限，生态环境脆弱，承载力较低，不适宜

大规模开发，适度发展小规模、高品质的海岛休闲度假产品。灵

山岛旅游开发立足于整个青岛及西海岸旅游格局建设，把灵山岛

打造成青岛海上旅游的主要目的地和中心节点，原生态的海岛度

假地，定位于海岛生态观光、海岛度假、环岛海上旅游、渔家风

情体验。

5.规划导引。

（1）产品定位：建设绿色海岛度假酒店或度假村；改造民

居，建设渔家风情度假村；利用游艇、游船，开展海上环岛观光、

商务活动、海上婚庆等高端定制产品；开展海钓、海上运动、渔

船捕捞等海上休闲活动。

（2）功能分区。度假基地包括五大片区：码头片区、陆地

观光休闲片区、渔俗风情度假片区、高端度假片区、海上休闲片

区。

（3）主要项目。绿色度假酒店、渔俗度假村、旅游码头及

游客中心等。

（4）分区建设导引。

——码头片区。交通运输的困难是海岛普遍存在的发展制

约。天气变化就会影响岛上的进出。因此，要提高灵山岛码头的

档次和规模，按照高标准修建兼具游客中心功能的旅游码头，同

时提高来往客船的适航性能，保障海上交通畅通。游客中心应具

— 106 —

备游客与居民分流通道、候船厅、票务销售、交通换乘、自行车

租赁、旅游咨询、旅游购物等设施和功能。

——陆地观光休闲片区。包括老虎嘴、背来石、洋礁、磨刀

石（灵仙石）等景点处和山体岛上山体。完善旅游导引标识体系、

公共服务和旅游基础设施。在环岛路沿途选合适之处辟建登山路

径，使徒步行走、绝壁攀岩、登山探险、陡坡下爬、平台休憩以

及缓坡行走能有机组合，丰富观光休闲活动的内容。

——渔俗风情度假片区。主要是指灵山岛西侧区域，以九个

自然村为主。目前岛上的村落建筑没有特色，社区环境比较杂乱，

与“海岛渔村”预期有落差，也与海岛高品质的生态环境和自然

景观很不协调，需要进行实质性改造提升。在控制规模的前提下，

引导社区参与，以改造民居为主要形式，建设渔俗度假村，提升

设施和服务的品质，发展低端海岛休闲度假旅游。

——高端度假片区。位于岛东侧包括毛家沟、上庵、沟南崖

等位于海岛东部的村落。东部村落的居民较少，结合地形地貌和

村落形制，因势利导，实施景观优化和设施提升，依托毛家沟村、

上庵、沟南崖村和沟南崖湾，发展高端度假旅游，建设具有海岛

特色绿色度假酒店村或度假村，度假设施的开发，保持原生态。

为保持东坡原生生态环境和民俗文化环境，东坡自然村居以局部

改造为主，不做结构性调整。改造内容主要包括改造村庄街路、

美化公共区环境，改善宅内卫生条件、完善生活设施，开展宅院

绿化美化，在完整保留岛民的文化习俗和村庄建筑风貌前提下，

提高村民的生活质量。利用闲臵房屋、闲臵土地和海湾，作为高

— 107 —

端度假用地，委托专业化的企业进行一体化开发。沟南崖海湾岸

滩可修建观景平台、露天咖啡厅、小型泳池、游艇码头、等休闲

娱乐设施。

——海上休闲片区。以岛西侧海域海产养殖区和东南侧海域

为主。对海产品养殖区赋予休闲游憩功能。重点规划渔舟垂钓场、

网箱垂钓场、潜水捕捞场、海洋牧场、野炊烧烤场、网箱养鱼、

沉箱养鲍以及海上养殖区的水上观光等。岛西侧可选定合适岸

段，向海域延伸 1500 米，设臵海上娱乐活动海域，以海滨步行

游道与码头、村庄、主干道相接，可开发建设海上栈桥、人工海

水浴场、沙滩娱乐场、海上运动中心等项目，丰富岛上度假活动。

（七）铁橛山乡村旅游度假基地

1.空间范围。该基地项目范围以铁橛山、铁山水库等为核心

范围，辐射周边铁山街道、六汪镇、大村镇、张家楼镇部分辖区

（图 6.1）。

2.现状分析。目前，区域已开发项目有平湖度假村、九上沟

景区、铁橛山风景区、睡牛山水利生态园、樱皇谷等，举办有樱

桃采摘节、大枣采摘节等季节性节庆活动。规划区域中，原有产

品以山地观光、乡村田园采摘休闲等为主导，缺乏独特卖点，吸

— 108 —

引力有限；产品比较单一，旅游六要素不健全，成长力有限；未

对当地的社会经济发展起到引领作用。铁橛山海拔 595.1 米，是

青岛西海岸第二高山和森林“绿核”，是胶河、白马河、风河源

头。山势矗兀，色黑如铁。北巅滴水崖，山壁悬空如盖，水从石

罅中落半腰，滴淅成泉，故名滴水崖，《胶州志》誉为“铁橛悬

泉”，为古胶州八景之一。崖顶方广 10 余亩，昔有秋海棠丛生，

崖下有滴水庵。从自然资源本底而言，核心特色是大尺度的生态

山林、沟谷环境，多样化的果品农业资源和质朴的乡村生活意境。

因而，比较适宜开发具有康体游憩特色的山地休闲游憩旅游区、

山地生态度假村和乡村休闲旅游村。从历史文化资源来看，区域

内有齐长城遗址，自六汪镇山周（村）入境，至苗家南山，长约

10 公里，其中以曹城山一段保存较好。金代设有张仓榷场，是

金国与南宋贸易互市的城镇。抗战时期，“杨家山里”（区域内上

沟、东南崖等 7个村的统称）是本地区最重要的革命根据地。

图 6.7 铁橛山空间范围与已开发项目布局图

— 109 —

3.主题确定。规划以“综合开发，乡村健康养生产业引领一、

二、三产业的发展”思路，构筑新的吸引物。依托核心原生态自

然资源和民俗文化，围绕乡村田园养生养老主题，以产业融合视

角，拓展产业发展空间，构建包括核心产业、支撑产业、外延产

业组成的“健康养生产业”（健康产业）集群和完善的产业链。

——主题定位：以乡村原生态体验为基础主题，以修心、养

性、养生为特色主题，形成“乡村体验（生态与文化）——修心

养性——休闲养生”的原态乡村文化体验休闲与养生生活方式。

——功能定位：以乡村文化体验、健康养生宜居、商务会议

旅游、生态休闲度假为核心功能；以山地观光、康复疗养、特色

商业、有机农业生产、新农村建设与社会管理为支撑功能。

4.规划导引

（1）空间结构导引。根据地理环境与山水架构，适度拓展

铁橛山休闲度假空间，将铁山街道纳入大铁橛山范围，山镇互动，

构建“一山、一镇、一带”的“双核驱动”式空间结构（图 6.2）。

其中：

——“一山”：指铁橛山及周边区域，依托铁橛山良好的生

态环境优势、乡村民俗文化资源和独特的山水空间格局，以健康

养生养老为核心主题，打造“铁山乡村健康养生养老度假基地”。

——“一镇”：指铁山小镇，位于铁山街道北侧（辖韩家村、

刘梅家庄村和埠岭头村），毗邻 329 省道和同三高速，系铁山街

道驻地至铁橛山的重要空间节点，规划充分利用小镇区位优势、

— 110 —

温泉资源、街巷空间，塑造城镇艺术风貌，完善城镇旅游服务接

待设施，整体打造特色旅游风情小镇。

——“一带”：指区域内铁山街道至铁橛山的泰薛公路（S329）

沿线，依托乡村、农业、河道等资源，打造特色休闲景观带。

图 6.8 铁橛山乡村旅游度假基地空间结构图

（2）主要业态导引。核心业态包括：主题农园（教育农园、

租赁农园、时令果园等）、休闲农庄、旅游特色村、铁橛山森林

公园（游憩型景区）、农家乐、森林人家（树屋）、自驾车营地等，

形成“大区、小镇、美景、新村”的业态结构，打造以休闲健身、

康体养生、农业采摘、乡村体验、山地休闲度假、生态平衡等为

主导功能的生态旅游区、山林生态养生度假地（国家级生态养生

产业示范基地）和国家森林公园。形成以乡村田园风光、山林养

生度假、登山休闲健身、果品采摘、农家风味美食体验、农事参

— 111 —

与体验等为主体，构建“身、心、智三养”为主导的产品体系，

包括以“乡村美食、健身运动”为代表的养身之旅；以“山水田

园，乐活故乡”为代表的养心之旅；以“农事参与、乡村文化”

为代表的养智之旅。重点建设九上沟旅游度假区、铁橛山国家森

林公园、樱皇谷、凤凰谷养生苑和生态恢复及保护区等（表 6.6）。

表 6.6 铁山乡村养生度假基地引擎项目发展导引

引擎项目 发展导引

九上沟旅游度假区

在现有九上沟景区的基础上，塑造九彩沟谷的大地景观，

强化乡村民俗特色，以山野观光、林果采摘、农事与民俗

体验、乡村度假等为主要功能，以“九寨沟太远，请来九

上沟”作为营销宣传口号，吸引青岛市民游客

铁橛山国家森林公园

以目前的铁橛山景区为中心，完善休闲、娱乐、住宿等公

共及接待配套设施建设，形成以康体健身运动、森林养生

度假、特色林果采摘、农家风味餐饮等为活动内容的山地

生态公园。强化景区内游步道建设，突出树屋、农家旅馆、

野营地及自驾车营地等特色接待设施开发

樱皇谷

借助樱皇谷景区的品牌效应和示范效应，发挥青岛樱皇谷

景区开发有限公司经营优势，整合铁橛山南麓丰富的山地

林果资源和乡村人文资源，形成以大区块樱桃种植为背

景，以樱桃果园观光与采摘、农家乐休闲度假等为主要旅

游功能的休闲林业旅游区

凤凰谷养生苑

依托筹建中的“中华全国成功女性文化养生苑“，开发凤

凰谷养生苑，打造国家级生态养生产业示范基地。养生苑

主要内容包括五谷一心，即养生度假中心、文化养生谷、

百药谷、香草谷、乐活谷和忘忧谷

（3）主题村落发展导引。规划从产业特色、旅游服务等方

面，遴选主题乡村，重点发展黄泥巷小康乡村、墩上田园接待乡

村、上沟本色乡村、大崮樱桃生态主题村、山周和柘涧主题村等

— 112 —

（表 6.7）。

表 6.7 铁山乡村养生度假基地主题村落发展导引

村落名称 主题导引

黄泥巷村 现代小康乡村社区。保持原街巷格局前提下，拆除和改造

村庄旧房，形成现代小康乡村，承接旅游接待功能

墩上村 田园接待型乡村。突出农家田园特色，维持原有建筑格局，

部分建筑保留，部分建筑改造为农家小院。

上沟村 本色乡村。原样保持山村建筑，形成本色乡村风貌，展现

独特村落文化

大崮村 樱桃文化主题村。以樱桃种植和生产为核心，整合村落资

源，完善旅游配套设施与服务

山周村

长城文化主题村落。有机组合齐长城遗址、山周水库以及

周边山地资源，形成以齐长城文化为主题的文化村落，结

合农家题材的旅游项目，形成主要旅游吸引物

柘涧村

铁橛山涧里的石头村。保护村落和民居的石头特色和建筑

风格，营造原生态、古朴的石头村落田园体验氛围，打造

原生态休闲度假村落

（八）藏马山乡村旅游度假基地

1.空间范围。该基地项目范围以藏马山、陡崖子水库为核心，

以开城路为轴带，辐射周边藏南镇、张家楼镇、大村镇等辖区的

部分区域（图 6.9）。

2.现状分析。目前，该区域内拥有一定水平的规模化蓝莓、

香草、樱桃等特色农业旅游资源和初具形态的旅游景（区）点（藏

马山乡村旅游度假区、清闲庄园、香草园、立信藏马山悠然谷等），

具备广域市场吸引力的达尼画家村等文化旅游资源，有蓝莓采摘

节、樱桃采摘节等节庆活动。

— 113 —

图 6.9 藏马山空间范围与已开发项目布局图

3.主题功能。依托蓝莓、香草、油画艺术等具有特色化、时

尚化的农业旅游资源和文化旅游资源，以提供现代乡村休闲度假

生活为主题功能，突出乡村“慢”生活、“时尚生活”休闲方式。

实现目前以农业采摘、特色观光为主的产品形态转向休闲度假、

康体娱乐、文化体验等多元化乡村休闲旅游产品体系。重点打造

“中国蓝莓小镇”、“中国油画艺术小镇”等休闲度假综合体，同

时开发马家屋子、红草岭等具有浓郁乡村意象和生活气息的旅游

特色村。特色主题：现代乡村休闲度假。

4.规划导引。

（1）空间结构导引。以藏马山山地资源和万亩蓝莓产业基

地为背景，以开城路为轴线，构建“一区（藏马山国际旅游度假

区）、一镇（达尼镇画家艺术小镇）、两道（开城路绿道、藏马山

绿道）、多点（乡村主题俱乐部、主题农园、自驾车营地、主题

村落等）”的空间结构（图 6.3）。其中：

— 114 —

——“一区”：指藏马山国际旅游度假区及周边区域，以藏

马山良好的生态环境优势和独特的山水空间格局为依托，以藏马

山、陡崖子水库、蓝莓产业园等为核心，突出蓝莓文化、健康养

生文化主题，打造“藏马山养生休闲度假基地”。

——“一镇”：指达尼镇画家艺术小镇，位于张家楼镇驻地

北侧，涉及大泥沟头、小泥沟头等 7 个村庄，北邻开城路和同三

高速。以达尼文化产业社区和青岛达尼文化产业园为基础，结合

《山东省乡村旅游振兴规划》和旅游小镇发展思路，打造以“艺

术（油画、国画、年画、剪纸等）产业基地、艺术教育基地、休

闲旅游基地”为主导功能的国际知名主题特色旅游小镇。

——“两道”：分别指以开城路为核心的绿道和环藏马山绿

道。依托乡村、农业、河道等资源，打造特色休闲景观带。

——“多点”：指分散布局于开城路绿道、环藏马山绿道两

侧的主题农园、乡村俱乐部、自驾车营地等。

图 6.10 藏马山乡村旅游度假基地空间结构图

— 115 —

（2）主要业态导引。核心业态包括：特色休闲小镇（风情

小镇）、主题乐园、教育农园、乡村主题博物馆、休闲（美食、

购物）街区、乡村俱乐部、康养社区、自驾车营地、旅游集散中

心。形成以“特色小镇度假、乡村节庆、修学旅游、农业采摘、

蓝莓文化体验、油画艺术体验、养老旅游地产、休闲式商务交流”

为主题的产业体系。重点开发建设中国油画艺术小镇、藏马山乡

村旅游度假区等项目（表 6.8）。

表 6.8 藏马山现代乡村度假基地引擎项目发展导引

引擎项目 发展导引

中国油画艺术小镇

以大泥沟头村的达尼画家村为主体，整合开发小泥沟头、土

山屯、王家洼子、东石岭、西石岭、张家屯等周边村庄，构

建达尼文化产业社区和青岛达尼文化产业园，打造以绘画艺

术创作、交流交易、艺术观光和艺术文化创意与体验为主导

功能的艺术（油画、国画、年画、剪纸等）产业基地、艺术

教育基地和休闲旅游基地。整个旅游小镇划分为艺术创意产

业区、创意生活区、旅游度假区、艺术教育区和农业观光休

闲区等功能区

藏马山乡村旅游度假区

以现有的藏马山国际乡村旅游度假区为基础，建设以蓝莓文

化、山地休闲运动养生文化为主题，以蓝莓全产业链和现代

乡村休闲娱乐为主要功能的现代乡村休闲养生旅游地。形成

蓝莓产业园、现代乡村休闲旅游区、养老社区、山地芳香主

题公园等项目体系

（3）主题村落发展导引。该基地内分布有众多文化特色突

出，资源独特的乡村聚落。规划以核心资源为本底，充分寻找、

挖掘并合理张扬、放大富有开发潜力的村落个性元素，结合市场

需求，配臵要素，突出主题和建设方向，主题引领具体村落的发

— 116 —

展方向，形成特色卖点差异化的主题村落（表 6.9）。

表 6.9 藏马山现代乡村度假基地主题村落发展导引

村落名称 主题导引

大泥沟头村 绘画艺术主题体验村，中国北方第一画家村

长阡沟村 综合接待服务村，藏马山中的花样山村

小岭子村 钩编艺术主题体验村，编梦藏马山

大泮村 苹果主题观光采摘游憩村落，苹果村里的苹果事

红草岭村 山地中的童趣体验村，童趣大观园

藏马社区 藏马山主题文化村

——张家楼大泥沟头村。绘画艺术主题体验村，中国北方第

一画家村。塑造村落艺术氛围和景观特色，进一步凸显艺术交流、

艺术观光和艺术文化创意与体验等功能。

——藏南长阡沟村。综合接待服务村，藏马山中的花样山村。

作为藏马山乡村度假区、隆辉农业园、薰衣草基地、青岛丰祺乡

村俱乐部等景区的配套与补充的，以旅游综合接待服务为主，具

有山地田园特色休闲游憩、餐饮、度假功能的综合旅游服务村。

——藏南小岭子村。钩编艺术主题体验村，编梦藏马山。充

分挖掘和整理钩编文化和技艺，以钩编专业合作社以及钩编工艺

品厂、手艺展览馆、钩编艺人等为依托，打造以“看钩编、学钩

编、购钩编”为主题的休闲体验活动。

——张家楼大泮村。苹果主题观光采摘游憩村落，苹果村里

的苹果事。全面整合周边苹果资源，做大“大泮”苹果品牌，建

设苹果主题园。形成以赏花、采摘、游憩为特色，以农家餐饮为

重要补充，集生态观光、休闲采摘、美食娱乐、康体健身于一体

— 117 —

的主题观光游憩村落。

——藏南红草岭村。山地中的童趣体验村，童趣大观园。开

发充实儿童乐园和乡村别墅，成为仿原生态的民间童戏博览苑、

体验园，打造成为以童趣体验为主打，以乡土风情餐饮和短期休

闲度假为重要补充，具有观光游憩、修学教育功能的，令成年人

充满童趣回忆、令孩子们欢欣鼓舞、寓教于乐的，乡土气息浓郁

的主题村落。

——大村藏马社区。结合白马河、乡村田园等资源，积极利

用藏马山的历史传说故事，规划开发马术俱乐部，开展育马、养

马、驯马、马术训练和表演、马匹租赁，以及马文化论坛和名马

交易等各项活动。

（九）小珠山城市中央公园

1.空间范围。小珠山旅游区总面积 104 平方公里，涉及隐珠、

灵山卫、柳花泊、辛安、长江路五个街道办事处，主要包括珠山

国家森林公园、青岛森林野生动物世界、博胜苑景区、古月山庄、

镜台山生态苑、青岛香博园等。其中，珠山国家森林公园是其主

要组成部分，于 2000 年经国家林业局批复设立，规划面积

4079.64 公顷，南北长 9.8 公里，东西宽 10.6 公里，地跨柳花

泊、辛安、长江路三个街道。园内有距今 2500年的齐长城遗址、

灵珠山菩提寺、一切智园、杜鹃谷等景点。

— 118 —

表 6.11 小珠山城市中央公园空间范围

2.现状分析。

（1）区域资源特色。山林资源得天独厚，珠山山脉呈东西

走向，主峰海拔 724.9米，为青岛西海岸群峰之最，周围环列大

小山峰 40 余座，融奇、险、清、秀于一身，常年云雾缭绕，素

有“东崂西珠，双珠嵌云”之说。珠山景区气候宜人，夏无酷暑，

冬无严寒，林地以天然次生林为主，占总面积的 61.9％，林草

绿化覆盖率达到 92.74％。区内天然林景色壮丽，人工林气势宏

伟，季相景观变化鲜明，具有多种景观价值高的植物。奇峰异石

比比皆是，小珠山受地质构造和外引力作用，地势起伏多变，地

质地貌多样，奇特与象形山石随处可见，栩栩如生。其中，姜公

背姜婆、子龟探母、仙人晒靴、大肚佛、观音石、天桥、仙人迹、

— 119 —

仙女石、金蟾石、龟石、熊石、猫头鹰石、南天门、老君石、鸽

子石、山鹰石、玉兔石、寿星石、飞来石、椅子石、象石、鸡冠

石等都具有较高观赏价值。佛文化资源特色独具，世界佛教艺术

名胜中，唯一一处将十大菩萨汇聚一起的风景区。景区以自然生

态为母体，将多种艺术表现手法融入奇石异峰，由智拳印门、达

摩面壁、盲龟把头、佛祖讲经图、菩提洞、庄严大楼阁、心经崖

等佛教题材的景点组成。区内灵珠山菩提寺（原名白云寺），始

建于明朝末年，2006 年初恢复重建，2009 年竣工落成。菩提寺

占地 82亩、总建筑面积 8000 平方米。主要建筑有庙前广场、山

门殿、天王殿、东西配殿、毗卢宝殿、藏经楼、观音殿、上客堂、

菩提院、僧寮、斋堂等。民俗文化丰富多彩，区内山村居民民风

淳朴，民俗文化丰富多彩，突出表现在民间工艺品和风味小吃方

面，民间工艺品有草编、纸编、钩编、刺绣等；众多地方特色风

味小吃已成为景区吸引各地游客的特色旅游资源之一。齐长城遗

址历史悠久，齐长城是春秋战国时期齐国修筑的军事防护体系，

沿泰沂山脉分水岭向东至大海，将黄河、泰山、东海连成一线，

成为齐鲁大地的脊梁。区内齐长城遗址全长 15 公里，现仅存一

些土岭和城基尚清晰可见，在扎营山、大黑涧、鹁鸽山等处，还

能见到高 1米、宽 5 米的石砌残墙多段。青岛森林野生动物世界，

位于珠山国家森林公园北侧，占地 122公顷，总投资 1.2 亿元，

是青岛首家森林野生动物园。设臵了 15 个功能区，包括非洲动

— 120 —

物放养区、亚洲动物放养区、鹦鹉乐园、白鸽广场、跑马场、松

树猴馆、长颈鹿馆、猩猩馆、熊猫馆等，共饲养动物 263 个品种

5000余只（头），是集放养、圈养、笼养于一体，包含野生动物

展示、科研与餐饮、休闲娱乐等多种功能的大型综合性主题公园，

是山东半岛最大的野生动物保护基地。

（2）开发利用现状。资源分散、等级不高。小珠山总面积

百余平方公里，旅游区范围大，地形复杂，主要以山地、丘陵地

形为主，区内旅游资源分布过于分散。如何有效实现区内旅游资

源的合理、适度整合开发，成为制约小珠山旅游发展壮大的瓶颈。

从更大空间尺度上看，区内旅游资源等级不高，资源品位较低，

缺乏广域范围内影响力强的顶级旅游资源，制约了区域旅游业的

提升发展。主题不清，缺乏精品。目前，小珠山旅游区主要由珠

山国家森林公园、青岛森林野生动物世界、博胜苑景区、古月山

庄、镜台山生态苑、青岛香博园等几个景区构成。由于此前行政

区划分割等原因，各景区间相对独立，联系不紧密，缺乏统一协

作，造成旅游区整体主题不清，产品趋同、特色缺乏，不利于旅

游资源的综合开发利用，也制约了旅游区的整体提升。生态脆弱，

保护压力大，旅游区内生态环境较脆弱，开发建设难度大。随着

旅游区旅游业发展，旅游区（点）的开发建设力度增大，山体破

坏日益严峻；另外，旅游区现有部分景点已投入运营，旅游知名

度不断提升，旅游人数迅速增长，加上开发商环保意识的薄弱，

— 121 —

环境保护不利，旅游区生态环境受到了破坏。

表 6.10 小珠山旅游区开发现状情况

景区名称 投资开发主体 开发主题 开发状态

青岛博胜苑景区 青岛大地生态苑开发有限公司

佛文化观光、户外运动

已开放

小珠山旅游度假区（古月山庄）

青岛市唐岛湾开发有限公司

游览观光、休闲疗养、度假

已开放

珠山国家森林公园

青岛智慧园旅游开发有限公司

旅游观光、休闲度假

正在开发

镜台山生态苑 青岛天一集团 疗养度假、休闲观光

正在开发

齐长城旅游度假村

青岛齐长城度假村有限公司

观光娱乐、休闲度假

正在开发

青岛香博园 -- 观光体验 已开放

青岛森林野生动物世界

---- 野生动物观赏 已开放

3.主题确定。主题为：城市中央公园、生态休闲基地。辅助

定位：“青岛西海岸都市绿心”。

“城市中央公园、生态休闲基地”解读

“城市”体现旅游区的区位与性质特征，旅游区位于青岛西海岸新区城市核心

位臵，具有得天独厚的区位优势。未来随着青岛西海岸新区城区规模的扩张，小珠

山将与核心城区更加紧密的联系在一起，从而成为城区整体上的一个功能区。

城市型中央公园的定位意味着小珠山将首先以满足大青岛城市居民的日常休

闲游憩需求为第一目标和发展导向。对外地游客而言，小珠山不作为独立吸引物，

但仍以其优美的环境、完善的休闲设施和部分特色景点而产生独特吸引力，从而以

顺访的方式成为青岛西海岸新区旅游的重要组成部分。

“生态休闲”是对这一旅游区功能的首要主题定位。未来，区域整体上应以

山林景观为背景依托，优先重点考虑以森林娱乐、山林野趣、休闲观光、山地运动、

娱乐健身等主要功能的开发建设项目，并以文化型、度假型以及乡村旅游项目作为

重要补充。

未来应逐步考虑整体上免费对外开放，部分单体项目收费；采取类似中山公园

的管理模式，为大青岛再添一个超大型城市综合性公园。

— 122 —

青岛西海岸都市绿心解读

小珠山拥有离青岛城市建成区最近的大面积生态山林，森林植被覆盖率达

92.74%，生态环境良好。生态涵养和保护是这一区域的重要功能。各类休闲旅游项

目的开发建设必须在满足生态保护的前提下进行，必须严格禁止对周边山林地的无

序占用，全力营造青岛西海岸都市绿心。

4.规划导引。小珠山都市休闲游憩基地空间结构规划为：一

核三区。通过区域深度整合，围绕“一核”即珠山国家森林公园，

从空间上整合为三大主题功能区域，即禅境休闲主题区、山地运

动休闲主题区、休闲度假主题区。

（1）珠山国家森林公园。整体上参照《珠山国家森林公园

总体规划》执行。

（2）禅境休闲主题区。主要布局于小珠山南部区域。依托

小珠山良好的天然生态环境与高品位的佛教人文景观，把“禅”

的理念与意境向以菩提寺为中心的周边渗透，同时结合森林负氧

离子等健康元素营造特色文化休闲空间，形成一个以禅文化为主

题的休闲园区，引导游客参与以寻求顿悟和灵感为主题的文化休

闲活动和以寻求健康与安宁为主题的慢运动健身休闲活动。以

“禅”文化传播、体验，文化艺术观赏、学习与创作，修禅打坐、

瑜珈与林间漫步等为主要产品形式。重点完善建设菩提寺、佛教

文化园、一切智园大地艺术馆、西峰关齐长城遗址与沃特尔度假

村等项目。

（3）山地运动休闲主题区。主要布局于小珠山北部区域。

依托小珠山滨海山地的山体，通过充分的商业化运作，营造以户

外体育运动为主要特色的山地运动休闲空间，通过提供完善的设

— 123 —

施与装备以及专业化的服务，引导游客参与以释放激情与压力为

主题的山地休闲运动。以徒步穿越、野外露营、攀岩、山地自行

车、动力三角翼、滑翔伞等为主要产品形式。重点建设心经崖攀

岩营地、釜台筒飞翔营地、南天门巅峰营地、鹁鸽山野外营地、

凤凰山山地自行车营地等项目。

（4）休闲度假主题区。主要布局于小珠山东西两翼。其中

类似青岛香博园等乡村休闲度假点散布于小珠山周边。依托区内

良好的山林风光资源和独具特色的农林经济资源，依托结合农村

社区的社会经济转型与园区生态建设，把禅的理念与意境进一步

渗透到生产与生活空间，打造全新的生活理念，生活方式与生活

环境，营造特色休闲度假休间，引导游客参与以体验绿色生态、

寻求自然生态和谐为主题的生态休闲度假活动。以生态社区观

光、农业观光、有机食品、绿色餐饮、茶道品位、农事体验、养

生度假、别墅地产等为主要产品形式，提供生态示范、生态体验、

禅文化体验、生态人居、康体健身、休闲度假等产品。重点建设

镜台山生态庄园、小珠山国际学生修学营、悦榕庄度假村、古月

山庄、青石湾森林社区、鹁鸽山山栖公社等项目。

三、旅游节点开发

旅游节点是“基地+节点”的青岛西海岸新区度假产品体系

的重要基础，散布于新区的广大区域，是丰富度假活动，增加游

客停留时间，提高旅游效益的基础支撑。节点自身在规划期内难

以发育成综合性度假基地，但具有一定独立性，同时在特色休闲

— 124 —

度假产品的开发上具有较大潜力，并能与度假基地形成互补和良

性互动。

（一）海清茶园

1.节点现状。海青茶园位于黄岛区海青镇西北部，是全国农

业旅游示范点。现已建成国家级无公害精品茶园 5000 亩，是我

国纬度最高的大型绿茶生产基地。茶园拥有青岛市境内最大的毛

竹园，竹茶融为一体，具有典型的南国风光特征。茶园还开发有

怡博山庄、翠竹山园、青岛山水艺术写生园等项目，开展现场采

茶、炒茶活动体验性活动，举办节庆活动——青岛海青国际茶文

化节。

2.规划导引。以茶文化生态休闲旅游为主题，融茶文化博览、

观光游览、养生健身、购物娱乐、科普教育、农业体验、运动拓

展等功能。茶园地处偏远，建议开行旅游专线。以丰富多彩的茶

文化、茶体验为主线，开发茶文化长廊、茶博园、海青茶楼等项

目，形成一种浓郁的茶文化氛围，为游客提供听茶史、观茶艺、

品茗茶、吃茶餐、摘茶叶、炒绿茶等系列参与性强的体验活动，

通过让游客看茶、采茶、制茶、品茶、悟茶，体验茶文化。依托

竹林、茶山水库及其周边山地，休闲度假设施，提供休闲度假、

会议度假、健身养生、写生创作、拓展运动等设施与服务。利用

茶业专业村、茶农小院，果园、菜园等开发具有茶文化特色农家

乐。整修园内道路设施，建设园区绿道，设臵自行车取放处，提

供低碳的休闲交通工具。

— 125 —

（二）世界动物标本艺术馆

1.节点现状。世界动物标本艺术馆位于青岛滨海学院校内，

是“国家 AAA级旅游景区”，“山东省三星级科普教育基地”，“青

岛市生态科普教育基地”，“青岛开发区优秀科普教育基地”。艺

术馆设有宇宙演化展区、动物标本展区、古生物化石展区和油画

展区等展区。

2.规划导引。以科普教育、自然科学教育、环境道德教育、

休闲游览、科学研究为主要功能。发挥艺术馆的科普教育基地作

用，结合青岛中小学校的校外实践活动，举办科普主题活动。完

善艺术馆导览、游客服务、停车场等功能设施。创意开发以展品

为原型的纪念品。

（三）雷家店子草莓园

1.节点现状。雷家店子草莓园位于黄岛区红石崖街道办事处

西 4 公里处的雷家店子社区，社区地处平原，土地肥沃，多年来

通过引进草莓优良种苗，推广应用科学种植管理方法，发展“循

环型农业生产模式”，生产的草莓已是通过认证的绿色无公害农

产品。目前全社区共有草莓大棚 500 多个，草莓种植面积 665 亩，

每户居民平均 2个草莓温棚，已经初步形成以采摘观光和农家乐

为主的农业观光园区，并且举办了六届雷家店子草莓采摘节。

（2）规划导引。以观光采摘、农家乐、民俗游乐为主要功

能。整理村容村貌，改善村居环境。完善园区的基础旅游功能，

建设停车场、游客中心、导览标识系统、公共休息设施等。开发

— 126 —

儿童游乐、民俗游乐等项目，丰富采摘活动。创意性开发草莓艺

术品和草莓盆栽等，延伸产业链条。丰富草莓采摘节的活动，增

加民俗文化、亲子游戏等活动。

（四）佳沃蓝莓园

1.节点现状。位于黄岛区张家楼镇丁家寨，由联想控股佳沃

公司投资建设，总种植面积 15000 亩，园区可采摘面积超过 2000

亩，目前园内号称亚洲最大的蓝莓采摘园，其中，佳沃蓝莓精品

示范园位于张家楼镇蓝莓深加工基地北侧，示范园按照“一谷、

一环、六区”的设计理念，建设生态谷、生态观光大道和入口区、

科研区、联栋温室区、采摘区、生产区、林下休闲区，打造统领

教育、科研、生产、旅游为一体的绿色硅谷生态园，同步规划建

设蓝莓研究所、品牌中心、玻璃温室、广场、停车场等配套服务

设施，目前园区已建成冬暖棚 147 个。园区内，游客可以进行蓝

莓采摘、DIY 美食等活动。示范园亦是青岛西海岸新区蓝莓采摘

节主会场。

2.规划导引。以观光游览、蓝莓采摘、科普教育、休闲游乐、

特色餐饮为主要功能。完善园区旅游服务功能，提供游客咨询、

导游、医疗、投诉、救助、保险等服务。开发针对蓝莓种植、加

工、集散、商贸、研发等产业链各环节的旅游产品。开发以蓝莓

为主题的高端餐饮、购物、食疗、保健旅游产品，形成蓝莓食品

产业体系。拓展园区的功能，开发蓝莓养生休闲产品，以深度开

发的蓝莓养生食品、饮品、保健品为支撑，充分发挥蓝莓在解决

— 127 —

人类现代疾病及改善亚健康状况方面具有独特的营养和保健功

效。

（五）齐长城遗址

1.节点现状。齐长城遗址在黄岛境内段自西而东，起自六汪

李家前夼西岭，横贯而东，终于黄岛区原于家河村东北入海，历

经 215 座山头，全长 68.1 公里。现黄岛境内齐长城城垣早已倾

圮，只有多处残垣、烽火台、城堡寨的等遗迹可寻。千里齐长城，

是中外历史上影响最大的军事防线之一，是目前国内外年代最久

远、规模最宏大、保存最完好的古建筑遗址，具有较高的历史价

值、科学价值和独特的文化艺术价值。1984 年，青岛市人民政

府公布青岛境内的齐长城为市级重点文物保护单位。2001 年 6

月，国务院公布齐长城为全国重点文物保护单位。青岛市政府、

原黄岛区政府对齐长城遗址的保护非常重视，于 1999 年，在齐

长城入海处的遗址上重建了齐长城烽火台——“齐长城老龙头”。

2012 年 12 月，“齐长城文化带”被确定为山东省“十二五”期

间主要目标和任务之一。2015 年 6 月 24 日，齐长城的修缮工程

正式启动，首批修缮工程包括 18 个段落，青岛境内是黄岛黄山

至陡楼段。对齐长城的修复工程，包括对齐长城墙体的保护、沿

线两侧山坡区域自然环境恢复治理、相关军事设施和村镇兵营遗

址的保护等工程。通过一系列工程，山东省打造“齐长城人文自

然风景带”，用文化遗产展示、沿线景观建设、文物旅游设施提

升等手段建设历史文化景观带。

— 128 —

2.规划导引。以遗产展示、遗产保护、观光游览等为主要功

能。打造“世界最古长城从这里入海”的主题形象。为确保齐长

城遗址的安全性、完整性的要求划定遗址周边至少 200 米为保护

范围，并在相应的点和位臵树立清晰的保护范围标志，鉴于老龙

头烽火台在城市内，保护范围可适当缩小，但不得低于 20 米。

改造提升“齐长城烽火台”，齐长城烽火台现状较为破败，空间

狭小，环境较差。应在此基础上进行改造升级，与五菱汽车厂协

调，适度扩展空间，加强绿化，美化环境，增设齐长城文化小品，

把其打造成为开放式的精品文化空间。为保证齐长城遗址整体环

境的完整性、和谐性的要求，划定周边至少 100米为建设控制地

带，周边建筑物的建筑风貌与色彩应与齐长城相协调。打造“黄

岛齐长城遗产廊道”，串联黄岛区内的齐长城遗址，整体开发，

统一宣传，开发徒步游、体验游、慢游和深度游等精品文化旅游

产品，使其成为齐长城文化旅游项目的龙头项目，成为青岛西海

岸新区的核心文化之一。在月亮湾灵秀山建造齐长城缩微景观，

表现齐长城主要地段的特色，使旅游者能概览齐长城全貌，激发

旅游者进一步体验真正的齐长城遗址。按照文物保护的有关要

— 129 —

求，建立相应的管理机构。按照景区点的要求，建设游客中心、

导览系统、标识牌等设施。

四、会展节庆旅游产品开发

（一）会展产品开发

目前，青岛西海岸新区已建和规划建设的会展中心项目主要

包括啤酒节主会场、东方影都、竹岔岛、国际博览城和城市阳台

等（表 6.11）。

表 6.11 青岛西海岸新区已建和规划的大型会展中心项目

项目

名称

建设

状态 功能定位 项目简介

东方影都 在建 影视产业基地

占地 376 万平方米，总建筑面积 540 万平方米，包括影视产业园、电影博物馆、影视会展中心等多个项目，将打造影视拍摄、影视制作、影视会展、影视旅游综合功能的全产业链。

竹岔岛 待建 国际金融财富交流会议中心、海洋经济、金融中心

打造以商务会谈、休闲娱乐、海上运动等休闲服务功能为主的国际知名的综合型高端休闲会议中心，为高端财富人士提供以休闲娱乐、垂钓、会谈、海上运动。国际金融家、国际金融管理人士交流、会议、休闲中心。

国际博览城 待建 定位海洋经济、科技创新与休闲养生结合

项目一期占地 1850亩，在青岛西海岸新区核心区南部规划建设东亚国际展览中心、东亚国际会议中心、国际文化艺术交流中心、国际会展配套商务中心、国际海滨医疗养生中心、国际海滨旅游购物中心、海滨森林公园运动中心和高铁新技术研发中心。

城市阳台 已开放 休闲、文化、运动、观海

位于灵山湾旅游度假区核心区，总占地 1075亩，由城市阳台景观区、灵山湾第一海水浴场、中央湖及市民文化广场、文化会展公园、大卢河景观桥等组成，集文化、休闲、运动、观海等多功能于一体。

此外，青岛西海岸新区已建高星级酒店 9 家，在建和规划建

— 130 —

设的高星级酒店 10 余家，也将承担部分会议和展览功能（表

6.12）。

表 6.12 青岛西海岸新区已建高星级酒店项目

序号 名称 项目

地址 建设规模及内容

1

温 德 姆

至 尊 酒

店

银沙滩景

区内

按五星级标准建设，总建筑面积 9.8 万平方米，拥有设施

完善、豪华舒适的客房及套房 518 间，普拉那啤酒坊等特

色餐厅及酒吧 4个，泳池、SPA、健康中心等设施一应俱全。

酒店拥有大小不等，风格各异的会议及宴会厅 28 个，总会

议面积达 12800 平米，其中凯宾斯基大宴会厅面积达 3600

平米，是中国大陆地区最大的酒店内单体宴会厅，酒店亦

是中国大陆地区最大的酒店会议中心。

2

多 元 锦

江 大 饭

店

长江中路

230号

按五星级标准建设，经营面积 4.3 万平方米。饭店建筑高

度 200米，共 57层，共有 302间客房，房间均分布在 36-50

层之间。饭店配有中餐厅、西餐厅、日餐厅、会所、商务

酒廊、大堂吧、康乐及多种宴会厅和会议室。

3 康 大 豪

生酒店

长江西路

159号

按五星级标准建设，建筑面积 4 万平米，有 486 间客房、

套房，配有 6 个餐厅、酒吧，1500 平米的宴会场所，包括

一个 820 平方米的无柱大宴会厅和 6 个大小不同的多功能

会议厅。

4

银 沙 滩

别 墅 度

假酒店

银沙滩景

区内 美式装配式木制度假酒店，建筑面积 1.88万平方米

5

海 都 大

酒店（三

期）

长江中路

218号

按五星级酒店标准进行扩建，总扩建面积 4.7 万平方米，

整体建筑为地下 3层，地上 35层。

6

金 凤 凰

花 园 酒

店三期

金沙滩景

区内 建筑面积 7600平方米，有 33间客房和 6个总统套房

— 131 —

7

金 沙 滩

希 尔 顿

酒店

嘉陵江路

与金沙滩

路交界处

按五星级标准建设，建筑面积 7.7万平方米。有会议室（18

间会议室，最大间 2100 平米，所有会议室最多能容纳 2200

人左右）、健身康乐中心、餐饮、SPA等配套设施。

8

福 鹏 喜

来 登 酒

店

大卢河以

西、深圳

路以北

按五星级标准建设，规划总建筑面积 19.16 万平米，占地

58.29亩，地上 17.20 万平方米，地下 2层 1.96 万平方米，

建设“双子星”地标海景酒店和公寓。

9 涵碧楼 张屯嘴环

岛路南

按五星级标准建设，建筑面积 12.9万平方米，是集高端旅

游、休闲度假于一体的综合性酒店，采取国际最新的休闲

度假酒店理念，保持最原始的海岸线原，市场定位于顶端

的高消费层。

以东方影都、国际博览城、城市阳台以及竹岔岛等会展场馆

设施和企业为龙头，策划和培育具有国际影响力的品牌会展。鼓

励高星级酒店积极开拓国内、国际会议与展览市场。

——突出海洋科技、海洋经济与海防文化主题，积极吸引各

类涉海国际政治、经济组织会议与展览选择青岛西海岸新区，策

划和培育“全球海洋科技论坛”、“东亚海洋经济合作论坛”、“国

际海洋安全防务会议”等国际性会议与论坛，形成以海洋科技与

海洋经济为主题的高端会议论坛品牌集群。积极承办“泛黄海经

济技术交流会”、“中日韩自由贸易区投资贸易洽谈会”等。引入

“国际海洋科技与海洋经济展览”、“国际海洋技术与工程设备展

览会”、“国际游艇产业展览会”等。

——突出创新、创业主题，策划和培育中国国家级新区发展

论坛、国际青年创业论坛等品牌展会活动。

——突出奖励旅游主题，充分发挥青岛西海岸新区资源优势

和产业优势，加大与旅游、文创、航运、生物制药、汽车制造、

— 132 —

机械装备、高新科技等多元产业相融合，创新会展产品体系，推

动产业共生发展。重点吸引周边大中城市的奖励旅游市场，突出

文化创意理念，打造个性化和独特性的奖励旅游产品。

（二）节庆产品开发

目前，青岛西海岸新区围绕农渔业休闲、运动休闲、民俗文

化与艺术以及商务等形成了一系列的主题性节会与节事活动（如

表 6.13）。

表 6.13 2014年青岛西海岸新区举办节会活动情况

序号 类型 时间 节会名称 举办地点

1

农（渔）

业休闲

4-5月 第九届大珠山杜鹃花会 大珠山景区

2 6-7月 首届青岛国际蓝莓大会暨中国国际蓝莓

大会 城市阳台

3 9月 第六届灵山湾拉网节 城市阳台

4

旅游休

闲

6-7月 第二届中国（青岛西海岸）国际房车与自

驾游露营大会 城市阳台

5 10月 第二届“梦想灵山湾”旅游季 城市阳台

6 7月 中国度假旅游发展峰会暨国家旅游度假

区巡展 温德姆至尊饭店

7 10月 低空旅游巡展 金沙滩和城市阳台

8 7-8月 第 17届青岛金沙滩文化旅游节 金沙滩

9

艺术文

化及其

他主题

类

5-10月 海上世园会 唐岛湾

10 8月 第五届世界城市音乐节之“最美灵山湾” 金沙滩

11 8月 第五届啤酒嘉年华 鲤鱼门国际海鲜城

12 8月 国际婚庆节 鲤鱼门国际海鲜城

13 2015年

3月 青岛首届海之魂文化艺术节 福朋喜来登

14 9月 中华龙舟大赛（第五分站赛） 风河

— 133 —

15 运动休

闲类

8月 第十届中国大学生沙滩排球锦标赛 城市阳台

16 8月 第三届亚洲大学生沙滩排球锦标赛 灵山湾度假区

17 8月 第 15届世界比基尼模特大赛全球总决赛 青岛东方时尚中心

18

各类商

务会议、

论坛

11月 中国度假联盟发展论坛 温德姆至尊饭店

19 10月 世界企业领袖峰会--青岛涵碧楼论坛（第

一届） 青岛涵碧楼酒店

20 10月 2014中国〃青岛海洋国际高峰论坛

21 10月 青岛蓝色经济国际人才暨产学研合作洽

谈会 金沙滩希尔顿酒店

22 11月 首届中韩 CEO 论坛

23 6月 第七届全球服务外包大会 银沙滩温德姆至尊

酒店

24 10月 第四届国际纳米科技大会 金沙滩希尔顿酒店

25 9月 首届全球商学院峰会 金沙滩希尔顿酒店

26 10月 第五届世界生态城市与屋顶绿化大会

27 10月 第三届中国国际“汽车群英会” 灵山湾度假区

——突出文化休闲主题，充分挖掘青岛西海岸新区齐长城文

化、琅琊文化、徐福文化以及剪纸等传统民俗文化，继续完善“青

岛凤凰岛（金沙滩）旅游文化节”、“中国琅琊旅游文化节”、“青

岛啤酒节西海岸会场”等节会，策划和培育“青岛西海岸新区民

俗文化周”、“世界城市沙滩音乐节”等活动。近期着重突出影视

文化主题，以东方影都、灵山湾影视文化产业区等为依托，继续

完善中国电影表演艺术学会奖（“金凤凰奖”）等展会，重点策划

和培育“青岛国际电影节”、“国际影视展”等具有国际影响力的

A 类电影节会。

——突出时尚运动主题，海陆空互动，融入时尚元素，重点

— 134 —

培育“青岛国际海钓节”、“沙滩排球锦标赛”、“青岛国际体育旅

游飞行节”（滑翔翼、滑翔伞等）、“青岛西海岸新区（青岛）国

际马拉松赛”、“青岛西海岸新区（青岛）国际自行车赛”等品牌

运动赛事与赛会活动。

——突出婚庆特色主题，举办各类与婚俗、婚庆、婚纱、特

色婚礼等相关的节庆活动，重点培育“青岛海誓山盟国际婚庆

节”，举办“婚庆文化博览会”，策划“婚纱摄影大赛”、“婚礼微

电影大赛”等活动。

——突出乡村特色主题，以农（渔）业休闲观光、农（渔）

事体验、运动健身、乡村民俗文化活动等为主，举办系列“美食

节”、“采摘节”、“拉网节”、“花会”、“房车露营节”、“乡村旅游

摄影大赛”等凸显乡村特色的节庆活动。近期重点完善“青岛国

际蓝莓节”和“中国北方拉网节”。

表 6.14 青岛西海岸新区品牌节庆与节事活动策划

主题 举办

时间 节会名称 内容介绍

举办

地址

文化

休闲

5-6月 青岛国际电影

节

建成国际知名度高，规模大，与戛

纳威尼斯、柏林三大电影节相媲美

的国际影视“盛宴”，打造国内电影

文化世界品牌，建设“影视之城”

东方影都

8月 青岛国际啤酒

节西海岸会场

突出新区的海洋优势，开发海上项

目，举办大型开幕式、世界啤酒品

牌展示、啤酒品饮、艺术巡游、闭

幕式等活动。

金沙滩

— 135 —

7-8月 世界城市沙滩

音乐节

大型户外音乐娱乐活动，配合国际

音乐峰会论坛，打造“音乐之岛” 金沙滩

7-8月 金沙滩文化旅

游节

突出开放性、国际性、时尚性和群

众性，突出沙滩文化、海洋文化和

旅游时尚文化，打造具全国影响和

知名度的节庆活动，成为对外开放

和展示形象的重要窗口。

金沙滩

运动时

尚

5-6月

青岛西海岸新

区国际自行车

赛

骑行越发成为一种时尚运动，受到

大众热捧，西海岸新区资源类型丰

富，海岸绵长，沿岸风景优美，在

新区打造全国性的骑行赛事。

沿海一线

为主

9-10月 低空旅游节

立足时尚，新颖，打造我国北方的

低空旅游第一品牌，并与婚庆等项

目融合。通过直升机、水上飞机，

开发空中观光、节庆赛事、专项婚

庆等产品。

灵山湾度

假区

7-8月 海上时尚运动

节

帆船、帆板、冲浪、潜水、摩托艇、

水上飞行器……各类时尚海上运动

的汇聚地，打造国内领先的海上运

动品牌。

灵山湾度

假区、竹

岔岛

9-10月 青岛国际海钓

节

在青岛市最大、我国北方最高的海

岛灵山岛举办国际海钓节事，依托

环境优势，开发成为中国第一，国

际知名的海钓节事。

灵山岛

8月 亚洲大学生沙

滩排球锦标赛

已举办三届，总结经验，扩大影响

力，同时与沙滩狂欢、海滨度假多

种形式活动结合。打造“沙滩排球

运动之都”

城市阳台

国际

婚庆 7-9月

青岛海誓山盟

国际婚庆节

借鉴三亚婚庆节，立足本地特色，

举办集婚庆旅游和蜜月度假于一体

的精品旅游节庆活动

灵山岛婚

庆基地

— 136 —

5月 20、

21

国际（集体）

婚礼节 全国性的大型集体婚礼体验 灵山岛

乡村

体验

9-10月 青岛香博园国

际花卉节

建设世界经典香草，集科研种植、

产品研发、科普观光、养生休闲等

为一体的香草综合开发项目。

珠山国家

公园

6月份 青岛国际蓝莓

节

新区是目前全国最大的蓝莓规模化

种植基地和产业化基地。中国已成

为继美国之后全球第二大蓝莓主产

区。

休闲农业观光、蓝莓采摘体验、蓝

莓宣传促销

张家楼镇

佳沃蓝莓

示范园，

宝山镇、

六汪镇、

大村镇、

藏南镇等

部分蓝莓

示范园

9月 中国北方拉网

节

展现渔家文化和海洋文化，注重游

客的参与体验，打造国内唯一、新

区独有的海边拉网活动，打造具有

国际影响力的旅游节庆品牌

灵山湾

5-10月 乡村采摘旅游

节

展现乡土风情，在内陆山地、村庄，

举办草莓采摘，铁橛山山枣采摘等

一系列采摘活动。

主题村特

色村

五、旅游配套服务产品开发

旅游配套服务产品开发坚持以市场为导向，以企业为市场主

体，政府适时调整，收集信息提供服务，进行总量和结构控制，

以保证旅游配套服务产品满足青岛西海岸新区旅游业发展的需

求。

（一）酒店产品

——度假酒店。是度假区的组成部分，主要接待休闲度假型

— 137 —

游客，度假酒店在整体环境与功能上要与度假活动相适应，顺应

青岛西海岸新区由观光型旅游目的地向度假型旅游目的地转变，

增加度假酒店特色，发展主题型度假酒店，增加各度假基地的度

假酒店的比重。度假酒店选址应位于海滨、林地、乡村、山间、

湖泊（水库）等风景优美之处。

——城市（商务）酒店。主要是城市内的星级酒店，青岛西

海岸新区目前该类型酒店存量较大，应进行适度控制，提升服务

品质，丰富经营方式。

——社会特色酒店。主要有特色民宿、设计酒店、客栈等，

强调特色和文化内涵。特色民宿主要分布在西部乡村地区，与乡

村环境和乡村文化融合，提供原生态的乡村意象和乡村性体验；

设计酒店追求时尚、前卫、精致和创造性，其设计为满足特定人

群的住宿需求，同时可成为特色吸引物，青岛西海岸新区应建设

一批有影响力的设计酒店；客栈结合自然景观、生态以及人文活

动，创建富有故事的客栈，每座客栈都有自己独特的文化内涵和

引人入胜的故事，规模宜小不宜大。

——公寓式酒店。具有居家格局和酒店式服务，设施齐全，

自由服务。可满足短期或中长期度假需求。可尝试与城市结合较

为紧密的地域开发此类型酒店，如凤凰岛国家级旅游度假区、灵

山湾旅游度假基地、东方影都核心区度假基地。

（二）餐饮产品

鼓励地方特色餐饮产品开发，积极发展当地特色主题餐饮产

— 138 —

品，塑造当地餐饮品牌；规范餐饮市场秩序，诚信经营；增强市

场多样化，注重国际化，适时引进国际餐饮品牌。

——海鲜系列特色餐饮。以海滨旅游为重点的旅游开发主

题，相应推出海产品系列饭庄，开发海鲜系列拳头餐饮产品。对

现有渔家接待户进行改造提升，整体打造好大环境，规划建设体

现渔家风情、内部设施标准较高、接待能力较大的渔家接待户，

形成精品渔家乐品牌。可在灵山岛等地发展高端餐饮，结合地。

——乡村系列特色餐饮。以铁橛山、藏马山等广阔的乡村腹

地为依托，大力发展农家特色接待设施。在靠近主干道的铁山、

张家楼等部分地区，以当地民俗和特产为依托，发展中档乡村酒

店；依托张家楼、大村、海青等乡村资源丰富、特色鲜明的主题

村，以农户自家庭园为依托，以农家餐饮为服务内容，发展乡土

气息浓郁、消费低廉的农家乐。

——城市休闲系列特色餐饮。依托城市主要商圈的美食街、

特色小吃、主题餐厅、大排档等城市居民餐饮设施，为旅游体验

当地餐饮文化提供场所。

（三）购物产品

以打造特色旅游购物产品和提供便利服务设施为重点，开发

建设不同类型、不同档次的购物配套。

——度假区配套。以度假区为依托，在主要景区周边配套建

设大型购物配套设施，

——城市配套。主要指城市商业街、大型购物商场、大型超

— 139 —

市、步行街等城市购物场所，为旅游者提供更多的购物选择。

——特色旅游纪念品开发。本着地域性、文化性、特色化、

品质化、系列化的战略，构建青岛西海岸新区特色旅游纪念品体

系。具体包括土特产旅游纪念品系列、文化旅游纪念品系列、民

俗类旅游纪念品系列、民间艺术类旅游纪念品系列等等。

（四）娱乐产品

积极挖掘地方文化内涵，丰富娱乐内容和形式，开发传统娱

乐产品，积极引进现代化娱乐产品，重视夜间娱乐产品开发，注

重娱乐产品的持续性和可参与性，增强旅游者的体验。

——度假基地精品娱乐产品。九大度假基地根据各自文化内

涵和特色，开发拳头型娱乐产品，打造精品。如东方影都核心区

度假基地可开发影视主题娱乐产品。

——乡村特色娱乐产品。打造农村特色文化活动场所，构建

隐珠、泊里、王台、灵山卫等特色文化广场，形成以特色文化广

场为中心，辐射、带动周边镇（街道）的群众文化活动。发挥民

间力量办好广场文艺演出和民间艺术表演等娱乐产品。

——夜间娱乐产品。依托城市商业街、城市酒吧、步行街、

影院等夜间娱乐场所，为游客提供便利，增强对旅游者的吸引力。

适当开发景区夜间娱乐产品，结合民俗表演、实景演艺、灯光秀

等娱乐产品。

六、公共服务产品优化

（一）乡村基础设施建设

— 140 —

——实施乡村旅游基础设施建设工程。将发展乡村旅游纳入

青岛西海岸新区新农村建设的整体布局中进行部署和推进，促进

各类公共服务向青岛西海岸新区乡村地域延伸，加强乡村旅游基

础设施建设，实现“三通、三建、四改、四保”。“三通”包括通

路、通上下水、通网络；“三建”包括旅游停车场、旅游购物场

所、游客中心等服务设施；“四改”包括改厕所、改气、改水和

改厨；“四保”包括保生态、保民俗、保卫生和保质量。

——实施乡村旅游公共服务体系建设工程。坚持以城带乡，

推动城市公共设施向乡村旅游地优先延伸、城市公共服务向乡村

旅游地优先覆盖。加快建设青岛西海岸新区乡村旅游游客中心体

系、标识引导和解说体系、散客自助游服务体系、自驾车旅游服

务体系和安全救援体系。近期重点实施“互联网+乡村旅游”行

动工程，推进包括乡村家庭旅馆在内的网上预订系统服务，逐步

提升青岛西海岸新区乡村旅游整体的市场化程度。

（二）海岛基础设施建设

——实施海岛路、水、电等基础设施提升改造工程。以灵山

岛、竹岔岛等有居民海岛为核心，围绕旅游产业和居民民生，重

点推进交通、供电、供水、污水处理、垃圾处理等基础设施项目

建设。

——强化海岛与外部交通体系建设。以水运交通为基础，实

现岛与岛之间、岛与城市之间快速便捷的水上通道；建设旅游交

通配套设施，提升旅游交通专业化服务功能。改造灵山岛、竹岔

— 141 —

岛、薛家岛码头，建设客轮码头，开辟航线。

——加强海岛公路、淡水供应、电力供应、标识标牌等硬件

建设，以及环境整治和生态绿化工程等。改建灵山岛环岛路村村

通，建设垃圾集中处理设施和蓄水供水设施；扩建改造竹岔岛渔

港，维修竹岔岛陆岛交通码头，建立垃圾集中处理场。实施海岛

生态修复示范工程，推进岸线清理整治，对遭到破坏的自然岸线

进行修复，并清运岸线废弃物，恢复自然景观和原有自然生态环

境。完善海岛植被绿化。

（三）城市交通建议

——“全程、全域、全方式”的城市交通理念。鉴于青岛西

海岸新区地域广阔，海上、岸线、海滨到内陆乡村的结构特点，

基于国际知名度假旅游目的地的战略定位，随着城市旅游职能的

加强，旅游区域的扩展，旅游交通服务理念需要扩展到“全程、

全域、全方式”，构建专业的旅游交通服务体系。

“全程”，即游客从进入城市到离开城市，从游览性出行到

生活性出行都予以充分关注，提供全程的高品质交通服务。

“全域”，指呈现的两个明显的全域化特征。首先是景区、

景点的全域化，即随着青岛西海岸新区旅游景区建设从沿海逐渐

向内陆扩散，一系列内陆旅游景区的发展将推动青岛西海岸新区

从沿海旅游型转向全域旅游型；其次是全域景区化，旅游将不仅

仅局限在传统意义的景区（点），而是更多地向商业区、向城市

中心区扩展，城市将成为旅游功能的重要载体。

— 142 —

“全方式”，指游客的每类出行都集合了各种方式。需要把

各种交通方式通盘考虑，注意内外交通的衔接和各种交通方式之

间的协调，才能提供优质的旅游交通服务。

——城市滨海慢行交通体系。是最能体现青岛西海岸新区滨

海旅游城市的风貌和特色的载体之一。以滨海大道绿道以及唐岛

湾中心城市绿道、青岛西海岸新区核心区滨海绿道等为依托，优

先保证慢行，通过连续的沙滩、湿地等景观系统，形成系统的慢

行空间，和景点结合，串联滨海酒店、宾馆、酒吧等商业设施。

——分层化组织城市交通体系。唐岛湾中心城市、青岛西海

岸新区核心区外围交通强调“快”，形成快速交通走廊，满足长

距离交通的联系需求；城市生活功能区间形成国道、省道、干线

交通为主的客运服务走廊，满足组团间生活性交通联系需求，交

通上强调“达”；城市滨海是旅游功能集中地区，规划建设高档

次的旅游交通服务设施，优化慢行交通环境，提升滨海交通品质

等。基于青岛西海岸新区滨海空间的跨越式发展导致游客出行距

离加大，迫切要求快速客运系统通道的支撑和引导。规划建议尽

快启动城际轨道交通 R3 线建设，以便未来高效、集约地组织青

岛西海岸新区城市滨海跨区交通联系。

——城市道路景观与断面导引。借鉴国外著名旅游城市经

验，坚持提高路网密度，而非增加道路宽度。核心区道路不宜过

宽，主次干路原则上不超过 4车道，部分特别重要的交通性主干

路和外围过境道路可考虑 6车道。城市道路景观不能简单等同于

— 143 —

绿化，而是由多种要素共同协调营造而成的良好视觉和体验效

果。道路横断面方面，主干道和次干道优先考虑机非隔离的三幅

路形式，且在机非隔离和人行道上栽植行道树。对于道路沿线的

关键节点，需要充分利用道路交叉口和街边公园绿地等空间，设

计道路景观节点，增加道路景观性。

（四）旅游集散中心建设

旅游集散中心建设分为两种类型，第一种类型是结合交通枢

纽建设，主要是在交通集散功能的基础上增强旅游集散功能；第

二种类型是在旅游活动密集区建设旅游集散中心，提供便捷的景

区间交通服务和全面的旅游信息服务。

表 6.15 青岛西海岸新区旅游集散中心（备选）

类型 序号 旅游集散中心

名称 位置 主要交通换乘方式

结 合

交 通

枢 纽

的 旅

游 集

散 中

心

1 青岛西客站旅游集

散中心

前湾港路－海

西路交叉口附

近

铁路、轨道交通、长途汽车、城市

公交、出租车、小汽车

2 黄岛长途汽车站旅

游集散中心

滨海大道－长

江路交叉口

长途汽车、轨道交通、城市公交、

出租车、小汽车

3 薛家岛公交枢纽站

旅游集散中心

胶州湾隧道西

岸出入口

长途汽车、轨道交通、城市公交、

出租车、小汽车

4 灵山卫公交枢纽站

旅游集散中心

滨海大道－观

海路交叉口东

南角

长途汽车、轨道交通、城市公交、

出租车、小汽车

5 西海岸客运总站集

散中心

— 144 —

旅 游

活 动

密 集

区 游

客 集

散 中

心

6 灵珠山旅游集散中

心

淮河路－珠宋

路

轨道交通、城市公交、出租车、小

汽车、旅游专线

7 灵山湾旅游集散中

心

滨海大道西、风

河南

轨道交通、城市公交、出租车、小

汽车、旅游专线

8 东方影都旅游集散

中心

朝阳山中央文

化区

轨道交通、城市公交、出租车、小

汽车、旅游专线

9 凤凰岛游艇俱乐部

旅游集散中心 甘水湾

轨道交通、城市公交、出租车、小

汽车、游艇、游船

10 金沙滩旅游集散中

心 金水滩西侧

轨道交通、城市公交、出租车、小

汽车、旅游专线、游艇、游船

11 藏马山旅游集散中

心

藏马山旅游度

假区

轨道交通、城市公交、出租车、小

汽车、旅游专线

（五）海滨绿道与乡村游道体系

——绿道体系结构。根据青岛西海岸新区旅游总体布局、生

态系统空间格局以及交通网路体系特征，以支持构建区域生态安

全格局，优化城乡生态环境，勾连各度假组团、度假单元为基础，

充分结合现有地形、水系、植被等自然资源特征，构建青岛西海

岸新区以海滨绿道和乡村绿道为核心的绿道系统，发展自行车和

步行道等慢行交通，形成生态、文化、休闲于一体的体验网络。

海滨绿道。以滨海大道为依托，串联薛家岛、金沙滩、唐岛

湾、东方影都、青岛西海岸新区核心区、灵山湾、风河、石门寺、

琅琊台、港城等节点。

乡村绿道。包括以道路、山体、河流等为载体，形成横纵两

种空间走向的绿道结构。重点包括开城路绿道、泰薛路绿道、204

国道绿道、398省道绿道、郝李路绿道以及小珠山城市中央公园

绿道、藏马山绿道、铁橛山绿道等。

— 145 —

表 6.16 青岛西海岸新区主要乡村绿道规划

序号 名称 位置（起讫点） 主要节点

1 398 省道绿

道 黄山、大场

宝山、铁山、六汪、大村、

藏马山、理务关、吉利河

2 204 国道绿

道 西漕汶、风河 王台、黄山、上海路

3 泰薛路绿道 泰山路、六汪 铁橛山、九山沟、平湖、铁

山

4 开城路绿道 世纪大道、白马河 达尼、清闲庄园、藏马山、

陡崖子水库

5 郝李路绿道 海青茶园、泊里 海青、大场、吉利河、港城

6 藏马山乡村

绿道 红草岭、长阡沟 开城路、白马河、藏马山

7 艺术小镇乡

村绿道 大泥沟头、隆海 小泥沟头、张家楼、西石岭

8 小珠山中央

公园绿道 东赵家、东山村

杨家岭、凤凰山、朱各庄水

库、朝阳寺、悦榕庄、沃特

尔、镜台山

——绿道建设导引。

景观地域化。灵活地将城镇绿地、防护绿地、山林、田园以

及农村物业等资源进行合理整合、改造和利用，因地制宜、具有

地方特色的景观，实现景观地域化；

功能多样化。因地制宜地采取有效措施，实现绿道的贯通，

发挥绿道沟通与联系自然、历史、人文节点的作用。绿道建设应

兼具生态维护、区域连通、休闲游憩、文化遗产保护和统筹城乡

发展等功能，实现功能多样化；

生态安全化。绿道本身就是生态学中的生态廊道，是将区域

— 146 —

生态斑块串连成“网”进而成“面”的重要手段。绿道的建设中

尽可能以本土植物为主，保障本地生态安全。

标识系统。设臵信息标志、指路标志、规章标志、警示标志、

安全标志和教育标志等标志。

服务设施。结合绿道主要发展节点布局，在主干道每 5-10

公里或在每一个村落设臵一个驿站。同时，配套游客中心、医疗

点、信息咨询亭、治安点、机动车停车场、自行车停车场等。

交通换乘点。设臵交通的衔接点，提供自行车租赁、停车服

务等。在经过公交停靠站的路段设臵换乘点。

基础设施。设臵应急通讯、照明、安保等。

（六）水上飞机

水上飞机是能在水面上起飞、降落和停泊的飞机，可以适应

水上、空中两种不同环境。

以青岛西海岸新区通用航空产业为依托，规划建议大力发展

通用航空旅游，建设水上飞机项目，发展空中旅游观光和通勤运

输，以空中游览、航空摄影、空中拍照、通勤运输等为核心功能，

并开展水上飞机码头以及商业休闲配套建设。

七、区域整合开发与精品线路组织

（一）海上旅游开发

——错位与联动。首先，与青岛主城海上旅游开发在产品、

市场等方面形成错位发展格局，突出特色和品质；其次，强化青

岛西海岸新区海上旅游基础设施建设，完善海上旅游航线，并与

— 147 —

青岛主城对接联动，打造大青岛海上交通旅游循环体系。

——统一管理，提质增效。首先，整合码头岸线资源，统一

规划建设旅游码头、游艇码头设施、游客候船设施、陆域交通组

织、车辆集散场地等，高标准规划建设海上旅游集散中心；其次，

运营方式上采取股份合作或联合经营等多种形式，整合海上旅游

企业资源，统一管理、统一调度，避免无序经营、恶性竞争等现

象；其次，政府还应从海上旅游的区域定位、航线或项目设臵、

船舶类型、服务功能、应急保障等多个方面对市场进行引导或干

预，提高青岛海上游的层次与服务水平。

（二）岸线旅游优化

——有序开发，重在保护。对青岛西海岸新区岸线资源的开

发利用进行统筹管理和统一规划，划定一定范围的规划控制区，

科学确定岸线类型与功能（港口和工业岸线、城市生活服务性岸

线、度假休闲性岸线、生活及度假休闲性岸线、生态及观光性岸

线等），分段控制，分期实施，有计划地储备一定数量的一线海

景土地资源。严格保护沿岸沙滩、湿地、礁石、林带等资源和自

然岸段风貌；保护城市山林和海滨旅游区，留足沿海岸段旅游发

展空间，保留并扩大公众共享空间；避免滨海公路的主干道和过

境交通道路穿过主要旅游区造成的城海阻隔，保证居民和游客亲

水需要。

——转变岸线开发理念，优化开发模式。大比例提高公众旅

游项目和海洋生态项目比重，大幅度降低排他性盈利项目比重，

— 148 —

同时应改变沿海岸线长条形开发模式，探索实行一定长度海岸线

与其纵向连带土地统一开发模式，进行纵向梯度开发，有效提高

岸线资源开发利用效率。

控制建设宾馆、酒店等排他性经营项目和别墅、公寓等私人

住宅性质项目，重点建设景观大道、带状公园、林区绿地、休闲

广场、海水浴场、步行道、自行车道、沙滩运动设施、海洋公园

和水上运动等公众度假休闲旅游项目，以及直接为旅游者服务的

设施和项目。合理优化岸线内现有设施和项目。

（三）乡村旅游发展

——环境优先，品牌带动。环境既是青岛西海岸新区乡村旅

游发展的优势和依托，也是青岛西海岸新区乡村旅游发展壮大和

可持续的保障。在发展中必须坚持环境优先战略，树立环境优先

的理念、建立环境优先的制度、实施环境优先的行为，将青岛西

海岸新区打造成由生态景区、生态社区构成的生态型乡村旅游目

的地。

努力塑造和提升青岛西海岸新区乡村旅游地形象，强化青岛

西海岸新区乡村旅游产品的主打品牌效应，并进行个性塑造。尤

其要在强化乡村旅游的体验性、文化性、生态性、参与性、休闲

性、度假性的前提下，深刻挖掘青岛西海岸新区乡村旅游的地域

文化内涵，以鲜明的形象形成对游客产生强大的吸引力。实施强

品牌发展战略，形成一大批品牌节庆、品牌产品、品牌服务和品

牌企业。

— 149 —

——社区主导，空间集聚。乡村旅游是与“三农”密切相关

的社会经济活动，为有效地维护农民利益、增进农村文明、促进

农业发展，应当在坚持科学规划、合理布局的基础上，实施社区

主导战略。对青岛西海岸新区的广大农村社区和居民，不仅要保

障其参与乡村旅游开发和经营的权利，维护其分享乡村旅游发展

成果的权益，还要尽可能地调动其参与乡村旅游的积极性，培训

提高其参与乡村旅游发展的能力。

采用“中心集聚、轴线推进、区块联动、全域统筹”发展思

路，以自然生态、田园风光、乡村意境为依托，以乡村休闲度假

功能为主导，构建以集聚型旅游特色小镇为中心，主题性乡村旅

游节点、旅游组团和旅游轴带为框架，以特色化农家乐、乡村酒

店、度假区、旅游特色村、农业示范园等多业态组合。

（四）精品线路组织

——基础精品线路

青岛方向：凤凰岛国家级旅游度假区——灵山湾旅游度假区

——大珠山风景区——琅琊台度假区；小珠山城市中央公园区—

—中国画家艺术小镇——藏马山乡村度假基地；灵山湾旅游度假

区——大珠山风景区——龙门顶——灵山岛。

日照方向：琅琊台度假区——大珠山风景区——龙门顶民俗

文化旅游区——灵山岛；海青镇茶园——琅琊台文化旅游度假区

——斋堂岛。

潍坊方向：铁橛山乡村旅游度假基地——灵山湾旅游度假区

— 150 —

——大珠山风景区——琅琊台度假区；铁橛山生态旅游区——中

国蓝莓小镇——琅琊台度假区。

——主题精品线路

海滨主题精品线路：凤凰岛国家级旅游度假区——灵山湾旅

游度假区——琅琊台文化度假区——斋堂岛；灵山湾旅游度假区

——龙门顶——琅琊台度假区——斋堂岛；大珠山风景区——龙

门顶——灵山岛——斋堂岛——琅琊台度假区。

海岛主题精品线路：竹岔岛——灵山岛——斋堂岛；龙门顶

——灵山岛——斋堂岛；琅琊台——斋堂岛——灵山岛。

影视主题精品线路：上海戏剧学院——东方影都核心区度假

基地。

——季节精品线路

春季精品线路：以大珠山杜鹃花会和西海岸生态观光园油菜

花海为主打产品，形成“赏花＋自助餐”模式，如大珠山+西海

岸隆和福朋喜来登酒店自助餐；西海岸生态观光园+康大豪生酒

店自助餐。

冬季精品线路：以滑雪和温泉为主打产品，形成“滑雪/温

泉＋度假酒店＋景区”模式，如涵碧楼温泉——四阳城市阳台（冰

雪阳台）——藏马山滑雪场。

——特殊精品线路

博物馆精品线路：黄岛区博物馆——贝壳博物馆——滨海学

院世界动物标本艺术馆——青岛技术博物馆——山东科技大学

— 151 —

地球科学馆——辛安徐福民俗博物馆——青岛东方玉文化博物

馆——黄岛齐伯古陶瓷博物馆。

绿道体系精品线路：薛家岛——金沙滩——唐岛湾——东方

影都——青岛西海岸新区核心区——灵山湾——风河——琅琊

台。

— 152 —

第七章 创新旅游发展机制

改革创新是促进青岛西海岸新区旅游发展的根本动力。创新

旅游业管理体制，培育旅游业运行机制，是促进青岛西海岸新区

旅游业可持续发展的根本保障。

一、创新旅游发展机制

（一）政府大旅游管理机制

青岛西海岸新区度假旅游目的地是目的地的综合开发，是

“大旅游”的概念，需要青岛西海岸新区政府旅游部门除有行业

监管和服务功能外，更强调综合协调功能。此外，现代旅游产业

的融合发展也向青岛西海岸新区旅游部门提出了跨部门协调管

理的新要求。在青岛西海岸新区大发展的新形势下，宏观旅游管

理的难度更大，挑战更多，需要推动青岛西海岸新区政府旅游管

理体制的改革创新，适应“大旅游”发展的需要。在青岛西海岸

新区“大旅游”格局下，目前的旅游局管理体制，其职能受限，

已经不能适应大旅游和不同产业融合发展新形势的要求，迫切需

要建立一个综合机构，统一协调新区相关部门、功能区、街道办

和镇政府，整合现有资源，形成工作合力，来推动青岛西海岸新

区旅游业实现跨越式发展。建议创新青岛西海岸新区旅游行政管

理体制，成立“青岛西海岸新区旅游管理委员会”。

1.管理思路。青岛西海岸新区旅游管理委员会（以下称“旅

管委”）不是议事协调机构，而是新区管委（黄岛区政府）下属

— 153 —

常设实体性质的旅游管理机构。按照青岛西海岸新区旅游发展的

要求，整合公共旅游管理机构，强化旅管委统筹全区旅游发展的

权力，赋予旅管委旅游发展涉及的全部政府职能，为青岛西海岸

新区旅游发展提供制度和组织保障。旅管委要从青岛西海岸新区

管委及其直属部门获取相应权力，调整充实到旅管委，赋予旅管

委实质性的职能，增强新管委的领导权威，加强部门间协调配合，

发挥聚合效应，提高其对青岛西海岸新区旅游业的全面统筹管理

能力。旅管委要替代目前的黄岛区旅游局，并超越其职能，破除

目前旅游局职责和职能不相匹配的尴尬：统筹协调青岛西海岸新

区旅游业发展，但是没有对旅游项目及土地的审批、规划的审批

和实施监督等职能。强化旅游管理委员会在各部门间的协调联动

职能，强化委员会在旅游项目审批、规划、建设监督方面的职能，

使得旅管委具备更高效的青岛西海岸新区宏观旅游政策制定、旅

游发展的宏观控制、政府各部门的横向协调、旅游项目的规划和

实施监督等职能运转机制，适应“大旅游”发展的需要，实现青

岛西海岸新区旅游业的创新发展。

2.主要职能。旅管委除承续原旅游局的行政管理职能外，强

化旅管委的以下职能：

——旅游规划管理：根据青岛西海岸新区发展的总体规划，

组织编制全区旅游发展规划，制定旅游专业规划和年度计划，审

查各街办、镇、景区、项目的旅游详规并监督实施；

——旅游产业管理：管理全区旅游事业，研究制定青岛西海

— 154 —

岸新区旅游产业发展的导向性建议，研究制定推进新旅游产业结

构调整和扶持新兴旅游业态的政策措施，并组织实施；

——旅游项目的立项审批：从区政府下属的相关机构获得旅

游项目立项审批、用地审批职能。

——旅游公共服务：组织旅游公共服务体系的规划与建设，

协调与相关部门在提供旅游公共服务方面的合作；

——旅游招商引资：研究制定全区旅游招商引资的短期和中

长期规划、年度计划，并负责组织协调全区旅游业招商引资工作；

——旅游市场营销：研究旅游市场动态，开展旅游对外宣传，

组织并指导旅游企业搞好宣传促销工作。

——国有旅游资源和资产的管理职能：授权获得青岛西海岸

新区国有旅游资源和国有独资、控股、参股旅游企业的所有者代

表资格，履行所有人和出资人职责；

——旅游交通规划管理：陆海旅游交通的规划、管理职能。

3.内设机构。本着新区“大职能，宽领域，少机构”的大部

制管理体制建立原则，旅管委内设以下机构：

——管委办公室：承担原旅游局办公室和监督管理科的职

责。

——旅游规划建设科：具体负责管委的旅游规划管理、旅游

产业管理、旅游公共服务、旅游陆海交通和旅游项目的立项审批。

——旅游招商科：具体负责管委的旅游社会投资和招商引资

工作。

— 155 —

——旅游市场开发科：负责管委的旅游市场开发工作。

——旅游国资管理科：负责现有青岛西海岸新区国有旅游资

源和旅游企业资产的管理工作。

（二）主体功能区复合管理机制

青岛西海岸新区在产业空间布局上确定了青岛经济技术开

发区、前湾保税港区、董家口循环经济区、中德生态园、古镇口

军民融合创新示范区、灵山湾影视文化产业区、西海岸国际旅游

度假区、新技术产业开发试验区、现代农业示范区“九大功能区”。

除西海岸国际旅游度假区外，其他主体功能区都是非旅游主导

区。新区的旅游发展，非旅游主导区也需要承担一定的旅游功能，

对非旅游产业项目实施景观化管理，鼓励叠加旅游功能，形成“X+

旅游”的融合发展模式。

非旅游主导区叠加旅游功能或增添旅游功能，需要从体制机

制上得以保障，建立旅游管理职能进功能区工作模式，推行主体

功能区复合管理机制。针对青岛西海岸新区大发展过程中旅游业

融合发展的需要，作如下设计：

——设臵旅管委兼职委员，由各功能区选择主要领导担任；

——根据旅管委的工作职责要求，明确兼职委员在旅管委会

应发挥的作用和所要履行的职责。

——兼职委员配合旅管委协调各自功能区的旅游发展事务，

沟通旅管委和功能区的关系，负责和各功能区相关旅游信息的上

传下达。

— 156 —

（三）公私伙伴关系（PPP）开发机制

公私伙伴关系（public-private-partnerships 简称 PPP），

又译为公私合作（合营）伙伴关系，其中“公”指政府或公共部

门，“私”指企业组织、私人部门或私营部门，公私伙伴关系是

指政府及其公共部门与私人部门为提供公共服务或在公共事业

项目的建设或运营中进行相互合作而建立起来的一种长期的合

作伙伴关系。国际上，PPP一般被理解为政府与私营企业长期合

作提供公共产品（服务）的各种形式（包括 BOT、BT 以及相应的

各种演变形式）的统称。在我国，是指政府为增强公共产品和服

务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合

作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关

系。根据世界旅游组织的研究报告，PPP模式的旅游应用领域主

要在旅游研究和规划、旅游投融资以及旅游产品开发等领域。

1.旅游度假区开发 PPP模式机制

——凤凰岛、灵山湾度假区开发。改革新区度假区经营运作

机制，度假区设立独立的“度假区开发公司”，承接“度假区管

理委员会”开发建设和市场运营功能。凤凰岛和灵山湾度假区拆

分现有的城发投资集团和黄发集团的旅游板块，由度假区管委牵

头，组建凤凰岛旅游度假区旅游开发公司和灵山湾旅游度假区旅

游开发公司，对旅游度假区实行一体化运作，企业化开发，提高

度假区开发运作效率。度假区管理委员会在职权范围内，管理和

指导开发公司规范化运营。开发公司负责完善公共服务设施和基

— 157 —

础设施，吸引社会资金投资开发度假旅游及配套产品。等度假区

功能完善、市场条件成熟时，由开发公司自建或引进专业“度假

区管理公司”，为各个度假区提供专业的管理服务。

——琅琊台度假区开发。琅琊台旅游度假区市场化投资的吸

引力较低，建议新组建琅琊台旅游度假区开发公司，直接作为

PPP 的载体，以政府直接投入旅游发展的资金为基础，通过多种

方式吸纳私营机构的资本参股，解决旅游发展资金不足的瓶颈，

规模化投资开发旅游项目或目的地。公司按照度假区规划要求进

行前期的基础开发，并可进行度假设施和吸引物的导向性的投

资，由社会企业租赁经营。公司通过运用资本运营手段，实现旅

游资本运营与资产经营、项目运作有机结合，形成融资、投资、

建设及营运管理有机统一、高效运作的现代投融资机制。由于琅

琊台度假区开发还处于起始阶段，通过度假区开发公司的引导型

投入和基础设施建设投入，树立社会投资开发的信心，引导外部

社会资金投入琅琊台的开发。待度假区进入阶段成熟，再转向全

面市场化发展。

2.旅游公共服务体系 PPP 模式

目前，我国将旅游公共服务分成旅游公共信息服务体系、旅

游安全保障体系、旅游交通便捷服务体系、旅游惠民便民服务、

旅游行政服务五大体系。根据旅游公共服务的特性，新区政府可

以采用合同外包、特许经营及补助等方式将私营企业引入旅游公

共服务项目中，实现旅游公共服务提供的公私合作。以《城市旅

— 158 —

游公共服务基本要求（LB/T022-2013）》为基础，结合新区旅游

公共服务发展要求，制定新区旅游公共服务服务标准，建立有效

的监管体系，提高旅游公共服务质量。

3.旅游景区点（资源）开发 PPP机制。对新区所属大小珠山、

琅琊台灯国有旅游资源或景区点，引入 PPP机制，实行所有权、

管理权和经营权三权分离的经营模式。

——授权旅管委国有旅游资源所有者代表资格，履行所有人

职责。

——景区管委会或景区管理机构代表政府，履行景区的公共

管理职能。

——组建或引进专业化景区管理运营公司，以委托经营或特

许授权的形式负责景区的日常运营和维护。

——企业遵守景区资源管理的相关法律法规，接受景区管理

机构的依法管理。

——青岛西海岸新区旅管委在职责范围内，监督企业对景区

的经营管理。

4.旅游营销 PPP模式

——建立青岛西海岸新区旅管委、行业协会、度假酒店、景

区景点、度假区联动营销机制，成立青岛西海岸新区目的地旅游

营销联盟。

——以政府财政投入，带动企业增加营销经费，设立青岛西

海岸新区旅游促销专项资金，作为目的地旅游营销联盟的促销费

— 159 —

用。

（四）乡村旅游集约用地机制

乡村旅游的发展必须依托于乡村土地资源，随着青岛西海岸

新区乡村旅游的不断发展，乡村旅游用地增长与农用土地保护之

间的矛盾将逐渐凸显，必须提高青岛西海岸新区乡村旅游用地的

利用效率，实现土地的集约利用。遵循旅游经济发展和旅游产业

布局的规律，打破乡镇、街道的行政区划限制，推进乡村旅游合

理布局和相关要素的有效集聚，实现青岛西海岸新区乡村旅游业

持续健康发展。乡村旅游是青岛西海岸新区农村产业发展的重要

方向之一，要对乡村旅游产业用地在规划衔接和管控、用地审批

与供地方式、耕地保护与集约用地等方面进行改革和创新，对乡

村旅游综合开发建设项目，利用集体建设用地和土地臵换形式，

开展先行先试和创新“试水”。

——在自愿、依法、有偿的前提下，完善农村土地使用权流

转机制，引导土地向业主集中，改变传统的分散经营模式，大力

推进乡村旅游用地向规模化、集约化发展。

——激活农村宅基地资源，根据农民意愿，在满足农民居住

自用的基础上，引导将多余产权房入股参与建设集中的、规模型

产权式乡村旅游住宿设施，开展乡村旅游经营活动。

二、实施产业扩张机制

（一）加快旅游改革开放

面向海内外，扩大青岛西海岸新区旅游业对外开放程度，以

— 160 —

改革开放助推新区旅游发展。

1.利用青岛西海岸新区的特殊政策条件，争取有利于开拓旅

游市场政策。争取放宽国际邮轮准入条件，依托青岛邮轮港口，

在青岛西海岸新区开展邮轮运输业试点，吸引国际邮轮公司登记

注册，实施邮轮游艇游客快速出入关（境）便利化措施。争取实

行入境免签证政策，免签时间在国家相关规定的基础上适当延

长；对国内游客，可以授权新区办理出入境手续使其旅程延伸至

港澳台地区、东南亚国家。争取实行购物离境退税制度，对从事

旅游产业的开发与经营，进口自用设备实行区内保税政策。

2.全面开放旅游及相关产业，旅游市场实现全面放开。旅行

社、宾馆、旅游商品生产商、文化娱乐、旅游餐饮、旅游咨询、

会展、体育产业以及旅游基础设施建设等向国内、国外企业和个

人全面开放。允许开办大型免税商场，允许外商在青岛西海岸新

区内开设零售业和为旅游服务的专业商店。允许国外旅游组织和

企业开设中外合资、合作的旅游和休闲教育培训机构。允许国外

企业或组织在新区开办康体医疗机构。

（二）加大政府旅游投资

加大新区政府导向性投入，支持和引导新区旅游业发展。

1.加大旅游发展专项资金投入。设立旅游发展专项资金，发

挥财政对旅游业的引导作用，根据新区财政收支增长情况，逐步

加大投入力度，增加青岛西海岸新区旅游发展资金。主要用于青

岛西海岸新区旅游项目开发规划、旅游市场营销、旅游推介、旅

— 161 —

游公共服务体系建设、旅游环境正直、重点旅游项目建设导向性

投入、旅游度假区基础设施建设、旅游人才培训及规划编制等方

面。

2.整合相关涉旅政府建设资金。整合不同渠道政府资金，加

快青岛西海岸新区旅游配套基础设施和环境建设，抓住新农村建

设、生态环境建设、城市基础设建设、交通建设、文物保护、文

化发展等机遇，优先向旅游相关领域投入，整体优化和改善相应

环境。

3.建立相关专项资金。建立青岛西海岸新区海洋旅游开发生

态补偿基金和生态质量保障基金，旅游创新创业发展专项资金、

扶持旅游中小企业发展专项资金等专项资金，对符合条件的旅游

企业给予大力支持。

4.完善资金管理制度。为充分发挥财政资金的撬动作用和使

用效益，结合新区财力和旅游业发展实际，制定《青岛西海岸新

区旅游事业发展专项资金管理办法》，从资金来源、适用范围、

补助形式等多个方面作出明确规定，加强专项资金的保障和规

范。

5.加强政府投入绩效跟踪评价。加强对旅游发展专项资金使

用情况绩效评价，提高政府投入资金使用效率，通过科学的规划、

合理的布局、规范的管理，使财政资金在青岛西海岸新区旅游发

展中能起到更好的引导性作用。

（三）鼓励旅游创业、创新

— 162 —

李克强总理倡导的“大众创业、万众创新”是中国经济的一

个新发动机、新引擎。国家旅游局局长李金早在 2015 年全国旅

游工作会议的工作报告中也强调：“开辟旅游新天地，首先要对

旅游有新认识；要用新的思维方式，谋求新的发展方式，贡献新

的生活方式。旅游已经成为大众创业、万众创新最为活跃的领域

之一，并呈现出多类型、多层次、多主体、多业态的特点。日新

月异的旅游创业创新项目和团队是将旅游产业发展的重要动力。

青岛西海岸新区要采用多种措施，鼓励旅游创业创新，“孵化”

旅游发展的新力量。

1.降低旅游创新创业门槛。为旅游创业者提供政策咨询和指

导服务，通过简化行政审批、优化创新服务流程，提升创新创业

服务水平。

2.培育旅游创新创业平台。申请建设青岛旅游业改革创新的

试验区，总结推广各类旅游创业创新孵化模式，培育旅游创新创

业平台，完善引进高层次创新创业人才和海外高层次人才配套政

策措施，吸引海外高层次人才在新区创新创业。

3.设立旅游创新创业基金。加强财政资金引导，设立青岛西

海岸新区旅游创新创业发展基金，制定旅游创新创业启动经费资

助办法，对符合条件的创业者给予创业补贴。引入 PPP模式，通

过市场机制引导社会资金投入，对旅游创新企业给予支持，并建

立多层次旅游创新创业融资体系。

4.开展系列主题创业活动。策划青岛西海岸新区旅游创业创

— 163 —

新大赛，鼓励海内外旅游创业团队参与比赛活动，遴选一批符合

青岛西海岸新区产业发展方向的优秀创业项目给予重点扶持。同

时，加大与国内外相关创业社区的互动交流，形成具有青岛西海

岸新区特色的开放性、国际性、高层次创业赛事活动。

（四）支持旅游产业链延展

大旅游和融合发展，不断拓展旅游产业的外延，也为青岛西

海岸新区旅游产业创造了新的发展机遇。根据旅游市场的需求动

态，整合各种不同的资源，积极寻找青岛西海岸新区旅游业与相

关产业的交叉点、融合点，创造旅游新产品，发展旅游新业态，

打造旅游新品牌，延展旅游产业链，提高旅游综合效益。

1.培育新区旅游核心企业。通过整合青岛西海岸新区存量的

国有旅游资产，组建国有大型旅游企业集团，以形成具有较强竞

争力的旅游产业组织体系，鼓励青岛西海岸新区旅游企业集团以

产品、技术、资本等为纽带，找准产业融合点，实施横向拓展、

纵向延伸，进行重组、兼并或者组建战略联盟，促进旅游资源要

素在食、住、行、游、购、娱各行业间高效、合理流动，延伸旅

游产业链。

2.推动旅游业与农林渔业融合发展。依托青岛西海岸新区的

农村地区的蓝莓、香草、茶叶等特色资源及海洋养殖和渔业资源，

鼓励发展乡村旅游和农业旅游，积极研发、生产以特色资源为原

材料的旅游商品保健品、康疗产品等，提高农产品附加值，拓展

旅游产业链条。

— 164 —

3.推动旅游业与工业的融合发展。鼓励以青岛西海岸新区的

著名企业为基础，发展工业旅游；依托新区制造业的强大实力，

大力发展水上休闲旅游装备、低空飞行器制造等旅游装备制造

业，推动旅游业与工业的融合发展，建设全产业链旅游业。

4.促进旅游业与文化、健康养老产业融合。依托灵山湾影视

文化产业区，推动旅游业与影视、动漫等现代服务业的融合发展

要，提高旅游业的文化内涵；利用西海岸良好的生态优势，旅游

业与健康养老产业融合，发展养老养生旅游。

5.发展旅游策划设计、咨询服务和创意产业。依托新区丰富

的文化资源，发展旅游策划设计、咨询服务和创意产业，激活或

活化新区的静态文化遗存，丰富新区的旅游纪念品及旅游文化和

娱乐市场。

（五）扶持旅游行业组织

旅游行业组织承担着联系政府、服务会员、促进行业自律的

作用，是青岛西海岸新区旅游业的主要组成部分。抓住青岛西海

岸新区加快转变政府职能，深化市场化改革的契机，为行业组织

发展培育良好社会环境，扶持旅游行业组织发展。政府实行全行

业的间接管理，由行业协会发挥行业管理和自律作用。旅游行政

管理部门只对行业进行必要的引导和管理。

1.扶持建立健全新区涉旅行业协会组织。建立健全青岛西海

岸新区旅行社协会、景区协会、饭店协会、旅游车船协会、海上

旅游协会、旅游购物品协会、餐饮协会、文化娱乐协会、乡村旅

— 165 —

游协会、游艇协会、等旅游行业协会，使协会加强对本行业的自

律管理，提高协会促进产业发展的能力。

2.支持新区旅游行业协会组织独立开展活动。从政策、资金

等方面支持青岛西海岸新区旅游行业组织，为行业组织发展创造

良好的政策环境和工作条件。积极探索由青岛西海岸新区旅游行

业组织承担部分政府管理职能的可能性，引入公私伙伴关系模

式，采取购买服务的方式，委托行业组织提供公共服务。

三、改善政府管理职能

按照建立社会主义市场经济体制和运行机制的基本原则，考

虑青岛西海岸新区旅游业创新发展的需要，围绕使市场在资源配

臵中起决定性作用，改善青岛西海岸新区政府的旅游管理职能，

尊重市场运作规律，发挥企业主体作用，提供优质公共服务，促

进旅游产业发展。

（一）明确政府管理重点

改善青岛西海岸新区政府的旅游管理职能，首先要明确青岛

西海岸新区政府在旅游领域的管理重点，以点带面，促进旅游业

的全面发展。

1.编制旅游发展规划。编制青岛西海岸新区旅游发展规划，

包括总体战略、五年规划、中短期规划、专项计划等，从长远、

战略的高度，通过规划手段，对旅游业进行科学的规划、规范、

指导和调控，有效地引导青岛西海岸新区旅游产业的协调与可持

续发展。

— 166 —

2.制定旅游产业政策。制定青岛西海岸新区旅游产业政策，

通过制订财政、金融、税收、价格、工商管理、招商引资、交通

运输、出入境管理等方面的一系列产业政策，扶持和鼓励旅游业

优先、快速、可持续地发展，通过制定旅游产业政策，引导旅游

产业的快速发展。

3.规范旅游市场秩序。按照旅游法规、旅游标准，规范、引

导青岛西海岸新区旅游市场秩序，包括旅游景区、旅行社及从业

人员、旅游服务设施和旅游者之间的合法关系，保障各市场主体，

尤其是旅游消费者的合法权益。

4.提供旅游公共服务。在旅游领域，建设服务型政府，强化

政府的旅游公共服务职能。采取多种机制和措施，完善青岛西海

岸新区的旅游公共服务体系，履行环境保护、文化保护、目的地

对外营销等公共职责。

5.保障和增加财政投入。根据青岛西海岸新区财政收入实际

情况，保障和增加旅游基本建设、旅游公共服务和旅游形象宣传

推广等方面的财政投入资金。

6.实施项目投资导引。引导青岛西海岸新区旅游投资方向，

优化投资结构，吸引了更多社会资本特别是外部资本投入，促进

旅游产业与资本市场有机结合，对于区内关键旅游项目的开发，

政府可给予间接投资支持和直接的投资导引，加快项目建设的速

度，进而带动旅游业总体发展。

（二）优化政府管理体系

— 167 —

优化政府旅游管理体系，实现由微观管理向宏观管理、由分

散管理向统筹管理转变，逐步形成一体化、规范化、高效化、优

质化的旅游行政管理体系。

1.创新国有旅游资源管理体制。传统管理模式下，国有旅游

资源管理权归属到多达 12个不同的政府部门，包括建设、林业、

水利、环保、文化、文物、宗教、海洋、地质、旅游等。多头管

理是旅游行政管理体系中最突出的问题。建议把青岛西海岸新区

内的国有旅游资源管理权，统一转移至旅游主管部门，实行一体

化管理模式，建设、林业、水利、文化文物、海洋渔业等政府部

门依照国家相关法律法规行使监督权。

2.建立兼职旅管委委员、旅游发展联络员制度。由相关部门

及主体功能区的主要领导担任旅管委兼职委员，在街办、镇设臵

旅游发展联络员，把部门、功能区、街办、镇纳入新区的旅游行

政管理体系，使旅游行政管理由部门管理转向社会综合管理，为

强化旅管委综合协调和发展职能提供制度保障。

3.推进旅游项目审批联系会议制度。青岛西海岸新区内旅游

的项目审批，实行联席会议制度，由旅管委牵头，发改、建设、

国土资源、环保、规划等部门参与，实行对建设和改扩建项目的

一票否决制度，提高决策效率。

（三）丰富政府管理手段

改善政府旅游管理职能，丰富政府管理手段，综合运用传统

工作手段和现代信息技术进行对旅游业宏观管理，加强产业服

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务，推进青岛西海岸新区旅游业创新发展。综合运用财政政策、

信贷政策、稅收政策等经济手段，旅游法规赋予的法律手段及行

政直接手段对旅游行业和旅游市场实行动态监督和管理。加快青

岛西海岸新区旅游信息化建设、开发“智慧旅游”项目，利用信

息化技术手段，提供智能化服务，实现旅游资源的优化配臵，提

高政府旅游管理效率和质量。

四、加强人才支持保证

人才是一个产业发展壮大的最关键因素之一，青岛西海岸新

区的旅游发展离不开各类高素质旅游人才的支持。

（一）组建旅游智库

为促进青岛西海岸新区旅游业迅速创新发展，提高青岛西海

岸新区政府旅游决策的政策水平和科学指向，引进外脑，组建富

有国际视野、熟悉本土的青岛西海岸新区旅游发展高端智库，提

供产业政策研究、问题诊断、产品开发等服务，为青岛西海岸新

区政府的旅游产业决策提供智力支持，全方位参与新区旅游项目

规划与论证、主要旅游产品的设计与研发。

——青岛西海岸新区旅游智库，以研究解决青岛西海岸新区

旅游重大现实问题为主攻方向，以产出高质量成果为核心任务，

注重吸纳优秀专家参与旅游研究工作；

——紧扣青岛西海岸新区旅游业发展急需，及时提供高水

平、建设性、切实管用的对策建议；

——加强合作交流机制建设，积极组织和参与区域性旅游峰

— 169 —

会、旅游智库建设评估等活动，积极开展“走出去、请进来”的

交流活动。

——利用驻青院校资源筹备成立青岛西海岸新区旅游发展

研究协会，推动新区旅游实践创新、理论创新和制度创新等方面

的研究，为青岛西海岸新区旅游业发展提供更多智力支持。

（二）优先培训管理干部

旅游管理干部是新区贯彻、落实国家、省、市、新区发展旅

游业的各项方针政策的主体，其素质的高底和管理能力的强弱，

一定程度上决定着新区旅游发展水平的高低，是新区旅游业能否

实现创新发展的重要保障。

——要优先对旅游管理干部进行培训，加强依法行政、开拓

旅游市场和行业管理等方面的能力建设，切实提高青岛西海岸新

区旅游管理干部的水平和实际管理能力，为青岛西海岸新区更好

实现旅游业创新发展提供智力支撑。

——依托旅游智库、驻青旅游院校制订培训计划，针对青岛

西海岸新区旅游发展的实际情况，在培训内容设计上，准确把握

新区旅游发展的实际管理需要，以“请进来”、“走出去”、专家

辅导与经验介绍、现场交流与实地考察相结合等多种方式，分层

次、分类别对旅游管理干部进行培训。

（三）支持企业人力资源开发

企业是人力资源开发的主战场，支持青岛西海岸新区各旅游

企业提高企业人力资源管理水平，增强旅游企业从业者的综合素

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质和市场驾驭能力，为青岛西海岸新区旅游业创新发展奠定人才

基础。

——依托旅游智库、驻青旅游院校举办旅游管理研究生班、

研修班、短训班等，对旅游企业管理人员进行高层次、专业化培

训。

——资助中小旅游企业采取多种形式进行各种适用性的短

期培训，并根据企业发展需要，选送有发展潜力的人员参加专业

化、高层次的进修学习。

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