氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會...

89
氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

Transcript of 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會...

Page 1: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

氣候變遷與產業轉型揚棄高碳社會

周桂田

台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任

台灣大學國家發展研究所教授

Page 2: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

報告大綱 國際氣候變遷脈絡

國際氣候變遷公約要求與台灣政策因應

氣候變遷、排碳與台灣產業轉型之迫切

能源密集產業與GDP貢獻

氣候變遷和產業政策的衝突

氣候變遷與耗水產業

台灣空氣污染與能源密集產業

中鋼朝向綠色製程與產品概略

反思氣候變遷與台灣產業轉型

結論:台灣轉型與創新

Page 3: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

國際氣候變遷公約脈絡

Page 4: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

國際氣候變遷公約脈絡 1987年世界環境暨發展委員會發表「我們共同的未

來」宣言。 1992年里約地球高峰會提出「21 世紀議程」 1997年「京都議定書」 2007年COP13印尼峇里島行動計畫:減量、調適、

技術、資金。 2010年COP16(聯合國氣候變化綱要公約締約國大

會)於墨西哥坎昆討論新興工業化國家「共同但差異責任」的執行義務, NICs)被賦予更多責任要求減量並限制溫室氣體排放

2012年重返里約地球高峰會: 確認將於2015年訂定對全球各國具有減碳法制約束力的綠色公約。

Page 5: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

國際氣候變遷公約脈絡 2012年 Rio+20里約地球高峰會

最終發表了一份長達53頁、283個段落的重要文件「我們希望的未來」(The Future We Want) 「我們共同的願景」

「政治承諾的重申」

「永續發展與消除貧窮脈絡下的綠色經濟」

「永續發展的制度框架」

「行動框架與後續作為」

「執行手段」

Page 6: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

2012年 Rio+20里約地球高峰會

「共同願景」目標:消除貧窮、改變不永續的生產與消

費模式、保護經濟與社會發展所需的自然資源等。途徑:促進包容、持續且公平的經濟成長;

推動具公平性與包容性的社會發展;促進永續方式管理自然資源與生態系統等。

國際氣候變遷公約脈絡

Page 7: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

國際氣候變遷公約脈絡 2012年 Rio+20里約地球高峰會

「政治承諾的重申」 再次承諾實施《里約宣言》、《21世紀議程》、《約翰尼斯堡

執行計畫》、《約翰尼斯堡永續發展宣言》等多項公約與文件。

「永續發展與消除貧窮脈絡下的綠色經濟」 「尊重各國對本身自然資源的國家主權」 「促進公民社會所有利益關係人(stakeholders) 決策參與」 「追求具包容性、公平性的經濟成長」 「顧慮開發中國家的需要」 「縮小開發中與已開發國家的技術差距」 「推動永續性的生產與消費模式」 「避免成為任意歧視等變相限制國際貿易的手段」

Page 8: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

國際氣候變遷公約脈絡

「行動框架與後續作為」消除貧窮糧食安全營養與永續農業水資源問題能源部門永續交通部門健康與人口促進充分就業與社會安全小島國家處境以及全球暖化與氣候變遷議題

「嚴重關切」 (We note with grave concern)現今締約國就2020年前全球溫室氣體減量所做出的承諾

Page 9: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

國際氣候變遷公約脈絡

「執行手段」明確要求在《巴巴多斯行動綱領》(Barbados

Programme of Action)以及《莫里提斯戰略》(Mauritius Strategy)的基礎上,應於2014年召開第三次小島嶼開發中國家國際會議,並促請聯合國大會在第67次會議上確定該次國際會議的方式。

2015年11月將於法國巴黎召開第二十一屆聯合國氣候變遷大會(COP21):極可能訂定具有制裁能力的國際減碳管制公約

Page 10: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

國際氣候變遷公約要求與台灣政策因應

Page 11: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

國際綠色公約趨勢

氣候變遷議題隨著京都議定書於2005年2月16日生效之後直接挑戰各國的能源政策及產業政策。

2012年之後後京都議定書(post Kyoto protocol regime)、2010年底墨西哥坎昆會議(COP16): 新興工業化國家(NICs)被賦予更多的責任要求減量並限制溫室氣體排放

Page 12: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

國際氣候變遷下的台灣 2008年台灣排放量為252百萬公噸占全球1%排名全球第22名,

2009年因為全球經濟不景氣再降至239百萬公噸

2010年CO2人均排放量升高至11.53噸,排名更提昇至全球第16名,而在5百萬人口以上國家台灣更名列第六。除了直布羅陀、千里達與多巴哥、荷屬安地列斯島嶼國家(地區)、以及卡達、阿曼等人口較少產油國,以人口一千萬以上國家而言,台灣排名第8位,與2011年一致。

近20年來排放量逐年增加為116%到137%之間,年平均成長率超過4.9%

Page 13: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

Key World Energy Statistics2014 edition

依據最新IEA報告,台灣人均碳排為10.95 t CO2/ capital

除了直布羅陀、千里達與多巴哥、荷屬安地列斯島嶼國家(地區)、以及卡達、阿曼等人口較少產油國,以人口一千萬以上國家而言,台灣排名第8位,與2011年一致。

澳洲(16.70)、沙烏地阿拉伯(16.22)、美國(16.15)、加拿大(15.30)、哈撒克(13.45)、韓國(11.86)、俄羅斯(11.56)。

Page 14: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

低碳社會與台灣經濟 低碳社會指世界各國因應全球暖化所造成環境、經濟、社會

與生存等災難性的崩潰(dramatic collapse WBGU 2011)。需要從目前高度能源密集、排碳與污染的產業社會,亦即高碳社會,轉型朝向綠色經濟社會。

政府意識到需要從過去的褐色經濟轉向綠色經濟;然而政府傾向科學實証主義,長期以來並不重視與社會的風險溝通。常以知識權威、科學專業為由,隱匿風險資訊並遲滯對風險的管制(Chou 2007, 2013)。

這個結構性現象顯示台灣作為新興工業國家在風險治理上的特殊性:威權的管制科學政體(authoritative regime of regulatory science)面對氣候變遷治理上重大的挑戰。

Page 15: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

台灣脈絡 1998年、2005年、2009年召開全國能源會議。 2001年行政院永續發展委員會擬定經濟與社會發展

藍圖、2001年推動新興科技之倫理、法律與社會衝擊研究。

2004年行政院經建會公布<台灣21世紀議程-國家永續發展願景與策略綱領>

2006年召開全國永續經濟會議 2009年經濟部推動綠色經濟與新能源產業旗艦計畫 2010年行政院推動「低碳經濟」、「低碳社會」發

展藍圖 2011年節能減碳行動方案、「能源政策發展綱領」 2012年6月「國家氣候變遷調適政策綱領」

Page 16: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

氣候變遷與產業發展脈絡 產業決策背景:台灣應走向何種石化產業政策?

1973、1980年行政院長孫運璿先生主張:若台灣要發展石化業,應跟隨日本,朝向高質化石化產業發展

1980年代後全球解除管制、自由化意識型態,迫使政府開放民間投資,而部分導向低階的石化產業,並形成直到今日的高耗能、高污染、高耗水的結構

以長期環境、能源及社會成本補貼的產業結構,如何面對氣候變遷永續經濟的轉型挑戰?

Page 17: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

氣候變遷、排碳與台灣產業轉型之迫切

Page 18: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

氣候變遷與產業政策 氣候變遷政策:能源政策、產業政策、減碳政策、

社會分配與公平政策

方法論為何?

政府決策典範一:技術官僚以現有的經濟思維推動產業政策,緩步調整。

政府決策典範二:政府與民間團體協力衡諸國際綠色公約與碳揭露,積極調整產業結構。

Page 19: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

溫室氣體的排放

資料來源:經濟部能源局作者自行製表。

工業部門為最大宗的排放源

工業部門增加量佔全國總排放量增加量: 1997-2000:51% 2000-2004:47.4%

2004-2007:69.4%

Page 20: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

溫室氣體的排放 化工業佔工業部門同期CO2增量:

1997-2000:46.5% (982萬公噸) 2000-2004:24.4% (728萬公噸) 2004-2007:41.5% (726萬公噸)

Page 21: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

溫室氣體的排放

資料來源:經濟部能源局作者自行製表。

石化業佔化工業同期CO2排放增量比例: 1997-2000:71.8% (705萬/982萬公噸) 2000-2004:78.8% (574萬/982萬公噸) 2004-2007:91.6% (665萬/982萬公噸)

Page 22: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

2001 9月 六輕二期陸續開始運轉

2003  六輕三期陸續開始運轉

1998 12月 六輕一期陸續開始運轉1994 五輕正式啟用

2007 六輕四期陸續開始運轉

1994 12/30 環境影響評估法正式實施

2005  2/16 京都議定書正式生效

2005  7/9 行政院永續發展委員會決議:八輕等高耗能產業需作政策環評,並要納入溫室氣

體與水資源等評估

1990促進產業升級條例

Page 23: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

溫室氣體的排放 小結:

工業部門為驅動台灣近20年來排放增加的主要來源

鋼鐵業與化工業對工業部門排放源的貢獻最大

化工業整體的排放帶動工業部門排放量的快速增加

石化業為驅動化工業排放量的快速增加主因

小結:石化業為驅動台灣CO2排放增量的主要來源

Page 24: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

1990-2013各部門排碳

歷年各部門二氧化碳排放累積趨勢圖

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013 年

千公噸

能源部門 工業部門 運輸部門 農業部門 服務業部門 住宅部門

Page 25: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

1990-2013主要工業部門排碳

Page 26: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

1990-2013能源密集產業排碳

Page 27: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

資料來源:行政院主計總處,能源局。

Page 28: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

能源密集產業與GDP貢獻

Page 29: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

能源密集產業的能源消耗 據能源局(2010 能源統計手冊)的定義能源密集產業包

括造紙業、水泥業、基本金屬工業(鋼鐵業)、化學材料工業(化工業)。

由於鋼鐵工業與化學材料工業自1997年起即帶動排放量的增加並在2000年-2007年逐年累積因此最值得探討。

Page 30: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

能源密集產業的能源消耗

資料來源:經濟部能源局作者自行製表。單位:百分比

1992年至2013年各產業能耗%(舊)

Page 31: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

能源密集產業的能源消耗 能源密集產業在2001年消耗全國能源突破30%隨後更

一路攀升在2009年達到36.29%;

石化業能源消耗2007年(26.17%)、2008年(26.43%) 、2009年(27.77%)

能源密集產業對全國GDP的貢獻與排放增量不成正比;

Page 32: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

主要能源密集產業之GDP貢獻

Page 33: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

能源消耗與GDP貢獻比較

資料來源:經濟部能源局作者自行製表。單位:百分比

Page 34: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

全國與能源密集產業能源密集度比較

資料來源:經濟部能源局作者自行製表。單位:千元

Page 35: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

工業與能源密集產業、石化業之能源密集度與GDP貢獻比

資料來源:經濟部能源局作者自行製表。單位:百分比

Page 36: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

日本、南韓與台灣碳排放係數比較 台灣在製造業方面,直接CO2排放與間接 CO2排放為2:3,

由於發電以燃煤為主,電力的CO2排放係數偏高

日本:0.429公斤CO2當量/度 (2008年) 南韓:0.418公斤CO2當量/度(2008年) 台灣:0.632(2005)、0.638(2006)、0.637(2007)

、 0.636(2008)、0.623(2009)公斤CO2當量/度

2010年全國工業會議:能源及產業結構朝低碳化調整為重要的工業政策目標。

Page 37: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

能源密集產業的能源消耗 總體來看:

一、歷年來尤其自2004年工業部門僅佔全國GDP比例之四分之一強。

二、歷年來工業部門不完全受能源密集產業GDP佔比變化而影響。

三、能源密集產業對之GDP貢獻佔比並不高。

小結:

產業之能源消耗與GDP貢獻間有高度的不平衡。

這些現象清楚的指出產業結構與能源效率亟待調整並直接的牽涉到氣候變遷政策問題。

Page 38: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

氣候變遷和產業政策的衝突

Page 39: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

氣候變遷和產業政策的衝突 2012年台灣能源燃料燃燒總排放量2億4千8百63萬7千

噸中,佔全國GDP約只有4分之1的工業部門CO2排放占了49%

Page 40: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

氣候變遷和產業政策的衝突 而在工業部門的排序中化工業佔工業部門排放之37%

而其產值僅佔主要工業部門之19%;鋼鐵業占工業部門排放量之14%然其產值僅佔主要工業部門之11%

Page 41: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授
Page 42: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授
Page 43: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授
Page 44: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授
Page 45: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授
Page 46: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

氣候變遷與耗水產業

Page 47: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授
Page 48: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授
Page 49: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

表2:2010年石化業單位產值用水量(單位:立方公尺/百萬元)業別 用水量

(百萬噸)% 產值NT百萬元 單位產值用水量

1,602.82 100.00 13,991,298 2,863.75食品製造業 180.30 11.25 465,145 387.62飲料及煙草製造業 22.09 1.37 140,517 157.21紡織業 167.71 10.46 302,987 553.52成衣及服飾品製造業 3.95 0.25 27,162 145.42皮革、毛皮及其製品製造業 13.84 0.86 29,489 469.32

木竹製品製造業 3.69 0.23 16,180 228.06紙漿、紙及紙製品製造業 233.13 14.54 169,883 1372.29印刷及資料儲存媒體複製業 2.81 0.18 75,601 37.17

石油及煤製品製造業 70.86 4.42 1,087,379 65.16化學材料製造業 314.94 19.65 2,121,092 148,48化學製品製造業 62.78 3.92 239,741 261.86藥品製造業 9.19 0.57 75,550 121.64橡膠製品製造業 43.77 2.73 91,846 476.56塑膠製品製造業 74.99 4.68 257,409 291.32非金屬礦物製品製造業 59.69 3.72 207,695 287.39基本金屬製造業 60.57 3.78 1,692,607 35.78金屬製品製造業 84.17 5.25 723,632 116.31電子零組件製造業 44.05 2.75 3,644,319 12.08電腦、電子產品及光學製品製造業 18.70 1.17 826,293 22.63

Page 50: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

表3:1991~2012工業用水量統計報告(單位:百萬噸)年別 1991 1996 2002 2004 2006 2008 2010 2012

業別 總量 1,621 1,760 1,765 1,654 1,575 1,667 1,602 1,609食品製造業 258.30 325.75 297.63 198.11 198.03 190.20 180.30 181.02飲料及煙草製造業 — — — — — 43.14 22.09 24.88紡織業 183.24 171.00 193.93 192.38 192.09 184.04 167.71 165.98成衣及服飾品製造業 9.35 12.08 22.22 9.34 1.41 4.56 3.95 3.96皮革、毛皮及其製品製造業 19.28 29.84 17.13 17.68 16.33 16.01 13.84 12.92木竹製品製造業 8.49 7.22 5.75 4.97 4.37 6.67 3.69 3.59紙漿、紙及紙製品製造業 312.87 275.91 246.39 237.73 233.48 234.80 233.13 249.76印刷及資料儲存媒體複製業 2.17 3.36 2.63 2.9 2.77 3.34 2.81 2.67石油及煤製品製造業 89.62 72.94 93.67 60.57 60.70 67.00 70.86 70.28化學材料製造業 200.72 230.22 241.45 361.97 308.65 316.39 314.94 308.83化學製品製造業 64.50 54.16 84.18 76.05 74.62 71.31 62.78 62.89藥品製造業 — — — — — 8.78 9.19 9.16橡膠製品製造業 43.84 50.55 63.24 44.55 44.58 50.10 43.77 45.97塑膠製品製造業 93.63 111.35 78.84 73.58 68.64 78.78 74.99 72.96非金屬礦物製品製造業 57.11 60.30 67.23 60.83 59.19 72.26 59.69 61.05基本金屬製造業 73.42 104.65 80.58 78.95 81.00 81.67 60.57 81.76金屬製品製造業 44.24 62.43 63.95 65.83 70.70 90.41 84.17 89.98電子零組件製造業 85.33 115.00 23.61 33.52 34.50 44.13 44.05 44.05電腦、電子產品及光學製品製造

業 — — 36.24 22.51 22.53 23.01 18.70 17.46

Page 51: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

表4:化學材料製造業水資源消耗與GDP貢獻(單位:百萬噸)

年份 1991 1996 2002 2004 2006 2008 2010 2012

化學材料製造業用水量 200.72 230.22 241.45 361.97 308.65 316.39 314.94 308.83

製造業總用水量 1,621 1,760 1,765 1,654 1,575 1,667 1,602 1,609

用水比例(%) 12.38 13.08 13.67 21.88 19.59 18.97 19.65 19.18

用水排名 3 3 3 1 1 1 1 1

GDP比例(%) 1.16 1.30 1.53 1.54 1.54 1.50 1.67 1.60

資料來源:經濟部水利署;行政院主計處

Page 52: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授
Page 53: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

GDP vs 用水量

資料來源:行政院主計總處,中華民國統計資訊網,

Page 54: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

GDP vs 排碳量

資料來源:行政院主計總處,中華民國統計資訊網

Page 55: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授
Page 56: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

台灣空氣污染與能源密集產業

Page 57: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

2013‐2014手動測站

從年均濃度來看,年平均濃度方面2013年與2014年台灣地區30個手動測站僅屏東測站達到WHO年均10μg/m3。

若以台灣目前較寬鬆的WHO過渡期目標三的15μg/m3亦只有4個測站合格,若更寬鬆的WHO過渡期目標二的25μg/m3為標準,2013年與2014年仍有12個超標。

Page 58: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

此圖顯示,高耗能產業佔全國、工業空污比重相對亦高,特別是石化與鋼鐵。

電子業雖碳排大戶能源密集度低,空污也相對較少。SOx、NOx為PM2.5前驅物,換算約為1.75 SO2+1.05NOx+ primary PM2.5 = PM2.5 equivalent emission。 且兩者有急毒性,我國與美國皆有有1小時管制標準。

但我國仍較美國寬鬆,SO2美國為每小時不得大於75ppb,我國為250ppb、NO2美國為100ppb,我國為250ppb。

Page 59: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

結論 能源密集產業高能源消耗和高二氧化碳排放;

驅動工業部門成長的主要因素已經不再依賴這些能源密集產業;

高耗能、高排放、高能源密集、低GDP貢獻、低工業部門生產產值貢獻、低附加價值顯然已經不符合已逐步朝向服務型經濟社會的轉型要求;

在全球綠色工業的趨勢之下重新整合製造業與服務業而調整經濟成長的引擎也成為全球氣候變遷之下新的產業競爭策略。

Page 60: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

中鋼朝向綠色製程與產品概略

Page 61: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

中鋼節能減碳(節電) 發電

開發中低溫廢熱回收技術

生質能開發

建置太陽光電系統

中鋼自產燃氣產製燃料酒精

氫能應用技術建立

國際研發

二氧化碳突破計畫:開發有利於高效率捕捉CO2的燃燒技術及捕捉封存技術

綠色鋼品

產品輕量化,提高能源效率

延長產品的使用年限

降低環境負荷

因應氣候變遷減碳策略

碳權經營:建立中長程的減碳路徑圖

積極開發綠色鋼品:開發節能減碳剛材並進行生命週期評估

推動員工綠色生活

102年節能專案

三階煉焦工廠焦炭乾式淬火設備更新

降低高爐燃料率

第二轉爐連鑄工場轉爐氣顯熱回收計畫…

間接能源節約

改善照明:改善照明迴路及控制並更換高功率燈具

綠色運輸 建置岸電設備:以岸電供應船舶用電,改善以柴

油引擎發電供給船舶用

鐵路運輸取代公路運輸

回頭車作業

建置智慧電網:於熱軋工廠建置,配合離峰及半尖峰時段調整生產作業

自主研發RFID技術在鋼鐵產業之應用

加熱爐節能:加熱爐智能溫控系統,有效降低加熱爐能耗

資料來源:中鋼企業社會責任報告書

Page 62: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

中鋼節能服務團

推動中下游客戶的節能技術服務

服務項目:照明、空調、空壓機及壓縮空氣系統最適化、高效率馬達、轉動機械變頻控制、冷卻水系統及泵浦效率、汽電共生、加熱爐、廢熱回收、電力功因調整、負載及需量管理、契約容量合理化。

中鋼在生產過程中會產出大量的高溫廢熱,以及氧氣、氮氣、氬氣、與焦爐氣、高爐氣、轉爐氣等可燃性氣體,將這些可燃氣及廢熱充分回收後,透過汽電共生系統可產生電力與蒸氣,可供應中鋼生產所需用電約63%的電力。

資料來源: http://energymonthly.tier.org.tw/outdatecontent.asp?ReportIssue=200802&Page=23

Page 63: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

年 原水補充用水量(萬噸) 製程用水回收率 製程用水循環量(萬噸)

2007 6,134 97.9% 255,414

2008 5,919 97.9% 243,038

2009 5,082 97.9% 234,417

2010 5,200 97.9% 237,632

2011 5,269 98.2% 280,190

2012 4,832 98.3% 278,065

2013 4,828 98.3% 275,264

製程用水回收率

資料來源:中鋼企業社會責任報告書

中鋼節水成效

Page 64: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

反思氣候變遷與台灣產業轉型

Page 65: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

褐色經濟社會

Page 66: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

對於國光石化的利益與風險支持? 或 反對?

Page 67: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授
Page 68: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

開發對濁水溪口海岸地形地貌變遷衝擊 預估國光石化設廠之後十年侵淤的變化(圖二),濁水溪口將

堆積起約5公尺高的沙洲,導致颱風豪大雨季節濁水溪無法順利排水,使得該地區成為洪災的高潛勢地區,並且使地層下陷更為嚴重

圖一、營養物質與水流方向往北 圖二、濁水溪淤積示意圖

Page 69: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

水資源與地層下陷問題 地層下陷

工業廢水的排放造成對農作物、養殖漁業的汙染

中興大學陳吉仲教授對八輕評估社會成本的損失,其中農漁業與水資源兩項最高估計可達兩百九十多億,而國光的預估在這兩項都是零成本支出

台灣地層下陷圖

Page 70: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

商業周刊1429期圖摘簡報

Page 71: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授
Page 72: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授
Page 73: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授
Page 74: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授
Page 75: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授
Page 76: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授
Page 77: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授
Page 78: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授
Page 79: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

南風吹來六輕污染?彰化2村健檢滿江紅「救救我們」

六輕污染不只重創雲林縣居民健康,連彰化縣大城鄉也備受摧殘,國家衛生研究院委託台灣大學公共衛生學院進行「居民環境影響追蹤研究」,昨天公布報告,大城鄉台西村、頂庄村居民的血液、尿液重金屬含量遠高於雲林縣鄉鎮,彰化縣大城鄉才是六輕最大的受害者。

過去,六輕污染議題一直聚焦在雲林居民,彰化大城鄉最南端的台西村與頂庄村與台塑六輕廠相距不到十公里,但因不屬於六輕所在雲林縣,以致居民身體健康未獲重視。

彰化縣大城鄉台西村民拿著自己的報告,聽詹長權分析結果,憂慮之情全寫在臉上。(記者顏宏駿攝)

Page 80: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

• 體內重金屬 比雲林居民還高

• 當地英文老師許立儀發現近年來居民不斷有人罹癌過世,認為是六輕的污染肇禍,透過媒體記者鐘聖雄協助,以攝影記錄罹癌的居民並將作品集結成「南風」一書,直批六輕污染,造成「癌症村」,「南風」報導獲得立委田秋堇等人重視,爭取到經費,委由國家衛生研究院委託台大進行調查。

• 台大公衛學院在台西村及隔鄰的頂庄村進行成人社區健康檢查,卅五歲以上的五百位村民中有三百八十人受檢,受檢比率為七成六。結果發現,居民尿液中的釩、鉻、錳、鎳、砷、鎘、鉈、鉛等八種重金屬濃度,都高於雲林縣六輕廠周邊的鄉鎮。

• 以台西村所調查之數據與雲林縣崙背鄉、褒忠鄉、四湖鄉等相較,釩高了二.四倍、鉻一.三倍、錳一.五倍、鎳一.九倍、砷一.八倍、鎘一.五倍、鉈一.三倍、鉛一.五倍。

從彰化縣台西村遠眺麥寮六輕,高聳的煙囪,近在咫尺。(資料照,記者顏宏駿攝)

Page 81: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

空氣鎳、苯含量高4到30倍促成此調查的許立儀表示,其實這是一個長期流行病學研究,詹長權照理應該研究告一段落後才發表,但因為目前所獲得的數據實在太驚人了,詹老師不願居民健康再被漠視,提早把數據公布,是希望有關單位趕快「救救我們」。

怨政府把他們當成三等國民昨天居民前來領取報告,面對「滿江紅」的成績,個個面帶愁容,還有人痛罵縣府官員說,雲林縣早在六、七年前就在做居民環境暴露影響調查,彰化縣卻「無人聞問」,還得靠非選區的立委田秋堇爭取經費,才有昨天的研究報告,「政府簡直把大城的民眾當三等國民」。

由於彰化縣長魏明谷昨天並未出席,更令民眾不滿,除了痛斥縣長不顧人民死活外,更大罵政府:「面對六輕等大財團,全都噤聲了!」

六輕周邊鄉鎮示意圖

Page 82: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

從褐色經濟邁向綠色經濟 低碳社會指世界各國因應全球暖化所造成環境、經濟、

社會與生存等災難性的崩潰(dramatic collapse WBGU 2011)。需要從目前高度能源密集、排碳與污染的產業社會,亦即高碳社會,轉型朝向綠色經濟社會。

政府意識到需要從過去的褐色經濟轉向綠色經濟;然而政府傾向科學實証主義,長期以來並不重視與社會的風險溝通。常以知識權威、科學專業為由,隱匿風險資訊並遲滯對風險的管制(Chou 2007, 2013)。

這個結構性現象顯示台灣作為新興工業國家在風險治理上的特殊性:威權的管制科學政體(authoritative regime of regulatory science)面對氣候變遷治理上重大的挑戰。

Page 83: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

綠色經濟

Page 84: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授
Page 85: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

輕鋼架與在地勞力吳嘉苓教授提供

*土木/建築背景志工(小九)指導

*勞動力本地化:傳統蓋屋與移工經驗

*每戶出兩人,省工資

*捉鬮分配門號,公正的黨書記

http://video.google.com/videoplay?docid=-8508203585991667107#

Page 86: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

工業4.0 時代來臨

Page 87: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

工業4.0 時代來臨資料來源:http://tw.digiwin.biz/infocontent.aspx?id=6790

Page 88: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

結論:台灣轉型與創新 在全球氣候變遷威脅下台灣面臨OECD( 2003)指稱的

」系統性風險

政府治理怠惰,需要徹底轉型

產業轉型怠惰,需要創新與變革

社會轉型怠惰,需要社會創新

轉型與創新為台灣下一波挑戰!

Page 89: 氣候變遷與產業轉型 - 國立臺灣大學氣候變遷與產業轉型 揚棄高碳社會 周桂田 台灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任 台灣大學國家發展研究所教授

謝 謝