全国森林资源数据库建设试点示范扩建项目目 ·...

附件 2：

全全国国森森林林资资源源数数据据库库建建设设试试点点示示范范扩扩建建项项目目

技术方案 (讨论稿)

二ＯＯ七年十月

全国森林资源数据库建设试点示范扩建项目技术方案

I

目录

1 项目概述 ............................................................................................................................ 1

2 建设目标 ............................................................................................................................ 1

3 建设原则 ............................................................................................................................ 2

4 建设依据 ............................................................................................................................ 3

4.1 建设依据 ................................................................................................................................ 3

4.2 参考依据 ................................................................................................................................ 4

5 总体结构 ............................................................................................................................ 5

6 技术路线与关键技术 ......................................................................................................... 8

6.1 技术路线 ................................................................................................................................ 8

6.2 关键技术 .............................................................................................................................. 10

7 建设内容 .......................................................................................................................... 11

7.1 全国森林资源管理信息系统建设标准体系 ...................................................................... 12

7.1.1 系统建设管理办法 ........................................................................................................ 12

7.1.2 系统运行维护制度 ........................................................................................................ 12

7.1.3 系统安全保密管理制度 ................................................................................................ 12

7.1.4 森林资源规划设计调查数据更新技术规范 ................................................................ 13

7.1.5 数据交换和信息服务体系接口 .................................................................................... 13

7.2 运行环境 .............................................................................................................................. 13

7.2.1 网络建设 ....................................................................................................................... 13

7.2.2 计算机及存储系统建设 ................................................................................................ 20

7.2.3 软件运行环境 ................................................................................................................ 24

7.3 数据库 .................................................................................................................................. 25

7.3.1 数据分类 ...................................................................................................................... 25

7.3.2 数据库体系.................................................................................................................... 28

7.3.3 数据库结构.................................................................................................................... 32

7.3.4 数据库的部署 ................................................................................................................ 32

7.3.5 数据整合改造 ................................................................................................................ 33

7.3.6 数据更新 ....................................................................................................................... 36

7.4 森林资源基础信息服务系统 .............................................................................................. 45

7.4.1 森林资源基础信息服务系统用户层 ............................................................................ 46

7.4.2 基础信息服务系统功能 ................................................................................................ 46

7.4.3 系统部署 ....................................................................................................................... 49

7.5 森林资源管理应用系统 ...................................................................................................... 49

7.5.1 资源利用管理系统 ........................................................................................................ 50

7.5.2 林地林权管理系统 ........................................................................................................ 52

7.5.3 森林资源档案管理系统 ................................................................................................ 53

7.5.4 采伐作业管理系统 ........................................................................................................ 54


II

7.5.5 营造林检查验收管理系统 ............................................................................................ 55

7.5.6 各地自主开发的森林资源管理应用系统的改造 ........................................................ 56

7.6 安全系统 .............................................................................................................................. 56

7.6.1 安全域规划.................................................................................................................... 57

7.6.2 安全防护 ....................................................................................................................... 58

7.6.3 安全管理 ....................................................................................................................... 61

7.7 系统角色与权限 .................................................................................................................. 63

7.7.1 角色与权限划分 ............................................................................................................ 63

7.7.2 系统角色权限 ................................................................................................................ 64

8 项目成果 .......................................................................................................................... 74

8.1 标准体系 .............................................................................................................................. 74

8.2 数据库 .................................................................................................................................. 74

8.3 森林资源基础信息服务系统 .............................................................................................. 75

8.4 森林资源管理应用系统 ...................................................................................................... 75

8.5 成果报告 .............................................................................................................................. 75


1

1 项目概述

全国森林资源管理信息系统是现代林业建设的重要内容，国家林

业局高度重视全国森林资源管理信息系统建设工作，2005 年启动了

系统试点示范工作，经过一年多的建设，以森林资源信息、基础信息

为主体，以标准化建设为基础，初步确定了各类森林资源信息统一管

理、共享的建设和运行模式，建立了森林资源基础信息服务平台框架，

开发了满足国家、试点省、试点县不同层次森林资源管理需要的一体

化应用系统。

为扩大建设范围，力争在较短时间内建成覆盖全国、上下一体、

互联互通、信息共享的全国森林资源管理信息系统主干道，国家林业

局同意在试点示范项目工作的基础上，启动全国森林资源数据库建设

试点示范扩建项目（以下简称扩建项目），在湖南省、浙江省、海南

省、大兴安岭公司试点工作的基础上，在辽宁省、河北省、山西省、

内蒙古自治区、河南省、福建省、江西省、龙江森工集团各选择一个

县（市、旗、局）进行试点示范，开展全国森林资源数据库建设试点

示范扩建项目建设工作。

2 建设目标

全国森林资源管理信息系统建设的目标是按照统一的标准体系，

以国家林业局主干网和各地林业专网或政务网为基础运行环境，以森

林资源数据库建设为核心，以系统应用和保障体系建设为重点，建成

国家、省、县上下垂直一体的森林资源基础信息服务平台和森林资源


2

管理应用系统，构筑全国森林资源信息管理主干道，为各级林业部门

提供服务，提高森林资源管理水平,促进政府监管能力、服务水平的

提高。

扩建项目是全国森林资源管理信息系统建设的重要阶段，建设的

目标是进一步完善全国森林资源管理信息系统建设标准体系，完成急

需的系统建设管理、运行维护、安全保密等标准；在试点示范扩建范

围内，整合现有森林资源数据，建设森林资源数据库，搭建森林资源

基础信息服务平台，实现实际运行；完善森林资源管理应用系统，进

入实际运行状态；在一个省实现森林资源管理应用系统的实际运行，

在该省的一个县内，实现已有的其他林业应用系统与基础信息服务平

台的衔接；建立技术支撑体系，保障系统的稳定运行。

3 建设原则

（1）整体规划，统筹建设

试点示范扩建项目建设要整体规划，有步骤、有计划统筹安排各

项建设任务，综合协调，保证项目建设的顺利进行。

（2）深入用户，注重实用

项目建设要充分考虑森林资源管理的业务实际和用户需求，在系

统实施全过程中，用户与系统开发人员应密切配合，加强合作。森林

资源管理信息系统在实际工作中应真正服务于用户，以服务为本，为

森林资源管理提供规范化、标准化的服务，真正做到实用。

（3）统一标准，整合信息


3

通过建立统一标准，对现有森林资源监测信息、基础信息等数据

进行整合，形成标准化、规范化的数据，促进林业各部门相互共享森

林资源信息，使项目建设成果产生效益。

（4）互连互通，信息共享

通过建立国家-试点省-试点县互连互通的森林资源信息管理系

统，实现森林资源管理信息建设、管理和应用的一体化和优化配置，

提高森林资源管理和服务水平。通过信息共享，实现森林资源信息的

最大化开发和利用，提升系统服务能力。

（5）讲求实效，适度超前

充分利用成熟技术和现有条件，考虑现有软硬件和基础数据的状

况，避免重复建设，提高项目建设效率。在设施建设、设备配置方面

适度超前，全面适应技术发展和林业管理的要求。

（6）引进吸纳，为我所用

加强与其他行业、部门的协作，充分吸纳和采用系统建设和管理

的科学方法，积极引进先进技术和成果，增强系统功能，提高项目建

设效率，适应技术发展和林业管理的要求。

4 建设依据

4.1 建设依据

（1）国家林业局关于全国森林资源数据库示范建设项目可行性

研究报告的批复（林计批字〔2004〕240 号）。


4

（2）国家林业局关于全国森林资源数据库建设试点示范扩建项

目可行性研究报告的批复（林计批字〔2006〕319 号）。

4.2 参考依据

（1）中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《2006—2020

年国家信息化发展战略》的通知（国办发〔2006〕11 号文件）。

（2）2006—2020 年国家信息化发展战略。

（3）中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》。

（4）中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发《国家信息化领

导小组关于我国电子政务建设指导意见》的通知。

（5）国家发展计划委员会关于印发《国民经济和社会发展第十

个五年计划信息化重点专项规划》（计规划〔2002〕1172 号）。

（6）国务院办公厅转发国家发展计划委员会等 11 个部门《关

于促进我国国家空间信息基础设施建设和应用的若干意见》（国办发

〔2001〕53 号文件）。

（7）国务院信息化工作办公室印发刘鹤同志在电子政务建设部

门工作会议的报告《统一认识，分工协作，扎扎实实地推进电子政务

建设》（国信办〔2002〕58 号文件）。

（8）国家发展和改革委员会《国家发展改革委关于印发刘江同

志在自然资源和地理空间基础信息库建设领导小组第一次会议上讲

话及会议纪要等文件的通知》（发改高技〔2005〕541 号文件）。


5

（9）中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发〈国家信息化

领导小组关于我国电子政务建设指导意见〉的通知》（中办发〔2002〕

17 号文件）。

（10）中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发〈国家信息化

领导小组关于我国电子政务建设指导意见〉的通知》（中办发〔2006〕

18 号文件）。

5 总体结构

全国森林资源管理信息系统的总体结构，包括标准体系、运行环

境、数据库、应用系统、安全系统等部分。

应用系统包括：森林资源基础信息服务系统和森林资源管理应用

系统。用户通过森林资源管理应用系统开展森林资源管理各项工作，

通过森林资源基础信息服务系统访问国家、省、县森林资源基础信息。

森林资源基础信息平台在统一的标准、运行环境和安全系统上，

由数据库和森林资源基础信息服务系统组成。

森林资源基础信息平台和森林资源管理应用系统构成全国森林

资源管理信息系统的主干道。

林业其他部门应用系统和原来已经建立并运行的应用系统可以

搭载在森林资源基础信息平台上，共享各级森林资源基础信息。

系统服务对象包括国家、省、县级林业部门、其他行业和社会公

众用户。

系统总体结构如图 5－1 所示。


6

森林资源数据库

图5-1 系统框架图

标准体系是全国森林资源管理信息系统建设的基础，是实现森林

资源信息共享的保障。按照轻重缓急、重要标准优先制订、再全面系


7

统展开整个标准体系建设并逐步完善应用的思路，制订和完善技术类

标准，系统建设管理办法和运行维护管理制度、安全保密管理制度等。

标准体系规范贯穿于森林资源数据整合、应用系统开发、网络安全系

统建设等各个环节，是整个系统统一、协调、正常、稳定发挥作用的

基础。

运行环境是项目建设和运行的基本条件，是全国森林资源信息管

理系统的基础支撑。在网络技术支持下将全国森林资源管理等部门的

软硬件连接起来，使得相互之间的数据库、应用系统、信息平台实现

快速、便捷的共享成为可能。

森林资源数据库是项目建设的重要内容，在统一的标准体系下，

进行数据采集，对现有森林资源数据进行改造、整合及数据建库。主

要数据库包括基础地理信息数据库、森林资源监测信息数据库、森林

资源管理信息数据库、文档类数据库、元数据库及其他数据库。

数据库采用分布和集中相结合的管理模式，分为国家、省、县三

级层次，各级数据库相互关联，并可独立运行。

森林资源基础信息服务系统采用 WebService、地图服务、XML

等技术和开放标准协议，按照系统编制的接口标准开发系统接口，以

系统管理、数据交换、数据分析、数据查询、信息发布和信息产品服

务的方式，为森林资源管理应用系统和其他应用系统提供数据访问。

森林资源管理应用系统搭载于基础信息服务系统之上，为森林资

源管理提供信息化管理手段，包括：林地林权管理系统、资源利用管


8

理系统、森林资源档案管理系统、采伐作业管理系统、营造林检查验

收管理系统。

安全系统从操作系统、应用系统、数据库、网络等方面，确保森

林资源资源信息的保密、可控，保证全国森林资源管理信息系统的正

常运行。

6 技术路线与关键技术

扩建项目建设将完善、制定全国森林资源管理信息系统建设标准

体系和相关标准，在此基础上各试点单位结合自己需求制定地方有关

标准；以国家林业局和各试点单位现有的网络设施为基础，搭建系统

运行网络环境；根据系统建设标准和各试点单位森林资源数据现状，

采用地理信息技术、数据库技术，研究制定数据采集、整合、建库、

更新等技术解决方案，建立全国森林资源数据库；根据国家、省、县

不同管理层次需求，解决系统建设中的主要技术问题，开发、完善森

林资源管理应用系统，保证全国森林资源管理信息系统主干道建设。

6.1 技术路线

（1）标准体系建设

以试点示范项目有关标准为基础，进一步了解和掌握国际国内现

有有关标准、规范和行政法规，跟踪国家电子政务标准体系建设，综

合分析现有林业有关技术规定和实际应用情况等，采用引标优先，突

出重点的原则，建立森林资源信息管理系统标准体系，完善数据库建


9

设的技术标准，制订系统建设管理办法、运行维护制度、数据更新规

程和安全保密规定等。

（2）数据库建设

基于成熟、先进的关系型数据库管理系统和空间数据引擎，遵循

统一的标准体系，进行数据采集和整合，建立分布与集中相结合的国

家、省、县级森林资源数据库，实现森林资源海量数据管理；建立交

换机制，实现试点示范单位间的数据交换；建立实查数据更新为主，

模型更新为辅的数据更新机制。

（3）森林资源基础信息服务系统建设

基于分布与集中相结合的森林资源数据库，以分布于全国的森林

资源管理网络为运行环境，以服务全国森林资源管理需求为目标，在

充分了解和掌握有关业务流程的基础上，采用 WebService、地图服

务、XML 等技术和开放标准协议，建立系统接口。以系统管理、数

据交换、数据分析、数据查询、信息发布和信息产品服务的方式，建

立森林资源基础信息服务系统，为与森林资源有关的业务部门提供森

林资源基础信息服务。

（4）森林资源管理应用系统开发

基于森林资源基础信息服务系统，以森林资源管理业务流程分析

为主线，以地理信息系统技术、数据库技术和组件技术为基础，采用

以 B/S 结构面向最终用户、C/S 结构面向数据处理和管理用户为主的

模式，充分考虑现实需求及条件，开发和完善森林资源管理应用系统。


10

选择 ArcGIS Server 作为地理信息发布平台，采用 ArcGIS Engine 作

为地理信息系统的基础组件，进行应用系统开发。

（5）计算机网络搭建

充分利用国家林业局、试点示范省和试点示范县现有计算机网络

资源，采用 TCP/IP 计算机网络协议实现网络连接。

（6）安全系统

系统主要通过安全域划分、安全防护和安全管理三部分实现系统

安全。应用系统主要通过合理划分用户角色，分配各角色合理的权限，

保证数据访问的安全。

6.2 关键技术

（1）数据服务技术

采用面向服务体系架构，采用 WebService 技术，建立森林资源

基础信息服务系统，根据访问权限，向用户、森林资源管理信息系统、

林业其它部门应用系统和已经在各省运行的需要访问森林资源信息

的系统提供森林资源数据访问。

（2）定制技术

采用定制技术，实现信息查询、统计分析、统计报表、信息定制

和根据技术规程进行应用系统定制等，提高森林资源管理信息系统的

通用性。

（3）数据快速访问技术


11

本系统采用数据快速访问技术，通过数据合理组织、建立数据索

引等建立森林资源数据库；优化数据处理流程，开发森林资源应用系

统，提高数据访问速度，保证系统的实用。

（4）网络偶尔断开状况下，系统正常运行技术

完善客户端系统设计，把从网络获取或交换的信息资源布置在客

户端，通过不定期的网络通讯与服务器端交换数据，实现客户端与服

务器端信息交流，保证系统在网络连接不畅的情况下仍能运行。

（5）数据转换技术

研究数据转换技术,将不同代码体系、不同投影等的数据转换为

全国森林资源数据库统一标准下的数据，保证全国及各省的数据建库

及使用。

（6）版本管理技术

研究海量数据存储情况下的版本管理技术，争取在全国森林资源

多期数据管理和综合利用等方面取得成效。

（7）海量数据更新技术

通过应用系统对局部地区的二类等数据进行更新后，采用海量数

据更新技术，更新各省和国家数据库中相应数据，并完成数据集成。

7 建设内容


12

7.1 全国森林资源管理信息系统建设标准体系

全国森林资源数据库试点示范项目，重点编制了技术类标准，即

数据采集规范、森林资源数据编码规范、数据库建设规范、数据传输

规范、森林资源信息产品规范、元数据标准等。随着系统推广应用及

实际业务工作的展开，根据应用情况国家应对标准体系进行完善并补

充制订以下标准：全国森林资源管理信息系统建设管理办法、全国森

林资源管理信息系统运行维护管理制度、全国森林资源管理信息系统

安全保密管理制度、森林资源规划设计调查数据更新技术规范、全国

森林资源管理信息系统建设数据交换和信息服务体系接口。

在全国森林资源管理信息系统标准建设过程中，地方须遵守国家

标准，可以根据自己地方需要进行扩充。

7.1.1 系统建设管理办法

主要包括：系统建设机构及人员职责、系统建设方案和设计等编

制工作、标准建设、网络搭建、数据的建库及检查验收、系统测试和

系统建设成果等内容。

7.1.2 系统运行维护制度

主要包括：运行维护机构及人员职责、系统运行环境维护、数据

管理、应用软件维护和森林资源信息代码管理等内容。

7.1.3 系统安全保密管理制度


13

主要包括：森林资源管理信息系统安全管理规定（包括计算机及

网络安全）、数据备份及恢复、数据管理权限、用户权限管理及数据

保密等内容。

7.1.4 森林资源规划设计调查数据更新技术规范

主要规范：数据更新周期、机制、方法、成果等内容。

7.1.5 数据交换和信息服务体系接口

主要规范：森林资源管理应用系统提供数据共享和相互访问的接

口，包括输入输出参数、性能效率、异常处理、部署等内容。

7.2 运行环境

运行环境主要包括全国森林资源管理信息系统运行所依托的计

算机网络以及系统运行所需的软件和硬件设施。

7.2.1 网络建设

国家林业局和各省现有的基础网络设施基本分为三大类：一是国

家林业局 SDH 专网，二是各省政务专网，三是国家林业局内部局域

网、各省厅内部局域网。国家林业局建成的 SDH 专网连接了各省、

直辖市林业（农林）厅（局），内蒙古、吉林、黑龙江、大兴安岭森

工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，共 36 个单位（节

点）。国家林业局中心节点接入带宽为 72 兆，各分节点通过电信的

SDH 线路连接到国家林业局的中心节点。

国家林业局、各省厅、各监测区规划院已建立了内部局域网。


14

7.2.1.1 网络组成

项目建设所需的网络依托国家林业局 SDH 专网、各省厅（局）

的局域网及各省政务网。具体来说，就是国家级数据库和省级数据库

均通过国家林业局 SDH 专网进行互联。省级数据库通过各自的政务

专线或 VPN 网络延伸到县。整个项目的网络组成如图 7-1。

SDH

1000M

100M

路由器

交换机

服务器

国家林业局局域网

浙江省林业厅湖南省林业厅大兴安岭林业公司辽宁省省林业厅

PSTNPSTN

PSTNSDH

PSTN

大兴安岭林业公司全范围湖南全省各县辽宁省试点县

72 M

2 M 2 M 2 M 2 M

浙江省20个县

内蒙古林业厅

PSTN

内蒙古试点县

山西省省林业厅

PSTN

山西省试点县

2 M2 M2 M

图7-1 试点示范扩建项目的网络组成图

7.2.1.2 节点分布

全国森林资源数据库建设扩建项目包括：湖南省、大兴安岭林业

公司全省（公司），浙江省 20 个县（局）。辽宁、内蒙古、山西、


15

河北、河南、福建、江西、龙江森工集团等 8 省（区、集团）试点示

范省，辽宁清源县、内蒙古克什克腾、山西沁源县、河北平泉县、河

南省新乡市、福建省沙县、江西婺源县、龙江森工集团的伊春林管局

等 8 个试点示范县（旗、局）。节点分布如下表：

表7-1 全国森林资源数据库试点示范扩建项目网络节点地址

节点名称建设单位节点地址

国家林业局国家林业局调查规划设计

院国家林业局

湖南省

省级节点湖南省林业厅湖南省林业厅

县级节点1

湖南省各县林业局湖南省各县林业局 ……

县级节点N

湖南省规划

院节点湖南省规划院湖南省规划院

大兴安岭

林业公司

省级节点大兴安岭林业公司大兴安岭林业公司

县级节点1 大兴安岭林业公司各下属

林业局

大兴安岭林业公司各下

属林业局 ……

县级节点N

大兴安岭林

业公司规划

院节点

大兴安岭林业公司规划院大兴安岭林业公司规划

院

浙江省

省级节点浙江省林业厅浙江省林业厅

县级节点1

浙江省各县林业局浙江省各县林业局 ……

县级节点20

浙江省规划

院节点浙江省规划院浙江省规划院

辽宁省省级节点辽宁省林业厅辽宁省林业厅

县级节点辽宁清源县林业局辽宁清源县林业局

内蒙古自

治区

省级节点内蒙古自治区林业厅内蒙古自治区林业厅

县级节点内蒙古克什克腾内蒙古克什克腾

山西省省级节点山西省林业厅山西省林业厅

县级节点山西沁源县山西沁源县

河北省省级节点河北省林业厅河北省林业厅

县级节点河北平泉县河北平泉县


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节点名称建设单位节点地址

河南省省级节点河南省林业厅河南省林业厅

县级节点河南省新乡市河南省新乡市

福建省省级节点福建省林业厅福建省林业厅

县级节点福建省沙县福建省沙县

江西省省级节点江西省林业厅江西省林业厅

县级节点江西婺源县江西婺源县

龙江森工

集团

省级节点龙江森工集团龙江森工集团

县级节点龙江森工集团伊春林管局龙江森工集团伊春林管

局

7.2.1.3IP 地址规划

根据各省网络用户数量情况，统一进行 IP 地址规划，并充分考

虑各省现有 IP 实施情况，与试点省进行协调，为每个试点省分配 3-5

个 C 类网段。已实施 IP 规划的省份，通过路由实现访问。全国森林

资源数据库试点示范扩建项目 IP 地址如下表所示:


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表7-2 全国森林资源数据库试点示范扩建项目IP地址规划

序

号单位名称

标识数据库服务器

IP 应用服务器 IP

WEBGIS 服务器

IP

分配 IP 地址范围

命名简称下限上限

1 国家林业局 Forestry FT 10.52.12.4 10.52.12.3 10.52.12.3 10.52.12.3 10.52.15.254

2 河北省林业局 HeBei HEB 10.64.12.4 10.64.12.3 10.64.12.3 10.64.12.3 10.64.15.254

3 山西省林业局 ShanXi SHX 10.68.12.4 10.68.12.3 10.68.12.3 10.68.12.3 10.68.15.254

4 内蒙古自治区林业

局 NeiMengGu NMG 10.72.12.4 10.72.12.3 10.72.12.3 10.72.12.3 10.72.15.254

5 辽宁省林业局 LiaoNing LN 10.76.12.4 10.76.12.3 10.76.12.3 10.76.12.3 10.76.15.254

6 吉林省林业局 JiLin JL 10.80.12.4 10.80.12.3 10.80.12.3 10.80.12.3 10.80.15.254

7 黑龙江省林业局 HeiLongJiang HLJ 10.84.12.4 10.84.12.3 10.84.12.3 10.84.12.3 10.84.15.254

8 浙江省林业局 ZheJiang ZJ 10.96.12.4 10.96.12.3 10.96.12.3 10.96.12.3 10.96.15.254

9 福建省林业局 FuJian FJ 10.104.12.4 10.104.12.3 10. 104.12.3 10.104.12.3 10.104.15.254

10 江西省林业局 JiangXi JX 10.08.12.4 10.108.12.3 10. 108.12.3 10.108.12.3 10.108.15.254

11 河南省林业局 HeNan HEN 10.116.12.4 10.116.12.3 10. 116.12.3 10. 116.12.3 10.116.15.254

12 湖南省林业局 HuNan HUN 10.124.12.4 10.124.12.3 10. 124.12.3 10.124.12.3 10.124.15.254

13 黑龙江森工总局 HeiLongJiangSG HLJSG 10.184.12.4 10.184.12.3 10. 184.12.3 10.184.12.3 10.184.15.254

14 大兴安岭林业集团 DaXingAnLin DXAL 10.192.12.4 10.192.12.3 10. 192.12.3 10.192.12.3 10.192.15.254


18

7.2.1.4 国家林业局网络系统建设

国家林业局现有网络系统骨干层由高性能的网络交换机构成，该

交换机能够支持虚拟网 VLAN 和第三层交换，主干线采用 1000M 光

纤；接入层由快速以太网交换机组成，支持虚拟网 VLAN，支持 100M

交换到桌面。国家森林资源数据库通过 SDH 专网实现与省级森林资

源数据库的联接。在条件具备的情况下，国家林业局局域网将与 SDH

专网连通。

国家林业局森林资源网络拓扑结构如图 7-2：

中心交换器

图形工作站

WEB服务器 WEBGIS服务器

PC PC PC PC

PC PC PC PC

绘图仪

网管

图形工作站交换机

100M 100M100M

100M

100M

100M

100M

100M

100M100M

100M

资源司

计财司

PC PC PC PC100M

其他司局

打印机数字化仪扫描仪

SDH专网

数据库备份

服务器

数据加工服

务器

数据备案服

务器

路由器

局域网

交换机

交换机

交换机

图7-2 国家森林资源数据库网络拓扑结构图

7.2.1.5 西北院、中南院、华东院专网接入建设

中南、西北、华东调查规划设计院现在还没有与国家林业局 SDH

专网连通。扩建项目要进行中南、西北、华东调查规划设计院网络基


19

础设施建设，实现中南、西北、华东调查规划设计院通过 SDH 专网

与国家和各省的网络连通。在条件具备的情况下，这些院局域网将与

SDH 专网连通。

中心交换器

图形工作站

PC PC PC PC

绘图仪

网管

图形工作站交换机

100M 100M100M

2M

100M

100M

100M

100M100M

100M

局属规划院局域网

打印机数字化仪扫描仪

SDH专网

数据库备份

服务器

路由器

交换机

图7-3 中南、西北、华东调查规划设计院网络系统网络拓扑结构图

7.2.1.6 各省级节点网络接入建设

湖南、浙江和大兴安岭的试点示范单位在试点示范项目建设过程

中实现了与国家森林资源数据库网络连接，扩建项目中直接利用现有

成果。新加入扩建项目的各省森林资源数据库网络通过与国家林业局

SDH 专网的连通。各省的地方林业部门通过政务网与省数据库实现

连通。


20

各省森林资源数据库网络系统网络结构图 7-4：

图7-4 各省森林资源数据库网络系统网络拓扑结构图

7.2.1.7 县级网络

试点示范项目已经建立的县级网络节点，直接利用现有成果。建

议新加入扩建项目的各县通过如下两种形式实现与省级森林资源数

据库网络的连接：一是如果本省已经建立连接到县的政务网络的，通

过政务网络连通 SDH 网；县级网络的连通由各省负责。二是通过公

用电话网络，使用 VPN 技术实现网络连通。

通过公用电话网接入设计示意如图 7-5：

PSTN 省级系统

服务器

县级系统

调制/解调器

RAS

图7-5 县级系统与省级系统连接示意图

7.2.2 计算机及存储系统建设

7.2.2.1.国家级


21

国家级系统中计算机及存储系统需要的主要设备包括至少 6 台

服务器、工作站、存储设备等。其结构图 7-6。

UTILSTAT

DUPLEXSPEED

SYSTEMRPS

LINE PWR

CATALYST 3550 INLINE POWER

2

1

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

1

2

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

13

14

STATUS

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

图7-6 国家级系统计算机及存储设备结构图

国家林业局森林资源数据库服务器包括数据库服务器、WebGIS

服务器、应用服务器、数据加工服务器和数据备案服务器等。

数据库服务器的配置要满足国家级数据库的需要，可参考的基本

配置为：UNIX 服务器：8CPU(POWER5+1.9GHz)，16GB 内存，

2*300GB 硬盘。

其他服务器的参考配备：PC 服务器，2CPU，8G 内存，2*147GB

硬盘。参考型号：浪潮，联想，曙光天阔。


22

系统采用磁盘阵列来实现数据的存储备份，据估算扩建项目国家

级数据库一次覆盖的成果数据量为 4 至 6T。

磁盘阵列可参考的配置： 1 个 64 位 RISC 架构处理器 400MHz，

1 个专用 XOR 处理器；高速缓存，标配 256MB，最大 2GB ECC；

支持 SATA 硬盘；前端两个 Ultra320 SCSI 主机通道；系统最大容量

6TB（500GB*12），级联最大容量 24TB。

其他设备：包括笔记本计算机和微型计算机、交换机等。

7.2.2.2 省级

省级系统中计算机及存储系统需要的主要设备包括至少 6 台服

务器、工作站等。其结构图 7-7。


23

UTILSTAT

DUPLEXSPEED

SYSTEMRPS

LINE PWR

CATALYST 3550 INLINE POWER

2

1

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

1

2

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

13

14

Windows

Unix/Windows Windows Windows

PC

STATUS

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

备份

PC

Unix/Windows

图7-7 各省计算机及存储设备结构图

省级服务器的配置要满足省级数据库和应用的需要，据估算省级

数据库一次覆盖的成果数据量 600G，可参考的基本配置为：

UNIX/Windows 服务器，4CPU，8GB 内存，4*300GB 硬盘。UNIX

服务器参考型号为 IBM p550。

其他设备：包括笔记本计算机和微型计算机、交换机等。

7.2.2.3 县级


24

县级级系统中计算机及存储系统包括至少 1 台工作站，用于数据

处理和县级应用系统的运行，据估算县级数据库的一次覆盖的成果数

据量约为 60G。其结构图 7-8。

图7-8 各县计算机及存储设备结构图

县级工作站（或服务器）的配置要满足县级数据处理和县级应用

系统的运行，可参考的基本配置为： Windows 工作站，2CPU，2GB

内存，120GB 硬盘。

7.2.3 软件运行环境

7.2.3.1 操作系统软件

在国家级、省级系统应用服务器，操作系统（OS）采用 Windows

2003 Server 系列，县级工作站采用 Windows 2003 Pro；国家级系

统数据库服务器采用 Unix 操作系统；省级系统数据库服务器采用

Unix 或 Windows 2003 操作系统。

7.2.3.2 数据库管理系统

国家级及省级数据库采用 Oracle 10g 企业版；县级数据库采用

应用系统本身携带的数据库。


25

7.2.3.3 空间数据引擎软件

ArcSDE 9 作为空间数据引擎。

7.2.3.4 地理信息系统软件

WebGIS 平台：ESRI ArcGIS Server 9.2

GIS 管理平台：ESRI ArcGIS Desktop 9.2

GIS 开发平台：ESRI ArcGIS Engine 9.2 Developkit

地理信息系统增量开发组件:ESRI ArcGIS Engine－Extention－

3D 9.2。

7.3 数据库

数据库建设是在试点示范项目数据库建设的基础上，进一步扩大

和深化全国森林资源数据库建设规模。数据库建设的目标是继续推动

全国森林资源数据库建设，重点是整合现有数据资源，实现数据的标

准化和规范化。

在数据建设内容上，将侧重森林资源数据的整合改造。国家主要

完成 1:5 万比例尺基础地理数据、森林资源清查数据的整合；各试点

单位完成森林资源规划设计调查数据、检查验收数据等的整合。在数

据库设计和实施思路上，将与试点示范项目保持一致，延续试点示范

项目的数据库建设标准、数据库体系结构、数据库分级部署模式。

7.3.1 数据分类

数据库建设涉及的数据众多，为了更好地描述各项数据的建设任

务，将需要新建的数据库数据分成六个大类，详见下表 7-3。


26

7.3.1.1 基础类

基础地理信息数据库建设任务主要包括：1:5 万和 1:1 万基础地

理信息、高分辨率卫星遥感影像数据的整合。

7.3.1.1.1 1:5 万基础地理信息数据

1:5 万基础地理信息的建设单位为国家林业局，建设的数据范围

为全国。1:5 万基础地理信息原始数据来源于国家测绘局。

7.3.1.1.2 1: 1 万基础地理信息数据

1:1 万基础地理信息数据的建设单位为参与扩建项目的各省（区、

公司），各省需要在现有的数据基础之上，按照全国森林资源数据库

建设要求，建设各项目区的 1:1 万基础地理信息数据。

7.3.1.1.3 高分辨率卫星遥感图像数据

高分辨率卫星遥感影像库的建设单位为各项目省，参与扩建项目

的各省（区、公司）需要在现有的遥感影像数据基础之上，建设高分

辨率卫星遥感图像数据库。建设内容包括：项目区 10 米分辨率 SPOT

5 遥感数据、项目区 2.5 米分辨率 SPOT 5 以及其他高分辨率遥感数

据等。

7.3.1.2 监测类

7.3.1.2.1 森林资源清查数据


27

森林资源清查是基于抽样理论以省为总体的调查，每 5 年调查一

次，用于宏观监测，由专职技术部门完成，由国家审核与统计分析。

主要成果内容包括监测报告、成果统计表、样地分布图、样地样木调

查卡等。

7.3.1.2.2 森林资源规划设计调查

各试点省森林资源规划设计调查的基本图和属性数据以现有数

据资料为主，整合现有数据资源，进行数据规范化和逻辑一致性检查，

发现和修改错误，按照数据库建设标准进行数据库建设。

7.3.1.2.3 检查验收

检查验收数据包括采伐检查验收、营造林检查验收数据。该类数

据由各省（自治区、公司）按照森林资源数据库建设标准，负责实施

本项目区检查验收数据的处理、入库。

7.3.1.3 管理类

各省（自治区、公司）负责本单位林地林权和资源利用等信息的

采集、处理、入库。具体需要入库的管理类数据见森林资源数据库建

设标准，该类数据主要存放于各省级数据库。

7.3.1.4 文档类


28

文档类数据包括：森林资源规划设计调查技术规定、森林资源管

理工作中采用的数据采集卡片及表格、森林资源管理报表和其他相关

林业管理工作报表等数据的处理、入库。

7.3.1.5 元数据

元数据提供了数据集的标识、质量、空间表示、空间参照、内容、

数据分发、元数据参考以及引用、时间和联系信息等。按照项目标准

规定的核心元数据内容，建立元数据库。

目前，试点示范项目已经建立相应的元数据库及元数据库管理系

统，扩建项目元数据库的主要建设任务是：增加扩建项目所建设数据

库的元数据信息，同时对试点示范数据库中数据内容有所更新和修改

的元数据内容进行修正。

7.3.1.6 其他类

其他类数据包括社会经济及林业企事业单位信息，各省（区、公

司）负责本单位数据的采集、处理、入库。

7.3.2 数据库体系

7.3.2.1 数据库体系构成

按《森林资源数据编码规范》的数据分类标准，项目所涉及的数

据库分为六大类：基础类、监测类、管理类、文档类、元数据和其它

类。


29

1:5

万基础地理信息数据

检查验收

森林资源规划设计调查

森林资源连续清查

1:1

万基础地理信息数据

全国森林资源管理信息系统数据库(扩建项目)

基础类

高分辨率卫星遥感图像数据

公文和报告

林地林权

资源利用

标准和制度

社会经济

林业企事业单位

监测类

管理类

文档类

其

它

图 7-8 数据库体系构成

7.3.2.2 数据的获取方式和建设部门

要建设的数据获取方式以及建设部门具体情况参见表 7-3：


30

表7-3 数据获取方式内容表

数据大类

数据小类建设内容范围数据来源年度收集单位建设单位使用单位数据库更新单位

基础类

数字线划图 1:5 万基础地理信息数据全国国家测绘局最新国家国家国家、省、县国家

1:1 万基础地理信息数据项目区省测绘局最新省省国家、省、县省、县

遥感影像

10 米分辨率 SPOT 5 项目区北京视宝卫星图像有限公司

最新省省国家、省、县省、县

2.5 米分辨率 SPOT 5 项目区北京视宝卫星图像有限公司最新省省国家、省、县省、县

其他高分辨率项目区最新省省国家、省、县省、县

监测类

森林资源连续清查

样地、样木、统计数据（第七次清查数据）全国国家

第七次清查国家

国家、省（统计数据）

国家、省（统计数据）国家

规划设计调查基本图及属性数据项目区省最新省、县国家、省、县

国家、省、县省、县

检查验收采伐作业检查验收项目区省、县 2006 年省、县

国家、省、县国家、省、县省、县

营造林检查验收项目区国家、省、县 2006 年国家、省、县国家、省、县

国家、省、县国家、省、县

管理类林地林权林地林权项目区县最新省、县

国家、省、县国家、省、县省、县

资源利用采伐、运输、加工项目区县 2006 年省、县省、县国家、省、县省、县

文档类

标准和制度

森林资源连续清查技术规程全国国家最新国家国家国家、省、县国家

森林资源规划设计调查技术规定项目区国家、省最新国家、省国家、省、县国家、省、县国家、省

森林资源管理工作中采用的数据采集卡片及表格

项目区国家、省最新省、县国家、省、县


公文和报告

其它森林资源管理工作信息项目区国家、省、县 2006 年国家、省、县国家、省、县国家、省、县国家、省、县

森林资源管理报表项目区国家、省、县 2006年国家、省、县国家、

省、县国家、省、县国家、省、县

其他相关林业管理工作报表项目区国家、省、县2006

年国家、省、县国家、

省、县国家、省、县国家、省、县


31

数据大类

数据小类建设内容范围数据来源年度收集单位建设单位使用单位数据库更新单位

其他类社会经济社会经济信息项目区国家、省、县 2006 年国家、省、县

国家、省、县国家、省、县国家、省、县

林业企事业单位

林业企事业单位信息项目区国家、省、县 2006 年国家、省、县国家、省、县



32

7.3.3 数据库结构

试点示范项目已经制定了森林资源数据库及表结构标准，上述数

据库在这些标准的基础上建立，具体见《森林资源建库标准》中森林

资源数据库结构和森林资源数据表结构规范。

7.3.4 数据库的部署

国家林业局配置森林资源运行数据库和备案数据库，备案数据库

存储试点示范省的数据。并通过数据库动态增量备份、网络文件传输

和介质拷贝三种方式，更新国家备份数据库。国家林业局运行数据库

的数据来源于两个方面:其一是基于备案数据库，提取和集成的数据；

其二是基于国家林业局现有资料，采集和加工生成的数据。综合两个

方面的数据为国家应用系统提供数据支持。

各省配置森林资源运行数据库和备案数据库，备案数据库存储试

点示范县的数据。试点示范省与所属试点示范县通过专线或拨号网络

进行数据交换，也可通过介质拷贝传送数据。

各试点示范县配置森林资源数管理数据库，为森林资源管理应用

系统和其他应用系统提供森林资源信息，并通过采集处理发生变化的

森林资源数据，来更新数据库。

三级数据库之间的关系和数据流参见图 7-9。


33

试点示范县

1：1万基础地理信息数据

社会经济及林业企事业单位信息

作业设计调查


其它……

试点示范扩建省

国家林业局

试点示范省森林资源运行数据库

国家林业局森林资源运行数据库

省级备案数据库

辽宁省备案数据库

湖南省备案数据库

大兴安岭备案数据库

浙江省备案数据库

山西省备案数据库

县备案数据库（存储试点示范县

数据）

应用系统

应用系统

数据采集处理

应用系统

数据采集处理

试点示范县森林资源数据库

数据采集处理

1：5万基础地理信息数据等

标准、规程、技术规定

其它……

全国森林资源连续清查数据


森林资源规划设计数据

1：1基础地理信息数据等


林地林权、资源利用

标准、规程、技术规定

共计八个

试点扩建省

其它……

图 7-9 系统主数据流图

7.3.5 数据整合改造

各类数据进行数据结构重组和编码、数据集成处理和入库等。


34

7.3.5.1 基础类

在试点示范项目的数据库建设过程中，全国范围的 1:400 万、

1:100 万、1:25 万较小比例尺基础地理信息数据已经整合完毕，1:5

万和 1:1 万大比例尺基础地理信息数据只有四个试点县的。本项目中

加大了对大比例尺基础地理信息数据库建设力度，要求建设全国 1:5

万和各项目区 1:1 万基础地理数据库数据。

1:5 万基础地理

1:5 万基础地理数据的原始文件来源于国家测绘局，原始数据是

标准分幅、高斯投影类型的数据文件。为了满足全国森林资源数据库

建设的需要，需要对原始数据进行投影转换、数据提取、图幅拼接、

数据接边等数据处理和整合改造工作，检查质量，检查合格后导入全

国森林资源数据库。1:5 万地图数据建立数据库的基本技术流程见矢

量图库建设技术规范。

1:1 万基础地理

各省现有的数据一般为测绘部门提供的1:1 万基础地理信息数据

为标准分幅、高斯投影类型的数据文件。为了满足全国森林资源数据

库建设的需要，需要对原始数据进行投影转换、数据提取、图幅拼接、

数据接边等数据处理和整合改造工作，检查质量，检查合格后导入数

据库中。

1:1 万地图数据建立数据库的基本技术流程参见矢量图库建设技

术规范。


35

高分辨率卫星遥感图像

高分辨率遥感影像的数据建库工作基于各省（区、公司）现有数

据基础之上，根据全国森林资源数据库建设的要求，进行数据整合改

造和标准化处理。

高分辨率卫星遥感图像数据的采集和入库主要完成图幅拼接、空

间投影转换、图像处理等功能，如果是原始的卫星遥感数据，还需要

进行影像的配准、融合、正射纠正和镶嵌等工作。图像处理即使用专

业图像处理软件，对卫星影像的色彩、对比度、清晰度、均匀度等进

行处理，使整幅图像色彩真实均匀、明暗程度适中、清晰。

卫星遥感图像数建立数据库的基本技术流程参见图像库建设技

术规范。

7.3.5.2 监测类

森林资源连续清查：

本项目中森林资源清查的数据内容主要是第七次森林资源清查

数据。

在试点示范项目的数据库建设过程中，森林资源清查数据库已经

建立起来，需要补充加入最新数据。

试点示范项目已完成大部分的数据库建设，新的第七次清查的样

地数据要根据全国森林资源数据库建设的要求，进行标准化处理，处

理流程见森林资源数据库数据采集规范第 6 部分：森林资源连续清

查。具体建库技术流程见森林资源数据库建设规范。

森林资源规划设计调查：


36

本项目中调查规划设计数据的建设范围涉及湖南省（127 个县）、

大兴安岭林业公司（10 个林业局）全范围内的数据库建设，浙江省

的 20 个县，辽宁、内蒙、山西、河北、河南、福建、江西、龙江森

工集团等八省（自治区、公司）一个试点县的调查规划数据库建设。

各省（自治区、公司）负责本项目区森林资源规划设计调查数据

的采集、处理、入库。具体数据处理和建库技术流程见森林资源数据

库数据采集规范第 7 部分：森林资源规划设计调查规范和森林资源数

据库建设规范。

7.3.6 数据更新

森林资源数据更新包括国家级、省级、县级的基础、监测、管理、

文档、其他类和元数据的更新，各项数据有不同的更新周期、更新方

法、更新规范和更新方式。

试点示范项目已经建立了森林资源连清数据、森林资源调查规划

设计数据建库规范；利用管理数据将随着系统运行直接进入数据库，

已经存在的数据将按数据库建设标准建库即可。

数据更新方式分为三种：全部更新，直接取代原有数据，原有数

据失去时间效用，仅作为历史数据保留，如作业设计数据和连清数据；

部分更新，数据部分失效，代之以新的数据，其他数据仍采用原数据，

如森林资源档案数据和遥感数据；增量更新，就是实时记录每一次经

营管理活动而产生的数据，如办理采伐证、运输证等，它也是部分更

新的一种。


37

全国森林资源基础数据库主要数据更新周期、方法和方式见表

7-4、7-5、7-6。


38

表 7-4 国家级森林资源数据库主要数据更新周期、方法和方式一览表数据类别数据类型数据内容更新周期更新方法更新方式

基础类

数字线划图 1：5 万基础地理信息

数据不定期备案省级数字线划图、遥感影像

等最新数据，按照本项目制定的

数据库建库标准规范更新国家数

据库。

全部更新

遥感影像

中低分辨率遥感数据

不定期部分更新 10 米分辨率 SPOT 5

2.5 米分辨率 SPOT 5

监测类

森林资源连续清查样地调查和统计数据 5 年

采集森林资源连续清查数据，按

照本项目制定的标准规范建立并

更新国家数据库。

全部更新


以规划设计（二类）

调查为基础，反映森

林资源状态及其动态

变化的各种数据

10 或 5 年备案省级上报的最新二类调查数

据，并更新到国家数据库。

全部更新+

部分更新

检查验收

采伐作业验收数据 1 年将省级上报的最新林木采伐数据

备案到国家数据库。全部更新

营造林验收数据 1 年

国家自行采集营造林小班验收数

据，对小班数据进行核查，验收

合格后更新到国家数据库。

增量更新+

全部更新


39

数据类别数据类型数据内容更新周期更新方法更新方式

年度核查

营造林实绩综合核查 1 年

国家自行组织对营造林小班数据

进行实绩综合核查，核查合格后

更新国家数据库。

增量更新

林地征占用检查 1 年

国家自行组织对林地征占用数据

进行检查，检查合格后更新国家

数据库。

增量更新

采伐限额执行情况检

查 1 年

国家自行组织对采伐限额执行情

况进行检查，检查合格后更新国

家数据库。

增量更新

管理类林地林权林地征占用实时更新备案省级林地征占用最新数据。增量更新

文档类公文和报告

其它森林资源管理工

作信息

不定期

收集国家森林资源管理有关的报

表、公文、资源管理信息等，按

照本项目制定的数据库建库标准

规范更新数据库；备案省级上报

的最新数据。

增量更新森林资源管理报表

其他相关林业管理工

作报表


40

数据类别数据类型数据内容更新周期更新方法更新方式

标准和制度

森林资源连续清查技

术规程

制定和更新森林资源连续清查技

术规程，按照本项目建立的系统

更新国家级数据库。

森林资源规划设计调

查技术规程

制定和更新森林资源规划设计调

查技术规程，按照本项目建立的

系统更新国家级数据库。

森林资源管理工作中

采用的数据采集卡片

及表格

制定和更新森林资源数据采集卡

片及表格，按照本项目制定的数

据库建库标准规范更新数据库；

将省级上报的最新数据备案到国

家级数据库。

其他类

社会经济社会经济信息

1 年

从相关权威部门收集国家级最新

社会经济、林业企事业单位数据，

按照本项目制定的数据库建库标

准规范更新到国家级数据库；将

省级上报的最新数据进行备案。

全部更新林业企事业单位林业企事业单位信息


41

表 7-5 省级森林资源数据库主要数据更新周期、方法和方式一览表数据类别数据类型数据内容

更新周

期更新方法

更新方

式

基础类


数据不定期从测绘局收集数字线划图、遥感

影像等最新数据，按照本项目制

定的数据库建库标准规范更新本

省数据库。

全部更新

遥感影像




监测类






10 或 5 年

对县级上报的二类调查数据进行

质量检查和标准化处理，质量合

格后的二类调查数据更新到本省

数据库。每隔 10 或 5 年，根据森

林资源规划调查最新成果全部更

新一次；10 或 5 年之间，对新的

二类调查数据进行部分更新。

全部更新+

部分更新

作业设计和检查验收

采伐作业调查、设计、

验收数据 1 年

将县级上报的林木采伐数据更新

到本省数据库，进行小班数据和

属性数据的同步采集和更新。

全部更新

营造林作业调查、设

计、验收数据 1 年

自行采集的造林小班数据，进行

小班数据的复查，验收合格后更

新到本省数据库。

增量更新+

全部更新

管理类资源利用

采伐证、运输证

实时更新

汇总县级上报的最新采伐证、运

输证数据，并更新到本省数据库，

原有数据失去时间效用，仅作为

历史数据保留。

增量更新

加工证汇总县级上报的最新数据更新到

省级数据库。增量更新

林地林权林权证实时更新汇总县级上报的最新林权证数据增量更新


42

数据类别数据类型数据内容更新周

期更新方法

更新方

式

更新到省级数据库，原有数据仍

然有时间效用。

林地征占用

新增加的林地征占用数据更新到

省级数据库，数据部分失效，代

之以新的数据，其他数据仍采用

原数据；对县级上报的最新数据

进行汇总。

文档类

公文和报告


作信息

不定期

收集本省森林资源管理有关的报



规范更新数据库；汇集县级上报

的最新数据。

增量更新

森林资源管理报表


作报表

标准和制度

森林资源规划设计调

查技术规程

制定和更新本省森林资源规划设

计调查技术规程，按照本项目制

定的数据库建库标准规范更新省

级数据库。



及表格

制定和更新本省森林资源数据采

集卡片及表格，按照本项目制定

的数据库建库标准规范更新数据

库；将县级上报的最新数据汇总

到本省数据库。

其他类

社会经济社会经济信息

1 年

从当地政府和统计部门收集本省

最新社会经济、林业企事业单位

数据，按照本项目制定的数据库

建库标准规范更新到省级数据

库；将县级上报的最新数据更新

到省级数据库。



43

表 7-6 县级森林资源数据库主要数据更新周期、方法和方式一览表数据类别数据类型数据内容更新周期更新方法

更新方

式

基础类


数据不定期从测绘局收集数字线划图、遥感

影像等最新数据，按照本项目制

定的数据库建库标准规范更新县

级数据库。

全部更新

遥感影像




监测类






10 或 5 年

根据二类调查技术规程和经营活

动数据，通过国家提供的数据接

口，采用生长率模型进行数据更

新。每隔 10 年，根据森林资源规

划调查最新成果全部更新一次；

10 年之间，对新的二类调查数据

进行部分更新。

全部更新+

部分更新

作业设计和检查验收

采伐作业调查、设计、

验收数据 1 年

将新增加的采伐数据更新到县级

数据库，进行小班数据和属性数

据的同步采集和更新。增量更

新营造林作业调查、设

计、验收数据 1 年

对新增加的造林小班数据进行小

班数据和属性数据的同步采集和

更新，经县级自查验收合格后更

新到县级数据库。

管理类资源利用

采伐证、运输证

实时更新

新增加的采伐证、运输证数据通

过互联网更新到省级数据库，原

有数据失去时间效用，仅作为历

史数据保留。

增量更

新

加工证已有木材加工企业经年审后进行

全部数据的更新；新增加的木材

增量更

新+全部更


44

数据类别数据类型数据内容更新周期更新方法更新方

式

加工企业实现增量更新，原有数

据失去时间效用，仅作为历史数

据保留。

新

林地林权

林权证

实时更新

新增加的林权证数据通过互联网

更新到省级数据库，原有数据仍

然有时间效用。增量更

新林地征占用

新增加的林地征占用数据通过互

联网更新到省级数据库，数据部

分失效，代之以新的数据，其他

数据仍采用原数据。

文档类

公文和报告


作信息

不定期

收集本县森林资源管理有关的报



规范更新数据库。增量更

新

森林资源管理报表


作报表

标准和制度



及表格

制定和更新本县森林资源数据采

集卡片及表格，按照本项目制定

的数据库建库标准规范更新数据

库。

其他类

社会经济社会经济信息 1 年

从当地政府和统计部门收集，按


规范更新数据库。



45

7.4 森林资源基础信息服务系统

森林资源基础信息服务系统为森林资源管理应用系统和其他应

用系统提供森林资源信息交换。

信息服务系统以集中式和分布式的森林资源基础数据库为信息

支撑，采用 WebService、地图服务、XML 等技术和开放标准协

议，按照数据访问接口标准开发森林资源数据服务接口，以系统管

理、数据交换、数据分析、数据查询、信息发布和信息产品服务的

方式，为各级用户、森林资源管理应用系统和其他应用系统提供森

林资源基础数据访问。

信息服务系统数据访问接口包括：接口名称、输入输出参数、

性能效率、异常处理、部署和返回信息等。

森林资源信息服务系统结构如图 7-10 所示。

图 7-10 森林资源基础信息服务系统总体结构图


46

7.4.1 森林资源基础信息服务系统用户层

通过信息服务系统可以访问森林资源基础数据库中森林资源

的分布状况、相应的报表、图表和图像等。

在森林资源连续清查固定样地和在二类森林资源调查数据的基

础上，对兴趣区内的森林资源数据信息进行查询统计、专题分析和

多字段进行复杂计算，并对结果按照标准制图或按照固定报表打印

输出。

支持年度、工程的林业生态工程建设作业核调查数据、森林采

伐作业验收数据的访问；支持全国林权证发放管理、信息查询和统

计分析，对查询或统计的全国林权证信息进行打印操作；支持对全

国林地征占用信息进行查询和统计分析；支持对查询或统计的全国

林地征占用信息进行打印操作。

实现林业行政案件录入、修改、编辑、查询、统计分析和历史信

息管理等。

支持国家林业局管理人员进行各省森林资源监督办的有关情况

管理。

7.4.2 基础信息服务系统功能

森林资源管理应用系统和其他应用系统通过信息服务系统提供

的服务，访问系统数据。


47

7.4.2.1 系统管理服务

主要提供系统注册、用户管理、代码管理、访问日志等功能。

（1）系统注册在初次使用系统时，对不同级别用户和用户单

位信息注册，初始化数据库和系统有关参数，使不同用户具有不同

的系统使用权限。

（2）用户管理将用户分为一般用户、数据管理用户和系统管

理用户等多种角色，对不同的角色赋予不同的权限。

（3）访问日志记录对系统数据库进行的各种操作信息。包括

操作用户、操作行为、操作时间以及数据库的状态等各种信息。

7.4.2.2 数据交换服务

数据交换服务应根据数据交换接口标准，提供各类数据访问和

交换接口，实现不同应用系统之间的数据访问和交换等功能。包

括：数据上报下发、数据维护、数据压缩、数据表管理、数据导出

导入、数据备份恢复、数据录入和维护及数据传输等功能。

7.4.2.3 数据分析服务

数据分析服务提供的主要功能：

（1）统计分析，提供基于统计报表和统计指标的两类分析功

能。用户可以自定义或使用服务系统中已有的统计报表和统计指标

对森林资源信息进行分析，产生管理决策过程中需要的信息，并可

以保存其结果作为定制查询的数据源。


48

（2）空间分析，提供缓冲区分析、路径分析、叠加分析等多种

空间分析功能。

7.4.2.4 信息查询服务

信息查询服务包括：

（1）目录导航，为不同用户了解系统中的信息资源提供服务。

（2）定制查询，用户根据森林资源信息自行定义查询指标及查

询内容。

（3）综合查询，通过空间关系、表达式条件构造 SQL 语句，实

现信息查询，查询结果可以保存以便浏览，可以通过“定制查询”再

次查询到其结果。

（4）森林资源信息逐级查询，基于行政区划和森林区划，建立

层次目录结构。选择任意层次行政单位或林小班，查询对应的图形

和属性信息及相关的统计分析信息。在索引图支持下，按照行政区

划级别的不同进行森林资源信息的逐级向下查询或者向上返回。

（5）森林资源信息查询，可以采用点选、行政区域选、矩形框

选、任意多边形选和复杂条件查询选等方式进行森林资源一类、二

类和其他专题信息查询。

7.4.2.5 信息产品服务


49

可以根据用户需求，制作森林资源管理常用的专题地图，如森

林分布图、地类分布图和各种报表等，并通过信息交换提供给用

户。

7.4.2.6 信息发布服务

基于地理信息系统、Web 服务器和 WebGIS 等，实现森林资源

信息的发布。对不同权限级别的浏览访问用户显示不同的数据内

容。

7.4.3 系统部署

系统部署在国家、省。

7.5 森林资源管理应用系统

在森林资源基础信息服务系统之上，采用面向服务体系架构，

利用数据库、GIS 等技术，开发森林资源管理应用系统。

已经开发的森林资源管理应用系统有资源利用管理系统、林地

林权管理系统、森林资源档案管理系统、采伐作业管理系统和营造

林检查验收管理系统。根据用户的不同和提供的功能采用不同的体

系结构。前两个系统面向管理人员和社会公众，采用 B/S 结构，基

于 Web GIS 建立；后三个系统面向专业技术人员，采用 C/S 结构，

选择 ArcGIS Engine 作为系统开发的基础组件。


50

森林资源管理应用系统中各部分既有各自独立的功能，又彼此

联系、相互关联。资源利用管理系统根据采伐作业管理系统中提供

的伐区设计文件和林地林权管理系统办理的林权证信息，完成林木

采伐许可证的申请办理，而林木采伐之后的验收则是由采伐作业管

理系统独立完成。营造林后通过营造林检查验收管理系统完成营造

林图形和属性数据的县级自查、省级复查和国家核查。森林资源档

案管理系统则按照采伐作业管理系统中的采伐数据和营造林检查验

收管理系统中的造林数据等，完成对森林资源规划设计调查小班数

据的更新。

各个系统内部模块之间的关系也很密切。资源利用管理系统中

林木采伐许可证的申请办理是木材运输证的依据之一，经木材检查

站检查后进行木材加工，做到了森林资源采伐、运输、加工一条龙

管理；采伐作业管理系统集采伐调查、伐区设计、设计审批、采伐

验收于一身，各个采伐环节相辅相成，实现了采伐作业的一体化管

理。

各个系统均以森林资源规划设计调查数据为基础。采伐作业管

理系统对采伐设计与二类小班数据的对照分析，发现系统采伐设计

不合理的问题，通过采伐验收与采伐设计的对比分析，及时发现不

合理采伐问题；营造林检查验收管理系统与二类调查数据的对比叠

加分析，发现在水域、有林地中造林等不合理造林小班的问题。

7.5.1 资源利用管理系统

（1）功能描述


51

资源利用管理系统，以采伐管理为基础，实现了采伐、运输、

加工的一条龙管理。

采伐管理：以森林资源数据库信息为基础，以林权证为凭据、

以编限单位林木采伐限额、林木年度生产计划等为约束条件，进行

林木采伐许可证的业务办理，实现各级各类林木采伐的申请、审

核、审批和发证管理。

运输管理：木材运输是木材生产的中间环节，与林木采伐管理

相衔接。木材运输管理根据客户提出的木材运输申请书、获批准的

林木运输凭证、加工企业原料进仓指标情况，对客户提出的木材运

输申请进行审批、发证和管理，对区内和出区木材运输证的申领、

发放进行管理，实现木材运输证的审核、审批、发证管理。省、

地、县随时可对运输量进行统计汇总。

木材加工管理：实现对加工企业的木材流入和流出的监控。通

过建立木材加工管理数据库，提供木材经营加工企业审批、年检、

资质管理等功能。

（2）系统部署

资源利用管理系统统一部署在省里，各县不单独布置。

（3）系统数据

资源利用管理系统数据主要有林木采伐、木材运输、木材加

工、木材检查站数据，以及本省的二类数据。数据全部存放于省级

数据库，在业务办理过程中，实现资源利用管理类业务数据的更

新。


52

（4）用户功能划分

用户划分为国家、省、市、县级，国家级用户可以实现对各省

林木采伐、木材运输和加工信息的查询和统计；省、市、县级用户

可以根据管理权限分别对辖区进行林木采伐、木材运输和加工行政

许可办理，可以进行数据统计汇总、专题分析等功能。除了以上用

户之外的社会公众可以实现信息查询。

7.5.2 林地林权管理系统

实现对林权证和林地征占用的管理。

（1）功能描述

林权管理：实现林权证信息录入、审核、审批、办理、查询、

统计分析和台帐查询等功能，完成林权证的申请、初审、公告、复

审、发放的整个业务流程的网上办理。省、县可分级进行管理，随

时对不同权属、不同林种的发证情况进行统计。用森林资源小班数

据来辅助审批，在注销和变更林地林权时备注森林资源小班数据的

变化，供数据更新。

林地征占用管理：建立林地档案数据库，实现对林地信息的查

询、统计、分析，各种征、占用林地申请的办理、审批、收费和管

理。系统根据国家、省、市、县不同的管理权限，实现各级管理部

门的信息网上办理。用森林资源小班数据来辅助审批，在林地被征

占用后备注森林资源小班数据的变化，供数据更新。

（2）系统部署


53

林地林权管理系统部署在国家和省两级，其中国家级功能模块

搭载到国家级基础信息平台之上，各县不单独布置。

（3）系统数据

林地林权管理系统数据主要包括宗地、林权证、林地征占数据

等，以及二类数据。数据分别存放于国家、省级数据库，在业务办

理过程中，实现林地林权管理类业务数据的更新。


用户划分为国家、省、市、县级，国家级用户通过国家级基础

信息平台实现需要国家办理的征占用林地业务、实现各省林权证、

林地被征占用信息的查询和统计；省、市、县级用户根据管理权限

进行林权证、林地征占用业务办理，可以进行查询分析、统计汇总

等功能。用户围绕林地林权管理这项业务，实现国家、省、市、县

的林地林权管理。除了以上用户之外的社会公众可以实现信息查

询。

7.5.3 森林资源档案管理系统

（1）功能描述

系统实现根据不同地方森林资源档案管理中龄组龄级、立地类

型、生长率模型等规则和逻辑关系的定制；实现资源统计报表、指

标、查询条件的定制；实现小班图形和属性数据的采集和建库；实

现森林资源的现状、变化和动态报表的统计；实现跨区域的资源统

计分析；实现根据采伐检查验收、营造林检查验收、灾害等数据和


54

生长模型进行资源数据更新；实现对不同年度资源数据的动态变化

回放等功能。

（2）系统部署

系统部署在省级和县级。

（3）系统数据

省资源数据存放在省级数据库中，每年通过省级系统把资源数

据分发到县级数据库。县级系统以分发的资源数据作为本底，进行

资源数据更新，更新成果上报给省级系统，经审核通过后，更新全

省资源数据库，国家通过备案进行数据库更新。


用户划分为省、市、县级，省、市级用户实现对各县提交更新

成果数据的检查和全省档案数据库的更新，实现森林资源信息的查

询、专题分析、统计报表等；县级用户实现森林资源档案数据的信

息录入、查询、统计汇总、更新及上传等。

7.5.4 采伐作业管理系统

（1）功能描述

实现采伐调查、伐区设计、设计审批和采伐验收的统一管理。

根据调查数据进行伐区、采伐工程及工艺流程设计，并按照模板生

成采伐调查设计报告；依据资源数据和抽样调查数据进行设计审

批，并生成审批报告；依据资源数据、设计审批书和抽样调查数据

进行采伐验收，并生成验收报告。

（2）系统部署


55

采伐作业管理系统部署在县级。东北、内蒙古等重点国有林区

分别部署在集团公司（或林管局）和林业局。


采伐作业管理系统用户为县级，县级用户实现全部功能。

东北、内蒙古等重点国有林区用户划分为省、县两级，省级用

户实现伐区设计审批和采伐检查验收；县级用户实现采伐调查、伐

区设计等功能。

7.5.5 营造林检查验收管理系统

（1）功能描述

实现营造林的自查、复查、核查统一管理，将检查结果数据上

传到森林资源数据库，与数据库中资源、工程造林、不同年度及造

林方式数据对比，解决不同工程间、年度间、方式间等营造林数据

的重复上报问题。

（2）系统部署

系统部署在国家、省、县。

（3）系统数据

系统实现营造林自查、复查和核查数据的录入和更新。


用户划分为国家、省、县级，国家级用户实现营造林核查数据

的录入、查询和统计分析；省级用户实现营造林复查数据的录入、

查询和统计分析；县级用户实现营造林核自查数据的录入、查询和

统计分析。


56

7.5.6 各地自主开发的应用系统的衔接

各地森林资源管理信息系统要采用本项目建立的系统。已经自主

开发的森林资源管理系统要根据全国森林资源管理信息系统建设标

准和本技术方案，改造原有自主开发的森林资源管理应用系统，使其

满足相关的建设标准和功能要求。

各地森林资源管理应用系统之外的其它应用系统，如森林防火管

理系统、营造林系统、发证系统等可以通过森林资源基础信息服务系

统与全国森林资源管理信息系统实现数据交换，并依据全国森林资源

建库建设标准改造系统，充分利用各级森林资源基础信息平台（运行

环境、数据库、标准体系和安全系统），共享各级森林资源数据库及

应用系统组件，充分发挥全国森林资源管理信息系统和自主开发的其

它系统的作用，实现系统与全国森林资源管理信息系统的对接。

7.6 安全系统

森林资源管理信息系统的核心是数据资源，数据生产、加工、

传输和存储等都存在着一定的风险，如被非法篡改、恶意破坏、丢

失、存储介质的容错失效，还有如系统受到攻击致使数据服务不可

用，数据受到威胁后无法追查等等，这些风险威胁着数据的完整

性、可控性、可用性、可追查性。对此系统安全重点解决网络层面

基础防护，保证系统完整性和可用性，应用层面采取统一的认证和

授权机制解决可控性，并通过安全管理日志作为手段满足可追查

性。


57

安全域规划、安全防护和安全管理三部分作为安全系统的重点

内容来具体落实整体安全策略。

图 7-11 安全系统框架图

从网络、系统、数据等层面建立适度的安全防护系统；在各安

全域边界设置防火墙系统；在服务器和客户端上部署病毒防护系

统，实现系统层基础防护。

从应急、备份、标准和制度等方面设计安全管理体系。

7.6.1 安全域规划

从拓扑结构和业务分类上，安全域划分主要包括对外服务、数

据存储管理和数据生产加工。

对外服务：为森林资源管理信息系统对外提供服务，是森林资源

主要的表现层面之一，需要进行严格的安全监控。


58

数据存储管理：主要用于系统的维护管理工作与数据库的建立维

护，是所有数据信息的存放以及数据信息的备份工作区域，是整个系

统的数据核心，具有较高的安全级别。

生产加工：用于数据的加工和处理，并提供业务数据的管理。由

此产生的数据提供到数据存储再为对外服务提供数据资源。通过防火

墙与数据存储管理区连接。通过数据的发布将生产数据发布到服务

数据库中。应与其他区域有较严格的划分。

服务器要符合基本的安全策略，加装防病毒客户端，抵御病毒

侵害和攻击。

7.6.2 安全防护

安全防护考虑五方面的内容：物理安全、网络安全、系统安

全、应用安全、数据安全。

物理安全方面，例如：物理区访问控制，如合理划分办公区

域、机房，设置必要的门禁系统，建设数据专用存储介质室等。

网络安全方面，采用防火墙确保网络域有效划分和网络通讯的

访问控制和实时安全性检测。

系统安全方面，使用病毒防护系统，确保系统免收不良软件的

侵袭。

应用安全方面，规划应用安全支撑平台，为系统运行管理中所

需的用户注册管理、授权管理。


59

数据安全方面，除了采用数据库校验技术保证数据本身的完整

性外，同时通过以上各层面（物理、网络、系统、应用等）的辅助措

施实现数据的可控性、可追查性，利用数据存储与备份方案，实施

数据安全策略。

安全防护的设备部署主要包括防火墙和病毒防护系统。

7.6.2.1 防火墙

系统部署

防火墙系统部署于网络边界，通过配置访问控制策略，保护系

统安全、稳定的运行。防火墙的具体部署：首先通过防火墙实现第

一层安全域的有效隔离，通过配置合适的访问控制规则，审核外部

的访问请求，实现安全逻辑隔离；其次在安全域中通过防火墙实现

不同安全域的边界有效隔离和信息交换的访问控制。

策略设置

防火墙在各个安全区域边界执行严格的访问控制策略，限制各

个安全区域之间的访问。其访问策略包括：

数据生产加工区允许访问数据存储区；对外服务允许调用数据

存储区的信息，允许授权用户的访问；数据存储区允许数据存储区

传递数据；其他任何访问均被禁止；

在数据加工生产与数据存储管理区连接线路的防火墙上配置规

则，只允许来自数据存储管理的用户访问数据加工生产区特定服务

器的特定服务。


60

功能要求

防火墙应具备的功能包括：

（1）网络访问控制

防火墙系统能够根据设定的网络访问控制策略及安全规则，对

穿越防火墙的网络通讯进行控制，阻止对网络系统和资源的非授权

访问，保护网络系统及资源免受外部网络的攻击，保障系统安全、

稳定的运行。支持各种网络层、应用层特殊协议和连接方式，尤其

是针对 Oracle 的数据长连接模式。保障安全的基础上，也确保应用

服务能够被用户正常访问。

（2）屏蔽内部网络结构

防火墙系统通过屏蔽、映射等方式，防止非法探察局域网络结

构，保护内部网络重要的服务器及系统免受外部网络的攻击。

7.6.2.2 病毒防护

系统部署

所有计算机中安装防病毒客户端，如服务器、工作站等。在防

病毒服务器端都能够交互式地操作防病毒客户端进行病毒扫描和清

杀，设定病毒防范策略。基础库病毒防护系统配置分布式运行和分

级管理模式。实现对病毒防护的统一集中管理，如防病毒软件的安

装、维护、病毒定义码和扫描引擎的更新升级、网络防病毒策略的

配置、报警的集中管理、定时调度、隔离、实时扫描和监控等。

策略设置


61

配置查杀病毒策略。重点进行本地系统防护、捕捉病毒信息、

查杀病毒。

功能要求

防病毒系统需要具备的主要功能包括：支持分布式杀毒处理，

采用分布式管理技术，调用每个节点各自的杀毒软件对各自节点上

的所有文件和内存进行全面查杀病毒；支持族群式变种病毒查杀，

有效查杀变种病毒；具备文件级、邮件级、内存级、网页级一体化

实时监控系统；支持多种压缩格式；定制最新的安全信息和病毒预

警提示。

7.6.3 安全管理

在安全应急、安全备份、统一的标准和制度等方面进行综合规

划，为安全决策和安全管理的完善提供依据，形成安全联动机制，

使得系统的各部分有机联系在一起，从而实现规范化、流程化、体

系化运营。

7.6.3.1.安全应急

以安全事件为管理对象，根据事件实际情况或既定流程对各安

全防护设备或相关人员进行组织，为事件的处理提供策略建议，形

成安全体系整体互动防范能力。

实现安全应急管理必须与安全服务紧密结合，针对数据库的业

务特性，在数据的保护方面重点考虑，建立长期的数据备份和恢复

等基本服务支撑机制。


62

7.6.3.2.安全备份

为保证数据库的数据安全和快速恢复能力，需要建立数据备份

机制，实现本地数据备份，确保数据的快速恢复能力。

在对外服务区、数据存储管理区和生产加工区选择重要数据库

服务器进行数据备份和验证，磁盘阵列和数据库备份系统实现实时

在线备份，并进行定期备份。备份的数据库统一妥善保存在专用介

质存放点，确保备份后的数据介质安全。

7.6.3.3.安全标准和制度

建立健全各项安全管理体制，在操作安全管理、场地设施安全

管理、技术措施安全管理、应急管理等方面形成规范统一的安全制

度，并不断完善整个系统的安全管理制度体系。

制定安全事故的奖罚制度以及对任命安全管理人员的考查制

度。

建立操作安全管理规范，规范用户开发、维护、管理、操作各

应用系统，访问各种系统和数据资源的行为或活动。

制定场地设施安全管理标准，按照中华人民共和国《计算机场地

安全要求》、《计算站场地技术条件》等标准，对数据库的场地与设

施进行安全等级划分，制定安全管理规定的技术措施和管理办法。

采取有效技术安全管理措施，保证制度不断完善。从网络、计

算机、应用、文档管理等方面建立完善的管理制度，并在安全管理


63

软件的基础上，从技术角度实现多层次的流程化的安全管理与控

制。

研究规划一套有效的应急管理制度，对于系统突发的紧急不安

全现象，安全体系要有具体的应急计划。根据可能出现的紧急情况

制定相应的应急计划。

7.7 系统角色与权限

全国森林资源管理信息系统将用户划分成不同的使用角色，针

对各个系统每个角色有不同的使用权限，每类权限有不同的系统使

用功能。

7.7.1 角色与权限划分

系统使用角色见表 7-7。表 7-7 系统角色划分表

分级角色类角色

国家级

局领导主管局领导

一般局领导

森林资源管理部门

司领导

综合信息

资源监测

林地林权

采伐利用

资源监督

其他部门司领导

相关处室

技术支撑单位

主管领导

运行管理部门

其他处室

社会公众社会公众

省级

厅领导主管厅领导

森林资源管理部门资源林政处

其他部门相关处室

技术支撑单位森林资源监测中心

其他部门


64

分级角色类角色

社会公众社会公众

县级林业局资源管理

林政管理

各角色对系统的使用权限划分见表 7-8。表 7-8 系统权限划分表

分类内容

信息查询可以进行信息查询操作，仅有浏览数据的权利

数据变更可以对系统数据进行录入、编辑、更新、处理等操作，有对数据的变

更权

数据分析可以利用系统功能对系统数据进行统计、分析等操作，具有对数据进

行分析的权利

7.7.2 系统角色权限

7.7.2.1 森林资源基础信息服务系统

森林资源基础信息服务系统角色权限见表 7-9，各权限具有的功

能见表 7-10。


65

表 7-9 森林资源基础信息服务系统角色权限表级别国家级省级县级

角色局领导森林资源管理部门其他部门技术支撑

单位

社会公

众厅领导

森林资源

管理部门其他部门技术支撑单位

社会

公众林业局

系

统模块权限

主管局

领导

一般局

领导司领导

综合

信息

资源

监测

林地

林权

采伐

利用

资源

监督

司

领导

相关

处室

主管

领导

运行管

理部门

其他

处室

社会

公众

主管厅

领导

资源林政

处相关处室

森林资源

监测中心

其他

部门

社会

公众

资源

管理

林政

管理

森

林

资

源

基

础

信

息

服

务

系

统

森林资

源状况

信息查

询

信息查询 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √

数据变更 √ √ √ √

数据分析 √ √ √ √

森林资

源辅助

分析

信息查询 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √

数据变更 √ √ √ √

数据分析 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √

森林资

源专项

检查

信息查询 √ √ √ √ √ √ √

数据变更 √ √ √ √

数据分析 √ √ √ √

林地林

权信息

信息查询 √ √ √ √ √ √ √

数据变更 √ √ √ √

数据分析 √ √ √ √

森林资

源利用

监管信

息

信息查询 √ √ √ √ √ √ √

数据变更 √ √ √ √

数据分析 √ √ √ √


66

级别国家级省级县级

角色局领导森林资源管理部门其他部门技术支撑

单位

社会公

众厅领导

森林资源

管理部门其他部门技术支撑单位

社会

公众林业局

系

统模块权限

主管局

领导

一般局

领导司领导

综合

信息

资源

监测

林地

林权

采伐

利用

资源

监督

司

领导

相关

处室

主管

领导

运行管

理部门

其他

处室

社会

公众

主管厅

领导

资源林政

处相关处室

森林资源

监测中心

其他

部门

社会

公众

资源

管理

林政

管理

重点工

程信息

信息查询 √ √ √ √ √ √ √ √

数据变更 √

数据分析 √

森林资

源信息

服务

信息查询 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √

数据变更 √ √ √

数据分析 √ √ √ √ √ √ √

森林资

源监督

和综合

管理

信息查询 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √

数据变更 √ √ √ √ √ √ √

数据分析 √ √ √ √ √ √ √


67

表 7-10 森林资源基础信息服务系统权限功能表

系统模块权限功能

森林资源基础信息服务系统

森林资源状况信息查询

信息查询基本信息查询，包括森林起源、森林类别、林种、地类等。

数据变更基本信息的数据录入和修改。

数据分析数据分析。

森林资源辅助分析

信息查询森林资源清查和森林资源规划设计调查信息辅助分析结果的查看和定制。

数据变更森林资源清查和森林资源规划设计调查信息辅助分析结果的录入和修改。

数据分析森林资源清查和森林资源规划设计调查信息的辅助分析，进行信息需求登记。

森林资源专项检查

信息查询营造林实绩综合核查、采伐限额执行情况检查、林地征占用检查情况的查询。

数据变更营造林实绩综合核查、采伐限额执行情况检查、林地征占用检查情况的数据录入和修改。

数据分析营造林实绩综合核查情况、采伐限额执行情况检查、林地征占用检查情况的数据分析。

林地林权信息

信息查询林地征占用基本情况和检查情况、全国林地资源和林地权属情况查询。

数据变更林地征占用基本情况和检查情况、全国林地资源和林地权属情况的数据录入和修改。

数据分析林地征占用基本情况和检查情况信息和全国林地资源和林地权属情况信息的数据分析。

森林资源利用监管信息

信息查询采伐检查验收及采伐限额检查情况查询。

数据变更采伐检查验收及采伐限额检查情况的数据录入和修改。

数据分析采伐检查验收信息和采伐限额检查情况信息的数据分析。

重点工程信息

信息查询全国六大重点工程（天保、退耕还林、三北防护林、京津风沙源治理、野生动植物保护、速生丰产林）基本情况查询。

数据变更全国六大重点工程基本情况的数据录入和修改。

数据分析全国六大重点工程基本情况的数据分析。

森林资源信息服务

信息查询信息服务和社会经济信息查询；三维仿真数据查看。

数据变更社会经济信息等数据的录入和修改。

数据分析社会经济信息等数据的分析。

森林资源监督和综合管理

信息查询资源监督机构、组织机构信息、综合执法信息和公文信息等的查询。

数据变更资源监督机构、组织机构信息、综合执法信息和公文信息等的录入和修改。

数据分析资源监督机构、组织机构信息、综合执法信息和公文信息等的数据分析。


68

7.7.2.2 森林资源管理应用系统

森林资源管理应用系统角色权限见表 7-11，各权限具有的功能

见表 7-12。


69

表 7-11 森林资源管理应用系统角色权限表


角色局领导森林资源管理部门其他部门技术支撑社会

公众厅领导

管理部

门

其他

部门

技术支撑社会

公众林业局

单位单位

系统模块权限主管局

领导

一般局

领导司领导

综合

信息

资源

监测

林地

林权

采伐

利用

资源

监督

司领

导

相关

处室

主管

领导

运行管

理部门

其他

处室

社会

公众

主管厅

领导

资源林

政处

相关

处室

森林资

源监测

中心

其他

部门

社会

公众

资源

管理

林政管

理

森林资

源管理

应用系

统

资源

利用

管理

系统

森林采

伐限额

管理

信息

查询 √ √ √ √ √

数据

变更 √ √ √

数据

分析 √ √ √

木材运

输管理

信息

查询 √ √ √ √ √

数据

变更 √ √ √

数据

分析 √ √ √

木材加

工管理

信息

查询 √ √ √ √ √

数据

变更 √ √ √

数据

分析 √ √ √


70



公众厅领导

管理部

门

其他

部门

技术支撑社会

公众林业局

单位单位


领导

一般局

领导司领导

综合

信息

资源

监测

林地

林权

采伐

利用

资源

监督

司领

导

相关

处室

主管

领导

运行管

理部门

其他

处室

社会

公众

主管厅

领导

资源林

政处

相关

处室

森林资

源监测

中心

其他

部门

社会

公众

资源

管理

林政管

理

木材检

查站

信息

查询 √ √ √ √ √

数据

变更 √ √ √

数据

分析 √ √ √

林地

林权

管理

系统

林权证信息

查询 √ √ √ √ √

管理

数据

变更 √ √ √

数据

分析 √ √ √

林地征

占用管

理

信息

查询 √ √ √ √ √

数据

变更 √ √ √

数据

分析 √ √ √

采伐作业管信息 √ √ √ √


71



公众厅领导

管理部

门

其他

部门

技术支撑社会

公众林业局

单位单位


领导

一般局

领导司领导

综合

信息

资源

监测

林地

林权

采伐

利用

资源

监督

司领

导

相关

处室

主管

领导

运行管

理部门

其他

处室

社会

公众

主管厅

领导

资源林

政处

相关

处室

森林资

源监测

中心

其他

部门

社会

公众

资源

管理

林政管

理

理系统查询

数据

变更 √ √

数据

分析 √ √

营造林检查

验收管理系

统

信息

查询 √ √ √ √ √ √

数据

变更 √ √ √

数据

分析 √ √ √

森林资源档

案管理系统

信息

查询 √ √ √ √ √

数据

变更 √ √ √ √

数据

分析 √ √ √ √


72

表 7-12 森林资源管理应用系统权限功能表


森林资源管理应用系统

资源利用管理系统

森林采伐限额管理

信息查询林木采伐限额、木材生产计划信息的查询，林木采伐许可证发放信息的查询；采伐限额数据统计信息，木材生产

计划统计信息，采伐证发证情况信息查询。

数据变更年度采伐限额数据的录入，删除修改，串用；木材生产计划数据的录入和修改；采伐申请，发放采伐证，验收采

伐证；数据的导入导出和数据上报。

数据分析采伐限额台帐、木材生产计划台帐、采伐申请数据台帐、采伐证批准数据台帐、采伐证采伐验收数据台帐、采伐

证更新验收数据台帐、采伐证总台帐的数据统计；各种数据的统计分析。

木材运输管理

信息查询木材运输证发放信息查询，运输证凭据信息查询，木材运输证台帐信息查询。

数据变更木材运输证基础数据输入，折率表信息输入，运输证档案管理数据录入，运输证申请、运输证审批和发放；票据

数据管理，票据作废、延时和补办，空白证本信息管理。

数据分析按数据因子输出台帐列表（运输办理登记、运输剩余、木材生产计划列表）；按林木起源、消耗结构、木材产地（境

内/境外、林业行政区划单位等）主要树种、木材品名等统计、汇总数据。

木材加工管理

信息查询

按照实现按木材经营加工证编号查询、按身份证号查询、按法人代表查询、按单位名称查询、按填表日期查询、

按经营方式等查询木材经营加工证发放情况进行查询；可以对木材经营加工审批表、木材经营、加工许可证本表

等进行条件查询。

数据变更

进行木材经营、加工证证本基本信息的录入，登记输入、修改、和删除等操作；对证本的状态信息进行相应的修

改；办理木材经营、加工许可证的年度检验，对通过审批的木材经营、加工申请审批表进行备案登记；对通过审

批的木材经营、加工证申请按照国家林业局规定的标准格式进行打印发证管理。

数据分析

按照按经营方式、经济性质、注册资金等统计木材经营加工单位；可以按规则统计、分析数据进行木材经营加工

单位统计；进行定制报表，可以输出木材经营加工证发放情况、木材经营加工单位情况分类统计表；按照办理木

材经营加工许可证的单位的主要信息输出台帐列表，按注册资金、经营加工范围、生产经营方式、企业性质等汇

总数据。

木材检查站

信息查询

按照检查站登记时间和检查站名对木材检查站基本信息进行查询；按登记时间、登记人进行木材运输信息的查

询；按照运输证号对管辖区内木材运输的登记、审核、发证情况进行查询；对处罚条例的管理、违章的处罚以及

处罚情况的查询。

数据变更进行木材检查站基本信息的录入、修改和删除；进行木材运输的登记、木材运输的审核、放行运输记录等功能；

增加处罚条例、禁用处罚条例、删除处罚条例；对违章情况的录入登记。

数据分析对木材检查站信息进行统计分析，对管辖区内木材运输的登记、审核、发证信息进行统计分析，按照木材运输情

况和行政处罚情况进行统计分析。


73


森林资源管理应用系统

林地林权管理系统

林权证管理

信息查询按照查询编号、行政区、单位（个人）、申请类别、林种、树种、日期等约束条件查询；可以对林权证本、林权调查表、林权登记申请表等进行条件查询。

数据变更

林权证证本基本信息的录入，登记输入、修改、和删除；登记发证、注销、变更时对证本的状态信息进行相应的修改；实现林权调查地的林种、树种、蓄积、四至边界等基本信息录入；林权登记申请表信息录入、修改、删除。对林权登记申请表的信息进行最终审核和批准；对通过审批的林权申请进行备案登记；对通过审批的林权申请按照国家林业局规定的标准格式进行打印发证管理。

数据分析按照林种、树种，行政区域范围统计面积；按照登记类型、申请类别统计；进行定制报表，可以输出各类权属、地类和林种面积统计表、受理林权登记申请统计表、林权证发放登记表、林权证权属分类统计表。

林地征占用管理

信息查询按照查询编号、行政区、单位（个人）、申请类别、林种、树种、日期等约束条件查询；可以对林地征占用审批表、使用林地现场查验表、林地使用同意书等进行条件查询。

数据变更进行林地征占用调查基本信息的录入，进行输入、修改、和删除。将林地征占用申请表信息和其他申请材料的信息录入，进行输入、修改、和删除。对林地征占用申请表的信息进行最终审核和批准；对通过审批的林地使用同意书进行备案登记；对通过审批的林地使用同意书按照国家林业局规定的标准格式进行打印发放管理。

数据分析实现按照防护林、特用林、用材林、经济林、薪炭林、苗圃、其它等各种类型，按照林地国有和集体所有权进行面积统计分析；按照林种、树种，行政区域范围统计面积。

采伐作业管理系统

信息查询支持点击查询和条件查询；可以实现图数互查、基本表单查询、伐区调查图查询、检查验收图查询等。

数据变更进行采伐调查、采伐设计、采伐审批、采伐验收数据的录入，修改，编辑等和设计报告生成；采伐作业设计系统的系统数据和代码表录入，采伐作业的图形数据、国家历年下达的采伐任务数据、伐区的设计数据、调查、验收资料、二类调查数据的录入和管理。

数据分析利用最新二类调查的数据跟伐区设计数据进行对照分析；对伐区采伐以后，利用现地留下来的伐根进行蓄积、出材量的计算，把最终的成果跟采伐设计的成果进行比较分析；各种统计表和设计报告的输出。

营造林检查验收管理系统

信息查询对营造林的县级自查、省级复查及国家级核查数据信息的查询，对造林数据不同方式进行叠加分析结果的查看。

数据变更对营造林的县级自查、省级复查及国家级核查数据的录入、修改和删除；对系统的初始数据和业务代码数据的录入和修改。

数据分析实现对各造林的图层叠加分析，可以进行自重叠检查、两图层叠加分析和与二类比较分析等三个功能的数据分析；进行统计年报表、造林分析表、封育分析表及飞播分析表等造林统计分析结果表。

森林资源档案管理系统

信息查询按照从图上选择的区域，如矩形、多边形和缓冲区，按照小班的各因子按标准SQL语言组织的表达式等各种条件对森林资源状况进行查询，对统计表和专题图进行查看。

数据变更以二类调查成果建立森林资源档案；进行二类小班卡片输入、经营活动数据输入、专项调查数据输入。对各项数据进行合法性检查；根据作业设计数据和专项调查数据，更新森林资源档案；自然生长更新。

数据分析提取可以实施作业的小班档案数据和分布图，依据有关技术规程选取和确定作业小班，并可以以基本图、地形图、林相为底图制作外业调查用图；输出作业设计外业用图和外业调查卡（表）；检查作业设计是否符合有关技术规程的要求；按各种条件对森林资源状况进行统计分析和报表输出。


74

8 项目成果

8.1 标准体系

标准体系表：全国森林资源管理信息系统建设标准体系表。

数据建库标准：森林资源数据库数据采集规范、森林资源数据

编码规范、森林资源数据库建设规范、森林资源数据传输规范和元

数据标准、森林资源信息产品规范等。

新建的标准：全国森林资源管理信息系统建设管理办法、全国

森林资源管理信息系统运行维护管理制度、全国森林资源管理信息

系统安全保密管理制度、森林资源规划设计调查数据更新技术规

范、全国森林资源管理信息系统建设数据交换与信息服务体系接口

规范。

8.2 数据库

具体数据库成果见下表：

表 8-1 数据库成果表

大类国家各省

基础类 1：5 万基础地理信息库 1：1 万基础地理信息库

遥感信息数据库

监测类

森林资源清查数据库森林资源清查数据库（统计）

专项核（调）查数据库

森林资源规划设计调查数据库森林资源规划设计调查数据库

采伐检查验收数据库采伐检查验收数据库


75

大类国家各省

营造林检查验收数据库营造林检查验收数据库

管理类林地林权数据库

资源利用数据库

元数据元数据库元数据库

其他类社会经济数据库社会经济数据库

林业企事业单位数据库林业企事业单位数据库

8.3 森林资源基础信息服务系统

提交森林资源基础信息服务系统软件及使用手册。

8.4 森林资源管理应用系统

提交资源利用管理系统、林地林权管理系统、森林资源档案管

理系统、采伐作业管理系统、营造林检查验收管理系统软件及操作

手册。

8.5 成果报告

包括概要设计方案、初步设计报告、需求分析报告、系统试运

行报告、工作报告、技术报告、全国森林资源管理信息系统建设方

案等其他技术文档。

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