Curtea de Conturi a Romaniei

UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA SIBIU

FACULTATEA DE DREPT

SPECIALIZAREA: DREPT CENTRUL: SIBIUDISCIPLINA : DREPT INSTITUIONAL BANCARCURTEA DE CONTURI A ROMNIEICOORDONATOR: Conf. univ. dr. Cristina OneStudent: PANAIT IOAN ROBERT

ANUL: IV

Cuprins

1. Scurt istoric

2. Locul Curii de Conturi n sistemul organelor de control financiar

3. Sediul materiei

4. Principii de funcionare a Curii de Conturi

5. Funciile Curii de Conturi

6. Structura Curii de Conturi

7. Instituiile supuse controlului Curii de Coonturi

8. Modificri aduse competenei Curii de Conturi

9. Valorificarea actelor ntocmite

1. Scurt istoricCurtea de Conturi este 1o instituie de control i jurisdictie, cu traditie n ara noastr. Prin "Legea pentru nfiinarea Curii de Conturi" din 24 ianuarie 1864 a fost instituit n Romnia o nalta Curte de Conturi cu sediul n Bucureti, ca organism independent de jurisdictie i ca organ auxiliar al Reprezentantei Naionale, cu sarcina de a pregati lucrarile controlului legislativ asupra finanelor publice.

Competenta Curii de Conturi a fost amplificat prin legile din 8 martie 1874 i din ianuarie 1895. Constituia din 1923 supune controlului preventiv al Curii de Conturi deciziile ordonatorilor principali de alocatii bugetare. Prevederile constituionale au fost dizolvate n 1929 peintr-o Lege de reorganizare a Curii de Conturi, lege care a suferit modificari n anii 1932 i 1933.

La 30 noiembrie 1948, prin Decretul-Lege 352/1948 Curtea de Conturi, a fost desfiinat iar competenele sale au fost preluate de organisme nou create n cadrul Statului totalitar.

Necesitatea renfinarii Curii de Conturi a aparut dupa decembrie 1989 n condiiile reinstaurrii statului de drept n Romnia. Constituia din 1991, (art.139) i Legea nr.94 din 19921 reprezint cadrul juridic de desfaurare a activitaii Curii de Conturi a Romniei.

2. Locul Curii de Conturi n sistemul organelor de control financiar

Controlul financiar este aciunea de stabilire a legalitaii i oportunitaii operaiunilor financiare care se efectueaz anticipat, concomitent sau ulterior executarii acestor operatiuni.

Controlul financiar n Romnia este exercitat prin Ministerul Finanelor ( care are ca organism specializat n acest domeniu Garda Financiar i Direcia General a Controlului Financiar de Stat) Corpul de Control al primului-ministru i Curtea de Conturi.Garda Financiara Direcia general a finanelor publice de stat i Corpul de Control al Primului Ministru sunt organe subordonate Guvernului Romaniei. Spre deosebire de acestea Curtea de Conturi " funcioneaza pe lng Parlamentul Romniei" (art.l al.l, Legea 94/1992).

n raporturile dintre Curtea de Conturi i celelalte organe de control financiar, art.93 din Legea 94/1992, de asemenea, Curtea poate s solicite organelor de control financiar i ale Bncii Naionale a Romniei, verificarea ,cu prioritate , a unor obiective n cadrul atribuiilor lor legale,i are dreptul s cear i s utilizeze, pentru exercitarea funciilor sale de control rapoartele celorlalte organisme financiare cu atribuii de control financiar.3.Sediul materiei

Normele juridice care reglementeaz activitatea Curii de Conturi se afl att n Constituia Romniei, ct i n Legea organic nr.94/19922 privind "organizarea i funcionarea Curii de Conturi" . Constituia din anul 1991, n articolul 139 intitulat "Curtea de Conturi" din titlul IV " Economia i finanele publice" stabilete principalele atribuii ale acestei instituii:

a) controlul asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public(art.139, al.1);

b) atributii jurisdicion ale n condiiile legii;c)prezint anual Parlamentului un raport asupra conturilor de gestiune ale Bugetului Public din exerciiul bugetar expirat, inclusiv neregulile constatate (art.139, al2 Constitutie);

d) controleaz modul de gestionare a resurselor publice Ca urmare a revizuirii Constituiei n anul 2003, atribuiile jurisdicionale ale Curii de Conturi sunt preluate de ctre instanele de drept comun, respectiv au intrat sub autoritatea Ministerului Justiiei, iar litigiile rezultate din activitatea Curii de Conturi se soluioneaz de instanele judectoreti specializate.

Ca o garanie pentru ndeplinirea atribuiilor de control i de juristicie( pentru perioada 1993 2002) n mod corect i cu profesionalism, membrii Curii de Conturi sunt numii de Parlament, sunt independeni ,inamovibili i sunt supui incompatibilitii prevzute de lege pentru judectori (art.139,al. 4 Constituie).Legea Curtii de Conturi este o lege organica conform art. 72, al.3 lit.h din Constituie, ceea ce dovedeste importana acordat instituiei.

4. Principiile de funcionare a Curii de Conturi

Activitatea Curii de conturi este ghidat de dou principii importante: principiul unicitii instituiei n sistemul de drept roman i principiul autonomiei curii de Conturi n raport cu cellalte instituii ale statului de drept.

a) Principiul Unicitaii

Principiul rezult din sintagma "instituia suprem de control" aflat n definiia legal a Curii de Conturi ( art.1 al.1, Legea 94/1992). Prin urmare, Curtea de Conturi se afl n

vrful piramidei organelor de control financiar. La nivelul judeelor i al municipiului Bucureti atribuiile Curii de Conturi sunt exercitate de Camerele de Conturi, ca prelungiri n teritoriu ale organului supreme.

b) Principiul Autonomiei Principiul Autonomiei Curii de Conturi este consacrat n art.1, al.2 din Legea 94/1992 n virtutea caruia Curtea de Conturi ". i exercit funciile n mod independent i n conformitate cu dispoziiile prevazute n Constiutie i n celelalte legi ale arii".

Desigur termenul de " independent" poate genera confuzie ntrucat Curtea de Conturi nu este o entitate far nici o legatur cu alte instituii ale statului. Aspectul de "independent" trebuie neles n sensul "autonomiei de decizie" n realizarea funciilor sale cu respectarea Constituiei Romniei i a celorlalte legi ale arii. De altfel, art. 2, al.3 al Legii 94/1992 aduce o limitare a principiului autonomiei n sensul ca "hotararile Camerei Deputatilor sau ale Senatului prin care se cere Curii de Conturi efectuarea unor controale n limitele competentelor sale, sunt obligatorii".

Limitarea principiului autonomiei, enunat mai sus este unic n sensul ca nici o alt autoritate nu o mai poate obliga.

Principiul autonomiei Curii de Conturi se manifest i prin ntocmirea unui buget propriu, distinct prevazut n Bugetul de Stat. Desigur, bugetul ntocmit de Plenul Curii de Conturi este supus aprobarii Parlamentului prin legea bugetar anual dar nu este supus eventualelor ajustari ale Ministerului de Finante. 5. Funciile Curii de Conturi Comform art.140 din Constituie rezult c Curtea de Conturi exercit controlul modului de formare ,de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale Statului i ale sectorului public. n condiiile legii organice, litigiile rezultate din activitatea Curii de Conturi se soluioneaz de instanele judectoreti specializate.

Funcia de control financiar presupune o activitate de verificare a legalitii naterii, modificrii i stingerii raporturilor juridice financiare n scopul aplicrii corecte a legislaiei financiare. Controlul nu se rezum doar la stabilirea unor fapte, el se extinde i la cercetarea cauzelor care au provocat deficienele constatate cu scopul prevenirii lor n viitor.n acest sens , Raportul Public Anual ntocmit de Curtea de Conturi i prezentat Parlamentului poate avea i un caracter de recomandare pentru legislativ n ceea ce privete activitatea sa n domeniul reglementrii financiare.6.Structura Curii de Conturi n perioada 1993-2009

Potrivit Legii nr.94/l992 Curtea de Conturi se compunea din:

- la nivel central: Secia de Control Preventiv,(preluat de M.P. in 1999) Secia de Control Ulterior i Secia jurisdicional precum i Secretariatul General Pe lang Curtea de Conturi funcioneaz Procurorul General Financiar.

- la nivel teritorial

Camerele de Conturi Judeene formate din: Compartimentul de Control Financiar, Colegiul Jurisdicional si Direciile de Control Ulterior ca prelungiri n teritoriu a Seciei de Control Financiar Ulterior. Pe lng Camerele de Conturi Judeene funcioneaz Procurorii financiari.

Sunt aduse modificri structurii Curii de Conturi prin Legea nr.77/2002 astfel nct Curtea de Conturi se compunea din: Secia de Control Financiar Ulterior i Secia Jurisdicional.n cadrul Camerelor de Conturi judeene s-a format o singur structut numit Direcia de Control Ulterior, n urma unificrii structurilor anterioare (Compartimentul de Control Financiar i Direcia de Control Financiar). Dupa modificarea Constitutiei i potrivit OUG nr.117/2003, atribuiile colegiilor jurisdicionale sunt preluate de Tribunalele judeene ( seciile de contencios administrative i fiscal).

Plenul Curii de Conturi este organul colectiv al Curii abilitat, prin lege, s ia cele mai importante msuri privind conducerea i strategia desfurrii activitii ei. Din plen fac parte consilierii de conturi, care sunt n numr de 18.7.Instituiile supuse controlului Curii de Conturi:

a) Statul i unitile administrativ teritoriale,n calitate de persoane juridice de drept public,cu serviciile i instituiile lor publice autonome sau nu;

b)Banca Naional a Romniei;

c) regiile autonome;

d) societaile comerciale la care statul,unitatile administrativ. teritoriale,lnstituiile publice sau regiile autonome dein,singure sau mpreun integral sau mai mult de jumatate din capitalul social;

e) organismele autonome de asigurri sociale sau de alt natur care gestioneaz bunuri, valori sau fonduri, ntr-un regim legal obligatoriu.

Curtea de Conturi mai poate efectua controale,atunci cand consider justificat, si la alte persoane juridice,care:

a) beneficiaz de garanii guvernamentale pentru credite, de subvenii sau de alte forme de sprijin financiar din partea statului, a unitatilor administrativ-teritoriale sau a instiutiilor publice;

b) administreaza, n baza unui contract de concesiune sau nchiriere, bunuri aparinnd domeniului public sau privat al statului sau al unitailor administrativ-teritoriale sau care nu i ndepinesc obligatiile financiare catre stat, unitite

administrativ-teritoriale sau instituiile publice;

d) sunt societati de investiii financiare, asociaii i fundaii care utilizeaz fondurile publice.

Curtea de Conturi este singura instituie abilitat s exercite controlul execuiei bugetelor Camerei Deputatilor, Senatului, Administratiei Prezideniale, Guvernului, Curii Supreme de Justiie, Curii Constituionale, Consiliului Legislativ i Avocatului poporului.

Curtea de Conturi are ca principal atribuie verificarea conturilor anuale de execuie ale bugetelor publice, ale bugetelor fondurilor speciale, ale conturilor fondurilor de tezaur, ale contului anual al datoriei publice a statului i situaiilor garaniilor guvernamentale pentru credite interne i externe primite de ctre alte personae juridice.

8. Modificrile aduse competenei Curii de Conturi

Prin Legea nr. 217/2009 i Regulamentul de aplicare al acestei legi s-au adus modificri n competenele Curii de Conturi i n modul de valorificare a actelor rezultate din efectuarea activitii de control prin proceduri de audit,.Controlorii financiari au devenit auditori publici externi, iar funcia de control a Curii de Conturi se realizeaz prin procedurile de audit public extern prevazute n Standardele proprii de audit n conformitate cu Standardele Internaionale general acceptate i se efectueaz att pe parcursul exerciiului bugetar ct i la finele exerciiului bugetar i se finalizeaz printr-un raport de control.

Funcia de control a Curii de Conturi se exercit asupra modului de formare, administrare i de ntrebuintare a resurselor financiare ale statului i ale, sectorului public furniznd Parlamentului i unitailor administratlv -teritoriale rapoarte privind utilizarea i administrarea acestora n conformitate cu principiile legalitaii, regularittii, economicitaii, eficienei i eficacitaii.

De asemenea, Curtea de Conturi este abilitat s efectueze audit financiar asupra conturilor de execuie la finele exerciiului financiar i audit de performant care se poate efectua atat la finalul ct i pe parcursul desfaurarii proiectelor, programelor, proceselor sau activitailor. Activitatea de audit al performanei se desfaoar n conformitate cu metodologia proprie, adoptat pe baza Standardelor de Audit INTOSAI i a celor mai bune practici n domeniu i se finalizeaz prin elaborarea unui raport de audi al performantei. Prin constatarile i recomandarile facute, auditul performanei trebuie s conduc la diminuarea costurilor resurselor sau la sporirea rezultatelor

Auditul Financiar, exercitat de Curtea de Conturi se efectueaz asupra conturilor de execuie la finele exerciiului bugetar pentru: contul general anual al bugetului de stat; contul anual de execuie a bugetului asigurarilor sociale de stat; conturile anuale de execuie a fondurilor speciale; conturile anuale de execuie a bugetelor locale; contul anual de execuie a bugetului Trezoreriei Statului;contului anual de execuie a bugetelor instituiilor publice finanate integral sau parial de la bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat, de la bugetele locale i de la bugetele fondurilor speciale dupa caz, contul anual al datoriei publice a statului; conturile anuale de execuie a bugetelor fondurilor externe nerambursabile i alte conturi de execuie prevazute de lege.

Auditul financia se finalizeaz printr-un raport de audit financiar.

9. Valoriticarea actelor ntocmite Potrivit Legii nr.217/2009 i a Regulamentului privind organizarea i desfaurarea activitiilor specifice Curii de Conturi precum i valorificarea actelor rezultate din aceste activitai, activitatea de valorificare a activitailor de control, audit de control i audit de performan s-a modificat n sensul c, actele de control nu mai sunt examinate de complete n urma careia se poate acorda fie descarcare de gestiune fie sesizarea instantelor de judecata.

Prin noua lege, att pentru activitatea de control, audit financiar i audit al performanei n situaia n care nu se gasesc abateri de la legalitate cu sau far prejudicii,se ntocmesc n afara rapoartelor de control, audit financiar i audit al performanei, procese verbale de constatare.

Competena auditorilor publici externi este de a estima abaterile cu sau far prejudicii n baza unui eantion determinat prin procedee statistice sau nestatistice, iar obligaia entitii este de a stabili ntinderea prejudiciului i de a urmarii recuperarea acestuia i virarea acestora la bugetele din a caror finare provin.

Auditul financiar reprezint o activitate prin care se urmrete dac situaiile financiare (bilanul,contul de rezultat patrimonial,situaia fluzurilor de trezorerie, situaia modificrilor n structura activelor/ capitaluri, note explicative i contul de execuie bugetar) sunt complete, reale i conforme cu legiile i reglementrile n viguare furnizndu-se n aces fel opinie.Opinia reprezint concluzia auditoriului care se exprim n scris asupra situaiilor financiare i/sau a programului ori activiii auditate,n legtur cu realitatea,fidelitatea i conformitatea acestora cu reglementrile aplicabile domeniului.

Auditul de performan este ndreptat spre domenii unde un audit extern aduce un plus de valuare pentru promovarea economicitii,eficienei i eficacitii.

Att auditul financiar ct i cel de performan au la baz Standardele de Audit, care reprezint un set de concepte , principii ,directuare,proceduri i metode pe baza crora auditorul public extern determin ansamblul etapelor i procedurilor de verificare, care s permit atingerea obiectivului fixat.

n concluzie putem aprecia faptul c, aceast instituie reprezint organul suprem de control financiar n Romnia.Curte de Conturi i desfoar activitatea de control n mod autonom la instituiile publice ,dar i la cele private n msura n care utilizeaz banul public.Poate stabili relaii de colaborare cu instituii similare din alte state.Particip la activitatea unor organizaii internaionale cu activitate n domeniul controlului financiar INTOSAI i EUROSAI.

O dat cu intrarea Romniei n U.E. , un membru al Curii de Conturi a fost delegat pentru a-i desfura activitatea n Cutea de Conturi a Europei. Curtea de conturi a Europei este compus din 27 de membrii, cte un reprezentant din fiecare stat membru U.E Acetea sunt numii pentru un mandat de 6 ani , mandat ce poate fi renoit..

.

BIBLIOGRAFIE

Dan Drosu aguna- Tratat de Drept Financiar i Fiscal Ed. All Back 2001 Bogdan Murgescu,Mirela Luminia Murgescu,Ion Bucur, Andrei Florin Sora- Curtea de Conturi a Romniei 1864-2004 Culegere de documente Bucureti 2004 Legea nr.94/1992, modificat i completat pin Legea nr.77/2002, O.U.G nr.117/2003, O.G nr.53/2004 ;I Legea nr.217/20091 Legea nr.94 publicat n monitorul official nr. 224 /92,modificat i completat prin legea nr.59/93,legea 65/93,legea nr.50/95,legea nr.99/99,legea nr.204/99,legea nr.77/02, O.U.G nr.117/2003.

2 legea nr. 94/92publicat n M.O nr.224/9 septembrie 92, modificat i completat prin legea nr.59/93,legea 65/93,legea nr.50/95,legea nr.99/99,legea nr.204/99,legea nr.77/02, O.U.G nr.117/2003.

PAGE 2