Dotacije nevladinim u budžetu Republike

Dotacije nevladinim organizacijama u budžetu Republike Srbije 2007–2009.

Finansijska održivost civilnog društva Srbije

Linija 481

w w w . c r n p s . o r g . r s

Projekat su finansijski podržali Institut za održive zajednice (ISC) i Fond za otvoreno društvo, Srbija

Dotacije nevladinim organizacijama u budžetu Republike Srbije 2007–2009.

©

Finansijska održivost civilnog društva Srbije

Linija 481

Dotacije nevladinim organizacijama u budžetu Republike Srbije 2007–2009.Finansiranje NVO iz budžeta u Srbiji

©u budžetu Republike

©u budžetu Republike Srbije 2007–2009.©Srbije 2007–2009.

EdicijaFinansiranje NVO iz budzeta u SrbijiLinija 481

IzdavačCentar za razvoj neprofitnog sektoraBulevar despota Stefana 10/2311000 Beograd

Za izdavačaJasna Filipović

UredniciIvana StevanovićZoran Marković

Tiraž500 primeraka

DizajnGoran Ratković

ŠtampaFour Print, Beogradwww.4print.rs

Beograd, maj 2011.

Projekat su finansijski podržali Institut za održive zajednice (ISC) i Fond za otvoreno društvo, Srbija

© Centar za razvoj neprofitnog sektorawww.crnps.org.rs

©Projekat su finansijski podržali Institut za održive zajednice (ISC) i ©Projekat su finansijski podržali Institut za održive zajednice (ISC) i Fond za otvoreno društvo, Srbija©Fond za otvoreno društvo, Srbija

Sadržaj

Uvodne napomene 5

Linija 481- „dotacije nevladinim organizacijama“ u budžetu Republike Srbije 10

Rezultati analize budžetskih izdvajanja za NVO u periodu 2007- 2009. godine 13

„Linija“ 481 u 2009. godini 15



Umesto zaključka 30

Pravni osnov za dodelu sredstava iz „linije“ 481 u 2010. godini 34

Prilog broj 1 – inicijativa za diverzifikaciju linije 481 49

Spisak organizacija koje su podržale inicijativu za diverzifikaciju linije 481 55

©„Linija“ 481 u 2008. godini©„Linija“ 481 u 2008. godini

Uvodne napomene

Još 2007. godine, kada je CRNPS, zajedno sa NVO Transparentnost Srbija, počeo da se bavi monitoringom budžetske linije 481, primećeno je da ova linija, uprkos nazivu „dotacije za nevladine organizacije“, obuhvata mnogo širu lepezu organizacija od onih koje se u svakodnevnom jeziku zovu nevladine. Teško je pretpostaviti da iko na spomen neke političke stranke ili sportskog kluba pomisli da je to nevladina organizacija. O crkvi i da ne govorimo. A upravo verske, sportske i omladinske organizacije, zajedno sa političkim strankama čine pretežan deo ukupnih izdvajanja iz linije 481.

Tokom praćenja opštinskih budžeta u 8 opština, još 2007. godine je primećena je velika raznolikost dobitnika sredstava u okviru linije 481 koja se u budžetu naziva „dotacije nevladinim organizacijama“. U nekim opštinama su bili finansirani lokalni mediji, u drugim sredstva dodeljivana srednjim školama, ali su najčešće su bila dotirana sportska udruženja, folklorna društva, crkve, boračka udruženja i organizacije osoba s invaliditetom. Međutim, zajedno sa njima tu su bili istorijski arhivi, vatrogasna društva, muzeji, ali i razna privatna lica, lovačka društva i javna preduzeća. Sve ovo je ukazivalo, ne samo na nesvrsishodno finansiranje, već i na nepostojanje jasnih kriterijuma za dodelu ovakvih „dotacija nevladinim organizacijama“ iz opštinskih budžeta.

Tragom ovih nalaza, CRNPS je pokušao da utvrdi iznos, svrhu i način na koji se finansiraju nevladine organizacije iz ekonomske klasifikacije 481 republičkog budžeta.

Prvi šok je bila visina iznosa koji država Srbija izdvaja za „nevladine organizacije“. Počev od 2003. godine, sredstva odobrena u okviru ekonomske klasifikacije 481 (liniju 481) beleže konstantan rast, da bi u 2007. godini, koja je bila predmet detaljne analize, ova sredstva iznosila preko 60 miliona evra.

Činjenica da su sredstva nakon 2008. godine, do kada su bila u porastu, počela da se smanjuju, rezultat je ekonomske krize i slabijeg priliva sredstava u budžet. Ipak, kada se pogledaju iznosi koje je država izdvojila u poslednje tri godine kao „dotacije nevladinim organizacijama” u okviru linije 481, ne može se izbeći zaključak da se radi o ogromnom iznosu i da Republika Srbija izdvaja više sredstava za nevladine organizacije od bilo kog stranog donatora.

©Tokom praćenja opštinskih budžeta u 8 opština, još 2007. godine je primećena je ©Tokom praćenja opštinskih budžeta u 8 opština, još 2007. godine je primećena je velika raznolikost dobitnika sredstava u okviru linije 481 koja se u budžetu naziva ©velika raznolikost dobitnika sredstava u okviru linije 481 koja se u budžetu naziva „dotacije nevladinim organizacijama“. U nekim opštinama su bili finansirani lokalni ©„dotacije nevladinim organizacijama“. U nekim opštinama su bili finansirani lokalni

Linija 481 Dotacije nevladinim organizacijama u budžetu Republike Srbije 2007–2009.6

I tada 2007. godine, a i danas 2010. u javnosti, a u velikoj meri i u krugovima nevladinih organizacija i stranih donatora, preovladava stav da su nevladine organizacije pretežno zavisne od stranih donatora i da su strane donacije glavni i osnovni izvor njihovog finansiranja. Imajući u vidu navedene iznose sredstava koje se iz državnog budžeta Srbije izdvaju za NVO, kao sredstva koja se izdvajaju budžetima AP Vojvodine i jedinica lokalne samouprave, moglo bi se zaključiti da je ovaj stav samo delimično tačan, ako ne i pogrešan. Sigurno je da bi bila mnogo tačnija konstatacija da postoje organizacije koje su u potpunosti ili najvećem delu finansirane iz budžeta i one koje do sredstava za finansiranje svojih projekata dolaze isključivo konkurisanjem za sredstva koja dodeljuju strani donatori.

Zašto nam je ovo važno? Jer iskustvo drugih država u tranziciji pokazuje da se, s napredovanjem procesa tranzicije, smanjuje priliv stranih sredstava za finansiranje aktivnosti nevladinih organizacija. Domaći izvori sredstva postaju sve značajniji, pa je zbog toga od suštinskog značaja da i država i NVO spremno dočekaju ovakav razvoj, obezbeđujući tako stabilne uslove za opstanak civilnog sektora.

Nakon utvrđivanja iznosa ukupno odobrenih sredstava za „dotacije nevladinim organizacijama“ pokušali smo da utvrdimo svrhu i način dodele.

Osnovno polazište analize je bilo da se izdvajanjem sredstava iz ekonomske klasifikacije 481 budžeta Republike Srbije ostvaruje javno dobro tj. da se, kao što je to navedeno u članu 38 Zakona o udruženjima: “sredstva za podsticanje programa ili nedostajućeg dela sredstava za finansiranje programa koje realizuju udruženja, a koji su od javnog interesa obezbeđuju u budžetu Republike Srbije“.

Analizom izdvajanja iz budžetske linije 481 koja je sprovedena 2007. i 2008. godine i koja se odnosila na samo na republički budžet, došli smo do zaključka da postoje brojne nedoslednost pri dodeljivanju dotacija za NVO iz budžeta. Najvažnije od njih su bile:

• Nejasni kriterijumi za dodeljivanje sredstava – u pojedinim ministarstvima su unapred bili navedeni primaoci sredstava, dok u drugima nije navedena ni osnovna informacija o tome zašta su sredstva bila planirana. U slučaju kada se unapred navede primalac sredstava mora se navesti i kriterijum za dodelu da bi se znalo po kom osnovu su drugi potencijalni primaoci izuzeti iz raspodele. Takođe, u takvim situacijama moraju biti raspoloživi i podaci o proceduri odlučivanja. Minimum transparentnosti je da unapred bude poznat način, procedura i vreme raspodele.

• Nepostojanje kriterijuma za dodeljivanje sredstava i definisanih prioriteta za tekuću godinu, nužno vode arbitrarnom dodeljivanju budžetskih sredstava. Otud se uvek može dovesti u pitanje opravdanost dodeljivanja sredstava nekom sportskom udruženju ili na primer folklornoj grupi, uz istovremeno odbijanje bez obrazloženja neke, na primer, ekološke organizacije ili organizacije koja se bavi ženama žrtvama nasilja. Takođe, minimum transparentnosti kojim se podrazumeva da način, procedura

©Osnovno polazište analize je bilo da se izdvajanjem sredstava iz ekonomske ©Osnovno polazište analize je bilo da se izdvajanjem sredstava iz ekonomske klasifikacije 481 budžeta Republike Srbije ostvaruje javno dobro tj. da se, kao što je ©klasifikacije 481 budžeta Republike Srbije ostvaruje javno dobro tj. da se, kao što je


i vreme raspodele moraju biti unapred poznati i zbog utvrđivanja osnova isplate – da li je to bio konkurs, zahtev, ugovor o finansiranju projekta, memorandum o razumevanju ili nalog nosioca izvršne vlasti.

• Namena odobrenih sredstava - kada se ne vidi namena za koju se izdvajaju sredstva, teško je zaključiti kakvi su očekivani rezultati. Potrebno je definisati ciljeve budžetskog finansiranja i dati prednost finansiranju projekata za ostvarivanje tih ciljeva, a ne finansiranju organizacija kao takvih.

• Odsustvo bilo kakve kontrole ili obaveze dostavljanja finansijskih i programskih izveštaja, onemogućava uvid u način i svrhu trošenja budžetskih dotacija. Pored toga što ovakva praksa otvara prostor za sumnju u opravdanost budžetskih rashoda, ona može postati i osnov za korupciju ili zloupotrebu.

•• Nepostojanje finansiranja iz budžeta za nevladine organizacije u oblastima u kojima ima puno aktivnih organizacija koje se bave pitanjima od javnog interesa kao što je to u 2007. i 2008. godini bila, na primer, zaštita životne sredine ili kao što je to danas borba protiv korupcije.

• Izostanak finansiranja za udruženja koja znaju da rade na ostvarivanju ciljeva koji se finansiraju iz budžeta i postižu dobre rezultate, ali ostaju bez sredstava za nastavak programa. Treba pružiti šansu ovakvim udruženjima, da dobiju sredstva za nastavak programa koji je uspešan jer su u suprotnom udruženja prisiljena da „svaštare“ i da konkurišu i za programe kojima se ne bave ne bi li tako pribavili sredstva koja su im neophodna da nastave realizaciju programa kojima se inače uspešno bave.

• Nedovoljna transparentnost dodele sredstava - i kada se raspišu konkursi, potrebno je objavljivati kriterijume i način odlučivanja o dodeli sredstava iz odobrenog budžeta, kao i imena organizacija dobitnika sredstava i odobrene iznose.

Kako je cilj monitoringa linije 481 bilo obezbeđivanje transparentnosti dodeljivanja i trošenja budžetskih sredstava iz budžeta Republike Srbije namenjenih za “dotacije nevladinim organizacijama,” to je CRNPS, zajedno sa tadašnjom watchdog koalicijom (danas Koalicija za nadzor javnih finansija), pokrenuo niz inicijativa koje vode ispunjenju postavljenog cilja, ali i održivosti trećeg sektora.

Tako je, umesto početne ideje da je potrebno uspostaviti instituciju na republičkom nivou koja bi se sistematski bavila razvojem civilnog društva i finansiranjem projekata od javnog interesa, odlučeno da je bolje i svrsishodnije zalagati se za diverzifikaciju linije 481 u okviru već postojećih institucija.

Razlozi za ovu odluku su se iskristalisali nakon pažljive analize rada pokrajinskog Fonda za razvoj neprofitnog sektora i sličnih institucija u okruženju. Ukratko, većina članova koalicije smatrala je da bi osnivanje takvog fonda na republičkom nivou značilo nepotrebnu centralizaciju i nepotrebno trošenje vremena i sredstava

©• Izostanak finansiranja za udruženja koja znaju da rade na ostvarivanju ciljeva koji se

©• Izostanak finansiranja za udruženja koja znaju da rade na ostvarivanju ciljeva koji se finansiraju iz budžeta i postižu dobre rezultate, ali ostaju bez sredstava za nastavak ©finansiraju iz budžeta i postižu dobre rezultate, ali ostaju bez sredstava za nastavak programa. Treba pružiti šansu ovakvim udruženjima, da dobiju sredstva za nastavak ©programa. Treba pružiti šansu ovakvim udruženjima, da dobiju sredstva za nastavak


na osnivanje nečega što već postoji u drugoj formi, kao i da bi otvorilo probleme rukovođenja fondom i kontrole rada fonda. Najjači argument protiv, a koji je direktno proistekao iz analize rada vojvođanskog Fonda, odnosio se na činjenicu da bi fond za sopstveno održavanje morao da zahvata u ukupnu sumu namenjenu za dotacije nevladinim organizacijama, što bi smanjilo sredstva za finansiranje projekata NVO. Pored toga, činjenica da pokrajinski Fond nije imao opredeljena sredstva za finansiranje rada NVO u 2009. (a kasnije se ispostavilo i u 2010.) godini, samo nas je učvrstila u uverenju da je diverzifikacija postojeće budžetske linje bolje i efikasnije rešenje od osnivanja Fonda za civilno društvo ili nekog sličnog tela koje bi, između ostalog, bilo zaduženo i za finansiranje NVO iz budžeta.

Umesto zalaganja za osnivanje Fonda na republičkom nivou, nastala je prva velika advocacy inicijativa - diverzifikacija linije 481, kojom je predloženo razdvajanje 4 velike grupe koje se finansiraju iz linije 481 i evidentiraju u kontnom planu kao „dotacije nevladinim organizacijama“. Diverzifikacija linije 481 je zahtevala razdvajanje političkih partija, verskih zajednica i sportskih saveza od „ostalih NVO“ tako što bi ove prve bile evidentirane u zasebnim linijama u budžetu, (npr. 486, 487, 488), a linija 481 ostala samo za NVO, odnosno udruženja građana.

Na ovaj način bi se, pored transparentnosti, dobio i znatno jasniji uvid u procedure dodeljivanja sredstava kao i mogućnost da se sazna kakvo je javno dobro tim sredstvima ostvareno.

Zagovaranje diverzifikacije linije 481 započelo je podnošenjem Inicijative za izmenu i dopunu Pravilnika o standardnom klasifikacionom okviru i kontnom planu za budžetski sistem Ministarstvu finansija januara 2008. godine.

Odgovor Ministarstva finansija nikada nije stigao. Uporedo sa tim, ukazano je na neophodnost da se u okviru postojećih ministarstava detaljno istraže osnove za davanje dotacija za nevladine organizacije kao i da se, paralelno sa diverzifikacijom linije 481, advocacy aktivnosti usmere na dodeljivanje sredstava iz linije 481 putem javnih konkursa.

Inicijativa za diverzifikaciju ponovo je upućena Ministarstvu finansija aprila 2010. godine, ali ovog puta zajedno sa potpisima 188 NVO koje su podržale ovu inicijativu.1

Radi predstavljanja rezultata i dobijanja šire podrške organizacija civilnog društva Srbije, CRNPS je organizovao konferenciju za NVO koja je bila održana 1. aprila 2010. u Sava centru u Beogradu. Rezultati analize „linije“ 481 bili su podeljeni učesnicima konferencije kao radni materijal, zajedno sa IZJAVOM podrške inicijativi za diverzifikaciju.

1 Prilog broj 1

©Na ovaj način bi se, pored transparentnosti, dobio i znatno jasniji uvid u procedure ©Na ovaj način bi se, pored transparentnosti, dobio i znatno jasniji uvid u procedure dodeljivanja sredstava kao i mogućnost da se sazna kakvo je javno dobro tim ©dodeljivanja sredstava kao i mogućnost da se sazna kakvo je javno dobro tim


Nazivi 188 organizacija koje su podržale inicijativu za diverzifikaciju linije 481 su deo priloga broj 1.

CRNPS je nastavio sa praćenjem budžetskih izdvajanja u okviru linije 481 i na republičkom nivou, a od sredine 2010. godine analiza je proširena i na lokalni nivo.

Kako se podaci o izvršenju budžeta uvek dobijaju nakon završetka fiskalne godine (koja se poklapa sa kalendarskom), to se zahtevi za pristup informacijama koji su maja 2010. godine upućeni na adrese 167 gradova i opština u Srbiji odnose na 2009. godinu tj, na dotacije nevladinim organizacijama u 2009. godini. Tek po dobijanju i obradi ovih informacija, bićemo u mogućnosti da upotpunimo sliku i dobijemo kompletan presek izdvajanja iz linije 481 za celu Srbiju.

Sastavni deo ove publikacije je analiza pravnog osnova za dodeljivanje „dotacija nevladinim organizacijama“ iz republičkog budžeta u 2010. godini. Pravnu analizu je obavio i tekst napisao Nemanja Nenadić. Njome su obuhvaćena sva ministarstva koja tokom 2010. godine u svojim budžetima imaju planirane „dotacije nevladinim organizacijama“ u okviru linije 481.

Analiza pravnog osnova je vršena na osnovu obrazloženja predloga Zakona o budžetu republike Srbije za 2010. godinu. Njome je obuhvaćeno 14 ministarstava koja imaju linijske budžete i 4 ministarstva koja imaju programske budžete.

CRNPS tim u Beogradu, maja 2010. god.

©republike Srbije za 2010. godinu. Njome je obuhvaćeno 14 ministarstava koja imaju ©republike Srbije za 2010. godinu. Njome je obuhvaćeno 14 ministarstava koja imaju linijske budžete i 4 ministarstva koja imaju programske budžete.©linijske budžete i 4 ministarstva koja imaju programske budžete.

LINIJA 481–„dotacije nevladinim organizacijama“ u budžetu Republike Srbije

Iz budžeta Republike Srbije, desetine miliona evra godišnje se troše na «dotacije za NVO». Pa ipak, detaljniji pogled na dobitnike ovih budžetskih sredstava otkriva da najveći deo novca u okviru budžetske linije 481, koja se u budžetu zove «dotacije za NVO» odlazi na finansiranje sportskih udruženja, verskih zajednica i političkih stranaka, dok za «ostale NVO» - kako ih budžet naziva – ostaju tek mrvice.

S obzirom da su ove četiri grupe – sportska udruženja, verske zajednice, političke partije i «ostale NVO» svake godine u predlogu budžeta koji usvaja Skupština predstavljene zbirno, kao ekonomska klasifikacija 481, nije moguće tačno uvideti koliko je Vlada Srbije namenila kojoj pojedinačnoj grupaciji. Ovo je moguće saznati tek po završetku budžetske godine, kroz informacije o izvršenju budžeta. Međutim, tada je kasno za argumentovanu debatu i širu raspravu o budžetskim sredstvima planiranim za dotacije nevladinim organizacijama.

Razdvajanje sportskih udruženja, verskih zajednica, političkih partija i «ostalih NVO» u zasebne budžetske linije, omogućilo bi građanima, narodnim poslanicima i svim zainteresovanim stranama da prilikom predlaganja i usvajanja budžeta steknu tačan uvid u to kolika su sredstva planirana za koju od grupaciju u narednoj godini.

Pored definicije nevladinih organizacija (član 2.), Zakon o udruženjima reguliše i način njihovog finansiranja (član 38.), dok je finansiranje ostale tri grupe unutar klase 481 regulisano drugim pripadajućim zakonima. Tim pre nema razloga da ove četiri grupe - tretirane odvojeno u zakonskom okviru - budu sjedinjene u istu budžetsku liniju.

Zbog toga Ministarstvu finansija predlažemo izmene koje će omogućiti da se budžetske dotacije političkim strankama, sportskim organizacijama i verskim zajednicama evidentiraju i prezentuju odvojeno od klase 481 u budžetu.

Takav pristup omogućiće da se prepozna šta vlast očekuje od nevladinog sektora, i koliko je za to spremna da plati. Nevladine organizacije će biti u stanju da na vreme procene svoje mogućnosti i pripreme održive projekte.

©S obzirom da su ove četiri grupe – sportska udruženja, verske zajednice, političke ©S obzirom da su ove četiri grupe – sportska udruženja, verske zajednice, političke partije i «ostale NVO» svake godine u predlogu budžeta koji usvaja Skupština ©partije i «ostale NVO» svake godine u predlogu budžeta koji usvaja Skupština


Naime, prema Pravilniku o standardnom klasifikacionom okviru i kontnom planu za budžetski sistem, sadržaj konta u kontnom planu za budžetski sistem sačinjen je u skladu sa GFS metodologijom (Statistika državnih finansija).

Poglavlje „Troškovi“ nezvaničnog prevoda ovog MMF Priručnika definiše koncept troškova i opisuje način na koji se troškovi klasifikuju. Prepoznajemo da „ostalim troškovima“ iz Priručnika odgovara grupa 48- ostali rashodi našeg kontnog plana.

Najvažniji tipovi transfera u ovoj kategoriji su:1

GFS Priručnik Šifra Kontni plan za budžetski sistem

Ostali troškovi 28 48 Ostali rashodiRazni ostali troškovi 282Tekući 2821Tekući transferi na neprofitne institucije1 koji pomažu domaćinstvima 481 Dotacije nevladinim

organizacijamaTekući porezi, obavezne takse i novčane kazne 482 Porezi, obavezne takse i

kazne Neto poreski krediti Novčane i druge kazne koje nameću sudovi 483 Novčane kazne i penali po

rešenju sudova

Plaćanja naknada za povrede ili štete prouzrokovane prirodnim katastrofama 484

Naknada štete za povrede ili štetu nastalu usled elementarnih nepogoda ili drugih prirodnih uzroka

Plaćanja naknada za povrede licima ili štete na imovini prouzrokovane od strane jedinica opšte države

485Naknada štete za povrede ili štetu nanetu od strane državnih organa

Školarine i druge vrste pomoći za obrazovanjeTransferi kapitala na tržišna preduzeća i neprofitne institucije koje pomažu domaćinstvaPremije neživotnog osiguranjaOdštetni zahtevi po osnovu neživotnog osiguranjaKupovina dobara i usluga koje se direktno distribuiraju domaćinstvima za konačnu potrošnju

Primećujemo određene specifičnosti našeg kontnog plana u odnosu na GFS metodologiju,

1 GFS definicija: Neprofitne institucije (NPI) su pravni ili socijalni subjekti kreirani u svrhu proizvodnje ili distribucije dobara i usluga, ali koji ne mogu biti izvor prihoda, profita ili druge vrste finansijske koristi za institucionalnu jedinicu koja ih osniva, kontroliše ili finansira. Jedna NPI se može upuštati u tržišnu ili netržišnu proizvodnju. Ako se upušta u tržišnu proizvodnju, kao što je na primer bolnica koja naplaćuje po tržišnim cenama ili univerzitet koji naplaćuje školarinu, onda NPI mora ili zadržati svaki višak zarađen od takvih produktivnih aktivnosti u svrhu podrške svojih budućih aktivnosti ili ga distribuirati drugim institucionalnim jedinicama osim onim koje ih osnivaju, kontrolišu ili finansiraju. Ove tržišne NPI, slično preduzećima I kvazi-preduzećima, su članovi ili nefinansijskog korporacijskog sektora ili finansijskog korporacijskog sektora. Ostale NPI su članovi ili neprofitnih institucija koje pružaju usluge sektoru domaćinstva ili centralnog državnog sektora, u zavisnosti od toga koja jedinica kontroliše i u najvećem delu finansira NPI.

©©©©©


koja ne poznaje „dotacije nevladinim organizacijama“ nego “transfere neprofitnim institucijama“. Na taj način naša linija 481 ima širi obuhvat od statistike državnih finansija po metodologiji MMF jer pored „Dotacija neprofitnim organizacijama koje pružaju pomoć domaćinstvima“ (4811) obuhvataju i Dotacije ostalim neprofitnim institucijama (4819: Dotacije sportskim omladinskim organizacijama, Dotacije etničkim zajednicama i manjinama, Dotacije verskim zajednicama, Dotacije ostalim udruženjima građana i političkim strankama, Dotacije privrednim komorama, Dotacije privatnim i alternativnim školama i Dotacije ostalim neprofitnim institucijama).

Zakon o udruženjima se ne odnosi na sportske organizacije, političke partije se finansiraju na osnovu zakona o finansiranju političkih partija, programi Crvenog krsta se finansiraju u skladu sa odredbama Zakona o Crvenom krstu, kao što je i za verske zajednice finansiranje uređeno Zakonom o crkvama i verskim zajednicama.

U takvim uslovima, Zakon o udruženjima bi trebalo da pruži pravni osnov za finansiranje nevladinog sektora na nov način – putem konkursa. U tom smislu, finansiranju NVO na osnovu „dobro obrazloženog“ zahteva došao je kraj. Međutim, za ostale tri grupe u okviru linije 481 ova pravila ne važe, te se nameće zaključak da se transparentnost postupka finansiranja, ostvarivanje javnog dobra, praksa izveštavanja o ostvarenim rezultatima (programski i finansijski izveštaji), kao i cela procedura konkursa koja uvodi praksu finansiranja najboljih i konkurentnost na polju usluga, odnose samo na nevladine organizacije u užem smislu reči. A to znači za manje od 30% ukupnih izdvajanja u okviru linije 481.

©o ostvarenim rezultatima (programski i finansijski izveštaji), kao i cela procedura ©o ostvarenim rezultatima (programski i finansijski izveštaji), kao i cela procedura konkursa koja uvodi praksu finansiranja najboljih i konkurentnost na polju usluga, ©konkursa koja uvodi praksu finansiranja najboljih i konkurentnost na polju usluga, odnose samo na nevladine organizacije u užem smislu reči. A to znači za manje od ©odnose samo na nevladine organizacije u užem smislu reči. A to znači za manje od

Rezultati analize budžetskih izdvajanja za NVO u periodu 2007- 2009. godine

Prvi pogled na Budžet Republike daje utisak da Republika Srbija pridaje značaj finansiranju NVO. U tabeli je dat pregled ukupno izvršenih rashoda za dotacije NVO u budžetima Republike Srbije za tri uzastopne godine.

Ovim iznosima nisu obuhvaćeni rashodi izvršeni na drugom nivou vlasti (budžet autonomnih pokrajina i lokalnih vlasti). Tabela se, kao i svi drugi nalazi predstavljeni u ovoj publikaciji, odnosi isključivo na 1republički nivo.2

godina Budžet RS1

Od toga 481 po izvorimaUčešćeIz budžeta Drugi Ukupno2

2007 708,906,433,064 3,554,085,947 1,183,454,987 4,737,540,933 0.67%2008 771,231,500,227 4,449,173,222 1,378,176,013 5,827,349,235 0.76%2009 746.452,000.000 2,993,161,836 1,073,872,548 4,067,034,384 0.54%

Napomena: pod izvorima „iz budžeta“ u tabeli su prikazana sredstva prikupljena od poreza i doprinosa, od PDV i sl. Pod nazivom „drugi“ prikazana su sredstva koja su prikupljena iz sopstvenih prihoda organa (npr.MUP izdaje pasoše i lične karte i to naplaćuje od građana kao sopstveni prihod), zatim sredstva od stranih donacija, neutrošena sredstva iz prethodnih godina, naknada od igara na sreću, itd...

U posmatranim budžetima za poslednje tri godine između 0,5% i 0,8% ukupnih rashoda i izdataka odnosi se na dotacije nevladinim organizacijama.

Međutim, već malo pažljivija analiza ukazuje da se manje od jedne trećine tog iznosa odnosi na ono što se u svakodnevnom govoru naziva nevladinim

1 Ukupno izvršeni rashodi i izdaci budžeta za 2007. i 2008. godinu preuzeti iz predloga završnog računa, objavljeno na web sajtu Vlade Republike Srbije, a za 2009. godinu sa sajta Ministarstva finansija iz tabele Primanja i izdaci budzeta Republike Srbije u periodzu januar februar 2010 godine, za sve izvore2 Izvesna odstupanja između sume analitičkih rashoda izvršenih po korisnicima (podaci dobijeni od Uprave za trezor) i sintetičkih podataka (u predlozima Završnih računa), nisu ispitana. Na primer, suma svih raspoloživih analitika klase 481 za 2008. godinu iznosi 5.827,349 miliona dinara, dok je sintetički podatak u obrazloženju završnog računa budžeta 5.864,875 miliona dinara.Isto tako, u predlogu završnog računa za 2007. godinu, sintetički podatak, veći je od sume raspoloživih analitika za 47,658 miliona dinara. U analizi su korišćeni podaci dobijeni od Uprave za trezor.

©autonomnih pokrajina i lokalnih vlasti). Tabela se, kao i svi drugi nalazi predstavljeni

©autonomnih pokrajina i lokalnih vlasti). Tabela se, kao i svi drugi nalazi predstavljeni

1©1republički nivo.©republički nivo.


sektorom, dok se najveći deo raspoređuje na sportska udruženja, verske zajednice i političke stranke. Dodamo li ovome i Crveni krst, boračke organizacije i poneko privredno društvo ili korisnika budžeta (zalutale u ovu klasu), za finansiranje programa ili projekata na republičkom nivou ne ostaje baš mnogo.

Sledeći grafikon predstavlja strukturu izvršenih dotacija NVO u posmatranim godinama:

Prihodi iz budžeta i dalje imaju dominantnu ulogu izvora finansiranja dotacije NVO.

7.000.000.000.

2007 2008 2009

6.000.000.000.

5.000.000.000.

4.000.000.000.

3.000.000.000.

2.000.000.000.

1.000.000.000.

Dotacije sportskim omladinskim organizacijama

Dotacije političkim strankama

Dotacije verskim zajednicama

Dotacije Crvenom krstu Srbije

Dotacije ostalim udruženjima građana

Dotacije ostalim neprofitnim institucijama

©©©©©©

„Linija“ 481 u 2009. godini

Iz budžeta za 2009. godinu je za dotacije nevladinim organizacijama plaćeno 0,54%, odnosno 4.067.034.384,00 dinara, od čega iz prihoda budžeta 2.993,161 miliona dinara.

Za potrebe ove analize rashode budžeta posmatraćemo sa stanovišta:

- Organizacione1 klasifikacije - dakle onog ko ih izvršava

- Ekonomske klasifikacije i

- Izvora finansiranja Rashodi u okviru klase, ili „linije“ 481 kako je ovde nazivamo

Zakonom o budžetu Republike Srbije odobreni su rashodi u ukupnom iznosu od 4.113.926.000 dinara.

Raspored ovog iznosa na korisnike budžeta Republike dat je u sledećoj tabeli:

Tabela: Raspored rashoda klase 481 prema organizacionoj klasifikaciji2 i izvorima finansiranja:

Opis Sredstva iz budžeta

Izdaci iz dodatnih prihoda

Ukupna sredstva

1 2 3 4Vlada 6,000,000 0 6,000,000Ministarstvo spoljnih poslova 19,000,000 0 19,000,000Ministarstvo odbrane 3,266,000 0 3,266,000Bezbednosno informativna agencija 500,000 0 500,000

Ministarstvo finansija 604,481,000 0 604,481,000Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede 0 2,000,000 2,000,000

1 Organizaciona klasifikacija gotovo u potpunosti određuje funkcionalnu2 Budžetski fondovi uključeni su u aproprijacije Ministarstva koja njima upravljaju

©- Izvora finansiranja Rashodi u okviru klase, ili „linije“ 481 kako je ovde nazivamo©- Izvora finansiranja Rashodi u okviru klase, ili „linije“ 481 kako je ovde nazivamo




Ukupna sredstva

1 2 3 4Ministarstvo ekonomije i regionalnog razvoja 50,000,000 0 50,000,000

Ministarstvo za infrastrukturu 0 1,000 1,000Ministarstvo za telekomunikacije i informaciono društvo 10,000 0 10,000

Ministarstvo rada i socijalne politike 57,211,000 362,104,000 419,315,000

Ministarstvo životne sredine i prostornog planiranja 17,000,000 100,000 17,100,000

Ministarstvo omladine i sporta 1,136,653,000 255,000,000 1,391,653,000Ministarstvo kulture 139,400,000 11,000 139,411,000Ministarstvo za dijasporu 31,403,000 0 31,403,000Ministarstvo za kosovo i Metohiju 70,807,000 1,833,000 72,640,000Ministarstvo za ljudska i manjinska prava 177,019,000 0 177,019,000

Ministarstvo za nacionalni investicioni plan 500,000 0 500,000

Agencija za energetsku efikasnost 2,200,000 0 2,200,000Komesarijat za izbeglice 2,974,000 0 2,974,000Upravni okruzi 0 1,000 1,000Ministarstvo trgovine i usluga 4,000,000 0 4,000,000Ministarstvo zdravlja 26,540.000 536,819,000 563,359,000Ministarstvo prosvete 23,175,000 14,273,000 37,448,000Ministarstvo vera 569,645,000 0 569,645,000UKUPNO 2,941,784,000 1,172,142,000 4,113,926,000

Prema raspoloživim podacima dobijenim iz Uprave za trezor1 u 2009. godini ova aproprijacija izvršena je u iznosu od 4.067.034.000 dinara, ili 98,86% od planirane, što je predstavljeno u sledećoj tabeli:

1 Podaci su uslovno pouzdani

©©©©Agencija za energetsku efikasnost 2,200,000©Agencija za energetsku efikasnost 2,200,0002,974,000©2,974,000


Tabela: Izvršene dotacije nevladinim organizacijama iz budžeta Republike za 2009. godinu.



Ukupna sredstva

1 2 3 4Vlada (Služba koordinacionog tela Srbije za opštine Preševo, Bujanovac i Medveđa)

5,984,740.50 0.00 5,984,740.50

Ministarstvo finansija 604,480,999.98 0.00 604,480,999.98Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede (Republička direkcija za vode)

1,853,800.00 1,853,800.00

Agencija za energetsku efikasnost 2,044,665.62 0.00 2,044,665.62Ministarstvo kulture 97,584,300.00 0.00 97,584,300.00Ustanove kulture 36,600,000.00 0.00 36,600,000.00Ministarstvo zdravlja 26,513,000.00 426,650,528.70 453,163,528.70Ministarstvo vera 568,069,064.32 57,267,450.00 625,336,514.32Ministarstvo za dijasporu 29,881,920.02 0.00 29,881,920.02Ministarstvo ekonomije i regionalnog razvoja 49,439,660.03 0.00 49,439,660.03

Ministarstvo za infrastrukturu 1,100,000.00 1,100,000.00Ministarstvo trgovine i usluga 2,345,205.46 0.00 2,345,205.46Ministarstvo rada i socijalne politike 52,428,823.00 12,975,012.49 65,403,835.49

Uprava za rodnu ravnopravnost 1,000,000.00 0.00 1,000,000.00Ministarstvo prosvete 38,236,159.89 0.00 38,236,159.89Ministarstvo omladine i sporta 1,149,245,898.75 0.00 1,149,245,898.75Ministarstvo za Kosovo i Metohiju 70,780,045.53 0.00 70,780,045.53Ministarstvo životne sredine i prostornog planiranja 16,997,000.00 0.00 16,997,000.00

Ministarstvo za nacionalni investicioni plan 19,581.77 0.00 19,581.77

Ministarstvo za ljudska i manjinska prava 196,818,357.09 0.00 196,818,357.09

Komesarijat za izbeglice 22,429,199.35 0.00 22,429,199.35Budžetski fond za programe zaštite i unapređenja položaja osoba sa invaliditetom

18,532,575.11 18,532,575.11

Budžetski fond za programe socijalno-humanitarnih organizacija

365,555,087.57 365,555,087.57

Budžetski fond za finansiranje sporta 189,938,094.36 189,938,094.36

Ministarstvo spoljnih poslova 19,000,000.00 0.00 19,000,000.00Ministarstvo odbrane 3,263,214.36 0.00 3,263,214.36Ukupno 2,993,161,835.67 1,073,872,548.23 4,067,034,383.90

©©©©2,345,205.46©2,345,205.46

Linija 481 Dotacije nevladinim organizacijama u budžetu Republike Srbije 2007–2009.18 Linija 481

Dotacije nevladinim organizacijama u budžetu Republike Srbije 2007–2009.19

Ono što nismo znali kada je budžet usvajan (jer se zakon o budžetu Republike Srbije radi na osnovu jedinstvene ekonomske klasifikacije iskazivanja na trećem nivou subanalitike) je bliža namena ovih sredstava. Posmatrajući njihovo izvršenje na šestom nivou analitike (iz podataka Trezora o izvršenju budžeta, koji su dostupni tek u januaru za prethodnu godinu) dolazimo do sledeće tabele.

Tabela 2. Izvršene dotacije nevladinim organizacijama iz Budžeta Republike za 2009. godinu, prema subanalitici i izvorima1:

01 04 05 06 13 15 Ukupno

Dotacije Crvenom krstu Srbije 38,963,532 297,800,000 14,429,647 351,193,179

Dotacije sportskim omladinskim organizacijama 1,013,388,123 181,007,984 8,741,230 1,203,137,337

Dotacije etničkim zajednicama i manjinama 719,582 719,582

Dotacije verskim zajednicama 663,127,479 59,431,250 722,558,729

Dotacije ostalim udruženjima građana 404,525,459 306,583,935 75,492,407 77,903,838 864,505,639

Dotacije političkim strankama 604,481,000 604,481,000

Dotacije privrednim komorama 830,000 830,000

Dotacije privatnim i alternativnim srednjim školama 1,404,137 1,404,137

Dotacije ostalim neprofitnim institucijama 265,722,524 13,423,046 8,983,471 29,475,740 600,000 318,204,781

Ukupno 2,993,161,836 858,246,215 8,983,471 75,492,407 130,550,455 600,000 4,067,034,384

1 Šifarnik izvora finansiranje utvrđen je Pravilnikom o standardnom klasifikacionom okviru. Upotrebljene šifre znače:01 Prihodi iz budžeta04 Sopstveni prihodi budžetskih korisnika05 Donacije od inostranih zemalja06 Donacije od međunarodnih organizacija13 Neraspoređeni višak prihoda iz ranijih godina15 Neutrošena sredstva donacija iz prethodnih godina

©©©©©


Ako ovaj „kolač“ razdelimo na njegove sastavne delove, dobićemo jasniju sliku koliko nevladinih organizacija učestvuje u njegovoj raspodeli.

Struktura dotacija NVO prema subanalitici za 2009.

Dakle, od oko četiri milijarde dinara, koje su evidentirane kao dotacije nevladinim organizacijama, čak 70% su dotacije sportskim omladinskim organizacijama, verskim zajednicama, političkim strankama i Crvenom krstu Srbije.

Dotacije sportskim omladinskim

organizacijama

29,58%

Dotacije ostalim udruženjima

građana

21,26%


17,77%


8,64%

7,82%

Dotacije ostalim neprofitnim

institucijama


14,86%

Dotacije etničkim zajednicama i manjinama

0,02%

Dotacije privrednim komorama

0,02%

Dotacije privatnim i alternativnim srednjim školama

0,03%

©©©©


Ono što je preostalo zove se „dotacije ostalim udruženjima građana“ i „ostalim neprofitnim institucijama“.

Istovremeno, posmatranje strukture rashoda i korišćenih izvora omogućuje nam sledeći grafikon:

Vidimo da je učešće prihoda iz budžeta i u 2009. godini dominantno u obezbeđivanju sredstva za finansiranje dotacija nevladinim organizacijama, kao i da se najveći deo tih sredstava koristi za dotacije sportskim omladinskim organizacijama, verskim zajednicama i političkim strankama.

Prihodi iz budžetaSopstveni prihod budžetskih korisnika

Neraspoređeni višak prihodaDonacije od međunarodnih organizacija

Neutrošena sredstva donacijaDonacije od inostranih zemalja0

20.000.000

40.000.000

60.000.000

80.000.000

1E + 09

1,2E + 09

Dota

cije

ver

skim

zaj

edni

cam

a

Dota

cije

pol

itičk

im s

trank

ama

Dota

cije

spo

rtski

m o

mla

dins

kim

org

aniza

cija

ma

Dota

cije

Crv

enom

krs

tu S

rbije

Dota

cije

ost

alim

udr

užen

jima

građ

ana

Dota

cije

ost

alim

nep

rofit

nim

inst

ituci

jam

a

Dota

cije

etn

ički

m z

ajed

nica

ma

i man

jinam

a

Dota

cije

priv

redn

im k

omor

ama

Dota

cije

priv

atni

m i

alte

rnat

ivni

m s

redn

jim š

kola

ma©©©©©©©©©©©©

Dota

cije

priv

redn

im k

omor

ama©

Dota

cije

priv

redn

im k

omor

ama

Dota

cije

priv

atni

m i

alte

rnat

ivni

m s

redn

jim š

kola

ma©

Dota

cije

priv

atni

m i

alte

rnat

ivni

m s

redn

jim š

kola

ma



Detaljan raspored izvršenih raspored dotacija iz linije 481 u 2009. godini, po nameni i po ministarstvima dat je u tabeli u nastavku (u hiljadama dinara):

UkupnoDotacije

sportskim omladinskim

organizacijama

Dotacije verskim

zajednicama


Dotacije Crvenom krstu

Srbije


građana

Dotacije ostalim

neprofitnim institucijama

Dotacije privatnim i

alternativnim srednjim školama


Dotacije etničkim

zajednicama i manjinama

Služba koordinacionog tela Srbije za opštine Preševo, Bujanovac i Medveđa

5,985 100 0 0 0 4,467 1,417 0 0 0

Ministarstvo finansija 604,481 0 0 604,481 0 0 0 0 0 0

Republička direkcija za vode 1,854 0 1,664 0 0 70 120 0 0 0

Agencija za energetsku efikasnost 2,045 0 0 0 0 2,045 0 0 0 0

Ministarstvo kulture 97,584 0 51,905 0 0 45,679 0 0 0 0

Ustanove kulture 36,600 0 0 0 0 36,600 0 0 0 0

Ministarstvo zdravlja 453,164 0 0 0 334,330 71,570 47,264 0 0 0

Ministarstvo vera 625,337 0 619,981 0 0 0 5,356 0 0 0

Ministarstvo za dijasporu 29,882 0 1,830 0 600 25,079 2,243 0 130 0

Ministarstvo ekonomije i regionalnog razvoja 49,440 5,000 540 0 0 35,000 8,200 0 700 0

Ministarstvo za infrastrukturu 1,100 0 500 0 0 0 600 0 0 0

Ministarstvo trgovine i usluga 2,345 0 0 0 0 2,345 0 0 0 0

Ministarstvo rada i socijalne politike 65,404 141 0 0 350 6,201 58,712 0 0 0

Uprava za rodnu ravnopravnost 1,000 0 0 0 0 1,000 0 0 0 0

©©©©©©©©



UkupnoDotacije

sportskim omladinskim

organizacijama

Dotacije verskim

zajednicama


Dotacije Crvenom krstu

Srbije


građana

Dotacije ostalim

neprofitnim institucijama

Dotacije privatnim i

alternativnim srednjim školama


Dotacije etničkim

zajednicama i manjinama

Ministarstvo prosvete 38,236 0 0 0 0 32,460 4,372 1,404 0 0

Ministarstvo omladine i sporta 1,149,246 1,008,228 0 0 0 141,018 0 0 0 0

Ministarstvo za kosovo i Metohiju 70,780 60 46,140 0 15,914 8,667 0 0 0 0

Ministarstvo životne sredine i prostornog planiranja 16,997 0 0 0 0 16,997 0 0 0 0

Ministarstvo za nacionalni investicioni plan 20 0 0 0 0 0 0 0 0 20

Ministarstvo za ljudska i manjinska prava 196,818 0 0 0 0 25,701 170,417 0 0 700

Komesarijat za izbeglice 22,429 0 0 0 0 21,926 504 0 0 0

Budžetski fond za programe zaštite i unapređenja položaja osoba sa invaliditetom

18,533 0 0 0 0 18,533 0 0 0 0

Budžetski fond za programe socijalno-humanitarnih organizacija

365,555 820 0 0 0 364,735 0 0 0 0

Budžetski fond za finansiranje sporta 189,938 188,788 0 0 0 1,150 0 0 0 0

Ministarstvo spoljnih poslova 19,000 0 0 0 0 0 19,000 0 0 0

Ministarstvo odbrane 3,263 0 0 0 0 3,263 0 0 0 0

Ukupno 4,067,034 1,203,137 722,559 604,481 351,193 864,506 318,205 1,404 830 720

©©©©©©©©


Iz podataka vidimo da su najčešće korišćene subanalitike za dotacije NVO bile:

1. ostala udruženja građana,

2. ostale neprofitne organizacije,

3. verske zajednice i

4. omladinske sportske organizacije.

Pored ministarstva vera, značajnije dotacije verskim zajednicama isplaćivane su i iz Ministarstva kulture i Ministarstva za dijasporu.

Omladinskim sportskim organizacijama, uz Ministarstvo omladine i sporta, dotacije je obezbedilo i Ministarstvo ekonomije i regionalnog razvoja1.

Šta se može zaključiti iz pregleda udruženja koja su evidentirana kao primaoci dotacija ostalim udruženjima građana, odnosno ostalim neprofitnim institucijama?

Kao prvo neretko se među ovim „ostalim“ može naći ponovo neka sportska organizacija, privredno društvo, verska zajednica ili Crveni krst. To se, rečnikom revizora, kaže da su određeni rashodi precenjeni, a neki drugi potcenjeni. Evo nekoliko slučajeva kada je dotacija evidentirana kao dotacije ostalim udruženjima građana, iako je iz naziva primaoca jasno da se ona to nije:

Ministarstvo / organ NVO Iznos


Junior- odbojkaški klub Bujanovac 426.420

Služba koordinacionog tela Srbije za opštine Preševo, Bujanovac i Medveđa Ostrovica planinarsko društvo 248.500


Polumesec- humanitarna organizacija 437.500


Radio difuzno preduzeće Ema Trajkov 320.000

Ministarstvo kulture Srpski pravoslavni manastir Ravanica 3,220,000

Ministarstvo kulture EUO eparhije šumadijske-crkvena opština 390,000

Ministarstvo kulture SPC-patrijaršijski upravni odbor 742,000

Ministarstvo omladine i sporta Crveni krst - izaberi zdravlje 1,379,788

1 Međunarodna biciklistička trka “Kroz Srbiju“ je registrovana kao udruženje građana

©organizacija, privredno društvo, verska zajednica ili Crveni krst. To se, rečnikom ©organizacija, privredno društvo, verska zajednica ili Crveni krst. To se, rečnikom revizora, kaže da su određeni rashodi precenjeni, a neki drugi potcenjeni. Evo nekoliko ©revizora, kaže da su određeni rashodi precenjeni, a neki drugi potcenjeni. Evo nekoliko slučajeva kada je dotacija evidentirana kao dotacije ostalim udruženjima građana, ©slučajeva kada je dotacija evidentirana kao dotacije ostalim udruženjima građana,


Ministarstvo / organ NVO Iznos

Ministarstvo omladine i sporta Crveni krst Beograd 457,835

Ministarstvo spoljnih poslova Institut za međunarodnu politiku i privredu1 19,000,000

Ministarstvo prosvete Univerzitetski sportski savez 750,000

Ministarstvo prosvete Univerzitetski sportski savez Beograd 2,100,000

Ministarstvo prosvete Univerzitetski sportski savez Kragujevac 750,000

Ministarstvo prosvete Univerzitetski sportski savez Novi Sad 750,000

Od 318,05 miliona1dinara koliko u trogodišnjem periodu iznose ukupno izvršene dotacije ostalim neprofitnim institucijama kod Ministarstva rada i socijalne politike, 182,5 miliona dinara su dotacije različitim boračkim udruženjima. Treba napomenuti da je finansiranje programa boračkih organizacija zakonom utvrđena obaveza.

Gotovo svi rashodi Budžetskog fonda za programe socijalno-humanitarnih organizacija evidentirani su kao dotacije ostalim udruženjima građana, pri čemu se uglavnom radi o udruženjima osoba sa invaliditetom.

Analizirajući kojim udruženjima su Ministarstva ili njihove organizacione jedinice plaćale dotacije iz budžeta ponekad nismo mogli da uspostavimo logičku vezu između naziva udruženja građana kojem su dotacije isplaćene,2 i funkcionalne klasifikacije, odnosno nadležnosti ministarstva koje je dotaciju isplatilo.

To nas dovodi do zaključka da je precenjeno da 30% dotacija NVO čine dotacije ostalim udruženjima i neprofitnim organizacijama, odnosno one koje nisu dotacije sportskim organizacijama, političkim strankama ili verskim zajednicama.

Drugim rečima, ako se svi pomenuti nalazi uzmu u obzir, ovaj procenat je svakako manji, odnosno dotacije „ostalim udruženjima i neprofitnim organizacijama“, u koje spada većina NVO koje mi u svakodnevnom govoru tako nazivamo, ne dobijaju čak ni 30 odsto sredstava iz budžetske linije koja je po njima nazvana „dotacije za nevladine organizacije“.

1 Institut za međunarodnu politiku i privredu registrovan je kao državna ustanova, a ne udruženje, za razliku od recimo Exit-a2 Npr. Uprava za rodnu ravnopravnost i Stara planina- društvo za zaštitu…

©Gotovo svi rashodi Budžetskog fonda za programe socijalno-humanitarnih organizacija ©Gotovo svi rashodi Budžetskog fonda za programe socijalno-humanitarnih organizacija evidentirani su kao dotacije ostalim udruženjima građana, pri čemu se uglavnom radi ©evidentirani su kao dotacije ostalim udruženjima građana, pri čemu se uglavnom radi


Iz budžeta za 2008. godinu je za dotacije nevladinim organizacijama plaćeno 0,76%, odnosno 4.449.173.000 miliona dinara, od čega iz prihoda budžeta 4.449,173 miliona dinara.

Struktura dotacija NVO u budžetu za 2008. godinu


organizacijama

27%Dotacije ostalim

udruženjima građana

11% Dotacije verskim zajednicama

22%

1% Dotacije Crvenom krstu Srbije

7%


institucijama


32%

Dotacije etničkim zajednicama i manjinama0%

Dotacije privrednim komorama0%

©Dotacije sportskim ©Dotacije sportskim omladinskim ©omladinskim


Učešće velike četvorke (sportske, političke, verske i Crveni krst) u ukupnim dotacijama NVO i dalje je skoro nepromenjeno, oko 80%.

Ovde bi trebalo napomenuti da je 2008. bila izborna godina, te je iznos namenjen političkim strankama značajno veći nego u prethodnoj i narednoj godini.

Neutrošena sredstva donacija iz prethodnih godina

Neraspoređeni višak prihoda iz ranijih godina

Donacije od međunarodnih organizacija

Sopstveni prihod budžetskih korisnika

Prihodi iz budžeta

0200.000.000400.000.000

600.000.000

800.000.000

1.000.000.000

1.200.000.000

1.400.000.000

1.600.000.000

Dota

cije

ver

skim

zaj

edni

cam

a

Dota

cije

pol

itičk

im s

trank

ama

Dota

cije

spo

rtski

m o

mla

dins

kim

org

aniza

cija

ma

Dota

cije

Crv

enom

krs

tu S

rbije

Dota

cije

ost

alim

udr

užen

jima

građ

ana

Dota

cije

ost

alim

nep

rofit

nim

inst

ituci

jam

a

Dota

cije

etn

ički

m z

ajed

nica

ma

i man

jinam

a

Dota

cije

priv

redn

im k

omor

ama

©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©


U 2007. godini, iz budžeta Republike je za dotacije nevladinim organizacijama plaćeno 0,67%, odnosno 4.737.540.933,00 miliona dinara.

Od ovog iznosa, ukupno 3.554.090.000 dinara je iz prihoda budžeta.

Struktura klase 481 u budžetu za 2007. godinu


organizacijama

29%

Dotacije etničkim zajednicama i manjinama

2%Dotacije ostalim

udruženjima građana

14%


19%8%


9%


institucijama


19%

Dotacije privatnim i alternativnim srednjim školama

0%

Dotacije privrednim komorama0%

©©©2%©2%


Uočavamo da je 75% rashoda za „dotacije nevladinim organizacijama“ izvršeno sportskim organizacijama, političkim strankama, verskim zajednicama i Crvenom krstu.

Napomena: U Izveštaju o izvršenju budžeta Republike Srbije za 2007. godinu rashodi za dotacije NVO iznose 4.737,541 milion dinara, dok je zbir analitičkih kartica koje su bile raspoložive za analizu 4.690,276 miliona dinara, koliko je upisano i u obrazac 2- Bilans prihoda i rashoda za period 1.1.2007 do 31.12.2007.godine.

U Izveštaju o izvršenju budžeta Republike Srbije za 2008. godinu rashodi za dotacije NVO iznose 5.827,349 miliona dinara, dok je zbir analitičkih kartica koje su bile raspoložive za analizu 5.864,875 miliona dinara, koliko je upisano i u obrazac 2- Bilans prihoda i rashoda za period 1.1.2008 do 31.12.2008.godine.

Oba dokumenta i Izveštaj o izvršenju i Bilans prihoda i rashoda sastavni su deo Predloga završnog računa budžeta Republike Srbije.

Nismo bili u mogućnosti da ustanovimo poreklo razlike, osim konstatacije da se razlika u 2008. godini pojavila kod Ministarstva prosvete i da nije na izvoru finansiranja prihodi iz budžeta. Analiza se zasniva na podacima dobijenim od Uprave za trezor.

©4.737,541 milion dinara, dok je zbir analitičkih kartica

©4.737,541 milion dinara, dok je zbir analitičkih kartica koje su bile raspoložive za analizu 4.690,276 miliona ©koje su bile raspoložive za analizu 4.690,276 miliona ©dinara, koliko je upisano i u obrazac 2- Bilans prihoda i ©dinara, koliko je upisano i u obrazac 2- Bilans prihoda i


Ukrštanjem izvršenih rashoda sa izvorima finansiranja dobili smo sledeću sliku:

Struktura donacja NVO u budžetu za 2007. godinu po izvorima

Vidimo da su prihodi iz budžeta najznačajniji izvor finansiranja za dotacije NVO.

Treba imati u vidu da se budžetski fondovi finansiraju od naknada od igara na sreću, a što se predstavlja kao „sopstveni prihod korisnika“.

Neutrošena sredstva donacija iz prethodnih godina

Neraspoređeni višak prihoda iz ranijih godina

Donacije od međunarodnih organizacija

Sopstveni prihod budžetskih korisnika

Prihodi iz budžeta

Donacije od inostranihzemalja

0

200.000.000

400.000.000

600.000.000

800.000.000

1.000.000.000

1.200.000.000

Dota

cije

ver

skim

zaj

edni

cam

a

Dota

cije

pol

itičk

im s

trank

ama

Dota

cije

spo

rtski

m o

mla

dins

kim

org

aniza

cija

ma

Dota

cije

Crv

enom

krs

tu S

rbije

Dota

cije

ost

alim

udr

užen

jima

građ

ana

Dota

cije

ost

alim

nep

rofit

nim

inst

ituci

jam

a

Dota

cije

etn

ički

m z

ajed

nica

ma

i man

jinam

a

Dota

cije

priv

redn

im k

omor

ama

©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©©


Umesto zaključka

Kao što je već rečeno, za posmatrane tri godine između 0,5% i 0,8% ukupnih rashoda i izdataka budžeta Republike Srbije odnosi se na „dotacije nevladinim organizacijama“.

Međutim, već malo pažljivija analiza ukazuje da se manje od jedne trećine tog iznosa odnosi na ono što se u svakodnevnom govoru naziva nevladinim sektorom, dok se najveći deo raspoređuje na sportska udruženja, verske zajednice i političke stranke. Dodamo li ovome i Crveni krst, boračke organizacije i poneko privredno društvo ili indirektnog korisnika budžeta (zalutale u ovu klasu), za finansiranje programa ili projekata na republičkom nivou ne ostaje baš mnogo.

Drugim rečima, ako se svi pomenuti nalazi uzmu u obzir, ovaj procenat je svakako manji, odnosno dotacije „ostalim udruženjima i neprofitnim organizacijama“, u koje spada većina NVO koje mi u svakodnevnom govoru tako nazivamo, ne dobijaju čak ni 30 odsto sredstava iz budžetske linije koja je po njima nazvana „dotacije za nevladine organizacije“.

Na kraju, ali ne i najmanje važno, iz prethodnih analiza nameće se i pitanje da li su sredstva dodeljena pojedinačnoj organizaciji dovoljna za efikasnu realizaciju projekta ili programa, ili bar aktivnosti koje će rezultirati zadovoljenjem neke javne potrebe i opštim dobrom. Ukupno gledano, novac koji se izdvaja iz budžeta za NVO jeste veliki, ali posmatrano po pojedinačnim donacijama, u većini slučajeva on jedva da zadovoljava operativne troškove i goli opstanak, a ne troškove programa ili projekata koji bi doveli do poboljšanja u različitim oblastima kojima se bave NVO u Srbiji.

Zato je, radi obezbeđenja transparentnosti samog budžeta, preciznog predstavljanja namene sredstava opredeljenih u okviru linije 481 i mogućnosti jasnog uvida poreskih obveznika u to koliko će sredstava iz budžeta dobiti političke stranke, sportska udruženja ili verske zajednice, pre svega potrebno u samom budžetu istaći ovu razliku.

Drugim rečima, da bi se od početka, još pre usvajanja budžeta za narednu godinu, moglo znati koliko je sredstava namenjeno svakoj od 4 velike grupe organizacija koje čine „liniju 481“, nužno je da se i u samom budžetu vidi jasna razlika između udruženja definisanih Zakonom o udruženjima i onih na koje se taj zakon ne odnosi, a to su političke partije, verske zajednice i sportska udruženja.

©Na kraju, ali ne i najmanje važno, iz prethodnih analiza nameće se i pitanje da li su ©Na kraju, ali ne i najmanje važno, iz prethodnih analiza nameće se i pitanje da li su sredstva dodeljena pojedinačnoj organizaciji dovoljna za efikasnu realizaciju projekta ©sredstva dodeljena pojedinačnoj organizaciji dovoljna za efikasnu realizaciju projekta

Pravni osnov za dodelu sredstava iz „linije“ 481 u 2010. godinI

Pregled „dotacija nevladinim organizacijama“ iz obrazloženja predloga zakona o budžetu Republike Srbije za 2010. godinu sa kratkim komentarima

MINISTARSTVO SPOLJNIH POSLOVA

«U okviru ekonomske klasifikacije 481 - dotacije nevladinim organizacijama, predviđena su sredstva za finansiranje Instituta za međunarodnu politiku i privredu, koji obavlja istraživačke i druge poslove za potrebe ovog ministarstva. Zaključkom Vlade obavezano je Ministarstvo spoljnih poslova da u radu međunarodnih konferencija učešće, pored stručnjaka Ministarstva, uzmu i članovi nevladinih organizacija, čije se angažovanje finansira preko Ministarstva spoljnih poslova.»

Komentar: Kao što se može videti, ovde je novac namenjen za finansiranje istraživačkih i drugih poslova za potrebe Ministarstva. Imajući to u vidu, čini se da bi bilo ispravnije ova sredstva tretirati kao «usluge po ugovoru» ili «specijalizovane usluge». Nije identifikovan pravni osnov koji bi nalagao da se ona troše sa linije 481.

MINISTARSTVO ODBRANE

«Dotacije nevladinim organizacijama – ekonomska klasifikacija 481

Za ove potrebe planirana su sredstva za finansiranje rada Saveza rezervnih vojnih starešina Republike Srbije.»

Komentar: Nije identifikovan pravni osnov koji bi obavezivao na izdvajanja za ovu namenu.

©MINISTARSTVO SPOLJNIH POSLOVA©MINISTARSTVO SPOLJNIH POSLOVA


MINISTARSTVO FINANSIJA

„Deo sredstava ove aproprijacije namenjen je za finansiranje redovnog rada političkih stranaka čiji su kandidati izabrani za poslanike u Narodnoj skupštini u skladu sa odredbama Zakona o finansiranju političkih stranaka („Sl. glasnik RS“, br. 72/03 i 75/03).“

Zakon o finansiranju političkih stranaka propisuje obavezu da se u budžetu predvide sredstva za finansiranje redovnog rada političkih stranaka, kao i sredstva za finansiranje izborne kampanje. Zakon o finansiranju političkih stranaka propisuje koje političke stranke imaju pravo na finansiranje iz budžeta i merila za raspodelu budžetskih sredstava među pojedinim strankama. Međutim, te zakonske odredbe nisu dovoljno jasne. Među mnogobrojnim dilemama koje su prisutne i koje se katkad tumače i na način suprotan zakonu, nalazi se i to da li pravo na budžetska sredstva imaju stranke koje su prisutne u parlamentu, ali nisu pod svojim nazivom učestvovale na izbornim listama, da li se pri mesečnoj raspodeli sredstava uzima u obzir aktuelni broj narodnih poslanika iz određene stranke ili brojno stanje na početku mandata skupštinskog saziva itd.

Međutim, još veći problem u primeni ovog zakona kod raspodele budžetskih sredstava jeste činjenica da ne postoje mehanizmi unutar budžetskog sistema koji bi obezbedili da se izdvoji tačan procenat. Naime, taj procenat je određen u odnosu na ukupan budžet (nije jasno da li u odnosu na ukupne rashode ili ukupne prihode), umanjen za transfere.

S obzirom na to da se visina transfera može menjati u procesu usvajanja predloga budžeta na Vladi ili konačnog zakona o budžetu u Narodnoj skupštini, parametri se mogu promeniti, pa suma koju Ministarstvo finansija utvrdi u nacrtu budžeta, može doći u nesklad sa procentom koji je utvrđen u Zakonu o finansiranju političkih stranaka.

MINISTARSTVO POLJOPRIVREDE, ŠUMARSTVA I VODOPRIVREDERepublička direkcija za vode

„Dotacije nevladinim organizacijama - ekonomska klasifikacija - 481

Republička direkcija za vode će i u 2010. godini, između ostalog, finansirati i radove na: izgradnji objekata vodosnabdevanja za potrebe snabdevanja vodom dobara od nacionalnog značaja, izgradnji i rekonstrukciji postrojenja za prečišćavanje otpadnih voda koji se odnose na objekte od nacionalnog značaja, kao i projekte koji imaju za cilj rešavanje problema sa snabdevanjem vodom, kao i rešavanje problema otpadnih voda dobara od nacionalnog značaja, kao što su Pećka Patrijaršija, Manastir Banjska, Manastir Studenica, Manastir Žiča, Manastir Kalenić, Đurđevi Stupovi, Manastir Mileševa, Rajačke pimnice i dr.“

©Međutim, još veći problem u primeni ovog zakona kod raspodele budžetskih sredstava

©Međutim, još veći problem u primeni ovog zakona kod raspodele budžetskih sredstava jeste činjenica da ne postoje mehanizmi unutar budžetskog sistema koji bi obezbedili ©jeste činjenica da ne postoje mehanizmi unutar budžetskog sistema koji bi obezbedili da se izdvoji tačan procenat. Naime, taj procenat je određen u odnosu na ukupan ©da se izdvoji tačan procenat. Naime, taj procenat je određen u odnosu na ukupan


Komentar: U ovom slučaju, po svoj prilici, ne postoji zakonska obaveza da se sredstva dodeljuju sa linije 481, već je reč o tome da se potrebe određenih verskih objekata finansiraju budžetskim sredstvima.

MINISTARSTVO EKONOMIJE

«Na ekonomskoj klasifikaciji 481 - dotacije nevladinim organizacijama, opredeljena sredstva namenjena su za finansiranje projekata razvoja turizma. Subvencionisanje manifestacija u organizaciji udruženja građana kao što su EXIT, Beerfest, Guča, doprinosi stalnom rastu broja stranih turista, čime se generiše značajan devizni priliv. Realizacija sredstava za ove namene biće određena posebnim aktom Vlade Republike Srbije.»

Komentar: Neobičnost raspoređivanja ovog novca jeste to što se, kako se može videti, određena sredstva za finansiranje projekata razvoja turizma unapred opredeljuju za subvencije koje će biti dodeljene udruženjima građana, a da će odluka o tome ko će dobiti sredstva biti doneta kasnije. Sa stanovišta ostvarivanja cilja («razvoja turizma»), čini se nelogičnim što se unapred određuje da će primalac određenog iznosa sredstava biti pravna lica registrovana kao udruženja.

MINISTARSTVO ZA INFRASTRUKTURU

«U okviru sredstava za tekuće izdatke opredeljuju se i sredstva za otvaranje ekonomskih klasifikacija 481 – dotacije nevladinim organizacijama i 483 – novčane kazne i penali po rešenju sudova, a u okviru ekonomske klasifikacije 482 – porezi, obavezne takse i kazne sredstva se opredeljuju za potrebe registracije vozila.»

Komentar: Nije identifikovan zakonski osnov za dodelu ovih sredstava.

MINISTARSTVO RADA

„Na aproprijaciji 481- dotacije nevladinim organizacijama planirana su sredstva za programske aktivnosti boračko-invalidskih udruženja. Radi se o organizacijama sa različitim programima, interesovanjima i aktivnostima vezanim za kategorije boraca – veterana, ratnih vojnih invalida, odnosno njihovih porodica, kao i poštovalaca srpskih tradicija. Sredstva iz budžeta RS se odobravaju namenski – u skladu sa unapred ponuđenim i odobrenim programskim načelima, a na osnovu njihovog, prethodno verifikovanog, godišnjeg programa rada. Postoji potreba za formiranjem veteran centra, koji bi pružao pomoć veteranima koja bi se odvijala u saradnji sa timovima, u čiji sastav bi ušli profesionalci raznih oblasti iz: medicine, psihologije i socijalnog rada. Navedene aktivnosti će se finansirati u narednom periodu u skladu sa finansijskim mogućnostima budžeta.»

©


Komentar: Ne navodi se pravni osnov za dodelu sredstava udruženjima ove vrste, kao ni podaci o sprovođenju konkursa za dodelu sredstava. Interesantno je primetiti da postoji izričit zakonski osnov za finansiranje udruženja boraca narodnoslobodilačkih ratova Srbije (zakon iz 1990), ali da se taj zakon ne pominje među pravnim aktima koji su poslužili za sačinjavanje budžeta.

«U okviru aproprijacije 481- dotacije nevladinim organizacijama, planirana su sredstva za obaveze preuzete kroz memorandume o saradnji na određenim projektima, kao participacija države u realizaciji projektnih aktivnosti (podrška razvoju usluga na lokalnom nivou u saradnji sa Evropskom agencijom za rekonstrukciju), podrška manifestaciji „Radost Evrope“, dotacije Crvenom krstu za pomoć siromašnoj deci i za paketiće za novorođenu decu, dotacije sportskim omladinskim organizacijama, paketići za decu romske nacionalnosti i sl. Zakonom o društvenoj brizi o deci članom 75. predviđeno je da se naplaćena sredstva za vreme trajanja “Dečije nedelje” uplaćuju u budžet Republike Srbije, a nadležno ministarstvo za društvenu brigu o deci ih raspoređuje organizatorima manifestacija posvećenih deci, u skladu sa Uredbom i Programom aktivnosti. Od ukupno naplaćenih prihoda 40% planira se za organizaciju programa i štampanja doplatnih markica, a 60% se ustupa organizatorima na opštinskom-gradskom nivou.»

Komentar: Kao što se može videti iz ovog dela obrazloženja budžeta, osnov za isplatu nekih dotacija su «potpisani memorandumi o saradnji na projektima», kao participacija države. Sam «memorandum o saradnji» svakako nije dovoljan zakonski osnov za isplate, ali, ukoliko iza njegovog sačinjavanja stoji ratifikovani međunarodni ugovor (kojim se država obavezala da će sufinansirati donatorski projekat), takav osnov bi mogao postojati. Zakon o društvenoj brizi o deci sadrži sledeće relevante norme:

Član 73

Svake godine u prvoj nedelji meseca oktobra, radi podsticanja i organizovanja raznovrsnih kulturno-obrazovnih, rekreativnih i drugih manifestacija posvećenih deci i preduzimanja drugih mera za unapređivanje razvoja društvene brige o deci uvodi se “Dečja nedelja”.

Aktivnosti koje se organizuju za vreme trajanja “Dečje nedelje” utvrđuju se programom koji donosi ministar nadležan za društvenu brigu o deci.

Aktivnosti u toku “Dečje nedelje” finansiraju se sredstvima koja se prikupe za vreme trajanja “Dečje nedelje” i uplate na poseban račun.

Član 74

Za vreme trajanja “Dečje nedelje” plaća se poseban iznos:

1) na svaku prodatu voznu kartu u železničkom, brodskom, avionskom i autobuskom, međumesnom i međunarodnom saobraćaju;

©Komentar: Kao što se može videti iz ovog dela obrazloženja budžeta, osnov za isplatu ©Komentar: Kao što se može videti iz ovog dela obrazloženja budžeta, osnov za isplatu nekih dotacija su «potpisani memorandumi o saradnji na projektima», kao participacija ©nekih dotacija su «potpisani memorandumi o saradnji na projektima», kao participacija


2) na svaku poštansku pošiljku u unutrašnjem saobraćaju, osim za pošiljke novina i časopisa;

3) na svaku prodatu ulaznicu za pozorište, bioskop, drugu kulturnu manifestaciju i sportsku priredbu za koju se naplaćuju ulaznice;

4) na svaku prodatu gramofonsku ploču, muzičku, kompakt-disk i video-kasetu.

Naplatu iznosa vrše organizacije i druga pravna lica i građani koji prodaju ulaznice - vozne karte, odnosno vrše poštansku uslugu i dužni su da naplaćena sredstva uplate na poseban račun u budžet Republike u roku od sedam dana po završetku “Dečje nedelje”.

Ministar nadležan za finansije bliže propisuje način naplate iznosa iz stava 1. ovog člana. Iznos iz stava 1. ovog člana utvrđuje Vlada odlukom koju donosi do 1. septembra za tekuću godinu.

Član 75

Naplaćena sredstva za vreme trajanja “Dečje nedelje” utvrđuju se u budžetu Republike, a ministarstvo nadležno za društvenu brigu o deci ih raspoređuje organizatorima manifestacija posvećenih deci, u skladu sa izvršenim programom iz člana 73. stav 2. ovog zakona.

„U okviru aproprijacije 481 – donacije nevladinim organizacijama, sredstva će se koristiti za finansiranje projekata udruženja iz oblasti socijalne zaštite koja je Ministarstvo odobrilo (za obuku stručnih radnika u ustanovama socijalne zaštite za primenu mera i restriktivnih postupaka u cilju zaštite prava korisnika u ustanovama socijalne zaštite).»

Komentar: Ne navodi se pravni osnov za ove dotacije niti način na koji se došlo do odobravanja projekata (konkurs ili nešto drugo). Takođe, imajući u vidu da se ovde finansiraju programi za obuku stručnih radnika u ustanovama socijalne zaštite, moglo bi se zaključiti da je pre u pitanju nabavka usluge za potrebe javnih ustanova nego dotacija udruženjima.

«481 - donacije nevladinim organizacijama – troškovi organizovanja Foruma za saradnju sa civilnim društvom, kao jednim od prioriteta Uprave, a u skladu sa ciljevima Vlade RS koja je prepoznala značaj koncepta good governance, što podrazumeva stalnu razmenu i konsultacije, transparentnost i participativnost u donošenju odluka, obezbeđivanje i unapređivanje saradnje državnog i civilnog sektora, raspisivanje Javnog poziva namenjenog finansiranju manjih projekata nevladinih organizacija u vezi sa realizacijom aktivnosti predviđenih Akcionim planom za implementaciju Nacionalne strategije. Prenosom sredstava na nevladine organizacije (neke od njih su akreditovane od strane našeg ministarstva) postiže se bolji efekat: one su prepoznatljive u svojim lokalnim zajednicama, specijalizovane u oblasti rodne

©Republike, a ministarstvo nadležno za društvenu brigu o deci ih raspoređuje

©Republike, a ministarstvo nadležno za društvenu brigu o deci ih raspoređuje organizatorima manifestacija posvećenih deci, u skladu sa izvršenim programom iz ©organizatorima manifestacija posvećenih deci, u skladu sa izvršenim programom iz


ravnopravnosti, a takođe imaju i konkretne ciljeve i zadatke, i dobro osmišljene aktivnosti zasnovane na potrebama lokalne zajednice.»

Komentar: Iz navedenog obrazloženja se može videti namera raspisivanja konkursa za odobravanje projekata nevladinih organizacija koji će biti dotirani. Nije pak dovoljno jasno zašto se sa ovog razdela plaća „organizovanje Foruma za saradnju sa civilnim društvom.“

MINISTARSTVO ZA ŽIVOTU SREDINU

«Sredstva u okviru ekonomskih klasifikacija 462 – dotacije međunarodnim organizacijama, opredeljuju se u skladu sa Zaključkom Vlade 05 broj. 401-1154/2009-I, za plaćanje kontribucija u međunarodnim organizacijama iz domena nadležnosti Ministarstva, a u okviru ekonomske klasifikacije 481- dotacije nevladinim organizacijama za sufinansiranje projekata i aktivnosti nevladinih organizacija sa temama iz oblasti životne sredine.»

Komentar: Napisano obrazloženje je dvosmisleno. Moglo bi se razumeti da se navedeni zaključak Vlade odnosi i na dotiranje nevladinih organizacija za sufinansiranje projekata i aktivnosti sa temama iz oblasti životne sredine, ali i da se odnosi samo na plaćanje kontribucija u međunarodnim organizacijama. U svakom slučaju, ostaje nedorečeno na koji način će se vršiti odabir projekata za sufinansiranje.

MINISTARSTVO ZA SPORT

«Za finansiranje redovnih programa Sportskih saveza Srbije (ukupno 99), finansijsku pomoć u organizaciji međunarodnih takmičenja u zemlji, finansiranje sportskih škola i kampova za perspektivne sportiste, finansiranje omladinskih organizacija (Strategija za mlade), opredeljena su sredstva iz budžeta na ekonomskoj klasifikaciji 481 - dotacije nevladinim organizacijama.“

„Sredstva za finansiranje vanrednih programa saveza, za oko 300 regionalnih klubova opredeljena su sredstva na ekonomskoj klasifikaciji 481 - Dotacije nevladinim organizacijama.“

Komentar: U ova dva citata se ne navodi zakonski osnov za dodelu sredstava. Takav osnov postoji, makar za neke isplate, npr. u odredbama člana 70 Zakona o sportu, koji glasi:

«Organizacije u oblasti sporta čijim programima se ostvaruje opšti interes u oblasti sporta, najkasnije do 1. oktobra tekuće godine, dostavljaju svoje programe za narednu godinu i predračun troškova potrebnih za njihovo ostvarivanje ministarstvu nadležnom za poslove sporta.

©zaključak Vlade odnosi i na dotiranje nevladinih organizacija za sufinansiranje

©zaključak Vlade odnosi i na dotiranje nevladinih organizacija za sufinansiranje projekata i aktivnosti sa temama iz oblasti životne sredine, ali i da se odnosi samo ©projekata i aktivnosti sa temama iz oblasti životne sredine, ali i da se odnosi samo na plaćanje kontribucija u međunarodnim organizacijama. U svakom slučaju, ostaje ©na plaćanje kontribucija u međunarodnim organizacijama. U svakom slučaju, ostaje


Ministar nadležan za poslove sporta utvrđuje koji će se programi, odnosno delovi programa finansirati sredstvima budžeta Republike Srbije, po pribavljenom stručnom mišljenju o opštem interesu sadržanom u tim programima, od odgovarajućih saveza, stručnih institucija, ustanova i istaknutih stručnjaka.»

MINISTARSTVO KULT„Sredstva opredeljena na ekonomskoj klasifikaciji 481-dotacije nevladinim organizacijama, planirana su za obnovu Hilandara; Rad strukovnih i drugih udruženja i to: Savez slepih (bibliotečka i izdavačka delatnost za slepe, Bibliotečko društvo Srbije i druga bibliotečka udruženja); Ustanove srpske pravoslavne crkve i drugih crkava (Muzej SPC, Biblioteka Srpske patrijaršije, Arhiv SPC); Društvo arhivista Srbije; Muzejsko društvo Srbije kao i druga strukovna udruženja iz oblasti zaštite kulturnih dobara; „MINEMOSYNE“ – Centar za očuvanje nasleđa Kosova i Metohije; Društvo konzervatora Srbije; Srpsko arheološko društvo; Muzejsko društvo Srbije; Društvo konzervatora Srbije; Promocija i popularizacija kulturnog nasleđa, kao i deo sredstava za Konkurs umetničkog udruženja (za programe i restruktuiranje rada 13 republičkih umetničkih udruženja).“

„Sredstva na ekonomskoj klasifikaciji 481 - dotacije nevladinim organizacijama namenjena su za finansiranje rada Matice srpske - Zakon o Matici srpskoj („Sl. glasnik RS“, broj 49/92).“

Komentar: Kao što se može videti iz ova dva citata, za jednu grupu rashoda se ne vrši pozivanje za poseban zakonski osnov dotacija iz budžeta, dok se u slučaju Matice srpske taj osnov izričito navodi. To ukazuje da samo u ovom potonjem slučaju postoji izričita obaveza finansiranja iz budžeta, dok je u drugim slučajevima verovatno reč o višegodišnjem finansiranju istih ustanova i udruženja.

MINISTARSTVO ZA DIJASPORU

«U strukturi predloženih rashoda, najveće učešće imaju rashodi koji se odnose na dotacije nevladinim organizacijama (ekonomska klasifikacija 481), koja su namenjena omladinskim sportskim organizacijama, verskim organizacijama, ostalim udruženjima građana, privrednim komorama, privatnim i alternativnim osnovnim školama i ostalim neprofitnim institucijama. Raspored sredstava, iskazanih na ovoj ekonomskoj klasifikaciji, izvršiće se nakon sprovođenja konkursa za sufinansiranje projekata nevladinih organizacija, čiji je cilj stvaranje uslova za uključivanje iseljenika, lica srpskog porekla i državljana Republike Srbije koji žive u inostranstvu u politički, ekonomski i kulturni život Republike Srbije i njihov povratak u Republiku Srbiju.

U toku 2010. godine biće raspisano više tematskih, namenskih konkursa. Sredstva će se dodeljivati nevladinim organizacijama, nakon utvrđivanja ispunjenosti uslova i kriterijuma predviđenih tekstom konkursa, a zatim i procene kvaliteta sadržaja priloženih projekata. Glavni prioriteti prilikom izbora projekata biće: vezivanje

©Komentar: Kao što se može videti iz ova dva citata, za jednu grupu rashoda se ne ©Komentar: Kao što se može videti iz ova dva citata, za jednu grupu rashoda se ne


pripadnika dijaspore za maticu, podsticanje investiranja dijaspore u Srbiji i očuvanje nacionalnog identiteta pripadnika dijaspore i povratak poverenja dijaspore u Srbiju. Posebno će se stimulisati projekti koji imaju za cilj umrežavanje naših organizacija u dijaspori. Ministarstvo za dijasporu će, u skladu sa svojim mogućnostima, izdvojiti deo sredstava namenjenih obezbeđivanju prostornih, tehničkih i drugih kapaciteta potrebnih za rad naših organizacija u dijaspori. Posebna sredstva izdvajaju se za najznačajnije manifestacije (Moba i Vidovdanski dani dijaspore).»

Komentar: Ovo je u svakom slučaju zanimljiva situacija, prema kojoj najveći deo sredstava odlazi za finansiranje aktivnosti udruženja. Budući da se ne navodi poseban zakonski osnov za finansiranje, verovatno je da on i nije utvrđen. U svakom slučaju je dobro što se izričito navodi da će biti sprovedeni konkursi za dodelu sredstava.

MINISTARSTVO ZA KIM

«Kako bi se podmirile minimalne potrebe navedenog broja lica u stalnom stanju potrebe za humanitarnom pomoći na Kosovu i Metohiji, planirana je nabavka i distribucija 19.234 paketa hrane i 19.234 paketa higijene (sredstva planirana na ekonomskoj klasifikaciji 481 – Donacije nevladinim organizacijama).»

Komentar: Iz navedenog citata se ne vidi da li je ovde reč o Crvenom krstu ili nekoj organizaciji sličnog tipa koja bi distribuirala pomoć. Međutim, ko god da je u pitanju, imajući u vidu svrhu ovih sredstava, ovde zapravo nije reč o dotaciji nevladinoj organizaciji već o vršenju socijalne funkcije države.

MINISTARSTVO ZA LJUDSKA PRAVA

«U strukturi predloženih rashoda, najveće učešće imaju pored rashoda za plate, rashodi za dotacije nevladinim organizacijama (ekonomska klasifikacija 481), koji se odnose pre svega na sredstva za finansiranje Saveta nacionalnih manjina u Republici Srbiji.»

«Na funkciji 160 - Opšte javne usluge koje nisu klasifikovane na drugom mestu planirana su na ekonomskoj klasifikaciji – 481 sredstva za sprovođenje Zakona o nacionalnim savetima nacionalnih manjina koji je donet u 2009. godini. U 2010. godini potrebna su sredstva za sprovođenje izbora u prvoj izbornoj godini, kao i sredstva za finansiranje delatnosti nacionalnih saveta nakon donošenja zakona.»

Komentar: Finansiranje Saveta nacionalnih manjina je regulisano na sledeći način:

Član 112

Nacionalni savet donosi svoj godišnji finansijski plan, finansijski izveštaj i završni račun.

©ekonomskoj klasifikaciji 481 – Donacije nevladinim organizacijama).»©ekonomskoj klasifikaciji 481 – Donacije nevladinim organizacijama).»

Komentar: Iz navedenog citata se ne vidi da li je ovde reč o Crvenom krstu ili nekoj ©Komentar: Iz navedenog citata se ne vidi da li je ovde reč o Crvenom krstu ili nekoj


U godišnjem finansijskom planu nacionalnog saveta se iskazuju svi prihodi i rashodi nacionalnog saveta za kalendarsku godinu.

Godišnji finansijski plan se donosi po postupku i na način predviđen statutom nacionalnog saveta.

Nacionalni savet, u roku od 15 dana od dana donošenja finansijskog izveštaja ili završnog računa, primerak izveštaja ili računa dostavlja Ministarstvu.

Korišćenje sredstava Član 113

Stečena sredstva, u skladu sa ovim zakonom, mogu se koristiti za finansiranje troškova za:

1) redovnu delatnost nacionalnog saveta;

2) finansiranje rada ustanova, fondacija, privrednih društava i organizacija čiji je osnivač ili suosnivač nacionalni savet, ustanova, fondacija, privrednih društava i drugih organizacija čija su osnivačka prava delimično ili u celini preneta na nacionalni savet.

U troškove redovne delatnosti nacionalnog saveta spadaju naročito:

1) finansiranje ili sufinansiranje programa i projekata u oblasti obrazovanja, kulture, obaveštavanja i službene upotrebe jezika i pisma nacionalne manjine;

2) troškovi za iznajmljivanje i korišćenje prostorija nacionalnog saveta;

3) zarade, porezi i doprinosi zaposlenih u nacionalnom savetu;

4) honorari i doprinosi za obavljen rad za potrebe nacionalnog saveta;

5) putni troškovi i dnevnice za službena putovanja;

6) nabavka kancelarijskog materijala i opreme za rad nacionalnog saveta.

Vrste sredstava Član 114

Sredstva za finansiranje rada nacionalnih saveta obezbeđuju se iz budžeta Republike Srbije, budžeta autonomne pokrajine i budžeta jedinice lokalne samouprave, donacija i ostalih prihoda.

Član 115

Visina sredstava iz javnih izvora koja se obezbeđuju za finansiranje delatnosti nacionalnih saveta određuju se za svaku godinu Zakonom o budžetu Republike Srbije, odnosno odlukama o budžetu AP Vojvodine i jedinica lokalne samouprave.

©U troškove redovne delatnosti nacionalnog saveta spadaju naročito: ©U troškove redovne delatnosti nacionalnog saveta spadaju naročito:


Sredstva iz stava 1. ovog člana koja se obezbeđuju u budžetu Republike Srbije raspoređuju se tako da se 30% raspoređuje u jednakim iznosima svim registrovanim nacionalnim savetima u Republici Srbiji, a ostatak sredstava (70%) srazmerno broju pripadnika određene nacionalne manjine koju nacionalni savet predstavlja, kao i ukupnom broju ustanova te nacionalne manjine u oblasti kulture, obrazovanja, obaveštavanja i službene upotrebe jezika i pisma i obimu aktivnosti tih ustanova.

Odluku o raspodeli sredstava iz budžeta Republike Srbije donosi Ministarstvo, imajući u vidu predloge nacionalnih saveta.

Sredstva iz stava 1. ovog člana koja se obezbeđuju u budžetu autonomne pokrajine raspoređuju se, u skladu sa odlukom nadležnog organa autonomne pokrajine, nacionalnim savetima koji imaju sedište na teritoriji autonomne pokrajine.

Sredstva iz stava 1. ovog člana koja se obezbeđuju u budžetu jedinice lokalne samouprave raspoređuju se, u skladu sa odlukom nadležnog organa jedinice lokalne samouprave, nacionalnim savetima koji predstavljaju nacionalne manjine koje u stanovništvu jedinice lokalne samouprave dostižu najmanje 10% od ukupnog stanovništva ili nacionalnih manjina čiji je jezik u službenoj upotrebi na teritoriji jedinice lokalne samouprave.

Finansiranje rada ustanova čija su osnivačka prava preneta na nacionalne savete Član 116

Finansiranje rada ustanova ili drugih organizacija čija su osnivačka prava, delimično ili u celini, preneta na nacionalne savete vrši se iz istih izvora i na osnovu istih normativa iz kojih su te ustanove ili organizacije finansirane pre prenošenja osnivačkih prava na nacionalne savete.

U ugovoru o prenosu osnivačkih prava na nacionalne savete uređuju se finansijske obaveze prethodnog osnivača prema ustanovi ili drugoj organizaciji čiji osnivač postaje nacionalni savet.

Nacionalni savet može obezbediti dopunska sredstva za rad i delatnost ustanova i drugih organizacija čija osnivačka prava su preneta na nacionalni savet.

Račun nacionalnog saveta, obaveza vođenja knjigovodstva i finansijska kontrola Član 117

Nacionalni savet ima račun.

Nacionalni savet je dužan da vodi knjigovodstvo o svim prihodima i rashodima.

Knjigovodstvo se vodi po poreklu, visini i strukturi prihoda i rashoda, u skladu sa propisima kojima se uređuje računovodstvo.

Knjigovodstvene evidencije prihoda i rashoda nacionalnog saveta su predmet godišnje

©Finansiranje rada ustanova čija su osnivačka prava preneta na nacionalne savete ©Finansiranje rada ustanova čija su osnivačka prava preneta na nacionalne savete


revizije, u skladu sa propisima kojima se uređuje računovodstvo, i mogu biti predmet kontrole nadležnih organa.

Nacionalni savet je obavezan da vodi posebnu evidenciju o svojoj imovini.

Odgovorno liceČlan 118

Statutom nacionalnog saveta određuje se lice odgovorno za finansijsko poslovanje, podnošenje izveštaja i vođenje knjiga nacionalnog saveta.

Ako nacionalni savet statutom ne odredi odgovorno lice, odgovornim licem će se smatrati predsednik nacionalnog saveta.

Budžetski fond za nacionalne manjine Član 119

Nacionalni saveti učestvuju u postupku raspodele sredstava budžetskog fonda za nacionalne manjine, koja se dodeljuju javnim konkursom za finansiranje programa i projekata iz oblasti kulture, obrazovanja, obaveštavanja i službene upotrebe jezika i pisma nacionalnih manjina.

Budžetskim fondom za nacionalne manjine upravlja Ministarstvo.

MINISTARSTVO ZA NIP

«Sredstva u okviru ekonomske klasifikacije 481 – dotacije nevladinim organizacijama, opredeljena su za dotacije nevladinim organizacijama, za učešće na izradi i analizi projekata, čija ocena rezultata ukazuje da će realizovanje aktivnosti u sprovođenju i realizaciji Nacionalnog investicionog plana biti uspešnije preko nevladinih organizacija.»

Komentar: Iz ovog obrazloženja se ne vidi postojanje posebnog pravnog osnova za dodelu sredstava iz NIP kroz dotacije nevladinim organizacijama. Budući da je osnov za dodelu sredstava iz NIP (ma ko da su njihovi korisnici) Uredba Vlade, nakon usvajanja budžeta i nakon sprovedenog konkursa, ostaje nedovoljno jasno zbog čega se zakonodavac unapred obavezuje i ograničava da tačno određeni deo sredstava iz NIP dodeli kroz dotacije nevladinim organizacijama, kada će se tek na potonjem konkursu pokazati da li će se realizacija aktivnosti uspešnije izvesti preko nevladinih organizacija ili budžetskih korisnika.

©Budžetskim fondom za nacionalne manjine upravlja Ministarstvo. ©Budžetskim fondom za nacionalne manjine upravlja Ministarstvo.


Ministarstva koja imaju programske budžete

MINISTARSTVO PROSVETE

U finansijskom planu se navodi «pomaganje nevladinim organizacijama od značaja za obrazovanje» i «održavanje raznih manifestacija». Zakonski osnov nije posebno naveden.

Na drugom mestu se navode sredstva namenjena neprofitnim institucijama – za delove programa kulturno umetničkih društava, studentskih saveza itd., a sve prema Zakonu o učeničkom i studentskom standardu i «na osnovu potpisanih ugovora za utvrđene aktivnosti – programe – usluge.»

Relevantni članovi Zakona su sledeći:

Član 43

Opšti interes u oblasti studentskog standarda jesu programi ili delovi programa kojima se obezbeđuje informisanje studenata i izdavačka delatnost, ostvarivanje kulturno-zabavnih aktivnosti i ostvarivanje sportsko-rekreativnih aktivnosti.

Opšti interes u oblasti studentskog standarda jesu i programi ili delovi programa zdravstveno-potpornog udruženja, univerzitetskih sportskih klubova, kulturno-umetničkih društava i klubova tehnike.

Član 44

Sredstva za ostvarivanje opšteg interesa u oblasti studentskog standarda, utvrđenog ovim zakonom, obezbeđuju se u budžetu Republike Srbije.

Ministarstvo prosvete utvrđuje koji će se programi, odnosno delovi programa finansirati sredstvima budžeta Republike Srbije, a po pribavljenim stručnim mišljenjima, o opštem interesu sadržanom u tim programima, od odgovarajućih ustanova i istaknutih stručnjaka.

Član 45

Ministarstvo prosvete propisuje bliže kriterijume na osnovu kojih se utvrđuju sredstva za izvođenje programa, odnosno delova programa u smislu ovog zakona.

Član 46

Korisnici sredstava koji ostvaruju opšti interes, utvrđen u članu 43. ovog zakona, dužni su da Ministarstvu prosvete podnose izveštaj o ostvarivanju programa i namenskom korišćenju sredstava budžeta Republike Srbije.

©se obezbeđuje informisanje studenata i izdavačka delatnost, ostvarivanje kulturno-©se obezbeđuje informisanje studenata i izdavačka delatnost, ostvarivanje kulturno-zabavnih aktivnosti i ostvarivanje sportsko-rekreativnih aktivnosti.©zabavnih aktivnosti i ostvarivanje sportsko-rekreativnih aktivnosti.


MINISTARSTVO TRGOVINE

Na razdelu ovog ministarstva nalaze se između ostalog i sredstva namenjena kao «donacije ostalim udruženjima građana», bez navođenja zakonskog osnova. S obzirom na druge delove ovog finansijskog plana moglo bi se zaključiti da je reč o organizacijama za zaštitu potrošača. U Zakonu o zaštiti potrošača (član 69) ne govori se o budžetu kao izvoru prihoda ovih organizacija, mada se oni ne zabranjuju («drugi izvori u skladu sa zakonom»).

MINISTARSTVO VERA

Najveći deo sredstava sa razdela ovog ministarstva realizuje se kroz budžetsku liniju 481. Pravni osnov je uglavnom Zakonom o crkvama i verskim zajednicama.

Valja primetiti da ovaj zakon ne propisuje obavezu već mogućnost finansiranja raznih aktivnosti i programa verskih zajednica. Tako se na primer, u članu 29, st. 3, kaže sledeće:

Ako se u budžetu Republike Srbije obezbede sredstva, Vlada utvrđuje iznose sredstava za ostvarivanje socijalnih prava sveštenika odnosno verskih službenika, ravnopravno i srazmerno broju vernika pojedinih crkava i verskih zajednica, prema poslednjem popisu stanovništva u Republici, pri čemu se na crkve i verske zajednice sa malim brojem vernika može primeniti načelo pozitivne diskriminacije.

U članu 36, st 2 i 3 kaže se sledeće:

Verske obrazovne ustanove koje dobiju verifikaciju, odnosno akreditaciju imaju pravo na finansiranje iz budžeta, srazmerno broju vernika prema poslednjem popisu stanovništva u Republici.

Radi unapređivanja verske slobode i prosvete, država može pružati finansijsku pomoć i verskim obrazovnim ustanovama koje nisu uključene u sistem obrazovanja.

A u članu 44, st. 1 sledeće:

Radi unapređivanja verske slobode i kulture nadležni državni organ i organ lokalne samouprave može, u skladu sa mogućnostima, da obezbeđuje dotacije crkvama i verskim zajednicama za njihove kulturne i naučne ustanove i programe.

Na nešto drugačiji način, finansiranje je postavljeno kao obaveza u članu 41, st. 2:

Verska zdanja i ustanove od izuzetnog istorijskog, nacionalnog i kulturnog značaja uživaju posebnu zaštitu, brigu i finansijsku podršku državnih organa i organa lokalne samouprave.

©Ako se u budžetu Republike Srbije obezbede sredstva, Vlada utvrđuje iznose sredstava ©Ako se u budžetu Republike Srbije obezbede sredstva, Vlada utvrđuje iznose sredstava za ostvarivanje socijalnih prava sveštenika odnosno verskih službenika, ravnopravno ©za ostvarivanje socijalnih prava sveštenika odnosno verskih službenika, ravnopravno


MINISTARSTVO ZDRAVLJA

I ovo ministarstvo značajna sredstva raspoređuje na pojedine programe neprofitnih organizacija. Najvećim delom, korisnik je Crveni krst, na osnovu odredaba Zakona o Crvenom krstu Srbije i Zakona o igrama na sreću.

Relevantne su sledeće odredbe tih propisa:

Manifestacije koje obeležava Crveni krst Srbije

Član 15

Posebne manifestacije koje obeležava Crveni krst Srbije jesu:

1) “Nedelja Crvenog krsta” koja se održava svake godine od 8. do 15. maja i

2) “Nedelja solidarnosti” koja se održava svake godine od 14. do 21. septembra.

Za vreme trajanja manifestacija koje obeležava, u korist Crvenog krsta Srbije obavezno se naplaćuje:

1) na svaku prodatu putničku kartu u međunarodnom avionskom, železničkom, brodskom i autobuskom saobraćaju, iznos od 3% cene karte;

2) na svaku prodatu putničku kartu u unutrašnjem avionskom, železničkom, brodskom i autobuskom saobraćaju, iznos od 2% cene karte;

3) na svaku poštansku pošiljku u unutrašnjem poštanskom saobraćaju, osim na pošiljke novina i časopisa iznos u visini od 50% od iznosa nominalne vrednosti poštanske marke za pisma težine do 20 grama;

4) na svaku prodatu kartu za kulturne, zabavne, sportske i sajamske priredbe (koncerti, festivali, bioskopske i pozorišne predstave, sportske utakmice i takmičenja lokalnog, državnog i međudržavnog karaktera), iznos od 3% cene karte.

Član 16

Od svake prodate karte za manifestacije međunarodnog karaktera (kulturne, zabavne, sportske i slično) tokom cele kalendarske godine, na račun budžetskog fonda za Crveni krst Srbije, uplaćuje se iznos od 2% cene karte.

Član 17

Sredstva iz čl. 15. i 16. ovog zakona naplaćuju pravna i fizička lica koja prodaju ulaznice za priredbe, putničke karte i poštanske marke, a prikupljena novčana sredstva uplaćuju na račun propisan za uplatu javnih prihoda budžeta Republike Srbije.

Prikupljena novčana sredstva se koriste za finansiranje delatnosti Crvenog krsta Srbije, prema programu Crvenog krsta Srbije na koji saglasnost daje Vlada Republike Srbije.

©brodskom i autobuskom saobraćaju, iznos od 3% cene karte;©brodskom i autobuskom saobraćaju, iznos od 3% cene karte;

2) na svaku prodatu putničku kartu u unutrašnjem avionskom, železničkom, brodskom ©2) na svaku prodatu putničku kartu u unutrašnjem avionskom, železničkom, brodskom


Član 18

Sredstva koja Crveni krst Srbije ostvari iznad visine utvrđene programom na koji je Vlada Republike Srbije dala saglasnost koristiće se za druge programe Crvenog krsta koje odobri Vlada Republike Srbije.

Iz Zakona o igrama na sreću:Član 5 st. 2

Deo sredstava koji je prihod budžeta Republike u iznosu od 40% (u daljem tekstu: namenska primanja budžeta), koristi se za finansiranje Crvenog krsta Srbije i drugih društvenih organizacija i udruženja građana koje sprovode programe u cilju zaštite i unapređenja položaja osoba sa invaliditetom, ustanova socijalne zaštite, socijalno-humanitarnih organizacija, sporta i lokalne samouprave.

Finansiranje Crvenog krsta Srbije i drugih društvenih organizacija i udruženja građana koje sprovode programe u cilju zaštite i unapređenje položaja osoba sa invaliditetom i socijalno-humanitarnih organizacija, ustanova socijalne zaštite, sporta i programa lokalne samouprave

Član 17

Namenska primanja budžeta i izvršeni izdaci, radi ostvarivanja cilja iz člana 5. stav 2. ovog zakona, vodiće se odvojeno u okviru glavne knjige trezora na povezanim evidencionim kontima (u daljem tekstu: budžetski fondovi).

Budžetski fondovi se osnivaju na neodređeno vreme i njima upravljaju ministarstva nadležna za poslove: socijalne zaštite, prosvete i sporta i državne uprave i lokalne samouprave.

Izvori finansiranja budžetskih fondova su:

1) aproprijacije obezbeđene u budžetu za tekuću godinu;

2) naknade za priređivanje igara na sreću;

3) naknada za dozvolu i naknada za dobijeno odobrenje za priređivanje posebnih igara na sreću, odnosno saglasnost za priređivanje nagradne igre u robi i uslugama;

4) drugih izvora.

Raspodela prihoda ostvarenih po osnovu naknadaČlan 18

Namenska primanja budžeta iz člana 5. stav 2. ovog zakona, raspoređuju se, u iznosu od po 20%, za finansiranje Crvenog krsta Srbije, invalidskih organizacija i ustanova socijalne zaštite, socijalno-humanitarnih organizacija, sporta i lokalne samouprave.

©Namenska primanja budžeta i izvršeni izdaci, radi ostvarivanja cilja iz člana 5. stav ©Namenska primanja budžeta i izvršeni izdaci, radi ostvarivanja cilja iz člana 5. stav

PRILOG broj 1

Ministarstvo finansija

Kneza Miloša 2011 000 BeogradRepublika Srbija

MinistarkaGospođa Diana Dragutinović

Poštovana gospođo Dragutinović,

Ovim dopisom Vas pozivamo, da na osnovu svojih ovlašćenja iz člana 11, stav 4. Zakona o budžetskom sistemu prihvatite našu

Inicijativu za izmenu i dopunu

Člana 14

PRAVILNIKA O STANDARDNOM KLASIFIKACIONOM OKVIRU I KONTNOM PLANU ZA BUDŽETSKI SISTEM („Sl. glasnik RS”, br. 20/2007, 37/2007,

50/2007 – ispr. i 63/2007)

Opis trenutnog stanja:

U članu 14. Pravilnika, pod nazivom „Klasa 400000 – Tekući rashodi”, odredbe na koje se naša inicijativa odnosi glase:

„Kategorija 480000 - Ostali rashodi sadrži grupe, i to:

481000 - Dotacije nevladinim organizacijama;

482000 - Porezi, obavezne takse i kazne;

©


483000 - Novčane kazne i penali po rešenju sudova;

484000 - Naknada štete za povrede ili štetu nastalu usled elementarnih nepogoda ili drugih prirodnih uzroka;

485000 - Naknada štete za povrede ili štetu nanetu od strane državnih organa;

489000 - Rashodi koji se finansiraju iz sredstava za realizaciju nacionalnog investicionog plana.

Grupa 481000 - Dotacije nevladinim organizacijama sadrži sintetička konta, i to:

481100 - Dotacije neprofitnim organizacijama koje pružaju pomoć domaćinstvima;

481900 - Dotacije ostalim neprofitnim institucijama.

Sintetički konto 481100 - Dotacije neprofitnim organizacijama koje pružaju pomoć domaćinstvima sadrži analitička konta na kojima se knjiže dotacije neprofitnim organizacijama koje pružaju pomoć domaćinstvima, dotacije u naturi neprofitnim organizacijama koje pružaju usluge domaćinstvima i dotacije Crvenom krstu Srbije.

Sintetički konto 481900 - Dotacije ostalim neprofitnim institucijama sadrži analitička konta na kojima se knjiže dotacije sportskim omladinskim organizacijama, dotacije etničkim zajednicama i manjinama, dotacije verskim zajednicama, dotacije ostalim udruženjima građana i političkim strankama, dotacije privrednim komorama, dotacije privatnim i alternativnim školama i dotacije ostalim neprofitnim institucijama.

Grupa 482000 - Porezi, obavezne takse i kazne sadrži sintetička konta, i to:

482100 - Ostali porezi;

482200 - Obavezne takse;

482300 - Novčane kazne.

Sintetički konto 482100 - Ostali porezi sadrži analitička konta na kojima se knjiže troškovi po osnovu poreza na imovinu, poreza na robu i usluge, poreza na korišćenje roba ili obavljanje aktivnosti, poreza na međunarodnu trgovinu i ostali porezi.

Sintetički konto 482200 - Obavezne takse sadrži analitička konta na kojima se knjiže troškovi po osnovu republičkih taksi, pokrajinskih taksi, gradskih taksi, opštinskih taksi i sudskih taksi.

Sintetički konto 482300 - Novčane kazne sadrži analitička konta na kojima se knjiže republičke kazne, pokrajinske kazne, gradske kazne i opštinske kazne.

Grupa 483000 - Novčane kazne i penali po rešenju sudova sadrži sintetički konto:

©Sintetički konto 481900 - Dotacije ostalim neprofitnim institucijama sadrži analitička ©Sintetički konto 481900 - Dotacije ostalim neprofitnim institucijama sadrži analitička konta na kojima se knjiže dotacije sportskim omladinskim organizacijama, dotacije ©konta na kojima se knjiže dotacije sportskim omladinskim organizacijama, dotacije


483100 - Novčane kazne i penali po rešenju sudova.

Sintetički konto 483100 - Novčane kazne i penali po rešenju sudova sadrži analitički konto na kojem se knjiže novčane kazne i penali po rešenju sudova.

Grupa 484000 - Naknada štete za povrede ili štetu nastalu usled elementarnih nepogoda ili drugih prirodnih uzroka sadrži sintetička konta, i to:

484100 - Naknada štete za povrede ili štetu nastalu usled elementarnih nepogoda;

484200 - Naknada štete od divljači.

Sintetički konto 484100 - Naknada štete za povrede ili štetu nastalu usled elementarnih nepogoda sadrži analitički konto na kojem se knjiži naknada štete za povrede ili štetu nastalu usled elementarnih nepogoda.

Sintetički konto 484200 - Naknada štete od divljači sadrži analitički konto na kojem se knjiži naknada štete od divljači.

Grupa 485000 - Naknada štete za povrede ili štetu nanetu od strane državnih organa sadrži sintetički konto:

485100 - Naknada štete za povrede ili štetu nanetu od strane državnih organa.

Sintetički konto 485100 - Naknada štete za povrede ili štetu nanetu od strane državnih organa sadrži analitički konto na kojem se knjiži naknada štete za povrede ili štetu nanetu od strane državnih organa.

Grupa 489000 - Rashodi koji se finansiraju iz sredstava za realizaciju nacionalnog investicionog plana sadrži sintetički konto:

489100 - Rashodi koji se finansiraju iz sredstava za realizaciju nacionalnog investicionog plana

Sintetički konto 489100 - Rashodi koji se finansiraju iz sredstava za realizaciju nacionalnog investicionog plana sadrži analitički konto na kojem se knjiže rashodi koji se finansiraju iz sredstava za realizaciju nacionalnog investicionog plana.

Knjiženje ostalih rashoda, u kategoriji 480000 - Ostali rashodi, sprovodi se zaduženjem odgovarajućih subanalitičkih konta ove kategorije uz odobrenje odgovarajućih subanalitičkih konta u grupi 245000 - Obaveze za ostale rashode.“

Navedene odredbe Pravilnika omogućavaju da se budžetski rashodi jasno iskazuju i da građani koji finansiraju te rashode, kada ostvaruju uvid u predlog zakona (odluke) o budžetu, Zakon (Odluku) o budžetu ili Zakon (odluku) o završnom računu steknu predstavu o tome na šta odlaze njihova sredstva, osim kada je reč o rashodima iz grupe 481000 – Dotacije nevladinim organizacijama.

©485100 - Naknada štete za povrede ili štetu nanetu od strane državnih organa.©485100 - Naknada štete za povrede ili štetu nanetu od strane državnih organa.


Naime, u okviru ove grupe svrstane su dotacije koje se dodeljuju veoma raznolikom krugu organizacija, i po različitim pravnim osnovama. Uz to, za naziv grupe se koristi izraz „nevladine organizacije“ koji u svakodnevnom govoru ima znatno uže značenje od onoga koje mu se pridaje u aktuelnoj budžetskoj terminologiji.

Istovremeno, aktuelno stanje je takvo da postoji nekoliko „slobodnih“ grupa u okviru kategorije 480000 (486000, 487000, 488000), što otvara prostor da se razmotri izdvajanje pojedinih grupa primalaca budžetskih dotacija iz grupe 481000.

Predlog izmena i obrazloženje

I

Grupa udruženja građana (nevladinih organizacija), potpisnica ovog pisma, u okviru projekta „Linija 481“, koji ima za cilj transparentnije dodeljivanje i bolju javnu kontrolu nad trošenjem sredstava koja se dodeljuju iz budžeta u okviru „dotacija nevladinim organizacijama“, prikupila je i izvršila analizu podataka o praksi dodele budžetskih sredstava u okviru ove grupe.

Analiza je pokazala da se u okviru ove grupe dodeljuju budžetska sredstva po veoma različitim osnovama i da se ta sredstva dodeljuju organizacijama koje su osnovane i koje deluju po veoma različitim pravnim osnovima.

Sam naziv grupe „dotacije nevladinim organizacijama“ za obične građane, čijim se sredstvima finansira budžet, deluju zbunjujuće, zato što pojam „nevladine organizacije“ u svakodnevnom govoru ima znatno uže značenje nego u budžetskim propisima. Pod izrazom „nevladine organizacije“ u svakodnevnom govoru smatraju se udruženja građana, osnovana po Zakonu o udruženjima i nekadašnjim saveznim ili republičkim propisima, radi ostvarivanja ciljeva koji su širi od ličnih ili grupnih interesa članova tih udruženja. Stoga se u svakodnevnom govoru pod nevladinim organizacijama ne podrazumevaju udruženja koja su registrovana po istim propisima kao i „nevladine organizacije“ ali deluju u nekim specifičnim oblastima, koje su uređene posebnim propisima (npr. sindikati, sportska društva i savezi) i udruženja koja su prevashodno osnovana radi zadovoljenja grupnih interesa članova (npr. udruženja lovaca i ribolovaca, udruženje ljubitelja klasične muzike).

S obzirom na to, našom inicijativom predlažemo sledeće:

Preispitivanje i izmena sadašnjeg naziva ekonomske klasifikacije rashoda klase 4, kategorije 48 grupe 481- dotacije nevladinim organizacijama.

Moguća rešenja za ovaj problem se obrazlažu u daljem tekstu inicijative.

©Analiza je pokazala da se u okviru ove grupe dodeljuju budžetska sredstva po veoma ©Analiza je pokazala da se u okviru ove grupe dodeljuju budžetska sredstva po veoma


II

Analiza budžetskih izdvajanja sa linije 481 u periodu 2003 – 2009, koju smo izvršili pokazala je da sintetička konta u okviru grupe 481- dotacije nevladinim organizacijama nedovoljno jasno obezbeđuju uvid u strukturu odobrenih aproprijacija za dotacije nevladinim organizacijama. Informacija na nivou sintetičkog konta nedostupna je građanima prilikom razmatranja Zakona o budžetu Republike ili Odluke o budžetu jedinice lokalne samouprave, što umanjuje mogućnost da građani razumeju za šta se izdvaja novac poreskih obveznika i da utiču na sadržaj budžetskih akata preko svojih izabranih predstavnika.

Zbog tog smatramo da bi reklasifikacija kategorije 48- ostali rashodi, trebalo da obezbedi informaciju o odobrenim rashodima za dotacije nevladinim organizacijama (u smislu zakona kojim se uređuje udruživanje građana) na nivou grupe 481, a za donacije političkim strankama, verskim zajednicama, etničkim zajednicama i manjinama, kao i drugim organizacijama čije je finansiranje iz budžeta uređuje posebnim propisima potrebno je obezbediti posebnu grupu ili više posebnih grupa (npr. 486, 487 i 488 ili samo neke od njih) u okviru kategorije 48.

Na ovaj način obezbediće se jasna i nedvosmislena informacija o tome koliko se iz budžeta Republike (Jedinice lokalne samouprave) izdvaja za finansiranje nevladinih organizacija, i stvoriti preduslovi za utvrđivanje efekata tog finansiranja.

U slučaju da se ovaj predlog iz naše inicijative prihvati, naziv grupe 481 bi se mogao promeniti u „dotacije udruženjima građana“ ili na drugi način prilagoditi pozitivnopravnoj terminologiji. Naime, novi Zakon o udruženjima predviđa i budžetsko finansiranje aktivnosti udruženja, što je takođe u skladu i sa preporukama Saveta Evrope i EU iz te oblasti. U članu 38 Zakona o udruženjima se navodi:

“Sredstva za podsticanje programa ili nedostajućeg dela sredstava za finansiranje programa (u daljem tekstu: program) koje realizuju udruženja, a koji su od javnog interesa obezbeđuju se u budžetu Republike Srbije.

Vlada, odnosno ministarstvo nadležno za oblast u kojoj se ostvaruju osnovni ciljevi udruženja dodeljuje sredstva iz stava 1. ovog člana na osnovu sprovedenog javnog konkursa i zaključuje ugovore o realizovanju odobrenih programa.

Pod programom od javnog interesa iz stava 1. ovog člana naročito se smatraju programi u oblasti: socijalne zaštite, boračko-invalidske zaštite, zaštite lica sa invaliditetom, društvene brige o deci, zaštite interno raseljenih lica sa Kosova i Metohije i izbeglica, podsticanje nataliteta, pomoći starima, zdravstvene zaštite, zaštite i promovisanja ljudskih i manjinskih prava, obrazovanja, nauke, kulture,

©Na ovaj način obezbediće se jasna i nedvosmislena informacija o tome koliko se iz ©Na ovaj način obezbediće se jasna i nedvosmislena informacija o tome koliko se iz budžeta Republike (Jedinice lokalne samouprave) izdvaja za finansiranje nevladinih ©budžeta Republike (Jedinice lokalne samouprave) izdvaja za finansiranje nevladinih


informisanja, zaštite životne sredine, održivog razvoja, zaštite životinja, zaštite potrošača, borbe protiv korupcije, kao i humanitarni programi i drugi programi u kojima udruženje isključivo i neposredno sledi javne potrebe.

Vlada uređuje bliže kriterijume, uslove, obim, način, postupak dodele, kao i način i postupak vraćanja sredstava iz stava 1. ovog člana, ukoliko se utvrdi da udruženje dobijena sredstva ne koristi za realizovanje odobrenih programa.

Odredbe st. 1 - 4. ovog člana shodno se primenjuju i na sredstva koja se udruženjima dodeljuju iz budžeta autonomne pokrajine i jedinica lokalne samouprave.

Udruženja koja su iz budžeta Republike, odnosno autonomne pokrajine, odnosno jedinice lokalne samouprave dobila sredstva za realizovanje programa od javnog interesa najmanje jedanput godišnje čine dostupnim javnosti izveštaj o svom radu i o obimu i načinu sticanja i korišćenja sredstava i taj izveštaj dostavljaju davaocu sredstava.

Udruženje je obavezno da sredstva iz stava 1. ovog člana koristi isključivo za realizovanje odobrenih programa.

Odredba stava 6. ovog člana shodno se primenjuje i na udruženja koja su u prethodnoj godini, u skladu sa zakonom, koristila poreske i carinske olakšice.“

Kada je reč o nazivu pojedinih grupa primalaca budžetskih dotacija koje se sada nalaze u okviru grupe 481 – dotacije nevladinim organizacijama, on bi se mogao formulisati kao „dotacije ostalim neprofitnim organizacijama“ (ukoliko bi se svi postojeći primaoci osim udruženja građana izuzeli iz grupe 481 u jednu novu grupu), ili bi pak pojedine grupe dobile nove nazive (npr. grupa 486 „dotacije sportskim savezima“, grupa 487 „dotacije verskim zajednicama“ i slično).

Svesni smo da je aktuelni Pravilnik u velikoj meri usklađen sa međunarodnim standardima iz ove oblasti. Međutim, smatramo da postoji prostor za njegovo unapređivanje, a sve u cilju jasnijeg prikazivanja prihoda i rashoda budžeta i bolje kontrole nad budžetskim procesima, što je, zajednički cilj kojem teži i Ministarstvo finansija i grupa udruženja građana okupljena na projektu „Linija 481“.

U nadi da ćete našu inicijativu prihvatiti, izražavamo spremnost za dodatne konsultacije u vezi sa njenom realizacijom oko svih otvorenih pitanja i srdačno Vas pozdravljamo.

U Beogradu, 1. aprila 2010. godine

©Odredba stava 6. ovog člana shodno se primenjuje i na udruženja koja su u prethodnoj ©Odredba stava 6. ovog člana shodno se primenjuje i na udruženja koja su u prethodnoj godini, u skladu sa zakonom, koristila poreske i carinske olakšice.“©godini, u skladu sa zakonom, koristila poreske i carinske olakšice.“

Spisak organizacija koje su podržale inicijativu za diverzifikaciju budžetske linije 481

Beograd, 26.04.2010. 12 časova

1. Centar za razvoj neprofitnog sektora

2. Transparentnost Srbija

3. Fond za otvoreno društvo

4. Toplički centar za demokratiju i ljudska prava - Prokuplje

5. Građanska čitaonica „Pirgos“ – Pirot

6. Užički centar za ljudska prava i demokratiju

7. UG Timočki klub – Knjaževac

8. UG „Svetionik“ – Loznica

9. UG „Resurs centar“ – Majdanpek

10. Centar za civilno vojne odnose - Beograd

11. YUKOM - Beograd

12. Evropski pokret u Srbiji

13. Građanske inicijative - Beograd

14. Beogradska otvorena škola

15. UG „Centar modernih veština“ – Beograd

©entnost Srbija©entnost Srbija


16. Beogradski fond za političku izuzetnost

17. Olof Palme International Center

18. Fond za razvoj neprofitnog sektora AP Vojvodine

19. Novosadski humanitarni centar „NSHC“

20. Beogradski centar za ljudska prava

21. Incest trauma centar – Beograd

22. Grupa 484 - Beograd

23. Odbor za građansku inicijativu – Niš

24. Urban-In Novi Pazar

25. Savez učitelja Republike Srbije

26. Viktimološko društvo Srbije

27. UG „Glas razlike“ – Beograd

28. Mladi istraživači Srbije – Beograd

29. „Rekonstrukcija“ ženski fond – Beograd

30. Caritas

31. „Hajde da...“ – Beograd

32. Gradska čitaonica „Libergraf“ – Užice

33. Užički centar za prava deteta

34. ASTRA – Beograd

35. Ekumenska humanitarna organizacija – Novi Sad

36. Žene u crnom – Beograd

37. RIC Romski Informativni Centar – Kragujevac

38. Asocijacija DUGA - Šabac

39. Inicijativa za demokratsku tranziciju

40. Centar za razvoj Srbije – Beograd

41. Savez paraplegičara i kvadriplegičara Srbije

©UG „Glas razlik

©UG „Glas razlike“ – Beograd

©e“ – Beograd

©Mladi istraživači Srbije – Beograd©Mladi istraživači Srbije – Beograd


42. Asocijacija za razvoj opštine Vrbas

43. Banka hrane – Beograd

44. Balkanski centar za migracije i humanitarne aktivnosti – Beograd

45. Savez slepih Srbije

46. Gerontološko društvo Srbije

47. Inicijativa za razvoj i saradnju Srbija „IRS“-Srbija

48. Organizacija kreativnog okupljanja „OKO“ – Beograd

49. Centar za samostalni život invalida Srbije

50. ORCA

51. Autonomni ženski centar – Beograd

52. Društvo za unapređenje mentalnog zdravlja dece i omladine – Niš

53. Inicijativa za inkluziju „Veliki-mali“ – Pančevo

54. UG „Dunavski venac“ – Beograd

55. Udruženje hraniteljskih porodica „Iskrica“ – Zaječar

56. „Zvončica“ Udruženje roditelja dece obolele od malignih bolesti

57. UG „Kormilo“ – Zrenjanin

58. Resurs Centar – Leskovac

59. Centar lokalne demokratije „LDA“ – Niš

60. UG „Zlatiborski krug“ – Čajetina

61. Centar za podršku ženama – Kikinda

62. UG „Žene na delu“ – Beograd

63. UG „GM Optimist“ – Gornji Milanovac

64. Nezavisna omladinska organizacija „ACTIVE“ – Čoka

65. Centar za kvalitetno obrazovanje - Beograd

©omladine – Niš©omladine – Niš

Inicijativa za inkluziju „V©Inicijativa za inkluziju „V


66. UG „Zajedno Zajedno“ – Beograd

67. Udruženje voćara „Polimlje“ – Brodarevo

68. NVO „Prijatelji Brodareva“ – Brodarevo

69. Udruženje paraplegičara mačvanskog okruga Šabac

70. UG „Nova vizija“ – Prijepolje

71. Omladinski klub „Morović“ – Šid

72. „Eko-Kamp“ Morović – Šid

73. UG „Roditelj“ – Beograd

74. Centar za zaštitu žrtava nasilja u porodici – Užice

75. UG „Sretenje“ – Požega

76. Udruženje dijaliziranih, transplatiranih bubrežnih invalida „PODRINJE“

77. Udruženje bubrežnih bolesnika i invalida na kućnoj dijalizi RS „RENALIS“ - Beograd

78. Udruženje bubrežnih bolesnika i invalida na kućnoj dijalizi – Beograd

79. UG „Kokoro“ – Bor

80. Društvo za zaštitu životne sredine Pirot

81. UG „Dogmatika“ – Pirot

82. Udruženje osoba sa hendikepom „FENIX“ – Pirot

83. Plesni klub „Bailamos“ – Pirot

84. Aktiv lekara opšte medicine – Pirot

85. UG „Roditelji sa pojačanom odgovornošću“ – Pirot

86. Udruženje za negovanje i očuvanje starih i umetničkih zanata „Grlica“ – Pirot

87. Udruženje Roma „Srce“ – Pirot

88. Centar za razvoj građanskog društva „Racio“ – Dimitrovgrad

©Udruženje bubrežnih bolesnik©Udruženje bubrežnih bolesnikdijalizi RS „RENALIS“ - Beograd©dijalizi RS „RENALIS“ - Beograd


89. Centar za građansku akciju – Prokuplje

90. Centar za razvoj Toplice – Prokuplje

91. Međuopštinska organizacija gluvih i nagluvih – Prokuplje

92. Udruženje Jug Bogdan – Prokuplje

93. UG „Ponišavlje“ – Pirot

94. UG „Osveženje“ – Pirot

95. Udruženje „Stara planina“ – Pirot

96. KIC „Pralipe“ – Pirot

97. Ekološki pokret Odžaka

98. Centar za orijentaciju društva COD – Beograd

99. Savez gluvih Srbije

100. Udruženje profesionalnih radnika bezbednosti

101. UG „Budućnost Pančeva“

102. Unija specijalnih pedagoga Srbije

103. Udruženje studenata sa hendikepom

104. Prijatelji dece Zemuna

105. UG „Flores“ – Sjenica

106. Centar za promocije i transfer inovacija – Beograd

107. Udruženje hemofiličara Srbije

108. UG „Ruralni inovacioni centar“ – Brus

109. Udruženje „Centar za razvoj eko i etno turizma Rasinskog okruga“ – Brus

110. „Lokalna kuća razvoja Brus“ – Brus

111. Centar za promociju zdravlja žena – Beograd

112. Centar za unapređenje životne sredine – Beograd

113. Centar za informativnu pomoć „Humana“ – Beograd

©Udruženje profesionalnih radnik©Udruženje profesionalnih radnik


114. Udruženje samohranih majki – Niš

115. Žene u akciji – Velika Plana

116. Udruženje za pomoć obolelima od hroničnih virusnih hepatitisa „Hronos“ – Smederevo

117. Društvo za zaštitu mentalnog zdravlja ratnih veterana i žrtava ratova 91-99 – Novi Sad

118. Udruženje „Prozor“ – Beograd

119. Udruženje „Penzioner“ – Beograd

120. Društvo lobista Srbije – Beograd

121. UG „Panonia interkultura“ – Beograd

122. Udruženje paraplegičara Beograda

123. Društvo za pomoć osobama ometenim u razvoju – Stari Grad

124. Udruženje „Solidarnost“ – Beograd

125. UG „Eko 030“ – Majdanpek

126. UG sa hendikepom „FREND“ – Majdanpek

127. Omladinska zadruga „KZM“ – Majdanpek

128. Udruženje porodica poginulih i nestalih lica u Krajini i Hrvatskoj – Beograd

129. Udruženje za pomoć izbeglim i prognanim licima „Odbor za Hrvatsku“ – Beograd

130. „Millennium“ – Kragujevac

131. „Nepušački edukativni centar“ – Kragujevac

132. „Plavi jahač“ – Beograd

133. Udruženje Srba iz Hrvatske – Beograd

134. Udruženje penzionera iz Hrvatske – Beograd

135. Asocijacija izbegličnih i drugih udruženja Srba iz Hrvatske – Beograd

©Udruženje „Solidarnost“ – Beograd©Udruženje „Solidarnost“ – Beograd


136. Ženski centar – Užice

137. Centar za devojke – Užice

138. Udruženje distrofičara Užice

139. UG „Požega“

140. UG „Požeška akcija žena“ – Požega

141. UG „Kuda.Org“ – Novi Sad

142. Mreža NVO „Mozaik“ – Beograd

143. UG „Humanitarna grupa AURORA“ – Bor

144. Centar za kreativni razvoj – Knjaževac

145. Asocijacija za razvoj opštine Bor

146. Radionica za popravku grada – Bor

147. Opšte udruženje preduzetnika opštine Knjaževac

148. Omladina JAZAS-a jugozapadne Srbije – Užice

149. UG „F1“ – Užice

150. Eko-urbana radionica – Beograd

151. Zelena Mreža Vojvodine – Novi Sad

152. Savez inženjera i tehničara Srbije

153. UG „Vujan i Bukuljik“ – Gornja Trepča

154. Udruženje voćara opštine Knjaževac

155. Udruženje odgajivača goveda simentalske rase „Torlak“ – Knjaževac

156. Planinarsko društvo „Babin zub“ - Knjaževac

157. Udruženje za ekološku energiju Rumuna iz Srbije „Brakos“ - Alibunar

158. Udruženje paraplegičara i kvadriplegičara – Kanjiža

159. Edukativni centar – Kruševac

160. AKADEMIKA akademska grupa – Beograd

©Opšte udruženje preduzetnik

©Opšte udruženje preduzetnik

Omladina JAZAS-a jugozapadne Srbije – Užice©Omladina JAZAS-a jugozapadne Srbije – Užice


161. UG „Građanski savet opštine Mali Zvornik“

162. UG „Ekodolina“ - Kikinda

163. UG „Podeli osmeh“ – Novi Beograd

164. Udruženje žena „Peščanik“ – Kruševac

165. Fondacija „Mesečina“ – Subotica

166. Društvo „ROM“ braničevskog okruga – Požarevac

167. Omladinski kulturni centar „Reformars“ – Trstenik

168. Ekološko društvo „Priroda i zdravlje“ – Vršac

169. Udruženje „Inicijativa“ – Užice

170. „PAAD“ – centar za sociološke izuzetnosti – Novi Bečej

171. Aleksinački centar za prava deteta – Aleksinac

172. UG „Forma plus“ – Bajina Bašta

173. Društvo za pomoć MNRO grada Novog Sada

174. Udruženje distrofičara i srodnih oboljenja JBO – Novi Sad

175. UG za podršku evropskim integracijama „Evrokontakt“ – Kruševac

176. Ekološko UG „Beljanska Bara“ – Turija

177. Kulturno umetničko društvo „Turija“

178. Centar za istraživanje u politici „Argument“ – Prijepolje

179. Prvo udruženje za ekologiju i zaštitu od vatre „Ecofire“ – Novi Sad

180. Udruženje „Svetlost“ – Šabac

181. UG „Novi dan“ – Novi Beograd

182. Dečiji romski centar – Beograd

183. Udruženje za podsticanje dečijeg razvoja „Veliki mali svet“ – Surčin

©orma plus“ – Bajina Bašta

©orma plus“ – Bajina Bašta

Društvo za pomoć MNRO grada Novog Sada©Društvo za pomoć MNRO grada Novog Sada


184. Obrazovanje plus – Beograd

185. UG „Civis“ – Beograd

186. UG „Generacija 21“ – Beograd

187. Društvo za pomoć mentalno nedovoljno razvijenim osobama opštine Aleksandrovac

188. Ekološki pokret Šid

©

CIP - Каталогизација у публикацијиНародна библиотека Србије, Београд

336.6:061.2(497.11)"2007/2009"

DOTACIJE nevladinim organizacijama u budžetu Republike Srbije 2007-2009. / [urednici Ivana Stevanović, Zoran Marković]. - Beograd : Centar za razvoj neprofitnog sektora - CRNPS, 2011 (Beograd : Four print). - 63 str. ; 24 cm. - (Finansiranje NVO iz budžeta u Srbiji ; linija 481)

"...deo projekta 'Linija 481' koji realizuje CRNPS... faza realizacije programa CRNPS Finansijska održivost civilnog društva..." --> uvodne napomene. - Tiraž 500.

ISBN 978-86-7338-018-61. Стевановић, Ивана [уредник]a) Невладине организације - Финансирање - Србија - 2007-2009COBISS.SR-ID 186678796

©

Dotacije nevladinim u budžetu Republike

Documents

Transcript of Dotacije nevladinim u budžetu Republike