DISUGUAGLIANZE · DISUGUAGLIANZE FORUM DIVERSITÀ Lo squilibrio • Trenta anni di disaenzione...
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25marzo2019AcuradiFabrizioBarcaeMaurizioFranzini
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Biforcazioni• Dietrolaconcentrazionediricchezzac’èlaconcentrazionediconoscenza.Da
sempre.Maoraquestomeccanismoassumeformeobliqueesistemiche.Entriamocidentro…
• Latecnologiadell’informazionenonèinsénégiustanéingiusta.Dipendedal«cambiamentotecnologico»acuidàvita
• IlcambiamentotecnologicoinaDohaprodoDoepuòprodurreprogressi,anchepericeGdeboli,inmolGcampi:salute,diriI,sicurezzasullavoro,tempesGvitàdeiservizi,energia,diffusionedelleinformazioni,mutualismosurete,intraDenimento.
• Mamoltesuetendenzeminaccianogravementelagius6ziasociale:ü Concentrazionedelcontrollosullaconoscenzaü Polarizzazionedelleretribuzioniedellecondizionidilavoroü Precarizzazioneeincertezzadellavoroü MassedidaGpersonaliforniGgratuitamenteinreteeusateinmodoincontrollatoü Decisioni(perassunzioni,carriera,serviziprivaGepubblici,credito,assicurazione,etc.)assuntedaalgoritmiinmodoopacoenonverificabileü Segmentazionedel«popolo»ingruppi-targetpermessaggipubblicitariepoliGci
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Lo squilibrio• TrentaannididisaDenzionedelleclassidirigenGpoliGcheallagiusGziasociale
hannosquilibratoilcambiamentotecnologico.
• Irischisonodivenu6realtà.
• Laconcentrazionedelcontrollodellaconoscenzaharaggiuntolivellistraordinari,inmodoavolteimpalpabile,colnostroquo6dianoconsenso.
• Oggiappareeclatante.Tresegni:ü Lenuove«seDesorelle»:7fraleprime10impresedelmondosonodigitali:ü L’impotenzadellademocrazia:MarkZuckerberg(2008)vs.J.P.Morgan
(1933)ü LaproprietàintelleDualerappresental’84%delcapitaledelleprime500
impresediS&Pera17%neglianni‘70).
• Questaèlamatriceprimadelgrandeincrementodelladisuguaglianzadiricchezza.
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Le tre questioni da affrontare• Nonc’ènulladiinelu;abileinquestoscenario.Aessohannodatouncontributo
decisivoscelteonon-sceltepoliGche.• CiòrisultaevidentedalletrequesGonichestannoallaradicedell’aDuale
situazione:1) ilparadosso,percuiunvastopatrimoniopubblicodiopenscienceviene
costruitodaenGtàpubblicheeconmezzifinanziaridituInoi,perpoilasciarnel’usoapochisoggeIprivaGcheloprivaGzzanopercostruirepotenGmonopoli;
2) l’esasperazionedellaprotezionedellaproprietàintelle;ualeavvenutaconl’AccordoTRIPS;
3) averepermessol’affermazionediuna“sovranitàprivata”dipochimonopolisuidaGpersonalicheimmeIamoinreteesuglialgoritmidiapprendimentoautomaGcocheliuGlizzanoaldifuoridelnostrocontrollo.
• LenostrepropostemiranoadaffrontarequestetrequesGonieainver6rero;a.
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Propostan.1LaconoscenzacomebenepubblicoglobaleIlpuntodipartenza:losquilibriotraiprincipidelliberoaccessoallaconoscenzaedellaprotezionedellaproprietàintelle;ualecomeconcepiGnelll’AccordoTRIPS.
L’obieIvo:ristabilirelagiustagerarchiatratalidueprincipi
Proponiamo:• dipromuovere,aDraversolaUE,lamodificadelTRIPSrela6vamenteatalidue
principi• diintervenirenelcampodellasalute(permeDerefineallaviolazione
dell’obieIvodel«piùaltolivellodisaluteraggiungibile»)condueazionispecificheü costruireunnuovoAccordoperlaRicercaeSviluppoincampofarmaceu6co
ebiomedico,insedediOrganizzazioneMondialedellaSanitàchetocchi,laricercanonchéiprezzieladisponibilitàdeifarmaci…
ü Perseguire,nell’immediato,glistessiobieIvirafforzandol’inizia6vanegozialeeneipartenaria6pubblico-priva6.
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Propostan.2Il«modelloGinevra»perun’Europapiùgiusta
Ilpuntodipartenza:lapresenzadi300maggioriinfrastru;urediricerca(oltremille,conquelleminori)inEuropa(pubbliche,autonome,efficienGedefficaci)chetrasferisconolaconoscenzaaprivaGchelasfruDanoinmodomonopolisGco.L’obieIvo:contrastareilpoteremonopolisGcodichisiappropriadelpatrimoniodiopenscienceprodoDoconfondipubblici.Proponiamo:dicostruire«hubtecnologicisovranazionalidiimprese»alivelloEuropeo,pubbliciopubblico/privaG,che:• operinoavalledellaricerca,nellefasidell’innovazioneecommercializzazionedei
prodoI,agendonell’interessecolleIvoe,dunque,faccianoconcorrenzaaigrandimonopolipriva6;
• perseguanoobieUvipar6colarmenterilevan6perlagius6ziasociale,comeunatransizioneenerge6ca,abeneficiosopraDuDodeiceGdeboli;lacuradellasaluteinparGcolaredellemalaIenegleDe;losviluppodipia;aformedigitalicolleUveincuil’usodeidaGpersonalieglialgoritmiconsentanoilcontrolloelapartecipazionedeiciDadini.
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Propostan.3Missionidimedio-lungoperiodoperleimpresepubblicheitaliane
Ilpuntodipartenza:laCassaDeposi6ePres66elealtreimpresepubblicheconoltre6,5mld.diaIvoecirca500miladipendenG.
L’obieIvo:sanarel’anomaliapercuidaanniloStatononassegnaaquesteimpresemissionistrategichetrasparenG,comeènormaleinogniimpresa.
Proponiamo:• diassegnareallaCdPeallealtreimpresepubblicheobieUvidimedio-lungo
terminerilevanGperlacompe66vità,lasostenibilitàelagius6ziasociale;• Introdurrepreciseregoleperché:
ü gliobieUviabbianonaturastrategica;ü siaassicuratal’autonomiadelmanagement;ü sianoscongiuraGusiimpropridiquestoruolodiindirizzodapartedei
Governi,comeavvenutoinpassato.
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Propostan.4Promuoverelagius6ziasocialenellemissionidell’Università
Ilpuntodipartenza:l’influenzadell’UniversitàsullasocietàaDraversoricercaeinsegnamento(oIIImissione)èoggidistortaindirezioneavversaallagius6ziasocialedallascarsitàdifondiedell’eccessivoorientamentodellaIIImissioneallavalorizzazioneeconomicadellaconoscenza.L’obieIvo:accrescereilcontributodell’Universitàallagius6ziasociale,conlesueaIvitàProponiamoquaDrointervenG,sviluppandoiniziaGveinaDo:
• introdurrelagiusGziasocialenellavalutazionedellaIIImissionedelleUniversità;
• isGtuireunpremioperprogeIdiricercacheaccrescanolagiusGziasociale;• indireunbandoperprogeIdiricercachemiranoaobieIvidigiusGzia
sociale;• valutareglieffeUdell’insegnamentouniversitariosullaforbicedi
competenzegeneralidellegiovaniedeigiovaniesuiconvincimenGinmeritoallagiusGziasociale.
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Propostan.5Promuoverelagius6ziasocialenellaricercaprivata
Ilpuntodipartenza:ilsostegnopubblicoallaricercaprivatamiraquasiesclusivamenteacorreggerelatendenzadelleimpreseprivateainvesGreinR&SmenodiquantoèsocialmenteuGle,perviadell’incertezzadegliesiGditaleinvesGmento.
L’obieIvo:dareesplicitarilevanzanellaconcezionedel“beneficiosociale”perseguitoconilfinanziamentopubblicodellaricercaprivataaglieffeUdistribu6viedigius6ziasociale,meDendofineaun’evidenteirragionevolezza.Proponiamo• diintrodurre,neicriteriperl’allocazionedeifinanziamenGpubbliciallaricerca
privata,parametricheinducanoleimpreseatenercontodeglieffeIdellelorosceltesullagiusGziasocialeechelesolleciGnoapromuoverla(esempi:sicurezzaecondizionidilavoro,formazione,etc.)
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Propostan.6CollaborazionefraUniversità,centridicompetenzaePMI
Ilpuntodipartenza:lePMI,avvantaggiateneglianni‘70-’80dalcambiamentotecnologico(«specializzazioneflessibile»),hannoalungosostenutolacompeGGvitàdelpaeseeladiffusionedellaricchezza.Oggiessesonosfavoritedaiprocessidiconcentrazionedellaconoscenza.L’obieIvo:favorirel’accessodellePMIallaconoscenza,edallasuaproduzionecheinaltripaesiègiàstatorealizzato(ilFraunhoferinGermania)Proponiamo:• dime;ereinrete,valutaree«federare»lemoltepliciesperienzedi
collaborazioneascalasub-nazionale,secondounmodellodiversodalFraunhofer;• diaffidareaunpiccolocentrodiinizia6vanazionaleilcompitodipromuovere
questarete,diffonderelepraGche,costruirefraessecooperazioneeconcorrenza,sviluppandoneltempolinee-guida.
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Propostan.7CostruireunasovranitàcolleUvasuda6personaliealgoritmi(PARTEA)
IlpuntodipartenzachetoccatuDeledimensionidivita:• da6personaliimmessiquoGdianamenteinretedamiliardidipersone• algoritmidiapprendimentoautoma6co,modellichepropongonodecisionisulla
basedicorrelazionifrafenomeni,nondiunalorointerpretazione• Questo«sistematecnologico»haaccresciutoilnostro“benessere”eraccoltoil
nostroconsenso,permeDendocidiselezionareeacquisirecontempesGvitàprodoI;ditrovareladomandaperinostriprodoI;diinformare/cie…diintra;enerci(dueterzideibyte)
• Maesistonoecresconorapidamenteirischisistema6ci:ü Riproduzionedidiscriminazioniü Pregiudiziis1n1vireplicaGeamplificaGü Crismadiogge4vitàeeffeDo«scatolanera»ü Negazionedelriconoscimentoü Segmentazioneinmicro-gruppiisolaG:pubblicità,informazioneepoliGcaü Scambioinegualeeprivacyü Beneficicer1oggi,danniopachidomani
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Propostan.7CostruireunasovranitàcolleUvasuda6personaliealgoritmi(PARTEB)
• SolodirecenteècresciutalaconsapevolezzaelareazioneaquesGrischi.Dapartedi:ü Donnenelmondodell’informaGca(sensibilitàculturafemminista)ü Re6dici;àü Autoritàdiregolazione(credito,assicurazioni)ü Sta6nazionali(nonItalia)ü Europa:conRegolamentomaggio2018,all’avanguardiaalivellointernazionale
L’obieIvo:• CostruireunasovranitàcolleIvasudaGpersonaliealgoritmiProponiamo,meDendoallaprovailRegolamentoUEefacendopernosulleciDàdi:• accrescerelapressionesuigiganGdelwebsuricerca,verificaimpegniassunG,etc.;• promuoverediversitàdigenereedisciplinanellacostruzionedeglialgoritmi;• aprirericercadialgoritmialconfrontoconuten6inrete,fornitorididaG;• costruirepiaDaformedigitalicolleIve(modelliBarcellonaeAmsterdam);• molGplicaredata-set«aper6»;• promuovereerimuovereostacolia«comunitàdiinnovatoriinrete»;• avviarecampagnedisensibilizzazionedeiciDadini.
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Propostan.8StrategiedisvilupporivolteailuoghiIlpuntodipartenza:idividendidelcambiamentotecnologicosonoappropriaGsecondologicheprivate,senzaricadutesuservizifondamentaliecondannosopraDuDoperiterritoripiùsvantaggiaG.
L’obieIvo:reinves6reidividendidelcambiamentotecnologiconeiseDoricheproduconoservizifondamentali(istruzione,salute,mobilità,assistenza,casa)uGlizzando«poli6cherivolteailuoghi»chetenganocontodellespecificitàterritoriali.Proponiamostrategienazionaliche,sullabasedell’esperienzaedegliesiGdellaStrategianazionaleareeinterne:• costruiscanoi«luoghi»diinterventoaDraversolastrategiastessa,comealleanze
dicomunità;• aIvinounconfrontoacceso,aperto,informatoeragionevoleconiciDadini;• alimenGnoilconfrontoconindirizzigenerali,indicatorievalutazione;• destabilizzinoirenGerslocali;• pieghinolapoliGcaseDorialeordinariaalleesigenzediogniluogo.
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Propostan.9GliAppal6innova6viperserviziamisuradellepersone
Ilpuntodipartenza:L’Amministrazionepubblicainfluenzaognigiorno,quasisempreinconsapevolmente,ilcambiamentotecnologicoinmodocapillareeconGnuo,aDraversogliappalGperl’acquistodibenieservizi.Inmol6paesieuropeigliappal6innova6visonou6lizza6perorientareleinnovazioni.
L’obieIvo:diffondereancheinItalia(oltreipochicasigiàesistenG)ilricorsoagliappalGinnovaGvicomestrumentoperorientareleinnovazioniallagiusGziasociale.
Proponiamodi:• formarepubblicifunzionari,aDraversoun’iniziaGvanazionale;• rimuoveregliostacoliallapartecipazioneallegarediPMIedicomunitàdi
innovatoriinrete;• ricorrereaconsultazionipubblicheperlacostruzionedeibandi;• avviarecampagnediinformazionesuquestaopportunità.
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Propostan.10Orientareglistrumen6perlasostenibilitàambientaleafavoredeice6deboli
Ilpuntodipartenzaèlaminacciaclima6ca:• dannielevaGallepersone(inItalia:117morG2010-17perinondazioni)eallecose;• unamobilitazionecrescente,anchedigiovanissimi,chehamossolapoliGca;• MaancheunaresistenzaalcambiamentodapartediceGdeboli,spessocolpiGe
svantaggiaGdaglieffeIdibreveterminedellemisure.
L’obieIvo:perseguireassiemegiusGziaambientaleegiusGziasociale,perché,comescrivevaAlexanderLanger,“laconversioneecologicapotràaffermarsisoloseappariràsocialmentedesiderabile”.Proponiamo,meDendoancheinquestocasoiceGdebolialprimoposto,di:• rimodulareicanonidelleconcessioni,statalieregionali;• estendereainon-capien6l’EcobonusperriqualificazioneenergeGcadiedifici;• ridurreisussidiall’autotrasporto;• finanziare«misureGreenNewDeal»conimpostechegravinosuipiùricchi;• eliminaregliostacoliesistenGall’autoproduzionedienergia.
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Propostan.11Reclutamento,curaediscrezionalitàdelpersonaledellePAIlpuntodipartenza:tuDelenostrepropostenecessitanodiunaP.A.efficaceemoderna,malaPArestaunpuntodeboledelPaese,acausadiregolearcaichechedisincenGvanol’aDenzionealrisultato,diriformemalrealizzate,dell’invecchiamentodelpersonale(2%fra18e34anni,ilminimoOCSE)L’obieIvo:rinnovarecultura/metodi/personenellaP.A.partendodalpresuppostocheilrinnovamentohasuccessoseiprotagonis6necomprendonoloscopoeloavvertonocomeuna“missione”.Lenostreproposteradicalipossonoconfigurarsicomele”missioni”chiareemobilitanGaDornoacuirealizzareinnovazionimirate.Proponiamodiintrodurresoltantonelle«filiereamministra6ve»responsabiliperlarealizzazionedellenostreproposte,leseguenGinnovazioni:
ü Rinnovamentodelpersonale(anchedisciplinare)sfruDandolemassicceuscite;ü Abolizionedegliincen6vilegaGa(presunG)risultaG,introducendoincenGvi
legaGadauto-valutazione/valutazionedellecompetenzeorganizzaGve;ü Promozionedelladiscrezionalitàdeifunzionari(treipotesi),anzichéfomento
diunclimadisospeDo;ü PotenziamentodellavalutazionedeirisultaGinunalogicadiopengovernment
comestrumentodimonitoraggioeconfrontopubblico.
