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DESPACHO MINISTERIAL
UNIDAD PLANIFICACIÓN INSTITUCIONAL
FINANCIADOS CON PRESUPUESTO DE TRANSFERENCIA
Lineamientos vigentes a partir del 2019
Contenido Enfoque y direccionamiento ............................................................................................................................ 3
1. Lineamientos y criterios institucionales e interinstitucionales para la aprobación de proyectos 2019 4
a. Alineamiento de políticas y estrategias en contexto local, nacional e internacional .............................. 4
b. Estrategia Agricultura sostenible adaptada al clima–EASAC-2018-2030 .............................................. 5
c. Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible .......................................................................................... 5
d. Política Nacional de Adaptación al Cambio Climático de Costa Rica .................................................... 6
e. La Estrategia Nacional de Biodiversidad y su Plan de Acción 2016-2025 ENB2 ................................... 7
f. Estrategia climática y prevención del riesgo .......................................................................................... 8
g. Enfoque de intervención interinstitucional y sectorial ............................................................................ 8
h. Apoyo a iniciativas de zonas con alto grado de vulnerabilidad socioeconómica ................................. 10
i. Integración a territorios de desarrollo rural, mejoramiento agroproductivo-empresarial y enfoque de mejoramiento de vida ....................................................................................................................................... 12
j. Encadenamientos agroproductivos y valor agregado .......................................................................... 14
k. Atención de clientela prioritaria institucional ........................................................................................ 14
l. Gestión agroambiental para la mitigación, adaptación del cambio climático y la gestión y prevención de eventos naturales ............................................................................................................................................. 15
m. Pequeños y medianos productores con capacidades empresariales agrupados en organizaciones . 15
2. Base legal y normativa .......................................................................................................................... 16
Marco organizacional para la ejecución: Sistema Institucional de gestión de proyectos .................................. 17
Requisitos de cumplimiento de normativa técnica ............................................................................................ 17
Procedimiento de proyectos de transferencias ................................................................................................. 17
¿Cuál es la responsabilidad de los Comités Sectoriales Locales (COSELES)? ....................................... 18
¿Cuál es la responsabilidad del Comités Sectoriales Regionales Agropecuarios CSRA? ....................... 18
Portafolio de proyectos y criterios de selección de proyectos .......................................................................... 19
Criterios de calificación de proyectos .............................................................................................................. 20
Seguimiento y evaluación de proyectos ........................................................................................................... 21
3. Disposiciones de la Contraloría General de la República .................................................................. 22
Anexos ............................................................................................................................................................ 24
Anexo 1. Ficha de evaluación de proyectos para sustentar el análisis a nivel del CSRA ...................... 24
Anexo 2. Ficha de evaluación de proyectos para sustentar el análisis a nivel del COSEL .................... 26
Anexo 3. Requisitos previos y de idoneidad................................................................................................ 28
Anexo 4. Matriz Portafolio Proyectos y criterios de priorización para la pre-selección ......................... 29
Anexo 5. Formatos de bitácoras, actas, que registren las labores de asesoramiento y seguimiento de los proyectos en el nivel local y regional ..................................................................................................... 30
Anexo 6. Informe de avance y ejecución presupuestaria del proyecto ..................................................... 31
Anexo 7. Informe de evaluación de la operación del proyecto ................................................................. 33
Anexo 8. Requerimientos mínimos de expediente custodiado a nivel local y regional ........................... 35
Anexo 9. Inventario control de activos ........................................................................................................ 36
LINEAMIENTOS INSTITUCIONALES DEL PROCESO DE PROYECTOS A SUJETOS PRIVADOS
FINANCIADOS CON PRESUPUESTO DE TRANSFERENCIA 2019
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Enfoque y direccionamiento
Con el propósito de apoyar el fortalecimiento de las organizaciones de productores y de las
pequeñas y medianas empresas agropecuarias, el Ministerio de Agricultura y Ganadería crea el
proceso de transferencias de recursos no reembolsables para financiar proyectos agroproductivos.
El servicio público de apoyar en materia de gestión de proyectos y con aportes financieros a las
organizaciones de pequeños y medianos productores agropecuarios, es una acción sustantiva
para apalancar el fortalecimiento organizacional y empresarial y su inserción exitosa en los
procesos de producción, comercialización y agroindustria agropecuaria, lo anterior requiere de
parte de la administración posicionar un adecuado proceso de gestión, identificación, formulación,
seguimiento y evaluación de los proyectos ligado a las transferencias de fondos públicos, que
busque el alineamiento de los mismos con las prioridades de desarrollo local, regional y nacional
y además para que se administre la asignación de fondos de transferencia bajo los principios de
buen uso y focalizado a la gestión de resultados.
El sentido de la administración de los proyectos de transferencias, desde la perspectiva de un
enfoque sistémico que integre los procesos de identificación, formulación, negociación y
aprobación, ejecución y operación debe tener como orientación estratégica la toma de decisión,
que se sustenta en adecuadas decisiones políticas para la direccionalidad de estos recursos,
orientados mediante una filosofía de apoyo y colaboración bajo criterios técnicos y normativos y
de lineamientos que definan prioridades orientadas a los fines que persiguen no solo las
organizaciones para su fortalecimiento empresarial, su entorno y cobertura, sino también la
Institución y por ende la sociedad costarricense en cuanto a focalizar servicios de valor público
vinculados con la seguridad alimentaria y nutricional, el uso sostenible de la producción agrícola,
el apoyo hacia la pequeña propiedad y el consumo de productos de calidad e inocuos.
Es necesario disponer de orientaciones, lineamientos y criterios que direccionen la aprobación y
asignación de los proyectos financiados con estos recursos, sustentados en los siguientes
aspectos:
Bajo cuáles principios y criterios se orientarán los fondos del presupuesto de transferencia
a sujetos privados
A quiénes se les brindará apoyo financiero: sectores y territorios priorizados de la clientela
institucional
A qué tipo de proyectos se les dará apoyo prioritario (alcance, cobertura, inclusión, impacto
socioeconómico).
Qué proporción de la inversión deben aportar la organización y la institución (proyectos
con aporte de contrapartida).
Cuáles compromisos deben asumir, la organización y las instituciones del sector:
apalancamiento y alineamiento, coordinación, focalización de clientela compartida.
Cómo asignar los recursos a proyectos que se focalicen en la clientela sustantiva en los
territorios de mayor vulnerabilidad socioeconómica y ambiental.
A continuación se resumen el procedimiento establecido para el ciclo de vida de los proyectos
desde su elaboración, financiamiento, validación y ejecución del mismo.
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1. Lineamientos y criterios institucionales e interinstitucionales para la
aprobación de proyectos 2019
La orientación estratégica de este programa se fundamenta en una filosofía de apoyo a las
organizaciones que la actual administración enfoca en los siguientes aspectos y criterios:
a. Alineamiento de políticas y estrategias en contexto local, nacional e
internacional
Para el ejercicio económico del 2019 se establecen criterios para la priorización y aprobación de
proyectos que estén totalmente alineados en el documento de Lineamientos de Política 2019-
2022, hacia la agricultura del Bicentenario y el Plan Nacional de Desarrollo e Inversión Pública del
bicentenario 2019-2022, oficializado en diciembre 2018
Según se detalla en el Proceso de Elaboración de Intervenciones Estratégicas MAG 2019-2022,
los proyectos financiados con recursos de transferencia están incorporados como una intervención
estratégica.
Las familias productoras del agro en los territorios, a través de las organizaciones que las
representan, producen alimentos saludables para la población por lo que se define como prioritario
apoyarlas, con financiamientos a proyectos que fomenten el fortalecimiento del proceso
productivo, en sus diferentes etapas (producción, comercialización, industrialización y consumo),
asegurándoles el acceso a las mejores técnicas productivas, comerciales y agroindustriales para
su inserción a un comercio justo, con la finalidad de asegurar el pleno desarrollo de la familia rural,
de manera inclusiva y sostenible.
También se destaca el alineamiento de los proyectos con estrategias y políticas acordados en el
marco político y de toma de decisiones del nivel jerárquico en el ámbito centroamericano e
Problema u oportunidad
Planificación
Promoción, negociación y financiamiento
Diseño Final
Inversión y ejecución
Operación y funcionamiento
Ciclo de vida de un proyecto
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iberoamericano, tales como: PACA, Agendas 2030 para Desarrollo Sostenible, Políticas y
Agendas de Cambio Climático, OCDE, CELAC, FAO, entre otros lineamientos y acuerdos
establecidos en el marco de compromisos ministeriales y presidenciales establecidos en
mecanismos de integración y coordinación intersectoriales.
b. Estrategia Agricultura sostenible adaptada al clima–EASAC-2018-2030
Es el instrumento clave para impulsar una agricultura más competitiva, inclusiva, sostenible y
adaptada a los efectos del cambio climático y de la variabilidad climática, de manera que aumente
la productividad mediante la conservación, el uso sostenible y eficiente del agua, de la
biodiversidad, del suelo y del bosque, con el fin de garantizar la seguridad alimentaria y nutricional
de la población.
La EASAC comprende tres ejes estratégicos y temas transversales:
i) Sistemas productivos eficientes para medios de vida sostenibles;
ii) Gestión Integral de Riesgos y Adaptación al Cambio Climático;
iii) Paisajes agrícolas sostenibles bajos en Carbono.
c. Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible1
La Asamblea General de Naciones Unidas aprobó la Resolución 66/288 en el 2012: “El futuro que
queremos”, la cual describe los principales desafíos a nivel mundial:
“Es necesario incorporar aún más el Desarrollo Sostenible en todos los niveles, integrando sus
aspectos económicos, sociales y ambientales y reconociendo los vínculos que existen entre
ellos” (artículo 3).
“Erradicar pobreza, modificar las modalidades insostenibles e intercambiarlas por la promoción
de modalidades de consumo y producción sostenibles y la protección y ordenación de la base
de recursos naturales del desarrollo económico y social son objetivos generales y requisitos
indispensables del Desarrollo Sostenible” (artículo 4). “La necesidad de lograr la promoción
de la equidad social y la protección del medio ambiente, aumentando al mismo tiempo la
igualdad entre los géneros, el empoderamiento de las mujeres y la igualdad de oportunidades
para todos” (artículo 11).
“Fomentar el bienestar económico, social y físico y el patrimonio cultural de muchas personas,
especialmente los pobres, dependen directamente de los ecosistemas” (artículo 30).
“Pedimos que se adopten enfoques holísticos e integrados del Desarrollo Sostenible que lleven
a la humanidad a vivir en armonía con la naturaleza y conduzcan a la adopción de medidas
para restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra (artículo 40).
De esa manera, Naciones Unidas concluyó junto con las evaluaciones de agendas post 2015, que
era necesario establecer nuevos objetivos esenciales para toda la población, por lo cual se
establecieron los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), que se diferencian de los Objetivos
de Desarrollo del Milienio (ODM) en ser universales y aplicarse a todos los países, y no solo a los
considerados “en vías de desarrollo”. Con esto los Gobiernos se unieron para generar una nueva
1 MIDEPLAN. Visión de Largo Plazo + Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030. Área de Planificación del Desarrollo Unidad de Análisis Prospectivo. 2016
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agenda en el 2015 que contiene: 17 nuevos objetivos, desagregados en 169 metas, los cuales
fueron aprobados formalmente durante la Cumbre de las Naciones Unidas, celebrada en Nueva
York en septiembre del 2015.
Desde esta perspectiva Costa Rica se ha abocado a elaborar una estrategia país, de tal manera
que los ODS Costa Rica se vean como un insumo base del marco estratégico de desarrollo para
los próximos 15 años y con ello cumplir con los compromisos asumidos (objetivos, metas e
indicadores), incorporando otras temáticas de interés nacional que se definan y que permitan
generar la transformación que la sociedad costarricense desea, siendo uno de los principales
insumos de la estrategia país de largo plazo.
Incorporar las principales metas de ODS al más alto nivel de compromiso político/ institucional, es
decir, en el Plan Estratégico Nacional, en el Plan Nacional de Desarrollo y en proyectos, con lo
cual las metas a largo plazo puedan operativizarse cada cuatro años, según los períodos de
Gobierno.
d. Política Nacional de Adaptación al Cambio Climático de Costa Rica2
Esta política está en consulta pública y resume la visión, los principios y enfoques, y los ejes
ordenadores y lineamientos estratégicos de la Política Nacional de Adaptación al Cambio Climático
de Costa Rica. Es el resultado de un trabajo mandatado por el Ministerio de Ambiente y Energía
(MINAE), conjuntamente con el Instituto Meteorológico Nacional (IMN), el Ministerio de
Planificación y Política Económica (MIDEPLAN) y la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos
y Atención a Emergencias (CNE), realizado con el apoyo de la Cooperación Española y del PNUD.
En el 2015 con la Contribución Prevista Determinada Nacionalmente (NDC) por parte de Costa
Rica ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) se
establece una meta al 2018 de contar con un Plan Nacional de Adaptación.
La Política Nacional de Adaptación busca, por un lado, reducir los daños y pérdidas recurrentes
ante los efectos adversos del cambio climático y por otro, generar innovación, orientar la inversión
pública y privada, proteger y aprovechar de manera racional y sostenible el capital ambiental y
2 MINAE. Política Nacional de Adaptación al Cambio Climático de Costa Rica, Documento Borrador para Consulta Pública. Versión 3 de octubre 2017
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educar a los costarricenses para proteger los activos del desarrollo y aprovechar las oportunidades
de cara a los escenarios futuros que el clima nos ofrece.
En adaptación, el país parte de su compromiso basado en la promoción de un desarrollo verde e
inclusivo bajo una acción local, fortaleciendo los programas de conservación y ampliando el
programa de pago por servicios ambientales para incluir la adaptación basada en ecosistemas.
Dentro de los ejes y lineamientos se proponen seis ejes y que son desarrollados en su Plan de
Acción de Adaptación al Cambio Climático:
i. Gestión del conocimiento, oferta de servicios climáticos y desarrollo de capacidades
locales e institucionales.
ii. Condiciones habilitantes para la resiliencia de los sistemas humanos y naturales
mediante la planificación territorial, marina y costera.
iii. Gestión de la biodiversidad, ecosistemas, cuencas hidrológicas y espacios marinos y
costeros para la adaptación.
iv. Servicios públicos adaptados.
v. Sistemas productivos adaptados y eco-competitivos.
vi. Inversión y seguridad financiera para la acción climática.
e. La Estrategia Nacional de Biodiversidad y su Plan de Acción 2016-2025
ENB23
El estado de la biodiversidad tiene un nivel de impacto fundamental en el ámbito del desarrollo y
bienestar humano actual y futuro de la sociedad costarricense, ya que es la base del sustento de
la vida misma y del cual depende el ser humano para su supervivencia. La biodiversidad también
es fuente y provisión de servicios ecosistémicos, tal como la regulación del ciclo hidrológico, la
fertilidad y salud de los suelos y la regulación micro-climática. Además, muchas actividades
económicas como el turismo, la pesca, la acuicultura, la agricultura, la silvicultura, entre otras;
dependen de la biodiversidad; por esta razón, la pérdida y deterioro de la biodiversidad repercute
tanto en ámbitos económicos y sociales, como en valores intangibles (como los valores culturales
asociada a la biodiversidad). La ENB2 se enmarca en la Política Nacional de Biodiversidad de
Costa Rica 2015-2030 (PNB) y conjuntamente la PNB y la ENB constituyen el marco de Política
Pública (PP) para la conservación, el uso sostenible y la distribución equitativa de los beneficios
de la biodiversidad de Costa Rica.
Los siete temas estratégicos planteados por la ENB2 son:
i. Conservación In Situ: sostenibilidad, y conectividad-resiliencia del Sistema Nacional de Áreas
Silvestres Protegidas.
ii. Restaurar y reducir la pérdida y/o deterioro de elementos importantes de la biodiversidad:
ecosistemas terrestres, marinos, dulce-acuícolas, vida silvestre, recursos genéticos, impacto
adverso y cumplimiento legal.
iii. Regularización del Patrimonio Natural del Estado y ordenamiento territorial y espacio marino.
iv. Paisajes sostenibles inclusivos.
v. Gobernanza, participación, educación y prácticas culturales para la biodiversidad.
vi. Gestión de la información, monitoreo e investigación sobre la biodiversidad.
vii. Capacidades, recursos financieros y arreglos institucionales para la biodiversidad.
3 Ministerio de Ambiente y Energía, Comisión Nacional para la Gestión de la Biodiversidad, Sistema Nacional de Áreas de Conservación. 2016. Estrategia Nacional de
Biodiversidad 2016-2025, Costa Rica. FMAM-PNUD, Fundación de Parques Nacionales-Asociación Costa Rica por Siempre, San José, Costa Rica. p.146
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f. Estrategia climática y prevención del riesgo
El Sector Agropecuario, con el apoyo de la Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial
Agropecuaria, la Dirección de Cambio Climático, la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos
y Atención de Emergencias (CNE) y Fundecooperación, ha tomado la decisión de realizar acciones
de diálogo y concertación tendientes a la construcción de una Agenda de Acciones Climáticas y
Prevención de Riesgos que permita transversalizar, en forma efectiva, eficaz y coherente, las
acciones de cambio climático en los Planes Regionales del Sector Agropecuario.
Los temas estratégicos que se abordan dentro de esta estrategia son:
i) Prevención del Riesgo,
ii) Adaptación, Mitigación, Métrica
iii) Coordinación y Articulación Institucional.
Se realizaron talleres en cada una de las ocho regiones del sector agropecuario con 370 personas
en total entre direcciones regionales, instituciones, gobiernos locales, sociedad civil, del sector
agropecuario y de ambiente, agronegocio, agroindustria y otros. Se disponen los retos y acciones
necesarias para enfrentar los efectos de cambio climático y las acciones priorizadas en cada una
de las regiones y los mecanismos de coordinación y articulación interinstitucional a ser empleados.
g. Enfoque de intervención interinstitucional y sectorial
Se da prioridad al apoyo de proyectos con visión integral, con enfoque de gestión intersectorial y
de mayor cobertura e impacto territorial, que incluyan aspectos agroproductivos, socieeconómicos
y ambientales y que además estén alineados al marco de política institucional y que incorporen
apalancamientos financieros y técnicos para su ejecución y operación de parte de varias
instituciones del sector y de las organizaciones.
Es decir, proyectos que integren un apoyo interinstitucional importante por medio de
apalancamiento financiero, técnico y gerencial de varias instituciones, que garanticen la
integralidad y sostenibilidad del proyecto y que propicie el direccionamiento de inversiones
focalizadas a nivel de territorios y de clientela de intervención unificada. Lo anterior se está
contemplando mediante un lineamiento y estrategia que direccione la gestión integral y sistémica
de proyectos.
Según se señala en el documento de Lineamientos para selección, elaboración y aprobación de
proyectos agroproductivos de intervención interinstitucional4, que responde al acuerdo No. 54-08-
2015, de la Sesión No. 06-2015 establecido por el Consejo Nacional Sectorial Agropecuario (CAN)
en procura de homogenizar los diferentes criterios para la selección, elaboración, aprobación y
ejecución de proyectos, establece lo siguiente:
“Que las Instituciones del Sector Agropecuario y Rural en concordancia con el Sistema Nacional
de Inversiones, apliquen un documento único e integral con lineamientos y criterios para la
selección, elaboración y aprobación de proyectos agroproductivos, que permita aprobar proyectos
4 SEPSA. Lineamientos para selección, elaboración y aprobación de proyectos agroproductivos de intervención interinstitucional. Versión diciembre 2015. Elaborado Comisión Interinstitucional (MAG, CNP, INDER, SENARA,
SFE, ONS, INCOPESCA)
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con un enfoque de gestión intersectorial, con apalancamiento técnicos y financieros
interinstitucionales para el desarrollo de emprendimiento agroproductivos, socioeconómicos y
ambientales y que conlleven a generar un mayor impacto y cobertura territorial. Y cuente con un
portafolio o cartera de proyectos formulados y aprobados. Sepsa coordinará la elaboración del
documento que deberá presentarse al CAN en el mes de noviembre, para lo cual se establecerá
una comisión sectorial, cuyos integrantes serán nombrados por los Jerarcas Institucionales”.
Dicha Comisión fue conformada por funcionarios con reconocida experiencia en la materia,
representantes de diferentes Instituciones del Sector (MAG, INDER, CNP, SENARA,
INCOPESCA, SFE, ONS), con el apoyo de MIDEPLAN y la coordinación de la Secretaría Ejecutiva
de Planificación Sectorial Agropecuaria (SEPSA).
En este documento se hace referencia que en el Sector Agropecuario no se cuenta, en forma
institucionalizada, con direccionamiento e instrumentos metodológicos que aglutinen los diferentes
esfuerzos que se hacen institucionalmente en la identificación, formulación, análisis, gestión,
seguimiento y evaluación de proyectos interinstitucionales, que son de diferente índole, cobertura
y tipología, por lo que su gestión, financiamiento y ejecución han sido deficientes en cuanto a la
integración, coordinación y alineamiento de esfuerzos interinstitucionales.
Este documento propone como principio que por las condiciones particulares de cada Institución,
su normativa y las disposiciones a que están sujetas, no es posible la aplicación de metodologías
o formatos únicos, aunque si puede establecerse un marco de referencia que sirva de apoyo para
cada gestión, por lo que ésta tiene la característica de ser amplia y genérica, concluyéndose
además que lo que más se requiere son líneas políticas de coordinación y gestión de los procesos,
que mejoren la articulación interinstitucional.
Para lograr esa orientación se debe contar con una base metodológica que permita facilitar el
proceso de identificación y selección de proyectos interinstitucionales, especialmente aquellos que
por sus dimensiones técnicas, sociales, ambientales y financieras, necesariamente van a requerir
apoyo conjunto de parte de diferentes instituciones, sea de carácter financiero, técnico, de
formación, de capacitación u otro, y por ende de un abordaje articulado interinstitucional y/o
intersectorialmente. La identificación y selección de las ideas o iniciativas debe de estar alineada
a la atención de problemas y/o necesidades o al aprovechamiento de oportunidades, con efectos
y resultados locales y territoriales.
Los criterios técnicos y administrativos que se incluyen en este documento están muy alineados a
los aspectos incluidos en los lineamientos institucionales y serán marco de referencia para priorizar
los proyectos de este presupuesto.
Dado que en la actualidad se dispone de una plataforma por parte de algunas Instituciones, que
cuentan con enlaces de proyectos y /o equipos de especialistas en proyectos, tanto en el nivel
local y regional, que han venido desarrollando y apoyando acciones en la identificación, selección
y formulación de proyectos, con la participación muchas veces de las diferentes instituciones del
Sector y que los mismos disponen de análisis de pertinencia y viabilidad de parte de los Comités
Sectoriales Locales (COSELES), de los Comités Sectoriales Regionales Agropecuarios, y
actualmente con la participación de los Consejos Territoriales de Desarrollo Rural. Por lo anterior,
se propone aprovechar ese andamiaje para lograr que la identificación, selección y formulación de
proyectos sea integral y no fragmentada por cada institución, manteniendo los requisitos y
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normativa que se requiera atender de acuerdo a la iniciativa que se trate y la fuente de
financiamiento que se quiera acceder.
Se destaca que en el ámbito territorial el Comité Sectorial Local (COSEL) es una instancia de
coordinación y articulación del Sector de Desarrollo Agropecuario y Rural (SDAR), con presencia
cantonal ya que participa también en el Consejo Cantonal de Coordinación Institucional (CCCI)
que lo lidera la Municipalidad respectiva, participando a su vez en el Consejo Territorial de
Desarrollo Rural (CTDR). Los COSELES por lo tanto por su naturaleza son la instancia
responsable de canalizar los proyectos agroproductivos hacia los Comités Sectoriales Regionales
Agropecuarios (CSRA), en particular aquellos que no pueden ser desarrollados por la intervención
de una sola institución y requiere el concurso de otras del sector o fuera de éste.
Dadas esas particularidades y con el fin de lograr la vinculación de las diferentes instituciones, se
propone el siguiente procedimiento:
✓ El Comité Sectorial Local (COSEL), en coordinación con las organizaciones de productores,
identifica y selecciona aquellas ideas o iniciativas que se generen en su ámbito de acción y
que estén alineadas al Plan territorial respectivo. Posteriormente formula el perfil del proyecto
interinstitucional de acuerdo a los criterios y metodologías definidas, con el apoyo de instancias
especializadas regionales y nacionales.
✓ El Comité Sectorial Regional Agropecuario (CSRA) recibe las propuestas de proyectos
interinstitucionales debidamente formuladas y avaladas por el COSEL respectivo; las
selecciona y prioriza de acuerdo a los criterios establecidos en esta propuesta, definiendo una
cartera de carácter interinstitucional para gestionar y asignar recursos financieros y técnicos
en apoyo a estas iniciativas.
✓ El CSRA articula los requerimientos de apoyo y responsabilidades tanto técnicas y financieras
complementarias a nivel de las diferentes Instituciones del sector, mediante una estrategia y
ruta de trabajo para la gestión de los proyectos.
✓ Con respecto a los proyectos con apalancamiento interinstitucional la SEPSA es la
responsable de informar y dar seguimiento ante el Consejo Nacional Sectorial Agropecuario
(CAN) de las responsabilidades institucionales adquiridas, gestionando ante los jerarcas que
se realicen las acciones necesarias que faciliten la coordinación e implementación de los
proyectos.
Esta propuesta se alinea con el Acuerdo CAN 07-03-17, mediante el cual se establece que esta
propuesta de gestión de proyectos interinstitucionales se está implementando en la Región Brunca
como región piloto en el II semestre del 2018 y I semestre 2019.
h. Apoyo a iniciativas de zonas con alto grado de vulnerabilidad
socioeconómica
Se dará énfasis a apoyar propuestas de proyectos de organizaciones provenientes de distritos y
cantones de alto grado de vulnerabilidad social, económica, productiva y ambiental, por lo cual se
enfoca el direccionamiento de apoyo a proyectos ubicados en cantones con índice de desarrollo
(IDS) muy bajo, bajo y medio y en los territorios prioritarios de desarrollo rural territorial, que
promuevan el fortalecimiento de la dignidad de las familias rurales y que estén alineados a políticas
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de gobierno y a estrategias nacionales sociales y económicas como Tejiendo Desarrollo y Puente
al Desarrollo, Estrategia Nacional de empleo, priorizadas por Casa Presidencial o Consejo de
Gobierno y con los planes de Desarrollo Territorial de la política de Territorio Rural, que se
articulan en las comisiones de coordinación a nivel local, regional, nacional y en los CSRA. En el
Decreto Ejecutivo 38828-MP-PLAN (Artículo 8) del 16 de diciembre del 2014 del Programa
“COSTA RICA DESDE EL CARIBE”, con relación a la ejecución de programas o proyectos que
son de PND, y del Decreto 39121-PLAN (artículo 9º) del 7 de agosto del 2015 Implementación del
Programa “Territorio Norte-Norte: Construyendo Desarrollo Integral”.
Para lo anterior se utiliza el Índice de Desarrollo Social de MIDEPLAN que integra varias variables
de medición del desarrollo a nivel cantonal y distrital, tal y como se muestra en la siguiente figura.
En el nivel local, regional y nacional se priorizará el apoyo a proyectos con análisis de viabilidad
productiva, económica, social y ambiental, la prioridad de atención de necesidades y problemas
sustantivos del medio rural y que posibiliten encadenamientos productivos y valor agregado a la
producción agrícola y una contribución a la mejora de la calidad de vida de los territorios rurales.
A continuación se muestra el histórico del promedio IDS en la asignación de proyectos.
Histórico del promedio del Índice de Desarrollo Social proyectos Transferencia 2014-2017.
Niveles de desarrollo según IDS (2017)
Alto Desarrollo 100,00-67,40
Medio Desarrollo 67,30-54,20
Bajo Desarrollo 54,10-45,60
Muy Bajo Desarrollo 45,50-0,00
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i. Integración a territorios de desarrollo rural, mejoramiento
agroproductivo-empresarial y enfoque de mejoramiento de vida
En materia de las metas establecidas para el desarrollo de los territorios rurales, es necesario que
se integre la oferta de los servicios institucionales con el enfoque de demanda de la clientela
institucional (familias productoras, organizaciones, consejos territoriales), que se integre en forma
alineada y consensuada dentro de los planes regionales, los planes por territorios, mediante
proyectos e iniciativas concretas. Para ello se requerirá el acompañamiento de todas las
instituciones del sector, para asumir los compromisos de acuerdo con las posibilidades
presupuestarias y en el ámbito de sus competencias.
Para lo anterior se emitió acuerdo del CAN No. 03-05-15. En la Política de Estado para el
Desarrollo Rural Territorial Costarricense 2015-2030 (PEDRT) y en acuerdo CAN-58-10-2015 los
directores de Planificación de las instituciones del Sector Agropecuario se comprometen a realizar
un trabajo articulado con los Directores Regionales de sus representadas, para que en el marco
de sus competencias, incorporen en sus respectivos planes operativos y presupuestos
institucionales, los acuerdos consensuados con los correspondientes Consejos Territoriales de
Desarrollo Rural. En este Sentido la Dirección de la DNEA emitió instrucciones para que estos
acuerdos se consideren en la Planificación del MAG, según oficio DNEA-646-2016 del 29 de
noviembre de 2016.
El modelo de gestión para operacionalizar el desarrollo rural territorial reconociendo que se debe
de ir en un proceso para que las instituciones presenten un proyecto integrado nacional de
actuación en los 28 territorios rurales, lo que se integra ya en el Plan de Acción de Desarrollo Rural
Territorial que dispone el INDER.
Las demás instituciones deben irse articulando gradualmente, conforme avance la intervención en
territorios en el marco de la nueva política, el respectivo plan de acción y las directrices que
deberán emanar de la Rectoría del Sector Agropecuario. A continuación se integran los territorios
definidos por región y a nivel nacional.
60,246,8
56,11 51,3263,82
2014 2015 2016 2017 2018
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Además es fundamental destacar que de acuerdo a este marco de gestión con el enfoque de
ordenamientos rural y territorial, se han identificado los territorios con prioridad de intervención, los
cuales muestran los IDS más bajos y que requieren focalizar y priorizar la intervención institucional
de los servicios y de acciones y proyectos interinstitucionales, buscando la mejora de sus
condiciones y vulnerabilidades, de esta forma los mecanismos de coordinación regionales y
locales, deben de utilizar este marco de referencia para la priorización de acciones alineadas e
integradas y focalizadas bajo una estrategia de intervención sectorial.
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Fuente: INDER, Plan Nacional de Desarrollo Rural Territorial 2017-2022.
https://www.inder.go.cr/acerca_del_inder/politicas_publicas/documentos/PNDRT-2017-2022.pdf
j. Encadenamientos agroproductivos y valor agregado
Se promoverán proyectos de organizaciones que refuercen mejoras productivas, de
comercialización, agroindustriales y empresariales con un beneficio directo a la agricultura familiar
y que contribuyan a reforzar las políticas de seguridad, soberanía alimentaria y nutricional, por lo
tanto se priorizará en el apoyo a las organizaciones que promuevan proyectos para contar con
infraestructura de agregación de valor, acopio y la fase de la comercialización, que son los
principales apoyos requeridos por los pequeños y medianos productores, tales como:
encadenamientos con mercados mayoristas regionales, mercaditos comunales, ferias del
agricultor, ferias especializadas, el Programa de Abastecimiento Institucional, mejoramiento
calidad e inocuidad y para el fortalecimiento organizacional, mejoramiento calidad de vida y otros.
Es fundamental apoyar proyectos que promuevan la inserción de la agricultura familiar en los
mercados nacionales e internacionales, mediante su preparación para la articulación a nuevos
mercados, la reducción de las barreras de acceso a los servicios públicos esenciales y el fomento
de la asociatividad organizacional y empresarial.
k. Atención de clientela prioritaria institucional
Se apoyarán y priorizarán proyectos diferenciados con el objetivo de mejorar las condiciones de
seguridad alimentaria de los jóvenes rurales y los hogares jefeados por mujeres, considerados
vulnerables desde el punto de vista de la pobreza, la seguridad alimentaria y nutricional, mediante
la gestión de proyectos inclusivos que permitan crear oportunidades para la juventud rural y las
LINEAMIENTOS INSTITUCIONALES DEL PROCESO DE PROYECTOS A SUJETOS PRIVADOS
FINANCIADOS CON PRESUPUESTO DE TRANSFERENCIA 2019
15
mujeres rurales, para el desarrollo y el fortalecimiento de agronegocios con alto valor agregado,
sustentados en conocimiento y que generen emprendimientos innovadores para el consumo
nacional o internacional de manera que la agricultura se vea como una actividad rentable, que
mejora el nivel de vida de la población y fomente el consumo de alimentos nutritivos, que
contribuya con el arraigo de los futuros productores (as) y disminuir la migración de jóvenes
rurales hacia actividades desvinculadas del agro, que garanticen la calidad de vida de las familias
productoras y de los jóvenes rurales en particular y en los territorios rurales.
En este sentido se focalizará el beneficio de los proyectos a Población vulnerable del medio rural
tales como las:
a) Familias rurales: productores (as) y sus sistemas productivos.
b) Juventud rural.
c) Mujeres rurales.
d) Otras poblaciones como adultos mayores, población con discapacidad, etnias, entre
otros.
l. Gestión agroambiental para la mitigación, adaptación del cambio
climático y la gestión y prevención de eventos naturales
Esta administración priorizará proyectos enfocados a promover la gestión agroambiental
sostenible, mediante las prácticas de producción sostenible productivas y de manufactura, que
incluyen la producción orgánica, el manejo integrado y sostenible del recurso suelo, la
agrobiodiversidad, la gestión integral del recurso hídrico, las acciones de mitigación y adaptación
de la agricultura al cambio climático y la gestión y prevención del riesgo a desastres naturales y
antropocéntricos, que se asocian a numerosas prácticas que se desarrollan en los sistemas
productivos familiares y comerciales para la producción, comercialización y agroindustria más
sostenible, inocua y de calidad que exige el mercado nacional e internacional.
m. Pequeños y medianos productores con capacidades empresariales
agrupados en organizaciones
Se apoyarán proyectos que promuevan una gestión administrativa y gerencial sostenible de la
organización y encadenamientos interinstitucionales del proyecto
Se fomentará el apoyo a proyectos que fomenten una fuerte preparación en competencias
técnicas, gerenciales y administrativas focalizadas a los sistemas productivos y las organizaciones
de los pequeños y medianos productores para mejorar su gestión mediante el desarrollo de
emprendimientos agroproductivos sostenibles y para articularse con éxito a los mercados
Se enfatiza en que las organizaciones que presentan proyectos demuestren la capacidad
financiera que disponen para realizar contrapartidas y recursos de capital y una adecuada gestión
administrativa y gerencial que garanticen la sostenibilidad de su gestión, de los resultados exitosos
de la inversión realizada a fin de asegurar el óptimo uso y manejo de los recursos públicos.
Proyectos que integren un aval conjunto de compromiso en la gestión e inversión (pública y
privada) mediante un aporte representativo de contrapartida de la organización al proyecto y no
del activo de las organizaciones.
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FINANCIADOS CON PRESUPUESTO DE TRANSFERENCIA 2019
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2. Base legal y normativa
Las autoridades del Ministerio de Agricultura y Ganadería, en acatamiento a la Circular DGPN-
044-2011, en cumplimiento al Decreto No. 37485-H y a recomendaciones de la Contraloría
General de la República, establece a partir del 2011 el Proceso de Proyectos e Inversión adscrito
a Planificación Institucional del MAG como instancia técnica especializada en fortalecer los
mecanismos de trabajo para direccionar, coordinar y orientar la ejecución integrada de un
programa de proyectos e inversión a nivel institucional e interinstitucional con una visión
estratégica integral y participativa.
El seguimiento y evaluación de las transferencias de fondos públicos a sujetos privados, tiene
como fundamento legal, en primera instancia la Ley de la administración financiera de la República
y Presupuestos Públicos No. 81315 que en su artículo: 1, inciso d), segundo párrafo que dice:
“También esta Ley se aplicará, en lo que concierna, a los entes públicos no estatales, las
sociedades con participación minoritaria del sector público y las entidades privadas, en relación
con los recursos de la Hacienda Pública que administren o dispongan, por cualquier título, para
conseguir sus fines y que hayan sido transferidos o puestos a su disposición, mediante partida o
norma presupuestaria, por los órganos y entes referidos en los incisos anteriores o por los
presupuestos institucionales de los bancos del Estado”.
Por otra parte el Artículo 57.- de esta misma Ley, establece respecto al suministro de información
que: “Las entidades y los órganos comprendidos en el artículo 1 de esta Ley estarán obligados a
suministrar la información económica, financiera y de ejecución física de los presupuestos, que el
Ministerio de Hacienda les solicite para el cumplimiento de sus funciones”.
La Ley General de Control Interno, No. 82926, señala respecto a “aplicabilidad a sujetos privados”
también en su artículo 4º, lo siguiente: “Los sujetos de derecho privado que, por cualquier título,
sean custodios o administradores de fondos públicos, deberán aplicar en su gestión los principios
y las normas técnicas de control interno que al efecto emita la Contraloría General de la República
de conformidad con el artículo tercero”.
Y continúa en párrafo siguiente del mismo artículo: “Aparte de las otras sanciones que el
ordenamiento jurídico pueda establecer, los sujetos de derecho privado que custodien o
administren, por cualquier título, fondos públicos o reciban beneficios patrimoniales de entes u
órganos estatales, podrán ser sancionados, según lo dispuesto en el artículo 7 de la Ley Orgánica
de la Contraloría General de la República, Nº. 7428, de 7 de setiembre de 1994, cuando incumplan
lo estipulado en el párrafo anterior”.
A la normativa antes citada se agrega lo indicado en la Circular de la Contraloría General de la
República Oficio No 14.298, 14299, 14300, DFOE-187, del 18 de diciembre, 2001, sobre
facultades, procedimientos, requisitos y obligaciones de los sujetos privados, beneficiarios de
transferencias de fondos públicos sin contraprestación alguna.
5 Ley de la administración financiera de la República y Presupuestos Públicos N. 8131, del 18 de setiembre del 2001.La Gaceta No. 198 del 16 de octubre del 2001 6 Ley No. 8292, Publicada el 4 de setiembre del 2002 en la Gaceta N° 169
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Marco organizacional para la ejecución: Sistema Institucional de gestión
de proyectos
En el nivel nacional el proceso lo administra la Unidad de Planificación Institucional, proceso de
proyectos que es la instancia responsable de apoyar a la jerarquía institucional para implementar
procesos de planificación, gestión, negociación, aprobación, coordinación, seguimiento y
evaluación de proyectos, que fomente la complementariedad y la integralidad para normar y
establecer procedimientos claros y precisos, que permitan una gestión integral en la asignación
de los recursos de transferencia, según disposiciones de la Contraloría General de la República y
del Ministerio de Hacienda.
En el nivel regional el proceso de proyectos se sustenta en la Dirección Nacional de Extensión
Agropecuaria por medio de un sistema de gestión de proyectos que funciona en el nivel regional
y local, a través de un enfoque de coordinación interinstitucional e intersectorial con las unidades
regionales de proyectos, los Comités Sectoriales Regionales Agropecuarios (CSRA), los Consejos
Sectoriales locales (COSELES), las Agencias de Extensión Agropecuaria (AEA) y las
organizaciones beneficiarias de los proyectos y serán insumos fundamentales de la oferta
institucional de apoyo a inversiones productivas que se contemplen en los planes de gestión
territorial.
Requisitos de cumplimiento de normativa técnica
Para cualquier consulta al respecto se puede comunicar con el proceso de proyectos de
Planificación Institucional del MAG al teléfono 2296-2041 con la jefatura María Elena Orozco
Vílchez ([email protected]), Sandra Rodríguez Calderón ([email protected]) quien
coordina las regiones Pacífico Central, Brunca, Central Occidental y Huetar Norte, Karen Thomas
Rodríguez ([email protected]) quien coordina las regiones Chorotega, Central Sur, Central
Oriental y Huetar Caribe. Este equipo técnico tiene la responsabilidad de apoyar al nivel jerárquico
en el proceso de gestión de los proyectos objeto de transferencia a sujetos privados con una
estrecha coordinación con las Direcciones Regionales y Agencias de Extensión del MAG.
El proceso de recepción de nuevos proyectos del período 2019, queda pendiente por no disponer
de presupuesto en la partida de transferencia a sujetos privados.
Procedimiento de proyectos de transferencias
Los proyectos se gestionan de acuerdo al procedimiento integrado por el MAG que se resume en
las siguientes etapas:
Resumen del procedimiento por etapas
Idea del proyecto
Formulación del proyecto
Recepción de propuestas de
proyecto
Portafolio de
1
Presentación y defensa del proyecto en
COSEL/ CSRA
Selección y aval de
proyectos
Proyecto Seleccionado
2 3 4 5 6 7
LINEAMIENTOS INSTITUCIONALES DEL PROCESO DE PROYECTOS A SUJETOS PRIVADOS
FINANCIADOS CON PRESUPUESTO DE TRANSFERENCIA 2019
18
¿Cuál es la responsabilidad de los Comités Sectoriales Locales (COSELES)?
Como instancia formal, el COSEL valora la viabilidad técnica y la incidencia de los proyectos
a nivel local, por tanto tiene la responsabilidad de velar porque los proyectos reúnan las
condiciones previo a su consideración y análisis en el CSRA. Además, con el apoyo del Enlace
de Proyectos, debe verificar previamente la gestión y capacidad de las organizaciones, con el
propósito de velar que cumplan la normativa instaurada en la Institución, lo que no implica que
la Organización deba presentar los requisitos de idoneidad en esta instancia.
¿Cuál es la responsabilidad del Comités Sectoriales Regionales Agropecuarios CSRA?
El CSRA es el encargado de valorar la propuesta de proyecto y discutirlo en plenaria, además
de considerar el informe remitido por el COSEL, lo anterior en atención a las políticas,
prioridades y planes del sector agropecuario, además de verificar la viablidad técnica del
proyecto en términos de planificación estratégica de cada región y de gestionar la
coordinación y alineamiento interinstitucional de los proyectos, así como la capacidad de la
organización y su papel en el desarrollo de la región.
El CSRA toma acuerdo vinculante en el que pueden resultar los siguientes dictámenes:
- Se avala la propuesta del proyecto y el papel de la organización como promotora de
desarrollo, por lo que la Dirección Regional procede a remitir el proyecto a
Planificación Institucional.
- No se avala cuando la propuesta del proyecto y el papel de la organización no es de
conformidad, por lo que se procede a notificar los criterios tomados en cuenta y se
remiten a la organización.
El CSRA debe ser claro con las aspiraciones de las organizaciones y con el alcance que tiene
el aval otorgado, ya que posterior a su aval el proyecto se incorpora al Portafolio de Proyectos
de Planificación Institucional, que se encuentra conformado por los proyectos que son
avalados por los Comités Sectoriales Agropecuarios de las distintas regiones del país. Es así
como un proyecto aprobado por el CSRA forma parte de un concurso institucional en el que
no todos los proyectos pueden ser beneficiados. La demanda de los recursos financieros no
reembolsables (Transferencias MAG) es alta, y los recursos del MAG son limitados y tienden
a la baja.
El papel de la CSRA es muy importante para la calidad de los proyectos que son remitidos a
la Institución, no solamente en cuanto a la formulación del perfil, sino que provengan de
organizaciones que tengan el compromiso de operar exitosamente los recursos públicos que
les son transferidos.
VERIFICAR REQUISITOS: Certificación registral del terreno. Personería Jurídica vigente con
facultades. Estados Financieros Auditados.
1. Informe Técnico 2. Aval Despacho 3. Calificación de idoneidad 4. Aval Legal 5. Incorporación al
presupuesto 6. Publicación de Decreto 7. Elaboración convenio 8. Giro de recursos
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FINANCIADOS CON PRESUPUESTO DE TRANSFERENCIA 2019
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El Comité Sectorial Regional Agropecuario (CSRA) es el ente encargado de realizar una
valoración del papel de la organización en el desarrollo de la región, y por lo tanto, de
determinar la capacidad que tiene para realizar un proyecto que se ajuste a la misión y a la
política institucional, así como también a los planes regionales de desarrollo.
Marco Legal CSRA La Gaceta Nº 146 — Viernes 29 de julio del 2005. Nº 32488-MAG22-06-2005
De su constitución y funcionesArtículo 1º Los Comité Sectoriales Regionales Agropecuarios (CSRA), estarán
integrados por los directores regionales o representantes institucionales del Ministerio de Agricultura y
Ganadería (MAG), Consejo Nacional de Producción (CNP), Instituto de Desarrollo Agrario (IDA), Servicio
Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento (SENARA), Instituto Costarricense de Pesca y
Acuicultura (INCOPESCA), Instituto Nacional de Innovación y Transferencia en Tecnología Agropecuaria
(INTA), Programa Integral de Mercadeo Agropecuario (PIMA), Oficina Nacional de Semillas (ONS). Además, se
incorporan representantes regionales de otras instituciones vinculadas con el sector agropecuario como el INA,
MINAE, IMAS y en algunas regiones representantes de otras instituciones públicas responsables, de programas
y proyectos agropecuarios específicos.
ALGUNAS FUNCIONES
Artículo 3º
• (3) Analizar y emitir criterio, sobre planes, programas o proyectos nacionales o regionales, que atiendan temas
estratégicos en apoyo al cumplimiento de la política agropecuaria y del medio rural.
• (6.1)Establecer vínculos entre las políticas, programas y proyectos del sector agropecuario regional y las
políticas y acciones de los sectores relacionados, especialmente con recursos naturales, salud, y educación y
gobiernos locales.
• (6.2) Mantener relación directa con las organizaciones de productores (as), a fin de identificar sus necesidades
y buscar soluciones conjuntas a su problemática.
FRECUENCIA DE LAS SESIONES Y MÉTODO DE VOTACIÓN
Artículo 4º
Los Comités Sectoriales Regionales Agropecuarios, se reunirán ordinariamente dos veces al mes y en una de
las sesiones se le dará prioridad a la atención de organizaciones.
Harán quórum para sesionar la mitad más uno de los Directores Regionales que conforman el Comité y sus
acuerdos serán tomados por mayoría simple de votos presentes. Asistirá a las sesiones el enlace regional de
la Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria (SEPSA), el cual contará con voz pero no voto. Fuente: http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_texto_completo.aspx?param1=NRTC&nValor1=1&nValor2=55212&nValor3=60485&strTipM=TC
Portafolio de proyectos y criterios de selección de proyectos
Los proyectos avalados por el CSRA se incorporan en un portafolio de proyectos que incluyen
propuestas del nivel regional, que es insumo fundamental para la preselección y preclasificación,
que conforma la base de selección y aprobación de los proyectos correspondientes al presupuesto
de cada año. La jerarquía institucional tiene la discrecionalidad de eliminar propuestas de
proyectos de este instrumento que no estén alineados a los criterios de selección establecidos.
Mediante el instrumento de portafolio de proyectos, se puntúa cada proyecto y es el insumo
fundamental para que la jerarquía emita la selección de los proyectos.
Los proyectos aprobados con presupuesto requieren de análisis técnicos, administrativos,
gerenciales y legales posteriores, que se sustentan en el análisis del proyecto y de los requisitos
previos y de idoneidad requeridos de acuerdo a la legislación definida por la CGR, el Ministerio
de Hacienda y por requerimientos internos adicionales en casos particulares.
LINEAMIENTOS INSTITUCIONALES DEL PROCESO DE PROYECTOS A SUJETOS PRIVADOS
FINANCIADOS CON PRESUPUESTO DE TRANSFERENCIA 2019
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Criterios de calificación de proyectos
A continuación se detallan las principales variables de calificación de proyectos incorporados en
el portafolio de proyectos y que es el insumo para la selección por parte de la jerarquía institucional.
Se aclara que estos criterios son válidos únicamente para la priorización de proyectos de
transferencia.
Criterio de calificación de proyectos Puntaje asignado
a. Transcripción del acuerdo COSEL adjunta ficha técnica para
sustentar aval 1 punto
b. Transcripción del acuerdo CSRA adjunta ficha técnica para
sustentar análisis de viabilidad y pertinencia 1 punto
c. Impacto beneficiarios
Menos de 50 beneficiarios: 1 punto
Entre 50 y 99 beneficiarios: 2 puntos
Más de 100 beneficiarios: 3 puntos
*Se califica con +2 puntos adicionales a
proyectos de mujeres, jóvenes y
poblaciones vulnerables.
d. Apalancamiento con otras instituciones Apalancamiento en trámite 1 punto
Contrapartida certificada 3 puntos
e. Contrapartida de organización Presenta declaración y detalle 2 puntos
f. Índice Desarrollo Social
(Nivel de desarrollo distrital, localización)
Alto 1pt
Medio 2pts
Bajo 4pts
Muy bajo 6pts
g. Priorización de atención en desarrollo rural territorial INDER
(Según Plan Nacional de Desarrollo Rural Territorial 2017-2022)
Alta 1pt
Media 2pts
Baja 4pts
h. Fecha fundación/constitución de la organización
(antigüedad y consolidación organizacional y empresarial)
2 años -3 puntos
3 a 5 años 1 punto
Más de 6 años 2 puntos
i. Factores de impacto
Estos serán evaluados en el instrumento de evaluación en la fase de
operación del proyecto, como parte de las variables de efecto y
resultado de los proyectos
Empleo familiar: 1 punto
Empleo local: 2 puntos
Valor Agregado: 2 puntos
Encadenamiento agroproductivo: 2
puntos
j. Vinculación Política Agropecuaria
Se asigna puntuación al proyecto cuya propuesta de intervención
esté alineada a las líneas de política de la actual administración:
1) Inserción inteligente en mercados externos y defensa
comercial
2) Eje 2. Fortalecimiento del mercado interno
3) Eje 3. Gestión agroempresarial resiliente
4) Eje 4. Modernización institucional y articulación sectorial e
intersectorial
1 punto por cada eje estratégico
k. Transferencias recibidas
Si ha recibido transferencias por cualquier fuente MAG -3 puntos
Es un requisito indispensable que la organización cuente con un proyecto avalado y cumpla con
los requisitos previos y de idoneidad, el análisis técnico, aval del nivel jerárquico y la firma del
convenio respectivo, en caso contrario no podrá ser objeto de la asignación de los recursos.
LINEAMIENTOS INSTITUCIONALES DEL PROCESO DE PROYECTOS A SUJETOS PRIVADOS
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Seguimiento y evaluación de proyectos
Durante la etapa de ejecución los proyectos es necesario que la organización cumpla a cabalidad
con los informes de ejecución física, presupuestaria y de liquidación en las fechas estipuladas y
también el cumplimiento de aspectos que están regulados dentro del Convenio firmado entre la
institución y la respectiva organización, así como también la remisión posterior de los informes de
operación.
En caso de encontrarse disconformidades en el uso y manejo de los recursos, el Ministerio tiene
la potestad de suspender la asignación de recursos o solicitar el reintegro de los recursos al Estado
costarricense.
Normas aplicables
Ley de Contratación Administrativa Nº 7494 (Principios Generales)
Ley general de Control Interno Nº 8292
Ley de Presupuesto de la República
Ley constitutiva de la CCSS (Artículo 74)
Ley de administración Financiera de la República Nº 8131 y el reglamento a la Ley de Administración Financiera No. 32988
Además es fundamental que en la etapa de ejecución y operación del proyecto, la organización
conjuntamente con la institucionalidad, se comprometa a establecer mecanismos e instrumentos
de evaluación de efecto y resultados que el proyecto posibilitó en materia productiva, comercial
y en la mejora de aspectos de calidad de vida como empleo, ingreso, salud y mejoramiento de
vida, los cuales seguirán el formato respectivo estipulado por la UPI.
En el II semestre del 2018 y 2019 se dará énfasis a seguimiento y evaluación de proyectos, dado
que resulta prioritario atender debilidades encontradas en este proceso, identificadas en
Documento Análisis del proceso regional de proyectos de transferencia, Fortalezas,
limitantes y recomendaciones de mejora para las Direcciones Regionales elaborado UPI en
el 2017. Es fundamental actualizar los siguientes aspectos, tomando en cuenta la gran inversión
realizada del período 2011 a la fecha, tal y como se muestra a continuación:
2011-2018 164 proyectos asignados 11.285 millones, 33 mil beneficiarios
2014-2018 82 proyectos asignados 7.000 millones, 16 mil beneficiarios
i) Cierre de proyectos finalizados del 2011 a la fecha.
ii) Documentar el estado de situación proyectos en ejecución y operación de ese mismo
período.
iii) Iniciar proceso de evaluación proyectos en operación a partir 2016, mediante el
instrumento de cadena de resultados.
Cualquier aspecto que no haya sido ejecutado de acuerdo a lo previsto en el proyecto será
fundamental para legalizar lo expuesto en la certificación de sujeto idóneo para manejar fondos
FASE EJECUCIÓN Mecanismo de monitoreo de la ejecución del proyecto mediante: -Informes de avance/ejecución físicos y financiero -Revisión de expedientes foliados -Visitas e informe de verificación en el sitio FASE OPERACIÓN Informes anuales para medir efectos y resultados del proyecto por un período estimado de 5 años
Seguimiento por medio de la Dirección Regional y la Agencia
de Extensión
y
Seguimiento a nivel nacional por medio de la Unidad de
Planificación
LINEAMIENTOS INSTITUCIONALES DEL PROCESO DE PROYECTOS A SUJETOS PRIVADOS
FINANCIADOS CON PRESUPUESTO DE TRANSFERENCIA 2019
22
públicos (emitida por la jerarquía institucional) y el convenio elaborado por el Departamento de
Asesoría Jurídica (firmado por la jerarca institucional y la organización) con respecto a las
implicaciones que enfrenta el sujeto privado que recibe los fondos públicos y que no haga un uso
adecuado de los mismos. En el caso de presentarse limitaciones de ejecución en algún proyecto
la Unidad de Proyectos e Inversión emitirá un informe a los directores regionales y a la jerarquía
institucional para la toma de decisiones correspondiente.
En este mecanismo tanto los funcionarios del Ministerio como las organizaciones tienen una
importancia sustantiva en la responsabilidad e implementación de los proyectos. Esto implica que
las instancias responsables de dar el seguimiento deben, según su jurisdicción, tener una
coordinación y comunicación óptima con los involucrados, por lo que el trabajo en equipo es clave
para apoyarse en este proceso de gestión, seguimiento, supervisión y evaluación.
Se enfatiza en que la Jerarquía Institucional ha definido realizar un estudio que incorpora recopilación, análisis, fiscalización y evaluación de las inversiones realizadas con recursos de transferencias vía proyectos durante el año 2019, para determinar el alcance de logros, resultados sobre los objetivos de los proyectos, mediante un informe con la Auditoría Institucional, que permita la validación y mejora de los mecanismos e instrumentos técnicos, de normativa, de seguimiento y evaluación desarrollados y las mejoras propuestas para una adecuada gestión y administración de los recursos públicos aportados a organizaciones de productores, para dar sustento a una priorización de los criterios de asignación de recursos y del uso y administración de los mismos.
3. Disposiciones de la Contraloría General de la República
La UPI ha sido objeto de estudios de auditoría de la CGR y de la auditoría interna, lo que implica
la prioridad en la atención del cumplimiento de las disposiciones estipuladas en DFOE-EC-IF-05-
2014 Informe de auditoría operativa sobre la eficacia del control interno en la Unidad de
Planificación Estratégica del Ministerio de Agricultura y Ganadería y en DFOE-EC-IF-00010-2018
Informe de auditoría de carácter especial sobre las transferencias realizadas por el Ministerio de
Agricultura y Ganadería a los Centros Agrícolas y sus Federaciones.
Específicamente para el cumplimiento de las siguientes disposiciones:
Disposición 4.4. Definir, aprobar e implementar para el proceso de selección, control,
seguimiento y evaluación realizado por el MAG a los proyectos agropecuarios de inversión,
(setiembre y diciembre 2018)
i. Los criterios de calificación de los proyectos agropecuarios de inversión por parte del
Despacho Ministerial;
ii. Los mecanismos de control que permitan asegurar que se dé el finiquito del proyecto
cuando se han cumplido los objetivos o cuando exista una justificación técnica para
hacer el finiquito sin el cumplimiento de los objetivos y no solamente cuando se hayan
ejecutado los recursos;
iii. El establecimiento en los convenios suscritos entre el MAG y las entidades
beneficiarias, de plazos de ejecución acordes con el tipo de proyecto que se trate.
LINEAMIENTOS INSTITUCIONALES DEL PROCESO DE PROYECTOS A SUJETOS PRIVADOS
FINANCIADOS CON PRESUPUESTO DE TRANSFERENCIA 2019
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Disposición 4.5. Definir, aprobar e implementar los lineamientos sobre el proceso de
conformación, registro y resguardo de la información relacionada con los expedientes de los
proyectos agropecuarios de inversión beneficiados con transferencias de capital, que incorpore la
participación, tanto de la UPI, como de las Direcciones Regionales y las entidades beneficiarias
(setiembre y diciembre 2018).
Disposición 4.6. Definir, aprobar e implementar un procedimiento formal que establezca los
mecanismos de coordinación que deben existir entre las instituciones públicas que componen el
Sector Agropecuario, con relación a los proyectos agropecuarios de inversión que son
cofinanciados interinstitucionalmente (Octubre 2018, enero 2019).
Disposición 4.7. Definir, aprobar e implementar los ajustes al “Procedimiento de proyectos
agropecuarios que optan por recursos de transferencias de capital del MAG” (setiembre y
diciembre 2018)
i. Los plazos de cada una de las actividades asociadas a las etapas de los proyectos de
inversión.
ii. Las acciones a seguir por parte de las diferentes instancias del MAG, ante
incumplimientos por parte de las entidades beneficiarias de las cláusulas establecidas
en los convenios, así como por eventuales atrasos significativos en la ejecución de los
recursos.
iii. Las herramientas complementarias y estandarizadas como bitácoras, actas, entre
otros, en donde se registren las labores de asesoramiento y seguimiento de los
proyectos por parte del MAG.
iv. El detalle sobre la conformación y registro de la información sobre los expedientes
físicos de los proyectos agropecuarios de inversión, tanto en la UPI como en las
Direcciones Regionales.
Disposición 4.8. Definir, aprobar e implementar un mecanismo de control y monitoreo de la
gestión administrativa y financiera de los proyectos agropecuarios de inversión, que le permita al
MAG tener certeza razonable que las entidades beneficiarias cumplan con los siguientes aspectos:
i. Se cuente con la información en los expedientes de los proyectos que respalde que los
objetivos planteados fueron alcanzados.
ii. Se disponga de herramientas comunes y estandarizadas tales como bitácoras, actas
y el control de activos.
iii. Los expedientes se encuentren completos, en orden cronológico, foliados y con índice
de contenido.
iv. Que las instalaciones y activos adquiridos con fondos públicos se encuentren
debidamente identificados.
LINEAMIENTOS INSTITUCIONALES DEL PROCESO DE PROYECTOS A SUJETOS PRIVADOS
FINANCIADOS CON PRESUPUESTO DE TRANSFERENCIA 2019
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Anexos
La información que se incorpora en este apartado tiene carácter de obligatoriedad de parte de los
niveles locales y regionales, ya que forman parte de un proceso de mejora a partir de debilidades
encontradas en informes de auditoría de la CGR.
Anexo 1. Ficha de evaluación de proyectos para sustentar el análisis a nivel del CSRA
Criterios contenidos
Puntaje Justificación/
Observaciones Deficiente→ Óptimo
1 2 3 4 5
1. Cumplimiento de Requisitos previos y de idoneidad
La organización tiene la capacidad suficiente a nivel legal,
técnico, administrativo y financiero.
2. Antecedentes
Aspectos básicos sector, importancia productiva,
socioeconómica, definición problema, descripción del proyecto.
3. Justificación
Necesidad del proyecto, alcance y pertinencia del mismo.
4. Objetivos según enfoque de cadena de resultados
Situación a alcanzar, concisos, precisos, alcanzables.
5. Metas, producto, indicador de verificación
Detalle para cada objetivo, tangible, cuantificable, verificable.
6. Actividades
Acciones para obtener un producto, concordancia con
objetivos, metas, indicador, presupuesto y cronograma de
ejecución.
7. Políticas alineadas al proyecto
Pilares de las Política del Sector Agropecuario, PND, Planes
regionales.
8. Población beneficiaria
Total de beneficiarios, detalle por género, características de
los mismos.
9. Sostenibilidad
Financiera, técnica, social, económica, cultural.
10. Presupuesto
Partida, subpartidas, aporte de contrapartida.
11. Beneficio económico y social
Costo/ha, producción/ha, precios, impactos directos e
indirectos.
12. Sostenibilidad ambiental
Indicar impactos positivos y negativos, medidas de mitigación,
mejoras, cumplimiento normativa ambiental.
Dirección Regional:
Agencia de Extensión:
Proyecto:
Organización:
Territorio de Intervención:
Enlace de Proyectos:
LINEAMIENTOS INSTITUCIONALES DEL PROCESO DE PROYECTOS A SUJETOS PRIVADOS
FINANCIADOS CON PRESUPUESTO DE TRANSFERENCIA 2019
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Criterios contenidos
Puntaje Justificación/
Observaciones Deficiente→ Óptimo
1 2 3 4 5
13. Estudio de mercado
Caracterización del bien y/o servicios, descripción, análisis de
oferta y demanda, canales de comercialización, precios y
estrategia de venta y posicionamiento.
14. Estudio técnico
Caracterización técnica de la propuesta (infraestructura,
equipamiento, insumos), macro y micro localización, costos,
descripción de características técnica.
15. Aspectos legales
Propiedad intelectual, legislación y normativa vinculante,
permisos sanitarios y funcionamiento, propiedad del terreno
(certificación registral).
16. Otros aspectos y requisitos
Análisis de viabilidad, que muestre la pertinencia del proyecto
desde el punto de vista productivo, cultural, social, económico,
ambiental y normativo.
17. Encadenamiento productivo
18. Vinculación con cantones y distritos de acuerdo a Índice
Desarrollo Social.
TOTAL
Proyecto Avalado ☐
Proyecto No Avalado ☐
INFORMACIÓN ADICIONAL
Fecha:
Sesión:
Nombres de los asistentes e
institución que representa:
(Indicar resultado de la votación)
Acuerdo No.
OBSERVACIONES ADICIONALES
LINEAMIENTOS INSTITUCIONALES DEL PROCESO DE PROYECTOS A SUJETOS PRIVADOS
FINANCIADOS CON PRESUPUESTO DE TRANSFERENCIA 2019
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Anexo 2. Ficha de evaluación de proyectos para sustentar el análisis a nivel del COSEL
Criterio Preguntas orientadoras Justificación y
observaciones
Dictamen
Positivo Negativo
Requisitos
básicos
Para no crear falsas expectativas, se debe asegurar que
la organización pueda cumplir con los requisitos previos y
de idoneidad.
Especial atención a: personería jurídica, estados
financieros, la organización es propietaria del terreno
donde planea invertir, el proyecto tiene apoyo y
participación local, inscritos ante la CCSS
Proyecto y
organización
¿Se han otorgado recursos a la organización
anteriormente?
¿La organización tiene capacidad para costear la
operación del proyecto (gastos corrientes, financiar
salarios y capital de trabajo)?
¿La organización ha realizado inversiones comprobables
en la temática de desarrollo del proyecto?
¿Es mayor la producción y venta de productos o servicios
del proyecto, que los costos de su inversión y operación?
¿Se identifica el papel de la organización en la atención
de la problemática u oportunidad, es decir, se encuentra
el proyecto alineado con la misión de la organización?
Capacidades
organizacionale
s y de gestión
¿Cómo se comprueba que la organización y su
administración se encargan de la gestión del proyecto de
manera eficaz y que dispongan de las capacidades y
recursos (humanos y financieros) necesarios, y que
puedan suministrar los servicios a largo plazo?
Categoría de
inversión de los
recursos
¿Es una actividad agropecuaria prioritaria? En el caso de
que exista una directriz oficial de apoyar determinada
actividad ante la eventualidad de alguna crisis o
emergencia.
Tecnologías
apropiadas
¿Cómo se comprueba que las tecnologías elegidas
pueden utilizarse a costes razonables, en las condiciones
locales y con las capacidades locales?
Impacto
Beneficiarios
¿Se toma en cuenta entre los beneficiarios la
vulnerabilidad de poblaciones específicas? ¿Incluye
mujeres, jóvenes (18 a 35 años), etnias, etc?
Índice
Desarrollo
Social-
Localización
Se prioriza si el proyecto se localiza geográficamente en
una zona con un Índice de Desarrollo Distrital muy bajo o
bajo. El IDS integra las dimensiones: educación,
participación, economía y salud.
Priorización de
atención en
desarrollo rural
territorial.
El proyecto se integra dentro del Plan Nacional de
Desarrollo Rural Territorial 2017-2022 del INDER,
alineado a los territorios de mayor vulnerabilidad.
Apropiación de
los beneficiarios
¿Cuál es la participación de los beneficiarios en la
ejecución del proyecto? ¿Hasta qué punto están de
acuerdo con los objetivos del proyecto?
Aspectos
Socioculturales
¿El proyecto tiene en cuenta las tradiciones
socioculturales locales, incluso las de las poblaciones
autóctonas?
¿El proyecto favorece una distribución equitativa del
acceso y de los beneficios?
LINEAMIENTOS INSTITUCIONALES DEL PROCESO DE PROYECTOS A SUJETOS PRIVADOS
FINANCIADOS CON PRESUPUESTO DE TRANSFERENCIA 2019
27
Criterio Preguntas orientadoras Justificación y
observaciones
Dictamen
Positivo Negativo
Equidad
¿Se adoptaron las medidas suficientes para garantizar
que el proyecto responda a las necesidades e intereses
de las mujeres y hombres y permitiera el acceso
sostenible y equitativo a los servicios e infraestructura de
los proyectos?
Protección del
medio ambiente
¿Se identificaron los efectos negativos sobre el medio
ambiente que resultan de la utilización de las
infraestructuras y de los servicios del proyecto?
¿Se adoptaron algunas medidas para reducir los posibles
efectos perjudiciales durante y después de la ejecución
del proyecto?
Encadenamient
o de apoyo de
otras
instituciones
¿Se consideran los aportes de otras instituciones? ¿Se
encuentran los esfuerzos interinstitucionales alineados?
Vinculación con
Pilar del PND
¿Los programas presupuestarios están alineados a un
objetivo de desarrollo estratégico nacional? ¿La
implementación del proyecto tiene relación con las
políticas de desarrollo local, regional y del país? ¿Se
identifica la política de desarrollo asociada? Es en relación
a la problemática identificada que se debe valorar la
respuesta institucional.
Encadenamient
o productivo o
valor agregado
Incorpora proyectos que solicitan inversión para generar
valor agregado por medio de comercialización,
industrialización, mejora de marca, turismo rural, entre
otros.
Otros factores
de impacto
Empleo, Valor Agregado, Exportaciones, Impactos en
calidad de vida, mejoras agroproductiva a nivel de fincas
de productores asociados (producción, rendimientos,
calidad e inocuidad); a nivel de comercialización, de
procesamiento y agroindustria, fortalecimiento
organizacional y empresarial, impacto a nivel local
CRITERIOS
La información demuestra que el proyecto no es viable, por lo que no se avala.
La información no es suficiente para sustentar una decisión. Se solicita ampliar la información aportada.
La información demuestra que el proyecto es viable, pero no están dadas las condiciones para su ejecución (política, social, cultural, tecnológica, legal y/o financiera). Se recomienda mejorar las condiciones y trabajar en fortalecimiento.
La información es suficiente y demuestra que el proyecto es viable, además la organización tiene capacidades suficientes. Se toma la decisión de continuar el proceso con el CSRA
Observaciones:
INFORMACIÓN ADICIONAL
Fecha:
Sesión:
Nombres de los asistentes e
institución que representa:
Acuerdo No.
LINEAMIENTOS INSTITUCIONALES DEL PROCESO DE PROYECTOS A SUJETOS PRIVADOS
FINANCIADOS CON PRESUPUESTO DE TRANSFERENCIA 2019
28
Anexo 3. Requisitos previos y de idoneidad
En 2018 entró en aplicación la Directriz de Idoneidad MAG-001-2017 firmada por el Jerarca Institucional, en que
se unifican los requisitos tanto del MAG como del INDER, en marco del acuerdo del Consejo Agropecuario Nacional
(CAN).
Los cuales pueden ser consultados en la siguiente dirección DIRECTRIZ MAG - 001 – 2017. ALCANCE DIGITAL
N° 195 a La Gaceta N° 151 de la fecha 10 08 2017.
Enlace: https://www.imprentanacional.go.cr/pub/2017/08/10/ALCA195_10_08_2017.pdf
Adicionalmente se adjuntan los requisitos previos propios del MAG:
✓ Oficio firmado por el Director Regional del MAG con la transcripción del acuerdo del Comité Sectorial Regional
(Incluir nombre de la organización y del proyecto, número de acuerdo, número de sesión, fecha).
✓ Declaración Jurada firmada el secretario de actas y por el representante legal de la organización beneficiaria
con la transcripción fiel del acuerdo del órgano superior del sujeto privado en que conste la aprobación del
proyecto y presupuesto respectivo, así como fecha, no. de acta y no. de acuerdo. *Adjuntar fotocopia del acta.
✓ Declaración Jurada firmada por representante legal en la que se indique si la organización está recibiendo
recursos públicos de otras instituciones. En caso de estarlos recibiendo indicar la institución, la fuente y el
monto.
✓ Certificación de cuenta cliente corriente emitida por el Banco, en la cual se va a manejar los recursos
transferidos (debe ser exclusiva para el manejo de los recursos).
✓ Certificación registral de la propiedad donde se pretende invertir.
✓ Declaración Jurada firmada por representante legal de compromiso para la prevención del trabajo infantil en
Costa Rica
✓ Si la organización va a aportar una contrapartida para el proyecto, se debe presentar una declaración jurada,
firmada por representante legal y secretario de la Junta Directiva, el acuerdo en que se manifieste el monto
de contrapartida y el origen de dichos recursos.
✓ Si el presupuesto proviene de una institución, el documento debe ser certificado por la institución.
✓ Declaración de que el proyecto será ejecutado bajo exclusiva responsabilidad y que los gastos que se
consignan en presupuesto no han sido ejecutados ni existen sobre ellos compromisos legales de ninguna
naturaleza
✓ Los funcionarios deben verificar si la organización ha sido beneficiaria anteriormente de recursos del MAG
Sobre dictamen de Auditoría y Estados Financieros Auditados
Con respecto a la presentación de un dictamen de auditoria y estados financieros auditados, las Organizaciones
deberán considerar que este es un requisito fundamental que será solicitado por la Unidad de Planificación
Institucional en el momento en que el proyecto sea seleccionado por la Jerarquía Institucional.
Las Direcciones Regionales informarán sobre este requisito, así como también verificarán, de forma previa y por
sus propios medios, la situación financiera de la Organización durante la etapa de formulación del proyecto,
pudiendo solicitar acceso a estados financieros previos- para la generación de una opinión sobre la capacidad
financiera.
Teniendo conocimiento de este requisito y de su estatus financiero, la Organización valorará o no continuar con el
trámite, sin que esto genere ninguna obligación por parte del Ministerio. No es recomendable que Organizaciones
inestables económicamente o de capacidad limitada continúen con el proceso, ya que el dictamen de auditoría
podría no ser favorable para el desarrollo de proyectos e inversiones a mediano-largo plazo.
Otros documentos de interés:
Procedimiento 7P06-01 Proyectos Agropecuarios de Inversión que opten por Recursos de Transferencia de Capital
del MAG
Enlace: http://sistemas.mag.go.cr/sgmag/SG/7.GestionServicios/1%20Procedimientos/7P06-01.pdf Información para la aprobación presupuestaria de la Contraloría General
Enlace: https://www.cgr.go.cr/05-tramites/aprobacion-presupuestaria-cgr.html
LINEAMIENTOS INSTITUCIONALES DEL PROCESO DE PROYECTOS A SUJETOS PRIVADOS FINANCIADOS CON PRESUPUESTO DE TRANSFERENCIA 2019
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Anexo 4. Matriz Portafolio Proyectos y criterios de priorización para la pre-selección
# Fecha Ingres
o
Región
Organización y cédula
jurídica
Proyecto
Categoría de
inversión de los
recursos
Monto solicitad
o
Beneficiarios Localizació
n
Índice Desarrollo Social
Priorización territorial
INDER
Fecha fundación
Organización
Apalancamiento Institucional
Contrapartida
Organización
Otras Transferencias Fuente MAG
Aval y Ficha
COSEL
Aval y Ficha CSRA
Factores de
impacto
Vinculación Política
Pu
nta
je
H M J Tota
l
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
LINEAMIENTOS INSTITUCIONALES DEL PROCESO DE PROYECTOS A SUJETOS PRIVADOS
FINANCIADOS CON PRESUPUESTO DE TRANSFERENCIA 2019
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Anexo 5. Formatos de bitácoras, actas, que registren las labores de asesoramiento y seguimiento
de los proyectos en el nivel local y regional
DIRECCIÓN REGIONAL Elija un elemento AEA Elija un elemento
Datos Generales Fecha: Clic en la pestaña para escribir fecha
Hora inicio: Hora fin:
Grupo u organización: Indicar la organización que se atiende o hacer una descripción del grupo
Nombre del Proyecto: Indicar nombre del proyecto o incluir una referencia a la idea del proyecto en cuestión
Estado: Indicar si el proyecto se encuentra en identificación, diseño-formulación, negociación-financiación, ejecución (porcentaje aproximado) o seguimiento
Asunto/Objetivo: Descripción del asunto o motivo de la reunión
Lugar: Descripción del lugar donde se realiza la reunión
Resumen: Anotar los principales puntos tratados durante la reunión y lo expuesto por cada participante
Acuerdos tomados: Indicar, en el caso de que aplique, los acuerdos tomados.
LISTA DE PARTICIPANTES
Nombre Institución/
Organización Correo electrónico, teléfono o
dirección
FOTOS
Minuta a cargo de Información adicional al correo electrónico
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FINANCIADOS CON PRESUPUESTO DE TRANSFERENCIA 2019
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Anexo 6. Informe de avance y ejecución presupuestaria del proyecto
El informe debe presentarse sin empastar y siguiendo el orden cronológico de los gastos o
egresos del presupuesto. Cuando el proyecto se encuentra en fase de ejecución
presupuestaria, éste informe debe presentarse cada tres meses; al finalizar la ejecución se
debe presentar el informe de cierre o liquidación del proyecto sobre la fase de ejecución.
Contenido de los informes
Además de las hojas que se anexan a esta guía, el informe de seguimiento debe contener:
1. Transcripción del acuerdo de la Junta Directiva o del Consejo de Administración en que
conste que se conoció y aprobó el informe.
2. Oficio del Agente de Extensión responsable de realizar el seguimiento o del Enlace de
Proyectos correspondiente, con una valoración sobre la implementación del proyecto y
de los principales avances técnicos y limitaciones en los avances del proyecto.
3. Oficio del Director Regional avalando el informe respectivo y trasladándolo a Proyectos
e Inversión de Planificación Institucional.
4. Estado cuenta en Tesorería Nacional y del Banco al que fueron transferidos los
recursos.
5. Enviar copia digital del informe al correo electrónico de la Analista de Proyectos
asignada.
Indicaciones sobre los documentos de respaldo
1. Todo gasto o egreso del presupuesto transferido por el MAG, debe ser respaldado por
una factura comercial y la transacción respectiva, los cuales deberán estar archivados
en forma mensual y respetando el orden consecutivo. Los documentos de respaldo
originales deben ser conservados por la organización, y a los informes se les adjunta
una copia..
2. La selección de las empresas contratadas se realiza según acuerdo de Junta Directiva
o Consejo de Administración de la organización. En el acuerdo debe quedar constancia
de las valoraciones para la selección de la empresa. La copia del acta y la transcripción
del acuerdo se adjunta en el informe.
3. En los informes de ejecución presupuestaria, la sumatoria del saldo de la cuenta del
Banco, el saldo de la Tesorería y las facturas de lo adquirido deben coincidir con el
monto transferido por el MAG. En el informe de liquidación de ejecución presupuestaria,
el saldo de la Tesorería y de la cuenta del Banco debe ser de cero colones, y la
sumatoria de las facturas debe ser igual al monto de la transferencia MAG.
4. Se recomienda que la contabilidad del proyecto sea asesorada por un contador que
verifique los datos suministrados en los informes y las facturas que se adjuntan como
respaldo. Esta recomendación se realiza considerando que algunas organizaciones
cuentan con asesoría contable dentro de su administración, no en el sentido de
contrataciones adicionales.
LINEAMIENTOS INSTITUCIONALES DEL PROCESO DE PROYECTOS A SUJETOS PRIVADOS
FINANCIADOS CON PRESUPUESTO DE TRANSFERENCIA 2019
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Nombre del sujeto privado: Proyecto: Transferencia: Período del informe: Objetivo insumo:
Partida Presupuestaria
Actividades Monto
programado Monto
ejecutado Saldo
% Ejecución
presupuestaria
Medios de verificación
(documentos de respaldo, # factura,
# transacción)
TOTAL
Nombre y firma del representante legal del sujeto privado: Sello
Nombre y firma del enlace de proyectos
Nombre y VB Director Regional Sello
1. Principales avances durante el período de este informe.
2. Limitaciones durante el período de este informe.
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FINANCIADOS CON PRESUPUESTO DE TRANSFERENCIA 2019
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Anexo 7. Informe de evaluación de la operación del proyecto
Este informe se aplica para los proyectos que se formularon con la Guía Metodológica de
Proyectos a partir del 2016, mediante la cadena de resultados como metodología de
evaluación de efectos y resultados de los proyectos. Se debe realizar anualmente, y
presentarse sin empastar.
Una vez ejecutados los recursos y que el proyecto se encuentre en operación, se debe
actualizar anualmente el impacto, los beneficios y logros que se han obtenido con la
implementación del proyecto. Documentar con fotografías, videos y cualquier otro medio
disponible con las evidencias y mejoras de los proyectos.
Propósito:
Se describe el impacto atribuible a la inversión realizada por el MAG a través de las
transferencias monetarias a las organizaciones beneficiarias
Contenido de los informes
Además de las hojas que se anexan a esta guía, el informe de seguimiento debe contener:
1. Transcripción del acuerdo de la Junta Directiva o del Consejo de Administración en que
conste que se conoció y aprobó el informe.
2. Oficio del Agente de Extensión responsable de realizar el seguimiento o del Enlace de
Proyectos correspondiente, con una valoración sobre la implementación del proyecto y
de los principales avances técnicos y limitaciones en los avances del proyecto.
3. Oficio del Director Regional avalando el informe respectivo y trasladándolo a Proyectos
e Inversión de Planificación Institucional.
Tipo de Objetivo
Descripción Objetivo
Indicador Línea Base Avance Meta
Aprovechamiento/ Producto/ Actividad
Efecto
Nombre y firma del representante legal del sujeto privado: Sello
Nombre y firma del enlace de proyectos
Nombre y VB Director Regional Sello
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FINANCIADOS CON PRESUPUESTO DE TRANSFERENCIA 2019
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1. Describir avance y otros resultados y beneficios directos e indirectos del proyecto
en variables como:
• Aporte directo e indirecto en el empleo (a nivel de finca, de la organización, local) y en el nivel de ingresos
• Mejoramiento o cambios en los sistemas productivos:
o incremento en la producción, o rendimientos, o calidad e inocuidad, o precios en finca y de comercialización
• Mejoramiento o cambios de la infraestructura productiva, de comercialización y agroindustria
• Variación en capacidad de inversión productiva
• Adopción de nuevas estrategias de comercialización
• Variación en procesos de industrialización
• Precisar los encadenamientos productivos alcanzados
• Vinculación con el turismo rural
• Capacidad organizativa y empresarial
• Incorporación de nuevas tecnologías
• Incorporación de buenas prácticas agrícolas, gestión agroambiental
• Alianzas estratégicas, otros proyectos y emprendimientos
• Otros aspectos relevantes
2. Limitaciones en la operación del proyecto. Situaciones que hayan afectado el
desarrollo del proyecto.
LINEAMIENTOS INSTITUCIONALES DEL PROCESO DE PROYECTOS A SUJETOS PRIVADOS
FINANCIADOS CON PRESUPUESTO DE TRANSFERENCIA 2019
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Anexo 8. Requerimientos mínimos de expediente custodiado a nivel local y regional
De acuerdo a lo que indica la Ley del Sistema Nacional de Archivos No. 7202, las Agencias de
Extensión Agropecuaria y las Direcciones Regionales deben mantener expedientes actualizados
en carpetas tipo folders, foliados, ordenados cronológicamente, rotulados y con un índice del
contenido por cada Proyecto de Transferencia de su jurisdicción, ya que es parte de su
responsabilidad la custodia de la información en un expediente en que conste la documentación
que recibe, emite y traslada a otras instancias (con la constancia de los recibidos), así también se
recomienda la impresión de correos electrónicos relevantes para el entendimiento de la gestión
del proyecto y/o su archivo en carpetas digitales, accesibles a las personas interesadas para su
consulta.
Se reitera que cada instancia debe custodiar la información que le permita cumplir con sus
responsabilidades y evitar el riesgo de pérdida de información, que está referido principalmente a
no contar con los respaldos físicos e informáticos necesarios para minimizar la posibilidad de la
pérdida de información institucional, así como la dificultad de acceso y disponibilidad de la
información que pueden provocar atrasos en los servicios que brinda la institución, pérdidas
económicas, posibilidad de fraude, desinformación a la ciudadanía, falta de transparencia, entre
otras. De materializarse los riesgos de información, se provocaría el incumplimiento de las leyes
7202 (Ley del Sistema Nacional de Archivos), 8292 (Ley General de Control Interno), 8990
(Modificación de la Ley No. 8220, Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites
Administrativos), entre otras.
Año
Organización - Cédula Jurídica
Proyecto - Monto
Datos para localización
Índice de Contenido Folios
1. Solicitud expresa de la Organización para la asesoría de la AEA/Dirección Regional en proyectos (Comunicación de una idea de proyecto).
2. Copia de la transcripción del acuerdo del Comité Sectorial Local aprobando el proyecto (y/o cualquier acuerdo sobre el caso particular del proyecto/organización)
3. Copia de la transcripción del acuerdo del Comité Sectorial Regional avalando el proyecto (y/o cualquier acuerdo sobre el caso particular del proyecto/organización)
4. Perfil del proyecto en su versión final firmado por el representante legal
5. Fotocopia de los requisitos previos y de idoneidad presentados a nivel local /regional (personería jurídica, declaraciones juradas, transcripción del acuerdo del órgano superior en que conste la aprobación del proyecto y del presupuesto)
6. Copia de Calificación de Idoneidad
7. Copia del Convenio
8. Informes de seguimiento fase ejecución presupuestaria (periodos trimestrales)
9. Oficio de aprobación y liquidación presupuestaria del Órgano Contralor (en los casos que corresponda)
10. Informes de seguimiento fase operación del proyecto (periodo anual después de liquidación presupuestaria)
11. Fotos de la evolución del proyecto (construcciones, remodelaciones, equipos adquiridos, etc).
12. Cualquier comunicación/recomendación emitida entre la AEA-Dirección Regional-Organización- Unidad de Planificación Institucional- Dirección Nacional de Extensión sobre el caso en particular
LINEAMIENTOS INSTITUCIONALES DEL PROCESO DE PROYECTOS A SUJETOS PRIVADOS
FINANCIADOS CON PRESUPUESTO DE TRANSFERENCIA 2019
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Anexo 9. Inventario control de activos
Esta tabla corresponde a un inventario para el control básico de los activos adquiridos con los
recursos de transferencia y su utilización es de carácter obligatorio para las Organizaciones
Beneficiarias, ya que este registro es parte de la responsabilidad administrativa que se asumen
con la realización del proyecto. Además es necesario que el código identificador se encuentre en
cada activo ya sea mediante un sticker o una placa que lo identifique como tal.
Ejemplo:
INVENTARIO DE ACTIVOS PROYECTO
Código / Etiquetado
Nombre Marca y modelo
Descripción Responsable Ubicación Fecha
registro PROY_MAG0
1 Montacargas RCT 50349X
Transporte materiales en el centro de acopio
Luis Ruiz Bodega 01/06/201
8
PROY_MAG02
Camión AUTO 2017 Para transporte y
comercialización de la producción
Departamento Transporte
Bodega 23/07/201
8
PROY_MAG03
Mesa acero TECNO 14M Para la selección de los
productos Johanna Sanabria
Centro de Acopio
25/07/2018
PROY_MAG04
PROY_MAG05
PROY_MAG06
PROY_MAG07
Glosario
Código: Serie alfanumérica para identificación de un activo. Este código puede ser diferente al propuesto en el
cuadro anterior, sin embargo deberá utilizarse una serie consecutiva en el registro.
Nombre: Nombre del activo para su fácil identificación
Descripción: Breve descripción del activo y/o las funciones que realiza.
Responsable: Nombre del responsable del activo. Puede ser una persona concreta o un departamento. Se
recomienda que de esta responsabilidad quede constancia por escrito.
Ubicación: Indica dónde está ubicado físicamente el activo