Curso 1 Marvin Melgar

7/22/2019 Curso 1 Marvin Melgar

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ACTUALIZACION DEL PLAN MAESTRO INTEGRADO DE LA CUENCA DEL LAGO DE AMATITLN. PLANDEAMAT

CONTENIDO Y AGENDA DEL MODULO DE GESTIN Y ORDENAMIENTO TERRITORIALPROCESO DE ACTUALIZACIN DEL PLAN MAESTRO INTEGRADO DE LA CUENCA DEL

LAGO DE AMATITLAN (PLANDEAMAT)

Nombre del modulo:

Gestin y Ordenamiento Territorial

Capacitadores:Milena BerrocalMarvin Melgar Ceballos


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Participantes del Modulo:Profesionales y Tcnicos de la Autoridad de Manejo Sostenible del Lago de Amatitln.Profesionales y Tcnicos de Municipios de la Cuenca del Lago de Amatitln

Nmeros de participantes:

20 participantesLugar y fecha:Saln de reuniones del Mayan Golf, Villa Nueva, Guatemala.20 y 21 de Junio del ao 2013


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Objetivos de capacitacin:

Definir el concepto, arte y accin de gestin y ordenamiento territorial,considerando los preceptos tcnicos y legales establecidos por la entidad rectorade la planificacin y ordenamiento territorial de la Republica de Guatemala.

Establecer la diferencia entre Ordenamiento Territorial y Administracin de la

Tierra, aclarando las confusiones conceptuales y operativas sobre la concepcin dela gestin y ordenamiento territorial.

Fortalecer las capacidades tcnicas y operativas en procesos de gestin yordenamiento territorial en el marco y contexto de los conceptos tcnicos ylegislacin de la Republica de Guatemala.


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Generar la experticia bsica en el uso de herramientas de gestin yordenamiento territorial en el nivel comunitario, municipal, mancomunado,cuenca hidrogrfica y nacional, en base a las directrices, normativas y manualesdesarrolladas por la Entidad Rectora de la Planificacin y OrdenamientoTerritorial de la Republica de Guatemala.

Transferir las normativas, guas, manuales y ordenanzas marco y ejemplo degestin y ordenamiento territorial.

Identificar y relacionar las estructuras de participacin tcnica, institucional y departicipacin social de los procesos de ordenamiento territorial a nivelcomunitario, municipal, mancomunado, cuenca hidrogrfica y regional.

Fortalecer el conocimiento conceptual, operativo y de herramientas de anlisisde construccin de riesgos y su gestin en los diversos niveles


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PRIMERA PARTE

CONCEPTOS GENERALES


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Que es un Sistema ? Un sistema; es un conjunto de partes

o elementos organizadas y relacionadas que interactanentre s para lograr un objetivo. Los sistemas reciben(entrada) datos, energa o materia del ambiente y proveen(salida) informacin, energa o materia.

Un sistema puede ser fsico o concreto (una computadora,un televisor, un territorio, un humano) o puede serabstracto o conceptual (un software)

Cada sistema existe dentro de otro ms grande, por lotanto un sistema puede estar formado porsub-sistemas ypartes, y a la vez puede ser parte de un supersistema.


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Complejidad y control de un sistemaLa variedad es la medida de la complejidad de un sistema.

Una organizacin compuesta por muchos actores,como un municipio, puede producir una cantidad tangrande de posibles estados del sistema que la

prediccin del comportamiento del sistema se hagaimposible, casi catica, amenazando la propiaexistencia del sistema.

Hay dos formas de controlar un sistema:1) reducir la variedad del entorno;2) amplificar la variedad hasta igualar a la delentorno.


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Los Territorios son: Sistemas abiertos y complejos

Lugares de memoria y de patrimonio

Conservan los rasgos del pasado

reas de sociabilidad, proximidad, vecindad,parentesco,.

Conjuntos de representaciones cvicas

Donde se ejercita la Democracia y el servicio Factores de produccin debido a sus recursos y la

dinmica de los actores


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Que significa Complejizar un territorio ??

Reconvertir su matriz productiva, acercndola paulatinamenteal ncleo de la globalizacin, mas conocimiento

Incrementar su variedad interna, introducir ms subsistemas asu interior

Introducir ms descentralizacin, ms autonoma decisionalen sus organizaciones (pblicas y privadas)

Hacer el sistema ms recursivo, donde causa y efecto seentrelazan en una cadena

Hacerlo ms equitativo en oportunidades e ingresos

Hacerlo mas dinmico, adaptativo..inteligente !!!


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Desarrollo:

El logro de un contexto, medio, clima, etc.,que facilite la potenciacin del ser humanopara transformarse en persona humana, en su

doble dimensin, biolgica y espiritual, capazde conocer, saber, amar..adquiere dignidad,subjetividad y sociabilidad.

Esto remarca la dimensin intangible deldesarrollo


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Orden

Forma de estar colocadas adecuadamente lascosas, personas o hechos en un lugar o desucederse en el tiempo segn un

determinado criterio: orden alfabtico; seclasifican por orden de llegada; pon los libros

en orden; cuenta las cosas por el orden en que

sucedieron. Estado de normalidad y sin alteraciones


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Ordenamiento

Accin de ordenar. orden, ordenacin.

Efecto de ordenar.

Conjunto breve de disposiciones legales o

normas relacionadas con unamateria. reglamento.


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Ordenamiento Territorial, conceptos ydefiniciones?

No.

Definicin Autor

1 Es el estudio interdisciplinario y prospectivo de la transformacin ptima del

espacio regional, y de la distribucin de esta transformacin y de la

poblacin total entre ncleos urbanos con funciones y jerarquas diferentes,

con vistas a su integracin en reas supranacionales

Saenz de Burunga

Espaa

1969

2 La expresin espacial de las polticas econmicas, sociales, culturales y

ecolgicas de la sociedad. Es a la vez una disciplina cientfica, una tcnica

administrativa y una poltica concebida como un enfoque interdisciplinario y

global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la

organizacin fsica del espacio segn un concepto rector

Carta Europea de

Ordena-cin del

Territorio

1983

3 Es la proyeccin en el espacio de las polticas social, cultural, ambiental

y econmica de una sociedad

Trata de superar la parcialidad del enfoque temtico en la planificacin

sectorial y la reducida escala espacial del planeamiento municipal.

Gomez Orea, 1994


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4 El ordenamiento del territorio municipal y distrital comprende un

conjunto de acciones poltico-administrativas y de planificacin fsica

concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y reas

metropolitanas, en ejercicio de la funcin publica que le compete,

dentro de los limites fijados por la Constitucin y las leyes, en orden a

disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del

territorio bajo su jurisdiccin y regular la utilizacin, transformacin y

ocupacin del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo

socioeconmico y en armona con el medio ambiente y las tradiciones

histricas y culturales.

Ley 388 de 1997

Colombia

5 El ordenamiento territorial se entiende como una poltica de Estado y

un proceso de construccin colectiva orientados a: Propiciar una

adecuada organizacin poltico administrativa del pas y desarrollo

armnico de las regiones y Proyectar espacialmente las polticas de

desarrollo social, econmico, ambiental y cultural de la sociedad,

garantizando un nivel de vida adecuado para la poblacin y la

conservacin del ambiente.

Manual OT-

MunicipalGTZ, Per,

1998.


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6 Proceso de bsqueda permanente de una relacin ustentable y

sostenida entre desarrollo econmico y el espacio fsico

Martinez, 1998.

7 El ordenamiento territorial intergeneracional es el proceso de

organizacin del uso y la ocupacin del territorio, en funcin de

sus caractersticas biofsicas, socio-econmicas, culturales y

poltico institucionales. Entre otros trminos el ordenamientoterritorial es un proceso que permite identificar las potencialidades

y limitaciones del territorio nacional, departamental o municipal, en

base a sus caractersticas ambientales, socio-econmicas,

culturales y poltico institucionales.

Poltica Nacional de

Ordena-miento

territorial

Bolivia1999.

8 Es la orientacin estratgica de la accin institucional que tiene

como finalidad el logro de una relacin armnica entre la sociedad

y el territorio: equilibrada y sostenible, segura, favorecedora de la

calidad de vida de la poblacin, de la utilizacin de las

potencialidades productivas del sistema socio-territorial, y de su

integracin en el contexto regional y mundial.

Plan de Ordena-

miento Territorial El

Salvador 2001


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9 Proceso de planificacin dirigido a evaluar y orientar el uso de la tierra

en el territorio, de acuerdo con sus caractersticas, potenciales,

limitantes y problemtica, tomando en cuenta los recursos naturales y

ambientales, las actividades econmicas y sociales y la distribucin de

la poblacin en el marco de una poltica de conservacin y uso

sostenible de los sistemas ecolgicos.

Decreto

78 -2002

Normas, Pautas y

Criterios para el OT

Nicaragua

10 Articulo 2: El Ordenamiento Territorial es

Es el proceso poltico administrativo del Estado para conocer y

evaluar los recursos;

Un modelo de gestin sistematizado y centrado en la visin

estratgica del pas;

Un instrumento administrativo para gestionar estratgicamente la

relacin armnica y eficiente de los recursos humanos, naturales,

fsico estructurales;

Un instrumento de gestin socio poltica para propiciar condiciones

de gobernabilidad que fortalezcan la capacidad de la sociedad para

articular sus intereses.

Ley de Ordenamiento

Territorial de

Honduras, Decreto

180 - 2003


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11 A los efectos de esta Ley, se entiende por Ordenacin del Territorio a la poltica de

Estado, dirigida a la promocin y regulacin de la ocupacin y uso del territorio

nacional, a la localizacin y organizacin de la red de centros poblados de base

urbana y rural, las actividades econmicas y sociales de la poblacin y la

cobertura del equipamiento de infraestructuras de servicios, en armona con el

manejo y aprovechamiento de los recursos naturales y la prevencin de riesgos

naturales, en funcin de la proteccin y valoracin del ambiente, a fin de lograr los

objetivos del desarrollo sustentable, crear las condiciones favorables a la

recepcin del gasto pblico y la orientacin de la inversin privada como parte

integral de la planificacin econmica y social de la Nacin.

Ley Orgnica para la

Planificacin y Gestin de

la Ordenacin del

Territorio, Asamblea

Nacional de la Repblica

Bolivariana de Venezuela,

Agosto 2005

12 Esquema que fija las condiciones bsicas de desarrollo en trminos de definir el

territorio en suelo urbano y rural, la viabilidad, servicios pblicos y las normas

urbansticas para obras de parcela miento, urbanizacin y edificacin.

Ley Ordena-miento

Territorial Panama

Ley 06 del ao 2006

13 La ordenacin del territorio en los pases latinoamericanos tiene una historia muyreciente que se remonta a los inicios de la dcada de los ochenta. Desde su

origen ha sido concebida de manera diversa, asociada a las polticas ambientales,

urbansticas, de desarrollo econmico regional y de descentralizacin. Hoy

predomina la idea de la ordenacin como instrumento o estrategia para lograr el

desarrollo sustentable, entendido en trminos de poltica pluri sectorial, horizontal.

Fabricio Vsquez,Paraguay

2006.


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14 El Ordenamiento Territorial es el conjunto de acciones transversales del Estado

que reconociendo la concurrencia de competencias e intereses genera

instrumentos de promocin, regulacin de su uso, ocupacin y transformacin del

territorio. Constituye un sistema integrado de directrices, polticas, planes y

acciones del Estado tendientes al desarrollo econmicamente sustentable,

ambientalmente sostenible y socialmente solidario del territorio y sus

infraestructuras en sus diversas escalas espaciales: nacional, regional,

departamental, microrregional y local.

Proyecto de Ley de

Ordena-miento de

Uruguay

2006.

15 El Gobierno de El salvador, mediante el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo

Urbano ha promovido los conceptos de desarrollo territorial y desarrollo regional

con las siguientes definiciones. - Desarrollo territorial: Proceso de cambio

progresivo que propicia la armona entre: el bienestar de la Poblacin, el uso del

territorio, la conservacin y proteccin de los recursos naturales, y de la

promocin de las actividades productivas; a efecto de lograr el mejoramiento en lacalidad de vida de la poblacin, bajo un enfoque de sostenibilidad. - Ordenamiento

Territorial: Funcin pblica que tiene por objeto, establecer el marco de referencia

espacial necesario para las distintas actividades humanas, ya sean:

asentamientos humanos, actividades productivas, o de proteccin de los recursos

naturales; sealando a su vez, la vocacin de las diversas zonas del territorio.

Orientaciones

Metodolgicas para la

Planificacin Territorial.

Proyecto PROA

Desarrollo Territorial La

Paz, GTZ 2007.


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16 El Ordenamiento y Desarrollo Territorial consiste en un proceso

normativo y de gestin del Estado que incide sobre las

actuaciones pblicas y privadas en materia de uso y ocupacin

integral del territorio tomando en cuenta las necesidades e

intereses de la poblacin, las potencialidades del territorio y la

armona con el medio ambiente para lograr un cambio socio-

econmico de forma progresiva que permite en forma sostenible el

desarrollo humano.

Propuesta de Ley de

Desarrollo y

Ordenamiento

Territorial, Nicaragua

2008 - 2009

17 A los efectos de la presente Ley se entiende por ordenamiento

territorial la funcin pblica que ejerce el Estado, por si, por

convenio o en forma mancomunada, para gestionar laplanificacin, ordenamiento y regulaciones sobre la ocupacin y

uso del territorio, de acuerdo a criterios de respeto y preservacin

del medio ambiente, de gobernabilidad, de desarrollo econmico y

de mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, que se

implementa mediante un sistema integrado de normas, directrices

y acciones de planificacin y actuacin en las que lasadministraciones pblicas, la iniciativa privada y los sectores

Propuesta de Ley de

Ordenamiento

Territorial de laRepublica de

Guatemala,

presentada en el

mes de Agosto del

ao 2009, ante el

Honorable Congresode la Republica de


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18 El Ordenamiento Territorial debe ser considerado como un proceso

que se construye de manera participativa para promover el

bienestar de todas las personas que viven en un determinado

territorio. Tiene como objetivo superar desequilibrios econmicos,

ambientales y socio-culturales existentes y sentar las bases para

un desarrollo equilibrado y sostenible a futuro, aprovechando laspotencialidades y respetando las limitaciones de un espacio

determinado.

El ordenamiento territorial se define como el arte o tcnica (ms

que la ciencia) de disponer con orden, a travs del espacio de un

pas y con una visin prospectiva, la poblacin y sus actividades,

los equipamientos y los medios de comunicacin que se pueden

utilizar, tomando en cuenta las restricciones naturales, humanas yeconmicas, incluso estratgicas

Guy di Meo, lespace

social, lecture

gographique des

socits, 1990

Citado por Guia para

elaborar POT M

SEGEPLAN 2012

19 Desde la visin de SEGEPLAN, el abordaje prctico del

ordenamiento territorial se basa en un proceso de dilogo

ciudadano liderado por el gobierno municipal. El Estado de

Guatemala a travs de sus gobiernos municipales tiene la

obligacin legtima (Ver Constitucin y Cdigo Municipal deGuatemala).

Guia para elaborar

POT M

SEGEPLAN 20012


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PRINCIPIOS BASICOS DEL ORDENAMIENTOTERRITORIAL

No. Variables comunes entre definiciones

1 Proceso Holstico! pero integral!

2 Sistmico

3 Participativo y en bsqueda de consenso social

4 Bajo fundamentos democrticos

5 Flexible y evolutivo

6 En bsqueda de parmetros de sostenibilidad social, econmico, ambiental,

cultural e histrica

7 Bsqueda de cohesin econmica y social


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PRINCIPIOS BASICOS DEL ORDENAMIENTOTERRITORIAL

8 Integralidad de planificacin, programacin financiera y normatividad

territorial

9 Gestin de riesgo territorial

10 Propuesta de planificacin Multinivel Nacional, Regional, Municipal y Local,

con preferencia a procesos municipales

11 Insercin territorial a modelos de competitividad (Desarrollo Econmico

Local)

12 Modelos de Zonificacin Urbana, Periurbana y Rural

13 Prospeccin Territorial14 Seguridad Alimentaria

15 Gobernabilidad


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ADMINISTRACION DE LA TIERRA

PROCESO Y ACCION DE ORDENAMIENTO GESTION TERRITORIAL, POR EL CUAL SEBUSCA REGULARIZAR EL USO Y MANEJO DE LA

TIERRA (SUELO), A TRAVES DE HERRAMIENTASCOMO PLANES DE USO DE LA TIERRAL (PLUT),ZONIFICACIONES ECOLOGICA ECONOMICAS,

NORMATIVAS DE CONSTRUCCION,REGLAMENTOS DE ZONIFICACION, ETC.


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ENFOQUES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEPENDIENDO DEL AREA PROFESIONALDE FORMACIN ACADEMICA

DESEQUILIBRIO TERRITORIAL

LOCALIZACION DE INVERSIONES

ECOSISTEMAS

CIUDAD

ORDENAMIENTO Y EXPANSION URBANA

CLASIFICACION Y CALIFICACION DESUELO URBANISTICO DEL SUELO

URBANISTAS

CAMPO

MEJORA PRODUCTIVIDAD PRIMARIA

TRANSFORMACIN FISICA DEL ESPACIO

RURALISTAS

CONTROL DE ACTIVIDADES

GESTIN REGIONAL DE RECURSOSNATURALES

CONSERVACIONISTAS


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LOS ECONOMISTAS

Preocupados por la cohesin econmica del sistema e influidos porla ciencia regional, suelen vincular la ordenacin territorial, casi con

exclusividad, Es la economa y su estructura lo que focaliza su preocupacin y las

leyes del mercado lo que determina, para ellos, el funcionamientodel sistema, de tal manera que pierde valor todo aquello que no

pueda ser reducido a una contabilidad monetaria. De esta formaaquellos elementos y procesos naturales no sometidos a las reglas delmercado resultan ignorados.


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LOS URBANISTAS

Se enfocan el concepto de ordenacin territorial desde su punto de vistade ciudad, hacindolo coincidir con la clasificacin y calificacin

urbanstica del suelo.

Han abusado de concepciones y estereotipos geomtricos en laordenacin del espacio, como si el territorio fuese una especie de lmina

en blanco a la que se puede traducir todo tipo de formas idealizadas en undibujo, sin considerar que el territorio es anterior a las actividades humanasy que existe una especie de determinismo geogrfico fundamentado en lasoportunidades y condicionantes de aqul para acogerlas.


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RURALISTA

Se enfoque est representado por las realizaciones

en materia de colonizacin o transformacineconmicosocial de zonas rurales, apenas hanutilizado la expresin ordenacin del territorio apesar de haber practicado intensa ytradicionalmente el concepto.


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CADA QUIEN QUIERE ARMAR EL ROMPECABEZA DEACUERDO A SU CONVENIENCIA Y NO AL DEL

TERRITORIO (PIERRE BOURDIEU)


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SEGUNDA PARTE

EVOLUCION DE LOS PROCESOS DEORDENAMIENTO TERRITORIAL EN GUATEMALA


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1970 1978: La tradicional debilidad tcnica y financiera delas municipalidades, ha limitado en la prctica esta funcin.No obstante, en la dcada de 1970 se registraron algunosejemplos: las municipalidades del departamento de Petn

elaboraron planes reguladores de desarrollo urbano, paraacceder a tierras que en calidad de ejidos, les traslad laautoridad regional de aquel departamento (la Empresa deFomento y Desarrollo del El Petn, ms conocida por sus siglascomo FYDEP). (Glvez Borrell, Camposeco Hurtado, FLACSO)

Por su parte la municipalidad de Guatemala aprobo en 1973el plan regulador llamado: Esquema Ordenador delDesarrollo Metropolitano EDOM-. El plan, que al mismotiempo se constuy en el reglamento de construccin,incluy una zonicacin territorial que separaba los distintos

usos del suelo, especialmente los usos residenciales de losindustriales, proponiendo 4 tipos de zonas residenciales yalrededor de 12 zonas de tolerancia industrial.


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De 1979 a 1983. El Ingeniero Agrnomo Marco Antonio CurleyGarca Jefe de la Unidad de Proteccin de las Cuencas de los RosInternacionales de la Direccin de Riego y Avenamiento (DIRYA)

del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin MAGA,donde los consultores: Ing. Agr. Julio Sandoval master enRecursos Naturales e Ingeniero Agrnomo con especialidad enLevantamientos Rurales Integrales Gilberto Danilo AlvaradoCabrera juntamente con otros profesionales extranjeros de la

Comisin Internacional de lmites y Agua CILA de Guatemala yMxico, realizaron estudios de Ordenamiento Territorialdenominado en ese momento Estudio Integral a Semidetalle dela Cuenca del Ro Suchiate,Estudio Integral a Semidetalle de la

Cuenca del Ro Usumacinta estudios segn cada cuenca a escala1:50,000, aplicando la metodologa de los sistemas ambientalesde unidades de paisaje fisiogrficas del cause del ro principal deagua en la unidad fisiogrfica de la Cuenca Hidrogrfica para eldesarrollo econmico.


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De 1984 a 1986. El MAGA retom la responsabilidad en elcambio de gobierno, realizando de nuevo un estudio conenfoque de ordenamiento territorial, denominado Estudio

Integrado de Areas Rurales EIAR a escala 1:250,000, conConsultores como el Ing. Agr. Marco Antonio Aguilar y el Ing. Agr.Fernndez, el propsito fue del mencionado estudio fueestablecer las unidades del paisaje holsticas o integrales con los

aspectos social, cultural, econmico, biofsico y ambientalbasado en la metodologa anlisis de unidades del paisaje comobase para los estudios de las Cuencas Hidrogrficas Nacionales,el rea a cubrir fue la del pas excluyendo Petn y la franja de laCosta Sur. Este estudio el que gener informacin que el MAGA

edito en documentos tipo libros con sobre posicin de mapas enreduccin de informacin Geogrfico.


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De 1989 a 1991. El Arq. Roberto Morales Jurez conmaster Science en Ecologa, acepto el reto de dirigir unproyecto especfico como primer Asistente Principal

Coordinador del Proyecto ATP en su propio pas, conNaciones Unidas para el Desarrollo PNUD-SEGEPLANproyecto: Apoyo a la Planificacin del DesarrolloRegional a nivel nacional, bajo el enfoque de un

ordenamiento territorial a nivel de reconocimiento escala1:250,000. La informacin del estudio del EIAR fueaprovechada para ste estudio. Siendo uno de losprimeros proyectos de Guatemala que aplica el sistemade informacin geogrfico (SIG) con software como elAtlas, Idrissi, Ales e imgenes satelares Landsat paramapeo de la totalidad del pas y Tosca para la base dedatos.


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1993. El MGA y AID une esfuerzos para editar ypublicar el documento El Manejo de Cuencas en elproyecto de Desarrollo Agrcola de Guatemalacomo sinnimo de Ordenamiento Territorial. Elobjetivo es apoyar la capacitacin dirigida atcnicos como a productores, con el propsito dellenar el vaco de entendimiento sobre la

planificacin integral de las Cuencas Hidrogrficasrespecto a tener una visin amplia en el manejo delos recursos naturales sustentablemente y que seentiendan los factores sociales y biofsicos como

parte integral del complejo manejo de los recursosutilizando la cuenca como unidad fisiogrfica deplanificacin.


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De 1994 a 1996. Con el programa de Miniriegode la AID, se ejecut el proyecto MICUENCA

de CARE/DIGESA/DIGEBOS en determinadasmicrocuencas del pas, con el enfoque deordenamiento territorial bajo el concepto del

manejo de la micro cuenca y la sustentabilidadde los recursos naturales como retomando unvocablo regional mi agua misyo tengo mis

recursos naturales. La informacin del estudiodel EIAR y el banco de datos del MGA fueaprovechada en este estudio.


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El Consultor Internacional Lic. Detlef Kermann(Alemn), coordin el proyecto Sociedad Alemana deCooperacin Tcnica GTZ-SEGEPLAN EstrategiaNacional de Ordenamiento Territorial ENOT con ungrupo de consultores Guatemalteco utilizando elinsumo del proyecto mencionado Apoyo a laPlanificacin del Desarrollo Regional a escala1:250,000, aplicando la metodologa del paisaje yevaluacin de tierras con el respectivo anlisis de losaspectos social, econmico, cultural, biofsico yambiental. El objetivo de ste estudio fue tener unareferencia de polticas y estrategias de pas o regional

como base para implementar el Plan Marco para elDesarrollo del Departamento de Alta Verapaz


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De 1999 a 2000, el Consultor Costa Rcense Ing. JavierSaboro con Master Science en Manejo de RecursosNaturales y postgrado en Hidrologa coordin el Proyectodel Centro Agronoma Tropical de Investigacin yEnseanza CATIEE-MAGA Laboratorio del Sistema deInformacin Geogrfica del MGA SIG, aprovechandoinformacin del proyecto Estrategia Nacional de

Ordenamiento Territorial ENOT, los resultados fueron:Establecer el laboratorio SIG-MAGA. Capacitar a un grupode estudiantes de Agronoma en Recursos Naturales de laUSAC con los software ARC-INFO, ARC-VIEW, Anlisis

Espacial, Procesamiento de Imgenes ERDAS, SistemaAlex y R2V,


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De 2000 a 2003. Surge una orientacin de planificacininterinstitucional coordinada por SEGEPLAN ejecutada pormedio del Consejo Departamental de Desarrollo CODEDEbsicamente se realiza con los representantes de la Unidad

Tcnica Departamental UTD, la que fue denominadaEstrategia de Reduccin de Pobreza ERP realizada a niveldepartamental ERPD o a nivel municipal ERPM.

La ERP fue lanzada como un ejercicio de planificacinparticipativa y descentralizada con el enfoque de menguar laintensidad y extensin de las causas de pobreza en eldepartamento, se realiz por medio de sesiones de trabajoconstante con la UTD y se sociabiliz por medio de talleres enespecfico el de diagnstico, anlisis departamental, anlisis

de viabilidad y de planificacin operativa.


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2004. La Unidad de Catastro del MAGA conjuntaesfuerzos con la Facultad de Agronoma de la

USAC para dar una serie de talleres sobreCatastro y su relacin y base para elOrdenamiento Territorial. Esta iniciativa tuvo elapoyo de consultores de Holanda, siendo una deellas la Dra. Ing. Yola Georgiadou, por parte de laFacultad de Agronoma el M.Sc. e Ing. Agr. HugoTobas y por Catastro el M.Sc. Jean Roch Lebeau.


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2004 a 2007. Se innova la planificacin por la institucinrectora SEGEPLAN, implementa la coordinacin del SistemaNacional de Planificacin Estratgica Territorial SINPET con elobjetivo de interaccionar en el territorio las polticaseconmicas, sociales, culturales y ambientales para laconstruccin de un modelo de desarrollo integral,participativo y descentralizado. Se realiz por medio de losactores territoriales representados en el CODEDE por lasinstituciones gubernamentales, ONG y sociedad civil. Este

planteamiento requiere de un paquete soporte comopromover herramientas conceptuales por medio decapacitaciones de las temticas que implicaron la dinmicaestructural territorial; instrumentos tcnicos como el marcoconceptual del SINPET, programa de sensibilizacin y

capacitacin, la metodologa de la Planificacin EstratgicaTerritorial PET y la gua de facilitador y el subsistema deinformacin para la Planificacin Estratgica Territorial.

2008 2011 A i d l 2008 h bi d id l


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2008 a 2011. A partir del ao 2008 y habiendo asumido elnuevo gobierno, se inicia acciones desde la AsesoriaTcnica del Diputado Juan Manuel Giordano y el Proyectode Municipios Democrticos, bajo el mando el M.Sc. JeanRoch Labeau se inicia la integracin de un equipomultidisciplinario, donde se suma el D.Sc. Marvin MelgarCeballos, Ing. Renato Lechuga, as como miembros delColegio de Arquitecto, Colegio de Ingenieros, miembrosde universidades y centros de estudios, permitiendo unadinmica que concluye con la propuesta de la Ley deOrdenamiento Territorial que se ingresa al congreso afinales de 2008, ha cambiado, aunque an no sea efectivoel cambio, pues se est procediendo a la elaboracin deuna Ley de Ordenamiento Territorial para el pas, en estemomento en fase de anteproyecto (disponible en la Webhttp://www.leyotguatemala.org).


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2012 a 2013: Con el inicio de un nuevo gobierno se fortalece elpapel de la Direccin de Ordenamiento Territorial en SEGEPLAN,articulando los procesos de planificacin de desarrollo a la deordenamiento territorial, se plantea la necesidad de crear las

Unidades Municipales de Ordenamiento Territorial, basado en losrequerimientos municipales. La creacin de la Ley de Vivienda 9 2012, con un fuerte enfoque

de Administracin de la Tierra, aunque lo define comoOrdenamiento Territorial es relevante para el nuevo rol en losprocesos de gestin, en particular en el mbito urbano.

En el ao 2012 se inician la elaboracin de los PIDET Trinacional,PIDET de la Mancomunidad Chorti, PIDET de la Mancomunidad Nor Oriente, as como los Planes de Ordenamiento Municipales de 18municipios de la Regin Trifinio, proceso que se prolonga hasta elprimer trimestre del ao 2013. Los procesos bajo el marcometodolgico definido en la Gua Trinacional de PlanificacinTerritorial, que a su vez se basa en el Modelo Unificado dePlanificacin Territorial.


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La evolucin de OrdenamientoTerritorial en Guatemala

Primera etapa 1970 1987: Politicas de Desarrollo Rural y Ubano /Cuecas Hidrograficas / Cartografia

Segunda etapa 1987 2000: Planificacion Cuencas Hidrograficas /Sistemas de Informacion Geografica / Geografia / Gestion de Riesgos

Tercera etapa 2000 2003: Replanteamiento conceptual, Politicas yEstrategias de Desarrollo Territorial / Incorporacion de procesos deplanificacion urbana / Administracion de la Tierra / Catastro

Cuarta etapa 2003 2008: Ensayos conceptuales y operativos deprocesos de Ordenamiento Territorial / Ordenamiento Tcnico delprocedimiento de planificacin / Extrapolacion de modelos suramericanos

Quinta etapa 2008 2013: Nueva definicin conceptual y operativa /Estructuracin de entes responsables de gobierno central y municipal /Los instrumentos de planificacin como plataforma para elordenamiento territorial.


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TERCERA PARTE

MARCO LEGAL DEL ORDENAMIENTOTERRITORIAL EN GUATEMALA


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Resultados Fase 1

Cdigo MunicipalDecreto 12 2002

(Reformas 22 2010)

Articulo 142: Formulacin y ejecucin de planes

Articulo 143: Planes y Uso del Suelo

Articulo 145: Obras del Gobierno Central

Articulo 146: Autorizacin para construccin a la orillade carretera

Articulo 147: Licencia o autorizacin municipal deurbanizacin

Articulo 148: Garanta de cumplimiento

Articulo 149: Escrituracin


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Resultados Fase 1

Ley de Vivienda 92012

(Deroga el 120 96 y suReglamento)

Articulo 8: Sector vivienda, ordenamiento territorial enmateria de vivienda, equipamiento y servicios

Articulo 21: Participacin de las Municipalidades

Articulo 22: Armonizacin de los Planes Municipales

Articulo 26: Planificacin adecuada

Articulo 28: Gestin del Ordenamiento Territorial

Articulo 29: Desarrollo de parcelamiento para vivienda

Articulo 32: Modalidades habitacionales

Articulo 33: Dotacin de servicios bsicos

Articulo 34: Equipamiento comunitario


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Resultados Fase 1

Ley de ParcelamientoUrbanos

Decreto 1427

Articulo 1: Definicin de Parcelamiento urbano

Articulo 4: De la autorizacin de parcelamiento urbanos

Articulo 6: Inscripcin de parcelamiento urbano

Articulo 8: Operacin de registro de parcelamiento

Articulo 17: Sanciones por incumplimiento deordenanzas y reglamentos municipales

Articulo 18: Parcelamiento Urbanos en propiedades delEstado

Articulo 32: Modalidades habitacionales


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Resultados Fase 1

Ley de Titulacin

Supletoria49 74

(Reformas del Decreto128 85 y Decreto 49

2005)

Articulo 3: Prohibiciones de titulacinsupletoria

Articulo 8: De la participacin de laMunicipalidad en la titulacin supletoria

Articulo 14: Tiempo requerido para latitulacin supletoria


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Otras leyes de consulta

Ley General de Telecomunicaciones (Decreto94 96 y sus reformas)

Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y

Rural (Decreto 11 2002)

Ley General de Medio Ambiente

Ley Forestal (101 96)

Ley de reas Protegidas (4 89 y su reformas)


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CUARTA PARTE

GUIAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ANIVEL MUNICIPAL

(MODELO METODOLOGICO)


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Curso 1 Marvin Melgar

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