CUADRO GENERAL ACTIVIDADES PÚBLICAS
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CUADRO GENERAL ACTIVIDADES PÚBLICAS
1. Actividad de intervención• Policía• limitación• Control
2. Actividad de prestación• Medidas de fomento• Gestión de servicios públicos
3. Actividad económica Sociedades mercantiles públicas
Estos tres tipos de actividad aparecen, con mayor o menor incidencia, en todos los sectores materiales (educación, sanidad, urbanismo, seguridad pública...)
ACTIVIDADES PÚBLICAS
ACTIVIDAD DE INTERVENCIÓN (i)
Concepto• Genérico de policía; seguridad ciudadana• “Los Ayuntamientos podrán intervenir la
actividad de sus administrados (...) en el ejercicio la función de policía cuando existiere perturbación o peligro de perturbación grave de la tranquilidad, seguridad, salubridad o moralidad ciudadanas con el fin de establecerlas o conservarlas” (1.1 RSCL)
• Supervisión de la actividad de los ciudadanos con efectos públicos
Régimen jurídico: Derecho público
ACTIVIDADES PÚBLICAS
ACTIVIDAD DE INTERVENCIÓN (ii)
Técnicas: • Autorizaciones
Diferentes denominaciones: Permisos, licencias, concesiones. Compatibles títulos exigibles
Supuestos reglados o discrecionales• Ordenes
Deberes positivos materiales (rehabilitación) o personales (servicio militar)
Prohibición de hacer (demolición edificaciones)
Obligaciones soportar: servid. dom. público
• Inspección Actas de inspección Urbanismo, turismo, sanidad, educación
• Sanciones• Intervención de empresas• Expropiación
ACTIVIDADES PÚBLICAS
ACTIVIDAD DE PRESTACIÓN (i)
Integra medidas de fomento y prestación de servicios
Régimen jurídico: Derecho público y privado Medidas de fomento
• Honores, distinciones y premios• Ayudas de contenido económico
Directas: becas, subvenciones a particulares o empresas, subsidiaciones de intereses
Indirectas: beneficios fiscales, préstamos cualificados
• Apoyo técnico o jurídico Redacción proyectos por Administración Beneficio expropiación
ACTIVIDADES PÚBLICAS
ACTIVIDAD DE PRESTACIÓN (ii)
Prestación de servicios• Concepto amplio servicio público: actividad
o competencia administrativa• Concepto estricto: actividad de prestación
reservada por la Ley a la Administración (86.3 LBRL); no necesariamente régimen de monopolio
• Concepto servicio universal• Modos de gestión
ACTIVIDADES PÚBLICAS
ACTIVIDAD DE PRESTACIÓN (iii)
Modos de gestión servicios públicos• Directa
Estado / Comunidades Autónomas Estructura ministerial Organismo Autónomo Entidad pública empresarial
Entidades locales Por la propia entidad Organismo Autónomo Sociedad mercantil íntegramente
pública• Indirecta
Concesión Gestión interesada Concierto Sociedad economía mixta
ACTIVIDADES PÚBLICAS
ACTIVIDAD ECONÓMICA
Se reconoce la iniciativa pública en la actividad económica (128.2 CE), compatible con la libertad de empresa en economía de mercado (38 CE)
Diferente teóricamente de ejercicio directo de servicio público
La iniciativa pública en la economía debe estar justificada y su objeto determinado (STS 10 de octubre 1989, Azdi. 7352, asunto iniciatives” y no puede ser la mera obtención de ingresos (fines de interés público)
Régimen jurídico: Derecho privado Técnicas:
• Organismos Autónomos y Entidades Públicas empresariales que desarrollen actividades de carácter industrial y mercantil
• Sociedades mercantiles de titularidad pública (integra o parcial)
• Participación pública en empresas privadas Ejercicio competencias públicas por entidades
privadas ACTIVIDADES PÚBLICAS