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Contribuyente y recaudador. El ayuntamiento de San Luis Potosí y su

hacienda pública de 1850 a 1860. Apuntes para su estudio

Marco Antonio Vázquez Rocha

Introducción

El tema de investigación de esta ponencia reside en examinar las finanzas públicas del

ayuntamiento de San Luis Potosí en 1850. Mi objetivo es observar los distintos rubros

financieros de la tesorería municipal de San Luis Potosí en el año de 1850. Y responder a la

pregunta de ¿Cuáles fueron las características financieras de las cuentas durante el año de

1850 en el ayuntamiento de San Luis Potosí? El establecer las características de las finanzas,

me permitirá en un trabajo futuro una reconstrucción de los ingresos y egresos públicos del

ayuntamiento potosino de 1850 a 1860.

La organización de la hacienda pública mexicana fue uno de los problemas fundamentales

que enfrentaron en la primera mitad del siglo XIX las administraciones federales, estatales y

locales. Historiográficamente, se señala por diversos autores, la escasez de recursos, la falta

de políticas tributarias claras, y la incapacidad recaudadora por parte de los distintitos niveles

de gobierno. Todo esto debido a los problemas políticos enfrentados por el Estado mexicano;

invasiones extranjeras y guerras internas1.

Principalmente en el año de 1850, apenas se trataba de asimilar la pérdida de más de la mitad

del territorio en 1847, a consecuencia de la invasión norteamericana. Posteriormente los

partidos liberales y conservadores se debatieron en pugnas que llevaron al enfrentamiento

1 E. SÁNCHEZ SANTIRÓ, Las alcabalas mexicanas (1821-1857). Los dilemas de la construcción de la Hacienda

nacional, Instituto de Investigaciones Dr. José María Luis Mora, México, Distrito Federal, 2009, p. 55.

2

bélico entre ellos. El continuo cambio de administraciones conllevó a un desorden en materia

fiscal, además de la promulgación de leyes, especialmente las liberales, que socavaron la

capacidad recaudadora de los municipios2.

La ciudad de San Luis Potosí, fue aquejada por los constantes cambios administrativos y

asonadas militares en el periodo. Sin embargo, cabe la pregunta de ¿Cómo a pesar de este

clima político y económico, el ayuntamiento continuo funcionando? Los ayuntamientos en

esta época tenían que brindar servicios a sus habitantes, que van desde el abasto de alimentos,

alumbrado, asistencia pública y vigilancia. Además, tenían que solventarse su

funcionamiento; sueldos de empleados y gastos de operación3.

El ayuntamiento es una institución político-administrativa de una ciudad, pueblo o villa,

representativa de las personas avecindadas en ese territorio. En tanto, el municipio es el

espacio geográfico administrado por esta institución. El ayuntamiento provee de servicios y

obras públicas a sus habitantes4. También, se muestra como un actor urbano con cierta

autoridad sobre los asuntos de un núcleo de población. Esta institución elabora discursos y

prácticas, las cuales señalan los límites de una política específica, en el caso de esta

investigación, se trata de una política económica, es decir, acciones encaminadas a la

administración de sus recursos financieros.

El propósito historiográfico de analizar la estructura financiara del ayuntamiento de San Luis

Potosí, a mi parecer, permitiría esclarecer el proceso de modernización económica que inicio

el Estado mexicano en la década de los cincuentas del siglo XIX. Este proceso descrito por

Marcello Carmagnani, se inició con la concentración de recursos más redituables, una

política fiscal nacional y el ataque a las estructuras tributarias heredadas de la época

novohispana. En materia fiscal, los ayuntamientos, fueron uno los entes más debilitados,

2 G. MONCADA GONZÁLEZ, “Las finanzas del Ayuntamiento de la ciudad de México, 1820-1835: un balance

positivo”, Estudios de Historia Moderna y Contemporánea de México, 45, 2013, (Universidad Nacional

Autónoma de México), p. 88. 3 E. NOLASCO, “Hacienda pública municipal”, Gaceta mexicana de administración pública estatal y municipal,

64, 2002, p. 37. 4 O. LÓPEZ ARRIAGA, “Finanzas del ayuntamiento de Valladolid-Morelia (1824-1830)”, 2012, Universidad

Michoacana de San Nicolás Hidalgo, Morelia, Michoacán, p. 60.

3

especialmente por las leyes de desamortización de bienes corporativos, que redujo la

capacidad edilicia de hacerse de recursos para su funcionamiento, es por ello necesario

conocer como se organizaba antes de las reformas liberales5.

De manera general puedo señalar dos vertientes historiográficas sobre las finanzas

municipales. La primera de ellas, estudia el desempeño financiero de los ayuntamientos para

fijar los límites de una determinada política local6. La segunda, propiamente dentro de las

finanzas de los ayuntamientos en el México del siglo XIX, reconstruye las series fiscales,

con el fin de establecer los cambios acaecidos a lo largo del siglo XIX7. Se puede apreciar

que los estudios sobre la fiscalidad de las haciendas locales, establecen como premisa la

pérdida de control financiero de los municipios a manos de las haciendas federales y estatales.

En primera parte de esta ponencia estableceré el contexto inmediato al año de 1850 en la

ciudad de San Luis Potosí. Posteriormente analizó la estructura financiera de ayuntamiento

de dicha ciudad, con fin de fijar cuáles son los rubros en que se dividían tanto los ingresos

como los egresos administrados en ese año en específico, y verificar cual fue el

comportamiento de los ingresos respecto a los egresos.

San Luis Potosí hacía 1850

En 1849, Julián de los Reyes en el Informe de la gestión administrativa del gobierno del

estado mencionó el estado crítico de las tesorerías de los municipios del estado, exceptuando

el de la capital, el cual apenas podría cubrir sus gastos de operación y sueldos de sus

empleados. También, De los Reyes mencionó que el ayuntamiento de la capital tenía 32000

habitantes, principalmente en la ciudad capital se asentaban 10000. La ciudad se dividía en

5 M. CARMAGNANI, Estado y mercado. La economía pública del liberalismo mexicano, 1850-1911, Fondo de

Cultura Económica, México, Distrito Federal, 1994, p. 16. 6 A. RODRÍGUEZ KURI, La experiencia olvidada: el ayuntamiento de México: política y gobierno, 1876 - 1912,

El Colegio de México, México, Distrito Federal, 1996. 7 J. JUÁREZ FLORES; F. TÉLLEZ GUERRERO, “Las finanzas municipales de la ciudad de Tlaxcala durante el

Segundo Imperio”, Siglo XIX. Cuadernos de historia, 8, 1994, (Universidad Autónoma de Nuevo León-

Facultad de Filosofía y Letras, Universidad Nacional Autónoma de México); F. TÉLLEZ GUERRERO; E. BRITO

MARTÍNEZ, “La hacienda pública en Puebla en el siglo XIX”, Historia Mexicana, vol. XXXIX, 4, 1990, (El

Colegio de México), p. 556.

4

12 cuarteles, los cuales fueron unidades de control policiaco dentro de la ciudad. En la

siguiente página muestro un mapa de la distribución de los cuarteles en la ciudad de San Luis

Potosí para el año de 1849.

5

Imagen 1. Plano levantado por Ciriaco Iturribarria en 1849, Mapoteca Digital Manuel

Orozco y Berra.

Desde: http://w2.siap.sagarpa.gob.mx/mapoteca/mapas/828-OYB-7242-A.jpg

6

Análisis del espacio y la poblacional.

El ayuntamiento y ciudad de San Luis Potosí, se encuentra en el centro Norte de México, con

una elevación de 1800 sobre nivel del mar, su clima tiene características climáticas

semiáridas. Por el Sur se extiende la denominada Sierra de San Miguelito, de vital

importancia para la ciudad y el valle que la circunda, ya que provee un importante suministro

hídrico. Hacía el Este se encuentra el centro Minero de Cerro de San Pedro, razón de la

fundación de la ciudad, en 1592. Hacia el Norte, inicia el denominado Altiplano Potosino, la

cual tiene características climáticas más agrestes, es desértico y de escasa vegetación, esta

zona del municipio fue la menos poblada hacía la primera mitad del siglo XIX. Hacía el

Oeste, se encuentra una estribación de la denominada Sierra de Mexquitic, de igual manera

que el anterior punto cardinal, la población fue escasa. En ese entonces, la ciudad recibía los

caudales de los ríos Santiago y Españita, incluso fueron frecuentes las inundaciones, causadas

por estos ríos en la ciudad.

La mayoría de sus habitantes fueron mujeres, 56 %, con un promedio de edad de 15 a 20

años. Los hombres, un 44 % de la población tenían un promedio de edad de 25 años. La

siguiente pirámide de población muestra la composición por grupos de edad y sexo.

7

Gráfica 1. Pirámide de población de la ciudad de San Luis Potosí de 1849.

Elaboración Propia.

Archivo Histórico del Estado de San Luis Potosí (en adelante AHESLP), Fondo: Ayuntamiento, Estadística

General de la ciudad de San Luis Potosí. Elaborada por José María Badillo, 1849.

La mayoría de la población económicamente activa la componían, los trabajadores

domésticos, seguidos de los que se definían como labradores. Las corporaciones religiosas

ostentaban la mayoría de la propiedad de las edificaciones de la ciudad, el ayuntamiento

aunque rezagado ampliamente, fue la corporación que le seguía. En materia fiscal, por el

concepto de alcabalas la aduana interior de la ciudad de San Luis Potosí representaba el 70

% de los ingresos de las arcas estatales8, duplicando incluso a sus demás pares en el estado.

La ciudad atravesó por un periodo de incertidumbre política y económica, la defensa en

contra de la invasión norteamericana de 1847, dejo a las arcas estatales extenuadas, y las del

8 J. DE LOS REYES, Informe de la gestión administrativa del gobierno del Estado de San Luis Potosí correspondiente al año de 1849, material xerográfico, Archivo Histórico del Estado de San Luis Potosí, 1849.

8

ayuntamiento de la capital en situación crítica, además después de la guerra volvían a resurgir

las pugnas internas. A inicios 1850 el poder estatal y el legislativo, fueron ocupados por los

llamados "hombres de bien", los cuales controlaban los giros mercantiles en el estado y la

región inmediata a la ciudad, entre ellos destacan Paulo Verastegui, Julián de los Reyes y

Manuel Otahegui9.

Características de las cuentas de la tesorería del ayuntamiento de San Luis Potosí en

1850.

Para este año las cuentas municipales ya correspondían con el año civil, inician el 1° de enero

y terminan el 31 de diciembre. Se tiene el registro de ese año en tres libros; Libro general de

cuentas, Libro manual de cuentas y Registro de manual de los encargados de la tesorería10.

El primero de ellos realiza un balance mensual de los rubros de cargo y data, además de

condensar el año fiscal. En el segundo, se anotan por día y separando en meses los ingresos

y gastos del ayuntamiento, no proporcionan resultados mensuales, ni mucho menos anual.

Finalmente, el tercero registra por parte de los tesoreros los gastos hechos por el municipio

en sus distintos rubros, anotando las distintas comisiones a las que se expedían activos, tales

como alumbrado, cárcel y beneficencia pública, y en algunos casos préstamos a los mismos

empleados. En particular, el Libro general de cuentas lo utilizaré para dar cuenta de los

rubros fiscales de año de 1850.

Este libro se encuentra sellado y foliado y consta de 256 páginas. Los criterios contables que

utiliza son dos; el ingreso o cargo y el egreso o data. La periodización es por día, los

encargados balance mensual, en los dos criterios. En la primera parte del libro se anotaban

los ingresos, correspondientes a los propios y arbitrios del municipio, compuestos en 20

rubros, cada uno separado, al final se sumaban todos los rubros en un resultado anual. En la

segunda parte, los ingresos mantenían la misma estructura.

9 Cañedo Gamboa Sergio A. "De los primeros años de la vida republicana a la Guerra con los Estados Unidos.

San Luis Potosí, 1824-1847", R. M., CARLOS RUBÉN SALAZAR MENDOZA, FLOR DE MARÍA, Capítulos de la

historia de San Luis Potosí: siglos XVI al XX, Gobierno del Estado de San Luis Potosí-Universidad Autónoma

de San Luis Potosí-Archivo Histórico del Estado de San Luis Potosí, San Luis Potosí, México, 2009, p. 175. 10 Archivo Histórico del Estado de San Luis Potosí, (AHESLP), Fondo: Ayuntamiento, 1850.

9

Los ingresos del ayuntamiento lo componen dos ramos principalmente; los propios y los

arbitrios. Los propios concretamente, se entenderán como la venta o la renta de bienes

inmuebles que posee la institución local11. Los arbitrios, como el cobro de impuestos

indirectos, aplicados al consumo o actividades comerciales o laborales. Los primeros son

predecibles y se puede conocer con anticipación su monto, en cambio, los arbitrios son

fluctuantes12. En cuanto a los egresos, se dividen en gastos de operación, servicios y obras

públicas. Los primeros refieren al costo de la recaudación y sueldos de funcionarios

municipales. Los segundos, al mantenimiento de las dependencias de salubridad, asistencia

y seguridad, también el mantenimiento de servicios públicos como el alumbrado, finalmente,

la construcción y mantenimiento de obra pública13

Ingresos

Los ingreso compuestos en 20 rubros, refieren el concepto por el cual se sumaron a las arcas

municipales. Estos fueron, a saber; pensión del maíz a 1/2 real por fanega y filato a 1/8 real

cada 3 fanegas, alquiler de bodegas y campos, pensión al fríjol a 3/4 de real por fanega y 1/8

por cada 3 fanegas, peaje de plaza, arrendamientos de ejidos, renta de casas y réditos de

capitales, impuesto por funciones de teatro, sillas y cojines, multa por las autoridades, bienes

mostrencos, alumbrado, derechos municipales por efectos nacionales y extranjeros,

diversiones públicas, maíz y fríjol para el fondo de escuelas a 1/2 real por fanega, carbón a

1/2 real por saco, coches y quitrines, carros, carretas y carretones, multas por el señor

perfecto, coches de sitio, licencia de bailes y aportaciones de los municipios foráneos.

Cuatro de ellos corresponde al ramo de propios y los restantes a los arbitrios del municipio.

Dos son específicos a comisiones, como educación y alumbrado. En la siguiente tabla se

muestran los ramos que componen los fondos municipales.

11 J. HERNANDO ORTEGA, “La gestión financiera de las haciendas municipales en la Edad Moderna. El caso de

los bienes de propios de Madrid.”, Working papers in economic analysis, 3, 2010, (Universidad Autónoma de

Madrid), p. 93. 12 J. JUÁREZ FLORES; F. TÉLLEZ GUERRERO, “Las finanzas municipales de la ciudad de Tlaxcala”, cit., p. 45. 13 J. CONTRERAS UTRERA, “Las finanzas municipales de San Cristóbal de las Casas, Chiapas, durante el

Porfiriato”, Ulúa. Revista de historia, sociedad y cultura, 3, 2004, (Universidad Veracruzana), p. 107.

10

Tabla 1.

Resumen general de lo que produjo los ramos que componen los fondos municipales desde

enero hasta el 31 de diciembre del año de 1850

Ramo Pesos %

Porcentaje

Pensión del maíz a 1/2 real por fanega y filato a 1/8 real cada 3

fanegas 7104

13 %

Alquiler de bodegas y campos 3027 6 %

Pensión al fríjol a 3/4 de real por fanega y 1/8 por cada 3 fanegas 726 1 %

Peaje de plaza 5550 10 %

Arrendamientos de ejidos 1040 2 %

Renta de casas y réditos de capitales 6743 12 %

Teatro, sillas y cojines 148 0 %

Multa por las autoridades 426 1 %

Bienes mostrencos 11 0 %

Alumbrado 845 2 %

Derechos municipales por efectos nacionales y extranjeros 19035 35 %

Diversiones públicas 40 0 %

Maíz, fríjol para el fondo de escuelas a 1/2 real por fanega 6979 13 %

Carbón a 1/2 real por saco 457 1 %

Coches y quitrines 229 0 %

Carros, carretas y carretones 560 1 %

Multas por el señor perfecto 301 1 %

Coches de sitio 480 1 %

Licencia de Bailes 384 1 %

Municipios foráneos 0 0 %

Total 54085 100 % Elaboración propia.

AHESLP, Ayuntamiento, Libro general de cuentas, 1850.

Se observa, que la entrada de dinero de mayor importancia es la recaudación de los derechos

municipales por efectos nacionales y extranjeros que son 19035 pesos, equivalente al 35 %

del total, el cual fue un impuesto aplicado a la actividad comercial foránea, los ayuntamientos

tenían una participación en la recaudación, la cual se distribuía también entre el estado y la

federación. Sin embargo, el ramo agrupado en los Propios, es decir, los bienes inmobiliarios

del municipio que son; alquiler de bodegas y campos, arrendamientos de ejidos y la renta de

11

casas y réditos de capitales conforman la segunda entrada de impuestos al municipio. Los

restantes ramos decrecen en porcentaje.

Los ingresos corresponden a 54092 pesos, ¿Poco o mucho dinero? la ciudad de Puebla en el

mismo periodo obtenía 44 725 pesos. Esto significativo, ya que la población de Puebla

oscilaba en 72 000 habitantes, mientras la capital potosina, en 32 000 habitantes14.

Egresos

Los egresos municipales de los años de 1850, corresponden a 14 ramos, los cuales son; gastos

en la comisión de alumbrado, gastos en la comisión de cárcel, gastos en la comisión de carros,

gastos en la comisión de alamedas, en la secretaria del ayuntamiento, en el Hospital de San

Juan de Dios, en las funciones de la Iglesia, en los sueldos de empleados del ayuntamiento,

gastos extraordinarios, por gastos de Alhóndiga, enteros de Tesorería Lacasteriana, sueldos

de empleados de la tesorería municipal, enteros hechos a la prefectura y gastos del Coliseo.

A continuación se muestran en la Tabla 2.

Tabla 2.

Resumen general que han hecho los fondos municipales del 1° enero al 31 de

diciembre de 1850

Ramo Pesos

%

Porcentaje

Gastos en la comisión de alumbrado 10580 17 %

Gastos en la comisión de cárcel 8032 13 %

Gastos en la comisión de carros 1068 2 %

Gastos en la comisión de alamedas 476 1 %

En la secretaria del ayuntamiento 103 0 %

En el Hospital de San Juan de Dios 1711 3 %

En las funciones de la Iglesia 152 0 %

En los sueldos de Empleados del Ayuntamiento 5897 10 %

Gastos Extraordinarios 20586 34 %

Por gastos de Alhóndiga 95 0 %

Enteros de Tesorería Lancasteriana 7058 12 %

Empleados de la Tesorería Municipal 4234 7 %

14 F. TÉLLEZ GUERRERO; E. BRITO MARTÍNEZ, “La hacienda pública en Puebla”, cit., p. 504.

12

Enteros hechos a la prefectura 1054 2 %

Coliseo 0 0 %

Total 61046 100 % Elaboración propia

AHESLP, Ayuntamiento 1850.

El mayor de los egresos se refiere a los llamados gastos extraordinarios, los cuales

correspondían ya sea a las festividades por la visita de una autoridad, o el desembolso por

cuestiones militares o incidentes. Los gastos extraordinarios correspondían a 20586 pesos, el

equivalente al 34 % de los egresos de la tesorería municipal. Los gastos de las comisiones

representan más de la mitad de los egresos, y suman seis de las 10 comisiones, mientras que

los sueldos de los funcionarios municipales, conforman 10131 pesos. Los egresos en total

suman 61053 pesos, volviendo a la ciudad de Puebla, y atendiendo a un mayor número de

habitantes, sus egresos para esos años fueron de 44 06415.

Balance de las cuentas municipales de 1850.

Los ingresos y los egresos de la tesorería del ayuntamiento de la ciudad de San Luis Potosí

durante el año de 1850 sufrieron un déficit, mientras que los ingresos corresponden a 54092

pesos y los egresos a 61053 pesos dan un déficit de 6961 pesos.

Además de esto, en cuento a los ingresos se observa una dependencia hacía los rubros de

efectos extranjeros y nacionales, y a los bienes inmuebles que administraba el ayuntamiento.

La cantidad, comparativamente con la ciudad de Puebla en el mismo año, señala una mayor

percepción económica aun cuando el municipio tenía una población menor. Esta cantidad,

bien puede representar una mayor presión fiscal sobre los contribuyentes o una mayor

actividad económica en la ciudad de San Luis Potosí, con respecto a su par de Puebla.

En tanto los egresos, al parecer los acontecimientos extraordinarios mermaron alrededor del

34 % de los gastos que ejerció el ayuntamiento en ese año. Se necesita un análisis minucioso

de ese rubro, y verificar si esta fue una tendencia en el mediano plazo del ayuntamiento, es

decir, si en los años siguientes a 1850 la tesorería edilicia gasto más de lo que recaudo. Esto

15 Ibid., p. 764.

13

también implicaría un endeudamiento del municipio. En las siguientes gráficas se muestra

los rubros que reportaron mayores ingresos y egresos a la hacienda pública municipal.

Gráfica 2. Ingresos de la Tesorería del ayuntamiento de San Luis Potosí 1850

Elaboración propia

AHESLP, Ayuntamiento, 1850.

Nota; Se exponen solo los principales rubros

7104

55506743

19035

6979

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

14

Gráfica 4. Egresos de la Tesorería del ayuntamiento de San Luis Potosí 1850

Elaboración propia

AHESLP, Ayuntamiento, 1850.

Nota; Se exponen solo los principales rubros

Gráfico 5. Ingresos y egresos de la Tesorería del ayuntamiento de San Luis Potosí en 1850

Elaboración propia

AHESLP, Ayuntamiento, 1850.

Nota; Se exponen solo los principales rubros

10580

8032

5897

20586

7058

0

5000

10000

15000

20000

25000

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

54092

61053

50000

52000

54000

56000

58000

60000

62000

Ingresos Egresos

15

Conclusión

En las páginas anteriores, mostré cuales fueron las características de las cuentas de la

tesorería municipal de San Luis Potosí en 1850. Estas se dividían en ingresos y egresos. Los

ingresos mostraron dependencia hacía los impuestos recaudados del rubro de efectos

extranjeros y nacionales, en tanto los egresos se concentraron más en el rubro de gastos

extraordinarios. En el balance anual se muestra un déficit entre los ingresos y egresos, es

posible mostrar un endeudamiento del ayuntamiento para afrontar tanto los sueldos de sus

empleados, como en el ejercicio de los servicios públicos que tenía a su cargo. El

conocimiento de la estructura fiscal del año de 80 me permitirá en trabajos futuros establecer

un punto de arranque en la investigación con el cual contrastar el desempeño de los dineros

públicos del ayuntamiento de San Luis Potosí en el corto y mediano plazo.

Fuentes documentales

Archivo Histórico del Estado de San Luis Potosí, fondo ayuntamiento 1849 y 1850.

Bibliografía

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978.