Contrataciones del Estado
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Definición.
Los procesos de contrataciones de bienes,
servicios u obras, están reguladas y tienen
obligaciones y derechos que se derivan para
las Entidades del Sector Público y que están
reguladas por las normas orientadas a
maximizar el valor del dinero del contribuyente
en las contrataciones que realicen las
Entidades, de manera que éstas se efectúen en
forma oportuna y bajo las mejores condiciones
de precio y calidad. Lic. Adm. Alejandro Rodríguez Vásquez
Fases de Contratación
Identificación De La Necesidad
Definición Del Objeto Del Contrato
Definición De Las Especificaciones Técnicas
Selección De Suministradores – Definición De Criterios De
Admisibilidad
Adjudicación Del Contrato- Definición De Criterios De
Adjudicación
Ejecución Del Contrato- Definición De Condiciones De
Ejecución
Lic. Adm. Alejandro Rodríguez Vásquez
LOS PROCESOS DE SELECCIÓN(Generalidades)
Proceso de selección
Es un procedimiento administrativo
especial conformado por un conjunto de
actos administrativos, que tiene por
objeto la selección de la persona natural
o jurídica con la cual las Entidades del
Estado van a celebrar un contrato para
el suministro de bienes, la prestación de
servicios o la ejecución de una obra.
Procesos de Selección
Mecanismos de Contratación (Art. 15º LCE) Licitación Pública.
Concurso Público.
Adjudicación Directa.
Pública.
Selectiva.
Adjudicación de Menor Cuantía.
Los procesos de selección se podrán realizar de manera corporativa o sujeto a modalidades de selección de Subasta Inversa o Convenio Marco.
Etapas del Proceso Clásico
Tradicionalmente el procedimiento clásico está
dividido en tres etapas:
– Planificación y actos preparatorios,
– Selección, y
– Ejecución contractual.
Planificación y actos
preparatorios
• Plan Estratégico Inst.
• Plan Operativo Inst.
• Determinación de necesidades.
• Presupuesto Institucional.
• Plan Anual de Contrataciones.
• Expediente de contratación.
• Designación del Comité Especial.
• Elaboración de Bases.
Selección
• Convocatoria.
• Registro de participantes.
• Consultas.
• Observaciones.
• Presentación de propuestas.
• Evaluación y calificación.
• Otorgamiento de la Buena Pro.
EjecuciónContractual
• Suscripción.
• Garantías.
• Adelantos.
• Adicionales y reducciones.
• Ampliaciones y prórrogas.
• Subcontratación.
• Intervención Económica de Obra.
• Resolución.
• Penalidades.
• Recepción.
• Liquidación y conformidad.
PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN
Lic. Adm. Alejandro Rodríguez Vásquez
Contenido mínimo del PAC ¿Qué es lo que debe contener el PAC? (Art- 7º del RLCE)
1. El objeto de la contratación;
2. La descripción de los bienes, servicios u obras a contratar
3. El valor estimado de la contratación;
4. El tipo de proceso que corresponde al objeto y su valor estimado,
así como la modalidad de selección;
5. La fuente de financiamiento;
6. El tipo de moneda;
7. Los niveles de centralización o desconcentración de la facultad
de contratar; y
8. La fecha prevista de la convocatoria.
El PAC debe considerar todas las contrataciones, con
independencia del tipo de proceso de selección y/o el régimen
legal que las regule, no es necesario incluir las AMC no
programables.Lic. Adm. Alejandro Rodríguez Vásquez
El expediente de contratación Inicia con el requerimiento del área usuaria.
Debe contener la información referida a las
características técnicas de lo que se va a contratar, el
mismo que debe contener:
i. El estudio de las posibilidades que ofrece el mercado,
ii. El valor referencial,
iii. La disponibilidad presupuestal,
iv. El tipo de proceso de selección,
v. La modalidad de selección,
vi. El sistema de contratación,
vii. La modalidad de ejecución contractual y
viii. La fórmula de reajuste de ser el caso.
Características técnicas
• Descripción de los bienes y servicios a contratar.
• A fin de no restringir la competencia entre proveedores,
no deberá hacerse referencia a marcas, fabricantes
determinados, diseños o tipos particulares o cualquier
descripción que oriente la adquisición o contratación de
un tipo de producto específico.
• Sólo procede solicitar una marca o tipo de producto
determinado, cuando responda a un proceso de
estandarización debidamente sustentado, bajo
responsabilidad del Titular de la entidad.
Estudio de posibilidades que ofrece el mercado
Para todos los procesos de selección, aquellas
propuestas que excedan el Valor Referencial serán
devueltas (a diferencia de la normativa anterior que
permitía un exceso máximo del 10% del valor
referencial), salvo para el caso de ejecución de
obras.
No existen límites inferiores. (La normativa anterior
establecía como límite el 70% del valor referencial).
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PROCESOS DE SELECCIÓN
Los procesos de selección se inician con la
convocatoria y culminan cuando se produce
alguno de los siguientes eventos:
– Se suscribe el contrato o se perfecciona éste.
– Se cancela el proceso por recorte presupuestal, porque
desaparezca la necesidad, debidamente acreditada,
porque el presupuesto asignado tenga que utilizarse en
una emergencia declarada expresamente.
– Se deja sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro por
causa imputable a la Entidad.
DETERMINACIÓN DE LOS TIPOS DE PROCESOS
Los tipos de procesos se determinan según la
cuantía involucrada (monto de la contratación) y/o
el objeto de la contratación.
Para la determinación de los montos es necesario
que la ley de contratación pública sea concordada
con la Ley de Presupuesto del Sector Público, pues
es en ésta donde se establecen los parámetros
cuantitativos y el objeto de la convocatoria.
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PROCESOS SEGÚN RELACIÓN DEITEMS, PAQUETES, LOTES.
Cuando se trate de bienes o servicios vinculadosentre sí, con montos individuales.
Cuando exista viabilidad técnica, económica y/oadministrativa.
Los ítems deben superar las tres unidadesimpositivas tributarias (03 UIT), caso contrario elsistema no permitirá la convocatoria (salvo quedecidan convocarlo por paquete).
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PROCESOS SEGÚN RELACIÓN DE ITEMS, PAQUETES, LOTES
* Los paquetes agrupan diversos bienes o servicios de igual o distinta clase, considerando una contratación conjunta por ser más eficiente.
* Cada ítem constituye un proceso menor dentro del proceso principal.
¿Suma Alzada? ¿Precios Unitarios? ¿Sistema Mixto?
Licitación Pública XXXX
Ítem 1: producto A
Ítem 2: producto B
Ítem 3: producto C
Ítem 4: producto D
Ítem 5: producto E
Se podrá convocar en un
sólo proceso la contratación
de bienes, servicios y obras
vinculadas entre sí.
Cada uno de los ítems
constituye un proceso
menor dentro del
principal.
PROCESO DE SELECCIÓN,SEGÚN RELACIÓN DE ÍTEMS
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CONVOCATORIAABSOLUCIÓN DE
CONSULTAS
PRESENTACIÓN
DE CONSULTAS
REG.PARTI
CIPANTE
SUSCRIPCIÓN
DEL CONTRATO
OTORGAMIENTO
DE LA BUENA
PRO
FORMULACIÓN DE
OBSERVACIONES
EVALUACIÓN
DE
PROPUESTAS
PRESENTACIÓN
DE
PROPUESTAS
APELACIÓN
CONSENTIMIENTO
PUBLICACIÓN
SEACE
Etapas de los Procesos de Selección
INTE
GRA
CION
ABS.
OBS.
1 2 3
4567
8
Licitación y Concurso Público
Convocatoria
Registro de
Participantes
ConsultasFormulación: Mín. 5 días
Absolución: Máx. 5 días
Presentación
de Propuestas
Evaluación de
Propuestas
Otorgamiento
de la Buena
Pro
Mín.5 d.
Integración
ObservacionesFormulación: En 5 días
Absolución: Máx. 5 días
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Adjudicación Directa
Convocatoria
Registro de
Participantes
Consultas y
ObservacionesFormulación: Mín. 3 días
Absolución: Máx. 3 díasPresentación de
Propuestas
Evaluación de
Propuestas
Otorgamiento
de la Buena Pro
IntegraciónMín.3 d.
Lic. Adm. Alejandro Rodríguez Vásquez
Adjudicación de Menor Cuantía
Convocatoria
Evaluación de la
Propuesta
Otorgamiento de la
Buena Pro
Consultoría y Ejecución de Obras
Consultas Formulación: Mín. 2 días
Absolución: Máx. 2 días
NOTA: En el caso de AMC en la que se haya invitado a un solo
proveedor no será necesario establecer etapa de evaluación.
Registro de
Participantes
Presentación de
Propuestas
Lic. Adm. Alejandro Rodríguez Vásquez
Adjudicación de Menor Cuantía
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Convocatoria
Presentación de
Propuesta (s)
Evaluación de
Propuestas
Otorgamiento de
la Buena Pro
Bienes y servicios
Registro de
Participantes
NOTA: En el caso de AMC en la que se haya invitado a un solo
proveedor no será necesario establecer etapa de evaluación.
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1. Convocatoria
Nombre domicilio y RUC de la Entidad
Número del proceso de selección
Modalidad de selección
Descripción básica del objeto
Valor referencial
Lugar y forma para la inscripción departicipantes
Costo del derecho de participación
Calendario del proceso de selección
Indicación de instrumento internacional
Contenido
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REQUISITOS DE LA CONVOCATORIA
SEACE (todo proceso)
Otros medios
• Bases
• Resumen ejecutivo
Medio
Documentos
Para los procesos que se encuentran bajo uno a más
instrumentos internacionales, el OSCE elaborará y publicará
una versión en idioma inglés de la convocatoria.
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2. Registro de participantes
Obligatorio en todos losprocesos
Derecho: No más del costode reproducción de lasbases.(YA NO)
Gratuito en AMC
Proveedor debe estar inscritoen el RNP y no impedido decontratar con el Estado.
Aspectos
puntuales
Registro de Participantes
Derechos que obtienen los
participantes:
– Formular consultas y
solicitar aclaraciones
respecto de los alcances
de las Bases
– Efectuar observaciones
contra las Bases
– Presentar propuestas
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Presentación de Consultas, Absolución y Aclaración a las Bases Administrativas
Etapa obligatoria (salvo paraadjudicaciones de menorcuantía de bienes y serviciosdistintos de consultoría deobras)
Actuaciones que puedenrealizarse en esta etapa:
Formular consultas respectode los alcances de las Bases
– Solicitar la aclaración decualquiera de susextremos
– Plantear solicitudes respecto de ellas
La absolución de consultas
debe ser fundamentada
y el pliego que la contiene
debe ser notificado vía SEACE
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Observaciones contra las Bases
Incumplimiento de lascondiciones mínimasestablecidas en artículo 26º de laLCE
Incumplimiento de cualquierdisposición en materia decontrataciones del Estado uotras normas complementarias oconexas con el proceso deselección.
La absolución de observacionesdebe ser fundamentada ynotificada vía SEACE.
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¿Qué es una Consulta? ¿Qué es una Observación?
Aclarar
Hacer una Solicitud
Cuestionar el incumplimiento de las condiciones mínimas o ilegalidad
• Se plantean por escrito. • Comité Especial absuelve consultas y acoge (o no acoge)
observaciones mediante escrito debidamente sustentado.• El Comité Especial no puede de oficio modificar las Bases.• Una vez integradas las Bases constituyen las reglas definitivas de
la contratación.
3. Consultas y Observaciones
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Consultas y Observaciones - Plazos
Para que los participantes
presenten:
LP y CP: Mín. 5 días
ADP y ADS: Mín. 3 días.
MC para obras y consultoría
de obras: Mín. 2 días.
MC para Bienes y
Servicios: NO hay consultas
ni observaciones
Para el Comité Especial absuelva:
LP y CP: Máx. 5 días
ADP y ADS: Máx. 3 días
MC para obras y consultoría de obras: Máx. 2 días
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Supuestos de elevación de basesa) Las observaciones presentadas por el solicitante que
no hayan sido acogidas o son acogidas parcialmente
b) Las respuestas a las observaciones del solicitante que,
pese a ser acogidas, son consideradas por éste
contrarias a la normativa
c) El acogimiento de las observaciones formuladas por un
participante distinto al solicitante, cuando éste último
manifieste que considera tal acogimiento contrario a la
normativa.
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Requisitos de Elevación de Bases
Participante registrado antes de la etapa de
formulación de observaciones
Solicitud presentada ante la Entidad
Pago de la tasa indicada en el TUPA
Presentación: Máximo a los 3 días de
publicado el pliego absolutorio de
observaciones en el SEACE
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Efectos de elevación de Bases
El Comité Especial está obligado a:
Suspender el Proceso hasta que el OSCE
o el Titular de la Entidad emita
Pronunciamiento
Comunicar a todos los participantes a
través del SEACE
Remitir antecedentes que solicite el OSCE
o el Titular de la Entidad (Informe Técnico)
34Lic. Adm. Alejandro Rodríguez Vásquez
4. Integración de Bases
La integración es el acto mediante el cual las
consultas, aclaraciones y observaciones de los
participantes se incorporan a las bases
originales, para dar paso a una versión
mejorada. ( segunda versión DEFINITIVA).
Si las bases integradas no se publican en el
SEACE, los actos posteriores son nulos.
Lic. Adm. Alejandro Rodríguez Vásquez
Integración de Bases
Cuando no se presentan consultas y/u observaciones
al día siguiente de vencido el plazo para absolver las
observaciones.
Cuando se presentan consultas y/u observaciones: al
día siguiente de vencido el plazo para solicitar la
elevación de observaciones (3 días hábiles).
Cuando se solicita la elevación de observaciones:
dentro de los dos días hábiles siguientes de notificado
el pronunciamiento.
PLAZOS:
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5. Presentación de Propuestas
Acto Público, por excepción privado (ADS y AMC)
Acreditación de representantes para presentar
propuestas: carta poder simple y representación
legal.
PRESENTACIÓN:
– En dos sobres cerrados : propuesta técnica y
propuesta económica.
– En AMC para servicios: la presentación de
propuestas podrá realizarse por correo electrónico.
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Presentación de Propuestas
Documentos que contengan información esencial:
Presentación en castellano o acompañados de
traducción por traductor público juramentado.
Documentos que sean emitidos por autoridad
pública en el extranjero: Presentación en copia
simple.
Las propuestas se presentan en original y en el
número de copias requerido en las Bases.
Lic. Adm. Alejandro Rodríguez Vásquez
Requerimientos Técnicos Mínimos
• Son las características técnicas,
normas reglamentarias y
cualquier otro requisito
establecido en las bases y en las
disposiciones legales que regulan
el objeto de la adquisición o
contratación y que deben ser
cumplidos y acreditados por los
postores para que la propuesta
sea admitida.
39Lic. Adm. Alejandro Rodríguez Vásquez
Contenido de las Propuestas
REQUERIMIENTOS
TECNICOS MINIMOS
ADMITIDA LA
PROPUESTA
DOCUMENTOS OBLIGATORIOS:–Declaración Jurada Art. 42.
–Pacto de Integridad
–Aquellos Documentos necesarios según objeto (Registro Sanitario, Inscripción en el Ministerio de Trabajo, Certificado de RNP, Otros)
Impresos
Puente
Supervisor
Bienes
Servicios de
Consultoría
Obras
Especificaciones
Técnicas
Términos
de Referencia
Expediente
Técnico
Términos
de Referencia
Servicios en
General
CARACTERISTICAS TECNICAS:
40Lic. Adm. Alejandro Rodríguez Vásquez
Subsanación de Propuestas
Subsanación de propuesta técnica: defectos de
forma (omisiones o errores en documentos
presentados que no modifiquen el alcance de la
propuesta).
Plazo máximo de dos (2) días, desde el día
siguiente de la notificación o corrección del defecto
en el mismo acto.
No cabe subsanación alguna por omisiones o
errores en la propuesta económica, salvo foliación y
rúbrica.Lic. Adm. Alejandro Rodríguez Vásquez
6. Evaluación y calificación de la propuesta técnica
Calificación:
- Requerimientos Técnicos Mínimos
Evaluación:
- Factores
- Puntaje
- Documentación
- Criterio
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Procedimiento de Evaluación y Calificación
I. Propuesta técnica:
a. Verificar documentos obligatorios
b. Verificar RTM
c. Evaluar y otorgar puntaje.
d. Verificar Puntaje Mínimo
II. Propuesta económica:
a. Verificar validez de oferta
b. Evaluar
c. Puntaje
Lic. Adm. Alejandro Rodríguez Vásquez
Procedimiento de Evaluación yCalificación
Puntaje total:
- Puntaje Propuesta técnica + Puntaje Propuesta
económica
- Afectados por un ponderado cuya sumatoria no
puede ser mayor a 1.
- Bonificaciones (10% en el caso de obras y
servicios fuera de Lima y Callao, que
correspondan a ADS y AMC.
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Evaluación técnica en caso de bienes, servicios y obras
Se califica sobre 100
puntos.
Propuestas Técnicas que no
alcancen puntaje mínimo
serán descalificadas.
Puntaje Mínimo:
– En bienes y obras: 60 pts.
– En servicios y consultoría:
80 pts.
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Evaluación técnica en obras
En Licitaciones Públicas y ADP:
No se evalúa plazo.
Experiencia en obras en general
Experiencia de obras similares
Experiencia y calificaciones del personal
profesional propuesto
Cumplimiento de ejecución de obras
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Evaluación técnica en obras
En AMC y ADS: no se efectúa evaluación técnica.
Sólo se evalúa la propuesta económica y la evaluación se realiza sobre cien (100) puntos.
Lic. Adm. Alejandro Rodríguez Vásquez
Evaluación Económica
Evaluación Económica – Garantía de Seriedad de Oferta
1. GARANTÍA DE SERIEDAD DE OFERTA
en LP, CP o AD y declaración jurada
en el caso de las AMC. YA NO
EXISTE ESTA GARANTIA.
PRECIOS UNITARIOS pueden ser
expresados con + de 2 decimales
Lic. Adm. Alejandro Rodríguez Vásquez
Verificación de Límites Mínimos y Máximos
Bienes y Servicios
100% del VR, no hay mínimo
Ejecución de Obras
110% y 90% del VR
Consultoría
100% y 90% VR
Lic. Adm. Alejandro Rodríguez Vásquez
Cálculo del Puntaje TotalBonificaciones
Servicios y Obras (ADS y
AMC)
Adicionar diez por ciento (10%)
(proveedores con domicilio en
la Provincia o colindantes donde
se brinda el servicio o se ejecuta
la obra
Lic. Adm. Alejandro Rodríguez Vásquez
7. Buena Pro
Por acto público, excepto en ADS y AMC
Publicación en el SEACE.
Distribución de la Buena pro.
Ofertas que excedan VR.
Consentimiento.
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Supuesto de empate
1. En AD y AMC: con preferencia a favor de las MYPES
2. A favor del postor que haya obtenido:
– bienes u obras: el mejor puntaje económico
– servicios: mejor puntaje técnico
3. A prorrata entre los postores ganadores
4. A través de sorteo en el mismo acto.
Otorgamiento de la buena pro en acto privado: el desempate requiere de la presencia de los postores que hayan empatado.
Lic. Adm. Alejandro Rodríguez Vásquez
Declaración de desierto
Cuando no se presente ningún postor o no quede ninguna propuesta válida.
Proceso de selección parcialmente desierto: tratándose de ítems
Antes de convocar nuevamente, la Entidad debe evaluar y superar las causas.
Segunda convocatoria de LP, CP o AD es siempre una AMC
Lic. Adm. Alejandro Rodríguez Vásquez
Culminación del proceso de selección
Cuando :
Se suscribe el Contrato.
Se cancela el proceso de Selección.
Se deja sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro.
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CANCELACIÓN DEL PROCESO DESELECCIÓN
Por razones de caso fortuito o fuerza mayor
Cuando desaparezca la necesidad de contratar o,
Cuando el presupuesto asignado haya tenido que serdestinado a otros propósitos.
Sólo puede cancelarse un proceso hasta antes delotorgamiento de la buena pro y debe hacerse conresolución o acuerdo sustentado del mismo o superiornivel de aquél que dio inicio al expediente decontratación.
Lic. Adm. Alejandro Rodríguez Vásquez
NULIDAD DE PROCESOS
Los actos expedidos dentro del proceso deselección serán nulos cuando:
1. Sean dictados por órgano incompetente.
2. Contravengan normas legales.
3. Contengan un imposible jurídico.
4. Prescindan de la forma prescrita por lanormatividad aplicable.
La nulidad puede declararla el Tribunal o elTitular de la entidad
Lic. Adm. Alejandro Rodríguez Vásquez
EL ORGANISMO SUPERVISOR DE LASCONTRATACIONES DEL ESTADO (OSCE)
Es la entidad encargada de velar por el
cumplimiento de las normas en las adquisiciones
públicas del Estado peruano. Tiene competencia
en el ámbito nacional, y supervisa los procesos de
contratación de bienes, servicios y obras que
realizan las entidades estatales.
Es un organismo técnico especializado adscrito al
Ministerio de Economía y Finanzas, con
personalidad jurídica de derecho público y
constituye un pliego presupuestal.
OBJETIVOS ESTRATEGICOS GENERALES
• Mejorar el sistema de contratación pública a fin de optimizar e
integrar los procesos técnicos de abastecimiento del Estado.
• Optimizar los servicios que brindamos a fin de lograr que los
agentes del sistema de contratación pública, reconozcan al OSCE
como un aliado eficiente para una gestión ágil, oportuna, económica
y transparente.
• Lograr una gestión de alta calidad que asegure el cumplimiento de
los fines institucionales.
• Fortalecer el liderazgo institucional en el ámbito de contratación
pública en los procesos de integración internacional.
Lic. Adm. Alejandro Rodríguez Vásquez
a) Velar por el cumplimiento y difusión de la Ley, su Reglamento y normas
complementarias y proponer las modificaciones que considere necesarias.
b) Emitir Directivas en las materias de su competencia, siempre que se
refieran a aspectos de aplicación de la Ley su Reglamento.
c) Resolver los asuntos de su competencia en última instancia
administrativa.
d) Supervisar y fiscalizar, de manera selectiva y/o aleatoria, los procesos
de contratación que se realicen al amparo de la Ley su Reglamento.
e) Administrar y operar el RNP, así como cualquier otro instrumento
necesario para la implementación y operación de los diversos procesos de
contrataciones del Estado.
ORGANIZACIÓN
f) Desarrollar, administrar y operar el SEACE.
g) Organizar y administrar arbitrajes de conformidad con los
reglamentos que apruebe para tal efecto.
h) Designar árbitros y resolver las recusaciones sobre los
mismos, en arbitrajes que no se encuentren sometidos a una
institución arbitral, en la forma establecida en el reglamento de
la Ley.
i) Absolver consultas sobre as materias de su competencia. Las
consultas que efectúen las entidades serán gratuitas.
j) Imponer sanciones a los proveedores inscritos en el RNP que
contravengan las disposiciones de la Ley, su Reglamento y
normas complementarias.
Lic. Adm. Alejandro Rodríguez Vásquez
k) Poner en conocimiento de la Contraloría General de la República los casos
en que se observe transgresiones a al normativa de contrataciones públicas,
siempre que existan indicios razonables de perjuicio económico al Estado o
comisión de delito.
l) Suspender los procesos de contratación, en los que como consecuencia del
ejercicio de sus funciones observe transgresiones a la normativa de
contrataciones públicas, siempre que existan indicios razonables de perjuicio
económico al Estado o la comsión de delito, dando cuenta a la Contraloría
General de la República, sin perjuicio de la atribución del Titular de la Entidad
que realiza el proceso, de declarar la nulidad de oficio del mismo.
Lic. Adm. Alejandro Rodríguez Vásquez
m) Promover la Subasta Inversa, determinando las características
técnicas de los bienes o servicios que serán provistos a través de
esta modalidad y establecer metas institucionales anuales respecto
al número de fichas técnicas de los bienes o servicios a ser
contratados.
n) Desconcentrar sus funciones en sus órganos de alcance
regional o local de acuerdo a lo que establezca el presente
Reglamento.
ñ) Proponer estrategias y realizar estudios destinados al uso
eficiente de los recursos públicos y de reducción de costos.
o) Las demás que le asigne la normativa.
Lic. Adm. Alejandro Rodríguez Vásquez