COMMUNITY GOVERNANCE DALAM PROGRAM COMMUNITY

FLOOD RESILIENCE PADA DAERAH ALIRAN SUNGAI ( DAS )

SUNGAI BENGAWAN SOLO

( Studi di Kelurahan Sewu Kota Surakarta )

Disusun Oleh :

MUHAMAD AGUNG KURNIAWAN

D0113062

SKRIPSI

Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Persyaratan Guna

Memperoleh Gelar Sarjana Sosial pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Program Studi Ilmu Administrasi Negara

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2018

ii

HALAMAN PERSETUJUAN

Telah disetujui untuk dipertahankan di hadapan Panitia Penguji Skripsi

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Pembimbing

Drs. Sudarmo, M.A., Ph.D.

NIP. 196311011990031002

iii

HALAMAN PENGESAHAN

Telah disetujui dan di sahkan oleh Panitia Penguji Skripsi

Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret Surakarta

Pada Hari :

Tanggal :

Panitia Penguji Skripsi

1. Dr. Kristina Setyowati, M.Si. ( )

NIP. 196306131990032001

2. Dra. Sri Yuliani, M.Si ( )

NIP. 196307301990032002

3. Drs. Sudarmo, M.A, Ph.D. ( )

NIP. 196311011990031002

Mengetahui,

Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Prof. Dr. Ismi D. A. Nurhaeni, M.Si

NIP. 19610825 198601 2 001

iv

PERNYATAAN ORISINALITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI

Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa :

1. Skripsi yang berjudul: “Community Governance dalam Program

Community Flood Resilience pada Daerah Aliran Sungai (DAS) Sungai

Bengawan Solo ( Studi di Kelurahan Sewu Kota Surakarta)” adalah karya

saya sendiri dan bebas dari plagiat, serta tidak terdapat karya ilmiah yang

pernah diajukan orang lain untuk memperoleh gelar akademik, serta tidak

terdapat karya proposal yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain

kecuali secara tertulis digunakan sebagai acuan dalam naskah ini, dan

disebutkan dalam sumber acuan serta daftar pustaka.

2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi pada skripsi, pada jurnal atau

forum ilmiah lain harus seizin dan menyertakan tim pembimbing sebagai

author dan institusi yang bersangkutan. Apabila dalam waktu yang

sekurang-kurangnya satu semester (enam bulan sejak pengesahan skripsi),

saya tidak melakukan publikasi sebagian atau keseluruhan skripsi ini,

maka Prodi Ilmu Administrasi Negara berhak mempublikasikannya pada

jurnal ilmiah yang diterbitkan oleh Prodi Ilmu Administrasi Negara.

Apabila saya melakukan pelanggaran dari ketentuan publikasi ini, maka

saya bersedia mendapatkan sanksi akademik yang berlaku.

Surakarta, Februari 2018

Muhamad Agung Kurniawan

D0113062

v

MOTTO

“Maka sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan. Sesungguhnya bersama

kesulitan ada kemudahan.”

(QS. Al-Insyirah : 5)

“Nak, belajar yang bener ya biar jadi orang sukses banggain orang tua, ayah ibu,

jangan aneh-aneh disana”

(Ayah dan Ibu tercinta)

“Tugas kita bukanlah untuk berhasil. Tugas kita adalah untuk mencoba, karena

didalam mencoba itulah kita menemukan dan belajar membangun kesempatan

untuk berhasil”

(Mario Teguh)

“Lakukan hal-hal yang kau pikir tidak bisa kau lakukan”

(Eleanor Roosevelt)

vi

PERSEMBAHAN

Dengan penuh rasa syukur kepada Allah SWT, karya sederhana ini saya

persembahkan kepada:

1. Ayah dan Ibu tersayang yang selalu memberikan doa dan dukungan

yang tiada henti untuk kelancaran penyelesaian skripsi ini. Terima kasih

atas segala cinta dan kasih sayang yang diberikan kepada penulis sampai

hari ini dan seterusnya.

2. Saudara kandung penulis yang menjadi penyemangat bagi penulis untuk

segera menyelesaikan tulisan ini.

3. Teman-teman seperjuangan Ilmu Administrasi Negara–B 2013 yang telah

selesai maupun yang masih berjuang untuk menyelesaikan skripsi,

semangat!

4. Theresia Sandra Anggita yang menemani penulis dalam suka dan duka.

Terima kasih telah bersama-sama berjuang di tanah rantau.

vii

KATA PENGANTAR

Bismillahirrahmanirahim

Assalamu’alaikum Wr. Wb.

Alhamdulillah, puji syukur kehadirat Allah SWT karena atas karunianya

penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “Community Governance

dalam Program Community Flood Resilience pada Daerah Aliran Sungai

(DAS) Sungai Bengawan Solo (Studi di Kelurahan Sewu Kota Surakarta)”.

Skripsi ini disusun sebagai salah satu syarat untuk mendapatkan gelar sarjana

sosial di Program Studi Administrasi Publik di Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulis menyadari selama menyusun skripsi

ini menemui banyak kesulitan dan hambatan. Terselesaikannya skripsi ini tidak

terlepas dari dukungan, bantuan, bimbingan dan kerjasama dari semua pihak

sehingga pada kesempatan ini penulis menyampaikan rasa terima kasih kepada:

1. Drs. Sudarmo, M.A, Ph.D. selaku dosen pembimbing skripsi dan juga

Pembimbing Akademik penulis atas bimbingan yang telah diberikan

selama proses penyusunan skripsi ini.

2. Dr. Kristina Setyowati, M.Si selaku Kepala Program Studi Administrasi

Publik.

3. Prof. Dr. Ismi D. A. Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial

dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.

viii

4. Bapak Sri Mahanani Budi Utomo selaku Ketua SIBAT Sewu atas

kebaikan hati dan kesediannya untuk memberi informasi selama penelitian

berlangsung.

5. Bapak Wanto selaku koordinator program CFR dan juga Kasi Pelatihan

PMI atas kebaikan hati dan kesediannya untuk memberi informasi selama

penelitian berlangsung.

6. Bapak Ahmad Syuhairus Syam selaku Kepala Sub Divisi Jasa Air dan

Sumber Air III/2 Perum Jasa Tirta I atas kebaikan hati dan kesediannya

untuk memberi informasi selama penelitian berlangsung.

7. Ibu Tri Widawati selaku Sekretaris SIBAT Sewu sekaligus masyarakat

RW 6 Kelurahan Sewu atas kebaikan hati dan kesediannya untuk memberi

informasi selama penelitian berlangsung.

8. Ibu Neny Istiqomah Anggraeni selaku Bendahara SIBAT Sewu sekaligus

masyarakat RW 8 Kelurahan Sewu atas kebaikan hati dan kesediannya

untuk memberi informasi selama penelitian berlangsung.

9. Teman-teman seperjuangan penulis, Arvin, Anga, Tofa, Sandra, yang

selalu mengisi hari-hari penulis dengan canda tawa dan semangat.

10. Sahabat dan keluarga XI IS 4 angkatan 2013 yang memberi dukungan

moral walaupun tidak secara langsung.

11. Seluruh pihak yang telah banyak embantu penulis dalam penelitian ini,

yang tidak bisa disebutkan satu per satu.

Penulis menyadari sepenuhnya akan keterbatasan dan kemampuan

dalam skripsi ini sangat jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu kritik dan

ix

saran yang membangun sangat diharapkan. Penulis berharap semoga

skripsi ini bermanfaat bagi semua pihak. Amin.

Wassalamu’alaikum Wr. Wb.

Surakarta, Februari 2018

Penulis

x

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ................................................................................. i

HALAMAN PERSETUJUAN .................................................................. ii

HALAMAN PENGESAHAN ................................................................... iii

PERNYATAAN ORISINALITAS DAN PUBLIKASI ............................ iv

MOTTO .................................................................................................... v

PERSEMBAHAN ..................................................................................... vi

KATA PENGANTAR ............................................................................... vii

DAFTAR ISI ............................................................................................. x

DAFTAR TABEL ..................................................................................... xii

DAFTAR BAGAN ................................................................................... xiii

ABSTRAK ................................................................................................. xiv

ABSTRACT................................................................................................ xv

BAB I PENDAHULUAN .......................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah .................................................................. 1

B. Rumusan Masalah ........................................................................... 14

C. Tujuan Penelitian ............................................................................ 14

D. Manfaat Penelitian........................................................................... 14

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ............................................................... 16

A. Penelitian Terdahulu........................................................................ 16

B. Landasan Teori ................................................................................ 22

1. Governance ............................................................................... 22

2. Community Governance ........................................................... 26

xi

C. Kerangka Berpikir ........................................................................... 36

BAB III METODE PENELITIAN ..................................................... 39

A. Jenis dan Bentuk Penelitian ............................................................. 39

B. Lokasi Penelitian ............................................................................. 40

C. Jenis dan Sumber Data .................................................................... 41

D. Teknik Pengumpulan Data .............................................................. 43

E. Validitas Data .................................................................................. 46

F. Teknik Analisis Data ....................................................................... 48

BAB IV PEMBAHASAN .................................................................... 51

A. Gambaran Umum Kelurahan Sewu.................................................. 51

1. Kondisi Wilayah ........................................................................ 51

2. Kondisi Demografi .................................................................... 52

3. Kondisi Sosial dan Ekonomi ...................................................... 54

B. Latar Belakang Pelaksanaan Program Community Flood Resilience

di Kelurahan Sewu .......................................................................... 57

C. Proses community governance dalam program Community Flood

Resilience di Kelurahan Sewu ......................................................... 59

1. Bonding social capital ............................................................... 61

2. Bridging social capital .............................................................. 68

3. Linking social capital ................................................................ 72

BAB V PENUTUP .................................................................................... 81

A. Kesimpulan ..................................................................................... 81

B. Saran ............................................................................................... 82

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................ 83

LAMPIRAN

xii

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Jumlah kejadian bencana yang terjadi di Indonesia sejak

tahun 1815-2013 .............................................................. ........................ 3

Tabel 1.2 Jumlah kejadian bencana banjir seluruh provinsi di Indonesia sejak

tahun 1815-2013 .............................................................. ........................ 4

Tabel 2.1 Penelitian Terdahulu ....................................................... ...................... 19

Tabel 4.1 Banyaknya penuduk berdasarkan kelompok umur di

Kelurahan Sewu tahun 2016 ........................................... ...................... 53

Tabel 4.2 Banyaknya penuduk berdasarkan tingkat pendidikan di Kelurahan

Sewu tahun 2016 ............................................................ ...................... 55

Tabel 4.3 Banyaknya penuduk berdasarkan mata pencaharian di Kelurahan

Sewu tahun 2016 ............................................................ ...................... 56

xiii

DAFTAR BAGAN

Bagan 2.1 Kerangka Berpikir ................................................................................ 38

Bagan 3.1 Model Analisis Interaktif ..................................................................... 50

xiv

ABSTRAK

Muhamad Agung Kurniawan. D0113062. Community Governance dalam

Program Community Flood Resilience pada Daerah Aliran Sungai (DAS)

Sungai Bengawan Solo (Studi di Kelurahan Sewu Kota Surakarta). Skripsi.

Program Studi Ilmu Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Politik.

Universitas Sebelas Maret. Surakarta. 2018.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pelaksanaan Program Community

Flood Resilience pada Daerah Aliran Sungai (DAS) Sungai Bengawan Solo (Studi di

Kelurahan Sewu Kota Surakarta). Secara spesifik untuk mengindetifikasi adanya proses

community governance dalam Program Community Flood Resilience pada Daerah Aliran

Sungai (DAS) Sungai Bengawan Solo (Studi di Kelurahan Sewu Kota Surakarta).

Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif yang dilaksanakan di

Kota Surakarta. Penelitian ini menggunakan teknik penentuan informan snowball

sampling. Pengumpulan data adalah dengan wawancara mendalam, dokumentasi dan

observasi. Dalam hal ini uji validitas data menggunakan teknik triangulasi data sehingga

informasi dari narasumber yang satu bisa dibandingkan dengan informasi dari

narasumber yang lain. Sedangkan analisis data dilakukan dengan teknik analisis

interaktif.

Dari hasil penelitian dapat diketahui bahwa terdapat proses community

governance di dalam Program Community Flood Resilience di Kelurahan Sewu dengan

melihat aspek-aspek kelompok atau komunitas yang memiliki kapasitas; peran dan

kapasitas yang dimiliki oleh ketua kelompok atau komunitas; dan kelompok atau

komunitas yang menjalankan social capital. Penulis juga menemukan bahwa terdapat

kolaborasi antara SIBAT Sewu dengan pemerintah, namun peran SIBAT Sewu dengan

didukung masyarakat yang lebih dominan dalam pengurangan risiko banjir.

Kata kunci : Banjir, Community, Community Flood Resilience, Governance, SIBAT

Sewu

xv

ABSTRACT

Muhamad Agung Kurniawan. D0113062. Community Governance in Community

Flood Resilience Program in Watershed River Basin (DAS) of Bengawan Solo River

(Study in Sewu Urban Village Surakarta City). Thesis. Public Administration. Faculty

of Social and Political Sciences. Sebelas Maret University. Surakarta. 2018.

This research aimed to determine the implementation of the Community Flood Resilience Program in the River Basin (DAS) River Solo (Study in Sewu Village

Surakarta City). Specifically to identify the process of community governance in the

Community Flood Resilience Program in the River Basin (DAS) of Bengawan Solo River

(Study in Sewu Urband Village Surakarta City).

This research is a qualitative descriptive research which is conducted in Surakarta City. This research uses the technique of determination of snowball sampling informant.

Data collection is by in-depth interviews, documentation and observation. In this case the

validity test of data uses triangulation data technique, so that information from informant and others can be compared. While the analyze of data is conducted with interactive of

analyze data technique.

From the research results can be seen that there is a process of community

governance in the Community Flood Resilience Program in Sewu Urban Village by

looking at the aspects of groups or communities that have the capacity; roles and capacities held by group or community leaders; and groups or communities that run social

capital. The author also found that there is a collaboration between SIBAT Sewu and the

government, but the role of SIBAT Sewu supported by the more dominant community in

reducing flood risk.

Keywords: Flood, Community, Community Flood Resilience, Governance, SIBAT Sewu