河南省政府采购网 - 招标标文...

中远融通工程咨询有限公司 1

郑州市管城回族区南关街道办事处

环卫外包服务

招招标标文文件件项目编号：管招采【2020】054 号

B 包

采购人：郑州市管城回族区南关街街道办事处

代理机构：中远融通工程咨询有限公司

日期：二〇二〇年五月

南关街道办事处环卫外包服务（B 包）招标文件


目录

第一章公开招标公告 ............................................ 3

第二章投标人须知 .............................................. 6

第三章资格评审、评标及定标 ................................... 23

第四章合同格式 ............................................... 27

第五章采购人需求 ............................................ 30

第六章投标文件格式及附件 ..................................... 32



第一章公开招标公告

一、采购项目名称：南关街道办事处环卫外包服务

二、采购项目编号：管招采【2020】054号

三、项目预算金额：552万元（A包预算金额：229.5万元、B包预算金额：322.5万元）

政府采购最高限价：A包：贰佰贰拾玖万叁仟贰佰零捌元整（￥2,293,208.00元）

B包：叁佰贰拾贰万贰仟贰佰伍拾陆元整（￥3,222,256.00元）

四、采购需求：

1.项目内容：就郑州市管城回族区南关街街道办事处辖区清扫面积 322586 平方米，选聘环卫清扫保

洁服务机构，实施市场化运作。（具体详见招标文件）；

2.质量要求：达到郑精细化办【2018】62号文件中《郑州市城市道路机械化清扫（冲洗）作业标准》

和《郑州市道路人工清扫保洁作业标准》的质量标准要求；

3.服务期：一年；

4.资金来源：财政资金，资金已落实；

5.标包划分：本采购项目设两个标包：

A 包：南区（详见采购人需求道路汇总表）

B 包：北区（详见采购人需求道路汇总表）

6.投标人可以就本项目多个标包进行投标，但一个投标人只能中一个标包。

五、采购项目需要落实的政府采购政策：

本项目执行节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展、促进残疾人

就业、促进监狱企业发展等政府采购政策。

六、投标人资格要求：

1.具有独立承担民事责任的能力；

2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；

4.具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

5.参加本次政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；

6.对列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单的投标

单位，拒绝其参与本项目政府采购活动(以采购人或代理机构查询为准)；

7.单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同投标人，不得参加同一合同项下的政府采



购活动；

8.有效的城市垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务许可证证书（许可决定书）；

9.本项目不接受联合体参与。

七、是否接受进口产品：否

八、获取招标文件信息：

1.时间：2020 年 05 月 22 日 9 时 00 分至 2020 年 05 月 28 日 17 时 00 分(北京时间,法定法定节假日

除外)；

2.地点：登录“郑州市公共资源交易中心网（http://www.zzsggzy.com/）”，凭企业身份认证锁下

载招标文件。供应商未按规定在网上下载招标文件的，其投标文件将被拒绝。尚未办理企业 CA 数字

证书的，河南省信息化发展有限公司开通了 CA 数字证书在线办理功能，郑州市公共资源交易中心各

交易主体如需办理 CA 数字证书业务的，可通过以下链：

（http://xaca.hnxaca.com:8081/online/ggzyApply/index.shtml）在线办理，点击交易中心登录入

口自助绑定。如遇使用问题请拨打客服电话 0371-96596 。技术支持咨询电

话:0371-67188807,4009980000）

3.方式：供应商凭 CA 数字证书登录“郑州市公共资源交易中心网”点击“交易主体登录”下载所含

（*.ZZZF）格式的采购文件及资料

4.售价：0元。

九、投标文件递交截止时间及地点：

1.时间：2020年 06月 11日 10时 00分(北京时间)；

2.地点：郑州市公共资源交易中心（http://www.zzsggzy.com/）电子交易平台；

备注：（1）加密电子投标文件（.ZZTF 格式）须在投标截止时间前通过“郑州市公共资源交易中心

（http://www.zzsggzy.com/）”电子交易平台加密上传；（2）加密电子投标文件为“郑州市公共资

源交易中心（http://www.zzsggzy.com/）”网站提供的“投标文件制作工具”软件制作生成的加密

版投标文件；（3）各供应商需使用本单位 CA 数字证书（制作投标文件时所使用的 CA 数字证书）对

本单位的加密电子投标文件进行远程不见面方式解密。

十、开标时间及地点：

1.时间：2020年 06月 11日 10时 00分(北京时间)

2. 地点：郑州市公共资源交易中心门户网站远程开标大厅

（http://122.112.246.33/BidOpening/bidopeninghallaction/hall/login ）

备注：（1）根据“郑州市公共资源交易中心关于推行不见面开标服务的通知



（http://www.zzsggzy.com/tzgg/20200219/7716d6a8-4a44-4583-9ff3-123667607ef5.html）”第（一）条

供应商无需到交易中心现场参加开标会议，本项目招标文件中所要求证件、证明等，投标文件中应附

相应资料清晰的扫描件，由于模糊不清导致评委无法辨别的，后果由供应商自行承担。

（2）所有供应商应提前 30 分钟，登录“郑州市公共资源交易中心门户网站远程开标大厅

（http://122.112.246.33/BidOpening/bidopeninghallaction/hall/login）”进行远程开标准备工作。

（3）所有供应商登录“郑州市公共资源交易中心门户网站远程开标大厅”后，须先进行签到，其后

应一直保持在线状态，保证能准时参加开标大会、投标文件的解密、现场答疑澄清等活动。

（4）不见面开标操作说明详见郑州市公共资源交易中心网站办事指南栏目下政府采购专区中的《郑

州市公共资源交易中心不见面开标大厅操作手册（供应商）V1.0》

（http://www.zzsggzy.com/bszn/009003/subpage.html）。

十一、发布公告的媒介及公告期限：

本次公告在《中国招标投标公共服务平台》《中国政府采购网》《河南省政府采购网》《郑州市政府

采购网》《管城区政府采购网》《郑州市公共资源交易中心》等相关网站上发布。

公告期限为五个工作日。

十二、联系事项：

1.采购人：郑州市管城回族区南关街街道办事处

地址：郑州市南关街 293 号

联系人：潘老师

联系电话：0371-66248009

2.采购代理机构：中远融通工程咨询有限公司

地址：郑州市管城回族区紫荆山路 59号裕鸿国际 B座 9层 913室

联系人：曾知文

联系方式：0371-61657709

Email：[email protected]

中远融通工程咨询有限公司

2020年 05月 21日



第二章投标人须知

投标人须知前附表

序号名称内容

1 采购人

采购人：郑州市管城回族区南关街街道办事处

联系人：潘老师联系电话：0371-66248009

地址：郑州市南关街 293号

2 采购代理机构

名称：中远融通工程咨询有限公司

联系人：曾知文联系电话：0371-61657709

地址：郑州市管城回族区紫荆山路 59号裕鸿国际 B座 9层 913室

3 项目名称南关街道办事处环卫外包服务

4 招标编号管招采【2020】054号

5 资金来源、预

算金额

资金来源：财政资金，资金已落实；

项目预算：552万元（A包预算金额：229.5万元、B包预算金额：322.5万元）

本包政府采购最高限价：叁佰贰拾贰万贰仟贰佰伍拾陆元整（￥3,222,256.00

元）

投标人结合企业自身情况在政府采购最高限价内自主报价，超过政府采购最高

限价的报价为无效报价。

6 标段（包）

划分本次招标共两个包。

7 服务期一年

8 质量要求达到郑精细化办【2018】62 号文件中《郑州市城市道路机械化清扫（冲洗）作

业标准》和《郑州市道路人工清扫保洁作业标准》的质量标准要求。

9 项目地址郑州市管城回族区南关街街道办事处辖区内。

10 政府采购政策本项目执行节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小

企业发展、促进残疾人就业、促进监狱企业发展等政府采购政策。

11 投标人资格要

求

1. 具有独立承担民事责任的能力；（提供中华人民共和国境内注册、有效的营

业执照等证明文件复印件；法定代表人证明或法定代表人授权委托书）；

2. 具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（提供经第三方审计机构出具



的 2018 年度或 2019 年度财务审计报告复印件，投标人成立不满一年的可提供

基本户银行出具的资信证明复印件）；

3. 具有履行合同所必需的设备和专业技术能力（提供具备履行合同所必需的设

备和专业技术能力承诺书）；

4. 具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（提供 2019 年 7 月 1 日以

来任意 1 个月依法缴纳税收和社会保障资金的有效凭证复印件或相关部门出具

的证明文件复印件；依法免税的投标人，应提供相应证明文件复印件）；

5. 参加本次政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（提供

参加本次政府采购活动前三年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声

明。）；

6. 对列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失

信行为记录名单的投标单位，拒绝其参与本项目政府采购活动(以采购人或代理

机构查询为准)；

7. 单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同投标人，不得参加

同一合同项下的政府采购活动；（提供企业在“国家企业信用信息公示系统”

中公示的企业信息、股东或投资人信息；查询时间为本项目公告发布之日起。）；

8. 有效的城市垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务许可证证书（许可决定

书）；

12 是否接受联合

体投标不接受。

13 分包不允许。

14

获取招标文件

时间、地点

1.时间：2020年 05月 22日 9时 00分至 2020年 05月 28日 17时 00分(北京时

间,法定法定节假日除外)；

2.地点：登录“郑州市公共资源交易中心网（http://www.zzsggzy.com/）”，

凭企业身份认证锁下载招标文件。供应商未按规定在网上下载招标文件的，其

投标文件将被拒绝。尚未办理企业 CA数字证书的，河南省信息化发展有限公司

开通了 CA数字证书在线办理功能，郑州市公共资源交易中心各交易主体如需办

理 CA 数字证书业务的，可通过以下链：

（http://xaca.hnxaca.com:8081/online/ggzyApply/index.shtml）在线办理，



点击交易中心登录入口自助绑定。如遇使用问题请拨打客服电话 0371-96596。

技术支持咨询电话:0371-67188807,4009980000）；

3.方式：供应商凭 CA数字证书登录“郑州市公共资源交易中心网”点击“交易

主体登录”下载所含（*.ZZZF）格式的采购文件及资料；

4.售价：0元。

15 踏勘现场不组织，投标人自行踏勘，无论投标人对现场考察与否，都将被视为熟悉履行

合同有关的一切情况。

16 投标答疑会不召开。

17

投标人提出问

题或要求澄清

招标文件的截

止时间

潜在投标人已依法获取采购文件的，可以对该文件提出质疑。对采购文件提出

质疑的，应当在获取采购文件或者采购文件公告期限届满之日起 7 个工作日内

提出，潜在投标人须通过郑州市通过公共资源交易中心平台网站“网上答疑”

上传所提问题，并同时将问题以书面形式并加盖单位公章后送达或发邮件至招

标代理机构，同时提交 word文本，过时恕不接收。电子邮箱：[email protected]

18

投标人确认收

到招标文件澄

清、修改的时

间

在收到相应澄清文件后 24小时内

19 投标文件形式

及份数

电子投标文件：壹份加密电子投标文件(*.ZZTF 格式)上传至郑州公共资源电子

招投标交易平台（http://www.zzsggzy.com/TPBidder/）；

20 投标文件递交

1.时间：2020年 06月 11日 10时 00分(北京时间)；

2.地点：郑州市公共资源交易中心（http://www.zzsggzy.com/）电子交易平台；

备注：（1）加密电子投标文件（.ZZTF 格式）须在投标截止时间前通过“郑州

市公共资源交易中心（http://www.zzsggzy.com/）”电子交易平台加密上传；

（ 2 ）加密电子投标文件为 “ 郑州市公共资源交易中心

（http://www.zzsggzy.com/）”网站提供的“投标文件制作工具”软件制作生

成的加密版投标文件；（3）各供应商需使用本单位 CA 数字证书（制作投标文

件时所使用的 CA数字证书）对本单位的加密电子投标文件进行远程不见面方式

解密。

21 投标有效期从开标之日起 90日历天



22 是否退还投标

文件不退还

23 评标委员会的

组建

评标委员会构成：5人，其中采购人代表 1人，经济、技术专家 4人；

评标专家确定方式：经济、技术专家不少于评标委员会组成人员的三分之二，

按相关规定从河南省政府采购专家库中随机抽取。

24 评标办法综合评分法

25

是否授权评标

委员会确定中

标人

否，由评标委员会推荐 3名中标候选人。

26 履约保证金无

27 付款方式合同中另行约定

28 代理服务费

代理服务费收取标准：依据发改价格[2015]534号文件向中标人收取。

本包代理服务费金额：叁万贰仟捌佰元整（￥32,800.00元）

代理服务费缴纳方式：转账、电汇等形式。

29 其他本次招标如有变更、答疑或其他通知将在发布招标公告的网站上公布。

30 签字或盖章要

求

投标文件、投标函须加盖投标人公章，法定代表人或其委托代理人需按招标文

件格式在规定的地方签字或盖章。（电子签章具有同等法律效力）。所有要求

法定代表人或其委托代理人签字（或盖章）的地方都须加盖法定代表人或其委

托代理人的 CA 印章。（若未加盖法定代表人或其委托代理人 CA 印章，可在纸

质文件上签字（或盖章）后扫描上传生成上传所需的投标文件）。

31 信用记录

根据财库〔2016〕125号文的要求，代理机构将查询投标人信用记录。

1. 信用信息查询渠道：“信用中国”网站（www.creditchina.gov.cn）、中国

政府采购网（http://www.ccgp.gov.cn)。

2. 信用信息查询截止时点：同投标文件递交截止时间，由代理机构查询投标人

截止到投标文件递交截止时间的信用信息记录。

3. 信用信息查询记录和证据留存的具体方式：信用信息查询记录将以网页打印

稿形式与其他采购文件一并保存。

4. 信用信息的使用规则：如投标人为 “ 信用中国 ” 网站

（www.creditchina.gov.cn）中列入失信被执行人或重大税收违法案件当事人

名单的投标人，或为“中国政府采购网”（www.ccgp.gov.cn）政府采购严重违



法失信行为记录名单中被财政部门禁止参加政府采购活动的投标人，则其投标

报价将被拒绝。

代理机构查询之后，网站信息发生的任何变更均不再作为评审依据，投标人自

行提供的与代理机构查询信息不一致的其他证明材料不作为评审依据。

32 本次招标信息如有变更、答疑或其他通知将在发布招标公告的网站上发布。不同投标人投标文件

制作机器码一致，评审小组将会按无效文件处理。



一、说明

1 适用范围

1.1 本招标文件仅适用于本次政府采购公开招标项目。

2 定义

2.1 采购人：“投标人须知前附表”中所述的、依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体

组织。

2.2 招标代理机构：取得政府采购招标代理资质，受采购人委托组织招标活动，在招标过程中负

有相应责任的社会中介组织。

2.3 合格投标人

1）具有独立承担民事责任的能力；

2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

3）具有履行合同所必需的货物和专业技术能力；

4）具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

5）参加本次政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；

6）与采购人、采购人就本次招标的产品委托的咨询机构、招标代理机构、以及上述机构的附

属机构没有行政或经济关联；

7）遵守国家法律、法规和各地市政府采购及招标代理机构有关招标的规定；

8）单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同投标人，不得参加同一合同项下

的政府采购活动。

9）法律、行政法规规定的其他条件。

2.4 中标人：接到并接受中标通知书，最终被授予合同的投标人。

2.5 投标文件：指投标人根据招标文件要求提交的所有文件。

2.6 投标人：根据政府采购合同，向采购人提供服务的法人、其他组织或者自然人。

2.7 “服务”系指招标文件规定所指的咨询服务等其他类似的义务。

3 投标费用

无论投标过程中的作法和结果如何，投标人应自行承担所有与参加投标有关的全部费用，招标代

理机构在任何情况下均无义务和责任承担上述费用。



二、招标文件

4 投标文件的构成

4.1 招标文件用以阐明本次招标的货物要求、招标投标程序和合同条件。

招标文件由下述部分组成：

第一章公开招标公告

第二章投标人须知

第三章资格评审、评标及定标

第四章合同格式

第五章采购人需求

第六章投标文件格式及附件

4.2 投标人应仔细阅读招标文件中投标人须知、合同条款的所有事项、格式要求和技术规范，按招

标文件的要求提供投标文件，并保证所提供的全部资料的真实性，以使其投标对招标文件做出实质性

响应，否则，将承担其投标被拒绝的风险。

4.3 未按规定签署的投标文件将导致不被接受的风险。

5. 招标文件的澄清

潜在投标人已依法获取采购文件的，可以对该文件提出质疑。对采购文件提出质疑的，应当在获

取采购文件或者采购文件公告期限届满之日起 7个工作日内提出，潜在投标人须通过郑州市通过公共

资源交易中心平台网站“网上答疑”上传所提问题，并同时将问题以书面形式并加盖单位公章后送达

或发邮件至招标代理机构，同时提交 word文本，过时恕不接收。

6.招标文件的修改

6.1 在招标公告中所述的投标截止日期 15 日前，招标代理机构可主动地或在解答投标人提出的澄

清问题时对招标文件进行修改。

6.2 采购人或者采购代理机构可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改，但不得改变采购

标的和资格条件。如果澄清或者修改的内容不影响投标文件的编制，澄清或者修改应当在原公告发布

媒体上发布澄清公告。如果澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，采购人或者采购代理机构

应当在投标截止时间至少 15 日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足 15日的，

采购人或者采购代理机构应当顺延提交投标文件的截止时间。

6.3 招标文件的修改将以书面方式通知到已购买招标文件的所有潜在投标人，并构成招标文件的一

部分，对所有投标人均具有约束力。



6.4 投标人在收到上述通知后，应立即向招标代理机构回函确认。

6.5 为使投标人有充分的时间对招标文件的修改部分进行研究，招标代理机构可适当延长投标截止

期。

三、投标文件的编写

7.投标文件语言

投标文件以及投标人所有与采购人及招标代理机构就投标来往的函电均使用中文。投标人提供的外

文资料应附有相应的中文译本，并以中文译本为准。

8.投标文件计量单位

除在招标文件的技术文件中另有规定外，计量单位均使用公制计量单位。

9.投标文件的组成

9.1投标文件包括下列部分：

（1）投标函及投标函附录

（2）法定代表人授权书

（3）投标报价明细表

（4）资格证明文件

（5）业绩清单

（6）服务承诺

（7）人员配备状况

（8）措施和方案

（9）招标文件要求的其他材料及投标人认为有必要提供的材料

投标人应认真阅读和充分理解招标文件中的所有内容，按招标文件的要求提供投标文件，并保证所

提供全部资料的真实性，以使其投标对招标文件做出实质性响应，否则，将承担其投标被拒绝的风险。

10.投标格式

投标人应按照招标文件中提供的格式完整地填写投标函、开标一览表等附件。

11.投标报价

11.1 本项目政府采购最高限价见投标人须知前附表。投标人结合企业自身情况在政府采购最高限

价内自主报价，超过政府采购最高限价的报价为无效报价。

11.2 投标人应提供各项服务的单价、分项总价和总投标价。如果单价、分项总价和总投标价之间

有差异，按照 29.1规定进行修正。



11.3 投标总报价应是服务期内发生的所有费用；包括：完成“第五章采购人需求”包括的全部服

务内容所发生的费用，合理利润，各种税费以及伴随的其他管理费等。

11.4 投标人根据上述规定所作分项报价的目的只是为了评标时对投标文件进行比较的方便，但并

不限制采购人订立合同的权力。

11.5 投标报价应完全包括招标文件规定的服务范围，不得任意分割或合并所规定的分项内容。

11.6 投标人对服务只允许有一个报价，采购人和招标代理机构不接受有任何选择报价的投标。

11.7 投标人不得以任何理由在开标后对投标报价予以修改，报价在投标有效期内是固定的，不因

任何原因而改变。任何包含价格调整要求和条件的投标，将被视为非实质性响应投标而予以拒绝。最

低报价不能保证一定中标。

11.8 评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响服务

质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明

材料；投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。

12投标货币

投标人提供的所有服务用人民币报价。

13投标人资格的证明文件

依据“投标人须知前附表”中的要求按第六章附件规定的格式提交相应的资格证明文件，作为投

标文件的一部分，以证明其有资格进行投标和有能力履行合同。

14 证明服务符合招标文件技术要求的文件

14.1 措施和方案；

14.2 投标人认为应提交的其他证明资料。

15 符合招标文件商务要求的证明文件

15.1 业绩要求：投标人须按照评分办法要求提供业绩相关证明文件；

15.2 企业认证证书；

15.3 服务承诺；

15.4 投标人认为需要提交的其他证明资料。

注：投标人参加投标，则视为接受上述要求。投标人可在此基础上作出优惠承诺和具体实施安排，

以提高其投标的竞争力。

16投标有效期

16.1投标文件应自投标规定的开标之日起，在“投标人须知前附表”规定的时间内保持有效。投

标有效期不足的将被视为非响应投标而予以拒绝。



16.2 在特殊情况下，采购人和招标代理机构可征求投标人的同意延长投标有效期，这种要求与答

复均应以书面形式提交。投标人可以拒绝这种要求。同意延长投标有效期的投标人将不会被要求也不

允许修改其投标。

17 投标文件的式样和文件签署

详见投标人须知前附表。

四、投标文件的递交

18 投标文件的密封：

详见投标人须知前附表。

19 投标

19.1投标截止时间、地点：详见投标人须知前附表。

19.2 招标代理机构可以按第 6 条规定，通过修改招标文件自行决定酌情延长投标截止期限。在

此情况下，采购人、招标代理机构和投标人受投标截止期制约的所有权利和义务均应延长至新的

截止日期。

19.3 从采购代理机构合理获取招标文件，复制、复印或其他渠道获取的招标文件采购代理机构

不予认可。

20 逾期送达或未按招标文件要求密封的的投标文件

采购代理机构收到投标文件后，将如实记载投标文件的送达时间和密封情况，签收保存，并向投

标人出具签收回执，逾期送达或者未按照招标文件要求密封的投标文件，采购人、采购代理机构将拒

收。

21 投标文件的修改和撤回

21.1 投标人在递交投标文件后，在投标截止时间之前可以修改或撤回其投标文件，但投标人必须

在投标截止时间之前将修改或撤回的书面通知递交至招标代理机构。

21.2投标人的修改或撤回通知书应按规定密封和递交。

21.3在投标截止期之后，投标人不得对其投标做任何修改。

21.4从投标截止期至投标人在投标文件中载明的投标有效期满期间，投标人不得撤回其投标。

五、开标与评标

22 开标



招标代理机构在“采购人须知前附表”中规定的日期、时间和地点组织公开开标。开标时邀请所

有投标人参加。

22.1任何单位和个人不得在开标前开启投标文件。

22.2按规定提交合格的撤回通知的投标文件不予开封，并退回至投标人，按 24.3条规定的确认为

无效的投标文件，不予送交评审。

22.3 开标程序：

开标会议由招标代理机构人员主持，主持人按下列程序进行开标会议：

（1）宣布开标纪律；

（2）公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称；

（3）宣布监督人员、唱标人、记录人等有关人员；

（4）投标人代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，投标人通过电子招标投标交易平

台对已递交的电子投标文件进行解密，公布招标项目名称、投标人名称、投标保证金的递交情况、投

标报价、服务期、交货地点及其他内容，并记录在案；

（5）采购人设有政府采购最高限价的，应在唱标前公布并记录备案；

（6）未经宣读的投标报价（如果有），一律不在评标中考虑；

（7）开标过程由采购代理机构负责记录，唱标结束后由各投标人代表及相关工作人员现场签

字确认并存档；

（8）若投标人代表对开标过程和开标记录有疑义，以及认为采购人、采购代理机构相关工作

人员有需要回避的情形的，应当场提出询问或者回避申请。采购人、采购代理机构对投

标人代表提出的询问或者回避申请应当及时处理；

（9）投标人未参加开标的，视同认可开标结果。

23 资格审查

23.1按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第 87号）的规定，公开招标项目

开标结束后，采购人或者采购代理机构应当依法对投标人的资格进行审查。合格投标人不足 3家的，

不得评标。

23.2 公开招标数额标准以上的采购项目，投标截止后投标人不足 3 家或者通过资格审查或符合性

审查的投标人不足 3家的，除采购任务取消情形外，按照以下方式处理：

23.2.1 招标文件存在不合理条款或者招标程序不符合规定的，采购人、采购代理机构改正后依法

重新招标；

23.2.2 招标文件没有不合理条款、招标程序符合规定，需要采用其他采购方式采购的，采购人应



当依法报财政部门批准。

23.2.3 投标文件出现下列情形之一的，由资格审查小组审查后按无效投标文件不再进行评审：

（1）投标人不符合国家法律法规所规定资格条件；

（2）投标人不符合招标文件规定的资格条件；

（3）超出经营范围投标的。

24 评标委员会

24.1评标委员会负责具体评标事务，并独立履行下列职责

24.1.1审查、评价投标文件是否符合招标文件的商务、技术等实质性要求；

24.1.2要求投标人对投标文件有关事项作出澄清或者说明；

24.1.3对投标文件进行比较和评价；

24.1.4确定中标候选人名单，以及根据采购人委托直接确定中标人；

24.1.5向采购人、采购代理机构或者有关部门报告评标中发现的违法行为；

24.2 评标委员会由采购人代表和评审专家组成，成员人数应当为 5 人以上单数，其中评审专家不

得少于成员总数的三分之二，采购人或者采购代理机构应当从省级以上财政部门设立的政府采购评审

专家库中，通过随机方式抽取评审专家；

24.3 评标委员会成员缺席、回避或者健康等特殊原因导致评标委员会组成不符合本办法规定的，

采购人或者采购代理机构应当依法补足后继续评标。被更换的评标委员会成员所作出的评标意见无

效；无法及时补足评标委员会成员的，采购人或者采购代理机构应当停止评标活动，封存所有投标文

件和开标、评标资料，依法重新组建评标委员会进行评标。原评标委员会所作出的评标意见无效；采

购人或者采购代理机构应当将变更、重新组建评标委员会的情况予以记录，并随采购文件一并存档。

24.4 评标委员会应当对符合资格的投标人的投标文件进行符合性审查，以确定其是否满足招标文

件的实质性要求。

24.5 评标委员会应当按照招标文件中规定的评标方法和标准，对符合性审查合格的投标文件进行

商务和技术评估，综合比较与评价。

25 评标工作

评标工作由评委会主持对所有通过资格审查的投标人的投标文件进行评审，并按照综合评分法由高

到低的顺序推荐出 3名中标候选人。

26 符合性审查

26.1投标文件出现下列情形之一的，由评标委员会审核后按无效投标文件不再继续评审：

（1）投标文件未按照招标文件要求进行签署、盖章；



（2）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标

的除外；

（3）投标报价高于招标文件设定的政府采购最高限价；

（4）服务期未满足招标文件要求的；

（5）投标有效期不足的；

（6）投标文件附有采购人不能接受的条件的。

26.2有下列情形之一的，视为投标人串通投标，其投标无效：

（1）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；

（2）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；

（3）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一人；

（4）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；

（5）不同投标人的投标文件相互混装；

（6）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

27 资格后审（无）

28 投标文件的澄清

28.1对于投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，评标

委员会应当以书面形式要求投标人作出必要的澄清、说明或者补正；

28.2投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，并加盖公章，或者由法定代表人或其委托

的代表签字；

28.3投标人的澄清、说明或者补正不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

29 错误的修正

29.1投标文件报价出现前后不一致的，除招标文件另有规定外，按照下列规定修正：

（1）投标文件中开标一览表（报价表）内容与投标文件中相应内容不一致的，以开标一览表

（报价表）为准；

（2）大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；

（3）单价金额小数点或者百分比有明显错位的，以开标一览表的总价为准，并修改单价；

（4）总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准。

同时出现两种以上不一致的，按照前款规定的顺序修正。修正后的报价按照政府采购货物和服务

招标投标管理办法第五十一条第二款的规定经投标人确认后产生约束力，投标人不确认的，其投标无

效。



29.2允许修正投标文件中不构成重大偏离的、微小的、非正规的、不一致或不规则的地方；

29.3 在对投标文件进行详细评审之前，评委会将确定每一投标是否对招标文件的要求做出了实质

性的响应，而没有重大偏离。实质性响应的投标是指投标符合招标文件的所有条款、条件和规定且没

有重大偏离和保留；重大偏离和保留是指对招标文件规定的范围、质量和性能产生重大或不可接受的

偏差，或限制了招标代理机构、采购人的权力和投标人的义务的规定，而纠正这些偏离将影响到其它

提交实质性响应投标的投标人的公平竞争地位。

30 评标的确定

30.1 评标委员会对经过最终评审的投标文件，按照“投标人须知前附表”规定的评标方法，评审

推荐 3名中标候选人。

30.2 评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响服务

质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明

材料；投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。

30.3评标委员会成员对需要共同认定的事项存在争议的，应当按照少数服从多数的原则作出结论。

持不同意见的评标委员会成员应当在评标报告上签署不同意见及理由，否则视为同意评标报告。

31 保密及其它注意事项

31.1 评标是招标工作的重要环节，评标工作在评委会内独立进行，采购人、采购代理机构应当采

取必要措施，保证评标在严格保密的情况下进行。除采购人代表、评标现场组织人员外，采购人的其

他工作人员以及与评标工作无关的人员不得进入评标现场。有关人员对评标情况以及在评标过程中获

悉的国家秘密、商业秘密负有保密责任；

31.2评委会将遵照规定的评标方法，公正、平等地对待所有投标人；

31.3 在开标、评标期间，投标人不得向评委询问评标情况，不得进行旨在影响评标结果的活动。

否则其投标可能被拒绝；

31.4为保证评标的公正性，开标后直至授予投标人合同，评委不得与投标人私下交换意见；

31.5在评标工作结束后，凡与评标情况有接触的任何人不得擅自将评标情况扩散出评标人员之外；

31.6评委会和招标代理机构不退还投标文件。

六、授予合同

32 中标结果及公告

32.1采购代理机构应当在评标结束后 2个工作日内将评标报告送采购人确认。

32.2 采购人应当自收到评标报告之日起 5 个工作日内，在评标报告确定的中标候选人名单中按顺



序确定中标人。中标候选人并列的，由采购人或者采购人委托评标委员会按照招标文件规定的方式确

定中标人；招标文件未规定的，采取随机抽取的方式确定。

32.3 采购人在收到评标报告 5 个工作日内未按评标报告推荐的中标候选人顺序确定中标人，又不

能说明合法理由的，视同按评标报告推荐的顺序确定排名第一的中标候选人为中标人。

32.4 采购人或者采购代理机构应当自中标人确定之日起 2 个工作日内，在省级以上财政部门指定

的媒体上公告中标结果，招标文件应当随中标结果同时公告。公告发布媒介：《中国招标投标公共服

务平台》《中国政府采购网》《河南省政府采购网》《郑州市政府采购网》《管城区政府采购网》《郑

州市公共资源交易中心》。

32.5中标公告期限为 1个工作日。

33 中标通知书

33.1在公告中标结果的同时，采购人或者采购代理机构向中标人发出中标通知书；

33.2中标通知书发出后，采购人不得违法改变中标结果，中标人无正当理由不得放弃中标。

33.3中标通知书将作为进行合同谈判和签订合同的依据。

34 履约保证金：无

35 签订合同

35.1采购人应当自中标通知书发出之日起 30日内，按照招标文件和中标人投标文件的规定，与中

标人签订书面合同。所签订的合同不得对招标文件确定的事项和中标人投标文件作实质性修改。

35.2采购人不得向中标人提出任何不合理的要求作为签订合同的条件。

35.3 政府采购合同应当包括采购人与中标人的名称和住所、标的、数量、质量、价款或者报酬、

履行期限及地点和方式、验收要求、违约责任、解决争议的方法等内容。

35.4采购人与中标人应当根据合同的约定依法履行合同义务。

36 终止招标

如出现重大变故，出现采购任务取消的情况，采购人保留因此原因在授标之前任何时候拒绝任何投

标、以及宣布招标无效的权力。

37 签订书面合同

37.1中标人应按中标通知书指定的时间、地点，与采购人进行合同谈判；

37.2招标文件、中标人的投标文件和澄清文件等，均应作为签约时合同文本的基础；

37.3 如中标人不按本项条款约定谈签合同，招标代理机构和采购人将报请有关部门确定后取消其

中标决定。招标代理机构和采购人可在中标候选单位中重新选定中标单位；

37.4 中标人应在与采购人签订书面合同后 2 个工作日内将合同复印件或扫描件报送至招标代理机



构，用于财政部门备案使用。

38 其他

38.1如果中标人未按上述第 37条规定执行，在此情况下，采购人可以按照评标委员会提出的中标

候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标；

38.2中标人在领取中标通知书时向招标代理机构一次性支付本项目的招标代理服务费。



第三章资格评审、评标及定标

一、资格评审由采购人或采购代理机构负责，资格评审不合格的投标文件不进入初步评审。

序号评审因素评审标准

1 营业执照营业执照、组织机构代码证、税务登记证复印件(三证合一提供营业执照复印件)，

事业单位提供事业单位法人证书复印件(须加盖本单位公章)

2

法定代表人身份

证明或法定代表

人授权委托书

法定代表人身份证明或法定代表人授权委托书（法定代表人授权委托书须附法

定代表人和委托人身份证复印件）

3 财务审计报告

提供经第三方审计机构出具的 2018年度或 2019年度财务审计报告复印件，投标

人成立不满一年的可提供基本户银行出具的资信证明复印件(须加盖本单位公

章)

4

履行合同所需的

相关设备及专业

技术能力承诺

具备履行合同所必需的设备和专业技术能力承诺书

5 投标人缴纳社保

证明

提供 2019年 7月 1日以来任意 1个月依法缴纳社会保障资金的证明资料复印件。

依法不需要缴纳社会保障资金的投标人，应提供相应证明文件复印件。(须加盖

本单位公章)

6 投标人缴纳税收

证明

提供 2019年 7月 1日以来任意 1个月依法缴纳税收的有效凭证或税务部门出具

的完税证明文件；依法免税的投标人，应提供相应证明文件复印件(须加盖本单

位公章)

7 三年内没有重大

违法记录参加本次政府采购活动前三年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明

8 信用记录查询根据财库〔2016〕125号文的要求，代理机构将查询投标人信用记录（详见投标

人须知前附表第 12条规定）(须加盖本单位公章)

9 国家企业信用信

息公示系统

提供投标人企业在“国家企业信用信息公示系统”中公示的公司信息、股东或投

资人信息；查询时间为本项目公告发布之日起(须加盖本单位公章)

10 资质证书有效的城市垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务许可证证书（许可决定书）复印件

(须加盖本单位公章)



二、评标方法：采用综合评分法

三、评标原则：

1.按照“公正、公平”的原则对待所有投标人。

2.坚持招标文件的所有相关规定，公平评标。

3.每个投标人最终得分以评标委员会所有评委打分的平均值计算，计分过程中按四舍五入的原则，取

小数点后三位，最终取到小数点后两位。

4.评标结束后，评标结果按评审后得分由高到低顺序排列。得分相同的，按投标报价由低到高顺序排

列。得分且投标报价相同的并列。投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指

标评审得分最高的投标人为排名第一的中标候选人。

四、定标原则：

采购代理机构应当在评标结束后 2个工作日内将评标报告送采购人确认；采购人应当自收到评标

报告之日起 5个工作日内，在评标报告确定的中标候选人名单中按顺序确定中标人。中标候选人并列

的，由采购人或者采购人委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定中标人；招标文件未规定的，

采取随机抽取的方式确定。

五、评标：

投标文件的评审分为初步评审和详细评审两个阶段。初步评审由评标委员会对各投标人投标文件

的符合性、响应性和重大偏差，按招标文件的要求逐一审查，经审查不符合招标文件要求的，不得进

入详细评审阶段。详细评审是对初步评审合格投标文件的投标报价、商务标、技术标按照招标文件中

明确的评标办法进行分析、比较和评审。

（一）初步评审

评审因素评审标准

签字盖章要求符合招标文件要求

投标文件格式符合第六章“投标文件格式及附件”的要求

报价唯一只能有一个有效报价，且未超过政府采购最高限价

质量要求符合投标人须知前附表的规定

服务期符合投标人须知前附表的规定

投标有效期符合投标人须知前附表的规定

其他投标文件未附有采购人不能接受的条件

（二）详细评审



1、本次招标采用综合评分法评标，评标因素和所占权重为：

序号 1 2 3 4

评标因素投标报价商务部分技术部分合计

权重 20 20 60 100

评分因素评分内容评分标准

价格

部分

（20分）

投标报价（20分）

本项目价格部分得分计算：

价格分统一采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标

价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。其他供

应商的价格分统一按照下列公式计算：投标报价得分=(评标基

准价／投标报价)×20

根据《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库[2011]181

号）要求，本项目对小型和微型企业报价给予 6%的扣除，用扣

除后的投标总报价参与评审。

根据财政部司法部《关于政府采购支持监狱企业发展有关问题

的通知》（财库〔2014〕68 号）规定，本项目对监狱企业的相

应报价给予 6%的扣除。用扣除后的投标总报价参与评审。

残疾人福利性单位参加政府采购活动时，应当提供《残疾人福

利性单位声明函》。(详见“财库〔2017〕141 号”文)。本项目

对残疾人福利性单位的相应报价给予 6%的扣除。用扣除后的投

标总报价参与评审。

商务部分（20

分）

企业业绩（10分）

投标人 2016 年 1 月 1 日（以合同签订时间为准）以来承接过类

似项目业绩，每提供一项得 2 分，本项最多得 10 分。

注：投标文件中附合同、中标通知书和项目中标（成交）网页

截图复印件，否则不得分。

企业实力（3分）

投标人具有“质量管理体系认证证书、环境管理体系认证证

书、职业健康管理体系认证证书”；以上证书每有一项得 1 分，

本项最多得 3 分。



拟派项目经理及管理人

员（7分）

配备项目经理及管理人员具有省级及以上行政部门或省级及以

上行业协会颁发认定的中级及以上清洁管理师证书的，每提供

一个加 2 分，最多加 4 分。

投标人拟派往本项目的项目经理获得过市级及以上政府行政主

管部门或市级及以上行业协会颁发的相关荣誉证书的得 3 分。

技术方案

（60分）

总体服务方案（5 分）

投标人提供的服务方案思路清晰、技术路线合理的得：4 分≤得

分≤5 分，服务方案思路较清晰、技术路线较合理的得：2 分≤得

分＜4 分，服务方案思路不清晰、技术路线不合理或缺项的得：0

分≤得分＜2 分

重大活动、节假日的清

洗、保洁方案（3 分）

重大活动、节假日的清洗、保洁工作安排合理的得：2 分≤得分

≤3 分，工作安排较合理的得 1 分≤得分＜2 分，工作安排不合

理或缺项的得 0 分≤得分＜1 分；

人员配置方案（5 分）

根据投标人提供的人员配置方案进行综合对比，人员配置合理

的得：4 分≤得分≤5 分，人员配置较合理的得：2 分≤得分＜4

分，人员配置不合理或缺项的得：0 分≤得分＜2 分

突发事件应急保障机制

（5 分）

根据投标人提供的应急保障机制，针对突发事件制定合理、有

效的应急预案和措施，预案和措施合理的得：4 分≤得分≤5 分，

预案和措施较合理的得：2 分≤得分＜4 分，预案和措施不合理

或缺项的得：0 分≤得分＜2 分

智能化环卫管理方案（5

分）

制定智能化环卫管理方案，将业务管理与信息化技术完美融合，

智能化环卫管理方案合理的得：4 分≤得分≤5 分，智能化环卫

管理方案较合理的得：2 分≤得分＜4 分，智能化环卫管理方案

不合理或缺项的得：0 分≤得分＜2 分

项目质量体系（5 分）

质量目标明确、保证措施全面，作业操作规范，内容全面、管

理运作流程清晰、各项管理规章制度健全，可操作性强，项目

质量体系合理的得：4 分≤得分≤5 分，项目质量体系较合理的

得：2 分≤得分＜4 分，项目质量体系不合理或缺项的得：0 分

≤得分＜2 分



文明作业、安全作业保

障措施（5 分）

投标人的文明作业、安全作业保障措施，保障措施合理的得：4

分≤得分≤5 分，保障措施较合理的得：2 分≤得分＜4 分，保

障措施不合理或缺项的得：0 分≤得分＜2 分

管理制度（5 分）

根据投标人提供的管理制度健全程度（包含考核制度、财务管

理制度、员工培训制度、人员岗位职责、机械车辆设备维护保

养制度等）进行打分，管理制度合理的得：4 分≤得分≤5 分，

管理制度较合理的得：2 分≤得分＜4 分，管理制度不合理或缺

项的得：0 分≤得分＜2 分

迎检及合同外的临时任

务的方案（5 分）

应对迎检及合同外的临时任务的方案，合理的得：4 分≤得分≤

5 分，较合理的得：2 分≤得分＜4 分，不合理或缺项的得：0

分≤得分＜2 分

作业车辆、工具、劳保

用品等配置（5 分）

作业车辆、工具、劳保用品等配置合理、可行性；配置合理、

可行的得：4 分≤得分≤5 分；配置较合理、可行的得：2 分≤

得分＜4 分；配置不合理、不可行的得：0 分≤得分＜2 分。

服务承诺及合理化建议

（0-12 分）

①独立解决道路事故和用工等纠纷，不让采购人承担责任的承

诺及措施（0 分≤得分≤3 分）

②其他实质性承诺及合理化建议（0 分≤得分≤3 分）

③按时发放且不克扣环卫工人工资、发放高温津贴、带薪年假、

支付加班工资的承诺及措施（0 分≤得分≤3 分）

④遵守国家、省、市、区作业标准的承诺及措施（0 分≤得分≤

3 分）

注：评分办法中的各类证明文件均不得重复加分。

五、评标方法

5.1 本次评标采用综合评分法。评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照本章详细评审标

准进行打分，本项目按综合得分由高到低顺序推荐3名中标候选人。综合评分相等时，以投标报价低的

优先；投标报价也相等的，以技术标得分高低优先。

5.2 经评标委员会初步评审后有效投标不足3个，采购人应重新招标或经省财政部门批准采用其他方式采

购。

5.3 评标委员会按本章详细评审内容规定的量化因素和分值进行打分，计算出综合评估得分。



5.4 评分分值计算保留小数点后两位，小数点后第三位“四舍五入”。

5.5 投标人的最终得分为全部评委打分的算术平值。

六、评标结果

采购代理机构应当自评审结束之日起 2 个工作日内将评标报告送交采购人。采购人应当自收到评标

报告之日起 5 个工作日内在评标报告推荐的中标（成交）候选人中按顺序确定中标或者成交投标人。

注：投标人可以就本项目多个标包进行投标，但一个投标人只能中一个标包。若一个投标人同时为两

个标包的第一中标（成交）候选人，则由该投标人决定放弃一个标包，并提供纸质放弃函；该单位决

定放弃标包的中标（成交）候选人顺延第二中标（成交）候选人。



第四章合同格式（格式）

采购合同

甲方：

乙方:

甲、乙方双方根据招标编号为：的招标项目第标包的招标结果，乙

方必须完全按招标文件、中标通知书和本合同条款履行义务。甲、乙双方同意签署本合同。

一、服务地点、作业模式

道路名称起止点总面积（m2）备注

二、服务期限及服务内容

乙方将于年月日至年月日对第一条所述地点进行街道管理、机械化清扫、人

工清扫保洁、洒水降尘等服务。

三、合同费用

本合同中标价一年合计为元（大写），平均为每月元（大写）每

季度元（大写）

四、付款方式

五、服务质量要求

达到郑精细化办【2018】62 号文件中《郑州市城市道路机械化清扫（冲洗）作业标准》和《郑

州市道路人工清扫保洁作业标准》的质量标准要求

六、各项要求

（一）人员要求

1、为使道路清扫保洁市场化运作工作稳步推进，进一步稳定现有环卫工人队伍，确保道路清扫

保洁工作的延续性，对现有环卫工人采取“人随路走”的方式，乙方优先进行接收聘用。

2、乙方保证每月向街道物业化管理、清扫保洁、垃圾清运等所用人员工资发放不得低于郑州市



环卫规定发放标准。

3、环卫用工符合环卫用工标准、具备履行职责的身体条件、技术岗位人员应具有相应的资质。

4、用工后缴纳相关保险，按国家要求发放高温津贴等相关补助、不拖欠工人工资。

5、街道物业化管理、清扫保洁、垃圾清运人员应统一着装，在服装上有明确的乙方标志。

（三）清扫保洁要求

1、乙方负责街道物业化管理、机械化清扫、人工清扫保洁、洒水降尘、边沟清淤疏通等工作。

2、乙方负责做到路面干净见本色（含路沿、人行道、下水道口及窨井口、边沟两侧），即：无

垃圾沙土、积水、浮土、污泥、烟头、果皮纸屑、包装壳、塑料袋及砖瓦小石块等废弃物。

3、乙方负责道路保洁做到“四净、两通”，即：墙根、树穴、电线杆根、边沟两侧违规保持干

净，下水道口、窨井口无杂物。

4、乙方负责道路清扫保洁至道路两侧的墙根，即两侧建筑物之间都要清扫保洁（如有边沟负责

边沟清淤、疏通），与其他区交界部分清扫须扫至交界线以外 3米处。

5、乙方负责保洁区域内的的小广告、乱涂写、乱张贴等及时清除完毕，尽可能恢复原来本色。

6、如遇重要活动时，乙方应无条件服从采购人的工作安排，对于延长保洁作业时间，完成指定

作业等任务，采购人不给予任何补贴。

7、乙方在垃圾收集过程中，必须采用市环卫部门统一要求的密闭保洁车辆，不能造成“滴冒跑

漏”现象，不准往下水道、边沟、花坛、窨井倒垃圾，清扫收集的垃圾应送达就近的垃圾中转站，

服从垃圾中转站管理。

8、保洁人员要禁止燃烧树叶、杂物及垃圾。

9、工作时间保洁人员必须着装上岗，佩戴胸卡，保持个人卫生，不允许穿拖鞋，统一使用市环

卫部门要求的反光背心、扫帚、铁锨等保洁工具，保洁工具必须配备齐全。

10、机扫道路也要进行全天候清扫保洁工作。

11、乙方负责购买相应的除雪车辆、设备，负责所管路段的清除冰雪工作，降雪后按照《市、区

两级除雪预案》要求开展清除冰雪工作，先清理十字路口、立交桥、地下道、主次干道的冰雪，清理

完成后向支路背街延伸。

12、乙方负责购买融雪剂，融雪剂使用的范围限制在主干道、次干道的车行道，禁止向车行道、

人行道上堆雪、摊雪、撒雪；禁止向雨水井内倾倒冰雪；禁止在公交车站、街心花坛、绿化带、树池

内和垃圾箱周围堆放冰雪；禁止向雪堆上倾倒垃圾、污水、污物。

13、乙方负责所管路段的无主垃圾、偷倒垃圾的清理工作（建筑垃圾不能进中转站，自行处理）。

14、乙方负责购买相应的护栏清洗车辆及设备，负责所管道路护栏的清洗工作。



15、乙方负责所管路段的郑州市、管城区城市管理案件的处理工作。

16、乙方夏季严格按照市政府关于防暑降温工作文件的要求执行。

17、乙方负责雨后路面上的积水及时进行清除。

18、乙方负责沿街门店垃圾的收集。

（四）清扫保洁时间要求

第一班清扫人员进行晨扫，晨扫夏秋季 6:00、冬春季 7:00结束，保洁至中午 12:30 下班，第二

班清扫人员上班进行午扫，午扫冬春季 14:00、夏秋季 14:30结束，午扫结束后进入保洁，夏季保洁

至晚上 22：00、春季保洁至 21:00，冬季保洁至 20:00，作业结束前实施 1次垃圾收集。作业时间如

有变动，按照郑州市环卫规定执行。

七、安全信访

1、街道物业化管理人员、清扫、清运、管理人员的招用由乙方负责安排，与乙方形成劳动关系

或雇佣关系。乙方负责对街道物业化管理人员、清扫、清运、管理人员的工作管理，其招用的工作人

员工资福利由乙方负责。在合同期内乙方街道物业化管理、清扫清运中的一切矛盾、纠纷、信访等问

题均由乙方负责调解、协调和赔偿，不能影响正常的街道物业化管理、清扫清运工作。

2、乙方有义务为作业人员及车辆购买人身意外伤害等保险，在合同期内产生的一切安全及责任

事故均由乙方自行处理，与甲方无关。

八、车辆安排

九、服务人员安排

1、机扫作业驾驶员每台车“三班制”、每班次 1.1人配备，需配备人驾驶员。

2、主次干道按照 6000 平方米“两班半制”、支路背街按照 4000 平方米“两班半制”配备一线

清扫保洁人员，乙方在作业区域内的配备名项目负责人、清扫保洁人员为名。

3、乙方作业人员要统一着装、衣帽整洁，遵守甲方制定的各项内部规章制度。

4、乙方员工在工作期间不得随意离开工作岗位，乙方派项目负责人进入标包进行全程管理，该

项目负责人必须随叫随到，接受甲方检查人员的监督指导，随时按照甲方提出的要求进行整改，并配

备专业检查车辆、司机名，检查人员人在进行自查的同时随时配合甲方检查使用，项

目负责人为乙方专职人员，如出现使用道路清扫人员或班长顶替项目负责人现象和达不到以上要求，



甲方随时解除合同。乙方在合同履行期间不得随意更换项目负责人，否则视为乙方严重违约，甲方可

以解除合同。

5、执行环卫职工工资元/月、技术岗位人员工资元/月，如调整，执行郑州市城管

局要求的工资水平。

九、监督检查

甲方对乙方提供的清扫、清运服务享有监督权与检查权，有权对乙方提出意见和建议。

十、考核细则

1、甲方根据《道路清扫保洁考评标准》及《道路清扫保洁考评计分标准》（详见附件）对乙方

的街道物业化管理、清扫保洁作业质量进行日检查和月考评，并作好记录，记录作为对乙方考核的依

据。

2、甲方要建立完善的内部日常巡查制度和台帐，并把月检查结果以简报的形式及时上报区政府

主要领导并做好备案工作。

3、甲方每月月底根据检查考评结果对乙方的扣款和应付款项向乙方进行通报并由乙方负责人签

字确认，三个月后汇总一次，通知乙方开具发票，以转账的方式进行支付。

十一、合同生效

1、本合同一式捌份，甲、乙双方各两份，另四份报送监督机构和采购代理机构备案。

2、本合同自签订之日起生效。

3、如有劳动地点或其他变更以双方签订的补充合同为准。

4、本合同执行中如发生纠纷，双方应本着友好互谅的原则协商解决；如协商不成，可向甲方所

在地的人民法院提起诉讼。

附件一：《道路清扫保洁考评标准》

附件二：《道路清扫保洁考评计分标准》

甲方：乙方：

（盖章）（盖章）

法定代理人法定代理人

或委托人：或委托人：

联系方式：联系方式：

账号：账号：

开户银行：开户银行：

合同签订时间：



附件一：

道路清扫保洁考评标准

根据 2012 年 1 月 1 日起施行的《郑州市城市市容和环境卫生管理条例》、郑精细化办【2018】

62号文件、郑州市人民政府郑政文（2009）111号文件，以及郑州市城市管理局有关文件、郑州市环

卫双竞赛活动检查评比计分标准、行业培训教材等的规定和要求，制定本考评标准。

一、考评范围：

按照协议约定的道路实施道路清扫保洁作业。

二、道路清扫考评内容：

（1）两班制日常道路清扫保洁，“一天两次普扫，全天保洁”，时间早 5 点至晚 7 点；（2）果

皮箱、工具箱的日常清掏、擦洗，周边卫生的保持；（3）非法小广告的清除；（4）道路范围内垃圾

的清理；（5）可视范围内白色垃圾及漂浮物的捡拾；（6）工作时间内甲方的调配；（7）重大活动

时安排的临时突击任务；（8）媒体报道和数字化信息及时无条件处理；（9）道路渣土遗撒清理，汛

期道路垃圾、淤泥清理和清扫落叶，清除冰雪等工作。

三、考评标准：

（一）、道路路面、人行道板及其它硬化面积

环卫保洁达到“十净六无”：车行道净、人行道净、侧石净、标志线净、树穴净，果皮箱净、雨

污水井盖净、交通护栏净、硬隔离净、绿化带净：无积存垃圾、无污泥积水、无烟蒂痰迹、无浮土积

存、无黄土裸露、无乱贴乱画。四环外主要道路积尘不超过 10克/平方米，其它道路积尘不超 15克/

平方米。

（二）、果皮箱、工具箱

1.果皮箱：外观整洁，及时擦洗，及时清掏，垃圾不满溢，清掏后及时摆正。箱体和内芯配套，

箱体和底座配套，不得分离；清掏后的垃圾门关闭严密，不可敞开。

2.工具箱：外观整洁，及时擦洗，不得存放与工作无关物品，保持箱体及周边环境干净卫生。

（三）非法小广告清理



道路路面（含人行道板及其他硬化面积）、路灯杆、报刊亭、广场等无非法小广告，清理无色差。

（四）垃圾捡拾

保持道路两侧及周边可视范围内无白色垃圾及漂浮物

四、考评制度：

（一）工作制度：⑴.道路清扫保洁覆盖率 100%；⑵.道路“一天两扫，全天保洁”。

（二）工作时间：两班制管理即上午班：早 5点至中午 12点，下午班：中午 12点至晚上 7点，

一班制管理即上午班：早 6 点至中午 11 点，下午班：中午 3 点至晚上 6 点半，如遇扬尘天气增加洒

水量需延长作业时间会提前通知。

（三）工作纪律：

1.工人上岗前进行业务培训，合格后方可上岗。

2.严格按照规定配备和使用环卫工人。

3.工作时间内不迟到，不早退，不脱岗，不串岗，不坐岗,不聚堆聊天等与工作无关的事情。

4.上班期间按规定着装整齐，按规定实行保洁车辆、工具和工装“三统一”。

5.文明用语，不说脏话，不吵架，不打闹。

6.两班制按照先快车道后慢车道、道板，先清扫后保洁的顺序作业。清扫时间段为上班时间起一

个半小时内（其中快车道要在 30 分钟内完成）；保洁时间段为清扫结束至下班；果皮箱内垃圾应在

上班后 1 小时以内清除完毕;所有晨扫及果皮箱垃圾清理要求 7：30 前结束。一班制按照作业要求，

时间顺延。

7.不焚烧落叶、枯草等废弃物，不向下水道口、花坛、绿化带扫、倒垃圾和冰雪。

8.规范清扫动作。

9.认真完成汛期工作预案、清除冰雪预案、落叶季节清扫方案规定的任务。

10.完成交给的临时和突击任务。同时，在汛期清淤、清除冰雪和进行活动时，清扫公司主管或

项目经理必须到达现场。

（四）安全作业



1.工人上班期间必须穿环卫标志服。

2.清扫保洁作业时，作业工人必须按面对车辆的方向分边作业。特殊情况可设安全标志牌。

3.过路口要看红绿灯，横穿道路要走人行横道，并注意来往车辆，做到一慢二看三通过。

4.雨天要注意雷电、掉落的树枝和电线。认真执行收水井看守规定，做到“疏通杂物，流水通畅，

保护自己，安全行人”。

（五）要加强职工队伍的社会主义双文明建设，规范职工的职业道德行为；塑造良好的职工形象；

尤其是在各项迎检活动中做到：着装整洁，举止文明，言语得体，和气礼貌。

五、其他相关规定

根据郑州市相关领导检查,凡环卫管理工作达不到作业标准和要求的实施扣费。

1.根据每月抽查结果道路积尘每平方米超过 1克扣款 50万元。

2.发现生活垃圾或混合垃圾超过 1m³（含 1m³）-50m³（不含 50m³）或污染面积超过 50m³扣款 1

万元，超过 50m³扣款 50万元。

3.发现道路和绿化带不洁净面积 1m³以上的扣款 10万元。

4.道路遗洒 1m³扣款 1万元。

5.以上所有扣款全部由相关清扫单位承担。

六、措施：

1.考评时间：每周按照道路清扫保洁考评计分标准（详见附表 1、附件 2），定期（每周一、周

四）或不定期的对服务公司的日常清扫保洁质量进行考评。

2、考评模式：绩效考核按分数进行强制排序，满分 100 分，考核等级分 A、B、C 三个等级，A

级不能低于 90分，季度为对应月度绩效系数相加平均数，考核所得系数作为季度绩效费用结算比值。

设立专项绩效分值奖励，一次红旗路段奖励 2分，媒体表扬奖励 1分，重大活动突出贡献奖励研究后

决定，如考核方案发生变化，甲方需提前一个月通知乙方。

具体考核等级划分请参照下表：



考核等级对应表

考核等级考核单位数量（个）对应月度绩效系数备注

A ≤1 1.1 依据《道路清扫保

洁考评计分标准》、

《郑州市环境卫生

第三方检查考核细

则》打分考核

B 不限 1

C ≥1 0.8

3、考评方法：可以明察，也可以暗访。对考评中发现的问题，各路段责任公司要及时整改和回复，

媒体、迎检、伤亡事故等负面事件采取一票否决制，出现问题直接定为 C级。市、区级、城管局、镇

办等相关部门检查所扣款项由负责该路段清扫的乙方公司承担。



附件二：

道路清扫保洁考评计分标准

序号项目要求及计分标准

1

道

路

清

扫

保

洁

（1）坚持“一天两扫，全天保洁”的工作制度，坚持辖区道路清扫保洁覆

盖率达 100%。第一次清扫 5∶00-7∶30，第二次清扫 12∶00-14∶30。一

条路（段）不按时清扫完扣 0.5分；整条路（段）无人清扫、保洁扣 3分；

整条路（段）无人清扫保洁且垃圾积存较多扣 5 分；完不成撮堆任务者，

每遗漏 1堆扣 0.1分。整条路（段）道板无人清扫保洁扣 3分；整条路（段）

道板无人清扫保洁且垃圾积存较多扣 5 分；完不成撮堆任务者，每遗漏 1

堆扣 0.1分。

（2）严禁在早晨 7：30分，下午 14∶30以后上班人流高峰时间进行清扫，

否则，每发现一人次扣 0.5分（特殊安排除外）。

（3）保洁人员应在每日清扫完成后进行道路保洁，所查路段发现一人次不

在岗扣 0.5分；

（4）按照劳动定额规定配足各路段环卫工人。每缺 1人次扣 0.5分。

（5）清扫保洁质量要达到“十净六无”的标准。车行道净、人行道净、侧

石净、标志线净、树穴净，果皮箱净、雨污水井盖净、交通护栏净、硬隔

离净、绿化带净：无积存垃圾、无污泥积水、无烟蒂痰迹、无浮土积存、

无黄土裸露、无乱贴乱画，发现一处扣 1分。

（6）环卫作业人员着装、工具、车辆符合“三统一”要求。未按规定穿着

工作服每人次扣 0.5 分，未按规定统一配发工具每人次扣 0.1 分；垃圾收

集车脏污、破损、未封闭每车次扣 1分。

（7）环卫作业工人应严格遵守劳动纪律和作业规范。上班时间不得有打瞌

睡、坐岗、干私活、聚堆闲聊现象，如发现上述现象每人次扣 1 分；不得



向下水道、花坛、绿化带内扫、倒土或垃圾，否则每人次扣 1 分；不得焚

烧落叶垃圾等废弃物，否则每次扣 10分。

（8）清扫保洁作业人员不得将清扫垃圾倒入果皮箱内，否则发现一人次扣

0.5 分。

（9）道路及两侧无裸露垃圾积存。垃圾积存 1 立方米以内(含 1 立方米)

每处扣 0.1分；超过 1立方米每处扣 0.2分。

（10）辖区内可视范围内漂浮物及时捡拾，无卫生死角存在。发现一处扣

1分。

（11）遇重大活动或突发事件时，应积极应对。应对不力，造成不良后果

的，每次扣 5分。公司主管不到现场每次扣 2分。

（12）市政府及新闻媒体通报每次扣 5 分；市局检查下达整改通知书或简

报有涉及内容时，每次扣 3 分；信息整改不到位，二次整改时每次 5分处

罚。

（13）信息中心下达整改信息，处理不及时每项每次扣 1分。

（14）垃圾卸到指定的地点，不准乱倒。否则，发现一次扣 1 分。车被有

关部门扣留或罚款自理，影响工作的由当事人负责。

（15）不按安全作业规定作业，每人次扣 1分。

2 出入市口管理

（16）按规定加强出入市口的管理。出入市口道路及两侧有裸露垃圾积存

1立方米以内（含 1立方米）扣 1分。

3 预案管理

（17）预案管理中出现的工作缺陷，造成落叶、积雪、汛期污染得不到有

效清理，每处扣 0.5分。



4 果皮箱管理

（18）果皮箱有专人管理，及时清掏。出现脏污、满溢、箱体周边有垃圾、

乱写乱画、箱门敞开等现象，每个每次扣 0.5分。

（19）工具箱有专人管理保持外观整洁，及时擦洗，不得存放与工作无关

物品，保持箱体及周边环境干净卫生。

5 小广告管理

（20）规定范围内的非法小广告，以及乱涂、乱画要及时清除，发现一处

未清除扣 0.5分。



第五章采购人需求

一、本标包项目内容：

B 包：南关街街道办事处道路情况汇总（北区）

序号道路名称道路级别（主次干

道、支路、背街）起止点长度（m）面积（㎡）

1 钱塘路主干道南至陇海路、北至菜市街操场

街交叉口 1100 93500

2 南关街支路南至陇海路、北至熊耳河桥 680 17680

3 德济路背街南关街至熊耳河桥 182 2457

4 东三马路支路熊耳河桥至钱塘路 740 11840

5 西三马路支路钱塘路至一马路 180 32700

6 烟厂西街背街南至陇海路、北至南关街 327 4251

7 烟厂后街背街东至幼儿园门口、西至烟厂西

街 387 3096

8 菜场街背街南至民乐里、北至德济路 161 1127

9 二服小路背街西至南关街、东至烟厂南北路 400 6000

10 烟厂南北路背街南至烟厂后街、北至二服小路 250 3750

11 民乐北里背街东至南关街、西至熊耳河桥 210 1470

12 德诚街背街南至陇海路、北至东三马路 315 3780

13 银基台上背街银基台上 500 4000

14 太极路背街南关街-紫荆山路 400 1200

合计 5832 186851



二、服务期：一年

三、项目要求：

1.坚持道路清扫保洁市场化运作。充分发挥市场配置资源的决定性作用，逐步实现道路清扫保洁

市场化、专业化、标准化的工作目标。

2.质量要求：达到郑精细化办【2018】62 号文件中《郑州市城市道路机械化清扫（冲洗）作业

标准》和《郑州市道路人工清扫保洁作业标准》的质量标准要求。

3.中标人负责辖区道路的人工清扫保洁、机械化清扫（洒水、吸尘、雾炮）作业，小广告清理、

城市家具保洁、临时性市容环境卫生保障、除雪应急及道路绿化带保洁等工作，清扫范围包括人行道、

车行道、绿化带及城市家具等，清扫保洁到墙根，有沿街门店的到门店口。本项目所需人员、车辆、

设备由中标人自行配备。

四、清扫标准：达到郑精细化办【2018】62 号文件中《郑州市城市道路机械化清扫（冲洗）作业标

准》和《郑州市道路人工清扫保洁作业标准》的质量标准要求。

五、其他要求：

1、智能化环卫管理：签订合同后一个月内须安装环卫管理系统并投入使用，并做到车辆、人员

定位。系统终端需采用导航设置；系统可不单独设立机房，采用云平台服务，便于采购人实时监管。

2、必须随时接受并配合采购人、专项检查小组、采购人上级管理部门以及其他相关部门的监督、

检查和督导，如遇法定节假日、突发事件、迎检或重大活动时，中标人必须无条件服从采购人安排。

3、结合道路实际情况，制定雨、雪、大风天气等各类应急预案，并提前报采购人备案，且严格

按预案贯彻实施。



第六章投标文件格式及附件

投标文件封面格式

项目名称

投标文件

包

项目编号：

投标人名称：（盖章）

投标人地址：

法定代表人或委托代理人：（签字或盖章）

日期：年月日



附件 1

投标函

致：（采购人）

根据贵方为（项目名称）（项目编号）招标采购服务的投标邀请，签字代表（姓名）经正式委托

并代表投标人（投标人名称、地址）提交包投标文件：

1.分项报价明细表

2. 按照招标文件投标人须知和采购人要求提供的其他有关文件

3. 资格证明文件

在此，签字代表宣布同意如下：

1、附投标价格表中规定的本包应提交和交付的服务投标总价为大写，小写（￥）。

2、投标人将按招标文件的规定履行合同责任和义务。

3、投标人已详细审查全部招标文件，包括（补充通知等）。我们完全理解并同意放弃对这方面

有不明及误解的权力。

4、本项目投标有效期为从开标之日起日历天。

5、在规定的开标时间后，投标人保证遵守招标文件中有关保证金的规定。

6、根据投标人须知的规定，我方承诺，与采购人聘请的为此项目提供咨询服务的公司及任何附

属机构均无关联，我方不是采购单位的附属机构。

7、投标人同意提供按照贵方可能要求的与其投标有关的一切数据或资料，完全理解贵方不一定

接受最低价的投标或收到的任何投标。

8、与本投标有关的一切正式往来信函请寄往：

投标人（盖章）：________________________

法定代表人或委托代理人（签字或盖章）：________________

地址：__________________

电话：_________________

电子邮件：__________________

日期：年月日



附件 1.1

开标一览表（包）

项目名称：

项目编号：单位：元

投标单位名称

本标包投标总价（元）大写：小写：

服务期

质量要求

投标有效期

项目地址郑州市管城回族区南关街街道办事处辖区内

付款方式

项目经理

其他承诺

说明：本表投标总价应与投标文件中报价表的总报价一致，否则由投标人承担被拒绝的风险。

投标人（盖章）：

法定代表人或委托代理人（签字或盖章）：

日期：年月日



附件 1.2

报价明细表

（格式自拟）



附件 2 投标人提供的资格审查证明资料

附件 2.1 法定代表人证明

名称:

单位性质：

地址：

成立时间：

经营期限：

姓名：性别：年龄：职务：

系（名称）的法定代表人

特此证明

（附法定代表人身份证明正反面复印件并加盖公章）

投标人：（盖章）

日期：年月日

注：如法定代表人出席须附此项。



附件 2.2

法定代表人授权书

本人（姓名）系（投标人名称）的法定代表人，现委托（姓名）

为我方代理人，代理人根据授权，以我方名义签署、澄清、说明、补正、递交、撤回、修改（项

目名称）的投标文件、签订合同和处理有关事宜，其法律后果由我方承担。

委托期限：自授权之日起至投标有效期。

代理人无转委托权。

投标人：（盖章）

法定代表人：（签字或盖章）

身份证号码：

委托代理人：（签字或盖章）

身份证号码：

注：如委托代理人出席须附此项。

日期：年月日

附：法定代表人身份证明正反面复印件并加盖公章

委托代理人身份证明正反面复印件并加盖公章



附件 2.3

具备履行合同所必需的设备和专业技术能力承诺书

致：（采购人）

本人（法定代表人）（身份证号码）代表（公司名称）在此郑重声明，根据“中

华人民共和国政府采购法”第二十二条的规定，我公司针对（项目名称）项目作出如下承诺：

我公司完全具备履行本项目合同所必需的设备和专业技术能力。

本人愿为此声明的真实性负责，如有欺骗、隐瞒、谎报等行为，本人及公司愿意承担所有由此引

起的法律后果，并接受有关部门依据有关法律法规给予的处罚。

特此声明！


法定代表人（签字或盖章）：

日期：年月日



附件 2.4

参加本次政府采购活动前三年内在经营活动中没有重大违法

记录的书面声明

本人（法定代表人）（身份证号码）代表本公司（公司名称）在此郑重声明，

在参加本次政府采购活动（项目名称）前 3年内在经营活动中无因违法经营受到刑事处罚

或者责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等重大违法记录。本人愿为此声明的真实

性负责，如有欺骗、隐瞒、谎报等行为，本人及公司愿意承担所有由此引起的法律后果，并接受有

关部门依据有关法律法规给予的处罚。


法定代表人（签字或盖章）：

日期：年月日

附件 2.5 招标文件要求的其他资格审查证明资料



附件 3

投标人基本情况表

企业名称

单位地址

成立时间注册资本

批准部门批准文号

执业资格

证书号码营业执照号码

联系人电话传真

企业人员组成情

况职工总数从业人员数量 /



附件 4

业绩清单

项目名称：

项目编号：

序号项目名称服务单位名称服务主要内容金额（万元）合同签订时间

注：1、投标人应尽可能地全面地反映自身的业绩情况。此业绩清单中的各项目必须按照评分办法的

要求提供相应证明文件（复印件并加盖公章），否则视为无效业绩。



日期：年月日



附件 5

技术部分

（格式自拟）

附件 6

服务承诺

（格式自拟）



附件7

反商业贿赂承诺书

我公司承诺：

在（项目名称）招标活动中，我公司保证做到：

一、公平竞争参加本次招标活动。

二、杜绝任何形式的商业贿赂行为。不向国家工作人员、政府招标代理机构工作人员、评审专家

及其亲属提供礼品礼金、有价证券、购物券、回扣、佣金、咨询费、劳务费、赞助费、宣传费、宴请；

不为其报销各种消费凭证，不支付其旅游、娱乐等费用。

三、若出现上述行为，我公司及参与投标的工作人员愿意接受按照国家法律法规等有关规定给予

的处罚。



日期：年月日



附件 8

企业联系方式

企业名称

统一社会信用代码

注册地址

开户银行

开户行账号

联系人

联系电话

联系邮箱

备注



附件 9

投标人认为应该提供的其他材料

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