提升广电公共服务水平 -...
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开展网络监管 营造风清气正视听环境 邮箱：[email protected]@126.com 本版主编 云南日报评论部 ＞ 微看点 ＞ 云岭论坛 ＞ 观点 观点 视点 视点 监督 监督 3 2019 2019 年 年 2 2 月 月 11 11 日 日 星期一 星期一 编辑 编辑/ /易晖 易晖 美编 美编/ /赵行伟 赵行伟 制作 制作/ /张学鹏 张学鹏 话题新组建的云南省广播电视局主要职责是什么？什么是“黑广 播”？观众受到广播电视虚假欺诈广告侵害时如何维权？1月24 日，云南省广播电视局党组书记、局长李涛率队做客“金色热 线”，就群众关心的热点问题进行解答。 以文艺为纽带扩大开放合作 易晖 提升广电公共服务水平 考核干部要注重干事创业 尚正 为“反向过年”兴利除弊 盛会 相关数据显示，2018 年，中国 在线餐饮外卖用户规模达3.55亿 人。但不容忽视的是，大量外卖订 单带来的外卖包装垃圾，给我们的 环境带来了难以估量的危害。近 日，有媒体就外卖包装对100名不 同年龄段的消费者发起问卷调查。 结果显示， 66%的受调查者在外卖 中收到的是透明的一次性塑料餐 盒；21%的受调查者收到的是泡沫 餐盒；可降解餐盒和其他包装各占 6%，仅有1%是纸盒。 一次性餐盒大多是聚丙烯、聚 苯乙烯等材料制成，强度、耐热性、 稳定性都比较好，且成本低廉，因 此受到商家追捧。而大量标有“可 降解”标识的塑料制品，其实是降 解材料和不可降解材料混在一起 的“环保塑料”，不仅价格更高，对 环保也无多大帮助。至于纸制品餐 盒，因不方便装含水含油外卖食 品，难以大范围推广。 在我看来，根本解决外卖垃圾 污染之道，不是去寻找一次性餐盒 的替代品，而是改善我们的消费行 为，不用或减少使用外卖。 抛弃一次性餐具，鼓励用户自 备餐具，才是真正的环保选项。政 府要做的是从顶层设计出发，制定 和规范产业标准，加强监管，从源 头上堵住外卖包装垃圾的入口。在 行业标准的制定上，需要企业、政 府、消费者三方达成共识；在餐具 应用问题上，需要有代表性的商家 站出来引导行业。2017 年，美团外 卖、饿了么、百度外卖等 APP 推出 “无需餐具”功能，这一环保举措不 乏导向作用，不应成为昙花一现。 关于共享单车乱停放的问题， 一些城市除利用数字城管平台完 善监管外，还施划非机动车停车 位，大规模进行电子围栏建设。 共享单车的出现，着实让绿色 出行成为时尚，也为城市减少雾霾 做出积极的贡献。但其带来的无序 停放、增长过多等问题很快成为城 市的一大痛点，使其褪下某些过于 理想化的光环。但要说共享单车都 已走入穷途末路，恐怕言过其实。 俗话说“解铃还须系铃人”，共 享单车本身就是互联网衍生的产 品，解决共享单车乱停乱放问题自 然也需要运用互联网思维，推广运 用电子围栏技术或许是个好主意。 所谓电子围栏，简单理解就是 圈出了一个个虚拟的停车框，用户必 须将车辆停在指定区域内，否则车辆 就无法上锁归还，手机APP将一直 计价，这将倒逼公众遵规守矩不乱停 乱放。希望各地管理部门积极试行， 确保在划定共享单车电子围栏区域 时，能够充分进行调研，做到布局科 学合理、方便使用，从而促进共享单 车行业提质增效、推陈出新。 不能以封闭对抗封闭 《人民日报》： 在经济全球化的 大潮中，中国经济保持了数十年的 快速增长，成为全球第二大经济 体。这样的成就表明，像中国这样 的人口大国，只有不断扩大对外开 放，积极参与全球竞争，才能激发 出巨大的发展活力。在国际方面， 全球经济增长放缓、贸易保护主义 抬头等，都会增加未来的不确定 性。以中国为代表的新兴经济体尽 管是经济全球化的受益者，但中国 只在少数产业领域达到世界领先 水平。因此，面对经济全球化遭遇 的“涡流”，中国不能以封闭对抗封 闭，而必须推行更大范围的开放。 一方面以开放促改革，扫除经济发 展障碍、释放中国潜在的比较优 势，促成中国经济从“大”到“强”的 转变，为中国梦的实现奠定坚实的 经济基础。另一方面，也要团结发 展中国家与发达国家中支持经济 全球化的力量，共同推进经济全球 化进程，开辟属于未来的新天地。 给他人留余地也是给自己留空间 《光明日报》： “你赔不赔，你现 在不赔我，我就把你的绳子割了！” 据媒体日前报道，装修工周师傅在 湖北武汉一小区 16 楼进行高空亮 化作业时，不慎弄脏了业主晋某晾 晒的衣服，晋某一气之下割断周师 傅的备用安全绳，使得周师傅在下 跳过程中受到皮外伤，所幸未酿成 更大安全事故。这已不是简单的道 德问题，而是严肃的法律问题，晋某 被行拘可谓咎由自取。本可化解的 小事，却要打个结，并让他人遭劫？ 这样的案例并不少见。诚如斯言，有 理的事却硬生生切换为无理的事， 遭人唾弃，值得反思。做出伤天害理 乃至违法违规的事，与自身素养不 高有关，与缺乏对他人的基本尊重 有关，也与不善于管理自己的情绪 有关。人生在世，哪能避免磕磕碰 碰？不管对方是不是故意，我们都不 必斤斤计较，更不必睚眦必报。给他 人留一点余地，也是给自己预留温 煦空间。 本报记者 易晖 整理 刹住重“痕”不重“绩”、留“迹” 不留“心”的歪风，需要改进考核办 法，减少对痕迹管理的路径依赖， 充分用足用好“指挥棒”，鼓励干部 在岗位上真抓实干。 工作考核作为评价一个地方 工作落实效果和干部干事能力的 重要环节，其必要性毋庸置疑。因 为只有通过考核才能发现工作在 推进中出现的问题，及时“查缺补 漏”，保证上级决策不偏不倚得到 贯彻落实，同时可以通过考核发现 和培养干部，确保激励有为能为 者，严惩无为乱为者。 但年度考核沦为台账考核的现 象层出不穷：一些地方对基层工作 考核的方式过多局限于会议室座谈 汇报、审阅台账，对工作成效的评判 依赖于检查台账是否做得漂亮，工 作总结是否写得“高大上”，而进村 寨入农户实地查看工作绩效却往往 流于“蜻蜓点水”或“大而略过”，如 此考核未免沦为形式主义。 笔者在一次基层调研中了解 到，基层干部为了应付上级层出不 穷、频频来访的各种考核，可谓没 日没夜整理台账，甚至有些同样的 工作面对不同的考核还要做成两 套台账，实在是耗时耗力疲于应 付，根本挤不出时间真正为群众踏 实干事。但基层作为联系服务群众 的第一线，工作干得好不好，关键 还是要群众说了算，过于注重留痕 的考核往往舍本逐末、适得其反。 如何用好“考核”的指挥棒，利 用考核的机会一针见血地发现问 题和解决问题？笔者以为，还是应 当更多地从考核的“初衷”出发设 计考核的形式。从一定程度来讲， 考核就是为了鞭策、激励干部干事 创业，让群众得享实惠，所以考核 应该去虚就实，不占用干部太多时 间，不局限于翻年终台账听总结汇 报，而是多到干部干事创业的“第 一现场”去看一看，了解干部在基 层实际工作中具体干得如何，多听 群众对干部的评价，然后得出公正 合理的考核结果。 总之，真正有效的考核应该把 更多的时间留给干部干事创业、服 务群众，目的是让干部在一方天地 有一番作为。 ＞ 大观微议 减少外卖垃圾需有引导 张全林 电子围栏倒逼公众守矩 李方向 回顾去年我省的文艺界动态， 有两件事令我印象特别深刻：一是 获得国家艺术基金支持，由云南艺 术学院和云南美术出版社共同推 出的“终将消失的印迹— —滇越铁 路影像纪行”大型系列丛书《点与 线的交织》《面向大海》《静卧在风 中的故事》《寻找与再现》上市。二 是昆明市文联《滇池》杂志自去年 第 11 期推出东南亚华文文学专刋。 这两件事有一个共同点，都是以文 学艺术为纽带扩大云南与东南亚 开放合作之举。 “终将消失的印迹— —滇越铁 路影像纪行”是云南艺术学院部分 师生及省内摄影家组成的团队对 滇越铁路进行全面考察的结晶，考 察者在百年前法国人拍摄的许多 铁路施工现场及车站重拍照片，许 多同一地点拍摄的新老照片相比 之下竟然变化不大，说明滇越铁路 云南段的历史文化遗迹保留较为 完好，令人倍感欣慰。有考察者直 达铁轨尽头的越南海防港后发现， 虽然越南的许多法式风格火车站 已在 20 世纪的越南战争中毁于美 军飞机的重点轰炸，但百年米轨铁 路至今仍是繁忙的交通线，也是云 南产品出海及越南产品搭上中欧 班列的大通道，滇越铁路承载了 中、越、法三国的历史记忆，为共同 申报世界文化遗产、共同参与“一 带一路”建设提供了坚实基础。 而《滇池》文学杂志专辟的“东 南亚华文文学”版块，致力于为东 南亚华文写作者搭建母语平台，并 为国内读者了解东南亚华文文学 打开一扇窗。 马来西亚华人作家辛金顺在 其散文《吉兰丹人》里有一个细节， 作者在街上遇到一位当地的儿时 小伙伴，对方驾着豪华车，正计划 去中国经商，说中国好啊，文化悠 久、商机无限。而作者小时候常遭 这位小伙伴的欺负，还曾因自己的 华人身份被他辱骂过……而今，海 外华人作家以自己的亲身经历说 明，不同种族、不同信仰、不同文化 背景的国家人民是完全可以共享 和平，共同发展的。尤其是当前，随 着中国的富强，广大海外华人也挺 直了腰板，日益受人尊敬，华人作 家的创作热情空前高涨，相信《滇 池》的“东南亚华文文学”版块将会 有大格局、新气象。 没有文艺滋润的现代生活是 多么乏味。与“一带一路”沿线国家 一道实现腾飞，必定包含着文学艺 术的共同持续繁荣。我省“文艺滇 军”当充分利用建设面向南亚东南 亚辐射中心的优势，大步迈出文化 交流、融合创新步伐，为新时代贡 献更多的文艺精品，搭建更多促进 民心相通的轨道或平台。 2019 年春节，铁路、航空春运 抢票大战“白热化”。由于返乡车 票“一票难求”及机票昂贵，今年 选择“反向春运”的人群大幅增 加，春节去往大城市团圆成新风 尚。据报道，从 1 月 28 日起，四川、 重庆、河南、安徽、湖南、湖北等地 的老人们陆续踏上“反向过年” 之旅，“反向春运”航线迎来客流 高峰。 有钱没钱，回家过年；父母在 哪里，家就在哪里。但春节回家将 让许多从大城市回到中小城市或 乡村的人实实在在地体验“好事 多磨”：除有一票难求的焦虑外， 也有春节回家来回时间太紧的焦 虑。而对于“双独”夫妻来说，回老 家过年还会面临去谁家的选择焦 虑。可怜天下父母心，不少老人选 择“反向过年”，去子女工作、生活 的所在城市过年，不仅避免了子 女回哪家过年的两难选择，还可 以成为一个了解子女工作、生活 环境的好机会，更可以借此到发 达城市开开眼界，不失为一种春 节新气象。 当然，“反向过年”好处虽多， 却不一定都适合每个家庭，需要 因人而异、视情况而定。对于父母 年龄、身体条件允许的家庭，不妨 鼓励和提倡；而对于父母年迈、出 行不便的家庭，子女们还是应当 利用难得的长假，回家看看父母 为好。同时，“反向过年”隔一两年 搞一次就行，不宜年年如此，因为 就中国传统习俗而言，过年不仅 仅是为了看望爸妈，还要看望祖 父母、外祖父母、“七大姑、八大 姨”等，是亲戚朋友之间沟通感 情、互相走动的时间。如果年年春 节都搞“反向过年”，只能让父母 与子女团圆，却无法与其他亲戚、 朋友团聚，亲情的链条或许会逐 渐中断。 同时，选择“反向过年”的人越 来越多，也应引起有关部门的反 思。这既需要铁路等相关部门在提 高运力、保障外出务工人员顺利返 乡等方面继续着力，也需要各地 区、各部门尽快落实好带薪休假制 度，让劳动者可以有更多时间陪伴 亲人，而不是只能选择在春节以不 同方式团聚。把这些服务软硬件 “铺设好”，就是切实为“反向过年” 现象兴利除弊，让人更加欣喜地看 待春节的多元化。 我省在原云南省新闻出版广 电局的基础上新组建成立了“云南 省广播电视局”，新组建的省广播 电视局主要职责是什么？ “这次机构改革，让我省的广播 电视工作站在一个新的历史起点上， 省广播电视局将更好地服务省委、省 政府工作大局，高质量地做好广播电 视服务，为人民群众提供丰富的精神 食粮。”李涛表示，新组建的云南省广 播电视局职能职责主要有十二大项， 可以归纳为：贯彻党的宣传方针政 策，强化广播电视阵地管理，牢牢把 握正确舆论导向和创作导向；坚持依 法行政，强化广播电视日常监管，确 保广播电视与网络视听节目安全播 出；统筹规划和指导，推进全省广播 电视事业、产业发展，组织实施重大 公益工程和公益活动；深化全省广播 电视领域体制机制改革，推进新媒 体、新技术、新业态融合发展；加强广 播电视的对外交流和合作。 “省广播电视局在下一步工作 中要切实履行好举旗帜、聚民心、育 新人的使命任务。”李涛表示，一是 要坚持守正创新的发展目标，推动 广播电视工作不断强起来，满足全 省各族群众对精神文化生活的新期 待，建好、守好意识形态阵地，服务 好省委、省政府的中心工作。二是要 用好两大工作抓手，一个是实施全 方位的监管，补齐内容安全和技术 安全监管短板，打通各个业务系统 的屏障，推进智慧监管，真正做到管 得到、管得住、管得好。另一个是要 推进智慧广电建设，为广播电视事 业和产业的发展提供新动能。三是 要努力实现三个“强起来”，即政治 建设强起来、作风建设强起来、人才 队伍强起来。四是要牢牢做到“四个 把握”，即牢牢把握以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指引这个 根本遵循，牢牢把握以人民为中心 的工作导向，牢牢把握意识形态管 理责任，牢牢把握改革创新发展的 第一动力。五是围绕五条路径来保 障实现云南广播电视高质量跨越式 发展的目标，一是通过管理优化工 程实现行业监管高标准；二是通过 服务优化升级工程实现广播电视公 共服务高效能；三是通过舆论引导 能力提升工程，实现广播电视宣传 引导高质量；四是通过新时代广播 电视精品工程，实现高品位创作；五 是通过对外传播能力提升工程，实 现高水平传播。 “现在新媒体比较多，但是内 容良莠不齐，并且还经常有一些假 消息，管理部门对新媒体的监管是 如何开展的？”网友小熊留言。 “目前，网络信息技术日新月 异，视听化已成为网络传播的主要 形式。网络视听已经成为网民参与 度最活跃的网络新空间，爱护网络 精神家园，营造一个积极健康的网 络空间，是传输平台、行政机关、网 民共同的社会责任。”省广播电视 局网络视听节目管理处处长张菊 芬表示，近年来，省广播电视局按 照属地管理原则，在净化网络视听 空间方面做了大量工作，依法依规 加强对我省网络视听行业的监管， 主要措施有：一是实行互联网视听 节目服务准入制度，未经许可，任 何单位和个人不得从事互联网传 播视听节目服务；二是做好日常监 管并加强对突出问题的整治。广电 行政管理部门从涉及网络视听节 目的 IPTV、网络电视、网络剧、微电 影、网上境外影视剧、网络直播、网 络短视频等各类利用互联网和移 动互联网开展网络视听节目服务 的各种网络视听业态都有具体的 管理措施，从源头杜绝网络有害内 容的上传。如：要求网络视听从业 机构加强行业自律，切实担当和履 行网络平台对其传播内容导向正 确的主体责任；面对当前网络短视 频爆发式增长现状，为提升短视频 内容质量及遏制错误虚假有害内 容传播蔓延， 2019 年从国家层面出 台了《网络短视频平台管理规范》 《网络短视频内容审核标准细则》； 针对网络视频过度娱乐化问题，加 大对追星炒星、泛娱乐化、高价片 酬、点击率造假等突出问题的整治 力度。同时鼓励制作传播正能量的 优秀网络视听节目，营造风清气正 的网络视听环境。 张菊芬表示，去年省广播电视 局也建立了网络视听监管平台，可 以及时发现网络视听有害内容。同 时，网络监管还涉及扫黄打非、公 安、通信、文化、新闻出版、市场综 合执法等部门，每年所涉及的部门 还会开展专项行动，对网络视听空 间的违法行为进行打击。 本报记者 李翕坚 “我是一名出租车司机，经常 在车上听广播。我发现有些频道长 时间播一些涉及性方面的医疗广 告，听了觉得很别扭，如果车上有 乘客，彼此都很尴尬。”听众孙先生 打进热线电话反映。 “听到有这类广告的频道都是 ‘黑广播’。”省广播电视局科技处处 长王涌介绍说，“黑广播”就是未经 批准设置的无线电广播电台。 “黑广 播”有以下特点，一是隐蔽性比较 强。通过在较高的居民楼顶层放置 设备等方式设置“黑广播”，不易被发 现；二是欺骗性比较强。内容模仿广 播电台专家热线，使群众误以为是 合法电台播出的节目；三是架设者 流动性大。犯罪嫌疑人以虚假身份 租房，实施远程遥控开关，自动循环 播放，无人值守，增加了抓捕难度； 四是社会危害大。节目内容以涉性 类药品为主，语言低俗、毫无底线， 在社会上造成恶劣影响；五是擅自 使用广播无线电频率。有些甚至冒 用合法的广播电台进行发射，危及 航空飞行和铁路运行，带来重大安全 隐患；六是发射信号可覆盖普通城市 的大部分地区；七是“黑广播”设备都 是“三无”产品，成本比较低廉。 王涌表示，“黑广播”扰乱了正 常的广播秩序，容易造成广电媒体 虚假违法广告泛滥的假象，让群众 真假难分、上当受骗，严重损害广播 电视媒体公信力。“黑广播”对无线 电通讯和广播电视信号也会造成严 重干扰，由于“黑广播”发射设备大 都质量低劣，设备产生的带外杂散 信号会对航空飞行、火车运行、 120 急救、抢险救灾等重要无线电业务 产生干扰，严重的会造成重大安全 生产事故。同时， “黑广播”还会危害 国家安全，成为潜在的不稳定因素。 王涌表示，据不完全统计，截 至 2018 年 12 月底，我省共打掉“黑 广播” 100 多起，除昆明市以外，还 在楚雄彝族自治州、曲靖市、普洱 市等州市查处“黑广播”设备 40 多 套，有效维护了广播电台空中秩序 和播出安全。 “现在打开电视会发现广告太 多了，而且有的广告反反复复播， 重复几遍。管理部门对广告时间有 没有限制？如果受到广播电视虚假 广告侵害该怎么办?”金碧坊论坛 网友留言询问。 省广播电视局传媒机构处处 长刘琼芳介绍，《广播电视广告播 出管理办法》也就是原国家广播电 视总局第 61 号令第 15 条规定，每 小时商业广告播出时间不得超过 12 分钟，也就是说在 12 分钟以内 都是合法合规的，其中还规定广播 电台在 11 点到 13 点之间，电视台 在晚上 7 点到 9 点之间，商业广告 的播出总时长不得超过 18 分钟。 “国家广电总局 61 号令对播出 广告的形式没有具体规定，网友反 映的反反复复地播同一条广告这 种情况，我们将督促广播电视台进 行调整。”刘琼芳表示，要通过对广 告播出形式的调整，使之能符合观 众收听收看广播电视的习惯。 “观众如果受到广播电视虚假 广告侵害，可以通过三种途径维护 自身合法权益。”刘琼芳介绍说，首 先可以拨打 12315 消费者投诉举报 专线进行举报；其次，可以拨打 12345 政务热线电话或向省广播电 视局局长信箱进行反映；第三，可 以向消费者协会进行投诉，维护自 身的合法权益。 刘琼芳表示，在整治虚假违法 广告工作中，省广播电视局把事关 群众生命健康安全的医疗、药品、医 疗器械、食品、保健食品和危害未成 年人身心健康的低俗不良广告作为 整治重点，同时还加强对以健康养 生类节目形式违规变相发布广告和 投资理财信息广告的监管力度。 调整播出形式 受虚假广告侵害可维权 维护播出秩序 重拳打击设置“黑广播” 明确职能职责 为民提供丰富精神食粮
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本版主编 云南日报评论部
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观点观点 视点视点 监督监督 320192019年年22月月1111日日 星期一星期一编辑编辑//易晖易晖 美编美编//赵行伟赵行伟 制作制作//张学鹏张学鹏
话题
新组建的云南省广播电视局主要职责是什么？什么是“黑广播”？观众受到广播电视虚假欺诈广告侵害时如何维权？1月24日，云南省广播电视局党组书记、局长李涛率队做客“金色热线”，就群众关心的热点问题进行解答。
以文艺为纽带扩大开放合作 易晖
提升广电公共服务水平考核干部要注重干事创业
尚正
为“反向过年”兴利除弊 盛会
相关数据显示，2018年，中国在线餐饮外卖用户规模达3.55亿人。但不容忽视的是，大量外卖订单带来的外卖包装垃圾，给我们的环境带来了难以估量的危害。近日，有媒体就外卖包装对100名不同年龄段的消费者发起问卷调查。结果显示，66%的受调查者在外卖中收到的是透明的一次性塑料餐盒；21%的受调查者收到的是泡沫餐盒；可降解餐盒和其他包装各占6%，仅有1%是纸盒。
一次性餐盒大多是聚丙烯、聚苯乙烯等材料制成，强度、耐热性、稳定性都比较好，且成本低廉，因此受到商家追捧。而大量标有“可降解”标识的塑料制品，其实是降解材料和不可降解材料混在一起的“环保塑料”，不仅价格更高，对
环保也无多大帮助。至于纸制品餐盒，因不方便装含水含油外卖食品，难以大范围推广。
在我看来，根本解决外卖垃圾污染之道，不是去寻找一次性餐盒的替代品，而是改善我们的消费行为，不用或减少使用外卖。
抛弃一次性餐具，鼓励用户自备餐具，才是真正的环保选项。政府要做的是从顶层设计出发，制定和规范产业标准，加强监管，从源头上堵住外卖包装垃圾的入口。在行业标准的制定上，需要企业、政府、消费者三方达成共识；在餐具应用问题上，需要有代表性的商家站出来引导行业。2017年，美团外卖、饿了么、百度外卖等APP推出
“无需餐具”功能，这一环保举措不乏导向作用，不应成为昙花一现。
关于共享单车乱停放的问题，一些城市除利用数字城管平台完善监管外，还施划非机动车停车位，大规模进行电子围栏建设。
共享单车的出现，着实让绿色出行成为时尚，也为城市减少雾霾做出积极的贡献。但其带来的无序停放、增长过多等问题很快成为城市的一大痛点，使其褪下某些过于理想化的光环。但要说共享单车都已走入穷途末路，恐怕言过其实。
俗话说“解铃还须系铃人”，共享单车本身就是互联网衍生的产
品，解决共享单车乱停乱放问题自然也需要运用互联网思维，推广运用电子围栏技术或许是个好主意。
所谓电子围栏，简单理解就是圈出了一个个虚拟的停车框，用户必须将车辆停在指定区域内，否则车辆就无法上锁归还，手机APP将一直计价，这将倒逼公众遵规守矩不乱停乱放。希望各地管理部门积极试行，确保在划定共享单车电子围栏区域时，能够充分进行调研，做到布局科学合理、方便使用，从而促进共享单车行业提质增效、推陈出新。
不能以封闭对抗封闭
《人民日报》：在经济全球化的大潮中，中国经济保持了数十年的快速增长，成为全球第二大经济体。这样的成就表明，像中国这样的人口大国，只有不断扩大对外开放，积极参与全球竞争，才能激发出巨大的发展活力。在国际方面，全球经济增长放缓、贸易保护主义抬头等，都会增加未来的不确定性。以中国为代表的新兴经济体尽管是经济全球化的受益者，但中国只在少数产业领域达到世界领先水平。因此，面对经济全球化遭遇的“涡流”，中国不能以封闭对抗封闭，而必须推行更大范围的开放。一方面以开放促改革，扫除经济发展障碍、释放中国潜在的比较优势，促成中国经济从“大”到“强”的转变，为中国梦的实现奠定坚实的经济基础。另一方面，也要团结发展中国家与发达国家中支持经济全球化的力量，共同推进经济全球化进程，开辟属于未来的新天地。
给他人留余地也是给自己留空间
《光明日报》：“你赔不赔，你现在不赔我，我就把你的绳子割了！”据媒体日前报道，装修工周师傅在湖北武汉一小区16楼进行高空亮化作业时，不慎弄脏了业主晋某晾晒的衣服，晋某一气之下割断周师傅的备用安全绳，使得周师傅在下跳过程中受到皮外伤，所幸未酿成更大安全事故。这已不是简单的道德问题，而是严肃的法律问题，晋某被行拘可谓咎由自取。本可化解的小事，却要打个结，并让他人遭劫？这样的案例并不少见。诚如斯言，有理的事却硬生生切换为无理的事，遭人唾弃，值得反思。做出伤天害理乃至违法违规的事，与自身素养不高有关，与缺乏对他人的基本尊重有关，也与不善于管理自己的情绪有关。人生在世，哪能避免磕磕碰碰？不管对方是不是故意，我们都不必斤斤计较，更不必睚眦必报。给他人留一点余地，也是给自己预留温煦空间。 本报记者易晖整理
刹住重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”的歪风，需要改进考核办法，减少对痕迹管理的路径依赖，充分用足用好“指挥棒”，鼓励干部在岗位上真抓实干。
工作考核作为评价一个地方工作落实效果和干部干事能力的重要环节，其必要性毋庸置疑。因为只有通过考核才能发现工作在推进中出现的问题，及时“查缺补漏”，保证上级决策不偏不倚得到贯彻落实，同时可以通过考核发现和培养干部，确保激励有为能为者，严惩无为乱为者。
但年度考核沦为台账考核的现象层出不穷：一些地方对基层工作考核的方式过多局限于会议室座谈汇报、审阅台账，对工作成效的评判依赖于检查台账是否做得漂亮，工作总结是否写得“高大上”，而进村寨入农户实地查看工作绩效却往往流于“蜻蜓点水”或“大而略过”，如此考核未免沦为形式主义。
笔者在一次基层调研中了解到，基层干部为了应付上级层出不穷、频频来访的各种考核，可谓没
日没夜整理台账，甚至有些同样的工作面对不同的考核还要做成两套台账，实在是耗时耗力疲于应付，根本挤不出时间真正为群众踏实干事。但基层作为联系服务群众的第一线，工作干得好不好，关键还是要群众说了算，过于注重留痕的考核往往舍本逐末、适得其反。
如何用好“考核”的指挥棒，利用考核的机会一针见血地发现问题和解决问题？笔者以为，还是应当更多地从考核的“初衷”出发设计考核的形式。从一定程度来讲，考核就是为了鞭策、激励干部干事创业，让群众得享实惠，所以考核应该去虚就实，不占用干部太多时间，不局限于翻年终台账听总结汇报，而是多到干部干事创业的“第一现场”去看一看，了解干部在基层实际工作中具体干得如何，多听群众对干部的评价，然后得出公正合理的考核结果。
总之，真正有效的考核应该把更多的时间留给干部干事创业、服务群众，目的是让干部在一方天地有一番作为。
＞ 大观微议
减少外卖垃圾需有引导 张全林
电子围栏倒逼公众守矩 李方向
回顾去年我省的文艺界动态，有两件事令我印象特别深刻：一是获得国家艺术基金支持，由云南艺术学院和云南美术出版社共同推出的“终将消失的印迹——滇越铁路影像纪行”大型系列丛书《点与线的交织》《面向大海》《静卧在风中的故事》《寻找与再现》上市。二是昆明市文联《滇池》杂志自去年第11期推出东南亚华文文学专刋。这两件事有一个共同点，都是以文学艺术为纽带扩大云南与东南亚开放合作之举。
“终将消失的印迹——滇越铁路影像纪行”是云南艺术学院部分师生及省内摄影家组成的团队对
滇越铁路进行全面考察的结晶，考察者在百年前法国人拍摄的许多铁路施工现场及车站重拍照片，许多同一地点拍摄的新老照片相比之下竟然变化不大，说明滇越铁路云南段的历史文化遗迹保留较为完好，令人倍感欣慰。有考察者直达铁轨尽头的越南海防港后发现，虽然越南的许多法式风格火车站已在20世纪的越南战争中毁于美军飞机的重点轰炸，但百年米轨铁路至今仍是繁忙的交通线，也是云南产品出海及越南产品搭上中欧班列的大通道，滇越铁路承载了中、越、法三国的历史记忆，为共同申报世界文化遗产、共同参与“一
带一路”建设提供了坚实基础。而《滇池》文学杂志专辟的“东
南亚华文文学”版块，致力于为东南亚华文写作者搭建母语平台，并为国内读者了解东南亚华文文学打开一扇窗。
马来西亚华人作家辛金顺在其散文《吉兰丹人》里有一个细节，作者在街上遇到一位当地的儿时小伙伴，对方驾着豪华车，正计划去中国经商，说中国好啊，文化悠久、商机无限。而作者小时候常遭这位小伙伴的欺负，还曾因自己的华人身份被他辱骂过……而今，海外华人作家以自己的亲身经历说明，不同种族、不同信仰、不同文化
背景的国家人民是完全可以共享和平，共同发展的。尤其是当前，随着中国的富强，广大海外华人也挺直了腰板，日益受人尊敬，华人作家的创作热情空前高涨，相信《滇池》的“东南亚华文文学”版块将会有大格局、新气象。
没有文艺滋润的现代生活是多么乏味。与“一带一路”沿线国家一道实现腾飞，必定包含着文学艺术的共同持续繁荣。我省“文艺滇军”当充分利用建设面向南亚东南亚辐射中心的优势，大步迈出文化交流、融合创新步伐，为新时代贡献更多的文艺精品，搭建更多促进民心相通的轨道或平台。
2019 年春节，铁路、航空春运抢票大战“白热化”。由于返乡车票“一票难求”及机票昂贵，今年选择“反向春运”的人群大幅增加，春节去往大城市团圆成新风尚。据报道，从 1 月 28 日起，四川、重庆、河南、安徽、湖南、湖北等地的老人们陆续踏上“反向过年”之旅，“反向春运”航线迎来客流高峰。
有钱没钱，回家过年；父母在哪里，家就在哪里。但春节回家将让许多从大城市回到中小城市或乡村的人实实在在地体验“好事
多磨”：除有一票难求的焦虑外，也有春节回家来回时间太紧的焦虑。而对于“双独”夫妻来说，回老家过年还会面临去谁家的选择焦虑。可怜天下父母心，不少老人选择“反向过年”，去子女工作、生活的所在城市过年，不仅避免了子女回哪家过年的两难选择，还可以成为一个了解子女工作、生活环境的好机会，更可以借此到发达城市开开眼界，不失为一种春节新气象。
当然，“反向过年”好处虽多，却不一定都适合每个家庭，需要
因人而异、视情况而定。对于父母年龄、身体条件允许的家庭，不妨鼓励和提倡；而对于父母年迈、出行不便的家庭，子女们还是应当利用难得的长假，回家看看父母为好。同时，“反向过年”隔一两年搞一次就行，不宜年年如此，因为就中国传统习俗而言，过年不仅仅是为了看望爸妈，还要看望祖父母、外祖父母、“七大姑、八大姨”等，是亲戚朋友之间沟通感情、互相走动的时间。如果年年春节都搞“反向过年”，只能让父母与子女团圆，却无法与其他亲戚、
朋友团聚，亲情的链条或许会逐渐中断。
同时，选择“反向过年”的人越来越多，也应引起有关部门的反思。这既需要铁路等相关部门在提高运力、保障外出务工人员顺利返乡等方面继续着力，也需要各地区、各部门尽快落实好带薪休假制度，让劳动者可以有更多时间陪伴亲人，而不是只能选择在春节以不同方式团聚。把这些服务软硬件
“铺设好”，就是切实为“反向过年”现象兴利除弊，让人更加欣喜地看待春节的多元化。
我省在原云南省新闻出版广电局的基础上新组建成立了“云南省广播电视局”，新组建的省广播电视局主要职责是什么？
“这次机构改革，让我省的广播电视工作站在一个新的历史起点上，省广播电视局将更好地服务省委、省政府工作大局，高质量地做好广播电视服务，为人民群众提供丰富的精神食粮。”李涛表示，新组建的云南省广播电视局职能职责主要有十二大项，可以归纳为：贯彻党的宣传方针政策，强化广播电视阵地管理，牢牢把握正确舆论导向和创作导向；坚持依
法行政，强化广播电视日常监管，确保广播电视与网络视听节目安全播出；统筹规划和指导，推进全省广播电视事业、产业发展，组织实施重大公益工程和公益活动；深化全省广播电视领域体制机制改革，推进新媒体、新技术、新业态融合发展；加强广播电视的对外交流和合作。
“省广播电视局在下一步工作中要切实履行好举旗帜、聚民心、育新人的使命任务。”李涛表示，一是要坚持守正创新的发展目标，推动广播电视工作不断强起来，满足全省各族群众对精神文化生活的新期
待，建好、守好意识形态阵地，服务好省委、省政府的中心工作。二是要用好两大工作抓手，一个是实施全方位的监管，补齐内容安全和技术安全监管短板，打通各个业务系统的屏障，推进智慧监管，真正做到管得到、管得住、管得好。另一个是要推进智慧广电建设，为广播电视事业和产业的发展提供新动能。三是要努力实现三个“强起来”，即政治建设强起来、作风建设强起来、人才队伍强起来。四是要牢牢做到“四个把握”，即牢牢把握以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引这个
根本遵循，牢牢把握以人民为中心的工作导向，牢牢把握意识形态管理责任，牢牢把握改革创新发展的第一动力。五是围绕五条路径来保障实现云南广播电视高质量跨越式发展的目标，一是通过管理优化工程实现行业监管高标准；二是通过服务优化升级工程实现广播电视公共服务高效能；三是通过舆论引导能力提升工程，实现广播电视宣传引导高质量；四是通过新时代广播电视精品工程，实现高品位创作；五是通过对外传播能力提升工程，实现高水平传播。
“现在新媒体比较多，但是内容良莠不齐，并且还经常有一些假消息，管理部门对新媒体的监管是如何开展的？”网友小熊留言。
“目前，网络信息技术日新月异，视听化已成为网络传播的主要形式。网络视听已经成为网民参与度最活跃的网络新空间，爱护网络精神家园，营造一个积极健康的网络空间，是传输平台、行政机关、网民共同的社会责任。”省广播电视局网络视听节目管理处处长张菊芬表示，近年来，省广播电视局按
照属地管理原则，在净化网络视听空间方面做了大量工作，依法依规加强对我省网络视听行业的监管，主要措施有：一是实行互联网视听节目服务准入制度，未经许可，任何单位和个人不得从事互联网传播视听节目服务；二是做好日常监管并加强对突出问题的整治。广电行政管理部门从涉及网络视听节目的 IPTV、网络电视、网络剧、微电影、网上境外影视剧、网络直播、网络短视频等各类利用互联网和移动互联网开展网络视听节目服务
的各种网络视听业态都有具体的管理措施，从源头杜绝网络有害内容的上传。如：要求网络视听从业机构加强行业自律，切实担当和履行网络平台对其传播内容导向正确的主体责任；面对当前网络短视频爆发式增长现状，为提升短视频内容质量及遏制错误虚假有害内容传播蔓延，2019年从国家层面出台了《网络短视频平台管理规范》《网络短视频内容审核标准细则》；针对网络视频过度娱乐化问题，加大对追星炒星、泛娱乐化、高价片
酬、点击率造假等突出问题的整治力度。同时鼓励制作传播正能量的优秀网络视听节目，营造风清气正的网络视听环境。
张菊芬表示，去年省广播电视局也建立了网络视听监管平台，可以及时发现网络视听有害内容。同时，网络监管还涉及扫黄打非、公安、通信、文化、新闻出版、市场综合执法等部门，每年所涉及的部门还会开展专项行动，对网络视听空间的违法行为进行打击。
本报记者李翕坚
“我是一名出租车司机，经常在车上听广播。我发现有些频道长时间播一些涉及性方面的医疗广告，听了觉得很别扭，如果车上有乘客，彼此都很尴尬。”听众孙先生打进热线电话反映。
“听到有这类广告的频道都是‘黑广播’。”省广播电视局科技处处长王涌介绍说，“黑广播”就是未经批准设置的无线电广播电台。“黑广播”有以下特点，一是隐蔽性比较强。通过在较高的居民楼顶层放置
设备等方式设置“黑广播”，不易被发现；二是欺骗性比较强。内容模仿广播电台专家热线，使群众误以为是合法电台播出的节目；三是架设者流动性大。犯罪嫌疑人以虚假身份租房，实施远程遥控开关，自动循环播放，无人值守，增加了抓捕难度；四是社会危害大。节目内容以涉性类药品为主，语言低俗、毫无底线，在社会上造成恶劣影响；五是擅自使用广播无线电频率。有些甚至冒用合法的广播电台进行发射，危及
航空飞行和铁路运行，带来重大安全隐患；六是发射信号可覆盖普通城市的大部分地区；七是“黑广播”设备都是“三无”产品，成本比较低廉。
王涌表示，“黑广播”扰乱了正常的广播秩序，容易造成广电媒体虚假违法广告泛滥的假象，让群众真假难分、上当受骗，严重损害广播电视媒体公信力。“黑广播”对无线电通讯和广播电视信号也会造成严重干扰，由于“黑广播”发射设备大都质量低劣，设备产生的带外杂散
信号会对航空飞行、火车运行、120急救、抢险救灾等重要无线电业务产生干扰，严重的会造成重大安全生产事故。同时，“黑广播”还会危害国家安全，成为潜在的不稳定因素。
王涌表示，据不完全统计，截至2018年12月底，我省共打掉“黑广播”100多起，除昆明市以外，还在楚雄彝族自治州、曲靖市、普洱市等州市查处“黑广播”设备 40多套，有效维护了广播电台空中秩序和播出安全。
“现在打开电视会发现广告太多了，而且有的广告反反复复播，重复几遍。管理部门对广告时间有没有限制？如果受到广播电视虚假广告侵害该怎么办?”金碧坊论坛网友留言询问。
省广播电视局传媒机构处处长刘琼芳介绍，《广播电视广告播出管理办法》也就是原国家广播电视总局第 61号令第 15条规定，每
小时商业广告播出时间不得超过12分钟，也就是说在 12分钟以内都是合法合规的，其中还规定广播电台在 11点到 13点之间，电视台在晚上 7点到 9点之间，商业广告的播出总时长不得超过18分钟。
“国家广电总局61号令对播出广告的形式没有具体规定，网友反映的反反复复地播同一条广告这种情况，我们将督促广播电视台进
行调整。”刘琼芳表示，要通过对广告播出形式的调整，使之能符合观众收听收看广播电视的习惯。
“观众如果受到广播电视虚假广告侵害，可以通过三种途径维护自身合法权益。”刘琼芳介绍说，首先可以拨打12315消费者投诉举报专线进行举报；其次，可以拨打12345政务热线电话或向省广播电视局局长信箱进行反映；第三，可
以向消费者协会进行投诉，维护自身的合法权益。
刘琼芳表示，在整治虚假违法广告工作中，省广播电视局把事关群众生命健康安全的医疗、药品、医疗器械、食品、保健食品和危害未成年人身心健康的低俗不良广告作为整治重点，同时还加强对以健康养生类节目形式违规变相发布广告和投资理财信息广告的监管力度。
调整播出形式 受虚假广告侵害可维权
维护播出秩序 重拳打击设置“黑广播”
明确职能职责 为民提供丰富精神食粮
