3-2

步驟 1 設立緣由與規劃範圍確立 6

1-1 設立緣由 6

1-2 規劃範圍確立與底圖收整 8

1-2-1 確認規劃底圖 8

1-2-2 取得基本圖 8

步驟 2 資料收集與分析 11

2-1 環境資源彙整 11

2-2 環境概述 14

2-2-1 地質地形與水文景觀 15

2-2-2 植物生態資源 16

2-2-3 動物生態資源 17

2-2-4 人文歷史資源 18

2-3 實質發展現況 20

2-3-1 社會經濟環境 20

2-3-2 土地利用發展 21

2-3-3 交通現況 23

2-3-4 遊憩資源 23

2-3-5 相關計畫 24

2-4 國家（自然）公園劃設標準評估 25

步驟 3 人民團體意見 29

3-1 居民意向及各界意見分析 29

步驟 4 範圍劃設評估 31

4-1 系統保育考量下之劃設條件說明 31

4-2 劃設範圍評估 32

4-3 分區劃設 35

步驟 5 保育系統評估 38

3-3

步驟 6 課題與對策研析 43

6-1 課題的發掘 43

6-1-1 生態保育與環境品質面向 43

6-1-2 文化保存及發展面向 43

6-1-3 遊憩利用與解說教育面向 43

6-1-4 影響既有使用與私人權益面向 44

6-1-5 經營管理面向 44

6-2 對策研提 44

步驟 7 未來發展方向 49

7-1 設置目標 49

7-2 規劃構想 50

7-3 管理構想 50

步驟 8 結論與建議 51

8-1 預期效益 51

8-2 後續工作 52

3-4

依據國家公園法施行細則第 2 條「國家公園之選定應先就勘選

區域內自然資源與人文資料進行勘查製成報告作為國家公園計畫之

基本資料」選定成立國家（自然）公園前應製作「可行性評估與範圍

劃設說明書」以評估規劃設立國家（自然）公園之可行性及其建議

劃設範圍說明書核定過後即為新成立國家（自然）公園計畫擬定之

法定依據

撰寫重點

釐清評估劃設的目的

說明基礎之環境資源與價值

說明環境資源之特色與重要性

評估納入既有國家（自然）公園系統的必要性

檢討提出最適宜的保育系統政策計畫範圍與分區空間劃設與

行政組織

提出後續新訂國家（自然）公園計畫規劃關鍵及調查研究需求

3-5

圖 3-1 可行性評估與範圍劃設說明書之規劃作業程序流程圖

發展課題與對策研析

設立緣由規劃範圍確立

資料收集與分析

未來發展方向

結論與建議

【步驟 1】

【步驟 2】

【步驟 4】

【步驟 6】

【步驟 8】

【步驟 7】

人民團體意見

針對保育對象目標與歷年相關環境保育

課題之連結彙整並確立規劃範圍範圍須

涵蓋預計劃設範圍及鄰近重要保育區地形

連結區聚落集水區等

收集規劃範圍之重要環境基礎資料並應針

對設立目標及歷年地區保育重要議題進行

深入調查及資料收集彙整

相關人民相關團體與相關機關之意見彙整

探討規劃區內重要保育議題土地取得地

方民眾疑義爭議事項等處理方向

探討未來規劃管理構想

說明計畫推動預期效益與後續工作建議

保育方案評估

區域範圍劃定評估

【步驟 3】

【步驟 5】 研析不同行政體系劃設保育方案之優缺點

探討各範圍劃設方案優缺點及執行可行性

環境概述

自然人文環境資源

實質發展現況

劃設標準評估

3-6

步驟 1 設立緣由與規劃範圍確立

就提案設立緣由與單位核心保育資源對象及其納入國家（自然）公

園系統之重要性劃設推動關鍵議題成立目標與研究範圍加以初步說明

與擬定做為後續調查研究與可行性評估之基礎

1-1 設立緣由

整理說明提案設立新成立國家（自然）公園之中央政策目標內容或

地方政府民間組織提案通過之「國家（自然）公園設立建議書」核心內

容並依國家公園法第 6 條國家公園之選定基準（點列如下）簡要說明

其重要性

1 具有特殊景觀或重要生態系統生物多樣性棲地足以代表國家

自然遺產者

2 具有重要之文化資產及史蹟其自然及人文環境富有文化教育意義

足以培育國民情操需由國家長期保存者

3 具有天然育樂資源風貌特異足以陶冶國民情性供遊憩觀賞者

4 合於前項選定基準而其資源豐度或面積規模較小得經主管機關選

定為國家自然公園

內容重點

說明提案依據

簡要說明提案內容核心保育資源對象及其納入國家（自然）

公園系統重要性

彙整該區域歷年保育推動歷程及重要議題

說明計畫提出與設立目標

3-7

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

行政院經濟建設委員會於審核東沙環礁國家公園計畫時決議於管理組織上設立一

處「海洋國家公園管理處」統籌東沙環礁及其他可能評估設立的綠島北方三島澎

湖群島等島嶼或海洋型國家公園爰此海洋國家公園管理處在96年10月4日成立之後

除進行東沙環礁國家公園之經營管理業務外也進行澎湖南方海域東嶼坪西嶼坪東

吉嶼及西吉嶼等四島及周邊島嶼海域及陸域生態資源及地形地質景觀調查據以評估設

立國家公園之可行性與必要性並有助於相關資源之復育及永續發展

澎湖群島位於台灣本島西部台灣海峽中段北回歸線所經之處由100 個以上的大

小島嶼所組成散佈在南北長約70 公里東西寬約47 公里的海域陸地總面積會因潮

水漲退而改變漲潮時大約為127 平方公里退潮時可達164 平方公里 (陳 amp 張

1995)在地質構造上根據鉀氬同位素定年澎湖南方東嶼坪西嶼坪東吉嶼及西吉

嶼澎湖群島的火山活動發生在中新世大約距今約1700 萬到800 萬年前熔融的岩漿

溢流而出逐漸冷卻後由頂部和底部開始產生多角狀的收縮裂隙構成今日澎湖群島大部

分地區由玄武岩岩柱所形成的獨特地質景觀經過長時間的海陸升降與風化作用地形

平坦起伏不大 (王和馮1991呂等1991曹等1999)澎湖群島四周海域有中國沿

岸流黑潮（Kuroshio）支流與南中國海季風流交互作用匯集於澎湖海域 (余1981)

澎湖南側有水深不及25 公尺的台灣堆東吉嶼東側是水深100 到200 公尺深的澎湖水

道海底地形向南開展並加深因季風與洋流作用下經常波濤洶湧即是俗稱的「黑

水溝」

澎湖南海的水溫適宜而且淺海地質大多為玄武岩堅硬底質適合珊瑚生長不論

是石珊瑚或軟珊瑚在澎湖南海的分布皆十分廣泛除此之外澎湖南海諸島的海底地形

平坦海底深度下降平緩有些地區自海岸向外延伸超過十公里都是適合珊瑚生長環

境因此珊瑚及其形成的珊瑚礁可說是澎湖海域生態系的基石 (張等1991)

長久以來珊瑚和澎湖居民的生活即有密切的關聯澎湖海域豐富的漁產即有賴於

發達的珊瑚礁生態系所賜除此之外也吸引了海豚常在夏季鰮魚期及冬季鰆魚盛產

期洄游於澎湖南方海域附近傳統的澎湖房舍建築多以「石老石古石」為建材也就

是石珊瑚骨骼生成的珊瑚礁組成此外澎湖各地菜園農作區常見的擋風牆也常以珊

瑚礁塊所砌成

澎湖南方海域諸島在地景地質海洋資源保育人文史蹟觀光資源等各項條件都具

有設立海洋國家公園的基礎條件鑒此專家學者乃倡議推動設立澎湖南方四島海洋國

家公園以期積極保護澎湖南方四島暨週邊海域珍貴的自然與人文資源使其成為全體

國民及全人類的永恆資產永續為後世子孫所共享

3-8

1-2 規劃範圍確立與底圖收整

劃定計畫成立國家（自然）公園之規劃範圍做為環境資料收集整

理與評估相關資源條件是否符合國家公園選定標準之依據

內容重點

規劃範圍應涵蓋所有核心自然人文資源所在以及周圍可能

之緩衝空間

規劃範圍應以圖面標明範圍界線

1-2-1 確認規劃底圖

在進入可行性評估作業前應先確認規劃底圖並收集整理相關

圖資（包含規劃範圍國內相關單位建置之數位圖資與既有調查研究成

果）圖資之收整應確認其建置資料來源年代建置座標以及資料

之正確性並進行必要之數化作業

內容重點

蒐集彙整相關文獻資料圖資

蒐集彙整國內各單位建置之地理資訊系統圖資包含福衛二號

衛星影像圖地政司數化領海外界線範圍地籍圖委託辦理

實測之地形圖數值地形模型等資料

實地勘查調查成果應建置數化之地理資訊圖資以利計畫規劃

評估使用

用於綜合分析疊圖之各類圖資應採用同一比例之底圖進行分

析圖製作以數值地形底圖製作時輸出需採相同比例方可

利於後續配置套疊或判讀之工作

1-2-2 取得基本圖

一般常用的底圖為「基本地形圖」係指依中央主管機關所定基

本比例尺測繪之地形圖目前內政部製圖比例尺為 15000125000

150000 等內容為國土基本狀態之描述包括主要地貌地物及基本

地理資料為目前最完整之全國性基本底圖

3-9

(1) 15000 基本圖

供應單位紙圖由行政院農委會林務局農林航空測量所提供

95 年以後產製之像片基本圖由內政部國土測繪中心提供數值檔

內政部國土測繪中心

申請方式 航遙測圖資供應平台內政部國土測繪中心測繪圖資

供應

(2) 經建版地形圖（1250001500001100000）

供應單位紙圖及數值檔皆為內政部國土測繪中心

申請方式內政部國土測繪中心測繪圖資供應

(3) 通用版電子地圖

供應單位內政部國土測繪中心

申請方式內政部國土測繪中心測繪圖資供應（通用版電子地圖

查詢系統）

(4) 11000 地形圖

11000 地形圖係由地方政府規劃執行洽各地方政府申請取得

所需費用依各縣市政府所定之收費標準計價

(5) 地籍圖

供應單位內政部地政司

申請方式內政部地政司地籍圖資網路便民系統供應

(6) 交通部路網數值圖

供應單位交通部

申請方式交通部路網數值圖服務網

(7) 海域基本圖

海域基本圖包括有潮間帶地形圖海底地形與水文資料等

3-3

步驟 6 課題與對策研析 43

6-1 課題的發掘 43

6-1-1 生態保育與環境品質面向 43

6-1-2 文化保存及發展面向 43

6-1-3 遊憩利用與解說教育面向 43

6-1-4 影響既有使用與私人權益面向 44

6-1-5 經營管理面向 44

6-2 對策研提 44

步驟 7 未來發展方向 49

7-1 設置目標 49

7-2 規劃構想 50

7-3 管理構想 50

步驟 8 結論與建議 51

8-1 預期效益 51

8-2 後續工作 52

3-4

依據國家公園法施行細則第 2 條「國家公園之選定應先就勘選

區域內自然資源與人文資料進行勘查製成報告作為國家公園計畫之

基本資料」選定成立國家（自然）公園前應製作「可行性評估與範圍

劃設說明書」以評估規劃設立國家（自然）公園之可行性及其建議

劃設範圍說明書核定過後即為新成立國家（自然）公園計畫擬定之

法定依據

撰寫重點

釐清評估劃設的目的

說明基礎之環境資源與價值

說明環境資源之特色與重要性

評估納入既有國家（自然）公園系統的必要性

檢討提出最適宜的保育系統政策計畫範圍與分區空間劃設與

行政組織

提出後續新訂國家（自然）公園計畫規劃關鍵及調查研究需求

3-5

圖 3-1 可行性評估與範圍劃設說明書之規劃作業程序流程圖

發展課題與對策研析

設立緣由規劃範圍確立

資料收集與分析

未來發展方向

結論與建議

【步驟 1】

【步驟 2】

【步驟 4】

【步驟 6】

【步驟 8】

【步驟 7】

人民團體意見

針對保育對象目標與歷年相關環境保育

課題之連結彙整並確立規劃範圍範圍須

涵蓋預計劃設範圍及鄰近重要保育區地形

連結區聚落集水區等

收集規劃範圍之重要環境基礎資料並應針

對設立目標及歷年地區保育重要議題進行

深入調查及資料收集彙整

相關人民相關團體與相關機關之意見彙整

探討規劃區內重要保育議題土地取得地

方民眾疑義爭議事項等處理方向

探討未來規劃管理構想

說明計畫推動預期效益與後續工作建議

保育方案評估

區域範圍劃定評估

【步驟 3】

【步驟 5】 研析不同行政體系劃設保育方案之優缺點

探討各範圍劃設方案優缺點及執行可行性

環境概述

自然人文環境資源

實質發展現況

劃設標準評估

3-6

步驟 1 設立緣由與規劃範圍確立

就提案設立緣由與單位核心保育資源對象及其納入國家（自然）公

園系統之重要性劃設推動關鍵議題成立目標與研究範圍加以初步說明

與擬定做為後續調查研究與可行性評估之基礎

1-1 設立緣由

整理說明提案設立新成立國家（自然）公園之中央政策目標內容或

地方政府民間組織提案通過之「國家（自然）公園設立建議書」核心內

容並依國家公園法第 6 條國家公園之選定基準（點列如下）簡要說明

其重要性

1 具有特殊景觀或重要生態系統生物多樣性棲地足以代表國家

自然遺產者

2 具有重要之文化資產及史蹟其自然及人文環境富有文化教育意義

足以培育國民情操需由國家長期保存者

3 具有天然育樂資源風貌特異足以陶冶國民情性供遊憩觀賞者

4 合於前項選定基準而其資源豐度或面積規模較小得經主管機關選

定為國家自然公園

內容重點

說明提案依據

簡要說明提案內容核心保育資源對象及其納入國家（自然）

公園系統重要性

彙整該區域歷年保育推動歷程及重要議題

說明計畫提出與設立目標

3-7

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

行政院經濟建設委員會於審核東沙環礁國家公園計畫時決議於管理組織上設立一

處「海洋國家公園管理處」統籌東沙環礁及其他可能評估設立的綠島北方三島澎

湖群島等島嶼或海洋型國家公園爰此海洋國家公園管理處在96年10月4日成立之後

除進行東沙環礁國家公園之經營管理業務外也進行澎湖南方海域東嶼坪西嶼坪東

吉嶼及西吉嶼等四島及周邊島嶼海域及陸域生態資源及地形地質景觀調查據以評估設

立國家公園之可行性與必要性並有助於相關資源之復育及永續發展

澎湖群島位於台灣本島西部台灣海峽中段北回歸線所經之處由100 個以上的大

小島嶼所組成散佈在南北長約70 公里東西寬約47 公里的海域陸地總面積會因潮

水漲退而改變漲潮時大約為127 平方公里退潮時可達164 平方公里 (陳 amp 張

1995)在地質構造上根據鉀氬同位素定年澎湖南方東嶼坪西嶼坪東吉嶼及西吉

嶼澎湖群島的火山活動發生在中新世大約距今約1700 萬到800 萬年前熔融的岩漿

溢流而出逐漸冷卻後由頂部和底部開始產生多角狀的收縮裂隙構成今日澎湖群島大部

分地區由玄武岩岩柱所形成的獨特地質景觀經過長時間的海陸升降與風化作用地形

平坦起伏不大 (王和馮1991呂等1991曹等1999)澎湖群島四周海域有中國沿

岸流黑潮（Kuroshio）支流與南中國海季風流交互作用匯集於澎湖海域 (余1981)

澎湖南側有水深不及25 公尺的台灣堆東吉嶼東側是水深100 到200 公尺深的澎湖水

道海底地形向南開展並加深因季風與洋流作用下經常波濤洶湧即是俗稱的「黑

水溝」

澎湖南海的水溫適宜而且淺海地質大多為玄武岩堅硬底質適合珊瑚生長不論

是石珊瑚或軟珊瑚在澎湖南海的分布皆十分廣泛除此之外澎湖南海諸島的海底地形

平坦海底深度下降平緩有些地區自海岸向外延伸超過十公里都是適合珊瑚生長環

境因此珊瑚及其形成的珊瑚礁可說是澎湖海域生態系的基石 (張等1991)

長久以來珊瑚和澎湖居民的生活即有密切的關聯澎湖海域豐富的漁產即有賴於

發達的珊瑚礁生態系所賜除此之外也吸引了海豚常在夏季鰮魚期及冬季鰆魚盛產

期洄游於澎湖南方海域附近傳統的澎湖房舍建築多以「石老石古石」為建材也就

是石珊瑚骨骼生成的珊瑚礁組成此外澎湖各地菜園農作區常見的擋風牆也常以珊

瑚礁塊所砌成

澎湖南方海域諸島在地景地質海洋資源保育人文史蹟觀光資源等各項條件都具

有設立海洋國家公園的基礎條件鑒此專家學者乃倡議推動設立澎湖南方四島海洋國

家公園以期積極保護澎湖南方四島暨週邊海域珍貴的自然與人文資源使其成為全體

國民及全人類的永恆資產永續為後世子孫所共享

3-8

1-2 規劃範圍確立與底圖收整

劃定計畫成立國家（自然）公園之規劃範圍做為環境資料收集整

理與評估相關資源條件是否符合國家公園選定標準之依據

內容重點

規劃範圍應涵蓋所有核心自然人文資源所在以及周圍可能

之緩衝空間

規劃範圍應以圖面標明範圍界線

1-2-1 確認規劃底圖

在進入可行性評估作業前應先確認規劃底圖並收集整理相關

圖資（包含規劃範圍國內相關單位建置之數位圖資與既有調查研究成

果）圖資之收整應確認其建置資料來源年代建置座標以及資料

之正確性並進行必要之數化作業

內容重點

蒐集彙整相關文獻資料圖資

蒐集彙整國內各單位建置之地理資訊系統圖資包含福衛二號

衛星影像圖地政司數化領海外界線範圍地籍圖委託辦理

實測之地形圖數值地形模型等資料

實地勘查調查成果應建置數化之地理資訊圖資以利計畫規劃

評估使用

用於綜合分析疊圖之各類圖資應採用同一比例之底圖進行分

析圖製作以數值地形底圖製作時輸出需採相同比例方可

利於後續配置套疊或判讀之工作

1-2-2 取得基本圖

一般常用的底圖為「基本地形圖」係指依中央主管機關所定基

本比例尺測繪之地形圖目前內政部製圖比例尺為 15000125000

150000 等內容為國土基本狀態之描述包括主要地貌地物及基本

地理資料為目前最完整之全國性基本底圖

3-9

(1) 15000 基本圖

供應單位紙圖由行政院農委會林務局農林航空測量所提供

95 年以後產製之像片基本圖由內政部國土測繪中心提供數值檔

內政部國土測繪中心

申請方式 航遙測圖資供應平台內政部國土測繪中心測繪圖資

供應

(2) 經建版地形圖（1250001500001100000）

供應單位紙圖及數值檔皆為內政部國土測繪中心

申請方式內政部國土測繪中心測繪圖資供應

(3) 通用版電子地圖

供應單位內政部國土測繪中心

申請方式內政部國土測繪中心測繪圖資供應（通用版電子地圖

查詢系統）

(4) 11000 地形圖

11000 地形圖係由地方政府規劃執行洽各地方政府申請取得

所需費用依各縣市政府所定之收費標準計價

(5) 地籍圖

供應單位內政部地政司

申請方式內政部地政司地籍圖資網路便民系統供應

(6) 交通部路網數值圖

供應單位交通部

申請方式交通部路網數值圖服務網

(7) 海域基本圖

海域基本圖包括有潮間帶地形圖海底地形與水文資料等

3-4

依據國家公園法施行細則第 2 條「國家公園之選定應先就勘選

區域內自然資源與人文資料進行勘查製成報告作為國家公園計畫之

基本資料」選定成立國家（自然）公園前應製作「可行性評估與範圍

劃設說明書」以評估規劃設立國家（自然）公園之可行性及其建議

劃設範圍說明書核定過後即為新成立國家（自然）公園計畫擬定之

法定依據

撰寫重點

釐清評估劃設的目的

說明基礎之環境資源與價值

說明環境資源之特色與重要性

評估納入既有國家（自然）公園系統的必要性

檢討提出最適宜的保育系統政策計畫範圍與分區空間劃設與

行政組織

提出後續新訂國家（自然）公園計畫規劃關鍵及調查研究需求

3-5

圖 3-1 可行性評估與範圍劃設說明書之規劃作業程序流程圖

發展課題與對策研析

設立緣由規劃範圍確立

資料收集與分析

未來發展方向

結論與建議

【步驟 1】

【步驟 2】

【步驟 4】

【步驟 6】

【步驟 8】

【步驟 7】

人民團體意見

針對保育對象目標與歷年相關環境保育

課題之連結彙整並確立規劃範圍範圍須

涵蓋預計劃設範圍及鄰近重要保育區地形

連結區聚落集水區等

收集規劃範圍之重要環境基礎資料並應針

對設立目標及歷年地區保育重要議題進行

深入調查及資料收集彙整

相關人民相關團體與相關機關之意見彙整

探討規劃區內重要保育議題土地取得地

方民眾疑義爭議事項等處理方向

探討未來規劃管理構想

說明計畫推動預期效益與後續工作建議

保育方案評估

區域範圍劃定評估

【步驟 3】

【步驟 5】 研析不同行政體系劃設保育方案之優缺點

探討各範圍劃設方案優缺點及執行可行性

環境概述

自然人文環境資源

實質發展現況

劃設標準評估

3-6

步驟 1 設立緣由與規劃範圍確立

就提案設立緣由與單位核心保育資源對象及其納入國家（自然）公

園系統之重要性劃設推動關鍵議題成立目標與研究範圍加以初步說明

與擬定做為後續調查研究與可行性評估之基礎

1-1 設立緣由

整理說明提案設立新成立國家（自然）公園之中央政策目標內容或

地方政府民間組織提案通過之「國家（自然）公園設立建議書」核心內

容並依國家公園法第 6 條國家公園之選定基準（點列如下）簡要說明

其重要性

1 具有特殊景觀或重要生態系統生物多樣性棲地足以代表國家

自然遺產者

2 具有重要之文化資產及史蹟其自然及人文環境富有文化教育意義

足以培育國民情操需由國家長期保存者

3 具有天然育樂資源風貌特異足以陶冶國民情性供遊憩觀賞者

4 合於前項選定基準而其資源豐度或面積規模較小得經主管機關選

定為國家自然公園

內容重點

說明提案依據

簡要說明提案內容核心保育資源對象及其納入國家（自然）

公園系統重要性

彙整該區域歷年保育推動歷程及重要議題

說明計畫提出與設立目標

3-7

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

行政院經濟建設委員會於審核東沙環礁國家公園計畫時決議於管理組織上設立一

處「海洋國家公園管理處」統籌東沙環礁及其他可能評估設立的綠島北方三島澎

湖群島等島嶼或海洋型國家公園爰此海洋國家公園管理處在96年10月4日成立之後

除進行東沙環礁國家公園之經營管理業務外也進行澎湖南方海域東嶼坪西嶼坪東

吉嶼及西吉嶼等四島及周邊島嶼海域及陸域生態資源及地形地質景觀調查據以評估設

立國家公園之可行性與必要性並有助於相關資源之復育及永續發展

澎湖群島位於台灣本島西部台灣海峽中段北回歸線所經之處由100 個以上的大

小島嶼所組成散佈在南北長約70 公里東西寬約47 公里的海域陸地總面積會因潮

水漲退而改變漲潮時大約為127 平方公里退潮時可達164 平方公里 (陳 amp 張

1995)在地質構造上根據鉀氬同位素定年澎湖南方東嶼坪西嶼坪東吉嶼及西吉

嶼澎湖群島的火山活動發生在中新世大約距今約1700 萬到800 萬年前熔融的岩漿

溢流而出逐漸冷卻後由頂部和底部開始產生多角狀的收縮裂隙構成今日澎湖群島大部

分地區由玄武岩岩柱所形成的獨特地質景觀經過長時間的海陸升降與風化作用地形

平坦起伏不大 (王和馮1991呂等1991曹等1999)澎湖群島四周海域有中國沿

岸流黑潮（Kuroshio）支流與南中國海季風流交互作用匯集於澎湖海域 (余1981)

澎湖南側有水深不及25 公尺的台灣堆東吉嶼東側是水深100 到200 公尺深的澎湖水

道海底地形向南開展並加深因季風與洋流作用下經常波濤洶湧即是俗稱的「黑

水溝」

澎湖南海的水溫適宜而且淺海地質大多為玄武岩堅硬底質適合珊瑚生長不論

是石珊瑚或軟珊瑚在澎湖南海的分布皆十分廣泛除此之外澎湖南海諸島的海底地形

平坦海底深度下降平緩有些地區自海岸向外延伸超過十公里都是適合珊瑚生長環

境因此珊瑚及其形成的珊瑚礁可說是澎湖海域生態系的基石 (張等1991)

長久以來珊瑚和澎湖居民的生活即有密切的關聯澎湖海域豐富的漁產即有賴於

發達的珊瑚礁生態系所賜除此之外也吸引了海豚常在夏季鰮魚期及冬季鰆魚盛產

期洄游於澎湖南方海域附近傳統的澎湖房舍建築多以「石老石古石」為建材也就

是石珊瑚骨骼生成的珊瑚礁組成此外澎湖各地菜園農作區常見的擋風牆也常以珊

瑚礁塊所砌成

澎湖南方海域諸島在地景地質海洋資源保育人文史蹟觀光資源等各項條件都具

有設立海洋國家公園的基礎條件鑒此專家學者乃倡議推動設立澎湖南方四島海洋國

家公園以期積極保護澎湖南方四島暨週邊海域珍貴的自然與人文資源使其成為全體

國民及全人類的永恆資產永續為後世子孫所共享

3-8

1-2 規劃範圍確立與底圖收整

劃定計畫成立國家（自然）公園之規劃範圍做為環境資料收集整

理與評估相關資源條件是否符合國家公園選定標準之依據

內容重點

規劃範圍應涵蓋所有核心自然人文資源所在以及周圍可能

之緩衝空間

規劃範圍應以圖面標明範圍界線

1-2-1 確認規劃底圖

在進入可行性評估作業前應先確認規劃底圖並收集整理相關

圖資（包含規劃範圍國內相關單位建置之數位圖資與既有調查研究成

果）圖資之收整應確認其建置資料來源年代建置座標以及資料

之正確性並進行必要之數化作業

內容重點

蒐集彙整相關文獻資料圖資

蒐集彙整國內各單位建置之地理資訊系統圖資包含福衛二號

衛星影像圖地政司數化領海外界線範圍地籍圖委託辦理

實測之地形圖數值地形模型等資料

實地勘查調查成果應建置數化之地理資訊圖資以利計畫規劃

評估使用

用於綜合分析疊圖之各類圖資應採用同一比例之底圖進行分

析圖製作以數值地形底圖製作時輸出需採相同比例方可

利於後續配置套疊或判讀之工作

1-2-2 取得基本圖

一般常用的底圖為「基本地形圖」係指依中央主管機關所定基

本比例尺測繪之地形圖目前內政部製圖比例尺為 15000125000

150000 等內容為國土基本狀態之描述包括主要地貌地物及基本

地理資料為目前最完整之全國性基本底圖

3-9

(1) 15000 基本圖

供應單位紙圖由行政院農委會林務局農林航空測量所提供

95 年以後產製之像片基本圖由內政部國土測繪中心提供數值檔

內政部國土測繪中心

申請方式 航遙測圖資供應平台內政部國土測繪中心測繪圖資

供應

(2) 經建版地形圖（1250001500001100000）

供應單位紙圖及數值檔皆為內政部國土測繪中心

申請方式內政部國土測繪中心測繪圖資供應

(3) 通用版電子地圖

供應單位內政部國土測繪中心

申請方式內政部國土測繪中心測繪圖資供應（通用版電子地圖

查詢系統）

(4) 11000 地形圖

11000 地形圖係由地方政府規劃執行洽各地方政府申請取得

所需費用依各縣市政府所定之收費標準計價

(5) 地籍圖

供應單位內政部地政司

申請方式內政部地政司地籍圖資網路便民系統供應

(6) 交通部路網數值圖

供應單位交通部

申請方式交通部路網數值圖服務網

(7) 海域基本圖

海域基本圖包括有潮間帶地形圖海底地形與水文資料等

3-5

圖 3-1 可行性評估與範圍劃設說明書之規劃作業程序流程圖

發展課題與對策研析

設立緣由規劃範圍確立

資料收集與分析

未來發展方向

結論與建議

【步驟 1】

【步驟 2】

【步驟 4】

【步驟 6】

【步驟 8】

【步驟 7】

人民團體意見

針對保育對象目標與歷年相關環境保育

課題之連結彙整並確立規劃範圍範圍須

涵蓋預計劃設範圍及鄰近重要保育區地形

連結區聚落集水區等

收集規劃範圍之重要環境基礎資料並應針

對設立目標及歷年地區保育重要議題進行

深入調查及資料收集彙整

相關人民相關團體與相關機關之意見彙整

探討規劃區內重要保育議題土地取得地

方民眾疑義爭議事項等處理方向

探討未來規劃管理構想

說明計畫推動預期效益與後續工作建議

保育方案評估

區域範圍劃定評估

【步驟 3】

【步驟 5】 研析不同行政體系劃設保育方案之優缺點

探討各範圍劃設方案優缺點及執行可行性

環境概述

自然人文環境資源

實質發展現況

劃設標準評估

3-6

步驟 1 設立緣由與規劃範圍確立

就提案設立緣由與單位核心保育資源對象及其納入國家（自然）公

園系統之重要性劃設推動關鍵議題成立目標與研究範圍加以初步說明

與擬定做為後續調查研究與可行性評估之基礎

1-1 設立緣由

整理說明提案設立新成立國家（自然）公園之中央政策目標內容或

地方政府民間組織提案通過之「國家（自然）公園設立建議書」核心內

容並依國家公園法第 6 條國家公園之選定基準（點列如下）簡要說明

其重要性

1 具有特殊景觀或重要生態系統生物多樣性棲地足以代表國家

自然遺產者

2 具有重要之文化資產及史蹟其自然及人文環境富有文化教育意義

足以培育國民情操需由國家長期保存者

3 具有天然育樂資源風貌特異足以陶冶國民情性供遊憩觀賞者

4 合於前項選定基準而其資源豐度或面積規模較小得經主管機關選

定為國家自然公園

內容重點

說明提案依據

簡要說明提案內容核心保育資源對象及其納入國家（自然）

公園系統重要性

彙整該區域歷年保育推動歷程及重要議題

說明計畫提出與設立目標

3-7

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

行政院經濟建設委員會於審核東沙環礁國家公園計畫時決議於管理組織上設立一

處「海洋國家公園管理處」統籌東沙環礁及其他可能評估設立的綠島北方三島澎

湖群島等島嶼或海洋型國家公園爰此海洋國家公園管理處在96年10月4日成立之後

除進行東沙環礁國家公園之經營管理業務外也進行澎湖南方海域東嶼坪西嶼坪東

吉嶼及西吉嶼等四島及周邊島嶼海域及陸域生態資源及地形地質景觀調查據以評估設

立國家公園之可行性與必要性並有助於相關資源之復育及永續發展

澎湖群島位於台灣本島西部台灣海峽中段北回歸線所經之處由100 個以上的大

小島嶼所組成散佈在南北長約70 公里東西寬約47 公里的海域陸地總面積會因潮

水漲退而改變漲潮時大約為127 平方公里退潮時可達164 平方公里 (陳 amp 張

1995)在地質構造上根據鉀氬同位素定年澎湖南方東嶼坪西嶼坪東吉嶼及西吉

嶼澎湖群島的火山活動發生在中新世大約距今約1700 萬到800 萬年前熔融的岩漿

溢流而出逐漸冷卻後由頂部和底部開始產生多角狀的收縮裂隙構成今日澎湖群島大部

分地區由玄武岩岩柱所形成的獨特地質景觀經過長時間的海陸升降與風化作用地形

平坦起伏不大 (王和馮1991呂等1991曹等1999)澎湖群島四周海域有中國沿

岸流黑潮（Kuroshio）支流與南中國海季風流交互作用匯集於澎湖海域 (余1981)

澎湖南側有水深不及25 公尺的台灣堆東吉嶼東側是水深100 到200 公尺深的澎湖水

道海底地形向南開展並加深因季風與洋流作用下經常波濤洶湧即是俗稱的「黑

水溝」

澎湖南海的水溫適宜而且淺海地質大多為玄武岩堅硬底質適合珊瑚生長不論

是石珊瑚或軟珊瑚在澎湖南海的分布皆十分廣泛除此之外澎湖南海諸島的海底地形

平坦海底深度下降平緩有些地區自海岸向外延伸超過十公里都是適合珊瑚生長環

境因此珊瑚及其形成的珊瑚礁可說是澎湖海域生態系的基石 (張等1991)

長久以來珊瑚和澎湖居民的生活即有密切的關聯澎湖海域豐富的漁產即有賴於

發達的珊瑚礁生態系所賜除此之外也吸引了海豚常在夏季鰮魚期及冬季鰆魚盛產

期洄游於澎湖南方海域附近傳統的澎湖房舍建築多以「石老石古石」為建材也就

是石珊瑚骨骼生成的珊瑚礁組成此外澎湖各地菜園農作區常見的擋風牆也常以珊

瑚礁塊所砌成

澎湖南方海域諸島在地景地質海洋資源保育人文史蹟觀光資源等各項條件都具

有設立海洋國家公園的基礎條件鑒此專家學者乃倡議推動設立澎湖南方四島海洋國

家公園以期積極保護澎湖南方四島暨週邊海域珍貴的自然與人文資源使其成為全體

國民及全人類的永恆資產永續為後世子孫所共享

3-8

1-2 規劃範圍確立與底圖收整

劃定計畫成立國家（自然）公園之規劃範圍做為環境資料收集整

理與評估相關資源條件是否符合國家公園選定標準之依據

內容重點

規劃範圍應涵蓋所有核心自然人文資源所在以及周圍可能

之緩衝空間

規劃範圍應以圖面標明範圍界線

1-2-1 確認規劃底圖

在進入可行性評估作業前應先確認規劃底圖並收集整理相關

圖資（包含規劃範圍國內相關單位建置之數位圖資與既有調查研究成

果）圖資之收整應確認其建置資料來源年代建置座標以及資料

之正確性並進行必要之數化作業

內容重點

蒐集彙整相關文獻資料圖資

蒐集彙整國內各單位建置之地理資訊系統圖資包含福衛二號

衛星影像圖地政司數化領海外界線範圍地籍圖委託辦理

實測之地形圖數值地形模型等資料

實地勘查調查成果應建置數化之地理資訊圖資以利計畫規劃

評估使用

用於綜合分析疊圖之各類圖資應採用同一比例之底圖進行分

析圖製作以數值地形底圖製作時輸出需採相同比例方可

利於後續配置套疊或判讀之工作

1-2-2 取得基本圖

一般常用的底圖為「基本地形圖」係指依中央主管機關所定基

本比例尺測繪之地形圖目前內政部製圖比例尺為 15000125000

150000 等內容為國土基本狀態之描述包括主要地貌地物及基本

地理資料為目前最完整之全國性基本底圖

3-9

(1) 15000 基本圖

供應單位紙圖由行政院農委會林務局農林航空測量所提供

95 年以後產製之像片基本圖由內政部國土測繪中心提供數值檔

內政部國土測繪中心

申請方式 航遙測圖資供應平台內政部國土測繪中心測繪圖資

供應

(2) 經建版地形圖（1250001500001100000）

供應單位紙圖及數值檔皆為內政部國土測繪中心

申請方式內政部國土測繪中心測繪圖資供應

(3) 通用版電子地圖

供應單位內政部國土測繪中心

申請方式內政部國土測繪中心測繪圖資供應（通用版電子地圖

查詢系統）

(4) 11000 地形圖

11000 地形圖係由地方政府規劃執行洽各地方政府申請取得

所需費用依各縣市政府所定之收費標準計價

(5) 地籍圖

供應單位內政部地政司

申請方式內政部地政司地籍圖資網路便民系統供應

(6) 交通部路網數值圖

供應單位交通部

申請方式交通部路網數值圖服務網

(7) 海域基本圖

海域基本圖包括有潮間帶地形圖海底地形與水文資料等

3-6

步驟 1 設立緣由與規劃範圍確立

就提案設立緣由與單位核心保育資源對象及其納入國家（自然）公

園系統之重要性劃設推動關鍵議題成立目標與研究範圍加以初步說明

與擬定做為後續調查研究與可行性評估之基礎

1-1 設立緣由

整理說明提案設立新成立國家（自然）公園之中央政策目標內容或

地方政府民間組織提案通過之「國家（自然）公園設立建議書」核心內

容並依國家公園法第 6 條國家公園之選定基準（點列如下）簡要說明

其重要性

1 具有特殊景觀或重要生態系統生物多樣性棲地足以代表國家

自然遺產者

2 具有重要之文化資產及史蹟其自然及人文環境富有文化教育意義

足以培育國民情操需由國家長期保存者

3 具有天然育樂資源風貌特異足以陶冶國民情性供遊憩觀賞者

4 合於前項選定基準而其資源豐度或面積規模較小得經主管機關選

定為國家自然公園

內容重點

說明提案依據

簡要說明提案內容核心保育資源對象及其納入國家（自然）

公園系統重要性

彙整該區域歷年保育推動歷程及重要議題

說明計畫提出與設立目標

3-7

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

行政院經濟建設委員會於審核東沙環礁國家公園計畫時決議於管理組織上設立一

處「海洋國家公園管理處」統籌東沙環礁及其他可能評估設立的綠島北方三島澎

湖群島等島嶼或海洋型國家公園爰此海洋國家公園管理處在96年10月4日成立之後

除進行東沙環礁國家公園之經營管理業務外也進行澎湖南方海域東嶼坪西嶼坪東

吉嶼及西吉嶼等四島及周邊島嶼海域及陸域生態資源及地形地質景觀調查據以評估設

立國家公園之可行性與必要性並有助於相關資源之復育及永續發展

澎湖群島位於台灣本島西部台灣海峽中段北回歸線所經之處由100 個以上的大

小島嶼所組成散佈在南北長約70 公里東西寬約47 公里的海域陸地總面積會因潮

水漲退而改變漲潮時大約為127 平方公里退潮時可達164 平方公里 (陳 amp 張

1995)在地質構造上根據鉀氬同位素定年澎湖南方東嶼坪西嶼坪東吉嶼及西吉

嶼澎湖群島的火山活動發生在中新世大約距今約1700 萬到800 萬年前熔融的岩漿

溢流而出逐漸冷卻後由頂部和底部開始產生多角狀的收縮裂隙構成今日澎湖群島大部

分地區由玄武岩岩柱所形成的獨特地質景觀經過長時間的海陸升降與風化作用地形

平坦起伏不大 (王和馮1991呂等1991曹等1999)澎湖群島四周海域有中國沿

岸流黑潮（Kuroshio）支流與南中國海季風流交互作用匯集於澎湖海域 (余1981)

澎湖南側有水深不及25 公尺的台灣堆東吉嶼東側是水深100 到200 公尺深的澎湖水

道海底地形向南開展並加深因季風與洋流作用下經常波濤洶湧即是俗稱的「黑

水溝」

澎湖南海的水溫適宜而且淺海地質大多為玄武岩堅硬底質適合珊瑚生長不論

是石珊瑚或軟珊瑚在澎湖南海的分布皆十分廣泛除此之外澎湖南海諸島的海底地形

平坦海底深度下降平緩有些地區自海岸向外延伸超過十公里都是適合珊瑚生長環

境因此珊瑚及其形成的珊瑚礁可說是澎湖海域生態系的基石 (張等1991)

長久以來珊瑚和澎湖居民的生活即有密切的關聯澎湖海域豐富的漁產即有賴於

發達的珊瑚礁生態系所賜除此之外也吸引了海豚常在夏季鰮魚期及冬季鰆魚盛產

期洄游於澎湖南方海域附近傳統的澎湖房舍建築多以「石老石古石」為建材也就

是石珊瑚骨骼生成的珊瑚礁組成此外澎湖各地菜園農作區常見的擋風牆也常以珊

瑚礁塊所砌成

澎湖南方海域諸島在地景地質海洋資源保育人文史蹟觀光資源等各項條件都具

有設立海洋國家公園的基礎條件鑒此專家學者乃倡議推動設立澎湖南方四島海洋國

家公園以期積極保護澎湖南方四島暨週邊海域珍貴的自然與人文資源使其成為全體

國民及全人類的永恆資產永續為後世子孫所共享

3-8

1-2 規劃範圍確立與底圖收整

劃定計畫成立國家（自然）公園之規劃範圍做為環境資料收集整

理與評估相關資源條件是否符合國家公園選定標準之依據

內容重點

規劃範圍應涵蓋所有核心自然人文資源所在以及周圍可能

之緩衝空間

規劃範圍應以圖面標明範圍界線

1-2-1 確認規劃底圖

在進入可行性評估作業前應先確認規劃底圖並收集整理相關

圖資（包含規劃範圍國內相關單位建置之數位圖資與既有調查研究成

果）圖資之收整應確認其建置資料來源年代建置座標以及資料

之正確性並進行必要之數化作業

內容重點

蒐集彙整相關文獻資料圖資

蒐集彙整國內各單位建置之地理資訊系統圖資包含福衛二號

衛星影像圖地政司數化領海外界線範圍地籍圖委託辦理

實測之地形圖數值地形模型等資料

實地勘查調查成果應建置數化之地理資訊圖資以利計畫規劃

評估使用

用於綜合分析疊圖之各類圖資應採用同一比例之底圖進行分

析圖製作以數值地形底圖製作時輸出需採相同比例方可

利於後續配置套疊或判讀之工作

1-2-2 取得基本圖

一般常用的底圖為「基本地形圖」係指依中央主管機關所定基

本比例尺測繪之地形圖目前內政部製圖比例尺為 15000125000

150000 等內容為國土基本狀態之描述包括主要地貌地物及基本

地理資料為目前最完整之全國性基本底圖

3-9

(1) 15000 基本圖

供應單位紙圖由行政院農委會林務局農林航空測量所提供

95 年以後產製之像片基本圖由內政部國土測繪中心提供數值檔

內政部國土測繪中心

申請方式 航遙測圖資供應平台內政部國土測繪中心測繪圖資

供應

(2) 經建版地形圖（1250001500001100000）

供應單位紙圖及數值檔皆為內政部國土測繪中心

申請方式內政部國土測繪中心測繪圖資供應

(3) 通用版電子地圖

供應單位內政部國土測繪中心

申請方式內政部國土測繪中心測繪圖資供應（通用版電子地圖

查詢系統）

(4) 11000 地形圖

11000 地形圖係由地方政府規劃執行洽各地方政府申請取得

所需費用依各縣市政府所定之收費標準計價

(5) 地籍圖

供應單位內政部地政司

申請方式內政部地政司地籍圖資網路便民系統供應

(6) 交通部路網數值圖

供應單位交通部

申請方式交通部路網數值圖服務網

(7) 海域基本圖

海域基本圖包括有潮間帶地形圖海底地形與水文資料等

3-7

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

行政院經濟建設委員會於審核東沙環礁國家公園計畫時決議於管理組織上設立一

處「海洋國家公園管理處」統籌東沙環礁及其他可能評估設立的綠島北方三島澎

湖群島等島嶼或海洋型國家公園爰此海洋國家公園管理處在96年10月4日成立之後

除進行東沙環礁國家公園之經營管理業務外也進行澎湖南方海域東嶼坪西嶼坪東

吉嶼及西吉嶼等四島及周邊島嶼海域及陸域生態資源及地形地質景觀調查據以評估設

立國家公園之可行性與必要性並有助於相關資源之復育及永續發展

澎湖群島位於台灣本島西部台灣海峽中段北回歸線所經之處由100 個以上的大

小島嶼所組成散佈在南北長約70 公里東西寬約47 公里的海域陸地總面積會因潮

水漲退而改變漲潮時大約為127 平方公里退潮時可達164 平方公里 (陳 amp 張

1995)在地質構造上根據鉀氬同位素定年澎湖南方東嶼坪西嶼坪東吉嶼及西吉

嶼澎湖群島的火山活動發生在中新世大約距今約1700 萬到800 萬年前熔融的岩漿

溢流而出逐漸冷卻後由頂部和底部開始產生多角狀的收縮裂隙構成今日澎湖群島大部

分地區由玄武岩岩柱所形成的獨特地質景觀經過長時間的海陸升降與風化作用地形

平坦起伏不大 (王和馮1991呂等1991曹等1999)澎湖群島四周海域有中國沿

岸流黑潮（Kuroshio）支流與南中國海季風流交互作用匯集於澎湖海域 (余1981)

澎湖南側有水深不及25 公尺的台灣堆東吉嶼東側是水深100 到200 公尺深的澎湖水

道海底地形向南開展並加深因季風與洋流作用下經常波濤洶湧即是俗稱的「黑

水溝」

澎湖南海的水溫適宜而且淺海地質大多為玄武岩堅硬底質適合珊瑚生長不論

是石珊瑚或軟珊瑚在澎湖南海的分布皆十分廣泛除此之外澎湖南海諸島的海底地形

平坦海底深度下降平緩有些地區自海岸向外延伸超過十公里都是適合珊瑚生長環

境因此珊瑚及其形成的珊瑚礁可說是澎湖海域生態系的基石 (張等1991)

長久以來珊瑚和澎湖居民的生活即有密切的關聯澎湖海域豐富的漁產即有賴於

發達的珊瑚礁生態系所賜除此之外也吸引了海豚常在夏季鰮魚期及冬季鰆魚盛產

期洄游於澎湖南方海域附近傳統的澎湖房舍建築多以「石老石古石」為建材也就

是石珊瑚骨骼生成的珊瑚礁組成此外澎湖各地菜園農作區常見的擋風牆也常以珊

瑚礁塊所砌成

澎湖南方海域諸島在地景地質海洋資源保育人文史蹟觀光資源等各項條件都具

有設立海洋國家公園的基礎條件鑒此專家學者乃倡議推動設立澎湖南方四島海洋國

家公園以期積極保護澎湖南方四島暨週邊海域珍貴的自然與人文資源使其成為全體

國民及全人類的永恆資產永續為後世子孫所共享

3-8

1-2 規劃範圍確立與底圖收整

劃定計畫成立國家（自然）公園之規劃範圍做為環境資料收集整

理與評估相關資源條件是否符合國家公園選定標準之依據

內容重點

規劃範圍應涵蓋所有核心自然人文資源所在以及周圍可能

之緩衝空間

規劃範圍應以圖面標明範圍界線

1-2-1 確認規劃底圖

在進入可行性評估作業前應先確認規劃底圖並收集整理相關

圖資（包含規劃範圍國內相關單位建置之數位圖資與既有調查研究成

果）圖資之收整應確認其建置資料來源年代建置座標以及資料

之正確性並進行必要之數化作業

內容重點

蒐集彙整相關文獻資料圖資

蒐集彙整國內各單位建置之地理資訊系統圖資包含福衛二號

衛星影像圖地政司數化領海外界線範圍地籍圖委託辦理

實測之地形圖數值地形模型等資料

實地勘查調查成果應建置數化之地理資訊圖資以利計畫規劃

評估使用

用於綜合分析疊圖之各類圖資應採用同一比例之底圖進行分

析圖製作以數值地形底圖製作時輸出需採相同比例方可

利於後續配置套疊或判讀之工作

1-2-2 取得基本圖

一般常用的底圖為「基本地形圖」係指依中央主管機關所定基

本比例尺測繪之地形圖目前內政部製圖比例尺為 15000125000

150000 等內容為國土基本狀態之描述包括主要地貌地物及基本

地理資料為目前最完整之全國性基本底圖

3-9

(1) 15000 基本圖

供應單位紙圖由行政院農委會林務局農林航空測量所提供

95 年以後產製之像片基本圖由內政部國土測繪中心提供數值檔

內政部國土測繪中心

申請方式 航遙測圖資供應平台內政部國土測繪中心測繪圖資

供應

(2) 經建版地形圖（1250001500001100000）

供應單位紙圖及數值檔皆為內政部國土測繪中心

申請方式內政部國土測繪中心測繪圖資供應

(3) 通用版電子地圖

供應單位內政部國土測繪中心

申請方式內政部國土測繪中心測繪圖資供應（通用版電子地圖

查詢系統）

(4) 11000 地形圖

11000 地形圖係由地方政府規劃執行洽各地方政府申請取得

所需費用依各縣市政府所定之收費標準計價

(5) 地籍圖

供應單位內政部地政司

申請方式內政部地政司地籍圖資網路便民系統供應

(6) 交通部路網數值圖

供應單位交通部

申請方式交通部路網數值圖服務網

(7) 海域基本圖

海域基本圖包括有潮間帶地形圖海底地形與水文資料等

3-8

1-2 規劃範圍確立與底圖收整

劃定計畫成立國家（自然）公園之規劃範圍做為環境資料收集整

理與評估相關資源條件是否符合國家公園選定標準之依據

內容重點

規劃範圍應涵蓋所有核心自然人文資源所在以及周圍可能

之緩衝空間

規劃範圍應以圖面標明範圍界線

1-2-1 確認規劃底圖

在進入可行性評估作業前應先確認規劃底圖並收集整理相關

圖資（包含規劃範圍國內相關單位建置之數位圖資與既有調查研究成

果）圖資之收整應確認其建置資料來源年代建置座標以及資料

之正確性並進行必要之數化作業

內容重點

蒐集彙整相關文獻資料圖資

蒐集彙整國內各單位建置之地理資訊系統圖資包含福衛二號

衛星影像圖地政司數化領海外界線範圍地籍圖委託辦理

實測之地形圖數值地形模型等資料

實地勘查調查成果應建置數化之地理資訊圖資以利計畫規劃

評估使用

用於綜合分析疊圖之各類圖資應採用同一比例之底圖進行分

析圖製作以數值地形底圖製作時輸出需採相同比例方可

利於後續配置套疊或判讀之工作

1-2-2 取得基本圖

一般常用的底圖為「基本地形圖」係指依中央主管機關所定基

本比例尺測繪之地形圖目前內政部製圖比例尺為 15000125000

150000 等內容為國土基本狀態之描述包括主要地貌地物及基本

地理資料為目前最完整之全國性基本底圖

3-9

(1) 15000 基本圖

供應單位紙圖由行政院農委會林務局農林航空測量所提供

95 年以後產製之像片基本圖由內政部國土測繪中心提供數值檔

內政部國土測繪中心

申請方式 航遙測圖資供應平台內政部國土測繪中心測繪圖資

供應

(2) 經建版地形圖（1250001500001100000）

供應單位紙圖及數值檔皆為內政部國土測繪中心

申請方式內政部國土測繪中心測繪圖資供應

(3) 通用版電子地圖

供應單位內政部國土測繪中心

申請方式內政部國土測繪中心測繪圖資供應（通用版電子地圖

查詢系統）

(4) 11000 地形圖

11000 地形圖係由地方政府規劃執行洽各地方政府申請取得

所需費用依各縣市政府所定之收費標準計價

(5) 地籍圖

供應單位內政部地政司

申請方式內政部地政司地籍圖資網路便民系統供應

(6) 交通部路網數值圖

供應單位交通部

申請方式交通部路網數值圖服務網

(7) 海域基本圖

海域基本圖包括有潮間帶地形圖海底地形與水文資料等

3-9

(1) 15000 基本圖

供應單位紙圖由行政院農委會林務局農林航空測量所提供

95 年以後產製之像片基本圖由內政部國土測繪中心提供數值檔

內政部國土測繪中心

申請方式 航遙測圖資供應平台內政部國土測繪中心測繪圖資

供應

(2) 經建版地形圖（1250001500001100000）

供應單位紙圖及數值檔皆為內政部國土測繪中心

申請方式內政部國土測繪中心測繪圖資供應

(3) 通用版電子地圖

供應單位內政部國土測繪中心

申請方式內政部國土測繪中心測繪圖資供應（通用版電子地圖

查詢系統）

(4) 11000 地形圖

11000 地形圖係由地方政府規劃執行洽各地方政府申請取得

所需費用依各縣市政府所定之收費標準計價

(5) 地籍圖

供應單位內政部地政司

申請方式內政部地政司地籍圖資網路便民系統供應

(6) 交通部路網數值圖

供應單位交通部

申請方式交通部路網數值圖服務網

(7) 海域基本圖

海域基本圖包括有潮間帶地形圖海底地形與水文資料等

3-10

台灣與離島之沿岸近海部分可依計畫目的函文向國土測繪中心

申請使用周邊海域部分則應依計畫目的函文向國防部海軍大

氣海洋局申請使用

內容重點

基本圖應說明所在行政區位與鄰近重要地形地點之關係及面

積等基本資訊

基本圖通常用於規劃案件分析之用通常以能清楚表達計畫內容

與相關地形地貌城鎮交通等關係為原則

用於綜合分析疊圖之各個基本分析圖應採用同一比例之底圖進

行分析圖製作以數值地形底圖製作時輸出需採相同比例方

可利於後續配置套疊或判讀之工作

3-11

步驟 2 資料收集與分析

針對步驟 1 劃定規劃範圍區內之自然人文資源與環境發展現況進行瞭

解並輔以必要之調查

2-1 環境資源彙整

可行性評估階段之資源調查分析著重在規劃範圍內自然人文資源

之清查(Inventory)應透過國內既有已建置之自然人文資料庫輔以相

關研究文獻或專家諮詢方式收整範圍內包含資源類型項目以及有

關現況必要時再輔以現地勘查或調查研究補足既有文獻資料不足之

處但此階段之資源收集應屬於全面性之概要性彙整而非特定主題之

深度研究調查

1 地形水文與氣象

NGIS 自然環境基本資料庫彩色正攝影影像Formosat-2 福

爾摩沙二號衛星影像地形起伏彩色暈渲圖等高線圖坡

度圖水文年度降雨量圖年度降雨日年度日照時數

氣溫圖

相關文獻與研究調查報告

2 生態資源

NGIS 生態資源資料庫野生植物分佈資料稀有植物分佈資

料野生動物分佈資料稀有動物分佈資料台灣現生天然

植群圖保護區域分佈圖山坡地範圍圖土壤圖山坡地

土地利用現況圖國有林土地利用型圖

相關文獻與研究調查報告

3 人文景觀資源

台閩地區考古遺址普查計畫

各直轄市與縣市政府景觀綱要計畫

3-12

各直轄市與縣市政府辦理之文化資產綜合文化景觀古物

遺址聚落等普查成果

相關文獻與研究調查報告

4 法定之環境敏感地區

項目 環境敏感地區 內容

1 自然地質景觀敏感

地質法核定公告之地質遺跡地質敏感區

發展觀光條例風景特定區管理規則之國家風景區或

其他風景特定區

森林法核定公告之國有事業區保安林大專院校實

驗林地林業試驗林地與區域計畫法劃定之森林地

區

2 生態敏感

區域計畫法區域計畫之海域區海域用地

海岸管理法核定公告海岸保護區

自然保護區設置管理辦法（森林法）核定公告之自然

保護區

文化資產保存法核定公告之自然保留區

濕地保育法核定公告之重要濕地

漁業法核定公告之水產動植物繁殖保育區

野生動物保育法核定公告之野生動物保護區或野生

動物重要棲息環境

野生動物保育法及文化資產保存法之保育類野生動

物或珍貴稀有之植物動物

3 文化景觀敏感

文化資產保存法之古蹟遺址重要聚落等文化資產

（含水下文化資產）所在地或保存區

原住民保留地開發管理辦法劃定之原住民保留地

4 資源生產敏感

自來水法核定公告之自來水水質水量保護區

飲用水管理條例核定公告之飲用水水源水質水量保

護區或飲用水取水口一定距離

區域計畫法核定公告之水庫集水區

水利法水庫蓄水範圍使用管理辦法核定公告之水庫

蓄水範圍

區域計畫法劃定之特定農業區山坡地保育區古蹟

保存用地生態保護用地或國土保安用地

都市計畫法劃定之保護區

3-13

溫泉法核定公告之溫泉露頭及其一定範圍

漁業法核定公告之禁漁區漁業資源保育區水產動

植物繁殖保育區人工魚礁區保護礁區

農業發展條例區域計畫法施行細則之優良農地

礦業法之礦區（場）礦業保留區地下礦坑分佈地

區

漁業法之

5 天然災害敏感

地質法核定公告之地質敏感區

災害防救法核定公告之土石流潛勢溪流地區

水土保持法核定公告之特定水土保持區

水利法河川管理辦法核定公告之河川區域

水利法河川管理辦法排水管理辦法淡水河洪水

平原管制辦法核定公告之屬洪氾區管制區及洪水平

原管制區

水利法河川管理辦法排水管理辦法核定公告之區

域排水設施範圍

實施區域計畫地區建築管理辦法核定公告之活動斷

層兩側一定範圍

5 現地調查方面

應辦理至少一次現地勘查工作以瞭解相關自然人文環境資

源現況得視必要性邀集或委託相關專家學者關係人或專

業者辦理

檢視環境條件適宜民間報導豐富但既有文獻與相關資料

庫缺乏相關調查記錄者得視該自然人文資源重要性與必要

性進行調查或加以說明待後續新訂國家（自然）公園

計畫時進行補充調查

內容重點

參考引用需於本文中註明出處來源及年份

相關資料應加以整理儘量以表格圖示等方式呈現

各類二手資訊應確認其正確性

3-14

應視規劃範圍各類資源之有無彈性調整本節呈現之內容

相關自然人文資源與環境敏感區之價值與特殊重要性重要

保育工作與推動衝突議題事項應收整說明

2-2 環境概述

應說明規劃範圍所在基本地理區位與行政區位之相對位置關係及其

基本環境特性

內容重點

應妥適利用圖表文字經緯度與重要地標地物標示說明規

劃範圍及其所處地理與行政區位置

簡要說明規劃範圍基本之自然與人文環境特性

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

「東嶼坪嶼」「西嶼坪嶼」「東吉嶼」「西吉嶼」及周邊之「頭巾」「鐵

砧」「香爐」「鋤頭嶼」「猪母礁」「鐘仔」「柴垵塭」等島礁位於澎湖南

方海域北緯23deg17～23deg14東經119deg30～119deg40的範圍「東嶼坪嶼」「西嶼坪嶼」

「東吉嶼」「西吉嶼」及「鋤頭嶼」為其中較大之島嶼其餘則為小型之礁岩面積

依序為東吉嶼之17712 平方公里西吉嶼08978 平方公里東嶼坪嶼04792 平方公里

西嶼坪嶼03477 平方公里鋤頭嶼01471海拔高度最高為東嶼坪嶼之61 公尺依序為

頭巾49 公尺東吉嶼47 公尺鐘仔46 公尺鋤頭嶼34 公尺西吉嶼23 公尺

圖 3-2 澎湖南方四島及鄰近島嶼地理位置

3-15

2-2-1 地質地形與水文景觀

蒐集整理並簡要說明範圍內之地形地勢溪流湖泊濕地分布地

質及土壤等地文水文景觀與資源及其豐富度多樣性與特殊重要性

既有法定之自然地景地質遺跡地質敏感區重要濕地或相關環境

敏感區應加以說明

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

澎湖群島具有台灣地區最古老且未受後期構造運動影響而呈現的豐富火山地質景

觀澎湖群島的地勢形貌是以玄武熔岩流的蝕餘平台（玄武岩方山）為主地勢平坦而

單調各島的海拔高度自數十公尺至七十公尺高不等由於群島的地勢平坦降雨稀少

水系發展不易海水作用便控制了整個澎湖的地形發育因此海水面的升降對塑造澎湖

的地形有絕對優勢的影響在澎湖海岸地帶地區常見的地形主要是由風化侵蝕崩塌

與堆積作用造成的地形海水侵蝕作用形成的地形包括較大規模的海崖海蝕平台較

小規模的海蝕凹壁海蝕洞海蝕柱海蝕溝海蝕拱門hellip等以及玄武岩受風化侵

蝕形成的特殊外形石柱此外在海蝕平台上還可看見由風化侵蝕作用所形成的壺穴

群蕈狀岩殘餘氣孔柱構成的小蕈狀石群hellip等小地形景觀而在部分的低地則由海

水的堆積作用或崩塌作用所形成的地形包括較大規模的沙灘沙洲和礫灘其中沙灘

與沙洲主要是由珊瑚碎片及有孔蟲殼所組成而礫灘則多為玄武岩礫石所構成另外

海積地形包括沙灘剖面上的灘岩（beach rock）及展現不同海浪能量所造成的灘面灘

台灘尖等景觀（齊士崢等人2005）

澎湖南方四島及鄰近小島四周都被海岸包圍海岸凹凸曲折除了有海蝕崖及碎石

崖構成的海岸外也有沙灘礫石灘海蝕平台及岩礁構成海岸的侵蝕地形主要包括

有海蝕柱海蝕洞海蝕溝及海蝕拱門另外受海浪風洋流等搬運及堆積而成的沙

灘沙洲礫灘等形成的海積地形景觀

圖 3-3 海蝕地形類型圖 圖 3-4 澎湖多樣性地質層積示意圖

3-16

2-2-2 植物生態資源

蒐集整理並簡要說明範圍內之植被類型及其豐富度多樣性與

特殊重要性既有法定之珍貴稀有植物或相關環境敏感區應加以說

明

案例

壽山國家自然公園可行性評估及範圍劃設說明書

壽山植被屬於「亞熱帶季風林」及「熱帶海岸林」主要的特徵便是具有豐富層次

的植被帶天然的植被生長於珊瑚礁及土壤瘠薄處及小山溝間原始天然植群以多藤

蔓淺根系部分氣根或帶針刺尤以桑科榕屬的植物最具代表性全區皆可見在高

位珊瑚礁岩中延伸其地下根及氣根來支持寬廣樹冠屬於熱帶雨林特徵目前多位於

未受人類砍伐的山頂區域19世紀壽山受到平地囤墾居民砍伐樹木當柴燒比較接近平

地低海拔的區域是重新長出來的次生林常見的為血桐構樹蟲屎

圖 3-5 植被分佈圖及優勢植物社會分佈圖

3-17

2-2-3 動物生態資源

蒐集整理並簡要說明範圍內之動物生態及其豐富度多樣性與

特殊重要性既有法定之保育類野生動物或相關環境敏感區應加以說

明

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

珊瑚資源澎湖南方的東嶼坪嶼西嶼坪嶼東吉嶼西吉嶼四島周邊海域調查總

共記錄石珊瑚類12科35屬133種八放珊瑚類2科7屬19種水螅珊瑚類1科1屬2種各測

站的珊瑚物種數在58~120種之間顯示澎湖南方四島的珊瑚物種多樣性相當高澎湖南

方四島的石珊瑚覆蓋率介於58~744之間不同測站之間的珊瑚覆蓋率差異甚大各島

所有測站的平均覆蓋率西嶼坪嶼(564) ＞東嶼坪嶼(652) ＞ 西吉嶼(433) ＞東吉

嶼(333)呈現由西向東遞減的趨勢其中西嶼坪及東嶼坪的珊瑚覆蓋率皆高於50

屬於珊瑚生長良好的環境海底經常可見大片分枝形或桌面形的軸孔珊瑚密集生長顯

示造礁活動旺盛海底也有明顯的礁體沉積因此都屬於珊瑚礁的型式另一方面西

吉嶼及東吉嶼的珊瑚覆蓋率明顯較低屬於珊瑚生長不良或受到環境壓力的環境礁灰

岩的堆積也很有限多數海底只有珊瑚生長並無礁的形成代表造礁珊瑚的生長受到

環境條件的限制此環境壓力的來源可能是澎湖水道的強勁海流或是因此二島較靠近

台灣西部主要河口陸源沉積物較多有關

圖 3-6 海洋生態資源關鍵物種現況照片

表 3-1 澎湖南方四島資源概況說明表

東吉嶼 西吉嶼 東嶼坪嶼 西嶼坪嶼

陸域

動物

脊椎動物 20 種

無脊椎動物 10 種

保育類 4 種

脊椎動物 11 種

無脊椎動物 3 種

保育類 1 種

脊椎動物 32 種

無脊椎動物 7 種

保育類 9 種

脊椎動物 24 種

無脊椎動物 4 種

保育類 11 種

陸域

植物

125 種

6 種台灣特有種

87 種

5 種台灣特有種

89 種

6 種台灣特有種

91 種

6 種台灣特有種

珊瑚 珊瑚類 154 種石珊瑚平均覆蓋率 313~524

分枝形桌形軸孔珊瑚及葉片形表孔珊瑚形成大片群集的現象

魚類 31 科 145 種 28 科 127 種 31 科 122 種 25 科 121 種

海藻 藻類 41 種 海藻 40 種 海藻 43 種 海藻 24 種

海草 1 種

3-18

2-2-4 人文歷史資源

蒐集整理並簡要說明範圍內之人文歷史景觀與資源及其豐富度

多樣性與特殊重要性以及是否具有法定之文化資產或相關環境敏感

區

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）考古研究所見澎湖地區人群活動

澎湖地區考古發現雖然始自日治時期全面性的調查工作則是在1980 年代初期

（Tsang 1992）澎湖群島考古發現分史前與歷史時期史前時期包括新石器時代

早期的粗繩紋陶文化（菓葉期距今約5000 年前）新石器時代中期的細繩紋陶文化

（鎖港期距今約4500 年前）與新石器時代晚期的素面紅灰陶文化（赤崁頭期距今

約4000 年前）至於南方四島目前只在東吉嶼與西吉嶼發現零星的歷史時期的遺物

究竟是調查工作不足或是其邊緣的位置使然有待進一步的調查與研究不過值得注

意的是出土三處石器製造場遺址的七美島就在附近相對於日治之前東吉嶼航行地標

與邊緣位置到日治時期因為區域條件的改變東吉嶼曾經人口達3000 人之盛況

以至於目前居民稀少的現況區域的經濟與社會文化條件的變化與地區的發展乃至

於區域的特色顯然有密切的關係

（二）人文景觀特色

由於澎湖地區特殊的氣候條件（如多

風少雨）和特有的地質條件使澎湖地區

發展出特有的人文景觀包括大多位於易於取

水和避風的窪地之聚落位置聚落內特殊的空

間配置（由海向陸依序是港口rarr廟宇rarr聚落

rarr菜宅rarr墳地）菜宅石滬石塔石敢當

和營頭的民間信仰文化hellip等在在展現自然環

境與人文景觀之間不可分割的關係（齊士崢

等人2005）

圖 3-7 澎湖聚落空間配置示意圖

3-19

1聚落與建築景觀

澎湖聚落的位置一般來說「坐山觀局」與「坐北朝南」是基本的原則符合

防風的考量和良好視線的需求故大致上建築物是背北而朝東南西南等方向配置

且利用窪地突起的海岬以做為屏障並取得觀局之勢（閻亞寧和蔡宗潔1989）

澎湖向來以多風而聞名強勁的東北季風為澎湖特殊自然現象冬季之風向多為北北

東缺乏地形屏障使得風速相當大因此澎湖南方四島聚落的位置多位於靠海的山凹

處具避風之功能聚落的空間配置型態明顯的反映了相對強烈的東北季風地形走

向有關南方四島在建築特色上除保留傳統合院建築風格外以澎湖當地豐富的珊瑚

礁與玄武岩資源作成建材的的咾咕石玄武岩等傳統建築並有著繁華時代早期巴洛克

式建築特殊組合形成當地建築特色

2澎湖南方四島的玄武岩菜宅景觀

「菜宅」是澎湖群島特有的農業景觀由於澎湖群島遭受強勁的東北季風肆虐

於是當地居民便就地取材在農地周圍疊砌防風牆在牆內種植農作蔬果此防風牆

俗稱「宅岸」又稱「菜宅」澎湖菜宅的歷史可以追溯至清代《澎湖廳志風俗卷》

「築牆用硓石古 石皆掘於內海波間掘後復生取之不竭社外附近瞍園亦用

硓石古石周圍堆砌短垣謂之宅者」（林豪1964）澎湖各地的菜宅隨著材料

取得的容易而有差異澎湖本島之菜宅多以硓石古 石構築南方四島由於玄武岩地

形發達因此菜宅的防風牆以玄武岩為主要材料硓石古石為輔除了防風牆的建材

之外各島嶼村落之菜宅的水源來源亦有所不同澎湖南方各島嶼村落之菜宅的

水源來源來自於菜宅內的水井而距聚落較遠之菜宅則必須挑水灌溉如早期東嶼坪

嶼梯田式菜宅必須仰賴人力挑水進行灌溉生活條件相對嚴苛

圖 3-8 聚落位置空間配置型態反映氣候與地形走向

圖 3-9 玄武岩菜宅景觀現況照片

3-20

2-3 實質發展現況

整理說明規劃範圍及其周邊有關地區實質發展包含人口聚落社

會經濟產業土地利用交通系統土地權屬行政管理與相關計畫

2-3-1 社會經濟環境

說明規劃範圍所在之行政區域人口數量分佈與產業形態結構

等基本概況

內容重點

行政區域說明規劃範圍所屬縣市鄉鎮村里等

人口說明規劃範圍內人口數量及聚落分布

產業型態說明規劃範圍區重要產業及分布

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

一行政區域

澎湖南方四島包括東吉嶼西吉嶼東嶼坪及西嶼坪（及週邊島嶼）等行政轄區

屬澎湖縣望安鄉管轄分為東吉村（西吉嶼81 年廢村併入東吉村）東坪村及西坪

村目前東吉嶼東嶼坪及西嶼坪等3島均有碼頭設施簡易發電機組及簡易自來水

設施東吉嶼及東嶼坪目前有海巡安檢站警察單位（雙吉派出所東坪派出所）

二人口

根據望安鄉戶政事務所2009年10月的人口統計資料東吉嶼設籍人數308人東嶼

坪591人西嶼坪220人但實際上長年居住島上的東吉嶼約30人東嶼坪約12人西嶼

坪約9人

三產業結構

本區產業以漁業為主除西吉嶼無建設碼頭外其餘東嶼坪西嶼坪東吉嶼等皆

設有漁港均屬於第四類漁港主要是離島或偏遠地區的作業漁船避風港（臨時停泊或

避風）島上漁船大多數已移往馬公發展目前除少數漁船外亦有漁民轉而經營民宿

服務主要服務對象為磯釣客與少數旅遊業澎湖漁業僅有沿岸漁業近海漁業及海面

養殖業三種其中以近海漁業最為重要沿岸漁業次之海面養殖業再次之根據漁業

3-21

年報之記載澎湖縣沿近海漁業之主要漁業種類包括火誘網小型單拖網漁業刺網漁

業鯛及雜魚延繩釣一支釣定置網漁業及其他漁業等養殖漁業則有箱網養殖

淺海養殖及其他海面養殖澎湖南方四島目前周邊有小型拖網底延繩釣一支釣流

刺網底刺網扒網焚寄網等作業漁場（歐慶賢等2005)依據各類漁場範圍分析

澎湖南方四島海洋國家公園規劃範圍占澎湖整體漁業區面積比率約12各主要漁業作

業海域面積比率小型拖網約43一支釣約5底延繩釣約16其餘漁法（流刺網

底刺網扒網焚寄網等）作業海域面積比率小於01

2-3-2 土地利用發展

針對計畫設立國家（自然）公園區域之土地利用調查包括土地

使用現況既有土地使用分區與土地權屬面積等資訊

內容重點

土地利用現況利用最新航空照片搭配現地調查及以往土地

利用圖資(內政部數值圖籍農委會水土保持局土地利用圖資

或國土利用調查成果)進行土地利用之分析與統計

說明規劃區域內之公私有地與未登錄地之分佈公有土地持

有對象與面積統計並以圖面與表格方式整理呈現

整理說明既有土地使用分區即各種環境敏感區之位置與分

佈

建議參考國土測繪中心辦理之「國土利用調查」所建立之標

準土地利用分類方式與區域計畫法所規定之土地使用分區

及土地使用編定種類

案例

壽山國家自然公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）實質利用現況

壽山區域內目前軍事管制區佔大部分壽山部份為78年底軍方開放之登山步道再

次之為台泥採礦區跡地壽山全區土地使用概況說明如後

1軍事管制區由於壽山位居重要地理位置長期以來即是軍事要地限制一般民

眾進出也因如此本區之自然資源方得以受到保護

3-22

2登山步道區據統計資料顯示軍方於78年底開放此區後約350公頃區域中已有30

公里長登山步道

3台泥礦區跡地壽山的水泥採礦長達75年之久在142公頃的礦區造成大面積的

裸露地不僅有礙市容觀瞻更造成該區土地潛在危機由於本區屬於台泥私有

地經高雄市政府要求台泥積極復育綠化後成效卓著

4果園區主要位於軍事管制區較平坦之地以壽山西側桃源里附近居多是民眾

向軍方申請許可從事農作另外龍泉寺後攔砂壩旁皆有零星栽培然而產量不

豐部分果園已呈荒廢狀態

5壽山風景區本區位於壽山東南側為本市風景區管理範圍包括壽山公園與動

物園兩部份為高雄市民眾重要的遊憩據點

6西子灣位於壽山西南側主要包括中山大學及西子灣海水浴場為高雄觀賞夕

陽美景之最佳去處

（二）土地權屬現況

區內公有土地佔大部分除壽山東側山腳為台泥礦區屬台泥之外分屬財政部國有

財產局國防部及高雄市政府管有西南側壽山動物園處由高雄市風景管理所管理大

小龜山由國防部管理其周邊環繞道路則多為高雄市政府工務局管理 半屏山地區分成

南北兩部分北側由高雄市政府工務局管理南側則由行政院農委會林務局管理旗後

山分屬財政部國有財產局管有公有土地及部分為未登錄地

圖 3-10 土地權屬分佈圖

3-23

2-3-3 交通現況

說明規劃範圍之聯外與區內交通系統應完整涵蓋路海空三

面向之交通運輸服務

內容重點

說明聯外交通動線系統包括道路等級港口機場分佈相

關重要城市或地點之聯絡關係以及有關之大眾運輸服務

說明規劃範圍內之道路系統與步道系統以及有關之大眾運

輸服務

應以圖表與文字標助說明聯外與規劃範圍內之交通系統

說明規劃範圍內與聯外各項交通服務系統與設施之流量與服

務水準

2-3-4 遊憩資源

遊憩活動為國家（自然）公園發展相當重要之一環不僅可以增

加國民自然環境遊憩體驗之機會也是提供國民對環境保育教育認知

的最佳場址因此需針對遊憩環境與遊憩活動模式進行調查釐清

規劃範圍與周邊地區之遊憩潛力與現況條件以及區內既有之遊憩行

為模式及遊憩活動範圍避免造成遊憩活動與環境的衝突

既有遊憩資源

資料來源包括地方政府旅遊資訊相關研究報告縣誌鄉

誌等資料

必要時可透過訪談當地文史工作團隊當地耆老里長訪查

網路資訊資料庫等或進行現地田野調查了解規劃範圍內

及週邊既有之資源景點

週邊及區域內遊憩資源分析應加以分類包括自然觀察自

然特色景點人文特色景點產業特色等

週邊及區域內遊憩路徑串連性路徑長度路徑型式等基礎

資料需加以彙整評估

3-24

既有遊憩活動類型

針對既有的遊憩活動類型包括遊憩類型活動形式活動

區位活動時程等應納入遊憩活動模式調查之範圍

針對遊憩活動類型評估應包括遊憩行為強度頻率及遊客

需求遊憩標的等亦應調查分析以為後續國家（自然）

公園遊憩系統及分區劃設整合評估之依據

內容重點

相關資料應加以整理儘量以表格圖示等方式呈現各基

礎分析之基本底圖應以相同比例輸出以利判讀參考

為了解遊憩使用對動植物人文史蹟地形水文等環境敏

感區等之衝擊者應加以套疊分析並標示說明

針對與計畫內容之相關對應應加以說明包括可能有的衝突

影響及後續發展應注意的事項

2-3-5 相關計畫

說明規劃範圍或區域有關之相關計畫

內容重點

檢視規劃範圍所在之有關上位計畫摘要整理其對於本規劃

範圍之定位與影響

檢視規劃範圍所在之有關縣市綜合發展計畫都市計畫風

景特定區計畫國有林事業計畫重大開發計畫保育計畫

或相關計畫等應摘要整理其對於本規劃範圍之規劃建議與

影響

3-25

2-4 國家（自然）公園劃設標準評估

應從國家整體地質地景自然生態與人文系統觀點評估分析規

劃範圍內之自然人文資源是否具備一定規模或一定豐富度之國家級自

然遺產或人文遺產而符合國家（自然）公園之劃設標準

1 具有特殊景觀或重要生態系統生物多樣性棲地足以代表國

家自然遺產

2 具有重要之文化資產及史蹟其自然及人文環境富有文化教育意

義足以培育國民情操需由國家長期保存

3 具有天然育樂資源風貌特異足以陶冶國民情性供遊憩觀賞

4 合於前項選定基準而具有一定之資源豐度或面積規模

上述劃設標準可進一步闡述如下

自然環境資源價值之建議評估指標

完整呈現我國某廣泛存在之地形地景生物棲地或生態系

之傑出代表區域

過去曾廣泛存在但因受人為開發或干擾影響而現存僅有

之地形或生態系代表區域

我國內或是區域範圍內相當特殊稀少之地形或生態系

具有特別豐富之生物（物種生態系或棲地）或地理（地

形可觀察地理成因）多樣性

生物種類或生態系分佈具有特殊性者

特殊稀有生物之重要棲地或密集分佈區

某生物延續生存所仰賴的關鍵避難所

具有豐富或稀有之化石遺留者

具有特出之地貌景觀例如戲劇性之自然地形對比強烈之

地貌植被或其他特殊地景元素者

3-26

因過往長期密集之研究與科學發現而具有生態學或地理學

之重要價值者

核心資源維持高度之完整性與原真性而未受大規模之干擾

破壞

人文環境資源價值之建議評估指標

人文環境資源含括了面狀之歷史城區街區梯田地景或含

括聚落產業發展遺跡交通系統之文化景觀線狀之古道水

路或點狀之建築設施考古遺跡或重要文物等

為我國本有人文系統中某類型文化資產之傑出代表者

與我國某特殊事件或歷史時期有關且對其有關鍵之貢獻

或為該事件或該時期的重要代表

與我國相關族群之重要歷史或生活型態樣貌有傑出之代表性

或關連者

具有特出之建築設施型式或構築方式或為特定歷史時期之

代表

相關資源本身雖不具有特殊之歷史或保存價值但其整體構

成具有歷史或人文價值之顯著性或表述了代表性之文化或

生活型態

核心資源維持高度之完整性與原真性而未受大規模之干擾

破壞

可行性與適宜性之建議評估指標

應依各別評估新設立個案之狀況與國家（自然）公園既有

系統進行比較應以既有系統中尚未被妥善保護或呈現者優

先包括其保育資源特性之相同與相異處保育資源數量之

豐富度品質之原真完整性與類型之多樣性以及供公眾遊

憩體驗之可行性

規劃範圍之自然系統或人文歷史脈絡應具備一定之豐厚度

以推動長期之保護並供公眾親近體驗

3-27

規劃範圍之保育推動工作應為行政管理與財務預算實際可

行者包括土地所有權土地徵收經費資源保育與維護管

理經費交通可及性之規劃建置管理人員需求與來源等

規模或豐富度之建議評估指標

日本國立公園（相當於我國國家公園）選定標準

1 具有偉大壯觀美麗稀有性特殊性生態系統與

地質景觀具有特有性可代表日本風景之優良自然景觀

區景觀規模具世界級水準

2 在規模上總面積（包含水域）需在三萬公頃以上海

域（含沿海或島嶼）為主者其總面積在一萬公頃以上

3 原始景觀核心區域面積達二千公頃以上海岸為主者

景觀核心區域海岸線超過約二十公里以上島嶼為主者

景觀核心區面積達一千公頃以上

4 具有兩個以上之景觀要素並富有變化性

5 應考量台灣原始自然景觀面積範圍加以調整

日本國定公園（相當於我國國家自然公園）選定標準

1 國內代表之優良天然景觀區以保護為目標並提供多

元性使用性

2 在規模上面積原則在一萬公頃以上（包含水域）海域

（含沿海或島嶼）為主者其面積原則約三千公頃以上

3 原始景觀核心區域面積達一千公頃以上海岸為主者

景觀核心區之海岸線長至少須有十公里以島嶼為主者

景觀核心地區面積應至少在五百公頃以上

4 應考量台灣原始自然景觀面積範圍加以調整

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

一 地質條件

(一) 澎湖群島具有台灣地區最古老的玄武岩火山地質景觀而南方四島的東嶼坪

除了是澎湖群島中玄武岩火山作用最後噴發（82Ma）的地點外其具有豐

富的貝類化石堆積與生痕化石代表淺海沉積環境的砂岩或砂頁岩互層更

3-28

是澎湖群島少見的地質景觀

(二) 在地質地形上南方四島呈現玄武岩方山地貌柱狀玄武岩地形及岩脈構造

與澎湖其他島嶼少見之火山碎屑堆積東吉嶼的微輝長岩（microgabbro）侵

入柱狀玄武岩的地景西吉嶼西北岸長約800m 的柱狀玄武岩海崖地景極

具代表性

(三) 南方四島並有豐富的海蝕柱海蝕洞海蝕平台等海蝕地形景觀西吉嶼西

北岸更有極具特色的海蝕溝噴水洞（blowhole）的海蝕地形

二 生態條件

(一) 在海洋生態上南方四島兼具北方體系與南方體系魚類群聚並由於海底地形

與黑潮支流間交互的影響形成湧升現象魚類資源豐富形成魚類種源庫

之效應2008 年之澎湖寒災其範圍北界至東西嶼坪海域北方為止東西嶼坪

以南部份並未遭受寒害形成保護海洋生物之種源庫

(二) 澎湖南方四島的珊瑚物種多樣性相當高估計澎湖南方四島的石珊瑚類應可

達到約150 種屬於亞熱帶的珊瑚群聚珊瑚覆蓋率東西嶼坪海域約

534~744東吉嶼海域約19~525西吉嶼海域約58~676屬於珊瑚生

長良好的環境海底經常可見大片分枝形或桌面形的軸孔珊

(三) 瑚密集生長顯示造礁活動旺盛

三 人文資源特色

(一) 南方四島為廈門台灣航道的重要指標（高拱乾1694）

(二) 南方四島在聚落建築上除具有傳統中國南方重要的合院式建築風格外並有

著運用澎湖當地豐富的珊瑚礁（石老石古石）與玄武岩資源為建材的建築特

色其中東吉嶼除傳統的合院式建築外日治時期因漁業興盛而富裕傳統

民居改建為洋樓建築常以當代仿巴洛克時期的形式與裝飾體現門樓成為

民居建築特色另日治時期日方在東吉嶼南北兩端分別興建營舍及燈塔

具有重要的歷史意義

菜宅是澎湖群島的重要的人文地景南方四島由於玄武岩取材容易因此菜宅的防

風牆皆以玄武岩為主要建材而且形成大面積的菜宅群其中東嶼坪嶼依山而建之梯田

式菜宅群更是其中的代表

3-29

步驟 3 人民團體意見

3-1 居民意向及各界意見分析

藉由公部門舉行的各審查會議研商會議以及規劃單位舉行的

PPGIS 座談會研討會論壇及工作坊進行規劃歷程的分析彙整各利

害關係人對劃設範圍的意見並歸結各利害關係人對各區域的保育經營

管理的所提出之課題與想法

1邀請不具專業知識的民眾針對具有爭議性的政策事前閱讀相關資料並作討論並設定議題

於公開論壇中諮詢專家最後針對爭議性之問題相互辯論並作判斷將討論後之共識觀點製

作正式報告向社會大眾公布並供決策參考議題主要由主辦單位進行研擬主辦單位能為官

方或接受政府委託的民間機構或由民間團體主動發起

2為台灣較常使用的公民參與模式結合公民會議及審慎思辯民調之特色論壇中除了由各小組結

論之外也進行問卷後測除了呈現較精緻知情的民意外也能擷取具代表性的偏好

表 3-2 公民參與方式綜整表

特性

模式

誰來參與 參與深度 意見產出

參與

主體

主動參

加可能

性

參與

人數

討論機

會與時

間

從參與

者取得

資訊豐

富度

提供參

與者資

訊豐富

程度

與專家

政府

對話質

疑論點

的機會

參與者

設定議

題的主

控權

產生形式

是否

須達

成共

識

公民會

議1

民眾 主動報

名

經選

取後參

加

20-30

高 高 高 高 高 政策建議 是

願景工

作坊

民眾

團體

專家

機關

被動受

邀

24-32

中 高 低 最高 高 願景方案

及態度分布 較弱

公民論

壇2

民眾 被動受

邀

50-80

中 高 中 中 低

政策選項的

意見分布

選擇原因

是

公聽會

民眾

團體

專家

機關

被動受

邀

20-200

中 高 中 中 低 政策建議 否

民意調

查

民眾 被動受

訪

1000-12

00 無 無 無 無 無

政策選項的

意見分布 否

資料來源修改自「公民參與模式特性分析」林國明黃東益

3-30

資料蒐集方面

可採文獻回顧田野調查訪談參與觀察焦點團體工

作坊說明會意見調查表等方法收集資料

可利用公眾參與地理資訊系統（public participation geographic

information system 簡稱 PPGIS）權益關係人訪談的協助蒐

集政府部門地方社團及社區民眾土地所有權人等各方意

見擬定各政府部門地方社團及社區民眾等人對國家（自

然）公園的藍圖

包括自然風貌人文風情等資料繪製成圖層納入國家(自

然)公園地圖完成獨特的地方歷史任何對規劃區有意義的

事物都可以在以 GIS 系統呈現出來

文件撰寫方面

彙整各方意見將有關議題意見加以適當分類必要時以表

格方式整理呈現

整理分析其對規劃範圍納入劃設範圍之影響

彙整說明對有關意見之處理與回應如是否納入劃設範圍

或對應之保育利用與經營管理方向

3-31

步驟 4 範圍劃設評估

劃設範圍評估主要依國家（自然）公園成立目標地景生態

與人文和心保育資源分佈行政管理與土地權屬現況與周邊保育系

統提出範圍劃設建議方案作為國家（自然）公園設立並進行後續

計畫提送之依據

評估重點

新劃設本國家（自然）公園之目的

納入國家（自然）公園系統之原因

園區核心關鍵之保育資源與特色

園區基本環境與資源

園區空間規劃與行政管理需求

相關政府機關團體與關係人之配合與意願

4-1 系統保育考量下之劃設條件說明

新設立國家（自然）公園之目的是希望能健全國家的保育體系

因此應釐清計畫新設範圍與我國山海保育軸系統之空間連結以及計畫

新設範圍之核心資源特性在我國自然地景生態與文化系統之重要代

表性從國家整體保育系統為考量強化整體保育效能

3-32

4-2 劃設範圍評估

依地理位置基地面積生態保育程度管理方便土地取得公

有地比例地方居民意願等面向綜合比較評估範圍劃設方案並透過

所需行政程序土地取得法條規範可行性進行分析比較提出以保

育為前提之最佳可執行性方案

評估劃設原則

國土計畫優先原則劃入範圍因涉及國家（自然）公園計畫

都市計畫及區域計畫間調整與政府跨部會間協調應回歸國土

計畫體系由上級之行政院進行跨部會協調並促成共識達成

各相關政府機關也必須遵照行政院協調結果配合內政部辦理

後續範圍調整相關事宜此為「國土計畫優先原則」

原住民族尊重原則依據原住民族基本法第 22 條規定政府於

原住民族地區劃設國家公園必須徵得當地原住民族同意

核心資源保護原則

1 該土地具重要性資源且足以代表國家重要生態系統生物

多樣性棲地特殊景觀與文化資產與遺產者或符合該國

家（自然）公園核心價值之土地得劃入國家（自然）公

園範圍

2 有助於國家（自然）公園之生態保護區史蹟保存區與特

別景觀區之核心資源保護或作為核心資源保護之緩衝區

得劃入國家（自然）公園範圍

空間整體規劃原則國家（自然）公園周邊土地考量資源特

性質量組合與空間完整性等因素可提升國家（自然）公

園整體生態系統或棲地特殊景觀文化資源內涵與完整性之

土地得劃入國家（自然）公園範圍

公有產權優先原則公有產權土地應優先劃入國家（自然）公

園範圍內為原則以避免涉及私有產權土地造成民眾爭議

私產衝突最小原則尊重該土地既有居民及私有土地所有權人

之意願其主流民意支持劃入國家（自然）公園範圍

行政管理可行原則

3-33

1 應考量該土地原資源管理機關之意願劃入國家（自然）

公園後有利於整體計畫協調者

2 劃入國家（自然）公園計畫範圍不應減損既有國家（自然）

公園核心資源之保護利用與管理工作能量

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明

一 劃設範圍

為了促進澎湖南方四島生態資源的保育和永續利用海陸域資源應該整體規劃規

劃劃設之範圍因西嶼坪東嶼坪東吉嶼西吉嶼等四島及周邊島礁緯度N23deg12455

～N23deg192876經度E119deg275109～E119deg43423劃設為帶狀範圍俾提供更好的保

護效果

圖 3-11 澎湖南方四島海洋國家公園劃設範圍示意圖

澎湖南方四島海洋國家公園依據（一）生態資源及人文地景的整體性及（二）經

營管理之適宜性之原則劃設分區略述如下

（一）海域範圍

1 澎湖南方四島島嶼周邊之珊瑚覆蓋率高平均覆蓋率約50（西嶼坪(564)東嶼

坪(652)西吉嶼(433) 東吉嶼(333)）因此以珊瑚周邊珊瑚礁生長最佳30

公尺之水深為核心劃設範圍以確保資源之完整發揮生物多樣性保育的最大效

益並維護島嶼地質海岸地形之地景資源多樣性與生態棲地之完整性

3-34

2 兼顧生態保育與資源永續利用之整體發展及經營管理之適宜性分別以距島2 海

浬劃設海域一般管制區以及距島1 公里劃設海域特別景觀區之範圍劃設帶狀海

域建構海域核心區與緩衝區以保護海域自然生態完整性

3 現有漁港區島嶼聚落週邊100m範圍以內及具遊憩功能性之海域則劃分海域一般

管制區及海域遊憩區

（二）陸域範圍

1 南方四島之現有聚落及自然地景劃設一般管制區特別景觀區

(1) 一般管制區現有聚落區依現況劃設一般管制區

(2) 特別景觀區納入澎湖南方玄武岩自然保留區範圍劃為特別景觀區

2 南方四島現有具歷史價值之歷史建築人文史蹟或遺址劃為史蹟保存區

(1) 具東吉嶼之日軍舊營舍歷史建物範圍原則劃為史蹟保存區

(2) 具有保存價值之歷史建築劃為史蹟保存區

圖 3-12 澎湖南方四島海洋國家公園分區範圍圖

表 3-3 澎湖南方四島海洋國家公園分區計畫面積統計表

分區別 面積(公頃) 百分比() 備註

陸域 一般管制區

370 103

特別景觀區

史蹟保存區

海域 海域生態保育區 7212 020

海域特別景觀區 1610306 4550

海域遊憩區 4114 012

海域一般管制區 1880704 5314

合計 3539336 100

資料來源澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

3-35

4-3 分區劃設

分區劃設原則

依據「國家公園法」第 8 條國家（自然）公園各分區之用詞定義如

下應依據該國家公園之核心資源特色參酌下列分區定義研擬分區劃

設原則作為分區劃設之參考依據

1 生態保護區指為保存生物多樣性或供研究生態而應嚴格保護之天

然生物社會及其生育環境之地區

2 特別景觀區指無法以人力再造之特殊自然地理景觀而嚴格限制

開發行為之地區

3 史蹟保存區指為保存重要歷史建築紀念地聚落古蹟遺址

文化景觀古物而劃定及原住民族認定為祖墳地祭祀地發源地

舊社地歷史遺跡古蹟等祖傳地並依其生活文化慣俗進行管制

之地區

4 遊憩區指適合各種野外育樂活動並准許興建適當育樂設施及有

限度資源利用行為之地區

5 一般管制區指國家公園區域內不屬於其他任何分區之土地及水域

包括既有小村落並准許原土地水域利用型態地區

6 各國家（自然）公園得依園區資源特色依據國家公園法定義精神

彈性參酌擬定各國家（自然）公園之分區劃設原則

程序原則

1 生態保護區優先為確保國家（自然）公園保育核心目標劃設分

區時應優先確立生態保護區之區位範圍

2 特景史蹟其次其次評估討論特別景觀區與史蹟保存區等核心資源

保育區之分區範圍

3-36

3 一般管制區再次之核心保育區確立後再依保育各核心資源保育

所需之必要緩衝範圍及其有關土地地籍權屬利用狀態民意與

行政能量限制評估劃設一般管制區範圍

4 遊憩區最後最後評估適合各種野外育樂活動者劃設遊憩區範圍

規劃原則

1 大而完整之核心資源保護區生態保護區特別景觀區與史蹟保存

區等核心資源保護區之劃設應以提供完整大型之保護區形狀為優

先避免劃設過於破碎或不規則形狀及範圍面積過小之保護區

2 兼具廊道串連功能之緩衝區生態保護區特別景觀區與史蹟保存

區等核心資源保護區之緩衝區配置應能提供生物棲地間之有效連

結維持物種遷移路徑暢通

3 以島嶼生態學考量生保區緩衝範圍生態保護區之緩衝範圍應參

酌考量島嶼生態學之空間與時間尺度原則評估緩衝區之必要與適

宜範圍

4 以景觀視域觀點考量特景區緩衝範圍特別景觀區之緩衝區範圍

應以視域可及性為原則至少將中景（2-5 公里）之可見視域範圍

納為緩衝區劃設範圍

1

4

2

生態保護區

遊憩區

特別景觀區

史蹟保存區

3 一般管制區

圖 3-13 國家公園分區劃設程序示意圖

3-37

5 以避免自然損害與人為開發觀點思考史蹟保存區緩衝範圍史蹟

保存區之緩衝區範圍可參酌保存史蹟類型及其環境條件以近

景（50-500 公尺）或中景（2-5 公里）之可見視域範圍納入緩

衝區劃設範圍或考量周邊社會經濟因素之開發利用或物理化

學因子造成自然侵蝕災害對史蹟保存區之影響評估緩衝區之劃

設範圍

分區界線依據原則

1 自然地形單元優先分區範圍劃設應依照自然地形單元為界線

加以劃設

2 圖解區地籍線考量偏遠山區屬於地籍圖圖解區者建議參酌

地籍為界加以劃設並以公有地為優先

3 海域經緯度管理海域部分至領海外界線範圍之未登記水域

則以經緯度座標為分界依據

內容重點

應以圖表文字說明分區面積範圍資源與各分區之劃設理由

補充說明各分區後續保育推動事項與課題

3-38

步驟 5 保育系統評估

我國現行自然文化景觀資源及生物多樣性之保育系統計有

1 依據「國家公園法」劃設之「國家公園」「國家自然公園」

2 依據「文化資產保存法」劃設之「生態保育區」「自然保留區」

3 依據「野生動物保護法」劃設之「野生動物保護區」「野生動物

重要棲息地」

4 依據「森林法」劃設之「自然保護區」

5 依據「發展觀光條例」劃設之「國家風景區」

6 依據「海岸管理法」劃設之「海岸保護區」

7 依據「漁業法」劃設之「禁漁區」「漁業資源保育區」

8 依據「區域計畫法」劃設之「海域區」「海域用地」

分析納為不同保護區制度的互補性並提出最適保護方案之建議

內容重點

依據規劃範圍所處環境區位保育目標屬性與經營管理需求與

各保護區體系之行政管理制度保育與經營管理工具進行整合評

估並釐清劃設為不同保護區架構之可行性與適宜性

應分別說明採用不同保育方案執行之適宜性以及採納建議

分析程序

依據前述環境分析成果擬定規劃範圍核心保育資源推動保育體驗

必須之行動事項

依據各保護區之行政管理制度保育與經營管理工具評估上述行

動事項推動之可行性與適宜性

依據各保護區之行政管理制度保育與經營管理工具評估相關行

動事項與配套工作推動之經費與時程

依據相關分析成果提出建議保育方案之說明

3-39

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書 澎湖南方四島海域擁有豐富多樣的生態資源代表東海大海洋生態區與黑潮大海洋

生態區的交界區這二者都是國際保育聯盟(IUCN)及世界自然基金會(WWF)所定義之代

表性海洋生態系澎湖南方四島海域其對於維繫台灣海洋生態的永續和完整性上非常

重要然而近年來因受到海域漁業過度的捕撈破壞性漁法的使用以及越界捕魚的

影響海洋資源面臨匱乏的危機惟現行管理制度並未能有效減低過渡漁撈行為衝擊並

防止資源劣化趨勢因此有必要以其他管理法令與制度強化管理

茲就澎湖南方四島海洋珍貴資源及現況研析劃設不同類型保護區之差異點如後

類型 分析說明

國家公園 國家公園設置的目標在於透過有效的經營管理與保育措施以維護

國家公園特殊的自然環境與生物多樣性目前我國已成立墾丁玉

山陽明山太魯閣雪霸金門東沙環礁與台江共計8 座國家

公園約佔臺灣全島面積之864

一 具備法源依據國家公園依區域計畫法國家公園法而劃設

涉及社經各層面考量較諸森林法文資法野保法等法規更

能全面而完整地保育資源乃現行政府管理體制保育功能最為

彰顯者

二 劃設單位核可單位內政部為全國國土規劃機關經內政部

國家公園計畫委員會各機關代表與專家委員審核提送行政院

核定後公告設立程序最為周全完備最具可行性成效也最

佳

三 管理機關為內政部營建署及各國家公園管理處有專責管理

單位廣納不同專業人員且背景跨越各相關領域其所負任務

與角色一致能貫徹執行落實保育維護及經營管理任務但相

對的需投入必要經費與人力

四 執法績效各國家公園均設置國家公園專業警察（除東沙環礁

國家公園外）針對保育工作行使警察權同屬內政部調度

協調上配合密切良好執法落實成效佳但由於專責管理單位

及警察隊的派駐可能會因執法相對嚴格而影響權益關係者

既存的資源利用習慣因此不易獲得權益關係者的支持

五 國際認同國家公園設置條件有一定的選址要求並且資源條

件須具備國際認同標準具備國際交流潛力

六 分區管理功能依據土地資源特性劃分分區經營管理其分區

概念為珍貴資源分布地區劃為「生態保護區」嚴格保護具

特殊景觀分布地區劃為「特別景觀區」能夠提供一般民眾環

境教育需求及遊憩地區劃為「遊憩區」能維持原有權利關係

者既有使用經營型態區域及提供為保護緩衝區者劃為「一般管

制區」並依資源特性規劃不同經營管理方式可將資源保護

及土地使用發揮到最佳狀態具有健全而整體的保育經營管理

3-40

機制

七 研究保育功能國家公園資源管理非僅及於動植物經由全面

地理地質水文植物動物人文資源調查及後續研究

對需嚴格保護之天然生物社會及其生育環境之地區劃設為「生

態保護區」管理處依法延攬專業保育人員發揮所長共同

合作對維護生態系之完整生物多樣性保育基因庫保存等

成效均為國內的前驅並能配合國科會「長期生態研究計畫」

提供必要的基礎設備與研究監測

八 環境教育功能國家公園乃環境教育最佳場所具環境教育與

維護功能辦理各類環境教育活動解說服務等目前各國家

公園保育解說志工制度應用成效良好

九 需新增編制與新增預算國家公園資源經營管理維護需新增

管理機關專責管理及投入必要經費

自然保留區 自然保留區係依文化資產保存法而劃設之保護區目前台灣地區劃

設有19 處總面積64477 公頃澎湖縣則有小白沙嶼碇鉤嶼及雞

善嶼嶼玄武岩自然保留區頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼玄武岩自

然保留區等2 處玄武岩自然保留區

一 行政院農業委員會自1986 年6 月27 日起依文化資產保存法先

後指定公告了淡水河紅樹林等19 處自然保留區並指定管理機

關管理以維護及管理台灣具有代表性的生態體系或具有獨

特地形地質意義或具有基因保存永久觀察教育研究價值之

區域並逐年編列經費分別與林務局林試所退輔會森林

保育處縣市政府等管理機關及各學術研究機構合作推動保

留區管理維護調查研究及教育宣導等工作

二 自然保留區禁止改變或破壞其原有自然狀態文化資產保存法

第84 條有明文故自然保留區應受政府單位最嚴格的保護以

保存其原有自然狀態並提供學術研究及教育宣導方面的功能

與價值惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 自然保留區著重於具保育自然價值之自然區域地形植物及

礦物等自然地景之保護

四 南方四島之頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼已全部或部份區域

經公告為玄武岩自然保留區具有明確的保護功能惟其保護

功能不若國家公園依據資源特性保育目標分區管理之積極

野生動物保

護區

野生動物保護區係依野生動物保育法而劃設之保護區目前台灣地

區劃設之野生動物保護區有17 處面積25476 公頃澎湖地區則有

貓嶼海鳥野生動物保護區及望安綠蠵龜產卵棲地保護區等二處

一 野生動物保育法自1989 年公告實施後政府即積極推動各項有

關野生動物保育工作之設立並自1991 年起由行政院農業委

員會核定各縣市政府公告先後劃設澎湖縣貓嶼海鳥等17 處

野生動物保護區並由林務局及各主管縣市政府逐年編列經

費與相關學術研究機構地方保育團體合作推動保護區管理

維護調查研究及教育宣導等工作

二 違反野生動物保護區相關管制規定罰則甚重或可收遏止破

3-41

壞之效惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 野生動物保護區著重於具有特別保護必要之野生動物重要棲

息環境之保育維護

國家風景區 國家風景區係依據發展觀光條例而劃設

一 國家風景區具有國家級之高階位階

二 國家風景區劃設後將成立管理處擁有資源人力可推動未來

建設發展

三 國家風景區以觀光建設為主軸惟目前多以發展觀光和施作硬

體建設為主要經營方式

四 國家風景區之執法目前尚無專責警察人力執法

五 南方四島目前屬於澎湖國家風景區範圍惟因風景特定區之屬

性以觀光發展為導向對於生態復育及保育研究方面則較為

不足

水產動植物

繁殖保育區

水產動植物繁殖保育區依據漁業法第45 條規定劃設之保護區目前

台灣地區已設置25 處總面積4393 公頃均係由所在地縣市政府

公告

一 水產動植物繁殖保育區之設置由直轄市主管機關核定或由

縣 (市) 主管機關提具該保育區之管理計畫書報中央主管機

關即行政院農業委員會核定後公告之保育區之管理由管轄

該保育區之直轄市或縣 (市) 主管機關負責惟縣市政府經費

人力資源有限若無相關機關或民間團體之共識與配合不易

貫徹執行和落實保育維護經營管理任務

二 水產動植物繁殖保育區得依漁業法相關規定針對不同水產動

植物規劃採捕之限制或禁止漁具漁法之限制或禁止漁區

漁期之限制或禁止等保育措施得針對不同魚種施予差別保

護水生物保育措施選項較為完備對於漁民權益損害亦較

小相關權益人接受度較高

劃設為海洋國家公園將能達成

1維護生物多樣性使資源得以永續維護地景及文化資源的完整性及多樣性

2維護傳統建築保護當地文化傳統

3發展永續生態島嶼並作為地質教育人文教育及海洋生態之環境教育平台

表3-4澎湖國家風景區與劃設為澎湖南方四島海洋國家公園比較表

澎湖國家風景區 劃設為澎湖南方四島海洋國家公園

法源依據 發展觀光條例第 11 條第 66 條

風景特定區管理規則

國家公園法

主管機關 交通部 內政部

管理單位 交通部觀光局澎湖國家風景區管理處 海洋國家公園管理處

目標 1以遊憩資源之利用開發為主

2發展觀光遊憩活動繁榮地方經濟

奬勵民間投資建設以達成建設目標

1以自然人文景觀史蹟保存及生

態環境保育為主

2發展保育研究育樂三大目標

3永續生態島嶼

計畫之擬

定與審議

都市計畫審議體制 國家公園計畫則循國家公園法審議

3-42

分區管理 依資源特性現有土地利用型態及旅遊

服務功能等因素劃為特別保護區自

然景觀區遊憩區服務設施區及一般

使用區等五種分區

依國家公園法劃設之國家公園得劃

分為生態保護區史蹟保存區特別

景觀區遊憩區一般管制區等五種

分區

經管範圍 澎湖縣所有非都市土地及 20 公尺等深

線之內的海域

東嶼坪西嶼坪東吉嶼西吉嶼等

周邊島礁及海域

遊憩系統 北海遊憩系統澎湖本島遊憩系統及南

海遊憩系統

南方四島屬於南海遊憩系統惟並非旅

遊動線因此未有實質經管

南方四島未來依分區及保護利用管

制原則發展環境教育與綠色旅遊

澎湖南方

四島之土

地使用次

分區

澎湖南方四島東嶼坪西嶼坪東吉嶼

及西吉嶼及周邊島礁除聚落區屬於一

般使用區與西吉嶼聚落區以外為特別

保護區外其餘皆屬自然景觀區

澎湖南方四島陸域劃設分區一般管

制區特別景觀區史蹟保存區及遊

憩區海域劃設有海域一般管制區

海域特別景觀區海域遊憩區

經營管理

規劃建設

1聚落風貌維護及景觀改善綠美化

2遊艇碼頭設施

3各遊憩分區基本服務設施

4遊憩景點服務設施修繕維護

5經營管理觀光與行銷推廣

資料來源澎湖國家風景區中程施政建

設計劃

1保育研究文史資源調查及生態資

源調查與監測

2解說教育環境解說手冊社區培

力計劃海洋保育與解說志工培訓

3環境維護及設備建置解說設施

綠色再生能源及服務設施設置與維

護

執法 駐衛警 國家公園警察隊

資料來源澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

3-43

步驟 6 課題與對策研析

針對國家(自然)公園成立之計畫目標與計畫方針經由環境調查

發展現況相關計畫探討地區重要發展觀光生態議題專家討論及

民眾參與會議資料整合分析國家（自然）公園設立所面對之限制與

課題針對各課題研擬可行之對策以為未來國家（自然）公園計畫

擬定推動之參酌

6-1 課題的發掘

針對國家（自然）公園設立評估所面對之課題可由兩個面向進行

思考一是尋找環境中限制危機二是國家（自然）公園設立及保育

工作堆動的障礙以此二方向進行課題發掘較有利於找出核心問題

及有效的可行性評估執行方向包括自然環境限制人文產業發展議題

整合土地取得發展限制等各個影響決策的因子眾多如何釐清問題緣

由影響層面進而找出可執行之因應對策為本步驟應呈現的重點

6-1-1 生態保育與環境品質面向

自然環境破壞現象包括現地地形地貌的侵蝕崩落外來物種入侵

物種的減少等

人為的環境破壞現象包括產業發展與生態環境之衝突遊憩行為

及人類活動區造成之生態環境切割干擾等

6-1-2 文化保存及發展面向

規劃區內文化保存議題包括有形及無形的歷史文化資產延續保

存及遊憩行為及人類活動區造成之文化資產的損壞干擾等

規劃區內文化發展議題包括文化財活化多元發展與地區共生

連結等

6-1-3 遊憩利用與解說教育面向

遊憩衝擊部分遊憩方式範圍改變遊憩人數控管等

遊憩與地區結合方面與地區產業團體結合發展深度旅遊可行性

地區解說員培訓機制

3-44

6-1-4 影響既有使用與私人權益面向

民眾議題部分私有地管制限制產業行為受限生計發展受損

或改變等

地方議題衝突部分檢視區內土地權屬政策方向相關開發計畫

與設立國家（自然）公園產生之衝突

劃設範圍爭議部分檢視規劃區內既有之土地使用現況與開發行為

對於國家(自然)公園設立所產生之抗力

6-1-5 經營管理面向

行政部分包括法規面土地權屬允許設立之範疇項目政治

因素地方抗爭土地徵收經費來源

後續經營管理部分公部門間介面整合管理人力需求地方共

管可能性住民參與機制等

6-2 對策研提

對策之研提是反應對於問題瞭解及綜關各方意見後之解決方向而對

策內容時應針對下列方向進行評估

一致性對策方案是否針對問題及對策能否反應至後續執行之可行性

可執行性對策內容針對行政程序土地取得法條規範上是否可執行

方向是否可以接受

合理性對策於時程上執行是否可行計畫經費能否支應對策方案

3-45

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

發展課題與對策

為瞭解各機關當地居民及權益關係者等對於成立園家公園的看法其中權益關係

者較關注於加強執法原有漁撈行為的限制及海洋遊憩與生態旅遊衝擊等問題經綜合文

獻及各方意見歸納目前澎湖南方四島海域現況發生的問題包括

(一) 澎湖南方四島海域資源及生態環境較台灣其他各島仍屬較佳之區域故亟需劃設保

護區予以保護

(二) 澎湖南方四島週邊海域因過漁及破壞性漁撈行為造成鄰近海域漁類資源枯竭

(三) 現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將影響多

種生物棲地之維護

(四) 生態旅遊為未來發展之趨勢劃設國家公園後如何與澎湖縣政府互相配合研擬

可行配套措施有限度允許近岸船釣及垂釣之行為

(五) 南方四島島上有許多具規模之傳統建築及菜宅景觀建築物未來之活化再利用並

促進當地居民參與機會

(六) 島上目前人口稀少部份已完全遷村未來劃設國家公園後其經營管理時將面

臨民生設施之使用及維護

(七) 茲依據澎湖南方四島現況調查研究文獻等分析將澎湖南方四島面臨之問題歸

納研提發展課題與對策期能達成永續環境永續經濟永續社會的目標

一資源面

課題一海洋生態資源的積極保護

說 明澎湖海域歷年來因過漁及及破壞性漁撈行為使當地之漁類資源枯竭南方四島

劃設海洋國家公園讓該海域生態環境得到適度休息可達到種源庫的功能

對 策

(一) 澎湖南方四島國家公園範圍劃設將可增強非法漁業活動管制能量

(二) 劃設南方四島國家公園生態保護區作為魚類種原庫保護使漁業資源得以逐漸復

原並保護海洋生態資源

(三) 加強人力培訓聯合澎湖縣政府漁業局進行海域執法以遏阻取締違法海上活動

(四) 協調海巡署派駐岸巡與洋巡分隊人力加強澎湖南方四島國家公園範圍內海洋資源

與島嶼陸域巡護之能力與能量

課題二調查澎湖南方四島生態資源基礎資料以建立生物多樣性資料庫

說 明澎湖南方四島包含東吉嶼西吉嶼東嶼坪西嶼坪等但國人對其生態資源瞭

解甚淺相關資源調查仍屬十分有限海洋國家公園管理處雖於98 年委託進行完

成澎湖南方四島自然資源調查計畫但是由於受到多項影響因素調查都僅限於

少數地點和少數生物類別對於整個澎湖南方四島生態資源的瞭解仍很有限未

3-46

來將澎湖南方四島劃設為海洋國家公園並進行長期有系統的海洋生態資源調

查研究將可增進對於我國海域海洋資源的瞭解並作為資源規劃管理和海洋環

境教育的素材

對 策

(一) 每年籌措適當經費規劃並長期進行澎湖南方四島海域及陸域的生態環境調查計

畫

(二) 調查澎湖南方四島海域及陸域動植物概況並分析其特性

(三) 調查澎湖南方四島海域的珊瑚種類及群聚特性並分析其特性

(四) 調查澎湖南方四島海域各區海域的海底地形景觀資源

(五) 調查澎湖南方四島海洋生態系魚類的空間分布和群聚特性

(六) 調查澎湖南方四島海域各類底棲生物的種類組成和分布特性

(七) 調查澎湖南方四島海域基礎生產力的空間分布和季節性變動

二產業面

課題一以保育為主的生態旅遊型態為未來發展之趨勢成立國家公園後將對當地的漁業

活動造成影響

說 明澎湖南方四島海域較常見為近岸船釣及島上垂釣等休閒行為劃設國家公園後難

免對於活動行為進行限制影響生態旅遊發展其所牽涉的漁民經濟造成影響

故可在不影響生態保育為前題有限度允許少數對生態影響較低之漁業活動如

何在生態保護與漁業利益中取得平衡點應進行審慎評估規劃配套措施

對 策

(一) 島嶼聚落週邊及傳統海域規劃分為海域一般管制區允許傳統採集行為主動將配套

措施及方案內容提供予民眾使在設立國家公園的同時亦能兼顧權益關係者權益

(二) 加強溝通及宣導以逐漸化解業者及居民之疑慮

(三) 積極與澎湖縣政府合作研擬相關之配套措施及執行方針

課題二現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將

影響多種生物棲地之維護

說 明澎湖南方四島週邊海域較常見為浮潛及潮間帶觀察等遊憩行為因該區域較為偏

遠旅行社集中約為1 艘遊輪之遊客同時間上島進行潮間帶觀察影響多種生

物棲地環境

對 策

(一) 參考澎湖縣政府辦理之澎湖水域活動調查資料執行承載量管制

(二) 針對生物棲地進行調查劃設出遊憩區域及保護區域

(三) 遊憩區採分時總量管制方式避免過多遊客同一時間上島進行活動而干擾破壞當

地生態環境以維永續生態環境

三經營管理面

3-47

課題一澎湖南方四島劃設國家公園的成功要素在於海洋環境使用者的極積參與程度

說 明國家公園的劃設與管理常導致剝奪權益關係者之權益雖然環境資源受到非自

然力之影響干擾與破壞但若無權益關係者的支持與參與任何管理措施都難

達到保護目的公眾參與有助於有效地推動及保育復育漁業資源更能使當地

地區有實質的獲益

對 策資訊蒐集環境保護議題科學研究法規執行與海域利用者等方面關係者或單

位建構夥伴關係

1 第一線海域利用者-臨近島嶼漁民生態旅遊經營者規劃的過程中亟需要漁民

及業者的強力支持尤其涉及捕魚活動限制的問題

(1) 初期先將沿岸一定範圍劃設為保護區嚴格保護保護區外圍則劃設一般管

制區允許原有型態利用行為供休閒漁業業者有限度經營使用漁業資源

(2) 協調漁政機關於島適當距離實施禁漁期或禁止破壞性漁具作業使漁民

及娛樂船釣能實質感受到國家公園設立的好處

2 NGO漁會及當地社區與當地非政府組織漁會與社區民眾之溝通與共識凝

聚對於未來保育活動民眾意識的培養政府間溝通媒介保護區劃設分類

標準共同管理等具極大貢獻

3 政府機關在政策規劃法令執行經費編列與司法管轄權等的配合

4 海洋產業如旅遊觀光海岸開發者在設立國家公園的過程需顧及到這部份

影響者並可將權益相關之業者納入長期合作對象來協助此區域的執法與監

測

課題二海域與陸域執法

說 明目前澎湖南方四島海域僅有東吉島及東嶼坪設有海巡署岸巡安檢所執行登島安檢

工作掌管漁船進出對於周邊漁船作業情形僅賴馬公海巡洋巡單位進行執法控

管澎湖南方四島海域歷年來飽受過漁及破壞性漁法壓力資源已逐漸枯竭另

破壞性漁法對生態破壞極大必須加強執法

對 策制訂澎湖南方四島海洋國家公園分區保護管制及利用原則聯合海巡署及澎湖縣

政府漁業局共同執行海域巡查加以管制人員於澎湖南方四島周邊海域活動進

行海洋環境資源維護

四經濟效益評估

（一）自然環境資源所具有的價值

自然資源的總經濟價值（total economic value）包括使用價值（use value）與非使用

價值（non-use value）其中使用價值包括直接使用價值（direct use value）與間接使用價值

（indirect use value）兩類例如國家公園永續保存自然生態景觀及人文史蹟可以直接

提供國民自然教育及觀光遊憩活動並增進國土保安與水土涵養等間接功能例如保護海

3-48

岸穩定氣候等間接創造安全舒適的生活環境而提供國民使用或產生社會經濟效益

非使用價值包括存在價值（existence value）與遺贈價值（bequest value）兩類例如而

非使用價值的類型包括選擇價值遺贈價值以及存在價值選擇價值即國家公園具有多元

的價值可作為未來各種發展或使用的選項遺贈價值則指該國家公園可保留予後世作為

未來的資產存在價值則是指國家公園的存在雖然目前尚未顯露其功能但未來適當機會

到來以後則可發揮其價值

（二）澎湖南方四島環境資源的價值

由於澎湖南方四島並未進行相關生態資源價值之研究因此以具有同質性之推動中

之北方三島國家公園之調查研究進行參考推估依據2009年進行之北方三島資源經濟價值

評估研究推論有8165的民眾同意北方三島劃設為生態保育區之重要性有7611的民

眾支持成立北方三島海洋國家公園而利用雙界條件評估法去評估民眾對北方三島成立海

洋國家公園的經濟效益

在使用價值估計上約60的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保

障其將來可以該區從事遊憩的活動且受訪民眾平均的願付價格每年為1861元在存在

價值估計上約65的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保障其有生之

年內當地的自然生態資源仍被保留著平均的願付價格每年為1258元在遺贈價值部分

約70的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立使得當地的自然生態資源可被

保留給後代子孫且平均的願付價格每年為1740元（莊慶達2009）總價值=使用價值+

遺贈價值+存在價值=1861元年+1258元年+1740元年=4859元年

另依據2009年澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式規劃成果報告書（李

英弘等2009）97年澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估值澎湖南方四

島全年遊客人數約為15208人次

表 3-5 澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估表（單位人次）

第一季 第二季 第三季 第四季 全年

東西吉嶼 669 6561 5924 980 14134

東西吉嶼 495 5905 7747 1061 15208

註整理自澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式建立規劃報告書

2009

以參數法估計之平均每人每年最高願付的金額乘以母體總人數求得母體總效益

即以遊客估計模型推估澎湖南方四島之生態經濟價值以估計模型所得之平均每人每年最

高願付金額約為4859 元乘上澎湖南方四島全年推估遊客總人數15208人估計全體國

民對澎湖南方四島之生態經濟價值約為7300萬元估計99的信賴區間值下限值約為

6570萬元上限值約為8030萬元意即澎湖南方四島之生態經濟價值每年介於6570萬元

與8030萬元之間

3-49

步驟 7 未來發展方向

整合環境調查發展現況相關計劃探討地區重要發展觀光生

態議題專家討論及民眾參與會議資料整合與課題對策分析成果

擬定國家(自然)公園之計畫目標保護利用與經營管理構想說明國

家(自然)公園未來發展構想

7-1 設置目標

依據國家公園法第 1 條規定國家公園之設置包括保育研究和育樂等

三大目標提出建議劃設區域範圍在國家（自然）公園經營管理理念下之

保育研究與育樂目標

案例

壽山國家自然公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）保育目標保護壽山半屏山龜山及旗後山等地區其生態系的完整性及多

樣性保存小溪貝塚及左營舊城遺址等文化資產並給予適當經

營管理使資源得以永續利用與生生不息

（二）研究目標以研究及保育為主軸提供高位珊瑚礁熱帶林生態研究的優越環

境進行生物多樣性及文史考古等研究並且強化國際合作探

究生態資源

（三）育樂目標尊重自然與生態環境承載能力審慎規劃有限度地提供生態旅

遊的機會以培養國人親近自然及愛護自然的情懷讓自然環境

休養生息並豐富資然生態資源

3-50

7-2 規劃構想

說明建議劃設範圍之保護利用構想保育研究作法以及育樂遊憩

發展方向

內容重點

依據我國國家（自然）公園「101-104 年中程實施計畫」可依都會

遊憩型高山型海洋型濕地型之類型就「保育與永續」「體驗與

環教」「夥伴與共榮」及「效能與創新」四大願景項目等國家公園主要

業務項目內容加以分類說明做為未來國家（自然）公園規劃構想之參

考

7-3 管理構想

說明建議劃設範圍之經營管理構想包括經營管理組織人力應

特別說明與範圍內既有權益關係人之合作協調機制作法

都會遊憩型 高山型 海洋型 濕地型

保

育

與

永

續

強調生態多樣性維護

棲地復育監測

生態旅遊社區及外

來種防治

生物保育與氣候變遷環境監

測

建置資料庫

人文史蹟傳承與資料庫建置

地方文史紀錄

臨時災害性損傷與長期復育

整體海洋動植物資源

保育與研究

地質及人文史蹟資源

之監測與保護

國際遷徙物種黑面琵鷺

之保育

體

驗

與

環

教

減少遊憩與交通堵塞

創新環境教育作法

解說教育及生態旅遊之資通

訊科技及志工參與遊客安全

及基本設施服務

災害與一般性的服務設施

交通與景點管制

海洋教育之發展推廣

與知識傳承

人員訓練與出版品發

表

替代能源與設施規劃

園區內部節能省碳的景

觀設計

夥

伴

與

共

榮

夥伴關係增進

社區民眾參與資源保

育景觀營造工作

原住居民權益與合作兼顧

生計人力資源組織合作

及環境條件下引導產業發

展與轉型納入志工及住居

民資源維護園區環境

原居住民參與維繫生

態與文化資源

透過官兵與學者共同

復育與合作

結合公私部門共同維護

國家（自然）公園環境

效

能

與

創

新

針對各國家（自然）

公園特色擬定包括

綠色環境整體管理

效能防災技術職

務輪調制度等

動植物及人文史蹟資源資通

訊科技紀錄與典藏國外交流

服務 e 化參與者滿意評估

志工訓練

資通訊科技之應用與

宣導

國際之研討交流

透過濕地保育與國際接

軌

3-51

步驟 8 結論與建議

整合說明該國家（自然）公園劃設之預期效益並分階段說明後續

後續推動之工作事項

8-1 預期效益

說明劃設成立國家（自然）公園對我國及該區域範圍有關保育

研究育樂發展事項之相關效益

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

海洋環境教育平台的效益

國家公園具有最豐富之生態資源宛如戶外自然博物館可提供自然科學研

究及環境教育以增進國民對自然及人文資產之瞭解地質生態海洋及

人文環境教育的場域

提供發展火山地質玄武岩地形景觀之環境教育場域

提供發展島嶼聚落發展建築特色環境資源利用及人文信仰之環境教育場

域

發展海洋環境魚類無脊椎及珊瑚礁生態之環境教育場域

提高國際形象的效益

國家公園的設立有助於國際環保組織的認同並可促進國際交流而海洋保

護區的劃設亦是當今世界潮流如能增加台灣海域的保護面積將有助於國

際形象的提昇

3-52

8-2 後續工作

說明可行性評估計畫完成後至國家（自然）公園成立建設之各階

段工作事項一般可分為可行性評估計畫審議國家（自然）公園計

畫研訂公告籌劃處（管理站）國家（自然）公園經營管理等四階段

內容重點

1 可行性評估審議階段說明可行性評估與範圍劃設計畫審議之有

關工作事項

2 國家（自然）公園計畫研訂階段說明國家（自然）公園計畫先

期規劃之有關調查研究圖資整備意見諮詢硬體空間規劃事

宜以及國家（自然）公園計畫擬定與審議辦理事項

3 管理站籌劃處成立階段說明國家（自然）公園成立建設初期

與相關機關溝通與協調園區內軟硬體設施與既有計畫之權責措

施整合與相互配合事宜有關公共設施之規劃經營管理措施

規劃與有關導覽解說媒體之籌劃製作

4 國家（自然）公園經營管理階段說明國家（自然）公園各項經

營管理推動內容

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

第一階段研訂可行性評估暨先期規劃（99 年 5 月~99 年 11 月）

蒐集南方四島國家公園自然人文資源及社經現況發展等文獻資料進行自

然及人文環境調查研擬南方四島國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

參照國家公園成立程序提請本部國家公園計畫委員會審議籌組「南方四

島國家公園專案推動小組」

第二階段研訂及公告國家公園計畫（99 年 12 月~100 年 6 月）

擬具「南方四島國家公園計畫書圖」

辦理國家公園計畫說明會徵詢及協調各界賢達地方政府及相關機關單位

意見

管理站及環教中心選址評估與設置以落實當地經營管理與環境教育工作

提請本部國家公園計畫委員會審議及陳報行政院核定公告

編製澎湖南方四島國家公園導覽手冊與簡介

3-53

拍攝澎湖南方四島國家公園之美多媒體影片

第三階段成立管理站（100 年）

成立諮詢委員會及推動相關機關溝通與協調以整合協調相關意見權責及措

施協調相關機關及地方政府對園區內相關既有計畫公共設施整合與國家

公園計畫相互配合事宜

辦理澎湖南方四島國家公園建築物及公共設施規劃

辦理海洋研究站之經營管理規劃

第四階段澎湖南方四島國家公園經營管理（100 年～105 年）

海洋及珊瑚礁資源調查之應用根據各項資源調查之資料進行珊瑚復育工

作並持續監控海域資源現況以及變遷情形作為各項保育及經營管理措施

擬定或改進之參據

辦理整體景觀資源復原及改善建立南方四島自然生態與人文資源之整體協

調性景觀以建立國家公園應具有的特色與功能並在實質上達到環境與生

態資源的保護提供未來國人環境教育與自然感受的空間

(下略)

3-11

步驟 2 資料收集與分析

針對步驟 1 劃定規劃範圍區內之自然人文資源與環境發展現況進行瞭

解並輔以必要之調查

2-1 環境資源彙整

可行性評估階段之資源調查分析著重在規劃範圍內自然人文資源

之清查(Inventory)應透過國內既有已建置之自然人文資料庫輔以相

關研究文獻或專家諮詢方式收整範圍內包含資源類型項目以及有

關現況必要時再輔以現地勘查或調查研究補足既有文獻資料不足之

處但此階段之資源收集應屬於全面性之概要性彙整而非特定主題之

深度研究調查

1 地形水文與氣象

NGIS 自然環境基本資料庫彩色正攝影影像Formosat-2 福

爾摩沙二號衛星影像地形起伏彩色暈渲圖等高線圖坡

度圖水文年度降雨量圖年度降雨日年度日照時數

氣溫圖

相關文獻與研究調查報告

2 生態資源

NGIS 生態資源資料庫野生植物分佈資料稀有植物分佈資

料野生動物分佈資料稀有動物分佈資料台灣現生天然

植群圖保護區域分佈圖山坡地範圍圖土壤圖山坡地

土地利用現況圖國有林土地利用型圖

相關文獻與研究調查報告

3 人文景觀資源

台閩地區考古遺址普查計畫

各直轄市與縣市政府景觀綱要計畫

3-12

各直轄市與縣市政府辦理之文化資產綜合文化景觀古物

遺址聚落等普查成果

相關文獻與研究調查報告

4 法定之環境敏感地區

項目 環境敏感地區 內容

1 自然地質景觀敏感

地質法核定公告之地質遺跡地質敏感區

發展觀光條例風景特定區管理規則之國家風景區或

其他風景特定區

森林法核定公告之國有事業區保安林大專院校實

驗林地林業試驗林地與區域計畫法劃定之森林地

區

2 生態敏感

區域計畫法區域計畫之海域區海域用地

海岸管理法核定公告海岸保護區

自然保護區設置管理辦法（森林法）核定公告之自然

保護區

文化資產保存法核定公告之自然保留區

濕地保育法核定公告之重要濕地

漁業法核定公告之水產動植物繁殖保育區

野生動物保育法核定公告之野生動物保護區或野生

動物重要棲息環境

野生動物保育法及文化資產保存法之保育類野生動

物或珍貴稀有之植物動物

3 文化景觀敏感

文化資產保存法之古蹟遺址重要聚落等文化資產

（含水下文化資產）所在地或保存區

原住民保留地開發管理辦法劃定之原住民保留地

4 資源生產敏感

自來水法核定公告之自來水水質水量保護區

飲用水管理條例核定公告之飲用水水源水質水量保

護區或飲用水取水口一定距離

區域計畫法核定公告之水庫集水區

水利法水庫蓄水範圍使用管理辦法核定公告之水庫

蓄水範圍

區域計畫法劃定之特定農業區山坡地保育區古蹟

保存用地生態保護用地或國土保安用地

都市計畫法劃定之保護區

3-13

溫泉法核定公告之溫泉露頭及其一定範圍

漁業法核定公告之禁漁區漁業資源保育區水產動

植物繁殖保育區人工魚礁區保護礁區

農業發展條例區域計畫法施行細則之優良農地

礦業法之礦區（場）礦業保留區地下礦坑分佈地

區

漁業法之

5 天然災害敏感

地質法核定公告之地質敏感區

災害防救法核定公告之土石流潛勢溪流地區

水土保持法核定公告之特定水土保持區

水利法河川管理辦法核定公告之河川區域

水利法河川管理辦法排水管理辦法淡水河洪水

平原管制辦法核定公告之屬洪氾區管制區及洪水平

原管制區

水利法河川管理辦法排水管理辦法核定公告之區

域排水設施範圍

實施區域計畫地區建築管理辦法核定公告之活動斷

層兩側一定範圍

5 現地調查方面

應辦理至少一次現地勘查工作以瞭解相關自然人文環境資

源現況得視必要性邀集或委託相關專家學者關係人或專

業者辦理

檢視環境條件適宜民間報導豐富但既有文獻與相關資料

庫缺乏相關調查記錄者得視該自然人文資源重要性與必要

性進行調查或加以說明待後續新訂國家（自然）公園

計畫時進行補充調查

內容重點

參考引用需於本文中註明出處來源及年份

相關資料應加以整理儘量以表格圖示等方式呈現

各類二手資訊應確認其正確性

3-14

應視規劃範圍各類資源之有無彈性調整本節呈現之內容

相關自然人文資源與環境敏感區之價值與特殊重要性重要

保育工作與推動衝突議題事項應收整說明

2-2 環境概述

應說明規劃範圍所在基本地理區位與行政區位之相對位置關係及其

基本環境特性

內容重點

應妥適利用圖表文字經緯度與重要地標地物標示說明規

劃範圍及其所處地理與行政區位置

簡要說明規劃範圍基本之自然與人文環境特性

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

「東嶼坪嶼」「西嶼坪嶼」「東吉嶼」「西吉嶼」及周邊之「頭巾」「鐵

砧」「香爐」「鋤頭嶼」「猪母礁」「鐘仔」「柴垵塭」等島礁位於澎湖南

方海域北緯23deg17～23deg14東經119deg30～119deg40的範圍「東嶼坪嶼」「西嶼坪嶼」

「東吉嶼」「西吉嶼」及「鋤頭嶼」為其中較大之島嶼其餘則為小型之礁岩面積

依序為東吉嶼之17712 平方公里西吉嶼08978 平方公里東嶼坪嶼04792 平方公里

西嶼坪嶼03477 平方公里鋤頭嶼01471海拔高度最高為東嶼坪嶼之61 公尺依序為

頭巾49 公尺東吉嶼47 公尺鐘仔46 公尺鋤頭嶼34 公尺西吉嶼23 公尺

圖 3-2 澎湖南方四島及鄰近島嶼地理位置

3-15

2-2-1 地質地形與水文景觀

蒐集整理並簡要說明範圍內之地形地勢溪流湖泊濕地分布地

質及土壤等地文水文景觀與資源及其豐富度多樣性與特殊重要性

既有法定之自然地景地質遺跡地質敏感區重要濕地或相關環境

敏感區應加以說明

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

澎湖群島具有台灣地區最古老且未受後期構造運動影響而呈現的豐富火山地質景

觀澎湖群島的地勢形貌是以玄武熔岩流的蝕餘平台（玄武岩方山）為主地勢平坦而

單調各島的海拔高度自數十公尺至七十公尺高不等由於群島的地勢平坦降雨稀少

水系發展不易海水作用便控制了整個澎湖的地形發育因此海水面的升降對塑造澎湖

的地形有絕對優勢的影響在澎湖海岸地帶地區常見的地形主要是由風化侵蝕崩塌

與堆積作用造成的地形海水侵蝕作用形成的地形包括較大規模的海崖海蝕平台較

小規模的海蝕凹壁海蝕洞海蝕柱海蝕溝海蝕拱門hellip等以及玄武岩受風化侵

蝕形成的特殊外形石柱此外在海蝕平台上還可看見由風化侵蝕作用所形成的壺穴

群蕈狀岩殘餘氣孔柱構成的小蕈狀石群hellip等小地形景觀而在部分的低地則由海

水的堆積作用或崩塌作用所形成的地形包括較大規模的沙灘沙洲和礫灘其中沙灘

與沙洲主要是由珊瑚碎片及有孔蟲殼所組成而礫灘則多為玄武岩礫石所構成另外

海積地形包括沙灘剖面上的灘岩（beach rock）及展現不同海浪能量所造成的灘面灘

台灘尖等景觀（齊士崢等人2005）

澎湖南方四島及鄰近小島四周都被海岸包圍海岸凹凸曲折除了有海蝕崖及碎石

崖構成的海岸外也有沙灘礫石灘海蝕平台及岩礁構成海岸的侵蝕地形主要包括

有海蝕柱海蝕洞海蝕溝及海蝕拱門另外受海浪風洋流等搬運及堆積而成的沙

灘沙洲礫灘等形成的海積地形景觀

圖 3-3 海蝕地形類型圖 圖 3-4 澎湖多樣性地質層積示意圖

3-16

2-2-2 植物生態資源

蒐集整理並簡要說明範圍內之植被類型及其豐富度多樣性與

特殊重要性既有法定之珍貴稀有植物或相關環境敏感區應加以說

明

案例

壽山國家自然公園可行性評估及範圍劃設說明書

壽山植被屬於「亞熱帶季風林」及「熱帶海岸林」主要的特徵便是具有豐富層次

的植被帶天然的植被生長於珊瑚礁及土壤瘠薄處及小山溝間原始天然植群以多藤

蔓淺根系部分氣根或帶針刺尤以桑科榕屬的植物最具代表性全區皆可見在高

位珊瑚礁岩中延伸其地下根及氣根來支持寬廣樹冠屬於熱帶雨林特徵目前多位於

未受人類砍伐的山頂區域19世紀壽山受到平地囤墾居民砍伐樹木當柴燒比較接近平

地低海拔的區域是重新長出來的次生林常見的為血桐構樹蟲屎

圖 3-5 植被分佈圖及優勢植物社會分佈圖

3-17

2-2-3 動物生態資源

蒐集整理並簡要說明範圍內之動物生態及其豐富度多樣性與

特殊重要性既有法定之保育類野生動物或相關環境敏感區應加以說

明

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

珊瑚資源澎湖南方的東嶼坪嶼西嶼坪嶼東吉嶼西吉嶼四島周邊海域調查總

共記錄石珊瑚類12科35屬133種八放珊瑚類2科7屬19種水螅珊瑚類1科1屬2種各測

站的珊瑚物種數在58~120種之間顯示澎湖南方四島的珊瑚物種多樣性相當高澎湖南

方四島的石珊瑚覆蓋率介於58~744之間不同測站之間的珊瑚覆蓋率差異甚大各島

所有測站的平均覆蓋率西嶼坪嶼(564) ＞東嶼坪嶼(652) ＞ 西吉嶼(433) ＞東吉

嶼(333)呈現由西向東遞減的趨勢其中西嶼坪及東嶼坪的珊瑚覆蓋率皆高於50

屬於珊瑚生長良好的環境海底經常可見大片分枝形或桌面形的軸孔珊瑚密集生長顯

示造礁活動旺盛海底也有明顯的礁體沉積因此都屬於珊瑚礁的型式另一方面西

吉嶼及東吉嶼的珊瑚覆蓋率明顯較低屬於珊瑚生長不良或受到環境壓力的環境礁灰

岩的堆積也很有限多數海底只有珊瑚生長並無礁的形成代表造礁珊瑚的生長受到

環境條件的限制此環境壓力的來源可能是澎湖水道的強勁海流或是因此二島較靠近

台灣西部主要河口陸源沉積物較多有關

圖 3-6 海洋生態資源關鍵物種現況照片

表 3-1 澎湖南方四島資源概況說明表

東吉嶼 西吉嶼 東嶼坪嶼 西嶼坪嶼

陸域

動物

脊椎動物 20 種

無脊椎動物 10 種

保育類 4 種

脊椎動物 11 種

無脊椎動物 3 種

保育類 1 種

脊椎動物 32 種

無脊椎動物 7 種

保育類 9 種

脊椎動物 24 種

無脊椎動物 4 種

保育類 11 種

陸域

植物

125 種

6 種台灣特有種

87 種

5 種台灣特有種

89 種

6 種台灣特有種

91 種

6 種台灣特有種

珊瑚 珊瑚類 154 種石珊瑚平均覆蓋率 313~524

分枝形桌形軸孔珊瑚及葉片形表孔珊瑚形成大片群集的現象

魚類 31 科 145 種 28 科 127 種 31 科 122 種 25 科 121 種

海藻 藻類 41 種 海藻 40 種 海藻 43 種 海藻 24 種

海草 1 種

3-18

2-2-4 人文歷史資源

蒐集整理並簡要說明範圍內之人文歷史景觀與資源及其豐富度

多樣性與特殊重要性以及是否具有法定之文化資產或相關環境敏感

區

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）考古研究所見澎湖地區人群活動

澎湖地區考古發現雖然始自日治時期全面性的調查工作則是在1980 年代初期

（Tsang 1992）澎湖群島考古發現分史前與歷史時期史前時期包括新石器時代

早期的粗繩紋陶文化（菓葉期距今約5000 年前）新石器時代中期的細繩紋陶文化

（鎖港期距今約4500 年前）與新石器時代晚期的素面紅灰陶文化（赤崁頭期距今

約4000 年前）至於南方四島目前只在東吉嶼與西吉嶼發現零星的歷史時期的遺物

究竟是調查工作不足或是其邊緣的位置使然有待進一步的調查與研究不過值得注

意的是出土三處石器製造場遺址的七美島就在附近相對於日治之前東吉嶼航行地標

與邊緣位置到日治時期因為區域條件的改變東吉嶼曾經人口達3000 人之盛況

以至於目前居民稀少的現況區域的經濟與社會文化條件的變化與地區的發展乃至

於區域的特色顯然有密切的關係

（二）人文景觀特色

由於澎湖地區特殊的氣候條件（如多

風少雨）和特有的地質條件使澎湖地區

發展出特有的人文景觀包括大多位於易於取

水和避風的窪地之聚落位置聚落內特殊的空

間配置（由海向陸依序是港口rarr廟宇rarr聚落

rarr菜宅rarr墳地）菜宅石滬石塔石敢當

和營頭的民間信仰文化hellip等在在展現自然環

境與人文景觀之間不可分割的關係（齊士崢

等人2005）

圖 3-7 澎湖聚落空間配置示意圖

3-19

1聚落與建築景觀

澎湖聚落的位置一般來說「坐山觀局」與「坐北朝南」是基本的原則符合

防風的考量和良好視線的需求故大致上建築物是背北而朝東南西南等方向配置

且利用窪地突起的海岬以做為屏障並取得觀局之勢（閻亞寧和蔡宗潔1989）

澎湖向來以多風而聞名強勁的東北季風為澎湖特殊自然現象冬季之風向多為北北

東缺乏地形屏障使得風速相當大因此澎湖南方四島聚落的位置多位於靠海的山凹

處具避風之功能聚落的空間配置型態明顯的反映了相對強烈的東北季風地形走

向有關南方四島在建築特色上除保留傳統合院建築風格外以澎湖當地豐富的珊瑚

礁與玄武岩資源作成建材的的咾咕石玄武岩等傳統建築並有著繁華時代早期巴洛克

式建築特殊組合形成當地建築特色

2澎湖南方四島的玄武岩菜宅景觀

「菜宅」是澎湖群島特有的農業景觀由於澎湖群島遭受強勁的東北季風肆虐

於是當地居民便就地取材在農地周圍疊砌防風牆在牆內種植農作蔬果此防風牆

俗稱「宅岸」又稱「菜宅」澎湖菜宅的歷史可以追溯至清代《澎湖廳志風俗卷》

「築牆用硓石古 石皆掘於內海波間掘後復生取之不竭社外附近瞍園亦用

硓石古石周圍堆砌短垣謂之宅者」（林豪1964）澎湖各地的菜宅隨著材料

取得的容易而有差異澎湖本島之菜宅多以硓石古 石構築南方四島由於玄武岩地

形發達因此菜宅的防風牆以玄武岩為主要材料硓石古石為輔除了防風牆的建材

之外各島嶼村落之菜宅的水源來源亦有所不同澎湖南方各島嶼村落之菜宅的

水源來源來自於菜宅內的水井而距聚落較遠之菜宅則必須挑水灌溉如早期東嶼坪

嶼梯田式菜宅必須仰賴人力挑水進行灌溉生活條件相對嚴苛

圖 3-8 聚落位置空間配置型態反映氣候與地形走向

圖 3-9 玄武岩菜宅景觀現況照片

3-20

2-3 實質發展現況

整理說明規劃範圍及其周邊有關地區實質發展包含人口聚落社

會經濟產業土地利用交通系統土地權屬行政管理與相關計畫

2-3-1 社會經濟環境

說明規劃範圍所在之行政區域人口數量分佈與產業形態結構

等基本概況

內容重點

行政區域說明規劃範圍所屬縣市鄉鎮村里等

人口說明規劃範圍內人口數量及聚落分布

產業型態說明規劃範圍區重要產業及分布

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

一行政區域

澎湖南方四島包括東吉嶼西吉嶼東嶼坪及西嶼坪（及週邊島嶼）等行政轄區

屬澎湖縣望安鄉管轄分為東吉村（西吉嶼81 年廢村併入東吉村）東坪村及西坪

村目前東吉嶼東嶼坪及西嶼坪等3島均有碼頭設施簡易發電機組及簡易自來水

設施東吉嶼及東嶼坪目前有海巡安檢站警察單位（雙吉派出所東坪派出所）

二人口

根據望安鄉戶政事務所2009年10月的人口統計資料東吉嶼設籍人數308人東嶼

坪591人西嶼坪220人但實際上長年居住島上的東吉嶼約30人東嶼坪約12人西嶼

坪約9人

三產業結構

本區產業以漁業為主除西吉嶼無建設碼頭外其餘東嶼坪西嶼坪東吉嶼等皆

設有漁港均屬於第四類漁港主要是離島或偏遠地區的作業漁船避風港（臨時停泊或

避風）島上漁船大多數已移往馬公發展目前除少數漁船外亦有漁民轉而經營民宿

服務主要服務對象為磯釣客與少數旅遊業澎湖漁業僅有沿岸漁業近海漁業及海面

養殖業三種其中以近海漁業最為重要沿岸漁業次之海面養殖業再次之根據漁業

3-21

年報之記載澎湖縣沿近海漁業之主要漁業種類包括火誘網小型單拖網漁業刺網漁

業鯛及雜魚延繩釣一支釣定置網漁業及其他漁業等養殖漁業則有箱網養殖

淺海養殖及其他海面養殖澎湖南方四島目前周邊有小型拖網底延繩釣一支釣流

刺網底刺網扒網焚寄網等作業漁場（歐慶賢等2005)依據各類漁場範圍分析

澎湖南方四島海洋國家公園規劃範圍占澎湖整體漁業區面積比率約12各主要漁業作

業海域面積比率小型拖網約43一支釣約5底延繩釣約16其餘漁法（流刺網

底刺網扒網焚寄網等）作業海域面積比率小於01

2-3-2 土地利用發展

針對計畫設立國家（自然）公園區域之土地利用調查包括土地

使用現況既有土地使用分區與土地權屬面積等資訊

內容重點

土地利用現況利用最新航空照片搭配現地調查及以往土地

利用圖資(內政部數值圖籍農委會水土保持局土地利用圖資

或國土利用調查成果)進行土地利用之分析與統計

說明規劃區域內之公私有地與未登錄地之分佈公有土地持

有對象與面積統計並以圖面與表格方式整理呈現

整理說明既有土地使用分區即各種環境敏感區之位置與分

佈

建議參考國土測繪中心辦理之「國土利用調查」所建立之標

準土地利用分類方式與區域計畫法所規定之土地使用分區

及土地使用編定種類

案例

壽山國家自然公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）實質利用現況

壽山區域內目前軍事管制區佔大部分壽山部份為78年底軍方開放之登山步道再

次之為台泥採礦區跡地壽山全區土地使用概況說明如後

1軍事管制區由於壽山位居重要地理位置長期以來即是軍事要地限制一般民

眾進出也因如此本區之自然資源方得以受到保護

3-22

2登山步道區據統計資料顯示軍方於78年底開放此區後約350公頃區域中已有30

公里長登山步道

3台泥礦區跡地壽山的水泥採礦長達75年之久在142公頃的礦區造成大面積的

裸露地不僅有礙市容觀瞻更造成該區土地潛在危機由於本區屬於台泥私有

地經高雄市政府要求台泥積極復育綠化後成效卓著

4果園區主要位於軍事管制區較平坦之地以壽山西側桃源里附近居多是民眾

向軍方申請許可從事農作另外龍泉寺後攔砂壩旁皆有零星栽培然而產量不

豐部分果園已呈荒廢狀態

5壽山風景區本區位於壽山東南側為本市風景區管理範圍包括壽山公園與動

物園兩部份為高雄市民眾重要的遊憩據點

6西子灣位於壽山西南側主要包括中山大學及西子灣海水浴場為高雄觀賞夕

陽美景之最佳去處

（二）土地權屬現況

區內公有土地佔大部分除壽山東側山腳為台泥礦區屬台泥之外分屬財政部國有

財產局國防部及高雄市政府管有西南側壽山動物園處由高雄市風景管理所管理大

小龜山由國防部管理其周邊環繞道路則多為高雄市政府工務局管理 半屏山地區分成

南北兩部分北側由高雄市政府工務局管理南側則由行政院農委會林務局管理旗後

山分屬財政部國有財產局管有公有土地及部分為未登錄地

圖 3-10 土地權屬分佈圖

3-23

2-3-3 交通現況

說明規劃範圍之聯外與區內交通系統應完整涵蓋路海空三

面向之交通運輸服務

內容重點

說明聯外交通動線系統包括道路等級港口機場分佈相

關重要城市或地點之聯絡關係以及有關之大眾運輸服務

說明規劃範圍內之道路系統與步道系統以及有關之大眾運

輸服務

應以圖表與文字標助說明聯外與規劃範圍內之交通系統

說明規劃範圍內與聯外各項交通服務系統與設施之流量與服

務水準

2-3-4 遊憩資源

遊憩活動為國家（自然）公園發展相當重要之一環不僅可以增

加國民自然環境遊憩體驗之機會也是提供國民對環境保育教育認知

的最佳場址因此需針對遊憩環境與遊憩活動模式進行調查釐清

規劃範圍與周邊地區之遊憩潛力與現況條件以及區內既有之遊憩行

為模式及遊憩活動範圍避免造成遊憩活動與環境的衝突

既有遊憩資源

資料來源包括地方政府旅遊資訊相關研究報告縣誌鄉

誌等資料

必要時可透過訪談當地文史工作團隊當地耆老里長訪查

網路資訊資料庫等或進行現地田野調查了解規劃範圍內

及週邊既有之資源景點

週邊及區域內遊憩資源分析應加以分類包括自然觀察自

然特色景點人文特色景點產業特色等

週邊及區域內遊憩路徑串連性路徑長度路徑型式等基礎

資料需加以彙整評估

3-24

既有遊憩活動類型

針對既有的遊憩活動類型包括遊憩類型活動形式活動

區位活動時程等應納入遊憩活動模式調查之範圍

針對遊憩活動類型評估應包括遊憩行為強度頻率及遊客

需求遊憩標的等亦應調查分析以為後續國家（自然）

公園遊憩系統及分區劃設整合評估之依據

內容重點

相關資料應加以整理儘量以表格圖示等方式呈現各基

礎分析之基本底圖應以相同比例輸出以利判讀參考

為了解遊憩使用對動植物人文史蹟地形水文等環境敏

感區等之衝擊者應加以套疊分析並標示說明

針對與計畫內容之相關對應應加以說明包括可能有的衝突

影響及後續發展應注意的事項

2-3-5 相關計畫

說明規劃範圍或區域有關之相關計畫

內容重點

檢視規劃範圍所在之有關上位計畫摘要整理其對於本規劃

範圍之定位與影響

檢視規劃範圍所在之有關縣市綜合發展計畫都市計畫風

景特定區計畫國有林事業計畫重大開發計畫保育計畫

或相關計畫等應摘要整理其對於本規劃範圍之規劃建議與

影響

3-25

2-4 國家（自然）公園劃設標準評估

應從國家整體地質地景自然生態與人文系統觀點評估分析規

劃範圍內之自然人文資源是否具備一定規模或一定豐富度之國家級自

然遺產或人文遺產而符合國家（自然）公園之劃設標準

1 具有特殊景觀或重要生態系統生物多樣性棲地足以代表國

家自然遺產

2 具有重要之文化資產及史蹟其自然及人文環境富有文化教育意

義足以培育國民情操需由國家長期保存

3 具有天然育樂資源風貌特異足以陶冶國民情性供遊憩觀賞

4 合於前項選定基準而具有一定之資源豐度或面積規模

上述劃設標準可進一步闡述如下

自然環境資源價值之建議評估指標

完整呈現我國某廣泛存在之地形地景生物棲地或生態系

之傑出代表區域

過去曾廣泛存在但因受人為開發或干擾影響而現存僅有

之地形或生態系代表區域

我國內或是區域範圍內相當特殊稀少之地形或生態系

具有特別豐富之生物（物種生態系或棲地）或地理（地

形可觀察地理成因）多樣性

生物種類或生態系分佈具有特殊性者

特殊稀有生物之重要棲地或密集分佈區

某生物延續生存所仰賴的關鍵避難所

具有豐富或稀有之化石遺留者

具有特出之地貌景觀例如戲劇性之自然地形對比強烈之

地貌植被或其他特殊地景元素者

3-26

因過往長期密集之研究與科學發現而具有生態學或地理學

之重要價值者

核心資源維持高度之完整性與原真性而未受大規模之干擾

破壞

人文環境資源價值之建議評估指標

人文環境資源含括了面狀之歷史城區街區梯田地景或含

括聚落產業發展遺跡交通系統之文化景觀線狀之古道水

路或點狀之建築設施考古遺跡或重要文物等

為我國本有人文系統中某類型文化資產之傑出代表者

與我國某特殊事件或歷史時期有關且對其有關鍵之貢獻

或為該事件或該時期的重要代表

與我國相關族群之重要歷史或生活型態樣貌有傑出之代表性

或關連者

具有特出之建築設施型式或構築方式或為特定歷史時期之

代表

相關資源本身雖不具有特殊之歷史或保存價值但其整體構

成具有歷史或人文價值之顯著性或表述了代表性之文化或

生活型態

核心資源維持高度之完整性與原真性而未受大規模之干擾

破壞

可行性與適宜性之建議評估指標

應依各別評估新設立個案之狀況與國家（自然）公園既有

系統進行比較應以既有系統中尚未被妥善保護或呈現者優

先包括其保育資源特性之相同與相異處保育資源數量之

豐富度品質之原真完整性與類型之多樣性以及供公眾遊

憩體驗之可行性

規劃範圍之自然系統或人文歷史脈絡應具備一定之豐厚度

以推動長期之保護並供公眾親近體驗

3-27

規劃範圍之保育推動工作應為行政管理與財務預算實際可

行者包括土地所有權土地徵收經費資源保育與維護管

理經費交通可及性之規劃建置管理人員需求與來源等

規模或豐富度之建議評估指標

日本國立公園（相當於我國國家公園）選定標準

1 具有偉大壯觀美麗稀有性特殊性生態系統與

地質景觀具有特有性可代表日本風景之優良自然景觀

區景觀規模具世界級水準

2 在規模上總面積（包含水域）需在三萬公頃以上海

域（含沿海或島嶼）為主者其總面積在一萬公頃以上

3 原始景觀核心區域面積達二千公頃以上海岸為主者

景觀核心區域海岸線超過約二十公里以上島嶼為主者

景觀核心區面積達一千公頃以上

4 具有兩個以上之景觀要素並富有變化性

5 應考量台灣原始自然景觀面積範圍加以調整

日本國定公園（相當於我國國家自然公園）選定標準

1 國內代表之優良天然景觀區以保護為目標並提供多

元性使用性

2 在規模上面積原則在一萬公頃以上（包含水域）海域

（含沿海或島嶼）為主者其面積原則約三千公頃以上

3 原始景觀核心區域面積達一千公頃以上海岸為主者

景觀核心區之海岸線長至少須有十公里以島嶼為主者

景觀核心地區面積應至少在五百公頃以上

4 應考量台灣原始自然景觀面積範圍加以調整

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

一 地質條件

(一) 澎湖群島具有台灣地區最古老的玄武岩火山地質景觀而南方四島的東嶼坪

除了是澎湖群島中玄武岩火山作用最後噴發（82Ma）的地點外其具有豐

富的貝類化石堆積與生痕化石代表淺海沉積環境的砂岩或砂頁岩互層更

3-28

是澎湖群島少見的地質景觀

(二) 在地質地形上南方四島呈現玄武岩方山地貌柱狀玄武岩地形及岩脈構造

與澎湖其他島嶼少見之火山碎屑堆積東吉嶼的微輝長岩（microgabbro）侵

入柱狀玄武岩的地景西吉嶼西北岸長約800m 的柱狀玄武岩海崖地景極

具代表性

(三) 南方四島並有豐富的海蝕柱海蝕洞海蝕平台等海蝕地形景觀西吉嶼西

北岸更有極具特色的海蝕溝噴水洞（blowhole）的海蝕地形

二 生態條件

(一) 在海洋生態上南方四島兼具北方體系與南方體系魚類群聚並由於海底地形

與黑潮支流間交互的影響形成湧升現象魚類資源豐富形成魚類種源庫

之效應2008 年之澎湖寒災其範圍北界至東西嶼坪海域北方為止東西嶼坪

以南部份並未遭受寒害形成保護海洋生物之種源庫

(二) 澎湖南方四島的珊瑚物種多樣性相當高估計澎湖南方四島的石珊瑚類應可

達到約150 種屬於亞熱帶的珊瑚群聚珊瑚覆蓋率東西嶼坪海域約

534~744東吉嶼海域約19~525西吉嶼海域約58~676屬於珊瑚生

長良好的環境海底經常可見大片分枝形或桌面形的軸孔珊

(三) 瑚密集生長顯示造礁活動旺盛

三 人文資源特色

(一) 南方四島為廈門台灣航道的重要指標（高拱乾1694）

(二) 南方四島在聚落建築上除具有傳統中國南方重要的合院式建築風格外並有

著運用澎湖當地豐富的珊瑚礁（石老石古石）與玄武岩資源為建材的建築特

色其中東吉嶼除傳統的合院式建築外日治時期因漁業興盛而富裕傳統

民居改建為洋樓建築常以當代仿巴洛克時期的形式與裝飾體現門樓成為

民居建築特色另日治時期日方在東吉嶼南北兩端分別興建營舍及燈塔

具有重要的歷史意義

菜宅是澎湖群島的重要的人文地景南方四島由於玄武岩取材容易因此菜宅的防

風牆皆以玄武岩為主要建材而且形成大面積的菜宅群其中東嶼坪嶼依山而建之梯田

式菜宅群更是其中的代表

3-29

步驟 3 人民團體意見

3-1 居民意向及各界意見分析

藉由公部門舉行的各審查會議研商會議以及規劃單位舉行的

PPGIS 座談會研討會論壇及工作坊進行規劃歷程的分析彙整各利

害關係人對劃設範圍的意見並歸結各利害關係人對各區域的保育經營

管理的所提出之課題與想法

1邀請不具專業知識的民眾針對具有爭議性的政策事前閱讀相關資料並作討論並設定議題

於公開論壇中諮詢專家最後針對爭議性之問題相互辯論並作判斷將討論後之共識觀點製

作正式報告向社會大眾公布並供決策參考議題主要由主辦單位進行研擬主辦單位能為官

方或接受政府委託的民間機構或由民間團體主動發起

2為台灣較常使用的公民參與模式結合公民會議及審慎思辯民調之特色論壇中除了由各小組結

論之外也進行問卷後測除了呈現較精緻知情的民意外也能擷取具代表性的偏好

表 3-2 公民參與方式綜整表

特性

模式

誰來參與 參與深度 意見產出

參與

主體

主動參

加可能

性

參與

人數

討論機

會與時

間

從參與

者取得

資訊豐

富度

提供參

與者資

訊豐富

程度

與專家

政府

對話質

疑論點

的機會

參與者

設定議

題的主

控權

產生形式

是否

須達

成共

識

公民會

議1

民眾 主動報

名

經選

取後參

加

20-30

高 高 高 高 高 政策建議 是

願景工

作坊

民眾

團體

專家

機關

被動受

邀

24-32

中 高 低 最高 高 願景方案

及態度分布 較弱

公民論

壇2

民眾 被動受

邀

50-80

中 高 中 中 低

政策選項的

意見分布

選擇原因

是

公聽會

民眾

團體

專家

機關

被動受

邀

20-200

中 高 中 中 低 政策建議 否

民意調

查

民眾 被動受

訪

1000-12

00 無 無 無 無 無

政策選項的

意見分布 否

資料來源修改自「公民參與模式特性分析」林國明黃東益

3-30

資料蒐集方面

可採文獻回顧田野調查訪談參與觀察焦點團體工

作坊說明會意見調查表等方法收集資料

可利用公眾參與地理資訊系統（public participation geographic

information system 簡稱 PPGIS）權益關係人訪談的協助蒐

集政府部門地方社團及社區民眾土地所有權人等各方意

見擬定各政府部門地方社團及社區民眾等人對國家（自

然）公園的藍圖

包括自然風貌人文風情等資料繪製成圖層納入國家(自

然)公園地圖完成獨特的地方歷史任何對規劃區有意義的

事物都可以在以 GIS 系統呈現出來

文件撰寫方面

彙整各方意見將有關議題意見加以適當分類必要時以表

格方式整理呈現

整理分析其對規劃範圍納入劃設範圍之影響

彙整說明對有關意見之處理與回應如是否納入劃設範圍

或對應之保育利用與經營管理方向

3-31

步驟 4 範圍劃設評估

劃設範圍評估主要依國家（自然）公園成立目標地景生態

與人文和心保育資源分佈行政管理與土地權屬現況與周邊保育系

統提出範圍劃設建議方案作為國家（自然）公園設立並進行後續

計畫提送之依據

評估重點

新劃設本國家（自然）公園之目的

納入國家（自然）公園系統之原因

園區核心關鍵之保育資源與特色

園區基本環境與資源

園區空間規劃與行政管理需求

相關政府機關團體與關係人之配合與意願

4-1 系統保育考量下之劃設條件說明

新設立國家（自然）公園之目的是希望能健全國家的保育體系

因此應釐清計畫新設範圍與我國山海保育軸系統之空間連結以及計畫

新設範圍之核心資源特性在我國自然地景生態與文化系統之重要代

表性從國家整體保育系統為考量強化整體保育效能

3-32

4-2 劃設範圍評估

依地理位置基地面積生態保育程度管理方便土地取得公

有地比例地方居民意願等面向綜合比較評估範圍劃設方案並透過

所需行政程序土地取得法條規範可行性進行分析比較提出以保

育為前提之最佳可執行性方案

評估劃設原則

國土計畫優先原則劃入範圍因涉及國家（自然）公園計畫

都市計畫及區域計畫間調整與政府跨部會間協調應回歸國土

計畫體系由上級之行政院進行跨部會協調並促成共識達成

各相關政府機關也必須遵照行政院協調結果配合內政部辦理

後續範圍調整相關事宜此為「國土計畫優先原則」

原住民族尊重原則依據原住民族基本法第 22 條規定政府於

原住民族地區劃設國家公園必須徵得當地原住民族同意

核心資源保護原則

1 該土地具重要性資源且足以代表國家重要生態系統生物

多樣性棲地特殊景觀與文化資產與遺產者或符合該國

家（自然）公園核心價值之土地得劃入國家（自然）公

園範圍

2 有助於國家（自然）公園之生態保護區史蹟保存區與特

別景觀區之核心資源保護或作為核心資源保護之緩衝區

得劃入國家（自然）公園範圍

空間整體規劃原則國家（自然）公園周邊土地考量資源特

性質量組合與空間完整性等因素可提升國家（自然）公

園整體生態系統或棲地特殊景觀文化資源內涵與完整性之

土地得劃入國家（自然）公園範圍

公有產權優先原則公有產權土地應優先劃入國家（自然）公

園範圍內為原則以避免涉及私有產權土地造成民眾爭議

私產衝突最小原則尊重該土地既有居民及私有土地所有權人

之意願其主流民意支持劃入國家（自然）公園範圍

行政管理可行原則

3-33

1 應考量該土地原資源管理機關之意願劃入國家（自然）

公園後有利於整體計畫協調者

2 劃入國家（自然）公園計畫範圍不應減損既有國家（自然）

公園核心資源之保護利用與管理工作能量

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明

一 劃設範圍

為了促進澎湖南方四島生態資源的保育和永續利用海陸域資源應該整體規劃規

劃劃設之範圍因西嶼坪東嶼坪東吉嶼西吉嶼等四島及周邊島礁緯度N23deg12455

～N23deg192876經度E119deg275109～E119deg43423劃設為帶狀範圍俾提供更好的保

護效果

圖 3-11 澎湖南方四島海洋國家公園劃設範圍示意圖

澎湖南方四島海洋國家公園依據（一）生態資源及人文地景的整體性及（二）經

營管理之適宜性之原則劃設分區略述如下

（一）海域範圍

1 澎湖南方四島島嶼周邊之珊瑚覆蓋率高平均覆蓋率約50（西嶼坪(564)東嶼

坪(652)西吉嶼(433) 東吉嶼(333)）因此以珊瑚周邊珊瑚礁生長最佳30

公尺之水深為核心劃設範圍以確保資源之完整發揮生物多樣性保育的最大效

益並維護島嶼地質海岸地形之地景資源多樣性與生態棲地之完整性

3-34

2 兼顧生態保育與資源永續利用之整體發展及經營管理之適宜性分別以距島2 海

浬劃設海域一般管制區以及距島1 公里劃設海域特別景觀區之範圍劃設帶狀海

域建構海域核心區與緩衝區以保護海域自然生態完整性

3 現有漁港區島嶼聚落週邊100m範圍以內及具遊憩功能性之海域則劃分海域一般

管制區及海域遊憩區

（二）陸域範圍

1 南方四島之現有聚落及自然地景劃設一般管制區特別景觀區

(1) 一般管制區現有聚落區依現況劃設一般管制區

(2) 特別景觀區納入澎湖南方玄武岩自然保留區範圍劃為特別景觀區

2 南方四島現有具歷史價值之歷史建築人文史蹟或遺址劃為史蹟保存區

(1) 具東吉嶼之日軍舊營舍歷史建物範圍原則劃為史蹟保存區

(2) 具有保存價值之歷史建築劃為史蹟保存區

圖 3-12 澎湖南方四島海洋國家公園分區範圍圖

表 3-3 澎湖南方四島海洋國家公園分區計畫面積統計表

分區別 面積(公頃) 百分比() 備註

陸域 一般管制區

370 103

特別景觀區

史蹟保存區

海域 海域生態保育區 7212 020

海域特別景觀區 1610306 4550

海域遊憩區 4114 012

海域一般管制區 1880704 5314

合計 3539336 100

資料來源澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

3-35

4-3 分區劃設

分區劃設原則

依據「國家公園法」第 8 條國家（自然）公園各分區之用詞定義如

下應依據該國家公園之核心資源特色參酌下列分區定義研擬分區劃

設原則作為分區劃設之參考依據

1 生態保護區指為保存生物多樣性或供研究生態而應嚴格保護之天

然生物社會及其生育環境之地區

2 特別景觀區指無法以人力再造之特殊自然地理景觀而嚴格限制

開發行為之地區

3 史蹟保存區指為保存重要歷史建築紀念地聚落古蹟遺址

文化景觀古物而劃定及原住民族認定為祖墳地祭祀地發源地

舊社地歷史遺跡古蹟等祖傳地並依其生活文化慣俗進行管制

之地區

4 遊憩區指適合各種野外育樂活動並准許興建適當育樂設施及有

限度資源利用行為之地區

5 一般管制區指國家公園區域內不屬於其他任何分區之土地及水域

包括既有小村落並准許原土地水域利用型態地區

6 各國家（自然）公園得依園區資源特色依據國家公園法定義精神

彈性參酌擬定各國家（自然）公園之分區劃設原則

程序原則

1 生態保護區優先為確保國家（自然）公園保育核心目標劃設分

區時應優先確立生態保護區之區位範圍

2 特景史蹟其次其次評估討論特別景觀區與史蹟保存區等核心資源

保育區之分區範圍

3-36

3 一般管制區再次之核心保育區確立後再依保育各核心資源保育

所需之必要緩衝範圍及其有關土地地籍權屬利用狀態民意與

行政能量限制評估劃設一般管制區範圍

4 遊憩區最後最後評估適合各種野外育樂活動者劃設遊憩區範圍

規劃原則

1 大而完整之核心資源保護區生態保護區特別景觀區與史蹟保存

區等核心資源保護區之劃設應以提供完整大型之保護區形狀為優

先避免劃設過於破碎或不規則形狀及範圍面積過小之保護區

2 兼具廊道串連功能之緩衝區生態保護區特別景觀區與史蹟保存

區等核心資源保護區之緩衝區配置應能提供生物棲地間之有效連

結維持物種遷移路徑暢通

3 以島嶼生態學考量生保區緩衝範圍生態保護區之緩衝範圍應參

酌考量島嶼生態學之空間與時間尺度原則評估緩衝區之必要與適

宜範圍

4 以景觀視域觀點考量特景區緩衝範圍特別景觀區之緩衝區範圍

應以視域可及性為原則至少將中景（2-5 公里）之可見視域範圍

納為緩衝區劃設範圍

1

4

2

生態保護區

遊憩區

特別景觀區

史蹟保存區

3 一般管制區

圖 3-13 國家公園分區劃設程序示意圖

3-37

5 以避免自然損害與人為開發觀點思考史蹟保存區緩衝範圍史蹟

保存區之緩衝區範圍可參酌保存史蹟類型及其環境條件以近

景（50-500 公尺）或中景（2-5 公里）之可見視域範圍納入緩

衝區劃設範圍或考量周邊社會經濟因素之開發利用或物理化

學因子造成自然侵蝕災害對史蹟保存區之影響評估緩衝區之劃

設範圍

分區界線依據原則

1 自然地形單元優先分區範圍劃設應依照自然地形單元為界線

加以劃設

2 圖解區地籍線考量偏遠山區屬於地籍圖圖解區者建議參酌

地籍為界加以劃設並以公有地為優先

3 海域經緯度管理海域部分至領海外界線範圍之未登記水域

則以經緯度座標為分界依據

內容重點

應以圖表文字說明分區面積範圍資源與各分區之劃設理由

補充說明各分區後續保育推動事項與課題

3-38

步驟 5 保育系統評估

我國現行自然文化景觀資源及生物多樣性之保育系統計有

1 依據「國家公園法」劃設之「國家公園」「國家自然公園」

2 依據「文化資產保存法」劃設之「生態保育區」「自然保留區」

3 依據「野生動物保護法」劃設之「野生動物保護區」「野生動物

重要棲息地」

4 依據「森林法」劃設之「自然保護區」

5 依據「發展觀光條例」劃設之「國家風景區」

6 依據「海岸管理法」劃設之「海岸保護區」

7 依據「漁業法」劃設之「禁漁區」「漁業資源保育區」

8 依據「區域計畫法」劃設之「海域區」「海域用地」

分析納為不同保護區制度的互補性並提出最適保護方案之建議

內容重點

依據規劃範圍所處環境區位保育目標屬性與經營管理需求與

各保護區體系之行政管理制度保育與經營管理工具進行整合評

估並釐清劃設為不同保護區架構之可行性與適宜性

應分別說明採用不同保育方案執行之適宜性以及採納建議

分析程序

依據前述環境分析成果擬定規劃範圍核心保育資源推動保育體驗

必須之行動事項

依據各保護區之行政管理制度保育與經營管理工具評估上述行

動事項推動之可行性與適宜性

依據各保護區之行政管理制度保育與經營管理工具評估相關行

動事項與配套工作推動之經費與時程

依據相關分析成果提出建議保育方案之說明

3-39

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書 澎湖南方四島海域擁有豐富多樣的生態資源代表東海大海洋生態區與黑潮大海洋

生態區的交界區這二者都是國際保育聯盟(IUCN)及世界自然基金會(WWF)所定義之代

表性海洋生態系澎湖南方四島海域其對於維繫台灣海洋生態的永續和完整性上非常

重要然而近年來因受到海域漁業過度的捕撈破壞性漁法的使用以及越界捕魚的

影響海洋資源面臨匱乏的危機惟現行管理制度並未能有效減低過渡漁撈行為衝擊並

防止資源劣化趨勢因此有必要以其他管理法令與制度強化管理

茲就澎湖南方四島海洋珍貴資源及現況研析劃設不同類型保護區之差異點如後

類型 分析說明

國家公園 國家公園設置的目標在於透過有效的經營管理與保育措施以維護

國家公園特殊的自然環境與生物多樣性目前我國已成立墾丁玉

山陽明山太魯閣雪霸金門東沙環礁與台江共計8 座國家

公園約佔臺灣全島面積之864

一 具備法源依據國家公園依區域計畫法國家公園法而劃設

涉及社經各層面考量較諸森林法文資法野保法等法規更

能全面而完整地保育資源乃現行政府管理體制保育功能最為

彰顯者

二 劃設單位核可單位內政部為全國國土規劃機關經內政部

國家公園計畫委員會各機關代表與專家委員審核提送行政院

核定後公告設立程序最為周全完備最具可行性成效也最

佳

三 管理機關為內政部營建署及各國家公園管理處有專責管理

單位廣納不同專業人員且背景跨越各相關領域其所負任務

與角色一致能貫徹執行落實保育維護及經營管理任務但相

對的需投入必要經費與人力

四 執法績效各國家公園均設置國家公園專業警察（除東沙環礁

國家公園外）針對保育工作行使警察權同屬內政部調度

協調上配合密切良好執法落實成效佳但由於專責管理單位

及警察隊的派駐可能會因執法相對嚴格而影響權益關係者

既存的資源利用習慣因此不易獲得權益關係者的支持

五 國際認同國家公園設置條件有一定的選址要求並且資源條

件須具備國際認同標準具備國際交流潛力

六 分區管理功能依據土地資源特性劃分分區經營管理其分區

概念為珍貴資源分布地區劃為「生態保護區」嚴格保護具

特殊景觀分布地區劃為「特別景觀區」能夠提供一般民眾環

境教育需求及遊憩地區劃為「遊憩區」能維持原有權利關係

者既有使用經營型態區域及提供為保護緩衝區者劃為「一般管

制區」並依資源特性規劃不同經營管理方式可將資源保護

及土地使用發揮到最佳狀態具有健全而整體的保育經營管理

3-40

機制

七 研究保育功能國家公園資源管理非僅及於動植物經由全面

地理地質水文植物動物人文資源調查及後續研究

對需嚴格保護之天然生物社會及其生育環境之地區劃設為「生

態保護區」管理處依法延攬專業保育人員發揮所長共同

合作對維護生態系之完整生物多樣性保育基因庫保存等

成效均為國內的前驅並能配合國科會「長期生態研究計畫」

提供必要的基礎設備與研究監測

八 環境教育功能國家公園乃環境教育最佳場所具環境教育與

維護功能辦理各類環境教育活動解說服務等目前各國家

公園保育解說志工制度應用成效良好

九 需新增編制與新增預算國家公園資源經營管理維護需新增

管理機關專責管理及投入必要經費

自然保留區 自然保留區係依文化資產保存法而劃設之保護區目前台灣地區劃

設有19 處總面積64477 公頃澎湖縣則有小白沙嶼碇鉤嶼及雞

善嶼嶼玄武岩自然保留區頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼玄武岩自

然保留區等2 處玄武岩自然保留區

一 行政院農業委員會自1986 年6 月27 日起依文化資產保存法先

後指定公告了淡水河紅樹林等19 處自然保留區並指定管理機

關管理以維護及管理台灣具有代表性的生態體系或具有獨

特地形地質意義或具有基因保存永久觀察教育研究價值之

區域並逐年編列經費分別與林務局林試所退輔會森林

保育處縣市政府等管理機關及各學術研究機構合作推動保

留區管理維護調查研究及教育宣導等工作

二 自然保留區禁止改變或破壞其原有自然狀態文化資產保存法

第84 條有明文故自然保留區應受政府單位最嚴格的保護以

保存其原有自然狀態並提供學術研究及教育宣導方面的功能

與價值惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 自然保留區著重於具保育自然價值之自然區域地形植物及

礦物等自然地景之保護

四 南方四島之頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼已全部或部份區域

經公告為玄武岩自然保留區具有明確的保護功能惟其保護

功能不若國家公園依據資源特性保育目標分區管理之積極

野生動物保

護區

野生動物保護區係依野生動物保育法而劃設之保護區目前台灣地

區劃設之野生動物保護區有17 處面積25476 公頃澎湖地區則有

貓嶼海鳥野生動物保護區及望安綠蠵龜產卵棲地保護區等二處

一 野生動物保育法自1989 年公告實施後政府即積極推動各項有

關野生動物保育工作之設立並自1991 年起由行政院農業委

員會核定各縣市政府公告先後劃設澎湖縣貓嶼海鳥等17 處

野生動物保護區並由林務局及各主管縣市政府逐年編列經

費與相關學術研究機構地方保育團體合作推動保護區管理

維護調查研究及教育宣導等工作

二 違反野生動物保護區相關管制規定罰則甚重或可收遏止破

3-41

壞之效惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 野生動物保護區著重於具有特別保護必要之野生動物重要棲

息環境之保育維護

國家風景區 國家風景區係依據發展觀光條例而劃設

一 國家風景區具有國家級之高階位階

二 國家風景區劃設後將成立管理處擁有資源人力可推動未來

建設發展

三 國家風景區以觀光建設為主軸惟目前多以發展觀光和施作硬

體建設為主要經營方式

四 國家風景區之執法目前尚無專責警察人力執法

五 南方四島目前屬於澎湖國家風景區範圍惟因風景特定區之屬

性以觀光發展為導向對於生態復育及保育研究方面則較為

不足

水產動植物

繁殖保育區

水產動植物繁殖保育區依據漁業法第45 條規定劃設之保護區目前

台灣地區已設置25 處總面積4393 公頃均係由所在地縣市政府

公告

一 水產動植物繁殖保育區之設置由直轄市主管機關核定或由

縣 (市) 主管機關提具該保育區之管理計畫書報中央主管機

關即行政院農業委員會核定後公告之保育區之管理由管轄

該保育區之直轄市或縣 (市) 主管機關負責惟縣市政府經費

人力資源有限若無相關機關或民間團體之共識與配合不易

貫徹執行和落實保育維護經營管理任務

二 水產動植物繁殖保育區得依漁業法相關規定針對不同水產動

植物規劃採捕之限制或禁止漁具漁法之限制或禁止漁區

漁期之限制或禁止等保育措施得針對不同魚種施予差別保

護水生物保育措施選項較為完備對於漁民權益損害亦較

小相關權益人接受度較高

劃設為海洋國家公園將能達成

1維護生物多樣性使資源得以永續維護地景及文化資源的完整性及多樣性

2維護傳統建築保護當地文化傳統

3發展永續生態島嶼並作為地質教育人文教育及海洋生態之環境教育平台

表3-4澎湖國家風景區與劃設為澎湖南方四島海洋國家公園比較表

澎湖國家風景區 劃設為澎湖南方四島海洋國家公園

法源依據 發展觀光條例第 11 條第 66 條

風景特定區管理規則

國家公園法

主管機關 交通部 內政部

管理單位 交通部觀光局澎湖國家風景區管理處 海洋國家公園管理處

目標 1以遊憩資源之利用開發為主

2發展觀光遊憩活動繁榮地方經濟

奬勵民間投資建設以達成建設目標

1以自然人文景觀史蹟保存及生

態環境保育為主

2發展保育研究育樂三大目標

3永續生態島嶼

計畫之擬

定與審議

都市計畫審議體制 國家公園計畫則循國家公園法審議

3-42

分區管理 依資源特性現有土地利用型態及旅遊

服務功能等因素劃為特別保護區自

然景觀區遊憩區服務設施區及一般

使用區等五種分區

依國家公園法劃設之國家公園得劃

分為生態保護區史蹟保存區特別

景觀區遊憩區一般管制區等五種

分區

經管範圍 澎湖縣所有非都市土地及 20 公尺等深

線之內的海域

東嶼坪西嶼坪東吉嶼西吉嶼等

周邊島礁及海域

遊憩系統 北海遊憩系統澎湖本島遊憩系統及南

海遊憩系統

南方四島屬於南海遊憩系統惟並非旅

遊動線因此未有實質經管

南方四島未來依分區及保護利用管

制原則發展環境教育與綠色旅遊

澎湖南方

四島之土

地使用次

分區

澎湖南方四島東嶼坪西嶼坪東吉嶼

及西吉嶼及周邊島礁除聚落區屬於一

般使用區與西吉嶼聚落區以外為特別

保護區外其餘皆屬自然景觀區

澎湖南方四島陸域劃設分區一般管

制區特別景觀區史蹟保存區及遊

憩區海域劃設有海域一般管制區

海域特別景觀區海域遊憩區

經營管理

規劃建設

1聚落風貌維護及景觀改善綠美化

2遊艇碼頭設施

3各遊憩分區基本服務設施

4遊憩景點服務設施修繕維護

5經營管理觀光與行銷推廣

資料來源澎湖國家風景區中程施政建

設計劃

1保育研究文史資源調查及生態資

源調查與監測

2解說教育環境解說手冊社區培

力計劃海洋保育與解說志工培訓

3環境維護及設備建置解說設施

綠色再生能源及服務設施設置與維

護

執法 駐衛警 國家公園警察隊

資料來源澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

3-43

步驟 6 課題與對策研析

針對國家(自然)公園成立之計畫目標與計畫方針經由環境調查

發展現況相關計畫探討地區重要發展觀光生態議題專家討論及

民眾參與會議資料整合分析國家（自然）公園設立所面對之限制與

課題針對各課題研擬可行之對策以為未來國家（自然）公園計畫

擬定推動之參酌

6-1 課題的發掘

針對國家（自然）公園設立評估所面對之課題可由兩個面向進行

思考一是尋找環境中限制危機二是國家（自然）公園設立及保育

工作堆動的障礙以此二方向進行課題發掘較有利於找出核心問題

及有效的可行性評估執行方向包括自然環境限制人文產業發展議題

整合土地取得發展限制等各個影響決策的因子眾多如何釐清問題緣

由影響層面進而找出可執行之因應對策為本步驟應呈現的重點

6-1-1 生態保育與環境品質面向

自然環境破壞現象包括現地地形地貌的侵蝕崩落外來物種入侵

物種的減少等

人為的環境破壞現象包括產業發展與生態環境之衝突遊憩行為

及人類活動區造成之生態環境切割干擾等

6-1-2 文化保存及發展面向

規劃區內文化保存議題包括有形及無形的歷史文化資產延續保

存及遊憩行為及人類活動區造成之文化資產的損壞干擾等

規劃區內文化發展議題包括文化財活化多元發展與地區共生

連結等

6-1-3 遊憩利用與解說教育面向

遊憩衝擊部分遊憩方式範圍改變遊憩人數控管等

遊憩與地區結合方面與地區產業團體結合發展深度旅遊可行性

地區解說員培訓機制

3-44

6-1-4 影響既有使用與私人權益面向

民眾議題部分私有地管制限制產業行為受限生計發展受損

或改變等

地方議題衝突部分檢視區內土地權屬政策方向相關開發計畫

與設立國家（自然）公園產生之衝突

劃設範圍爭議部分檢視規劃區內既有之土地使用現況與開發行為

對於國家(自然)公園設立所產生之抗力

6-1-5 經營管理面向

行政部分包括法規面土地權屬允許設立之範疇項目政治

因素地方抗爭土地徵收經費來源

後續經營管理部分公部門間介面整合管理人力需求地方共

管可能性住民參與機制等

6-2 對策研提

對策之研提是反應對於問題瞭解及綜關各方意見後之解決方向而對

策內容時應針對下列方向進行評估

一致性對策方案是否針對問題及對策能否反應至後續執行之可行性

可執行性對策內容針對行政程序土地取得法條規範上是否可執行

方向是否可以接受

合理性對策於時程上執行是否可行計畫經費能否支應對策方案

3-45

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

發展課題與對策

為瞭解各機關當地居民及權益關係者等對於成立園家公園的看法其中權益關係

者較關注於加強執法原有漁撈行為的限制及海洋遊憩與生態旅遊衝擊等問題經綜合文

獻及各方意見歸納目前澎湖南方四島海域現況發生的問題包括

(一) 澎湖南方四島海域資源及生態環境較台灣其他各島仍屬較佳之區域故亟需劃設保

護區予以保護

(二) 澎湖南方四島週邊海域因過漁及破壞性漁撈行為造成鄰近海域漁類資源枯竭

(三) 現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將影響多

種生物棲地之維護

(四) 生態旅遊為未來發展之趨勢劃設國家公園後如何與澎湖縣政府互相配合研擬

可行配套措施有限度允許近岸船釣及垂釣之行為

(五) 南方四島島上有許多具規模之傳統建築及菜宅景觀建築物未來之活化再利用並

促進當地居民參與機會

(六) 島上目前人口稀少部份已完全遷村未來劃設國家公園後其經營管理時將面

臨民生設施之使用及維護

(七) 茲依據澎湖南方四島現況調查研究文獻等分析將澎湖南方四島面臨之問題歸

納研提發展課題與對策期能達成永續環境永續經濟永續社會的目標

一資源面

課題一海洋生態資源的積極保護

說 明澎湖海域歷年來因過漁及及破壞性漁撈行為使當地之漁類資源枯竭南方四島

劃設海洋國家公園讓該海域生態環境得到適度休息可達到種源庫的功能

對 策

(一) 澎湖南方四島國家公園範圍劃設將可增強非法漁業活動管制能量

(二) 劃設南方四島國家公園生態保護區作為魚類種原庫保護使漁業資源得以逐漸復

原並保護海洋生態資源

(三) 加強人力培訓聯合澎湖縣政府漁業局進行海域執法以遏阻取締違法海上活動

(四) 協調海巡署派駐岸巡與洋巡分隊人力加強澎湖南方四島國家公園範圍內海洋資源

與島嶼陸域巡護之能力與能量

課題二調查澎湖南方四島生態資源基礎資料以建立生物多樣性資料庫

說 明澎湖南方四島包含東吉嶼西吉嶼東嶼坪西嶼坪等但國人對其生態資源瞭

解甚淺相關資源調查仍屬十分有限海洋國家公園管理處雖於98 年委託進行完

成澎湖南方四島自然資源調查計畫但是由於受到多項影響因素調查都僅限於

少數地點和少數生物類別對於整個澎湖南方四島生態資源的瞭解仍很有限未

3-46

來將澎湖南方四島劃設為海洋國家公園並進行長期有系統的海洋生態資源調

查研究將可增進對於我國海域海洋資源的瞭解並作為資源規劃管理和海洋環

境教育的素材

對 策

(一) 每年籌措適當經費規劃並長期進行澎湖南方四島海域及陸域的生態環境調查計

畫

(二) 調查澎湖南方四島海域及陸域動植物概況並分析其特性

(三) 調查澎湖南方四島海域的珊瑚種類及群聚特性並分析其特性

(四) 調查澎湖南方四島海域各區海域的海底地形景觀資源

(五) 調查澎湖南方四島海洋生態系魚類的空間分布和群聚特性

(六) 調查澎湖南方四島海域各類底棲生物的種類組成和分布特性

(七) 調查澎湖南方四島海域基礎生產力的空間分布和季節性變動

二產業面

課題一以保育為主的生態旅遊型態為未來發展之趨勢成立國家公園後將對當地的漁業

活動造成影響

說 明澎湖南方四島海域較常見為近岸船釣及島上垂釣等休閒行為劃設國家公園後難

免對於活動行為進行限制影響生態旅遊發展其所牽涉的漁民經濟造成影響

故可在不影響生態保育為前題有限度允許少數對生態影響較低之漁業活動如

何在生態保護與漁業利益中取得平衡點應進行審慎評估規劃配套措施

對 策

(一) 島嶼聚落週邊及傳統海域規劃分為海域一般管制區允許傳統採集行為主動將配套

措施及方案內容提供予民眾使在設立國家公園的同時亦能兼顧權益關係者權益

(二) 加強溝通及宣導以逐漸化解業者及居民之疑慮

(三) 積極與澎湖縣政府合作研擬相關之配套措施及執行方針

課題二現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將

影響多種生物棲地之維護

說 明澎湖南方四島週邊海域較常見為浮潛及潮間帶觀察等遊憩行為因該區域較為偏

遠旅行社集中約為1 艘遊輪之遊客同時間上島進行潮間帶觀察影響多種生

物棲地環境

對 策

(一) 參考澎湖縣政府辦理之澎湖水域活動調查資料執行承載量管制

(二) 針對生物棲地進行調查劃設出遊憩區域及保護區域

(三) 遊憩區採分時總量管制方式避免過多遊客同一時間上島進行活動而干擾破壞當

地生態環境以維永續生態環境

三經營管理面

3-47

課題一澎湖南方四島劃設國家公園的成功要素在於海洋環境使用者的極積參與程度

說 明國家公園的劃設與管理常導致剝奪權益關係者之權益雖然環境資源受到非自

然力之影響干擾與破壞但若無權益關係者的支持與參與任何管理措施都難

達到保護目的公眾參與有助於有效地推動及保育復育漁業資源更能使當地

地區有實質的獲益

對 策資訊蒐集環境保護議題科學研究法規執行與海域利用者等方面關係者或單

位建構夥伴關係

1 第一線海域利用者-臨近島嶼漁民生態旅遊經營者規劃的過程中亟需要漁民

及業者的強力支持尤其涉及捕魚活動限制的問題

(1) 初期先將沿岸一定範圍劃設為保護區嚴格保護保護區外圍則劃設一般管

制區允許原有型態利用行為供休閒漁業業者有限度經營使用漁業資源

(2) 協調漁政機關於島適當距離實施禁漁期或禁止破壞性漁具作業使漁民

及娛樂船釣能實質感受到國家公園設立的好處

2 NGO漁會及當地社區與當地非政府組織漁會與社區民眾之溝通與共識凝

聚對於未來保育活動民眾意識的培養政府間溝通媒介保護區劃設分類

標準共同管理等具極大貢獻

3 政府機關在政策規劃法令執行經費編列與司法管轄權等的配合

4 海洋產業如旅遊觀光海岸開發者在設立國家公園的過程需顧及到這部份

影響者並可將權益相關之業者納入長期合作對象來協助此區域的執法與監

測

課題二海域與陸域執法

說 明目前澎湖南方四島海域僅有東吉島及東嶼坪設有海巡署岸巡安檢所執行登島安檢

工作掌管漁船進出對於周邊漁船作業情形僅賴馬公海巡洋巡單位進行執法控

管澎湖南方四島海域歷年來飽受過漁及破壞性漁法壓力資源已逐漸枯竭另

破壞性漁法對生態破壞極大必須加強執法

對 策制訂澎湖南方四島海洋國家公園分區保護管制及利用原則聯合海巡署及澎湖縣

政府漁業局共同執行海域巡查加以管制人員於澎湖南方四島周邊海域活動進

行海洋環境資源維護

四經濟效益評估

（一）自然環境資源所具有的價值

自然資源的總經濟價值（total economic value）包括使用價值（use value）與非使用

價值（non-use value）其中使用價值包括直接使用價值（direct use value）與間接使用價值

（indirect use value）兩類例如國家公園永續保存自然生態景觀及人文史蹟可以直接

提供國民自然教育及觀光遊憩活動並增進國土保安與水土涵養等間接功能例如保護海

3-48

岸穩定氣候等間接創造安全舒適的生活環境而提供國民使用或產生社會經濟效益

非使用價值包括存在價值（existence value）與遺贈價值（bequest value）兩類例如而

非使用價值的類型包括選擇價值遺贈價值以及存在價值選擇價值即國家公園具有多元

的價值可作為未來各種發展或使用的選項遺贈價值則指該國家公園可保留予後世作為

未來的資產存在價值則是指國家公園的存在雖然目前尚未顯露其功能但未來適當機會

到來以後則可發揮其價值

（二）澎湖南方四島環境資源的價值

由於澎湖南方四島並未進行相關生態資源價值之研究因此以具有同質性之推動中

之北方三島國家公園之調查研究進行參考推估依據2009年進行之北方三島資源經濟價值

評估研究推論有8165的民眾同意北方三島劃設為生態保育區之重要性有7611的民

眾支持成立北方三島海洋國家公園而利用雙界條件評估法去評估民眾對北方三島成立海

洋國家公園的經濟效益

在使用價值估計上約60的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保

障其將來可以該區從事遊憩的活動且受訪民眾平均的願付價格每年為1861元在存在

價值估計上約65的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保障其有生之

年內當地的自然生態資源仍被保留著平均的願付價格每年為1258元在遺贈價值部分

約70的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立使得當地的自然生態資源可被

保留給後代子孫且平均的願付價格每年為1740元（莊慶達2009）總價值=使用價值+

遺贈價值+存在價值=1861元年+1258元年+1740元年=4859元年

另依據2009年澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式規劃成果報告書（李

英弘等2009）97年澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估值澎湖南方四

島全年遊客人數約為15208人次

表 3-5 澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估表（單位人次）

第一季 第二季 第三季 第四季 全年

東西吉嶼 669 6561 5924 980 14134

東西吉嶼 495 5905 7747 1061 15208

註整理自澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式建立規劃報告書

2009

以參數法估計之平均每人每年最高願付的金額乘以母體總人數求得母體總效益

即以遊客估計模型推估澎湖南方四島之生態經濟價值以估計模型所得之平均每人每年最

高願付金額約為4859 元乘上澎湖南方四島全年推估遊客總人數15208人估計全體國

民對澎湖南方四島之生態經濟價值約為7300萬元估計99的信賴區間值下限值約為

6570萬元上限值約為8030萬元意即澎湖南方四島之生態經濟價值每年介於6570萬元

與8030萬元之間

3-49

步驟 7 未來發展方向

整合環境調查發展現況相關計劃探討地區重要發展觀光生

態議題專家討論及民眾參與會議資料整合與課題對策分析成果

擬定國家(自然)公園之計畫目標保護利用與經營管理構想說明國

家(自然)公園未來發展構想

7-1 設置目標

依據國家公園法第 1 條規定國家公園之設置包括保育研究和育樂等

三大目標提出建議劃設區域範圍在國家（自然）公園經營管理理念下之

保育研究與育樂目標

案例

壽山國家自然公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）保育目標保護壽山半屏山龜山及旗後山等地區其生態系的完整性及多

樣性保存小溪貝塚及左營舊城遺址等文化資產並給予適當經

營管理使資源得以永續利用與生生不息

（二）研究目標以研究及保育為主軸提供高位珊瑚礁熱帶林生態研究的優越環

境進行生物多樣性及文史考古等研究並且強化國際合作探

究生態資源

（三）育樂目標尊重自然與生態環境承載能力審慎規劃有限度地提供生態旅

遊的機會以培養國人親近自然及愛護自然的情懷讓自然環境

休養生息並豐富資然生態資源

3-50

7-2 規劃構想

說明建議劃設範圍之保護利用構想保育研究作法以及育樂遊憩

發展方向

內容重點

依據我國國家（自然）公園「101-104 年中程實施計畫」可依都會

遊憩型高山型海洋型濕地型之類型就「保育與永續」「體驗與

環教」「夥伴與共榮」及「效能與創新」四大願景項目等國家公園主要

業務項目內容加以分類說明做為未來國家（自然）公園規劃構想之參

考

7-3 管理構想

說明建議劃設範圍之經營管理構想包括經營管理組織人力應

特別說明與範圍內既有權益關係人之合作協調機制作法

都會遊憩型 高山型 海洋型 濕地型

保

育

與

永

續

強調生態多樣性維護

棲地復育監測

生態旅遊社區及外

來種防治

生物保育與氣候變遷環境監

測

建置資料庫

人文史蹟傳承與資料庫建置

地方文史紀錄

臨時災害性損傷與長期復育

整體海洋動植物資源

保育與研究

地質及人文史蹟資源

之監測與保護

國際遷徙物種黑面琵鷺

之保育

體

驗

與

環

教

減少遊憩與交通堵塞

創新環境教育作法

解說教育及生態旅遊之資通

訊科技及志工參與遊客安全

及基本設施服務

災害與一般性的服務設施

交通與景點管制

海洋教育之發展推廣

與知識傳承

人員訓練與出版品發

表

替代能源與設施規劃

園區內部節能省碳的景

觀設計

夥

伴

與

共

榮

夥伴關係增進

社區民眾參與資源保

育景觀營造工作

原住居民權益與合作兼顧

生計人力資源組織合作

及環境條件下引導產業發

展與轉型納入志工及住居

民資源維護園區環境

原居住民參與維繫生

態與文化資源

透過官兵與學者共同

復育與合作

結合公私部門共同維護

國家（自然）公園環境

效

能

與

創

新

針對各國家（自然）

公園特色擬定包括

綠色環境整體管理

效能防災技術職

務輪調制度等

動植物及人文史蹟資源資通

訊科技紀錄與典藏國外交流

服務 e 化參與者滿意評估

志工訓練

資通訊科技之應用與

宣導

國際之研討交流

透過濕地保育與國際接

軌

3-51

步驟 8 結論與建議

整合說明該國家（自然）公園劃設之預期效益並分階段說明後續

後續推動之工作事項

8-1 預期效益

說明劃設成立國家（自然）公園對我國及該區域範圍有關保育

研究育樂發展事項之相關效益

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

海洋環境教育平台的效益

國家公園具有最豐富之生態資源宛如戶外自然博物館可提供自然科學研

究及環境教育以增進國民對自然及人文資產之瞭解地質生態海洋及

人文環境教育的場域

提供發展火山地質玄武岩地形景觀之環境教育場域

提供發展島嶼聚落發展建築特色環境資源利用及人文信仰之環境教育場

域

發展海洋環境魚類無脊椎及珊瑚礁生態之環境教育場域

提高國際形象的效益

國家公園的設立有助於國際環保組織的認同並可促進國際交流而海洋保

護區的劃設亦是當今世界潮流如能增加台灣海域的保護面積將有助於國

際形象的提昇

3-52

8-2 後續工作

說明可行性評估計畫完成後至國家（自然）公園成立建設之各階

段工作事項一般可分為可行性評估計畫審議國家（自然）公園計

畫研訂公告籌劃處（管理站）國家（自然）公園經營管理等四階段

內容重點

1 可行性評估審議階段說明可行性評估與範圍劃設計畫審議之有

關工作事項

2 國家（自然）公園計畫研訂階段說明國家（自然）公園計畫先

期規劃之有關調查研究圖資整備意見諮詢硬體空間規劃事

宜以及國家（自然）公園計畫擬定與審議辦理事項

3 管理站籌劃處成立階段說明國家（自然）公園成立建設初期

與相關機關溝通與協調園區內軟硬體設施與既有計畫之權責措

施整合與相互配合事宜有關公共設施之規劃經營管理措施

規劃與有關導覽解說媒體之籌劃製作

4 國家（自然）公園經營管理階段說明國家（自然）公園各項經

營管理推動內容

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

第一階段研訂可行性評估暨先期規劃（99 年 5 月~99 年 11 月）

蒐集南方四島國家公園自然人文資源及社經現況發展等文獻資料進行自

然及人文環境調查研擬南方四島國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

參照國家公園成立程序提請本部國家公園計畫委員會審議籌組「南方四

島國家公園專案推動小組」

第二階段研訂及公告國家公園計畫（99 年 12 月~100 年 6 月）

擬具「南方四島國家公園計畫書圖」

辦理國家公園計畫說明會徵詢及協調各界賢達地方政府及相關機關單位

意見

管理站及環教中心選址評估與設置以落實當地經營管理與環境教育工作

提請本部國家公園計畫委員會審議及陳報行政院核定公告

編製澎湖南方四島國家公園導覽手冊與簡介

3-53

拍攝澎湖南方四島國家公園之美多媒體影片

第三階段成立管理站（100 年）

成立諮詢委員會及推動相關機關溝通與協調以整合協調相關意見權責及措

施協調相關機關及地方政府對園區內相關既有計畫公共設施整合與國家

公園計畫相互配合事宜

辦理澎湖南方四島國家公園建築物及公共設施規劃

辦理海洋研究站之經營管理規劃

第四階段澎湖南方四島國家公園經營管理（100 年～105 年）

海洋及珊瑚礁資源調查之應用根據各項資源調查之資料進行珊瑚復育工

作並持續監控海域資源現況以及變遷情形作為各項保育及經營管理措施

擬定或改進之參據

辦理整體景觀資源復原及改善建立南方四島自然生態與人文資源之整體協

調性景觀以建立國家公園應具有的特色與功能並在實質上達到環境與生

態資源的保護提供未來國人環境教育與自然感受的空間

(下略)

3-12

各直轄市與縣市政府辦理之文化資產綜合文化景觀古物

遺址聚落等普查成果

相關文獻與研究調查報告

4 法定之環境敏感地區

項目 環境敏感地區 內容

1 自然地質景觀敏感

地質法核定公告之地質遺跡地質敏感區

發展觀光條例風景特定區管理規則之國家風景區或

其他風景特定區

森林法核定公告之國有事業區保安林大專院校實

驗林地林業試驗林地與區域計畫法劃定之森林地

區

2 生態敏感

區域計畫法區域計畫之海域區海域用地

海岸管理法核定公告海岸保護區

自然保護區設置管理辦法（森林法）核定公告之自然

保護區

文化資產保存法核定公告之自然保留區

濕地保育法核定公告之重要濕地

漁業法核定公告之水產動植物繁殖保育區

野生動物保育法核定公告之野生動物保護區或野生

動物重要棲息環境

野生動物保育法及文化資產保存法之保育類野生動

物或珍貴稀有之植物動物

3 文化景觀敏感

文化資產保存法之古蹟遺址重要聚落等文化資產

（含水下文化資產）所在地或保存區

原住民保留地開發管理辦法劃定之原住民保留地

4 資源生產敏感

自來水法核定公告之自來水水質水量保護區

飲用水管理條例核定公告之飲用水水源水質水量保

護區或飲用水取水口一定距離

區域計畫法核定公告之水庫集水區

水利法水庫蓄水範圍使用管理辦法核定公告之水庫

蓄水範圍

區域計畫法劃定之特定農業區山坡地保育區古蹟

保存用地生態保護用地或國土保安用地

都市計畫法劃定之保護區

3-13

溫泉法核定公告之溫泉露頭及其一定範圍

漁業法核定公告之禁漁區漁業資源保育區水產動

植物繁殖保育區人工魚礁區保護礁區

農業發展條例區域計畫法施行細則之優良農地

礦業法之礦區（場）礦業保留區地下礦坑分佈地

區

漁業法之

5 天然災害敏感

地質法核定公告之地質敏感區

災害防救法核定公告之土石流潛勢溪流地區

水土保持法核定公告之特定水土保持區

水利法河川管理辦法核定公告之河川區域

水利法河川管理辦法排水管理辦法淡水河洪水

平原管制辦法核定公告之屬洪氾區管制區及洪水平

原管制區

水利法河川管理辦法排水管理辦法核定公告之區

域排水設施範圍

實施區域計畫地區建築管理辦法核定公告之活動斷

層兩側一定範圍

5 現地調查方面

應辦理至少一次現地勘查工作以瞭解相關自然人文環境資

源現況得視必要性邀集或委託相關專家學者關係人或專

業者辦理

檢視環境條件適宜民間報導豐富但既有文獻與相關資料

庫缺乏相關調查記錄者得視該自然人文資源重要性與必要

性進行調查或加以說明待後續新訂國家（自然）公園

計畫時進行補充調查

內容重點

參考引用需於本文中註明出處來源及年份

相關資料應加以整理儘量以表格圖示等方式呈現

各類二手資訊應確認其正確性

3-14

應視規劃範圍各類資源之有無彈性調整本節呈現之內容

相關自然人文資源與環境敏感區之價值與特殊重要性重要

保育工作與推動衝突議題事項應收整說明

2-2 環境概述

應說明規劃範圍所在基本地理區位與行政區位之相對位置關係及其

基本環境特性

內容重點

應妥適利用圖表文字經緯度與重要地標地物標示說明規

劃範圍及其所處地理與行政區位置

簡要說明規劃範圍基本之自然與人文環境特性

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

「東嶼坪嶼」「西嶼坪嶼」「東吉嶼」「西吉嶼」及周邊之「頭巾」「鐵

砧」「香爐」「鋤頭嶼」「猪母礁」「鐘仔」「柴垵塭」等島礁位於澎湖南

方海域北緯23deg17～23deg14東經119deg30～119deg40的範圍「東嶼坪嶼」「西嶼坪嶼」

「東吉嶼」「西吉嶼」及「鋤頭嶼」為其中較大之島嶼其餘則為小型之礁岩面積

依序為東吉嶼之17712 平方公里西吉嶼08978 平方公里東嶼坪嶼04792 平方公里

西嶼坪嶼03477 平方公里鋤頭嶼01471海拔高度最高為東嶼坪嶼之61 公尺依序為

頭巾49 公尺東吉嶼47 公尺鐘仔46 公尺鋤頭嶼34 公尺西吉嶼23 公尺

圖 3-2 澎湖南方四島及鄰近島嶼地理位置

3-15

2-2-1 地質地形與水文景觀

蒐集整理並簡要說明範圍內之地形地勢溪流湖泊濕地分布地

質及土壤等地文水文景觀與資源及其豐富度多樣性與特殊重要性

既有法定之自然地景地質遺跡地質敏感區重要濕地或相關環境

敏感區應加以說明

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

澎湖群島具有台灣地區最古老且未受後期構造運動影響而呈現的豐富火山地質景

觀澎湖群島的地勢形貌是以玄武熔岩流的蝕餘平台（玄武岩方山）為主地勢平坦而

單調各島的海拔高度自數十公尺至七十公尺高不等由於群島的地勢平坦降雨稀少

水系發展不易海水作用便控制了整個澎湖的地形發育因此海水面的升降對塑造澎湖

的地形有絕對優勢的影響在澎湖海岸地帶地區常見的地形主要是由風化侵蝕崩塌

與堆積作用造成的地形海水侵蝕作用形成的地形包括較大規模的海崖海蝕平台較

小規模的海蝕凹壁海蝕洞海蝕柱海蝕溝海蝕拱門hellip等以及玄武岩受風化侵

蝕形成的特殊外形石柱此外在海蝕平台上還可看見由風化侵蝕作用所形成的壺穴

群蕈狀岩殘餘氣孔柱構成的小蕈狀石群hellip等小地形景觀而在部分的低地則由海

水的堆積作用或崩塌作用所形成的地形包括較大規模的沙灘沙洲和礫灘其中沙灘

與沙洲主要是由珊瑚碎片及有孔蟲殼所組成而礫灘則多為玄武岩礫石所構成另外

海積地形包括沙灘剖面上的灘岩（beach rock）及展現不同海浪能量所造成的灘面灘

台灘尖等景觀（齊士崢等人2005）

澎湖南方四島及鄰近小島四周都被海岸包圍海岸凹凸曲折除了有海蝕崖及碎石

崖構成的海岸外也有沙灘礫石灘海蝕平台及岩礁構成海岸的侵蝕地形主要包括

有海蝕柱海蝕洞海蝕溝及海蝕拱門另外受海浪風洋流等搬運及堆積而成的沙

灘沙洲礫灘等形成的海積地形景觀

圖 3-3 海蝕地形類型圖 圖 3-4 澎湖多樣性地質層積示意圖

3-16

2-2-2 植物生態資源

蒐集整理並簡要說明範圍內之植被類型及其豐富度多樣性與

特殊重要性既有法定之珍貴稀有植物或相關環境敏感區應加以說

明

案例

壽山國家自然公園可行性評估及範圍劃設說明書

壽山植被屬於「亞熱帶季風林」及「熱帶海岸林」主要的特徵便是具有豐富層次

的植被帶天然的植被生長於珊瑚礁及土壤瘠薄處及小山溝間原始天然植群以多藤

蔓淺根系部分氣根或帶針刺尤以桑科榕屬的植物最具代表性全區皆可見在高

位珊瑚礁岩中延伸其地下根及氣根來支持寬廣樹冠屬於熱帶雨林特徵目前多位於

未受人類砍伐的山頂區域19世紀壽山受到平地囤墾居民砍伐樹木當柴燒比較接近平

地低海拔的區域是重新長出來的次生林常見的為血桐構樹蟲屎

圖 3-5 植被分佈圖及優勢植物社會分佈圖

3-17

2-2-3 動物生態資源

蒐集整理並簡要說明範圍內之動物生態及其豐富度多樣性與

特殊重要性既有法定之保育類野生動物或相關環境敏感區應加以說

明

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

珊瑚資源澎湖南方的東嶼坪嶼西嶼坪嶼東吉嶼西吉嶼四島周邊海域調查總

共記錄石珊瑚類12科35屬133種八放珊瑚類2科7屬19種水螅珊瑚類1科1屬2種各測

站的珊瑚物種數在58~120種之間顯示澎湖南方四島的珊瑚物種多樣性相當高澎湖南

方四島的石珊瑚覆蓋率介於58~744之間不同測站之間的珊瑚覆蓋率差異甚大各島

所有測站的平均覆蓋率西嶼坪嶼(564) ＞東嶼坪嶼(652) ＞ 西吉嶼(433) ＞東吉

嶼(333)呈現由西向東遞減的趨勢其中西嶼坪及東嶼坪的珊瑚覆蓋率皆高於50

屬於珊瑚生長良好的環境海底經常可見大片分枝形或桌面形的軸孔珊瑚密集生長顯

示造礁活動旺盛海底也有明顯的礁體沉積因此都屬於珊瑚礁的型式另一方面西

吉嶼及東吉嶼的珊瑚覆蓋率明顯較低屬於珊瑚生長不良或受到環境壓力的環境礁灰

岩的堆積也很有限多數海底只有珊瑚生長並無礁的形成代表造礁珊瑚的生長受到

環境條件的限制此環境壓力的來源可能是澎湖水道的強勁海流或是因此二島較靠近

台灣西部主要河口陸源沉積物較多有關

圖 3-6 海洋生態資源關鍵物種現況照片

表 3-1 澎湖南方四島資源概況說明表

東吉嶼 西吉嶼 東嶼坪嶼 西嶼坪嶼

陸域

動物

脊椎動物 20 種

無脊椎動物 10 種

保育類 4 種

脊椎動物 11 種

無脊椎動物 3 種

保育類 1 種

脊椎動物 32 種

無脊椎動物 7 種

保育類 9 種

脊椎動物 24 種

無脊椎動物 4 種

保育類 11 種

陸域

植物

125 種

6 種台灣特有種

87 種

5 種台灣特有種

89 種

6 種台灣特有種

91 種

6 種台灣特有種

珊瑚 珊瑚類 154 種石珊瑚平均覆蓋率 313~524

分枝形桌形軸孔珊瑚及葉片形表孔珊瑚形成大片群集的現象

魚類 31 科 145 種 28 科 127 種 31 科 122 種 25 科 121 種

海藻 藻類 41 種 海藻 40 種 海藻 43 種 海藻 24 種

海草 1 種

3-18

2-2-4 人文歷史資源

蒐集整理並簡要說明範圍內之人文歷史景觀與資源及其豐富度

多樣性與特殊重要性以及是否具有法定之文化資產或相關環境敏感

區

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）考古研究所見澎湖地區人群活動

澎湖地區考古發現雖然始自日治時期全面性的調查工作則是在1980 年代初期

（Tsang 1992）澎湖群島考古發現分史前與歷史時期史前時期包括新石器時代

早期的粗繩紋陶文化（菓葉期距今約5000 年前）新石器時代中期的細繩紋陶文化

（鎖港期距今約4500 年前）與新石器時代晚期的素面紅灰陶文化（赤崁頭期距今

約4000 年前）至於南方四島目前只在東吉嶼與西吉嶼發現零星的歷史時期的遺物

究竟是調查工作不足或是其邊緣的位置使然有待進一步的調查與研究不過值得注

意的是出土三處石器製造場遺址的七美島就在附近相對於日治之前東吉嶼航行地標

與邊緣位置到日治時期因為區域條件的改變東吉嶼曾經人口達3000 人之盛況

以至於目前居民稀少的現況區域的經濟與社會文化條件的變化與地區的發展乃至

於區域的特色顯然有密切的關係

（二）人文景觀特色

由於澎湖地區特殊的氣候條件（如多

風少雨）和特有的地質條件使澎湖地區

發展出特有的人文景觀包括大多位於易於取

水和避風的窪地之聚落位置聚落內特殊的空

間配置（由海向陸依序是港口rarr廟宇rarr聚落

rarr菜宅rarr墳地）菜宅石滬石塔石敢當

和營頭的民間信仰文化hellip等在在展現自然環

境與人文景觀之間不可分割的關係（齊士崢

等人2005）

圖 3-7 澎湖聚落空間配置示意圖

3-19

1聚落與建築景觀

澎湖聚落的位置一般來說「坐山觀局」與「坐北朝南」是基本的原則符合

防風的考量和良好視線的需求故大致上建築物是背北而朝東南西南等方向配置

且利用窪地突起的海岬以做為屏障並取得觀局之勢（閻亞寧和蔡宗潔1989）

澎湖向來以多風而聞名強勁的東北季風為澎湖特殊自然現象冬季之風向多為北北

東缺乏地形屏障使得風速相當大因此澎湖南方四島聚落的位置多位於靠海的山凹

處具避風之功能聚落的空間配置型態明顯的反映了相對強烈的東北季風地形走

向有關南方四島在建築特色上除保留傳統合院建築風格外以澎湖當地豐富的珊瑚

礁與玄武岩資源作成建材的的咾咕石玄武岩等傳統建築並有著繁華時代早期巴洛克

式建築特殊組合形成當地建築特色

2澎湖南方四島的玄武岩菜宅景觀

「菜宅」是澎湖群島特有的農業景觀由於澎湖群島遭受強勁的東北季風肆虐

於是當地居民便就地取材在農地周圍疊砌防風牆在牆內種植農作蔬果此防風牆

俗稱「宅岸」又稱「菜宅」澎湖菜宅的歷史可以追溯至清代《澎湖廳志風俗卷》

「築牆用硓石古 石皆掘於內海波間掘後復生取之不竭社外附近瞍園亦用

硓石古石周圍堆砌短垣謂之宅者」（林豪1964）澎湖各地的菜宅隨著材料

取得的容易而有差異澎湖本島之菜宅多以硓石古 石構築南方四島由於玄武岩地

形發達因此菜宅的防風牆以玄武岩為主要材料硓石古石為輔除了防風牆的建材

之外各島嶼村落之菜宅的水源來源亦有所不同澎湖南方各島嶼村落之菜宅的

水源來源來自於菜宅內的水井而距聚落較遠之菜宅則必須挑水灌溉如早期東嶼坪

嶼梯田式菜宅必須仰賴人力挑水進行灌溉生活條件相對嚴苛

圖 3-8 聚落位置空間配置型態反映氣候與地形走向

圖 3-9 玄武岩菜宅景觀現況照片

3-20

2-3 實質發展現況

整理說明規劃範圍及其周邊有關地區實質發展包含人口聚落社

會經濟產業土地利用交通系統土地權屬行政管理與相關計畫

2-3-1 社會經濟環境

說明規劃範圍所在之行政區域人口數量分佈與產業形態結構

等基本概況

內容重點

行政區域說明規劃範圍所屬縣市鄉鎮村里等

人口說明規劃範圍內人口數量及聚落分布

產業型態說明規劃範圍區重要產業及分布

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

一行政區域

澎湖南方四島包括東吉嶼西吉嶼東嶼坪及西嶼坪（及週邊島嶼）等行政轄區

屬澎湖縣望安鄉管轄分為東吉村（西吉嶼81 年廢村併入東吉村）東坪村及西坪

村目前東吉嶼東嶼坪及西嶼坪等3島均有碼頭設施簡易發電機組及簡易自來水

設施東吉嶼及東嶼坪目前有海巡安檢站警察單位（雙吉派出所東坪派出所）

二人口

根據望安鄉戶政事務所2009年10月的人口統計資料東吉嶼設籍人數308人東嶼

坪591人西嶼坪220人但實際上長年居住島上的東吉嶼約30人東嶼坪約12人西嶼

坪約9人

三產業結構

本區產業以漁業為主除西吉嶼無建設碼頭外其餘東嶼坪西嶼坪東吉嶼等皆

設有漁港均屬於第四類漁港主要是離島或偏遠地區的作業漁船避風港（臨時停泊或

避風）島上漁船大多數已移往馬公發展目前除少數漁船外亦有漁民轉而經營民宿

服務主要服務對象為磯釣客與少數旅遊業澎湖漁業僅有沿岸漁業近海漁業及海面

養殖業三種其中以近海漁業最為重要沿岸漁業次之海面養殖業再次之根據漁業

3-21

年報之記載澎湖縣沿近海漁業之主要漁業種類包括火誘網小型單拖網漁業刺網漁

業鯛及雜魚延繩釣一支釣定置網漁業及其他漁業等養殖漁業則有箱網養殖

淺海養殖及其他海面養殖澎湖南方四島目前周邊有小型拖網底延繩釣一支釣流

刺網底刺網扒網焚寄網等作業漁場（歐慶賢等2005)依據各類漁場範圍分析

澎湖南方四島海洋國家公園規劃範圍占澎湖整體漁業區面積比率約12各主要漁業作

業海域面積比率小型拖網約43一支釣約5底延繩釣約16其餘漁法（流刺網

底刺網扒網焚寄網等）作業海域面積比率小於01

2-3-2 土地利用發展

針對計畫設立國家（自然）公園區域之土地利用調查包括土地

使用現況既有土地使用分區與土地權屬面積等資訊

內容重點

土地利用現況利用最新航空照片搭配現地調查及以往土地

利用圖資(內政部數值圖籍農委會水土保持局土地利用圖資

或國土利用調查成果)進行土地利用之分析與統計

說明規劃區域內之公私有地與未登錄地之分佈公有土地持

有對象與面積統計並以圖面與表格方式整理呈現

整理說明既有土地使用分區即各種環境敏感區之位置與分

佈

建議參考國土測繪中心辦理之「國土利用調查」所建立之標

準土地利用分類方式與區域計畫法所規定之土地使用分區

及土地使用編定種類

案例

壽山國家自然公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）實質利用現況

壽山區域內目前軍事管制區佔大部分壽山部份為78年底軍方開放之登山步道再

次之為台泥採礦區跡地壽山全區土地使用概況說明如後

1軍事管制區由於壽山位居重要地理位置長期以來即是軍事要地限制一般民

眾進出也因如此本區之自然資源方得以受到保護

3-22

2登山步道區據統計資料顯示軍方於78年底開放此區後約350公頃區域中已有30

公里長登山步道

3台泥礦區跡地壽山的水泥採礦長達75年之久在142公頃的礦區造成大面積的

裸露地不僅有礙市容觀瞻更造成該區土地潛在危機由於本區屬於台泥私有

地經高雄市政府要求台泥積極復育綠化後成效卓著

4果園區主要位於軍事管制區較平坦之地以壽山西側桃源里附近居多是民眾

向軍方申請許可從事農作另外龍泉寺後攔砂壩旁皆有零星栽培然而產量不

豐部分果園已呈荒廢狀態

5壽山風景區本區位於壽山東南側為本市風景區管理範圍包括壽山公園與動

物園兩部份為高雄市民眾重要的遊憩據點

6西子灣位於壽山西南側主要包括中山大學及西子灣海水浴場為高雄觀賞夕

陽美景之最佳去處

（二）土地權屬現況

區內公有土地佔大部分除壽山東側山腳為台泥礦區屬台泥之外分屬財政部國有

財產局國防部及高雄市政府管有西南側壽山動物園處由高雄市風景管理所管理大

小龜山由國防部管理其周邊環繞道路則多為高雄市政府工務局管理 半屏山地區分成

南北兩部分北側由高雄市政府工務局管理南側則由行政院農委會林務局管理旗後

山分屬財政部國有財產局管有公有土地及部分為未登錄地

圖 3-10 土地權屬分佈圖

3-23

2-3-3 交通現況

說明規劃範圍之聯外與區內交通系統應完整涵蓋路海空三

面向之交通運輸服務

內容重點

說明聯外交通動線系統包括道路等級港口機場分佈相

關重要城市或地點之聯絡關係以及有關之大眾運輸服務

說明規劃範圍內之道路系統與步道系統以及有關之大眾運

輸服務

應以圖表與文字標助說明聯外與規劃範圍內之交通系統

說明規劃範圍內與聯外各項交通服務系統與設施之流量與服

務水準

2-3-4 遊憩資源

遊憩活動為國家（自然）公園發展相當重要之一環不僅可以增

加國民自然環境遊憩體驗之機會也是提供國民對環境保育教育認知

的最佳場址因此需針對遊憩環境與遊憩活動模式進行調查釐清

規劃範圍與周邊地區之遊憩潛力與現況條件以及區內既有之遊憩行

為模式及遊憩活動範圍避免造成遊憩活動與環境的衝突

既有遊憩資源

資料來源包括地方政府旅遊資訊相關研究報告縣誌鄉

誌等資料

必要時可透過訪談當地文史工作團隊當地耆老里長訪查

網路資訊資料庫等或進行現地田野調查了解規劃範圍內

及週邊既有之資源景點

週邊及區域內遊憩資源分析應加以分類包括自然觀察自

然特色景點人文特色景點產業特色等

週邊及區域內遊憩路徑串連性路徑長度路徑型式等基礎

資料需加以彙整評估

3-24

既有遊憩活動類型

針對既有的遊憩活動類型包括遊憩類型活動形式活動

區位活動時程等應納入遊憩活動模式調查之範圍

針對遊憩活動類型評估應包括遊憩行為強度頻率及遊客

需求遊憩標的等亦應調查分析以為後續國家（自然）

公園遊憩系統及分區劃設整合評估之依據

內容重點

相關資料應加以整理儘量以表格圖示等方式呈現各基

礎分析之基本底圖應以相同比例輸出以利判讀參考

為了解遊憩使用對動植物人文史蹟地形水文等環境敏

感區等之衝擊者應加以套疊分析並標示說明

針對與計畫內容之相關對應應加以說明包括可能有的衝突

影響及後續發展應注意的事項

2-3-5 相關計畫

說明規劃範圍或區域有關之相關計畫

內容重點

檢視規劃範圍所在之有關上位計畫摘要整理其對於本規劃

範圍之定位與影響

檢視規劃範圍所在之有關縣市綜合發展計畫都市計畫風

景特定區計畫國有林事業計畫重大開發計畫保育計畫

或相關計畫等應摘要整理其對於本規劃範圍之規劃建議與

影響

3-25

2-4 國家（自然）公園劃設標準評估

應從國家整體地質地景自然生態與人文系統觀點評估分析規

劃範圍內之自然人文資源是否具備一定規模或一定豐富度之國家級自

然遺產或人文遺產而符合國家（自然）公園之劃設標準

1 具有特殊景觀或重要生態系統生物多樣性棲地足以代表國

家自然遺產

2 具有重要之文化資產及史蹟其自然及人文環境富有文化教育意

義足以培育國民情操需由國家長期保存

3 具有天然育樂資源風貌特異足以陶冶國民情性供遊憩觀賞

4 合於前項選定基準而具有一定之資源豐度或面積規模

上述劃設標準可進一步闡述如下

自然環境資源價值之建議評估指標

完整呈現我國某廣泛存在之地形地景生物棲地或生態系

之傑出代表區域

過去曾廣泛存在但因受人為開發或干擾影響而現存僅有

之地形或生態系代表區域

我國內或是區域範圍內相當特殊稀少之地形或生態系

具有特別豐富之生物（物種生態系或棲地）或地理（地

形可觀察地理成因）多樣性

生物種類或生態系分佈具有特殊性者

特殊稀有生物之重要棲地或密集分佈區

某生物延續生存所仰賴的關鍵避難所

具有豐富或稀有之化石遺留者

具有特出之地貌景觀例如戲劇性之自然地形對比強烈之

地貌植被或其他特殊地景元素者

3-26

因過往長期密集之研究與科學發現而具有生態學或地理學

之重要價值者

核心資源維持高度之完整性與原真性而未受大規模之干擾

破壞

人文環境資源價值之建議評估指標

人文環境資源含括了面狀之歷史城區街區梯田地景或含

括聚落產業發展遺跡交通系統之文化景觀線狀之古道水

路或點狀之建築設施考古遺跡或重要文物等

為我國本有人文系統中某類型文化資產之傑出代表者

與我國某特殊事件或歷史時期有關且對其有關鍵之貢獻

或為該事件或該時期的重要代表

與我國相關族群之重要歷史或生活型態樣貌有傑出之代表性

或關連者

具有特出之建築設施型式或構築方式或為特定歷史時期之

代表

相關資源本身雖不具有特殊之歷史或保存價值但其整體構

成具有歷史或人文價值之顯著性或表述了代表性之文化或

生活型態

核心資源維持高度之完整性與原真性而未受大規模之干擾

破壞

可行性與適宜性之建議評估指標

應依各別評估新設立個案之狀況與國家（自然）公園既有

系統進行比較應以既有系統中尚未被妥善保護或呈現者優

先包括其保育資源特性之相同與相異處保育資源數量之

豐富度品質之原真完整性與類型之多樣性以及供公眾遊

憩體驗之可行性

規劃範圍之自然系統或人文歷史脈絡應具備一定之豐厚度

以推動長期之保護並供公眾親近體驗

3-27

規劃範圍之保育推動工作應為行政管理與財務預算實際可

行者包括土地所有權土地徵收經費資源保育與維護管

理經費交通可及性之規劃建置管理人員需求與來源等

規模或豐富度之建議評估指標

日本國立公園（相當於我國國家公園）選定標準

1 具有偉大壯觀美麗稀有性特殊性生態系統與

地質景觀具有特有性可代表日本風景之優良自然景觀

區景觀規模具世界級水準

2 在規模上總面積（包含水域）需在三萬公頃以上海

域（含沿海或島嶼）為主者其總面積在一萬公頃以上

3 原始景觀核心區域面積達二千公頃以上海岸為主者

景觀核心區域海岸線超過約二十公里以上島嶼為主者

景觀核心區面積達一千公頃以上

4 具有兩個以上之景觀要素並富有變化性

5 應考量台灣原始自然景觀面積範圍加以調整

日本國定公園（相當於我國國家自然公園）選定標準

1 國內代表之優良天然景觀區以保護為目標並提供多

元性使用性

2 在規模上面積原則在一萬公頃以上（包含水域）海域

（含沿海或島嶼）為主者其面積原則約三千公頃以上

3 原始景觀核心區域面積達一千公頃以上海岸為主者

景觀核心區之海岸線長至少須有十公里以島嶼為主者

景觀核心地區面積應至少在五百公頃以上

4 應考量台灣原始自然景觀面積範圍加以調整

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

一 地質條件

(一) 澎湖群島具有台灣地區最古老的玄武岩火山地質景觀而南方四島的東嶼坪

除了是澎湖群島中玄武岩火山作用最後噴發（82Ma）的地點外其具有豐

富的貝類化石堆積與生痕化石代表淺海沉積環境的砂岩或砂頁岩互層更

3-28

是澎湖群島少見的地質景觀

(二) 在地質地形上南方四島呈現玄武岩方山地貌柱狀玄武岩地形及岩脈構造

與澎湖其他島嶼少見之火山碎屑堆積東吉嶼的微輝長岩（microgabbro）侵

入柱狀玄武岩的地景西吉嶼西北岸長約800m 的柱狀玄武岩海崖地景極

具代表性

(三) 南方四島並有豐富的海蝕柱海蝕洞海蝕平台等海蝕地形景觀西吉嶼西

北岸更有極具特色的海蝕溝噴水洞（blowhole）的海蝕地形

二 生態條件

(一) 在海洋生態上南方四島兼具北方體系與南方體系魚類群聚並由於海底地形

與黑潮支流間交互的影響形成湧升現象魚類資源豐富形成魚類種源庫

之效應2008 年之澎湖寒災其範圍北界至東西嶼坪海域北方為止東西嶼坪

以南部份並未遭受寒害形成保護海洋生物之種源庫

(二) 澎湖南方四島的珊瑚物種多樣性相當高估計澎湖南方四島的石珊瑚類應可

達到約150 種屬於亞熱帶的珊瑚群聚珊瑚覆蓋率東西嶼坪海域約

534~744東吉嶼海域約19~525西吉嶼海域約58~676屬於珊瑚生

長良好的環境海底經常可見大片分枝形或桌面形的軸孔珊

(三) 瑚密集生長顯示造礁活動旺盛

三 人文資源特色

(一) 南方四島為廈門台灣航道的重要指標（高拱乾1694）

(二) 南方四島在聚落建築上除具有傳統中國南方重要的合院式建築風格外並有

著運用澎湖當地豐富的珊瑚礁（石老石古石）與玄武岩資源為建材的建築特

色其中東吉嶼除傳統的合院式建築外日治時期因漁業興盛而富裕傳統

民居改建為洋樓建築常以當代仿巴洛克時期的形式與裝飾體現門樓成為

民居建築特色另日治時期日方在東吉嶼南北兩端分別興建營舍及燈塔

具有重要的歷史意義

菜宅是澎湖群島的重要的人文地景南方四島由於玄武岩取材容易因此菜宅的防

風牆皆以玄武岩為主要建材而且形成大面積的菜宅群其中東嶼坪嶼依山而建之梯田

式菜宅群更是其中的代表

3-29

步驟 3 人民團體意見

3-1 居民意向及各界意見分析

藉由公部門舉行的各審查會議研商會議以及規劃單位舉行的

PPGIS 座談會研討會論壇及工作坊進行規劃歷程的分析彙整各利

害關係人對劃設範圍的意見並歸結各利害關係人對各區域的保育經營

管理的所提出之課題與想法

1邀請不具專業知識的民眾針對具有爭議性的政策事前閱讀相關資料並作討論並設定議題

於公開論壇中諮詢專家最後針對爭議性之問題相互辯論並作判斷將討論後之共識觀點製

作正式報告向社會大眾公布並供決策參考議題主要由主辦單位進行研擬主辦單位能為官

方或接受政府委託的民間機構或由民間團體主動發起

2為台灣較常使用的公民參與模式結合公民會議及審慎思辯民調之特色論壇中除了由各小組結

論之外也進行問卷後測除了呈現較精緻知情的民意外也能擷取具代表性的偏好

表 3-2 公民參與方式綜整表

特性

模式

誰來參與 參與深度 意見產出

參與

主體

主動參

加可能

性

參與

人數

討論機

會與時

間

從參與

者取得

資訊豐

富度

提供參

與者資

訊豐富

程度

與專家

政府

對話質

疑論點

的機會

參與者

設定議

題的主

控權

產生形式

是否

須達

成共

識

公民會

議1

民眾 主動報

名

經選

取後參

加

20-30

高 高 高 高 高 政策建議 是

願景工

作坊

民眾

團體

專家

機關

被動受

邀

24-32

中 高 低 最高 高 願景方案

及態度分布 較弱

公民論

壇2

民眾 被動受

邀

50-80

中 高 中 中 低

政策選項的

意見分布

選擇原因

是

公聽會

民眾

團體

專家

機關

被動受

邀

20-200

中 高 中 中 低 政策建議 否

民意調

查

民眾 被動受

訪

1000-12

00 無 無 無 無 無

政策選項的

意見分布 否

資料來源修改自「公民參與模式特性分析」林國明黃東益

3-30

資料蒐集方面

可採文獻回顧田野調查訪談參與觀察焦點團體工

作坊說明會意見調查表等方法收集資料

可利用公眾參與地理資訊系統（public participation geographic

information system 簡稱 PPGIS）權益關係人訪談的協助蒐

集政府部門地方社團及社區民眾土地所有權人等各方意

見擬定各政府部門地方社團及社區民眾等人對國家（自

然）公園的藍圖

包括自然風貌人文風情等資料繪製成圖層納入國家(自

然)公園地圖完成獨特的地方歷史任何對規劃區有意義的

事物都可以在以 GIS 系統呈現出來

文件撰寫方面

彙整各方意見將有關議題意見加以適當分類必要時以表

格方式整理呈現

整理分析其對規劃範圍納入劃設範圍之影響

彙整說明對有關意見之處理與回應如是否納入劃設範圍

或對應之保育利用與經營管理方向

3-31

步驟 4 範圍劃設評估

劃設範圍評估主要依國家（自然）公園成立目標地景生態

與人文和心保育資源分佈行政管理與土地權屬現況與周邊保育系

統提出範圍劃設建議方案作為國家（自然）公園設立並進行後續

計畫提送之依據

評估重點

新劃設本國家（自然）公園之目的

納入國家（自然）公園系統之原因

園區核心關鍵之保育資源與特色

園區基本環境與資源

園區空間規劃與行政管理需求

相關政府機關團體與關係人之配合與意願

4-1 系統保育考量下之劃設條件說明

新設立國家（自然）公園之目的是希望能健全國家的保育體系

因此應釐清計畫新設範圍與我國山海保育軸系統之空間連結以及計畫

新設範圍之核心資源特性在我國自然地景生態與文化系統之重要代

表性從國家整體保育系統為考量強化整體保育效能

3-32

4-2 劃設範圍評估

依地理位置基地面積生態保育程度管理方便土地取得公

有地比例地方居民意願等面向綜合比較評估範圍劃設方案並透過

所需行政程序土地取得法條規範可行性進行分析比較提出以保

育為前提之最佳可執行性方案

評估劃設原則

國土計畫優先原則劃入範圍因涉及國家（自然）公園計畫

都市計畫及區域計畫間調整與政府跨部會間協調應回歸國土

計畫體系由上級之行政院進行跨部會協調並促成共識達成

各相關政府機關也必須遵照行政院協調結果配合內政部辦理

後續範圍調整相關事宜此為「國土計畫優先原則」

原住民族尊重原則依據原住民族基本法第 22 條規定政府於

原住民族地區劃設國家公園必須徵得當地原住民族同意

核心資源保護原則

1 該土地具重要性資源且足以代表國家重要生態系統生物

多樣性棲地特殊景觀與文化資產與遺產者或符合該國

家（自然）公園核心價值之土地得劃入國家（自然）公

園範圍

2 有助於國家（自然）公園之生態保護區史蹟保存區與特

別景觀區之核心資源保護或作為核心資源保護之緩衝區

得劃入國家（自然）公園範圍

空間整體規劃原則國家（自然）公園周邊土地考量資源特

性質量組合與空間完整性等因素可提升國家（自然）公

園整體生態系統或棲地特殊景觀文化資源內涵與完整性之

土地得劃入國家（自然）公園範圍

公有產權優先原則公有產權土地應優先劃入國家（自然）公

園範圍內為原則以避免涉及私有產權土地造成民眾爭議

私產衝突最小原則尊重該土地既有居民及私有土地所有權人

之意願其主流民意支持劃入國家（自然）公園範圍

行政管理可行原則

3-33

1 應考量該土地原資源管理機關之意願劃入國家（自然）

公園後有利於整體計畫協調者

2 劃入國家（自然）公園計畫範圍不應減損既有國家（自然）

公園核心資源之保護利用與管理工作能量

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明

一 劃設範圍

為了促進澎湖南方四島生態資源的保育和永續利用海陸域資源應該整體規劃規

劃劃設之範圍因西嶼坪東嶼坪東吉嶼西吉嶼等四島及周邊島礁緯度N23deg12455

～N23deg192876經度E119deg275109～E119deg43423劃設為帶狀範圍俾提供更好的保

護效果

圖 3-11 澎湖南方四島海洋國家公園劃設範圍示意圖

澎湖南方四島海洋國家公園依據（一）生態資源及人文地景的整體性及（二）經

營管理之適宜性之原則劃設分區略述如下

（一）海域範圍

1 澎湖南方四島島嶼周邊之珊瑚覆蓋率高平均覆蓋率約50（西嶼坪(564)東嶼

坪(652)西吉嶼(433) 東吉嶼(333)）因此以珊瑚周邊珊瑚礁生長最佳30

公尺之水深為核心劃設範圍以確保資源之完整發揮生物多樣性保育的最大效

益並維護島嶼地質海岸地形之地景資源多樣性與生態棲地之完整性

3-34

2 兼顧生態保育與資源永續利用之整體發展及經營管理之適宜性分別以距島2 海

浬劃設海域一般管制區以及距島1 公里劃設海域特別景觀區之範圍劃設帶狀海

域建構海域核心區與緩衝區以保護海域自然生態完整性

3 現有漁港區島嶼聚落週邊100m範圍以內及具遊憩功能性之海域則劃分海域一般

管制區及海域遊憩區

（二）陸域範圍

1 南方四島之現有聚落及自然地景劃設一般管制區特別景觀區

(1) 一般管制區現有聚落區依現況劃設一般管制區

(2) 特別景觀區納入澎湖南方玄武岩自然保留區範圍劃為特別景觀區

2 南方四島現有具歷史價值之歷史建築人文史蹟或遺址劃為史蹟保存區

(1) 具東吉嶼之日軍舊營舍歷史建物範圍原則劃為史蹟保存區

(2) 具有保存價值之歷史建築劃為史蹟保存區

圖 3-12 澎湖南方四島海洋國家公園分區範圍圖

表 3-3 澎湖南方四島海洋國家公園分區計畫面積統計表

分區別 面積(公頃) 百分比() 備註

陸域 一般管制區

370 103

特別景觀區

史蹟保存區

海域 海域生態保育區 7212 020

海域特別景觀區 1610306 4550

海域遊憩區 4114 012

海域一般管制區 1880704 5314

合計 3539336 100

資料來源澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

3-35

4-3 分區劃設

分區劃設原則

依據「國家公園法」第 8 條國家（自然）公園各分區之用詞定義如

下應依據該國家公園之核心資源特色參酌下列分區定義研擬分區劃

設原則作為分區劃設之參考依據

1 生態保護區指為保存生物多樣性或供研究生態而應嚴格保護之天

然生物社會及其生育環境之地區

2 特別景觀區指無法以人力再造之特殊自然地理景觀而嚴格限制

開發行為之地區

3 史蹟保存區指為保存重要歷史建築紀念地聚落古蹟遺址

文化景觀古物而劃定及原住民族認定為祖墳地祭祀地發源地

舊社地歷史遺跡古蹟等祖傳地並依其生活文化慣俗進行管制

之地區

4 遊憩區指適合各種野外育樂活動並准許興建適當育樂設施及有

限度資源利用行為之地區

5 一般管制區指國家公園區域內不屬於其他任何分區之土地及水域

包括既有小村落並准許原土地水域利用型態地區

6 各國家（自然）公園得依園區資源特色依據國家公園法定義精神

彈性參酌擬定各國家（自然）公園之分區劃設原則

程序原則

1 生態保護區優先為確保國家（自然）公園保育核心目標劃設分

區時應優先確立生態保護區之區位範圍

2 特景史蹟其次其次評估討論特別景觀區與史蹟保存區等核心資源

保育區之分區範圍

3-36

3 一般管制區再次之核心保育區確立後再依保育各核心資源保育

所需之必要緩衝範圍及其有關土地地籍權屬利用狀態民意與

行政能量限制評估劃設一般管制區範圍

4 遊憩區最後最後評估適合各種野外育樂活動者劃設遊憩區範圍

規劃原則

1 大而完整之核心資源保護區生態保護區特別景觀區與史蹟保存

區等核心資源保護區之劃設應以提供完整大型之保護區形狀為優

先避免劃設過於破碎或不規則形狀及範圍面積過小之保護區

2 兼具廊道串連功能之緩衝區生態保護區特別景觀區與史蹟保存

區等核心資源保護區之緩衝區配置應能提供生物棲地間之有效連

結維持物種遷移路徑暢通

3 以島嶼生態學考量生保區緩衝範圍生態保護區之緩衝範圍應參

酌考量島嶼生態學之空間與時間尺度原則評估緩衝區之必要與適

宜範圍

4 以景觀視域觀點考量特景區緩衝範圍特別景觀區之緩衝區範圍

應以視域可及性為原則至少將中景（2-5 公里）之可見視域範圍

納為緩衝區劃設範圍

1

4

2

生態保護區

遊憩區

特別景觀區

史蹟保存區

3 一般管制區

圖 3-13 國家公園分區劃設程序示意圖

3-37

5 以避免自然損害與人為開發觀點思考史蹟保存區緩衝範圍史蹟

保存區之緩衝區範圍可參酌保存史蹟類型及其環境條件以近

景（50-500 公尺）或中景（2-5 公里）之可見視域範圍納入緩

衝區劃設範圍或考量周邊社會經濟因素之開發利用或物理化

學因子造成自然侵蝕災害對史蹟保存區之影響評估緩衝區之劃

設範圍

分區界線依據原則

1 自然地形單元優先分區範圍劃設應依照自然地形單元為界線

加以劃設

2 圖解區地籍線考量偏遠山區屬於地籍圖圖解區者建議參酌

地籍為界加以劃設並以公有地為優先

3 海域經緯度管理海域部分至領海外界線範圍之未登記水域

則以經緯度座標為分界依據

內容重點

應以圖表文字說明分區面積範圍資源與各分區之劃設理由

補充說明各分區後續保育推動事項與課題

3-38

步驟 5 保育系統評估

我國現行自然文化景觀資源及生物多樣性之保育系統計有

1 依據「國家公園法」劃設之「國家公園」「國家自然公園」

2 依據「文化資產保存法」劃設之「生態保育區」「自然保留區」

3 依據「野生動物保護法」劃設之「野生動物保護區」「野生動物

重要棲息地」

4 依據「森林法」劃設之「自然保護區」

5 依據「發展觀光條例」劃設之「國家風景區」

6 依據「海岸管理法」劃設之「海岸保護區」

7 依據「漁業法」劃設之「禁漁區」「漁業資源保育區」

8 依據「區域計畫法」劃設之「海域區」「海域用地」

分析納為不同保護區制度的互補性並提出最適保護方案之建議

內容重點

依據規劃範圍所處環境區位保育目標屬性與經營管理需求與

各保護區體系之行政管理制度保育與經營管理工具進行整合評

估並釐清劃設為不同保護區架構之可行性與適宜性

應分別說明採用不同保育方案執行之適宜性以及採納建議

分析程序

依據前述環境分析成果擬定規劃範圍核心保育資源推動保育體驗

必須之行動事項

依據各保護區之行政管理制度保育與經營管理工具評估上述行

動事項推動之可行性與適宜性

依據各保護區之行政管理制度保育與經營管理工具評估相關行

動事項與配套工作推動之經費與時程

依據相關分析成果提出建議保育方案之說明

3-39

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書 澎湖南方四島海域擁有豐富多樣的生態資源代表東海大海洋生態區與黑潮大海洋

生態區的交界區這二者都是國際保育聯盟(IUCN)及世界自然基金會(WWF)所定義之代

表性海洋生態系澎湖南方四島海域其對於維繫台灣海洋生態的永續和完整性上非常

重要然而近年來因受到海域漁業過度的捕撈破壞性漁法的使用以及越界捕魚的

影響海洋資源面臨匱乏的危機惟現行管理制度並未能有效減低過渡漁撈行為衝擊並

防止資源劣化趨勢因此有必要以其他管理法令與制度強化管理

茲就澎湖南方四島海洋珍貴資源及現況研析劃設不同類型保護區之差異點如後

類型 分析說明

國家公園 國家公園設置的目標在於透過有效的經營管理與保育措施以維護

國家公園特殊的自然環境與生物多樣性目前我國已成立墾丁玉

山陽明山太魯閣雪霸金門東沙環礁與台江共計8 座國家

公園約佔臺灣全島面積之864

一 具備法源依據國家公園依區域計畫法國家公園法而劃設

涉及社經各層面考量較諸森林法文資法野保法等法規更

能全面而完整地保育資源乃現行政府管理體制保育功能最為

彰顯者

二 劃設單位核可單位內政部為全國國土規劃機關經內政部

國家公園計畫委員會各機關代表與專家委員審核提送行政院

核定後公告設立程序最為周全完備最具可行性成效也最

佳

三 管理機關為內政部營建署及各國家公園管理處有專責管理

單位廣納不同專業人員且背景跨越各相關領域其所負任務

與角色一致能貫徹執行落實保育維護及經營管理任務但相

對的需投入必要經費與人力

四 執法績效各國家公園均設置國家公園專業警察（除東沙環礁

國家公園外）針對保育工作行使警察權同屬內政部調度

協調上配合密切良好執法落實成效佳但由於專責管理單位

及警察隊的派駐可能會因執法相對嚴格而影響權益關係者

既存的資源利用習慣因此不易獲得權益關係者的支持

五 國際認同國家公園設置條件有一定的選址要求並且資源條

件須具備國際認同標準具備國際交流潛力

六 分區管理功能依據土地資源特性劃分分區經營管理其分區

概念為珍貴資源分布地區劃為「生態保護區」嚴格保護具

特殊景觀分布地區劃為「特別景觀區」能夠提供一般民眾環

境教育需求及遊憩地區劃為「遊憩區」能維持原有權利關係

者既有使用經營型態區域及提供為保護緩衝區者劃為「一般管

制區」並依資源特性規劃不同經營管理方式可將資源保護

及土地使用發揮到最佳狀態具有健全而整體的保育經營管理

3-40

機制

七 研究保育功能國家公園資源管理非僅及於動植物經由全面

地理地質水文植物動物人文資源調查及後續研究

對需嚴格保護之天然生物社會及其生育環境之地區劃設為「生

態保護區」管理處依法延攬專業保育人員發揮所長共同

合作對維護生態系之完整生物多樣性保育基因庫保存等

成效均為國內的前驅並能配合國科會「長期生態研究計畫」

提供必要的基礎設備與研究監測

八 環境教育功能國家公園乃環境教育最佳場所具環境教育與

維護功能辦理各類環境教育活動解說服務等目前各國家

公園保育解說志工制度應用成效良好

九 需新增編制與新增預算國家公園資源經營管理維護需新增

管理機關專責管理及投入必要經費

自然保留區 自然保留區係依文化資產保存法而劃設之保護區目前台灣地區劃

設有19 處總面積64477 公頃澎湖縣則有小白沙嶼碇鉤嶼及雞

善嶼嶼玄武岩自然保留區頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼玄武岩自

然保留區等2 處玄武岩自然保留區

一 行政院農業委員會自1986 年6 月27 日起依文化資產保存法先

後指定公告了淡水河紅樹林等19 處自然保留區並指定管理機

關管理以維護及管理台灣具有代表性的生態體系或具有獨

特地形地質意義或具有基因保存永久觀察教育研究價值之

區域並逐年編列經費分別與林務局林試所退輔會森林

保育處縣市政府等管理機關及各學術研究機構合作推動保

留區管理維護調查研究及教育宣導等工作

二 自然保留區禁止改變或破壞其原有自然狀態文化資產保存法

第84 條有明文故自然保留區應受政府單位最嚴格的保護以

保存其原有自然狀態並提供學術研究及教育宣導方面的功能

與價值惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 自然保留區著重於具保育自然價值之自然區域地形植物及

礦物等自然地景之保護

四 南方四島之頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼已全部或部份區域

經公告為玄武岩自然保留區具有明確的保護功能惟其保護

功能不若國家公園依據資源特性保育目標分區管理之積極

野生動物保

護區

野生動物保護區係依野生動物保育法而劃設之保護區目前台灣地

區劃設之野生動物保護區有17 處面積25476 公頃澎湖地區則有

貓嶼海鳥野生動物保護區及望安綠蠵龜產卵棲地保護區等二處

一 野生動物保育法自1989 年公告實施後政府即積極推動各項有

關野生動物保育工作之設立並自1991 年起由行政院農業委

員會核定各縣市政府公告先後劃設澎湖縣貓嶼海鳥等17 處

野生動物保護區並由林務局及各主管縣市政府逐年編列經

費與相關學術研究機構地方保育團體合作推動保護區管理

維護調查研究及教育宣導等工作

二 違反野生動物保護區相關管制規定罰則甚重或可收遏止破

3-41

壞之效惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 野生動物保護區著重於具有特別保護必要之野生動物重要棲

息環境之保育維護

國家風景區 國家風景區係依據發展觀光條例而劃設

一 國家風景區具有國家級之高階位階

二 國家風景區劃設後將成立管理處擁有資源人力可推動未來

建設發展

三 國家風景區以觀光建設為主軸惟目前多以發展觀光和施作硬

體建設為主要經營方式

四 國家風景區之執法目前尚無專責警察人力執法

五 南方四島目前屬於澎湖國家風景區範圍惟因風景特定區之屬

性以觀光發展為導向對於生態復育及保育研究方面則較為

不足

水產動植物

繁殖保育區

水產動植物繁殖保育區依據漁業法第45 條規定劃設之保護區目前

台灣地區已設置25 處總面積4393 公頃均係由所在地縣市政府

公告

一 水產動植物繁殖保育區之設置由直轄市主管機關核定或由

縣 (市) 主管機關提具該保育區之管理計畫書報中央主管機

關即行政院農業委員會核定後公告之保育區之管理由管轄

該保育區之直轄市或縣 (市) 主管機關負責惟縣市政府經費

人力資源有限若無相關機關或民間團體之共識與配合不易

貫徹執行和落實保育維護經營管理任務

二 水產動植物繁殖保育區得依漁業法相關規定針對不同水產動

植物規劃採捕之限制或禁止漁具漁法之限制或禁止漁區

漁期之限制或禁止等保育措施得針對不同魚種施予差別保

護水生物保育措施選項較為完備對於漁民權益損害亦較

小相關權益人接受度較高

劃設為海洋國家公園將能達成

1維護生物多樣性使資源得以永續維護地景及文化資源的完整性及多樣性

2維護傳統建築保護當地文化傳統

3發展永續生態島嶼並作為地質教育人文教育及海洋生態之環境教育平台

表3-4澎湖國家風景區與劃設為澎湖南方四島海洋國家公園比較表

澎湖國家風景區 劃設為澎湖南方四島海洋國家公園

法源依據 發展觀光條例第 11 條第 66 條

風景特定區管理規則

國家公園法

主管機關 交通部 內政部

管理單位 交通部觀光局澎湖國家風景區管理處 海洋國家公園管理處

目標 1以遊憩資源之利用開發為主

2發展觀光遊憩活動繁榮地方經濟

奬勵民間投資建設以達成建設目標

1以自然人文景觀史蹟保存及生

態環境保育為主

2發展保育研究育樂三大目標

3永續生態島嶼

計畫之擬

定與審議

都市計畫審議體制 國家公園計畫則循國家公園法審議

3-42

分區管理 依資源特性現有土地利用型態及旅遊

服務功能等因素劃為特別保護區自

然景觀區遊憩區服務設施區及一般

使用區等五種分區

依國家公園法劃設之國家公園得劃

分為生態保護區史蹟保存區特別

景觀區遊憩區一般管制區等五種

分區

經管範圍 澎湖縣所有非都市土地及 20 公尺等深

線之內的海域

東嶼坪西嶼坪東吉嶼西吉嶼等

周邊島礁及海域

遊憩系統 北海遊憩系統澎湖本島遊憩系統及南

海遊憩系統

南方四島屬於南海遊憩系統惟並非旅

遊動線因此未有實質經管

南方四島未來依分區及保護利用管

制原則發展環境教育與綠色旅遊

澎湖南方

四島之土

地使用次

分區

澎湖南方四島東嶼坪西嶼坪東吉嶼

及西吉嶼及周邊島礁除聚落區屬於一

般使用區與西吉嶼聚落區以外為特別

保護區外其餘皆屬自然景觀區

澎湖南方四島陸域劃設分區一般管

制區特別景觀區史蹟保存區及遊

憩區海域劃設有海域一般管制區

海域特別景觀區海域遊憩區

經營管理

規劃建設

1聚落風貌維護及景觀改善綠美化

2遊艇碼頭設施

3各遊憩分區基本服務設施

4遊憩景點服務設施修繕維護

5經營管理觀光與行銷推廣

資料來源澎湖國家風景區中程施政建

設計劃

1保育研究文史資源調查及生態資

源調查與監測

2解說教育環境解說手冊社區培

力計劃海洋保育與解說志工培訓

3環境維護及設備建置解說設施

綠色再生能源及服務設施設置與維

護

執法 駐衛警 國家公園警察隊

資料來源澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

3-43

步驟 6 課題與對策研析

針對國家(自然)公園成立之計畫目標與計畫方針經由環境調查

發展現況相關計畫探討地區重要發展觀光生態議題專家討論及

民眾參與會議資料整合分析國家（自然）公園設立所面對之限制與

課題針對各課題研擬可行之對策以為未來國家（自然）公園計畫

擬定推動之參酌

6-1 課題的發掘

針對國家（自然）公園設立評估所面對之課題可由兩個面向進行

思考一是尋找環境中限制危機二是國家（自然）公園設立及保育

工作堆動的障礙以此二方向進行課題發掘較有利於找出核心問題

及有效的可行性評估執行方向包括自然環境限制人文產業發展議題

整合土地取得發展限制等各個影響決策的因子眾多如何釐清問題緣

由影響層面進而找出可執行之因應對策為本步驟應呈現的重點

6-1-1 生態保育與環境品質面向

自然環境破壞現象包括現地地形地貌的侵蝕崩落外來物種入侵

物種的減少等

人為的環境破壞現象包括產業發展與生態環境之衝突遊憩行為

及人類活動區造成之生態環境切割干擾等

6-1-2 文化保存及發展面向

規劃區內文化保存議題包括有形及無形的歷史文化資產延續保

存及遊憩行為及人類活動區造成之文化資產的損壞干擾等

規劃區內文化發展議題包括文化財活化多元發展與地區共生

連結等

6-1-3 遊憩利用與解說教育面向

遊憩衝擊部分遊憩方式範圍改變遊憩人數控管等

遊憩與地區結合方面與地區產業團體結合發展深度旅遊可行性

地區解說員培訓機制

3-44

6-1-4 影響既有使用與私人權益面向

民眾議題部分私有地管制限制產業行為受限生計發展受損

或改變等

地方議題衝突部分檢視區內土地權屬政策方向相關開發計畫

與設立國家（自然）公園產生之衝突

劃設範圍爭議部分檢視規劃區內既有之土地使用現況與開發行為

對於國家(自然)公園設立所產生之抗力

6-1-5 經營管理面向

行政部分包括法規面土地權屬允許設立之範疇項目政治

因素地方抗爭土地徵收經費來源

後續經營管理部分公部門間介面整合管理人力需求地方共

管可能性住民參與機制等

6-2 對策研提

對策之研提是反應對於問題瞭解及綜關各方意見後之解決方向而對

策內容時應針對下列方向進行評估

一致性對策方案是否針對問題及對策能否反應至後續執行之可行性

可執行性對策內容針對行政程序土地取得法條規範上是否可執行

方向是否可以接受

合理性對策於時程上執行是否可行計畫經費能否支應對策方案

3-45

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

發展課題與對策

為瞭解各機關當地居民及權益關係者等對於成立園家公園的看法其中權益關係

者較關注於加強執法原有漁撈行為的限制及海洋遊憩與生態旅遊衝擊等問題經綜合文

獻及各方意見歸納目前澎湖南方四島海域現況發生的問題包括

(一) 澎湖南方四島海域資源及生態環境較台灣其他各島仍屬較佳之區域故亟需劃設保

護區予以保護

(二) 澎湖南方四島週邊海域因過漁及破壞性漁撈行為造成鄰近海域漁類資源枯竭

(三) 現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將影響多

種生物棲地之維護

(四) 生態旅遊為未來發展之趨勢劃設國家公園後如何與澎湖縣政府互相配合研擬

可行配套措施有限度允許近岸船釣及垂釣之行為

(五) 南方四島島上有許多具規模之傳統建築及菜宅景觀建築物未來之活化再利用並

促進當地居民參與機會

(六) 島上目前人口稀少部份已完全遷村未來劃設國家公園後其經營管理時將面

臨民生設施之使用及維護

(七) 茲依據澎湖南方四島現況調查研究文獻等分析將澎湖南方四島面臨之問題歸

納研提發展課題與對策期能達成永續環境永續經濟永續社會的目標

一資源面

課題一海洋生態資源的積極保護

說 明澎湖海域歷年來因過漁及及破壞性漁撈行為使當地之漁類資源枯竭南方四島

劃設海洋國家公園讓該海域生態環境得到適度休息可達到種源庫的功能

對 策

(一) 澎湖南方四島國家公園範圍劃設將可增強非法漁業活動管制能量

(二) 劃設南方四島國家公園生態保護區作為魚類種原庫保護使漁業資源得以逐漸復

原並保護海洋生態資源

(三) 加強人力培訓聯合澎湖縣政府漁業局進行海域執法以遏阻取締違法海上活動

(四) 協調海巡署派駐岸巡與洋巡分隊人力加強澎湖南方四島國家公園範圍內海洋資源

與島嶼陸域巡護之能力與能量

課題二調查澎湖南方四島生態資源基礎資料以建立生物多樣性資料庫

說 明澎湖南方四島包含東吉嶼西吉嶼東嶼坪西嶼坪等但國人對其生態資源瞭

解甚淺相關資源調查仍屬十分有限海洋國家公園管理處雖於98 年委託進行完

成澎湖南方四島自然資源調查計畫但是由於受到多項影響因素調查都僅限於

少數地點和少數生物類別對於整個澎湖南方四島生態資源的瞭解仍很有限未

3-46

來將澎湖南方四島劃設為海洋國家公園並進行長期有系統的海洋生態資源調

查研究將可增進對於我國海域海洋資源的瞭解並作為資源規劃管理和海洋環

境教育的素材

對 策

(一) 每年籌措適當經費規劃並長期進行澎湖南方四島海域及陸域的生態環境調查計

畫

(二) 調查澎湖南方四島海域及陸域動植物概況並分析其特性

(三) 調查澎湖南方四島海域的珊瑚種類及群聚特性並分析其特性

(四) 調查澎湖南方四島海域各區海域的海底地形景觀資源

(五) 調查澎湖南方四島海洋生態系魚類的空間分布和群聚特性

(六) 調查澎湖南方四島海域各類底棲生物的種類組成和分布特性

(七) 調查澎湖南方四島海域基礎生產力的空間分布和季節性變動

二產業面

課題一以保育為主的生態旅遊型態為未來發展之趨勢成立國家公園後將對當地的漁業

活動造成影響

說 明澎湖南方四島海域較常見為近岸船釣及島上垂釣等休閒行為劃設國家公園後難

免對於活動行為進行限制影響生態旅遊發展其所牽涉的漁民經濟造成影響

故可在不影響生態保育為前題有限度允許少數對生態影響較低之漁業活動如

何在生態保護與漁業利益中取得平衡點應進行審慎評估規劃配套措施

對 策

(一) 島嶼聚落週邊及傳統海域規劃分為海域一般管制區允許傳統採集行為主動將配套

措施及方案內容提供予民眾使在設立國家公園的同時亦能兼顧權益關係者權益

(二) 加強溝通及宣導以逐漸化解業者及居民之疑慮

(三) 積極與澎湖縣政府合作研擬相關之配套措施及執行方針

課題二現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將

影響多種生物棲地之維護

說 明澎湖南方四島週邊海域較常見為浮潛及潮間帶觀察等遊憩行為因該區域較為偏

遠旅行社集中約為1 艘遊輪之遊客同時間上島進行潮間帶觀察影響多種生

物棲地環境

對 策

(一) 參考澎湖縣政府辦理之澎湖水域活動調查資料執行承載量管制

(二) 針對生物棲地進行調查劃設出遊憩區域及保護區域

(三) 遊憩區採分時總量管制方式避免過多遊客同一時間上島進行活動而干擾破壞當

地生態環境以維永續生態環境

三經營管理面

3-47

課題一澎湖南方四島劃設國家公園的成功要素在於海洋環境使用者的極積參與程度

說 明國家公園的劃設與管理常導致剝奪權益關係者之權益雖然環境資源受到非自

然力之影響干擾與破壞但若無權益關係者的支持與參與任何管理措施都難

達到保護目的公眾參與有助於有效地推動及保育復育漁業資源更能使當地

地區有實質的獲益

對 策資訊蒐集環境保護議題科學研究法規執行與海域利用者等方面關係者或單

位建構夥伴關係

1 第一線海域利用者-臨近島嶼漁民生態旅遊經營者規劃的過程中亟需要漁民

及業者的強力支持尤其涉及捕魚活動限制的問題

(1) 初期先將沿岸一定範圍劃設為保護區嚴格保護保護區外圍則劃設一般管

制區允許原有型態利用行為供休閒漁業業者有限度經營使用漁業資源

(2) 協調漁政機關於島適當距離實施禁漁期或禁止破壞性漁具作業使漁民

及娛樂船釣能實質感受到國家公園設立的好處

2 NGO漁會及當地社區與當地非政府組織漁會與社區民眾之溝通與共識凝

聚對於未來保育活動民眾意識的培養政府間溝通媒介保護區劃設分類

標準共同管理等具極大貢獻

3 政府機關在政策規劃法令執行經費編列與司法管轄權等的配合

4 海洋產業如旅遊觀光海岸開發者在設立國家公園的過程需顧及到這部份

影響者並可將權益相關之業者納入長期合作對象來協助此區域的執法與監

測

課題二海域與陸域執法

說 明目前澎湖南方四島海域僅有東吉島及東嶼坪設有海巡署岸巡安檢所執行登島安檢

工作掌管漁船進出對於周邊漁船作業情形僅賴馬公海巡洋巡單位進行執法控

管澎湖南方四島海域歷年來飽受過漁及破壞性漁法壓力資源已逐漸枯竭另

破壞性漁法對生態破壞極大必須加強執法

對 策制訂澎湖南方四島海洋國家公園分區保護管制及利用原則聯合海巡署及澎湖縣

政府漁業局共同執行海域巡查加以管制人員於澎湖南方四島周邊海域活動進

行海洋環境資源維護

四經濟效益評估

（一）自然環境資源所具有的價值

自然資源的總經濟價值（total economic value）包括使用價值（use value）與非使用

價值（non-use value）其中使用價值包括直接使用價值（direct use value）與間接使用價值

（indirect use value）兩類例如國家公園永續保存自然生態景觀及人文史蹟可以直接

提供國民自然教育及觀光遊憩活動並增進國土保安與水土涵養等間接功能例如保護海

3-48

岸穩定氣候等間接創造安全舒適的生活環境而提供國民使用或產生社會經濟效益

非使用價值包括存在價值（existence value）與遺贈價值（bequest value）兩類例如而

非使用價值的類型包括選擇價值遺贈價值以及存在價值選擇價值即國家公園具有多元

的價值可作為未來各種發展或使用的選項遺贈價值則指該國家公園可保留予後世作為

未來的資產存在價值則是指國家公園的存在雖然目前尚未顯露其功能但未來適當機會

到來以後則可發揮其價值

（二）澎湖南方四島環境資源的價值

由於澎湖南方四島並未進行相關生態資源價值之研究因此以具有同質性之推動中

之北方三島國家公園之調查研究進行參考推估依據2009年進行之北方三島資源經濟價值

評估研究推論有8165的民眾同意北方三島劃設為生態保育區之重要性有7611的民

眾支持成立北方三島海洋國家公園而利用雙界條件評估法去評估民眾對北方三島成立海

洋國家公園的經濟效益

在使用價值估計上約60的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保

障其將來可以該區從事遊憩的活動且受訪民眾平均的願付價格每年為1861元在存在

價值估計上約65的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保障其有生之

年內當地的自然生態資源仍被保留著平均的願付價格每年為1258元在遺贈價值部分

約70的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立使得當地的自然生態資源可被

保留給後代子孫且平均的願付價格每年為1740元（莊慶達2009）總價值=使用價值+

遺贈價值+存在價值=1861元年+1258元年+1740元年=4859元年

另依據2009年澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式規劃成果報告書（李

英弘等2009）97年澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估值澎湖南方四

島全年遊客人數約為15208人次

表 3-5 澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估表（單位人次）

第一季 第二季 第三季 第四季 全年

東西吉嶼 669 6561 5924 980 14134

東西吉嶼 495 5905 7747 1061 15208

註整理自澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式建立規劃報告書

2009

以參數法估計之平均每人每年最高願付的金額乘以母體總人數求得母體總效益

即以遊客估計模型推估澎湖南方四島之生態經濟價值以估計模型所得之平均每人每年最

高願付金額約為4859 元乘上澎湖南方四島全年推估遊客總人數15208人估計全體國

民對澎湖南方四島之生態經濟價值約為7300萬元估計99的信賴區間值下限值約為

6570萬元上限值約為8030萬元意即澎湖南方四島之生態經濟價值每年介於6570萬元

與8030萬元之間

3-49

步驟 7 未來發展方向

整合環境調查發展現況相關計劃探討地區重要發展觀光生

態議題專家討論及民眾參與會議資料整合與課題對策分析成果

擬定國家(自然)公園之計畫目標保護利用與經營管理構想說明國

家(自然)公園未來發展構想

7-1 設置目標

依據國家公園法第 1 條規定國家公園之設置包括保育研究和育樂等

三大目標提出建議劃設區域範圍在國家（自然）公園經營管理理念下之

保育研究與育樂目標

案例

壽山國家自然公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）保育目標保護壽山半屏山龜山及旗後山等地區其生態系的完整性及多

樣性保存小溪貝塚及左營舊城遺址等文化資產並給予適當經

營管理使資源得以永續利用與生生不息

（二）研究目標以研究及保育為主軸提供高位珊瑚礁熱帶林生態研究的優越環

境進行生物多樣性及文史考古等研究並且強化國際合作探

究生態資源

（三）育樂目標尊重自然與生態環境承載能力審慎規劃有限度地提供生態旅

遊的機會以培養國人親近自然及愛護自然的情懷讓自然環境

休養生息並豐富資然生態資源

3-50

7-2 規劃構想

說明建議劃設範圍之保護利用構想保育研究作法以及育樂遊憩

發展方向

內容重點

依據我國國家（自然）公園「101-104 年中程實施計畫」可依都會

遊憩型高山型海洋型濕地型之類型就「保育與永續」「體驗與

環教」「夥伴與共榮」及「效能與創新」四大願景項目等國家公園主要

業務項目內容加以分類說明做為未來國家（自然）公園規劃構想之參

考

7-3 管理構想

說明建議劃設範圍之經營管理構想包括經營管理組織人力應

特別說明與範圍內既有權益關係人之合作協調機制作法

都會遊憩型 高山型 海洋型 濕地型

保

育

與

永

續

強調生態多樣性維護

棲地復育監測

生態旅遊社區及外

來種防治

生物保育與氣候變遷環境監

測

建置資料庫

人文史蹟傳承與資料庫建置

地方文史紀錄

臨時災害性損傷與長期復育

整體海洋動植物資源

保育與研究

地質及人文史蹟資源

之監測與保護

國際遷徙物種黑面琵鷺

之保育

體

驗

與

環

教

減少遊憩與交通堵塞

創新環境教育作法

解說教育及生態旅遊之資通

訊科技及志工參與遊客安全

及基本設施服務

災害與一般性的服務設施

交通與景點管制

海洋教育之發展推廣

與知識傳承

人員訓練與出版品發

表

替代能源與設施規劃

園區內部節能省碳的景

觀設計

夥

伴

與

共

榮

夥伴關係增進

社區民眾參與資源保

育景觀營造工作

原住居民權益與合作兼顧

生計人力資源組織合作

及環境條件下引導產業發

展與轉型納入志工及住居

民資源維護園區環境

原居住民參與維繫生

態與文化資源

透過官兵與學者共同

復育與合作

結合公私部門共同維護

國家（自然）公園環境

效

能

與

創

新

針對各國家（自然）

公園特色擬定包括

綠色環境整體管理

效能防災技術職

務輪調制度等

動植物及人文史蹟資源資通

訊科技紀錄與典藏國外交流

服務 e 化參與者滿意評估

志工訓練

資通訊科技之應用與

宣導

國際之研討交流

透過濕地保育與國際接

軌

3-51

步驟 8 結論與建議

整合說明該國家（自然）公園劃設之預期效益並分階段說明後續

後續推動之工作事項

8-1 預期效益

說明劃設成立國家（自然）公園對我國及該區域範圍有關保育

研究育樂發展事項之相關效益

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

海洋環境教育平台的效益

國家公園具有最豐富之生態資源宛如戶外自然博物館可提供自然科學研

究及環境教育以增進國民對自然及人文資產之瞭解地質生態海洋及

人文環境教育的場域

提供發展火山地質玄武岩地形景觀之環境教育場域

提供發展島嶼聚落發展建築特色環境資源利用及人文信仰之環境教育場

域

發展海洋環境魚類無脊椎及珊瑚礁生態之環境教育場域

提高國際形象的效益

國家公園的設立有助於國際環保組織的認同並可促進國際交流而海洋保

護區的劃設亦是當今世界潮流如能增加台灣海域的保護面積將有助於國

際形象的提昇

3-52

8-2 後續工作

說明可行性評估計畫完成後至國家（自然）公園成立建設之各階

段工作事項一般可分為可行性評估計畫審議國家（自然）公園計

畫研訂公告籌劃處（管理站）國家（自然）公園經營管理等四階段

內容重點

1 可行性評估審議階段說明可行性評估與範圍劃設計畫審議之有

關工作事項

2 國家（自然）公園計畫研訂階段說明國家（自然）公園計畫先

期規劃之有關調查研究圖資整備意見諮詢硬體空間規劃事

宜以及國家（自然）公園計畫擬定與審議辦理事項

3 管理站籌劃處成立階段說明國家（自然）公園成立建設初期

與相關機關溝通與協調園區內軟硬體設施與既有計畫之權責措

施整合與相互配合事宜有關公共設施之規劃經營管理措施

規劃與有關導覽解說媒體之籌劃製作

4 國家（自然）公園經營管理階段說明國家（自然）公園各項經

營管理推動內容

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

第一階段研訂可行性評估暨先期規劃（99 年 5 月~99 年 11 月）

蒐集南方四島國家公園自然人文資源及社經現況發展等文獻資料進行自

然及人文環境調查研擬南方四島國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

參照國家公園成立程序提請本部國家公園計畫委員會審議籌組「南方四

島國家公園專案推動小組」

第二階段研訂及公告國家公園計畫（99 年 12 月~100 年 6 月）

擬具「南方四島國家公園計畫書圖」

辦理國家公園計畫說明會徵詢及協調各界賢達地方政府及相關機關單位

意見

管理站及環教中心選址評估與設置以落實當地經營管理與環境教育工作

提請本部國家公園計畫委員會審議及陳報行政院核定公告

編製澎湖南方四島國家公園導覽手冊與簡介

3-53

拍攝澎湖南方四島國家公園之美多媒體影片

第三階段成立管理站（100 年）

成立諮詢委員會及推動相關機關溝通與協調以整合協調相關意見權責及措

施協調相關機關及地方政府對園區內相關既有計畫公共設施整合與國家

公園計畫相互配合事宜

辦理澎湖南方四島國家公園建築物及公共設施規劃

辦理海洋研究站之經營管理規劃

第四階段澎湖南方四島國家公園經營管理（100 年～105 年）

海洋及珊瑚礁資源調查之應用根據各項資源調查之資料進行珊瑚復育工

作並持續監控海域資源現況以及變遷情形作為各項保育及經營管理措施

擬定或改進之參據

辦理整體景觀資源復原及改善建立南方四島自然生態與人文資源之整體協

調性景觀以建立國家公園應具有的特色與功能並在實質上達到環境與生

態資源的保護提供未來國人環境教育與自然感受的空間

(下略)

3-13

溫泉法核定公告之溫泉露頭及其一定範圍

漁業法核定公告之禁漁區漁業資源保育區水產動

植物繁殖保育區人工魚礁區保護礁區

農業發展條例區域計畫法施行細則之優良農地

礦業法之礦區（場）礦業保留區地下礦坑分佈地

區

漁業法之

5 天然災害敏感

地質法核定公告之地質敏感區

災害防救法核定公告之土石流潛勢溪流地區

水土保持法核定公告之特定水土保持區

水利法河川管理辦法核定公告之河川區域

水利法河川管理辦法排水管理辦法淡水河洪水

平原管制辦法核定公告之屬洪氾區管制區及洪水平

原管制區

水利法河川管理辦法排水管理辦法核定公告之區

域排水設施範圍

實施區域計畫地區建築管理辦法核定公告之活動斷

層兩側一定範圍

5 現地調查方面

應辦理至少一次現地勘查工作以瞭解相關自然人文環境資

源現況得視必要性邀集或委託相關專家學者關係人或專

業者辦理

檢視環境條件適宜民間報導豐富但既有文獻與相關資料

庫缺乏相關調查記錄者得視該自然人文資源重要性與必要

性進行調查或加以說明待後續新訂國家（自然）公園

計畫時進行補充調查

內容重點

參考引用需於本文中註明出處來源及年份

相關資料應加以整理儘量以表格圖示等方式呈現

各類二手資訊應確認其正確性

3-14

應視規劃範圍各類資源之有無彈性調整本節呈現之內容

相關自然人文資源與環境敏感區之價值與特殊重要性重要

保育工作與推動衝突議題事項應收整說明

2-2 環境概述

應說明規劃範圍所在基本地理區位與行政區位之相對位置關係及其

基本環境特性

內容重點

應妥適利用圖表文字經緯度與重要地標地物標示說明規

劃範圍及其所處地理與行政區位置

簡要說明規劃範圍基本之自然與人文環境特性

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

「東嶼坪嶼」「西嶼坪嶼」「東吉嶼」「西吉嶼」及周邊之「頭巾」「鐵

砧」「香爐」「鋤頭嶼」「猪母礁」「鐘仔」「柴垵塭」等島礁位於澎湖南

方海域北緯23deg17～23deg14東經119deg30～119deg40的範圍「東嶼坪嶼」「西嶼坪嶼」

「東吉嶼」「西吉嶼」及「鋤頭嶼」為其中較大之島嶼其餘則為小型之礁岩面積

依序為東吉嶼之17712 平方公里西吉嶼08978 平方公里東嶼坪嶼04792 平方公里

西嶼坪嶼03477 平方公里鋤頭嶼01471海拔高度最高為東嶼坪嶼之61 公尺依序為

頭巾49 公尺東吉嶼47 公尺鐘仔46 公尺鋤頭嶼34 公尺西吉嶼23 公尺

圖 3-2 澎湖南方四島及鄰近島嶼地理位置

3-15

2-2-1 地質地形與水文景觀

蒐集整理並簡要說明範圍內之地形地勢溪流湖泊濕地分布地

質及土壤等地文水文景觀與資源及其豐富度多樣性與特殊重要性

既有法定之自然地景地質遺跡地質敏感區重要濕地或相關環境

敏感區應加以說明

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

澎湖群島具有台灣地區最古老且未受後期構造運動影響而呈現的豐富火山地質景

觀澎湖群島的地勢形貌是以玄武熔岩流的蝕餘平台（玄武岩方山）為主地勢平坦而

單調各島的海拔高度自數十公尺至七十公尺高不等由於群島的地勢平坦降雨稀少

水系發展不易海水作用便控制了整個澎湖的地形發育因此海水面的升降對塑造澎湖

的地形有絕對優勢的影響在澎湖海岸地帶地區常見的地形主要是由風化侵蝕崩塌

與堆積作用造成的地形海水侵蝕作用形成的地形包括較大規模的海崖海蝕平台較

小規模的海蝕凹壁海蝕洞海蝕柱海蝕溝海蝕拱門hellip等以及玄武岩受風化侵

蝕形成的特殊外形石柱此外在海蝕平台上還可看見由風化侵蝕作用所形成的壺穴

群蕈狀岩殘餘氣孔柱構成的小蕈狀石群hellip等小地形景觀而在部分的低地則由海

水的堆積作用或崩塌作用所形成的地形包括較大規模的沙灘沙洲和礫灘其中沙灘

與沙洲主要是由珊瑚碎片及有孔蟲殼所組成而礫灘則多為玄武岩礫石所構成另外

海積地形包括沙灘剖面上的灘岩（beach rock）及展現不同海浪能量所造成的灘面灘

台灘尖等景觀（齊士崢等人2005）

澎湖南方四島及鄰近小島四周都被海岸包圍海岸凹凸曲折除了有海蝕崖及碎石

崖構成的海岸外也有沙灘礫石灘海蝕平台及岩礁構成海岸的侵蝕地形主要包括

有海蝕柱海蝕洞海蝕溝及海蝕拱門另外受海浪風洋流等搬運及堆積而成的沙

灘沙洲礫灘等形成的海積地形景觀

圖 3-3 海蝕地形類型圖 圖 3-4 澎湖多樣性地質層積示意圖

3-16

2-2-2 植物生態資源

蒐集整理並簡要說明範圍內之植被類型及其豐富度多樣性與

特殊重要性既有法定之珍貴稀有植物或相關環境敏感區應加以說

明

案例

壽山國家自然公園可行性評估及範圍劃設說明書

壽山植被屬於「亞熱帶季風林」及「熱帶海岸林」主要的特徵便是具有豐富層次

的植被帶天然的植被生長於珊瑚礁及土壤瘠薄處及小山溝間原始天然植群以多藤

蔓淺根系部分氣根或帶針刺尤以桑科榕屬的植物最具代表性全區皆可見在高

位珊瑚礁岩中延伸其地下根及氣根來支持寬廣樹冠屬於熱帶雨林特徵目前多位於

未受人類砍伐的山頂區域19世紀壽山受到平地囤墾居民砍伐樹木當柴燒比較接近平

地低海拔的區域是重新長出來的次生林常見的為血桐構樹蟲屎

圖 3-5 植被分佈圖及優勢植物社會分佈圖

3-17

2-2-3 動物生態資源

蒐集整理並簡要說明範圍內之動物生態及其豐富度多樣性與

特殊重要性既有法定之保育類野生動物或相關環境敏感區應加以說

明

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

珊瑚資源澎湖南方的東嶼坪嶼西嶼坪嶼東吉嶼西吉嶼四島周邊海域調查總

共記錄石珊瑚類12科35屬133種八放珊瑚類2科7屬19種水螅珊瑚類1科1屬2種各測

站的珊瑚物種數在58~120種之間顯示澎湖南方四島的珊瑚物種多樣性相當高澎湖南

方四島的石珊瑚覆蓋率介於58~744之間不同測站之間的珊瑚覆蓋率差異甚大各島

所有測站的平均覆蓋率西嶼坪嶼(564) ＞東嶼坪嶼(652) ＞ 西吉嶼(433) ＞東吉

嶼(333)呈現由西向東遞減的趨勢其中西嶼坪及東嶼坪的珊瑚覆蓋率皆高於50

屬於珊瑚生長良好的環境海底經常可見大片分枝形或桌面形的軸孔珊瑚密集生長顯

示造礁活動旺盛海底也有明顯的礁體沉積因此都屬於珊瑚礁的型式另一方面西

吉嶼及東吉嶼的珊瑚覆蓋率明顯較低屬於珊瑚生長不良或受到環境壓力的環境礁灰

岩的堆積也很有限多數海底只有珊瑚生長並無礁的形成代表造礁珊瑚的生長受到

環境條件的限制此環境壓力的來源可能是澎湖水道的強勁海流或是因此二島較靠近

台灣西部主要河口陸源沉積物較多有關

圖 3-6 海洋生態資源關鍵物種現況照片

表 3-1 澎湖南方四島資源概況說明表

東吉嶼 西吉嶼 東嶼坪嶼 西嶼坪嶼

陸域

動物

脊椎動物 20 種

無脊椎動物 10 種

保育類 4 種

脊椎動物 11 種

無脊椎動物 3 種

保育類 1 種

脊椎動物 32 種

無脊椎動物 7 種

保育類 9 種

脊椎動物 24 種

無脊椎動物 4 種

保育類 11 種

陸域

植物

125 種

6 種台灣特有種

87 種

5 種台灣特有種

89 種

6 種台灣特有種

91 種

6 種台灣特有種

珊瑚 珊瑚類 154 種石珊瑚平均覆蓋率 313~524

分枝形桌形軸孔珊瑚及葉片形表孔珊瑚形成大片群集的現象

魚類 31 科 145 種 28 科 127 種 31 科 122 種 25 科 121 種

海藻 藻類 41 種 海藻 40 種 海藻 43 種 海藻 24 種

海草 1 種

3-18

2-2-4 人文歷史資源

蒐集整理並簡要說明範圍內之人文歷史景觀與資源及其豐富度

多樣性與特殊重要性以及是否具有法定之文化資產或相關環境敏感

區

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）考古研究所見澎湖地區人群活動

澎湖地區考古發現雖然始自日治時期全面性的調查工作則是在1980 年代初期

（Tsang 1992）澎湖群島考古發現分史前與歷史時期史前時期包括新石器時代

早期的粗繩紋陶文化（菓葉期距今約5000 年前）新石器時代中期的細繩紋陶文化

（鎖港期距今約4500 年前）與新石器時代晚期的素面紅灰陶文化（赤崁頭期距今

約4000 年前）至於南方四島目前只在東吉嶼與西吉嶼發現零星的歷史時期的遺物

究竟是調查工作不足或是其邊緣的位置使然有待進一步的調查與研究不過值得注

意的是出土三處石器製造場遺址的七美島就在附近相對於日治之前東吉嶼航行地標

與邊緣位置到日治時期因為區域條件的改變東吉嶼曾經人口達3000 人之盛況

以至於目前居民稀少的現況區域的經濟與社會文化條件的變化與地區的發展乃至

於區域的特色顯然有密切的關係

（二）人文景觀特色

由於澎湖地區特殊的氣候條件（如多

風少雨）和特有的地質條件使澎湖地區

發展出特有的人文景觀包括大多位於易於取

水和避風的窪地之聚落位置聚落內特殊的空

間配置（由海向陸依序是港口rarr廟宇rarr聚落

rarr菜宅rarr墳地）菜宅石滬石塔石敢當

和營頭的民間信仰文化hellip等在在展現自然環

境與人文景觀之間不可分割的關係（齊士崢

等人2005）

圖 3-7 澎湖聚落空間配置示意圖

3-19

1聚落與建築景觀

澎湖聚落的位置一般來說「坐山觀局」與「坐北朝南」是基本的原則符合

防風的考量和良好視線的需求故大致上建築物是背北而朝東南西南等方向配置

且利用窪地突起的海岬以做為屏障並取得觀局之勢（閻亞寧和蔡宗潔1989）

澎湖向來以多風而聞名強勁的東北季風為澎湖特殊自然現象冬季之風向多為北北

東缺乏地形屏障使得風速相當大因此澎湖南方四島聚落的位置多位於靠海的山凹

處具避風之功能聚落的空間配置型態明顯的反映了相對強烈的東北季風地形走

向有關南方四島在建築特色上除保留傳統合院建築風格外以澎湖當地豐富的珊瑚

礁與玄武岩資源作成建材的的咾咕石玄武岩等傳統建築並有著繁華時代早期巴洛克

式建築特殊組合形成當地建築特色

2澎湖南方四島的玄武岩菜宅景觀

「菜宅」是澎湖群島特有的農業景觀由於澎湖群島遭受強勁的東北季風肆虐

於是當地居民便就地取材在農地周圍疊砌防風牆在牆內種植農作蔬果此防風牆

俗稱「宅岸」又稱「菜宅」澎湖菜宅的歷史可以追溯至清代《澎湖廳志風俗卷》

「築牆用硓石古 石皆掘於內海波間掘後復生取之不竭社外附近瞍園亦用

硓石古石周圍堆砌短垣謂之宅者」（林豪1964）澎湖各地的菜宅隨著材料

取得的容易而有差異澎湖本島之菜宅多以硓石古 石構築南方四島由於玄武岩地

形發達因此菜宅的防風牆以玄武岩為主要材料硓石古石為輔除了防風牆的建材

之外各島嶼村落之菜宅的水源來源亦有所不同澎湖南方各島嶼村落之菜宅的

水源來源來自於菜宅內的水井而距聚落較遠之菜宅則必須挑水灌溉如早期東嶼坪

嶼梯田式菜宅必須仰賴人力挑水進行灌溉生活條件相對嚴苛

圖 3-8 聚落位置空間配置型態反映氣候與地形走向

圖 3-9 玄武岩菜宅景觀現況照片

3-20

2-3 實質發展現況

整理說明規劃範圍及其周邊有關地區實質發展包含人口聚落社

會經濟產業土地利用交通系統土地權屬行政管理與相關計畫

2-3-1 社會經濟環境

說明規劃範圍所在之行政區域人口數量分佈與產業形態結構

等基本概況

內容重點

行政區域說明規劃範圍所屬縣市鄉鎮村里等

人口說明規劃範圍內人口數量及聚落分布

產業型態說明規劃範圍區重要產業及分布

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

一行政區域

澎湖南方四島包括東吉嶼西吉嶼東嶼坪及西嶼坪（及週邊島嶼）等行政轄區

屬澎湖縣望安鄉管轄分為東吉村（西吉嶼81 年廢村併入東吉村）東坪村及西坪

村目前東吉嶼東嶼坪及西嶼坪等3島均有碼頭設施簡易發電機組及簡易自來水

設施東吉嶼及東嶼坪目前有海巡安檢站警察單位（雙吉派出所東坪派出所）

二人口

根據望安鄉戶政事務所2009年10月的人口統計資料東吉嶼設籍人數308人東嶼

坪591人西嶼坪220人但實際上長年居住島上的東吉嶼約30人東嶼坪約12人西嶼

坪約9人

三產業結構

本區產業以漁業為主除西吉嶼無建設碼頭外其餘東嶼坪西嶼坪東吉嶼等皆

設有漁港均屬於第四類漁港主要是離島或偏遠地區的作業漁船避風港（臨時停泊或

避風）島上漁船大多數已移往馬公發展目前除少數漁船外亦有漁民轉而經營民宿

服務主要服務對象為磯釣客與少數旅遊業澎湖漁業僅有沿岸漁業近海漁業及海面

養殖業三種其中以近海漁業最為重要沿岸漁業次之海面養殖業再次之根據漁業

3-21

年報之記載澎湖縣沿近海漁業之主要漁業種類包括火誘網小型單拖網漁業刺網漁

業鯛及雜魚延繩釣一支釣定置網漁業及其他漁業等養殖漁業則有箱網養殖

淺海養殖及其他海面養殖澎湖南方四島目前周邊有小型拖網底延繩釣一支釣流

刺網底刺網扒網焚寄網等作業漁場（歐慶賢等2005)依據各類漁場範圍分析

澎湖南方四島海洋國家公園規劃範圍占澎湖整體漁業區面積比率約12各主要漁業作

業海域面積比率小型拖網約43一支釣約5底延繩釣約16其餘漁法（流刺網

底刺網扒網焚寄網等）作業海域面積比率小於01

2-3-2 土地利用發展

針對計畫設立國家（自然）公園區域之土地利用調查包括土地

使用現況既有土地使用分區與土地權屬面積等資訊

內容重點

土地利用現況利用最新航空照片搭配現地調查及以往土地

利用圖資(內政部數值圖籍農委會水土保持局土地利用圖資

或國土利用調查成果)進行土地利用之分析與統計

說明規劃區域內之公私有地與未登錄地之分佈公有土地持

有對象與面積統計並以圖面與表格方式整理呈現

整理說明既有土地使用分區即各種環境敏感區之位置與分

佈

建議參考國土測繪中心辦理之「國土利用調查」所建立之標

準土地利用分類方式與區域計畫法所規定之土地使用分區

及土地使用編定種類

案例

壽山國家自然公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）實質利用現況

壽山區域內目前軍事管制區佔大部分壽山部份為78年底軍方開放之登山步道再

次之為台泥採礦區跡地壽山全區土地使用概況說明如後

1軍事管制區由於壽山位居重要地理位置長期以來即是軍事要地限制一般民

眾進出也因如此本區之自然資源方得以受到保護

3-22

2登山步道區據統計資料顯示軍方於78年底開放此區後約350公頃區域中已有30

公里長登山步道

3台泥礦區跡地壽山的水泥採礦長達75年之久在142公頃的礦區造成大面積的

裸露地不僅有礙市容觀瞻更造成該區土地潛在危機由於本區屬於台泥私有

地經高雄市政府要求台泥積極復育綠化後成效卓著

4果園區主要位於軍事管制區較平坦之地以壽山西側桃源里附近居多是民眾

向軍方申請許可從事農作另外龍泉寺後攔砂壩旁皆有零星栽培然而產量不

豐部分果園已呈荒廢狀態

5壽山風景區本區位於壽山東南側為本市風景區管理範圍包括壽山公園與動

物園兩部份為高雄市民眾重要的遊憩據點

6西子灣位於壽山西南側主要包括中山大學及西子灣海水浴場為高雄觀賞夕

陽美景之最佳去處

（二）土地權屬現況

區內公有土地佔大部分除壽山東側山腳為台泥礦區屬台泥之外分屬財政部國有

財產局國防部及高雄市政府管有西南側壽山動物園處由高雄市風景管理所管理大

小龜山由國防部管理其周邊環繞道路則多為高雄市政府工務局管理 半屏山地區分成

南北兩部分北側由高雄市政府工務局管理南側則由行政院農委會林務局管理旗後

山分屬財政部國有財產局管有公有土地及部分為未登錄地

圖 3-10 土地權屬分佈圖

3-23

2-3-3 交通現況

說明規劃範圍之聯外與區內交通系統應完整涵蓋路海空三

面向之交通運輸服務

內容重點

說明聯外交通動線系統包括道路等級港口機場分佈相

關重要城市或地點之聯絡關係以及有關之大眾運輸服務

說明規劃範圍內之道路系統與步道系統以及有關之大眾運

輸服務

應以圖表與文字標助說明聯外與規劃範圍內之交通系統

說明規劃範圍內與聯外各項交通服務系統與設施之流量與服

務水準

2-3-4 遊憩資源

遊憩活動為國家（自然）公園發展相當重要之一環不僅可以增

加國民自然環境遊憩體驗之機會也是提供國民對環境保育教育認知

的最佳場址因此需針對遊憩環境與遊憩活動模式進行調查釐清

規劃範圍與周邊地區之遊憩潛力與現況條件以及區內既有之遊憩行

為模式及遊憩活動範圍避免造成遊憩活動與環境的衝突

既有遊憩資源

資料來源包括地方政府旅遊資訊相關研究報告縣誌鄉

誌等資料

必要時可透過訪談當地文史工作團隊當地耆老里長訪查

網路資訊資料庫等或進行現地田野調查了解規劃範圍內

及週邊既有之資源景點

週邊及區域內遊憩資源分析應加以分類包括自然觀察自

然特色景點人文特色景點產業特色等

週邊及區域內遊憩路徑串連性路徑長度路徑型式等基礎

資料需加以彙整評估

3-24

既有遊憩活動類型

針對既有的遊憩活動類型包括遊憩類型活動形式活動

區位活動時程等應納入遊憩活動模式調查之範圍

針對遊憩活動類型評估應包括遊憩行為強度頻率及遊客

需求遊憩標的等亦應調查分析以為後續國家（自然）

公園遊憩系統及分區劃設整合評估之依據

內容重點

相關資料應加以整理儘量以表格圖示等方式呈現各基

礎分析之基本底圖應以相同比例輸出以利判讀參考

為了解遊憩使用對動植物人文史蹟地形水文等環境敏

感區等之衝擊者應加以套疊分析並標示說明

針對與計畫內容之相關對應應加以說明包括可能有的衝突

影響及後續發展應注意的事項

2-3-5 相關計畫

說明規劃範圍或區域有關之相關計畫

內容重點

檢視規劃範圍所在之有關上位計畫摘要整理其對於本規劃

範圍之定位與影響

檢視規劃範圍所在之有關縣市綜合發展計畫都市計畫風

景特定區計畫國有林事業計畫重大開發計畫保育計畫

或相關計畫等應摘要整理其對於本規劃範圍之規劃建議與

影響

3-25

2-4 國家（自然）公園劃設標準評估

應從國家整體地質地景自然生態與人文系統觀點評估分析規

劃範圍內之自然人文資源是否具備一定規模或一定豐富度之國家級自

然遺產或人文遺產而符合國家（自然）公園之劃設標準

1 具有特殊景觀或重要生態系統生物多樣性棲地足以代表國

家自然遺產

2 具有重要之文化資產及史蹟其自然及人文環境富有文化教育意

義足以培育國民情操需由國家長期保存

3 具有天然育樂資源風貌特異足以陶冶國民情性供遊憩觀賞

4 合於前項選定基準而具有一定之資源豐度或面積規模

上述劃設標準可進一步闡述如下

自然環境資源價值之建議評估指標

完整呈現我國某廣泛存在之地形地景生物棲地或生態系

之傑出代表區域

過去曾廣泛存在但因受人為開發或干擾影響而現存僅有

之地形或生態系代表區域

我國內或是區域範圍內相當特殊稀少之地形或生態系

具有特別豐富之生物（物種生態系或棲地）或地理（地

形可觀察地理成因）多樣性

生物種類或生態系分佈具有特殊性者

特殊稀有生物之重要棲地或密集分佈區

某生物延續生存所仰賴的關鍵避難所

具有豐富或稀有之化石遺留者

具有特出之地貌景觀例如戲劇性之自然地形對比強烈之

地貌植被或其他特殊地景元素者

3-26

因過往長期密集之研究與科學發現而具有生態學或地理學

之重要價值者

核心資源維持高度之完整性與原真性而未受大規模之干擾

破壞

人文環境資源價值之建議評估指標

人文環境資源含括了面狀之歷史城區街區梯田地景或含

括聚落產業發展遺跡交通系統之文化景觀線狀之古道水

路或點狀之建築設施考古遺跡或重要文物等

為我國本有人文系統中某類型文化資產之傑出代表者

與我國某特殊事件或歷史時期有關且對其有關鍵之貢獻

或為該事件或該時期的重要代表

與我國相關族群之重要歷史或生活型態樣貌有傑出之代表性

或關連者

具有特出之建築設施型式或構築方式或為特定歷史時期之

代表

相關資源本身雖不具有特殊之歷史或保存價值但其整體構

成具有歷史或人文價值之顯著性或表述了代表性之文化或

生活型態

核心資源維持高度之完整性與原真性而未受大規模之干擾

破壞

可行性與適宜性之建議評估指標

應依各別評估新設立個案之狀況與國家（自然）公園既有

系統進行比較應以既有系統中尚未被妥善保護或呈現者優

先包括其保育資源特性之相同與相異處保育資源數量之

豐富度品質之原真完整性與類型之多樣性以及供公眾遊

憩體驗之可行性

規劃範圍之自然系統或人文歷史脈絡應具備一定之豐厚度

以推動長期之保護並供公眾親近體驗

3-27

規劃範圍之保育推動工作應為行政管理與財務預算實際可

行者包括土地所有權土地徵收經費資源保育與維護管

理經費交通可及性之規劃建置管理人員需求與來源等

規模或豐富度之建議評估指標

日本國立公園（相當於我國國家公園）選定標準

1 具有偉大壯觀美麗稀有性特殊性生態系統與

地質景觀具有特有性可代表日本風景之優良自然景觀

區景觀規模具世界級水準

2 在規模上總面積（包含水域）需在三萬公頃以上海

域（含沿海或島嶼）為主者其總面積在一萬公頃以上

3 原始景觀核心區域面積達二千公頃以上海岸為主者

景觀核心區域海岸線超過約二十公里以上島嶼為主者

景觀核心區面積達一千公頃以上

4 具有兩個以上之景觀要素並富有變化性

5 應考量台灣原始自然景觀面積範圍加以調整

日本國定公園（相當於我國國家自然公園）選定標準

1 國內代表之優良天然景觀區以保護為目標並提供多

元性使用性

2 在規模上面積原則在一萬公頃以上（包含水域）海域

（含沿海或島嶼）為主者其面積原則約三千公頃以上

3 原始景觀核心區域面積達一千公頃以上海岸為主者

景觀核心區之海岸線長至少須有十公里以島嶼為主者

景觀核心地區面積應至少在五百公頃以上

4 應考量台灣原始自然景觀面積範圍加以調整

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

一 地質條件

(一) 澎湖群島具有台灣地區最古老的玄武岩火山地質景觀而南方四島的東嶼坪

除了是澎湖群島中玄武岩火山作用最後噴發（82Ma）的地點外其具有豐

富的貝類化石堆積與生痕化石代表淺海沉積環境的砂岩或砂頁岩互層更

3-28

是澎湖群島少見的地質景觀

(二) 在地質地形上南方四島呈現玄武岩方山地貌柱狀玄武岩地形及岩脈構造

與澎湖其他島嶼少見之火山碎屑堆積東吉嶼的微輝長岩（microgabbro）侵

入柱狀玄武岩的地景西吉嶼西北岸長約800m 的柱狀玄武岩海崖地景極

具代表性

(三) 南方四島並有豐富的海蝕柱海蝕洞海蝕平台等海蝕地形景觀西吉嶼西

北岸更有極具特色的海蝕溝噴水洞（blowhole）的海蝕地形

二 生態條件

(一) 在海洋生態上南方四島兼具北方體系與南方體系魚類群聚並由於海底地形

與黑潮支流間交互的影響形成湧升現象魚類資源豐富形成魚類種源庫

之效應2008 年之澎湖寒災其範圍北界至東西嶼坪海域北方為止東西嶼坪

以南部份並未遭受寒害形成保護海洋生物之種源庫

(二) 澎湖南方四島的珊瑚物種多樣性相當高估計澎湖南方四島的石珊瑚類應可

達到約150 種屬於亞熱帶的珊瑚群聚珊瑚覆蓋率東西嶼坪海域約

534~744東吉嶼海域約19~525西吉嶼海域約58~676屬於珊瑚生

長良好的環境海底經常可見大片分枝形或桌面形的軸孔珊

(三) 瑚密集生長顯示造礁活動旺盛

三 人文資源特色

(一) 南方四島為廈門台灣航道的重要指標（高拱乾1694）

(二) 南方四島在聚落建築上除具有傳統中國南方重要的合院式建築風格外並有

著運用澎湖當地豐富的珊瑚礁（石老石古石）與玄武岩資源為建材的建築特

色其中東吉嶼除傳統的合院式建築外日治時期因漁業興盛而富裕傳統

民居改建為洋樓建築常以當代仿巴洛克時期的形式與裝飾體現門樓成為

民居建築特色另日治時期日方在東吉嶼南北兩端分別興建營舍及燈塔

具有重要的歷史意義

菜宅是澎湖群島的重要的人文地景南方四島由於玄武岩取材容易因此菜宅的防

風牆皆以玄武岩為主要建材而且形成大面積的菜宅群其中東嶼坪嶼依山而建之梯田

式菜宅群更是其中的代表

3-29

步驟 3 人民團體意見

3-1 居民意向及各界意見分析

藉由公部門舉行的各審查會議研商會議以及規劃單位舉行的

PPGIS 座談會研討會論壇及工作坊進行規劃歷程的分析彙整各利

害關係人對劃設範圍的意見並歸結各利害關係人對各區域的保育經營

管理的所提出之課題與想法

1邀請不具專業知識的民眾針對具有爭議性的政策事前閱讀相關資料並作討論並設定議題

於公開論壇中諮詢專家最後針對爭議性之問題相互辯論並作判斷將討論後之共識觀點製

作正式報告向社會大眾公布並供決策參考議題主要由主辦單位進行研擬主辦單位能為官

方或接受政府委託的民間機構或由民間團體主動發起

2為台灣較常使用的公民參與模式結合公民會議及審慎思辯民調之特色論壇中除了由各小組結

論之外也進行問卷後測除了呈現較精緻知情的民意外也能擷取具代表性的偏好

表 3-2 公民參與方式綜整表

特性

模式

誰來參與 參與深度 意見產出

參與

主體

主動參

加可能

性

參與

人數

討論機

會與時

間

從參與

者取得

資訊豐

富度

提供參

與者資

訊豐富

程度

與專家

政府

對話質

疑論點

的機會

參與者

設定議

題的主

控權

產生形式

是否

須達

成共

識

公民會

議1

民眾 主動報

名

經選

取後參

加

20-30

高 高 高 高 高 政策建議 是

願景工

作坊

民眾

團體

專家

機關

被動受

邀

24-32

中 高 低 最高 高 願景方案

及態度分布 較弱

公民論

壇2

民眾 被動受

邀

50-80

中 高 中 中 低

政策選項的

意見分布

選擇原因

是

公聽會

民眾

團體

專家

機關

被動受

邀

20-200

中 高 中 中 低 政策建議 否

民意調

查

民眾 被動受

訪

1000-12

00 無 無 無 無 無

政策選項的

意見分布 否

資料來源修改自「公民參與模式特性分析」林國明黃東益

3-30

資料蒐集方面

可採文獻回顧田野調查訪談參與觀察焦點團體工

作坊說明會意見調查表等方法收集資料

可利用公眾參與地理資訊系統（public participation geographic

information system 簡稱 PPGIS）權益關係人訪談的協助蒐

集政府部門地方社團及社區民眾土地所有權人等各方意

見擬定各政府部門地方社團及社區民眾等人對國家（自

然）公園的藍圖

包括自然風貌人文風情等資料繪製成圖層納入國家(自

然)公園地圖完成獨特的地方歷史任何對規劃區有意義的

事物都可以在以 GIS 系統呈現出來

文件撰寫方面

彙整各方意見將有關議題意見加以適當分類必要時以表

格方式整理呈現

整理分析其對規劃範圍納入劃設範圍之影響

彙整說明對有關意見之處理與回應如是否納入劃設範圍

或對應之保育利用與經營管理方向

3-31

步驟 4 範圍劃設評估

劃設範圍評估主要依國家（自然）公園成立目標地景生態

與人文和心保育資源分佈行政管理與土地權屬現況與周邊保育系

統提出範圍劃設建議方案作為國家（自然）公園設立並進行後續

計畫提送之依據

評估重點

新劃設本國家（自然）公園之目的

納入國家（自然）公園系統之原因

園區核心關鍵之保育資源與特色

園區基本環境與資源

園區空間規劃與行政管理需求

相關政府機關團體與關係人之配合與意願

4-1 系統保育考量下之劃設條件說明

新設立國家（自然）公園之目的是希望能健全國家的保育體系

因此應釐清計畫新設範圍與我國山海保育軸系統之空間連結以及計畫

新設範圍之核心資源特性在我國自然地景生態與文化系統之重要代

表性從國家整體保育系統為考量強化整體保育效能

3-32

4-2 劃設範圍評估

依地理位置基地面積生態保育程度管理方便土地取得公

有地比例地方居民意願等面向綜合比較評估範圍劃設方案並透過

所需行政程序土地取得法條規範可行性進行分析比較提出以保

育為前提之最佳可執行性方案

評估劃設原則

國土計畫優先原則劃入範圍因涉及國家（自然）公園計畫

都市計畫及區域計畫間調整與政府跨部會間協調應回歸國土

計畫體系由上級之行政院進行跨部會協調並促成共識達成

各相關政府機關也必須遵照行政院協調結果配合內政部辦理

後續範圍調整相關事宜此為「國土計畫優先原則」

原住民族尊重原則依據原住民族基本法第 22 條規定政府於

原住民族地區劃設國家公園必須徵得當地原住民族同意

核心資源保護原則

1 該土地具重要性資源且足以代表國家重要生態系統生物

多樣性棲地特殊景觀與文化資產與遺產者或符合該國

家（自然）公園核心價值之土地得劃入國家（自然）公

園範圍

2 有助於國家（自然）公園之生態保護區史蹟保存區與特

別景觀區之核心資源保護或作為核心資源保護之緩衝區

得劃入國家（自然）公園範圍

空間整體規劃原則國家（自然）公園周邊土地考量資源特

性質量組合與空間完整性等因素可提升國家（自然）公

園整體生態系統或棲地特殊景觀文化資源內涵與完整性之

土地得劃入國家（自然）公園範圍

公有產權優先原則公有產權土地應優先劃入國家（自然）公

園範圍內為原則以避免涉及私有產權土地造成民眾爭議

私產衝突最小原則尊重該土地既有居民及私有土地所有權人

之意願其主流民意支持劃入國家（自然）公園範圍

行政管理可行原則

3-33

1 應考量該土地原資源管理機關之意願劃入國家（自然）

公園後有利於整體計畫協調者

2 劃入國家（自然）公園計畫範圍不應減損既有國家（自然）

公園核心資源之保護利用與管理工作能量

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明

一 劃設範圍

為了促進澎湖南方四島生態資源的保育和永續利用海陸域資源應該整體規劃規

劃劃設之範圍因西嶼坪東嶼坪東吉嶼西吉嶼等四島及周邊島礁緯度N23deg12455

～N23deg192876經度E119deg275109～E119deg43423劃設為帶狀範圍俾提供更好的保

護效果

圖 3-11 澎湖南方四島海洋國家公園劃設範圍示意圖

澎湖南方四島海洋國家公園依據（一）生態資源及人文地景的整體性及（二）經

營管理之適宜性之原則劃設分區略述如下

（一）海域範圍

1 澎湖南方四島島嶼周邊之珊瑚覆蓋率高平均覆蓋率約50（西嶼坪(564)東嶼

坪(652)西吉嶼(433) 東吉嶼(333)）因此以珊瑚周邊珊瑚礁生長最佳30

公尺之水深為核心劃設範圍以確保資源之完整發揮生物多樣性保育的最大效

益並維護島嶼地質海岸地形之地景資源多樣性與生態棲地之完整性

3-34

2 兼顧生態保育與資源永續利用之整體發展及經營管理之適宜性分別以距島2 海

浬劃設海域一般管制區以及距島1 公里劃設海域特別景觀區之範圍劃設帶狀海

域建構海域核心區與緩衝區以保護海域自然生態完整性

3 現有漁港區島嶼聚落週邊100m範圍以內及具遊憩功能性之海域則劃分海域一般

管制區及海域遊憩區

（二）陸域範圍

1 南方四島之現有聚落及自然地景劃設一般管制區特別景觀區

(1) 一般管制區現有聚落區依現況劃設一般管制區

(2) 特別景觀區納入澎湖南方玄武岩自然保留區範圍劃為特別景觀區

2 南方四島現有具歷史價值之歷史建築人文史蹟或遺址劃為史蹟保存區

(1) 具東吉嶼之日軍舊營舍歷史建物範圍原則劃為史蹟保存區

(2) 具有保存價值之歷史建築劃為史蹟保存區

圖 3-12 澎湖南方四島海洋國家公園分區範圍圖

表 3-3 澎湖南方四島海洋國家公園分區計畫面積統計表

分區別 面積(公頃) 百分比() 備註

陸域 一般管制區

370 103

特別景觀區

史蹟保存區

海域 海域生態保育區 7212 020

海域特別景觀區 1610306 4550

海域遊憩區 4114 012

海域一般管制區 1880704 5314

合計 3539336 100

資料來源澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

3-35

4-3 分區劃設

分區劃設原則

依據「國家公園法」第 8 條國家（自然）公園各分區之用詞定義如

下應依據該國家公園之核心資源特色參酌下列分區定義研擬分區劃

設原則作為分區劃設之參考依據

1 生態保護區指為保存生物多樣性或供研究生態而應嚴格保護之天

然生物社會及其生育環境之地區

2 特別景觀區指無法以人力再造之特殊自然地理景觀而嚴格限制

開發行為之地區

3 史蹟保存區指為保存重要歷史建築紀念地聚落古蹟遺址

文化景觀古物而劃定及原住民族認定為祖墳地祭祀地發源地

舊社地歷史遺跡古蹟等祖傳地並依其生活文化慣俗進行管制

之地區

4 遊憩區指適合各種野外育樂活動並准許興建適當育樂設施及有

限度資源利用行為之地區

5 一般管制區指國家公園區域內不屬於其他任何分區之土地及水域

包括既有小村落並准許原土地水域利用型態地區

6 各國家（自然）公園得依園區資源特色依據國家公園法定義精神

彈性參酌擬定各國家（自然）公園之分區劃設原則

程序原則

1 生態保護區優先為確保國家（自然）公園保育核心目標劃設分

區時應優先確立生態保護區之區位範圍

2 特景史蹟其次其次評估討論特別景觀區與史蹟保存區等核心資源

保育區之分區範圍

3-36

3 一般管制區再次之核心保育區確立後再依保育各核心資源保育

所需之必要緩衝範圍及其有關土地地籍權屬利用狀態民意與

行政能量限制評估劃設一般管制區範圍

4 遊憩區最後最後評估適合各種野外育樂活動者劃設遊憩區範圍

規劃原則

1 大而完整之核心資源保護區生態保護區特別景觀區與史蹟保存

區等核心資源保護區之劃設應以提供完整大型之保護區形狀為優

先避免劃設過於破碎或不規則形狀及範圍面積過小之保護區

2 兼具廊道串連功能之緩衝區生態保護區特別景觀區與史蹟保存

區等核心資源保護區之緩衝區配置應能提供生物棲地間之有效連

結維持物種遷移路徑暢通

3 以島嶼生態學考量生保區緩衝範圍生態保護區之緩衝範圍應參

酌考量島嶼生態學之空間與時間尺度原則評估緩衝區之必要與適

宜範圍

4 以景觀視域觀點考量特景區緩衝範圍特別景觀區之緩衝區範圍

應以視域可及性為原則至少將中景（2-5 公里）之可見視域範圍

納為緩衝區劃設範圍

1

4

2

生態保護區

遊憩區

特別景觀區

史蹟保存區

3 一般管制區

圖 3-13 國家公園分區劃設程序示意圖

3-37

5 以避免自然損害與人為開發觀點思考史蹟保存區緩衝範圍史蹟

保存區之緩衝區範圍可參酌保存史蹟類型及其環境條件以近

景（50-500 公尺）或中景（2-5 公里）之可見視域範圍納入緩

衝區劃設範圍或考量周邊社會經濟因素之開發利用或物理化

學因子造成自然侵蝕災害對史蹟保存區之影響評估緩衝區之劃

設範圍

分區界線依據原則

1 自然地形單元優先分區範圍劃設應依照自然地形單元為界線

加以劃設

2 圖解區地籍線考量偏遠山區屬於地籍圖圖解區者建議參酌

地籍為界加以劃設並以公有地為優先

3 海域經緯度管理海域部分至領海外界線範圍之未登記水域

則以經緯度座標為分界依據

內容重點

應以圖表文字說明分區面積範圍資源與各分區之劃設理由

補充說明各分區後續保育推動事項與課題

3-38

步驟 5 保育系統評估

我國現行自然文化景觀資源及生物多樣性之保育系統計有

1 依據「國家公園法」劃設之「國家公園」「國家自然公園」

2 依據「文化資產保存法」劃設之「生態保育區」「自然保留區」

3 依據「野生動物保護法」劃設之「野生動物保護區」「野生動物

重要棲息地」

4 依據「森林法」劃設之「自然保護區」

5 依據「發展觀光條例」劃設之「國家風景區」

6 依據「海岸管理法」劃設之「海岸保護區」

7 依據「漁業法」劃設之「禁漁區」「漁業資源保育區」

8 依據「區域計畫法」劃設之「海域區」「海域用地」

分析納為不同保護區制度的互補性並提出最適保護方案之建議

內容重點

依據規劃範圍所處環境區位保育目標屬性與經營管理需求與

各保護區體系之行政管理制度保育與經營管理工具進行整合評

估並釐清劃設為不同保護區架構之可行性與適宜性

應分別說明採用不同保育方案執行之適宜性以及採納建議

分析程序

依據前述環境分析成果擬定規劃範圍核心保育資源推動保育體驗

必須之行動事項

依據各保護區之行政管理制度保育與經營管理工具評估上述行

動事項推動之可行性與適宜性

依據各保護區之行政管理制度保育與經營管理工具評估相關行

動事項與配套工作推動之經費與時程

依據相關分析成果提出建議保育方案之說明

3-39

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書 澎湖南方四島海域擁有豐富多樣的生態資源代表東海大海洋生態區與黑潮大海洋

生態區的交界區這二者都是國際保育聯盟(IUCN)及世界自然基金會(WWF)所定義之代

表性海洋生態系澎湖南方四島海域其對於維繫台灣海洋生態的永續和完整性上非常

重要然而近年來因受到海域漁業過度的捕撈破壞性漁法的使用以及越界捕魚的

影響海洋資源面臨匱乏的危機惟現行管理制度並未能有效減低過渡漁撈行為衝擊並

防止資源劣化趨勢因此有必要以其他管理法令與制度強化管理

茲就澎湖南方四島海洋珍貴資源及現況研析劃設不同類型保護區之差異點如後

類型 分析說明

國家公園 國家公園設置的目標在於透過有效的經營管理與保育措施以維護

國家公園特殊的自然環境與生物多樣性目前我國已成立墾丁玉

山陽明山太魯閣雪霸金門東沙環礁與台江共計8 座國家

公園約佔臺灣全島面積之864

一 具備法源依據國家公園依區域計畫法國家公園法而劃設

涉及社經各層面考量較諸森林法文資法野保法等法規更

能全面而完整地保育資源乃現行政府管理體制保育功能最為

彰顯者

二 劃設單位核可單位內政部為全國國土規劃機關經內政部

國家公園計畫委員會各機關代表與專家委員審核提送行政院

核定後公告設立程序最為周全完備最具可行性成效也最

佳

三 管理機關為內政部營建署及各國家公園管理處有專責管理

單位廣納不同專業人員且背景跨越各相關領域其所負任務

與角色一致能貫徹執行落實保育維護及經營管理任務但相

對的需投入必要經費與人力

四 執法績效各國家公園均設置國家公園專業警察（除東沙環礁

國家公園外）針對保育工作行使警察權同屬內政部調度

協調上配合密切良好執法落實成效佳但由於專責管理單位

及警察隊的派駐可能會因執法相對嚴格而影響權益關係者

既存的資源利用習慣因此不易獲得權益關係者的支持

五 國際認同國家公園設置條件有一定的選址要求並且資源條

件須具備國際認同標準具備國際交流潛力

六 分區管理功能依據土地資源特性劃分分區經營管理其分區

概念為珍貴資源分布地區劃為「生態保護區」嚴格保護具

特殊景觀分布地區劃為「特別景觀區」能夠提供一般民眾環

境教育需求及遊憩地區劃為「遊憩區」能維持原有權利關係

者既有使用經營型態區域及提供為保護緩衝區者劃為「一般管

制區」並依資源特性規劃不同經營管理方式可將資源保護

及土地使用發揮到最佳狀態具有健全而整體的保育經營管理

3-40

機制

七 研究保育功能國家公園資源管理非僅及於動植物經由全面

地理地質水文植物動物人文資源調查及後續研究

對需嚴格保護之天然生物社會及其生育環境之地區劃設為「生

態保護區」管理處依法延攬專業保育人員發揮所長共同

合作對維護生態系之完整生物多樣性保育基因庫保存等

成效均為國內的前驅並能配合國科會「長期生態研究計畫」

提供必要的基礎設備與研究監測

八 環境教育功能國家公園乃環境教育最佳場所具環境教育與

維護功能辦理各類環境教育活動解說服務等目前各國家

公園保育解說志工制度應用成效良好

九 需新增編制與新增預算國家公園資源經營管理維護需新增

管理機關專責管理及投入必要經費

自然保留區 自然保留區係依文化資產保存法而劃設之保護區目前台灣地區劃

設有19 處總面積64477 公頃澎湖縣則有小白沙嶼碇鉤嶼及雞

善嶼嶼玄武岩自然保留區頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼玄武岩自

然保留區等2 處玄武岩自然保留區

一 行政院農業委員會自1986 年6 月27 日起依文化資產保存法先

後指定公告了淡水河紅樹林等19 處自然保留區並指定管理機

關管理以維護及管理台灣具有代表性的生態體系或具有獨

特地形地質意義或具有基因保存永久觀察教育研究價值之

區域並逐年編列經費分別與林務局林試所退輔會森林

保育處縣市政府等管理機關及各學術研究機構合作推動保

留區管理維護調查研究及教育宣導等工作

二 自然保留區禁止改變或破壞其原有自然狀態文化資產保存法

第84 條有明文故自然保留區應受政府單位最嚴格的保護以

保存其原有自然狀態並提供學術研究及教育宣導方面的功能

與價值惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 自然保留區著重於具保育自然價值之自然區域地形植物及

礦物等自然地景之保護

四 南方四島之頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼已全部或部份區域

經公告為玄武岩自然保留區具有明確的保護功能惟其保護

功能不若國家公園依據資源特性保育目標分區管理之積極

野生動物保

護區

野生動物保護區係依野生動物保育法而劃設之保護區目前台灣地

區劃設之野生動物保護區有17 處面積25476 公頃澎湖地區則有

貓嶼海鳥野生動物保護區及望安綠蠵龜產卵棲地保護區等二處

一 野生動物保育法自1989 年公告實施後政府即積極推動各項有

關野生動物保育工作之設立並自1991 年起由行政院農業委

員會核定各縣市政府公告先後劃設澎湖縣貓嶼海鳥等17 處

野生動物保護區並由林務局及各主管縣市政府逐年編列經

費與相關學術研究機構地方保育團體合作推動保護區管理

維護調查研究及教育宣導等工作

二 違反野生動物保護區相關管制規定罰則甚重或可收遏止破

3-41

壞之效惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 野生動物保護區著重於具有特別保護必要之野生動物重要棲

息環境之保育維護

國家風景區 國家風景區係依據發展觀光條例而劃設

一 國家風景區具有國家級之高階位階

二 國家風景區劃設後將成立管理處擁有資源人力可推動未來

建設發展

三 國家風景區以觀光建設為主軸惟目前多以發展觀光和施作硬

體建設為主要經營方式

四 國家風景區之執法目前尚無專責警察人力執法

五 南方四島目前屬於澎湖國家風景區範圍惟因風景特定區之屬

性以觀光發展為導向對於生態復育及保育研究方面則較為

不足

水產動植物

繁殖保育區

水產動植物繁殖保育區依據漁業法第45 條規定劃設之保護區目前

台灣地區已設置25 處總面積4393 公頃均係由所在地縣市政府

公告

一 水產動植物繁殖保育區之設置由直轄市主管機關核定或由

縣 (市) 主管機關提具該保育區之管理計畫書報中央主管機

關即行政院農業委員會核定後公告之保育區之管理由管轄

該保育區之直轄市或縣 (市) 主管機關負責惟縣市政府經費

人力資源有限若無相關機關或民間團體之共識與配合不易

貫徹執行和落實保育維護經營管理任務

二 水產動植物繁殖保育區得依漁業法相關規定針對不同水產動

植物規劃採捕之限制或禁止漁具漁法之限制或禁止漁區

漁期之限制或禁止等保育措施得針對不同魚種施予差別保

護水生物保育措施選項較為完備對於漁民權益損害亦較

小相關權益人接受度較高

劃設為海洋國家公園將能達成

1維護生物多樣性使資源得以永續維護地景及文化資源的完整性及多樣性

2維護傳統建築保護當地文化傳統

3發展永續生態島嶼並作為地質教育人文教育及海洋生態之環境教育平台

表3-4澎湖國家風景區與劃設為澎湖南方四島海洋國家公園比較表

澎湖國家風景區 劃設為澎湖南方四島海洋國家公園

法源依據 發展觀光條例第 11 條第 66 條

風景特定區管理規則

國家公園法

主管機關 交通部 內政部

管理單位 交通部觀光局澎湖國家風景區管理處 海洋國家公園管理處

目標 1以遊憩資源之利用開發為主

2發展觀光遊憩活動繁榮地方經濟

奬勵民間投資建設以達成建設目標

1以自然人文景觀史蹟保存及生

態環境保育為主

2發展保育研究育樂三大目標

3永續生態島嶼

計畫之擬

定與審議

都市計畫審議體制 國家公園計畫則循國家公園法審議

3-42

分區管理 依資源特性現有土地利用型態及旅遊

服務功能等因素劃為特別保護區自

然景觀區遊憩區服務設施區及一般

使用區等五種分區

依國家公園法劃設之國家公園得劃

分為生態保護區史蹟保存區特別

景觀區遊憩區一般管制區等五種

分區

經管範圍 澎湖縣所有非都市土地及 20 公尺等深

線之內的海域

東嶼坪西嶼坪東吉嶼西吉嶼等

周邊島礁及海域

遊憩系統 北海遊憩系統澎湖本島遊憩系統及南

海遊憩系統

南方四島屬於南海遊憩系統惟並非旅

遊動線因此未有實質經管

南方四島未來依分區及保護利用管

制原則發展環境教育與綠色旅遊

澎湖南方

四島之土

地使用次

分區

澎湖南方四島東嶼坪西嶼坪東吉嶼

及西吉嶼及周邊島礁除聚落區屬於一

般使用區與西吉嶼聚落區以外為特別

保護區外其餘皆屬自然景觀區

澎湖南方四島陸域劃設分區一般管

制區特別景觀區史蹟保存區及遊

憩區海域劃設有海域一般管制區

海域特別景觀區海域遊憩區

經營管理

規劃建設

1聚落風貌維護及景觀改善綠美化

2遊艇碼頭設施

3各遊憩分區基本服務設施

4遊憩景點服務設施修繕維護

5經營管理觀光與行銷推廣

資料來源澎湖國家風景區中程施政建

設計劃

1保育研究文史資源調查及生態資

源調查與監測

2解說教育環境解說手冊社區培

力計劃海洋保育與解說志工培訓

3環境維護及設備建置解說設施

綠色再生能源及服務設施設置與維

護

執法 駐衛警 國家公園警察隊

資料來源澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

3-43

步驟 6 課題與對策研析

針對國家(自然)公園成立之計畫目標與計畫方針經由環境調查

發展現況相關計畫探討地區重要發展觀光生態議題專家討論及

民眾參與會議資料整合分析國家（自然）公園設立所面對之限制與

課題針對各課題研擬可行之對策以為未來國家（自然）公園計畫

擬定推動之參酌

6-1 課題的發掘

針對國家（自然）公園設立評估所面對之課題可由兩個面向進行

思考一是尋找環境中限制危機二是國家（自然）公園設立及保育

工作堆動的障礙以此二方向進行課題發掘較有利於找出核心問題

及有效的可行性評估執行方向包括自然環境限制人文產業發展議題

整合土地取得發展限制等各個影響決策的因子眾多如何釐清問題緣

由影響層面進而找出可執行之因應對策為本步驟應呈現的重點

6-1-1 生態保育與環境品質面向

自然環境破壞現象包括現地地形地貌的侵蝕崩落外來物種入侵

物種的減少等

人為的環境破壞現象包括產業發展與生態環境之衝突遊憩行為

及人類活動區造成之生態環境切割干擾等

6-1-2 文化保存及發展面向

規劃區內文化保存議題包括有形及無形的歷史文化資產延續保

存及遊憩行為及人類活動區造成之文化資產的損壞干擾等

規劃區內文化發展議題包括文化財活化多元發展與地區共生

連結等

6-1-3 遊憩利用與解說教育面向

遊憩衝擊部分遊憩方式範圍改變遊憩人數控管等

遊憩與地區結合方面與地區產業團體結合發展深度旅遊可行性

地區解說員培訓機制

3-44

6-1-4 影響既有使用與私人權益面向

民眾議題部分私有地管制限制產業行為受限生計發展受損

或改變等

地方議題衝突部分檢視區內土地權屬政策方向相關開發計畫

與設立國家（自然）公園產生之衝突

劃設範圍爭議部分檢視規劃區內既有之土地使用現況與開發行為

對於國家(自然)公園設立所產生之抗力

6-1-5 經營管理面向

行政部分包括法規面土地權屬允許設立之範疇項目政治

因素地方抗爭土地徵收經費來源

後續經營管理部分公部門間介面整合管理人力需求地方共

管可能性住民參與機制等

6-2 對策研提

對策之研提是反應對於問題瞭解及綜關各方意見後之解決方向而對

策內容時應針對下列方向進行評估

一致性對策方案是否針對問題及對策能否反應至後續執行之可行性

可執行性對策內容針對行政程序土地取得法條規範上是否可執行

方向是否可以接受

合理性對策於時程上執行是否可行計畫經費能否支應對策方案

3-45

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

發展課題與對策

為瞭解各機關當地居民及權益關係者等對於成立園家公園的看法其中權益關係

者較關注於加強執法原有漁撈行為的限制及海洋遊憩與生態旅遊衝擊等問題經綜合文

獻及各方意見歸納目前澎湖南方四島海域現況發生的問題包括

(一) 澎湖南方四島海域資源及生態環境較台灣其他各島仍屬較佳之區域故亟需劃設保

護區予以保護

(二) 澎湖南方四島週邊海域因過漁及破壞性漁撈行為造成鄰近海域漁類資源枯竭

(三) 現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將影響多

種生物棲地之維護

(四) 生態旅遊為未來發展之趨勢劃設國家公園後如何與澎湖縣政府互相配合研擬

可行配套措施有限度允許近岸船釣及垂釣之行為

(五) 南方四島島上有許多具規模之傳統建築及菜宅景觀建築物未來之活化再利用並

促進當地居民參與機會

(六) 島上目前人口稀少部份已完全遷村未來劃設國家公園後其經營管理時將面

臨民生設施之使用及維護

(七) 茲依據澎湖南方四島現況調查研究文獻等分析將澎湖南方四島面臨之問題歸

納研提發展課題與對策期能達成永續環境永續經濟永續社會的目標

一資源面

課題一海洋生態資源的積極保護

說 明澎湖海域歷年來因過漁及及破壞性漁撈行為使當地之漁類資源枯竭南方四島

劃設海洋國家公園讓該海域生態環境得到適度休息可達到種源庫的功能

對 策

(一) 澎湖南方四島國家公園範圍劃設將可增強非法漁業活動管制能量

(二) 劃設南方四島國家公園生態保護區作為魚類種原庫保護使漁業資源得以逐漸復

原並保護海洋生態資源

(三) 加強人力培訓聯合澎湖縣政府漁業局進行海域執法以遏阻取締違法海上活動

(四) 協調海巡署派駐岸巡與洋巡分隊人力加強澎湖南方四島國家公園範圍內海洋資源

與島嶼陸域巡護之能力與能量

課題二調查澎湖南方四島生態資源基礎資料以建立生物多樣性資料庫

說 明澎湖南方四島包含東吉嶼西吉嶼東嶼坪西嶼坪等但國人對其生態資源瞭

解甚淺相關資源調查仍屬十分有限海洋國家公園管理處雖於98 年委託進行完

成澎湖南方四島自然資源調查計畫但是由於受到多項影響因素調查都僅限於

少數地點和少數生物類別對於整個澎湖南方四島生態資源的瞭解仍很有限未

3-46

來將澎湖南方四島劃設為海洋國家公園並進行長期有系統的海洋生態資源調

查研究將可增進對於我國海域海洋資源的瞭解並作為資源規劃管理和海洋環

境教育的素材

對 策

(一) 每年籌措適當經費規劃並長期進行澎湖南方四島海域及陸域的生態環境調查計

畫

(二) 調查澎湖南方四島海域及陸域動植物概況並分析其特性

(三) 調查澎湖南方四島海域的珊瑚種類及群聚特性並分析其特性

(四) 調查澎湖南方四島海域各區海域的海底地形景觀資源

(五) 調查澎湖南方四島海洋生態系魚類的空間分布和群聚特性

(六) 調查澎湖南方四島海域各類底棲生物的種類組成和分布特性

(七) 調查澎湖南方四島海域基礎生產力的空間分布和季節性變動

二產業面

課題一以保育為主的生態旅遊型態為未來發展之趨勢成立國家公園後將對當地的漁業

活動造成影響

說 明澎湖南方四島海域較常見為近岸船釣及島上垂釣等休閒行為劃設國家公園後難

免對於活動行為進行限制影響生態旅遊發展其所牽涉的漁民經濟造成影響

故可在不影響生態保育為前題有限度允許少數對生態影響較低之漁業活動如

何在生態保護與漁業利益中取得平衡點應進行審慎評估規劃配套措施

對 策

(一) 島嶼聚落週邊及傳統海域規劃分為海域一般管制區允許傳統採集行為主動將配套

措施及方案內容提供予民眾使在設立國家公園的同時亦能兼顧權益關係者權益

(二) 加強溝通及宣導以逐漸化解業者及居民之疑慮

(三) 積極與澎湖縣政府合作研擬相關之配套措施及執行方針

課題二現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將

影響多種生物棲地之維護

說 明澎湖南方四島週邊海域較常見為浮潛及潮間帶觀察等遊憩行為因該區域較為偏

遠旅行社集中約為1 艘遊輪之遊客同時間上島進行潮間帶觀察影響多種生

物棲地環境

對 策

(一) 參考澎湖縣政府辦理之澎湖水域活動調查資料執行承載量管制

(二) 針對生物棲地進行調查劃設出遊憩區域及保護區域

(三) 遊憩區採分時總量管制方式避免過多遊客同一時間上島進行活動而干擾破壞當

地生態環境以維永續生態環境

三經營管理面

3-47

課題一澎湖南方四島劃設國家公園的成功要素在於海洋環境使用者的極積參與程度

說 明國家公園的劃設與管理常導致剝奪權益關係者之權益雖然環境資源受到非自

然力之影響干擾與破壞但若無權益關係者的支持與參與任何管理措施都難

達到保護目的公眾參與有助於有效地推動及保育復育漁業資源更能使當地

地區有實質的獲益

對 策資訊蒐集環境保護議題科學研究法規執行與海域利用者等方面關係者或單

位建構夥伴關係

1 第一線海域利用者-臨近島嶼漁民生態旅遊經營者規劃的過程中亟需要漁民

及業者的強力支持尤其涉及捕魚活動限制的問題

(1) 初期先將沿岸一定範圍劃設為保護區嚴格保護保護區外圍則劃設一般管

制區允許原有型態利用行為供休閒漁業業者有限度經營使用漁業資源

(2) 協調漁政機關於島適當距離實施禁漁期或禁止破壞性漁具作業使漁民

及娛樂船釣能實質感受到國家公園設立的好處

2 NGO漁會及當地社區與當地非政府組織漁會與社區民眾之溝通與共識凝

聚對於未來保育活動民眾意識的培養政府間溝通媒介保護區劃設分類

標準共同管理等具極大貢獻

3 政府機關在政策規劃法令執行經費編列與司法管轄權等的配合

4 海洋產業如旅遊觀光海岸開發者在設立國家公園的過程需顧及到這部份

影響者並可將權益相關之業者納入長期合作對象來協助此區域的執法與監

測

課題二海域與陸域執法

說 明目前澎湖南方四島海域僅有東吉島及東嶼坪設有海巡署岸巡安檢所執行登島安檢

工作掌管漁船進出對於周邊漁船作業情形僅賴馬公海巡洋巡單位進行執法控

管澎湖南方四島海域歷年來飽受過漁及破壞性漁法壓力資源已逐漸枯竭另

破壞性漁法對生態破壞極大必須加強執法

對 策制訂澎湖南方四島海洋國家公園分區保護管制及利用原則聯合海巡署及澎湖縣

政府漁業局共同執行海域巡查加以管制人員於澎湖南方四島周邊海域活動進

行海洋環境資源維護

四經濟效益評估

（一）自然環境資源所具有的價值

自然資源的總經濟價值（total economic value）包括使用價值（use value）與非使用

價值（non-use value）其中使用價值包括直接使用價值（direct use value）與間接使用價值

（indirect use value）兩類例如國家公園永續保存自然生態景觀及人文史蹟可以直接

提供國民自然教育及觀光遊憩活動並增進國土保安與水土涵養等間接功能例如保護海

3-48

岸穩定氣候等間接創造安全舒適的生活環境而提供國民使用或產生社會經濟效益

非使用價值包括存在價值（existence value）與遺贈價值（bequest value）兩類例如而

非使用價值的類型包括選擇價值遺贈價值以及存在價值選擇價值即國家公園具有多元

的價值可作為未來各種發展或使用的選項遺贈價值則指該國家公園可保留予後世作為

未來的資產存在價值則是指國家公園的存在雖然目前尚未顯露其功能但未來適當機會

到來以後則可發揮其價值

（二）澎湖南方四島環境資源的價值

由於澎湖南方四島並未進行相關生態資源價值之研究因此以具有同質性之推動中

之北方三島國家公園之調查研究進行參考推估依據2009年進行之北方三島資源經濟價值

評估研究推論有8165的民眾同意北方三島劃設為生態保育區之重要性有7611的民

眾支持成立北方三島海洋國家公園而利用雙界條件評估法去評估民眾對北方三島成立海

洋國家公園的經濟效益

在使用價值估計上約60的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保

障其將來可以該區從事遊憩的活動且受訪民眾平均的願付價格每年為1861元在存在

價值估計上約65的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保障其有生之

年內當地的自然生態資源仍被保留著平均的願付價格每年為1258元在遺贈價值部分

約70的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立使得當地的自然生態資源可被

保留給後代子孫且平均的願付價格每年為1740元（莊慶達2009）總價值=使用價值+

遺贈價值+存在價值=1861元年+1258元年+1740元年=4859元年

另依據2009年澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式規劃成果報告書（李

英弘等2009）97年澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估值澎湖南方四

島全年遊客人數約為15208人次

表 3-5 澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估表（單位人次）

第一季 第二季 第三季 第四季 全年

東西吉嶼 669 6561 5924 980 14134

東西吉嶼 495 5905 7747 1061 15208

註整理自澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式建立規劃報告書

2009

以參數法估計之平均每人每年最高願付的金額乘以母體總人數求得母體總效益

即以遊客估計模型推估澎湖南方四島之生態經濟價值以估計模型所得之平均每人每年最

高願付金額約為4859 元乘上澎湖南方四島全年推估遊客總人數15208人估計全體國

民對澎湖南方四島之生態經濟價值約為7300萬元估計99的信賴區間值下限值約為

6570萬元上限值約為8030萬元意即澎湖南方四島之生態經濟價值每年介於6570萬元

與8030萬元之間

3-49

步驟 7 未來發展方向

整合環境調查發展現況相關計劃探討地區重要發展觀光生

態議題專家討論及民眾參與會議資料整合與課題對策分析成果

擬定國家(自然)公園之計畫目標保護利用與經營管理構想說明國

家(自然)公園未來發展構想

7-1 設置目標

依據國家公園法第 1 條規定國家公園之設置包括保育研究和育樂等

三大目標提出建議劃設區域範圍在國家（自然）公園經營管理理念下之

保育研究與育樂目標

案例

壽山國家自然公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）保育目標保護壽山半屏山龜山及旗後山等地區其生態系的完整性及多

樣性保存小溪貝塚及左營舊城遺址等文化資產並給予適當經

營管理使資源得以永續利用與生生不息

（二）研究目標以研究及保育為主軸提供高位珊瑚礁熱帶林生態研究的優越環

境進行生物多樣性及文史考古等研究並且強化國際合作探

究生態資源

（三）育樂目標尊重自然與生態環境承載能力審慎規劃有限度地提供生態旅

遊的機會以培養國人親近自然及愛護自然的情懷讓自然環境

休養生息並豐富資然生態資源

3-50

7-2 規劃構想

說明建議劃設範圍之保護利用構想保育研究作法以及育樂遊憩

發展方向

內容重點

依據我國國家（自然）公園「101-104 年中程實施計畫」可依都會

遊憩型高山型海洋型濕地型之類型就「保育與永續」「體驗與

環教」「夥伴與共榮」及「效能與創新」四大願景項目等國家公園主要

業務項目內容加以分類說明做為未來國家（自然）公園規劃構想之參

考

7-3 管理構想

說明建議劃設範圍之經營管理構想包括經營管理組織人力應

特別說明與範圍內既有權益關係人之合作協調機制作法

都會遊憩型 高山型 海洋型 濕地型

保

育

與

永

續

強調生態多樣性維護

棲地復育監測

生態旅遊社區及外

來種防治

生物保育與氣候變遷環境監

測

建置資料庫

人文史蹟傳承與資料庫建置

地方文史紀錄

臨時災害性損傷與長期復育

整體海洋動植物資源

保育與研究

地質及人文史蹟資源

之監測與保護

國際遷徙物種黑面琵鷺

之保育

體

驗

與

環

教

減少遊憩與交通堵塞

創新環境教育作法

解說教育及生態旅遊之資通

訊科技及志工參與遊客安全

及基本設施服務

災害與一般性的服務設施

交通與景點管制

海洋教育之發展推廣

與知識傳承

人員訓練與出版品發

表

替代能源與設施規劃

園區內部節能省碳的景

觀設計

夥

伴

與

共

榮

夥伴關係增進

社區民眾參與資源保

育景觀營造工作

原住居民權益與合作兼顧

生計人力資源組織合作

及環境條件下引導產業發

展與轉型納入志工及住居

民資源維護園區環境

原居住民參與維繫生

態與文化資源

透過官兵與學者共同

復育與合作

結合公私部門共同維護

國家（自然）公園環境

效

能

與

創

新

針對各國家（自然）

公園特色擬定包括

綠色環境整體管理

效能防災技術職

務輪調制度等

動植物及人文史蹟資源資通

訊科技紀錄與典藏國外交流

服務 e 化參與者滿意評估

志工訓練

資通訊科技之應用與

宣導

國際之研討交流

透過濕地保育與國際接

軌

3-51

步驟 8 結論與建議

整合說明該國家（自然）公園劃設之預期效益並分階段說明後續

後續推動之工作事項

8-1 預期效益

說明劃設成立國家（自然）公園對我國及該區域範圍有關保育

研究育樂發展事項之相關效益

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

海洋環境教育平台的效益

國家公園具有最豐富之生態資源宛如戶外自然博物館可提供自然科學研

究及環境教育以增進國民對自然及人文資產之瞭解地質生態海洋及

人文環境教育的場域

提供發展火山地質玄武岩地形景觀之環境教育場域

提供發展島嶼聚落發展建築特色環境資源利用及人文信仰之環境教育場

域

發展海洋環境魚類無脊椎及珊瑚礁生態之環境教育場域

提高國際形象的效益

國家公園的設立有助於國際環保組織的認同並可促進國際交流而海洋保

護區的劃設亦是當今世界潮流如能增加台灣海域的保護面積將有助於國

際形象的提昇

3-52

8-2 後續工作

說明可行性評估計畫完成後至國家（自然）公園成立建設之各階

段工作事項一般可分為可行性評估計畫審議國家（自然）公園計

畫研訂公告籌劃處（管理站）國家（自然）公園經營管理等四階段

內容重點

1 可行性評估審議階段說明可行性評估與範圍劃設計畫審議之有

關工作事項

2 國家（自然）公園計畫研訂階段說明國家（自然）公園計畫先

期規劃之有關調查研究圖資整備意見諮詢硬體空間規劃事

宜以及國家（自然）公園計畫擬定與審議辦理事項

3 管理站籌劃處成立階段說明國家（自然）公園成立建設初期

與相關機關溝通與協調園區內軟硬體設施與既有計畫之權責措

施整合與相互配合事宜有關公共設施之規劃經營管理措施

規劃與有關導覽解說媒體之籌劃製作

4 國家（自然）公園經營管理階段說明國家（自然）公園各項經

營管理推動內容

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

第一階段研訂可行性評估暨先期規劃（99 年 5 月~99 年 11 月）

蒐集南方四島國家公園自然人文資源及社經現況發展等文獻資料進行自

然及人文環境調查研擬南方四島國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

參照國家公園成立程序提請本部國家公園計畫委員會審議籌組「南方四

島國家公園專案推動小組」

第二階段研訂及公告國家公園計畫（99 年 12 月~100 年 6 月）

擬具「南方四島國家公園計畫書圖」

辦理國家公園計畫說明會徵詢及協調各界賢達地方政府及相關機關單位

意見

管理站及環教中心選址評估與設置以落實當地經營管理與環境教育工作

提請本部國家公園計畫委員會審議及陳報行政院核定公告

編製澎湖南方四島國家公園導覽手冊與簡介

3-53

拍攝澎湖南方四島國家公園之美多媒體影片

第三階段成立管理站（100 年）

成立諮詢委員會及推動相關機關溝通與協調以整合協調相關意見權責及措

施協調相關機關及地方政府對園區內相關既有計畫公共設施整合與國家

公園計畫相互配合事宜

辦理澎湖南方四島國家公園建築物及公共設施規劃

辦理海洋研究站之經營管理規劃

第四階段澎湖南方四島國家公園經營管理（100 年～105 年）

海洋及珊瑚礁資源調查之應用根據各項資源調查之資料進行珊瑚復育工

作並持續監控海域資源現況以及變遷情形作為各項保育及經營管理措施

擬定或改進之參據

辦理整體景觀資源復原及改善建立南方四島自然生態與人文資源之整體協

調性景觀以建立國家公園應具有的特色與功能並在實質上達到環境與生

態資源的保護提供未來國人環境教育與自然感受的空間

(下略)

3-14

應視規劃範圍各類資源之有無彈性調整本節呈現之內容

相關自然人文資源與環境敏感區之價值與特殊重要性重要

保育工作與推動衝突議題事項應收整說明

2-2 環境概述

應說明規劃範圍所在基本地理區位與行政區位之相對位置關係及其

基本環境特性

內容重點

應妥適利用圖表文字經緯度與重要地標地物標示說明規

劃範圍及其所處地理與行政區位置

簡要說明規劃範圍基本之自然與人文環境特性

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

「東嶼坪嶼」「西嶼坪嶼」「東吉嶼」「西吉嶼」及周邊之「頭巾」「鐵

砧」「香爐」「鋤頭嶼」「猪母礁」「鐘仔」「柴垵塭」等島礁位於澎湖南

方海域北緯23deg17～23deg14東經119deg30～119deg40的範圍「東嶼坪嶼」「西嶼坪嶼」

「東吉嶼」「西吉嶼」及「鋤頭嶼」為其中較大之島嶼其餘則為小型之礁岩面積

依序為東吉嶼之17712 平方公里西吉嶼08978 平方公里東嶼坪嶼04792 平方公里

西嶼坪嶼03477 平方公里鋤頭嶼01471海拔高度最高為東嶼坪嶼之61 公尺依序為

頭巾49 公尺東吉嶼47 公尺鐘仔46 公尺鋤頭嶼34 公尺西吉嶼23 公尺

圖 3-2 澎湖南方四島及鄰近島嶼地理位置

3-15

2-2-1 地質地形與水文景觀

蒐集整理並簡要說明範圍內之地形地勢溪流湖泊濕地分布地

質及土壤等地文水文景觀與資源及其豐富度多樣性與特殊重要性

既有法定之自然地景地質遺跡地質敏感區重要濕地或相關環境

敏感區應加以說明

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

澎湖群島具有台灣地區最古老且未受後期構造運動影響而呈現的豐富火山地質景

觀澎湖群島的地勢形貌是以玄武熔岩流的蝕餘平台（玄武岩方山）為主地勢平坦而

單調各島的海拔高度自數十公尺至七十公尺高不等由於群島的地勢平坦降雨稀少

水系發展不易海水作用便控制了整個澎湖的地形發育因此海水面的升降對塑造澎湖

的地形有絕對優勢的影響在澎湖海岸地帶地區常見的地形主要是由風化侵蝕崩塌

與堆積作用造成的地形海水侵蝕作用形成的地形包括較大規模的海崖海蝕平台較

小規模的海蝕凹壁海蝕洞海蝕柱海蝕溝海蝕拱門hellip等以及玄武岩受風化侵

蝕形成的特殊外形石柱此外在海蝕平台上還可看見由風化侵蝕作用所形成的壺穴

群蕈狀岩殘餘氣孔柱構成的小蕈狀石群hellip等小地形景觀而在部分的低地則由海

水的堆積作用或崩塌作用所形成的地形包括較大規模的沙灘沙洲和礫灘其中沙灘

與沙洲主要是由珊瑚碎片及有孔蟲殼所組成而礫灘則多為玄武岩礫石所構成另外

海積地形包括沙灘剖面上的灘岩（beach rock）及展現不同海浪能量所造成的灘面灘

台灘尖等景觀（齊士崢等人2005）

澎湖南方四島及鄰近小島四周都被海岸包圍海岸凹凸曲折除了有海蝕崖及碎石

崖構成的海岸外也有沙灘礫石灘海蝕平台及岩礁構成海岸的侵蝕地形主要包括

有海蝕柱海蝕洞海蝕溝及海蝕拱門另外受海浪風洋流等搬運及堆積而成的沙

灘沙洲礫灘等形成的海積地形景觀

圖 3-3 海蝕地形類型圖 圖 3-4 澎湖多樣性地質層積示意圖

3-16

2-2-2 植物生態資源

蒐集整理並簡要說明範圍內之植被類型及其豐富度多樣性與

特殊重要性既有法定之珍貴稀有植物或相關環境敏感區應加以說

明

案例

壽山國家自然公園可行性評估及範圍劃設說明書

壽山植被屬於「亞熱帶季風林」及「熱帶海岸林」主要的特徵便是具有豐富層次

的植被帶天然的植被生長於珊瑚礁及土壤瘠薄處及小山溝間原始天然植群以多藤

蔓淺根系部分氣根或帶針刺尤以桑科榕屬的植物最具代表性全區皆可見在高

位珊瑚礁岩中延伸其地下根及氣根來支持寬廣樹冠屬於熱帶雨林特徵目前多位於

未受人類砍伐的山頂區域19世紀壽山受到平地囤墾居民砍伐樹木當柴燒比較接近平

地低海拔的區域是重新長出來的次生林常見的為血桐構樹蟲屎

圖 3-5 植被分佈圖及優勢植物社會分佈圖

3-17

2-2-3 動物生態資源

蒐集整理並簡要說明範圍內之動物生態及其豐富度多樣性與

特殊重要性既有法定之保育類野生動物或相關環境敏感區應加以說

明

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

珊瑚資源澎湖南方的東嶼坪嶼西嶼坪嶼東吉嶼西吉嶼四島周邊海域調查總

共記錄石珊瑚類12科35屬133種八放珊瑚類2科7屬19種水螅珊瑚類1科1屬2種各測

站的珊瑚物種數在58~120種之間顯示澎湖南方四島的珊瑚物種多樣性相當高澎湖南

方四島的石珊瑚覆蓋率介於58~744之間不同測站之間的珊瑚覆蓋率差異甚大各島

所有測站的平均覆蓋率西嶼坪嶼(564) ＞東嶼坪嶼(652) ＞ 西吉嶼(433) ＞東吉

嶼(333)呈現由西向東遞減的趨勢其中西嶼坪及東嶼坪的珊瑚覆蓋率皆高於50

屬於珊瑚生長良好的環境海底經常可見大片分枝形或桌面形的軸孔珊瑚密集生長顯

示造礁活動旺盛海底也有明顯的礁體沉積因此都屬於珊瑚礁的型式另一方面西

吉嶼及東吉嶼的珊瑚覆蓋率明顯較低屬於珊瑚生長不良或受到環境壓力的環境礁灰

岩的堆積也很有限多數海底只有珊瑚生長並無礁的形成代表造礁珊瑚的生長受到

環境條件的限制此環境壓力的來源可能是澎湖水道的強勁海流或是因此二島較靠近

台灣西部主要河口陸源沉積物較多有關

圖 3-6 海洋生態資源關鍵物種現況照片

表 3-1 澎湖南方四島資源概況說明表

東吉嶼 西吉嶼 東嶼坪嶼 西嶼坪嶼

陸域

動物

脊椎動物 20 種

無脊椎動物 10 種

保育類 4 種

脊椎動物 11 種

無脊椎動物 3 種

保育類 1 種

脊椎動物 32 種

無脊椎動物 7 種

保育類 9 種

脊椎動物 24 種

無脊椎動物 4 種

保育類 11 種

陸域

植物

125 種

6 種台灣特有種

87 種

5 種台灣特有種

89 種

6 種台灣特有種

91 種

6 種台灣特有種

珊瑚 珊瑚類 154 種石珊瑚平均覆蓋率 313~524

分枝形桌形軸孔珊瑚及葉片形表孔珊瑚形成大片群集的現象

魚類 31 科 145 種 28 科 127 種 31 科 122 種 25 科 121 種

海藻 藻類 41 種 海藻 40 種 海藻 43 種 海藻 24 種

海草 1 種

3-18

2-2-4 人文歷史資源

蒐集整理並簡要說明範圍內之人文歷史景觀與資源及其豐富度

多樣性與特殊重要性以及是否具有法定之文化資產或相關環境敏感

區

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）考古研究所見澎湖地區人群活動

澎湖地區考古發現雖然始自日治時期全面性的調查工作則是在1980 年代初期

（Tsang 1992）澎湖群島考古發現分史前與歷史時期史前時期包括新石器時代

早期的粗繩紋陶文化（菓葉期距今約5000 年前）新石器時代中期的細繩紋陶文化

（鎖港期距今約4500 年前）與新石器時代晚期的素面紅灰陶文化（赤崁頭期距今

約4000 年前）至於南方四島目前只在東吉嶼與西吉嶼發現零星的歷史時期的遺物

究竟是調查工作不足或是其邊緣的位置使然有待進一步的調查與研究不過值得注

意的是出土三處石器製造場遺址的七美島就在附近相對於日治之前東吉嶼航行地標

與邊緣位置到日治時期因為區域條件的改變東吉嶼曾經人口達3000 人之盛況

以至於目前居民稀少的現況區域的經濟與社會文化條件的變化與地區的發展乃至

於區域的特色顯然有密切的關係

（二）人文景觀特色

由於澎湖地區特殊的氣候條件（如多

風少雨）和特有的地質條件使澎湖地區

發展出特有的人文景觀包括大多位於易於取

水和避風的窪地之聚落位置聚落內特殊的空

間配置（由海向陸依序是港口rarr廟宇rarr聚落

rarr菜宅rarr墳地）菜宅石滬石塔石敢當

和營頭的民間信仰文化hellip等在在展現自然環

境與人文景觀之間不可分割的關係（齊士崢

等人2005）

圖 3-7 澎湖聚落空間配置示意圖

3-19

1聚落與建築景觀

澎湖聚落的位置一般來說「坐山觀局」與「坐北朝南」是基本的原則符合

防風的考量和良好視線的需求故大致上建築物是背北而朝東南西南等方向配置

且利用窪地突起的海岬以做為屏障並取得觀局之勢（閻亞寧和蔡宗潔1989）

澎湖向來以多風而聞名強勁的東北季風為澎湖特殊自然現象冬季之風向多為北北

東缺乏地形屏障使得風速相當大因此澎湖南方四島聚落的位置多位於靠海的山凹

處具避風之功能聚落的空間配置型態明顯的反映了相對強烈的東北季風地形走

向有關南方四島在建築特色上除保留傳統合院建築風格外以澎湖當地豐富的珊瑚

礁與玄武岩資源作成建材的的咾咕石玄武岩等傳統建築並有著繁華時代早期巴洛克

式建築特殊組合形成當地建築特色

2澎湖南方四島的玄武岩菜宅景觀

「菜宅」是澎湖群島特有的農業景觀由於澎湖群島遭受強勁的東北季風肆虐

於是當地居民便就地取材在農地周圍疊砌防風牆在牆內種植農作蔬果此防風牆

俗稱「宅岸」又稱「菜宅」澎湖菜宅的歷史可以追溯至清代《澎湖廳志風俗卷》

「築牆用硓石古 石皆掘於內海波間掘後復生取之不竭社外附近瞍園亦用

硓石古石周圍堆砌短垣謂之宅者」（林豪1964）澎湖各地的菜宅隨著材料

取得的容易而有差異澎湖本島之菜宅多以硓石古 石構築南方四島由於玄武岩地

形發達因此菜宅的防風牆以玄武岩為主要材料硓石古石為輔除了防風牆的建材

之外各島嶼村落之菜宅的水源來源亦有所不同澎湖南方各島嶼村落之菜宅的

水源來源來自於菜宅內的水井而距聚落較遠之菜宅則必須挑水灌溉如早期東嶼坪

嶼梯田式菜宅必須仰賴人力挑水進行灌溉生活條件相對嚴苛

圖 3-8 聚落位置空間配置型態反映氣候與地形走向

圖 3-9 玄武岩菜宅景觀現況照片

3-20

2-3 實質發展現況

整理說明規劃範圍及其周邊有關地區實質發展包含人口聚落社

會經濟產業土地利用交通系統土地權屬行政管理與相關計畫

2-3-1 社會經濟環境

說明規劃範圍所在之行政區域人口數量分佈與產業形態結構

等基本概況

內容重點

行政區域說明規劃範圍所屬縣市鄉鎮村里等

人口說明規劃範圍內人口數量及聚落分布

產業型態說明規劃範圍區重要產業及分布

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

一行政區域

澎湖南方四島包括東吉嶼西吉嶼東嶼坪及西嶼坪（及週邊島嶼）等行政轄區

屬澎湖縣望安鄉管轄分為東吉村（西吉嶼81 年廢村併入東吉村）東坪村及西坪

村目前東吉嶼東嶼坪及西嶼坪等3島均有碼頭設施簡易發電機組及簡易自來水

設施東吉嶼及東嶼坪目前有海巡安檢站警察單位（雙吉派出所東坪派出所）

二人口

根據望安鄉戶政事務所2009年10月的人口統計資料東吉嶼設籍人數308人東嶼

坪591人西嶼坪220人但實際上長年居住島上的東吉嶼約30人東嶼坪約12人西嶼

坪約9人

三產業結構

本區產業以漁業為主除西吉嶼無建設碼頭外其餘東嶼坪西嶼坪東吉嶼等皆

設有漁港均屬於第四類漁港主要是離島或偏遠地區的作業漁船避風港（臨時停泊或

避風）島上漁船大多數已移往馬公發展目前除少數漁船外亦有漁民轉而經營民宿

服務主要服務對象為磯釣客與少數旅遊業澎湖漁業僅有沿岸漁業近海漁業及海面

養殖業三種其中以近海漁業最為重要沿岸漁業次之海面養殖業再次之根據漁業

3-21

年報之記載澎湖縣沿近海漁業之主要漁業種類包括火誘網小型單拖網漁業刺網漁

業鯛及雜魚延繩釣一支釣定置網漁業及其他漁業等養殖漁業則有箱網養殖

淺海養殖及其他海面養殖澎湖南方四島目前周邊有小型拖網底延繩釣一支釣流

刺網底刺網扒網焚寄網等作業漁場（歐慶賢等2005)依據各類漁場範圍分析

澎湖南方四島海洋國家公園規劃範圍占澎湖整體漁業區面積比率約12各主要漁業作

業海域面積比率小型拖網約43一支釣約5底延繩釣約16其餘漁法（流刺網

底刺網扒網焚寄網等）作業海域面積比率小於01

2-3-2 土地利用發展

針對計畫設立國家（自然）公園區域之土地利用調查包括土地

使用現況既有土地使用分區與土地權屬面積等資訊

內容重點

土地利用現況利用最新航空照片搭配現地調查及以往土地

利用圖資(內政部數值圖籍農委會水土保持局土地利用圖資

或國土利用調查成果)進行土地利用之分析與統計

說明規劃區域內之公私有地與未登錄地之分佈公有土地持

有對象與面積統計並以圖面與表格方式整理呈現

整理說明既有土地使用分區即各種環境敏感區之位置與分

佈

建議參考國土測繪中心辦理之「國土利用調查」所建立之標

準土地利用分類方式與區域計畫法所規定之土地使用分區

及土地使用編定種類

案例

壽山國家自然公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）實質利用現況

壽山區域內目前軍事管制區佔大部分壽山部份為78年底軍方開放之登山步道再

次之為台泥採礦區跡地壽山全區土地使用概況說明如後

1軍事管制區由於壽山位居重要地理位置長期以來即是軍事要地限制一般民

眾進出也因如此本區之自然資源方得以受到保護

3-22

2登山步道區據統計資料顯示軍方於78年底開放此區後約350公頃區域中已有30

公里長登山步道

3台泥礦區跡地壽山的水泥採礦長達75年之久在142公頃的礦區造成大面積的

裸露地不僅有礙市容觀瞻更造成該區土地潛在危機由於本區屬於台泥私有

地經高雄市政府要求台泥積極復育綠化後成效卓著

4果園區主要位於軍事管制區較平坦之地以壽山西側桃源里附近居多是民眾

向軍方申請許可從事農作另外龍泉寺後攔砂壩旁皆有零星栽培然而產量不

豐部分果園已呈荒廢狀態

5壽山風景區本區位於壽山東南側為本市風景區管理範圍包括壽山公園與動

物園兩部份為高雄市民眾重要的遊憩據點

6西子灣位於壽山西南側主要包括中山大學及西子灣海水浴場為高雄觀賞夕

陽美景之最佳去處

（二）土地權屬現況

區內公有土地佔大部分除壽山東側山腳為台泥礦區屬台泥之外分屬財政部國有

財產局國防部及高雄市政府管有西南側壽山動物園處由高雄市風景管理所管理大

小龜山由國防部管理其周邊環繞道路則多為高雄市政府工務局管理 半屏山地區分成

南北兩部分北側由高雄市政府工務局管理南側則由行政院農委會林務局管理旗後

山分屬財政部國有財產局管有公有土地及部分為未登錄地

圖 3-10 土地權屬分佈圖

3-23

2-3-3 交通現況

說明規劃範圍之聯外與區內交通系統應完整涵蓋路海空三

面向之交通運輸服務

內容重點

說明聯外交通動線系統包括道路等級港口機場分佈相

關重要城市或地點之聯絡關係以及有關之大眾運輸服務

說明規劃範圍內之道路系統與步道系統以及有關之大眾運

輸服務

應以圖表與文字標助說明聯外與規劃範圍內之交通系統

說明規劃範圍內與聯外各項交通服務系統與設施之流量與服

務水準

2-3-4 遊憩資源

遊憩活動為國家（自然）公園發展相當重要之一環不僅可以增

加國民自然環境遊憩體驗之機會也是提供國民對環境保育教育認知

的最佳場址因此需針對遊憩環境與遊憩活動模式進行調查釐清

規劃範圍與周邊地區之遊憩潛力與現況條件以及區內既有之遊憩行

為模式及遊憩活動範圍避免造成遊憩活動與環境的衝突

既有遊憩資源

資料來源包括地方政府旅遊資訊相關研究報告縣誌鄉

誌等資料

必要時可透過訪談當地文史工作團隊當地耆老里長訪查

網路資訊資料庫等或進行現地田野調查了解規劃範圍內

及週邊既有之資源景點

週邊及區域內遊憩資源分析應加以分類包括自然觀察自

然特色景點人文特色景點產業特色等

週邊及區域內遊憩路徑串連性路徑長度路徑型式等基礎

資料需加以彙整評估

3-24

既有遊憩活動類型

針對既有的遊憩活動類型包括遊憩類型活動形式活動

區位活動時程等應納入遊憩活動模式調查之範圍

針對遊憩活動類型評估應包括遊憩行為強度頻率及遊客

需求遊憩標的等亦應調查分析以為後續國家（自然）

公園遊憩系統及分區劃設整合評估之依據

內容重點

相關資料應加以整理儘量以表格圖示等方式呈現各基

礎分析之基本底圖應以相同比例輸出以利判讀參考

為了解遊憩使用對動植物人文史蹟地形水文等環境敏

感區等之衝擊者應加以套疊分析並標示說明

針對與計畫內容之相關對應應加以說明包括可能有的衝突

影響及後續發展應注意的事項

2-3-5 相關計畫

說明規劃範圍或區域有關之相關計畫

內容重點

檢視規劃範圍所在之有關上位計畫摘要整理其對於本規劃

範圍之定位與影響

檢視規劃範圍所在之有關縣市綜合發展計畫都市計畫風

景特定區計畫國有林事業計畫重大開發計畫保育計畫

或相關計畫等應摘要整理其對於本規劃範圍之規劃建議與

影響

3-25

2-4 國家（自然）公園劃設標準評估

應從國家整體地質地景自然生態與人文系統觀點評估分析規

劃範圍內之自然人文資源是否具備一定規模或一定豐富度之國家級自

然遺產或人文遺產而符合國家（自然）公園之劃設標準

1 具有特殊景觀或重要生態系統生物多樣性棲地足以代表國

家自然遺產

2 具有重要之文化資產及史蹟其自然及人文環境富有文化教育意

義足以培育國民情操需由國家長期保存

3 具有天然育樂資源風貌特異足以陶冶國民情性供遊憩觀賞

4 合於前項選定基準而具有一定之資源豐度或面積規模

上述劃設標準可進一步闡述如下

自然環境資源價值之建議評估指標

完整呈現我國某廣泛存在之地形地景生物棲地或生態系

之傑出代表區域

過去曾廣泛存在但因受人為開發或干擾影響而現存僅有

之地形或生態系代表區域

我國內或是區域範圍內相當特殊稀少之地形或生態系

具有特別豐富之生物（物種生態系或棲地）或地理（地

形可觀察地理成因）多樣性

生物種類或生態系分佈具有特殊性者

特殊稀有生物之重要棲地或密集分佈區

某生物延續生存所仰賴的關鍵避難所

具有豐富或稀有之化石遺留者

具有特出之地貌景觀例如戲劇性之自然地形對比強烈之

地貌植被或其他特殊地景元素者

3-26

因過往長期密集之研究與科學發現而具有生態學或地理學

之重要價值者

核心資源維持高度之完整性與原真性而未受大規模之干擾

破壞

人文環境資源價值之建議評估指標

人文環境資源含括了面狀之歷史城區街區梯田地景或含

括聚落產業發展遺跡交通系統之文化景觀線狀之古道水

路或點狀之建築設施考古遺跡或重要文物等

為我國本有人文系統中某類型文化資產之傑出代表者

與我國某特殊事件或歷史時期有關且對其有關鍵之貢獻

或為該事件或該時期的重要代表

與我國相關族群之重要歷史或生活型態樣貌有傑出之代表性

或關連者

具有特出之建築設施型式或構築方式或為特定歷史時期之

代表

相關資源本身雖不具有特殊之歷史或保存價值但其整體構

成具有歷史或人文價值之顯著性或表述了代表性之文化或

生活型態

核心資源維持高度之完整性與原真性而未受大規模之干擾

破壞

可行性與適宜性之建議評估指標

應依各別評估新設立個案之狀況與國家（自然）公園既有

系統進行比較應以既有系統中尚未被妥善保護或呈現者優

先包括其保育資源特性之相同與相異處保育資源數量之

豐富度品質之原真完整性與類型之多樣性以及供公眾遊

憩體驗之可行性

規劃範圍之自然系統或人文歷史脈絡應具備一定之豐厚度

以推動長期之保護並供公眾親近體驗

3-27

規劃範圍之保育推動工作應為行政管理與財務預算實際可

行者包括土地所有權土地徵收經費資源保育與維護管

理經費交通可及性之規劃建置管理人員需求與來源等

規模或豐富度之建議評估指標

日本國立公園（相當於我國國家公園）選定標準

1 具有偉大壯觀美麗稀有性特殊性生態系統與

地質景觀具有特有性可代表日本風景之優良自然景觀

區景觀規模具世界級水準

2 在規模上總面積（包含水域）需在三萬公頃以上海

域（含沿海或島嶼）為主者其總面積在一萬公頃以上

3 原始景觀核心區域面積達二千公頃以上海岸為主者

景觀核心區域海岸線超過約二十公里以上島嶼為主者

景觀核心區面積達一千公頃以上

4 具有兩個以上之景觀要素並富有變化性

5 應考量台灣原始自然景觀面積範圍加以調整

日本國定公園（相當於我國國家自然公園）選定標準

1 國內代表之優良天然景觀區以保護為目標並提供多

元性使用性

2 在規模上面積原則在一萬公頃以上（包含水域）海域

（含沿海或島嶼）為主者其面積原則約三千公頃以上

3 原始景觀核心區域面積達一千公頃以上海岸為主者

景觀核心區之海岸線長至少須有十公里以島嶼為主者

景觀核心地區面積應至少在五百公頃以上

4 應考量台灣原始自然景觀面積範圍加以調整

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

一 地質條件

(一) 澎湖群島具有台灣地區最古老的玄武岩火山地質景觀而南方四島的東嶼坪

除了是澎湖群島中玄武岩火山作用最後噴發（82Ma）的地點外其具有豐

富的貝類化石堆積與生痕化石代表淺海沉積環境的砂岩或砂頁岩互層更

3-28

是澎湖群島少見的地質景觀

(二) 在地質地形上南方四島呈現玄武岩方山地貌柱狀玄武岩地形及岩脈構造

與澎湖其他島嶼少見之火山碎屑堆積東吉嶼的微輝長岩（microgabbro）侵

入柱狀玄武岩的地景西吉嶼西北岸長約800m 的柱狀玄武岩海崖地景極

具代表性

(三) 南方四島並有豐富的海蝕柱海蝕洞海蝕平台等海蝕地形景觀西吉嶼西

北岸更有極具特色的海蝕溝噴水洞（blowhole）的海蝕地形

二 生態條件

(一) 在海洋生態上南方四島兼具北方體系與南方體系魚類群聚並由於海底地形

與黑潮支流間交互的影響形成湧升現象魚類資源豐富形成魚類種源庫

之效應2008 年之澎湖寒災其範圍北界至東西嶼坪海域北方為止東西嶼坪

以南部份並未遭受寒害形成保護海洋生物之種源庫

(二) 澎湖南方四島的珊瑚物種多樣性相當高估計澎湖南方四島的石珊瑚類應可

達到約150 種屬於亞熱帶的珊瑚群聚珊瑚覆蓋率東西嶼坪海域約

534~744東吉嶼海域約19~525西吉嶼海域約58~676屬於珊瑚生

長良好的環境海底經常可見大片分枝形或桌面形的軸孔珊

(三) 瑚密集生長顯示造礁活動旺盛

三 人文資源特色

(一) 南方四島為廈門台灣航道的重要指標（高拱乾1694）

(二) 南方四島在聚落建築上除具有傳統中國南方重要的合院式建築風格外並有

著運用澎湖當地豐富的珊瑚礁（石老石古石）與玄武岩資源為建材的建築特

色其中東吉嶼除傳統的合院式建築外日治時期因漁業興盛而富裕傳統

民居改建為洋樓建築常以當代仿巴洛克時期的形式與裝飾體現門樓成為

民居建築特色另日治時期日方在東吉嶼南北兩端分別興建營舍及燈塔

具有重要的歷史意義

菜宅是澎湖群島的重要的人文地景南方四島由於玄武岩取材容易因此菜宅的防

風牆皆以玄武岩為主要建材而且形成大面積的菜宅群其中東嶼坪嶼依山而建之梯田

式菜宅群更是其中的代表

3-29

步驟 3 人民團體意見

3-1 居民意向及各界意見分析

藉由公部門舉行的各審查會議研商會議以及規劃單位舉行的

PPGIS 座談會研討會論壇及工作坊進行規劃歷程的分析彙整各利

害關係人對劃設範圍的意見並歸結各利害關係人對各區域的保育經營

管理的所提出之課題與想法

1邀請不具專業知識的民眾針對具有爭議性的政策事前閱讀相關資料並作討論並設定議題

於公開論壇中諮詢專家最後針對爭議性之問題相互辯論並作判斷將討論後之共識觀點製

作正式報告向社會大眾公布並供決策參考議題主要由主辦單位進行研擬主辦單位能為官

方或接受政府委託的民間機構或由民間團體主動發起

2為台灣較常使用的公民參與模式結合公民會議及審慎思辯民調之特色論壇中除了由各小組結

論之外也進行問卷後測除了呈現較精緻知情的民意外也能擷取具代表性的偏好

表 3-2 公民參與方式綜整表

特性

模式

誰來參與 參與深度 意見產出

參與

主體

主動參

加可能

性

參與

人數

討論機

會與時

間

從參與

者取得

資訊豐

富度

提供參

與者資

訊豐富

程度

與專家

政府

對話質

疑論點

的機會

參與者

設定議

題的主

控權

產生形式

是否

須達

成共

識

公民會

議1

民眾 主動報

名

經選

取後參

加

20-30

高 高 高 高 高 政策建議 是

願景工

作坊

民眾

團體

專家

機關

被動受

邀

24-32

中 高 低 最高 高 願景方案

及態度分布 較弱

公民論

壇2

民眾 被動受

邀

50-80

中 高 中 中 低

政策選項的

意見分布

選擇原因

是

公聽會

民眾

團體

專家

機關

被動受

邀

20-200

中 高 中 中 低 政策建議 否

民意調

查

民眾 被動受

訪

1000-12

00 無 無 無 無 無

政策選項的

意見分布 否

資料來源修改自「公民參與模式特性分析」林國明黃東益

3-30

資料蒐集方面

可採文獻回顧田野調查訪談參與觀察焦點團體工

作坊說明會意見調查表等方法收集資料

可利用公眾參與地理資訊系統（public participation geographic

information system 簡稱 PPGIS）權益關係人訪談的協助蒐

集政府部門地方社團及社區民眾土地所有權人等各方意

見擬定各政府部門地方社團及社區民眾等人對國家（自

然）公園的藍圖

包括自然風貌人文風情等資料繪製成圖層納入國家(自

然)公園地圖完成獨特的地方歷史任何對規劃區有意義的

事物都可以在以 GIS 系統呈現出來

文件撰寫方面

彙整各方意見將有關議題意見加以適當分類必要時以表

格方式整理呈現

整理分析其對規劃範圍納入劃設範圍之影響

彙整說明對有關意見之處理與回應如是否納入劃設範圍

或對應之保育利用與經營管理方向

3-31

步驟 4 範圍劃設評估

劃設範圍評估主要依國家（自然）公園成立目標地景生態

與人文和心保育資源分佈行政管理與土地權屬現況與周邊保育系

統提出範圍劃設建議方案作為國家（自然）公園設立並進行後續

計畫提送之依據

評估重點

新劃設本國家（自然）公園之目的

納入國家（自然）公園系統之原因

園區核心關鍵之保育資源與特色

園區基本環境與資源

園區空間規劃與行政管理需求

相關政府機關團體與關係人之配合與意願

4-1 系統保育考量下之劃設條件說明

新設立國家（自然）公園之目的是希望能健全國家的保育體系

因此應釐清計畫新設範圍與我國山海保育軸系統之空間連結以及計畫

新設範圍之核心資源特性在我國自然地景生態與文化系統之重要代

表性從國家整體保育系統為考量強化整體保育效能

3-32

4-2 劃設範圍評估

依地理位置基地面積生態保育程度管理方便土地取得公

有地比例地方居民意願等面向綜合比較評估範圍劃設方案並透過

所需行政程序土地取得法條規範可行性進行分析比較提出以保

育為前提之最佳可執行性方案

評估劃設原則

國土計畫優先原則劃入範圍因涉及國家（自然）公園計畫

都市計畫及區域計畫間調整與政府跨部會間協調應回歸國土

計畫體系由上級之行政院進行跨部會協調並促成共識達成

各相關政府機關也必須遵照行政院協調結果配合內政部辦理

後續範圍調整相關事宜此為「國土計畫優先原則」

原住民族尊重原則依據原住民族基本法第 22 條規定政府於

原住民族地區劃設國家公園必須徵得當地原住民族同意

核心資源保護原則

1 該土地具重要性資源且足以代表國家重要生態系統生物

多樣性棲地特殊景觀與文化資產與遺產者或符合該國

家（自然）公園核心價值之土地得劃入國家（自然）公

園範圍

2 有助於國家（自然）公園之生態保護區史蹟保存區與特

別景觀區之核心資源保護或作為核心資源保護之緩衝區

得劃入國家（自然）公園範圍

空間整體規劃原則國家（自然）公園周邊土地考量資源特

性質量組合與空間完整性等因素可提升國家（自然）公

園整體生態系統或棲地特殊景觀文化資源內涵與完整性之

土地得劃入國家（自然）公園範圍

公有產權優先原則公有產權土地應優先劃入國家（自然）公

園範圍內為原則以避免涉及私有產權土地造成民眾爭議

私產衝突最小原則尊重該土地既有居民及私有土地所有權人

之意願其主流民意支持劃入國家（自然）公園範圍

行政管理可行原則

3-33

1 應考量該土地原資源管理機關之意願劃入國家（自然）

公園後有利於整體計畫協調者

2 劃入國家（自然）公園計畫範圍不應減損既有國家（自然）

公園核心資源之保護利用與管理工作能量

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明

一 劃設範圍

為了促進澎湖南方四島生態資源的保育和永續利用海陸域資源應該整體規劃規

劃劃設之範圍因西嶼坪東嶼坪東吉嶼西吉嶼等四島及周邊島礁緯度N23deg12455

～N23deg192876經度E119deg275109～E119deg43423劃設為帶狀範圍俾提供更好的保

護效果

圖 3-11 澎湖南方四島海洋國家公園劃設範圍示意圖

澎湖南方四島海洋國家公園依據（一）生態資源及人文地景的整體性及（二）經

營管理之適宜性之原則劃設分區略述如下

（一）海域範圍

1 澎湖南方四島島嶼周邊之珊瑚覆蓋率高平均覆蓋率約50（西嶼坪(564)東嶼

坪(652)西吉嶼(433) 東吉嶼(333)）因此以珊瑚周邊珊瑚礁生長最佳30

公尺之水深為核心劃設範圍以確保資源之完整發揮生物多樣性保育的最大效

益並維護島嶼地質海岸地形之地景資源多樣性與生態棲地之完整性

3-34

2 兼顧生態保育與資源永續利用之整體發展及經營管理之適宜性分別以距島2 海

浬劃設海域一般管制區以及距島1 公里劃設海域特別景觀區之範圍劃設帶狀海

域建構海域核心區與緩衝區以保護海域自然生態完整性

3 現有漁港區島嶼聚落週邊100m範圍以內及具遊憩功能性之海域則劃分海域一般

管制區及海域遊憩區

（二）陸域範圍

1 南方四島之現有聚落及自然地景劃設一般管制區特別景觀區

(1) 一般管制區現有聚落區依現況劃設一般管制區

(2) 特別景觀區納入澎湖南方玄武岩自然保留區範圍劃為特別景觀區

2 南方四島現有具歷史價值之歷史建築人文史蹟或遺址劃為史蹟保存區

(1) 具東吉嶼之日軍舊營舍歷史建物範圍原則劃為史蹟保存區

(2) 具有保存價值之歷史建築劃為史蹟保存區

圖 3-12 澎湖南方四島海洋國家公園分區範圍圖

表 3-3 澎湖南方四島海洋國家公園分區計畫面積統計表

分區別 面積(公頃) 百分比() 備註

陸域 一般管制區

370 103

特別景觀區

史蹟保存區

海域 海域生態保育區 7212 020

海域特別景觀區 1610306 4550

海域遊憩區 4114 012

海域一般管制區 1880704 5314

合計 3539336 100

資料來源澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

3-35

4-3 分區劃設

分區劃設原則

依據「國家公園法」第 8 條國家（自然）公園各分區之用詞定義如

下應依據該國家公園之核心資源特色參酌下列分區定義研擬分區劃

設原則作為分區劃設之參考依據

1 生態保護區指為保存生物多樣性或供研究生態而應嚴格保護之天

然生物社會及其生育環境之地區

2 特別景觀區指無法以人力再造之特殊自然地理景觀而嚴格限制

開發行為之地區

3 史蹟保存區指為保存重要歷史建築紀念地聚落古蹟遺址

文化景觀古物而劃定及原住民族認定為祖墳地祭祀地發源地

舊社地歷史遺跡古蹟等祖傳地並依其生活文化慣俗進行管制

之地區

4 遊憩區指適合各種野外育樂活動並准許興建適當育樂設施及有

限度資源利用行為之地區

5 一般管制區指國家公園區域內不屬於其他任何分區之土地及水域

包括既有小村落並准許原土地水域利用型態地區

6 各國家（自然）公園得依園區資源特色依據國家公園法定義精神

彈性參酌擬定各國家（自然）公園之分區劃設原則

程序原則

1 生態保護區優先為確保國家（自然）公園保育核心目標劃設分

區時應優先確立生態保護區之區位範圍

2 特景史蹟其次其次評估討論特別景觀區與史蹟保存區等核心資源

保育區之分區範圍

3-36

3 一般管制區再次之核心保育區確立後再依保育各核心資源保育

所需之必要緩衝範圍及其有關土地地籍權屬利用狀態民意與

行政能量限制評估劃設一般管制區範圍

4 遊憩區最後最後評估適合各種野外育樂活動者劃設遊憩區範圍

規劃原則

1 大而完整之核心資源保護區生態保護區特別景觀區與史蹟保存

區等核心資源保護區之劃設應以提供完整大型之保護區形狀為優

先避免劃設過於破碎或不規則形狀及範圍面積過小之保護區

2 兼具廊道串連功能之緩衝區生態保護區特別景觀區與史蹟保存

區等核心資源保護區之緩衝區配置應能提供生物棲地間之有效連

結維持物種遷移路徑暢通

3 以島嶼生態學考量生保區緩衝範圍生態保護區之緩衝範圍應參

酌考量島嶼生態學之空間與時間尺度原則評估緩衝區之必要與適

宜範圍

4 以景觀視域觀點考量特景區緩衝範圍特別景觀區之緩衝區範圍

應以視域可及性為原則至少將中景（2-5 公里）之可見視域範圍

納為緩衝區劃設範圍

1

4

2

生態保護區

遊憩區

特別景觀區

史蹟保存區

3 一般管制區

圖 3-13 國家公園分區劃設程序示意圖

3-37

5 以避免自然損害與人為開發觀點思考史蹟保存區緩衝範圍史蹟

保存區之緩衝區範圍可參酌保存史蹟類型及其環境條件以近

景（50-500 公尺）或中景（2-5 公里）之可見視域範圍納入緩

衝區劃設範圍或考量周邊社會經濟因素之開發利用或物理化

學因子造成自然侵蝕災害對史蹟保存區之影響評估緩衝區之劃

設範圍

分區界線依據原則

1 自然地形單元優先分區範圍劃設應依照自然地形單元為界線

加以劃設

2 圖解區地籍線考量偏遠山區屬於地籍圖圖解區者建議參酌

地籍為界加以劃設並以公有地為優先

3 海域經緯度管理海域部分至領海外界線範圍之未登記水域

則以經緯度座標為分界依據

內容重點

應以圖表文字說明分區面積範圍資源與各分區之劃設理由

補充說明各分區後續保育推動事項與課題

3-38

步驟 5 保育系統評估

我國現行自然文化景觀資源及生物多樣性之保育系統計有

1 依據「國家公園法」劃設之「國家公園」「國家自然公園」

2 依據「文化資產保存法」劃設之「生態保育區」「自然保留區」

3 依據「野生動物保護法」劃設之「野生動物保護區」「野生動物

重要棲息地」

4 依據「森林法」劃設之「自然保護區」

5 依據「發展觀光條例」劃設之「國家風景區」

6 依據「海岸管理法」劃設之「海岸保護區」

7 依據「漁業法」劃設之「禁漁區」「漁業資源保育區」

8 依據「區域計畫法」劃設之「海域區」「海域用地」

分析納為不同保護區制度的互補性並提出最適保護方案之建議

內容重點

依據規劃範圍所處環境區位保育目標屬性與經營管理需求與

各保護區體系之行政管理制度保育與經營管理工具進行整合評

估並釐清劃設為不同保護區架構之可行性與適宜性

應分別說明採用不同保育方案執行之適宜性以及採納建議

分析程序

依據前述環境分析成果擬定規劃範圍核心保育資源推動保育體驗

必須之行動事項

依據各保護區之行政管理制度保育與經營管理工具評估上述行

動事項推動之可行性與適宜性

依據各保護區之行政管理制度保育與經營管理工具評估相關行

動事項與配套工作推動之經費與時程

依據相關分析成果提出建議保育方案之說明

3-39

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書 澎湖南方四島海域擁有豐富多樣的生態資源代表東海大海洋生態區與黑潮大海洋

生態區的交界區這二者都是國際保育聯盟(IUCN)及世界自然基金會(WWF)所定義之代

表性海洋生態系澎湖南方四島海域其對於維繫台灣海洋生態的永續和完整性上非常

重要然而近年來因受到海域漁業過度的捕撈破壞性漁法的使用以及越界捕魚的

影響海洋資源面臨匱乏的危機惟現行管理制度並未能有效減低過渡漁撈行為衝擊並

防止資源劣化趨勢因此有必要以其他管理法令與制度強化管理

茲就澎湖南方四島海洋珍貴資源及現況研析劃設不同類型保護區之差異點如後

類型 分析說明

國家公園 國家公園設置的目標在於透過有效的經營管理與保育措施以維護

國家公園特殊的自然環境與生物多樣性目前我國已成立墾丁玉

山陽明山太魯閣雪霸金門東沙環礁與台江共計8 座國家

公園約佔臺灣全島面積之864

一 具備法源依據國家公園依區域計畫法國家公園法而劃設

涉及社經各層面考量較諸森林法文資法野保法等法規更

能全面而完整地保育資源乃現行政府管理體制保育功能最為

彰顯者

二 劃設單位核可單位內政部為全國國土規劃機關經內政部

國家公園計畫委員會各機關代表與專家委員審核提送行政院

核定後公告設立程序最為周全完備最具可行性成效也最

佳

三 管理機關為內政部營建署及各國家公園管理處有專責管理

單位廣納不同專業人員且背景跨越各相關領域其所負任務

與角色一致能貫徹執行落實保育維護及經營管理任務但相

對的需投入必要經費與人力

四 執法績效各國家公園均設置國家公園專業警察（除東沙環礁

國家公園外）針對保育工作行使警察權同屬內政部調度

協調上配合密切良好執法落實成效佳但由於專責管理單位

及警察隊的派駐可能會因執法相對嚴格而影響權益關係者

既存的資源利用習慣因此不易獲得權益關係者的支持

五 國際認同國家公園設置條件有一定的選址要求並且資源條

件須具備國際認同標準具備國際交流潛力

六 分區管理功能依據土地資源特性劃分分區經營管理其分區

概念為珍貴資源分布地區劃為「生態保護區」嚴格保護具

特殊景觀分布地區劃為「特別景觀區」能夠提供一般民眾環

境教育需求及遊憩地區劃為「遊憩區」能維持原有權利關係

者既有使用經營型態區域及提供為保護緩衝區者劃為「一般管

制區」並依資源特性規劃不同經營管理方式可將資源保護

及土地使用發揮到最佳狀態具有健全而整體的保育經營管理

3-40

機制

七 研究保育功能國家公園資源管理非僅及於動植物經由全面

地理地質水文植物動物人文資源調查及後續研究

對需嚴格保護之天然生物社會及其生育環境之地區劃設為「生

態保護區」管理處依法延攬專業保育人員發揮所長共同

合作對維護生態系之完整生物多樣性保育基因庫保存等

成效均為國內的前驅並能配合國科會「長期生態研究計畫」

提供必要的基礎設備與研究監測

八 環境教育功能國家公園乃環境教育最佳場所具環境教育與

維護功能辦理各類環境教育活動解說服務等目前各國家

公園保育解說志工制度應用成效良好

九 需新增編制與新增預算國家公園資源經營管理維護需新增

管理機關專責管理及投入必要經費

自然保留區 自然保留區係依文化資產保存法而劃設之保護區目前台灣地區劃

設有19 處總面積64477 公頃澎湖縣則有小白沙嶼碇鉤嶼及雞

善嶼嶼玄武岩自然保留區頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼玄武岩自

然保留區等2 處玄武岩自然保留區

一 行政院農業委員會自1986 年6 月27 日起依文化資產保存法先

後指定公告了淡水河紅樹林等19 處自然保留區並指定管理機

關管理以維護及管理台灣具有代表性的生態體系或具有獨

特地形地質意義或具有基因保存永久觀察教育研究價值之

區域並逐年編列經費分別與林務局林試所退輔會森林

保育處縣市政府等管理機關及各學術研究機構合作推動保

留區管理維護調查研究及教育宣導等工作

二 自然保留區禁止改變或破壞其原有自然狀態文化資產保存法

第84 條有明文故自然保留區應受政府單位最嚴格的保護以

保存其原有自然狀態並提供學術研究及教育宣導方面的功能

與價值惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 自然保留區著重於具保育自然價值之自然區域地形植物及

礦物等自然地景之保護

四 南方四島之頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼已全部或部份區域

經公告為玄武岩自然保留區具有明確的保護功能惟其保護

功能不若國家公園依據資源特性保育目標分區管理之積極

野生動物保

護區

野生動物保護區係依野生動物保育法而劃設之保護區目前台灣地

區劃設之野生動物保護區有17 處面積25476 公頃澎湖地區則有

貓嶼海鳥野生動物保護區及望安綠蠵龜產卵棲地保護區等二處

一 野生動物保育法自1989 年公告實施後政府即積極推動各項有

關野生動物保育工作之設立並自1991 年起由行政院農業委

員會核定各縣市政府公告先後劃設澎湖縣貓嶼海鳥等17 處

野生動物保護區並由林務局及各主管縣市政府逐年編列經

費與相關學術研究機構地方保育團體合作推動保護區管理

維護調查研究及教育宣導等工作

二 違反野生動物保護區相關管制規定罰則甚重或可收遏止破

3-41

壞之效惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 野生動物保護區著重於具有特別保護必要之野生動物重要棲

息環境之保育維護

國家風景區 國家風景區係依據發展觀光條例而劃設

一 國家風景區具有國家級之高階位階

二 國家風景區劃設後將成立管理處擁有資源人力可推動未來

建設發展

三 國家風景區以觀光建設為主軸惟目前多以發展觀光和施作硬

體建設為主要經營方式

四 國家風景區之執法目前尚無專責警察人力執法

五 南方四島目前屬於澎湖國家風景區範圍惟因風景特定區之屬

性以觀光發展為導向對於生態復育及保育研究方面則較為

不足

水產動植物

繁殖保育區

水產動植物繁殖保育區依據漁業法第45 條規定劃設之保護區目前

台灣地區已設置25 處總面積4393 公頃均係由所在地縣市政府

公告

一 水產動植物繁殖保育區之設置由直轄市主管機關核定或由

縣 (市) 主管機關提具該保育區之管理計畫書報中央主管機

關即行政院農業委員會核定後公告之保育區之管理由管轄

該保育區之直轄市或縣 (市) 主管機關負責惟縣市政府經費

人力資源有限若無相關機關或民間團體之共識與配合不易

貫徹執行和落實保育維護經營管理任務

二 水產動植物繁殖保育區得依漁業法相關規定針對不同水產動

植物規劃採捕之限制或禁止漁具漁法之限制或禁止漁區

漁期之限制或禁止等保育措施得針對不同魚種施予差別保

護水生物保育措施選項較為完備對於漁民權益損害亦較

小相關權益人接受度較高

劃設為海洋國家公園將能達成

1維護生物多樣性使資源得以永續維護地景及文化資源的完整性及多樣性

2維護傳統建築保護當地文化傳統

3發展永續生態島嶼並作為地質教育人文教育及海洋生態之環境教育平台

表3-4澎湖國家風景區與劃設為澎湖南方四島海洋國家公園比較表

澎湖國家風景區 劃設為澎湖南方四島海洋國家公園

法源依據 發展觀光條例第 11 條第 66 條

風景特定區管理規則

國家公園法

主管機關 交通部 內政部

管理單位 交通部觀光局澎湖國家風景區管理處 海洋國家公園管理處

目標 1以遊憩資源之利用開發為主

2發展觀光遊憩活動繁榮地方經濟

奬勵民間投資建設以達成建設目標

1以自然人文景觀史蹟保存及生

態環境保育為主

2發展保育研究育樂三大目標

3永續生態島嶼

計畫之擬

定與審議

都市計畫審議體制 國家公園計畫則循國家公園法審議

3-42

分區管理 依資源特性現有土地利用型態及旅遊

服務功能等因素劃為特別保護區自

然景觀區遊憩區服務設施區及一般

使用區等五種分區

依國家公園法劃設之國家公園得劃

分為生態保護區史蹟保存區特別

景觀區遊憩區一般管制區等五種

分區

經管範圍 澎湖縣所有非都市土地及 20 公尺等深

線之內的海域

東嶼坪西嶼坪東吉嶼西吉嶼等

周邊島礁及海域

遊憩系統 北海遊憩系統澎湖本島遊憩系統及南

海遊憩系統

南方四島屬於南海遊憩系統惟並非旅

遊動線因此未有實質經管

南方四島未來依分區及保護利用管

制原則發展環境教育與綠色旅遊

澎湖南方

四島之土

地使用次

分區

澎湖南方四島東嶼坪西嶼坪東吉嶼

及西吉嶼及周邊島礁除聚落區屬於一

般使用區與西吉嶼聚落區以外為特別

保護區外其餘皆屬自然景觀區

澎湖南方四島陸域劃設分區一般管

制區特別景觀區史蹟保存區及遊

憩區海域劃設有海域一般管制區

海域特別景觀區海域遊憩區

經營管理

規劃建設

1聚落風貌維護及景觀改善綠美化

2遊艇碼頭設施

3各遊憩分區基本服務設施

4遊憩景點服務設施修繕維護

5經營管理觀光與行銷推廣

資料來源澎湖國家風景區中程施政建

設計劃

1保育研究文史資源調查及生態資

源調查與監測

2解說教育環境解說手冊社區培

力計劃海洋保育與解說志工培訓

3環境維護及設備建置解說設施

綠色再生能源及服務設施設置與維

護

執法 駐衛警 國家公園警察隊

資料來源澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

3-43

步驟 6 課題與對策研析

針對國家(自然)公園成立之計畫目標與計畫方針經由環境調查

發展現況相關計畫探討地區重要發展觀光生態議題專家討論及

民眾參與會議資料整合分析國家（自然）公園設立所面對之限制與

課題針對各課題研擬可行之對策以為未來國家（自然）公園計畫

擬定推動之參酌

6-1 課題的發掘

針對國家（自然）公園設立評估所面對之課題可由兩個面向進行

思考一是尋找環境中限制危機二是國家（自然）公園設立及保育

工作堆動的障礙以此二方向進行課題發掘較有利於找出核心問題

及有效的可行性評估執行方向包括自然環境限制人文產業發展議題

整合土地取得發展限制等各個影響決策的因子眾多如何釐清問題緣

由影響層面進而找出可執行之因應對策為本步驟應呈現的重點

6-1-1 生態保育與環境品質面向

自然環境破壞現象包括現地地形地貌的侵蝕崩落外來物種入侵

物種的減少等

人為的環境破壞現象包括產業發展與生態環境之衝突遊憩行為

及人類活動區造成之生態環境切割干擾等

6-1-2 文化保存及發展面向

規劃區內文化保存議題包括有形及無形的歷史文化資產延續保

存及遊憩行為及人類活動區造成之文化資產的損壞干擾等

規劃區內文化發展議題包括文化財活化多元發展與地區共生

連結等

6-1-3 遊憩利用與解說教育面向

遊憩衝擊部分遊憩方式範圍改變遊憩人數控管等

遊憩與地區結合方面與地區產業團體結合發展深度旅遊可行性

地區解說員培訓機制

3-44

6-1-4 影響既有使用與私人權益面向

民眾議題部分私有地管制限制產業行為受限生計發展受損

或改變等

地方議題衝突部分檢視區內土地權屬政策方向相關開發計畫

與設立國家（自然）公園產生之衝突

劃設範圍爭議部分檢視規劃區內既有之土地使用現況與開發行為

對於國家(自然)公園設立所產生之抗力

6-1-5 經營管理面向

行政部分包括法規面土地權屬允許設立之範疇項目政治

因素地方抗爭土地徵收經費來源

後續經營管理部分公部門間介面整合管理人力需求地方共

管可能性住民參與機制等

6-2 對策研提

對策之研提是反應對於問題瞭解及綜關各方意見後之解決方向而對

策內容時應針對下列方向進行評估

一致性對策方案是否針對問題及對策能否反應至後續執行之可行性

可執行性對策內容針對行政程序土地取得法條規範上是否可執行

方向是否可以接受

合理性對策於時程上執行是否可行計畫經費能否支應對策方案

3-45

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

發展課題與對策

為瞭解各機關當地居民及權益關係者等對於成立園家公園的看法其中權益關係

者較關注於加強執法原有漁撈行為的限制及海洋遊憩與生態旅遊衝擊等問題經綜合文

獻及各方意見歸納目前澎湖南方四島海域現況發生的問題包括

(一) 澎湖南方四島海域資源及生態環境較台灣其他各島仍屬較佳之區域故亟需劃設保

護區予以保護

(二) 澎湖南方四島週邊海域因過漁及破壞性漁撈行為造成鄰近海域漁類資源枯竭

(三) 現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將影響多

種生物棲地之維護

(四) 生態旅遊為未來發展之趨勢劃設國家公園後如何與澎湖縣政府互相配合研擬

可行配套措施有限度允許近岸船釣及垂釣之行為

(五) 南方四島島上有許多具規模之傳統建築及菜宅景觀建築物未來之活化再利用並

促進當地居民參與機會

(六) 島上目前人口稀少部份已完全遷村未來劃設國家公園後其經營管理時將面

臨民生設施之使用及維護

(七) 茲依據澎湖南方四島現況調查研究文獻等分析將澎湖南方四島面臨之問題歸

納研提發展課題與對策期能達成永續環境永續經濟永續社會的目標

一資源面

課題一海洋生態資源的積極保護

說 明澎湖海域歷年來因過漁及及破壞性漁撈行為使當地之漁類資源枯竭南方四島

劃設海洋國家公園讓該海域生態環境得到適度休息可達到種源庫的功能

對 策

(一) 澎湖南方四島國家公園範圍劃設將可增強非法漁業活動管制能量

(二) 劃設南方四島國家公園生態保護區作為魚類種原庫保護使漁業資源得以逐漸復

原並保護海洋生態資源

(三) 加強人力培訓聯合澎湖縣政府漁業局進行海域執法以遏阻取締違法海上活動

(四) 協調海巡署派駐岸巡與洋巡分隊人力加強澎湖南方四島國家公園範圍內海洋資源

與島嶼陸域巡護之能力與能量

課題二調查澎湖南方四島生態資源基礎資料以建立生物多樣性資料庫

說 明澎湖南方四島包含東吉嶼西吉嶼東嶼坪西嶼坪等但國人對其生態資源瞭

解甚淺相關資源調查仍屬十分有限海洋國家公園管理處雖於98 年委託進行完

成澎湖南方四島自然資源調查計畫但是由於受到多項影響因素調查都僅限於

少數地點和少數生物類別對於整個澎湖南方四島生態資源的瞭解仍很有限未

3-46

來將澎湖南方四島劃設為海洋國家公園並進行長期有系統的海洋生態資源調

查研究將可增進對於我國海域海洋資源的瞭解並作為資源規劃管理和海洋環

境教育的素材

對 策

(一) 每年籌措適當經費規劃並長期進行澎湖南方四島海域及陸域的生態環境調查計

畫

(二) 調查澎湖南方四島海域及陸域動植物概況並分析其特性

(三) 調查澎湖南方四島海域的珊瑚種類及群聚特性並分析其特性

(四) 調查澎湖南方四島海域各區海域的海底地形景觀資源

(五) 調查澎湖南方四島海洋生態系魚類的空間分布和群聚特性

(六) 調查澎湖南方四島海域各類底棲生物的種類組成和分布特性

(七) 調查澎湖南方四島海域基礎生產力的空間分布和季節性變動

二產業面

課題一以保育為主的生態旅遊型態為未來發展之趨勢成立國家公園後將對當地的漁業

活動造成影響

說 明澎湖南方四島海域較常見為近岸船釣及島上垂釣等休閒行為劃設國家公園後難

免對於活動行為進行限制影響生態旅遊發展其所牽涉的漁民經濟造成影響

故可在不影響生態保育為前題有限度允許少數對生態影響較低之漁業活動如

何在生態保護與漁業利益中取得平衡點應進行審慎評估規劃配套措施

對 策

(一) 島嶼聚落週邊及傳統海域規劃分為海域一般管制區允許傳統採集行為主動將配套

措施及方案內容提供予民眾使在設立國家公園的同時亦能兼顧權益關係者權益

(二) 加強溝通及宣導以逐漸化解業者及居民之疑慮

(三) 積極與澎湖縣政府合作研擬相關之配套措施及執行方針

課題二現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將

影響多種生物棲地之維護

說 明澎湖南方四島週邊海域較常見為浮潛及潮間帶觀察等遊憩行為因該區域較為偏

遠旅行社集中約為1 艘遊輪之遊客同時間上島進行潮間帶觀察影響多種生

物棲地環境

對 策

(一) 參考澎湖縣政府辦理之澎湖水域活動調查資料執行承載量管制

(二) 針對生物棲地進行調查劃設出遊憩區域及保護區域

(三) 遊憩區採分時總量管制方式避免過多遊客同一時間上島進行活動而干擾破壞當

地生態環境以維永續生態環境

三經營管理面

3-47

課題一澎湖南方四島劃設國家公園的成功要素在於海洋環境使用者的極積參與程度

說 明國家公園的劃設與管理常導致剝奪權益關係者之權益雖然環境資源受到非自

然力之影響干擾與破壞但若無權益關係者的支持與參與任何管理措施都難

達到保護目的公眾參與有助於有效地推動及保育復育漁業資源更能使當地

地區有實質的獲益

對 策資訊蒐集環境保護議題科學研究法規執行與海域利用者等方面關係者或單

位建構夥伴關係

1 第一線海域利用者-臨近島嶼漁民生態旅遊經營者規劃的過程中亟需要漁民

及業者的強力支持尤其涉及捕魚活動限制的問題

(1) 初期先將沿岸一定範圍劃設為保護區嚴格保護保護區外圍則劃設一般管

制區允許原有型態利用行為供休閒漁業業者有限度經營使用漁業資源

(2) 協調漁政機關於島適當距離實施禁漁期或禁止破壞性漁具作業使漁民

及娛樂船釣能實質感受到國家公園設立的好處

2 NGO漁會及當地社區與當地非政府組織漁會與社區民眾之溝通與共識凝

聚對於未來保育活動民眾意識的培養政府間溝通媒介保護區劃設分類

標準共同管理等具極大貢獻

3 政府機關在政策規劃法令執行經費編列與司法管轄權等的配合

4 海洋產業如旅遊觀光海岸開發者在設立國家公園的過程需顧及到這部份

影響者並可將權益相關之業者納入長期合作對象來協助此區域的執法與監

測

課題二海域與陸域執法

說 明目前澎湖南方四島海域僅有東吉島及東嶼坪設有海巡署岸巡安檢所執行登島安檢

工作掌管漁船進出對於周邊漁船作業情形僅賴馬公海巡洋巡單位進行執法控

管澎湖南方四島海域歷年來飽受過漁及破壞性漁法壓力資源已逐漸枯竭另

破壞性漁法對生態破壞極大必須加強執法

對 策制訂澎湖南方四島海洋國家公園分區保護管制及利用原則聯合海巡署及澎湖縣

政府漁業局共同執行海域巡查加以管制人員於澎湖南方四島周邊海域活動進

行海洋環境資源維護

四經濟效益評估

（一）自然環境資源所具有的價值

自然資源的總經濟價值（total economic value）包括使用價值（use value）與非使用

價值（non-use value）其中使用價值包括直接使用價值（direct use value）與間接使用價值

（indirect use value）兩類例如國家公園永續保存自然生態景觀及人文史蹟可以直接

提供國民自然教育及觀光遊憩活動並增進國土保安與水土涵養等間接功能例如保護海

3-48

岸穩定氣候等間接創造安全舒適的生活環境而提供國民使用或產生社會經濟效益

非使用價值包括存在價值（existence value）與遺贈價值（bequest value）兩類例如而

非使用價值的類型包括選擇價值遺贈價值以及存在價值選擇價值即國家公園具有多元

的價值可作為未來各種發展或使用的選項遺贈價值則指該國家公園可保留予後世作為

未來的資產存在價值則是指國家公園的存在雖然目前尚未顯露其功能但未來適當機會

到來以後則可發揮其價值

（二）澎湖南方四島環境資源的價值

由於澎湖南方四島並未進行相關生態資源價值之研究因此以具有同質性之推動中

之北方三島國家公園之調查研究進行參考推估依據2009年進行之北方三島資源經濟價值

評估研究推論有8165的民眾同意北方三島劃設為生態保育區之重要性有7611的民

眾支持成立北方三島海洋國家公園而利用雙界條件評估法去評估民眾對北方三島成立海

洋國家公園的經濟效益

在使用價值估計上約60的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保

障其將來可以該區從事遊憩的活動且受訪民眾平均的願付價格每年為1861元在存在

價值估計上約65的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保障其有生之

年內當地的自然生態資源仍被保留著平均的願付價格每年為1258元在遺贈價值部分

約70的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立使得當地的自然生態資源可被

保留給後代子孫且平均的願付價格每年為1740元（莊慶達2009）總價值=使用價值+

遺贈價值+存在價值=1861元年+1258元年+1740元年=4859元年

另依據2009年澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式規劃成果報告書（李

英弘等2009）97年澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估值澎湖南方四

島全年遊客人數約為15208人次

表 3-5 澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估表（單位人次）

第一季 第二季 第三季 第四季 全年

東西吉嶼 669 6561 5924 980 14134

東西吉嶼 495 5905 7747 1061 15208

註整理自澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式建立規劃報告書

2009

以參數法估計之平均每人每年最高願付的金額乘以母體總人數求得母體總效益

即以遊客估計模型推估澎湖南方四島之生態經濟價值以估計模型所得之平均每人每年最

高願付金額約為4859 元乘上澎湖南方四島全年推估遊客總人數15208人估計全體國

民對澎湖南方四島之生態經濟價值約為7300萬元估計99的信賴區間值下限值約為

6570萬元上限值約為8030萬元意即澎湖南方四島之生態經濟價值每年介於6570萬元

與8030萬元之間

3-49

步驟 7 未來發展方向

整合環境調查發展現況相關計劃探討地區重要發展觀光生

態議題專家討論及民眾參與會議資料整合與課題對策分析成果

擬定國家(自然)公園之計畫目標保護利用與經營管理構想說明國

家(自然)公園未來發展構想

7-1 設置目標

依據國家公園法第 1 條規定國家公園之設置包括保育研究和育樂等

三大目標提出建議劃設區域範圍在國家（自然）公園經營管理理念下之

保育研究與育樂目標

案例

壽山國家自然公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）保育目標保護壽山半屏山龜山及旗後山等地區其生態系的完整性及多

樣性保存小溪貝塚及左營舊城遺址等文化資產並給予適當經

營管理使資源得以永續利用與生生不息

（二）研究目標以研究及保育為主軸提供高位珊瑚礁熱帶林生態研究的優越環

境進行生物多樣性及文史考古等研究並且強化國際合作探

究生態資源

（三）育樂目標尊重自然與生態環境承載能力審慎規劃有限度地提供生態旅

遊的機會以培養國人親近自然及愛護自然的情懷讓自然環境

休養生息並豐富資然生態資源

3-50

7-2 規劃構想

說明建議劃設範圍之保護利用構想保育研究作法以及育樂遊憩

發展方向

內容重點

依據我國國家（自然）公園「101-104 年中程實施計畫」可依都會

遊憩型高山型海洋型濕地型之類型就「保育與永續」「體驗與

環教」「夥伴與共榮」及「效能與創新」四大願景項目等國家公園主要

業務項目內容加以分類說明做為未來國家（自然）公園規劃構想之參

考

7-3 管理構想

說明建議劃設範圍之經營管理構想包括經營管理組織人力應

特別說明與範圍內既有權益關係人之合作協調機制作法

都會遊憩型 高山型 海洋型 濕地型

保

育

與

永

續

強調生態多樣性維護

棲地復育監測

生態旅遊社區及外

來種防治

生物保育與氣候變遷環境監

測

建置資料庫

人文史蹟傳承與資料庫建置

地方文史紀錄

臨時災害性損傷與長期復育

整體海洋動植物資源

保育與研究

地質及人文史蹟資源

之監測與保護

國際遷徙物種黑面琵鷺

之保育

體

驗

與

環

教

減少遊憩與交通堵塞

創新環境教育作法

解說教育及生態旅遊之資通

訊科技及志工參與遊客安全

及基本設施服務

災害與一般性的服務設施

交通與景點管制

海洋教育之發展推廣

與知識傳承

人員訓練與出版品發

表

替代能源與設施規劃

園區內部節能省碳的景

觀設計

夥

伴

與

共

榮

夥伴關係增進

社區民眾參與資源保

育景觀營造工作

原住居民權益與合作兼顧

生計人力資源組織合作

及環境條件下引導產業發

展與轉型納入志工及住居

民資源維護園區環境

原居住民參與維繫生

態與文化資源

透過官兵與學者共同

復育與合作

結合公私部門共同維護

國家（自然）公園環境

效

能

與

創

新

針對各國家（自然）

公園特色擬定包括

綠色環境整體管理

效能防災技術職

務輪調制度等

動植物及人文史蹟資源資通

訊科技紀錄與典藏國外交流

服務 e 化參與者滿意評估

志工訓練

資通訊科技之應用與

宣導

國際之研討交流

透過濕地保育與國際接

軌

3-51

步驟 8 結論與建議

整合說明該國家（自然）公園劃設之預期效益並分階段說明後續

後續推動之工作事項

8-1 預期效益

說明劃設成立國家（自然）公園對我國及該區域範圍有關保育

研究育樂發展事項之相關效益

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

海洋環境教育平台的效益

國家公園具有最豐富之生態資源宛如戶外自然博物館可提供自然科學研

究及環境教育以增進國民對自然及人文資產之瞭解地質生態海洋及

人文環境教育的場域

提供發展火山地質玄武岩地形景觀之環境教育場域

提供發展島嶼聚落發展建築特色環境資源利用及人文信仰之環境教育場

域

發展海洋環境魚類無脊椎及珊瑚礁生態之環境教育場域

提高國際形象的效益

國家公園的設立有助於國際環保組織的認同並可促進國際交流而海洋保

護區的劃設亦是當今世界潮流如能增加台灣海域的保護面積將有助於國

際形象的提昇

3-52

8-2 後續工作

說明可行性評估計畫完成後至國家（自然）公園成立建設之各階

段工作事項一般可分為可行性評估計畫審議國家（自然）公園計

畫研訂公告籌劃處（管理站）國家（自然）公園經營管理等四階段

內容重點

1 可行性評估審議階段說明可行性評估與範圍劃設計畫審議之有

關工作事項

2 國家（自然）公園計畫研訂階段說明國家（自然）公園計畫先

期規劃之有關調查研究圖資整備意見諮詢硬體空間規劃事

宜以及國家（自然）公園計畫擬定與審議辦理事項

3 管理站籌劃處成立階段說明國家（自然）公園成立建設初期

與相關機關溝通與協調園區內軟硬體設施與既有計畫之權責措

施整合與相互配合事宜有關公共設施之規劃經營管理措施

規劃與有關導覽解說媒體之籌劃製作

4 國家（自然）公園經營管理階段說明國家（自然）公園各項經

營管理推動內容

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

第一階段研訂可行性評估暨先期規劃（99 年 5 月~99 年 11 月）

蒐集南方四島國家公園自然人文資源及社經現況發展等文獻資料進行自

然及人文環境調查研擬南方四島國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

參照國家公園成立程序提請本部國家公園計畫委員會審議籌組「南方四

島國家公園專案推動小組」

第二階段研訂及公告國家公園計畫（99 年 12 月~100 年 6 月）

擬具「南方四島國家公園計畫書圖」

辦理國家公園計畫說明會徵詢及協調各界賢達地方政府及相關機關單位

意見

管理站及環教中心選址評估與設置以落實當地經營管理與環境教育工作

提請本部國家公園計畫委員會審議及陳報行政院核定公告

編製澎湖南方四島國家公園導覽手冊與簡介

3-53

拍攝澎湖南方四島國家公園之美多媒體影片

第三階段成立管理站（100 年）

成立諮詢委員會及推動相關機關溝通與協調以整合協調相關意見權責及措

施協調相關機關及地方政府對園區內相關既有計畫公共設施整合與國家

公園計畫相互配合事宜

辦理澎湖南方四島國家公園建築物及公共設施規劃

辦理海洋研究站之經營管理規劃

第四階段澎湖南方四島國家公園經營管理（100 年～105 年）

海洋及珊瑚礁資源調查之應用根據各項資源調查之資料進行珊瑚復育工

作並持續監控海域資源現況以及變遷情形作為各項保育及經營管理措施

擬定或改進之參據

辦理整體景觀資源復原及改善建立南方四島自然生態與人文資源之整體協

調性景觀以建立國家公園應具有的特色與功能並在實質上達到環境與生

態資源的保護提供未來國人環境教育與自然感受的空間

(下略)

3-15

2-2-1 地質地形與水文景觀

蒐集整理並簡要說明範圍內之地形地勢溪流湖泊濕地分布地

質及土壤等地文水文景觀與資源及其豐富度多樣性與特殊重要性

既有法定之自然地景地質遺跡地質敏感區重要濕地或相關環境

敏感區應加以說明

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

澎湖群島具有台灣地區最古老且未受後期構造運動影響而呈現的豐富火山地質景

觀澎湖群島的地勢形貌是以玄武熔岩流的蝕餘平台（玄武岩方山）為主地勢平坦而

單調各島的海拔高度自數十公尺至七十公尺高不等由於群島的地勢平坦降雨稀少

水系發展不易海水作用便控制了整個澎湖的地形發育因此海水面的升降對塑造澎湖

的地形有絕對優勢的影響在澎湖海岸地帶地區常見的地形主要是由風化侵蝕崩塌

與堆積作用造成的地形海水侵蝕作用形成的地形包括較大規模的海崖海蝕平台較

小規模的海蝕凹壁海蝕洞海蝕柱海蝕溝海蝕拱門hellip等以及玄武岩受風化侵

蝕形成的特殊外形石柱此外在海蝕平台上還可看見由風化侵蝕作用所形成的壺穴

群蕈狀岩殘餘氣孔柱構成的小蕈狀石群hellip等小地形景觀而在部分的低地則由海

水的堆積作用或崩塌作用所形成的地形包括較大規模的沙灘沙洲和礫灘其中沙灘

與沙洲主要是由珊瑚碎片及有孔蟲殼所組成而礫灘則多為玄武岩礫石所構成另外

海積地形包括沙灘剖面上的灘岩（beach rock）及展現不同海浪能量所造成的灘面灘

台灘尖等景觀（齊士崢等人2005）

澎湖南方四島及鄰近小島四周都被海岸包圍海岸凹凸曲折除了有海蝕崖及碎石

崖構成的海岸外也有沙灘礫石灘海蝕平台及岩礁構成海岸的侵蝕地形主要包括

有海蝕柱海蝕洞海蝕溝及海蝕拱門另外受海浪風洋流等搬運及堆積而成的沙

灘沙洲礫灘等形成的海積地形景觀

圖 3-3 海蝕地形類型圖 圖 3-4 澎湖多樣性地質層積示意圖

3-16

2-2-2 植物生態資源

蒐集整理並簡要說明範圍內之植被類型及其豐富度多樣性與

特殊重要性既有法定之珍貴稀有植物或相關環境敏感區應加以說

明

案例

壽山國家自然公園可行性評估及範圍劃設說明書

壽山植被屬於「亞熱帶季風林」及「熱帶海岸林」主要的特徵便是具有豐富層次

的植被帶天然的植被生長於珊瑚礁及土壤瘠薄處及小山溝間原始天然植群以多藤

蔓淺根系部分氣根或帶針刺尤以桑科榕屬的植物最具代表性全區皆可見在高

位珊瑚礁岩中延伸其地下根及氣根來支持寬廣樹冠屬於熱帶雨林特徵目前多位於

未受人類砍伐的山頂區域19世紀壽山受到平地囤墾居民砍伐樹木當柴燒比較接近平

地低海拔的區域是重新長出來的次生林常見的為血桐構樹蟲屎

圖 3-5 植被分佈圖及優勢植物社會分佈圖

3-17

2-2-3 動物生態資源

蒐集整理並簡要說明範圍內之動物生態及其豐富度多樣性與

特殊重要性既有法定之保育類野生動物或相關環境敏感區應加以說

明

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

珊瑚資源澎湖南方的東嶼坪嶼西嶼坪嶼東吉嶼西吉嶼四島周邊海域調查總

共記錄石珊瑚類12科35屬133種八放珊瑚類2科7屬19種水螅珊瑚類1科1屬2種各測

站的珊瑚物種數在58~120種之間顯示澎湖南方四島的珊瑚物種多樣性相當高澎湖南

方四島的石珊瑚覆蓋率介於58~744之間不同測站之間的珊瑚覆蓋率差異甚大各島

所有測站的平均覆蓋率西嶼坪嶼(564) ＞東嶼坪嶼(652) ＞ 西吉嶼(433) ＞東吉

嶼(333)呈現由西向東遞減的趨勢其中西嶼坪及東嶼坪的珊瑚覆蓋率皆高於50

屬於珊瑚生長良好的環境海底經常可見大片分枝形或桌面形的軸孔珊瑚密集生長顯

示造礁活動旺盛海底也有明顯的礁體沉積因此都屬於珊瑚礁的型式另一方面西

吉嶼及東吉嶼的珊瑚覆蓋率明顯較低屬於珊瑚生長不良或受到環境壓力的環境礁灰

岩的堆積也很有限多數海底只有珊瑚生長並無礁的形成代表造礁珊瑚的生長受到

環境條件的限制此環境壓力的來源可能是澎湖水道的強勁海流或是因此二島較靠近

台灣西部主要河口陸源沉積物較多有關

圖 3-6 海洋生態資源關鍵物種現況照片

表 3-1 澎湖南方四島資源概況說明表

東吉嶼 西吉嶼 東嶼坪嶼 西嶼坪嶼

陸域

動物

脊椎動物 20 種

無脊椎動物 10 種

保育類 4 種

脊椎動物 11 種

無脊椎動物 3 種

保育類 1 種

脊椎動物 32 種

無脊椎動物 7 種

保育類 9 種

脊椎動物 24 種

無脊椎動物 4 種

保育類 11 種

陸域

植物

125 種

6 種台灣特有種

87 種

5 種台灣特有種

89 種

6 種台灣特有種

91 種

6 種台灣特有種

珊瑚 珊瑚類 154 種石珊瑚平均覆蓋率 313~524

分枝形桌形軸孔珊瑚及葉片形表孔珊瑚形成大片群集的現象

魚類 31 科 145 種 28 科 127 種 31 科 122 種 25 科 121 種

海藻 藻類 41 種 海藻 40 種 海藻 43 種 海藻 24 種

海草 1 種

3-18

2-2-4 人文歷史資源

蒐集整理並簡要說明範圍內之人文歷史景觀與資源及其豐富度

多樣性與特殊重要性以及是否具有法定之文化資產或相關環境敏感

區

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）考古研究所見澎湖地區人群活動

澎湖地區考古發現雖然始自日治時期全面性的調查工作則是在1980 年代初期

（Tsang 1992）澎湖群島考古發現分史前與歷史時期史前時期包括新石器時代

早期的粗繩紋陶文化（菓葉期距今約5000 年前）新石器時代中期的細繩紋陶文化

（鎖港期距今約4500 年前）與新石器時代晚期的素面紅灰陶文化（赤崁頭期距今

約4000 年前）至於南方四島目前只在東吉嶼與西吉嶼發現零星的歷史時期的遺物

究竟是調查工作不足或是其邊緣的位置使然有待進一步的調查與研究不過值得注

意的是出土三處石器製造場遺址的七美島就在附近相對於日治之前東吉嶼航行地標

與邊緣位置到日治時期因為區域條件的改變東吉嶼曾經人口達3000 人之盛況

以至於目前居民稀少的現況區域的經濟與社會文化條件的變化與地區的發展乃至

於區域的特色顯然有密切的關係

（二）人文景觀特色

由於澎湖地區特殊的氣候條件（如多

風少雨）和特有的地質條件使澎湖地區

發展出特有的人文景觀包括大多位於易於取

水和避風的窪地之聚落位置聚落內特殊的空

間配置（由海向陸依序是港口rarr廟宇rarr聚落

rarr菜宅rarr墳地）菜宅石滬石塔石敢當

和營頭的民間信仰文化hellip等在在展現自然環

境與人文景觀之間不可分割的關係（齊士崢

等人2005）

圖 3-7 澎湖聚落空間配置示意圖

3-19

1聚落與建築景觀

澎湖聚落的位置一般來說「坐山觀局」與「坐北朝南」是基本的原則符合

防風的考量和良好視線的需求故大致上建築物是背北而朝東南西南等方向配置

且利用窪地突起的海岬以做為屏障並取得觀局之勢（閻亞寧和蔡宗潔1989）

澎湖向來以多風而聞名強勁的東北季風為澎湖特殊自然現象冬季之風向多為北北

東缺乏地形屏障使得風速相當大因此澎湖南方四島聚落的位置多位於靠海的山凹

處具避風之功能聚落的空間配置型態明顯的反映了相對強烈的東北季風地形走

向有關南方四島在建築特色上除保留傳統合院建築風格外以澎湖當地豐富的珊瑚

礁與玄武岩資源作成建材的的咾咕石玄武岩等傳統建築並有著繁華時代早期巴洛克

式建築特殊組合形成當地建築特色

2澎湖南方四島的玄武岩菜宅景觀

「菜宅」是澎湖群島特有的農業景觀由於澎湖群島遭受強勁的東北季風肆虐

於是當地居民便就地取材在農地周圍疊砌防風牆在牆內種植農作蔬果此防風牆

俗稱「宅岸」又稱「菜宅」澎湖菜宅的歷史可以追溯至清代《澎湖廳志風俗卷》

「築牆用硓石古 石皆掘於內海波間掘後復生取之不竭社外附近瞍園亦用

硓石古石周圍堆砌短垣謂之宅者」（林豪1964）澎湖各地的菜宅隨著材料

取得的容易而有差異澎湖本島之菜宅多以硓石古 石構築南方四島由於玄武岩地

形發達因此菜宅的防風牆以玄武岩為主要材料硓石古石為輔除了防風牆的建材

之外各島嶼村落之菜宅的水源來源亦有所不同澎湖南方各島嶼村落之菜宅的

水源來源來自於菜宅內的水井而距聚落較遠之菜宅則必須挑水灌溉如早期東嶼坪

嶼梯田式菜宅必須仰賴人力挑水進行灌溉生活條件相對嚴苛

圖 3-8 聚落位置空間配置型態反映氣候與地形走向

圖 3-9 玄武岩菜宅景觀現況照片

3-20

2-3 實質發展現況

整理說明規劃範圍及其周邊有關地區實質發展包含人口聚落社

會經濟產業土地利用交通系統土地權屬行政管理與相關計畫

2-3-1 社會經濟環境

說明規劃範圍所在之行政區域人口數量分佈與產業形態結構

等基本概況

內容重點

行政區域說明規劃範圍所屬縣市鄉鎮村里等

人口說明規劃範圍內人口數量及聚落分布

產業型態說明規劃範圍區重要產業及分布

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

一行政區域

澎湖南方四島包括東吉嶼西吉嶼東嶼坪及西嶼坪（及週邊島嶼）等行政轄區

屬澎湖縣望安鄉管轄分為東吉村（西吉嶼81 年廢村併入東吉村）東坪村及西坪

村目前東吉嶼東嶼坪及西嶼坪等3島均有碼頭設施簡易發電機組及簡易自來水

設施東吉嶼及東嶼坪目前有海巡安檢站警察單位（雙吉派出所東坪派出所）

二人口

根據望安鄉戶政事務所2009年10月的人口統計資料東吉嶼設籍人數308人東嶼

坪591人西嶼坪220人但實際上長年居住島上的東吉嶼約30人東嶼坪約12人西嶼

坪約9人

三產業結構

本區產業以漁業為主除西吉嶼無建設碼頭外其餘東嶼坪西嶼坪東吉嶼等皆

設有漁港均屬於第四類漁港主要是離島或偏遠地區的作業漁船避風港（臨時停泊或

避風）島上漁船大多數已移往馬公發展目前除少數漁船外亦有漁民轉而經營民宿

服務主要服務對象為磯釣客與少數旅遊業澎湖漁業僅有沿岸漁業近海漁業及海面

養殖業三種其中以近海漁業最為重要沿岸漁業次之海面養殖業再次之根據漁業

3-21

年報之記載澎湖縣沿近海漁業之主要漁業種類包括火誘網小型單拖網漁業刺網漁

業鯛及雜魚延繩釣一支釣定置網漁業及其他漁業等養殖漁業則有箱網養殖

淺海養殖及其他海面養殖澎湖南方四島目前周邊有小型拖網底延繩釣一支釣流

刺網底刺網扒網焚寄網等作業漁場（歐慶賢等2005)依據各類漁場範圍分析

澎湖南方四島海洋國家公園規劃範圍占澎湖整體漁業區面積比率約12各主要漁業作

業海域面積比率小型拖網約43一支釣約5底延繩釣約16其餘漁法（流刺網

底刺網扒網焚寄網等）作業海域面積比率小於01

2-3-2 土地利用發展

針對計畫設立國家（自然）公園區域之土地利用調查包括土地

使用現況既有土地使用分區與土地權屬面積等資訊

內容重點

土地利用現況利用最新航空照片搭配現地調查及以往土地

利用圖資(內政部數值圖籍農委會水土保持局土地利用圖資

或國土利用調查成果)進行土地利用之分析與統計

說明規劃區域內之公私有地與未登錄地之分佈公有土地持

有對象與面積統計並以圖面與表格方式整理呈現

整理說明既有土地使用分區即各種環境敏感區之位置與分

佈

建議參考國土測繪中心辦理之「國土利用調查」所建立之標

準土地利用分類方式與區域計畫法所規定之土地使用分區

及土地使用編定種類

案例

壽山國家自然公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）實質利用現況

壽山區域內目前軍事管制區佔大部分壽山部份為78年底軍方開放之登山步道再

次之為台泥採礦區跡地壽山全區土地使用概況說明如後

1軍事管制區由於壽山位居重要地理位置長期以來即是軍事要地限制一般民

眾進出也因如此本區之自然資源方得以受到保護

3-22

2登山步道區據統計資料顯示軍方於78年底開放此區後約350公頃區域中已有30

公里長登山步道

3台泥礦區跡地壽山的水泥採礦長達75年之久在142公頃的礦區造成大面積的

裸露地不僅有礙市容觀瞻更造成該區土地潛在危機由於本區屬於台泥私有

地經高雄市政府要求台泥積極復育綠化後成效卓著

4果園區主要位於軍事管制區較平坦之地以壽山西側桃源里附近居多是民眾

向軍方申請許可從事農作另外龍泉寺後攔砂壩旁皆有零星栽培然而產量不

豐部分果園已呈荒廢狀態

5壽山風景區本區位於壽山東南側為本市風景區管理範圍包括壽山公園與動

物園兩部份為高雄市民眾重要的遊憩據點

6西子灣位於壽山西南側主要包括中山大學及西子灣海水浴場為高雄觀賞夕

陽美景之最佳去處

（二）土地權屬現況

區內公有土地佔大部分除壽山東側山腳為台泥礦區屬台泥之外分屬財政部國有

財產局國防部及高雄市政府管有西南側壽山動物園處由高雄市風景管理所管理大

小龜山由國防部管理其周邊環繞道路則多為高雄市政府工務局管理 半屏山地區分成

南北兩部分北側由高雄市政府工務局管理南側則由行政院農委會林務局管理旗後

山分屬財政部國有財產局管有公有土地及部分為未登錄地

圖 3-10 土地權屬分佈圖

3-23

2-3-3 交通現況

說明規劃範圍之聯外與區內交通系統應完整涵蓋路海空三

面向之交通運輸服務

內容重點

說明聯外交通動線系統包括道路等級港口機場分佈相

關重要城市或地點之聯絡關係以及有關之大眾運輸服務

說明規劃範圍內之道路系統與步道系統以及有關之大眾運

輸服務

應以圖表與文字標助說明聯外與規劃範圍內之交通系統

說明規劃範圍內與聯外各項交通服務系統與設施之流量與服

務水準

2-3-4 遊憩資源

遊憩活動為國家（自然）公園發展相當重要之一環不僅可以增

加國民自然環境遊憩體驗之機會也是提供國民對環境保育教育認知

的最佳場址因此需針對遊憩環境與遊憩活動模式進行調查釐清

規劃範圍與周邊地區之遊憩潛力與現況條件以及區內既有之遊憩行

為模式及遊憩活動範圍避免造成遊憩活動與環境的衝突

既有遊憩資源

資料來源包括地方政府旅遊資訊相關研究報告縣誌鄉

誌等資料

必要時可透過訪談當地文史工作團隊當地耆老里長訪查

網路資訊資料庫等或進行現地田野調查了解規劃範圍內

及週邊既有之資源景點

週邊及區域內遊憩資源分析應加以分類包括自然觀察自

然特色景點人文特色景點產業特色等

週邊及區域內遊憩路徑串連性路徑長度路徑型式等基礎

資料需加以彙整評估

3-24

既有遊憩活動類型

針對既有的遊憩活動類型包括遊憩類型活動形式活動

區位活動時程等應納入遊憩活動模式調查之範圍

針對遊憩活動類型評估應包括遊憩行為強度頻率及遊客

需求遊憩標的等亦應調查分析以為後續國家（自然）

公園遊憩系統及分區劃設整合評估之依據

內容重點

相關資料應加以整理儘量以表格圖示等方式呈現各基

礎分析之基本底圖應以相同比例輸出以利判讀參考

為了解遊憩使用對動植物人文史蹟地形水文等環境敏

感區等之衝擊者應加以套疊分析並標示說明

針對與計畫內容之相關對應應加以說明包括可能有的衝突

影響及後續發展應注意的事項

2-3-5 相關計畫

說明規劃範圍或區域有關之相關計畫

內容重點

檢視規劃範圍所在之有關上位計畫摘要整理其對於本規劃

範圍之定位與影響

檢視規劃範圍所在之有關縣市綜合發展計畫都市計畫風

景特定區計畫國有林事業計畫重大開發計畫保育計畫

或相關計畫等應摘要整理其對於本規劃範圍之規劃建議與

影響

3-25

2-4 國家（自然）公園劃設標準評估

應從國家整體地質地景自然生態與人文系統觀點評估分析規

劃範圍內之自然人文資源是否具備一定規模或一定豐富度之國家級自

然遺產或人文遺產而符合國家（自然）公園之劃設標準

1 具有特殊景觀或重要生態系統生物多樣性棲地足以代表國

家自然遺產

2 具有重要之文化資產及史蹟其自然及人文環境富有文化教育意

義足以培育國民情操需由國家長期保存

3 具有天然育樂資源風貌特異足以陶冶國民情性供遊憩觀賞

4 合於前項選定基準而具有一定之資源豐度或面積規模

上述劃設標準可進一步闡述如下

自然環境資源價值之建議評估指標

完整呈現我國某廣泛存在之地形地景生物棲地或生態系

之傑出代表區域

過去曾廣泛存在但因受人為開發或干擾影響而現存僅有

之地形或生態系代表區域

我國內或是區域範圍內相當特殊稀少之地形或生態系

具有特別豐富之生物（物種生態系或棲地）或地理（地

形可觀察地理成因）多樣性

生物種類或生態系分佈具有特殊性者

特殊稀有生物之重要棲地或密集分佈區

某生物延續生存所仰賴的關鍵避難所

具有豐富或稀有之化石遺留者

具有特出之地貌景觀例如戲劇性之自然地形對比強烈之

地貌植被或其他特殊地景元素者

3-26

因過往長期密集之研究與科學發現而具有生態學或地理學

之重要價值者

核心資源維持高度之完整性與原真性而未受大規模之干擾

破壞

人文環境資源價值之建議評估指標

人文環境資源含括了面狀之歷史城區街區梯田地景或含

括聚落產業發展遺跡交通系統之文化景觀線狀之古道水

路或點狀之建築設施考古遺跡或重要文物等

為我國本有人文系統中某類型文化資產之傑出代表者

與我國某特殊事件或歷史時期有關且對其有關鍵之貢獻

或為該事件或該時期的重要代表

與我國相關族群之重要歷史或生活型態樣貌有傑出之代表性

或關連者

具有特出之建築設施型式或構築方式或為特定歷史時期之

代表

相關資源本身雖不具有特殊之歷史或保存價值但其整體構

成具有歷史或人文價值之顯著性或表述了代表性之文化或

生活型態

核心資源維持高度之完整性與原真性而未受大規模之干擾

破壞

可行性與適宜性之建議評估指標

應依各別評估新設立個案之狀況與國家（自然）公園既有

系統進行比較應以既有系統中尚未被妥善保護或呈現者優

先包括其保育資源特性之相同與相異處保育資源數量之

豐富度品質之原真完整性與類型之多樣性以及供公眾遊

憩體驗之可行性

規劃範圍之自然系統或人文歷史脈絡應具備一定之豐厚度

以推動長期之保護並供公眾親近體驗

3-27

規劃範圍之保育推動工作應為行政管理與財務預算實際可

行者包括土地所有權土地徵收經費資源保育與維護管

理經費交通可及性之規劃建置管理人員需求與來源等

規模或豐富度之建議評估指標

日本國立公園（相當於我國國家公園）選定標準

1 具有偉大壯觀美麗稀有性特殊性生態系統與

地質景觀具有特有性可代表日本風景之優良自然景觀

區景觀規模具世界級水準

2 在規模上總面積（包含水域）需在三萬公頃以上海

域（含沿海或島嶼）為主者其總面積在一萬公頃以上

3 原始景觀核心區域面積達二千公頃以上海岸為主者

景觀核心區域海岸線超過約二十公里以上島嶼為主者

景觀核心區面積達一千公頃以上

4 具有兩個以上之景觀要素並富有變化性

5 應考量台灣原始自然景觀面積範圍加以調整

日本國定公園（相當於我國國家自然公園）選定標準

1 國內代表之優良天然景觀區以保護為目標並提供多

元性使用性

2 在規模上面積原則在一萬公頃以上（包含水域）海域

（含沿海或島嶼）為主者其面積原則約三千公頃以上

3 原始景觀核心區域面積達一千公頃以上海岸為主者

景觀核心區之海岸線長至少須有十公里以島嶼為主者

景觀核心地區面積應至少在五百公頃以上

4 應考量台灣原始自然景觀面積範圍加以調整

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

一 地質條件

(一) 澎湖群島具有台灣地區最古老的玄武岩火山地質景觀而南方四島的東嶼坪

除了是澎湖群島中玄武岩火山作用最後噴發（82Ma）的地點外其具有豐

富的貝類化石堆積與生痕化石代表淺海沉積環境的砂岩或砂頁岩互層更

3-28

是澎湖群島少見的地質景觀

(二) 在地質地形上南方四島呈現玄武岩方山地貌柱狀玄武岩地形及岩脈構造

與澎湖其他島嶼少見之火山碎屑堆積東吉嶼的微輝長岩（microgabbro）侵

入柱狀玄武岩的地景西吉嶼西北岸長約800m 的柱狀玄武岩海崖地景極

具代表性

(三) 南方四島並有豐富的海蝕柱海蝕洞海蝕平台等海蝕地形景觀西吉嶼西

北岸更有極具特色的海蝕溝噴水洞（blowhole）的海蝕地形

二 生態條件

(一) 在海洋生態上南方四島兼具北方體系與南方體系魚類群聚並由於海底地形

與黑潮支流間交互的影響形成湧升現象魚類資源豐富形成魚類種源庫

之效應2008 年之澎湖寒災其範圍北界至東西嶼坪海域北方為止東西嶼坪

以南部份並未遭受寒害形成保護海洋生物之種源庫

(二) 澎湖南方四島的珊瑚物種多樣性相當高估計澎湖南方四島的石珊瑚類應可

達到約150 種屬於亞熱帶的珊瑚群聚珊瑚覆蓋率東西嶼坪海域約

534~744東吉嶼海域約19~525西吉嶼海域約58~676屬於珊瑚生

長良好的環境海底經常可見大片分枝形或桌面形的軸孔珊

(三) 瑚密集生長顯示造礁活動旺盛

三 人文資源特色

(一) 南方四島為廈門台灣航道的重要指標（高拱乾1694）

(二) 南方四島在聚落建築上除具有傳統中國南方重要的合院式建築風格外並有

著運用澎湖當地豐富的珊瑚礁（石老石古石）與玄武岩資源為建材的建築特

色其中東吉嶼除傳統的合院式建築外日治時期因漁業興盛而富裕傳統

民居改建為洋樓建築常以當代仿巴洛克時期的形式與裝飾體現門樓成為

民居建築特色另日治時期日方在東吉嶼南北兩端分別興建營舍及燈塔

具有重要的歷史意義

菜宅是澎湖群島的重要的人文地景南方四島由於玄武岩取材容易因此菜宅的防

風牆皆以玄武岩為主要建材而且形成大面積的菜宅群其中東嶼坪嶼依山而建之梯田

式菜宅群更是其中的代表

3-29

步驟 3 人民團體意見

3-1 居民意向及各界意見分析

藉由公部門舉行的各審查會議研商會議以及規劃單位舉行的

PPGIS 座談會研討會論壇及工作坊進行規劃歷程的分析彙整各利

害關係人對劃設範圍的意見並歸結各利害關係人對各區域的保育經營

管理的所提出之課題與想法

1邀請不具專業知識的民眾針對具有爭議性的政策事前閱讀相關資料並作討論並設定議題

於公開論壇中諮詢專家最後針對爭議性之問題相互辯論並作判斷將討論後之共識觀點製

作正式報告向社會大眾公布並供決策參考議題主要由主辦單位進行研擬主辦單位能為官

方或接受政府委託的民間機構或由民間團體主動發起

2為台灣較常使用的公民參與模式結合公民會議及審慎思辯民調之特色論壇中除了由各小組結

論之外也進行問卷後測除了呈現較精緻知情的民意外也能擷取具代表性的偏好

表 3-2 公民參與方式綜整表

特性

模式

誰來參與 參與深度 意見產出

參與

主體

主動參

加可能

性

參與

人數

討論機

會與時

間

從參與

者取得

資訊豐

富度

提供參

與者資

訊豐富

程度

與專家

政府

對話質

疑論點

的機會

參與者

設定議

題的主

控權

產生形式

是否

須達

成共

識

公民會

議1

民眾 主動報

名

經選

取後參

加

20-30

高 高 高 高 高 政策建議 是

願景工

作坊

民眾

團體

專家

機關

被動受

邀

24-32

中 高 低 最高 高 願景方案

及態度分布 較弱

公民論

壇2

民眾 被動受

邀

50-80

中 高 中 中 低

政策選項的

意見分布

選擇原因

是

公聽會

民眾

團體

專家

機關

被動受

邀

20-200

中 高 中 中 低 政策建議 否

民意調

查

民眾 被動受

訪

1000-12

00 無 無 無 無 無

政策選項的

意見分布 否

資料來源修改自「公民參與模式特性分析」林國明黃東益

3-30

資料蒐集方面

可採文獻回顧田野調查訪談參與觀察焦點團體工

作坊說明會意見調查表等方法收集資料

可利用公眾參與地理資訊系統（public participation geographic

information system 簡稱 PPGIS）權益關係人訪談的協助蒐

集政府部門地方社團及社區民眾土地所有權人等各方意

見擬定各政府部門地方社團及社區民眾等人對國家（自

然）公園的藍圖

包括自然風貌人文風情等資料繪製成圖層納入國家(自

然)公園地圖完成獨特的地方歷史任何對規劃區有意義的

事物都可以在以 GIS 系統呈現出來

文件撰寫方面

彙整各方意見將有關議題意見加以適當分類必要時以表

格方式整理呈現

整理分析其對規劃範圍納入劃設範圍之影響

彙整說明對有關意見之處理與回應如是否納入劃設範圍

或對應之保育利用與經營管理方向

3-31

步驟 4 範圍劃設評估

劃設範圍評估主要依國家（自然）公園成立目標地景生態

與人文和心保育資源分佈行政管理與土地權屬現況與周邊保育系

統提出範圍劃設建議方案作為國家（自然）公園設立並進行後續

計畫提送之依據

評估重點

新劃設本國家（自然）公園之目的

納入國家（自然）公園系統之原因

園區核心關鍵之保育資源與特色

園區基本環境與資源

園區空間規劃與行政管理需求

相關政府機關團體與關係人之配合與意願

4-1 系統保育考量下之劃設條件說明

新設立國家（自然）公園之目的是希望能健全國家的保育體系

因此應釐清計畫新設範圍與我國山海保育軸系統之空間連結以及計畫

新設範圍之核心資源特性在我國自然地景生態與文化系統之重要代

表性從國家整體保育系統為考量強化整體保育效能

3-32

4-2 劃設範圍評估

依地理位置基地面積生態保育程度管理方便土地取得公

有地比例地方居民意願等面向綜合比較評估範圍劃設方案並透過

所需行政程序土地取得法條規範可行性進行分析比較提出以保

育為前提之最佳可執行性方案

評估劃設原則

國土計畫優先原則劃入範圍因涉及國家（自然）公園計畫

都市計畫及區域計畫間調整與政府跨部會間協調應回歸國土

計畫體系由上級之行政院進行跨部會協調並促成共識達成

各相關政府機關也必須遵照行政院協調結果配合內政部辦理

後續範圍調整相關事宜此為「國土計畫優先原則」

原住民族尊重原則依據原住民族基本法第 22 條規定政府於

原住民族地區劃設國家公園必須徵得當地原住民族同意

核心資源保護原則

1 該土地具重要性資源且足以代表國家重要生態系統生物

多樣性棲地特殊景觀與文化資產與遺產者或符合該國

家（自然）公園核心價值之土地得劃入國家（自然）公

園範圍

2 有助於國家（自然）公園之生態保護區史蹟保存區與特

別景觀區之核心資源保護或作為核心資源保護之緩衝區

得劃入國家（自然）公園範圍

空間整體規劃原則國家（自然）公園周邊土地考量資源特

性質量組合與空間完整性等因素可提升國家（自然）公

園整體生態系統或棲地特殊景觀文化資源內涵與完整性之

土地得劃入國家（自然）公園範圍

公有產權優先原則公有產權土地應優先劃入國家（自然）公

園範圍內為原則以避免涉及私有產權土地造成民眾爭議

私產衝突最小原則尊重該土地既有居民及私有土地所有權人

之意願其主流民意支持劃入國家（自然）公園範圍

行政管理可行原則

3-33

1 應考量該土地原資源管理機關之意願劃入國家（自然）

公園後有利於整體計畫協調者

2 劃入國家（自然）公園計畫範圍不應減損既有國家（自然）

公園核心資源之保護利用與管理工作能量

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明

一 劃設範圍

為了促進澎湖南方四島生態資源的保育和永續利用海陸域資源應該整體規劃規

劃劃設之範圍因西嶼坪東嶼坪東吉嶼西吉嶼等四島及周邊島礁緯度N23deg12455

～N23deg192876經度E119deg275109～E119deg43423劃設為帶狀範圍俾提供更好的保

護效果

圖 3-11 澎湖南方四島海洋國家公園劃設範圍示意圖

澎湖南方四島海洋國家公園依據（一）生態資源及人文地景的整體性及（二）經

營管理之適宜性之原則劃設分區略述如下

（一）海域範圍

1 澎湖南方四島島嶼周邊之珊瑚覆蓋率高平均覆蓋率約50（西嶼坪(564)東嶼

坪(652)西吉嶼(433) 東吉嶼(333)）因此以珊瑚周邊珊瑚礁生長最佳30

公尺之水深為核心劃設範圍以確保資源之完整發揮生物多樣性保育的最大效

益並維護島嶼地質海岸地形之地景資源多樣性與生態棲地之完整性

3-34

2 兼顧生態保育與資源永續利用之整體發展及經營管理之適宜性分別以距島2 海

浬劃設海域一般管制區以及距島1 公里劃設海域特別景觀區之範圍劃設帶狀海

域建構海域核心區與緩衝區以保護海域自然生態完整性

3 現有漁港區島嶼聚落週邊100m範圍以內及具遊憩功能性之海域則劃分海域一般

管制區及海域遊憩區

（二）陸域範圍

1 南方四島之現有聚落及自然地景劃設一般管制區特別景觀區

(1) 一般管制區現有聚落區依現況劃設一般管制區

(2) 特別景觀區納入澎湖南方玄武岩自然保留區範圍劃為特別景觀區

2 南方四島現有具歷史價值之歷史建築人文史蹟或遺址劃為史蹟保存區

(1) 具東吉嶼之日軍舊營舍歷史建物範圍原則劃為史蹟保存區

(2) 具有保存價值之歷史建築劃為史蹟保存區

圖 3-12 澎湖南方四島海洋國家公園分區範圍圖

表 3-3 澎湖南方四島海洋國家公園分區計畫面積統計表

分區別 面積(公頃) 百分比() 備註

陸域 一般管制區

370 103

特別景觀區

史蹟保存區

海域 海域生態保育區 7212 020

海域特別景觀區 1610306 4550

海域遊憩區 4114 012

海域一般管制區 1880704 5314

合計 3539336 100

資料來源澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

3-35

4-3 分區劃設

分區劃設原則

依據「國家公園法」第 8 條國家（自然）公園各分區之用詞定義如

下應依據該國家公園之核心資源特色參酌下列分區定義研擬分區劃

設原則作為分區劃設之參考依據

1 生態保護區指為保存生物多樣性或供研究生態而應嚴格保護之天

然生物社會及其生育環境之地區

2 特別景觀區指無法以人力再造之特殊自然地理景觀而嚴格限制

開發行為之地區

3 史蹟保存區指為保存重要歷史建築紀念地聚落古蹟遺址

文化景觀古物而劃定及原住民族認定為祖墳地祭祀地發源地

舊社地歷史遺跡古蹟等祖傳地並依其生活文化慣俗進行管制

之地區

4 遊憩區指適合各種野外育樂活動並准許興建適當育樂設施及有

限度資源利用行為之地區

5 一般管制區指國家公園區域內不屬於其他任何分區之土地及水域

包括既有小村落並准許原土地水域利用型態地區

6 各國家（自然）公園得依園區資源特色依據國家公園法定義精神

彈性參酌擬定各國家（自然）公園之分區劃設原則

程序原則

1 生態保護區優先為確保國家（自然）公園保育核心目標劃設分

區時應優先確立生態保護區之區位範圍

2 特景史蹟其次其次評估討論特別景觀區與史蹟保存區等核心資源

保育區之分區範圍

3-36

3 一般管制區再次之核心保育區確立後再依保育各核心資源保育

所需之必要緩衝範圍及其有關土地地籍權屬利用狀態民意與

行政能量限制評估劃設一般管制區範圍

4 遊憩區最後最後評估適合各種野外育樂活動者劃設遊憩區範圍

規劃原則

1 大而完整之核心資源保護區生態保護區特別景觀區與史蹟保存

區等核心資源保護區之劃設應以提供完整大型之保護區形狀為優

先避免劃設過於破碎或不規則形狀及範圍面積過小之保護區

2 兼具廊道串連功能之緩衝區生態保護區特別景觀區與史蹟保存

區等核心資源保護區之緩衝區配置應能提供生物棲地間之有效連

結維持物種遷移路徑暢通

3 以島嶼生態學考量生保區緩衝範圍生態保護區之緩衝範圍應參

酌考量島嶼生態學之空間與時間尺度原則評估緩衝區之必要與適

宜範圍

4 以景觀視域觀點考量特景區緩衝範圍特別景觀區之緩衝區範圍

應以視域可及性為原則至少將中景（2-5 公里）之可見視域範圍

納為緩衝區劃設範圍

1

4

2

生態保護區

遊憩區

特別景觀區

史蹟保存區

3 一般管制區

圖 3-13 國家公園分區劃設程序示意圖

3-37

5 以避免自然損害與人為開發觀點思考史蹟保存區緩衝範圍史蹟

保存區之緩衝區範圍可參酌保存史蹟類型及其環境條件以近

景（50-500 公尺）或中景（2-5 公里）之可見視域範圍納入緩

衝區劃設範圍或考量周邊社會經濟因素之開發利用或物理化

學因子造成自然侵蝕災害對史蹟保存區之影響評估緩衝區之劃

設範圍

分區界線依據原則

1 自然地形單元優先分區範圍劃設應依照自然地形單元為界線

加以劃設

2 圖解區地籍線考量偏遠山區屬於地籍圖圖解區者建議參酌

地籍為界加以劃設並以公有地為優先

3 海域經緯度管理海域部分至領海外界線範圍之未登記水域

則以經緯度座標為分界依據

內容重點

應以圖表文字說明分區面積範圍資源與各分區之劃設理由

補充說明各分區後續保育推動事項與課題

3-38

步驟 5 保育系統評估

我國現行自然文化景觀資源及生物多樣性之保育系統計有

1 依據「國家公園法」劃設之「國家公園」「國家自然公園」

2 依據「文化資產保存法」劃設之「生態保育區」「自然保留區」

3 依據「野生動物保護法」劃設之「野生動物保護區」「野生動物

重要棲息地」

4 依據「森林法」劃設之「自然保護區」

5 依據「發展觀光條例」劃設之「國家風景區」

6 依據「海岸管理法」劃設之「海岸保護區」

7 依據「漁業法」劃設之「禁漁區」「漁業資源保育區」

8 依據「區域計畫法」劃設之「海域區」「海域用地」

分析納為不同保護區制度的互補性並提出最適保護方案之建議

內容重點

依據規劃範圍所處環境區位保育目標屬性與經營管理需求與

各保護區體系之行政管理制度保育與經營管理工具進行整合評

估並釐清劃設為不同保護區架構之可行性與適宜性

應分別說明採用不同保育方案執行之適宜性以及採納建議

分析程序

依據前述環境分析成果擬定規劃範圍核心保育資源推動保育體驗

必須之行動事項

依據各保護區之行政管理制度保育與經營管理工具評估上述行

動事項推動之可行性與適宜性

依據各保護區之行政管理制度保育與經營管理工具評估相關行

動事項與配套工作推動之經費與時程

依據相關分析成果提出建議保育方案之說明

3-39

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書 澎湖南方四島海域擁有豐富多樣的生態資源代表東海大海洋生態區與黑潮大海洋

生態區的交界區這二者都是國際保育聯盟(IUCN)及世界自然基金會(WWF)所定義之代

表性海洋生態系澎湖南方四島海域其對於維繫台灣海洋生態的永續和完整性上非常

重要然而近年來因受到海域漁業過度的捕撈破壞性漁法的使用以及越界捕魚的

影響海洋資源面臨匱乏的危機惟現行管理制度並未能有效減低過渡漁撈行為衝擊並

防止資源劣化趨勢因此有必要以其他管理法令與制度強化管理

茲就澎湖南方四島海洋珍貴資源及現況研析劃設不同類型保護區之差異點如後

類型 分析說明

國家公園 國家公園設置的目標在於透過有效的經營管理與保育措施以維護

國家公園特殊的自然環境與生物多樣性目前我國已成立墾丁玉

山陽明山太魯閣雪霸金門東沙環礁與台江共計8 座國家

公園約佔臺灣全島面積之864

一 具備法源依據國家公園依區域計畫法國家公園法而劃設

涉及社經各層面考量較諸森林法文資法野保法等法規更

能全面而完整地保育資源乃現行政府管理體制保育功能最為

彰顯者

二 劃設單位核可單位內政部為全國國土規劃機關經內政部

國家公園計畫委員會各機關代表與專家委員審核提送行政院

核定後公告設立程序最為周全完備最具可行性成效也最

佳

三 管理機關為內政部營建署及各國家公園管理處有專責管理

單位廣納不同專業人員且背景跨越各相關領域其所負任務

與角色一致能貫徹執行落實保育維護及經營管理任務但相

對的需投入必要經費與人力

四 執法績效各國家公園均設置國家公園專業警察（除東沙環礁

國家公園外）針對保育工作行使警察權同屬內政部調度

協調上配合密切良好執法落實成效佳但由於專責管理單位

及警察隊的派駐可能會因執法相對嚴格而影響權益關係者

既存的資源利用習慣因此不易獲得權益關係者的支持

五 國際認同國家公園設置條件有一定的選址要求並且資源條

件須具備國際認同標準具備國際交流潛力

六 分區管理功能依據土地資源特性劃分分區經營管理其分區

概念為珍貴資源分布地區劃為「生態保護區」嚴格保護具

特殊景觀分布地區劃為「特別景觀區」能夠提供一般民眾環

境教育需求及遊憩地區劃為「遊憩區」能維持原有權利關係

者既有使用經營型態區域及提供為保護緩衝區者劃為「一般管

制區」並依資源特性規劃不同經營管理方式可將資源保護

及土地使用發揮到最佳狀態具有健全而整體的保育經營管理

3-40

機制

七 研究保育功能國家公園資源管理非僅及於動植物經由全面

地理地質水文植物動物人文資源調查及後續研究

對需嚴格保護之天然生物社會及其生育環境之地區劃設為「生

態保護區」管理處依法延攬專業保育人員發揮所長共同

合作對維護生態系之完整生物多樣性保育基因庫保存等

成效均為國內的前驅並能配合國科會「長期生態研究計畫」

提供必要的基礎設備與研究監測

八 環境教育功能國家公園乃環境教育最佳場所具環境教育與

維護功能辦理各類環境教育活動解說服務等目前各國家

公園保育解說志工制度應用成效良好

九 需新增編制與新增預算國家公園資源經營管理維護需新增

管理機關專責管理及投入必要經費

自然保留區 自然保留區係依文化資產保存法而劃設之保護區目前台灣地區劃

設有19 處總面積64477 公頃澎湖縣則有小白沙嶼碇鉤嶼及雞

善嶼嶼玄武岩自然保留區頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼玄武岩自

然保留區等2 處玄武岩自然保留區

一 行政院農業委員會自1986 年6 月27 日起依文化資產保存法先

後指定公告了淡水河紅樹林等19 處自然保留區並指定管理機

關管理以維護及管理台灣具有代表性的生態體系或具有獨

特地形地質意義或具有基因保存永久觀察教育研究價值之

區域並逐年編列經費分別與林務局林試所退輔會森林

保育處縣市政府等管理機關及各學術研究機構合作推動保

留區管理維護調查研究及教育宣導等工作

二 自然保留區禁止改變或破壞其原有自然狀態文化資產保存法

第84 條有明文故自然保留區應受政府單位最嚴格的保護以

保存其原有自然狀態並提供學術研究及教育宣導方面的功能

與價值惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 自然保留區著重於具保育自然價值之自然區域地形植物及

礦物等自然地景之保護

四 南方四島之頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼已全部或部份區域

經公告為玄武岩自然保留區具有明確的保護功能惟其保護

功能不若國家公園依據資源特性保育目標分區管理之積極

野生動物保

護區

野生動物保護區係依野生動物保育法而劃設之保護區目前台灣地

區劃設之野生動物保護區有17 處面積25476 公頃澎湖地區則有

貓嶼海鳥野生動物保護區及望安綠蠵龜產卵棲地保護區等二處

一 野生動物保育法自1989 年公告實施後政府即積極推動各項有

關野生動物保育工作之設立並自1991 年起由行政院農業委

員會核定各縣市政府公告先後劃設澎湖縣貓嶼海鳥等17 處

野生動物保護區並由林務局及各主管縣市政府逐年編列經

費與相關學術研究機構地方保育團體合作推動保護區管理

維護調查研究及教育宣導等工作

二 違反野生動物保護區相關管制規定罰則甚重或可收遏止破

3-41

壞之效惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 野生動物保護區著重於具有特別保護必要之野生動物重要棲

息環境之保育維護

國家風景區 國家風景區係依據發展觀光條例而劃設

一 國家風景區具有國家級之高階位階

二 國家風景區劃設後將成立管理處擁有資源人力可推動未來

建設發展

三 國家風景區以觀光建設為主軸惟目前多以發展觀光和施作硬

體建設為主要經營方式

四 國家風景區之執法目前尚無專責警察人力執法

五 南方四島目前屬於澎湖國家風景區範圍惟因風景特定區之屬

性以觀光發展為導向對於生態復育及保育研究方面則較為

不足

水產動植物

繁殖保育區

水產動植物繁殖保育區依據漁業法第45 條規定劃設之保護區目前

台灣地區已設置25 處總面積4393 公頃均係由所在地縣市政府

公告

一 水產動植物繁殖保育區之設置由直轄市主管機關核定或由

縣 (市) 主管機關提具該保育區之管理計畫書報中央主管機

關即行政院農業委員會核定後公告之保育區之管理由管轄

該保育區之直轄市或縣 (市) 主管機關負責惟縣市政府經費

人力資源有限若無相關機關或民間團體之共識與配合不易

貫徹執行和落實保育維護經營管理任務

二 水產動植物繁殖保育區得依漁業法相關規定針對不同水產動

植物規劃採捕之限制或禁止漁具漁法之限制或禁止漁區

漁期之限制或禁止等保育措施得針對不同魚種施予差別保

護水生物保育措施選項較為完備對於漁民權益損害亦較

小相關權益人接受度較高

劃設為海洋國家公園將能達成

1維護生物多樣性使資源得以永續維護地景及文化資源的完整性及多樣性

2維護傳統建築保護當地文化傳統

3發展永續生態島嶼並作為地質教育人文教育及海洋生態之環境教育平台

表3-4澎湖國家風景區與劃設為澎湖南方四島海洋國家公園比較表

澎湖國家風景區 劃設為澎湖南方四島海洋國家公園

法源依據 發展觀光條例第 11 條第 66 條

風景特定區管理規則

國家公園法

主管機關 交通部 內政部

管理單位 交通部觀光局澎湖國家風景區管理處 海洋國家公園管理處

目標 1以遊憩資源之利用開發為主

2發展觀光遊憩活動繁榮地方經濟

奬勵民間投資建設以達成建設目標

1以自然人文景觀史蹟保存及生

態環境保育為主

2發展保育研究育樂三大目標

3永續生態島嶼

計畫之擬

定與審議

都市計畫審議體制 國家公園計畫則循國家公園法審議

3-42

分區管理 依資源特性現有土地利用型態及旅遊

服務功能等因素劃為特別保護區自

然景觀區遊憩區服務設施區及一般

使用區等五種分區

依國家公園法劃設之國家公園得劃

分為生態保護區史蹟保存區特別

景觀區遊憩區一般管制區等五種

分區

經管範圍 澎湖縣所有非都市土地及 20 公尺等深

線之內的海域

東嶼坪西嶼坪東吉嶼西吉嶼等

周邊島礁及海域

遊憩系統 北海遊憩系統澎湖本島遊憩系統及南

海遊憩系統

南方四島屬於南海遊憩系統惟並非旅

遊動線因此未有實質經管

南方四島未來依分區及保護利用管

制原則發展環境教育與綠色旅遊

澎湖南方

四島之土

地使用次

分區

澎湖南方四島東嶼坪西嶼坪東吉嶼

及西吉嶼及周邊島礁除聚落區屬於一

般使用區與西吉嶼聚落區以外為特別

保護區外其餘皆屬自然景觀區

澎湖南方四島陸域劃設分區一般管

制區特別景觀區史蹟保存區及遊

憩區海域劃設有海域一般管制區

海域特別景觀區海域遊憩區

經營管理

規劃建設

1聚落風貌維護及景觀改善綠美化

2遊艇碼頭設施

3各遊憩分區基本服務設施

4遊憩景點服務設施修繕維護

5經營管理觀光與行銷推廣

資料來源澎湖國家風景區中程施政建

設計劃

1保育研究文史資源調查及生態資

源調查與監測

2解說教育環境解說手冊社區培

力計劃海洋保育與解說志工培訓

3環境維護及設備建置解說設施

綠色再生能源及服務設施設置與維

護

執法 駐衛警 國家公園警察隊

資料來源澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

3-43

步驟 6 課題與對策研析

針對國家(自然)公園成立之計畫目標與計畫方針經由環境調查

發展現況相關計畫探討地區重要發展觀光生態議題專家討論及

民眾參與會議資料整合分析國家（自然）公園設立所面對之限制與

課題針對各課題研擬可行之對策以為未來國家（自然）公園計畫

擬定推動之參酌

6-1 課題的發掘

針對國家（自然）公園設立評估所面對之課題可由兩個面向進行

思考一是尋找環境中限制危機二是國家（自然）公園設立及保育

工作堆動的障礙以此二方向進行課題發掘較有利於找出核心問題

及有效的可行性評估執行方向包括自然環境限制人文產業發展議題

整合土地取得發展限制等各個影響決策的因子眾多如何釐清問題緣

由影響層面進而找出可執行之因應對策為本步驟應呈現的重點

6-1-1 生態保育與環境品質面向

自然環境破壞現象包括現地地形地貌的侵蝕崩落外來物種入侵

物種的減少等

人為的環境破壞現象包括產業發展與生態環境之衝突遊憩行為

及人類活動區造成之生態環境切割干擾等

6-1-2 文化保存及發展面向

規劃區內文化保存議題包括有形及無形的歷史文化資產延續保

存及遊憩行為及人類活動區造成之文化資產的損壞干擾等

規劃區內文化發展議題包括文化財活化多元發展與地區共生

連結等

6-1-3 遊憩利用與解說教育面向

遊憩衝擊部分遊憩方式範圍改變遊憩人數控管等

遊憩與地區結合方面與地區產業團體結合發展深度旅遊可行性

地區解說員培訓機制

3-44

6-1-4 影響既有使用與私人權益面向

民眾議題部分私有地管制限制產業行為受限生計發展受損

或改變等

地方議題衝突部分檢視區內土地權屬政策方向相關開發計畫

與設立國家（自然）公園產生之衝突

劃設範圍爭議部分檢視規劃區內既有之土地使用現況與開發行為

對於國家(自然)公園設立所產生之抗力

6-1-5 經營管理面向

行政部分包括法規面土地權屬允許設立之範疇項目政治

因素地方抗爭土地徵收經費來源

後續經營管理部分公部門間介面整合管理人力需求地方共

管可能性住民參與機制等

6-2 對策研提

對策之研提是反應對於問題瞭解及綜關各方意見後之解決方向而對

策內容時應針對下列方向進行評估

一致性對策方案是否針對問題及對策能否反應至後續執行之可行性

可執行性對策內容針對行政程序土地取得法條規範上是否可執行

方向是否可以接受

合理性對策於時程上執行是否可行計畫經費能否支應對策方案

3-45

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

發展課題與對策

為瞭解各機關當地居民及權益關係者等對於成立園家公園的看法其中權益關係

者較關注於加強執法原有漁撈行為的限制及海洋遊憩與生態旅遊衝擊等問題經綜合文

獻及各方意見歸納目前澎湖南方四島海域現況發生的問題包括

(一) 澎湖南方四島海域資源及生態環境較台灣其他各島仍屬較佳之區域故亟需劃設保

護區予以保護

(二) 澎湖南方四島週邊海域因過漁及破壞性漁撈行為造成鄰近海域漁類資源枯竭

(三) 現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將影響多

種生物棲地之維護

(四) 生態旅遊為未來發展之趨勢劃設國家公園後如何與澎湖縣政府互相配合研擬

可行配套措施有限度允許近岸船釣及垂釣之行為

(五) 南方四島島上有許多具規模之傳統建築及菜宅景觀建築物未來之活化再利用並

促進當地居民參與機會

(六) 島上目前人口稀少部份已完全遷村未來劃設國家公園後其經營管理時將面

臨民生設施之使用及維護

(七) 茲依據澎湖南方四島現況調查研究文獻等分析將澎湖南方四島面臨之問題歸

納研提發展課題與對策期能達成永續環境永續經濟永續社會的目標

一資源面

課題一海洋生態資源的積極保護

說 明澎湖海域歷年來因過漁及及破壞性漁撈行為使當地之漁類資源枯竭南方四島

劃設海洋國家公園讓該海域生態環境得到適度休息可達到種源庫的功能

對 策

(一) 澎湖南方四島國家公園範圍劃設將可增強非法漁業活動管制能量

(二) 劃設南方四島國家公園生態保護區作為魚類種原庫保護使漁業資源得以逐漸復

原並保護海洋生態資源

(三) 加強人力培訓聯合澎湖縣政府漁業局進行海域執法以遏阻取締違法海上活動

(四) 協調海巡署派駐岸巡與洋巡分隊人力加強澎湖南方四島國家公園範圍內海洋資源

與島嶼陸域巡護之能力與能量

課題二調查澎湖南方四島生態資源基礎資料以建立生物多樣性資料庫

說 明澎湖南方四島包含東吉嶼西吉嶼東嶼坪西嶼坪等但國人對其生態資源瞭

解甚淺相關資源調查仍屬十分有限海洋國家公園管理處雖於98 年委託進行完

成澎湖南方四島自然資源調查計畫但是由於受到多項影響因素調查都僅限於

少數地點和少數生物類別對於整個澎湖南方四島生態資源的瞭解仍很有限未

3-46

來將澎湖南方四島劃設為海洋國家公園並進行長期有系統的海洋生態資源調

查研究將可增進對於我國海域海洋資源的瞭解並作為資源規劃管理和海洋環

境教育的素材

對 策

(一) 每年籌措適當經費規劃並長期進行澎湖南方四島海域及陸域的生態環境調查計

畫

(二) 調查澎湖南方四島海域及陸域動植物概況並分析其特性

(三) 調查澎湖南方四島海域的珊瑚種類及群聚特性並分析其特性

(四) 調查澎湖南方四島海域各區海域的海底地形景觀資源

(五) 調查澎湖南方四島海洋生態系魚類的空間分布和群聚特性

(六) 調查澎湖南方四島海域各類底棲生物的種類組成和分布特性

(七) 調查澎湖南方四島海域基礎生產力的空間分布和季節性變動

二產業面

課題一以保育為主的生態旅遊型態為未來發展之趨勢成立國家公園後將對當地的漁業

活動造成影響

說 明澎湖南方四島海域較常見為近岸船釣及島上垂釣等休閒行為劃設國家公園後難

免對於活動行為進行限制影響生態旅遊發展其所牽涉的漁民經濟造成影響

故可在不影響生態保育為前題有限度允許少數對生態影響較低之漁業活動如

何在生態保護與漁業利益中取得平衡點應進行審慎評估規劃配套措施

對 策

(一) 島嶼聚落週邊及傳統海域規劃分為海域一般管制區允許傳統採集行為主動將配套

措施及方案內容提供予民眾使在設立國家公園的同時亦能兼顧權益關係者權益

(二) 加強溝通及宣導以逐漸化解業者及居民之疑慮

(三) 積極與澎湖縣政府合作研擬相關之配套措施及執行方針

課題二現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將

影響多種生物棲地之維護

說 明澎湖南方四島週邊海域較常見為浮潛及潮間帶觀察等遊憩行為因該區域較為偏

遠旅行社集中約為1 艘遊輪之遊客同時間上島進行潮間帶觀察影響多種生

物棲地環境

對 策

(一) 參考澎湖縣政府辦理之澎湖水域活動調查資料執行承載量管制

(二) 針對生物棲地進行調查劃設出遊憩區域及保護區域

(三) 遊憩區採分時總量管制方式避免過多遊客同一時間上島進行活動而干擾破壞當

地生態環境以維永續生態環境

三經營管理面

3-47

課題一澎湖南方四島劃設國家公園的成功要素在於海洋環境使用者的極積參與程度

說 明國家公園的劃設與管理常導致剝奪權益關係者之權益雖然環境資源受到非自

然力之影響干擾與破壞但若無權益關係者的支持與參與任何管理措施都難

達到保護目的公眾參與有助於有效地推動及保育復育漁業資源更能使當地

地區有實質的獲益

對 策資訊蒐集環境保護議題科學研究法規執行與海域利用者等方面關係者或單

位建構夥伴關係

1 第一線海域利用者-臨近島嶼漁民生態旅遊經營者規劃的過程中亟需要漁民

及業者的強力支持尤其涉及捕魚活動限制的問題

(1) 初期先將沿岸一定範圍劃設為保護區嚴格保護保護區外圍則劃設一般管

制區允許原有型態利用行為供休閒漁業業者有限度經營使用漁業資源

(2) 協調漁政機關於島適當距離實施禁漁期或禁止破壞性漁具作業使漁民

及娛樂船釣能實質感受到國家公園設立的好處

2 NGO漁會及當地社區與當地非政府組織漁會與社區民眾之溝通與共識凝

聚對於未來保育活動民眾意識的培養政府間溝通媒介保護區劃設分類

標準共同管理等具極大貢獻

3 政府機關在政策規劃法令執行經費編列與司法管轄權等的配合

4 海洋產業如旅遊觀光海岸開發者在設立國家公園的過程需顧及到這部份

影響者並可將權益相關之業者納入長期合作對象來協助此區域的執法與監

測

課題二海域與陸域執法

說 明目前澎湖南方四島海域僅有東吉島及東嶼坪設有海巡署岸巡安檢所執行登島安檢

工作掌管漁船進出對於周邊漁船作業情形僅賴馬公海巡洋巡單位進行執法控

管澎湖南方四島海域歷年來飽受過漁及破壞性漁法壓力資源已逐漸枯竭另

破壞性漁法對生態破壞極大必須加強執法

對 策制訂澎湖南方四島海洋國家公園分區保護管制及利用原則聯合海巡署及澎湖縣

政府漁業局共同執行海域巡查加以管制人員於澎湖南方四島周邊海域活動進

行海洋環境資源維護

四經濟效益評估

（一）自然環境資源所具有的價值

自然資源的總經濟價值（total economic value）包括使用價值（use value）與非使用

價值（non-use value）其中使用價值包括直接使用價值（direct use value）與間接使用價值

（indirect use value）兩類例如國家公園永續保存自然生態景觀及人文史蹟可以直接

提供國民自然教育及觀光遊憩活動並增進國土保安與水土涵養等間接功能例如保護海

3-48

岸穩定氣候等間接創造安全舒適的生活環境而提供國民使用或產生社會經濟效益

非使用價值包括存在價值（existence value）與遺贈價值（bequest value）兩類例如而

非使用價值的類型包括選擇價值遺贈價值以及存在價值選擇價值即國家公園具有多元

的價值可作為未來各種發展或使用的選項遺贈價值則指該國家公園可保留予後世作為

未來的資產存在價值則是指國家公園的存在雖然目前尚未顯露其功能但未來適當機會

到來以後則可發揮其價值

（二）澎湖南方四島環境資源的價值

由於澎湖南方四島並未進行相關生態資源價值之研究因此以具有同質性之推動中

之北方三島國家公園之調查研究進行參考推估依據2009年進行之北方三島資源經濟價值

評估研究推論有8165的民眾同意北方三島劃設為生態保育區之重要性有7611的民

眾支持成立北方三島海洋國家公園而利用雙界條件評估法去評估民眾對北方三島成立海

洋國家公園的經濟效益

在使用價值估計上約60的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保

障其將來可以該區從事遊憩的活動且受訪民眾平均的願付價格每年為1861元在存在

價值估計上約65的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保障其有生之

年內當地的自然生態資源仍被保留著平均的願付價格每年為1258元在遺贈價值部分

約70的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立使得當地的自然生態資源可被

保留給後代子孫且平均的願付價格每年為1740元（莊慶達2009）總價值=使用價值+

遺贈價值+存在價值=1861元年+1258元年+1740元年=4859元年

另依據2009年澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式規劃成果報告書（李

英弘等2009）97年澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估值澎湖南方四

島全年遊客人數約為15208人次

表 3-5 澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估表（單位人次）

第一季 第二季 第三季 第四季 全年

東西吉嶼 669 6561 5924 980 14134

東西吉嶼 495 5905 7747 1061 15208

註整理自澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式建立規劃報告書

2009

以參數法估計之平均每人每年最高願付的金額乘以母體總人數求得母體總效益

即以遊客估計模型推估澎湖南方四島之生態經濟價值以估計模型所得之平均每人每年最

高願付金額約為4859 元乘上澎湖南方四島全年推估遊客總人數15208人估計全體國

民對澎湖南方四島之生態經濟價值約為7300萬元估計99的信賴區間值下限值約為

6570萬元上限值約為8030萬元意即澎湖南方四島之生態經濟價值每年介於6570萬元

與8030萬元之間

3-49

步驟 7 未來發展方向

整合環境調查發展現況相關計劃探討地區重要發展觀光生

態議題專家討論及民眾參與會議資料整合與課題對策分析成果

擬定國家(自然)公園之計畫目標保護利用與經營管理構想說明國

家(自然)公園未來發展構想

7-1 設置目標

依據國家公園法第 1 條規定國家公園之設置包括保育研究和育樂等

三大目標提出建議劃設區域範圍在國家（自然）公園經營管理理念下之

保育研究與育樂目標

案例

壽山國家自然公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）保育目標保護壽山半屏山龜山及旗後山等地區其生態系的完整性及多

樣性保存小溪貝塚及左營舊城遺址等文化資產並給予適當經

營管理使資源得以永續利用與生生不息

（二）研究目標以研究及保育為主軸提供高位珊瑚礁熱帶林生態研究的優越環

境進行生物多樣性及文史考古等研究並且強化國際合作探

究生態資源

（三）育樂目標尊重自然與生態環境承載能力審慎規劃有限度地提供生態旅

遊的機會以培養國人親近自然及愛護自然的情懷讓自然環境

休養生息並豐富資然生態資源

3-50

7-2 規劃構想

說明建議劃設範圍之保護利用構想保育研究作法以及育樂遊憩

發展方向

內容重點

依據我國國家（自然）公園「101-104 年中程實施計畫」可依都會

遊憩型高山型海洋型濕地型之類型就「保育與永續」「體驗與

環教」「夥伴與共榮」及「效能與創新」四大願景項目等國家公園主要

業務項目內容加以分類說明做為未來國家（自然）公園規劃構想之參

考

7-3 管理構想

說明建議劃設範圍之經營管理構想包括經營管理組織人力應

特別說明與範圍內既有權益關係人之合作協調機制作法

都會遊憩型 高山型 海洋型 濕地型

保

育

與

永

續

強調生態多樣性維護

棲地復育監測

生態旅遊社區及外

來種防治

生物保育與氣候變遷環境監

測

建置資料庫

人文史蹟傳承與資料庫建置

地方文史紀錄

臨時災害性損傷與長期復育

整體海洋動植物資源

保育與研究

地質及人文史蹟資源

之監測與保護

國際遷徙物種黑面琵鷺

之保育

體

驗

與

環

教

減少遊憩與交通堵塞

創新環境教育作法

解說教育及生態旅遊之資通

訊科技及志工參與遊客安全

及基本設施服務

災害與一般性的服務設施

交通與景點管制

海洋教育之發展推廣

與知識傳承

人員訓練與出版品發

表

替代能源與設施規劃

園區內部節能省碳的景

觀設計

夥

伴

與

共

榮

夥伴關係增進

社區民眾參與資源保

育景觀營造工作

原住居民權益與合作兼顧

生計人力資源組織合作

及環境條件下引導產業發

展與轉型納入志工及住居

民資源維護園區環境

原居住民參與維繫生

態與文化資源

透過官兵與學者共同

復育與合作

結合公私部門共同維護

國家（自然）公園環境

效

能

與

創

新

針對各國家（自然）

公園特色擬定包括

綠色環境整體管理

效能防災技術職

務輪調制度等

動植物及人文史蹟資源資通

訊科技紀錄與典藏國外交流

服務 e 化參與者滿意評估

志工訓練

資通訊科技之應用與

宣導

國際之研討交流

透過濕地保育與國際接

軌

3-51

步驟 8 結論與建議

整合說明該國家（自然）公園劃設之預期效益並分階段說明後續

後續推動之工作事項

8-1 預期效益

說明劃設成立國家（自然）公園對我國及該區域範圍有關保育

研究育樂發展事項之相關效益

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

海洋環境教育平台的效益

國家公園具有最豐富之生態資源宛如戶外自然博物館可提供自然科學研

究及環境教育以增進國民對自然及人文資產之瞭解地質生態海洋及

人文環境教育的場域

提供發展火山地質玄武岩地形景觀之環境教育場域

提供發展島嶼聚落發展建築特色環境資源利用及人文信仰之環境教育場

域

發展海洋環境魚類無脊椎及珊瑚礁生態之環境教育場域

提高國際形象的效益

國家公園的設立有助於國際環保組織的認同並可促進國際交流而海洋保

護區的劃設亦是當今世界潮流如能增加台灣海域的保護面積將有助於國

際形象的提昇

3-52

8-2 後續工作

說明可行性評估計畫完成後至國家（自然）公園成立建設之各階

段工作事項一般可分為可行性評估計畫審議國家（自然）公園計

畫研訂公告籌劃處（管理站）國家（自然）公園經營管理等四階段

內容重點

1 可行性評估審議階段說明可行性評估與範圍劃設計畫審議之有

關工作事項

2 國家（自然）公園計畫研訂階段說明國家（自然）公園計畫先

期規劃之有關調查研究圖資整備意見諮詢硬體空間規劃事

宜以及國家（自然）公園計畫擬定與審議辦理事項

3 管理站籌劃處成立階段說明國家（自然）公園成立建設初期

與相關機關溝通與協調園區內軟硬體設施與既有計畫之權責措

施整合與相互配合事宜有關公共設施之規劃經營管理措施

規劃與有關導覽解說媒體之籌劃製作

4 國家（自然）公園經營管理階段說明國家（自然）公園各項經

營管理推動內容

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

第一階段研訂可行性評估暨先期規劃（99 年 5 月~99 年 11 月）

蒐集南方四島國家公園自然人文資源及社經現況發展等文獻資料進行自

然及人文環境調查研擬南方四島國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

參照國家公園成立程序提請本部國家公園計畫委員會審議籌組「南方四

島國家公園專案推動小組」

第二階段研訂及公告國家公園計畫（99 年 12 月~100 年 6 月）

擬具「南方四島國家公園計畫書圖」

辦理國家公園計畫說明會徵詢及協調各界賢達地方政府及相關機關單位

意見

管理站及環教中心選址評估與設置以落實當地經營管理與環境教育工作

提請本部國家公園計畫委員會審議及陳報行政院核定公告

編製澎湖南方四島國家公園導覽手冊與簡介

3-53

拍攝澎湖南方四島國家公園之美多媒體影片

第三階段成立管理站（100 年）

成立諮詢委員會及推動相關機關溝通與協調以整合協調相關意見權責及措

施協調相關機關及地方政府對園區內相關既有計畫公共設施整合與國家

公園計畫相互配合事宜

辦理澎湖南方四島國家公園建築物及公共設施規劃

辦理海洋研究站之經營管理規劃

第四階段澎湖南方四島國家公園經營管理（100 年～105 年）

海洋及珊瑚礁資源調查之應用根據各項資源調查之資料進行珊瑚復育工

作並持續監控海域資源現況以及變遷情形作為各項保育及經營管理措施

擬定或改進之參據

辦理整體景觀資源復原及改善建立南方四島自然生態與人文資源之整體協

調性景觀以建立國家公園應具有的特色與功能並在實質上達到環境與生

態資源的保護提供未來國人環境教育與自然感受的空間

(下略)

3-16

2-2-2 植物生態資源

蒐集整理並簡要說明範圍內之植被類型及其豐富度多樣性與

特殊重要性既有法定之珍貴稀有植物或相關環境敏感區應加以說

明

案例

壽山國家自然公園可行性評估及範圍劃設說明書

壽山植被屬於「亞熱帶季風林」及「熱帶海岸林」主要的特徵便是具有豐富層次

的植被帶天然的植被生長於珊瑚礁及土壤瘠薄處及小山溝間原始天然植群以多藤

蔓淺根系部分氣根或帶針刺尤以桑科榕屬的植物最具代表性全區皆可見在高

位珊瑚礁岩中延伸其地下根及氣根來支持寬廣樹冠屬於熱帶雨林特徵目前多位於

未受人類砍伐的山頂區域19世紀壽山受到平地囤墾居民砍伐樹木當柴燒比較接近平

地低海拔的區域是重新長出來的次生林常見的為血桐構樹蟲屎

圖 3-5 植被分佈圖及優勢植物社會分佈圖

3-17

2-2-3 動物生態資源

蒐集整理並簡要說明範圍內之動物生態及其豐富度多樣性與

特殊重要性既有法定之保育類野生動物或相關環境敏感區應加以說

明

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

珊瑚資源澎湖南方的東嶼坪嶼西嶼坪嶼東吉嶼西吉嶼四島周邊海域調查總

共記錄石珊瑚類12科35屬133種八放珊瑚類2科7屬19種水螅珊瑚類1科1屬2種各測

站的珊瑚物種數在58~120種之間顯示澎湖南方四島的珊瑚物種多樣性相當高澎湖南

方四島的石珊瑚覆蓋率介於58~744之間不同測站之間的珊瑚覆蓋率差異甚大各島

所有測站的平均覆蓋率西嶼坪嶼(564) ＞東嶼坪嶼(652) ＞ 西吉嶼(433) ＞東吉

嶼(333)呈現由西向東遞減的趨勢其中西嶼坪及東嶼坪的珊瑚覆蓋率皆高於50

屬於珊瑚生長良好的環境海底經常可見大片分枝形或桌面形的軸孔珊瑚密集生長顯

示造礁活動旺盛海底也有明顯的礁體沉積因此都屬於珊瑚礁的型式另一方面西

吉嶼及東吉嶼的珊瑚覆蓋率明顯較低屬於珊瑚生長不良或受到環境壓力的環境礁灰

岩的堆積也很有限多數海底只有珊瑚生長並無礁的形成代表造礁珊瑚的生長受到

環境條件的限制此環境壓力的來源可能是澎湖水道的強勁海流或是因此二島較靠近

台灣西部主要河口陸源沉積物較多有關

圖 3-6 海洋生態資源關鍵物種現況照片

表 3-1 澎湖南方四島資源概況說明表

東吉嶼 西吉嶼 東嶼坪嶼 西嶼坪嶼

陸域

動物

脊椎動物 20 種

無脊椎動物 10 種

保育類 4 種

脊椎動物 11 種

無脊椎動物 3 種

保育類 1 種

脊椎動物 32 種

無脊椎動物 7 種

保育類 9 種

脊椎動物 24 種

無脊椎動物 4 種

保育類 11 種

陸域

植物

125 種

6 種台灣特有種

87 種

5 種台灣特有種

89 種

6 種台灣特有種

91 種

6 種台灣特有種

珊瑚 珊瑚類 154 種石珊瑚平均覆蓋率 313~524

分枝形桌形軸孔珊瑚及葉片形表孔珊瑚形成大片群集的現象

魚類 31 科 145 種 28 科 127 種 31 科 122 種 25 科 121 種

海藻 藻類 41 種 海藻 40 種 海藻 43 種 海藻 24 種

海草 1 種

3-18

2-2-4 人文歷史資源

蒐集整理並簡要說明範圍內之人文歷史景觀與資源及其豐富度

多樣性與特殊重要性以及是否具有法定之文化資產或相關環境敏感

區

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）考古研究所見澎湖地區人群活動

澎湖地區考古發現雖然始自日治時期全面性的調查工作則是在1980 年代初期

（Tsang 1992）澎湖群島考古發現分史前與歷史時期史前時期包括新石器時代

早期的粗繩紋陶文化（菓葉期距今約5000 年前）新石器時代中期的細繩紋陶文化

（鎖港期距今約4500 年前）與新石器時代晚期的素面紅灰陶文化（赤崁頭期距今

約4000 年前）至於南方四島目前只在東吉嶼與西吉嶼發現零星的歷史時期的遺物

究竟是調查工作不足或是其邊緣的位置使然有待進一步的調查與研究不過值得注

意的是出土三處石器製造場遺址的七美島就在附近相對於日治之前東吉嶼航行地標

與邊緣位置到日治時期因為區域條件的改變東吉嶼曾經人口達3000 人之盛況

以至於目前居民稀少的現況區域的經濟與社會文化條件的變化與地區的發展乃至

於區域的特色顯然有密切的關係

（二）人文景觀特色

由於澎湖地區特殊的氣候條件（如多

風少雨）和特有的地質條件使澎湖地區

發展出特有的人文景觀包括大多位於易於取

水和避風的窪地之聚落位置聚落內特殊的空

間配置（由海向陸依序是港口rarr廟宇rarr聚落

rarr菜宅rarr墳地）菜宅石滬石塔石敢當

和營頭的民間信仰文化hellip等在在展現自然環

境與人文景觀之間不可分割的關係（齊士崢

等人2005）

圖 3-7 澎湖聚落空間配置示意圖

3-19

1聚落與建築景觀

澎湖聚落的位置一般來說「坐山觀局」與「坐北朝南」是基本的原則符合

防風的考量和良好視線的需求故大致上建築物是背北而朝東南西南等方向配置

且利用窪地突起的海岬以做為屏障並取得觀局之勢（閻亞寧和蔡宗潔1989）

澎湖向來以多風而聞名強勁的東北季風為澎湖特殊自然現象冬季之風向多為北北

東缺乏地形屏障使得風速相當大因此澎湖南方四島聚落的位置多位於靠海的山凹

處具避風之功能聚落的空間配置型態明顯的反映了相對強烈的東北季風地形走

向有關南方四島在建築特色上除保留傳統合院建築風格外以澎湖當地豐富的珊瑚

礁與玄武岩資源作成建材的的咾咕石玄武岩等傳統建築並有著繁華時代早期巴洛克

式建築特殊組合形成當地建築特色

2澎湖南方四島的玄武岩菜宅景觀

「菜宅」是澎湖群島特有的農業景觀由於澎湖群島遭受強勁的東北季風肆虐

於是當地居民便就地取材在農地周圍疊砌防風牆在牆內種植農作蔬果此防風牆

俗稱「宅岸」又稱「菜宅」澎湖菜宅的歷史可以追溯至清代《澎湖廳志風俗卷》

「築牆用硓石古 石皆掘於內海波間掘後復生取之不竭社外附近瞍園亦用

硓石古石周圍堆砌短垣謂之宅者」（林豪1964）澎湖各地的菜宅隨著材料

取得的容易而有差異澎湖本島之菜宅多以硓石古 石構築南方四島由於玄武岩地

形發達因此菜宅的防風牆以玄武岩為主要材料硓石古石為輔除了防風牆的建材

之外各島嶼村落之菜宅的水源來源亦有所不同澎湖南方各島嶼村落之菜宅的

水源來源來自於菜宅內的水井而距聚落較遠之菜宅則必須挑水灌溉如早期東嶼坪

嶼梯田式菜宅必須仰賴人力挑水進行灌溉生活條件相對嚴苛

圖 3-8 聚落位置空間配置型態反映氣候與地形走向

圖 3-9 玄武岩菜宅景觀現況照片

3-20

2-3 實質發展現況

整理說明規劃範圍及其周邊有關地區實質發展包含人口聚落社

會經濟產業土地利用交通系統土地權屬行政管理與相關計畫

2-3-1 社會經濟環境

說明規劃範圍所在之行政區域人口數量分佈與產業形態結構

等基本概況

內容重點

行政區域說明規劃範圍所屬縣市鄉鎮村里等

人口說明規劃範圍內人口數量及聚落分布

產業型態說明規劃範圍區重要產業及分布

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

一行政區域

澎湖南方四島包括東吉嶼西吉嶼東嶼坪及西嶼坪（及週邊島嶼）等行政轄區

屬澎湖縣望安鄉管轄分為東吉村（西吉嶼81 年廢村併入東吉村）東坪村及西坪

村目前東吉嶼東嶼坪及西嶼坪等3島均有碼頭設施簡易發電機組及簡易自來水

設施東吉嶼及東嶼坪目前有海巡安檢站警察單位（雙吉派出所東坪派出所）

二人口

根據望安鄉戶政事務所2009年10月的人口統計資料東吉嶼設籍人數308人東嶼

坪591人西嶼坪220人但實際上長年居住島上的東吉嶼約30人東嶼坪約12人西嶼

坪約9人

三產業結構

本區產業以漁業為主除西吉嶼無建設碼頭外其餘東嶼坪西嶼坪東吉嶼等皆

設有漁港均屬於第四類漁港主要是離島或偏遠地區的作業漁船避風港（臨時停泊或

避風）島上漁船大多數已移往馬公發展目前除少數漁船外亦有漁民轉而經營民宿

服務主要服務對象為磯釣客與少數旅遊業澎湖漁業僅有沿岸漁業近海漁業及海面

養殖業三種其中以近海漁業最為重要沿岸漁業次之海面養殖業再次之根據漁業

3-21

年報之記載澎湖縣沿近海漁業之主要漁業種類包括火誘網小型單拖網漁業刺網漁

業鯛及雜魚延繩釣一支釣定置網漁業及其他漁業等養殖漁業則有箱網養殖

淺海養殖及其他海面養殖澎湖南方四島目前周邊有小型拖網底延繩釣一支釣流

刺網底刺網扒網焚寄網等作業漁場（歐慶賢等2005)依據各類漁場範圍分析

澎湖南方四島海洋國家公園規劃範圍占澎湖整體漁業區面積比率約12各主要漁業作

業海域面積比率小型拖網約43一支釣約5底延繩釣約16其餘漁法（流刺網

底刺網扒網焚寄網等）作業海域面積比率小於01

2-3-2 土地利用發展

針對計畫設立國家（自然）公園區域之土地利用調查包括土地

使用現況既有土地使用分區與土地權屬面積等資訊

內容重點

土地利用現況利用最新航空照片搭配現地調查及以往土地

利用圖資(內政部數值圖籍農委會水土保持局土地利用圖資

或國土利用調查成果)進行土地利用之分析與統計

說明規劃區域內之公私有地與未登錄地之分佈公有土地持

有對象與面積統計並以圖面與表格方式整理呈現

整理說明既有土地使用分區即各種環境敏感區之位置與分

佈

建議參考國土測繪中心辦理之「國土利用調查」所建立之標

準土地利用分類方式與區域計畫法所規定之土地使用分區

及土地使用編定種類

案例

壽山國家自然公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）實質利用現況

壽山區域內目前軍事管制區佔大部分壽山部份為78年底軍方開放之登山步道再

次之為台泥採礦區跡地壽山全區土地使用概況說明如後

1軍事管制區由於壽山位居重要地理位置長期以來即是軍事要地限制一般民

眾進出也因如此本區之自然資源方得以受到保護

3-22

2登山步道區據統計資料顯示軍方於78年底開放此區後約350公頃區域中已有30

公里長登山步道

3台泥礦區跡地壽山的水泥採礦長達75年之久在142公頃的礦區造成大面積的

裸露地不僅有礙市容觀瞻更造成該區土地潛在危機由於本區屬於台泥私有

地經高雄市政府要求台泥積極復育綠化後成效卓著

4果園區主要位於軍事管制區較平坦之地以壽山西側桃源里附近居多是民眾

向軍方申請許可從事農作另外龍泉寺後攔砂壩旁皆有零星栽培然而產量不

豐部分果園已呈荒廢狀態

5壽山風景區本區位於壽山東南側為本市風景區管理範圍包括壽山公園與動

物園兩部份為高雄市民眾重要的遊憩據點

6西子灣位於壽山西南側主要包括中山大學及西子灣海水浴場為高雄觀賞夕

陽美景之最佳去處

（二）土地權屬現況

區內公有土地佔大部分除壽山東側山腳為台泥礦區屬台泥之外分屬財政部國有

財產局國防部及高雄市政府管有西南側壽山動物園處由高雄市風景管理所管理大

小龜山由國防部管理其周邊環繞道路則多為高雄市政府工務局管理 半屏山地區分成

南北兩部分北側由高雄市政府工務局管理南側則由行政院農委會林務局管理旗後

山分屬財政部國有財產局管有公有土地及部分為未登錄地

圖 3-10 土地權屬分佈圖

3-23

2-3-3 交通現況

說明規劃範圍之聯外與區內交通系統應完整涵蓋路海空三

面向之交通運輸服務

內容重點

說明聯外交通動線系統包括道路等級港口機場分佈相

關重要城市或地點之聯絡關係以及有關之大眾運輸服務

說明規劃範圍內之道路系統與步道系統以及有關之大眾運

輸服務

應以圖表與文字標助說明聯外與規劃範圍內之交通系統

說明規劃範圍內與聯外各項交通服務系統與設施之流量與服

務水準

2-3-4 遊憩資源

遊憩活動為國家（自然）公園發展相當重要之一環不僅可以增

加國民自然環境遊憩體驗之機會也是提供國民對環境保育教育認知

的最佳場址因此需針對遊憩環境與遊憩活動模式進行調查釐清

規劃範圍與周邊地區之遊憩潛力與現況條件以及區內既有之遊憩行

為模式及遊憩活動範圍避免造成遊憩活動與環境的衝突

既有遊憩資源

資料來源包括地方政府旅遊資訊相關研究報告縣誌鄉

誌等資料

必要時可透過訪談當地文史工作團隊當地耆老里長訪查

網路資訊資料庫等或進行現地田野調查了解規劃範圍內

及週邊既有之資源景點

週邊及區域內遊憩資源分析應加以分類包括自然觀察自

然特色景點人文特色景點產業特色等

週邊及區域內遊憩路徑串連性路徑長度路徑型式等基礎

資料需加以彙整評估

3-24

既有遊憩活動類型

針對既有的遊憩活動類型包括遊憩類型活動形式活動

區位活動時程等應納入遊憩活動模式調查之範圍

針對遊憩活動類型評估應包括遊憩行為強度頻率及遊客

需求遊憩標的等亦應調查分析以為後續國家（自然）

公園遊憩系統及分區劃設整合評估之依據

內容重點

相關資料應加以整理儘量以表格圖示等方式呈現各基

礎分析之基本底圖應以相同比例輸出以利判讀參考

為了解遊憩使用對動植物人文史蹟地形水文等環境敏

感區等之衝擊者應加以套疊分析並標示說明

針對與計畫內容之相關對應應加以說明包括可能有的衝突

影響及後續發展應注意的事項

2-3-5 相關計畫

說明規劃範圍或區域有關之相關計畫

內容重點

檢視規劃範圍所在之有關上位計畫摘要整理其對於本規劃

範圍之定位與影響

檢視規劃範圍所在之有關縣市綜合發展計畫都市計畫風

景特定區計畫國有林事業計畫重大開發計畫保育計畫

或相關計畫等應摘要整理其對於本規劃範圍之規劃建議與

影響

3-25

2-4 國家（自然）公園劃設標準評估

應從國家整體地質地景自然生態與人文系統觀點評估分析規

劃範圍內之自然人文資源是否具備一定規模或一定豐富度之國家級自

然遺產或人文遺產而符合國家（自然）公園之劃設標準

1 具有特殊景觀或重要生態系統生物多樣性棲地足以代表國

家自然遺產

2 具有重要之文化資產及史蹟其自然及人文環境富有文化教育意

義足以培育國民情操需由國家長期保存

3 具有天然育樂資源風貌特異足以陶冶國民情性供遊憩觀賞

4 合於前項選定基準而具有一定之資源豐度或面積規模

上述劃設標準可進一步闡述如下

自然環境資源價值之建議評估指標

完整呈現我國某廣泛存在之地形地景生物棲地或生態系

之傑出代表區域

過去曾廣泛存在但因受人為開發或干擾影響而現存僅有

之地形或生態系代表區域

我國內或是區域範圍內相當特殊稀少之地形或生態系

具有特別豐富之生物（物種生態系或棲地）或地理（地

形可觀察地理成因）多樣性

生物種類或生態系分佈具有特殊性者

特殊稀有生物之重要棲地或密集分佈區

某生物延續生存所仰賴的關鍵避難所

具有豐富或稀有之化石遺留者

具有特出之地貌景觀例如戲劇性之自然地形對比強烈之

地貌植被或其他特殊地景元素者

3-26

因過往長期密集之研究與科學發現而具有生態學或地理學

之重要價值者

核心資源維持高度之完整性與原真性而未受大規模之干擾

破壞

人文環境資源價值之建議評估指標

人文環境資源含括了面狀之歷史城區街區梯田地景或含

括聚落產業發展遺跡交通系統之文化景觀線狀之古道水

路或點狀之建築設施考古遺跡或重要文物等

為我國本有人文系統中某類型文化資產之傑出代表者

與我國某特殊事件或歷史時期有關且對其有關鍵之貢獻

或為該事件或該時期的重要代表

與我國相關族群之重要歷史或生活型態樣貌有傑出之代表性

或關連者

具有特出之建築設施型式或構築方式或為特定歷史時期之

代表

相關資源本身雖不具有特殊之歷史或保存價值但其整體構

成具有歷史或人文價值之顯著性或表述了代表性之文化或

生活型態

核心資源維持高度之完整性與原真性而未受大規模之干擾

破壞

可行性與適宜性之建議評估指標

應依各別評估新設立個案之狀況與國家（自然）公園既有

系統進行比較應以既有系統中尚未被妥善保護或呈現者優

先包括其保育資源特性之相同與相異處保育資源數量之

豐富度品質之原真完整性與類型之多樣性以及供公眾遊

憩體驗之可行性

規劃範圍之自然系統或人文歷史脈絡應具備一定之豐厚度

以推動長期之保護並供公眾親近體驗

3-27

規劃範圍之保育推動工作應為行政管理與財務預算實際可

行者包括土地所有權土地徵收經費資源保育與維護管

理經費交通可及性之規劃建置管理人員需求與來源等

規模或豐富度之建議評估指標

日本國立公園（相當於我國國家公園）選定標準

1 具有偉大壯觀美麗稀有性特殊性生態系統與

地質景觀具有特有性可代表日本風景之優良自然景觀

區景觀規模具世界級水準

2 在規模上總面積（包含水域）需在三萬公頃以上海

域（含沿海或島嶼）為主者其總面積在一萬公頃以上

3 原始景觀核心區域面積達二千公頃以上海岸為主者

景觀核心區域海岸線超過約二十公里以上島嶼為主者

景觀核心區面積達一千公頃以上

4 具有兩個以上之景觀要素並富有變化性

5 應考量台灣原始自然景觀面積範圍加以調整

日本國定公園（相當於我國國家自然公園）選定標準

1 國內代表之優良天然景觀區以保護為目標並提供多

元性使用性

2 在規模上面積原則在一萬公頃以上（包含水域）海域

（含沿海或島嶼）為主者其面積原則約三千公頃以上

3 原始景觀核心區域面積達一千公頃以上海岸為主者

景觀核心區之海岸線長至少須有十公里以島嶼為主者

景觀核心地區面積應至少在五百公頃以上

4 應考量台灣原始自然景觀面積範圍加以調整

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

一 地質條件

(一) 澎湖群島具有台灣地區最古老的玄武岩火山地質景觀而南方四島的東嶼坪

除了是澎湖群島中玄武岩火山作用最後噴發（82Ma）的地點外其具有豐

富的貝類化石堆積與生痕化石代表淺海沉積環境的砂岩或砂頁岩互層更

3-28

是澎湖群島少見的地質景觀

(二) 在地質地形上南方四島呈現玄武岩方山地貌柱狀玄武岩地形及岩脈構造

與澎湖其他島嶼少見之火山碎屑堆積東吉嶼的微輝長岩（microgabbro）侵

入柱狀玄武岩的地景西吉嶼西北岸長約800m 的柱狀玄武岩海崖地景極

具代表性

(三) 南方四島並有豐富的海蝕柱海蝕洞海蝕平台等海蝕地形景觀西吉嶼西

北岸更有極具特色的海蝕溝噴水洞（blowhole）的海蝕地形

二 生態條件

(一) 在海洋生態上南方四島兼具北方體系與南方體系魚類群聚並由於海底地形

與黑潮支流間交互的影響形成湧升現象魚類資源豐富形成魚類種源庫

之效應2008 年之澎湖寒災其範圍北界至東西嶼坪海域北方為止東西嶼坪

以南部份並未遭受寒害形成保護海洋生物之種源庫

(二) 澎湖南方四島的珊瑚物種多樣性相當高估計澎湖南方四島的石珊瑚類應可

達到約150 種屬於亞熱帶的珊瑚群聚珊瑚覆蓋率東西嶼坪海域約

534~744東吉嶼海域約19~525西吉嶼海域約58~676屬於珊瑚生

長良好的環境海底經常可見大片分枝形或桌面形的軸孔珊

(三) 瑚密集生長顯示造礁活動旺盛

三 人文資源特色

(一) 南方四島為廈門台灣航道的重要指標（高拱乾1694）

(二) 南方四島在聚落建築上除具有傳統中國南方重要的合院式建築風格外並有

著運用澎湖當地豐富的珊瑚礁（石老石古石）與玄武岩資源為建材的建築特

色其中東吉嶼除傳統的合院式建築外日治時期因漁業興盛而富裕傳統

民居改建為洋樓建築常以當代仿巴洛克時期的形式與裝飾體現門樓成為

民居建築特色另日治時期日方在東吉嶼南北兩端分別興建營舍及燈塔

具有重要的歷史意義

菜宅是澎湖群島的重要的人文地景南方四島由於玄武岩取材容易因此菜宅的防

風牆皆以玄武岩為主要建材而且形成大面積的菜宅群其中東嶼坪嶼依山而建之梯田

式菜宅群更是其中的代表

3-29

步驟 3 人民團體意見

3-1 居民意向及各界意見分析

藉由公部門舉行的各審查會議研商會議以及規劃單位舉行的

PPGIS 座談會研討會論壇及工作坊進行規劃歷程的分析彙整各利

害關係人對劃設範圍的意見並歸結各利害關係人對各區域的保育經營

管理的所提出之課題與想法

1邀請不具專業知識的民眾針對具有爭議性的政策事前閱讀相關資料並作討論並設定議題

於公開論壇中諮詢專家最後針對爭議性之問題相互辯論並作判斷將討論後之共識觀點製

作正式報告向社會大眾公布並供決策參考議題主要由主辦單位進行研擬主辦單位能為官

方或接受政府委託的民間機構或由民間團體主動發起

2為台灣較常使用的公民參與模式結合公民會議及審慎思辯民調之特色論壇中除了由各小組結

論之外也進行問卷後測除了呈現較精緻知情的民意外也能擷取具代表性的偏好

表 3-2 公民參與方式綜整表

特性

模式

誰來參與 參與深度 意見產出

參與

主體

主動參

加可能

性

參與

人數

討論機

會與時

間

從參與

者取得

資訊豐

富度

提供參

與者資

訊豐富

程度

與專家

政府

對話質

疑論點

的機會

參與者

設定議

題的主

控權

產生形式

是否

須達

成共

識

公民會

議1

民眾 主動報

名

經選

取後參

加

20-30

高 高 高 高 高 政策建議 是

願景工

作坊

民眾

團體

專家

機關

被動受

邀

24-32

中 高 低 最高 高 願景方案

及態度分布 較弱

公民論

壇2

民眾 被動受

邀

50-80

中 高 中 中 低

政策選項的

意見分布

選擇原因

是

公聽會

民眾

團體

專家

機關

被動受

邀

20-200

中 高 中 中 低 政策建議 否

民意調

查

民眾 被動受

訪

1000-12

00 無 無 無 無 無

政策選項的

意見分布 否

資料來源修改自「公民參與模式特性分析」林國明黃東益

3-30

資料蒐集方面

可採文獻回顧田野調查訪談參與觀察焦點團體工

作坊說明會意見調查表等方法收集資料

可利用公眾參與地理資訊系統（public participation geographic

information system 簡稱 PPGIS）權益關係人訪談的協助蒐

集政府部門地方社團及社區民眾土地所有權人等各方意

見擬定各政府部門地方社團及社區民眾等人對國家（自

然）公園的藍圖

包括自然風貌人文風情等資料繪製成圖層納入國家(自

然)公園地圖完成獨特的地方歷史任何對規劃區有意義的

事物都可以在以 GIS 系統呈現出來

文件撰寫方面

彙整各方意見將有關議題意見加以適當分類必要時以表

格方式整理呈現

整理分析其對規劃範圍納入劃設範圍之影響

彙整說明對有關意見之處理與回應如是否納入劃設範圍

或對應之保育利用與經營管理方向

3-31

步驟 4 範圍劃設評估

劃設範圍評估主要依國家（自然）公園成立目標地景生態

與人文和心保育資源分佈行政管理與土地權屬現況與周邊保育系

統提出範圍劃設建議方案作為國家（自然）公園設立並進行後續

計畫提送之依據

評估重點

新劃設本國家（自然）公園之目的

納入國家（自然）公園系統之原因

園區核心關鍵之保育資源與特色

園區基本環境與資源

園區空間規劃與行政管理需求

相關政府機關團體與關係人之配合與意願

4-1 系統保育考量下之劃設條件說明

新設立國家（自然）公園之目的是希望能健全國家的保育體系

因此應釐清計畫新設範圍與我國山海保育軸系統之空間連結以及計畫

新設範圍之核心資源特性在我國自然地景生態與文化系統之重要代

表性從國家整體保育系統為考量強化整體保育效能

3-32

4-2 劃設範圍評估

依地理位置基地面積生態保育程度管理方便土地取得公

有地比例地方居民意願等面向綜合比較評估範圍劃設方案並透過

所需行政程序土地取得法條規範可行性進行分析比較提出以保

育為前提之最佳可執行性方案

評估劃設原則

國土計畫優先原則劃入範圍因涉及國家（自然）公園計畫

都市計畫及區域計畫間調整與政府跨部會間協調應回歸國土

計畫體系由上級之行政院進行跨部會協調並促成共識達成

各相關政府機關也必須遵照行政院協調結果配合內政部辦理

後續範圍調整相關事宜此為「國土計畫優先原則」

原住民族尊重原則依據原住民族基本法第 22 條規定政府於

原住民族地區劃設國家公園必須徵得當地原住民族同意

核心資源保護原則

1 該土地具重要性資源且足以代表國家重要生態系統生物

多樣性棲地特殊景觀與文化資產與遺產者或符合該國

家（自然）公園核心價值之土地得劃入國家（自然）公

園範圍

2 有助於國家（自然）公園之生態保護區史蹟保存區與特

別景觀區之核心資源保護或作為核心資源保護之緩衝區

得劃入國家（自然）公園範圍

空間整體規劃原則國家（自然）公園周邊土地考量資源特

性質量組合與空間完整性等因素可提升國家（自然）公

園整體生態系統或棲地特殊景觀文化資源內涵與完整性之

土地得劃入國家（自然）公園範圍

公有產權優先原則公有產權土地應優先劃入國家（自然）公

園範圍內為原則以避免涉及私有產權土地造成民眾爭議

私產衝突最小原則尊重該土地既有居民及私有土地所有權人

之意願其主流民意支持劃入國家（自然）公園範圍

行政管理可行原則

3-33

1 應考量該土地原資源管理機關之意願劃入國家（自然）

公園後有利於整體計畫協調者

2 劃入國家（自然）公園計畫範圍不應減損既有國家（自然）

公園核心資源之保護利用與管理工作能量

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明

一 劃設範圍

為了促進澎湖南方四島生態資源的保育和永續利用海陸域資源應該整體規劃規

劃劃設之範圍因西嶼坪東嶼坪東吉嶼西吉嶼等四島及周邊島礁緯度N23deg12455

～N23deg192876經度E119deg275109～E119deg43423劃設為帶狀範圍俾提供更好的保

護效果

圖 3-11 澎湖南方四島海洋國家公園劃設範圍示意圖

澎湖南方四島海洋國家公園依據（一）生態資源及人文地景的整體性及（二）經

營管理之適宜性之原則劃設分區略述如下

（一）海域範圍

1 澎湖南方四島島嶼周邊之珊瑚覆蓋率高平均覆蓋率約50（西嶼坪(564)東嶼

坪(652)西吉嶼(433) 東吉嶼(333)）因此以珊瑚周邊珊瑚礁生長最佳30

公尺之水深為核心劃設範圍以確保資源之完整發揮生物多樣性保育的最大效

益並維護島嶼地質海岸地形之地景資源多樣性與生態棲地之完整性

3-34

2 兼顧生態保育與資源永續利用之整體發展及經營管理之適宜性分別以距島2 海

浬劃設海域一般管制區以及距島1 公里劃設海域特別景觀區之範圍劃設帶狀海

域建構海域核心區與緩衝區以保護海域自然生態完整性

3 現有漁港區島嶼聚落週邊100m範圍以內及具遊憩功能性之海域則劃分海域一般

管制區及海域遊憩區

（二）陸域範圍

1 南方四島之現有聚落及自然地景劃設一般管制區特別景觀區

(1) 一般管制區現有聚落區依現況劃設一般管制區

(2) 特別景觀區納入澎湖南方玄武岩自然保留區範圍劃為特別景觀區

2 南方四島現有具歷史價值之歷史建築人文史蹟或遺址劃為史蹟保存區

(1) 具東吉嶼之日軍舊營舍歷史建物範圍原則劃為史蹟保存區

(2) 具有保存價值之歷史建築劃為史蹟保存區

圖 3-12 澎湖南方四島海洋國家公園分區範圍圖

表 3-3 澎湖南方四島海洋國家公園分區計畫面積統計表

分區別 面積(公頃) 百分比() 備註

陸域 一般管制區

370 103

特別景觀區

史蹟保存區

海域 海域生態保育區 7212 020

海域特別景觀區 1610306 4550

海域遊憩區 4114 012

海域一般管制區 1880704 5314

合計 3539336 100

資料來源澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

3-35

4-3 分區劃設

分區劃設原則

依據「國家公園法」第 8 條國家（自然）公園各分區之用詞定義如

下應依據該國家公園之核心資源特色參酌下列分區定義研擬分區劃

設原則作為分區劃設之參考依據

1 生態保護區指為保存生物多樣性或供研究生態而應嚴格保護之天

然生物社會及其生育環境之地區

2 特別景觀區指無法以人力再造之特殊自然地理景觀而嚴格限制

開發行為之地區

3 史蹟保存區指為保存重要歷史建築紀念地聚落古蹟遺址

文化景觀古物而劃定及原住民族認定為祖墳地祭祀地發源地

舊社地歷史遺跡古蹟等祖傳地並依其生活文化慣俗進行管制

之地區

4 遊憩區指適合各種野外育樂活動並准許興建適當育樂設施及有

限度資源利用行為之地區

5 一般管制區指國家公園區域內不屬於其他任何分區之土地及水域

包括既有小村落並准許原土地水域利用型態地區

6 各國家（自然）公園得依園區資源特色依據國家公園法定義精神

彈性參酌擬定各國家（自然）公園之分區劃設原則

程序原則

1 生態保護區優先為確保國家（自然）公園保育核心目標劃設分

區時應優先確立生態保護區之區位範圍

2 特景史蹟其次其次評估討論特別景觀區與史蹟保存區等核心資源

保育區之分區範圍

3-36

3 一般管制區再次之核心保育區確立後再依保育各核心資源保育

所需之必要緩衝範圍及其有關土地地籍權屬利用狀態民意與

行政能量限制評估劃設一般管制區範圍

4 遊憩區最後最後評估適合各種野外育樂活動者劃設遊憩區範圍

規劃原則

1 大而完整之核心資源保護區生態保護區特別景觀區與史蹟保存

區等核心資源保護區之劃設應以提供完整大型之保護區形狀為優

先避免劃設過於破碎或不規則形狀及範圍面積過小之保護區

2 兼具廊道串連功能之緩衝區生態保護區特別景觀區與史蹟保存

區等核心資源保護區之緩衝區配置應能提供生物棲地間之有效連

結維持物種遷移路徑暢通

3 以島嶼生態學考量生保區緩衝範圍生態保護區之緩衝範圍應參

酌考量島嶼生態學之空間與時間尺度原則評估緩衝區之必要與適

宜範圍

4 以景觀視域觀點考量特景區緩衝範圍特別景觀區之緩衝區範圍

應以視域可及性為原則至少將中景（2-5 公里）之可見視域範圍

納為緩衝區劃設範圍

1

4

2

生態保護區

遊憩區

特別景觀區

史蹟保存區

3 一般管制區

圖 3-13 國家公園分區劃設程序示意圖

3-37

5 以避免自然損害與人為開發觀點思考史蹟保存區緩衝範圍史蹟

保存區之緩衝區範圍可參酌保存史蹟類型及其環境條件以近

景（50-500 公尺）或中景（2-5 公里）之可見視域範圍納入緩

衝區劃設範圍或考量周邊社會經濟因素之開發利用或物理化

學因子造成自然侵蝕災害對史蹟保存區之影響評估緩衝區之劃

設範圍

分區界線依據原則

1 自然地形單元優先分區範圍劃設應依照自然地形單元為界線

加以劃設

2 圖解區地籍線考量偏遠山區屬於地籍圖圖解區者建議參酌

地籍為界加以劃設並以公有地為優先

3 海域經緯度管理海域部分至領海外界線範圍之未登記水域

則以經緯度座標為分界依據

內容重點

應以圖表文字說明分區面積範圍資源與各分區之劃設理由

補充說明各分區後續保育推動事項與課題

3-38

步驟 5 保育系統評估

我國現行自然文化景觀資源及生物多樣性之保育系統計有

1 依據「國家公園法」劃設之「國家公園」「國家自然公園」

2 依據「文化資產保存法」劃設之「生態保育區」「自然保留區」

3 依據「野生動物保護法」劃設之「野生動物保護區」「野生動物

重要棲息地」

4 依據「森林法」劃設之「自然保護區」

5 依據「發展觀光條例」劃設之「國家風景區」

6 依據「海岸管理法」劃設之「海岸保護區」

7 依據「漁業法」劃設之「禁漁區」「漁業資源保育區」

8 依據「區域計畫法」劃設之「海域區」「海域用地」

分析納為不同保護區制度的互補性並提出最適保護方案之建議

內容重點

依據規劃範圍所處環境區位保育目標屬性與經營管理需求與

各保護區體系之行政管理制度保育與經營管理工具進行整合評

估並釐清劃設為不同保護區架構之可行性與適宜性

應分別說明採用不同保育方案執行之適宜性以及採納建議

分析程序

依據前述環境分析成果擬定規劃範圍核心保育資源推動保育體驗

必須之行動事項

依據各保護區之行政管理制度保育與經營管理工具評估上述行

動事項推動之可行性與適宜性

依據各保護區之行政管理制度保育與經營管理工具評估相關行

動事項與配套工作推動之經費與時程

依據相關分析成果提出建議保育方案之說明

3-39

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書 澎湖南方四島海域擁有豐富多樣的生態資源代表東海大海洋生態區與黑潮大海洋

生態區的交界區這二者都是國際保育聯盟(IUCN)及世界自然基金會(WWF)所定義之代

表性海洋生態系澎湖南方四島海域其對於維繫台灣海洋生態的永續和完整性上非常

重要然而近年來因受到海域漁業過度的捕撈破壞性漁法的使用以及越界捕魚的

影響海洋資源面臨匱乏的危機惟現行管理制度並未能有效減低過渡漁撈行為衝擊並

防止資源劣化趨勢因此有必要以其他管理法令與制度強化管理

茲就澎湖南方四島海洋珍貴資源及現況研析劃設不同類型保護區之差異點如後

類型 分析說明

國家公園 國家公園設置的目標在於透過有效的經營管理與保育措施以維護

國家公園特殊的自然環境與生物多樣性目前我國已成立墾丁玉

山陽明山太魯閣雪霸金門東沙環礁與台江共計8 座國家

公園約佔臺灣全島面積之864

一 具備法源依據國家公園依區域計畫法國家公園法而劃設

涉及社經各層面考量較諸森林法文資法野保法等法規更

能全面而完整地保育資源乃現行政府管理體制保育功能最為

彰顯者

二 劃設單位核可單位內政部為全國國土規劃機關經內政部

國家公園計畫委員會各機關代表與專家委員審核提送行政院

核定後公告設立程序最為周全完備最具可行性成效也最

佳

三 管理機關為內政部營建署及各國家公園管理處有專責管理

單位廣納不同專業人員且背景跨越各相關領域其所負任務

與角色一致能貫徹執行落實保育維護及經營管理任務但相

對的需投入必要經費與人力

四 執法績效各國家公園均設置國家公園專業警察（除東沙環礁

國家公園外）針對保育工作行使警察權同屬內政部調度

協調上配合密切良好執法落實成效佳但由於專責管理單位

及警察隊的派駐可能會因執法相對嚴格而影響權益關係者

既存的資源利用習慣因此不易獲得權益關係者的支持

五 國際認同國家公園設置條件有一定的選址要求並且資源條

件須具備國際認同標準具備國際交流潛力

六 分區管理功能依據土地資源特性劃分分區經營管理其分區

概念為珍貴資源分布地區劃為「生態保護區」嚴格保護具

特殊景觀分布地區劃為「特別景觀區」能夠提供一般民眾環

境教育需求及遊憩地區劃為「遊憩區」能維持原有權利關係

者既有使用經營型態區域及提供為保護緩衝區者劃為「一般管

制區」並依資源特性規劃不同經營管理方式可將資源保護

及土地使用發揮到最佳狀態具有健全而整體的保育經營管理

3-40

機制

七 研究保育功能國家公園資源管理非僅及於動植物經由全面

地理地質水文植物動物人文資源調查及後續研究

對需嚴格保護之天然生物社會及其生育環境之地區劃設為「生

態保護區」管理處依法延攬專業保育人員發揮所長共同

合作對維護生態系之完整生物多樣性保育基因庫保存等

成效均為國內的前驅並能配合國科會「長期生態研究計畫」

提供必要的基礎設備與研究監測

八 環境教育功能國家公園乃環境教育最佳場所具環境教育與

維護功能辦理各類環境教育活動解說服務等目前各國家

公園保育解說志工制度應用成效良好

九 需新增編制與新增預算國家公園資源經營管理維護需新增

管理機關專責管理及投入必要經費

自然保留區 自然保留區係依文化資產保存法而劃設之保護區目前台灣地區劃

設有19 處總面積64477 公頃澎湖縣則有小白沙嶼碇鉤嶼及雞

善嶼嶼玄武岩自然保留區頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼玄武岩自

然保留區等2 處玄武岩自然保留區

一 行政院農業委員會自1986 年6 月27 日起依文化資產保存法先

後指定公告了淡水河紅樹林等19 處自然保留區並指定管理機

關管理以維護及管理台灣具有代表性的生態體系或具有獨

特地形地質意義或具有基因保存永久觀察教育研究價值之

區域並逐年編列經費分別與林務局林試所退輔會森林

保育處縣市政府等管理機關及各學術研究機構合作推動保

留區管理維護調查研究及教育宣導等工作

二 自然保留區禁止改變或破壞其原有自然狀態文化資產保存法

第84 條有明文故自然保留區應受政府單位最嚴格的保護以

保存其原有自然狀態並提供學術研究及教育宣導方面的功能

與價值惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 自然保留區著重於具保育自然價值之自然區域地形植物及

礦物等自然地景之保護

四 南方四島之頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼已全部或部份區域

經公告為玄武岩自然保留區具有明確的保護功能惟其保護

功能不若國家公園依據資源特性保育目標分區管理之積極

野生動物保

護區

野生動物保護區係依野生動物保育法而劃設之保護區目前台灣地

區劃設之野生動物保護區有17 處面積25476 公頃澎湖地區則有

貓嶼海鳥野生動物保護區及望安綠蠵龜產卵棲地保護區等二處

一 野生動物保育法自1989 年公告實施後政府即積極推動各項有

關野生動物保育工作之設立並自1991 年起由行政院農業委

員會核定各縣市政府公告先後劃設澎湖縣貓嶼海鳥等17 處

野生動物保護區並由林務局及各主管縣市政府逐年編列經

費與相關學術研究機構地方保育團體合作推動保護區管理

維護調查研究及教育宣導等工作

二 違反野生動物保護區相關管制規定罰則甚重或可收遏止破

3-41

壞之效惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 野生動物保護區著重於具有特別保護必要之野生動物重要棲

息環境之保育維護

國家風景區 國家風景區係依據發展觀光條例而劃設

一 國家風景區具有國家級之高階位階

二 國家風景區劃設後將成立管理處擁有資源人力可推動未來

建設發展

三 國家風景區以觀光建設為主軸惟目前多以發展觀光和施作硬

體建設為主要經營方式

四 國家風景區之執法目前尚無專責警察人力執法

五 南方四島目前屬於澎湖國家風景區範圍惟因風景特定區之屬

性以觀光發展為導向對於生態復育及保育研究方面則較為

不足

水產動植物

繁殖保育區

水產動植物繁殖保育區依據漁業法第45 條規定劃設之保護區目前

台灣地區已設置25 處總面積4393 公頃均係由所在地縣市政府

公告

一 水產動植物繁殖保育區之設置由直轄市主管機關核定或由

縣 (市) 主管機關提具該保育區之管理計畫書報中央主管機

關即行政院農業委員會核定後公告之保育區之管理由管轄

該保育區之直轄市或縣 (市) 主管機關負責惟縣市政府經費

人力資源有限若無相關機關或民間團體之共識與配合不易

貫徹執行和落實保育維護經營管理任務

二 水產動植物繁殖保育區得依漁業法相關規定針對不同水產動

植物規劃採捕之限制或禁止漁具漁法之限制或禁止漁區

漁期之限制或禁止等保育措施得針對不同魚種施予差別保

護水生物保育措施選項較為完備對於漁民權益損害亦較

小相關權益人接受度較高

劃設為海洋國家公園將能達成

1維護生物多樣性使資源得以永續維護地景及文化資源的完整性及多樣性

2維護傳統建築保護當地文化傳統

3發展永續生態島嶼並作為地質教育人文教育及海洋生態之環境教育平台

表3-4澎湖國家風景區與劃設為澎湖南方四島海洋國家公園比較表

澎湖國家風景區 劃設為澎湖南方四島海洋國家公園

法源依據 發展觀光條例第 11 條第 66 條

風景特定區管理規則

國家公園法

主管機關 交通部 內政部

管理單位 交通部觀光局澎湖國家風景區管理處 海洋國家公園管理處

目標 1以遊憩資源之利用開發為主

2發展觀光遊憩活動繁榮地方經濟

奬勵民間投資建設以達成建設目標

1以自然人文景觀史蹟保存及生

態環境保育為主

2發展保育研究育樂三大目標

3永續生態島嶼

計畫之擬

定與審議

都市計畫審議體制 國家公園計畫則循國家公園法審議

3-42

分區管理 依資源特性現有土地利用型態及旅遊

服務功能等因素劃為特別保護區自

然景觀區遊憩區服務設施區及一般

使用區等五種分區

依國家公園法劃設之國家公園得劃

分為生態保護區史蹟保存區特別

景觀區遊憩區一般管制區等五種

分區

經管範圍 澎湖縣所有非都市土地及 20 公尺等深

線之內的海域

東嶼坪西嶼坪東吉嶼西吉嶼等

周邊島礁及海域

遊憩系統 北海遊憩系統澎湖本島遊憩系統及南

海遊憩系統

南方四島屬於南海遊憩系統惟並非旅

遊動線因此未有實質經管

南方四島未來依分區及保護利用管

制原則發展環境教育與綠色旅遊

澎湖南方

四島之土

地使用次

分區

澎湖南方四島東嶼坪西嶼坪東吉嶼

及西吉嶼及周邊島礁除聚落區屬於一

般使用區與西吉嶼聚落區以外為特別

保護區外其餘皆屬自然景觀區

澎湖南方四島陸域劃設分區一般管

制區特別景觀區史蹟保存區及遊

憩區海域劃設有海域一般管制區

海域特別景觀區海域遊憩區

經營管理

規劃建設

1聚落風貌維護及景觀改善綠美化

2遊艇碼頭設施

3各遊憩分區基本服務設施

4遊憩景點服務設施修繕維護

5經營管理觀光與行銷推廣

資料來源澎湖國家風景區中程施政建

設計劃

1保育研究文史資源調查及生態資

源調查與監測

2解說教育環境解說手冊社區培

力計劃海洋保育與解說志工培訓

3環境維護及設備建置解說設施

綠色再生能源及服務設施設置與維

護

執法 駐衛警 國家公園警察隊

資料來源澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

3-43

步驟 6 課題與對策研析

針對國家(自然)公園成立之計畫目標與計畫方針經由環境調查

發展現況相關計畫探討地區重要發展觀光生態議題專家討論及

民眾參與會議資料整合分析國家（自然）公園設立所面對之限制與

課題針對各課題研擬可行之對策以為未來國家（自然）公園計畫

擬定推動之參酌

6-1 課題的發掘

針對國家（自然）公園設立評估所面對之課題可由兩個面向進行

思考一是尋找環境中限制危機二是國家（自然）公園設立及保育

工作堆動的障礙以此二方向進行課題發掘較有利於找出核心問題

及有效的可行性評估執行方向包括自然環境限制人文產業發展議題

整合土地取得發展限制等各個影響決策的因子眾多如何釐清問題緣

由影響層面進而找出可執行之因應對策為本步驟應呈現的重點

6-1-1 生態保育與環境品質面向

自然環境破壞現象包括現地地形地貌的侵蝕崩落外來物種入侵

物種的減少等

人為的環境破壞現象包括產業發展與生態環境之衝突遊憩行為

及人類活動區造成之生態環境切割干擾等

6-1-2 文化保存及發展面向

規劃區內文化保存議題包括有形及無形的歷史文化資產延續保

存及遊憩行為及人類活動區造成之文化資產的損壞干擾等

規劃區內文化發展議題包括文化財活化多元發展與地區共生

連結等

6-1-3 遊憩利用與解說教育面向

遊憩衝擊部分遊憩方式範圍改變遊憩人數控管等

遊憩與地區結合方面與地區產業團體結合發展深度旅遊可行性

地區解說員培訓機制

3-44

6-1-4 影響既有使用與私人權益面向

民眾議題部分私有地管制限制產業行為受限生計發展受損

或改變等

地方議題衝突部分檢視區內土地權屬政策方向相關開發計畫

與設立國家（自然）公園產生之衝突

劃設範圍爭議部分檢視規劃區內既有之土地使用現況與開發行為

對於國家(自然)公園設立所產生之抗力

6-1-5 經營管理面向

行政部分包括法規面土地權屬允許設立之範疇項目政治

因素地方抗爭土地徵收經費來源

後續經營管理部分公部門間介面整合管理人力需求地方共

管可能性住民參與機制等

6-2 對策研提

對策之研提是反應對於問題瞭解及綜關各方意見後之解決方向而對

策內容時應針對下列方向進行評估

一致性對策方案是否針對問題及對策能否反應至後續執行之可行性

可執行性對策內容針對行政程序土地取得法條規範上是否可執行

方向是否可以接受

合理性對策於時程上執行是否可行計畫經費能否支應對策方案

3-45

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

發展課題與對策

為瞭解各機關當地居民及權益關係者等對於成立園家公園的看法其中權益關係

者較關注於加強執法原有漁撈行為的限制及海洋遊憩與生態旅遊衝擊等問題經綜合文

獻及各方意見歸納目前澎湖南方四島海域現況發生的問題包括

(一) 澎湖南方四島海域資源及生態環境較台灣其他各島仍屬較佳之區域故亟需劃設保

護區予以保護

(二) 澎湖南方四島週邊海域因過漁及破壞性漁撈行為造成鄰近海域漁類資源枯竭

(三) 現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將影響多

種生物棲地之維護

(四) 生態旅遊為未來發展之趨勢劃設國家公園後如何與澎湖縣政府互相配合研擬

可行配套措施有限度允許近岸船釣及垂釣之行為

(五) 南方四島島上有許多具規模之傳統建築及菜宅景觀建築物未來之活化再利用並

促進當地居民參與機會

(六) 島上目前人口稀少部份已完全遷村未來劃設國家公園後其經營管理時將面

臨民生設施之使用及維護

(七) 茲依據澎湖南方四島現況調查研究文獻等分析將澎湖南方四島面臨之問題歸

納研提發展課題與對策期能達成永續環境永續經濟永續社會的目標

一資源面

課題一海洋生態資源的積極保護

說 明澎湖海域歷年來因過漁及及破壞性漁撈行為使當地之漁類資源枯竭南方四島

劃設海洋國家公園讓該海域生態環境得到適度休息可達到種源庫的功能

對 策

(一) 澎湖南方四島國家公園範圍劃設將可增強非法漁業活動管制能量

(二) 劃設南方四島國家公園生態保護區作為魚類種原庫保護使漁業資源得以逐漸復

原並保護海洋生態資源

(三) 加強人力培訓聯合澎湖縣政府漁業局進行海域執法以遏阻取締違法海上活動

(四) 協調海巡署派駐岸巡與洋巡分隊人力加強澎湖南方四島國家公園範圍內海洋資源

與島嶼陸域巡護之能力與能量

課題二調查澎湖南方四島生態資源基礎資料以建立生物多樣性資料庫

說 明澎湖南方四島包含東吉嶼西吉嶼東嶼坪西嶼坪等但國人對其生態資源瞭

解甚淺相關資源調查仍屬十分有限海洋國家公園管理處雖於98 年委託進行完

成澎湖南方四島自然資源調查計畫但是由於受到多項影響因素調查都僅限於

少數地點和少數生物類別對於整個澎湖南方四島生態資源的瞭解仍很有限未

3-46

來將澎湖南方四島劃設為海洋國家公園並進行長期有系統的海洋生態資源調

查研究將可增進對於我國海域海洋資源的瞭解並作為資源規劃管理和海洋環

境教育的素材

對 策

(一) 每年籌措適當經費規劃並長期進行澎湖南方四島海域及陸域的生態環境調查計

畫

(二) 調查澎湖南方四島海域及陸域動植物概況並分析其特性

(三) 調查澎湖南方四島海域的珊瑚種類及群聚特性並分析其特性

(四) 調查澎湖南方四島海域各區海域的海底地形景觀資源

(五) 調查澎湖南方四島海洋生態系魚類的空間分布和群聚特性

(六) 調查澎湖南方四島海域各類底棲生物的種類組成和分布特性

(七) 調查澎湖南方四島海域基礎生產力的空間分布和季節性變動

二產業面

課題一以保育為主的生態旅遊型態為未來發展之趨勢成立國家公園後將對當地的漁業

活動造成影響

說 明澎湖南方四島海域較常見為近岸船釣及島上垂釣等休閒行為劃設國家公園後難

免對於活動行為進行限制影響生態旅遊發展其所牽涉的漁民經濟造成影響

故可在不影響生態保育為前題有限度允許少數對生態影響較低之漁業活動如

何在生態保護與漁業利益中取得平衡點應進行審慎評估規劃配套措施

對 策

(一) 島嶼聚落週邊及傳統海域規劃分為海域一般管制區允許傳統採集行為主動將配套

措施及方案內容提供予民眾使在設立國家公園的同時亦能兼顧權益關係者權益

(二) 加強溝通及宣導以逐漸化解業者及居民之疑慮

(三) 積極與澎湖縣政府合作研擬相關之配套措施及執行方針

課題二現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將

影響多種生物棲地之維護

說 明澎湖南方四島週邊海域較常見為浮潛及潮間帶觀察等遊憩行為因該區域較為偏

遠旅行社集中約為1 艘遊輪之遊客同時間上島進行潮間帶觀察影響多種生

物棲地環境

對 策

(一) 參考澎湖縣政府辦理之澎湖水域活動調查資料執行承載量管制

(二) 針對生物棲地進行調查劃設出遊憩區域及保護區域

(三) 遊憩區採分時總量管制方式避免過多遊客同一時間上島進行活動而干擾破壞當

地生態環境以維永續生態環境

三經營管理面

3-47

課題一澎湖南方四島劃設國家公園的成功要素在於海洋環境使用者的極積參與程度

說 明國家公園的劃設與管理常導致剝奪權益關係者之權益雖然環境資源受到非自

然力之影響干擾與破壞但若無權益關係者的支持與參與任何管理措施都難

達到保護目的公眾參與有助於有效地推動及保育復育漁業資源更能使當地

地區有實質的獲益

對 策資訊蒐集環境保護議題科學研究法規執行與海域利用者等方面關係者或單

位建構夥伴關係

1 第一線海域利用者-臨近島嶼漁民生態旅遊經營者規劃的過程中亟需要漁民

及業者的強力支持尤其涉及捕魚活動限制的問題

(1) 初期先將沿岸一定範圍劃設為保護區嚴格保護保護區外圍則劃設一般管

制區允許原有型態利用行為供休閒漁業業者有限度經營使用漁業資源

(2) 協調漁政機關於島適當距離實施禁漁期或禁止破壞性漁具作業使漁民

及娛樂船釣能實質感受到國家公園設立的好處

2 NGO漁會及當地社區與當地非政府組織漁會與社區民眾之溝通與共識凝

聚對於未來保育活動民眾意識的培養政府間溝通媒介保護區劃設分類

標準共同管理等具極大貢獻

3 政府機關在政策規劃法令執行經費編列與司法管轄權等的配合

4 海洋產業如旅遊觀光海岸開發者在設立國家公園的過程需顧及到這部份

影響者並可將權益相關之業者納入長期合作對象來協助此區域的執法與監

測

課題二海域與陸域執法

說 明目前澎湖南方四島海域僅有東吉島及東嶼坪設有海巡署岸巡安檢所執行登島安檢

工作掌管漁船進出對於周邊漁船作業情形僅賴馬公海巡洋巡單位進行執法控

管澎湖南方四島海域歷年來飽受過漁及破壞性漁法壓力資源已逐漸枯竭另

破壞性漁法對生態破壞極大必須加強執法

對 策制訂澎湖南方四島海洋國家公園分區保護管制及利用原則聯合海巡署及澎湖縣

政府漁業局共同執行海域巡查加以管制人員於澎湖南方四島周邊海域活動進

行海洋環境資源維護

四經濟效益評估

（一）自然環境資源所具有的價值

自然資源的總經濟價值（total economic value）包括使用價值（use value）與非使用

價值（non-use value）其中使用價值包括直接使用價值（direct use value）與間接使用價值

（indirect use value）兩類例如國家公園永續保存自然生態景觀及人文史蹟可以直接

提供國民自然教育及觀光遊憩活動並增進國土保安與水土涵養等間接功能例如保護海

3-48

岸穩定氣候等間接創造安全舒適的生活環境而提供國民使用或產生社會經濟效益

非使用價值包括存在價值（existence value）與遺贈價值（bequest value）兩類例如而

非使用價值的類型包括選擇價值遺贈價值以及存在價值選擇價值即國家公園具有多元

的價值可作為未來各種發展或使用的選項遺贈價值則指該國家公園可保留予後世作為

未來的資產存在價值則是指國家公園的存在雖然目前尚未顯露其功能但未來適當機會

到來以後則可發揮其價值

（二）澎湖南方四島環境資源的價值

由於澎湖南方四島並未進行相關生態資源價值之研究因此以具有同質性之推動中

之北方三島國家公園之調查研究進行參考推估依據2009年進行之北方三島資源經濟價值

評估研究推論有8165的民眾同意北方三島劃設為生態保育區之重要性有7611的民

眾支持成立北方三島海洋國家公園而利用雙界條件評估法去評估民眾對北方三島成立海

洋國家公園的經濟效益

在使用價值估計上約60的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保

障其將來可以該區從事遊憩的活動且受訪民眾平均的願付價格每年為1861元在存在

價值估計上約65的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保障其有生之

年內當地的自然生態資源仍被保留著平均的願付價格每年為1258元在遺贈價值部分

約70的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立使得當地的自然生態資源可被

保留給後代子孫且平均的願付價格每年為1740元（莊慶達2009）總價值=使用價值+

遺贈價值+存在價值=1861元年+1258元年+1740元年=4859元年

另依據2009年澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式規劃成果報告書（李

英弘等2009）97年澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估值澎湖南方四

島全年遊客人數約為15208人次

表 3-5 澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估表（單位人次）

第一季 第二季 第三季 第四季 全年

東西吉嶼 669 6561 5924 980 14134

東西吉嶼 495 5905 7747 1061 15208

註整理自澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式建立規劃報告書

2009

以參數法估計之平均每人每年最高願付的金額乘以母體總人數求得母體總效益

即以遊客估計模型推估澎湖南方四島之生態經濟價值以估計模型所得之平均每人每年最

高願付金額約為4859 元乘上澎湖南方四島全年推估遊客總人數15208人估計全體國

民對澎湖南方四島之生態經濟價值約為7300萬元估計99的信賴區間值下限值約為

6570萬元上限值約為8030萬元意即澎湖南方四島之生態經濟價值每年介於6570萬元

與8030萬元之間

3-49

步驟 7 未來發展方向

整合環境調查發展現況相關計劃探討地區重要發展觀光生

態議題專家討論及民眾參與會議資料整合與課題對策分析成果

擬定國家(自然)公園之計畫目標保護利用與經營管理構想說明國

家(自然)公園未來發展構想

7-1 設置目標

依據國家公園法第 1 條規定國家公園之設置包括保育研究和育樂等

三大目標提出建議劃設區域範圍在國家（自然）公園經營管理理念下之

保育研究與育樂目標

案例

壽山國家自然公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）保育目標保護壽山半屏山龜山及旗後山等地區其生態系的完整性及多

樣性保存小溪貝塚及左營舊城遺址等文化資產並給予適當經

營管理使資源得以永續利用與生生不息

（二）研究目標以研究及保育為主軸提供高位珊瑚礁熱帶林生態研究的優越環

境進行生物多樣性及文史考古等研究並且強化國際合作探

究生態資源

（三）育樂目標尊重自然與生態環境承載能力審慎規劃有限度地提供生態旅

遊的機會以培養國人親近自然及愛護自然的情懷讓自然環境

休養生息並豐富資然生態資源

3-50

7-2 規劃構想

說明建議劃設範圍之保護利用構想保育研究作法以及育樂遊憩

發展方向

內容重點

依據我國國家（自然）公園「101-104 年中程實施計畫」可依都會

遊憩型高山型海洋型濕地型之類型就「保育與永續」「體驗與

環教」「夥伴與共榮」及「效能與創新」四大願景項目等國家公園主要

業務項目內容加以分類說明做為未來國家（自然）公園規劃構想之參

考

7-3 管理構想

說明建議劃設範圍之經營管理構想包括經營管理組織人力應

特別說明與範圍內既有權益關係人之合作協調機制作法

都會遊憩型 高山型 海洋型 濕地型

保

育

與

永

續

強調生態多樣性維護

棲地復育監測

生態旅遊社區及外

來種防治

生物保育與氣候變遷環境監

測

建置資料庫

人文史蹟傳承與資料庫建置

地方文史紀錄

臨時災害性損傷與長期復育

整體海洋動植物資源

保育與研究

地質及人文史蹟資源

之監測與保護

國際遷徙物種黑面琵鷺

之保育

體

驗

與

環

教

減少遊憩與交通堵塞

創新環境教育作法

解說教育及生態旅遊之資通

訊科技及志工參與遊客安全

及基本設施服務

災害與一般性的服務設施

交通與景點管制

海洋教育之發展推廣

與知識傳承

人員訓練與出版品發

表

替代能源與設施規劃

園區內部節能省碳的景

觀設計

夥

伴

與

共

榮

夥伴關係增進

社區民眾參與資源保

育景觀營造工作

原住居民權益與合作兼顧

生計人力資源組織合作

及環境條件下引導產業發

展與轉型納入志工及住居

民資源維護園區環境

原居住民參與維繫生

態與文化資源

透過官兵與學者共同

復育與合作

結合公私部門共同維護

國家（自然）公園環境

效

能

與

創

新

針對各國家（自然）

公園特色擬定包括

綠色環境整體管理

效能防災技術職

務輪調制度等

動植物及人文史蹟資源資通

訊科技紀錄與典藏國外交流

服務 e 化參與者滿意評估

志工訓練

資通訊科技之應用與

宣導

國際之研討交流

透過濕地保育與國際接

軌

3-51

步驟 8 結論與建議

整合說明該國家（自然）公園劃設之預期效益並分階段說明後續

後續推動之工作事項

8-1 預期效益

說明劃設成立國家（自然）公園對我國及該區域範圍有關保育

研究育樂發展事項之相關效益

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

海洋環境教育平台的效益

國家公園具有最豐富之生態資源宛如戶外自然博物館可提供自然科學研

究及環境教育以增進國民對自然及人文資產之瞭解地質生態海洋及

人文環境教育的場域

提供發展火山地質玄武岩地形景觀之環境教育場域

提供發展島嶼聚落發展建築特色環境資源利用及人文信仰之環境教育場

域

發展海洋環境魚類無脊椎及珊瑚礁生態之環境教育場域

提高國際形象的效益

國家公園的設立有助於國際環保組織的認同並可促進國際交流而海洋保

護區的劃設亦是當今世界潮流如能增加台灣海域的保護面積將有助於國

際形象的提昇

3-52

8-2 後續工作

說明可行性評估計畫完成後至國家（自然）公園成立建設之各階

段工作事項一般可分為可行性評估計畫審議國家（自然）公園計

畫研訂公告籌劃處（管理站）國家（自然）公園經營管理等四階段

內容重點

1 可行性評估審議階段說明可行性評估與範圍劃設計畫審議之有

關工作事項

2 國家（自然）公園計畫研訂階段說明國家（自然）公園計畫先

期規劃之有關調查研究圖資整備意見諮詢硬體空間規劃事

宜以及國家（自然）公園計畫擬定與審議辦理事項

3 管理站籌劃處成立階段說明國家（自然）公園成立建設初期

與相關機關溝通與協調園區內軟硬體設施與既有計畫之權責措

施整合與相互配合事宜有關公共設施之規劃經營管理措施

規劃與有關導覽解說媒體之籌劃製作

4 國家（自然）公園經營管理階段說明國家（自然）公園各項經

營管理推動內容

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

第一階段研訂可行性評估暨先期規劃（99 年 5 月~99 年 11 月）

蒐集南方四島國家公園自然人文資源及社經現況發展等文獻資料進行自

然及人文環境調查研擬南方四島國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

參照國家公園成立程序提請本部國家公園計畫委員會審議籌組「南方四

島國家公園專案推動小組」

第二階段研訂及公告國家公園計畫（99 年 12 月~100 年 6 月）

擬具「南方四島國家公園計畫書圖」

辦理國家公園計畫說明會徵詢及協調各界賢達地方政府及相關機關單位

意見

管理站及環教中心選址評估與設置以落實當地經營管理與環境教育工作

提請本部國家公園計畫委員會審議及陳報行政院核定公告

編製澎湖南方四島國家公園導覽手冊與簡介

3-53

拍攝澎湖南方四島國家公園之美多媒體影片

第三階段成立管理站（100 年）

成立諮詢委員會及推動相關機關溝通與協調以整合協調相關意見權責及措

施協調相關機關及地方政府對園區內相關既有計畫公共設施整合與國家

公園計畫相互配合事宜

辦理澎湖南方四島國家公園建築物及公共設施規劃

辦理海洋研究站之經營管理規劃

第四階段澎湖南方四島國家公園經營管理（100 年～105 年）

海洋及珊瑚礁資源調查之應用根據各項資源調查之資料進行珊瑚復育工

作並持續監控海域資源現況以及變遷情形作為各項保育及經營管理措施

擬定或改進之參據

辦理整體景觀資源復原及改善建立南方四島自然生態與人文資源之整體協

調性景觀以建立國家公園應具有的特色與功能並在實質上達到環境與生

態資源的保護提供未來國人環境教育與自然感受的空間

(下略)

3-17

2-2-3 動物生態資源

蒐集整理並簡要說明範圍內之動物生態及其豐富度多樣性與

特殊重要性既有法定之保育類野生動物或相關環境敏感區應加以說

明

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

珊瑚資源澎湖南方的東嶼坪嶼西嶼坪嶼東吉嶼西吉嶼四島周邊海域調查總

共記錄石珊瑚類12科35屬133種八放珊瑚類2科7屬19種水螅珊瑚類1科1屬2種各測

站的珊瑚物種數在58~120種之間顯示澎湖南方四島的珊瑚物種多樣性相當高澎湖南

方四島的石珊瑚覆蓋率介於58~744之間不同測站之間的珊瑚覆蓋率差異甚大各島

所有測站的平均覆蓋率西嶼坪嶼(564) ＞東嶼坪嶼(652) ＞ 西吉嶼(433) ＞東吉

嶼(333)呈現由西向東遞減的趨勢其中西嶼坪及東嶼坪的珊瑚覆蓋率皆高於50

屬於珊瑚生長良好的環境海底經常可見大片分枝形或桌面形的軸孔珊瑚密集生長顯

示造礁活動旺盛海底也有明顯的礁體沉積因此都屬於珊瑚礁的型式另一方面西

吉嶼及東吉嶼的珊瑚覆蓋率明顯較低屬於珊瑚生長不良或受到環境壓力的環境礁灰

岩的堆積也很有限多數海底只有珊瑚生長並無礁的形成代表造礁珊瑚的生長受到

環境條件的限制此環境壓力的來源可能是澎湖水道的強勁海流或是因此二島較靠近

台灣西部主要河口陸源沉積物較多有關

圖 3-6 海洋生態資源關鍵物種現況照片

表 3-1 澎湖南方四島資源概況說明表

東吉嶼 西吉嶼 東嶼坪嶼 西嶼坪嶼

陸域

動物

脊椎動物 20 種

無脊椎動物 10 種

保育類 4 種

脊椎動物 11 種

無脊椎動物 3 種

保育類 1 種

脊椎動物 32 種

無脊椎動物 7 種

保育類 9 種

脊椎動物 24 種

無脊椎動物 4 種

保育類 11 種

陸域

植物

125 種

6 種台灣特有種

87 種

5 種台灣特有種

89 種

6 種台灣特有種

91 種

6 種台灣特有種

珊瑚 珊瑚類 154 種石珊瑚平均覆蓋率 313~524

分枝形桌形軸孔珊瑚及葉片形表孔珊瑚形成大片群集的現象

魚類 31 科 145 種 28 科 127 種 31 科 122 種 25 科 121 種

海藻 藻類 41 種 海藻 40 種 海藻 43 種 海藻 24 種

海草 1 種

3-18

2-2-4 人文歷史資源

蒐集整理並簡要說明範圍內之人文歷史景觀與資源及其豐富度

多樣性與特殊重要性以及是否具有法定之文化資產或相關環境敏感

區

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）考古研究所見澎湖地區人群活動

澎湖地區考古發現雖然始自日治時期全面性的調查工作則是在1980 年代初期

（Tsang 1992）澎湖群島考古發現分史前與歷史時期史前時期包括新石器時代

早期的粗繩紋陶文化（菓葉期距今約5000 年前）新石器時代中期的細繩紋陶文化

（鎖港期距今約4500 年前）與新石器時代晚期的素面紅灰陶文化（赤崁頭期距今

約4000 年前）至於南方四島目前只在東吉嶼與西吉嶼發現零星的歷史時期的遺物

究竟是調查工作不足或是其邊緣的位置使然有待進一步的調查與研究不過值得注

意的是出土三處石器製造場遺址的七美島就在附近相對於日治之前東吉嶼航行地標

與邊緣位置到日治時期因為區域條件的改變東吉嶼曾經人口達3000 人之盛況

以至於目前居民稀少的現況區域的經濟與社會文化條件的變化與地區的發展乃至

於區域的特色顯然有密切的關係

（二）人文景觀特色

由於澎湖地區特殊的氣候條件（如多

風少雨）和特有的地質條件使澎湖地區

發展出特有的人文景觀包括大多位於易於取

水和避風的窪地之聚落位置聚落內特殊的空

間配置（由海向陸依序是港口rarr廟宇rarr聚落

rarr菜宅rarr墳地）菜宅石滬石塔石敢當

和營頭的民間信仰文化hellip等在在展現自然環

境與人文景觀之間不可分割的關係（齊士崢

等人2005）

圖 3-7 澎湖聚落空間配置示意圖

3-19

1聚落與建築景觀

澎湖聚落的位置一般來說「坐山觀局」與「坐北朝南」是基本的原則符合

防風的考量和良好視線的需求故大致上建築物是背北而朝東南西南等方向配置

且利用窪地突起的海岬以做為屏障並取得觀局之勢（閻亞寧和蔡宗潔1989）

澎湖向來以多風而聞名強勁的東北季風為澎湖特殊自然現象冬季之風向多為北北

東缺乏地形屏障使得風速相當大因此澎湖南方四島聚落的位置多位於靠海的山凹

處具避風之功能聚落的空間配置型態明顯的反映了相對強烈的東北季風地形走

向有關南方四島在建築特色上除保留傳統合院建築風格外以澎湖當地豐富的珊瑚

礁與玄武岩資源作成建材的的咾咕石玄武岩等傳統建築並有著繁華時代早期巴洛克

式建築特殊組合形成當地建築特色

2澎湖南方四島的玄武岩菜宅景觀

「菜宅」是澎湖群島特有的農業景觀由於澎湖群島遭受強勁的東北季風肆虐

於是當地居民便就地取材在農地周圍疊砌防風牆在牆內種植農作蔬果此防風牆

俗稱「宅岸」又稱「菜宅」澎湖菜宅的歷史可以追溯至清代《澎湖廳志風俗卷》

「築牆用硓石古 石皆掘於內海波間掘後復生取之不竭社外附近瞍園亦用

硓石古石周圍堆砌短垣謂之宅者」（林豪1964）澎湖各地的菜宅隨著材料

取得的容易而有差異澎湖本島之菜宅多以硓石古 石構築南方四島由於玄武岩地

形發達因此菜宅的防風牆以玄武岩為主要材料硓石古石為輔除了防風牆的建材

之外各島嶼村落之菜宅的水源來源亦有所不同澎湖南方各島嶼村落之菜宅的

水源來源來自於菜宅內的水井而距聚落較遠之菜宅則必須挑水灌溉如早期東嶼坪

嶼梯田式菜宅必須仰賴人力挑水進行灌溉生活條件相對嚴苛

圖 3-8 聚落位置空間配置型態反映氣候與地形走向

圖 3-9 玄武岩菜宅景觀現況照片

3-20

2-3 實質發展現況

整理說明規劃範圍及其周邊有關地區實質發展包含人口聚落社

會經濟產業土地利用交通系統土地權屬行政管理與相關計畫

2-3-1 社會經濟環境

說明規劃範圍所在之行政區域人口數量分佈與產業形態結構

等基本概況

內容重點

行政區域說明規劃範圍所屬縣市鄉鎮村里等

人口說明規劃範圍內人口數量及聚落分布

產業型態說明規劃範圍區重要產業及分布

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

一行政區域

澎湖南方四島包括東吉嶼西吉嶼東嶼坪及西嶼坪（及週邊島嶼）等行政轄區

屬澎湖縣望安鄉管轄分為東吉村（西吉嶼81 年廢村併入東吉村）東坪村及西坪

村目前東吉嶼東嶼坪及西嶼坪等3島均有碼頭設施簡易發電機組及簡易自來水

設施東吉嶼及東嶼坪目前有海巡安檢站警察單位（雙吉派出所東坪派出所）

二人口

根據望安鄉戶政事務所2009年10月的人口統計資料東吉嶼設籍人數308人東嶼

坪591人西嶼坪220人但實際上長年居住島上的東吉嶼約30人東嶼坪約12人西嶼

坪約9人

三產業結構

本區產業以漁業為主除西吉嶼無建設碼頭外其餘東嶼坪西嶼坪東吉嶼等皆

設有漁港均屬於第四類漁港主要是離島或偏遠地區的作業漁船避風港（臨時停泊或

避風）島上漁船大多數已移往馬公發展目前除少數漁船外亦有漁民轉而經營民宿

服務主要服務對象為磯釣客與少數旅遊業澎湖漁業僅有沿岸漁業近海漁業及海面

養殖業三種其中以近海漁業最為重要沿岸漁業次之海面養殖業再次之根據漁業

3-21

年報之記載澎湖縣沿近海漁業之主要漁業種類包括火誘網小型單拖網漁業刺網漁

業鯛及雜魚延繩釣一支釣定置網漁業及其他漁業等養殖漁業則有箱網養殖

淺海養殖及其他海面養殖澎湖南方四島目前周邊有小型拖網底延繩釣一支釣流

刺網底刺網扒網焚寄網等作業漁場（歐慶賢等2005)依據各類漁場範圍分析

澎湖南方四島海洋國家公園規劃範圍占澎湖整體漁業區面積比率約12各主要漁業作

業海域面積比率小型拖網約43一支釣約5底延繩釣約16其餘漁法（流刺網

底刺網扒網焚寄網等）作業海域面積比率小於01

2-3-2 土地利用發展

針對計畫設立國家（自然）公園區域之土地利用調查包括土地

使用現況既有土地使用分區與土地權屬面積等資訊

內容重點

土地利用現況利用最新航空照片搭配現地調查及以往土地

利用圖資(內政部數值圖籍農委會水土保持局土地利用圖資

或國土利用調查成果)進行土地利用之分析與統計

說明規劃區域內之公私有地與未登錄地之分佈公有土地持

有對象與面積統計並以圖面與表格方式整理呈現

整理說明既有土地使用分區即各種環境敏感區之位置與分

佈

建議參考國土測繪中心辦理之「國土利用調查」所建立之標

準土地利用分類方式與區域計畫法所規定之土地使用分區

及土地使用編定種類

案例

壽山國家自然公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）實質利用現況

壽山區域內目前軍事管制區佔大部分壽山部份為78年底軍方開放之登山步道再

次之為台泥採礦區跡地壽山全區土地使用概況說明如後

1軍事管制區由於壽山位居重要地理位置長期以來即是軍事要地限制一般民

眾進出也因如此本區之自然資源方得以受到保護

3-22

2登山步道區據統計資料顯示軍方於78年底開放此區後約350公頃區域中已有30

公里長登山步道

3台泥礦區跡地壽山的水泥採礦長達75年之久在142公頃的礦區造成大面積的

裸露地不僅有礙市容觀瞻更造成該區土地潛在危機由於本區屬於台泥私有

地經高雄市政府要求台泥積極復育綠化後成效卓著

4果園區主要位於軍事管制區較平坦之地以壽山西側桃源里附近居多是民眾

向軍方申請許可從事農作另外龍泉寺後攔砂壩旁皆有零星栽培然而產量不

豐部分果園已呈荒廢狀態

5壽山風景區本區位於壽山東南側為本市風景區管理範圍包括壽山公園與動

物園兩部份為高雄市民眾重要的遊憩據點

6西子灣位於壽山西南側主要包括中山大學及西子灣海水浴場為高雄觀賞夕

陽美景之最佳去處

（二）土地權屬現況

區內公有土地佔大部分除壽山東側山腳為台泥礦區屬台泥之外分屬財政部國有

財產局國防部及高雄市政府管有西南側壽山動物園處由高雄市風景管理所管理大

小龜山由國防部管理其周邊環繞道路則多為高雄市政府工務局管理 半屏山地區分成

南北兩部分北側由高雄市政府工務局管理南側則由行政院農委會林務局管理旗後

山分屬財政部國有財產局管有公有土地及部分為未登錄地

圖 3-10 土地權屬分佈圖

3-23

2-3-3 交通現況

說明規劃範圍之聯外與區內交通系統應完整涵蓋路海空三

面向之交通運輸服務

內容重點

說明聯外交通動線系統包括道路等級港口機場分佈相

關重要城市或地點之聯絡關係以及有關之大眾運輸服務

說明規劃範圍內之道路系統與步道系統以及有關之大眾運

輸服務

應以圖表與文字標助說明聯外與規劃範圍內之交通系統

說明規劃範圍內與聯外各項交通服務系統與設施之流量與服

務水準

2-3-4 遊憩資源

遊憩活動為國家（自然）公園發展相當重要之一環不僅可以增

加國民自然環境遊憩體驗之機會也是提供國民對環境保育教育認知

的最佳場址因此需針對遊憩環境與遊憩活動模式進行調查釐清

規劃範圍與周邊地區之遊憩潛力與現況條件以及區內既有之遊憩行

為模式及遊憩活動範圍避免造成遊憩活動與環境的衝突

既有遊憩資源

資料來源包括地方政府旅遊資訊相關研究報告縣誌鄉

誌等資料

必要時可透過訪談當地文史工作團隊當地耆老里長訪查

網路資訊資料庫等或進行現地田野調查了解規劃範圍內

及週邊既有之資源景點

週邊及區域內遊憩資源分析應加以分類包括自然觀察自

然特色景點人文特色景點產業特色等

週邊及區域內遊憩路徑串連性路徑長度路徑型式等基礎

資料需加以彙整評估

3-24

既有遊憩活動類型

針對既有的遊憩活動類型包括遊憩類型活動形式活動

區位活動時程等應納入遊憩活動模式調查之範圍

針對遊憩活動類型評估應包括遊憩行為強度頻率及遊客

需求遊憩標的等亦應調查分析以為後續國家（自然）

公園遊憩系統及分區劃設整合評估之依據

內容重點

相關資料應加以整理儘量以表格圖示等方式呈現各基

礎分析之基本底圖應以相同比例輸出以利判讀參考

為了解遊憩使用對動植物人文史蹟地形水文等環境敏

感區等之衝擊者應加以套疊分析並標示說明

針對與計畫內容之相關對應應加以說明包括可能有的衝突

影響及後續發展應注意的事項

2-3-5 相關計畫

說明規劃範圍或區域有關之相關計畫

內容重點

檢視規劃範圍所在之有關上位計畫摘要整理其對於本規劃

範圍之定位與影響

檢視規劃範圍所在之有關縣市綜合發展計畫都市計畫風

景特定區計畫國有林事業計畫重大開發計畫保育計畫

或相關計畫等應摘要整理其對於本規劃範圍之規劃建議與

影響

3-25

2-4 國家（自然）公園劃設標準評估

應從國家整體地質地景自然生態與人文系統觀點評估分析規

劃範圍內之自然人文資源是否具備一定規模或一定豐富度之國家級自

然遺產或人文遺產而符合國家（自然）公園之劃設標準

1 具有特殊景觀或重要生態系統生物多樣性棲地足以代表國

家自然遺產

2 具有重要之文化資產及史蹟其自然及人文環境富有文化教育意

義足以培育國民情操需由國家長期保存

3 具有天然育樂資源風貌特異足以陶冶國民情性供遊憩觀賞

4 合於前項選定基準而具有一定之資源豐度或面積規模

上述劃設標準可進一步闡述如下

自然環境資源價值之建議評估指標

完整呈現我國某廣泛存在之地形地景生物棲地或生態系

之傑出代表區域

過去曾廣泛存在但因受人為開發或干擾影響而現存僅有

之地形或生態系代表區域

我國內或是區域範圍內相當特殊稀少之地形或生態系

具有特別豐富之生物（物種生態系或棲地）或地理（地

形可觀察地理成因）多樣性

生物種類或生態系分佈具有特殊性者

特殊稀有生物之重要棲地或密集分佈區

某生物延續生存所仰賴的關鍵避難所

具有豐富或稀有之化石遺留者

具有特出之地貌景觀例如戲劇性之自然地形對比強烈之

地貌植被或其他特殊地景元素者

3-26

因過往長期密集之研究與科學發現而具有生態學或地理學

之重要價值者

核心資源維持高度之完整性與原真性而未受大規模之干擾

破壞

人文環境資源價值之建議評估指標

人文環境資源含括了面狀之歷史城區街區梯田地景或含

括聚落產業發展遺跡交通系統之文化景觀線狀之古道水

路或點狀之建築設施考古遺跡或重要文物等

為我國本有人文系統中某類型文化資產之傑出代表者

與我國某特殊事件或歷史時期有關且對其有關鍵之貢獻

或為該事件或該時期的重要代表

與我國相關族群之重要歷史或生活型態樣貌有傑出之代表性

或關連者

具有特出之建築設施型式或構築方式或為特定歷史時期之

代表

相關資源本身雖不具有特殊之歷史或保存價值但其整體構

成具有歷史或人文價值之顯著性或表述了代表性之文化或

生活型態

核心資源維持高度之完整性與原真性而未受大規模之干擾

破壞

可行性與適宜性之建議評估指標

應依各別評估新設立個案之狀況與國家（自然）公園既有

系統進行比較應以既有系統中尚未被妥善保護或呈現者優

先包括其保育資源特性之相同與相異處保育資源數量之

豐富度品質之原真完整性與類型之多樣性以及供公眾遊

憩體驗之可行性

規劃範圍之自然系統或人文歷史脈絡應具備一定之豐厚度

以推動長期之保護並供公眾親近體驗

3-27

規劃範圍之保育推動工作應為行政管理與財務預算實際可

行者包括土地所有權土地徵收經費資源保育與維護管

理經費交通可及性之規劃建置管理人員需求與來源等

規模或豐富度之建議評估指標

日本國立公園（相當於我國國家公園）選定標準

1 具有偉大壯觀美麗稀有性特殊性生態系統與

地質景觀具有特有性可代表日本風景之優良自然景觀

區景觀規模具世界級水準

2 在規模上總面積（包含水域）需在三萬公頃以上海

域（含沿海或島嶼）為主者其總面積在一萬公頃以上

3 原始景觀核心區域面積達二千公頃以上海岸為主者

景觀核心區域海岸線超過約二十公里以上島嶼為主者

景觀核心區面積達一千公頃以上

4 具有兩個以上之景觀要素並富有變化性

5 應考量台灣原始自然景觀面積範圍加以調整

日本國定公園（相當於我國國家自然公園）選定標準

1 國內代表之優良天然景觀區以保護為目標並提供多

元性使用性

2 在規模上面積原則在一萬公頃以上（包含水域）海域

（含沿海或島嶼）為主者其面積原則約三千公頃以上

3 原始景觀核心區域面積達一千公頃以上海岸為主者

景觀核心區之海岸線長至少須有十公里以島嶼為主者

景觀核心地區面積應至少在五百公頃以上

4 應考量台灣原始自然景觀面積範圍加以調整

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

一 地質條件

(一) 澎湖群島具有台灣地區最古老的玄武岩火山地質景觀而南方四島的東嶼坪

除了是澎湖群島中玄武岩火山作用最後噴發（82Ma）的地點外其具有豐

富的貝類化石堆積與生痕化石代表淺海沉積環境的砂岩或砂頁岩互層更

3-28

是澎湖群島少見的地質景觀

(二) 在地質地形上南方四島呈現玄武岩方山地貌柱狀玄武岩地形及岩脈構造

與澎湖其他島嶼少見之火山碎屑堆積東吉嶼的微輝長岩（microgabbro）侵

入柱狀玄武岩的地景西吉嶼西北岸長約800m 的柱狀玄武岩海崖地景極

具代表性

(三) 南方四島並有豐富的海蝕柱海蝕洞海蝕平台等海蝕地形景觀西吉嶼西

北岸更有極具特色的海蝕溝噴水洞（blowhole）的海蝕地形

二 生態條件

(一) 在海洋生態上南方四島兼具北方體系與南方體系魚類群聚並由於海底地形

與黑潮支流間交互的影響形成湧升現象魚類資源豐富形成魚類種源庫

之效應2008 年之澎湖寒災其範圍北界至東西嶼坪海域北方為止東西嶼坪

以南部份並未遭受寒害形成保護海洋生物之種源庫

(二) 澎湖南方四島的珊瑚物種多樣性相當高估計澎湖南方四島的石珊瑚類應可

達到約150 種屬於亞熱帶的珊瑚群聚珊瑚覆蓋率東西嶼坪海域約

534~744東吉嶼海域約19~525西吉嶼海域約58~676屬於珊瑚生

長良好的環境海底經常可見大片分枝形或桌面形的軸孔珊

(三) 瑚密集生長顯示造礁活動旺盛

三 人文資源特色

(一) 南方四島為廈門台灣航道的重要指標（高拱乾1694）

(二) 南方四島在聚落建築上除具有傳統中國南方重要的合院式建築風格外並有

著運用澎湖當地豐富的珊瑚礁（石老石古石）與玄武岩資源為建材的建築特

色其中東吉嶼除傳統的合院式建築外日治時期因漁業興盛而富裕傳統

民居改建為洋樓建築常以當代仿巴洛克時期的形式與裝飾體現門樓成為

民居建築特色另日治時期日方在東吉嶼南北兩端分別興建營舍及燈塔

具有重要的歷史意義

菜宅是澎湖群島的重要的人文地景南方四島由於玄武岩取材容易因此菜宅的防

風牆皆以玄武岩為主要建材而且形成大面積的菜宅群其中東嶼坪嶼依山而建之梯田

式菜宅群更是其中的代表

3-29

步驟 3 人民團體意見

3-1 居民意向及各界意見分析

藉由公部門舉行的各審查會議研商會議以及規劃單位舉行的

PPGIS 座談會研討會論壇及工作坊進行規劃歷程的分析彙整各利

害關係人對劃設範圍的意見並歸結各利害關係人對各區域的保育經營

管理的所提出之課題與想法

1邀請不具專業知識的民眾針對具有爭議性的政策事前閱讀相關資料並作討論並設定議題

於公開論壇中諮詢專家最後針對爭議性之問題相互辯論並作判斷將討論後之共識觀點製

作正式報告向社會大眾公布並供決策參考議題主要由主辦單位進行研擬主辦單位能為官

方或接受政府委託的民間機構或由民間團體主動發起

2為台灣較常使用的公民參與模式結合公民會議及審慎思辯民調之特色論壇中除了由各小組結

論之外也進行問卷後測除了呈現較精緻知情的民意外也能擷取具代表性的偏好

表 3-2 公民參與方式綜整表

特性

模式

誰來參與 參與深度 意見產出

參與

主體

主動參

加可能

性

參與

人數

討論機

會與時

間

從參與

者取得

資訊豐

富度

提供參

與者資

訊豐富

程度

與專家

政府

對話質

疑論點

的機會

參與者

設定議

題的主

控權

產生形式

是否

須達

成共

識

公民會

議1

民眾 主動報

名

經選

取後參

加

20-30

高 高 高 高 高 政策建議 是

願景工

作坊

民眾

團體

專家

機關

被動受

邀

24-32

中 高 低 最高 高 願景方案

及態度分布 較弱

公民論

壇2

民眾 被動受

邀

50-80

中 高 中 中 低

政策選項的

意見分布

選擇原因

是

公聽會

民眾

團體

專家

機關

被動受

邀

20-200

中 高 中 中 低 政策建議 否

民意調

查

民眾 被動受

訪

1000-12

00 無 無 無 無 無

政策選項的

意見分布 否

資料來源修改自「公民參與模式特性分析」林國明黃東益

3-30

資料蒐集方面

可採文獻回顧田野調查訪談參與觀察焦點團體工

作坊說明會意見調查表等方法收集資料

可利用公眾參與地理資訊系統（public participation geographic

information system 簡稱 PPGIS）權益關係人訪談的協助蒐

集政府部門地方社團及社區民眾土地所有權人等各方意

見擬定各政府部門地方社團及社區民眾等人對國家（自

然）公園的藍圖

包括自然風貌人文風情等資料繪製成圖層納入國家(自

然)公園地圖完成獨特的地方歷史任何對規劃區有意義的

事物都可以在以 GIS 系統呈現出來

文件撰寫方面

彙整各方意見將有關議題意見加以適當分類必要時以表

格方式整理呈現

整理分析其對規劃範圍納入劃設範圍之影響

彙整說明對有關意見之處理與回應如是否納入劃設範圍

或對應之保育利用與經營管理方向

3-31

步驟 4 範圍劃設評估

劃設範圍評估主要依國家（自然）公園成立目標地景生態

與人文和心保育資源分佈行政管理與土地權屬現況與周邊保育系

統提出範圍劃設建議方案作為國家（自然）公園設立並進行後續

計畫提送之依據

評估重點

新劃設本國家（自然）公園之目的

納入國家（自然）公園系統之原因

園區核心關鍵之保育資源與特色

園區基本環境與資源

園區空間規劃與行政管理需求

相關政府機關團體與關係人之配合與意願

4-1 系統保育考量下之劃設條件說明

新設立國家（自然）公園之目的是希望能健全國家的保育體系

因此應釐清計畫新設範圍與我國山海保育軸系統之空間連結以及計畫

新設範圍之核心資源特性在我國自然地景生態與文化系統之重要代

表性從國家整體保育系統為考量強化整體保育效能

3-32

4-2 劃設範圍評估

依地理位置基地面積生態保育程度管理方便土地取得公

有地比例地方居民意願等面向綜合比較評估範圍劃設方案並透過

所需行政程序土地取得法條規範可行性進行分析比較提出以保

育為前提之最佳可執行性方案

評估劃設原則

國土計畫優先原則劃入範圍因涉及國家（自然）公園計畫

都市計畫及區域計畫間調整與政府跨部會間協調應回歸國土

計畫體系由上級之行政院進行跨部會協調並促成共識達成

各相關政府機關也必須遵照行政院協調結果配合內政部辦理

後續範圍調整相關事宜此為「國土計畫優先原則」

原住民族尊重原則依據原住民族基本法第 22 條規定政府於

原住民族地區劃設國家公園必須徵得當地原住民族同意

核心資源保護原則

1 該土地具重要性資源且足以代表國家重要生態系統生物

多樣性棲地特殊景觀與文化資產與遺產者或符合該國

家（自然）公園核心價值之土地得劃入國家（自然）公

園範圍

2 有助於國家（自然）公園之生態保護區史蹟保存區與特

別景觀區之核心資源保護或作為核心資源保護之緩衝區

得劃入國家（自然）公園範圍

空間整體規劃原則國家（自然）公園周邊土地考量資源特

性質量組合與空間完整性等因素可提升國家（自然）公

園整體生態系統或棲地特殊景觀文化資源內涵與完整性之

土地得劃入國家（自然）公園範圍

公有產權優先原則公有產權土地應優先劃入國家（自然）公

園範圍內為原則以避免涉及私有產權土地造成民眾爭議

私產衝突最小原則尊重該土地既有居民及私有土地所有權人

之意願其主流民意支持劃入國家（自然）公園範圍

行政管理可行原則

3-33

1 應考量該土地原資源管理機關之意願劃入國家（自然）

公園後有利於整體計畫協調者

2 劃入國家（自然）公園計畫範圍不應減損既有國家（自然）

公園核心資源之保護利用與管理工作能量

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明

一 劃設範圍

為了促進澎湖南方四島生態資源的保育和永續利用海陸域資源應該整體規劃規

劃劃設之範圍因西嶼坪東嶼坪東吉嶼西吉嶼等四島及周邊島礁緯度N23deg12455

～N23deg192876經度E119deg275109～E119deg43423劃設為帶狀範圍俾提供更好的保

護效果

圖 3-11 澎湖南方四島海洋國家公園劃設範圍示意圖

澎湖南方四島海洋國家公園依據（一）生態資源及人文地景的整體性及（二）經

營管理之適宜性之原則劃設分區略述如下

（一）海域範圍

1 澎湖南方四島島嶼周邊之珊瑚覆蓋率高平均覆蓋率約50（西嶼坪(564)東嶼

坪(652)西吉嶼(433) 東吉嶼(333)）因此以珊瑚周邊珊瑚礁生長最佳30

公尺之水深為核心劃設範圍以確保資源之完整發揮生物多樣性保育的最大效

益並維護島嶼地質海岸地形之地景資源多樣性與生態棲地之完整性

3-34

2 兼顧生態保育與資源永續利用之整體發展及經營管理之適宜性分別以距島2 海

浬劃設海域一般管制區以及距島1 公里劃設海域特別景觀區之範圍劃設帶狀海

域建構海域核心區與緩衝區以保護海域自然生態完整性

3 現有漁港區島嶼聚落週邊100m範圍以內及具遊憩功能性之海域則劃分海域一般

管制區及海域遊憩區

（二）陸域範圍

1 南方四島之現有聚落及自然地景劃設一般管制區特別景觀區

(1) 一般管制區現有聚落區依現況劃設一般管制區

(2) 特別景觀區納入澎湖南方玄武岩自然保留區範圍劃為特別景觀區

2 南方四島現有具歷史價值之歷史建築人文史蹟或遺址劃為史蹟保存區

(1) 具東吉嶼之日軍舊營舍歷史建物範圍原則劃為史蹟保存區

(2) 具有保存價值之歷史建築劃為史蹟保存區

圖 3-12 澎湖南方四島海洋國家公園分區範圍圖

表 3-3 澎湖南方四島海洋國家公園分區計畫面積統計表

分區別 面積(公頃) 百分比() 備註

陸域 一般管制區

370 103

特別景觀區

史蹟保存區

海域 海域生態保育區 7212 020

海域特別景觀區 1610306 4550

海域遊憩區 4114 012

海域一般管制區 1880704 5314

合計 3539336 100

資料來源澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

3-35

4-3 分區劃設

分區劃設原則

依據「國家公園法」第 8 條國家（自然）公園各分區之用詞定義如

下應依據該國家公園之核心資源特色參酌下列分區定義研擬分區劃

設原則作為分區劃設之參考依據

1 生態保護區指為保存生物多樣性或供研究生態而應嚴格保護之天

然生物社會及其生育環境之地區

2 特別景觀區指無法以人力再造之特殊自然地理景觀而嚴格限制

開發行為之地區

3 史蹟保存區指為保存重要歷史建築紀念地聚落古蹟遺址

文化景觀古物而劃定及原住民族認定為祖墳地祭祀地發源地

舊社地歷史遺跡古蹟等祖傳地並依其生活文化慣俗進行管制

之地區

4 遊憩區指適合各種野外育樂活動並准許興建適當育樂設施及有

限度資源利用行為之地區

5 一般管制區指國家公園區域內不屬於其他任何分區之土地及水域

包括既有小村落並准許原土地水域利用型態地區

6 各國家（自然）公園得依園區資源特色依據國家公園法定義精神

彈性參酌擬定各國家（自然）公園之分區劃設原則

程序原則

1 生態保護區優先為確保國家（自然）公園保育核心目標劃設分

區時應優先確立生態保護區之區位範圍

2 特景史蹟其次其次評估討論特別景觀區與史蹟保存區等核心資源

保育區之分區範圍

3-36

3 一般管制區再次之核心保育區確立後再依保育各核心資源保育

所需之必要緩衝範圍及其有關土地地籍權屬利用狀態民意與

行政能量限制評估劃設一般管制區範圍

4 遊憩區最後最後評估適合各種野外育樂活動者劃設遊憩區範圍

規劃原則

1 大而完整之核心資源保護區生態保護區特別景觀區與史蹟保存

區等核心資源保護區之劃設應以提供完整大型之保護區形狀為優

先避免劃設過於破碎或不規則形狀及範圍面積過小之保護區

2 兼具廊道串連功能之緩衝區生態保護區特別景觀區與史蹟保存

區等核心資源保護區之緩衝區配置應能提供生物棲地間之有效連

結維持物種遷移路徑暢通

3 以島嶼生態學考量生保區緩衝範圍生態保護區之緩衝範圍應參

酌考量島嶼生態學之空間與時間尺度原則評估緩衝區之必要與適

宜範圍

4 以景觀視域觀點考量特景區緩衝範圍特別景觀區之緩衝區範圍

應以視域可及性為原則至少將中景（2-5 公里）之可見視域範圍

納為緩衝區劃設範圍

1

4

2

生態保護區

遊憩區

特別景觀區

史蹟保存區

3 一般管制區

圖 3-13 國家公園分區劃設程序示意圖

3-37

5 以避免自然損害與人為開發觀點思考史蹟保存區緩衝範圍史蹟

保存區之緩衝區範圍可參酌保存史蹟類型及其環境條件以近

景（50-500 公尺）或中景（2-5 公里）之可見視域範圍納入緩

衝區劃設範圍或考量周邊社會經濟因素之開發利用或物理化

學因子造成自然侵蝕災害對史蹟保存區之影響評估緩衝區之劃

設範圍

分區界線依據原則

1 自然地形單元優先分區範圍劃設應依照自然地形單元為界線

加以劃設

2 圖解區地籍線考量偏遠山區屬於地籍圖圖解區者建議參酌

地籍為界加以劃設並以公有地為優先

3 海域經緯度管理海域部分至領海外界線範圍之未登記水域

則以經緯度座標為分界依據

內容重點

應以圖表文字說明分區面積範圍資源與各分區之劃設理由

補充說明各分區後續保育推動事項與課題

3-38

步驟 5 保育系統評估

我國現行自然文化景觀資源及生物多樣性之保育系統計有

1 依據「國家公園法」劃設之「國家公園」「國家自然公園」

2 依據「文化資產保存法」劃設之「生態保育區」「自然保留區」

3 依據「野生動物保護法」劃設之「野生動物保護區」「野生動物

重要棲息地」

4 依據「森林法」劃設之「自然保護區」

5 依據「發展觀光條例」劃設之「國家風景區」

6 依據「海岸管理法」劃設之「海岸保護區」

7 依據「漁業法」劃設之「禁漁區」「漁業資源保育區」

8 依據「區域計畫法」劃設之「海域區」「海域用地」

分析納為不同保護區制度的互補性並提出最適保護方案之建議

內容重點

依據規劃範圍所處環境區位保育目標屬性與經營管理需求與

各保護區體系之行政管理制度保育與經營管理工具進行整合評

估並釐清劃設為不同保護區架構之可行性與適宜性

應分別說明採用不同保育方案執行之適宜性以及採納建議

分析程序

依據前述環境分析成果擬定規劃範圍核心保育資源推動保育體驗

必須之行動事項

依據各保護區之行政管理制度保育與經營管理工具評估上述行

動事項推動之可行性與適宜性

依據各保護區之行政管理制度保育與經營管理工具評估相關行

動事項與配套工作推動之經費與時程

依據相關分析成果提出建議保育方案之說明

3-39

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書 澎湖南方四島海域擁有豐富多樣的生態資源代表東海大海洋生態區與黑潮大海洋

生態區的交界區這二者都是國際保育聯盟(IUCN)及世界自然基金會(WWF)所定義之代

表性海洋生態系澎湖南方四島海域其對於維繫台灣海洋生態的永續和完整性上非常

重要然而近年來因受到海域漁業過度的捕撈破壞性漁法的使用以及越界捕魚的

影響海洋資源面臨匱乏的危機惟現行管理制度並未能有效減低過渡漁撈行為衝擊並

防止資源劣化趨勢因此有必要以其他管理法令與制度強化管理

茲就澎湖南方四島海洋珍貴資源及現況研析劃設不同類型保護區之差異點如後

類型 分析說明

國家公園 國家公園設置的目標在於透過有效的經營管理與保育措施以維護

國家公園特殊的自然環境與生物多樣性目前我國已成立墾丁玉

山陽明山太魯閣雪霸金門東沙環礁與台江共計8 座國家

公園約佔臺灣全島面積之864

一 具備法源依據國家公園依區域計畫法國家公園法而劃設

涉及社經各層面考量較諸森林法文資法野保法等法規更

能全面而完整地保育資源乃現行政府管理體制保育功能最為

彰顯者

二 劃設單位核可單位內政部為全國國土規劃機關經內政部

國家公園計畫委員會各機關代表與專家委員審核提送行政院

核定後公告設立程序最為周全完備最具可行性成效也最

佳

三 管理機關為內政部營建署及各國家公園管理處有專責管理

單位廣納不同專業人員且背景跨越各相關領域其所負任務

與角色一致能貫徹執行落實保育維護及經營管理任務但相

對的需投入必要經費與人力

四 執法績效各國家公園均設置國家公園專業警察（除東沙環礁

國家公園外）針對保育工作行使警察權同屬內政部調度

協調上配合密切良好執法落實成效佳但由於專責管理單位

及警察隊的派駐可能會因執法相對嚴格而影響權益關係者

既存的資源利用習慣因此不易獲得權益關係者的支持

五 國際認同國家公園設置條件有一定的選址要求並且資源條

件須具備國際認同標準具備國際交流潛力

六 分區管理功能依據土地資源特性劃分分區經營管理其分區

概念為珍貴資源分布地區劃為「生態保護區」嚴格保護具

特殊景觀分布地區劃為「特別景觀區」能夠提供一般民眾環

境教育需求及遊憩地區劃為「遊憩區」能維持原有權利關係

者既有使用經營型態區域及提供為保護緩衝區者劃為「一般管

制區」並依資源特性規劃不同經營管理方式可將資源保護

及土地使用發揮到最佳狀態具有健全而整體的保育經營管理

3-40

機制

七 研究保育功能國家公園資源管理非僅及於動植物經由全面

地理地質水文植物動物人文資源調查及後續研究

對需嚴格保護之天然生物社會及其生育環境之地區劃設為「生

態保護區」管理處依法延攬專業保育人員發揮所長共同

合作對維護生態系之完整生物多樣性保育基因庫保存等

成效均為國內的前驅並能配合國科會「長期生態研究計畫」

提供必要的基礎設備與研究監測

八 環境教育功能國家公園乃環境教育最佳場所具環境教育與

維護功能辦理各類環境教育活動解說服務等目前各國家

公園保育解說志工制度應用成效良好

九 需新增編制與新增預算國家公園資源經營管理維護需新增

管理機關專責管理及投入必要經費

自然保留區 自然保留區係依文化資產保存法而劃設之保護區目前台灣地區劃

設有19 處總面積64477 公頃澎湖縣則有小白沙嶼碇鉤嶼及雞

善嶼嶼玄武岩自然保留區頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼玄武岩自

然保留區等2 處玄武岩自然保留區

一 行政院農業委員會自1986 年6 月27 日起依文化資產保存法先

後指定公告了淡水河紅樹林等19 處自然保留區並指定管理機

關管理以維護及管理台灣具有代表性的生態體系或具有獨

特地形地質意義或具有基因保存永久觀察教育研究價值之

區域並逐年編列經費分別與林務局林試所退輔會森林

保育處縣市政府等管理機關及各學術研究機構合作推動保

留區管理維護調查研究及教育宣導等工作

二 自然保留區禁止改變或破壞其原有自然狀態文化資產保存法

第84 條有明文故自然保留區應受政府單位最嚴格的保護以

保存其原有自然狀態並提供學術研究及教育宣導方面的功能

與價值惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 自然保留區著重於具保育自然價值之自然區域地形植物及

礦物等自然地景之保護

四 南方四島之頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼已全部或部份區域

經公告為玄武岩自然保留區具有明確的保護功能惟其保護

功能不若國家公園依據資源特性保育目標分區管理之積極

野生動物保

護區

野生動物保護區係依野生動物保育法而劃設之保護區目前台灣地

區劃設之野生動物保護區有17 處面積25476 公頃澎湖地區則有

貓嶼海鳥野生動物保護區及望安綠蠵龜產卵棲地保護區等二處

一 野生動物保育法自1989 年公告實施後政府即積極推動各項有

關野生動物保育工作之設立並自1991 年起由行政院農業委

員會核定各縣市政府公告先後劃設澎湖縣貓嶼海鳥等17 處

野生動物保護區並由林務局及各主管縣市政府逐年編列經

費與相關學術研究機構地方保育團體合作推動保護區管理

維護調查研究及教育宣導等工作

二 違反野生動物保護區相關管制規定罰則甚重或可收遏止破

3-41

壞之效惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 野生動物保護區著重於具有特別保護必要之野生動物重要棲

息環境之保育維護

國家風景區 國家風景區係依據發展觀光條例而劃設

一 國家風景區具有國家級之高階位階

二 國家風景區劃設後將成立管理處擁有資源人力可推動未來

建設發展

三 國家風景區以觀光建設為主軸惟目前多以發展觀光和施作硬

體建設為主要經營方式

四 國家風景區之執法目前尚無專責警察人力執法

五 南方四島目前屬於澎湖國家風景區範圍惟因風景特定區之屬

性以觀光發展為導向對於生態復育及保育研究方面則較為

不足

水產動植物

繁殖保育區

水產動植物繁殖保育區依據漁業法第45 條規定劃設之保護區目前

台灣地區已設置25 處總面積4393 公頃均係由所在地縣市政府

公告

一 水產動植物繁殖保育區之設置由直轄市主管機關核定或由

縣 (市) 主管機關提具該保育區之管理計畫書報中央主管機

關即行政院農業委員會核定後公告之保育區之管理由管轄

該保育區之直轄市或縣 (市) 主管機關負責惟縣市政府經費

人力資源有限若無相關機關或民間團體之共識與配合不易

貫徹執行和落實保育維護經營管理任務

二 水產動植物繁殖保育區得依漁業法相關規定針對不同水產動

植物規劃採捕之限制或禁止漁具漁法之限制或禁止漁區

漁期之限制或禁止等保育措施得針對不同魚種施予差別保

護水生物保育措施選項較為完備對於漁民權益損害亦較

小相關權益人接受度較高

劃設為海洋國家公園將能達成

1維護生物多樣性使資源得以永續維護地景及文化資源的完整性及多樣性

2維護傳統建築保護當地文化傳統

3發展永續生態島嶼並作為地質教育人文教育及海洋生態之環境教育平台

表3-4澎湖國家風景區與劃設為澎湖南方四島海洋國家公園比較表

澎湖國家風景區 劃設為澎湖南方四島海洋國家公園

法源依據 發展觀光條例第 11 條第 66 條

風景特定區管理規則

國家公園法

主管機關 交通部 內政部

管理單位 交通部觀光局澎湖國家風景區管理處 海洋國家公園管理處

目標 1以遊憩資源之利用開發為主

2發展觀光遊憩活動繁榮地方經濟

奬勵民間投資建設以達成建設目標

1以自然人文景觀史蹟保存及生

態環境保育為主

2發展保育研究育樂三大目標

3永續生態島嶼

計畫之擬

定與審議

都市計畫審議體制 國家公園計畫則循國家公園法審議

3-42

分區管理 依資源特性現有土地利用型態及旅遊

服務功能等因素劃為特別保護區自

然景觀區遊憩區服務設施區及一般

使用區等五種分區

依國家公園法劃設之國家公園得劃

分為生態保護區史蹟保存區特別

景觀區遊憩區一般管制區等五種

分區

經管範圍 澎湖縣所有非都市土地及 20 公尺等深

線之內的海域

東嶼坪西嶼坪東吉嶼西吉嶼等

周邊島礁及海域

遊憩系統 北海遊憩系統澎湖本島遊憩系統及南

海遊憩系統

南方四島屬於南海遊憩系統惟並非旅

遊動線因此未有實質經管

南方四島未來依分區及保護利用管

制原則發展環境教育與綠色旅遊

澎湖南方

四島之土

地使用次

分區

澎湖南方四島東嶼坪西嶼坪東吉嶼

及西吉嶼及周邊島礁除聚落區屬於一

般使用區與西吉嶼聚落區以外為特別

保護區外其餘皆屬自然景觀區

澎湖南方四島陸域劃設分區一般管

制區特別景觀區史蹟保存區及遊

憩區海域劃設有海域一般管制區

海域特別景觀區海域遊憩區

經營管理

規劃建設

1聚落風貌維護及景觀改善綠美化

2遊艇碼頭設施

3各遊憩分區基本服務設施

4遊憩景點服務設施修繕維護

5經營管理觀光與行銷推廣

資料來源澎湖國家風景區中程施政建

設計劃

1保育研究文史資源調查及生態資

源調查與監測

2解說教育環境解說手冊社區培

力計劃海洋保育與解說志工培訓

3環境維護及設備建置解說設施

綠色再生能源及服務設施設置與維

護

執法 駐衛警 國家公園警察隊

資料來源澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

3-43

步驟 6 課題與對策研析

針對國家(自然)公園成立之計畫目標與計畫方針經由環境調查

發展現況相關計畫探討地區重要發展觀光生態議題專家討論及

民眾參與會議資料整合分析國家（自然）公園設立所面對之限制與

課題針對各課題研擬可行之對策以為未來國家（自然）公園計畫

擬定推動之參酌

6-1 課題的發掘

針對國家（自然）公園設立評估所面對之課題可由兩個面向進行

思考一是尋找環境中限制危機二是國家（自然）公園設立及保育

工作堆動的障礙以此二方向進行課題發掘較有利於找出核心問題

及有效的可行性評估執行方向包括自然環境限制人文產業發展議題

整合土地取得發展限制等各個影響決策的因子眾多如何釐清問題緣

由影響層面進而找出可執行之因應對策為本步驟應呈現的重點

6-1-1 生態保育與環境品質面向

自然環境破壞現象包括現地地形地貌的侵蝕崩落外來物種入侵

物種的減少等

人為的環境破壞現象包括產業發展與生態環境之衝突遊憩行為

及人類活動區造成之生態環境切割干擾等

6-1-2 文化保存及發展面向

規劃區內文化保存議題包括有形及無形的歷史文化資產延續保

存及遊憩行為及人類活動區造成之文化資產的損壞干擾等

規劃區內文化發展議題包括文化財活化多元發展與地區共生

連結等

6-1-3 遊憩利用與解說教育面向

遊憩衝擊部分遊憩方式範圍改變遊憩人數控管等

遊憩與地區結合方面與地區產業團體結合發展深度旅遊可行性

地區解說員培訓機制

3-44

6-1-4 影響既有使用與私人權益面向

民眾議題部分私有地管制限制產業行為受限生計發展受損

或改變等

地方議題衝突部分檢視區內土地權屬政策方向相關開發計畫

與設立國家（自然）公園產生之衝突

劃設範圍爭議部分檢視規劃區內既有之土地使用現況與開發行為

對於國家(自然)公園設立所產生之抗力

6-1-5 經營管理面向

行政部分包括法規面土地權屬允許設立之範疇項目政治

因素地方抗爭土地徵收經費來源

後續經營管理部分公部門間介面整合管理人力需求地方共

管可能性住民參與機制等

6-2 對策研提

對策之研提是反應對於問題瞭解及綜關各方意見後之解決方向而對

策內容時應針對下列方向進行評估

一致性對策方案是否針對問題及對策能否反應至後續執行之可行性

可執行性對策內容針對行政程序土地取得法條規範上是否可執行

方向是否可以接受

合理性對策於時程上執行是否可行計畫經費能否支應對策方案

3-45

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

發展課題與對策

為瞭解各機關當地居民及權益關係者等對於成立園家公園的看法其中權益關係

者較關注於加強執法原有漁撈行為的限制及海洋遊憩與生態旅遊衝擊等問題經綜合文

獻及各方意見歸納目前澎湖南方四島海域現況發生的問題包括

(一) 澎湖南方四島海域資源及生態環境較台灣其他各島仍屬較佳之區域故亟需劃設保

護區予以保護

(二) 澎湖南方四島週邊海域因過漁及破壞性漁撈行為造成鄰近海域漁類資源枯竭

(三) 現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將影響多

種生物棲地之維護

(四) 生態旅遊為未來發展之趨勢劃設國家公園後如何與澎湖縣政府互相配合研擬

可行配套措施有限度允許近岸船釣及垂釣之行為

(五) 南方四島島上有許多具規模之傳統建築及菜宅景觀建築物未來之活化再利用並

促進當地居民參與機會

(六) 島上目前人口稀少部份已完全遷村未來劃設國家公園後其經營管理時將面

臨民生設施之使用及維護

(七) 茲依據澎湖南方四島現況調查研究文獻等分析將澎湖南方四島面臨之問題歸

納研提發展課題與對策期能達成永續環境永續經濟永續社會的目標

一資源面

課題一海洋生態資源的積極保護

說 明澎湖海域歷年來因過漁及及破壞性漁撈行為使當地之漁類資源枯竭南方四島

劃設海洋國家公園讓該海域生態環境得到適度休息可達到種源庫的功能

對 策

(一) 澎湖南方四島國家公園範圍劃設將可增強非法漁業活動管制能量

(二) 劃設南方四島國家公園生態保護區作為魚類種原庫保護使漁業資源得以逐漸復

原並保護海洋生態資源

(三) 加強人力培訓聯合澎湖縣政府漁業局進行海域執法以遏阻取締違法海上活動

(四) 協調海巡署派駐岸巡與洋巡分隊人力加強澎湖南方四島國家公園範圍內海洋資源

與島嶼陸域巡護之能力與能量

課題二調查澎湖南方四島生態資源基礎資料以建立生物多樣性資料庫

說 明澎湖南方四島包含東吉嶼西吉嶼東嶼坪西嶼坪等但國人對其生態資源瞭

解甚淺相關資源調查仍屬十分有限海洋國家公園管理處雖於98 年委託進行完

成澎湖南方四島自然資源調查計畫但是由於受到多項影響因素調查都僅限於

少數地點和少數生物類別對於整個澎湖南方四島生態資源的瞭解仍很有限未

3-46

來將澎湖南方四島劃設為海洋國家公園並進行長期有系統的海洋生態資源調

查研究將可增進對於我國海域海洋資源的瞭解並作為資源規劃管理和海洋環

境教育的素材

對 策

(一) 每年籌措適當經費規劃並長期進行澎湖南方四島海域及陸域的生態環境調查計

畫

(二) 調查澎湖南方四島海域及陸域動植物概況並分析其特性

(三) 調查澎湖南方四島海域的珊瑚種類及群聚特性並分析其特性

(四) 調查澎湖南方四島海域各區海域的海底地形景觀資源

(五) 調查澎湖南方四島海洋生態系魚類的空間分布和群聚特性

(六) 調查澎湖南方四島海域各類底棲生物的種類組成和分布特性

(七) 調查澎湖南方四島海域基礎生產力的空間分布和季節性變動

二產業面

課題一以保育為主的生態旅遊型態為未來發展之趨勢成立國家公園後將對當地的漁業

活動造成影響

說 明澎湖南方四島海域較常見為近岸船釣及島上垂釣等休閒行為劃設國家公園後難

免對於活動行為進行限制影響生態旅遊發展其所牽涉的漁民經濟造成影響

故可在不影響生態保育為前題有限度允許少數對生態影響較低之漁業活動如

何在生態保護與漁業利益中取得平衡點應進行審慎評估規劃配套措施

對 策

(一) 島嶼聚落週邊及傳統海域規劃分為海域一般管制區允許傳統採集行為主動將配套

措施及方案內容提供予民眾使在設立國家公園的同時亦能兼顧權益關係者權益

(二) 加強溝通及宣導以逐漸化解業者及居民之疑慮

(三) 積極與澎湖縣政府合作研擬相關之配套措施及執行方針

課題二現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將

影響多種生物棲地之維護

說 明澎湖南方四島週邊海域較常見為浮潛及潮間帶觀察等遊憩行為因該區域較為偏

遠旅行社集中約為1 艘遊輪之遊客同時間上島進行潮間帶觀察影響多種生

物棲地環境

對 策

(一) 參考澎湖縣政府辦理之澎湖水域活動調查資料執行承載量管制

(二) 針對生物棲地進行調查劃設出遊憩區域及保護區域

(三) 遊憩區採分時總量管制方式避免過多遊客同一時間上島進行活動而干擾破壞當

地生態環境以維永續生態環境

三經營管理面

3-47

課題一澎湖南方四島劃設國家公園的成功要素在於海洋環境使用者的極積參與程度

說 明國家公園的劃設與管理常導致剝奪權益關係者之權益雖然環境資源受到非自

然力之影響干擾與破壞但若無權益關係者的支持與參與任何管理措施都難

達到保護目的公眾參與有助於有效地推動及保育復育漁業資源更能使當地

地區有實質的獲益

對 策資訊蒐集環境保護議題科學研究法規執行與海域利用者等方面關係者或單

位建構夥伴關係

1 第一線海域利用者-臨近島嶼漁民生態旅遊經營者規劃的過程中亟需要漁民

及業者的強力支持尤其涉及捕魚活動限制的問題

(1) 初期先將沿岸一定範圍劃設為保護區嚴格保護保護區外圍則劃設一般管

制區允許原有型態利用行為供休閒漁業業者有限度經營使用漁業資源

(2) 協調漁政機關於島適當距離實施禁漁期或禁止破壞性漁具作業使漁民

及娛樂船釣能實質感受到國家公園設立的好處

2 NGO漁會及當地社區與當地非政府組織漁會與社區民眾之溝通與共識凝

聚對於未來保育活動民眾意識的培養政府間溝通媒介保護區劃設分類

標準共同管理等具極大貢獻

3 政府機關在政策規劃法令執行經費編列與司法管轄權等的配合

4 海洋產業如旅遊觀光海岸開發者在設立國家公園的過程需顧及到這部份

影響者並可將權益相關之業者納入長期合作對象來協助此區域的執法與監

測

課題二海域與陸域執法

說 明目前澎湖南方四島海域僅有東吉島及東嶼坪設有海巡署岸巡安檢所執行登島安檢

工作掌管漁船進出對於周邊漁船作業情形僅賴馬公海巡洋巡單位進行執法控

管澎湖南方四島海域歷年來飽受過漁及破壞性漁法壓力資源已逐漸枯竭另

破壞性漁法對生態破壞極大必須加強執法

對 策制訂澎湖南方四島海洋國家公園分區保護管制及利用原則聯合海巡署及澎湖縣

政府漁業局共同執行海域巡查加以管制人員於澎湖南方四島周邊海域活動進

行海洋環境資源維護

四經濟效益評估

（一）自然環境資源所具有的價值

自然資源的總經濟價值（total economic value）包括使用價值（use value）與非使用

價值（non-use value）其中使用價值包括直接使用價值（direct use value）與間接使用價值

（indirect use value）兩類例如國家公園永續保存自然生態景觀及人文史蹟可以直接

提供國民自然教育及觀光遊憩活動並增進國土保安與水土涵養等間接功能例如保護海

3-48

岸穩定氣候等間接創造安全舒適的生活環境而提供國民使用或產生社會經濟效益

非使用價值包括存在價值（existence value）與遺贈價值（bequest value）兩類例如而

非使用價值的類型包括選擇價值遺贈價值以及存在價值選擇價值即國家公園具有多元

的價值可作為未來各種發展或使用的選項遺贈價值則指該國家公園可保留予後世作為

未來的資產存在價值則是指國家公園的存在雖然目前尚未顯露其功能但未來適當機會

到來以後則可發揮其價值

（二）澎湖南方四島環境資源的價值

由於澎湖南方四島並未進行相關生態資源價值之研究因此以具有同質性之推動中

之北方三島國家公園之調查研究進行參考推估依據2009年進行之北方三島資源經濟價值

評估研究推論有8165的民眾同意北方三島劃設為生態保育區之重要性有7611的民

眾支持成立北方三島海洋國家公園而利用雙界條件評估法去評估民眾對北方三島成立海

洋國家公園的經濟效益

在使用價值估計上約60的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保

障其將來可以該區從事遊憩的活動且受訪民眾平均的願付價格每年為1861元在存在

價值估計上約65的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保障其有生之

年內當地的自然生態資源仍被保留著平均的願付價格每年為1258元在遺贈價值部分

約70的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立使得當地的自然生態資源可被

保留給後代子孫且平均的願付價格每年為1740元（莊慶達2009）總價值=使用價值+

遺贈價值+存在價值=1861元年+1258元年+1740元年=4859元年

另依據2009年澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式規劃成果報告書（李

英弘等2009）97年澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估值澎湖南方四

島全年遊客人數約為15208人次

表 3-5 澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估表（單位人次）

第一季 第二季 第三季 第四季 全年

東西吉嶼 669 6561 5924 980 14134

東西吉嶼 495 5905 7747 1061 15208

註整理自澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式建立規劃報告書

2009

以參數法估計之平均每人每年最高願付的金額乘以母體總人數求得母體總效益

即以遊客估計模型推估澎湖南方四島之生態經濟價值以估計模型所得之平均每人每年最

高願付金額約為4859 元乘上澎湖南方四島全年推估遊客總人數15208人估計全體國

民對澎湖南方四島之生態經濟價值約為7300萬元估計99的信賴區間值下限值約為

6570萬元上限值約為8030萬元意即澎湖南方四島之生態經濟價值每年介於6570萬元

與8030萬元之間

3-49

步驟 7 未來發展方向

整合環境調查發展現況相關計劃探討地區重要發展觀光生

態議題專家討論及民眾參與會議資料整合與課題對策分析成果

擬定國家(自然)公園之計畫目標保護利用與經營管理構想說明國

家(自然)公園未來發展構想

7-1 設置目標

依據國家公園法第 1 條規定國家公園之設置包括保育研究和育樂等

三大目標提出建議劃設區域範圍在國家（自然）公園經營管理理念下之

保育研究與育樂目標

案例

壽山國家自然公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）保育目標保護壽山半屏山龜山及旗後山等地區其生態系的完整性及多

樣性保存小溪貝塚及左營舊城遺址等文化資產並給予適當經

營管理使資源得以永續利用與生生不息

（二）研究目標以研究及保育為主軸提供高位珊瑚礁熱帶林生態研究的優越環

境進行生物多樣性及文史考古等研究並且強化國際合作探

究生態資源

（三）育樂目標尊重自然與生態環境承載能力審慎規劃有限度地提供生態旅

遊的機會以培養國人親近自然及愛護自然的情懷讓自然環境

休養生息並豐富資然生態資源

3-50

7-2 規劃構想

說明建議劃設範圍之保護利用構想保育研究作法以及育樂遊憩

發展方向

內容重點

依據我國國家（自然）公園「101-104 年中程實施計畫」可依都會

遊憩型高山型海洋型濕地型之類型就「保育與永續」「體驗與

環教」「夥伴與共榮」及「效能與創新」四大願景項目等國家公園主要

業務項目內容加以分類說明做為未來國家（自然）公園規劃構想之參

考

7-3 管理構想

說明建議劃設範圍之經營管理構想包括經營管理組織人力應

特別說明與範圍內既有權益關係人之合作協調機制作法

都會遊憩型 高山型 海洋型 濕地型

保

育

與

永

續

強調生態多樣性維護

棲地復育監測

生態旅遊社區及外

來種防治

生物保育與氣候變遷環境監

測

建置資料庫

人文史蹟傳承與資料庫建置

地方文史紀錄

臨時災害性損傷與長期復育

整體海洋動植物資源

保育與研究

地質及人文史蹟資源

之監測與保護

國際遷徙物種黑面琵鷺

之保育

體

驗

與

環

教

減少遊憩與交通堵塞

創新環境教育作法

解說教育及生態旅遊之資通

訊科技及志工參與遊客安全

及基本設施服務

災害與一般性的服務設施

交通與景點管制

海洋教育之發展推廣

與知識傳承

人員訓練與出版品發

表

替代能源與設施規劃

園區內部節能省碳的景

觀設計

夥

伴

與

共

榮

夥伴關係增進

社區民眾參與資源保

育景觀營造工作

原住居民權益與合作兼顧

生計人力資源組織合作

及環境條件下引導產業發

展與轉型納入志工及住居

民資源維護園區環境

原居住民參與維繫生

態與文化資源

透過官兵與學者共同

復育與合作

結合公私部門共同維護

國家（自然）公園環境

效

能

與

創

新

針對各國家（自然）

公園特色擬定包括

綠色環境整體管理

效能防災技術職

務輪調制度等

動植物及人文史蹟資源資通

訊科技紀錄與典藏國外交流

服務 e 化參與者滿意評估

志工訓練

資通訊科技之應用與

宣導

國際之研討交流

透過濕地保育與國際接

軌

3-51

步驟 8 結論與建議

整合說明該國家（自然）公園劃設之預期效益並分階段說明後續

後續推動之工作事項

8-1 預期效益

說明劃設成立國家（自然）公園對我國及該區域範圍有關保育

研究育樂發展事項之相關效益

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

海洋環境教育平台的效益

國家公園具有最豐富之生態資源宛如戶外自然博物館可提供自然科學研

究及環境教育以增進國民對自然及人文資產之瞭解地質生態海洋及

人文環境教育的場域

提供發展火山地質玄武岩地形景觀之環境教育場域

提供發展島嶼聚落發展建築特色環境資源利用及人文信仰之環境教育場

域

發展海洋環境魚類無脊椎及珊瑚礁生態之環境教育場域

提高國際形象的效益

國家公園的設立有助於國際環保組織的認同並可促進國際交流而海洋保

護區的劃設亦是當今世界潮流如能增加台灣海域的保護面積將有助於國

際形象的提昇

3-52

8-2 後續工作

說明可行性評估計畫完成後至國家（自然）公園成立建設之各階

段工作事項一般可分為可行性評估計畫審議國家（自然）公園計

畫研訂公告籌劃處（管理站）國家（自然）公園經營管理等四階段

內容重點

1 可行性評估審議階段說明可行性評估與範圍劃設計畫審議之有

關工作事項

2 國家（自然）公園計畫研訂階段說明國家（自然）公園計畫先

期規劃之有關調查研究圖資整備意見諮詢硬體空間規劃事

宜以及國家（自然）公園計畫擬定與審議辦理事項

3 管理站籌劃處成立階段說明國家（自然）公園成立建設初期

與相關機關溝通與協調園區內軟硬體設施與既有計畫之權責措

施整合與相互配合事宜有關公共設施之規劃經營管理措施

規劃與有關導覽解說媒體之籌劃製作

4 國家（自然）公園經營管理階段說明國家（自然）公園各項經

營管理推動內容

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

第一階段研訂可行性評估暨先期規劃（99 年 5 月~99 年 11 月）

蒐集南方四島國家公園自然人文資源及社經現況發展等文獻資料進行自

然及人文環境調查研擬南方四島國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

參照國家公園成立程序提請本部國家公園計畫委員會審議籌組「南方四

島國家公園專案推動小組」

第二階段研訂及公告國家公園計畫（99 年 12 月~100 年 6 月）

擬具「南方四島國家公園計畫書圖」

辦理國家公園計畫說明會徵詢及協調各界賢達地方政府及相關機關單位

意見

管理站及環教中心選址評估與設置以落實當地經營管理與環境教育工作

提請本部國家公園計畫委員會審議及陳報行政院核定公告

編製澎湖南方四島國家公園導覽手冊與簡介

3-53

拍攝澎湖南方四島國家公園之美多媒體影片

第三階段成立管理站（100 年）

成立諮詢委員會及推動相關機關溝通與協調以整合協調相關意見權責及措

施協調相關機關及地方政府對園區內相關既有計畫公共設施整合與國家

公園計畫相互配合事宜

辦理澎湖南方四島國家公園建築物及公共設施規劃

辦理海洋研究站之經營管理規劃

第四階段澎湖南方四島國家公園經營管理（100 年～105 年）

海洋及珊瑚礁資源調查之應用根據各項資源調查之資料進行珊瑚復育工

作並持續監控海域資源現況以及變遷情形作為各項保育及經營管理措施

擬定或改進之參據

辦理整體景觀資源復原及改善建立南方四島自然生態與人文資源之整體協

調性景觀以建立國家公園應具有的特色與功能並在實質上達到環境與生

態資源的保護提供未來國人環境教育與自然感受的空間

(下略)

3-18

2-2-4 人文歷史資源

蒐集整理並簡要說明範圍內之人文歷史景觀與資源及其豐富度

多樣性與特殊重要性以及是否具有法定之文化資產或相關環境敏感

區

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）考古研究所見澎湖地區人群活動

澎湖地區考古發現雖然始自日治時期全面性的調查工作則是在1980 年代初期

（Tsang 1992）澎湖群島考古發現分史前與歷史時期史前時期包括新石器時代

早期的粗繩紋陶文化（菓葉期距今約5000 年前）新石器時代中期的細繩紋陶文化

（鎖港期距今約4500 年前）與新石器時代晚期的素面紅灰陶文化（赤崁頭期距今

約4000 年前）至於南方四島目前只在東吉嶼與西吉嶼發現零星的歷史時期的遺物

究竟是調查工作不足或是其邊緣的位置使然有待進一步的調查與研究不過值得注

意的是出土三處石器製造場遺址的七美島就在附近相對於日治之前東吉嶼航行地標

與邊緣位置到日治時期因為區域條件的改變東吉嶼曾經人口達3000 人之盛況

以至於目前居民稀少的現況區域的經濟與社會文化條件的變化與地區的發展乃至

於區域的特色顯然有密切的關係

（二）人文景觀特色

由於澎湖地區特殊的氣候條件（如多

風少雨）和特有的地質條件使澎湖地區

發展出特有的人文景觀包括大多位於易於取

水和避風的窪地之聚落位置聚落內特殊的空

間配置（由海向陸依序是港口rarr廟宇rarr聚落

rarr菜宅rarr墳地）菜宅石滬石塔石敢當

和營頭的民間信仰文化hellip等在在展現自然環

境與人文景觀之間不可分割的關係（齊士崢

等人2005）

圖 3-7 澎湖聚落空間配置示意圖

3-19

1聚落與建築景觀

澎湖聚落的位置一般來說「坐山觀局」與「坐北朝南」是基本的原則符合

防風的考量和良好視線的需求故大致上建築物是背北而朝東南西南等方向配置

且利用窪地突起的海岬以做為屏障並取得觀局之勢（閻亞寧和蔡宗潔1989）

澎湖向來以多風而聞名強勁的東北季風為澎湖特殊自然現象冬季之風向多為北北

東缺乏地形屏障使得風速相當大因此澎湖南方四島聚落的位置多位於靠海的山凹

處具避風之功能聚落的空間配置型態明顯的反映了相對強烈的東北季風地形走

向有關南方四島在建築特色上除保留傳統合院建築風格外以澎湖當地豐富的珊瑚

礁與玄武岩資源作成建材的的咾咕石玄武岩等傳統建築並有著繁華時代早期巴洛克

式建築特殊組合形成當地建築特色

2澎湖南方四島的玄武岩菜宅景觀

「菜宅」是澎湖群島特有的農業景觀由於澎湖群島遭受強勁的東北季風肆虐

於是當地居民便就地取材在農地周圍疊砌防風牆在牆內種植農作蔬果此防風牆

俗稱「宅岸」又稱「菜宅」澎湖菜宅的歷史可以追溯至清代《澎湖廳志風俗卷》

「築牆用硓石古 石皆掘於內海波間掘後復生取之不竭社外附近瞍園亦用

硓石古石周圍堆砌短垣謂之宅者」（林豪1964）澎湖各地的菜宅隨著材料

取得的容易而有差異澎湖本島之菜宅多以硓石古 石構築南方四島由於玄武岩地

形發達因此菜宅的防風牆以玄武岩為主要材料硓石古石為輔除了防風牆的建材

之外各島嶼村落之菜宅的水源來源亦有所不同澎湖南方各島嶼村落之菜宅的

水源來源來自於菜宅內的水井而距聚落較遠之菜宅則必須挑水灌溉如早期東嶼坪

嶼梯田式菜宅必須仰賴人力挑水進行灌溉生活條件相對嚴苛

圖 3-8 聚落位置空間配置型態反映氣候與地形走向

圖 3-9 玄武岩菜宅景觀現況照片

3-20

2-3 實質發展現況

整理說明規劃範圍及其周邊有關地區實質發展包含人口聚落社

會經濟產業土地利用交通系統土地權屬行政管理與相關計畫

2-3-1 社會經濟環境

說明規劃範圍所在之行政區域人口數量分佈與產業形態結構

等基本概況

內容重點

行政區域說明規劃範圍所屬縣市鄉鎮村里等

人口說明規劃範圍內人口數量及聚落分布

產業型態說明規劃範圍區重要產業及分布

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

一行政區域

澎湖南方四島包括東吉嶼西吉嶼東嶼坪及西嶼坪（及週邊島嶼）等行政轄區

屬澎湖縣望安鄉管轄分為東吉村（西吉嶼81 年廢村併入東吉村）東坪村及西坪

村目前東吉嶼東嶼坪及西嶼坪等3島均有碼頭設施簡易發電機組及簡易自來水

設施東吉嶼及東嶼坪目前有海巡安檢站警察單位（雙吉派出所東坪派出所）

二人口

根據望安鄉戶政事務所2009年10月的人口統計資料東吉嶼設籍人數308人東嶼

坪591人西嶼坪220人但實際上長年居住島上的東吉嶼約30人東嶼坪約12人西嶼

坪約9人

三產業結構

本區產業以漁業為主除西吉嶼無建設碼頭外其餘東嶼坪西嶼坪東吉嶼等皆

設有漁港均屬於第四類漁港主要是離島或偏遠地區的作業漁船避風港（臨時停泊或

避風）島上漁船大多數已移往馬公發展目前除少數漁船外亦有漁民轉而經營民宿

服務主要服務對象為磯釣客與少數旅遊業澎湖漁業僅有沿岸漁業近海漁業及海面

養殖業三種其中以近海漁業最為重要沿岸漁業次之海面養殖業再次之根據漁業

3-21

年報之記載澎湖縣沿近海漁業之主要漁業種類包括火誘網小型單拖網漁業刺網漁

業鯛及雜魚延繩釣一支釣定置網漁業及其他漁業等養殖漁業則有箱網養殖

淺海養殖及其他海面養殖澎湖南方四島目前周邊有小型拖網底延繩釣一支釣流

刺網底刺網扒網焚寄網等作業漁場（歐慶賢等2005)依據各類漁場範圍分析

澎湖南方四島海洋國家公園規劃範圍占澎湖整體漁業區面積比率約12各主要漁業作

業海域面積比率小型拖網約43一支釣約5底延繩釣約16其餘漁法（流刺網

底刺網扒網焚寄網等）作業海域面積比率小於01

2-3-2 土地利用發展

針對計畫設立國家（自然）公園區域之土地利用調查包括土地

使用現況既有土地使用分區與土地權屬面積等資訊

內容重點

土地利用現況利用最新航空照片搭配現地調查及以往土地

利用圖資(內政部數值圖籍農委會水土保持局土地利用圖資

或國土利用調查成果)進行土地利用之分析與統計

說明規劃區域內之公私有地與未登錄地之分佈公有土地持

有對象與面積統計並以圖面與表格方式整理呈現

整理說明既有土地使用分區即各種環境敏感區之位置與分

佈

建議參考國土測繪中心辦理之「國土利用調查」所建立之標

準土地利用分類方式與區域計畫法所規定之土地使用分區

及土地使用編定種類

案例

壽山國家自然公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）實質利用現況

壽山區域內目前軍事管制區佔大部分壽山部份為78年底軍方開放之登山步道再

次之為台泥採礦區跡地壽山全區土地使用概況說明如後

1軍事管制區由於壽山位居重要地理位置長期以來即是軍事要地限制一般民

眾進出也因如此本區之自然資源方得以受到保護

3-22

2登山步道區據統計資料顯示軍方於78年底開放此區後約350公頃區域中已有30

公里長登山步道

3台泥礦區跡地壽山的水泥採礦長達75年之久在142公頃的礦區造成大面積的

裸露地不僅有礙市容觀瞻更造成該區土地潛在危機由於本區屬於台泥私有

地經高雄市政府要求台泥積極復育綠化後成效卓著

4果園區主要位於軍事管制區較平坦之地以壽山西側桃源里附近居多是民眾

向軍方申請許可從事農作另外龍泉寺後攔砂壩旁皆有零星栽培然而產量不

豐部分果園已呈荒廢狀態

5壽山風景區本區位於壽山東南側為本市風景區管理範圍包括壽山公園與動

物園兩部份為高雄市民眾重要的遊憩據點

6西子灣位於壽山西南側主要包括中山大學及西子灣海水浴場為高雄觀賞夕

陽美景之最佳去處

（二）土地權屬現況

區內公有土地佔大部分除壽山東側山腳為台泥礦區屬台泥之外分屬財政部國有

財產局國防部及高雄市政府管有西南側壽山動物園處由高雄市風景管理所管理大

小龜山由國防部管理其周邊環繞道路則多為高雄市政府工務局管理 半屏山地區分成

南北兩部分北側由高雄市政府工務局管理南側則由行政院農委會林務局管理旗後

山分屬財政部國有財產局管有公有土地及部分為未登錄地

圖 3-10 土地權屬分佈圖

3-23

2-3-3 交通現況

說明規劃範圍之聯外與區內交通系統應完整涵蓋路海空三

面向之交通運輸服務

內容重點

說明聯外交通動線系統包括道路等級港口機場分佈相

關重要城市或地點之聯絡關係以及有關之大眾運輸服務

說明規劃範圍內之道路系統與步道系統以及有關之大眾運

輸服務

應以圖表與文字標助說明聯外與規劃範圍內之交通系統

說明規劃範圍內與聯外各項交通服務系統與設施之流量與服

務水準

2-3-4 遊憩資源

遊憩活動為國家（自然）公園發展相當重要之一環不僅可以增

加國民自然環境遊憩體驗之機會也是提供國民對環境保育教育認知

的最佳場址因此需針對遊憩環境與遊憩活動模式進行調查釐清

規劃範圍與周邊地區之遊憩潛力與現況條件以及區內既有之遊憩行

為模式及遊憩活動範圍避免造成遊憩活動與環境的衝突

既有遊憩資源

資料來源包括地方政府旅遊資訊相關研究報告縣誌鄉

誌等資料

必要時可透過訪談當地文史工作團隊當地耆老里長訪查

網路資訊資料庫等或進行現地田野調查了解規劃範圍內

及週邊既有之資源景點

週邊及區域內遊憩資源分析應加以分類包括自然觀察自

然特色景點人文特色景點產業特色等

週邊及區域內遊憩路徑串連性路徑長度路徑型式等基礎

資料需加以彙整評估

3-24

既有遊憩活動類型

針對既有的遊憩活動類型包括遊憩類型活動形式活動

區位活動時程等應納入遊憩活動模式調查之範圍

針對遊憩活動類型評估應包括遊憩行為強度頻率及遊客

需求遊憩標的等亦應調查分析以為後續國家（自然）

公園遊憩系統及分區劃設整合評估之依據

內容重點

相關資料應加以整理儘量以表格圖示等方式呈現各基

礎分析之基本底圖應以相同比例輸出以利判讀參考

為了解遊憩使用對動植物人文史蹟地形水文等環境敏

感區等之衝擊者應加以套疊分析並標示說明

針對與計畫內容之相關對應應加以說明包括可能有的衝突

影響及後續發展應注意的事項

2-3-5 相關計畫

說明規劃範圍或區域有關之相關計畫

內容重點

檢視規劃範圍所在之有關上位計畫摘要整理其對於本規劃

範圍之定位與影響

檢視規劃範圍所在之有關縣市綜合發展計畫都市計畫風

景特定區計畫國有林事業計畫重大開發計畫保育計畫

或相關計畫等應摘要整理其對於本規劃範圍之規劃建議與

影響

3-25

2-4 國家（自然）公園劃設標準評估

應從國家整體地質地景自然生態與人文系統觀點評估分析規

劃範圍內之自然人文資源是否具備一定規模或一定豐富度之國家級自

然遺產或人文遺產而符合國家（自然）公園之劃設標準

1 具有特殊景觀或重要生態系統生物多樣性棲地足以代表國

家自然遺產

2 具有重要之文化資產及史蹟其自然及人文環境富有文化教育意

義足以培育國民情操需由國家長期保存

3 具有天然育樂資源風貌特異足以陶冶國民情性供遊憩觀賞

4 合於前項選定基準而具有一定之資源豐度或面積規模

上述劃設標準可進一步闡述如下

自然環境資源價值之建議評估指標

完整呈現我國某廣泛存在之地形地景生物棲地或生態系

之傑出代表區域

過去曾廣泛存在但因受人為開發或干擾影響而現存僅有

之地形或生態系代表區域

我國內或是區域範圍內相當特殊稀少之地形或生態系

具有特別豐富之生物（物種生態系或棲地）或地理（地

形可觀察地理成因）多樣性

生物種類或生態系分佈具有特殊性者

特殊稀有生物之重要棲地或密集分佈區

某生物延續生存所仰賴的關鍵避難所

具有豐富或稀有之化石遺留者

具有特出之地貌景觀例如戲劇性之自然地形對比強烈之

地貌植被或其他特殊地景元素者

3-26

因過往長期密集之研究與科學發現而具有生態學或地理學

之重要價值者

核心資源維持高度之完整性與原真性而未受大規模之干擾

破壞

人文環境資源價值之建議評估指標

人文環境資源含括了面狀之歷史城區街區梯田地景或含

括聚落產業發展遺跡交通系統之文化景觀線狀之古道水

路或點狀之建築設施考古遺跡或重要文物等

為我國本有人文系統中某類型文化資產之傑出代表者

與我國某特殊事件或歷史時期有關且對其有關鍵之貢獻

或為該事件或該時期的重要代表

與我國相關族群之重要歷史或生活型態樣貌有傑出之代表性

或關連者

具有特出之建築設施型式或構築方式或為特定歷史時期之

代表

相關資源本身雖不具有特殊之歷史或保存價值但其整體構

成具有歷史或人文價值之顯著性或表述了代表性之文化或

生活型態

核心資源維持高度之完整性與原真性而未受大規模之干擾

破壞

可行性與適宜性之建議評估指標

應依各別評估新設立個案之狀況與國家（自然）公園既有

系統進行比較應以既有系統中尚未被妥善保護或呈現者優

先包括其保育資源特性之相同與相異處保育資源數量之

豐富度品質之原真完整性與類型之多樣性以及供公眾遊

憩體驗之可行性

規劃範圍之自然系統或人文歷史脈絡應具備一定之豐厚度

以推動長期之保護並供公眾親近體驗

3-27

規劃範圍之保育推動工作應為行政管理與財務預算實際可

行者包括土地所有權土地徵收經費資源保育與維護管

理經費交通可及性之規劃建置管理人員需求與來源等

規模或豐富度之建議評估指標

日本國立公園（相當於我國國家公園）選定標準

1 具有偉大壯觀美麗稀有性特殊性生態系統與

地質景觀具有特有性可代表日本風景之優良自然景觀

區景觀規模具世界級水準

2 在規模上總面積（包含水域）需在三萬公頃以上海

域（含沿海或島嶼）為主者其總面積在一萬公頃以上

3 原始景觀核心區域面積達二千公頃以上海岸為主者

景觀核心區域海岸線超過約二十公里以上島嶼為主者

景觀核心區面積達一千公頃以上

4 具有兩個以上之景觀要素並富有變化性

5 應考量台灣原始自然景觀面積範圍加以調整

日本國定公園（相當於我國國家自然公園）選定標準

1 國內代表之優良天然景觀區以保護為目標並提供多

元性使用性

2 在規模上面積原則在一萬公頃以上（包含水域）海域

（含沿海或島嶼）為主者其面積原則約三千公頃以上

3 原始景觀核心區域面積達一千公頃以上海岸為主者

景觀核心區之海岸線長至少須有十公里以島嶼為主者

景觀核心地區面積應至少在五百公頃以上

4 應考量台灣原始自然景觀面積範圍加以調整

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

一 地質條件

(一) 澎湖群島具有台灣地區最古老的玄武岩火山地質景觀而南方四島的東嶼坪

除了是澎湖群島中玄武岩火山作用最後噴發（82Ma）的地點外其具有豐

富的貝類化石堆積與生痕化石代表淺海沉積環境的砂岩或砂頁岩互層更

3-28

是澎湖群島少見的地質景觀

(二) 在地質地形上南方四島呈現玄武岩方山地貌柱狀玄武岩地形及岩脈構造

與澎湖其他島嶼少見之火山碎屑堆積東吉嶼的微輝長岩（microgabbro）侵

入柱狀玄武岩的地景西吉嶼西北岸長約800m 的柱狀玄武岩海崖地景極

具代表性

(三) 南方四島並有豐富的海蝕柱海蝕洞海蝕平台等海蝕地形景觀西吉嶼西

北岸更有極具特色的海蝕溝噴水洞（blowhole）的海蝕地形

二 生態條件

(一) 在海洋生態上南方四島兼具北方體系與南方體系魚類群聚並由於海底地形

與黑潮支流間交互的影響形成湧升現象魚類資源豐富形成魚類種源庫

之效應2008 年之澎湖寒災其範圍北界至東西嶼坪海域北方為止東西嶼坪

以南部份並未遭受寒害形成保護海洋生物之種源庫

(二) 澎湖南方四島的珊瑚物種多樣性相當高估計澎湖南方四島的石珊瑚類應可

達到約150 種屬於亞熱帶的珊瑚群聚珊瑚覆蓋率東西嶼坪海域約

534~744東吉嶼海域約19~525西吉嶼海域約58~676屬於珊瑚生

長良好的環境海底經常可見大片分枝形或桌面形的軸孔珊

(三) 瑚密集生長顯示造礁活動旺盛

三 人文資源特色

(一) 南方四島為廈門台灣航道的重要指標（高拱乾1694）

(二) 南方四島在聚落建築上除具有傳統中國南方重要的合院式建築風格外並有

著運用澎湖當地豐富的珊瑚礁（石老石古石）與玄武岩資源為建材的建築特

色其中東吉嶼除傳統的合院式建築外日治時期因漁業興盛而富裕傳統

民居改建為洋樓建築常以當代仿巴洛克時期的形式與裝飾體現門樓成為

民居建築特色另日治時期日方在東吉嶼南北兩端分別興建營舍及燈塔

具有重要的歷史意義

菜宅是澎湖群島的重要的人文地景南方四島由於玄武岩取材容易因此菜宅的防

風牆皆以玄武岩為主要建材而且形成大面積的菜宅群其中東嶼坪嶼依山而建之梯田

式菜宅群更是其中的代表

3-29

步驟 3 人民團體意見

3-1 居民意向及各界意見分析

藉由公部門舉行的各審查會議研商會議以及規劃單位舉行的

PPGIS 座談會研討會論壇及工作坊進行規劃歷程的分析彙整各利

害關係人對劃設範圍的意見並歸結各利害關係人對各區域的保育經營

管理的所提出之課題與想法

1邀請不具專業知識的民眾針對具有爭議性的政策事前閱讀相關資料並作討論並設定議題

於公開論壇中諮詢專家最後針對爭議性之問題相互辯論並作判斷將討論後之共識觀點製

作正式報告向社會大眾公布並供決策參考議題主要由主辦單位進行研擬主辦單位能為官

方或接受政府委託的民間機構或由民間團體主動發起

2為台灣較常使用的公民參與模式結合公民會議及審慎思辯民調之特色論壇中除了由各小組結

論之外也進行問卷後測除了呈現較精緻知情的民意外也能擷取具代表性的偏好

表 3-2 公民參與方式綜整表

特性

模式

誰來參與 參與深度 意見產出

參與

主體

主動參

加可能

性

參與

人數

討論機

會與時

間

從參與

者取得

資訊豐

富度

提供參

與者資

訊豐富

程度

與專家

政府

對話質

疑論點

的機會

參與者

設定議

題的主

控權

產生形式

是否

須達

成共

識

公民會

議1

民眾 主動報

名

經選

取後參

加

20-30

高 高 高 高 高 政策建議 是

願景工

作坊

民眾

團體

專家

機關

被動受

邀

24-32

中 高 低 最高 高 願景方案

及態度分布 較弱

公民論

壇2

民眾 被動受

邀

50-80

中 高 中 中 低

政策選項的

意見分布

選擇原因

是

公聽會

民眾

團體

專家

機關

被動受

邀

20-200

中 高 中 中 低 政策建議 否

民意調

查

民眾 被動受

訪

1000-12

00 無 無 無 無 無

政策選項的

意見分布 否

資料來源修改自「公民參與模式特性分析」林國明黃東益

3-30

資料蒐集方面

可採文獻回顧田野調查訪談參與觀察焦點團體工

作坊說明會意見調查表等方法收集資料

可利用公眾參與地理資訊系統（public participation geographic

information system 簡稱 PPGIS）權益關係人訪談的協助蒐

集政府部門地方社團及社區民眾土地所有權人等各方意

見擬定各政府部門地方社團及社區民眾等人對國家（自

然）公園的藍圖

包括自然風貌人文風情等資料繪製成圖層納入國家(自

然)公園地圖完成獨特的地方歷史任何對規劃區有意義的

事物都可以在以 GIS 系統呈現出來

文件撰寫方面

彙整各方意見將有關議題意見加以適當分類必要時以表

格方式整理呈現

整理分析其對規劃範圍納入劃設範圍之影響

彙整說明對有關意見之處理與回應如是否納入劃設範圍

或對應之保育利用與經營管理方向

3-31

步驟 4 範圍劃設評估

劃設範圍評估主要依國家（自然）公園成立目標地景生態

與人文和心保育資源分佈行政管理與土地權屬現況與周邊保育系

統提出範圍劃設建議方案作為國家（自然）公園設立並進行後續

計畫提送之依據

評估重點

新劃設本國家（自然）公園之目的

納入國家（自然）公園系統之原因

園區核心關鍵之保育資源與特色

園區基本環境與資源

園區空間規劃與行政管理需求

相關政府機關團體與關係人之配合與意願

4-1 系統保育考量下之劃設條件說明

新設立國家（自然）公園之目的是希望能健全國家的保育體系

因此應釐清計畫新設範圍與我國山海保育軸系統之空間連結以及計畫

新設範圍之核心資源特性在我國自然地景生態與文化系統之重要代

表性從國家整體保育系統為考量強化整體保育效能

3-32

4-2 劃設範圍評估

依地理位置基地面積生態保育程度管理方便土地取得公

有地比例地方居民意願等面向綜合比較評估範圍劃設方案並透過

所需行政程序土地取得法條規範可行性進行分析比較提出以保

育為前提之最佳可執行性方案

評估劃設原則

國土計畫優先原則劃入範圍因涉及國家（自然）公園計畫

都市計畫及區域計畫間調整與政府跨部會間協調應回歸國土

計畫體系由上級之行政院進行跨部會協調並促成共識達成

各相關政府機關也必須遵照行政院協調結果配合內政部辦理

後續範圍調整相關事宜此為「國土計畫優先原則」

原住民族尊重原則依據原住民族基本法第 22 條規定政府於

原住民族地區劃設國家公園必須徵得當地原住民族同意

核心資源保護原則

1 該土地具重要性資源且足以代表國家重要生態系統生物

多樣性棲地特殊景觀與文化資產與遺產者或符合該國

家（自然）公園核心價值之土地得劃入國家（自然）公

園範圍

2 有助於國家（自然）公園之生態保護區史蹟保存區與特

別景觀區之核心資源保護或作為核心資源保護之緩衝區

得劃入國家（自然）公園範圍

空間整體規劃原則國家（自然）公園周邊土地考量資源特

性質量組合與空間完整性等因素可提升國家（自然）公

園整體生態系統或棲地特殊景觀文化資源內涵與完整性之

土地得劃入國家（自然）公園範圍

公有產權優先原則公有產權土地應優先劃入國家（自然）公

園範圍內為原則以避免涉及私有產權土地造成民眾爭議

私產衝突最小原則尊重該土地既有居民及私有土地所有權人

之意願其主流民意支持劃入國家（自然）公園範圍

行政管理可行原則

3-33

1 應考量該土地原資源管理機關之意願劃入國家（自然）

公園後有利於整體計畫協調者

2 劃入國家（自然）公園計畫範圍不應減損既有國家（自然）

公園核心資源之保護利用與管理工作能量

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明

一 劃設範圍

為了促進澎湖南方四島生態資源的保育和永續利用海陸域資源應該整體規劃規

劃劃設之範圍因西嶼坪東嶼坪東吉嶼西吉嶼等四島及周邊島礁緯度N23deg12455

～N23deg192876經度E119deg275109～E119deg43423劃設為帶狀範圍俾提供更好的保

護效果

圖 3-11 澎湖南方四島海洋國家公園劃設範圍示意圖

澎湖南方四島海洋國家公園依據（一）生態資源及人文地景的整體性及（二）經

營管理之適宜性之原則劃設分區略述如下

（一）海域範圍

1 澎湖南方四島島嶼周邊之珊瑚覆蓋率高平均覆蓋率約50（西嶼坪(564)東嶼

坪(652)西吉嶼(433) 東吉嶼(333)）因此以珊瑚周邊珊瑚礁生長最佳30

公尺之水深為核心劃設範圍以確保資源之完整發揮生物多樣性保育的最大效

益並維護島嶼地質海岸地形之地景資源多樣性與生態棲地之完整性

3-34

2 兼顧生態保育與資源永續利用之整體發展及經營管理之適宜性分別以距島2 海

浬劃設海域一般管制區以及距島1 公里劃設海域特別景觀區之範圍劃設帶狀海

域建構海域核心區與緩衝區以保護海域自然生態完整性

3 現有漁港區島嶼聚落週邊100m範圍以內及具遊憩功能性之海域則劃分海域一般

管制區及海域遊憩區

（二）陸域範圍

1 南方四島之現有聚落及自然地景劃設一般管制區特別景觀區

(1) 一般管制區現有聚落區依現況劃設一般管制區

(2) 特別景觀區納入澎湖南方玄武岩自然保留區範圍劃為特別景觀區

2 南方四島現有具歷史價值之歷史建築人文史蹟或遺址劃為史蹟保存區

(1) 具東吉嶼之日軍舊營舍歷史建物範圍原則劃為史蹟保存區

(2) 具有保存價值之歷史建築劃為史蹟保存區

圖 3-12 澎湖南方四島海洋國家公園分區範圍圖

表 3-3 澎湖南方四島海洋國家公園分區計畫面積統計表

分區別 面積(公頃) 百分比() 備註

陸域 一般管制區

370 103

特別景觀區

史蹟保存區

海域 海域生態保育區 7212 020

海域特別景觀區 1610306 4550

海域遊憩區 4114 012

海域一般管制區 1880704 5314

合計 3539336 100

資料來源澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

3-35

4-3 分區劃設

分區劃設原則

依據「國家公園法」第 8 條國家（自然）公園各分區之用詞定義如

下應依據該國家公園之核心資源特色參酌下列分區定義研擬分區劃

設原則作為分區劃設之參考依據

1 生態保護區指為保存生物多樣性或供研究生態而應嚴格保護之天

然生物社會及其生育環境之地區

2 特別景觀區指無法以人力再造之特殊自然地理景觀而嚴格限制

開發行為之地區

3 史蹟保存區指為保存重要歷史建築紀念地聚落古蹟遺址

文化景觀古物而劃定及原住民族認定為祖墳地祭祀地發源地

舊社地歷史遺跡古蹟等祖傳地並依其生活文化慣俗進行管制

之地區

4 遊憩區指適合各種野外育樂活動並准許興建適當育樂設施及有

限度資源利用行為之地區

5 一般管制區指國家公園區域內不屬於其他任何分區之土地及水域

包括既有小村落並准許原土地水域利用型態地區

6 各國家（自然）公園得依園區資源特色依據國家公園法定義精神

彈性參酌擬定各國家（自然）公園之分區劃設原則

程序原則

1 生態保護區優先為確保國家（自然）公園保育核心目標劃設分

區時應優先確立生態保護區之區位範圍

2 特景史蹟其次其次評估討論特別景觀區與史蹟保存區等核心資源

保育區之分區範圍

3-36

3 一般管制區再次之核心保育區確立後再依保育各核心資源保育

所需之必要緩衝範圍及其有關土地地籍權屬利用狀態民意與

行政能量限制評估劃設一般管制區範圍

4 遊憩區最後最後評估適合各種野外育樂活動者劃設遊憩區範圍

規劃原則

1 大而完整之核心資源保護區生態保護區特別景觀區與史蹟保存

區等核心資源保護區之劃設應以提供完整大型之保護區形狀為優

先避免劃設過於破碎或不規則形狀及範圍面積過小之保護區

2 兼具廊道串連功能之緩衝區生態保護區特別景觀區與史蹟保存

區等核心資源保護區之緩衝區配置應能提供生物棲地間之有效連

結維持物種遷移路徑暢通

3 以島嶼生態學考量生保區緩衝範圍生態保護區之緩衝範圍應參

酌考量島嶼生態學之空間與時間尺度原則評估緩衝區之必要與適

宜範圍

4 以景觀視域觀點考量特景區緩衝範圍特別景觀區之緩衝區範圍

應以視域可及性為原則至少將中景（2-5 公里）之可見視域範圍

納為緩衝區劃設範圍

1

4

2

生態保護區

遊憩區

特別景觀區

史蹟保存區

3 一般管制區

圖 3-13 國家公園分區劃設程序示意圖

3-37

5 以避免自然損害與人為開發觀點思考史蹟保存區緩衝範圍史蹟

保存區之緩衝區範圍可參酌保存史蹟類型及其環境條件以近

景（50-500 公尺）或中景（2-5 公里）之可見視域範圍納入緩

衝區劃設範圍或考量周邊社會經濟因素之開發利用或物理化

學因子造成自然侵蝕災害對史蹟保存區之影響評估緩衝區之劃

設範圍

分區界線依據原則

1 自然地形單元優先分區範圍劃設應依照自然地形單元為界線

加以劃設

2 圖解區地籍線考量偏遠山區屬於地籍圖圖解區者建議參酌

地籍為界加以劃設並以公有地為優先

3 海域經緯度管理海域部分至領海外界線範圍之未登記水域

則以經緯度座標為分界依據

內容重點

應以圖表文字說明分區面積範圍資源與各分區之劃設理由

補充說明各分區後續保育推動事項與課題

3-38

步驟 5 保育系統評估

我國現行自然文化景觀資源及生物多樣性之保育系統計有

1 依據「國家公園法」劃設之「國家公園」「國家自然公園」

2 依據「文化資產保存法」劃設之「生態保育區」「自然保留區」

3 依據「野生動物保護法」劃設之「野生動物保護區」「野生動物

重要棲息地」

4 依據「森林法」劃設之「自然保護區」

5 依據「發展觀光條例」劃設之「國家風景區」

6 依據「海岸管理法」劃設之「海岸保護區」

7 依據「漁業法」劃設之「禁漁區」「漁業資源保育區」

8 依據「區域計畫法」劃設之「海域區」「海域用地」

分析納為不同保護區制度的互補性並提出最適保護方案之建議

內容重點

依據規劃範圍所處環境區位保育目標屬性與經營管理需求與

各保護區體系之行政管理制度保育與經營管理工具進行整合評

估並釐清劃設為不同保護區架構之可行性與適宜性

應分別說明採用不同保育方案執行之適宜性以及採納建議

分析程序

依據前述環境分析成果擬定規劃範圍核心保育資源推動保育體驗

必須之行動事項

依據各保護區之行政管理制度保育與經營管理工具評估上述行

動事項推動之可行性與適宜性

依據各保護區之行政管理制度保育與經營管理工具評估相關行

動事項與配套工作推動之經費與時程

依據相關分析成果提出建議保育方案之說明

3-39

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書 澎湖南方四島海域擁有豐富多樣的生態資源代表東海大海洋生態區與黑潮大海洋

生態區的交界區這二者都是國際保育聯盟(IUCN)及世界自然基金會(WWF)所定義之代

表性海洋生態系澎湖南方四島海域其對於維繫台灣海洋生態的永續和完整性上非常

重要然而近年來因受到海域漁業過度的捕撈破壞性漁法的使用以及越界捕魚的

影響海洋資源面臨匱乏的危機惟現行管理制度並未能有效減低過渡漁撈行為衝擊並

防止資源劣化趨勢因此有必要以其他管理法令與制度強化管理

茲就澎湖南方四島海洋珍貴資源及現況研析劃設不同類型保護區之差異點如後

類型 分析說明

國家公園 國家公園設置的目標在於透過有效的經營管理與保育措施以維護

國家公園特殊的自然環境與生物多樣性目前我國已成立墾丁玉

山陽明山太魯閣雪霸金門東沙環礁與台江共計8 座國家

公園約佔臺灣全島面積之864

一 具備法源依據國家公園依區域計畫法國家公園法而劃設

涉及社經各層面考量較諸森林法文資法野保法等法規更

能全面而完整地保育資源乃現行政府管理體制保育功能最為

彰顯者

二 劃設單位核可單位內政部為全國國土規劃機關經內政部

國家公園計畫委員會各機關代表與專家委員審核提送行政院

核定後公告設立程序最為周全完備最具可行性成效也最

佳

三 管理機關為內政部營建署及各國家公園管理處有專責管理

單位廣納不同專業人員且背景跨越各相關領域其所負任務

與角色一致能貫徹執行落實保育維護及經營管理任務但相

對的需投入必要經費與人力

四 執法績效各國家公園均設置國家公園專業警察（除東沙環礁

國家公園外）針對保育工作行使警察權同屬內政部調度

協調上配合密切良好執法落實成效佳但由於專責管理單位

及警察隊的派駐可能會因執法相對嚴格而影響權益關係者

既存的資源利用習慣因此不易獲得權益關係者的支持

五 國際認同國家公園設置條件有一定的選址要求並且資源條

件須具備國際認同標準具備國際交流潛力

六 分區管理功能依據土地資源特性劃分分區經營管理其分區

概念為珍貴資源分布地區劃為「生態保護區」嚴格保護具

特殊景觀分布地區劃為「特別景觀區」能夠提供一般民眾環

境教育需求及遊憩地區劃為「遊憩區」能維持原有權利關係

者既有使用經營型態區域及提供為保護緩衝區者劃為「一般管

制區」並依資源特性規劃不同經營管理方式可將資源保護

及土地使用發揮到最佳狀態具有健全而整體的保育經營管理

3-40

機制

七 研究保育功能國家公園資源管理非僅及於動植物經由全面

地理地質水文植物動物人文資源調查及後續研究

對需嚴格保護之天然生物社會及其生育環境之地區劃設為「生

態保護區」管理處依法延攬專業保育人員發揮所長共同

合作對維護生態系之完整生物多樣性保育基因庫保存等

成效均為國內的前驅並能配合國科會「長期生態研究計畫」

提供必要的基礎設備與研究監測

八 環境教育功能國家公園乃環境教育最佳場所具環境教育與

維護功能辦理各類環境教育活動解說服務等目前各國家

公園保育解說志工制度應用成效良好

九 需新增編制與新增預算國家公園資源經營管理維護需新增

管理機關專責管理及投入必要經費

自然保留區 自然保留區係依文化資產保存法而劃設之保護區目前台灣地區劃

設有19 處總面積64477 公頃澎湖縣則有小白沙嶼碇鉤嶼及雞

善嶼嶼玄武岩自然保留區頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼玄武岩自

然保留區等2 處玄武岩自然保留區

一 行政院農業委員會自1986 年6 月27 日起依文化資產保存法先

後指定公告了淡水河紅樹林等19 處自然保留區並指定管理機

關管理以維護及管理台灣具有代表性的生態體系或具有獨

特地形地質意義或具有基因保存永久觀察教育研究價值之

區域並逐年編列經費分別與林務局林試所退輔會森林

保育處縣市政府等管理機關及各學術研究機構合作推動保

留區管理維護調查研究及教育宣導等工作

二 自然保留區禁止改變或破壞其原有自然狀態文化資產保存法

第84 條有明文故自然保留區應受政府單位最嚴格的保護以

保存其原有自然狀態並提供學術研究及教育宣導方面的功能

與價值惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 自然保留區著重於具保育自然價值之自然區域地形植物及

礦物等自然地景之保護

四 南方四島之頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼已全部或部份區域

經公告為玄武岩自然保留區具有明確的保護功能惟其保護

功能不若國家公園依據資源特性保育目標分區管理之積極

野生動物保

護區

野生動物保護區係依野生動物保育法而劃設之保護區目前台灣地

區劃設之野生動物保護區有17 處面積25476 公頃澎湖地區則有

貓嶼海鳥野生動物保護區及望安綠蠵龜產卵棲地保護區等二處

一 野生動物保育法自1989 年公告實施後政府即積極推動各項有

關野生動物保育工作之設立並自1991 年起由行政院農業委

員會核定各縣市政府公告先後劃設澎湖縣貓嶼海鳥等17 處

野生動物保護區並由林務局及各主管縣市政府逐年編列經

費與相關學術研究機構地方保育團體合作推動保護區管理

維護調查研究及教育宣導等工作

二 違反野生動物保護區相關管制規定罰則甚重或可收遏止破

3-41

壞之效惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 野生動物保護區著重於具有特別保護必要之野生動物重要棲

息環境之保育維護

國家風景區 國家風景區係依據發展觀光條例而劃設

一 國家風景區具有國家級之高階位階

二 國家風景區劃設後將成立管理處擁有資源人力可推動未來

建設發展

三 國家風景區以觀光建設為主軸惟目前多以發展觀光和施作硬

體建設為主要經營方式

四 國家風景區之執法目前尚無專責警察人力執法

五 南方四島目前屬於澎湖國家風景區範圍惟因風景特定區之屬

性以觀光發展為導向對於生態復育及保育研究方面則較為

不足

水產動植物

繁殖保育區

水產動植物繁殖保育區依據漁業法第45 條規定劃設之保護區目前

台灣地區已設置25 處總面積4393 公頃均係由所在地縣市政府

公告

一 水產動植物繁殖保育區之設置由直轄市主管機關核定或由

縣 (市) 主管機關提具該保育區之管理計畫書報中央主管機

關即行政院農業委員會核定後公告之保育區之管理由管轄

該保育區之直轄市或縣 (市) 主管機關負責惟縣市政府經費

人力資源有限若無相關機關或民間團體之共識與配合不易

貫徹執行和落實保育維護經營管理任務

二 水產動植物繁殖保育區得依漁業法相關規定針對不同水產動

植物規劃採捕之限制或禁止漁具漁法之限制或禁止漁區

漁期之限制或禁止等保育措施得針對不同魚種施予差別保

護水生物保育措施選項較為完備對於漁民權益損害亦較

小相關權益人接受度較高

劃設為海洋國家公園將能達成

1維護生物多樣性使資源得以永續維護地景及文化資源的完整性及多樣性

2維護傳統建築保護當地文化傳統

3發展永續生態島嶼並作為地質教育人文教育及海洋生態之環境教育平台

表3-4澎湖國家風景區與劃設為澎湖南方四島海洋國家公園比較表

澎湖國家風景區 劃設為澎湖南方四島海洋國家公園

法源依據 發展觀光條例第 11 條第 66 條

風景特定區管理規則

國家公園法

主管機關 交通部 內政部

管理單位 交通部觀光局澎湖國家風景區管理處 海洋國家公園管理處

目標 1以遊憩資源之利用開發為主

2發展觀光遊憩活動繁榮地方經濟

奬勵民間投資建設以達成建設目標

1以自然人文景觀史蹟保存及生

態環境保育為主

2發展保育研究育樂三大目標

3永續生態島嶼

計畫之擬

定與審議

都市計畫審議體制 國家公園計畫則循國家公園法審議

3-42

分區管理 依資源特性現有土地利用型態及旅遊

服務功能等因素劃為特別保護區自

然景觀區遊憩區服務設施區及一般

使用區等五種分區

依國家公園法劃設之國家公園得劃

分為生態保護區史蹟保存區特別

景觀區遊憩區一般管制區等五種

分區

經管範圍 澎湖縣所有非都市土地及 20 公尺等深

線之內的海域

東嶼坪西嶼坪東吉嶼西吉嶼等

周邊島礁及海域

遊憩系統 北海遊憩系統澎湖本島遊憩系統及南

海遊憩系統

南方四島屬於南海遊憩系統惟並非旅

遊動線因此未有實質經管

南方四島未來依分區及保護利用管

制原則發展環境教育與綠色旅遊

澎湖南方

四島之土

地使用次

分區

澎湖南方四島東嶼坪西嶼坪東吉嶼

及西吉嶼及周邊島礁除聚落區屬於一

般使用區與西吉嶼聚落區以外為特別

保護區外其餘皆屬自然景觀區

澎湖南方四島陸域劃設分區一般管

制區特別景觀區史蹟保存區及遊

憩區海域劃設有海域一般管制區

海域特別景觀區海域遊憩區

經營管理

規劃建設

1聚落風貌維護及景觀改善綠美化

2遊艇碼頭設施

3各遊憩分區基本服務設施

4遊憩景點服務設施修繕維護

5經營管理觀光與行銷推廣

資料來源澎湖國家風景區中程施政建

設計劃

1保育研究文史資源調查及生態資

源調查與監測

2解說教育環境解說手冊社區培

力計劃海洋保育與解說志工培訓

3環境維護及設備建置解說設施

綠色再生能源及服務設施設置與維

護

執法 駐衛警 國家公園警察隊

資料來源澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

3-43

步驟 6 課題與對策研析

針對國家(自然)公園成立之計畫目標與計畫方針經由環境調查

發展現況相關計畫探討地區重要發展觀光生態議題專家討論及

民眾參與會議資料整合分析國家（自然）公園設立所面對之限制與

課題針對各課題研擬可行之對策以為未來國家（自然）公園計畫

擬定推動之參酌

6-1 課題的發掘

針對國家（自然）公園設立評估所面對之課題可由兩個面向進行

思考一是尋找環境中限制危機二是國家（自然）公園設立及保育

工作堆動的障礙以此二方向進行課題發掘較有利於找出核心問題

及有效的可行性評估執行方向包括自然環境限制人文產業發展議題

整合土地取得發展限制等各個影響決策的因子眾多如何釐清問題緣

由影響層面進而找出可執行之因應對策為本步驟應呈現的重點

6-1-1 生態保育與環境品質面向

自然環境破壞現象包括現地地形地貌的侵蝕崩落外來物種入侵

物種的減少等

人為的環境破壞現象包括產業發展與生態環境之衝突遊憩行為

及人類活動區造成之生態環境切割干擾等

6-1-2 文化保存及發展面向

規劃區內文化保存議題包括有形及無形的歷史文化資產延續保

存及遊憩行為及人類活動區造成之文化資產的損壞干擾等

規劃區內文化發展議題包括文化財活化多元發展與地區共生

連結等

6-1-3 遊憩利用與解說教育面向

遊憩衝擊部分遊憩方式範圍改變遊憩人數控管等

遊憩與地區結合方面與地區產業團體結合發展深度旅遊可行性

地區解說員培訓機制

3-44

6-1-4 影響既有使用與私人權益面向

民眾議題部分私有地管制限制產業行為受限生計發展受損

或改變等

地方議題衝突部分檢視區內土地權屬政策方向相關開發計畫

與設立國家（自然）公園產生之衝突

劃設範圍爭議部分檢視規劃區內既有之土地使用現況與開發行為

對於國家(自然)公園設立所產生之抗力

6-1-5 經營管理面向

行政部分包括法規面土地權屬允許設立之範疇項目政治

因素地方抗爭土地徵收經費來源

後續經營管理部分公部門間介面整合管理人力需求地方共

管可能性住民參與機制等

6-2 對策研提

對策之研提是反應對於問題瞭解及綜關各方意見後之解決方向而對

策內容時應針對下列方向進行評估

一致性對策方案是否針對問題及對策能否反應至後續執行之可行性

可執行性對策內容針對行政程序土地取得法條規範上是否可執行

方向是否可以接受

合理性對策於時程上執行是否可行計畫經費能否支應對策方案

3-45

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

發展課題與對策

為瞭解各機關當地居民及權益關係者等對於成立園家公園的看法其中權益關係

者較關注於加強執法原有漁撈行為的限制及海洋遊憩與生態旅遊衝擊等問題經綜合文

獻及各方意見歸納目前澎湖南方四島海域現況發生的問題包括

(一) 澎湖南方四島海域資源及生態環境較台灣其他各島仍屬較佳之區域故亟需劃設保

護區予以保護

(二) 澎湖南方四島週邊海域因過漁及破壞性漁撈行為造成鄰近海域漁類資源枯竭

(三) 現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將影響多

種生物棲地之維護

(四) 生態旅遊為未來發展之趨勢劃設國家公園後如何與澎湖縣政府互相配合研擬

可行配套措施有限度允許近岸船釣及垂釣之行為

(五) 南方四島島上有許多具規模之傳統建築及菜宅景觀建築物未來之活化再利用並

促進當地居民參與機會

(六) 島上目前人口稀少部份已完全遷村未來劃設國家公園後其經營管理時將面

臨民生設施之使用及維護

(七) 茲依據澎湖南方四島現況調查研究文獻等分析將澎湖南方四島面臨之問題歸

納研提發展課題與對策期能達成永續環境永續經濟永續社會的目標

一資源面

課題一海洋生態資源的積極保護

說 明澎湖海域歷年來因過漁及及破壞性漁撈行為使當地之漁類資源枯竭南方四島

劃設海洋國家公園讓該海域生態環境得到適度休息可達到種源庫的功能

對 策

(一) 澎湖南方四島國家公園範圍劃設將可增強非法漁業活動管制能量

(二) 劃設南方四島國家公園生態保護區作為魚類種原庫保護使漁業資源得以逐漸復

原並保護海洋生態資源

(三) 加強人力培訓聯合澎湖縣政府漁業局進行海域執法以遏阻取締違法海上活動

(四) 協調海巡署派駐岸巡與洋巡分隊人力加強澎湖南方四島國家公園範圍內海洋資源

與島嶼陸域巡護之能力與能量

課題二調查澎湖南方四島生態資源基礎資料以建立生物多樣性資料庫

說 明澎湖南方四島包含東吉嶼西吉嶼東嶼坪西嶼坪等但國人對其生態資源瞭

解甚淺相關資源調查仍屬十分有限海洋國家公園管理處雖於98 年委託進行完

成澎湖南方四島自然資源調查計畫但是由於受到多項影響因素調查都僅限於

少數地點和少數生物類別對於整個澎湖南方四島生態資源的瞭解仍很有限未

3-46

來將澎湖南方四島劃設為海洋國家公園並進行長期有系統的海洋生態資源調

查研究將可增進對於我國海域海洋資源的瞭解並作為資源規劃管理和海洋環

境教育的素材

對 策

(一) 每年籌措適當經費規劃並長期進行澎湖南方四島海域及陸域的生態環境調查計

畫

(二) 調查澎湖南方四島海域及陸域動植物概況並分析其特性

(三) 調查澎湖南方四島海域的珊瑚種類及群聚特性並分析其特性

(四) 調查澎湖南方四島海域各區海域的海底地形景觀資源

(五) 調查澎湖南方四島海洋生態系魚類的空間分布和群聚特性

(六) 調查澎湖南方四島海域各類底棲生物的種類組成和分布特性

(七) 調查澎湖南方四島海域基礎生產力的空間分布和季節性變動

二產業面

課題一以保育為主的生態旅遊型態為未來發展之趨勢成立國家公園後將對當地的漁業

活動造成影響

說 明澎湖南方四島海域較常見為近岸船釣及島上垂釣等休閒行為劃設國家公園後難

免對於活動行為進行限制影響生態旅遊發展其所牽涉的漁民經濟造成影響

故可在不影響生態保育為前題有限度允許少數對生態影響較低之漁業活動如

何在生態保護與漁業利益中取得平衡點應進行審慎評估規劃配套措施

對 策

(一) 島嶼聚落週邊及傳統海域規劃分為海域一般管制區允許傳統採集行為主動將配套

措施及方案內容提供予民眾使在設立國家公園的同時亦能兼顧權益關係者權益

(二) 加強溝通及宣導以逐漸化解業者及居民之疑慮

(三) 積極與澎湖縣政府合作研擬相關之配套措施及執行方針

課題二現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將

影響多種生物棲地之維護

說 明澎湖南方四島週邊海域較常見為浮潛及潮間帶觀察等遊憩行為因該區域較為偏

遠旅行社集中約為1 艘遊輪之遊客同時間上島進行潮間帶觀察影響多種生

物棲地環境

對 策

(一) 參考澎湖縣政府辦理之澎湖水域活動調查資料執行承載量管制

(二) 針對生物棲地進行調查劃設出遊憩區域及保護區域

(三) 遊憩區採分時總量管制方式避免過多遊客同一時間上島進行活動而干擾破壞當

地生態環境以維永續生態環境

三經營管理面

3-47

課題一澎湖南方四島劃設國家公園的成功要素在於海洋環境使用者的極積參與程度

說 明國家公園的劃設與管理常導致剝奪權益關係者之權益雖然環境資源受到非自

然力之影響干擾與破壞但若無權益關係者的支持與參與任何管理措施都難

達到保護目的公眾參與有助於有效地推動及保育復育漁業資源更能使當地

地區有實質的獲益

對 策資訊蒐集環境保護議題科學研究法規執行與海域利用者等方面關係者或單

位建構夥伴關係

1 第一線海域利用者-臨近島嶼漁民生態旅遊經營者規劃的過程中亟需要漁民

及業者的強力支持尤其涉及捕魚活動限制的問題

(1) 初期先將沿岸一定範圍劃設為保護區嚴格保護保護區外圍則劃設一般管

制區允許原有型態利用行為供休閒漁業業者有限度經營使用漁業資源

(2) 協調漁政機關於島適當距離實施禁漁期或禁止破壞性漁具作業使漁民

及娛樂船釣能實質感受到國家公園設立的好處

2 NGO漁會及當地社區與當地非政府組織漁會與社區民眾之溝通與共識凝

聚對於未來保育活動民眾意識的培養政府間溝通媒介保護區劃設分類

標準共同管理等具極大貢獻

3 政府機關在政策規劃法令執行經費編列與司法管轄權等的配合

4 海洋產業如旅遊觀光海岸開發者在設立國家公園的過程需顧及到這部份

影響者並可將權益相關之業者納入長期合作對象來協助此區域的執法與監

測

課題二海域與陸域執法

說 明目前澎湖南方四島海域僅有東吉島及東嶼坪設有海巡署岸巡安檢所執行登島安檢

工作掌管漁船進出對於周邊漁船作業情形僅賴馬公海巡洋巡單位進行執法控

管澎湖南方四島海域歷年來飽受過漁及破壞性漁法壓力資源已逐漸枯竭另

破壞性漁法對生態破壞極大必須加強執法

對 策制訂澎湖南方四島海洋國家公園分區保護管制及利用原則聯合海巡署及澎湖縣

政府漁業局共同執行海域巡查加以管制人員於澎湖南方四島周邊海域活動進

行海洋環境資源維護

四經濟效益評估

（一）自然環境資源所具有的價值

自然資源的總經濟價值（total economic value）包括使用價值（use value）與非使用

價值（non-use value）其中使用價值包括直接使用價值（direct use value）與間接使用價值

（indirect use value）兩類例如國家公園永續保存自然生態景觀及人文史蹟可以直接

提供國民自然教育及觀光遊憩活動並增進國土保安與水土涵養等間接功能例如保護海

3-48

岸穩定氣候等間接創造安全舒適的生活環境而提供國民使用或產生社會經濟效益

非使用價值包括存在價值（existence value）與遺贈價值（bequest value）兩類例如而

非使用價值的類型包括選擇價值遺贈價值以及存在價值選擇價值即國家公園具有多元

的價值可作為未來各種發展或使用的選項遺贈價值則指該國家公園可保留予後世作為

未來的資產存在價值則是指國家公園的存在雖然目前尚未顯露其功能但未來適當機會

到來以後則可發揮其價值

（二）澎湖南方四島環境資源的價值

由於澎湖南方四島並未進行相關生態資源價值之研究因此以具有同質性之推動中

之北方三島國家公園之調查研究進行參考推估依據2009年進行之北方三島資源經濟價值

評估研究推論有8165的民眾同意北方三島劃設為生態保育區之重要性有7611的民

眾支持成立北方三島海洋國家公園而利用雙界條件評估法去評估民眾對北方三島成立海

洋國家公園的經濟效益

在使用價值估計上約60的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保

障其將來可以該區從事遊憩的活動且受訪民眾平均的願付價格每年為1861元在存在

價值估計上約65的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保障其有生之

年內當地的自然生態資源仍被保留著平均的願付價格每年為1258元在遺贈價值部分

約70的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立使得當地的自然生態資源可被

保留給後代子孫且平均的願付價格每年為1740元（莊慶達2009）總價值=使用價值+

遺贈價值+存在價值=1861元年+1258元年+1740元年=4859元年

另依據2009年澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式規劃成果報告書（李

英弘等2009）97年澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估值澎湖南方四

島全年遊客人數約為15208人次

表 3-5 澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估表（單位人次）

第一季 第二季 第三季 第四季 全年

東西吉嶼 669 6561 5924 980 14134

東西吉嶼 495 5905 7747 1061 15208

註整理自澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式建立規劃報告書

2009

以參數法估計之平均每人每年最高願付的金額乘以母體總人數求得母體總效益

即以遊客估計模型推估澎湖南方四島之生態經濟價值以估計模型所得之平均每人每年最

高願付金額約為4859 元乘上澎湖南方四島全年推估遊客總人數15208人估計全體國

民對澎湖南方四島之生態經濟價值約為7300萬元估計99的信賴區間值下限值約為

6570萬元上限值約為8030萬元意即澎湖南方四島之生態經濟價值每年介於6570萬元

與8030萬元之間

3-49

步驟 7 未來發展方向

整合環境調查發展現況相關計劃探討地區重要發展觀光生

態議題專家討論及民眾參與會議資料整合與課題對策分析成果

擬定國家(自然)公園之計畫目標保護利用與經營管理構想說明國

家(自然)公園未來發展構想

7-1 設置目標

依據國家公園法第 1 條規定國家公園之設置包括保育研究和育樂等

三大目標提出建議劃設區域範圍在國家（自然）公園經營管理理念下之

保育研究與育樂目標

案例

壽山國家自然公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）保育目標保護壽山半屏山龜山及旗後山等地區其生態系的完整性及多

樣性保存小溪貝塚及左營舊城遺址等文化資產並給予適當經

營管理使資源得以永續利用與生生不息

（二）研究目標以研究及保育為主軸提供高位珊瑚礁熱帶林生態研究的優越環

境進行生物多樣性及文史考古等研究並且強化國際合作探

究生態資源

（三）育樂目標尊重自然與生態環境承載能力審慎規劃有限度地提供生態旅

遊的機會以培養國人親近自然及愛護自然的情懷讓自然環境

休養生息並豐富資然生態資源

3-50

7-2 規劃構想

說明建議劃設範圍之保護利用構想保育研究作法以及育樂遊憩

發展方向

內容重點

依據我國國家（自然）公園「101-104 年中程實施計畫」可依都會

遊憩型高山型海洋型濕地型之類型就「保育與永續」「體驗與

環教」「夥伴與共榮」及「效能與創新」四大願景項目等國家公園主要

業務項目內容加以分類說明做為未來國家（自然）公園規劃構想之參

考

7-3 管理構想

說明建議劃設範圍之經營管理構想包括經營管理組織人力應

特別說明與範圍內既有權益關係人之合作協調機制作法

都會遊憩型 高山型 海洋型 濕地型

保

育

與

永

續

強調生態多樣性維護

棲地復育監測

生態旅遊社區及外

來種防治

生物保育與氣候變遷環境監

測

建置資料庫

人文史蹟傳承與資料庫建置

地方文史紀錄

臨時災害性損傷與長期復育

整體海洋動植物資源

保育與研究

地質及人文史蹟資源

之監測與保護

國際遷徙物種黑面琵鷺

之保育

體

驗

與

環

教

減少遊憩與交通堵塞

創新環境教育作法

解說教育及生態旅遊之資通

訊科技及志工參與遊客安全

及基本設施服務

災害與一般性的服務設施

交通與景點管制

海洋教育之發展推廣

與知識傳承

人員訓練與出版品發

表

替代能源與設施規劃

園區內部節能省碳的景

觀設計

夥

伴

與

共

榮

夥伴關係增進

社區民眾參與資源保

育景觀營造工作

原住居民權益與合作兼顧

生計人力資源組織合作

及環境條件下引導產業發

展與轉型納入志工及住居

民資源維護園區環境

原居住民參與維繫生

態與文化資源

透過官兵與學者共同

復育與合作

結合公私部門共同維護

國家（自然）公園環境

效

能

與

創

新

針對各國家（自然）

公園特色擬定包括

綠色環境整體管理

效能防災技術職

務輪調制度等

動植物及人文史蹟資源資通

訊科技紀錄與典藏國外交流

服務 e 化參與者滿意評估

志工訓練

資通訊科技之應用與

宣導

國際之研討交流

透過濕地保育與國際接

軌

3-51

步驟 8 結論與建議

整合說明該國家（自然）公園劃設之預期效益並分階段說明後續

後續推動之工作事項

8-1 預期效益

說明劃設成立國家（自然）公園對我國及該區域範圍有關保育

研究育樂發展事項之相關效益

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

海洋環境教育平台的效益

國家公園具有最豐富之生態資源宛如戶外自然博物館可提供自然科學研

究及環境教育以增進國民對自然及人文資產之瞭解地質生態海洋及

人文環境教育的場域

提供發展火山地質玄武岩地形景觀之環境教育場域

提供發展島嶼聚落發展建築特色環境資源利用及人文信仰之環境教育場

域

發展海洋環境魚類無脊椎及珊瑚礁生態之環境教育場域

提高國際形象的效益

國家公園的設立有助於國際環保組織的認同並可促進國際交流而海洋保

護區的劃設亦是當今世界潮流如能增加台灣海域的保護面積將有助於國

際形象的提昇

3-52

8-2 後續工作

說明可行性評估計畫完成後至國家（自然）公園成立建設之各階

段工作事項一般可分為可行性評估計畫審議國家（自然）公園計

畫研訂公告籌劃處（管理站）國家（自然）公園經營管理等四階段

內容重點

1 可行性評估審議階段說明可行性評估與範圍劃設計畫審議之有

關工作事項

2 國家（自然）公園計畫研訂階段說明國家（自然）公園計畫先

期規劃之有關調查研究圖資整備意見諮詢硬體空間規劃事

宜以及國家（自然）公園計畫擬定與審議辦理事項

3 管理站籌劃處成立階段說明國家（自然）公園成立建設初期

與相關機關溝通與協調園區內軟硬體設施與既有計畫之權責措

施整合與相互配合事宜有關公共設施之規劃經營管理措施

規劃與有關導覽解說媒體之籌劃製作

4 國家（自然）公園經營管理階段說明國家（自然）公園各項經

營管理推動內容

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

第一階段研訂可行性評估暨先期規劃（99 年 5 月~99 年 11 月）

蒐集南方四島國家公園自然人文資源及社經現況發展等文獻資料進行自

然及人文環境調查研擬南方四島國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

參照國家公園成立程序提請本部國家公園計畫委員會審議籌組「南方四

島國家公園專案推動小組」

第二階段研訂及公告國家公園計畫（99 年 12 月~100 年 6 月）

擬具「南方四島國家公園計畫書圖」

辦理國家公園計畫說明會徵詢及協調各界賢達地方政府及相關機關單位

意見

管理站及環教中心選址評估與設置以落實當地經營管理與環境教育工作

提請本部國家公園計畫委員會審議及陳報行政院核定公告

編製澎湖南方四島國家公園導覽手冊與簡介

3-53

拍攝澎湖南方四島國家公園之美多媒體影片

第三階段成立管理站（100 年）

成立諮詢委員會及推動相關機關溝通與協調以整合協調相關意見權責及措

施協調相關機關及地方政府對園區內相關既有計畫公共設施整合與國家

公園計畫相互配合事宜

辦理澎湖南方四島國家公園建築物及公共設施規劃

辦理海洋研究站之經營管理規劃

第四階段澎湖南方四島國家公園經營管理（100 年～105 年）

海洋及珊瑚礁資源調查之應用根據各項資源調查之資料進行珊瑚復育工

作並持續監控海域資源現況以及變遷情形作為各項保育及經營管理措施

擬定或改進之參據

辦理整體景觀資源復原及改善建立南方四島自然生態與人文資源之整體協

調性景觀以建立國家公園應具有的特色與功能並在實質上達到環境與生

態資源的保護提供未來國人環境教育與自然感受的空間

(下略)

3-19

1聚落與建築景觀

澎湖聚落的位置一般來說「坐山觀局」與「坐北朝南」是基本的原則符合

防風的考量和良好視線的需求故大致上建築物是背北而朝東南西南等方向配置

且利用窪地突起的海岬以做為屏障並取得觀局之勢（閻亞寧和蔡宗潔1989）

澎湖向來以多風而聞名強勁的東北季風為澎湖特殊自然現象冬季之風向多為北北

東缺乏地形屏障使得風速相當大因此澎湖南方四島聚落的位置多位於靠海的山凹

處具避風之功能聚落的空間配置型態明顯的反映了相對強烈的東北季風地形走

向有關南方四島在建築特色上除保留傳統合院建築風格外以澎湖當地豐富的珊瑚

礁與玄武岩資源作成建材的的咾咕石玄武岩等傳統建築並有著繁華時代早期巴洛克

式建築特殊組合形成當地建築特色

2澎湖南方四島的玄武岩菜宅景觀

「菜宅」是澎湖群島特有的農業景觀由於澎湖群島遭受強勁的東北季風肆虐

於是當地居民便就地取材在農地周圍疊砌防風牆在牆內種植農作蔬果此防風牆

俗稱「宅岸」又稱「菜宅」澎湖菜宅的歷史可以追溯至清代《澎湖廳志風俗卷》

「築牆用硓石古 石皆掘於內海波間掘後復生取之不竭社外附近瞍園亦用

硓石古石周圍堆砌短垣謂之宅者」（林豪1964）澎湖各地的菜宅隨著材料

取得的容易而有差異澎湖本島之菜宅多以硓石古 石構築南方四島由於玄武岩地

形發達因此菜宅的防風牆以玄武岩為主要材料硓石古石為輔除了防風牆的建材

之外各島嶼村落之菜宅的水源來源亦有所不同澎湖南方各島嶼村落之菜宅的

水源來源來自於菜宅內的水井而距聚落較遠之菜宅則必須挑水灌溉如早期東嶼坪

嶼梯田式菜宅必須仰賴人力挑水進行灌溉生活條件相對嚴苛

圖 3-8 聚落位置空間配置型態反映氣候與地形走向

圖 3-9 玄武岩菜宅景觀現況照片

3-20

2-3 實質發展現況

整理說明規劃範圍及其周邊有關地區實質發展包含人口聚落社

會經濟產業土地利用交通系統土地權屬行政管理與相關計畫

2-3-1 社會經濟環境

說明規劃範圍所在之行政區域人口數量分佈與產業形態結構

等基本概況

內容重點

行政區域說明規劃範圍所屬縣市鄉鎮村里等

人口說明規劃範圍內人口數量及聚落分布

產業型態說明規劃範圍區重要產業及分布

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

一行政區域

澎湖南方四島包括東吉嶼西吉嶼東嶼坪及西嶼坪（及週邊島嶼）等行政轄區

屬澎湖縣望安鄉管轄分為東吉村（西吉嶼81 年廢村併入東吉村）東坪村及西坪

村目前東吉嶼東嶼坪及西嶼坪等3島均有碼頭設施簡易發電機組及簡易自來水

設施東吉嶼及東嶼坪目前有海巡安檢站警察單位（雙吉派出所東坪派出所）

二人口

根據望安鄉戶政事務所2009年10月的人口統計資料東吉嶼設籍人數308人東嶼

坪591人西嶼坪220人但實際上長年居住島上的東吉嶼約30人東嶼坪約12人西嶼

坪約9人

三產業結構

本區產業以漁業為主除西吉嶼無建設碼頭外其餘東嶼坪西嶼坪東吉嶼等皆

設有漁港均屬於第四類漁港主要是離島或偏遠地區的作業漁船避風港（臨時停泊或

避風）島上漁船大多數已移往馬公發展目前除少數漁船外亦有漁民轉而經營民宿

服務主要服務對象為磯釣客與少數旅遊業澎湖漁業僅有沿岸漁業近海漁業及海面

養殖業三種其中以近海漁業最為重要沿岸漁業次之海面養殖業再次之根據漁業

3-21

年報之記載澎湖縣沿近海漁業之主要漁業種類包括火誘網小型單拖網漁業刺網漁

業鯛及雜魚延繩釣一支釣定置網漁業及其他漁業等養殖漁業則有箱網養殖

淺海養殖及其他海面養殖澎湖南方四島目前周邊有小型拖網底延繩釣一支釣流

刺網底刺網扒網焚寄網等作業漁場（歐慶賢等2005)依據各類漁場範圍分析

澎湖南方四島海洋國家公園規劃範圍占澎湖整體漁業區面積比率約12各主要漁業作

業海域面積比率小型拖網約43一支釣約5底延繩釣約16其餘漁法（流刺網

底刺網扒網焚寄網等）作業海域面積比率小於01

2-3-2 土地利用發展

針對計畫設立國家（自然）公園區域之土地利用調查包括土地

使用現況既有土地使用分區與土地權屬面積等資訊

內容重點

土地利用現況利用最新航空照片搭配現地調查及以往土地

利用圖資(內政部數值圖籍農委會水土保持局土地利用圖資

或國土利用調查成果)進行土地利用之分析與統計

說明規劃區域內之公私有地與未登錄地之分佈公有土地持

有對象與面積統計並以圖面與表格方式整理呈現

整理說明既有土地使用分區即各種環境敏感區之位置與分

佈

建議參考國土測繪中心辦理之「國土利用調查」所建立之標

準土地利用分類方式與區域計畫法所規定之土地使用分區

及土地使用編定種類

案例

壽山國家自然公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）實質利用現況

壽山區域內目前軍事管制區佔大部分壽山部份為78年底軍方開放之登山步道再

次之為台泥採礦區跡地壽山全區土地使用概況說明如後

1軍事管制區由於壽山位居重要地理位置長期以來即是軍事要地限制一般民

眾進出也因如此本區之自然資源方得以受到保護

3-22

2登山步道區據統計資料顯示軍方於78年底開放此區後約350公頃區域中已有30

公里長登山步道

3台泥礦區跡地壽山的水泥採礦長達75年之久在142公頃的礦區造成大面積的

裸露地不僅有礙市容觀瞻更造成該區土地潛在危機由於本區屬於台泥私有

地經高雄市政府要求台泥積極復育綠化後成效卓著

4果園區主要位於軍事管制區較平坦之地以壽山西側桃源里附近居多是民眾

向軍方申請許可從事農作另外龍泉寺後攔砂壩旁皆有零星栽培然而產量不

豐部分果園已呈荒廢狀態

5壽山風景區本區位於壽山東南側為本市風景區管理範圍包括壽山公園與動

物園兩部份為高雄市民眾重要的遊憩據點

6西子灣位於壽山西南側主要包括中山大學及西子灣海水浴場為高雄觀賞夕

陽美景之最佳去處

（二）土地權屬現況

區內公有土地佔大部分除壽山東側山腳為台泥礦區屬台泥之外分屬財政部國有

財產局國防部及高雄市政府管有西南側壽山動物園處由高雄市風景管理所管理大

小龜山由國防部管理其周邊環繞道路則多為高雄市政府工務局管理 半屏山地區分成

南北兩部分北側由高雄市政府工務局管理南側則由行政院農委會林務局管理旗後

山分屬財政部國有財產局管有公有土地及部分為未登錄地

圖 3-10 土地權屬分佈圖

3-23

2-3-3 交通現況

說明規劃範圍之聯外與區內交通系統應完整涵蓋路海空三

面向之交通運輸服務

內容重點

說明聯外交通動線系統包括道路等級港口機場分佈相

關重要城市或地點之聯絡關係以及有關之大眾運輸服務

說明規劃範圍內之道路系統與步道系統以及有關之大眾運

輸服務

應以圖表與文字標助說明聯外與規劃範圍內之交通系統

說明規劃範圍內與聯外各項交通服務系統與設施之流量與服

務水準

2-3-4 遊憩資源

遊憩活動為國家（自然）公園發展相當重要之一環不僅可以增

加國民自然環境遊憩體驗之機會也是提供國民對環境保育教育認知

的最佳場址因此需針對遊憩環境與遊憩活動模式進行調查釐清

規劃範圍與周邊地區之遊憩潛力與現況條件以及區內既有之遊憩行

為模式及遊憩活動範圍避免造成遊憩活動與環境的衝突

既有遊憩資源

資料來源包括地方政府旅遊資訊相關研究報告縣誌鄉

誌等資料

必要時可透過訪談當地文史工作團隊當地耆老里長訪查

網路資訊資料庫等或進行現地田野調查了解規劃範圍內

及週邊既有之資源景點

週邊及區域內遊憩資源分析應加以分類包括自然觀察自

然特色景點人文特色景點產業特色等

週邊及區域內遊憩路徑串連性路徑長度路徑型式等基礎

資料需加以彙整評估

3-24

既有遊憩活動類型

針對既有的遊憩活動類型包括遊憩類型活動形式活動

區位活動時程等應納入遊憩活動模式調查之範圍

針對遊憩活動類型評估應包括遊憩行為強度頻率及遊客

需求遊憩標的等亦應調查分析以為後續國家（自然）

公園遊憩系統及分區劃設整合評估之依據

內容重點

相關資料應加以整理儘量以表格圖示等方式呈現各基

礎分析之基本底圖應以相同比例輸出以利判讀參考

為了解遊憩使用對動植物人文史蹟地形水文等環境敏

感區等之衝擊者應加以套疊分析並標示說明

針對與計畫內容之相關對應應加以說明包括可能有的衝突

影響及後續發展應注意的事項

2-3-5 相關計畫

說明規劃範圍或區域有關之相關計畫

內容重點

檢視規劃範圍所在之有關上位計畫摘要整理其對於本規劃

範圍之定位與影響

檢視規劃範圍所在之有關縣市綜合發展計畫都市計畫風

景特定區計畫國有林事業計畫重大開發計畫保育計畫

或相關計畫等應摘要整理其對於本規劃範圍之規劃建議與

影響

3-25

2-4 國家（自然）公園劃設標準評估

應從國家整體地質地景自然生態與人文系統觀點評估分析規

劃範圍內之自然人文資源是否具備一定規模或一定豐富度之國家級自

然遺產或人文遺產而符合國家（自然）公園之劃設標準

1 具有特殊景觀或重要生態系統生物多樣性棲地足以代表國

家自然遺產

2 具有重要之文化資產及史蹟其自然及人文環境富有文化教育意

義足以培育國民情操需由國家長期保存

3 具有天然育樂資源風貌特異足以陶冶國民情性供遊憩觀賞

4 合於前項選定基準而具有一定之資源豐度或面積規模

上述劃設標準可進一步闡述如下

自然環境資源價值之建議評估指標

完整呈現我國某廣泛存在之地形地景生物棲地或生態系

之傑出代表區域

過去曾廣泛存在但因受人為開發或干擾影響而現存僅有

之地形或生態系代表區域

我國內或是區域範圍內相當特殊稀少之地形或生態系

具有特別豐富之生物（物種生態系或棲地）或地理（地

形可觀察地理成因）多樣性

生物種類或生態系分佈具有特殊性者

特殊稀有生物之重要棲地或密集分佈區

某生物延續生存所仰賴的關鍵避難所

具有豐富或稀有之化石遺留者

具有特出之地貌景觀例如戲劇性之自然地形對比強烈之

地貌植被或其他特殊地景元素者

3-26

因過往長期密集之研究與科學發現而具有生態學或地理學

之重要價值者

核心資源維持高度之完整性與原真性而未受大規模之干擾

破壞

人文環境資源價值之建議評估指標

人文環境資源含括了面狀之歷史城區街區梯田地景或含

括聚落產業發展遺跡交通系統之文化景觀線狀之古道水

路或點狀之建築設施考古遺跡或重要文物等

為我國本有人文系統中某類型文化資產之傑出代表者

與我國某特殊事件或歷史時期有關且對其有關鍵之貢獻

或為該事件或該時期的重要代表

與我國相關族群之重要歷史或生活型態樣貌有傑出之代表性

或關連者

具有特出之建築設施型式或構築方式或為特定歷史時期之

代表

相關資源本身雖不具有特殊之歷史或保存價值但其整體構

成具有歷史或人文價值之顯著性或表述了代表性之文化或

生活型態

核心資源維持高度之完整性與原真性而未受大規模之干擾

破壞

可行性與適宜性之建議評估指標

應依各別評估新設立個案之狀況與國家（自然）公園既有

系統進行比較應以既有系統中尚未被妥善保護或呈現者優

先包括其保育資源特性之相同與相異處保育資源數量之

豐富度品質之原真完整性與類型之多樣性以及供公眾遊

憩體驗之可行性

規劃範圍之自然系統或人文歷史脈絡應具備一定之豐厚度

以推動長期之保護並供公眾親近體驗

3-27

規劃範圍之保育推動工作應為行政管理與財務預算實際可

行者包括土地所有權土地徵收經費資源保育與維護管

理經費交通可及性之規劃建置管理人員需求與來源等

規模或豐富度之建議評估指標

日本國立公園（相當於我國國家公園）選定標準

1 具有偉大壯觀美麗稀有性特殊性生態系統與

地質景觀具有特有性可代表日本風景之優良自然景觀

區景觀規模具世界級水準

2 在規模上總面積（包含水域）需在三萬公頃以上海

域（含沿海或島嶼）為主者其總面積在一萬公頃以上

3 原始景觀核心區域面積達二千公頃以上海岸為主者

景觀核心區域海岸線超過約二十公里以上島嶼為主者

景觀核心區面積達一千公頃以上

4 具有兩個以上之景觀要素並富有變化性

5 應考量台灣原始自然景觀面積範圍加以調整

日本國定公園（相當於我國國家自然公園）選定標準

1 國內代表之優良天然景觀區以保護為目標並提供多

元性使用性

2 在規模上面積原則在一萬公頃以上（包含水域）海域

（含沿海或島嶼）為主者其面積原則約三千公頃以上

3 原始景觀核心區域面積達一千公頃以上海岸為主者

景觀核心區之海岸線長至少須有十公里以島嶼為主者

景觀核心地區面積應至少在五百公頃以上

4 應考量台灣原始自然景觀面積範圍加以調整

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

一 地質條件

(一) 澎湖群島具有台灣地區最古老的玄武岩火山地質景觀而南方四島的東嶼坪

除了是澎湖群島中玄武岩火山作用最後噴發（82Ma）的地點外其具有豐

富的貝類化石堆積與生痕化石代表淺海沉積環境的砂岩或砂頁岩互層更

3-28

是澎湖群島少見的地質景觀

(二) 在地質地形上南方四島呈現玄武岩方山地貌柱狀玄武岩地形及岩脈構造

與澎湖其他島嶼少見之火山碎屑堆積東吉嶼的微輝長岩（microgabbro）侵

入柱狀玄武岩的地景西吉嶼西北岸長約800m 的柱狀玄武岩海崖地景極

具代表性

(三) 南方四島並有豐富的海蝕柱海蝕洞海蝕平台等海蝕地形景觀西吉嶼西

北岸更有極具特色的海蝕溝噴水洞（blowhole）的海蝕地形

二 生態條件

(一) 在海洋生態上南方四島兼具北方體系與南方體系魚類群聚並由於海底地形

與黑潮支流間交互的影響形成湧升現象魚類資源豐富形成魚類種源庫

之效應2008 年之澎湖寒災其範圍北界至東西嶼坪海域北方為止東西嶼坪

以南部份並未遭受寒害形成保護海洋生物之種源庫

(二) 澎湖南方四島的珊瑚物種多樣性相當高估計澎湖南方四島的石珊瑚類應可

達到約150 種屬於亞熱帶的珊瑚群聚珊瑚覆蓋率東西嶼坪海域約

534~744東吉嶼海域約19~525西吉嶼海域約58~676屬於珊瑚生

長良好的環境海底經常可見大片分枝形或桌面形的軸孔珊

(三) 瑚密集生長顯示造礁活動旺盛

三 人文資源特色

(一) 南方四島為廈門台灣航道的重要指標（高拱乾1694）

(二) 南方四島在聚落建築上除具有傳統中國南方重要的合院式建築風格外並有

著運用澎湖當地豐富的珊瑚礁（石老石古石）與玄武岩資源為建材的建築特

色其中東吉嶼除傳統的合院式建築外日治時期因漁業興盛而富裕傳統

民居改建為洋樓建築常以當代仿巴洛克時期的形式與裝飾體現門樓成為

民居建築特色另日治時期日方在東吉嶼南北兩端分別興建營舍及燈塔

具有重要的歷史意義

菜宅是澎湖群島的重要的人文地景南方四島由於玄武岩取材容易因此菜宅的防

風牆皆以玄武岩為主要建材而且形成大面積的菜宅群其中東嶼坪嶼依山而建之梯田

式菜宅群更是其中的代表

3-29

步驟 3 人民團體意見

3-1 居民意向及各界意見分析

藉由公部門舉行的各審查會議研商會議以及規劃單位舉行的

PPGIS 座談會研討會論壇及工作坊進行規劃歷程的分析彙整各利

害關係人對劃設範圍的意見並歸結各利害關係人對各區域的保育經營

管理的所提出之課題與想法

1邀請不具專業知識的民眾針對具有爭議性的政策事前閱讀相關資料並作討論並設定議題

於公開論壇中諮詢專家最後針對爭議性之問題相互辯論並作判斷將討論後之共識觀點製

作正式報告向社會大眾公布並供決策參考議題主要由主辦單位進行研擬主辦單位能為官

方或接受政府委託的民間機構或由民間團體主動發起

2為台灣較常使用的公民參與模式結合公民會議及審慎思辯民調之特色論壇中除了由各小組結

論之外也進行問卷後測除了呈現較精緻知情的民意外也能擷取具代表性的偏好

表 3-2 公民參與方式綜整表

特性

模式

誰來參與 參與深度 意見產出

參與

主體

主動參

加可能

性

參與

人數

討論機

會與時

間

從參與

者取得

資訊豐

富度

提供參

與者資

訊豐富

程度

與專家

政府

對話質

疑論點

的機會

參與者

設定議

題的主

控權

產生形式

是否

須達

成共

識

公民會

議1

民眾 主動報

名

經選

取後參

加

20-30

高 高 高 高 高 政策建議 是

願景工

作坊

民眾

團體

專家

機關

被動受

邀

24-32

中 高 低 最高 高 願景方案

及態度分布 較弱

公民論

壇2

民眾 被動受

邀

50-80

中 高 中 中 低

政策選項的

意見分布

選擇原因

是

公聽會

民眾

團體

專家

機關

被動受

邀

20-200

中 高 中 中 低 政策建議 否

民意調

查

民眾 被動受

訪

1000-12

00 無 無 無 無 無

政策選項的

意見分布 否

資料來源修改自「公民參與模式特性分析」林國明黃東益

3-30

資料蒐集方面

可採文獻回顧田野調查訪談參與觀察焦點團體工

作坊說明會意見調查表等方法收集資料

可利用公眾參與地理資訊系統（public participation geographic

information system 簡稱 PPGIS）權益關係人訪談的協助蒐

集政府部門地方社團及社區民眾土地所有權人等各方意

見擬定各政府部門地方社團及社區民眾等人對國家（自

然）公園的藍圖

包括自然風貌人文風情等資料繪製成圖層納入國家(自

然)公園地圖完成獨特的地方歷史任何對規劃區有意義的

事物都可以在以 GIS 系統呈現出來

文件撰寫方面

彙整各方意見將有關議題意見加以適當分類必要時以表

格方式整理呈現

整理分析其對規劃範圍納入劃設範圍之影響

彙整說明對有關意見之處理與回應如是否納入劃設範圍

或對應之保育利用與經營管理方向

3-31

步驟 4 範圍劃設評估

劃設範圍評估主要依國家（自然）公園成立目標地景生態

與人文和心保育資源分佈行政管理與土地權屬現況與周邊保育系

統提出範圍劃設建議方案作為國家（自然）公園設立並進行後續

計畫提送之依據

評估重點

新劃設本國家（自然）公園之目的

納入國家（自然）公園系統之原因

園區核心關鍵之保育資源與特色

園區基本環境與資源

園區空間規劃與行政管理需求

相關政府機關團體與關係人之配合與意願

4-1 系統保育考量下之劃設條件說明

新設立國家（自然）公園之目的是希望能健全國家的保育體系

因此應釐清計畫新設範圍與我國山海保育軸系統之空間連結以及計畫

新設範圍之核心資源特性在我國自然地景生態與文化系統之重要代

表性從國家整體保育系統為考量強化整體保育效能

3-32

4-2 劃設範圍評估

依地理位置基地面積生態保育程度管理方便土地取得公

有地比例地方居民意願等面向綜合比較評估範圍劃設方案並透過

所需行政程序土地取得法條規範可行性進行分析比較提出以保

育為前提之最佳可執行性方案

評估劃設原則

國土計畫優先原則劃入範圍因涉及國家（自然）公園計畫

都市計畫及區域計畫間調整與政府跨部會間協調應回歸國土

計畫體系由上級之行政院進行跨部會協調並促成共識達成

各相關政府機關也必須遵照行政院協調結果配合內政部辦理

後續範圍調整相關事宜此為「國土計畫優先原則」

原住民族尊重原則依據原住民族基本法第 22 條規定政府於

原住民族地區劃設國家公園必須徵得當地原住民族同意

核心資源保護原則

1 該土地具重要性資源且足以代表國家重要生態系統生物

多樣性棲地特殊景觀與文化資產與遺產者或符合該國

家（自然）公園核心價值之土地得劃入國家（自然）公

園範圍

2 有助於國家（自然）公園之生態保護區史蹟保存區與特

別景觀區之核心資源保護或作為核心資源保護之緩衝區

得劃入國家（自然）公園範圍

空間整體規劃原則國家（自然）公園周邊土地考量資源特

性質量組合與空間完整性等因素可提升國家（自然）公

園整體生態系統或棲地特殊景觀文化資源內涵與完整性之

土地得劃入國家（自然）公園範圍

公有產權優先原則公有產權土地應優先劃入國家（自然）公

園範圍內為原則以避免涉及私有產權土地造成民眾爭議

私產衝突最小原則尊重該土地既有居民及私有土地所有權人

之意願其主流民意支持劃入國家（自然）公園範圍

行政管理可行原則

3-33

1 應考量該土地原資源管理機關之意願劃入國家（自然）

公園後有利於整體計畫協調者

2 劃入國家（自然）公園計畫範圍不應減損既有國家（自然）

公園核心資源之保護利用與管理工作能量

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明

一 劃設範圍

為了促進澎湖南方四島生態資源的保育和永續利用海陸域資源應該整體規劃規

劃劃設之範圍因西嶼坪東嶼坪東吉嶼西吉嶼等四島及周邊島礁緯度N23deg12455

～N23deg192876經度E119deg275109～E119deg43423劃設為帶狀範圍俾提供更好的保

護效果

圖 3-11 澎湖南方四島海洋國家公園劃設範圍示意圖

澎湖南方四島海洋國家公園依據（一）生態資源及人文地景的整體性及（二）經

營管理之適宜性之原則劃設分區略述如下

（一）海域範圍

1 澎湖南方四島島嶼周邊之珊瑚覆蓋率高平均覆蓋率約50（西嶼坪(564)東嶼

坪(652)西吉嶼(433) 東吉嶼(333)）因此以珊瑚周邊珊瑚礁生長最佳30

公尺之水深為核心劃設範圍以確保資源之完整發揮生物多樣性保育的最大效

益並維護島嶼地質海岸地形之地景資源多樣性與生態棲地之完整性

3-34

2 兼顧生態保育與資源永續利用之整體發展及經營管理之適宜性分別以距島2 海

浬劃設海域一般管制區以及距島1 公里劃設海域特別景觀區之範圍劃設帶狀海

域建構海域核心區與緩衝區以保護海域自然生態完整性

3 現有漁港區島嶼聚落週邊100m範圍以內及具遊憩功能性之海域則劃分海域一般

管制區及海域遊憩區

（二）陸域範圍

1 南方四島之現有聚落及自然地景劃設一般管制區特別景觀區

(1) 一般管制區現有聚落區依現況劃設一般管制區

(2) 特別景觀區納入澎湖南方玄武岩自然保留區範圍劃為特別景觀區

2 南方四島現有具歷史價值之歷史建築人文史蹟或遺址劃為史蹟保存區

(1) 具東吉嶼之日軍舊營舍歷史建物範圍原則劃為史蹟保存區

(2) 具有保存價值之歷史建築劃為史蹟保存區

圖 3-12 澎湖南方四島海洋國家公園分區範圍圖

表 3-3 澎湖南方四島海洋國家公園分區計畫面積統計表

分區別 面積(公頃) 百分比() 備註

陸域 一般管制區

370 103

特別景觀區

史蹟保存區

海域 海域生態保育區 7212 020

海域特別景觀區 1610306 4550

海域遊憩區 4114 012

海域一般管制區 1880704 5314

合計 3539336 100

資料來源澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

3-35

4-3 分區劃設

分區劃設原則

依據「國家公園法」第 8 條國家（自然）公園各分區之用詞定義如

下應依據該國家公園之核心資源特色參酌下列分區定義研擬分區劃

設原則作為分區劃設之參考依據

1 生態保護區指為保存生物多樣性或供研究生態而應嚴格保護之天

然生物社會及其生育環境之地區

2 特別景觀區指無法以人力再造之特殊自然地理景觀而嚴格限制

開發行為之地區

3 史蹟保存區指為保存重要歷史建築紀念地聚落古蹟遺址

文化景觀古物而劃定及原住民族認定為祖墳地祭祀地發源地

舊社地歷史遺跡古蹟等祖傳地並依其生活文化慣俗進行管制

之地區

4 遊憩區指適合各種野外育樂活動並准許興建適當育樂設施及有

限度資源利用行為之地區

5 一般管制區指國家公園區域內不屬於其他任何分區之土地及水域

包括既有小村落並准許原土地水域利用型態地區

6 各國家（自然）公園得依園區資源特色依據國家公園法定義精神

彈性參酌擬定各國家（自然）公園之分區劃設原則

程序原則

1 生態保護區優先為確保國家（自然）公園保育核心目標劃設分

區時應優先確立生態保護區之區位範圍

2 特景史蹟其次其次評估討論特別景觀區與史蹟保存區等核心資源

保育區之分區範圍

3-36

3 一般管制區再次之核心保育區確立後再依保育各核心資源保育

所需之必要緩衝範圍及其有關土地地籍權屬利用狀態民意與

行政能量限制評估劃設一般管制區範圍

4 遊憩區最後最後評估適合各種野外育樂活動者劃設遊憩區範圍

規劃原則

1 大而完整之核心資源保護區生態保護區特別景觀區與史蹟保存

區等核心資源保護區之劃設應以提供完整大型之保護區形狀為優

先避免劃設過於破碎或不規則形狀及範圍面積過小之保護區

2 兼具廊道串連功能之緩衝區生態保護區特別景觀區與史蹟保存

區等核心資源保護區之緩衝區配置應能提供生物棲地間之有效連

結維持物種遷移路徑暢通

3 以島嶼生態學考量生保區緩衝範圍生態保護區之緩衝範圍應參

酌考量島嶼生態學之空間與時間尺度原則評估緩衝區之必要與適

宜範圍

4 以景觀視域觀點考量特景區緩衝範圍特別景觀區之緩衝區範圍

應以視域可及性為原則至少將中景（2-5 公里）之可見視域範圍

納為緩衝區劃設範圍

1

4

2

生態保護區

遊憩區

特別景觀區

史蹟保存區

3 一般管制區

圖 3-13 國家公園分區劃設程序示意圖

3-37

5 以避免自然損害與人為開發觀點思考史蹟保存區緩衝範圍史蹟

保存區之緩衝區範圍可參酌保存史蹟類型及其環境條件以近

景（50-500 公尺）或中景（2-5 公里）之可見視域範圍納入緩

衝區劃設範圍或考量周邊社會經濟因素之開發利用或物理化

學因子造成自然侵蝕災害對史蹟保存區之影響評估緩衝區之劃

設範圍

分區界線依據原則

1 自然地形單元優先分區範圍劃設應依照自然地形單元為界線

加以劃設

2 圖解區地籍線考量偏遠山區屬於地籍圖圖解區者建議參酌

地籍為界加以劃設並以公有地為優先

3 海域經緯度管理海域部分至領海外界線範圍之未登記水域

則以經緯度座標為分界依據

內容重點

應以圖表文字說明分區面積範圍資源與各分區之劃設理由

補充說明各分區後續保育推動事項與課題

3-38

步驟 5 保育系統評估

我國現行自然文化景觀資源及生物多樣性之保育系統計有

1 依據「國家公園法」劃設之「國家公園」「國家自然公園」

2 依據「文化資產保存法」劃設之「生態保育區」「自然保留區」

3 依據「野生動物保護法」劃設之「野生動物保護區」「野生動物

重要棲息地」

4 依據「森林法」劃設之「自然保護區」

5 依據「發展觀光條例」劃設之「國家風景區」

6 依據「海岸管理法」劃設之「海岸保護區」

7 依據「漁業法」劃設之「禁漁區」「漁業資源保育區」

8 依據「區域計畫法」劃設之「海域區」「海域用地」

分析納為不同保護區制度的互補性並提出最適保護方案之建議

內容重點

依據規劃範圍所處環境區位保育目標屬性與經營管理需求與

各保護區體系之行政管理制度保育與經營管理工具進行整合評

估並釐清劃設為不同保護區架構之可行性與適宜性

應分別說明採用不同保育方案執行之適宜性以及採納建議

分析程序

依據前述環境分析成果擬定規劃範圍核心保育資源推動保育體驗

必須之行動事項

依據各保護區之行政管理制度保育與經營管理工具評估上述行

動事項推動之可行性與適宜性

依據各保護區之行政管理制度保育與經營管理工具評估相關行

動事項與配套工作推動之經費與時程

依據相關分析成果提出建議保育方案之說明

3-39

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書 澎湖南方四島海域擁有豐富多樣的生態資源代表東海大海洋生態區與黑潮大海洋

生態區的交界區這二者都是國際保育聯盟(IUCN)及世界自然基金會(WWF)所定義之代

表性海洋生態系澎湖南方四島海域其對於維繫台灣海洋生態的永續和完整性上非常

重要然而近年來因受到海域漁業過度的捕撈破壞性漁法的使用以及越界捕魚的

影響海洋資源面臨匱乏的危機惟現行管理制度並未能有效減低過渡漁撈行為衝擊並

防止資源劣化趨勢因此有必要以其他管理法令與制度強化管理

茲就澎湖南方四島海洋珍貴資源及現況研析劃設不同類型保護區之差異點如後

類型 分析說明

國家公園 國家公園設置的目標在於透過有效的經營管理與保育措施以維護

國家公園特殊的自然環境與生物多樣性目前我國已成立墾丁玉

山陽明山太魯閣雪霸金門東沙環礁與台江共計8 座國家

公園約佔臺灣全島面積之864

一 具備法源依據國家公園依區域計畫法國家公園法而劃設

涉及社經各層面考量較諸森林法文資法野保法等法規更

能全面而完整地保育資源乃現行政府管理體制保育功能最為

彰顯者

二 劃設單位核可單位內政部為全國國土規劃機關經內政部

國家公園計畫委員會各機關代表與專家委員審核提送行政院

核定後公告設立程序最為周全完備最具可行性成效也最

佳

三 管理機關為內政部營建署及各國家公園管理處有專責管理

單位廣納不同專業人員且背景跨越各相關領域其所負任務

與角色一致能貫徹執行落實保育維護及經營管理任務但相

對的需投入必要經費與人力

四 執法績效各國家公園均設置國家公園專業警察（除東沙環礁

國家公園外）針對保育工作行使警察權同屬內政部調度

協調上配合密切良好執法落實成效佳但由於專責管理單位

及警察隊的派駐可能會因執法相對嚴格而影響權益關係者

既存的資源利用習慣因此不易獲得權益關係者的支持

五 國際認同國家公園設置條件有一定的選址要求並且資源條

件須具備國際認同標準具備國際交流潛力

六 分區管理功能依據土地資源特性劃分分區經營管理其分區

概念為珍貴資源分布地區劃為「生態保護區」嚴格保護具

特殊景觀分布地區劃為「特別景觀區」能夠提供一般民眾環

境教育需求及遊憩地區劃為「遊憩區」能維持原有權利關係

者既有使用經營型態區域及提供為保護緩衝區者劃為「一般管

制區」並依資源特性規劃不同經營管理方式可將資源保護

及土地使用發揮到最佳狀態具有健全而整體的保育經營管理

3-40

機制

七 研究保育功能國家公園資源管理非僅及於動植物經由全面

地理地質水文植物動物人文資源調查及後續研究

對需嚴格保護之天然生物社會及其生育環境之地區劃設為「生

態保護區」管理處依法延攬專業保育人員發揮所長共同

合作對維護生態系之完整生物多樣性保育基因庫保存等

成效均為國內的前驅並能配合國科會「長期生態研究計畫」

提供必要的基礎設備與研究監測

八 環境教育功能國家公園乃環境教育最佳場所具環境教育與

維護功能辦理各類環境教育活動解說服務等目前各國家

公園保育解說志工制度應用成效良好

九 需新增編制與新增預算國家公園資源經營管理維護需新增

管理機關專責管理及投入必要經費

自然保留區 自然保留區係依文化資產保存法而劃設之保護區目前台灣地區劃

設有19 處總面積64477 公頃澎湖縣則有小白沙嶼碇鉤嶼及雞

善嶼嶼玄武岩自然保留區頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼玄武岩自

然保留區等2 處玄武岩自然保留區

一 行政院農業委員會自1986 年6 月27 日起依文化資產保存法先

後指定公告了淡水河紅樹林等19 處自然保留區並指定管理機

關管理以維護及管理台灣具有代表性的生態體系或具有獨

特地形地質意義或具有基因保存永久觀察教育研究價值之

區域並逐年編列經費分別與林務局林試所退輔會森林

保育處縣市政府等管理機關及各學術研究機構合作推動保

留區管理維護調查研究及教育宣導等工作

二 自然保留區禁止改變或破壞其原有自然狀態文化資產保存法

第84 條有明文故自然保留區應受政府單位最嚴格的保護以

保存其原有自然狀態並提供學術研究及教育宣導方面的功能

與價值惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 自然保留區著重於具保育自然價值之自然區域地形植物及

礦物等自然地景之保護

四 南方四島之頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼已全部或部份區域

經公告為玄武岩自然保留區具有明確的保護功能惟其保護

功能不若國家公園依據資源特性保育目標分區管理之積極

野生動物保

護區

野生動物保護區係依野生動物保育法而劃設之保護區目前台灣地

區劃設之野生動物保護區有17 處面積25476 公頃澎湖地區則有

貓嶼海鳥野生動物保護區及望安綠蠵龜產卵棲地保護區等二處

一 野生動物保育法自1989 年公告實施後政府即積極推動各項有

關野生動物保育工作之設立並自1991 年起由行政院農業委

員會核定各縣市政府公告先後劃設澎湖縣貓嶼海鳥等17 處

野生動物保護區並由林務局及各主管縣市政府逐年編列經

費與相關學術研究機構地方保育團體合作推動保護區管理

維護調查研究及教育宣導等工作

二 違反野生動物保護區相關管制規定罰則甚重或可收遏止破

3-41

壞之效惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 野生動物保護區著重於具有特別保護必要之野生動物重要棲

息環境之保育維護

國家風景區 國家風景區係依據發展觀光條例而劃設

一 國家風景區具有國家級之高階位階

二 國家風景區劃設後將成立管理處擁有資源人力可推動未來

建設發展

三 國家風景區以觀光建設為主軸惟目前多以發展觀光和施作硬

體建設為主要經營方式

四 國家風景區之執法目前尚無專責警察人力執法

五 南方四島目前屬於澎湖國家風景區範圍惟因風景特定區之屬

性以觀光發展為導向對於生態復育及保育研究方面則較為

不足

水產動植物

繁殖保育區

水產動植物繁殖保育區依據漁業法第45 條規定劃設之保護區目前

台灣地區已設置25 處總面積4393 公頃均係由所在地縣市政府

公告

一 水產動植物繁殖保育區之設置由直轄市主管機關核定或由

縣 (市) 主管機關提具該保育區之管理計畫書報中央主管機

關即行政院農業委員會核定後公告之保育區之管理由管轄

該保育區之直轄市或縣 (市) 主管機關負責惟縣市政府經費

人力資源有限若無相關機關或民間團體之共識與配合不易

貫徹執行和落實保育維護經營管理任務

二 水產動植物繁殖保育區得依漁業法相關規定針對不同水產動

植物規劃採捕之限制或禁止漁具漁法之限制或禁止漁區

漁期之限制或禁止等保育措施得針對不同魚種施予差別保

護水生物保育措施選項較為完備對於漁民權益損害亦較

小相關權益人接受度較高

劃設為海洋國家公園將能達成

1維護生物多樣性使資源得以永續維護地景及文化資源的完整性及多樣性

2維護傳統建築保護當地文化傳統

3發展永續生態島嶼並作為地質教育人文教育及海洋生態之環境教育平台

表3-4澎湖國家風景區與劃設為澎湖南方四島海洋國家公園比較表

澎湖國家風景區 劃設為澎湖南方四島海洋國家公園

法源依據 發展觀光條例第 11 條第 66 條

風景特定區管理規則

國家公園法

主管機關 交通部 內政部

管理單位 交通部觀光局澎湖國家風景區管理處 海洋國家公園管理處

目標 1以遊憩資源之利用開發為主

2發展觀光遊憩活動繁榮地方經濟

奬勵民間投資建設以達成建設目標

1以自然人文景觀史蹟保存及生

態環境保育為主

2發展保育研究育樂三大目標

3永續生態島嶼

計畫之擬

定與審議

都市計畫審議體制 國家公園計畫則循國家公園法審議

3-42

分區管理 依資源特性現有土地利用型態及旅遊

服務功能等因素劃為特別保護區自

然景觀區遊憩區服務設施區及一般

使用區等五種分區

依國家公園法劃設之國家公園得劃

分為生態保護區史蹟保存區特別

景觀區遊憩區一般管制區等五種

分區

經管範圍 澎湖縣所有非都市土地及 20 公尺等深

線之內的海域

東嶼坪西嶼坪東吉嶼西吉嶼等

周邊島礁及海域

遊憩系統 北海遊憩系統澎湖本島遊憩系統及南

海遊憩系統

南方四島屬於南海遊憩系統惟並非旅

遊動線因此未有實質經管

南方四島未來依分區及保護利用管

制原則發展環境教育與綠色旅遊

澎湖南方

四島之土

地使用次

分區

澎湖南方四島東嶼坪西嶼坪東吉嶼

及西吉嶼及周邊島礁除聚落區屬於一

般使用區與西吉嶼聚落區以外為特別

保護區外其餘皆屬自然景觀區

澎湖南方四島陸域劃設分區一般管

制區特別景觀區史蹟保存區及遊

憩區海域劃設有海域一般管制區

海域特別景觀區海域遊憩區

經營管理

規劃建設

1聚落風貌維護及景觀改善綠美化

2遊艇碼頭設施

3各遊憩分區基本服務設施

4遊憩景點服務設施修繕維護

5經營管理觀光與行銷推廣

資料來源澎湖國家風景區中程施政建

設計劃

1保育研究文史資源調查及生態資

源調查與監測

2解說教育環境解說手冊社區培

力計劃海洋保育與解說志工培訓

3環境維護及設備建置解說設施

綠色再生能源及服務設施設置與維

護

執法 駐衛警 國家公園警察隊

資料來源澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

3-43

步驟 6 課題與對策研析

針對國家(自然)公園成立之計畫目標與計畫方針經由環境調查

發展現況相關計畫探討地區重要發展觀光生態議題專家討論及

民眾參與會議資料整合分析國家（自然）公園設立所面對之限制與

課題針對各課題研擬可行之對策以為未來國家（自然）公園計畫

擬定推動之參酌

6-1 課題的發掘

針對國家（自然）公園設立評估所面對之課題可由兩個面向進行

思考一是尋找環境中限制危機二是國家（自然）公園設立及保育

工作堆動的障礙以此二方向進行課題發掘較有利於找出核心問題

及有效的可行性評估執行方向包括自然環境限制人文產業發展議題

整合土地取得發展限制等各個影響決策的因子眾多如何釐清問題緣

由影響層面進而找出可執行之因應對策為本步驟應呈現的重點

6-1-1 生態保育與環境品質面向

自然環境破壞現象包括現地地形地貌的侵蝕崩落外來物種入侵

物種的減少等

人為的環境破壞現象包括產業發展與生態環境之衝突遊憩行為

及人類活動區造成之生態環境切割干擾等

6-1-2 文化保存及發展面向

規劃區內文化保存議題包括有形及無形的歷史文化資產延續保

存及遊憩行為及人類活動區造成之文化資產的損壞干擾等

規劃區內文化發展議題包括文化財活化多元發展與地區共生

連結等

6-1-3 遊憩利用與解說教育面向

遊憩衝擊部分遊憩方式範圍改變遊憩人數控管等

遊憩與地區結合方面與地區產業團體結合發展深度旅遊可行性

地區解說員培訓機制

3-44

6-1-4 影響既有使用與私人權益面向

民眾議題部分私有地管制限制產業行為受限生計發展受損

或改變等

地方議題衝突部分檢視區內土地權屬政策方向相關開發計畫

與設立國家（自然）公園產生之衝突

劃設範圍爭議部分檢視規劃區內既有之土地使用現況與開發行為

對於國家(自然)公園設立所產生之抗力

6-1-5 經營管理面向

行政部分包括法規面土地權屬允許設立之範疇項目政治

因素地方抗爭土地徵收經費來源

後續經營管理部分公部門間介面整合管理人力需求地方共

管可能性住民參與機制等

6-2 對策研提

對策之研提是反應對於問題瞭解及綜關各方意見後之解決方向而對

策內容時應針對下列方向進行評估

一致性對策方案是否針對問題及對策能否反應至後續執行之可行性

可執行性對策內容針對行政程序土地取得法條規範上是否可執行

方向是否可以接受

合理性對策於時程上執行是否可行計畫經費能否支應對策方案

3-45

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

發展課題與對策

為瞭解各機關當地居民及權益關係者等對於成立園家公園的看法其中權益關係

者較關注於加強執法原有漁撈行為的限制及海洋遊憩與生態旅遊衝擊等問題經綜合文

獻及各方意見歸納目前澎湖南方四島海域現況發生的問題包括

(一) 澎湖南方四島海域資源及生態環境較台灣其他各島仍屬較佳之區域故亟需劃設保

護區予以保護

(二) 澎湖南方四島週邊海域因過漁及破壞性漁撈行為造成鄰近海域漁類資源枯竭

(三) 現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將影響多

種生物棲地之維護

(四) 生態旅遊為未來發展之趨勢劃設國家公園後如何與澎湖縣政府互相配合研擬

可行配套措施有限度允許近岸船釣及垂釣之行為

(五) 南方四島島上有許多具規模之傳統建築及菜宅景觀建築物未來之活化再利用並

促進當地居民參與機會

(六) 島上目前人口稀少部份已完全遷村未來劃設國家公園後其經營管理時將面

臨民生設施之使用及維護

(七) 茲依據澎湖南方四島現況調查研究文獻等分析將澎湖南方四島面臨之問題歸

納研提發展課題與對策期能達成永續環境永續經濟永續社會的目標

一資源面

課題一海洋生態資源的積極保護

說 明澎湖海域歷年來因過漁及及破壞性漁撈行為使當地之漁類資源枯竭南方四島

劃設海洋國家公園讓該海域生態環境得到適度休息可達到種源庫的功能

對 策

(一) 澎湖南方四島國家公園範圍劃設將可增強非法漁業活動管制能量

(二) 劃設南方四島國家公園生態保護區作為魚類種原庫保護使漁業資源得以逐漸復

原並保護海洋生態資源

(三) 加強人力培訓聯合澎湖縣政府漁業局進行海域執法以遏阻取締違法海上活動

(四) 協調海巡署派駐岸巡與洋巡分隊人力加強澎湖南方四島國家公園範圍內海洋資源

與島嶼陸域巡護之能力與能量

課題二調查澎湖南方四島生態資源基礎資料以建立生物多樣性資料庫

說 明澎湖南方四島包含東吉嶼西吉嶼東嶼坪西嶼坪等但國人對其生態資源瞭

解甚淺相關資源調查仍屬十分有限海洋國家公園管理處雖於98 年委託進行完

成澎湖南方四島自然資源調查計畫但是由於受到多項影響因素調查都僅限於

少數地點和少數生物類別對於整個澎湖南方四島生態資源的瞭解仍很有限未

3-46

來將澎湖南方四島劃設為海洋國家公園並進行長期有系統的海洋生態資源調

查研究將可增進對於我國海域海洋資源的瞭解並作為資源規劃管理和海洋環

境教育的素材

對 策

(一) 每年籌措適當經費規劃並長期進行澎湖南方四島海域及陸域的生態環境調查計

畫

(二) 調查澎湖南方四島海域及陸域動植物概況並分析其特性

(三) 調查澎湖南方四島海域的珊瑚種類及群聚特性並分析其特性

(四) 調查澎湖南方四島海域各區海域的海底地形景觀資源

(五) 調查澎湖南方四島海洋生態系魚類的空間分布和群聚特性

(六) 調查澎湖南方四島海域各類底棲生物的種類組成和分布特性

(七) 調查澎湖南方四島海域基礎生產力的空間分布和季節性變動

二產業面

課題一以保育為主的生態旅遊型態為未來發展之趨勢成立國家公園後將對當地的漁業

活動造成影響

說 明澎湖南方四島海域較常見為近岸船釣及島上垂釣等休閒行為劃設國家公園後難

免對於活動行為進行限制影響生態旅遊發展其所牽涉的漁民經濟造成影響

故可在不影響生態保育為前題有限度允許少數對生態影響較低之漁業活動如

何在生態保護與漁業利益中取得平衡點應進行審慎評估規劃配套措施

對 策

(一) 島嶼聚落週邊及傳統海域規劃分為海域一般管制區允許傳統採集行為主動將配套

措施及方案內容提供予民眾使在設立國家公園的同時亦能兼顧權益關係者權益

(二) 加強溝通及宣導以逐漸化解業者及居民之疑慮

(三) 積極與澎湖縣政府合作研擬相關之配套措施及執行方針

課題二現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將

影響多種生物棲地之維護

說 明澎湖南方四島週邊海域較常見為浮潛及潮間帶觀察等遊憩行為因該區域較為偏

遠旅行社集中約為1 艘遊輪之遊客同時間上島進行潮間帶觀察影響多種生

物棲地環境

對 策

(一) 參考澎湖縣政府辦理之澎湖水域活動調查資料執行承載量管制

(二) 針對生物棲地進行調查劃設出遊憩區域及保護區域

(三) 遊憩區採分時總量管制方式避免過多遊客同一時間上島進行活動而干擾破壞當

地生態環境以維永續生態環境

三經營管理面

3-47

課題一澎湖南方四島劃設國家公園的成功要素在於海洋環境使用者的極積參與程度

說 明國家公園的劃設與管理常導致剝奪權益關係者之權益雖然環境資源受到非自

然力之影響干擾與破壞但若無權益關係者的支持與參與任何管理措施都難

達到保護目的公眾參與有助於有效地推動及保育復育漁業資源更能使當地

地區有實質的獲益

對 策資訊蒐集環境保護議題科學研究法規執行與海域利用者等方面關係者或單

位建構夥伴關係

1 第一線海域利用者-臨近島嶼漁民生態旅遊經營者規劃的過程中亟需要漁民

及業者的強力支持尤其涉及捕魚活動限制的問題

(1) 初期先將沿岸一定範圍劃設為保護區嚴格保護保護區外圍則劃設一般管

制區允許原有型態利用行為供休閒漁業業者有限度經營使用漁業資源

(2) 協調漁政機關於島適當距離實施禁漁期或禁止破壞性漁具作業使漁民

及娛樂船釣能實質感受到國家公園設立的好處

2 NGO漁會及當地社區與當地非政府組織漁會與社區民眾之溝通與共識凝

聚對於未來保育活動民眾意識的培養政府間溝通媒介保護區劃設分類

標準共同管理等具極大貢獻

3 政府機關在政策規劃法令執行經費編列與司法管轄權等的配合

4 海洋產業如旅遊觀光海岸開發者在設立國家公園的過程需顧及到這部份

影響者並可將權益相關之業者納入長期合作對象來協助此區域的執法與監

測

課題二海域與陸域執法

說 明目前澎湖南方四島海域僅有東吉島及東嶼坪設有海巡署岸巡安檢所執行登島安檢

工作掌管漁船進出對於周邊漁船作業情形僅賴馬公海巡洋巡單位進行執法控

管澎湖南方四島海域歷年來飽受過漁及破壞性漁法壓力資源已逐漸枯竭另

破壞性漁法對生態破壞極大必須加強執法

對 策制訂澎湖南方四島海洋國家公園分區保護管制及利用原則聯合海巡署及澎湖縣

政府漁業局共同執行海域巡查加以管制人員於澎湖南方四島周邊海域活動進

行海洋環境資源維護

四經濟效益評估

（一）自然環境資源所具有的價值

自然資源的總經濟價值（total economic value）包括使用價值（use value）與非使用

價值（non-use value）其中使用價值包括直接使用價值（direct use value）與間接使用價值

（indirect use value）兩類例如國家公園永續保存自然生態景觀及人文史蹟可以直接

提供國民自然教育及觀光遊憩活動並增進國土保安與水土涵養等間接功能例如保護海

3-48

岸穩定氣候等間接創造安全舒適的生活環境而提供國民使用或產生社會經濟效益

非使用價值包括存在價值（existence value）與遺贈價值（bequest value）兩類例如而

非使用價值的類型包括選擇價值遺贈價值以及存在價值選擇價值即國家公園具有多元

的價值可作為未來各種發展或使用的選項遺贈價值則指該國家公園可保留予後世作為

未來的資產存在價值則是指國家公園的存在雖然目前尚未顯露其功能但未來適當機會

到來以後則可發揮其價值

（二）澎湖南方四島環境資源的價值

由於澎湖南方四島並未進行相關生態資源價值之研究因此以具有同質性之推動中

之北方三島國家公園之調查研究進行參考推估依據2009年進行之北方三島資源經濟價值

評估研究推論有8165的民眾同意北方三島劃設為生態保育區之重要性有7611的民

眾支持成立北方三島海洋國家公園而利用雙界條件評估法去評估民眾對北方三島成立海

洋國家公園的經濟效益

在使用價值估計上約60的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保

障其將來可以該區從事遊憩的活動且受訪民眾平均的願付價格每年為1861元在存在

價值估計上約65的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保障其有生之

年內當地的自然生態資源仍被保留著平均的願付價格每年為1258元在遺贈價值部分

約70的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立使得當地的自然生態資源可被

保留給後代子孫且平均的願付價格每年為1740元（莊慶達2009）總價值=使用價值+

遺贈價值+存在價值=1861元年+1258元年+1740元年=4859元年

另依據2009年澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式規劃成果報告書（李

英弘等2009）97年澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估值澎湖南方四

島全年遊客人數約為15208人次

表 3-5 澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估表（單位人次）

第一季 第二季 第三季 第四季 全年

東西吉嶼 669 6561 5924 980 14134

東西吉嶼 495 5905 7747 1061 15208

註整理自澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式建立規劃報告書

2009

以參數法估計之平均每人每年最高願付的金額乘以母體總人數求得母體總效益

即以遊客估計模型推估澎湖南方四島之生態經濟價值以估計模型所得之平均每人每年最

高願付金額約為4859 元乘上澎湖南方四島全年推估遊客總人數15208人估計全體國

民對澎湖南方四島之生態經濟價值約為7300萬元估計99的信賴區間值下限值約為

6570萬元上限值約為8030萬元意即澎湖南方四島之生態經濟價值每年介於6570萬元

與8030萬元之間

3-49

步驟 7 未來發展方向

整合環境調查發展現況相關計劃探討地區重要發展觀光生

態議題專家討論及民眾參與會議資料整合與課題對策分析成果

擬定國家(自然)公園之計畫目標保護利用與經營管理構想說明國

家(自然)公園未來發展構想

7-1 設置目標

依據國家公園法第 1 條規定國家公園之設置包括保育研究和育樂等

三大目標提出建議劃設區域範圍在國家（自然）公園經營管理理念下之

保育研究與育樂目標

案例

壽山國家自然公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）保育目標保護壽山半屏山龜山及旗後山等地區其生態系的完整性及多

樣性保存小溪貝塚及左營舊城遺址等文化資產並給予適當經

營管理使資源得以永續利用與生生不息

（二）研究目標以研究及保育為主軸提供高位珊瑚礁熱帶林生態研究的優越環

境進行生物多樣性及文史考古等研究並且強化國際合作探

究生態資源

（三）育樂目標尊重自然與生態環境承載能力審慎規劃有限度地提供生態旅

遊的機會以培養國人親近自然及愛護自然的情懷讓自然環境

休養生息並豐富資然生態資源

3-50

7-2 規劃構想

說明建議劃設範圍之保護利用構想保育研究作法以及育樂遊憩

發展方向

內容重點

依據我國國家（自然）公園「101-104 年中程實施計畫」可依都會

遊憩型高山型海洋型濕地型之類型就「保育與永續」「體驗與

環教」「夥伴與共榮」及「效能與創新」四大願景項目等國家公園主要

業務項目內容加以分類說明做為未來國家（自然）公園規劃構想之參

考

7-3 管理構想

說明建議劃設範圍之經營管理構想包括經營管理組織人力應

特別說明與範圍內既有權益關係人之合作協調機制作法

都會遊憩型 高山型 海洋型 濕地型

保

育

與

永

續

強調生態多樣性維護

棲地復育監測

生態旅遊社區及外

來種防治

生物保育與氣候變遷環境監

測

建置資料庫

人文史蹟傳承與資料庫建置

地方文史紀錄

臨時災害性損傷與長期復育

整體海洋動植物資源

保育與研究

地質及人文史蹟資源

之監測與保護

國際遷徙物種黑面琵鷺

之保育

體

驗

與

環

教

減少遊憩與交通堵塞

創新環境教育作法

解說教育及生態旅遊之資通

訊科技及志工參與遊客安全

及基本設施服務

災害與一般性的服務設施

交通與景點管制

海洋教育之發展推廣

與知識傳承

人員訓練與出版品發

表

替代能源與設施規劃

園區內部節能省碳的景

觀設計

夥

伴

與

共

榮

夥伴關係增進

社區民眾參與資源保

育景觀營造工作

原住居民權益與合作兼顧

生計人力資源組織合作

及環境條件下引導產業發

展與轉型納入志工及住居

民資源維護園區環境

原居住民參與維繫生

態與文化資源

透過官兵與學者共同

復育與合作

結合公私部門共同維護

國家（自然）公園環境

效

能

與

創

新

針對各國家（自然）

公園特色擬定包括

綠色環境整體管理

效能防災技術職

務輪調制度等

動植物及人文史蹟資源資通

訊科技紀錄與典藏國外交流

服務 e 化參與者滿意評估

志工訓練

資通訊科技之應用與

宣導

國際之研討交流

透過濕地保育與國際接

軌

3-51

步驟 8 結論與建議

整合說明該國家（自然）公園劃設之預期效益並分階段說明後續

後續推動之工作事項

8-1 預期效益

說明劃設成立國家（自然）公園對我國及該區域範圍有關保育

研究育樂發展事項之相關效益

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

海洋環境教育平台的效益

國家公園具有最豐富之生態資源宛如戶外自然博物館可提供自然科學研

究及環境教育以增進國民對自然及人文資產之瞭解地質生態海洋及

人文環境教育的場域

提供發展火山地質玄武岩地形景觀之環境教育場域

提供發展島嶼聚落發展建築特色環境資源利用及人文信仰之環境教育場

域

發展海洋環境魚類無脊椎及珊瑚礁生態之環境教育場域

提高國際形象的效益

國家公園的設立有助於國際環保組織的認同並可促進國際交流而海洋保

護區的劃設亦是當今世界潮流如能增加台灣海域的保護面積將有助於國

際形象的提昇

3-52

8-2 後續工作

說明可行性評估計畫完成後至國家（自然）公園成立建設之各階

段工作事項一般可分為可行性評估計畫審議國家（自然）公園計

畫研訂公告籌劃處（管理站）國家（自然）公園經營管理等四階段

內容重點

1 可行性評估審議階段說明可行性評估與範圍劃設計畫審議之有

關工作事項

2 國家（自然）公園計畫研訂階段說明國家（自然）公園計畫先

期規劃之有關調查研究圖資整備意見諮詢硬體空間規劃事

宜以及國家（自然）公園計畫擬定與審議辦理事項

3 管理站籌劃處成立階段說明國家（自然）公園成立建設初期

與相關機關溝通與協調園區內軟硬體設施與既有計畫之權責措

施整合與相互配合事宜有關公共設施之規劃經營管理措施

規劃與有關導覽解說媒體之籌劃製作

4 國家（自然）公園經營管理階段說明國家（自然）公園各項經

營管理推動內容

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

第一階段研訂可行性評估暨先期規劃（99 年 5 月~99 年 11 月）

蒐集南方四島國家公園自然人文資源及社經現況發展等文獻資料進行自

然及人文環境調查研擬南方四島國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

參照國家公園成立程序提請本部國家公園計畫委員會審議籌組「南方四

島國家公園專案推動小組」

第二階段研訂及公告國家公園計畫（99 年 12 月~100 年 6 月）

擬具「南方四島國家公園計畫書圖」

辦理國家公園計畫說明會徵詢及協調各界賢達地方政府及相關機關單位

意見

管理站及環教中心選址評估與設置以落實當地經營管理與環境教育工作

提請本部國家公園計畫委員會審議及陳報行政院核定公告

編製澎湖南方四島國家公園導覽手冊與簡介

3-53

拍攝澎湖南方四島國家公園之美多媒體影片

第三階段成立管理站（100 年）

成立諮詢委員會及推動相關機關溝通與協調以整合協調相關意見權責及措

施協調相關機關及地方政府對園區內相關既有計畫公共設施整合與國家

公園計畫相互配合事宜

辦理澎湖南方四島國家公園建築物及公共設施規劃

辦理海洋研究站之經營管理規劃

第四階段澎湖南方四島國家公園經營管理（100 年～105 年）

海洋及珊瑚礁資源調查之應用根據各項資源調查之資料進行珊瑚復育工

作並持續監控海域資源現況以及變遷情形作為各項保育及經營管理措施

擬定或改進之參據

辦理整體景觀資源復原及改善建立南方四島自然生態與人文資源之整體協

調性景觀以建立國家公園應具有的特色與功能並在實質上達到環境與生

態資源的保護提供未來國人環境教育與自然感受的空間

(下略)

3-20

2-3 實質發展現況

整理說明規劃範圍及其周邊有關地區實質發展包含人口聚落社

會經濟產業土地利用交通系統土地權屬行政管理與相關計畫

2-3-1 社會經濟環境

說明規劃範圍所在之行政區域人口數量分佈與產業形態結構

等基本概況

內容重點

行政區域說明規劃範圍所屬縣市鄉鎮村里等

人口說明規劃範圍內人口數量及聚落分布

產業型態說明規劃範圍區重要產業及分布

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

一行政區域

澎湖南方四島包括東吉嶼西吉嶼東嶼坪及西嶼坪（及週邊島嶼）等行政轄區

屬澎湖縣望安鄉管轄分為東吉村（西吉嶼81 年廢村併入東吉村）東坪村及西坪

村目前東吉嶼東嶼坪及西嶼坪等3島均有碼頭設施簡易發電機組及簡易自來水

設施東吉嶼及東嶼坪目前有海巡安檢站警察單位（雙吉派出所東坪派出所）

二人口

根據望安鄉戶政事務所2009年10月的人口統計資料東吉嶼設籍人數308人東嶼

坪591人西嶼坪220人但實際上長年居住島上的東吉嶼約30人東嶼坪約12人西嶼

坪約9人

三產業結構

本區產業以漁業為主除西吉嶼無建設碼頭外其餘東嶼坪西嶼坪東吉嶼等皆

設有漁港均屬於第四類漁港主要是離島或偏遠地區的作業漁船避風港（臨時停泊或

避風）島上漁船大多數已移往馬公發展目前除少數漁船外亦有漁民轉而經營民宿

服務主要服務對象為磯釣客與少數旅遊業澎湖漁業僅有沿岸漁業近海漁業及海面

養殖業三種其中以近海漁業最為重要沿岸漁業次之海面養殖業再次之根據漁業

3-21

年報之記載澎湖縣沿近海漁業之主要漁業種類包括火誘網小型單拖網漁業刺網漁

業鯛及雜魚延繩釣一支釣定置網漁業及其他漁業等養殖漁業則有箱網養殖

淺海養殖及其他海面養殖澎湖南方四島目前周邊有小型拖網底延繩釣一支釣流

刺網底刺網扒網焚寄網等作業漁場（歐慶賢等2005)依據各類漁場範圍分析

澎湖南方四島海洋國家公園規劃範圍占澎湖整體漁業區面積比率約12各主要漁業作

業海域面積比率小型拖網約43一支釣約5底延繩釣約16其餘漁法（流刺網

底刺網扒網焚寄網等）作業海域面積比率小於01

2-3-2 土地利用發展

針對計畫設立國家（自然）公園區域之土地利用調查包括土地

使用現況既有土地使用分區與土地權屬面積等資訊

內容重點

土地利用現況利用最新航空照片搭配現地調查及以往土地

利用圖資(內政部數值圖籍農委會水土保持局土地利用圖資

或國土利用調查成果)進行土地利用之分析與統計

說明規劃區域內之公私有地與未登錄地之分佈公有土地持

有對象與面積統計並以圖面與表格方式整理呈現

整理說明既有土地使用分區即各種環境敏感區之位置與分

佈

建議參考國土測繪中心辦理之「國土利用調查」所建立之標

準土地利用分類方式與區域計畫法所規定之土地使用分區

及土地使用編定種類

案例

壽山國家自然公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）實質利用現況

壽山區域內目前軍事管制區佔大部分壽山部份為78年底軍方開放之登山步道再

次之為台泥採礦區跡地壽山全區土地使用概況說明如後

1軍事管制區由於壽山位居重要地理位置長期以來即是軍事要地限制一般民

眾進出也因如此本區之自然資源方得以受到保護

3-22

2登山步道區據統計資料顯示軍方於78年底開放此區後約350公頃區域中已有30

公里長登山步道

3台泥礦區跡地壽山的水泥採礦長達75年之久在142公頃的礦區造成大面積的

裸露地不僅有礙市容觀瞻更造成該區土地潛在危機由於本區屬於台泥私有

地經高雄市政府要求台泥積極復育綠化後成效卓著

4果園區主要位於軍事管制區較平坦之地以壽山西側桃源里附近居多是民眾

向軍方申請許可從事農作另外龍泉寺後攔砂壩旁皆有零星栽培然而產量不

豐部分果園已呈荒廢狀態

5壽山風景區本區位於壽山東南側為本市風景區管理範圍包括壽山公園與動

物園兩部份為高雄市民眾重要的遊憩據點

6西子灣位於壽山西南側主要包括中山大學及西子灣海水浴場為高雄觀賞夕

陽美景之最佳去處

（二）土地權屬現況

區內公有土地佔大部分除壽山東側山腳為台泥礦區屬台泥之外分屬財政部國有

財產局國防部及高雄市政府管有西南側壽山動物園處由高雄市風景管理所管理大

小龜山由國防部管理其周邊環繞道路則多為高雄市政府工務局管理 半屏山地區分成

南北兩部分北側由高雄市政府工務局管理南側則由行政院農委會林務局管理旗後

山分屬財政部國有財產局管有公有土地及部分為未登錄地

圖 3-10 土地權屬分佈圖

3-23

2-3-3 交通現況

說明規劃範圍之聯外與區內交通系統應完整涵蓋路海空三

面向之交通運輸服務

內容重點

說明聯外交通動線系統包括道路等級港口機場分佈相

關重要城市或地點之聯絡關係以及有關之大眾運輸服務

說明規劃範圍內之道路系統與步道系統以及有關之大眾運

輸服務

應以圖表與文字標助說明聯外與規劃範圍內之交通系統

說明規劃範圍內與聯外各項交通服務系統與設施之流量與服

務水準

2-3-4 遊憩資源

遊憩活動為國家（自然）公園發展相當重要之一環不僅可以增

加國民自然環境遊憩體驗之機會也是提供國民對環境保育教育認知

的最佳場址因此需針對遊憩環境與遊憩活動模式進行調查釐清

規劃範圍與周邊地區之遊憩潛力與現況條件以及區內既有之遊憩行

為模式及遊憩活動範圍避免造成遊憩活動與環境的衝突

既有遊憩資源

資料來源包括地方政府旅遊資訊相關研究報告縣誌鄉

誌等資料

必要時可透過訪談當地文史工作團隊當地耆老里長訪查

網路資訊資料庫等或進行現地田野調查了解規劃範圍內

及週邊既有之資源景點

週邊及區域內遊憩資源分析應加以分類包括自然觀察自

然特色景點人文特色景點產業特色等

週邊及區域內遊憩路徑串連性路徑長度路徑型式等基礎

資料需加以彙整評估

3-24

既有遊憩活動類型

針對既有的遊憩活動類型包括遊憩類型活動形式活動

區位活動時程等應納入遊憩活動模式調查之範圍

針對遊憩活動類型評估應包括遊憩行為強度頻率及遊客

需求遊憩標的等亦應調查分析以為後續國家（自然）

公園遊憩系統及分區劃設整合評估之依據

內容重點

相關資料應加以整理儘量以表格圖示等方式呈現各基

礎分析之基本底圖應以相同比例輸出以利判讀參考

為了解遊憩使用對動植物人文史蹟地形水文等環境敏

感區等之衝擊者應加以套疊分析並標示說明

針對與計畫內容之相關對應應加以說明包括可能有的衝突

影響及後續發展應注意的事項

2-3-5 相關計畫

說明規劃範圍或區域有關之相關計畫

內容重點

檢視規劃範圍所在之有關上位計畫摘要整理其對於本規劃

範圍之定位與影響

檢視規劃範圍所在之有關縣市綜合發展計畫都市計畫風

景特定區計畫國有林事業計畫重大開發計畫保育計畫

或相關計畫等應摘要整理其對於本規劃範圍之規劃建議與

影響

3-25

2-4 國家（自然）公園劃設標準評估

應從國家整體地質地景自然生態與人文系統觀點評估分析規

劃範圍內之自然人文資源是否具備一定規模或一定豐富度之國家級自

然遺產或人文遺產而符合國家（自然）公園之劃設標準

1 具有特殊景觀或重要生態系統生物多樣性棲地足以代表國

家自然遺產

2 具有重要之文化資產及史蹟其自然及人文環境富有文化教育意

義足以培育國民情操需由國家長期保存

3 具有天然育樂資源風貌特異足以陶冶國民情性供遊憩觀賞

4 合於前項選定基準而具有一定之資源豐度或面積規模

上述劃設標準可進一步闡述如下

自然環境資源價值之建議評估指標

完整呈現我國某廣泛存在之地形地景生物棲地或生態系

之傑出代表區域

過去曾廣泛存在但因受人為開發或干擾影響而現存僅有

之地形或生態系代表區域

我國內或是區域範圍內相當特殊稀少之地形或生態系

具有特別豐富之生物（物種生態系或棲地）或地理（地

形可觀察地理成因）多樣性

生物種類或生態系分佈具有特殊性者

特殊稀有生物之重要棲地或密集分佈區

某生物延續生存所仰賴的關鍵避難所

具有豐富或稀有之化石遺留者

具有特出之地貌景觀例如戲劇性之自然地形對比強烈之

地貌植被或其他特殊地景元素者

3-26

因過往長期密集之研究與科學發現而具有生態學或地理學

之重要價值者

核心資源維持高度之完整性與原真性而未受大規模之干擾

破壞

人文環境資源價值之建議評估指標

人文環境資源含括了面狀之歷史城區街區梯田地景或含

括聚落產業發展遺跡交通系統之文化景觀線狀之古道水

路或點狀之建築設施考古遺跡或重要文物等

為我國本有人文系統中某類型文化資產之傑出代表者

與我國某特殊事件或歷史時期有關且對其有關鍵之貢獻

或為該事件或該時期的重要代表

與我國相關族群之重要歷史或生活型態樣貌有傑出之代表性

或關連者

具有特出之建築設施型式或構築方式或為特定歷史時期之

代表

相關資源本身雖不具有特殊之歷史或保存價值但其整體構

成具有歷史或人文價值之顯著性或表述了代表性之文化或

生活型態

核心資源維持高度之完整性與原真性而未受大規模之干擾

破壞

可行性與適宜性之建議評估指標

應依各別評估新設立個案之狀況與國家（自然）公園既有

系統進行比較應以既有系統中尚未被妥善保護或呈現者優

先包括其保育資源特性之相同與相異處保育資源數量之

豐富度品質之原真完整性與類型之多樣性以及供公眾遊

憩體驗之可行性

規劃範圍之自然系統或人文歷史脈絡應具備一定之豐厚度

以推動長期之保護並供公眾親近體驗

3-27

規劃範圍之保育推動工作應為行政管理與財務預算實際可

行者包括土地所有權土地徵收經費資源保育與維護管

理經費交通可及性之規劃建置管理人員需求與來源等

規模或豐富度之建議評估指標

日本國立公園（相當於我國國家公園）選定標準

1 具有偉大壯觀美麗稀有性特殊性生態系統與

地質景觀具有特有性可代表日本風景之優良自然景觀

區景觀規模具世界級水準

2 在規模上總面積（包含水域）需在三萬公頃以上海

域（含沿海或島嶼）為主者其總面積在一萬公頃以上

3 原始景觀核心區域面積達二千公頃以上海岸為主者

景觀核心區域海岸線超過約二十公里以上島嶼為主者

景觀核心區面積達一千公頃以上

4 具有兩個以上之景觀要素並富有變化性

5 應考量台灣原始自然景觀面積範圍加以調整

日本國定公園（相當於我國國家自然公園）選定標準

1 國內代表之優良天然景觀區以保護為目標並提供多

元性使用性

2 在規模上面積原則在一萬公頃以上（包含水域）海域

（含沿海或島嶼）為主者其面積原則約三千公頃以上

3 原始景觀核心區域面積達一千公頃以上海岸為主者

景觀核心區之海岸線長至少須有十公里以島嶼為主者

景觀核心地區面積應至少在五百公頃以上

4 應考量台灣原始自然景觀面積範圍加以調整

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

一 地質條件

(一) 澎湖群島具有台灣地區最古老的玄武岩火山地質景觀而南方四島的東嶼坪

除了是澎湖群島中玄武岩火山作用最後噴發（82Ma）的地點外其具有豐

富的貝類化石堆積與生痕化石代表淺海沉積環境的砂岩或砂頁岩互層更

3-28

是澎湖群島少見的地質景觀

(二) 在地質地形上南方四島呈現玄武岩方山地貌柱狀玄武岩地形及岩脈構造

與澎湖其他島嶼少見之火山碎屑堆積東吉嶼的微輝長岩（microgabbro）侵

入柱狀玄武岩的地景西吉嶼西北岸長約800m 的柱狀玄武岩海崖地景極

具代表性

(三) 南方四島並有豐富的海蝕柱海蝕洞海蝕平台等海蝕地形景觀西吉嶼西

北岸更有極具特色的海蝕溝噴水洞（blowhole）的海蝕地形

二 生態條件

(一) 在海洋生態上南方四島兼具北方體系與南方體系魚類群聚並由於海底地形

與黑潮支流間交互的影響形成湧升現象魚類資源豐富形成魚類種源庫

之效應2008 年之澎湖寒災其範圍北界至東西嶼坪海域北方為止東西嶼坪

以南部份並未遭受寒害形成保護海洋生物之種源庫

(二) 澎湖南方四島的珊瑚物種多樣性相當高估計澎湖南方四島的石珊瑚類應可

達到約150 種屬於亞熱帶的珊瑚群聚珊瑚覆蓋率東西嶼坪海域約

534~744東吉嶼海域約19~525西吉嶼海域約58~676屬於珊瑚生

長良好的環境海底經常可見大片分枝形或桌面形的軸孔珊

(三) 瑚密集生長顯示造礁活動旺盛

三 人文資源特色

(一) 南方四島為廈門台灣航道的重要指標（高拱乾1694）

(二) 南方四島在聚落建築上除具有傳統中國南方重要的合院式建築風格外並有

著運用澎湖當地豐富的珊瑚礁（石老石古石）與玄武岩資源為建材的建築特

色其中東吉嶼除傳統的合院式建築外日治時期因漁業興盛而富裕傳統

民居改建為洋樓建築常以當代仿巴洛克時期的形式與裝飾體現門樓成為

民居建築特色另日治時期日方在東吉嶼南北兩端分別興建營舍及燈塔

具有重要的歷史意義

菜宅是澎湖群島的重要的人文地景南方四島由於玄武岩取材容易因此菜宅的防

風牆皆以玄武岩為主要建材而且形成大面積的菜宅群其中東嶼坪嶼依山而建之梯田

式菜宅群更是其中的代表

3-29

步驟 3 人民團體意見

3-1 居民意向及各界意見分析

藉由公部門舉行的各審查會議研商會議以及規劃單位舉行的

PPGIS 座談會研討會論壇及工作坊進行規劃歷程的分析彙整各利

害關係人對劃設範圍的意見並歸結各利害關係人對各區域的保育經營

管理的所提出之課題與想法

1邀請不具專業知識的民眾針對具有爭議性的政策事前閱讀相關資料並作討論並設定議題

於公開論壇中諮詢專家最後針對爭議性之問題相互辯論並作判斷將討論後之共識觀點製

作正式報告向社會大眾公布並供決策參考議題主要由主辦單位進行研擬主辦單位能為官

方或接受政府委託的民間機構或由民間團體主動發起

2為台灣較常使用的公民參與模式結合公民會議及審慎思辯民調之特色論壇中除了由各小組結

論之外也進行問卷後測除了呈現較精緻知情的民意外也能擷取具代表性的偏好

表 3-2 公民參與方式綜整表

特性

模式

誰來參與 參與深度 意見產出

參與

主體

主動參

加可能

性

參與

人數

討論機

會與時

間

從參與

者取得

資訊豐

富度

提供參

與者資

訊豐富

程度

與專家

政府

對話質

疑論點

的機會

參與者

設定議

題的主

控權

產生形式

是否

須達

成共

識

公民會

議1

民眾 主動報

名

經選

取後參

加

20-30

高 高 高 高 高 政策建議 是

願景工

作坊

民眾

團體

專家

機關

被動受

邀

24-32

中 高 低 最高 高 願景方案

及態度分布 較弱

公民論

壇2

民眾 被動受

邀

50-80

中 高 中 中 低

政策選項的

意見分布

選擇原因

是

公聽會

民眾

團體

專家

機關

被動受

邀

20-200

中 高 中 中 低 政策建議 否

民意調

查

民眾 被動受

訪

1000-12

00 無 無 無 無 無

政策選項的

意見分布 否

資料來源修改自「公民參與模式特性分析」林國明黃東益

3-30

資料蒐集方面

可採文獻回顧田野調查訪談參與觀察焦點團體工

作坊說明會意見調查表等方法收集資料

可利用公眾參與地理資訊系統（public participation geographic

information system 簡稱 PPGIS）權益關係人訪談的協助蒐

集政府部門地方社團及社區民眾土地所有權人等各方意

見擬定各政府部門地方社團及社區民眾等人對國家（自

然）公園的藍圖

包括自然風貌人文風情等資料繪製成圖層納入國家(自

然)公園地圖完成獨特的地方歷史任何對規劃區有意義的

事物都可以在以 GIS 系統呈現出來

文件撰寫方面

彙整各方意見將有關議題意見加以適當分類必要時以表

格方式整理呈現

整理分析其對規劃範圍納入劃設範圍之影響

彙整說明對有關意見之處理與回應如是否納入劃設範圍

或對應之保育利用與經營管理方向

3-31

步驟 4 範圍劃設評估

劃設範圍評估主要依國家（自然）公園成立目標地景生態

與人文和心保育資源分佈行政管理與土地權屬現況與周邊保育系

統提出範圍劃設建議方案作為國家（自然）公園設立並進行後續

計畫提送之依據

評估重點

新劃設本國家（自然）公園之目的

納入國家（自然）公園系統之原因

園區核心關鍵之保育資源與特色

園區基本環境與資源

園區空間規劃與行政管理需求

相關政府機關團體與關係人之配合與意願

4-1 系統保育考量下之劃設條件說明

新設立國家（自然）公園之目的是希望能健全國家的保育體系

因此應釐清計畫新設範圍與我國山海保育軸系統之空間連結以及計畫

新設範圍之核心資源特性在我國自然地景生態與文化系統之重要代

表性從國家整體保育系統為考量強化整體保育效能

3-32

4-2 劃設範圍評估

依地理位置基地面積生態保育程度管理方便土地取得公

有地比例地方居民意願等面向綜合比較評估範圍劃設方案並透過

所需行政程序土地取得法條規範可行性進行分析比較提出以保

育為前提之最佳可執行性方案

評估劃設原則

國土計畫優先原則劃入範圍因涉及國家（自然）公園計畫

都市計畫及區域計畫間調整與政府跨部會間協調應回歸國土

計畫體系由上級之行政院進行跨部會協調並促成共識達成

各相關政府機關也必須遵照行政院協調結果配合內政部辦理

後續範圍調整相關事宜此為「國土計畫優先原則」

原住民族尊重原則依據原住民族基本法第 22 條規定政府於

原住民族地區劃設國家公園必須徵得當地原住民族同意

核心資源保護原則

1 該土地具重要性資源且足以代表國家重要生態系統生物

多樣性棲地特殊景觀與文化資產與遺產者或符合該國

家（自然）公園核心價值之土地得劃入國家（自然）公

園範圍

2 有助於國家（自然）公園之生態保護區史蹟保存區與特

別景觀區之核心資源保護或作為核心資源保護之緩衝區

得劃入國家（自然）公園範圍

空間整體規劃原則國家（自然）公園周邊土地考量資源特

性質量組合與空間完整性等因素可提升國家（自然）公

園整體生態系統或棲地特殊景觀文化資源內涵與完整性之

土地得劃入國家（自然）公園範圍

公有產權優先原則公有產權土地應優先劃入國家（自然）公

園範圍內為原則以避免涉及私有產權土地造成民眾爭議

私產衝突最小原則尊重該土地既有居民及私有土地所有權人

之意願其主流民意支持劃入國家（自然）公園範圍

行政管理可行原則

3-33

1 應考量該土地原資源管理機關之意願劃入國家（自然）

公園後有利於整體計畫協調者

2 劃入國家（自然）公園計畫範圍不應減損既有國家（自然）

公園核心資源之保護利用與管理工作能量

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明

一 劃設範圍

為了促進澎湖南方四島生態資源的保育和永續利用海陸域資源應該整體規劃規

劃劃設之範圍因西嶼坪東嶼坪東吉嶼西吉嶼等四島及周邊島礁緯度N23deg12455

～N23deg192876經度E119deg275109～E119deg43423劃設為帶狀範圍俾提供更好的保

護效果

圖 3-11 澎湖南方四島海洋國家公園劃設範圍示意圖

澎湖南方四島海洋國家公園依據（一）生態資源及人文地景的整體性及（二）經

營管理之適宜性之原則劃設分區略述如下

（一）海域範圍

1 澎湖南方四島島嶼周邊之珊瑚覆蓋率高平均覆蓋率約50（西嶼坪(564)東嶼

坪(652)西吉嶼(433) 東吉嶼(333)）因此以珊瑚周邊珊瑚礁生長最佳30

公尺之水深為核心劃設範圍以確保資源之完整發揮生物多樣性保育的最大效

益並維護島嶼地質海岸地形之地景資源多樣性與生態棲地之完整性

3-34

2 兼顧生態保育與資源永續利用之整體發展及經營管理之適宜性分別以距島2 海

浬劃設海域一般管制區以及距島1 公里劃設海域特別景觀區之範圍劃設帶狀海

域建構海域核心區與緩衝區以保護海域自然生態完整性

3 現有漁港區島嶼聚落週邊100m範圍以內及具遊憩功能性之海域則劃分海域一般

管制區及海域遊憩區

（二）陸域範圍

1 南方四島之現有聚落及自然地景劃設一般管制區特別景觀區

(1) 一般管制區現有聚落區依現況劃設一般管制區

(2) 特別景觀區納入澎湖南方玄武岩自然保留區範圍劃為特別景觀區

2 南方四島現有具歷史價值之歷史建築人文史蹟或遺址劃為史蹟保存區

(1) 具東吉嶼之日軍舊營舍歷史建物範圍原則劃為史蹟保存區

(2) 具有保存價值之歷史建築劃為史蹟保存區

圖 3-12 澎湖南方四島海洋國家公園分區範圍圖

表 3-3 澎湖南方四島海洋國家公園分區計畫面積統計表

分區別 面積(公頃) 百分比() 備註

陸域 一般管制區

370 103

特別景觀區

史蹟保存區

海域 海域生態保育區 7212 020

海域特別景觀區 1610306 4550

海域遊憩區 4114 012

海域一般管制區 1880704 5314

合計 3539336 100

資料來源澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

3-35

4-3 分區劃設

分區劃設原則

依據「國家公園法」第 8 條國家（自然）公園各分區之用詞定義如

下應依據該國家公園之核心資源特色參酌下列分區定義研擬分區劃

設原則作為分區劃設之參考依據

1 生態保護區指為保存生物多樣性或供研究生態而應嚴格保護之天

然生物社會及其生育環境之地區

2 特別景觀區指無法以人力再造之特殊自然地理景觀而嚴格限制

開發行為之地區

3 史蹟保存區指為保存重要歷史建築紀念地聚落古蹟遺址

文化景觀古物而劃定及原住民族認定為祖墳地祭祀地發源地

舊社地歷史遺跡古蹟等祖傳地並依其生活文化慣俗進行管制

之地區

4 遊憩區指適合各種野外育樂活動並准許興建適當育樂設施及有

限度資源利用行為之地區

5 一般管制區指國家公園區域內不屬於其他任何分區之土地及水域

包括既有小村落並准許原土地水域利用型態地區

6 各國家（自然）公園得依園區資源特色依據國家公園法定義精神

彈性參酌擬定各國家（自然）公園之分區劃設原則

程序原則

1 生態保護區優先為確保國家（自然）公園保育核心目標劃設分

區時應優先確立生態保護區之區位範圍

2 特景史蹟其次其次評估討論特別景觀區與史蹟保存區等核心資源

保育區之分區範圍

3-36

3 一般管制區再次之核心保育區確立後再依保育各核心資源保育

所需之必要緩衝範圍及其有關土地地籍權屬利用狀態民意與

行政能量限制評估劃設一般管制區範圍

4 遊憩區最後最後評估適合各種野外育樂活動者劃設遊憩區範圍

規劃原則

1 大而完整之核心資源保護區生態保護區特別景觀區與史蹟保存

區等核心資源保護區之劃設應以提供完整大型之保護區形狀為優

先避免劃設過於破碎或不規則形狀及範圍面積過小之保護區

2 兼具廊道串連功能之緩衝區生態保護區特別景觀區與史蹟保存

區等核心資源保護區之緩衝區配置應能提供生物棲地間之有效連

結維持物種遷移路徑暢通

3 以島嶼生態學考量生保區緩衝範圍生態保護區之緩衝範圍應參

酌考量島嶼生態學之空間與時間尺度原則評估緩衝區之必要與適

宜範圍

4 以景觀視域觀點考量特景區緩衝範圍特別景觀區之緩衝區範圍

應以視域可及性為原則至少將中景（2-5 公里）之可見視域範圍

納為緩衝區劃設範圍

1

4

2

生態保護區

遊憩區

特別景觀區

史蹟保存區

3 一般管制區

圖 3-13 國家公園分區劃設程序示意圖

3-37

5 以避免自然損害與人為開發觀點思考史蹟保存區緩衝範圍史蹟

保存區之緩衝區範圍可參酌保存史蹟類型及其環境條件以近

景（50-500 公尺）或中景（2-5 公里）之可見視域範圍納入緩

衝區劃設範圍或考量周邊社會經濟因素之開發利用或物理化

學因子造成自然侵蝕災害對史蹟保存區之影響評估緩衝區之劃

設範圍

分區界線依據原則

1 自然地形單元優先分區範圍劃設應依照自然地形單元為界線

加以劃設

2 圖解區地籍線考量偏遠山區屬於地籍圖圖解區者建議參酌

地籍為界加以劃設並以公有地為優先

3 海域經緯度管理海域部分至領海外界線範圍之未登記水域

則以經緯度座標為分界依據

內容重點

應以圖表文字說明分區面積範圍資源與各分區之劃設理由

補充說明各分區後續保育推動事項與課題

3-38

步驟 5 保育系統評估

我國現行自然文化景觀資源及生物多樣性之保育系統計有

1 依據「國家公園法」劃設之「國家公園」「國家自然公園」

2 依據「文化資產保存法」劃設之「生態保育區」「自然保留區」

3 依據「野生動物保護法」劃設之「野生動物保護區」「野生動物

重要棲息地」

4 依據「森林法」劃設之「自然保護區」

5 依據「發展觀光條例」劃設之「國家風景區」

6 依據「海岸管理法」劃設之「海岸保護區」

7 依據「漁業法」劃設之「禁漁區」「漁業資源保育區」

8 依據「區域計畫法」劃設之「海域區」「海域用地」

分析納為不同保護區制度的互補性並提出最適保護方案之建議

內容重點

依據規劃範圍所處環境區位保育目標屬性與經營管理需求與

各保護區體系之行政管理制度保育與經營管理工具進行整合評

估並釐清劃設為不同保護區架構之可行性與適宜性

應分別說明採用不同保育方案執行之適宜性以及採納建議

分析程序

依據前述環境分析成果擬定規劃範圍核心保育資源推動保育體驗

必須之行動事項

依據各保護區之行政管理制度保育與經營管理工具評估上述行

動事項推動之可行性與適宜性

依據各保護區之行政管理制度保育與經營管理工具評估相關行

動事項與配套工作推動之經費與時程

依據相關分析成果提出建議保育方案之說明

3-39

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書 澎湖南方四島海域擁有豐富多樣的生態資源代表東海大海洋生態區與黑潮大海洋

生態區的交界區這二者都是國際保育聯盟(IUCN)及世界自然基金會(WWF)所定義之代

表性海洋生態系澎湖南方四島海域其對於維繫台灣海洋生態的永續和完整性上非常

重要然而近年來因受到海域漁業過度的捕撈破壞性漁法的使用以及越界捕魚的

影響海洋資源面臨匱乏的危機惟現行管理制度並未能有效減低過渡漁撈行為衝擊並

防止資源劣化趨勢因此有必要以其他管理法令與制度強化管理

茲就澎湖南方四島海洋珍貴資源及現況研析劃設不同類型保護區之差異點如後

類型 分析說明

國家公園 國家公園設置的目標在於透過有效的經營管理與保育措施以維護

國家公園特殊的自然環境與生物多樣性目前我國已成立墾丁玉

山陽明山太魯閣雪霸金門東沙環礁與台江共計8 座國家

公園約佔臺灣全島面積之864

一 具備法源依據國家公園依區域計畫法國家公園法而劃設

涉及社經各層面考量較諸森林法文資法野保法等法規更

能全面而完整地保育資源乃現行政府管理體制保育功能最為

彰顯者

二 劃設單位核可單位內政部為全國國土規劃機關經內政部

國家公園計畫委員會各機關代表與專家委員審核提送行政院

核定後公告設立程序最為周全完備最具可行性成效也最

佳

三 管理機關為內政部營建署及各國家公園管理處有專責管理

單位廣納不同專業人員且背景跨越各相關領域其所負任務

與角色一致能貫徹執行落實保育維護及經營管理任務但相

對的需投入必要經費與人力

四 執法績效各國家公園均設置國家公園專業警察（除東沙環礁

國家公園外）針對保育工作行使警察權同屬內政部調度

協調上配合密切良好執法落實成效佳但由於專責管理單位

及警察隊的派駐可能會因執法相對嚴格而影響權益關係者

既存的資源利用習慣因此不易獲得權益關係者的支持

五 國際認同國家公園設置條件有一定的選址要求並且資源條

件須具備國際認同標準具備國際交流潛力

六 分區管理功能依據土地資源特性劃分分區經營管理其分區

概念為珍貴資源分布地區劃為「生態保護區」嚴格保護具

特殊景觀分布地區劃為「特別景觀區」能夠提供一般民眾環

境教育需求及遊憩地區劃為「遊憩區」能維持原有權利關係

者既有使用經營型態區域及提供為保護緩衝區者劃為「一般管

制區」並依資源特性規劃不同經營管理方式可將資源保護

及土地使用發揮到最佳狀態具有健全而整體的保育經營管理

3-40

機制

七 研究保育功能國家公園資源管理非僅及於動植物經由全面

地理地質水文植物動物人文資源調查及後續研究

對需嚴格保護之天然生物社會及其生育環境之地區劃設為「生

態保護區」管理處依法延攬專業保育人員發揮所長共同

合作對維護生態系之完整生物多樣性保育基因庫保存等

成效均為國內的前驅並能配合國科會「長期生態研究計畫」

提供必要的基礎設備與研究監測

八 環境教育功能國家公園乃環境教育最佳場所具環境教育與

維護功能辦理各類環境教育活動解說服務等目前各國家

公園保育解說志工制度應用成效良好

九 需新增編制與新增預算國家公園資源經營管理維護需新增

管理機關專責管理及投入必要經費

自然保留區 自然保留區係依文化資產保存法而劃設之保護區目前台灣地區劃

設有19 處總面積64477 公頃澎湖縣則有小白沙嶼碇鉤嶼及雞

善嶼嶼玄武岩自然保留區頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼玄武岩自

然保留區等2 處玄武岩自然保留區

一 行政院農業委員會自1986 年6 月27 日起依文化資產保存法先

後指定公告了淡水河紅樹林等19 處自然保留區並指定管理機

關管理以維護及管理台灣具有代表性的生態體系或具有獨

特地形地質意義或具有基因保存永久觀察教育研究價值之

區域並逐年編列經費分別與林務局林試所退輔會森林

保育處縣市政府等管理機關及各學術研究機構合作推動保

留區管理維護調查研究及教育宣導等工作

二 自然保留區禁止改變或破壞其原有自然狀態文化資產保存法

第84 條有明文故自然保留區應受政府單位最嚴格的保護以

保存其原有自然狀態並提供學術研究及教育宣導方面的功能

與價值惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 自然保留區著重於具保育自然價值之自然區域地形植物及

礦物等自然地景之保護

四 南方四島之頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼已全部或部份區域

經公告為玄武岩自然保留區具有明確的保護功能惟其保護

功能不若國家公園依據資源特性保育目標分區管理之積極

野生動物保

護區

野生動物保護區係依野生動物保育法而劃設之保護區目前台灣地

區劃設之野生動物保護區有17 處面積25476 公頃澎湖地區則有

貓嶼海鳥野生動物保護區及望安綠蠵龜產卵棲地保護區等二處

一 野生動物保育法自1989 年公告實施後政府即積極推動各項有

關野生動物保育工作之設立並自1991 年起由行政院農業委

員會核定各縣市政府公告先後劃設澎湖縣貓嶼海鳥等17 處

野生動物保護區並由林務局及各主管縣市政府逐年編列經

費與相關學術研究機構地方保育團體合作推動保護區管理

維護調查研究及教育宣導等工作

二 違反野生動物保護區相關管制規定罰則甚重或可收遏止破

3-41

壞之效惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 野生動物保護區著重於具有特別保護必要之野生動物重要棲

息環境之保育維護

國家風景區 國家風景區係依據發展觀光條例而劃設

一 國家風景區具有國家級之高階位階

二 國家風景區劃設後將成立管理處擁有資源人力可推動未來

建設發展

三 國家風景區以觀光建設為主軸惟目前多以發展觀光和施作硬

體建設為主要經營方式

四 國家風景區之執法目前尚無專責警察人力執法

五 南方四島目前屬於澎湖國家風景區範圍惟因風景特定區之屬

性以觀光發展為導向對於生態復育及保育研究方面則較為

不足

水產動植物

繁殖保育區

水產動植物繁殖保育區依據漁業法第45 條規定劃設之保護區目前

台灣地區已設置25 處總面積4393 公頃均係由所在地縣市政府

公告

一 水產動植物繁殖保育區之設置由直轄市主管機關核定或由

縣 (市) 主管機關提具該保育區之管理計畫書報中央主管機

關即行政院農業委員會核定後公告之保育區之管理由管轄

該保育區之直轄市或縣 (市) 主管機關負責惟縣市政府經費

人力資源有限若無相關機關或民間團體之共識與配合不易

貫徹執行和落實保育維護經營管理任務

二 水產動植物繁殖保育區得依漁業法相關規定針對不同水產動

植物規劃採捕之限制或禁止漁具漁法之限制或禁止漁區

漁期之限制或禁止等保育措施得針對不同魚種施予差別保

護水生物保育措施選項較為完備對於漁民權益損害亦較

小相關權益人接受度較高

劃設為海洋國家公園將能達成

1維護生物多樣性使資源得以永續維護地景及文化資源的完整性及多樣性

2維護傳統建築保護當地文化傳統

3發展永續生態島嶼並作為地質教育人文教育及海洋生態之環境教育平台

表3-4澎湖國家風景區與劃設為澎湖南方四島海洋國家公園比較表

澎湖國家風景區 劃設為澎湖南方四島海洋國家公園

法源依據 發展觀光條例第 11 條第 66 條

風景特定區管理規則

國家公園法

主管機關 交通部 內政部

管理單位 交通部觀光局澎湖國家風景區管理處 海洋國家公園管理處

目標 1以遊憩資源之利用開發為主

2發展觀光遊憩活動繁榮地方經濟

奬勵民間投資建設以達成建設目標

1以自然人文景觀史蹟保存及生

態環境保育為主

2發展保育研究育樂三大目標

3永續生態島嶼

計畫之擬

定與審議

都市計畫審議體制 國家公園計畫則循國家公園法審議

3-42

分區管理 依資源特性現有土地利用型態及旅遊

服務功能等因素劃為特別保護區自

然景觀區遊憩區服務設施區及一般

使用區等五種分區

依國家公園法劃設之國家公園得劃

分為生態保護區史蹟保存區特別

景觀區遊憩區一般管制區等五種

分區

經管範圍 澎湖縣所有非都市土地及 20 公尺等深

線之內的海域

東嶼坪西嶼坪東吉嶼西吉嶼等

周邊島礁及海域

遊憩系統 北海遊憩系統澎湖本島遊憩系統及南

海遊憩系統

南方四島屬於南海遊憩系統惟並非旅

遊動線因此未有實質經管

南方四島未來依分區及保護利用管

制原則發展環境教育與綠色旅遊

澎湖南方

四島之土

地使用次

分區

澎湖南方四島東嶼坪西嶼坪東吉嶼

及西吉嶼及周邊島礁除聚落區屬於一

般使用區與西吉嶼聚落區以外為特別

保護區外其餘皆屬自然景觀區

澎湖南方四島陸域劃設分區一般管

制區特別景觀區史蹟保存區及遊

憩區海域劃設有海域一般管制區

海域特別景觀區海域遊憩區

經營管理

規劃建設

1聚落風貌維護及景觀改善綠美化

2遊艇碼頭設施

3各遊憩分區基本服務設施

4遊憩景點服務設施修繕維護

5經營管理觀光與行銷推廣

資料來源澎湖國家風景區中程施政建

設計劃

1保育研究文史資源調查及生態資

源調查與監測

2解說教育環境解說手冊社區培

力計劃海洋保育與解說志工培訓

3環境維護及設備建置解說設施

綠色再生能源及服務設施設置與維

護

執法 駐衛警 國家公園警察隊

資料來源澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

3-43

步驟 6 課題與對策研析

針對國家(自然)公園成立之計畫目標與計畫方針經由環境調查

發展現況相關計畫探討地區重要發展觀光生態議題專家討論及

民眾參與會議資料整合分析國家（自然）公園設立所面對之限制與

課題針對各課題研擬可行之對策以為未來國家（自然）公園計畫

擬定推動之參酌

6-1 課題的發掘

針對國家（自然）公園設立評估所面對之課題可由兩個面向進行

思考一是尋找環境中限制危機二是國家（自然）公園設立及保育

工作堆動的障礙以此二方向進行課題發掘較有利於找出核心問題

及有效的可行性評估執行方向包括自然環境限制人文產業發展議題

整合土地取得發展限制等各個影響決策的因子眾多如何釐清問題緣

由影響層面進而找出可執行之因應對策為本步驟應呈現的重點

6-1-1 生態保育與環境品質面向

自然環境破壞現象包括現地地形地貌的侵蝕崩落外來物種入侵

物種的減少等

人為的環境破壞現象包括產業發展與生態環境之衝突遊憩行為

及人類活動區造成之生態環境切割干擾等

6-1-2 文化保存及發展面向

規劃區內文化保存議題包括有形及無形的歷史文化資產延續保

存及遊憩行為及人類活動區造成之文化資產的損壞干擾等

規劃區內文化發展議題包括文化財活化多元發展與地區共生

連結等

6-1-3 遊憩利用與解說教育面向

遊憩衝擊部分遊憩方式範圍改變遊憩人數控管等

遊憩與地區結合方面與地區產業團體結合發展深度旅遊可行性

地區解說員培訓機制

3-44

6-1-4 影響既有使用與私人權益面向

民眾議題部分私有地管制限制產業行為受限生計發展受損

或改變等

地方議題衝突部分檢視區內土地權屬政策方向相關開發計畫

與設立國家（自然）公園產生之衝突

劃設範圍爭議部分檢視規劃區內既有之土地使用現況與開發行為

對於國家(自然)公園設立所產生之抗力

6-1-5 經營管理面向

行政部分包括法規面土地權屬允許設立之範疇項目政治

因素地方抗爭土地徵收經費來源

後續經營管理部分公部門間介面整合管理人力需求地方共

管可能性住民參與機制等

6-2 對策研提

對策之研提是反應對於問題瞭解及綜關各方意見後之解決方向而對

策內容時應針對下列方向進行評估

一致性對策方案是否針對問題及對策能否反應至後續執行之可行性

可執行性對策內容針對行政程序土地取得法條規範上是否可執行

方向是否可以接受

合理性對策於時程上執行是否可行計畫經費能否支應對策方案

3-45

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

發展課題與對策

為瞭解各機關當地居民及權益關係者等對於成立園家公園的看法其中權益關係

者較關注於加強執法原有漁撈行為的限制及海洋遊憩與生態旅遊衝擊等問題經綜合文

獻及各方意見歸納目前澎湖南方四島海域現況發生的問題包括

(一) 澎湖南方四島海域資源及生態環境較台灣其他各島仍屬較佳之區域故亟需劃設保

護區予以保護

(二) 澎湖南方四島週邊海域因過漁及破壞性漁撈行為造成鄰近海域漁類資源枯竭

(三) 現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將影響多

種生物棲地之維護

(四) 生態旅遊為未來發展之趨勢劃設國家公園後如何與澎湖縣政府互相配合研擬

可行配套措施有限度允許近岸船釣及垂釣之行為

(五) 南方四島島上有許多具規模之傳統建築及菜宅景觀建築物未來之活化再利用並

促進當地居民參與機會

(六) 島上目前人口稀少部份已完全遷村未來劃設國家公園後其經營管理時將面

臨民生設施之使用及維護

(七) 茲依據澎湖南方四島現況調查研究文獻等分析將澎湖南方四島面臨之問題歸

納研提發展課題與對策期能達成永續環境永續經濟永續社會的目標

一資源面

課題一海洋生態資源的積極保護

說 明澎湖海域歷年來因過漁及及破壞性漁撈行為使當地之漁類資源枯竭南方四島

劃設海洋國家公園讓該海域生態環境得到適度休息可達到種源庫的功能

對 策

(一) 澎湖南方四島國家公園範圍劃設將可增強非法漁業活動管制能量

(二) 劃設南方四島國家公園生態保護區作為魚類種原庫保護使漁業資源得以逐漸復

原並保護海洋生態資源

(三) 加強人力培訓聯合澎湖縣政府漁業局進行海域執法以遏阻取締違法海上活動

(四) 協調海巡署派駐岸巡與洋巡分隊人力加強澎湖南方四島國家公園範圍內海洋資源

與島嶼陸域巡護之能力與能量

課題二調查澎湖南方四島生態資源基礎資料以建立生物多樣性資料庫

說 明澎湖南方四島包含東吉嶼西吉嶼東嶼坪西嶼坪等但國人對其生態資源瞭

解甚淺相關資源調查仍屬十分有限海洋國家公園管理處雖於98 年委託進行完

成澎湖南方四島自然資源調查計畫但是由於受到多項影響因素調查都僅限於

少數地點和少數生物類別對於整個澎湖南方四島生態資源的瞭解仍很有限未

3-46

來將澎湖南方四島劃設為海洋國家公園並進行長期有系統的海洋生態資源調

查研究將可增進對於我國海域海洋資源的瞭解並作為資源規劃管理和海洋環

境教育的素材

對 策

(一) 每年籌措適當經費規劃並長期進行澎湖南方四島海域及陸域的生態環境調查計

畫

(二) 調查澎湖南方四島海域及陸域動植物概況並分析其特性

(三) 調查澎湖南方四島海域的珊瑚種類及群聚特性並分析其特性

(四) 調查澎湖南方四島海域各區海域的海底地形景觀資源

(五) 調查澎湖南方四島海洋生態系魚類的空間分布和群聚特性

(六) 調查澎湖南方四島海域各類底棲生物的種類組成和分布特性

(七) 調查澎湖南方四島海域基礎生產力的空間分布和季節性變動

二產業面

課題一以保育為主的生態旅遊型態為未來發展之趨勢成立國家公園後將對當地的漁業

活動造成影響

說 明澎湖南方四島海域較常見為近岸船釣及島上垂釣等休閒行為劃設國家公園後難

免對於活動行為進行限制影響生態旅遊發展其所牽涉的漁民經濟造成影響

故可在不影響生態保育為前題有限度允許少數對生態影響較低之漁業活動如

何在生態保護與漁業利益中取得平衡點應進行審慎評估規劃配套措施

對 策

(一) 島嶼聚落週邊及傳統海域規劃分為海域一般管制區允許傳統採集行為主動將配套

措施及方案內容提供予民眾使在設立國家公園的同時亦能兼顧權益關係者權益

(二) 加強溝通及宣導以逐漸化解業者及居民之疑慮

(三) 積極與澎湖縣政府合作研擬相關之配套措施及執行方針

課題二現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將

影響多種生物棲地之維護

說 明澎湖南方四島週邊海域較常見為浮潛及潮間帶觀察等遊憩行為因該區域較為偏

遠旅行社集中約為1 艘遊輪之遊客同時間上島進行潮間帶觀察影響多種生

物棲地環境

對 策

(一) 參考澎湖縣政府辦理之澎湖水域活動調查資料執行承載量管制

(二) 針對生物棲地進行調查劃設出遊憩區域及保護區域

(三) 遊憩區採分時總量管制方式避免過多遊客同一時間上島進行活動而干擾破壞當

地生態環境以維永續生態環境

三經營管理面

3-47

課題一澎湖南方四島劃設國家公園的成功要素在於海洋環境使用者的極積參與程度

說 明國家公園的劃設與管理常導致剝奪權益關係者之權益雖然環境資源受到非自

然力之影響干擾與破壞但若無權益關係者的支持與參與任何管理措施都難

達到保護目的公眾參與有助於有效地推動及保育復育漁業資源更能使當地

地區有實質的獲益

對 策資訊蒐集環境保護議題科學研究法規執行與海域利用者等方面關係者或單

位建構夥伴關係

1 第一線海域利用者-臨近島嶼漁民生態旅遊經營者規劃的過程中亟需要漁民

及業者的強力支持尤其涉及捕魚活動限制的問題

(1) 初期先將沿岸一定範圍劃設為保護區嚴格保護保護區外圍則劃設一般管

制區允許原有型態利用行為供休閒漁業業者有限度經營使用漁業資源

(2) 協調漁政機關於島適當距離實施禁漁期或禁止破壞性漁具作業使漁民

及娛樂船釣能實質感受到國家公園設立的好處

2 NGO漁會及當地社區與當地非政府組織漁會與社區民眾之溝通與共識凝

聚對於未來保育活動民眾意識的培養政府間溝通媒介保護區劃設分類

標準共同管理等具極大貢獻

3 政府機關在政策規劃法令執行經費編列與司法管轄權等的配合

4 海洋產業如旅遊觀光海岸開發者在設立國家公園的過程需顧及到這部份

影響者並可將權益相關之業者納入長期合作對象來協助此區域的執法與監

測

課題二海域與陸域執法

說 明目前澎湖南方四島海域僅有東吉島及東嶼坪設有海巡署岸巡安檢所執行登島安檢

工作掌管漁船進出對於周邊漁船作業情形僅賴馬公海巡洋巡單位進行執法控

管澎湖南方四島海域歷年來飽受過漁及破壞性漁法壓力資源已逐漸枯竭另

破壞性漁法對生態破壞極大必須加強執法

對 策制訂澎湖南方四島海洋國家公園分區保護管制及利用原則聯合海巡署及澎湖縣

政府漁業局共同執行海域巡查加以管制人員於澎湖南方四島周邊海域活動進

行海洋環境資源維護

四經濟效益評估

（一）自然環境資源所具有的價值

自然資源的總經濟價值（total economic value）包括使用價值（use value）與非使用

價值（non-use value）其中使用價值包括直接使用價值（direct use value）與間接使用價值

（indirect use value）兩類例如國家公園永續保存自然生態景觀及人文史蹟可以直接

提供國民自然教育及觀光遊憩活動並增進國土保安與水土涵養等間接功能例如保護海

3-48

岸穩定氣候等間接創造安全舒適的生活環境而提供國民使用或產生社會經濟效益

非使用價值包括存在價值（existence value）與遺贈價值（bequest value）兩類例如而

非使用價值的類型包括選擇價值遺贈價值以及存在價值選擇價值即國家公園具有多元

的價值可作為未來各種發展或使用的選項遺贈價值則指該國家公園可保留予後世作為

未來的資產存在價值則是指國家公園的存在雖然目前尚未顯露其功能但未來適當機會

到來以後則可發揮其價值

（二）澎湖南方四島環境資源的價值

由於澎湖南方四島並未進行相關生態資源價值之研究因此以具有同質性之推動中

之北方三島國家公園之調查研究進行參考推估依據2009年進行之北方三島資源經濟價值

評估研究推論有8165的民眾同意北方三島劃設為生態保育區之重要性有7611的民

眾支持成立北方三島海洋國家公園而利用雙界條件評估法去評估民眾對北方三島成立海

洋國家公園的經濟效益

在使用價值估計上約60的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保

障其將來可以該區從事遊憩的活動且受訪民眾平均的願付價格每年為1861元在存在

價值估計上約65的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保障其有生之

年內當地的自然生態資源仍被保留著平均的願付價格每年為1258元在遺贈價值部分

約70的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立使得當地的自然生態資源可被

保留給後代子孫且平均的願付價格每年為1740元（莊慶達2009）總價值=使用價值+

遺贈價值+存在價值=1861元年+1258元年+1740元年=4859元年

另依據2009年澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式規劃成果報告書（李

英弘等2009）97年澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估值澎湖南方四

島全年遊客人數約為15208人次

表 3-5 澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估表（單位人次）

第一季 第二季 第三季 第四季 全年

東西吉嶼 669 6561 5924 980 14134

東西吉嶼 495 5905 7747 1061 15208

註整理自澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式建立規劃報告書

2009

以參數法估計之平均每人每年最高願付的金額乘以母體總人數求得母體總效益

即以遊客估計模型推估澎湖南方四島之生態經濟價值以估計模型所得之平均每人每年最

高願付金額約為4859 元乘上澎湖南方四島全年推估遊客總人數15208人估計全體國

民對澎湖南方四島之生態經濟價值約為7300萬元估計99的信賴區間值下限值約為

6570萬元上限值約為8030萬元意即澎湖南方四島之生態經濟價值每年介於6570萬元

與8030萬元之間

3-49

步驟 7 未來發展方向

整合環境調查發展現況相關計劃探討地區重要發展觀光生

態議題專家討論及民眾參與會議資料整合與課題對策分析成果

擬定國家(自然)公園之計畫目標保護利用與經營管理構想說明國

家(自然)公園未來發展構想

7-1 設置目標

依據國家公園法第 1 條規定國家公園之設置包括保育研究和育樂等

三大目標提出建議劃設區域範圍在國家（自然）公園經營管理理念下之

保育研究與育樂目標

案例

壽山國家自然公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）保育目標保護壽山半屏山龜山及旗後山等地區其生態系的完整性及多

樣性保存小溪貝塚及左營舊城遺址等文化資產並給予適當經

營管理使資源得以永續利用與生生不息

（二）研究目標以研究及保育為主軸提供高位珊瑚礁熱帶林生態研究的優越環

境進行生物多樣性及文史考古等研究並且強化國際合作探

究生態資源

（三）育樂目標尊重自然與生態環境承載能力審慎規劃有限度地提供生態旅

遊的機會以培養國人親近自然及愛護自然的情懷讓自然環境

休養生息並豐富資然生態資源

3-50

7-2 規劃構想

說明建議劃設範圍之保護利用構想保育研究作法以及育樂遊憩

發展方向

內容重點

依據我國國家（自然）公園「101-104 年中程實施計畫」可依都會

遊憩型高山型海洋型濕地型之類型就「保育與永續」「體驗與

環教」「夥伴與共榮」及「效能與創新」四大願景項目等國家公園主要

業務項目內容加以分類說明做為未來國家（自然）公園規劃構想之參

考

7-3 管理構想

說明建議劃設範圍之經營管理構想包括經營管理組織人力應

特別說明與範圍內既有權益關係人之合作協調機制作法

都會遊憩型 高山型 海洋型 濕地型

保

育

與

永

續

強調生態多樣性維護

棲地復育監測

生態旅遊社區及外

來種防治

生物保育與氣候變遷環境監

測

建置資料庫

人文史蹟傳承與資料庫建置

地方文史紀錄

臨時災害性損傷與長期復育

整體海洋動植物資源

保育與研究

地質及人文史蹟資源

之監測與保護

國際遷徙物種黑面琵鷺

之保育

體

驗

與

環

教

減少遊憩與交通堵塞

創新環境教育作法

解說教育及生態旅遊之資通

訊科技及志工參與遊客安全

及基本設施服務

災害與一般性的服務設施

交通與景點管制

海洋教育之發展推廣

與知識傳承

人員訓練與出版品發

表

替代能源與設施規劃

園區內部節能省碳的景

觀設計

夥

伴

與

共

榮

夥伴關係增進

社區民眾參與資源保

育景觀營造工作

原住居民權益與合作兼顧

生計人力資源組織合作

及環境條件下引導產業發

展與轉型納入志工及住居

民資源維護園區環境

原居住民參與維繫生

態與文化資源

透過官兵與學者共同

復育與合作

結合公私部門共同維護

國家（自然）公園環境

效

能

與

創

新

針對各國家（自然）

公園特色擬定包括

綠色環境整體管理

效能防災技術職

務輪調制度等

動植物及人文史蹟資源資通

訊科技紀錄與典藏國外交流

服務 e 化參與者滿意評估

志工訓練

資通訊科技之應用與

宣導

國際之研討交流

透過濕地保育與國際接

軌

3-51

步驟 8 結論與建議

整合說明該國家（自然）公園劃設之預期效益並分階段說明後續

後續推動之工作事項

8-1 預期效益

說明劃設成立國家（自然）公園對我國及該區域範圍有關保育

研究育樂發展事項之相關效益

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

海洋環境教育平台的效益

國家公園具有最豐富之生態資源宛如戶外自然博物館可提供自然科學研

究及環境教育以增進國民對自然及人文資產之瞭解地質生態海洋及

人文環境教育的場域

提供發展火山地質玄武岩地形景觀之環境教育場域

提供發展島嶼聚落發展建築特色環境資源利用及人文信仰之環境教育場

域

發展海洋環境魚類無脊椎及珊瑚礁生態之環境教育場域

提高國際形象的效益

國家公園的設立有助於國際環保組織的認同並可促進國際交流而海洋保

護區的劃設亦是當今世界潮流如能增加台灣海域的保護面積將有助於國

際形象的提昇

3-52

8-2 後續工作

說明可行性評估計畫完成後至國家（自然）公園成立建設之各階

段工作事項一般可分為可行性評估計畫審議國家（自然）公園計

畫研訂公告籌劃處（管理站）國家（自然）公園經營管理等四階段

內容重點

1 可行性評估審議階段說明可行性評估與範圍劃設計畫審議之有

關工作事項

2 國家（自然）公園計畫研訂階段說明國家（自然）公園計畫先

期規劃之有關調查研究圖資整備意見諮詢硬體空間規劃事

宜以及國家（自然）公園計畫擬定與審議辦理事項

3 管理站籌劃處成立階段說明國家（自然）公園成立建設初期

與相關機關溝通與協調園區內軟硬體設施與既有計畫之權責措

施整合與相互配合事宜有關公共設施之規劃經營管理措施

規劃與有關導覽解說媒體之籌劃製作

4 國家（自然）公園經營管理階段說明國家（自然）公園各項經

營管理推動內容

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

第一階段研訂可行性評估暨先期規劃（99 年 5 月~99 年 11 月）

蒐集南方四島國家公園自然人文資源及社經現況發展等文獻資料進行自

然及人文環境調查研擬南方四島國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

參照國家公園成立程序提請本部國家公園計畫委員會審議籌組「南方四

島國家公園專案推動小組」

第二階段研訂及公告國家公園計畫（99 年 12 月~100 年 6 月）

擬具「南方四島國家公園計畫書圖」

辦理國家公園計畫說明會徵詢及協調各界賢達地方政府及相關機關單位

意見

管理站及環教中心選址評估與設置以落實當地經營管理與環境教育工作

提請本部國家公園計畫委員會審議及陳報行政院核定公告

編製澎湖南方四島國家公園導覽手冊與簡介

3-53

拍攝澎湖南方四島國家公園之美多媒體影片

第三階段成立管理站（100 年）

成立諮詢委員會及推動相關機關溝通與協調以整合協調相關意見權責及措

施協調相關機關及地方政府對園區內相關既有計畫公共設施整合與國家

公園計畫相互配合事宜

辦理澎湖南方四島國家公園建築物及公共設施規劃

辦理海洋研究站之經營管理規劃

第四階段澎湖南方四島國家公園經營管理（100 年～105 年）

海洋及珊瑚礁資源調查之應用根據各項資源調查之資料進行珊瑚復育工

作並持續監控海域資源現況以及變遷情形作為各項保育及經營管理措施

擬定或改進之參據

辦理整體景觀資源復原及改善建立南方四島自然生態與人文資源之整體協

調性景觀以建立國家公園應具有的特色與功能並在實質上達到環境與生

態資源的保護提供未來國人環境教育與自然感受的空間

(下略)

3-21

年報之記載澎湖縣沿近海漁業之主要漁業種類包括火誘網小型單拖網漁業刺網漁

業鯛及雜魚延繩釣一支釣定置網漁業及其他漁業等養殖漁業則有箱網養殖

淺海養殖及其他海面養殖澎湖南方四島目前周邊有小型拖網底延繩釣一支釣流

刺網底刺網扒網焚寄網等作業漁場（歐慶賢等2005)依據各類漁場範圍分析

澎湖南方四島海洋國家公園規劃範圍占澎湖整體漁業區面積比率約12各主要漁業作

業海域面積比率小型拖網約43一支釣約5底延繩釣約16其餘漁法（流刺網

底刺網扒網焚寄網等）作業海域面積比率小於01

2-3-2 土地利用發展

針對計畫設立國家（自然）公園區域之土地利用調查包括土地

使用現況既有土地使用分區與土地權屬面積等資訊

內容重點

土地利用現況利用最新航空照片搭配現地調查及以往土地

利用圖資(內政部數值圖籍農委會水土保持局土地利用圖資

或國土利用調查成果)進行土地利用之分析與統計

說明規劃區域內之公私有地與未登錄地之分佈公有土地持

有對象與面積統計並以圖面與表格方式整理呈現

整理說明既有土地使用分區即各種環境敏感區之位置與分

佈

建議參考國土測繪中心辦理之「國土利用調查」所建立之標

準土地利用分類方式與區域計畫法所規定之土地使用分區

及土地使用編定種類

案例

壽山國家自然公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）實質利用現況

壽山區域內目前軍事管制區佔大部分壽山部份為78年底軍方開放之登山步道再

次之為台泥採礦區跡地壽山全區土地使用概況說明如後

1軍事管制區由於壽山位居重要地理位置長期以來即是軍事要地限制一般民

眾進出也因如此本區之自然資源方得以受到保護

3-22

2登山步道區據統計資料顯示軍方於78年底開放此區後約350公頃區域中已有30

公里長登山步道

3台泥礦區跡地壽山的水泥採礦長達75年之久在142公頃的礦區造成大面積的

裸露地不僅有礙市容觀瞻更造成該區土地潛在危機由於本區屬於台泥私有

地經高雄市政府要求台泥積極復育綠化後成效卓著

4果園區主要位於軍事管制區較平坦之地以壽山西側桃源里附近居多是民眾

向軍方申請許可從事農作另外龍泉寺後攔砂壩旁皆有零星栽培然而產量不

豐部分果園已呈荒廢狀態

5壽山風景區本區位於壽山東南側為本市風景區管理範圍包括壽山公園與動

物園兩部份為高雄市民眾重要的遊憩據點

6西子灣位於壽山西南側主要包括中山大學及西子灣海水浴場為高雄觀賞夕

陽美景之最佳去處

（二）土地權屬現況

區內公有土地佔大部分除壽山東側山腳為台泥礦區屬台泥之外分屬財政部國有

財產局國防部及高雄市政府管有西南側壽山動物園處由高雄市風景管理所管理大

小龜山由國防部管理其周邊環繞道路則多為高雄市政府工務局管理 半屏山地區分成

南北兩部分北側由高雄市政府工務局管理南側則由行政院農委會林務局管理旗後

山分屬財政部國有財產局管有公有土地及部分為未登錄地

圖 3-10 土地權屬分佈圖

3-23

2-3-3 交通現況

說明規劃範圍之聯外與區內交通系統應完整涵蓋路海空三

面向之交通運輸服務

內容重點

說明聯外交通動線系統包括道路等級港口機場分佈相

關重要城市或地點之聯絡關係以及有關之大眾運輸服務

說明規劃範圍內之道路系統與步道系統以及有關之大眾運

輸服務

應以圖表與文字標助說明聯外與規劃範圍內之交通系統

說明規劃範圍內與聯外各項交通服務系統與設施之流量與服

務水準

2-3-4 遊憩資源

遊憩活動為國家（自然）公園發展相當重要之一環不僅可以增

加國民自然環境遊憩體驗之機會也是提供國民對環境保育教育認知

的最佳場址因此需針對遊憩環境與遊憩活動模式進行調查釐清

規劃範圍與周邊地區之遊憩潛力與現況條件以及區內既有之遊憩行

為模式及遊憩活動範圍避免造成遊憩活動與環境的衝突

既有遊憩資源

資料來源包括地方政府旅遊資訊相關研究報告縣誌鄉

誌等資料

必要時可透過訪談當地文史工作團隊當地耆老里長訪查

網路資訊資料庫等或進行現地田野調查了解規劃範圍內

及週邊既有之資源景點

週邊及區域內遊憩資源分析應加以分類包括自然觀察自

然特色景點人文特色景點產業特色等

週邊及區域內遊憩路徑串連性路徑長度路徑型式等基礎

資料需加以彙整評估

3-24

既有遊憩活動類型

針對既有的遊憩活動類型包括遊憩類型活動形式活動

區位活動時程等應納入遊憩活動模式調查之範圍

針對遊憩活動類型評估應包括遊憩行為強度頻率及遊客

需求遊憩標的等亦應調查分析以為後續國家（自然）

公園遊憩系統及分區劃設整合評估之依據

內容重點

相關資料應加以整理儘量以表格圖示等方式呈現各基

礎分析之基本底圖應以相同比例輸出以利判讀參考

為了解遊憩使用對動植物人文史蹟地形水文等環境敏

感區等之衝擊者應加以套疊分析並標示說明

針對與計畫內容之相關對應應加以說明包括可能有的衝突

影響及後續發展應注意的事項

2-3-5 相關計畫

說明規劃範圍或區域有關之相關計畫

內容重點

檢視規劃範圍所在之有關上位計畫摘要整理其對於本規劃

範圍之定位與影響

檢視規劃範圍所在之有關縣市綜合發展計畫都市計畫風

景特定區計畫國有林事業計畫重大開發計畫保育計畫

或相關計畫等應摘要整理其對於本規劃範圍之規劃建議與

影響

3-25

2-4 國家（自然）公園劃設標準評估

應從國家整體地質地景自然生態與人文系統觀點評估分析規

劃範圍內之自然人文資源是否具備一定規模或一定豐富度之國家級自

然遺產或人文遺產而符合國家（自然）公園之劃設標準

1 具有特殊景觀或重要生態系統生物多樣性棲地足以代表國

家自然遺產

2 具有重要之文化資產及史蹟其自然及人文環境富有文化教育意

義足以培育國民情操需由國家長期保存

3 具有天然育樂資源風貌特異足以陶冶國民情性供遊憩觀賞

4 合於前項選定基準而具有一定之資源豐度或面積規模

上述劃設標準可進一步闡述如下

自然環境資源價值之建議評估指標

完整呈現我國某廣泛存在之地形地景生物棲地或生態系

之傑出代表區域

過去曾廣泛存在但因受人為開發或干擾影響而現存僅有

之地形或生態系代表區域

我國內或是區域範圍內相當特殊稀少之地形或生態系

具有特別豐富之生物（物種生態系或棲地）或地理（地

形可觀察地理成因）多樣性

生物種類或生態系分佈具有特殊性者

特殊稀有生物之重要棲地或密集分佈區

某生物延續生存所仰賴的關鍵避難所

具有豐富或稀有之化石遺留者

具有特出之地貌景觀例如戲劇性之自然地形對比強烈之

地貌植被或其他特殊地景元素者

3-26

因過往長期密集之研究與科學發現而具有生態學或地理學

之重要價值者

核心資源維持高度之完整性與原真性而未受大規模之干擾

破壞

人文環境資源價值之建議評估指標

人文環境資源含括了面狀之歷史城區街區梯田地景或含

括聚落產業發展遺跡交通系統之文化景觀線狀之古道水

路或點狀之建築設施考古遺跡或重要文物等

為我國本有人文系統中某類型文化資產之傑出代表者

與我國某特殊事件或歷史時期有關且對其有關鍵之貢獻

或為該事件或該時期的重要代表

與我國相關族群之重要歷史或生活型態樣貌有傑出之代表性

或關連者

具有特出之建築設施型式或構築方式或為特定歷史時期之

代表

相關資源本身雖不具有特殊之歷史或保存價值但其整體構

成具有歷史或人文價值之顯著性或表述了代表性之文化或

生活型態

核心資源維持高度之完整性與原真性而未受大規模之干擾

破壞

可行性與適宜性之建議評估指標

應依各別評估新設立個案之狀況與國家（自然）公園既有

系統進行比較應以既有系統中尚未被妥善保護或呈現者優

先包括其保育資源特性之相同與相異處保育資源數量之

豐富度品質之原真完整性與類型之多樣性以及供公眾遊

憩體驗之可行性

規劃範圍之自然系統或人文歷史脈絡應具備一定之豐厚度

以推動長期之保護並供公眾親近體驗

3-27

規劃範圍之保育推動工作應為行政管理與財務預算實際可

行者包括土地所有權土地徵收經費資源保育與維護管

理經費交通可及性之規劃建置管理人員需求與來源等

規模或豐富度之建議評估指標

日本國立公園（相當於我國國家公園）選定標準

1 具有偉大壯觀美麗稀有性特殊性生態系統與

地質景觀具有特有性可代表日本風景之優良自然景觀

區景觀規模具世界級水準

2 在規模上總面積（包含水域）需在三萬公頃以上海

域（含沿海或島嶼）為主者其總面積在一萬公頃以上

3 原始景觀核心區域面積達二千公頃以上海岸為主者

景觀核心區域海岸線超過約二十公里以上島嶼為主者

景觀核心區面積達一千公頃以上

4 具有兩個以上之景觀要素並富有變化性

5 應考量台灣原始自然景觀面積範圍加以調整

日本國定公園（相當於我國國家自然公園）選定標準

1 國內代表之優良天然景觀區以保護為目標並提供多

元性使用性

2 在規模上面積原則在一萬公頃以上（包含水域）海域

（含沿海或島嶼）為主者其面積原則約三千公頃以上

3 原始景觀核心區域面積達一千公頃以上海岸為主者

景觀核心區之海岸線長至少須有十公里以島嶼為主者

景觀核心地區面積應至少在五百公頃以上

4 應考量台灣原始自然景觀面積範圍加以調整

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

一 地質條件

(一) 澎湖群島具有台灣地區最古老的玄武岩火山地質景觀而南方四島的東嶼坪

除了是澎湖群島中玄武岩火山作用最後噴發（82Ma）的地點外其具有豐

富的貝類化石堆積與生痕化石代表淺海沉積環境的砂岩或砂頁岩互層更

3-28

是澎湖群島少見的地質景觀

(二) 在地質地形上南方四島呈現玄武岩方山地貌柱狀玄武岩地形及岩脈構造

與澎湖其他島嶼少見之火山碎屑堆積東吉嶼的微輝長岩（microgabbro）侵

入柱狀玄武岩的地景西吉嶼西北岸長約800m 的柱狀玄武岩海崖地景極

具代表性

(三) 南方四島並有豐富的海蝕柱海蝕洞海蝕平台等海蝕地形景觀西吉嶼西

北岸更有極具特色的海蝕溝噴水洞（blowhole）的海蝕地形

二 生態條件

(一) 在海洋生態上南方四島兼具北方體系與南方體系魚類群聚並由於海底地形

與黑潮支流間交互的影響形成湧升現象魚類資源豐富形成魚類種源庫

之效應2008 年之澎湖寒災其範圍北界至東西嶼坪海域北方為止東西嶼坪

以南部份並未遭受寒害形成保護海洋生物之種源庫

(二) 澎湖南方四島的珊瑚物種多樣性相當高估計澎湖南方四島的石珊瑚類應可

達到約150 種屬於亞熱帶的珊瑚群聚珊瑚覆蓋率東西嶼坪海域約

534~744東吉嶼海域約19~525西吉嶼海域約58~676屬於珊瑚生

長良好的環境海底經常可見大片分枝形或桌面形的軸孔珊

(三) 瑚密集生長顯示造礁活動旺盛

三 人文資源特色

(一) 南方四島為廈門台灣航道的重要指標（高拱乾1694）

(二) 南方四島在聚落建築上除具有傳統中國南方重要的合院式建築風格外並有

著運用澎湖當地豐富的珊瑚礁（石老石古石）與玄武岩資源為建材的建築特

色其中東吉嶼除傳統的合院式建築外日治時期因漁業興盛而富裕傳統

民居改建為洋樓建築常以當代仿巴洛克時期的形式與裝飾體現門樓成為

民居建築特色另日治時期日方在東吉嶼南北兩端分別興建營舍及燈塔

具有重要的歷史意義

菜宅是澎湖群島的重要的人文地景南方四島由於玄武岩取材容易因此菜宅的防

風牆皆以玄武岩為主要建材而且形成大面積的菜宅群其中東嶼坪嶼依山而建之梯田

式菜宅群更是其中的代表

3-29

步驟 3 人民團體意見

3-1 居民意向及各界意見分析

藉由公部門舉行的各審查會議研商會議以及規劃單位舉行的

PPGIS 座談會研討會論壇及工作坊進行規劃歷程的分析彙整各利

害關係人對劃設範圍的意見並歸結各利害關係人對各區域的保育經營

管理的所提出之課題與想法

1邀請不具專業知識的民眾針對具有爭議性的政策事前閱讀相關資料並作討論並設定議題

於公開論壇中諮詢專家最後針對爭議性之問題相互辯論並作判斷將討論後之共識觀點製

作正式報告向社會大眾公布並供決策參考議題主要由主辦單位進行研擬主辦單位能為官

方或接受政府委託的民間機構或由民間團體主動發起

2為台灣較常使用的公民參與模式結合公民會議及審慎思辯民調之特色論壇中除了由各小組結

論之外也進行問卷後測除了呈現較精緻知情的民意外也能擷取具代表性的偏好

表 3-2 公民參與方式綜整表

特性

模式

誰來參與 參與深度 意見產出

參與

主體

主動參

加可能

性

參與

人數

討論機

會與時

間

從參與

者取得

資訊豐

富度

提供參

與者資

訊豐富

程度

與專家

政府

對話質

疑論點

的機會

參與者

設定議

題的主

控權

產生形式

是否

須達

成共

識

公民會

議1

民眾 主動報

名

經選

取後參

加

20-30

高 高 高 高 高 政策建議 是

願景工

作坊

民眾

團體

專家

機關

被動受

邀

24-32

中 高 低 最高 高 願景方案

及態度分布 較弱

公民論

壇2

民眾 被動受

邀

50-80

中 高 中 中 低

政策選項的

意見分布

選擇原因

是

公聽會

民眾

團體

專家

機關

被動受

邀

20-200

中 高 中 中 低 政策建議 否

民意調

查

民眾 被動受

訪

1000-12

00 無 無 無 無 無

政策選項的

意見分布 否

資料來源修改自「公民參與模式特性分析」林國明黃東益

3-30

資料蒐集方面

可採文獻回顧田野調查訪談參與觀察焦點團體工

作坊說明會意見調查表等方法收集資料

可利用公眾參與地理資訊系統（public participation geographic

information system 簡稱 PPGIS）權益關係人訪談的協助蒐

集政府部門地方社團及社區民眾土地所有權人等各方意

見擬定各政府部門地方社團及社區民眾等人對國家（自

然）公園的藍圖

包括自然風貌人文風情等資料繪製成圖層納入國家(自

然)公園地圖完成獨特的地方歷史任何對規劃區有意義的

事物都可以在以 GIS 系統呈現出來

文件撰寫方面

彙整各方意見將有關議題意見加以適當分類必要時以表

格方式整理呈現

整理分析其對規劃範圍納入劃設範圍之影響

彙整說明對有關意見之處理與回應如是否納入劃設範圍

或對應之保育利用與經營管理方向

3-31

步驟 4 範圍劃設評估

劃設範圍評估主要依國家（自然）公園成立目標地景生態

與人文和心保育資源分佈行政管理與土地權屬現況與周邊保育系

統提出範圍劃設建議方案作為國家（自然）公園設立並進行後續

計畫提送之依據

評估重點

新劃設本國家（自然）公園之目的

納入國家（自然）公園系統之原因

園區核心關鍵之保育資源與特色

園區基本環境與資源

園區空間規劃與行政管理需求

相關政府機關團體與關係人之配合與意願

4-1 系統保育考量下之劃設條件說明

新設立國家（自然）公園之目的是希望能健全國家的保育體系

因此應釐清計畫新設範圍與我國山海保育軸系統之空間連結以及計畫

新設範圍之核心資源特性在我國自然地景生態與文化系統之重要代

表性從國家整體保育系統為考量強化整體保育效能

3-32

4-2 劃設範圍評估

依地理位置基地面積生態保育程度管理方便土地取得公

有地比例地方居民意願等面向綜合比較評估範圍劃設方案並透過

所需行政程序土地取得法條規範可行性進行分析比較提出以保

育為前提之最佳可執行性方案

評估劃設原則

國土計畫優先原則劃入範圍因涉及國家（自然）公園計畫

都市計畫及區域計畫間調整與政府跨部會間協調應回歸國土

計畫體系由上級之行政院進行跨部會協調並促成共識達成

各相關政府機關也必須遵照行政院協調結果配合內政部辦理

後續範圍調整相關事宜此為「國土計畫優先原則」

原住民族尊重原則依據原住民族基本法第 22 條規定政府於

原住民族地區劃設國家公園必須徵得當地原住民族同意

核心資源保護原則

1 該土地具重要性資源且足以代表國家重要生態系統生物

多樣性棲地特殊景觀與文化資產與遺產者或符合該國

家（自然）公園核心價值之土地得劃入國家（自然）公

園範圍

2 有助於國家（自然）公園之生態保護區史蹟保存區與特

別景觀區之核心資源保護或作為核心資源保護之緩衝區

得劃入國家（自然）公園範圍

空間整體規劃原則國家（自然）公園周邊土地考量資源特

性質量組合與空間完整性等因素可提升國家（自然）公

園整體生態系統或棲地特殊景觀文化資源內涵與完整性之

土地得劃入國家（自然）公園範圍

公有產權優先原則公有產權土地應優先劃入國家（自然）公

園範圍內為原則以避免涉及私有產權土地造成民眾爭議

私產衝突最小原則尊重該土地既有居民及私有土地所有權人

之意願其主流民意支持劃入國家（自然）公園範圍

行政管理可行原則

3-33

1 應考量該土地原資源管理機關之意願劃入國家（自然）

公園後有利於整體計畫協調者

2 劃入國家（自然）公園計畫範圍不應減損既有國家（自然）

公園核心資源之保護利用與管理工作能量

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明

一 劃設範圍

為了促進澎湖南方四島生態資源的保育和永續利用海陸域資源應該整體規劃規

劃劃設之範圍因西嶼坪東嶼坪東吉嶼西吉嶼等四島及周邊島礁緯度N23deg12455

～N23deg192876經度E119deg275109～E119deg43423劃設為帶狀範圍俾提供更好的保

護效果

圖 3-11 澎湖南方四島海洋國家公園劃設範圍示意圖

澎湖南方四島海洋國家公園依據（一）生態資源及人文地景的整體性及（二）經

營管理之適宜性之原則劃設分區略述如下

（一）海域範圍

1 澎湖南方四島島嶼周邊之珊瑚覆蓋率高平均覆蓋率約50（西嶼坪(564)東嶼

坪(652)西吉嶼(433) 東吉嶼(333)）因此以珊瑚周邊珊瑚礁生長最佳30

公尺之水深為核心劃設範圍以確保資源之完整發揮生物多樣性保育的最大效

益並維護島嶼地質海岸地形之地景資源多樣性與生態棲地之完整性

3-34

2 兼顧生態保育與資源永續利用之整體發展及經營管理之適宜性分別以距島2 海

浬劃設海域一般管制區以及距島1 公里劃設海域特別景觀區之範圍劃設帶狀海

域建構海域核心區與緩衝區以保護海域自然生態完整性

3 現有漁港區島嶼聚落週邊100m範圍以內及具遊憩功能性之海域則劃分海域一般

管制區及海域遊憩區

（二）陸域範圍

1 南方四島之現有聚落及自然地景劃設一般管制區特別景觀區

(1) 一般管制區現有聚落區依現況劃設一般管制區

(2) 特別景觀區納入澎湖南方玄武岩自然保留區範圍劃為特別景觀區

2 南方四島現有具歷史價值之歷史建築人文史蹟或遺址劃為史蹟保存區

(1) 具東吉嶼之日軍舊營舍歷史建物範圍原則劃為史蹟保存區

(2) 具有保存價值之歷史建築劃為史蹟保存區

圖 3-12 澎湖南方四島海洋國家公園分區範圍圖

表 3-3 澎湖南方四島海洋國家公園分區計畫面積統計表

分區別 面積(公頃) 百分比() 備註

陸域 一般管制區

370 103

特別景觀區

史蹟保存區

海域 海域生態保育區 7212 020

海域特別景觀區 1610306 4550

海域遊憩區 4114 012

海域一般管制區 1880704 5314

合計 3539336 100

資料來源澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

3-35

4-3 分區劃設

分區劃設原則

依據「國家公園法」第 8 條國家（自然）公園各分區之用詞定義如

下應依據該國家公園之核心資源特色參酌下列分區定義研擬分區劃

設原則作為分區劃設之參考依據

1 生態保護區指為保存生物多樣性或供研究生態而應嚴格保護之天

然生物社會及其生育環境之地區

2 特別景觀區指無法以人力再造之特殊自然地理景觀而嚴格限制

開發行為之地區

3 史蹟保存區指為保存重要歷史建築紀念地聚落古蹟遺址

文化景觀古物而劃定及原住民族認定為祖墳地祭祀地發源地

舊社地歷史遺跡古蹟等祖傳地並依其生活文化慣俗進行管制

之地區

4 遊憩區指適合各種野外育樂活動並准許興建適當育樂設施及有

限度資源利用行為之地區

5 一般管制區指國家公園區域內不屬於其他任何分區之土地及水域

包括既有小村落並准許原土地水域利用型態地區

6 各國家（自然）公園得依園區資源特色依據國家公園法定義精神

彈性參酌擬定各國家（自然）公園之分區劃設原則

程序原則

1 生態保護區優先為確保國家（自然）公園保育核心目標劃設分

區時應優先確立生態保護區之區位範圍

2 特景史蹟其次其次評估討論特別景觀區與史蹟保存區等核心資源

保育區之分區範圍

3-36

3 一般管制區再次之核心保育區確立後再依保育各核心資源保育

所需之必要緩衝範圍及其有關土地地籍權屬利用狀態民意與

行政能量限制評估劃設一般管制區範圍

4 遊憩區最後最後評估適合各種野外育樂活動者劃設遊憩區範圍

規劃原則

1 大而完整之核心資源保護區生態保護區特別景觀區與史蹟保存

區等核心資源保護區之劃設應以提供完整大型之保護區形狀為優

先避免劃設過於破碎或不規則形狀及範圍面積過小之保護區

2 兼具廊道串連功能之緩衝區生態保護區特別景觀區與史蹟保存

區等核心資源保護區之緩衝區配置應能提供生物棲地間之有效連

結維持物種遷移路徑暢通

3 以島嶼生態學考量生保區緩衝範圍生態保護區之緩衝範圍應參

酌考量島嶼生態學之空間與時間尺度原則評估緩衝區之必要與適

宜範圍

4 以景觀視域觀點考量特景區緩衝範圍特別景觀區之緩衝區範圍

應以視域可及性為原則至少將中景（2-5 公里）之可見視域範圍

納為緩衝區劃設範圍

1

4

2

生態保護區

遊憩區

特別景觀區

史蹟保存區

3 一般管制區

圖 3-13 國家公園分區劃設程序示意圖

3-37

5 以避免自然損害與人為開發觀點思考史蹟保存區緩衝範圍史蹟

保存區之緩衝區範圍可參酌保存史蹟類型及其環境條件以近

景（50-500 公尺）或中景（2-5 公里）之可見視域範圍納入緩

衝區劃設範圍或考量周邊社會經濟因素之開發利用或物理化

學因子造成自然侵蝕災害對史蹟保存區之影響評估緩衝區之劃

設範圍

分區界線依據原則

1 自然地形單元優先分區範圍劃設應依照自然地形單元為界線

加以劃設

2 圖解區地籍線考量偏遠山區屬於地籍圖圖解區者建議參酌

地籍為界加以劃設並以公有地為優先

3 海域經緯度管理海域部分至領海外界線範圍之未登記水域

則以經緯度座標為分界依據

內容重點

應以圖表文字說明分區面積範圍資源與各分區之劃設理由

補充說明各分區後續保育推動事項與課題

3-38

步驟 5 保育系統評估

我國現行自然文化景觀資源及生物多樣性之保育系統計有

1 依據「國家公園法」劃設之「國家公園」「國家自然公園」

2 依據「文化資產保存法」劃設之「生態保育區」「自然保留區」

3 依據「野生動物保護法」劃設之「野生動物保護區」「野生動物

重要棲息地」

4 依據「森林法」劃設之「自然保護區」

5 依據「發展觀光條例」劃設之「國家風景區」

6 依據「海岸管理法」劃設之「海岸保護區」

7 依據「漁業法」劃設之「禁漁區」「漁業資源保育區」

8 依據「區域計畫法」劃設之「海域區」「海域用地」

分析納為不同保護區制度的互補性並提出最適保護方案之建議

內容重點

依據規劃範圍所處環境區位保育目標屬性與經營管理需求與

各保護區體系之行政管理制度保育與經營管理工具進行整合評

估並釐清劃設為不同保護區架構之可行性與適宜性

應分別說明採用不同保育方案執行之適宜性以及採納建議

分析程序

依據前述環境分析成果擬定規劃範圍核心保育資源推動保育體驗

必須之行動事項

依據各保護區之行政管理制度保育與經營管理工具評估上述行

動事項推動之可行性與適宜性

依據各保護區之行政管理制度保育與經營管理工具評估相關行

動事項與配套工作推動之經費與時程

依據相關分析成果提出建議保育方案之說明

3-39

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書 澎湖南方四島海域擁有豐富多樣的生態資源代表東海大海洋生態區與黑潮大海洋

生態區的交界區這二者都是國際保育聯盟(IUCN)及世界自然基金會(WWF)所定義之代

表性海洋生態系澎湖南方四島海域其對於維繫台灣海洋生態的永續和完整性上非常

重要然而近年來因受到海域漁業過度的捕撈破壞性漁法的使用以及越界捕魚的

影響海洋資源面臨匱乏的危機惟現行管理制度並未能有效減低過渡漁撈行為衝擊並

防止資源劣化趨勢因此有必要以其他管理法令與制度強化管理

茲就澎湖南方四島海洋珍貴資源及現況研析劃設不同類型保護區之差異點如後

類型 分析說明

國家公園 國家公園設置的目標在於透過有效的經營管理與保育措施以維護

國家公園特殊的自然環境與生物多樣性目前我國已成立墾丁玉

山陽明山太魯閣雪霸金門東沙環礁與台江共計8 座國家

公園約佔臺灣全島面積之864

一 具備法源依據國家公園依區域計畫法國家公園法而劃設

涉及社經各層面考量較諸森林法文資法野保法等法規更

能全面而完整地保育資源乃現行政府管理體制保育功能最為

彰顯者

二 劃設單位核可單位內政部為全國國土規劃機關經內政部

國家公園計畫委員會各機關代表與專家委員審核提送行政院

核定後公告設立程序最為周全完備最具可行性成效也最

佳

三 管理機關為內政部營建署及各國家公園管理處有專責管理

單位廣納不同專業人員且背景跨越各相關領域其所負任務

與角色一致能貫徹執行落實保育維護及經營管理任務但相

對的需投入必要經費與人力

四 執法績效各國家公園均設置國家公園專業警察（除東沙環礁

國家公園外）針對保育工作行使警察權同屬內政部調度

協調上配合密切良好執法落實成效佳但由於專責管理單位

及警察隊的派駐可能會因執法相對嚴格而影響權益關係者

既存的資源利用習慣因此不易獲得權益關係者的支持

五 國際認同國家公園設置條件有一定的選址要求並且資源條

件須具備國際認同標準具備國際交流潛力

六 分區管理功能依據土地資源特性劃分分區經營管理其分區

概念為珍貴資源分布地區劃為「生態保護區」嚴格保護具

特殊景觀分布地區劃為「特別景觀區」能夠提供一般民眾環

境教育需求及遊憩地區劃為「遊憩區」能維持原有權利關係

者既有使用經營型態區域及提供為保護緩衝區者劃為「一般管

制區」並依資源特性規劃不同經營管理方式可將資源保護

及土地使用發揮到最佳狀態具有健全而整體的保育經營管理

3-40

機制

七 研究保育功能國家公園資源管理非僅及於動植物經由全面

地理地質水文植物動物人文資源調查及後續研究

對需嚴格保護之天然生物社會及其生育環境之地區劃設為「生

態保護區」管理處依法延攬專業保育人員發揮所長共同

合作對維護生態系之完整生物多樣性保育基因庫保存等

成效均為國內的前驅並能配合國科會「長期生態研究計畫」

提供必要的基礎設備與研究監測

八 環境教育功能國家公園乃環境教育最佳場所具環境教育與

維護功能辦理各類環境教育活動解說服務等目前各國家

公園保育解說志工制度應用成效良好

九 需新增編制與新增預算國家公園資源經營管理維護需新增

管理機關專責管理及投入必要經費

自然保留區 自然保留區係依文化資產保存法而劃設之保護區目前台灣地區劃

設有19 處總面積64477 公頃澎湖縣則有小白沙嶼碇鉤嶼及雞

善嶼嶼玄武岩自然保留區頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼玄武岩自

然保留區等2 處玄武岩自然保留區

一 行政院農業委員會自1986 年6 月27 日起依文化資產保存法先

後指定公告了淡水河紅樹林等19 處自然保留區並指定管理機

關管理以維護及管理台灣具有代表性的生態體系或具有獨

特地形地質意義或具有基因保存永久觀察教育研究價值之

區域並逐年編列經費分別與林務局林試所退輔會森林

保育處縣市政府等管理機關及各學術研究機構合作推動保

留區管理維護調查研究及教育宣導等工作

二 自然保留區禁止改變或破壞其原有自然狀態文化資產保存法

第84 條有明文故自然保留區應受政府單位最嚴格的保護以

保存其原有自然狀態並提供學術研究及教育宣導方面的功能

與價值惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 自然保留區著重於具保育自然價值之自然區域地形植物及

礦物等自然地景之保護

四 南方四島之頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼已全部或部份區域

經公告為玄武岩自然保留區具有明確的保護功能惟其保護

功能不若國家公園依據資源特性保育目標分區管理之積極

野生動物保

護區

野生動物保護區係依野生動物保育法而劃設之保護區目前台灣地

區劃設之野生動物保護區有17 處面積25476 公頃澎湖地區則有

貓嶼海鳥野生動物保護區及望安綠蠵龜產卵棲地保護區等二處

一 野生動物保育法自1989 年公告實施後政府即積極推動各項有

關野生動物保育工作之設立並自1991 年起由行政院農業委

員會核定各縣市政府公告先後劃設澎湖縣貓嶼海鳥等17 處

野生動物保護區並由林務局及各主管縣市政府逐年編列經

費與相關學術研究機構地方保育團體合作推動保護區管理

維護調查研究及教育宣導等工作

二 違反野生動物保護區相關管制規定罰則甚重或可收遏止破

3-41

壞之效惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 野生動物保護區著重於具有特別保護必要之野生動物重要棲

息環境之保育維護

國家風景區 國家風景區係依據發展觀光條例而劃設

一 國家風景區具有國家級之高階位階

二 國家風景區劃設後將成立管理處擁有資源人力可推動未來

建設發展

三 國家風景區以觀光建設為主軸惟目前多以發展觀光和施作硬

體建設為主要經營方式

四 國家風景區之執法目前尚無專責警察人力執法

五 南方四島目前屬於澎湖國家風景區範圍惟因風景特定區之屬

性以觀光發展為導向對於生態復育及保育研究方面則較為

不足

水產動植物

繁殖保育區

水產動植物繁殖保育區依據漁業法第45 條規定劃設之保護區目前

台灣地區已設置25 處總面積4393 公頃均係由所在地縣市政府

公告

一 水產動植物繁殖保育區之設置由直轄市主管機關核定或由

縣 (市) 主管機關提具該保育區之管理計畫書報中央主管機

關即行政院農業委員會核定後公告之保育區之管理由管轄

該保育區之直轄市或縣 (市) 主管機關負責惟縣市政府經費

人力資源有限若無相關機關或民間團體之共識與配合不易

貫徹執行和落實保育維護經營管理任務

二 水產動植物繁殖保育區得依漁業法相關規定針對不同水產動

植物規劃採捕之限制或禁止漁具漁法之限制或禁止漁區

漁期之限制或禁止等保育措施得針對不同魚種施予差別保

護水生物保育措施選項較為完備對於漁民權益損害亦較

小相關權益人接受度較高

劃設為海洋國家公園將能達成

1維護生物多樣性使資源得以永續維護地景及文化資源的完整性及多樣性

2維護傳統建築保護當地文化傳統

3發展永續生態島嶼並作為地質教育人文教育及海洋生態之環境教育平台

表3-4澎湖國家風景區與劃設為澎湖南方四島海洋國家公園比較表

澎湖國家風景區 劃設為澎湖南方四島海洋國家公園

法源依據 發展觀光條例第 11 條第 66 條

風景特定區管理規則

國家公園法

主管機關 交通部 內政部

管理單位 交通部觀光局澎湖國家風景區管理處 海洋國家公園管理處

目標 1以遊憩資源之利用開發為主

2發展觀光遊憩活動繁榮地方經濟

奬勵民間投資建設以達成建設目標

1以自然人文景觀史蹟保存及生

態環境保育為主

2發展保育研究育樂三大目標

3永續生態島嶼

計畫之擬

定與審議

都市計畫審議體制 國家公園計畫則循國家公園法審議

3-42

分區管理 依資源特性現有土地利用型態及旅遊

服務功能等因素劃為特別保護區自

然景觀區遊憩區服務設施區及一般

使用區等五種分區

依國家公園法劃設之國家公園得劃

分為生態保護區史蹟保存區特別

景觀區遊憩區一般管制區等五種

分區

經管範圍 澎湖縣所有非都市土地及 20 公尺等深

線之內的海域

東嶼坪西嶼坪東吉嶼西吉嶼等

周邊島礁及海域

遊憩系統 北海遊憩系統澎湖本島遊憩系統及南

海遊憩系統

南方四島屬於南海遊憩系統惟並非旅

遊動線因此未有實質經管

南方四島未來依分區及保護利用管

制原則發展環境教育與綠色旅遊

澎湖南方

四島之土

地使用次

分區

澎湖南方四島東嶼坪西嶼坪東吉嶼

及西吉嶼及周邊島礁除聚落區屬於一

般使用區與西吉嶼聚落區以外為特別

保護區外其餘皆屬自然景觀區

澎湖南方四島陸域劃設分區一般管

制區特別景觀區史蹟保存區及遊

憩區海域劃設有海域一般管制區

海域特別景觀區海域遊憩區

經營管理

規劃建設

1聚落風貌維護及景觀改善綠美化

2遊艇碼頭設施

3各遊憩分區基本服務設施

4遊憩景點服務設施修繕維護

5經營管理觀光與行銷推廣

資料來源澎湖國家風景區中程施政建

設計劃

1保育研究文史資源調查及生態資

源調查與監測

2解說教育環境解說手冊社區培

力計劃海洋保育與解說志工培訓

3環境維護及設備建置解說設施

綠色再生能源及服務設施設置與維

護

執法 駐衛警 國家公園警察隊

資料來源澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

3-43

步驟 6 課題與對策研析

針對國家(自然)公園成立之計畫目標與計畫方針經由環境調查

發展現況相關計畫探討地區重要發展觀光生態議題專家討論及

民眾參與會議資料整合分析國家（自然）公園設立所面對之限制與

課題針對各課題研擬可行之對策以為未來國家（自然）公園計畫

擬定推動之參酌

6-1 課題的發掘

針對國家（自然）公園設立評估所面對之課題可由兩個面向進行

思考一是尋找環境中限制危機二是國家（自然）公園設立及保育

工作堆動的障礙以此二方向進行課題發掘較有利於找出核心問題

及有效的可行性評估執行方向包括自然環境限制人文產業發展議題

整合土地取得發展限制等各個影響決策的因子眾多如何釐清問題緣

由影響層面進而找出可執行之因應對策為本步驟應呈現的重點

6-1-1 生態保育與環境品質面向

自然環境破壞現象包括現地地形地貌的侵蝕崩落外來物種入侵

物種的減少等

人為的環境破壞現象包括產業發展與生態環境之衝突遊憩行為

及人類活動區造成之生態環境切割干擾等

6-1-2 文化保存及發展面向

規劃區內文化保存議題包括有形及無形的歷史文化資產延續保

存及遊憩行為及人類活動區造成之文化資產的損壞干擾等

規劃區內文化發展議題包括文化財活化多元發展與地區共生

連結等

6-1-3 遊憩利用與解說教育面向

遊憩衝擊部分遊憩方式範圍改變遊憩人數控管等

遊憩與地區結合方面與地區產業團體結合發展深度旅遊可行性

地區解說員培訓機制

3-44

6-1-4 影響既有使用與私人權益面向

民眾議題部分私有地管制限制產業行為受限生計發展受損

或改變等

地方議題衝突部分檢視區內土地權屬政策方向相關開發計畫

與設立國家（自然）公園產生之衝突

劃設範圍爭議部分檢視規劃區內既有之土地使用現況與開發行為

對於國家(自然)公園設立所產生之抗力

6-1-5 經營管理面向

行政部分包括法規面土地權屬允許設立之範疇項目政治

因素地方抗爭土地徵收經費來源

後續經營管理部分公部門間介面整合管理人力需求地方共

管可能性住民參與機制等

6-2 對策研提

對策之研提是反應對於問題瞭解及綜關各方意見後之解決方向而對

策內容時應針對下列方向進行評估

一致性對策方案是否針對問題及對策能否反應至後續執行之可行性

可執行性對策內容針對行政程序土地取得法條規範上是否可執行

方向是否可以接受

合理性對策於時程上執行是否可行計畫經費能否支應對策方案

3-45

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

發展課題與對策

為瞭解各機關當地居民及權益關係者等對於成立園家公園的看法其中權益關係

者較關注於加強執法原有漁撈行為的限制及海洋遊憩與生態旅遊衝擊等問題經綜合文

獻及各方意見歸納目前澎湖南方四島海域現況發生的問題包括

(一) 澎湖南方四島海域資源及生態環境較台灣其他各島仍屬較佳之區域故亟需劃設保

護區予以保護

(二) 澎湖南方四島週邊海域因過漁及破壞性漁撈行為造成鄰近海域漁類資源枯竭

(三) 現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將影響多

種生物棲地之維護

(四) 生態旅遊為未來發展之趨勢劃設國家公園後如何與澎湖縣政府互相配合研擬

可行配套措施有限度允許近岸船釣及垂釣之行為

(五) 南方四島島上有許多具規模之傳統建築及菜宅景觀建築物未來之活化再利用並

促進當地居民參與機會

(六) 島上目前人口稀少部份已完全遷村未來劃設國家公園後其經營管理時將面

臨民生設施之使用及維護

(七) 茲依據澎湖南方四島現況調查研究文獻等分析將澎湖南方四島面臨之問題歸

納研提發展課題與對策期能達成永續環境永續經濟永續社會的目標

一資源面

課題一海洋生態資源的積極保護

說 明澎湖海域歷年來因過漁及及破壞性漁撈行為使當地之漁類資源枯竭南方四島

劃設海洋國家公園讓該海域生態環境得到適度休息可達到種源庫的功能

對 策

(一) 澎湖南方四島國家公園範圍劃設將可增強非法漁業活動管制能量

(二) 劃設南方四島國家公園生態保護區作為魚類種原庫保護使漁業資源得以逐漸復

原並保護海洋生態資源

(三) 加強人力培訓聯合澎湖縣政府漁業局進行海域執法以遏阻取締違法海上活動

(四) 協調海巡署派駐岸巡與洋巡分隊人力加強澎湖南方四島國家公園範圍內海洋資源

與島嶼陸域巡護之能力與能量

課題二調查澎湖南方四島生態資源基礎資料以建立生物多樣性資料庫

說 明澎湖南方四島包含東吉嶼西吉嶼東嶼坪西嶼坪等但國人對其生態資源瞭

解甚淺相關資源調查仍屬十分有限海洋國家公園管理處雖於98 年委託進行完

成澎湖南方四島自然資源調查計畫但是由於受到多項影響因素調查都僅限於

少數地點和少數生物類別對於整個澎湖南方四島生態資源的瞭解仍很有限未

3-46

來將澎湖南方四島劃設為海洋國家公園並進行長期有系統的海洋生態資源調

查研究將可增進對於我國海域海洋資源的瞭解並作為資源規劃管理和海洋環

境教育的素材

對 策

(一) 每年籌措適當經費規劃並長期進行澎湖南方四島海域及陸域的生態環境調查計

畫

(二) 調查澎湖南方四島海域及陸域動植物概況並分析其特性

(三) 調查澎湖南方四島海域的珊瑚種類及群聚特性並分析其特性

(四) 調查澎湖南方四島海域各區海域的海底地形景觀資源

(五) 調查澎湖南方四島海洋生態系魚類的空間分布和群聚特性

(六) 調查澎湖南方四島海域各類底棲生物的種類組成和分布特性

(七) 調查澎湖南方四島海域基礎生產力的空間分布和季節性變動

二產業面

課題一以保育為主的生態旅遊型態為未來發展之趨勢成立國家公園後將對當地的漁業

活動造成影響

說 明澎湖南方四島海域較常見為近岸船釣及島上垂釣等休閒行為劃設國家公園後難

免對於活動行為進行限制影響生態旅遊發展其所牽涉的漁民經濟造成影響

故可在不影響生態保育為前題有限度允許少數對生態影響較低之漁業活動如

何在生態保護與漁業利益中取得平衡點應進行審慎評估規劃配套措施

對 策

(一) 島嶼聚落週邊及傳統海域規劃分為海域一般管制區允許傳統採集行為主動將配套

措施及方案內容提供予民眾使在設立國家公園的同時亦能兼顧權益關係者權益

(二) 加強溝通及宣導以逐漸化解業者及居民之疑慮

(三) 積極與澎湖縣政府合作研擬相關之配套措施及執行方針

課題二現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將

影響多種生物棲地之維護

說 明澎湖南方四島週邊海域較常見為浮潛及潮間帶觀察等遊憩行為因該區域較為偏

遠旅行社集中約為1 艘遊輪之遊客同時間上島進行潮間帶觀察影響多種生

物棲地環境

對 策

(一) 參考澎湖縣政府辦理之澎湖水域活動調查資料執行承載量管制

(二) 針對生物棲地進行調查劃設出遊憩區域及保護區域

(三) 遊憩區採分時總量管制方式避免過多遊客同一時間上島進行活動而干擾破壞當

地生態環境以維永續生態環境

三經營管理面

3-47

課題一澎湖南方四島劃設國家公園的成功要素在於海洋環境使用者的極積參與程度

說 明國家公園的劃設與管理常導致剝奪權益關係者之權益雖然環境資源受到非自

然力之影響干擾與破壞但若無權益關係者的支持與參與任何管理措施都難

達到保護目的公眾參與有助於有效地推動及保育復育漁業資源更能使當地

地區有實質的獲益

對 策資訊蒐集環境保護議題科學研究法規執行與海域利用者等方面關係者或單

位建構夥伴關係

1 第一線海域利用者-臨近島嶼漁民生態旅遊經營者規劃的過程中亟需要漁民

及業者的強力支持尤其涉及捕魚活動限制的問題

(1) 初期先將沿岸一定範圍劃設為保護區嚴格保護保護區外圍則劃設一般管

制區允許原有型態利用行為供休閒漁業業者有限度經營使用漁業資源

(2) 協調漁政機關於島適當距離實施禁漁期或禁止破壞性漁具作業使漁民

及娛樂船釣能實質感受到國家公園設立的好處

2 NGO漁會及當地社區與當地非政府組織漁會與社區民眾之溝通與共識凝

聚對於未來保育活動民眾意識的培養政府間溝通媒介保護區劃設分類

標準共同管理等具極大貢獻

3 政府機關在政策規劃法令執行經費編列與司法管轄權等的配合

4 海洋產業如旅遊觀光海岸開發者在設立國家公園的過程需顧及到這部份

影響者並可將權益相關之業者納入長期合作對象來協助此區域的執法與監

測

課題二海域與陸域執法

說 明目前澎湖南方四島海域僅有東吉島及東嶼坪設有海巡署岸巡安檢所執行登島安檢

工作掌管漁船進出對於周邊漁船作業情形僅賴馬公海巡洋巡單位進行執法控

管澎湖南方四島海域歷年來飽受過漁及破壞性漁法壓力資源已逐漸枯竭另

破壞性漁法對生態破壞極大必須加強執法

對 策制訂澎湖南方四島海洋國家公園分區保護管制及利用原則聯合海巡署及澎湖縣

政府漁業局共同執行海域巡查加以管制人員於澎湖南方四島周邊海域活動進

行海洋環境資源維護

四經濟效益評估

（一）自然環境資源所具有的價值

自然資源的總經濟價值（total economic value）包括使用價值（use value）與非使用

價值（non-use value）其中使用價值包括直接使用價值（direct use value）與間接使用價值

（indirect use value）兩類例如國家公園永續保存自然生態景觀及人文史蹟可以直接

提供國民自然教育及觀光遊憩活動並增進國土保安與水土涵養等間接功能例如保護海

3-48

岸穩定氣候等間接創造安全舒適的生活環境而提供國民使用或產生社會經濟效益

非使用價值包括存在價值（existence value）與遺贈價值（bequest value）兩類例如而

非使用價值的類型包括選擇價值遺贈價值以及存在價值選擇價值即國家公園具有多元

的價值可作為未來各種發展或使用的選項遺贈價值則指該國家公園可保留予後世作為

未來的資產存在價值則是指國家公園的存在雖然目前尚未顯露其功能但未來適當機會

到來以後則可發揮其價值

（二）澎湖南方四島環境資源的價值

由於澎湖南方四島並未進行相關生態資源價值之研究因此以具有同質性之推動中

之北方三島國家公園之調查研究進行參考推估依據2009年進行之北方三島資源經濟價值

評估研究推論有8165的民眾同意北方三島劃設為生態保育區之重要性有7611的民

眾支持成立北方三島海洋國家公園而利用雙界條件評估法去評估民眾對北方三島成立海

洋國家公園的經濟效益

在使用價值估計上約60的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保

障其將來可以該區從事遊憩的活動且受訪民眾平均的願付價格每年為1861元在存在

價值估計上約65的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保障其有生之

年內當地的自然生態資源仍被保留著平均的願付價格每年為1258元在遺贈價值部分

約70的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立使得當地的自然生態資源可被

保留給後代子孫且平均的願付價格每年為1740元（莊慶達2009）總價值=使用價值+

遺贈價值+存在價值=1861元年+1258元年+1740元年=4859元年

另依據2009年澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式規劃成果報告書（李

英弘等2009）97年澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估值澎湖南方四

島全年遊客人數約為15208人次

表 3-5 澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估表（單位人次）

第一季 第二季 第三季 第四季 全年

東西吉嶼 669 6561 5924 980 14134

東西吉嶼 495 5905 7747 1061 15208

註整理自澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式建立規劃報告書

2009

以參數法估計之平均每人每年最高願付的金額乘以母體總人數求得母體總效益

即以遊客估計模型推估澎湖南方四島之生態經濟價值以估計模型所得之平均每人每年最

高願付金額約為4859 元乘上澎湖南方四島全年推估遊客總人數15208人估計全體國

民對澎湖南方四島之生態經濟價值約為7300萬元估計99的信賴區間值下限值約為

6570萬元上限值約為8030萬元意即澎湖南方四島之生態經濟價值每年介於6570萬元

與8030萬元之間

3-49

步驟 7 未來發展方向

整合環境調查發展現況相關計劃探討地區重要發展觀光生

態議題專家討論及民眾參與會議資料整合與課題對策分析成果

擬定國家(自然)公園之計畫目標保護利用與經營管理構想說明國

家(自然)公園未來發展構想

7-1 設置目標

依據國家公園法第 1 條規定國家公園之設置包括保育研究和育樂等

三大目標提出建議劃設區域範圍在國家（自然）公園經營管理理念下之

保育研究與育樂目標

案例

壽山國家自然公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）保育目標保護壽山半屏山龜山及旗後山等地區其生態系的完整性及多

樣性保存小溪貝塚及左營舊城遺址等文化資產並給予適當經

營管理使資源得以永續利用與生生不息

（二）研究目標以研究及保育為主軸提供高位珊瑚礁熱帶林生態研究的優越環

境進行生物多樣性及文史考古等研究並且強化國際合作探

究生態資源

（三）育樂目標尊重自然與生態環境承載能力審慎規劃有限度地提供生態旅

遊的機會以培養國人親近自然及愛護自然的情懷讓自然環境

休養生息並豐富資然生態資源

3-50

7-2 規劃構想

說明建議劃設範圍之保護利用構想保育研究作法以及育樂遊憩

發展方向

內容重點

依據我國國家（自然）公園「101-104 年中程實施計畫」可依都會

遊憩型高山型海洋型濕地型之類型就「保育與永續」「體驗與

環教」「夥伴與共榮」及「效能與創新」四大願景項目等國家公園主要

業務項目內容加以分類說明做為未來國家（自然）公園規劃構想之參

考

7-3 管理構想

說明建議劃設範圍之經營管理構想包括經營管理組織人力應

特別說明與範圍內既有權益關係人之合作協調機制作法

都會遊憩型 高山型 海洋型 濕地型

保

育

與

永

續

強調生態多樣性維護

棲地復育監測

生態旅遊社區及外

來種防治

生物保育與氣候變遷環境監

測

建置資料庫

人文史蹟傳承與資料庫建置

地方文史紀錄

臨時災害性損傷與長期復育

整體海洋動植物資源

保育與研究

地質及人文史蹟資源

之監測與保護

國際遷徙物種黑面琵鷺

之保育

體

驗

與

環

教

減少遊憩與交通堵塞

創新環境教育作法

解說教育及生態旅遊之資通

訊科技及志工參與遊客安全

及基本設施服務

災害與一般性的服務設施

交通與景點管制

海洋教育之發展推廣

與知識傳承

人員訓練與出版品發

表

替代能源與設施規劃

園區內部節能省碳的景

觀設計

夥

伴

與

共

榮

夥伴關係增進

社區民眾參與資源保

育景觀營造工作

原住居民權益與合作兼顧

生計人力資源組織合作

及環境條件下引導產業發

展與轉型納入志工及住居

民資源維護園區環境

原居住民參與維繫生

態與文化資源

透過官兵與學者共同

復育與合作

結合公私部門共同維護

國家（自然）公園環境

效

能

與

創

新

針對各國家（自然）

公園特色擬定包括

綠色環境整體管理

效能防災技術職

務輪調制度等

動植物及人文史蹟資源資通

訊科技紀錄與典藏國外交流

服務 e 化參與者滿意評估

志工訓練

資通訊科技之應用與

宣導

國際之研討交流

透過濕地保育與國際接

軌

3-51

步驟 8 結論與建議

整合說明該國家（自然）公園劃設之預期效益並分階段說明後續

後續推動之工作事項

8-1 預期效益

說明劃設成立國家（自然）公園對我國及該區域範圍有關保育

研究育樂發展事項之相關效益

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

海洋環境教育平台的效益

國家公園具有最豐富之生態資源宛如戶外自然博物館可提供自然科學研

究及環境教育以增進國民對自然及人文資產之瞭解地質生態海洋及

人文環境教育的場域

提供發展火山地質玄武岩地形景觀之環境教育場域

提供發展島嶼聚落發展建築特色環境資源利用及人文信仰之環境教育場

域

發展海洋環境魚類無脊椎及珊瑚礁生態之環境教育場域

提高國際形象的效益

國家公園的設立有助於國際環保組織的認同並可促進國際交流而海洋保

護區的劃設亦是當今世界潮流如能增加台灣海域的保護面積將有助於國

際形象的提昇

3-52

8-2 後續工作

說明可行性評估計畫完成後至國家（自然）公園成立建設之各階

段工作事項一般可分為可行性評估計畫審議國家（自然）公園計

畫研訂公告籌劃處（管理站）國家（自然）公園經營管理等四階段

內容重點

1 可行性評估審議階段說明可行性評估與範圍劃設計畫審議之有

關工作事項

2 國家（自然）公園計畫研訂階段說明國家（自然）公園計畫先

期規劃之有關調查研究圖資整備意見諮詢硬體空間規劃事

宜以及國家（自然）公園計畫擬定與審議辦理事項

3 管理站籌劃處成立階段說明國家（自然）公園成立建設初期

與相關機關溝通與協調園區內軟硬體設施與既有計畫之權責措

施整合與相互配合事宜有關公共設施之規劃經營管理措施

規劃與有關導覽解說媒體之籌劃製作

4 國家（自然）公園經營管理階段說明國家（自然）公園各項經

營管理推動內容

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

第一階段研訂可行性評估暨先期規劃（99 年 5 月~99 年 11 月）

蒐集南方四島國家公園自然人文資源及社經現況發展等文獻資料進行自

然及人文環境調查研擬南方四島國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

參照國家公園成立程序提請本部國家公園計畫委員會審議籌組「南方四

島國家公園專案推動小組」

第二階段研訂及公告國家公園計畫（99 年 12 月~100 年 6 月）

擬具「南方四島國家公園計畫書圖」

辦理國家公園計畫說明會徵詢及協調各界賢達地方政府及相關機關單位

意見

管理站及環教中心選址評估與設置以落實當地經營管理與環境教育工作

提請本部國家公園計畫委員會審議及陳報行政院核定公告

編製澎湖南方四島國家公園導覽手冊與簡介

3-53

拍攝澎湖南方四島國家公園之美多媒體影片

第三階段成立管理站（100 年）

成立諮詢委員會及推動相關機關溝通與協調以整合協調相關意見權責及措

施協調相關機關及地方政府對園區內相關既有計畫公共設施整合與國家

公園計畫相互配合事宜

辦理澎湖南方四島國家公園建築物及公共設施規劃

辦理海洋研究站之經營管理規劃

第四階段澎湖南方四島國家公園經營管理（100 年～105 年）

海洋及珊瑚礁資源調查之應用根據各項資源調查之資料進行珊瑚復育工

作並持續監控海域資源現況以及變遷情形作為各項保育及經營管理措施

擬定或改進之參據

辦理整體景觀資源復原及改善建立南方四島自然生態與人文資源之整體協

調性景觀以建立國家公園應具有的特色與功能並在實質上達到環境與生

態資源的保護提供未來國人環境教育與自然感受的空間

(下略)

3-22

2登山步道區據統計資料顯示軍方於78年底開放此區後約350公頃區域中已有30

公里長登山步道

3台泥礦區跡地壽山的水泥採礦長達75年之久在142公頃的礦區造成大面積的

裸露地不僅有礙市容觀瞻更造成該區土地潛在危機由於本區屬於台泥私有

地經高雄市政府要求台泥積極復育綠化後成效卓著

4果園區主要位於軍事管制區較平坦之地以壽山西側桃源里附近居多是民眾

向軍方申請許可從事農作另外龍泉寺後攔砂壩旁皆有零星栽培然而產量不

豐部分果園已呈荒廢狀態

5壽山風景區本區位於壽山東南側為本市風景區管理範圍包括壽山公園與動

物園兩部份為高雄市民眾重要的遊憩據點

6西子灣位於壽山西南側主要包括中山大學及西子灣海水浴場為高雄觀賞夕

陽美景之最佳去處

（二）土地權屬現況

區內公有土地佔大部分除壽山東側山腳為台泥礦區屬台泥之外分屬財政部國有

財產局國防部及高雄市政府管有西南側壽山動物園處由高雄市風景管理所管理大

小龜山由國防部管理其周邊環繞道路則多為高雄市政府工務局管理 半屏山地區分成

南北兩部分北側由高雄市政府工務局管理南側則由行政院農委會林務局管理旗後

山分屬財政部國有財產局管有公有土地及部分為未登錄地

圖 3-10 土地權屬分佈圖

3-23

2-3-3 交通現況

說明規劃範圍之聯外與區內交通系統應完整涵蓋路海空三

面向之交通運輸服務

內容重點

說明聯外交通動線系統包括道路等級港口機場分佈相

關重要城市或地點之聯絡關係以及有關之大眾運輸服務

說明規劃範圍內之道路系統與步道系統以及有關之大眾運

輸服務

應以圖表與文字標助說明聯外與規劃範圍內之交通系統

說明規劃範圍內與聯外各項交通服務系統與設施之流量與服

務水準

2-3-4 遊憩資源

遊憩活動為國家（自然）公園發展相當重要之一環不僅可以增

加國民自然環境遊憩體驗之機會也是提供國民對環境保育教育認知

的最佳場址因此需針對遊憩環境與遊憩活動模式進行調查釐清

規劃範圍與周邊地區之遊憩潛力與現況條件以及區內既有之遊憩行

為模式及遊憩活動範圍避免造成遊憩活動與環境的衝突

既有遊憩資源

資料來源包括地方政府旅遊資訊相關研究報告縣誌鄉

誌等資料

必要時可透過訪談當地文史工作團隊當地耆老里長訪查

網路資訊資料庫等或進行現地田野調查了解規劃範圍內

及週邊既有之資源景點

週邊及區域內遊憩資源分析應加以分類包括自然觀察自

然特色景點人文特色景點產業特色等

週邊及區域內遊憩路徑串連性路徑長度路徑型式等基礎

資料需加以彙整評估

3-24

既有遊憩活動類型

針對既有的遊憩活動類型包括遊憩類型活動形式活動

區位活動時程等應納入遊憩活動模式調查之範圍

針對遊憩活動類型評估應包括遊憩行為強度頻率及遊客

需求遊憩標的等亦應調查分析以為後續國家（自然）

公園遊憩系統及分區劃設整合評估之依據

內容重點

相關資料應加以整理儘量以表格圖示等方式呈現各基

礎分析之基本底圖應以相同比例輸出以利判讀參考

為了解遊憩使用對動植物人文史蹟地形水文等環境敏

感區等之衝擊者應加以套疊分析並標示說明

針對與計畫內容之相關對應應加以說明包括可能有的衝突

影響及後續發展應注意的事項

2-3-5 相關計畫

說明規劃範圍或區域有關之相關計畫

內容重點

檢視規劃範圍所在之有關上位計畫摘要整理其對於本規劃

範圍之定位與影響

檢視規劃範圍所在之有關縣市綜合發展計畫都市計畫風

景特定區計畫國有林事業計畫重大開發計畫保育計畫

或相關計畫等應摘要整理其對於本規劃範圍之規劃建議與

影響

3-25

2-4 國家（自然）公園劃設標準評估

應從國家整體地質地景自然生態與人文系統觀點評估分析規

劃範圍內之自然人文資源是否具備一定規模或一定豐富度之國家級自

然遺產或人文遺產而符合國家（自然）公園之劃設標準

1 具有特殊景觀或重要生態系統生物多樣性棲地足以代表國

家自然遺產

2 具有重要之文化資產及史蹟其自然及人文環境富有文化教育意

義足以培育國民情操需由國家長期保存

3 具有天然育樂資源風貌特異足以陶冶國民情性供遊憩觀賞

4 合於前項選定基準而具有一定之資源豐度或面積規模

上述劃設標準可進一步闡述如下

自然環境資源價值之建議評估指標

完整呈現我國某廣泛存在之地形地景生物棲地或生態系

之傑出代表區域

過去曾廣泛存在但因受人為開發或干擾影響而現存僅有

之地形或生態系代表區域

我國內或是區域範圍內相當特殊稀少之地形或生態系

具有特別豐富之生物（物種生態系或棲地）或地理（地

形可觀察地理成因）多樣性

生物種類或生態系分佈具有特殊性者

特殊稀有生物之重要棲地或密集分佈區

某生物延續生存所仰賴的關鍵避難所

具有豐富或稀有之化石遺留者

具有特出之地貌景觀例如戲劇性之自然地形對比強烈之

地貌植被或其他特殊地景元素者

3-26

因過往長期密集之研究與科學發現而具有生態學或地理學

之重要價值者

核心資源維持高度之完整性與原真性而未受大規模之干擾

破壞

人文環境資源價值之建議評估指標

人文環境資源含括了面狀之歷史城區街區梯田地景或含

括聚落產業發展遺跡交通系統之文化景觀線狀之古道水

路或點狀之建築設施考古遺跡或重要文物等

為我國本有人文系統中某類型文化資產之傑出代表者

與我國某特殊事件或歷史時期有關且對其有關鍵之貢獻

或為該事件或該時期的重要代表

與我國相關族群之重要歷史或生活型態樣貌有傑出之代表性

或關連者

具有特出之建築設施型式或構築方式或為特定歷史時期之

代表

相關資源本身雖不具有特殊之歷史或保存價值但其整體構

成具有歷史或人文價值之顯著性或表述了代表性之文化或

生活型態

核心資源維持高度之完整性與原真性而未受大規模之干擾

破壞

可行性與適宜性之建議評估指標

應依各別評估新設立個案之狀況與國家（自然）公園既有

系統進行比較應以既有系統中尚未被妥善保護或呈現者優

先包括其保育資源特性之相同與相異處保育資源數量之

豐富度品質之原真完整性與類型之多樣性以及供公眾遊

憩體驗之可行性

規劃範圍之自然系統或人文歷史脈絡應具備一定之豐厚度

以推動長期之保護並供公眾親近體驗

3-27

規劃範圍之保育推動工作應為行政管理與財務預算實際可

行者包括土地所有權土地徵收經費資源保育與維護管

理經費交通可及性之規劃建置管理人員需求與來源等

規模或豐富度之建議評估指標

日本國立公園（相當於我國國家公園）選定標準

1 具有偉大壯觀美麗稀有性特殊性生態系統與

地質景觀具有特有性可代表日本風景之優良自然景觀

區景觀規模具世界級水準

2 在規模上總面積（包含水域）需在三萬公頃以上海

域（含沿海或島嶼）為主者其總面積在一萬公頃以上

3 原始景觀核心區域面積達二千公頃以上海岸為主者

景觀核心區域海岸線超過約二十公里以上島嶼為主者

景觀核心區面積達一千公頃以上

4 具有兩個以上之景觀要素並富有變化性

5 應考量台灣原始自然景觀面積範圍加以調整

日本國定公園（相當於我國國家自然公園）選定標準

1 國內代表之優良天然景觀區以保護為目標並提供多

元性使用性

2 在規模上面積原則在一萬公頃以上（包含水域）海域

（含沿海或島嶼）為主者其面積原則約三千公頃以上

3 原始景觀核心區域面積達一千公頃以上海岸為主者

景觀核心區之海岸線長至少須有十公里以島嶼為主者

景觀核心地區面積應至少在五百公頃以上

4 應考量台灣原始自然景觀面積範圍加以調整

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

一 地質條件

(一) 澎湖群島具有台灣地區最古老的玄武岩火山地質景觀而南方四島的東嶼坪

除了是澎湖群島中玄武岩火山作用最後噴發（82Ma）的地點外其具有豐

富的貝類化石堆積與生痕化石代表淺海沉積環境的砂岩或砂頁岩互層更

3-28

是澎湖群島少見的地質景觀

(二) 在地質地形上南方四島呈現玄武岩方山地貌柱狀玄武岩地形及岩脈構造

與澎湖其他島嶼少見之火山碎屑堆積東吉嶼的微輝長岩（microgabbro）侵

入柱狀玄武岩的地景西吉嶼西北岸長約800m 的柱狀玄武岩海崖地景極

具代表性

(三) 南方四島並有豐富的海蝕柱海蝕洞海蝕平台等海蝕地形景觀西吉嶼西

北岸更有極具特色的海蝕溝噴水洞（blowhole）的海蝕地形

二 生態條件

(一) 在海洋生態上南方四島兼具北方體系與南方體系魚類群聚並由於海底地形

與黑潮支流間交互的影響形成湧升現象魚類資源豐富形成魚類種源庫

之效應2008 年之澎湖寒災其範圍北界至東西嶼坪海域北方為止東西嶼坪

以南部份並未遭受寒害形成保護海洋生物之種源庫

(二) 澎湖南方四島的珊瑚物種多樣性相當高估計澎湖南方四島的石珊瑚類應可

達到約150 種屬於亞熱帶的珊瑚群聚珊瑚覆蓋率東西嶼坪海域約

534~744東吉嶼海域約19~525西吉嶼海域約58~676屬於珊瑚生

長良好的環境海底經常可見大片分枝形或桌面形的軸孔珊

(三) 瑚密集生長顯示造礁活動旺盛

三 人文資源特色

(一) 南方四島為廈門台灣航道的重要指標（高拱乾1694）

(二) 南方四島在聚落建築上除具有傳統中國南方重要的合院式建築風格外並有

著運用澎湖當地豐富的珊瑚礁（石老石古石）與玄武岩資源為建材的建築特

色其中東吉嶼除傳統的合院式建築外日治時期因漁業興盛而富裕傳統

民居改建為洋樓建築常以當代仿巴洛克時期的形式與裝飾體現門樓成為

民居建築特色另日治時期日方在東吉嶼南北兩端分別興建營舍及燈塔

具有重要的歷史意義

菜宅是澎湖群島的重要的人文地景南方四島由於玄武岩取材容易因此菜宅的防

風牆皆以玄武岩為主要建材而且形成大面積的菜宅群其中東嶼坪嶼依山而建之梯田

式菜宅群更是其中的代表

3-29

步驟 3 人民團體意見

3-1 居民意向及各界意見分析

藉由公部門舉行的各審查會議研商會議以及規劃單位舉行的

PPGIS 座談會研討會論壇及工作坊進行規劃歷程的分析彙整各利

害關係人對劃設範圍的意見並歸結各利害關係人對各區域的保育經營

管理的所提出之課題與想法

1邀請不具專業知識的民眾針對具有爭議性的政策事前閱讀相關資料並作討論並設定議題

於公開論壇中諮詢專家最後針對爭議性之問題相互辯論並作判斷將討論後之共識觀點製

作正式報告向社會大眾公布並供決策參考議題主要由主辦單位進行研擬主辦單位能為官

方或接受政府委託的民間機構或由民間團體主動發起

2為台灣較常使用的公民參與模式結合公民會議及審慎思辯民調之特色論壇中除了由各小組結

論之外也進行問卷後測除了呈現較精緻知情的民意外也能擷取具代表性的偏好

表 3-2 公民參與方式綜整表

特性

模式

誰來參與 參與深度 意見產出

參與

主體

主動參

加可能

性

參與

人數

討論機

會與時

間

從參與

者取得

資訊豐

富度

提供參

與者資

訊豐富

程度

與專家

政府

對話質

疑論點

的機會

參與者

設定議

題的主

控權

產生形式

是否

須達

成共

識

公民會

議1

民眾 主動報

名

經選

取後參

加

20-30

高 高 高 高 高 政策建議 是

願景工

作坊

民眾

團體

專家

機關

被動受

邀

24-32

中 高 低 最高 高 願景方案

及態度分布 較弱

公民論

壇2

民眾 被動受

邀

50-80

中 高 中 中 低

政策選項的

意見分布

選擇原因

是

公聽會

民眾

團體

專家

機關

被動受

邀

20-200

中 高 中 中 低 政策建議 否

民意調

查

民眾 被動受

訪

1000-12

00 無 無 無 無 無

政策選項的

意見分布 否

資料來源修改自「公民參與模式特性分析」林國明黃東益

3-30

資料蒐集方面

可採文獻回顧田野調查訪談參與觀察焦點團體工

作坊說明會意見調查表等方法收集資料

可利用公眾參與地理資訊系統（public participation geographic

information system 簡稱 PPGIS）權益關係人訪談的協助蒐

集政府部門地方社團及社區民眾土地所有權人等各方意

見擬定各政府部門地方社團及社區民眾等人對國家（自

然）公園的藍圖

包括自然風貌人文風情等資料繪製成圖層納入國家(自

然)公園地圖完成獨特的地方歷史任何對規劃區有意義的

事物都可以在以 GIS 系統呈現出來

文件撰寫方面

彙整各方意見將有關議題意見加以適當分類必要時以表

格方式整理呈現

整理分析其對規劃範圍納入劃設範圍之影響

彙整說明對有關意見之處理與回應如是否納入劃設範圍

或對應之保育利用與經營管理方向

3-31

步驟 4 範圍劃設評估

劃設範圍評估主要依國家（自然）公園成立目標地景生態

與人文和心保育資源分佈行政管理與土地權屬現況與周邊保育系

統提出範圍劃設建議方案作為國家（自然）公園設立並進行後續

計畫提送之依據

評估重點

新劃設本國家（自然）公園之目的

納入國家（自然）公園系統之原因

園區核心關鍵之保育資源與特色

園區基本環境與資源

園區空間規劃與行政管理需求

相關政府機關團體與關係人之配合與意願

4-1 系統保育考量下之劃設條件說明

新設立國家（自然）公園之目的是希望能健全國家的保育體系

因此應釐清計畫新設範圍與我國山海保育軸系統之空間連結以及計畫

新設範圍之核心資源特性在我國自然地景生態與文化系統之重要代

表性從國家整體保育系統為考量強化整體保育效能

3-32

4-2 劃設範圍評估

依地理位置基地面積生態保育程度管理方便土地取得公

有地比例地方居民意願等面向綜合比較評估範圍劃設方案並透過

所需行政程序土地取得法條規範可行性進行分析比較提出以保

育為前提之最佳可執行性方案

評估劃設原則

國土計畫優先原則劃入範圍因涉及國家（自然）公園計畫

都市計畫及區域計畫間調整與政府跨部會間協調應回歸國土

計畫體系由上級之行政院進行跨部會協調並促成共識達成

各相關政府機關也必須遵照行政院協調結果配合內政部辦理

後續範圍調整相關事宜此為「國土計畫優先原則」

原住民族尊重原則依據原住民族基本法第 22 條規定政府於

原住民族地區劃設國家公園必須徵得當地原住民族同意

核心資源保護原則

1 該土地具重要性資源且足以代表國家重要生態系統生物

多樣性棲地特殊景觀與文化資產與遺產者或符合該國

家（自然）公園核心價值之土地得劃入國家（自然）公

園範圍

2 有助於國家（自然）公園之生態保護區史蹟保存區與特

別景觀區之核心資源保護或作為核心資源保護之緩衝區

得劃入國家（自然）公園範圍

空間整體規劃原則國家（自然）公園周邊土地考量資源特

性質量組合與空間完整性等因素可提升國家（自然）公

園整體生態系統或棲地特殊景觀文化資源內涵與完整性之

土地得劃入國家（自然）公園範圍

公有產權優先原則公有產權土地應優先劃入國家（自然）公

園範圍內為原則以避免涉及私有產權土地造成民眾爭議

私產衝突最小原則尊重該土地既有居民及私有土地所有權人

之意願其主流民意支持劃入國家（自然）公園範圍

行政管理可行原則

3-33

1 應考量該土地原資源管理機關之意願劃入國家（自然）

公園後有利於整體計畫協調者

2 劃入國家（自然）公園計畫範圍不應減損既有國家（自然）

公園核心資源之保護利用與管理工作能量

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明

一 劃設範圍

為了促進澎湖南方四島生態資源的保育和永續利用海陸域資源應該整體規劃規

劃劃設之範圍因西嶼坪東嶼坪東吉嶼西吉嶼等四島及周邊島礁緯度N23deg12455

～N23deg192876經度E119deg275109～E119deg43423劃設為帶狀範圍俾提供更好的保

護效果

圖 3-11 澎湖南方四島海洋國家公園劃設範圍示意圖

澎湖南方四島海洋國家公園依據（一）生態資源及人文地景的整體性及（二）經

營管理之適宜性之原則劃設分區略述如下

（一）海域範圍

1 澎湖南方四島島嶼周邊之珊瑚覆蓋率高平均覆蓋率約50（西嶼坪(564)東嶼

坪(652)西吉嶼(433) 東吉嶼(333)）因此以珊瑚周邊珊瑚礁生長最佳30

公尺之水深為核心劃設範圍以確保資源之完整發揮生物多樣性保育的最大效

益並維護島嶼地質海岸地形之地景資源多樣性與生態棲地之完整性

3-34

2 兼顧生態保育與資源永續利用之整體發展及經營管理之適宜性分別以距島2 海

浬劃設海域一般管制區以及距島1 公里劃設海域特別景觀區之範圍劃設帶狀海

域建構海域核心區與緩衝區以保護海域自然生態完整性

3 現有漁港區島嶼聚落週邊100m範圍以內及具遊憩功能性之海域則劃分海域一般

管制區及海域遊憩區

（二）陸域範圍

1 南方四島之現有聚落及自然地景劃設一般管制區特別景觀區

(1) 一般管制區現有聚落區依現況劃設一般管制區

(2) 特別景觀區納入澎湖南方玄武岩自然保留區範圍劃為特別景觀區

2 南方四島現有具歷史價值之歷史建築人文史蹟或遺址劃為史蹟保存區

(1) 具東吉嶼之日軍舊營舍歷史建物範圍原則劃為史蹟保存區

(2) 具有保存價值之歷史建築劃為史蹟保存區

圖 3-12 澎湖南方四島海洋國家公園分區範圍圖

表 3-3 澎湖南方四島海洋國家公園分區計畫面積統計表

分區別 面積(公頃) 百分比() 備註

陸域 一般管制區

370 103

特別景觀區

史蹟保存區

海域 海域生態保育區 7212 020

海域特別景觀區 1610306 4550

海域遊憩區 4114 012

海域一般管制區 1880704 5314

合計 3539336 100

資料來源澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

3-35

4-3 分區劃設

分區劃設原則

依據「國家公園法」第 8 條國家（自然）公園各分區之用詞定義如

下應依據該國家公園之核心資源特色參酌下列分區定義研擬分區劃

設原則作為分區劃設之參考依據

1 生態保護區指為保存生物多樣性或供研究生態而應嚴格保護之天

然生物社會及其生育環境之地區

2 特別景觀區指無法以人力再造之特殊自然地理景觀而嚴格限制

開發行為之地區

3 史蹟保存區指為保存重要歷史建築紀念地聚落古蹟遺址

文化景觀古物而劃定及原住民族認定為祖墳地祭祀地發源地

舊社地歷史遺跡古蹟等祖傳地並依其生活文化慣俗進行管制

之地區

4 遊憩區指適合各種野外育樂活動並准許興建適當育樂設施及有

限度資源利用行為之地區

5 一般管制區指國家公園區域內不屬於其他任何分區之土地及水域

包括既有小村落並准許原土地水域利用型態地區

6 各國家（自然）公園得依園區資源特色依據國家公園法定義精神

彈性參酌擬定各國家（自然）公園之分區劃設原則

程序原則

1 生態保護區優先為確保國家（自然）公園保育核心目標劃設分

區時應優先確立生態保護區之區位範圍

2 特景史蹟其次其次評估討論特別景觀區與史蹟保存區等核心資源

保育區之分區範圍

3-36

3 一般管制區再次之核心保育區確立後再依保育各核心資源保育

所需之必要緩衝範圍及其有關土地地籍權屬利用狀態民意與

行政能量限制評估劃設一般管制區範圍

4 遊憩區最後最後評估適合各種野外育樂活動者劃設遊憩區範圍

規劃原則

1 大而完整之核心資源保護區生態保護區特別景觀區與史蹟保存

區等核心資源保護區之劃設應以提供完整大型之保護區形狀為優

先避免劃設過於破碎或不規則形狀及範圍面積過小之保護區

2 兼具廊道串連功能之緩衝區生態保護區特別景觀區與史蹟保存

區等核心資源保護區之緩衝區配置應能提供生物棲地間之有效連

結維持物種遷移路徑暢通

3 以島嶼生態學考量生保區緩衝範圍生態保護區之緩衝範圍應參

酌考量島嶼生態學之空間與時間尺度原則評估緩衝區之必要與適

宜範圍

4 以景觀視域觀點考量特景區緩衝範圍特別景觀區之緩衝區範圍

應以視域可及性為原則至少將中景（2-5 公里）之可見視域範圍

納為緩衝區劃設範圍

1

4

2

生態保護區

遊憩區

特別景觀區

史蹟保存區

3 一般管制區

圖 3-13 國家公園分區劃設程序示意圖

3-37

5 以避免自然損害與人為開發觀點思考史蹟保存區緩衝範圍史蹟

保存區之緩衝區範圍可參酌保存史蹟類型及其環境條件以近

景（50-500 公尺）或中景（2-5 公里）之可見視域範圍納入緩

衝區劃設範圍或考量周邊社會經濟因素之開發利用或物理化

學因子造成自然侵蝕災害對史蹟保存區之影響評估緩衝區之劃

設範圍

分區界線依據原則

1 自然地形單元優先分區範圍劃設應依照自然地形單元為界線

加以劃設

2 圖解區地籍線考量偏遠山區屬於地籍圖圖解區者建議參酌

地籍為界加以劃設並以公有地為優先

3 海域經緯度管理海域部分至領海外界線範圍之未登記水域

則以經緯度座標為分界依據

內容重點

應以圖表文字說明分區面積範圍資源與各分區之劃設理由

補充說明各分區後續保育推動事項與課題

3-38

步驟 5 保育系統評估

我國現行自然文化景觀資源及生物多樣性之保育系統計有

1 依據「國家公園法」劃設之「國家公園」「國家自然公園」

2 依據「文化資產保存法」劃設之「生態保育區」「自然保留區」

3 依據「野生動物保護法」劃設之「野生動物保護區」「野生動物

重要棲息地」

4 依據「森林法」劃設之「自然保護區」

5 依據「發展觀光條例」劃設之「國家風景區」

6 依據「海岸管理法」劃設之「海岸保護區」

7 依據「漁業法」劃設之「禁漁區」「漁業資源保育區」

8 依據「區域計畫法」劃設之「海域區」「海域用地」

分析納為不同保護區制度的互補性並提出最適保護方案之建議

內容重點

依據規劃範圍所處環境區位保育目標屬性與經營管理需求與

各保護區體系之行政管理制度保育與經營管理工具進行整合評

估並釐清劃設為不同保護區架構之可行性與適宜性

應分別說明採用不同保育方案執行之適宜性以及採納建議

分析程序

依據前述環境分析成果擬定規劃範圍核心保育資源推動保育體驗

必須之行動事項

依據各保護區之行政管理制度保育與經營管理工具評估上述行

動事項推動之可行性與適宜性

依據各保護區之行政管理制度保育與經營管理工具評估相關行

動事項與配套工作推動之經費與時程

依據相關分析成果提出建議保育方案之說明

3-39

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書 澎湖南方四島海域擁有豐富多樣的生態資源代表東海大海洋生態區與黑潮大海洋

生態區的交界區這二者都是國際保育聯盟(IUCN)及世界自然基金會(WWF)所定義之代

表性海洋生態系澎湖南方四島海域其對於維繫台灣海洋生態的永續和完整性上非常

重要然而近年來因受到海域漁業過度的捕撈破壞性漁法的使用以及越界捕魚的

影響海洋資源面臨匱乏的危機惟現行管理制度並未能有效減低過渡漁撈行為衝擊並

防止資源劣化趨勢因此有必要以其他管理法令與制度強化管理

茲就澎湖南方四島海洋珍貴資源及現況研析劃設不同類型保護區之差異點如後

類型 分析說明

國家公園 國家公園設置的目標在於透過有效的經營管理與保育措施以維護

國家公園特殊的自然環境與生物多樣性目前我國已成立墾丁玉

山陽明山太魯閣雪霸金門東沙環礁與台江共計8 座國家

公園約佔臺灣全島面積之864

一 具備法源依據國家公園依區域計畫法國家公園法而劃設

涉及社經各層面考量較諸森林法文資法野保法等法規更

能全面而完整地保育資源乃現行政府管理體制保育功能最為

彰顯者

二 劃設單位核可單位內政部為全國國土規劃機關經內政部

國家公園計畫委員會各機關代表與專家委員審核提送行政院

核定後公告設立程序最為周全完備最具可行性成效也最

佳

三 管理機關為內政部營建署及各國家公園管理處有專責管理

單位廣納不同專業人員且背景跨越各相關領域其所負任務

與角色一致能貫徹執行落實保育維護及經營管理任務但相

對的需投入必要經費與人力

四 執法績效各國家公園均設置國家公園專業警察（除東沙環礁

國家公園外）針對保育工作行使警察權同屬內政部調度

協調上配合密切良好執法落實成效佳但由於專責管理單位

及警察隊的派駐可能會因執法相對嚴格而影響權益關係者

既存的資源利用習慣因此不易獲得權益關係者的支持

五 國際認同國家公園設置條件有一定的選址要求並且資源條

件須具備國際認同標準具備國際交流潛力

六 分區管理功能依據土地資源特性劃分分區經營管理其分區

概念為珍貴資源分布地區劃為「生態保護區」嚴格保護具

特殊景觀分布地區劃為「特別景觀區」能夠提供一般民眾環

境教育需求及遊憩地區劃為「遊憩區」能維持原有權利關係

者既有使用經營型態區域及提供為保護緩衝區者劃為「一般管

制區」並依資源特性規劃不同經營管理方式可將資源保護

及土地使用發揮到最佳狀態具有健全而整體的保育經營管理

3-40

機制

七 研究保育功能國家公園資源管理非僅及於動植物經由全面

地理地質水文植物動物人文資源調查及後續研究

對需嚴格保護之天然生物社會及其生育環境之地區劃設為「生

態保護區」管理處依法延攬專業保育人員發揮所長共同

合作對維護生態系之完整生物多樣性保育基因庫保存等

成效均為國內的前驅並能配合國科會「長期生態研究計畫」

提供必要的基礎設備與研究監測

八 環境教育功能國家公園乃環境教育最佳場所具環境教育與

維護功能辦理各類環境教育活動解說服務等目前各國家

公園保育解說志工制度應用成效良好

九 需新增編制與新增預算國家公園資源經營管理維護需新增

管理機關專責管理及投入必要經費

自然保留區 自然保留區係依文化資產保存法而劃設之保護區目前台灣地區劃

設有19 處總面積64477 公頃澎湖縣則有小白沙嶼碇鉤嶼及雞

善嶼嶼玄武岩自然保留區頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼玄武岩自

然保留區等2 處玄武岩自然保留區

一 行政院農業委員會自1986 年6 月27 日起依文化資產保存法先

後指定公告了淡水河紅樹林等19 處自然保留區並指定管理機

關管理以維護及管理台灣具有代表性的生態體系或具有獨

特地形地質意義或具有基因保存永久觀察教育研究價值之

區域並逐年編列經費分別與林務局林試所退輔會森林

保育處縣市政府等管理機關及各學術研究機構合作推動保

留區管理維護調查研究及教育宣導等工作

二 自然保留區禁止改變或破壞其原有自然狀態文化資產保存法

第84 條有明文故自然保留區應受政府單位最嚴格的保護以

保存其原有自然狀態並提供學術研究及教育宣導方面的功能

與價值惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 自然保留區著重於具保育自然價值之自然區域地形植物及

礦物等自然地景之保護

四 南方四島之頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼已全部或部份區域

經公告為玄武岩自然保留區具有明確的保護功能惟其保護

功能不若國家公園依據資源特性保育目標分區管理之積極

野生動物保

護區

野生動物保護區係依野生動物保育法而劃設之保護區目前台灣地

區劃設之野生動物保護區有17 處面積25476 公頃澎湖地區則有

貓嶼海鳥野生動物保護區及望安綠蠵龜產卵棲地保護區等二處

一 野生動物保育法自1989 年公告實施後政府即積極推動各項有

關野生動物保育工作之設立並自1991 年起由行政院農業委

員會核定各縣市政府公告先後劃設澎湖縣貓嶼海鳥等17 處

野生動物保護區並由林務局及各主管縣市政府逐年編列經

費與相關學術研究機構地方保育團體合作推動保護區管理

維護調查研究及教育宣導等工作

二 違反野生動物保護區相關管制規定罰則甚重或可收遏止破

3-41

壞之效惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 野生動物保護區著重於具有特別保護必要之野生動物重要棲

息環境之保育維護

國家風景區 國家風景區係依據發展觀光條例而劃設

一 國家風景區具有國家級之高階位階

二 國家風景區劃設後將成立管理處擁有資源人力可推動未來

建設發展

三 國家風景區以觀光建設為主軸惟目前多以發展觀光和施作硬

體建設為主要經營方式

四 國家風景區之執法目前尚無專責警察人力執法

五 南方四島目前屬於澎湖國家風景區範圍惟因風景特定區之屬

性以觀光發展為導向對於生態復育及保育研究方面則較為

不足

水產動植物

繁殖保育區

水產動植物繁殖保育區依據漁業法第45 條規定劃設之保護區目前

台灣地區已設置25 處總面積4393 公頃均係由所在地縣市政府

公告

一 水產動植物繁殖保育區之設置由直轄市主管機關核定或由

縣 (市) 主管機關提具該保育區之管理計畫書報中央主管機

關即行政院農業委員會核定後公告之保育區之管理由管轄

該保育區之直轄市或縣 (市) 主管機關負責惟縣市政府經費

人力資源有限若無相關機關或民間團體之共識與配合不易

貫徹執行和落實保育維護經營管理任務

二 水產動植物繁殖保育區得依漁業法相關規定針對不同水產動

植物規劃採捕之限制或禁止漁具漁法之限制或禁止漁區

漁期之限制或禁止等保育措施得針對不同魚種施予差別保

護水生物保育措施選項較為完備對於漁民權益損害亦較

小相關權益人接受度較高

劃設為海洋國家公園將能達成

1維護生物多樣性使資源得以永續維護地景及文化資源的完整性及多樣性

2維護傳統建築保護當地文化傳統

3發展永續生態島嶼並作為地質教育人文教育及海洋生態之環境教育平台

表3-4澎湖國家風景區與劃設為澎湖南方四島海洋國家公園比較表

澎湖國家風景區 劃設為澎湖南方四島海洋國家公園

法源依據 發展觀光條例第 11 條第 66 條

風景特定區管理規則

國家公園法

主管機關 交通部 內政部

管理單位 交通部觀光局澎湖國家風景區管理處 海洋國家公園管理處

目標 1以遊憩資源之利用開發為主

2發展觀光遊憩活動繁榮地方經濟

奬勵民間投資建設以達成建設目標

1以自然人文景觀史蹟保存及生

態環境保育為主

2發展保育研究育樂三大目標

3永續生態島嶼

計畫之擬

定與審議

都市計畫審議體制 國家公園計畫則循國家公園法審議

3-42

分區管理 依資源特性現有土地利用型態及旅遊

服務功能等因素劃為特別保護區自

然景觀區遊憩區服務設施區及一般

使用區等五種分區

依國家公園法劃設之國家公園得劃

分為生態保護區史蹟保存區特別

景觀區遊憩區一般管制區等五種

分區

經管範圍 澎湖縣所有非都市土地及 20 公尺等深

線之內的海域

東嶼坪西嶼坪東吉嶼西吉嶼等

周邊島礁及海域

遊憩系統 北海遊憩系統澎湖本島遊憩系統及南

海遊憩系統

南方四島屬於南海遊憩系統惟並非旅

遊動線因此未有實質經管

南方四島未來依分區及保護利用管

制原則發展環境教育與綠色旅遊

澎湖南方

四島之土

地使用次

分區

澎湖南方四島東嶼坪西嶼坪東吉嶼

及西吉嶼及周邊島礁除聚落區屬於一

般使用區與西吉嶼聚落區以外為特別

保護區外其餘皆屬自然景觀區

澎湖南方四島陸域劃設分區一般管

制區特別景觀區史蹟保存區及遊

憩區海域劃設有海域一般管制區

海域特別景觀區海域遊憩區

經營管理

規劃建設

1聚落風貌維護及景觀改善綠美化

2遊艇碼頭設施

3各遊憩分區基本服務設施

4遊憩景點服務設施修繕維護

5經營管理觀光與行銷推廣

資料來源澎湖國家風景區中程施政建

設計劃

1保育研究文史資源調查及生態資

源調查與監測

2解說教育環境解說手冊社區培

力計劃海洋保育與解說志工培訓

3環境維護及設備建置解說設施

綠色再生能源及服務設施設置與維

護

執法 駐衛警 國家公園警察隊

資料來源澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

3-43

步驟 6 課題與對策研析

針對國家(自然)公園成立之計畫目標與計畫方針經由環境調查

發展現況相關計畫探討地區重要發展觀光生態議題專家討論及

民眾參與會議資料整合分析國家（自然）公園設立所面對之限制與

課題針對各課題研擬可行之對策以為未來國家（自然）公園計畫

擬定推動之參酌

6-1 課題的發掘

針對國家（自然）公園設立評估所面對之課題可由兩個面向進行

思考一是尋找環境中限制危機二是國家（自然）公園設立及保育

工作堆動的障礙以此二方向進行課題發掘較有利於找出核心問題

及有效的可行性評估執行方向包括自然環境限制人文產業發展議題

整合土地取得發展限制等各個影響決策的因子眾多如何釐清問題緣

由影響層面進而找出可執行之因應對策為本步驟應呈現的重點

6-1-1 生態保育與環境品質面向

自然環境破壞現象包括現地地形地貌的侵蝕崩落外來物種入侵

物種的減少等

人為的環境破壞現象包括產業發展與生態環境之衝突遊憩行為

及人類活動區造成之生態環境切割干擾等

6-1-2 文化保存及發展面向

規劃區內文化保存議題包括有形及無形的歷史文化資產延續保

存及遊憩行為及人類活動區造成之文化資產的損壞干擾等

規劃區內文化發展議題包括文化財活化多元發展與地區共生

連結等

6-1-3 遊憩利用與解說教育面向

遊憩衝擊部分遊憩方式範圍改變遊憩人數控管等

遊憩與地區結合方面與地區產業團體結合發展深度旅遊可行性

地區解說員培訓機制

3-44

6-1-4 影響既有使用與私人權益面向

民眾議題部分私有地管制限制產業行為受限生計發展受損

或改變等

地方議題衝突部分檢視區內土地權屬政策方向相關開發計畫

與設立國家（自然）公園產生之衝突

劃設範圍爭議部分檢視規劃區內既有之土地使用現況與開發行為

對於國家(自然)公園設立所產生之抗力

6-1-5 經營管理面向

行政部分包括法規面土地權屬允許設立之範疇項目政治

因素地方抗爭土地徵收經費來源

後續經營管理部分公部門間介面整合管理人力需求地方共

管可能性住民參與機制等

6-2 對策研提

對策之研提是反應對於問題瞭解及綜關各方意見後之解決方向而對

策內容時應針對下列方向進行評估

一致性對策方案是否針對問題及對策能否反應至後續執行之可行性

可執行性對策內容針對行政程序土地取得法條規範上是否可執行

方向是否可以接受

合理性對策於時程上執行是否可行計畫經費能否支應對策方案

3-45

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

發展課題與對策

為瞭解各機關當地居民及權益關係者等對於成立園家公園的看法其中權益關係

者較關注於加強執法原有漁撈行為的限制及海洋遊憩與生態旅遊衝擊等問題經綜合文

獻及各方意見歸納目前澎湖南方四島海域現況發生的問題包括

(一) 澎湖南方四島海域資源及生態環境較台灣其他各島仍屬較佳之區域故亟需劃設保

護區予以保護

(二) 澎湖南方四島週邊海域因過漁及破壞性漁撈行為造成鄰近海域漁類資源枯竭

(三) 現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將影響多

種生物棲地之維護

(四) 生態旅遊為未來發展之趨勢劃設國家公園後如何與澎湖縣政府互相配合研擬

可行配套措施有限度允許近岸船釣及垂釣之行為

(五) 南方四島島上有許多具規模之傳統建築及菜宅景觀建築物未來之活化再利用並

促進當地居民參與機會

(六) 島上目前人口稀少部份已完全遷村未來劃設國家公園後其經營管理時將面

臨民生設施之使用及維護

(七) 茲依據澎湖南方四島現況調查研究文獻等分析將澎湖南方四島面臨之問題歸

納研提發展課題與對策期能達成永續環境永續經濟永續社會的目標

一資源面

課題一海洋生態資源的積極保護

說 明澎湖海域歷年來因過漁及及破壞性漁撈行為使當地之漁類資源枯竭南方四島

劃設海洋國家公園讓該海域生態環境得到適度休息可達到種源庫的功能

對 策

(一) 澎湖南方四島國家公園範圍劃設將可增強非法漁業活動管制能量

(二) 劃設南方四島國家公園生態保護區作為魚類種原庫保護使漁業資源得以逐漸復

原並保護海洋生態資源

(三) 加強人力培訓聯合澎湖縣政府漁業局進行海域執法以遏阻取締違法海上活動

(四) 協調海巡署派駐岸巡與洋巡分隊人力加強澎湖南方四島國家公園範圍內海洋資源

與島嶼陸域巡護之能力與能量

課題二調查澎湖南方四島生態資源基礎資料以建立生物多樣性資料庫

說 明澎湖南方四島包含東吉嶼西吉嶼東嶼坪西嶼坪等但國人對其生態資源瞭

解甚淺相關資源調查仍屬十分有限海洋國家公園管理處雖於98 年委託進行完

成澎湖南方四島自然資源調查計畫但是由於受到多項影響因素調查都僅限於

少數地點和少數生物類別對於整個澎湖南方四島生態資源的瞭解仍很有限未

3-46

來將澎湖南方四島劃設為海洋國家公園並進行長期有系統的海洋生態資源調

查研究將可增進對於我國海域海洋資源的瞭解並作為資源規劃管理和海洋環

境教育的素材

對 策

(一) 每年籌措適當經費規劃並長期進行澎湖南方四島海域及陸域的生態環境調查計

畫

(二) 調查澎湖南方四島海域及陸域動植物概況並分析其特性

(三) 調查澎湖南方四島海域的珊瑚種類及群聚特性並分析其特性

(四) 調查澎湖南方四島海域各區海域的海底地形景觀資源

(五) 調查澎湖南方四島海洋生態系魚類的空間分布和群聚特性

(六) 調查澎湖南方四島海域各類底棲生物的種類組成和分布特性

(七) 調查澎湖南方四島海域基礎生產力的空間分布和季節性變動

二產業面

課題一以保育為主的生態旅遊型態為未來發展之趨勢成立國家公園後將對當地的漁業

活動造成影響

說 明澎湖南方四島海域較常見為近岸船釣及島上垂釣等休閒行為劃設國家公園後難

免對於活動行為進行限制影響生態旅遊發展其所牽涉的漁民經濟造成影響

故可在不影響生態保育為前題有限度允許少數對生態影響較低之漁業活動如

何在生態保護與漁業利益中取得平衡點應進行審慎評估規劃配套措施

對 策

(一) 島嶼聚落週邊及傳統海域規劃分為海域一般管制區允許傳統採集行為主動將配套

措施及方案內容提供予民眾使在設立國家公園的同時亦能兼顧權益關係者權益

(二) 加強溝通及宣導以逐漸化解業者及居民之疑慮

(三) 積極與澎湖縣政府合作研擬相關之配套措施及執行方針

課題二現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將

影響多種生物棲地之維護

說 明澎湖南方四島週邊海域較常見為浮潛及潮間帶觀察等遊憩行為因該區域較為偏

遠旅行社集中約為1 艘遊輪之遊客同時間上島進行潮間帶觀察影響多種生

物棲地環境

對 策

(一) 參考澎湖縣政府辦理之澎湖水域活動調查資料執行承載量管制

(二) 針對生物棲地進行調查劃設出遊憩區域及保護區域

(三) 遊憩區採分時總量管制方式避免過多遊客同一時間上島進行活動而干擾破壞當

地生態環境以維永續生態環境

三經營管理面

3-47

課題一澎湖南方四島劃設國家公園的成功要素在於海洋環境使用者的極積參與程度

說 明國家公園的劃設與管理常導致剝奪權益關係者之權益雖然環境資源受到非自

然力之影響干擾與破壞但若無權益關係者的支持與參與任何管理措施都難

達到保護目的公眾參與有助於有效地推動及保育復育漁業資源更能使當地

地區有實質的獲益

對 策資訊蒐集環境保護議題科學研究法規執行與海域利用者等方面關係者或單

位建構夥伴關係

1 第一線海域利用者-臨近島嶼漁民生態旅遊經營者規劃的過程中亟需要漁民

及業者的強力支持尤其涉及捕魚活動限制的問題

(1) 初期先將沿岸一定範圍劃設為保護區嚴格保護保護區外圍則劃設一般管

制區允許原有型態利用行為供休閒漁業業者有限度經營使用漁業資源

(2) 協調漁政機關於島適當距離實施禁漁期或禁止破壞性漁具作業使漁民

及娛樂船釣能實質感受到國家公園設立的好處

2 NGO漁會及當地社區與當地非政府組織漁會與社區民眾之溝通與共識凝

聚對於未來保育活動民眾意識的培養政府間溝通媒介保護區劃設分類

標準共同管理等具極大貢獻

3 政府機關在政策規劃法令執行經費編列與司法管轄權等的配合

4 海洋產業如旅遊觀光海岸開發者在設立國家公園的過程需顧及到這部份

影響者並可將權益相關之業者納入長期合作對象來協助此區域的執法與監

測

課題二海域與陸域執法

說 明目前澎湖南方四島海域僅有東吉島及東嶼坪設有海巡署岸巡安檢所執行登島安檢

工作掌管漁船進出對於周邊漁船作業情形僅賴馬公海巡洋巡單位進行執法控

管澎湖南方四島海域歷年來飽受過漁及破壞性漁法壓力資源已逐漸枯竭另

破壞性漁法對生態破壞極大必須加強執法

對 策制訂澎湖南方四島海洋國家公園分區保護管制及利用原則聯合海巡署及澎湖縣

政府漁業局共同執行海域巡查加以管制人員於澎湖南方四島周邊海域活動進

行海洋環境資源維護

四經濟效益評估

（一）自然環境資源所具有的價值

自然資源的總經濟價值（total economic value）包括使用價值（use value）與非使用

價值（non-use value）其中使用價值包括直接使用價值（direct use value）與間接使用價值

（indirect use value）兩類例如國家公園永續保存自然生態景觀及人文史蹟可以直接

提供國民自然教育及觀光遊憩活動並增進國土保安與水土涵養等間接功能例如保護海

3-48

岸穩定氣候等間接創造安全舒適的生活環境而提供國民使用或產生社會經濟效益

非使用價值包括存在價值（existence value）與遺贈價值（bequest value）兩類例如而

非使用價值的類型包括選擇價值遺贈價值以及存在價值選擇價值即國家公園具有多元

的價值可作為未來各種發展或使用的選項遺贈價值則指該國家公園可保留予後世作為

未來的資產存在價值則是指國家公園的存在雖然目前尚未顯露其功能但未來適當機會

到來以後則可發揮其價值

（二）澎湖南方四島環境資源的價值

由於澎湖南方四島並未進行相關生態資源價值之研究因此以具有同質性之推動中

之北方三島國家公園之調查研究進行參考推估依據2009年進行之北方三島資源經濟價值

評估研究推論有8165的民眾同意北方三島劃設為生態保育區之重要性有7611的民

眾支持成立北方三島海洋國家公園而利用雙界條件評估法去評估民眾對北方三島成立海

洋國家公園的經濟效益

在使用價值估計上約60的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保

障其將來可以該區從事遊憩的活動且受訪民眾平均的願付價格每年為1861元在存在

價值估計上約65的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保障其有生之

年內當地的自然生態資源仍被保留著平均的願付價格每年為1258元在遺贈價值部分

約70的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立使得當地的自然生態資源可被

保留給後代子孫且平均的願付價格每年為1740元（莊慶達2009）總價值=使用價值+

遺贈價值+存在價值=1861元年+1258元年+1740元年=4859元年

另依據2009年澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式規劃成果報告書（李

英弘等2009）97年澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估值澎湖南方四

島全年遊客人數約為15208人次

表 3-5 澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估表（單位人次）

第一季 第二季 第三季 第四季 全年

東西吉嶼 669 6561 5924 980 14134

東西吉嶼 495 5905 7747 1061 15208

註整理自澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式建立規劃報告書

2009

以參數法估計之平均每人每年最高願付的金額乘以母體總人數求得母體總效益

即以遊客估計模型推估澎湖南方四島之生態經濟價值以估計模型所得之平均每人每年最

高願付金額約為4859 元乘上澎湖南方四島全年推估遊客總人數15208人估計全體國

民對澎湖南方四島之生態經濟價值約為7300萬元估計99的信賴區間值下限值約為

6570萬元上限值約為8030萬元意即澎湖南方四島之生態經濟價值每年介於6570萬元

與8030萬元之間

3-49

步驟 7 未來發展方向

整合環境調查發展現況相關計劃探討地區重要發展觀光生

態議題專家討論及民眾參與會議資料整合與課題對策分析成果

擬定國家(自然)公園之計畫目標保護利用與經營管理構想說明國

家(自然)公園未來發展構想

7-1 設置目標

依據國家公園法第 1 條規定國家公園之設置包括保育研究和育樂等

三大目標提出建議劃設區域範圍在國家（自然）公園經營管理理念下之

保育研究與育樂目標

案例

壽山國家自然公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）保育目標保護壽山半屏山龜山及旗後山等地區其生態系的完整性及多

樣性保存小溪貝塚及左營舊城遺址等文化資產並給予適當經

營管理使資源得以永續利用與生生不息

（二）研究目標以研究及保育為主軸提供高位珊瑚礁熱帶林生態研究的優越環

境進行生物多樣性及文史考古等研究並且強化國際合作探

究生態資源

（三）育樂目標尊重自然與生態環境承載能力審慎規劃有限度地提供生態旅

遊的機會以培養國人親近自然及愛護自然的情懷讓自然環境

休養生息並豐富資然生態資源

3-50

7-2 規劃構想

說明建議劃設範圍之保護利用構想保育研究作法以及育樂遊憩

發展方向

內容重點

依據我國國家（自然）公園「101-104 年中程實施計畫」可依都會

遊憩型高山型海洋型濕地型之類型就「保育與永續」「體驗與

環教」「夥伴與共榮」及「效能與創新」四大願景項目等國家公園主要

業務項目內容加以分類說明做為未來國家（自然）公園規劃構想之參

考

7-3 管理構想

說明建議劃設範圍之經營管理構想包括經營管理組織人力應

特別說明與範圍內既有權益關係人之合作協調機制作法

都會遊憩型 高山型 海洋型 濕地型

保

育

與

永

續

強調生態多樣性維護

棲地復育監測

生態旅遊社區及外

來種防治

生物保育與氣候變遷環境監

測

建置資料庫

人文史蹟傳承與資料庫建置

地方文史紀錄

臨時災害性損傷與長期復育

整體海洋動植物資源

保育與研究

地質及人文史蹟資源

之監測與保護

國際遷徙物種黑面琵鷺

之保育

體

驗

與

環

教

減少遊憩與交通堵塞

創新環境教育作法

解說教育及生態旅遊之資通

訊科技及志工參與遊客安全

及基本設施服務

災害與一般性的服務設施

交通與景點管制

海洋教育之發展推廣

與知識傳承

人員訓練與出版品發

表

替代能源與設施規劃

園區內部節能省碳的景

觀設計

夥

伴

與

共

榮

夥伴關係增進

社區民眾參與資源保

育景觀營造工作

原住居民權益與合作兼顧

生計人力資源組織合作

及環境條件下引導產業發

展與轉型納入志工及住居

民資源維護園區環境

原居住民參與維繫生

態與文化資源

透過官兵與學者共同

復育與合作

結合公私部門共同維護

國家（自然）公園環境

效

能

與

創

新

針對各國家（自然）

公園特色擬定包括

綠色環境整體管理

效能防災技術職

務輪調制度等

動植物及人文史蹟資源資通

訊科技紀錄與典藏國外交流

服務 e 化參與者滿意評估

志工訓練

資通訊科技之應用與

宣導

國際之研討交流

透過濕地保育與國際接

軌

3-51

步驟 8 結論與建議

整合說明該國家（自然）公園劃設之預期效益並分階段說明後續

後續推動之工作事項

8-1 預期效益

說明劃設成立國家（自然）公園對我國及該區域範圍有關保育

研究育樂發展事項之相關效益

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

海洋環境教育平台的效益

國家公園具有最豐富之生態資源宛如戶外自然博物館可提供自然科學研

究及環境教育以增進國民對自然及人文資產之瞭解地質生態海洋及

人文環境教育的場域

提供發展火山地質玄武岩地形景觀之環境教育場域

提供發展島嶼聚落發展建築特色環境資源利用及人文信仰之環境教育場

域

發展海洋環境魚類無脊椎及珊瑚礁生態之環境教育場域

提高國際形象的效益

國家公園的設立有助於國際環保組織的認同並可促進國際交流而海洋保

護區的劃設亦是當今世界潮流如能增加台灣海域的保護面積將有助於國

際形象的提昇

3-52

8-2 後續工作

說明可行性評估計畫完成後至國家（自然）公園成立建設之各階

段工作事項一般可分為可行性評估計畫審議國家（自然）公園計

畫研訂公告籌劃處（管理站）國家（自然）公園經營管理等四階段

內容重點

1 可行性評估審議階段說明可行性評估與範圍劃設計畫審議之有

關工作事項

2 國家（自然）公園計畫研訂階段說明國家（自然）公園計畫先

期規劃之有關調查研究圖資整備意見諮詢硬體空間規劃事

宜以及國家（自然）公園計畫擬定與審議辦理事項

3 管理站籌劃處成立階段說明國家（自然）公園成立建設初期

與相關機關溝通與協調園區內軟硬體設施與既有計畫之權責措

施整合與相互配合事宜有關公共設施之規劃經營管理措施

規劃與有關導覽解說媒體之籌劃製作

4 國家（自然）公園經營管理階段說明國家（自然）公園各項經

營管理推動內容

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

第一階段研訂可行性評估暨先期規劃（99 年 5 月~99 年 11 月）

蒐集南方四島國家公園自然人文資源及社經現況發展等文獻資料進行自

然及人文環境調查研擬南方四島國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

參照國家公園成立程序提請本部國家公園計畫委員會審議籌組「南方四

島國家公園專案推動小組」

第二階段研訂及公告國家公園計畫（99 年 12 月~100 年 6 月）

擬具「南方四島國家公園計畫書圖」

辦理國家公園計畫說明會徵詢及協調各界賢達地方政府及相關機關單位

意見

管理站及環教中心選址評估與設置以落實當地經營管理與環境教育工作

提請本部國家公園計畫委員會審議及陳報行政院核定公告

編製澎湖南方四島國家公園導覽手冊與簡介

3-53

拍攝澎湖南方四島國家公園之美多媒體影片

第三階段成立管理站（100 年）

成立諮詢委員會及推動相關機關溝通與協調以整合協調相關意見權責及措

施協調相關機關及地方政府對園區內相關既有計畫公共設施整合與國家

公園計畫相互配合事宜

辦理澎湖南方四島國家公園建築物及公共設施規劃

辦理海洋研究站之經營管理規劃

第四階段澎湖南方四島國家公園經營管理（100 年～105 年）

海洋及珊瑚礁資源調查之應用根據各項資源調查之資料進行珊瑚復育工

作並持續監控海域資源現況以及變遷情形作為各項保育及經營管理措施

擬定或改進之參據

辦理整體景觀資源復原及改善建立南方四島自然生態與人文資源之整體協

調性景觀以建立國家公園應具有的特色與功能並在實質上達到環境與生

態資源的保護提供未來國人環境教育與自然感受的空間

(下略)

3-23

2-3-3 交通現況

說明規劃範圍之聯外與區內交通系統應完整涵蓋路海空三

面向之交通運輸服務

內容重點

說明聯外交通動線系統包括道路等級港口機場分佈相

關重要城市或地點之聯絡關係以及有關之大眾運輸服務

說明規劃範圍內之道路系統與步道系統以及有關之大眾運

輸服務

應以圖表與文字標助說明聯外與規劃範圍內之交通系統

說明規劃範圍內與聯外各項交通服務系統與設施之流量與服

務水準

2-3-4 遊憩資源

遊憩活動為國家（自然）公園發展相當重要之一環不僅可以增

加國民自然環境遊憩體驗之機會也是提供國民對環境保育教育認知

的最佳場址因此需針對遊憩環境與遊憩活動模式進行調查釐清

規劃範圍與周邊地區之遊憩潛力與現況條件以及區內既有之遊憩行

為模式及遊憩活動範圍避免造成遊憩活動與環境的衝突

既有遊憩資源

資料來源包括地方政府旅遊資訊相關研究報告縣誌鄉

誌等資料

必要時可透過訪談當地文史工作團隊當地耆老里長訪查

網路資訊資料庫等或進行現地田野調查了解規劃範圍內

及週邊既有之資源景點

週邊及區域內遊憩資源分析應加以分類包括自然觀察自

然特色景點人文特色景點產業特色等

週邊及區域內遊憩路徑串連性路徑長度路徑型式等基礎

資料需加以彙整評估

3-24

既有遊憩活動類型

針對既有的遊憩活動類型包括遊憩類型活動形式活動

區位活動時程等應納入遊憩活動模式調查之範圍

針對遊憩活動類型評估應包括遊憩行為強度頻率及遊客

需求遊憩標的等亦應調查分析以為後續國家（自然）

公園遊憩系統及分區劃設整合評估之依據

內容重點

相關資料應加以整理儘量以表格圖示等方式呈現各基

礎分析之基本底圖應以相同比例輸出以利判讀參考

為了解遊憩使用對動植物人文史蹟地形水文等環境敏

感區等之衝擊者應加以套疊分析並標示說明

針對與計畫內容之相關對應應加以說明包括可能有的衝突

影響及後續發展應注意的事項

2-3-5 相關計畫

說明規劃範圍或區域有關之相關計畫

內容重點

檢視規劃範圍所在之有關上位計畫摘要整理其對於本規劃

範圍之定位與影響

檢視規劃範圍所在之有關縣市綜合發展計畫都市計畫風

景特定區計畫國有林事業計畫重大開發計畫保育計畫

或相關計畫等應摘要整理其對於本規劃範圍之規劃建議與

影響

3-25

2-4 國家（自然）公園劃設標準評估

應從國家整體地質地景自然生態與人文系統觀點評估分析規

劃範圍內之自然人文資源是否具備一定規模或一定豐富度之國家級自

然遺產或人文遺產而符合國家（自然）公園之劃設標準

1 具有特殊景觀或重要生態系統生物多樣性棲地足以代表國

家自然遺產

2 具有重要之文化資產及史蹟其自然及人文環境富有文化教育意

義足以培育國民情操需由國家長期保存

3 具有天然育樂資源風貌特異足以陶冶國民情性供遊憩觀賞

4 合於前項選定基準而具有一定之資源豐度或面積規模

上述劃設標準可進一步闡述如下

自然環境資源價值之建議評估指標

完整呈現我國某廣泛存在之地形地景生物棲地或生態系

之傑出代表區域

過去曾廣泛存在但因受人為開發或干擾影響而現存僅有

之地形或生態系代表區域

我國內或是區域範圍內相當特殊稀少之地形或生態系

具有特別豐富之生物（物種生態系或棲地）或地理（地

形可觀察地理成因）多樣性

生物種類或生態系分佈具有特殊性者

特殊稀有生物之重要棲地或密集分佈區

某生物延續生存所仰賴的關鍵避難所

具有豐富或稀有之化石遺留者

具有特出之地貌景觀例如戲劇性之自然地形對比強烈之

地貌植被或其他特殊地景元素者

3-26

因過往長期密集之研究與科學發現而具有生態學或地理學

之重要價值者

核心資源維持高度之完整性與原真性而未受大規模之干擾

破壞

人文環境資源價值之建議評估指標

人文環境資源含括了面狀之歷史城區街區梯田地景或含

括聚落產業發展遺跡交通系統之文化景觀線狀之古道水

路或點狀之建築設施考古遺跡或重要文物等

為我國本有人文系統中某類型文化資產之傑出代表者

與我國某特殊事件或歷史時期有關且對其有關鍵之貢獻

或為該事件或該時期的重要代表

與我國相關族群之重要歷史或生活型態樣貌有傑出之代表性

或關連者

具有特出之建築設施型式或構築方式或為特定歷史時期之

代表

相關資源本身雖不具有特殊之歷史或保存價值但其整體構

成具有歷史或人文價值之顯著性或表述了代表性之文化或

生活型態

核心資源維持高度之完整性與原真性而未受大規模之干擾

破壞

可行性與適宜性之建議評估指標

應依各別評估新設立個案之狀況與國家（自然）公園既有

系統進行比較應以既有系統中尚未被妥善保護或呈現者優

先包括其保育資源特性之相同與相異處保育資源數量之

豐富度品質之原真完整性與類型之多樣性以及供公眾遊

憩體驗之可行性

規劃範圍之自然系統或人文歷史脈絡應具備一定之豐厚度

以推動長期之保護並供公眾親近體驗

3-27

規劃範圍之保育推動工作應為行政管理與財務預算實際可

行者包括土地所有權土地徵收經費資源保育與維護管

理經費交通可及性之規劃建置管理人員需求與來源等

規模或豐富度之建議評估指標

日本國立公園（相當於我國國家公園）選定標準

1 具有偉大壯觀美麗稀有性特殊性生態系統與

地質景觀具有特有性可代表日本風景之優良自然景觀

區景觀規模具世界級水準

2 在規模上總面積（包含水域）需在三萬公頃以上海

域（含沿海或島嶼）為主者其總面積在一萬公頃以上

3 原始景觀核心區域面積達二千公頃以上海岸為主者

景觀核心區域海岸線超過約二十公里以上島嶼為主者

景觀核心區面積達一千公頃以上

4 具有兩個以上之景觀要素並富有變化性

5 應考量台灣原始自然景觀面積範圍加以調整

日本國定公園（相當於我國國家自然公園）選定標準

1 國內代表之優良天然景觀區以保護為目標並提供多

元性使用性

2 在規模上面積原則在一萬公頃以上（包含水域）海域

（含沿海或島嶼）為主者其面積原則約三千公頃以上

3 原始景觀核心區域面積達一千公頃以上海岸為主者

景觀核心區之海岸線長至少須有十公里以島嶼為主者

景觀核心地區面積應至少在五百公頃以上

4 應考量台灣原始自然景觀面積範圍加以調整

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

一 地質條件

(一) 澎湖群島具有台灣地區最古老的玄武岩火山地質景觀而南方四島的東嶼坪

除了是澎湖群島中玄武岩火山作用最後噴發（82Ma）的地點外其具有豐

富的貝類化石堆積與生痕化石代表淺海沉積環境的砂岩或砂頁岩互層更

3-28

是澎湖群島少見的地質景觀

(二) 在地質地形上南方四島呈現玄武岩方山地貌柱狀玄武岩地形及岩脈構造

與澎湖其他島嶼少見之火山碎屑堆積東吉嶼的微輝長岩（microgabbro）侵

入柱狀玄武岩的地景西吉嶼西北岸長約800m 的柱狀玄武岩海崖地景極

具代表性

(三) 南方四島並有豐富的海蝕柱海蝕洞海蝕平台等海蝕地形景觀西吉嶼西

北岸更有極具特色的海蝕溝噴水洞（blowhole）的海蝕地形

二 生態條件

(一) 在海洋生態上南方四島兼具北方體系與南方體系魚類群聚並由於海底地形

與黑潮支流間交互的影響形成湧升現象魚類資源豐富形成魚類種源庫

之效應2008 年之澎湖寒災其範圍北界至東西嶼坪海域北方為止東西嶼坪

以南部份並未遭受寒害形成保護海洋生物之種源庫

(二) 澎湖南方四島的珊瑚物種多樣性相當高估計澎湖南方四島的石珊瑚類應可

達到約150 種屬於亞熱帶的珊瑚群聚珊瑚覆蓋率東西嶼坪海域約

534~744東吉嶼海域約19~525西吉嶼海域約58~676屬於珊瑚生

長良好的環境海底經常可見大片分枝形或桌面形的軸孔珊

(三) 瑚密集生長顯示造礁活動旺盛

三 人文資源特色

(一) 南方四島為廈門台灣航道的重要指標（高拱乾1694）

(二) 南方四島在聚落建築上除具有傳統中國南方重要的合院式建築風格外並有

著運用澎湖當地豐富的珊瑚礁（石老石古石）與玄武岩資源為建材的建築特

色其中東吉嶼除傳統的合院式建築外日治時期因漁業興盛而富裕傳統

民居改建為洋樓建築常以當代仿巴洛克時期的形式與裝飾體現門樓成為

民居建築特色另日治時期日方在東吉嶼南北兩端分別興建營舍及燈塔

具有重要的歷史意義

菜宅是澎湖群島的重要的人文地景南方四島由於玄武岩取材容易因此菜宅的防

風牆皆以玄武岩為主要建材而且形成大面積的菜宅群其中東嶼坪嶼依山而建之梯田

式菜宅群更是其中的代表

3-29

步驟 3 人民團體意見

3-1 居民意向及各界意見分析

藉由公部門舉行的各審查會議研商會議以及規劃單位舉行的

PPGIS 座談會研討會論壇及工作坊進行規劃歷程的分析彙整各利

害關係人對劃設範圍的意見並歸結各利害關係人對各區域的保育經營

管理的所提出之課題與想法

1邀請不具專業知識的民眾針對具有爭議性的政策事前閱讀相關資料並作討論並設定議題

於公開論壇中諮詢專家最後針對爭議性之問題相互辯論並作判斷將討論後之共識觀點製

作正式報告向社會大眾公布並供決策參考議題主要由主辦單位進行研擬主辦單位能為官

方或接受政府委託的民間機構或由民間團體主動發起

2為台灣較常使用的公民參與模式結合公民會議及審慎思辯民調之特色論壇中除了由各小組結

論之外也進行問卷後測除了呈現較精緻知情的民意外也能擷取具代表性的偏好

表 3-2 公民參與方式綜整表

特性

模式

誰來參與 參與深度 意見產出

參與

主體

主動參

加可能

性

參與

人數

討論機

會與時

間

從參與

者取得

資訊豐

富度

提供參

與者資

訊豐富

程度

與專家

政府

對話質

疑論點

的機會

參與者

設定議

題的主

控權

產生形式

是否

須達

成共

識

公民會

議1

民眾 主動報

名

經選

取後參

加

20-30

高 高 高 高 高 政策建議 是

願景工

作坊

民眾

團體

專家

機關

被動受

邀

24-32

中 高 低 最高 高 願景方案

及態度分布 較弱

公民論

壇2

民眾 被動受

邀

50-80

中 高 中 中 低

政策選項的

意見分布

選擇原因

是

公聽會

民眾

團體

專家

機關

被動受

邀

20-200

中 高 中 中 低 政策建議 否

民意調

查

民眾 被動受

訪

1000-12

00 無 無 無 無 無

政策選項的

意見分布 否

資料來源修改自「公民參與模式特性分析」林國明黃東益

3-30

資料蒐集方面

可採文獻回顧田野調查訪談參與觀察焦點團體工

作坊說明會意見調查表等方法收集資料

可利用公眾參與地理資訊系統（public participation geographic

information system 簡稱 PPGIS）權益關係人訪談的協助蒐

集政府部門地方社團及社區民眾土地所有權人等各方意

見擬定各政府部門地方社團及社區民眾等人對國家（自

然）公園的藍圖

包括自然風貌人文風情等資料繪製成圖層納入國家(自

然)公園地圖完成獨特的地方歷史任何對規劃區有意義的

事物都可以在以 GIS 系統呈現出來

文件撰寫方面

彙整各方意見將有關議題意見加以適當分類必要時以表

格方式整理呈現

整理分析其對規劃範圍納入劃設範圍之影響

彙整說明對有關意見之處理與回應如是否納入劃設範圍

或對應之保育利用與經營管理方向

3-31

步驟 4 範圍劃設評估

劃設範圍評估主要依國家（自然）公園成立目標地景生態

與人文和心保育資源分佈行政管理與土地權屬現況與周邊保育系

統提出範圍劃設建議方案作為國家（自然）公園設立並進行後續

計畫提送之依據

評估重點

新劃設本國家（自然）公園之目的

納入國家（自然）公園系統之原因

園區核心關鍵之保育資源與特色

園區基本環境與資源

園區空間規劃與行政管理需求

相關政府機關團體與關係人之配合與意願

4-1 系統保育考量下之劃設條件說明

新設立國家（自然）公園之目的是希望能健全國家的保育體系

因此應釐清計畫新設範圍與我國山海保育軸系統之空間連結以及計畫

新設範圍之核心資源特性在我國自然地景生態與文化系統之重要代

表性從國家整體保育系統為考量強化整體保育效能

3-32

4-2 劃設範圍評估

依地理位置基地面積生態保育程度管理方便土地取得公

有地比例地方居民意願等面向綜合比較評估範圍劃設方案並透過

所需行政程序土地取得法條規範可行性進行分析比較提出以保

育為前提之最佳可執行性方案

評估劃設原則

國土計畫優先原則劃入範圍因涉及國家（自然）公園計畫

都市計畫及區域計畫間調整與政府跨部會間協調應回歸國土

計畫體系由上級之行政院進行跨部會協調並促成共識達成

各相關政府機關也必須遵照行政院協調結果配合內政部辦理

後續範圍調整相關事宜此為「國土計畫優先原則」

原住民族尊重原則依據原住民族基本法第 22 條規定政府於

原住民族地區劃設國家公園必須徵得當地原住民族同意

核心資源保護原則

1 該土地具重要性資源且足以代表國家重要生態系統生物

多樣性棲地特殊景觀與文化資產與遺產者或符合該國

家（自然）公園核心價值之土地得劃入國家（自然）公

園範圍

2 有助於國家（自然）公園之生態保護區史蹟保存區與特

別景觀區之核心資源保護或作為核心資源保護之緩衝區

得劃入國家（自然）公園範圍

空間整體規劃原則國家（自然）公園周邊土地考量資源特

性質量組合與空間完整性等因素可提升國家（自然）公

園整體生態系統或棲地特殊景觀文化資源內涵與完整性之

土地得劃入國家（自然）公園範圍

公有產權優先原則公有產權土地應優先劃入國家（自然）公

園範圍內為原則以避免涉及私有產權土地造成民眾爭議

私產衝突最小原則尊重該土地既有居民及私有土地所有權人

之意願其主流民意支持劃入國家（自然）公園範圍

行政管理可行原則

3-33

1 應考量該土地原資源管理機關之意願劃入國家（自然）

公園後有利於整體計畫協調者

2 劃入國家（自然）公園計畫範圍不應減損既有國家（自然）

公園核心資源之保護利用與管理工作能量

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明

一 劃設範圍

為了促進澎湖南方四島生態資源的保育和永續利用海陸域資源應該整體規劃規

劃劃設之範圍因西嶼坪東嶼坪東吉嶼西吉嶼等四島及周邊島礁緯度N23deg12455

～N23deg192876經度E119deg275109～E119deg43423劃設為帶狀範圍俾提供更好的保

護效果

圖 3-11 澎湖南方四島海洋國家公園劃設範圍示意圖

澎湖南方四島海洋國家公園依據（一）生態資源及人文地景的整體性及（二）經

營管理之適宜性之原則劃設分區略述如下

（一）海域範圍

1 澎湖南方四島島嶼周邊之珊瑚覆蓋率高平均覆蓋率約50（西嶼坪(564)東嶼

坪(652)西吉嶼(433) 東吉嶼(333)）因此以珊瑚周邊珊瑚礁生長最佳30

公尺之水深為核心劃設範圍以確保資源之完整發揮生物多樣性保育的最大效

益並維護島嶼地質海岸地形之地景資源多樣性與生態棲地之完整性

3-34

2 兼顧生態保育與資源永續利用之整體發展及經營管理之適宜性分別以距島2 海

浬劃設海域一般管制區以及距島1 公里劃設海域特別景觀區之範圍劃設帶狀海

域建構海域核心區與緩衝區以保護海域自然生態完整性

3 現有漁港區島嶼聚落週邊100m範圍以內及具遊憩功能性之海域則劃分海域一般

管制區及海域遊憩區

（二）陸域範圍

1 南方四島之現有聚落及自然地景劃設一般管制區特別景觀區

(1) 一般管制區現有聚落區依現況劃設一般管制區

(2) 特別景觀區納入澎湖南方玄武岩自然保留區範圍劃為特別景觀區

2 南方四島現有具歷史價值之歷史建築人文史蹟或遺址劃為史蹟保存區

(1) 具東吉嶼之日軍舊營舍歷史建物範圍原則劃為史蹟保存區

(2) 具有保存價值之歷史建築劃為史蹟保存區

圖 3-12 澎湖南方四島海洋國家公園分區範圍圖

表 3-3 澎湖南方四島海洋國家公園分區計畫面積統計表

分區別 面積(公頃) 百分比() 備註

陸域 一般管制區

370 103

特別景觀區

史蹟保存區

海域 海域生態保育區 7212 020

海域特別景觀區 1610306 4550

海域遊憩區 4114 012

海域一般管制區 1880704 5314

合計 3539336 100

資料來源澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

3-35

4-3 分區劃設

分區劃設原則

依據「國家公園法」第 8 條國家（自然）公園各分區之用詞定義如

下應依據該國家公園之核心資源特色參酌下列分區定義研擬分區劃

設原則作為分區劃設之參考依據

1 生態保護區指為保存生物多樣性或供研究生態而應嚴格保護之天

然生物社會及其生育環境之地區

2 特別景觀區指無法以人力再造之特殊自然地理景觀而嚴格限制

開發行為之地區

3 史蹟保存區指為保存重要歷史建築紀念地聚落古蹟遺址

文化景觀古物而劃定及原住民族認定為祖墳地祭祀地發源地

舊社地歷史遺跡古蹟等祖傳地並依其生活文化慣俗進行管制

之地區

4 遊憩區指適合各種野外育樂活動並准許興建適當育樂設施及有

限度資源利用行為之地區

5 一般管制區指國家公園區域內不屬於其他任何分區之土地及水域

包括既有小村落並准許原土地水域利用型態地區

6 各國家（自然）公園得依園區資源特色依據國家公園法定義精神

彈性參酌擬定各國家（自然）公園之分區劃設原則

程序原則

1 生態保護區優先為確保國家（自然）公園保育核心目標劃設分

區時應優先確立生態保護區之區位範圍

2 特景史蹟其次其次評估討論特別景觀區與史蹟保存區等核心資源

保育區之分區範圍

3-36

3 一般管制區再次之核心保育區確立後再依保育各核心資源保育

所需之必要緩衝範圍及其有關土地地籍權屬利用狀態民意與

行政能量限制評估劃設一般管制區範圍

4 遊憩區最後最後評估適合各種野外育樂活動者劃設遊憩區範圍

規劃原則

1 大而完整之核心資源保護區生態保護區特別景觀區與史蹟保存

區等核心資源保護區之劃設應以提供完整大型之保護區形狀為優

先避免劃設過於破碎或不規則形狀及範圍面積過小之保護區

2 兼具廊道串連功能之緩衝區生態保護區特別景觀區與史蹟保存

區等核心資源保護區之緩衝區配置應能提供生物棲地間之有效連

結維持物種遷移路徑暢通

3 以島嶼生態學考量生保區緩衝範圍生態保護區之緩衝範圍應參

酌考量島嶼生態學之空間與時間尺度原則評估緩衝區之必要與適

宜範圍

4 以景觀視域觀點考量特景區緩衝範圍特別景觀區之緩衝區範圍

應以視域可及性為原則至少將中景（2-5 公里）之可見視域範圍

納為緩衝區劃設範圍

1

4

2

生態保護區

遊憩區

特別景觀區

史蹟保存區

3 一般管制區

圖 3-13 國家公園分區劃設程序示意圖

3-37

5 以避免自然損害與人為開發觀點思考史蹟保存區緩衝範圍史蹟

保存區之緩衝區範圍可參酌保存史蹟類型及其環境條件以近

景（50-500 公尺）或中景（2-5 公里）之可見視域範圍納入緩

衝區劃設範圍或考量周邊社會經濟因素之開發利用或物理化

學因子造成自然侵蝕災害對史蹟保存區之影響評估緩衝區之劃

設範圍

分區界線依據原則

1 自然地形單元優先分區範圍劃設應依照自然地形單元為界線

加以劃設

2 圖解區地籍線考量偏遠山區屬於地籍圖圖解區者建議參酌

地籍為界加以劃設並以公有地為優先

3 海域經緯度管理海域部分至領海外界線範圍之未登記水域

則以經緯度座標為分界依據

內容重點

應以圖表文字說明分區面積範圍資源與各分區之劃設理由

補充說明各分區後續保育推動事項與課題

3-38

步驟 5 保育系統評估

我國現行自然文化景觀資源及生物多樣性之保育系統計有

1 依據「國家公園法」劃設之「國家公園」「國家自然公園」

2 依據「文化資產保存法」劃設之「生態保育區」「自然保留區」

3 依據「野生動物保護法」劃設之「野生動物保護區」「野生動物

重要棲息地」

4 依據「森林法」劃設之「自然保護區」

5 依據「發展觀光條例」劃設之「國家風景區」

6 依據「海岸管理法」劃設之「海岸保護區」

7 依據「漁業法」劃設之「禁漁區」「漁業資源保育區」

8 依據「區域計畫法」劃設之「海域區」「海域用地」

分析納為不同保護區制度的互補性並提出最適保護方案之建議

內容重點

依據規劃範圍所處環境區位保育目標屬性與經營管理需求與

各保護區體系之行政管理制度保育與經營管理工具進行整合評

估並釐清劃設為不同保護區架構之可行性與適宜性

應分別說明採用不同保育方案執行之適宜性以及採納建議

分析程序

依據前述環境分析成果擬定規劃範圍核心保育資源推動保育體驗

必須之行動事項

依據各保護區之行政管理制度保育與經營管理工具評估上述行

動事項推動之可行性與適宜性

依據各保護區之行政管理制度保育與經營管理工具評估相關行

動事項與配套工作推動之經費與時程

依據相關分析成果提出建議保育方案之說明

3-39

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書 澎湖南方四島海域擁有豐富多樣的生態資源代表東海大海洋生態區與黑潮大海洋

生態區的交界區這二者都是國際保育聯盟(IUCN)及世界自然基金會(WWF)所定義之代

表性海洋生態系澎湖南方四島海域其對於維繫台灣海洋生態的永續和完整性上非常

重要然而近年來因受到海域漁業過度的捕撈破壞性漁法的使用以及越界捕魚的

影響海洋資源面臨匱乏的危機惟現行管理制度並未能有效減低過渡漁撈行為衝擊並

防止資源劣化趨勢因此有必要以其他管理法令與制度強化管理

茲就澎湖南方四島海洋珍貴資源及現況研析劃設不同類型保護區之差異點如後

類型 分析說明

國家公園 國家公園設置的目標在於透過有效的經營管理與保育措施以維護

國家公園特殊的自然環境與生物多樣性目前我國已成立墾丁玉

山陽明山太魯閣雪霸金門東沙環礁與台江共計8 座國家

公園約佔臺灣全島面積之864

一 具備法源依據國家公園依區域計畫法國家公園法而劃設

涉及社經各層面考量較諸森林法文資法野保法等法規更

能全面而完整地保育資源乃現行政府管理體制保育功能最為

彰顯者

二 劃設單位核可單位內政部為全國國土規劃機關經內政部

國家公園計畫委員會各機關代表與專家委員審核提送行政院

核定後公告設立程序最為周全完備最具可行性成效也最

佳

三 管理機關為內政部營建署及各國家公園管理處有專責管理

單位廣納不同專業人員且背景跨越各相關領域其所負任務

與角色一致能貫徹執行落實保育維護及經營管理任務但相

對的需投入必要經費與人力

四 執法績效各國家公園均設置國家公園專業警察（除東沙環礁

國家公園外）針對保育工作行使警察權同屬內政部調度

協調上配合密切良好執法落實成效佳但由於專責管理單位

及警察隊的派駐可能會因執法相對嚴格而影響權益關係者

既存的資源利用習慣因此不易獲得權益關係者的支持

五 國際認同國家公園設置條件有一定的選址要求並且資源條

件須具備國際認同標準具備國際交流潛力

六 分區管理功能依據土地資源特性劃分分區經營管理其分區

概念為珍貴資源分布地區劃為「生態保護區」嚴格保護具

特殊景觀分布地區劃為「特別景觀區」能夠提供一般民眾環

境教育需求及遊憩地區劃為「遊憩區」能維持原有權利關係

者既有使用經營型態區域及提供為保護緩衝區者劃為「一般管

制區」並依資源特性規劃不同經營管理方式可將資源保護

及土地使用發揮到最佳狀態具有健全而整體的保育經營管理

3-40

機制

七 研究保育功能國家公園資源管理非僅及於動植物經由全面

地理地質水文植物動物人文資源調查及後續研究

對需嚴格保護之天然生物社會及其生育環境之地區劃設為「生

態保護區」管理處依法延攬專業保育人員發揮所長共同

合作對維護生態系之完整生物多樣性保育基因庫保存等

成效均為國內的前驅並能配合國科會「長期生態研究計畫」

提供必要的基礎設備與研究監測

八 環境教育功能國家公園乃環境教育最佳場所具環境教育與

維護功能辦理各類環境教育活動解說服務等目前各國家

公園保育解說志工制度應用成效良好

九 需新增編制與新增預算國家公園資源經營管理維護需新增

管理機關專責管理及投入必要經費

自然保留區 自然保留區係依文化資產保存法而劃設之保護區目前台灣地區劃

設有19 處總面積64477 公頃澎湖縣則有小白沙嶼碇鉤嶼及雞

善嶼嶼玄武岩自然保留區頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼玄武岩自

然保留區等2 處玄武岩自然保留區

一 行政院農業委員會自1986 年6 月27 日起依文化資產保存法先

後指定公告了淡水河紅樹林等19 處自然保留區並指定管理機

關管理以維護及管理台灣具有代表性的生態體系或具有獨

特地形地質意義或具有基因保存永久觀察教育研究價值之

區域並逐年編列經費分別與林務局林試所退輔會森林

保育處縣市政府等管理機關及各學術研究機構合作推動保

留區管理維護調查研究及教育宣導等工作

二 自然保留區禁止改變或破壞其原有自然狀態文化資產保存法

第84 條有明文故自然保留區應受政府單位最嚴格的保護以

保存其原有自然狀態並提供學術研究及教育宣導方面的功能

與價值惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 自然保留區著重於具保育自然價值之自然區域地形植物及

礦物等自然地景之保護

四 南方四島之頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼已全部或部份區域

經公告為玄武岩自然保留區具有明確的保護功能惟其保護

功能不若國家公園依據資源特性保育目標分區管理之積極

野生動物保

護區

野生動物保護區係依野生動物保育法而劃設之保護區目前台灣地

區劃設之野生動物保護區有17 處面積25476 公頃澎湖地區則有

貓嶼海鳥野生動物保護區及望安綠蠵龜產卵棲地保護區等二處

一 野生動物保育法自1989 年公告實施後政府即積極推動各項有

關野生動物保育工作之設立並自1991 年起由行政院農業委

員會核定各縣市政府公告先後劃設澎湖縣貓嶼海鳥等17 處

野生動物保護區並由林務局及各主管縣市政府逐年編列經

費與相關學術研究機構地方保育團體合作推動保護區管理

維護調查研究及教育宣導等工作

二 違反野生動物保護區相關管制規定罰則甚重或可收遏止破

3-41

壞之效惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 野生動物保護區著重於具有特別保護必要之野生動物重要棲

息環境之保育維護

國家風景區 國家風景區係依據發展觀光條例而劃設

一 國家風景區具有國家級之高階位階

二 國家風景區劃設後將成立管理處擁有資源人力可推動未來

建設發展

三 國家風景區以觀光建設為主軸惟目前多以發展觀光和施作硬

體建設為主要經營方式

四 國家風景區之執法目前尚無專責警察人力執法

五 南方四島目前屬於澎湖國家風景區範圍惟因風景特定區之屬

性以觀光發展為導向對於生態復育及保育研究方面則較為

不足

水產動植物

繁殖保育區

水產動植物繁殖保育區依據漁業法第45 條規定劃設之保護區目前

台灣地區已設置25 處總面積4393 公頃均係由所在地縣市政府

公告

一 水產動植物繁殖保育區之設置由直轄市主管機關核定或由

縣 (市) 主管機關提具該保育區之管理計畫書報中央主管機

關即行政院農業委員會核定後公告之保育區之管理由管轄

該保育區之直轄市或縣 (市) 主管機關負責惟縣市政府經費

人力資源有限若無相關機關或民間團體之共識與配合不易

貫徹執行和落實保育維護經營管理任務

二 水產動植物繁殖保育區得依漁業法相關規定針對不同水產動

植物規劃採捕之限制或禁止漁具漁法之限制或禁止漁區

漁期之限制或禁止等保育措施得針對不同魚種施予差別保

護水生物保育措施選項較為完備對於漁民權益損害亦較

小相關權益人接受度較高

劃設為海洋國家公園將能達成

1維護生物多樣性使資源得以永續維護地景及文化資源的完整性及多樣性

2維護傳統建築保護當地文化傳統

3發展永續生態島嶼並作為地質教育人文教育及海洋生態之環境教育平台

表3-4澎湖國家風景區與劃設為澎湖南方四島海洋國家公園比較表

澎湖國家風景區 劃設為澎湖南方四島海洋國家公園

法源依據 發展觀光條例第 11 條第 66 條

風景特定區管理規則

國家公園法

主管機關 交通部 內政部

管理單位 交通部觀光局澎湖國家風景區管理處 海洋國家公園管理處

目標 1以遊憩資源之利用開發為主

2發展觀光遊憩活動繁榮地方經濟

奬勵民間投資建設以達成建設目標

1以自然人文景觀史蹟保存及生

態環境保育為主

2發展保育研究育樂三大目標

3永續生態島嶼

計畫之擬

定與審議

都市計畫審議體制 國家公園計畫則循國家公園法審議

3-42

分區管理 依資源特性現有土地利用型態及旅遊

服務功能等因素劃為特別保護區自

然景觀區遊憩區服務設施區及一般

使用區等五種分區

依國家公園法劃設之國家公園得劃

分為生態保護區史蹟保存區特別

景觀區遊憩區一般管制區等五種

分區

經管範圍 澎湖縣所有非都市土地及 20 公尺等深

線之內的海域

東嶼坪西嶼坪東吉嶼西吉嶼等

周邊島礁及海域

遊憩系統 北海遊憩系統澎湖本島遊憩系統及南

海遊憩系統

南方四島屬於南海遊憩系統惟並非旅

遊動線因此未有實質經管

南方四島未來依分區及保護利用管

制原則發展環境教育與綠色旅遊

澎湖南方

四島之土

地使用次

分區

澎湖南方四島東嶼坪西嶼坪東吉嶼

及西吉嶼及周邊島礁除聚落區屬於一

般使用區與西吉嶼聚落區以外為特別

保護區外其餘皆屬自然景觀區

澎湖南方四島陸域劃設分區一般管

制區特別景觀區史蹟保存區及遊

憩區海域劃設有海域一般管制區

海域特別景觀區海域遊憩區

經營管理

規劃建設

1聚落風貌維護及景觀改善綠美化

2遊艇碼頭設施

3各遊憩分區基本服務設施

4遊憩景點服務設施修繕維護

5經營管理觀光與行銷推廣

資料來源澎湖國家風景區中程施政建

設計劃

1保育研究文史資源調查及生態資

源調查與監測

2解說教育環境解說手冊社區培

力計劃海洋保育與解說志工培訓

3環境維護及設備建置解說設施

綠色再生能源及服務設施設置與維

護

執法 駐衛警 國家公園警察隊

資料來源澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

3-43

步驟 6 課題與對策研析

針對國家(自然)公園成立之計畫目標與計畫方針經由環境調查

發展現況相關計畫探討地區重要發展觀光生態議題專家討論及

民眾參與會議資料整合分析國家（自然）公園設立所面對之限制與

課題針對各課題研擬可行之對策以為未來國家（自然）公園計畫

擬定推動之參酌

6-1 課題的發掘

針對國家（自然）公園設立評估所面對之課題可由兩個面向進行

思考一是尋找環境中限制危機二是國家（自然）公園設立及保育

工作堆動的障礙以此二方向進行課題發掘較有利於找出核心問題

及有效的可行性評估執行方向包括自然環境限制人文產業發展議題

整合土地取得發展限制等各個影響決策的因子眾多如何釐清問題緣

由影響層面進而找出可執行之因應對策為本步驟應呈現的重點

6-1-1 生態保育與環境品質面向

自然環境破壞現象包括現地地形地貌的侵蝕崩落外來物種入侵

物種的減少等

人為的環境破壞現象包括產業發展與生態環境之衝突遊憩行為

及人類活動區造成之生態環境切割干擾等

6-1-2 文化保存及發展面向

規劃區內文化保存議題包括有形及無形的歷史文化資產延續保

存及遊憩行為及人類活動區造成之文化資產的損壞干擾等

規劃區內文化發展議題包括文化財活化多元發展與地區共生

連結等

6-1-3 遊憩利用與解說教育面向

遊憩衝擊部分遊憩方式範圍改變遊憩人數控管等

遊憩與地區結合方面與地區產業團體結合發展深度旅遊可行性

地區解說員培訓機制

3-44

6-1-4 影響既有使用與私人權益面向

民眾議題部分私有地管制限制產業行為受限生計發展受損

或改變等

地方議題衝突部分檢視區內土地權屬政策方向相關開發計畫

與設立國家（自然）公園產生之衝突

劃設範圍爭議部分檢視規劃區內既有之土地使用現況與開發行為

對於國家(自然)公園設立所產生之抗力

6-1-5 經營管理面向

行政部分包括法規面土地權屬允許設立之範疇項目政治

因素地方抗爭土地徵收經費來源

後續經營管理部分公部門間介面整合管理人力需求地方共

管可能性住民參與機制等

6-2 對策研提

對策之研提是反應對於問題瞭解及綜關各方意見後之解決方向而對

策內容時應針對下列方向進行評估

一致性對策方案是否針對問題及對策能否反應至後續執行之可行性

可執行性對策內容針對行政程序土地取得法條規範上是否可執行

方向是否可以接受

合理性對策於時程上執行是否可行計畫經費能否支應對策方案

3-45

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

發展課題與對策

為瞭解各機關當地居民及權益關係者等對於成立園家公園的看法其中權益關係

者較關注於加強執法原有漁撈行為的限制及海洋遊憩與生態旅遊衝擊等問題經綜合文

獻及各方意見歸納目前澎湖南方四島海域現況發生的問題包括

(一) 澎湖南方四島海域資源及生態環境較台灣其他各島仍屬較佳之區域故亟需劃設保

護區予以保護

(二) 澎湖南方四島週邊海域因過漁及破壞性漁撈行為造成鄰近海域漁類資源枯竭

(三) 現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將影響多

種生物棲地之維護

(四) 生態旅遊為未來發展之趨勢劃設國家公園後如何與澎湖縣政府互相配合研擬

可行配套措施有限度允許近岸船釣及垂釣之行為

(五) 南方四島島上有許多具規模之傳統建築及菜宅景觀建築物未來之活化再利用並

促進當地居民參與機會

(六) 島上目前人口稀少部份已完全遷村未來劃設國家公園後其經營管理時將面

臨民生設施之使用及維護

(七) 茲依據澎湖南方四島現況調查研究文獻等分析將澎湖南方四島面臨之問題歸

納研提發展課題與對策期能達成永續環境永續經濟永續社會的目標

一資源面

課題一海洋生態資源的積極保護

說 明澎湖海域歷年來因過漁及及破壞性漁撈行為使當地之漁類資源枯竭南方四島

劃設海洋國家公園讓該海域生態環境得到適度休息可達到種源庫的功能

對 策

(一) 澎湖南方四島國家公園範圍劃設將可增強非法漁業活動管制能量

(二) 劃設南方四島國家公園生態保護區作為魚類種原庫保護使漁業資源得以逐漸復

原並保護海洋生態資源

(三) 加強人力培訓聯合澎湖縣政府漁業局進行海域執法以遏阻取締違法海上活動

(四) 協調海巡署派駐岸巡與洋巡分隊人力加強澎湖南方四島國家公園範圍內海洋資源

與島嶼陸域巡護之能力與能量

課題二調查澎湖南方四島生態資源基礎資料以建立生物多樣性資料庫

說 明澎湖南方四島包含東吉嶼西吉嶼東嶼坪西嶼坪等但國人對其生態資源瞭

解甚淺相關資源調查仍屬十分有限海洋國家公園管理處雖於98 年委託進行完

成澎湖南方四島自然資源調查計畫但是由於受到多項影響因素調查都僅限於

少數地點和少數生物類別對於整個澎湖南方四島生態資源的瞭解仍很有限未

3-46

來將澎湖南方四島劃設為海洋國家公園並進行長期有系統的海洋生態資源調

查研究將可增進對於我國海域海洋資源的瞭解並作為資源規劃管理和海洋環

境教育的素材

對 策

(一) 每年籌措適當經費規劃並長期進行澎湖南方四島海域及陸域的生態環境調查計

畫

(二) 調查澎湖南方四島海域及陸域動植物概況並分析其特性

(三) 調查澎湖南方四島海域的珊瑚種類及群聚特性並分析其特性

(四) 調查澎湖南方四島海域各區海域的海底地形景觀資源

(五) 調查澎湖南方四島海洋生態系魚類的空間分布和群聚特性

(六) 調查澎湖南方四島海域各類底棲生物的種類組成和分布特性

(七) 調查澎湖南方四島海域基礎生產力的空間分布和季節性變動

二產業面

課題一以保育為主的生態旅遊型態為未來發展之趨勢成立國家公園後將對當地的漁業

活動造成影響

說 明澎湖南方四島海域較常見為近岸船釣及島上垂釣等休閒行為劃設國家公園後難

免對於活動行為進行限制影響生態旅遊發展其所牽涉的漁民經濟造成影響

故可在不影響生態保育為前題有限度允許少數對生態影響較低之漁業活動如

何在生態保護與漁業利益中取得平衡點應進行審慎評估規劃配套措施

對 策

(一) 島嶼聚落週邊及傳統海域規劃分為海域一般管制區允許傳統採集行為主動將配套

措施及方案內容提供予民眾使在設立國家公園的同時亦能兼顧權益關係者權益

(二) 加強溝通及宣導以逐漸化解業者及居民之疑慮

(三) 積極與澎湖縣政府合作研擬相關之配套措施及執行方針

課題二現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將

影響多種生物棲地之維護

說 明澎湖南方四島週邊海域較常見為浮潛及潮間帶觀察等遊憩行為因該區域較為偏

遠旅行社集中約為1 艘遊輪之遊客同時間上島進行潮間帶觀察影響多種生

物棲地環境

對 策

(一) 參考澎湖縣政府辦理之澎湖水域活動調查資料執行承載量管制

(二) 針對生物棲地進行調查劃設出遊憩區域及保護區域

(三) 遊憩區採分時總量管制方式避免過多遊客同一時間上島進行活動而干擾破壞當

地生態環境以維永續生態環境

三經營管理面

3-47

課題一澎湖南方四島劃設國家公園的成功要素在於海洋環境使用者的極積參與程度

說 明國家公園的劃設與管理常導致剝奪權益關係者之權益雖然環境資源受到非自

然力之影響干擾與破壞但若無權益關係者的支持與參與任何管理措施都難

達到保護目的公眾參與有助於有效地推動及保育復育漁業資源更能使當地

地區有實質的獲益

對 策資訊蒐集環境保護議題科學研究法規執行與海域利用者等方面關係者或單

位建構夥伴關係

1 第一線海域利用者-臨近島嶼漁民生態旅遊經營者規劃的過程中亟需要漁民

及業者的強力支持尤其涉及捕魚活動限制的問題

(1) 初期先將沿岸一定範圍劃設為保護區嚴格保護保護區外圍則劃設一般管

制區允許原有型態利用行為供休閒漁業業者有限度經營使用漁業資源

(2) 協調漁政機關於島適當距離實施禁漁期或禁止破壞性漁具作業使漁民

及娛樂船釣能實質感受到國家公園設立的好處

2 NGO漁會及當地社區與當地非政府組織漁會與社區民眾之溝通與共識凝

聚對於未來保育活動民眾意識的培養政府間溝通媒介保護區劃設分類

標準共同管理等具極大貢獻

3 政府機關在政策規劃法令執行經費編列與司法管轄權等的配合

4 海洋產業如旅遊觀光海岸開發者在設立國家公園的過程需顧及到這部份

影響者並可將權益相關之業者納入長期合作對象來協助此區域的執法與監

測

課題二海域與陸域執法

說 明目前澎湖南方四島海域僅有東吉島及東嶼坪設有海巡署岸巡安檢所執行登島安檢

工作掌管漁船進出對於周邊漁船作業情形僅賴馬公海巡洋巡單位進行執法控

管澎湖南方四島海域歷年來飽受過漁及破壞性漁法壓力資源已逐漸枯竭另

破壞性漁法對生態破壞極大必須加強執法

對 策制訂澎湖南方四島海洋國家公園分區保護管制及利用原則聯合海巡署及澎湖縣

政府漁業局共同執行海域巡查加以管制人員於澎湖南方四島周邊海域活動進

行海洋環境資源維護

四經濟效益評估

（一）自然環境資源所具有的價值

自然資源的總經濟價值（total economic value）包括使用價值（use value）與非使用

價值（non-use value）其中使用價值包括直接使用價值（direct use value）與間接使用價值

（indirect use value）兩類例如國家公園永續保存自然生態景觀及人文史蹟可以直接

提供國民自然教育及觀光遊憩活動並增進國土保安與水土涵養等間接功能例如保護海

3-48

岸穩定氣候等間接創造安全舒適的生活環境而提供國民使用或產生社會經濟效益

非使用價值包括存在價值（existence value）與遺贈價值（bequest value）兩類例如而

非使用價值的類型包括選擇價值遺贈價值以及存在價值選擇價值即國家公園具有多元

的價值可作為未來各種發展或使用的選項遺贈價值則指該國家公園可保留予後世作為

未來的資產存在價值則是指國家公園的存在雖然目前尚未顯露其功能但未來適當機會

到來以後則可發揮其價值

（二）澎湖南方四島環境資源的價值

由於澎湖南方四島並未進行相關生態資源價值之研究因此以具有同質性之推動中

之北方三島國家公園之調查研究進行參考推估依據2009年進行之北方三島資源經濟價值

評估研究推論有8165的民眾同意北方三島劃設為生態保育區之重要性有7611的民

眾支持成立北方三島海洋國家公園而利用雙界條件評估法去評估民眾對北方三島成立海

洋國家公園的經濟效益

在使用價值估計上約60的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保

障其將來可以該區從事遊憩的活動且受訪民眾平均的願付價格每年為1861元在存在

價值估計上約65的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保障其有生之

年內當地的自然生態資源仍被保留著平均的願付價格每年為1258元在遺贈價值部分

約70的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立使得當地的自然生態資源可被

保留給後代子孫且平均的願付價格每年為1740元（莊慶達2009）總價值=使用價值+

遺贈價值+存在價值=1861元年+1258元年+1740元年=4859元年

另依據2009年澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式規劃成果報告書（李

英弘等2009）97年澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估值澎湖南方四

島全年遊客人數約為15208人次

表 3-5 澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估表（單位人次）

第一季 第二季 第三季 第四季 全年

東西吉嶼 669 6561 5924 980 14134

東西吉嶼 495 5905 7747 1061 15208

註整理自澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式建立規劃報告書

2009

以參數法估計之平均每人每年最高願付的金額乘以母體總人數求得母體總效益

即以遊客估計模型推估澎湖南方四島之生態經濟價值以估計模型所得之平均每人每年最

高願付金額約為4859 元乘上澎湖南方四島全年推估遊客總人數15208人估計全體國

民對澎湖南方四島之生態經濟價值約為7300萬元估計99的信賴區間值下限值約為

6570萬元上限值約為8030萬元意即澎湖南方四島之生態經濟價值每年介於6570萬元

與8030萬元之間

3-49

步驟 7 未來發展方向

整合環境調查發展現況相關計劃探討地區重要發展觀光生

態議題專家討論及民眾參與會議資料整合與課題對策分析成果

擬定國家(自然)公園之計畫目標保護利用與經營管理構想說明國

家(自然)公園未來發展構想

7-1 設置目標

依據國家公園法第 1 條規定國家公園之設置包括保育研究和育樂等

三大目標提出建議劃設區域範圍在國家（自然）公園經營管理理念下之

保育研究與育樂目標

案例

壽山國家自然公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）保育目標保護壽山半屏山龜山及旗後山等地區其生態系的完整性及多

樣性保存小溪貝塚及左營舊城遺址等文化資產並給予適當經

營管理使資源得以永續利用與生生不息

（二）研究目標以研究及保育為主軸提供高位珊瑚礁熱帶林生態研究的優越環

境進行生物多樣性及文史考古等研究並且強化國際合作探

究生態資源

（三）育樂目標尊重自然與生態環境承載能力審慎規劃有限度地提供生態旅

遊的機會以培養國人親近自然及愛護自然的情懷讓自然環境

休養生息並豐富資然生態資源

3-50

7-2 規劃構想

說明建議劃設範圍之保護利用構想保育研究作法以及育樂遊憩

發展方向

內容重點

依據我國國家（自然）公園「101-104 年中程實施計畫」可依都會

遊憩型高山型海洋型濕地型之類型就「保育與永續」「體驗與

環教」「夥伴與共榮」及「效能與創新」四大願景項目等國家公園主要

業務項目內容加以分類說明做為未來國家（自然）公園規劃構想之參

考

7-3 管理構想

說明建議劃設範圍之經營管理構想包括經營管理組織人力應

特別說明與範圍內既有權益關係人之合作協調機制作法

都會遊憩型 高山型 海洋型 濕地型

保

育

與

永

續

強調生態多樣性維護

棲地復育監測

生態旅遊社區及外

來種防治

生物保育與氣候變遷環境監

測

建置資料庫

人文史蹟傳承與資料庫建置

地方文史紀錄

臨時災害性損傷與長期復育

整體海洋動植物資源

保育與研究

地質及人文史蹟資源

之監測與保護

國際遷徙物種黑面琵鷺

之保育

體

驗

與

環

教

減少遊憩與交通堵塞

創新環境教育作法

解說教育及生態旅遊之資通

訊科技及志工參與遊客安全

及基本設施服務

災害與一般性的服務設施

交通與景點管制

海洋教育之發展推廣

與知識傳承

人員訓練與出版品發

表

替代能源與設施規劃

園區內部節能省碳的景

觀設計

夥

伴

與

共

榮

夥伴關係增進

社區民眾參與資源保

育景觀營造工作

原住居民權益與合作兼顧

生計人力資源組織合作

及環境條件下引導產業發

展與轉型納入志工及住居

民資源維護園區環境

原居住民參與維繫生

態與文化資源

透過官兵與學者共同

復育與合作

結合公私部門共同維護

國家（自然）公園環境

效

能

與

創

新

針對各國家（自然）

公園特色擬定包括

綠色環境整體管理

效能防災技術職

務輪調制度等

動植物及人文史蹟資源資通

訊科技紀錄與典藏國外交流

服務 e 化參與者滿意評估

志工訓練

資通訊科技之應用與

宣導

國際之研討交流

透過濕地保育與國際接

軌

3-51

步驟 8 結論與建議

整合說明該國家（自然）公園劃設之預期效益並分階段說明後續

後續推動之工作事項

8-1 預期效益

說明劃設成立國家（自然）公園對我國及該區域範圍有關保育

研究育樂發展事項之相關效益

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

海洋環境教育平台的效益

國家公園具有最豐富之生態資源宛如戶外自然博物館可提供自然科學研

究及環境教育以增進國民對自然及人文資產之瞭解地質生態海洋及

人文環境教育的場域

提供發展火山地質玄武岩地形景觀之環境教育場域

提供發展島嶼聚落發展建築特色環境資源利用及人文信仰之環境教育場

域

發展海洋環境魚類無脊椎及珊瑚礁生態之環境教育場域

提高國際形象的效益

國家公園的設立有助於國際環保組織的認同並可促進國際交流而海洋保

護區的劃設亦是當今世界潮流如能增加台灣海域的保護面積將有助於國

際形象的提昇

3-52

8-2 後續工作

說明可行性評估計畫完成後至國家（自然）公園成立建設之各階

段工作事項一般可分為可行性評估計畫審議國家（自然）公園計

畫研訂公告籌劃處（管理站）國家（自然）公園經營管理等四階段

內容重點

1 可行性評估審議階段說明可行性評估與範圍劃設計畫審議之有

關工作事項

2 國家（自然）公園計畫研訂階段說明國家（自然）公園計畫先

期規劃之有關調查研究圖資整備意見諮詢硬體空間規劃事

宜以及國家（自然）公園計畫擬定與審議辦理事項

3 管理站籌劃處成立階段說明國家（自然）公園成立建設初期

與相關機關溝通與協調園區內軟硬體設施與既有計畫之權責措

施整合與相互配合事宜有關公共設施之規劃經營管理措施

規劃與有關導覽解說媒體之籌劃製作

4 國家（自然）公園經營管理階段說明國家（自然）公園各項經

營管理推動內容

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

第一階段研訂可行性評估暨先期規劃（99 年 5 月~99 年 11 月）

蒐集南方四島國家公園自然人文資源及社經現況發展等文獻資料進行自

然及人文環境調查研擬南方四島國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

參照國家公園成立程序提請本部國家公園計畫委員會審議籌組「南方四

島國家公園專案推動小組」

第二階段研訂及公告國家公園計畫（99 年 12 月~100 年 6 月）

擬具「南方四島國家公園計畫書圖」

辦理國家公園計畫說明會徵詢及協調各界賢達地方政府及相關機關單位

意見

管理站及環教中心選址評估與設置以落實當地經營管理與環境教育工作

提請本部國家公園計畫委員會審議及陳報行政院核定公告

編製澎湖南方四島國家公園導覽手冊與簡介

3-53

拍攝澎湖南方四島國家公園之美多媒體影片

第三階段成立管理站（100 年）

成立諮詢委員會及推動相關機關溝通與協調以整合協調相關意見權責及措

施協調相關機關及地方政府對園區內相關既有計畫公共設施整合與國家

公園計畫相互配合事宜

辦理澎湖南方四島國家公園建築物及公共設施規劃

辦理海洋研究站之經營管理規劃

第四階段澎湖南方四島國家公園經營管理（100 年～105 年）

海洋及珊瑚礁資源調查之應用根據各項資源調查之資料進行珊瑚復育工

作並持續監控海域資源現況以及變遷情形作為各項保育及經營管理措施

擬定或改進之參據

辦理整體景觀資源復原及改善建立南方四島自然生態與人文資源之整體協

調性景觀以建立國家公園應具有的特色與功能並在實質上達到環境與生

態資源的保護提供未來國人環境教育與自然感受的空間

(下略)

3-24

既有遊憩活動類型

針對既有的遊憩活動類型包括遊憩類型活動形式活動

區位活動時程等應納入遊憩活動模式調查之範圍

針對遊憩活動類型評估應包括遊憩行為強度頻率及遊客

需求遊憩標的等亦應調查分析以為後續國家（自然）

公園遊憩系統及分區劃設整合評估之依據

內容重點

相關資料應加以整理儘量以表格圖示等方式呈現各基

礎分析之基本底圖應以相同比例輸出以利判讀參考

為了解遊憩使用對動植物人文史蹟地形水文等環境敏

感區等之衝擊者應加以套疊分析並標示說明

針對與計畫內容之相關對應應加以說明包括可能有的衝突

影響及後續發展應注意的事項

2-3-5 相關計畫

說明規劃範圍或區域有關之相關計畫

內容重點

檢視規劃範圍所在之有關上位計畫摘要整理其對於本規劃

範圍之定位與影響

檢視規劃範圍所在之有關縣市綜合發展計畫都市計畫風

景特定區計畫國有林事業計畫重大開發計畫保育計畫

或相關計畫等應摘要整理其對於本規劃範圍之規劃建議與

影響

3-25

2-4 國家（自然）公園劃設標準評估

應從國家整體地質地景自然生態與人文系統觀點評估分析規

劃範圍內之自然人文資源是否具備一定規模或一定豐富度之國家級自

然遺產或人文遺產而符合國家（自然）公園之劃設標準

1 具有特殊景觀或重要生態系統生物多樣性棲地足以代表國

家自然遺產

2 具有重要之文化資產及史蹟其自然及人文環境富有文化教育意

義足以培育國民情操需由國家長期保存

3 具有天然育樂資源風貌特異足以陶冶國民情性供遊憩觀賞

4 合於前項選定基準而具有一定之資源豐度或面積規模

上述劃設標準可進一步闡述如下

自然環境資源價值之建議評估指標

完整呈現我國某廣泛存在之地形地景生物棲地或生態系

之傑出代表區域

過去曾廣泛存在但因受人為開發或干擾影響而現存僅有

之地形或生態系代表區域

我國內或是區域範圍內相當特殊稀少之地形或生態系

具有特別豐富之生物（物種生態系或棲地）或地理（地

形可觀察地理成因）多樣性

生物種類或生態系分佈具有特殊性者

特殊稀有生物之重要棲地或密集分佈區

某生物延續生存所仰賴的關鍵避難所

具有豐富或稀有之化石遺留者

具有特出之地貌景觀例如戲劇性之自然地形對比強烈之

地貌植被或其他特殊地景元素者

3-26

因過往長期密集之研究與科學發現而具有生態學或地理學

之重要價值者

核心資源維持高度之完整性與原真性而未受大規模之干擾

破壞

人文環境資源價值之建議評估指標

人文環境資源含括了面狀之歷史城區街區梯田地景或含

括聚落產業發展遺跡交通系統之文化景觀線狀之古道水

路或點狀之建築設施考古遺跡或重要文物等

為我國本有人文系統中某類型文化資產之傑出代表者

與我國某特殊事件或歷史時期有關且對其有關鍵之貢獻

或為該事件或該時期的重要代表

與我國相關族群之重要歷史或生活型態樣貌有傑出之代表性

或關連者

具有特出之建築設施型式或構築方式或為特定歷史時期之

代表

相關資源本身雖不具有特殊之歷史或保存價值但其整體構

成具有歷史或人文價值之顯著性或表述了代表性之文化或

生活型態

核心資源維持高度之完整性與原真性而未受大規模之干擾

破壞

可行性與適宜性之建議評估指標

應依各別評估新設立個案之狀況與國家（自然）公園既有

系統進行比較應以既有系統中尚未被妥善保護或呈現者優

先包括其保育資源特性之相同與相異處保育資源數量之

豐富度品質之原真完整性與類型之多樣性以及供公眾遊

憩體驗之可行性

規劃範圍之自然系統或人文歷史脈絡應具備一定之豐厚度

以推動長期之保護並供公眾親近體驗

3-27

規劃範圍之保育推動工作應為行政管理與財務預算實際可

行者包括土地所有權土地徵收經費資源保育與維護管

理經費交通可及性之規劃建置管理人員需求與來源等

規模或豐富度之建議評估指標

日本國立公園（相當於我國國家公園）選定標準

1 具有偉大壯觀美麗稀有性特殊性生態系統與

地質景觀具有特有性可代表日本風景之優良自然景觀

區景觀規模具世界級水準

2 在規模上總面積（包含水域）需在三萬公頃以上海

域（含沿海或島嶼）為主者其總面積在一萬公頃以上

3 原始景觀核心區域面積達二千公頃以上海岸為主者

景觀核心區域海岸線超過約二十公里以上島嶼為主者

景觀核心區面積達一千公頃以上

4 具有兩個以上之景觀要素並富有變化性

5 應考量台灣原始自然景觀面積範圍加以調整

日本國定公園（相當於我國國家自然公園）選定標準

1 國內代表之優良天然景觀區以保護為目標並提供多

元性使用性

2 在規模上面積原則在一萬公頃以上（包含水域）海域

（含沿海或島嶼）為主者其面積原則約三千公頃以上

3 原始景觀核心區域面積達一千公頃以上海岸為主者

景觀核心區之海岸線長至少須有十公里以島嶼為主者

景觀核心地區面積應至少在五百公頃以上

4 應考量台灣原始自然景觀面積範圍加以調整

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

一 地質條件

(一) 澎湖群島具有台灣地區最古老的玄武岩火山地質景觀而南方四島的東嶼坪

除了是澎湖群島中玄武岩火山作用最後噴發（82Ma）的地點外其具有豐

富的貝類化石堆積與生痕化石代表淺海沉積環境的砂岩或砂頁岩互層更

3-28

是澎湖群島少見的地質景觀

(二) 在地質地形上南方四島呈現玄武岩方山地貌柱狀玄武岩地形及岩脈構造

與澎湖其他島嶼少見之火山碎屑堆積東吉嶼的微輝長岩（microgabbro）侵

入柱狀玄武岩的地景西吉嶼西北岸長約800m 的柱狀玄武岩海崖地景極

具代表性

(三) 南方四島並有豐富的海蝕柱海蝕洞海蝕平台等海蝕地形景觀西吉嶼西

北岸更有極具特色的海蝕溝噴水洞（blowhole）的海蝕地形

二 生態條件

(一) 在海洋生態上南方四島兼具北方體系與南方體系魚類群聚並由於海底地形

與黑潮支流間交互的影響形成湧升現象魚類資源豐富形成魚類種源庫

之效應2008 年之澎湖寒災其範圍北界至東西嶼坪海域北方為止東西嶼坪

以南部份並未遭受寒害形成保護海洋生物之種源庫

(二) 澎湖南方四島的珊瑚物種多樣性相當高估計澎湖南方四島的石珊瑚類應可

達到約150 種屬於亞熱帶的珊瑚群聚珊瑚覆蓋率東西嶼坪海域約

534~744東吉嶼海域約19~525西吉嶼海域約58~676屬於珊瑚生

長良好的環境海底經常可見大片分枝形或桌面形的軸孔珊

(三) 瑚密集生長顯示造礁活動旺盛

三 人文資源特色

(一) 南方四島為廈門台灣航道的重要指標（高拱乾1694）

(二) 南方四島在聚落建築上除具有傳統中國南方重要的合院式建築風格外並有

著運用澎湖當地豐富的珊瑚礁（石老石古石）與玄武岩資源為建材的建築特

色其中東吉嶼除傳統的合院式建築外日治時期因漁業興盛而富裕傳統

民居改建為洋樓建築常以當代仿巴洛克時期的形式與裝飾體現門樓成為

民居建築特色另日治時期日方在東吉嶼南北兩端分別興建營舍及燈塔

具有重要的歷史意義

菜宅是澎湖群島的重要的人文地景南方四島由於玄武岩取材容易因此菜宅的防

風牆皆以玄武岩為主要建材而且形成大面積的菜宅群其中東嶼坪嶼依山而建之梯田

式菜宅群更是其中的代表

3-29

步驟 3 人民團體意見

3-1 居民意向及各界意見分析

藉由公部門舉行的各審查會議研商會議以及規劃單位舉行的

PPGIS 座談會研討會論壇及工作坊進行規劃歷程的分析彙整各利

害關係人對劃設範圍的意見並歸結各利害關係人對各區域的保育經營

管理的所提出之課題與想法

1邀請不具專業知識的民眾針對具有爭議性的政策事前閱讀相關資料並作討論並設定議題

於公開論壇中諮詢專家最後針對爭議性之問題相互辯論並作判斷將討論後之共識觀點製

作正式報告向社會大眾公布並供決策參考議題主要由主辦單位進行研擬主辦單位能為官

方或接受政府委託的民間機構或由民間團體主動發起

2為台灣較常使用的公民參與模式結合公民會議及審慎思辯民調之特色論壇中除了由各小組結

論之外也進行問卷後測除了呈現較精緻知情的民意外也能擷取具代表性的偏好

表 3-2 公民參與方式綜整表

特性

模式

誰來參與 參與深度 意見產出

參與

主體

主動參

加可能

性

參與

人數

討論機

會與時

間

從參與

者取得

資訊豐

富度

提供參

與者資

訊豐富

程度

與專家

政府

對話質

疑論點

的機會

參與者

設定議

題的主

控權

產生形式

是否

須達

成共

識

公民會

議1

民眾 主動報

名

經選

取後參

加

20-30

高 高 高 高 高 政策建議 是

願景工

作坊

民眾

團體

專家

機關

被動受

邀

24-32

中 高 低 最高 高 願景方案

及態度分布 較弱

公民論

壇2

民眾 被動受

邀

50-80

中 高 中 中 低

政策選項的

意見分布

選擇原因

是

公聽會

民眾

團體

專家

機關

被動受

邀

20-200

中 高 中 中 低 政策建議 否

民意調

查

民眾 被動受

訪

1000-12

00 無 無 無 無 無

政策選項的

意見分布 否

資料來源修改自「公民參與模式特性分析」林國明黃東益

3-30

資料蒐集方面

可採文獻回顧田野調查訪談參與觀察焦點團體工

作坊說明會意見調查表等方法收集資料

可利用公眾參與地理資訊系統（public participation geographic

information system 簡稱 PPGIS）權益關係人訪談的協助蒐

集政府部門地方社團及社區民眾土地所有權人等各方意

見擬定各政府部門地方社團及社區民眾等人對國家（自

然）公園的藍圖

包括自然風貌人文風情等資料繪製成圖層納入國家(自

然)公園地圖完成獨特的地方歷史任何對規劃區有意義的

事物都可以在以 GIS 系統呈現出來

文件撰寫方面

彙整各方意見將有關議題意見加以適當分類必要時以表

格方式整理呈現

整理分析其對規劃範圍納入劃設範圍之影響

彙整說明對有關意見之處理與回應如是否納入劃設範圍

或對應之保育利用與經營管理方向

3-31

步驟 4 範圍劃設評估

劃設範圍評估主要依國家（自然）公園成立目標地景生態

與人文和心保育資源分佈行政管理與土地權屬現況與周邊保育系

統提出範圍劃設建議方案作為國家（自然）公園設立並進行後續

計畫提送之依據

評估重點

新劃設本國家（自然）公園之目的

納入國家（自然）公園系統之原因

園區核心關鍵之保育資源與特色

園區基本環境與資源

園區空間規劃與行政管理需求

相關政府機關團體與關係人之配合與意願

4-1 系統保育考量下之劃設條件說明

新設立國家（自然）公園之目的是希望能健全國家的保育體系

因此應釐清計畫新設範圍與我國山海保育軸系統之空間連結以及計畫

新設範圍之核心資源特性在我國自然地景生態與文化系統之重要代

表性從國家整體保育系統為考量強化整體保育效能

3-32

4-2 劃設範圍評估

依地理位置基地面積生態保育程度管理方便土地取得公

有地比例地方居民意願等面向綜合比較評估範圍劃設方案並透過

所需行政程序土地取得法條規範可行性進行分析比較提出以保

育為前提之最佳可執行性方案

評估劃設原則

國土計畫優先原則劃入範圍因涉及國家（自然）公園計畫

都市計畫及區域計畫間調整與政府跨部會間協調應回歸國土

計畫體系由上級之行政院進行跨部會協調並促成共識達成

各相關政府機關也必須遵照行政院協調結果配合內政部辦理

後續範圍調整相關事宜此為「國土計畫優先原則」

原住民族尊重原則依據原住民族基本法第 22 條規定政府於

原住民族地區劃設國家公園必須徵得當地原住民族同意

核心資源保護原則

1 該土地具重要性資源且足以代表國家重要生態系統生物

多樣性棲地特殊景觀與文化資產與遺產者或符合該國

家（自然）公園核心價值之土地得劃入國家（自然）公

園範圍

2 有助於國家（自然）公園之生態保護區史蹟保存區與特

別景觀區之核心資源保護或作為核心資源保護之緩衝區

得劃入國家（自然）公園範圍

空間整體規劃原則國家（自然）公園周邊土地考量資源特

性質量組合與空間完整性等因素可提升國家（自然）公

園整體生態系統或棲地特殊景觀文化資源內涵與完整性之

土地得劃入國家（自然）公園範圍

公有產權優先原則公有產權土地應優先劃入國家（自然）公

園範圍內為原則以避免涉及私有產權土地造成民眾爭議

私產衝突最小原則尊重該土地既有居民及私有土地所有權人

之意願其主流民意支持劃入國家（自然）公園範圍

行政管理可行原則

3-33

1 應考量該土地原資源管理機關之意願劃入國家（自然）

公園後有利於整體計畫協調者

2 劃入國家（自然）公園計畫範圍不應減損既有國家（自然）

公園核心資源之保護利用與管理工作能量

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明

一 劃設範圍

為了促進澎湖南方四島生態資源的保育和永續利用海陸域資源應該整體規劃規

劃劃設之範圍因西嶼坪東嶼坪東吉嶼西吉嶼等四島及周邊島礁緯度N23deg12455

～N23deg192876經度E119deg275109～E119deg43423劃設為帶狀範圍俾提供更好的保

護效果

圖 3-11 澎湖南方四島海洋國家公園劃設範圍示意圖

澎湖南方四島海洋國家公園依據（一）生態資源及人文地景的整體性及（二）經

營管理之適宜性之原則劃設分區略述如下

（一）海域範圍

1 澎湖南方四島島嶼周邊之珊瑚覆蓋率高平均覆蓋率約50（西嶼坪(564)東嶼

坪(652)西吉嶼(433) 東吉嶼(333)）因此以珊瑚周邊珊瑚礁生長最佳30

公尺之水深為核心劃設範圍以確保資源之完整發揮生物多樣性保育的最大效

益並維護島嶼地質海岸地形之地景資源多樣性與生態棲地之完整性

3-34

2 兼顧生態保育與資源永續利用之整體發展及經營管理之適宜性分別以距島2 海

浬劃設海域一般管制區以及距島1 公里劃設海域特別景觀區之範圍劃設帶狀海

域建構海域核心區與緩衝區以保護海域自然生態完整性

3 現有漁港區島嶼聚落週邊100m範圍以內及具遊憩功能性之海域則劃分海域一般

管制區及海域遊憩區

（二）陸域範圍

1 南方四島之現有聚落及自然地景劃設一般管制區特別景觀區

(1) 一般管制區現有聚落區依現況劃設一般管制區

(2) 特別景觀區納入澎湖南方玄武岩自然保留區範圍劃為特別景觀區

2 南方四島現有具歷史價值之歷史建築人文史蹟或遺址劃為史蹟保存區

(1) 具東吉嶼之日軍舊營舍歷史建物範圍原則劃為史蹟保存區

(2) 具有保存價值之歷史建築劃為史蹟保存區

圖 3-12 澎湖南方四島海洋國家公園分區範圍圖

表 3-3 澎湖南方四島海洋國家公園分區計畫面積統計表

分區別 面積(公頃) 百分比() 備註

陸域 一般管制區

370 103

特別景觀區

史蹟保存區

海域 海域生態保育區 7212 020

海域特別景觀區 1610306 4550

海域遊憩區 4114 012

海域一般管制區 1880704 5314

合計 3539336 100

資料來源澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

3-35

4-3 分區劃設

分區劃設原則

依據「國家公園法」第 8 條國家（自然）公園各分區之用詞定義如

下應依據該國家公園之核心資源特色參酌下列分區定義研擬分區劃

設原則作為分區劃設之參考依據

1 生態保護區指為保存生物多樣性或供研究生態而應嚴格保護之天

然生物社會及其生育環境之地區

2 特別景觀區指無法以人力再造之特殊自然地理景觀而嚴格限制

開發行為之地區

3 史蹟保存區指為保存重要歷史建築紀念地聚落古蹟遺址

文化景觀古物而劃定及原住民族認定為祖墳地祭祀地發源地

舊社地歷史遺跡古蹟等祖傳地並依其生活文化慣俗進行管制

之地區

4 遊憩區指適合各種野外育樂活動並准許興建適當育樂設施及有

限度資源利用行為之地區

5 一般管制區指國家公園區域內不屬於其他任何分區之土地及水域

包括既有小村落並准許原土地水域利用型態地區

6 各國家（自然）公園得依園區資源特色依據國家公園法定義精神

彈性參酌擬定各國家（自然）公園之分區劃設原則

程序原則

1 生態保護區優先為確保國家（自然）公園保育核心目標劃設分

區時應優先確立生態保護區之區位範圍

2 特景史蹟其次其次評估討論特別景觀區與史蹟保存區等核心資源

保育區之分區範圍

3-36

3 一般管制區再次之核心保育區確立後再依保育各核心資源保育

所需之必要緩衝範圍及其有關土地地籍權屬利用狀態民意與

行政能量限制評估劃設一般管制區範圍

4 遊憩區最後最後評估適合各種野外育樂活動者劃設遊憩區範圍

規劃原則

1 大而完整之核心資源保護區生態保護區特別景觀區與史蹟保存

區等核心資源保護區之劃設應以提供完整大型之保護區形狀為優

先避免劃設過於破碎或不規則形狀及範圍面積過小之保護區

2 兼具廊道串連功能之緩衝區生態保護區特別景觀區與史蹟保存

區等核心資源保護區之緩衝區配置應能提供生物棲地間之有效連

結維持物種遷移路徑暢通

3 以島嶼生態學考量生保區緩衝範圍生態保護區之緩衝範圍應參

酌考量島嶼生態學之空間與時間尺度原則評估緩衝區之必要與適

宜範圍

4 以景觀視域觀點考量特景區緩衝範圍特別景觀區之緩衝區範圍

應以視域可及性為原則至少將中景（2-5 公里）之可見視域範圍

納為緩衝區劃設範圍

1

4

2

生態保護區

遊憩區

特別景觀區

史蹟保存區

3 一般管制區

圖 3-13 國家公園分區劃設程序示意圖

3-37

5 以避免自然損害與人為開發觀點思考史蹟保存區緩衝範圍史蹟

保存區之緩衝區範圍可參酌保存史蹟類型及其環境條件以近

景（50-500 公尺）或中景（2-5 公里）之可見視域範圍納入緩

衝區劃設範圍或考量周邊社會經濟因素之開發利用或物理化

學因子造成自然侵蝕災害對史蹟保存區之影響評估緩衝區之劃

設範圍

分區界線依據原則

1 自然地形單元優先分區範圍劃設應依照自然地形單元為界線

加以劃設

2 圖解區地籍線考量偏遠山區屬於地籍圖圖解區者建議參酌

地籍為界加以劃設並以公有地為優先

3 海域經緯度管理海域部分至領海外界線範圍之未登記水域

則以經緯度座標為分界依據

內容重點

應以圖表文字說明分區面積範圍資源與各分區之劃設理由

補充說明各分區後續保育推動事項與課題

3-38

步驟 5 保育系統評估

我國現行自然文化景觀資源及生物多樣性之保育系統計有

1 依據「國家公園法」劃設之「國家公園」「國家自然公園」

2 依據「文化資產保存法」劃設之「生態保育區」「自然保留區」

3 依據「野生動物保護法」劃設之「野生動物保護區」「野生動物

重要棲息地」

4 依據「森林法」劃設之「自然保護區」

5 依據「發展觀光條例」劃設之「國家風景區」

6 依據「海岸管理法」劃設之「海岸保護區」

7 依據「漁業法」劃設之「禁漁區」「漁業資源保育區」

8 依據「區域計畫法」劃設之「海域區」「海域用地」

分析納為不同保護區制度的互補性並提出最適保護方案之建議

內容重點

依據規劃範圍所處環境區位保育目標屬性與經營管理需求與

各保護區體系之行政管理制度保育與經營管理工具進行整合評

估並釐清劃設為不同保護區架構之可行性與適宜性

應分別說明採用不同保育方案執行之適宜性以及採納建議

分析程序

依據前述環境分析成果擬定規劃範圍核心保育資源推動保育體驗

必須之行動事項

依據各保護區之行政管理制度保育與經營管理工具評估上述行

動事項推動之可行性與適宜性

依據各保護區之行政管理制度保育與經營管理工具評估相關行

動事項與配套工作推動之經費與時程

依據相關分析成果提出建議保育方案之說明

3-39

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書 澎湖南方四島海域擁有豐富多樣的生態資源代表東海大海洋生態區與黑潮大海洋

生態區的交界區這二者都是國際保育聯盟(IUCN)及世界自然基金會(WWF)所定義之代

表性海洋生態系澎湖南方四島海域其對於維繫台灣海洋生態的永續和完整性上非常

重要然而近年來因受到海域漁業過度的捕撈破壞性漁法的使用以及越界捕魚的

影響海洋資源面臨匱乏的危機惟現行管理制度並未能有效減低過渡漁撈行為衝擊並

防止資源劣化趨勢因此有必要以其他管理法令與制度強化管理

茲就澎湖南方四島海洋珍貴資源及現況研析劃設不同類型保護區之差異點如後

類型 分析說明

國家公園 國家公園設置的目標在於透過有效的經營管理與保育措施以維護

國家公園特殊的自然環境與生物多樣性目前我國已成立墾丁玉

山陽明山太魯閣雪霸金門東沙環礁與台江共計8 座國家

公園約佔臺灣全島面積之864

一 具備法源依據國家公園依區域計畫法國家公園法而劃設

涉及社經各層面考量較諸森林法文資法野保法等法規更

能全面而完整地保育資源乃現行政府管理體制保育功能最為

彰顯者

二 劃設單位核可單位內政部為全國國土規劃機關經內政部

國家公園計畫委員會各機關代表與專家委員審核提送行政院

核定後公告設立程序最為周全完備最具可行性成效也最

佳

三 管理機關為內政部營建署及各國家公園管理處有專責管理

單位廣納不同專業人員且背景跨越各相關領域其所負任務

與角色一致能貫徹執行落實保育維護及經營管理任務但相

對的需投入必要經費與人力

四 執法績效各國家公園均設置國家公園專業警察（除東沙環礁

國家公園外）針對保育工作行使警察權同屬內政部調度

協調上配合密切良好執法落實成效佳但由於專責管理單位

及警察隊的派駐可能會因執法相對嚴格而影響權益關係者

既存的資源利用習慣因此不易獲得權益關係者的支持

五 國際認同國家公園設置條件有一定的選址要求並且資源條

件須具備國際認同標準具備國際交流潛力

六 分區管理功能依據土地資源特性劃分分區經營管理其分區

概念為珍貴資源分布地區劃為「生態保護區」嚴格保護具

特殊景觀分布地區劃為「特別景觀區」能夠提供一般民眾環

境教育需求及遊憩地區劃為「遊憩區」能維持原有權利關係

者既有使用經營型態區域及提供為保護緩衝區者劃為「一般管

制區」並依資源特性規劃不同經營管理方式可將資源保護

及土地使用發揮到最佳狀態具有健全而整體的保育經營管理

3-40

機制

七 研究保育功能國家公園資源管理非僅及於動植物經由全面

地理地質水文植物動物人文資源調查及後續研究

對需嚴格保護之天然生物社會及其生育環境之地區劃設為「生

態保護區」管理處依法延攬專業保育人員發揮所長共同

合作對維護生態系之完整生物多樣性保育基因庫保存等

成效均為國內的前驅並能配合國科會「長期生態研究計畫」

提供必要的基礎設備與研究監測

八 環境教育功能國家公園乃環境教育最佳場所具環境教育與

維護功能辦理各類環境教育活動解說服務等目前各國家

公園保育解說志工制度應用成效良好

九 需新增編制與新增預算國家公園資源經營管理維護需新增

管理機關專責管理及投入必要經費

自然保留區 自然保留區係依文化資產保存法而劃設之保護區目前台灣地區劃

設有19 處總面積64477 公頃澎湖縣則有小白沙嶼碇鉤嶼及雞

善嶼嶼玄武岩自然保留區頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼玄武岩自

然保留區等2 處玄武岩自然保留區

一 行政院農業委員會自1986 年6 月27 日起依文化資產保存法先

後指定公告了淡水河紅樹林等19 處自然保留區並指定管理機

關管理以維護及管理台灣具有代表性的生態體系或具有獨

特地形地質意義或具有基因保存永久觀察教育研究價值之

區域並逐年編列經費分別與林務局林試所退輔會森林

保育處縣市政府等管理機關及各學術研究機構合作推動保

留區管理維護調查研究及教育宣導等工作

二 自然保留區禁止改變或破壞其原有自然狀態文化資產保存法

第84 條有明文故自然保留區應受政府單位最嚴格的保護以

保存其原有自然狀態並提供學術研究及教育宣導方面的功能

與價值惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 自然保留區著重於具保育自然價值之自然區域地形植物及

礦物等自然地景之保護

四 南方四島之頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼已全部或部份區域

經公告為玄武岩自然保留區具有明確的保護功能惟其保護

功能不若國家公園依據資源特性保育目標分區管理之積極

野生動物保

護區

野生動物保護區係依野生動物保育法而劃設之保護區目前台灣地

區劃設之野生動物保護區有17 處面積25476 公頃澎湖地區則有

貓嶼海鳥野生動物保護區及望安綠蠵龜產卵棲地保護區等二處

一 野生動物保育法自1989 年公告實施後政府即積極推動各項有

關野生動物保育工作之設立並自1991 年起由行政院農業委

員會核定各縣市政府公告先後劃設澎湖縣貓嶼海鳥等17 處

野生動物保護區並由林務局及各主管縣市政府逐年編列經

費與相關學術研究機構地方保育團體合作推動保護區管理

維護調查研究及教育宣導等工作

二 違反野生動物保護區相關管制規定罰則甚重或可收遏止破

3-41

壞之效惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 野生動物保護區著重於具有特別保護必要之野生動物重要棲

息環境之保育維護

國家風景區 國家風景區係依據發展觀光條例而劃設

一 國家風景區具有國家級之高階位階

二 國家風景區劃設後將成立管理處擁有資源人力可推動未來

建設發展

三 國家風景區以觀光建設為主軸惟目前多以發展觀光和施作硬

體建設為主要經營方式

四 國家風景區之執法目前尚無專責警察人力執法

五 南方四島目前屬於澎湖國家風景區範圍惟因風景特定區之屬

性以觀光發展為導向對於生態復育及保育研究方面則較為

不足

水產動植物

繁殖保育區

水產動植物繁殖保育區依據漁業法第45 條規定劃設之保護區目前

台灣地區已設置25 處總面積4393 公頃均係由所在地縣市政府

公告

一 水產動植物繁殖保育區之設置由直轄市主管機關核定或由

縣 (市) 主管機關提具該保育區之管理計畫書報中央主管機

關即行政院農業委員會核定後公告之保育區之管理由管轄

該保育區之直轄市或縣 (市) 主管機關負責惟縣市政府經費

人力資源有限若無相關機關或民間團體之共識與配合不易

貫徹執行和落實保育維護經營管理任務

二 水產動植物繁殖保育區得依漁業法相關規定針對不同水產動

植物規劃採捕之限制或禁止漁具漁法之限制或禁止漁區

漁期之限制或禁止等保育措施得針對不同魚種施予差別保

護水生物保育措施選項較為完備對於漁民權益損害亦較

小相關權益人接受度較高

劃設為海洋國家公園將能達成

1維護生物多樣性使資源得以永續維護地景及文化資源的完整性及多樣性

2維護傳統建築保護當地文化傳統

3發展永續生態島嶼並作為地質教育人文教育及海洋生態之環境教育平台

表3-4澎湖國家風景區與劃設為澎湖南方四島海洋國家公園比較表

澎湖國家風景區 劃設為澎湖南方四島海洋國家公園

法源依據 發展觀光條例第 11 條第 66 條

風景特定區管理規則

國家公園法

主管機關 交通部 內政部

管理單位 交通部觀光局澎湖國家風景區管理處 海洋國家公園管理處

目標 1以遊憩資源之利用開發為主

2發展觀光遊憩活動繁榮地方經濟

奬勵民間投資建設以達成建設目標

1以自然人文景觀史蹟保存及生

態環境保育為主

2發展保育研究育樂三大目標

3永續生態島嶼

計畫之擬

定與審議

都市計畫審議體制 國家公園計畫則循國家公園法審議

3-42

分區管理 依資源特性現有土地利用型態及旅遊

服務功能等因素劃為特別保護區自

然景觀區遊憩區服務設施區及一般

使用區等五種分區

依國家公園法劃設之國家公園得劃

分為生態保護區史蹟保存區特別

景觀區遊憩區一般管制區等五種

分區

經管範圍 澎湖縣所有非都市土地及 20 公尺等深

線之內的海域

東嶼坪西嶼坪東吉嶼西吉嶼等

周邊島礁及海域

遊憩系統 北海遊憩系統澎湖本島遊憩系統及南

海遊憩系統

南方四島屬於南海遊憩系統惟並非旅

遊動線因此未有實質經管

南方四島未來依分區及保護利用管

制原則發展環境教育與綠色旅遊

澎湖南方

四島之土

地使用次

分區

澎湖南方四島東嶼坪西嶼坪東吉嶼

及西吉嶼及周邊島礁除聚落區屬於一

般使用區與西吉嶼聚落區以外為特別

保護區外其餘皆屬自然景觀區

澎湖南方四島陸域劃設分區一般管

制區特別景觀區史蹟保存區及遊

憩區海域劃設有海域一般管制區

海域特別景觀區海域遊憩區

經營管理

規劃建設

1聚落風貌維護及景觀改善綠美化

2遊艇碼頭設施

3各遊憩分區基本服務設施

4遊憩景點服務設施修繕維護

5經營管理觀光與行銷推廣

資料來源澎湖國家風景區中程施政建

設計劃

1保育研究文史資源調查及生態資

源調查與監測

2解說教育環境解說手冊社區培

力計劃海洋保育與解說志工培訓

3環境維護及設備建置解說設施

綠色再生能源及服務設施設置與維

護

執法 駐衛警 國家公園警察隊

資料來源澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

3-43

步驟 6 課題與對策研析

針對國家(自然)公園成立之計畫目標與計畫方針經由環境調查

發展現況相關計畫探討地區重要發展觀光生態議題專家討論及

民眾參與會議資料整合分析國家（自然）公園設立所面對之限制與

課題針對各課題研擬可行之對策以為未來國家（自然）公園計畫

擬定推動之參酌

6-1 課題的發掘

針對國家（自然）公園設立評估所面對之課題可由兩個面向進行

思考一是尋找環境中限制危機二是國家（自然）公園設立及保育

工作堆動的障礙以此二方向進行課題發掘較有利於找出核心問題

及有效的可行性評估執行方向包括自然環境限制人文產業發展議題

整合土地取得發展限制等各個影響決策的因子眾多如何釐清問題緣

由影響層面進而找出可執行之因應對策為本步驟應呈現的重點

6-1-1 生態保育與環境品質面向

自然環境破壞現象包括現地地形地貌的侵蝕崩落外來物種入侵

物種的減少等

人為的環境破壞現象包括產業發展與生態環境之衝突遊憩行為

及人類活動區造成之生態環境切割干擾等

6-1-2 文化保存及發展面向

規劃區內文化保存議題包括有形及無形的歷史文化資產延續保

存及遊憩行為及人類活動區造成之文化資產的損壞干擾等

規劃區內文化發展議題包括文化財活化多元發展與地區共生

連結等

6-1-3 遊憩利用與解說教育面向

遊憩衝擊部分遊憩方式範圍改變遊憩人數控管等

遊憩與地區結合方面與地區產業團體結合發展深度旅遊可行性

地區解說員培訓機制

3-44

6-1-4 影響既有使用與私人權益面向

民眾議題部分私有地管制限制產業行為受限生計發展受損

或改變等

地方議題衝突部分檢視區內土地權屬政策方向相關開發計畫

與設立國家（自然）公園產生之衝突

劃設範圍爭議部分檢視規劃區內既有之土地使用現況與開發行為

對於國家(自然)公園設立所產生之抗力

6-1-5 經營管理面向

行政部分包括法規面土地權屬允許設立之範疇項目政治

因素地方抗爭土地徵收經費來源

後續經營管理部分公部門間介面整合管理人力需求地方共

管可能性住民參與機制等

6-2 對策研提

對策之研提是反應對於問題瞭解及綜關各方意見後之解決方向而對

策內容時應針對下列方向進行評估

一致性對策方案是否針對問題及對策能否反應至後續執行之可行性

可執行性對策內容針對行政程序土地取得法條規範上是否可執行

方向是否可以接受

合理性對策於時程上執行是否可行計畫經費能否支應對策方案

3-45

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

發展課題與對策

為瞭解各機關當地居民及權益關係者等對於成立園家公園的看法其中權益關係

者較關注於加強執法原有漁撈行為的限制及海洋遊憩與生態旅遊衝擊等問題經綜合文

獻及各方意見歸納目前澎湖南方四島海域現況發生的問題包括

(一) 澎湖南方四島海域資源及生態環境較台灣其他各島仍屬較佳之區域故亟需劃設保

護區予以保護

(二) 澎湖南方四島週邊海域因過漁及破壞性漁撈行為造成鄰近海域漁類資源枯竭

(三) 現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將影響多

種生物棲地之維護

(四) 生態旅遊為未來發展之趨勢劃設國家公園後如何與澎湖縣政府互相配合研擬

可行配套措施有限度允許近岸船釣及垂釣之行為

(五) 南方四島島上有許多具規模之傳統建築及菜宅景觀建築物未來之活化再利用並

促進當地居民參與機會

(六) 島上目前人口稀少部份已完全遷村未來劃設國家公園後其經營管理時將面

臨民生設施之使用及維護

(七) 茲依據澎湖南方四島現況調查研究文獻等分析將澎湖南方四島面臨之問題歸

納研提發展課題與對策期能達成永續環境永續經濟永續社會的目標

一資源面

課題一海洋生態資源的積極保護

說 明澎湖海域歷年來因過漁及及破壞性漁撈行為使當地之漁類資源枯竭南方四島

劃設海洋國家公園讓該海域生態環境得到適度休息可達到種源庫的功能

對 策

(一) 澎湖南方四島國家公園範圍劃設將可增強非法漁業活動管制能量

(二) 劃設南方四島國家公園生態保護區作為魚類種原庫保護使漁業資源得以逐漸復

原並保護海洋生態資源

(三) 加強人力培訓聯合澎湖縣政府漁業局進行海域執法以遏阻取締違法海上活動

(四) 協調海巡署派駐岸巡與洋巡分隊人力加強澎湖南方四島國家公園範圍內海洋資源

與島嶼陸域巡護之能力與能量

課題二調查澎湖南方四島生態資源基礎資料以建立生物多樣性資料庫

說 明澎湖南方四島包含東吉嶼西吉嶼東嶼坪西嶼坪等但國人對其生態資源瞭

解甚淺相關資源調查仍屬十分有限海洋國家公園管理處雖於98 年委託進行完

成澎湖南方四島自然資源調查計畫但是由於受到多項影響因素調查都僅限於

少數地點和少數生物類別對於整個澎湖南方四島生態資源的瞭解仍很有限未

3-46

來將澎湖南方四島劃設為海洋國家公園並進行長期有系統的海洋生態資源調

查研究將可增進對於我國海域海洋資源的瞭解並作為資源規劃管理和海洋環

境教育的素材

對 策

(一) 每年籌措適當經費規劃並長期進行澎湖南方四島海域及陸域的生態環境調查計

畫

(二) 調查澎湖南方四島海域及陸域動植物概況並分析其特性

(三) 調查澎湖南方四島海域的珊瑚種類及群聚特性並分析其特性

(四) 調查澎湖南方四島海域各區海域的海底地形景觀資源

(五) 調查澎湖南方四島海洋生態系魚類的空間分布和群聚特性

(六) 調查澎湖南方四島海域各類底棲生物的種類組成和分布特性

(七) 調查澎湖南方四島海域基礎生產力的空間分布和季節性變動

二產業面

課題一以保育為主的生態旅遊型態為未來發展之趨勢成立國家公園後將對當地的漁業

活動造成影響

說 明澎湖南方四島海域較常見為近岸船釣及島上垂釣等休閒行為劃設國家公園後難

免對於活動行為進行限制影響生態旅遊發展其所牽涉的漁民經濟造成影響

故可在不影響生態保育為前題有限度允許少數對生態影響較低之漁業活動如

何在生態保護與漁業利益中取得平衡點應進行審慎評估規劃配套措施

對 策

(一) 島嶼聚落週邊及傳統海域規劃分為海域一般管制區允許傳統採集行為主動將配套

措施及方案內容提供予民眾使在設立國家公園的同時亦能兼顧權益關係者權益

(二) 加強溝通及宣導以逐漸化解業者及居民之疑慮

(三) 積極與澎湖縣政府合作研擬相關之配套措施及執行方針

課題二現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將

影響多種生物棲地之維護

說 明澎湖南方四島週邊海域較常見為浮潛及潮間帶觀察等遊憩行為因該區域較為偏

遠旅行社集中約為1 艘遊輪之遊客同時間上島進行潮間帶觀察影響多種生

物棲地環境

對 策

(一) 參考澎湖縣政府辦理之澎湖水域活動調查資料執行承載量管制

(二) 針對生物棲地進行調查劃設出遊憩區域及保護區域

(三) 遊憩區採分時總量管制方式避免過多遊客同一時間上島進行活動而干擾破壞當

地生態環境以維永續生態環境

三經營管理面

3-47

課題一澎湖南方四島劃設國家公園的成功要素在於海洋環境使用者的極積參與程度

說 明國家公園的劃設與管理常導致剝奪權益關係者之權益雖然環境資源受到非自

然力之影響干擾與破壞但若無權益關係者的支持與參與任何管理措施都難

達到保護目的公眾參與有助於有效地推動及保育復育漁業資源更能使當地

地區有實質的獲益

對 策資訊蒐集環境保護議題科學研究法規執行與海域利用者等方面關係者或單

位建構夥伴關係

1 第一線海域利用者-臨近島嶼漁民生態旅遊經營者規劃的過程中亟需要漁民

及業者的強力支持尤其涉及捕魚活動限制的問題

(1) 初期先將沿岸一定範圍劃設為保護區嚴格保護保護區外圍則劃設一般管

制區允許原有型態利用行為供休閒漁業業者有限度經營使用漁業資源

(2) 協調漁政機關於島適當距離實施禁漁期或禁止破壞性漁具作業使漁民

及娛樂船釣能實質感受到國家公園設立的好處

2 NGO漁會及當地社區與當地非政府組織漁會與社區民眾之溝通與共識凝

聚對於未來保育活動民眾意識的培養政府間溝通媒介保護區劃設分類

標準共同管理等具極大貢獻

3 政府機關在政策規劃法令執行經費編列與司法管轄權等的配合

4 海洋產業如旅遊觀光海岸開發者在設立國家公園的過程需顧及到這部份

影響者並可將權益相關之業者納入長期合作對象來協助此區域的執法與監

測

課題二海域與陸域執法

說 明目前澎湖南方四島海域僅有東吉島及東嶼坪設有海巡署岸巡安檢所執行登島安檢

工作掌管漁船進出對於周邊漁船作業情形僅賴馬公海巡洋巡單位進行執法控

管澎湖南方四島海域歷年來飽受過漁及破壞性漁法壓力資源已逐漸枯竭另

破壞性漁法對生態破壞極大必須加強執法

對 策制訂澎湖南方四島海洋國家公園分區保護管制及利用原則聯合海巡署及澎湖縣

政府漁業局共同執行海域巡查加以管制人員於澎湖南方四島周邊海域活動進

行海洋環境資源維護

四經濟效益評估

（一）自然環境資源所具有的價值

自然資源的總經濟價值（total economic value）包括使用價值（use value）與非使用

價值（non-use value）其中使用價值包括直接使用價值（direct use value）與間接使用價值

（indirect use value）兩類例如國家公園永續保存自然生態景觀及人文史蹟可以直接

提供國民自然教育及觀光遊憩活動並增進國土保安與水土涵養等間接功能例如保護海

3-48

岸穩定氣候等間接創造安全舒適的生活環境而提供國民使用或產生社會經濟效益

非使用價值包括存在價值（existence value）與遺贈價值（bequest value）兩類例如而

非使用價值的類型包括選擇價值遺贈價值以及存在價值選擇價值即國家公園具有多元

的價值可作為未來各種發展或使用的選項遺贈價值則指該國家公園可保留予後世作為

未來的資產存在價值則是指國家公園的存在雖然目前尚未顯露其功能但未來適當機會

到來以後則可發揮其價值

（二）澎湖南方四島環境資源的價值

由於澎湖南方四島並未進行相關生態資源價值之研究因此以具有同質性之推動中

之北方三島國家公園之調查研究進行參考推估依據2009年進行之北方三島資源經濟價值

評估研究推論有8165的民眾同意北方三島劃設為生態保育區之重要性有7611的民

眾支持成立北方三島海洋國家公園而利用雙界條件評估法去評估民眾對北方三島成立海

洋國家公園的經濟效益

在使用價值估計上約60的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保

障其將來可以該區從事遊憩的活動且受訪民眾平均的願付價格每年為1861元在存在

價值估計上約65的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保障其有生之

年內當地的自然生態資源仍被保留著平均的願付價格每年為1258元在遺贈價值部分

約70的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立使得當地的自然生態資源可被

保留給後代子孫且平均的願付價格每年為1740元（莊慶達2009）總價值=使用價值+

遺贈價值+存在價值=1861元年+1258元年+1740元年=4859元年

另依據2009年澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式規劃成果報告書（李

英弘等2009）97年澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估值澎湖南方四

島全年遊客人數約為15208人次

表 3-5 澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估表（單位人次）

第一季 第二季 第三季 第四季 全年

東西吉嶼 669 6561 5924 980 14134

東西吉嶼 495 5905 7747 1061 15208

註整理自澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式建立規劃報告書

2009

以參數法估計之平均每人每年最高願付的金額乘以母體總人數求得母體總效益

即以遊客估計模型推估澎湖南方四島之生態經濟價值以估計模型所得之平均每人每年最

高願付金額約為4859 元乘上澎湖南方四島全年推估遊客總人數15208人估計全體國

民對澎湖南方四島之生態經濟價值約為7300萬元估計99的信賴區間值下限值約為

6570萬元上限值約為8030萬元意即澎湖南方四島之生態經濟價值每年介於6570萬元

與8030萬元之間

3-49

步驟 7 未來發展方向

整合環境調查發展現況相關計劃探討地區重要發展觀光生

態議題專家討論及民眾參與會議資料整合與課題對策分析成果

擬定國家(自然)公園之計畫目標保護利用與經營管理構想說明國

家(自然)公園未來發展構想

7-1 設置目標

依據國家公園法第 1 條規定國家公園之設置包括保育研究和育樂等

三大目標提出建議劃設區域範圍在國家（自然）公園經營管理理念下之

保育研究與育樂目標

案例

壽山國家自然公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）保育目標保護壽山半屏山龜山及旗後山等地區其生態系的完整性及多

樣性保存小溪貝塚及左營舊城遺址等文化資產並給予適當經

營管理使資源得以永續利用與生生不息

（二）研究目標以研究及保育為主軸提供高位珊瑚礁熱帶林生態研究的優越環

境進行生物多樣性及文史考古等研究並且強化國際合作探

究生態資源

（三）育樂目標尊重自然與生態環境承載能力審慎規劃有限度地提供生態旅

遊的機會以培養國人親近自然及愛護自然的情懷讓自然環境

休養生息並豐富資然生態資源

3-50

7-2 規劃構想

說明建議劃設範圍之保護利用構想保育研究作法以及育樂遊憩

發展方向

內容重點

依據我國國家（自然）公園「101-104 年中程實施計畫」可依都會

遊憩型高山型海洋型濕地型之類型就「保育與永續」「體驗與

環教」「夥伴與共榮」及「效能與創新」四大願景項目等國家公園主要

業務項目內容加以分類說明做為未來國家（自然）公園規劃構想之參

考

7-3 管理構想

說明建議劃設範圍之經營管理構想包括經營管理組織人力應

特別說明與範圍內既有權益關係人之合作協調機制作法

都會遊憩型 高山型 海洋型 濕地型

保

育

與

永

續

強調生態多樣性維護

棲地復育監測

生態旅遊社區及外

來種防治

生物保育與氣候變遷環境監

測

建置資料庫

人文史蹟傳承與資料庫建置

地方文史紀錄

臨時災害性損傷與長期復育

整體海洋動植物資源

保育與研究

地質及人文史蹟資源

之監測與保護

國際遷徙物種黑面琵鷺

之保育

體

驗

與

環

教

減少遊憩與交通堵塞

創新環境教育作法

解說教育及生態旅遊之資通

訊科技及志工參與遊客安全

及基本設施服務

災害與一般性的服務設施

交通與景點管制

海洋教育之發展推廣

與知識傳承

人員訓練與出版品發

表

替代能源與設施規劃

園區內部節能省碳的景

觀設計

夥

伴

與

共

榮

夥伴關係增進

社區民眾參與資源保

育景觀營造工作

原住居民權益與合作兼顧

生計人力資源組織合作

及環境條件下引導產業發

展與轉型納入志工及住居

民資源維護園區環境

原居住民參與維繫生

態與文化資源

透過官兵與學者共同

復育與合作

結合公私部門共同維護

國家（自然）公園環境

效

能

與

創

新

針對各國家（自然）

公園特色擬定包括

綠色環境整體管理

效能防災技術職

務輪調制度等

動植物及人文史蹟資源資通

訊科技紀錄與典藏國外交流

服務 e 化參與者滿意評估

志工訓練

資通訊科技之應用與

宣導

國際之研討交流

透過濕地保育與國際接

軌

3-51

步驟 8 結論與建議

整合說明該國家（自然）公園劃設之預期效益並分階段說明後續

後續推動之工作事項

8-1 預期效益

說明劃設成立國家（自然）公園對我國及該區域範圍有關保育

研究育樂發展事項之相關效益

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

海洋環境教育平台的效益

國家公園具有最豐富之生態資源宛如戶外自然博物館可提供自然科學研

究及環境教育以增進國民對自然及人文資產之瞭解地質生態海洋及

人文環境教育的場域

提供發展火山地質玄武岩地形景觀之環境教育場域

提供發展島嶼聚落發展建築特色環境資源利用及人文信仰之環境教育場

域

發展海洋環境魚類無脊椎及珊瑚礁生態之環境教育場域

提高國際形象的效益

國家公園的設立有助於國際環保組織的認同並可促進國際交流而海洋保

護區的劃設亦是當今世界潮流如能增加台灣海域的保護面積將有助於國

際形象的提昇

3-52

8-2 後續工作

說明可行性評估計畫完成後至國家（自然）公園成立建設之各階

段工作事項一般可分為可行性評估計畫審議國家（自然）公園計

畫研訂公告籌劃處（管理站）國家（自然）公園經營管理等四階段

內容重點

1 可行性評估審議階段說明可行性評估與範圍劃設計畫審議之有

關工作事項

2 國家（自然）公園計畫研訂階段說明國家（自然）公園計畫先

期規劃之有關調查研究圖資整備意見諮詢硬體空間規劃事

宜以及國家（自然）公園計畫擬定與審議辦理事項

3 管理站籌劃處成立階段說明國家（自然）公園成立建設初期

與相關機關溝通與協調園區內軟硬體設施與既有計畫之權責措

施整合與相互配合事宜有關公共設施之規劃經營管理措施

規劃與有關導覽解說媒體之籌劃製作

4 國家（自然）公園經營管理階段說明國家（自然）公園各項經

營管理推動內容

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

第一階段研訂可行性評估暨先期規劃（99 年 5 月~99 年 11 月）

蒐集南方四島國家公園自然人文資源及社經現況發展等文獻資料進行自

然及人文環境調查研擬南方四島國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

參照國家公園成立程序提請本部國家公園計畫委員會審議籌組「南方四

島國家公園專案推動小組」

第二階段研訂及公告國家公園計畫（99 年 12 月~100 年 6 月）

擬具「南方四島國家公園計畫書圖」

辦理國家公園計畫說明會徵詢及協調各界賢達地方政府及相關機關單位

意見

管理站及環教中心選址評估與設置以落實當地經營管理與環境教育工作

提請本部國家公園計畫委員會審議及陳報行政院核定公告

編製澎湖南方四島國家公園導覽手冊與簡介

3-53

拍攝澎湖南方四島國家公園之美多媒體影片

第三階段成立管理站（100 年）

成立諮詢委員會及推動相關機關溝通與協調以整合協調相關意見權責及措

施協調相關機關及地方政府對園區內相關既有計畫公共設施整合與國家

公園計畫相互配合事宜

辦理澎湖南方四島國家公園建築物及公共設施規劃

辦理海洋研究站之經營管理規劃

第四階段澎湖南方四島國家公園經營管理（100 年～105 年）

海洋及珊瑚礁資源調查之應用根據各項資源調查之資料進行珊瑚復育工

作並持續監控海域資源現況以及變遷情形作為各項保育及經營管理措施

擬定或改進之參據

辦理整體景觀資源復原及改善建立南方四島自然生態與人文資源之整體協

調性景觀以建立國家公園應具有的特色與功能並在實質上達到環境與生

態資源的保護提供未來國人環境教育與自然感受的空間

(下略)

3-25

2-4 國家（自然）公園劃設標準評估

應從國家整體地質地景自然生態與人文系統觀點評估分析規

劃範圍內之自然人文資源是否具備一定規模或一定豐富度之國家級自

然遺產或人文遺產而符合國家（自然）公園之劃設標準

1 具有特殊景觀或重要生態系統生物多樣性棲地足以代表國

家自然遺產

2 具有重要之文化資產及史蹟其自然及人文環境富有文化教育意

義足以培育國民情操需由國家長期保存

3 具有天然育樂資源風貌特異足以陶冶國民情性供遊憩觀賞

4 合於前項選定基準而具有一定之資源豐度或面積規模

上述劃設標準可進一步闡述如下

自然環境資源價值之建議評估指標

完整呈現我國某廣泛存在之地形地景生物棲地或生態系

之傑出代表區域

過去曾廣泛存在但因受人為開發或干擾影響而現存僅有

之地形或生態系代表區域

我國內或是區域範圍內相當特殊稀少之地形或生態系

具有特別豐富之生物（物種生態系或棲地）或地理（地

形可觀察地理成因）多樣性

生物種類或生態系分佈具有特殊性者

特殊稀有生物之重要棲地或密集分佈區

某生物延續生存所仰賴的關鍵避難所

具有豐富或稀有之化石遺留者

具有特出之地貌景觀例如戲劇性之自然地形對比強烈之

地貌植被或其他特殊地景元素者

3-26

因過往長期密集之研究與科學發現而具有生態學或地理學

之重要價值者

核心資源維持高度之完整性與原真性而未受大規模之干擾

破壞

人文環境資源價值之建議評估指標

人文環境資源含括了面狀之歷史城區街區梯田地景或含

括聚落產業發展遺跡交通系統之文化景觀線狀之古道水

路或點狀之建築設施考古遺跡或重要文物等

為我國本有人文系統中某類型文化資產之傑出代表者

與我國某特殊事件或歷史時期有關且對其有關鍵之貢獻

或為該事件或該時期的重要代表

與我國相關族群之重要歷史或生活型態樣貌有傑出之代表性

或關連者

具有特出之建築設施型式或構築方式或為特定歷史時期之

代表

相關資源本身雖不具有特殊之歷史或保存價值但其整體構

成具有歷史或人文價值之顯著性或表述了代表性之文化或

生活型態

核心資源維持高度之完整性與原真性而未受大規模之干擾

破壞

可行性與適宜性之建議評估指標

應依各別評估新設立個案之狀況與國家（自然）公園既有

系統進行比較應以既有系統中尚未被妥善保護或呈現者優

先包括其保育資源特性之相同與相異處保育資源數量之

豐富度品質之原真完整性與類型之多樣性以及供公眾遊

憩體驗之可行性

規劃範圍之自然系統或人文歷史脈絡應具備一定之豐厚度

以推動長期之保護並供公眾親近體驗

3-27

規劃範圍之保育推動工作應為行政管理與財務預算實際可

行者包括土地所有權土地徵收經費資源保育與維護管

理經費交通可及性之規劃建置管理人員需求與來源等

規模或豐富度之建議評估指標

日本國立公園（相當於我國國家公園）選定標準

1 具有偉大壯觀美麗稀有性特殊性生態系統與

地質景觀具有特有性可代表日本風景之優良自然景觀

區景觀規模具世界級水準

2 在規模上總面積（包含水域）需在三萬公頃以上海

域（含沿海或島嶼）為主者其總面積在一萬公頃以上

3 原始景觀核心區域面積達二千公頃以上海岸為主者

景觀核心區域海岸線超過約二十公里以上島嶼為主者

景觀核心區面積達一千公頃以上

4 具有兩個以上之景觀要素並富有變化性

5 應考量台灣原始自然景觀面積範圍加以調整

日本國定公園（相當於我國國家自然公園）選定標準

1 國內代表之優良天然景觀區以保護為目標並提供多

元性使用性

2 在規模上面積原則在一萬公頃以上（包含水域）海域

（含沿海或島嶼）為主者其面積原則約三千公頃以上

3 原始景觀核心區域面積達一千公頃以上海岸為主者

景觀核心區之海岸線長至少須有十公里以島嶼為主者

景觀核心地區面積應至少在五百公頃以上

4 應考量台灣原始自然景觀面積範圍加以調整

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

一 地質條件

(一) 澎湖群島具有台灣地區最古老的玄武岩火山地質景觀而南方四島的東嶼坪

除了是澎湖群島中玄武岩火山作用最後噴發（82Ma）的地點外其具有豐

富的貝類化石堆積與生痕化石代表淺海沉積環境的砂岩或砂頁岩互層更

3-28

是澎湖群島少見的地質景觀

(二) 在地質地形上南方四島呈現玄武岩方山地貌柱狀玄武岩地形及岩脈構造

與澎湖其他島嶼少見之火山碎屑堆積東吉嶼的微輝長岩（microgabbro）侵

入柱狀玄武岩的地景西吉嶼西北岸長約800m 的柱狀玄武岩海崖地景極

具代表性

(三) 南方四島並有豐富的海蝕柱海蝕洞海蝕平台等海蝕地形景觀西吉嶼西

北岸更有極具特色的海蝕溝噴水洞（blowhole）的海蝕地形

二 生態條件

(一) 在海洋生態上南方四島兼具北方體系與南方體系魚類群聚並由於海底地形

與黑潮支流間交互的影響形成湧升現象魚類資源豐富形成魚類種源庫

之效應2008 年之澎湖寒災其範圍北界至東西嶼坪海域北方為止東西嶼坪

以南部份並未遭受寒害形成保護海洋生物之種源庫

(二) 澎湖南方四島的珊瑚物種多樣性相當高估計澎湖南方四島的石珊瑚類應可

達到約150 種屬於亞熱帶的珊瑚群聚珊瑚覆蓋率東西嶼坪海域約

534~744東吉嶼海域約19~525西吉嶼海域約58~676屬於珊瑚生

長良好的環境海底經常可見大片分枝形或桌面形的軸孔珊

(三) 瑚密集生長顯示造礁活動旺盛

三 人文資源特色

(一) 南方四島為廈門台灣航道的重要指標（高拱乾1694）

(二) 南方四島在聚落建築上除具有傳統中國南方重要的合院式建築風格外並有

著運用澎湖當地豐富的珊瑚礁（石老石古石）與玄武岩資源為建材的建築特

色其中東吉嶼除傳統的合院式建築外日治時期因漁業興盛而富裕傳統

民居改建為洋樓建築常以當代仿巴洛克時期的形式與裝飾體現門樓成為

民居建築特色另日治時期日方在東吉嶼南北兩端分別興建營舍及燈塔

具有重要的歷史意義

菜宅是澎湖群島的重要的人文地景南方四島由於玄武岩取材容易因此菜宅的防

風牆皆以玄武岩為主要建材而且形成大面積的菜宅群其中東嶼坪嶼依山而建之梯田

式菜宅群更是其中的代表

3-29

步驟 3 人民團體意見

3-1 居民意向及各界意見分析

藉由公部門舉行的各審查會議研商會議以及規劃單位舉行的

PPGIS 座談會研討會論壇及工作坊進行規劃歷程的分析彙整各利

害關係人對劃設範圍的意見並歸結各利害關係人對各區域的保育經營

管理的所提出之課題與想法

1邀請不具專業知識的民眾針對具有爭議性的政策事前閱讀相關資料並作討論並設定議題

於公開論壇中諮詢專家最後針對爭議性之問題相互辯論並作判斷將討論後之共識觀點製

作正式報告向社會大眾公布並供決策參考議題主要由主辦單位進行研擬主辦單位能為官

方或接受政府委託的民間機構或由民間團體主動發起

2為台灣較常使用的公民參與模式結合公民會議及審慎思辯民調之特色論壇中除了由各小組結

論之外也進行問卷後測除了呈現較精緻知情的民意外也能擷取具代表性的偏好

表 3-2 公民參與方式綜整表

特性

模式

誰來參與 參與深度 意見產出

參與

主體

主動參

加可能

性

參與

人數

討論機

會與時

間

從參與

者取得

資訊豐

富度

提供參

與者資

訊豐富

程度

與專家

政府

對話質

疑論點

的機會

參與者

設定議

題的主

控權

產生形式

是否

須達

成共

識

公民會

議1

民眾 主動報

名

經選

取後參

加

20-30

高 高 高 高 高 政策建議 是

願景工

作坊

民眾

團體

專家

機關

被動受

邀

24-32

中 高 低 最高 高 願景方案

及態度分布 較弱

公民論

壇2

民眾 被動受

邀

50-80

中 高 中 中 低

政策選項的

意見分布

選擇原因

是

公聽會

民眾

團體

專家

機關

被動受

邀

20-200

中 高 中 中 低 政策建議 否

民意調

查

民眾 被動受

訪

1000-12

00 無 無 無 無 無

政策選項的

意見分布 否

資料來源修改自「公民參與模式特性分析」林國明黃東益

3-30

資料蒐集方面

可採文獻回顧田野調查訪談參與觀察焦點團體工

作坊說明會意見調查表等方法收集資料

可利用公眾參與地理資訊系統（public participation geographic

information system 簡稱 PPGIS）權益關係人訪談的協助蒐

集政府部門地方社團及社區民眾土地所有權人等各方意

見擬定各政府部門地方社團及社區民眾等人對國家（自

然）公園的藍圖

包括自然風貌人文風情等資料繪製成圖層納入國家(自

然)公園地圖完成獨特的地方歷史任何對規劃區有意義的

事物都可以在以 GIS 系統呈現出來

文件撰寫方面

彙整各方意見將有關議題意見加以適當分類必要時以表

格方式整理呈現

整理分析其對規劃範圍納入劃設範圍之影響

彙整說明對有關意見之處理與回應如是否納入劃設範圍

或對應之保育利用與經營管理方向

3-31

步驟 4 範圍劃設評估

劃設範圍評估主要依國家（自然）公園成立目標地景生態

與人文和心保育資源分佈行政管理與土地權屬現況與周邊保育系

統提出範圍劃設建議方案作為國家（自然）公園設立並進行後續

計畫提送之依據

評估重點

新劃設本國家（自然）公園之目的

納入國家（自然）公園系統之原因

園區核心關鍵之保育資源與特色

園區基本環境與資源

園區空間規劃與行政管理需求

相關政府機關團體與關係人之配合與意願

4-1 系統保育考量下之劃設條件說明

新設立國家（自然）公園之目的是希望能健全國家的保育體系

因此應釐清計畫新設範圍與我國山海保育軸系統之空間連結以及計畫

新設範圍之核心資源特性在我國自然地景生態與文化系統之重要代

表性從國家整體保育系統為考量強化整體保育效能

3-32

4-2 劃設範圍評估

依地理位置基地面積生態保育程度管理方便土地取得公

有地比例地方居民意願等面向綜合比較評估範圍劃設方案並透過

所需行政程序土地取得法條規範可行性進行分析比較提出以保

育為前提之最佳可執行性方案

評估劃設原則

國土計畫優先原則劃入範圍因涉及國家（自然）公園計畫

都市計畫及區域計畫間調整與政府跨部會間協調應回歸國土

計畫體系由上級之行政院進行跨部會協調並促成共識達成

各相關政府機關也必須遵照行政院協調結果配合內政部辦理

後續範圍調整相關事宜此為「國土計畫優先原則」

原住民族尊重原則依據原住民族基本法第 22 條規定政府於

原住民族地區劃設國家公園必須徵得當地原住民族同意

核心資源保護原則

1 該土地具重要性資源且足以代表國家重要生態系統生物

多樣性棲地特殊景觀與文化資產與遺產者或符合該國

家（自然）公園核心價值之土地得劃入國家（自然）公

園範圍

2 有助於國家（自然）公園之生態保護區史蹟保存區與特

別景觀區之核心資源保護或作為核心資源保護之緩衝區

得劃入國家（自然）公園範圍

空間整體規劃原則國家（自然）公園周邊土地考量資源特

性質量組合與空間完整性等因素可提升國家（自然）公

園整體生態系統或棲地特殊景觀文化資源內涵與完整性之

土地得劃入國家（自然）公園範圍

公有產權優先原則公有產權土地應優先劃入國家（自然）公

園範圍內為原則以避免涉及私有產權土地造成民眾爭議

私產衝突最小原則尊重該土地既有居民及私有土地所有權人

之意願其主流民意支持劃入國家（自然）公園範圍

行政管理可行原則

3-33

1 應考量該土地原資源管理機關之意願劃入國家（自然）

公園後有利於整體計畫協調者

2 劃入國家（自然）公園計畫範圍不應減損既有國家（自然）

公園核心資源之保護利用與管理工作能量

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明

一 劃設範圍

為了促進澎湖南方四島生態資源的保育和永續利用海陸域資源應該整體規劃規

劃劃設之範圍因西嶼坪東嶼坪東吉嶼西吉嶼等四島及周邊島礁緯度N23deg12455

～N23deg192876經度E119deg275109～E119deg43423劃設為帶狀範圍俾提供更好的保

護效果

圖 3-11 澎湖南方四島海洋國家公園劃設範圍示意圖

澎湖南方四島海洋國家公園依據（一）生態資源及人文地景的整體性及（二）經

營管理之適宜性之原則劃設分區略述如下

（一）海域範圍

1 澎湖南方四島島嶼周邊之珊瑚覆蓋率高平均覆蓋率約50（西嶼坪(564)東嶼

坪(652)西吉嶼(433) 東吉嶼(333)）因此以珊瑚周邊珊瑚礁生長最佳30

公尺之水深為核心劃設範圍以確保資源之完整發揮生物多樣性保育的最大效

益並維護島嶼地質海岸地形之地景資源多樣性與生態棲地之完整性

3-34

2 兼顧生態保育與資源永續利用之整體發展及經營管理之適宜性分別以距島2 海

浬劃設海域一般管制區以及距島1 公里劃設海域特別景觀區之範圍劃設帶狀海

域建構海域核心區與緩衝區以保護海域自然生態完整性

3 現有漁港區島嶼聚落週邊100m範圍以內及具遊憩功能性之海域則劃分海域一般

管制區及海域遊憩區

（二）陸域範圍

1 南方四島之現有聚落及自然地景劃設一般管制區特別景觀區

(1) 一般管制區現有聚落區依現況劃設一般管制區

(2) 特別景觀區納入澎湖南方玄武岩自然保留區範圍劃為特別景觀區

2 南方四島現有具歷史價值之歷史建築人文史蹟或遺址劃為史蹟保存區

(1) 具東吉嶼之日軍舊營舍歷史建物範圍原則劃為史蹟保存區

(2) 具有保存價值之歷史建築劃為史蹟保存區

圖 3-12 澎湖南方四島海洋國家公園分區範圍圖

表 3-3 澎湖南方四島海洋國家公園分區計畫面積統計表

分區別 面積(公頃) 百分比() 備註

陸域 一般管制區

370 103

特別景觀區

史蹟保存區

海域 海域生態保育區 7212 020

海域特別景觀區 1610306 4550

海域遊憩區 4114 012

海域一般管制區 1880704 5314

合計 3539336 100

資料來源澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

3-35

4-3 分區劃設

分區劃設原則

依據「國家公園法」第 8 條國家（自然）公園各分區之用詞定義如

下應依據該國家公園之核心資源特色參酌下列分區定義研擬分區劃

設原則作為分區劃設之參考依據

1 生態保護區指為保存生物多樣性或供研究生態而應嚴格保護之天

然生物社會及其生育環境之地區

2 特別景觀區指無法以人力再造之特殊自然地理景觀而嚴格限制

開發行為之地區

3 史蹟保存區指為保存重要歷史建築紀念地聚落古蹟遺址

文化景觀古物而劃定及原住民族認定為祖墳地祭祀地發源地

舊社地歷史遺跡古蹟等祖傳地並依其生活文化慣俗進行管制

之地區

4 遊憩區指適合各種野外育樂活動並准許興建適當育樂設施及有

限度資源利用行為之地區

5 一般管制區指國家公園區域內不屬於其他任何分區之土地及水域

包括既有小村落並准許原土地水域利用型態地區

6 各國家（自然）公園得依園區資源特色依據國家公園法定義精神

彈性參酌擬定各國家（自然）公園之分區劃設原則

程序原則

1 生態保護區優先為確保國家（自然）公園保育核心目標劃設分

區時應優先確立生態保護區之區位範圍

2 特景史蹟其次其次評估討論特別景觀區與史蹟保存區等核心資源

保育區之分區範圍

3-36

3 一般管制區再次之核心保育區確立後再依保育各核心資源保育

所需之必要緩衝範圍及其有關土地地籍權屬利用狀態民意與

行政能量限制評估劃設一般管制區範圍

4 遊憩區最後最後評估適合各種野外育樂活動者劃設遊憩區範圍

規劃原則

1 大而完整之核心資源保護區生態保護區特別景觀區與史蹟保存

區等核心資源保護區之劃設應以提供完整大型之保護區形狀為優

先避免劃設過於破碎或不規則形狀及範圍面積過小之保護區

2 兼具廊道串連功能之緩衝區生態保護區特別景觀區與史蹟保存

區等核心資源保護區之緩衝區配置應能提供生物棲地間之有效連

結維持物種遷移路徑暢通

3 以島嶼生態學考量生保區緩衝範圍生態保護區之緩衝範圍應參

酌考量島嶼生態學之空間與時間尺度原則評估緩衝區之必要與適

宜範圍

4 以景觀視域觀點考量特景區緩衝範圍特別景觀區之緩衝區範圍

應以視域可及性為原則至少將中景（2-5 公里）之可見視域範圍

納為緩衝區劃設範圍

1

4

2

生態保護區

遊憩區

特別景觀區

史蹟保存區

3 一般管制區

圖 3-13 國家公園分區劃設程序示意圖

3-37

5 以避免自然損害與人為開發觀點思考史蹟保存區緩衝範圍史蹟

保存區之緩衝區範圍可參酌保存史蹟類型及其環境條件以近

景（50-500 公尺）或中景（2-5 公里）之可見視域範圍納入緩

衝區劃設範圍或考量周邊社會經濟因素之開發利用或物理化

學因子造成自然侵蝕災害對史蹟保存區之影響評估緩衝區之劃

設範圍

分區界線依據原則

1 自然地形單元優先分區範圍劃設應依照自然地形單元為界線

加以劃設

2 圖解區地籍線考量偏遠山區屬於地籍圖圖解區者建議參酌

地籍為界加以劃設並以公有地為優先

3 海域經緯度管理海域部分至領海外界線範圍之未登記水域

則以經緯度座標為分界依據

內容重點

應以圖表文字說明分區面積範圍資源與各分區之劃設理由

補充說明各分區後續保育推動事項與課題

3-38

步驟 5 保育系統評估

我國現行自然文化景觀資源及生物多樣性之保育系統計有

1 依據「國家公園法」劃設之「國家公園」「國家自然公園」

2 依據「文化資產保存法」劃設之「生態保育區」「自然保留區」

3 依據「野生動物保護法」劃設之「野生動物保護區」「野生動物

重要棲息地」

4 依據「森林法」劃設之「自然保護區」

5 依據「發展觀光條例」劃設之「國家風景區」

6 依據「海岸管理法」劃設之「海岸保護區」

7 依據「漁業法」劃設之「禁漁區」「漁業資源保育區」

8 依據「區域計畫法」劃設之「海域區」「海域用地」

分析納為不同保護區制度的互補性並提出最適保護方案之建議

內容重點

依據規劃範圍所處環境區位保育目標屬性與經營管理需求與

各保護區體系之行政管理制度保育與經營管理工具進行整合評

估並釐清劃設為不同保護區架構之可行性與適宜性

應分別說明採用不同保育方案執行之適宜性以及採納建議

分析程序

依據前述環境分析成果擬定規劃範圍核心保育資源推動保育體驗

必須之行動事項

依據各保護區之行政管理制度保育與經營管理工具評估上述行

動事項推動之可行性與適宜性

依據各保護區之行政管理制度保育與經營管理工具評估相關行

動事項與配套工作推動之經費與時程

依據相關分析成果提出建議保育方案之說明

3-39

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書 澎湖南方四島海域擁有豐富多樣的生態資源代表東海大海洋生態區與黑潮大海洋

生態區的交界區這二者都是國際保育聯盟(IUCN)及世界自然基金會(WWF)所定義之代

表性海洋生態系澎湖南方四島海域其對於維繫台灣海洋生態的永續和完整性上非常

重要然而近年來因受到海域漁業過度的捕撈破壞性漁法的使用以及越界捕魚的

影響海洋資源面臨匱乏的危機惟現行管理制度並未能有效減低過渡漁撈行為衝擊並

防止資源劣化趨勢因此有必要以其他管理法令與制度強化管理

茲就澎湖南方四島海洋珍貴資源及現況研析劃設不同類型保護區之差異點如後

類型 分析說明

國家公園 國家公園設置的目標在於透過有效的經營管理與保育措施以維護

國家公園特殊的自然環境與生物多樣性目前我國已成立墾丁玉

山陽明山太魯閣雪霸金門東沙環礁與台江共計8 座國家

公園約佔臺灣全島面積之864

一 具備法源依據國家公園依區域計畫法國家公園法而劃設

涉及社經各層面考量較諸森林法文資法野保法等法規更

能全面而完整地保育資源乃現行政府管理體制保育功能最為

彰顯者

二 劃設單位核可單位內政部為全國國土規劃機關經內政部

國家公園計畫委員會各機關代表與專家委員審核提送行政院

核定後公告設立程序最為周全完備最具可行性成效也最

佳

三 管理機關為內政部營建署及各國家公園管理處有專責管理

單位廣納不同專業人員且背景跨越各相關領域其所負任務

與角色一致能貫徹執行落實保育維護及經營管理任務但相

對的需投入必要經費與人力

四 執法績效各國家公園均設置國家公園專業警察（除東沙環礁

國家公園外）針對保育工作行使警察權同屬內政部調度

協調上配合密切良好執法落實成效佳但由於專責管理單位

及警察隊的派駐可能會因執法相對嚴格而影響權益關係者

既存的資源利用習慣因此不易獲得權益關係者的支持

五 國際認同國家公園設置條件有一定的選址要求並且資源條

件須具備國際認同標準具備國際交流潛力

六 分區管理功能依據土地資源特性劃分分區經營管理其分區

概念為珍貴資源分布地區劃為「生態保護區」嚴格保護具

特殊景觀分布地區劃為「特別景觀區」能夠提供一般民眾環

境教育需求及遊憩地區劃為「遊憩區」能維持原有權利關係

者既有使用經營型態區域及提供為保護緩衝區者劃為「一般管

制區」並依資源特性規劃不同經營管理方式可將資源保護

及土地使用發揮到最佳狀態具有健全而整體的保育經營管理

3-40

機制

七 研究保育功能國家公園資源管理非僅及於動植物經由全面

地理地質水文植物動物人文資源調查及後續研究

對需嚴格保護之天然生物社會及其生育環境之地區劃設為「生

態保護區」管理處依法延攬專業保育人員發揮所長共同

合作對維護生態系之完整生物多樣性保育基因庫保存等

成效均為國內的前驅並能配合國科會「長期生態研究計畫」

提供必要的基礎設備與研究監測

八 環境教育功能國家公園乃環境教育最佳場所具環境教育與

維護功能辦理各類環境教育活動解說服務等目前各國家

公園保育解說志工制度應用成效良好

九 需新增編制與新增預算國家公園資源經營管理維護需新增

管理機關專責管理及投入必要經費

自然保留區 自然保留區係依文化資產保存法而劃設之保護區目前台灣地區劃

設有19 處總面積64477 公頃澎湖縣則有小白沙嶼碇鉤嶼及雞

善嶼嶼玄武岩自然保留區頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼玄武岩自

然保留區等2 處玄武岩自然保留區

一 行政院農業委員會自1986 年6 月27 日起依文化資產保存法先

後指定公告了淡水河紅樹林等19 處自然保留區並指定管理機

關管理以維護及管理台灣具有代表性的生態體系或具有獨

特地形地質意義或具有基因保存永久觀察教育研究價值之

區域並逐年編列經費分別與林務局林試所退輔會森林

保育處縣市政府等管理機關及各學術研究機構合作推動保

留區管理維護調查研究及教育宣導等工作

二 自然保留區禁止改變或破壞其原有自然狀態文化資產保存法

第84 條有明文故自然保留區應受政府單位最嚴格的保護以

保存其原有自然狀態並提供學術研究及教育宣導方面的功能

與價值惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 自然保留區著重於具保育自然價值之自然區域地形植物及

礦物等自然地景之保護

四 南方四島之頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼已全部或部份區域

經公告為玄武岩自然保留區具有明確的保護功能惟其保護

功能不若國家公園依據資源特性保育目標分區管理之積極

野生動物保

護區

野生動物保護區係依野生動物保育法而劃設之保護區目前台灣地

區劃設之野生動物保護區有17 處面積25476 公頃澎湖地區則有

貓嶼海鳥野生動物保護區及望安綠蠵龜產卵棲地保護區等二處

一 野生動物保育法自1989 年公告實施後政府即積極推動各項有

關野生動物保育工作之設立並自1991 年起由行政院農業委

員會核定各縣市政府公告先後劃設澎湖縣貓嶼海鳥等17 處

野生動物保護區並由林務局及各主管縣市政府逐年編列經

費與相關學術研究機構地方保育團體合作推動保護區管理

維護調查研究及教育宣導等工作

二 違反野生動物保護區相關管制規定罰則甚重或可收遏止破

3-41

壞之效惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 野生動物保護區著重於具有特別保護必要之野生動物重要棲

息環境之保育維護

國家風景區 國家風景區係依據發展觀光條例而劃設

一 國家風景區具有國家級之高階位階

二 國家風景區劃設後將成立管理處擁有資源人力可推動未來

建設發展

三 國家風景區以觀光建設為主軸惟目前多以發展觀光和施作硬

體建設為主要經營方式

四 國家風景區之執法目前尚無專責警察人力執法

五 南方四島目前屬於澎湖國家風景區範圍惟因風景特定區之屬

性以觀光發展為導向對於生態復育及保育研究方面則較為

不足

水產動植物

繁殖保育區

水產動植物繁殖保育區依據漁業法第45 條規定劃設之保護區目前

台灣地區已設置25 處總面積4393 公頃均係由所在地縣市政府

公告

一 水產動植物繁殖保育區之設置由直轄市主管機關核定或由

縣 (市) 主管機關提具該保育區之管理計畫書報中央主管機

關即行政院農業委員會核定後公告之保育區之管理由管轄

該保育區之直轄市或縣 (市) 主管機關負責惟縣市政府經費

人力資源有限若無相關機關或民間團體之共識與配合不易

貫徹執行和落實保育維護經營管理任務

二 水產動植物繁殖保育區得依漁業法相關規定針對不同水產動

植物規劃採捕之限制或禁止漁具漁法之限制或禁止漁區

漁期之限制或禁止等保育措施得針對不同魚種施予差別保

護水生物保育措施選項較為完備對於漁民權益損害亦較

小相關權益人接受度較高

劃設為海洋國家公園將能達成

1維護生物多樣性使資源得以永續維護地景及文化資源的完整性及多樣性

2維護傳統建築保護當地文化傳統

3發展永續生態島嶼並作為地質教育人文教育及海洋生態之環境教育平台

表3-4澎湖國家風景區與劃設為澎湖南方四島海洋國家公園比較表

澎湖國家風景區 劃設為澎湖南方四島海洋國家公園

法源依據 發展觀光條例第 11 條第 66 條

風景特定區管理規則

國家公園法

主管機關 交通部 內政部

管理單位 交通部觀光局澎湖國家風景區管理處 海洋國家公園管理處

目標 1以遊憩資源之利用開發為主

2發展觀光遊憩活動繁榮地方經濟

奬勵民間投資建設以達成建設目標

1以自然人文景觀史蹟保存及生

態環境保育為主

2發展保育研究育樂三大目標

3永續生態島嶼

計畫之擬

定與審議

都市計畫審議體制 國家公園計畫則循國家公園法審議

3-42

分區管理 依資源特性現有土地利用型態及旅遊

服務功能等因素劃為特別保護區自

然景觀區遊憩區服務設施區及一般

使用區等五種分區

依國家公園法劃設之國家公園得劃

分為生態保護區史蹟保存區特別

景觀區遊憩區一般管制區等五種

分區

經管範圍 澎湖縣所有非都市土地及 20 公尺等深

線之內的海域

東嶼坪西嶼坪東吉嶼西吉嶼等

周邊島礁及海域

遊憩系統 北海遊憩系統澎湖本島遊憩系統及南

海遊憩系統

南方四島屬於南海遊憩系統惟並非旅

遊動線因此未有實質經管

南方四島未來依分區及保護利用管

制原則發展環境教育與綠色旅遊

澎湖南方

四島之土

地使用次

分區

澎湖南方四島東嶼坪西嶼坪東吉嶼

及西吉嶼及周邊島礁除聚落區屬於一

般使用區與西吉嶼聚落區以外為特別

保護區外其餘皆屬自然景觀區

澎湖南方四島陸域劃設分區一般管

制區特別景觀區史蹟保存區及遊

憩區海域劃設有海域一般管制區

海域特別景觀區海域遊憩區

經營管理

規劃建設

1聚落風貌維護及景觀改善綠美化

2遊艇碼頭設施

3各遊憩分區基本服務設施

4遊憩景點服務設施修繕維護

5經營管理觀光與行銷推廣

資料來源澎湖國家風景區中程施政建

設計劃

1保育研究文史資源調查及生態資

源調查與監測

2解說教育環境解說手冊社區培

力計劃海洋保育與解說志工培訓

3環境維護及設備建置解說設施

綠色再生能源及服務設施設置與維

護

執法 駐衛警 國家公園警察隊

資料來源澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

3-43

步驟 6 課題與對策研析

針對國家(自然)公園成立之計畫目標與計畫方針經由環境調查

發展現況相關計畫探討地區重要發展觀光生態議題專家討論及

民眾參與會議資料整合分析國家（自然）公園設立所面對之限制與

課題針對各課題研擬可行之對策以為未來國家（自然）公園計畫

擬定推動之參酌

6-1 課題的發掘

針對國家（自然）公園設立評估所面對之課題可由兩個面向進行

思考一是尋找環境中限制危機二是國家（自然）公園設立及保育

工作堆動的障礙以此二方向進行課題發掘較有利於找出核心問題

及有效的可行性評估執行方向包括自然環境限制人文產業發展議題

整合土地取得發展限制等各個影響決策的因子眾多如何釐清問題緣

由影響層面進而找出可執行之因應對策為本步驟應呈現的重點

6-1-1 生態保育與環境品質面向

自然環境破壞現象包括現地地形地貌的侵蝕崩落外來物種入侵

物種的減少等

人為的環境破壞現象包括產業發展與生態環境之衝突遊憩行為

及人類活動區造成之生態環境切割干擾等

6-1-2 文化保存及發展面向

規劃區內文化保存議題包括有形及無形的歷史文化資產延續保

存及遊憩行為及人類活動區造成之文化資產的損壞干擾等

規劃區內文化發展議題包括文化財活化多元發展與地區共生

連結等

6-1-3 遊憩利用與解說教育面向

遊憩衝擊部分遊憩方式範圍改變遊憩人數控管等

遊憩與地區結合方面與地區產業團體結合發展深度旅遊可行性

地區解說員培訓機制

3-44

6-1-4 影響既有使用與私人權益面向

民眾議題部分私有地管制限制產業行為受限生計發展受損

或改變等

地方議題衝突部分檢視區內土地權屬政策方向相關開發計畫

與設立國家（自然）公園產生之衝突

劃設範圍爭議部分檢視規劃區內既有之土地使用現況與開發行為

對於國家(自然)公園設立所產生之抗力

6-1-5 經營管理面向

行政部分包括法規面土地權屬允許設立之範疇項目政治

因素地方抗爭土地徵收經費來源

後續經營管理部分公部門間介面整合管理人力需求地方共

管可能性住民參與機制等

6-2 對策研提

對策之研提是反應對於問題瞭解及綜關各方意見後之解決方向而對

策內容時應針對下列方向進行評估

一致性對策方案是否針對問題及對策能否反應至後續執行之可行性

可執行性對策內容針對行政程序土地取得法條規範上是否可執行

方向是否可以接受

合理性對策於時程上執行是否可行計畫經費能否支應對策方案

3-45

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

發展課題與對策

為瞭解各機關當地居民及權益關係者等對於成立園家公園的看法其中權益關係

者較關注於加強執法原有漁撈行為的限制及海洋遊憩與生態旅遊衝擊等問題經綜合文

獻及各方意見歸納目前澎湖南方四島海域現況發生的問題包括

(一) 澎湖南方四島海域資源及生態環境較台灣其他各島仍屬較佳之區域故亟需劃設保

護區予以保護

(二) 澎湖南方四島週邊海域因過漁及破壞性漁撈行為造成鄰近海域漁類資源枯竭

(三) 現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將影響多

種生物棲地之維護

(四) 生態旅遊為未來發展之趨勢劃設國家公園後如何與澎湖縣政府互相配合研擬

可行配套措施有限度允許近岸船釣及垂釣之行為

(五) 南方四島島上有許多具規模之傳統建築及菜宅景觀建築物未來之活化再利用並

促進當地居民參與機會

(六) 島上目前人口稀少部份已完全遷村未來劃設國家公園後其經營管理時將面

臨民生設施之使用及維護

(七) 茲依據澎湖南方四島現況調查研究文獻等分析將澎湖南方四島面臨之問題歸

納研提發展課題與對策期能達成永續環境永續經濟永續社會的目標

一資源面

課題一海洋生態資源的積極保護

說 明澎湖海域歷年來因過漁及及破壞性漁撈行為使當地之漁類資源枯竭南方四島

劃設海洋國家公園讓該海域生態環境得到適度休息可達到種源庫的功能

對 策

(一) 澎湖南方四島國家公園範圍劃設將可增強非法漁業活動管制能量

(二) 劃設南方四島國家公園生態保護區作為魚類種原庫保護使漁業資源得以逐漸復

原並保護海洋生態資源

(三) 加強人力培訓聯合澎湖縣政府漁業局進行海域執法以遏阻取締違法海上活動

(四) 協調海巡署派駐岸巡與洋巡分隊人力加強澎湖南方四島國家公園範圍內海洋資源

與島嶼陸域巡護之能力與能量

課題二調查澎湖南方四島生態資源基礎資料以建立生物多樣性資料庫

說 明澎湖南方四島包含東吉嶼西吉嶼東嶼坪西嶼坪等但國人對其生態資源瞭

解甚淺相關資源調查仍屬十分有限海洋國家公園管理處雖於98 年委託進行完

成澎湖南方四島自然資源調查計畫但是由於受到多項影響因素調查都僅限於

少數地點和少數生物類別對於整個澎湖南方四島生態資源的瞭解仍很有限未

3-46

來將澎湖南方四島劃設為海洋國家公園並進行長期有系統的海洋生態資源調

查研究將可增進對於我國海域海洋資源的瞭解並作為資源規劃管理和海洋環

境教育的素材

對 策

(一) 每年籌措適當經費規劃並長期進行澎湖南方四島海域及陸域的生態環境調查計

畫

(二) 調查澎湖南方四島海域及陸域動植物概況並分析其特性

(三) 調查澎湖南方四島海域的珊瑚種類及群聚特性並分析其特性

(四) 調查澎湖南方四島海域各區海域的海底地形景觀資源

(五) 調查澎湖南方四島海洋生態系魚類的空間分布和群聚特性

(六) 調查澎湖南方四島海域各類底棲生物的種類組成和分布特性

(七) 調查澎湖南方四島海域基礎生產力的空間分布和季節性變動

二產業面

課題一以保育為主的生態旅遊型態為未來發展之趨勢成立國家公園後將對當地的漁業

活動造成影響

說 明澎湖南方四島海域較常見為近岸船釣及島上垂釣等休閒行為劃設國家公園後難

免對於活動行為進行限制影響生態旅遊發展其所牽涉的漁民經濟造成影響

故可在不影響生態保育為前題有限度允許少數對生態影響較低之漁業活動如

何在生態保護與漁業利益中取得平衡點應進行審慎評估規劃配套措施

對 策

(一) 島嶼聚落週邊及傳統海域規劃分為海域一般管制區允許傳統採集行為主動將配套

措施及方案內容提供予民眾使在設立國家公園的同時亦能兼顧權益關係者權益

(二) 加強溝通及宣導以逐漸化解業者及居民之疑慮

(三) 積極與澎湖縣政府合作研擬相關之配套措施及執行方針

課題二現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將

影響多種生物棲地之維護

說 明澎湖南方四島週邊海域較常見為浮潛及潮間帶觀察等遊憩行為因該區域較為偏

遠旅行社集中約為1 艘遊輪之遊客同時間上島進行潮間帶觀察影響多種生

物棲地環境

對 策

(一) 參考澎湖縣政府辦理之澎湖水域活動調查資料執行承載量管制

(二) 針對生物棲地進行調查劃設出遊憩區域及保護區域

(三) 遊憩區採分時總量管制方式避免過多遊客同一時間上島進行活動而干擾破壞當

地生態環境以維永續生態環境

三經營管理面

3-47

課題一澎湖南方四島劃設國家公園的成功要素在於海洋環境使用者的極積參與程度

說 明國家公園的劃設與管理常導致剝奪權益關係者之權益雖然環境資源受到非自

然力之影響干擾與破壞但若無權益關係者的支持與參與任何管理措施都難

達到保護目的公眾參與有助於有效地推動及保育復育漁業資源更能使當地

地區有實質的獲益

對 策資訊蒐集環境保護議題科學研究法規執行與海域利用者等方面關係者或單

位建構夥伴關係

1 第一線海域利用者-臨近島嶼漁民生態旅遊經營者規劃的過程中亟需要漁民

及業者的強力支持尤其涉及捕魚活動限制的問題

(1) 初期先將沿岸一定範圍劃設為保護區嚴格保護保護區外圍則劃設一般管

制區允許原有型態利用行為供休閒漁業業者有限度經營使用漁業資源

(2) 協調漁政機關於島適當距離實施禁漁期或禁止破壞性漁具作業使漁民

及娛樂船釣能實質感受到國家公園設立的好處

2 NGO漁會及當地社區與當地非政府組織漁會與社區民眾之溝通與共識凝

聚對於未來保育活動民眾意識的培養政府間溝通媒介保護區劃設分類

標準共同管理等具極大貢獻

3 政府機關在政策規劃法令執行經費編列與司法管轄權等的配合

4 海洋產業如旅遊觀光海岸開發者在設立國家公園的過程需顧及到這部份

影響者並可將權益相關之業者納入長期合作對象來協助此區域的執法與監

測

課題二海域與陸域執法

說 明目前澎湖南方四島海域僅有東吉島及東嶼坪設有海巡署岸巡安檢所執行登島安檢

工作掌管漁船進出對於周邊漁船作業情形僅賴馬公海巡洋巡單位進行執法控

管澎湖南方四島海域歷年來飽受過漁及破壞性漁法壓力資源已逐漸枯竭另

破壞性漁法對生態破壞極大必須加強執法

對 策制訂澎湖南方四島海洋國家公園分區保護管制及利用原則聯合海巡署及澎湖縣

政府漁業局共同執行海域巡查加以管制人員於澎湖南方四島周邊海域活動進

行海洋環境資源維護

四經濟效益評估

（一）自然環境資源所具有的價值

自然資源的總經濟價值（total economic value）包括使用價值（use value）與非使用

價值（non-use value）其中使用價值包括直接使用價值（direct use value）與間接使用價值

（indirect use value）兩類例如國家公園永續保存自然生態景觀及人文史蹟可以直接

提供國民自然教育及觀光遊憩活動並增進國土保安與水土涵養等間接功能例如保護海

3-48

岸穩定氣候等間接創造安全舒適的生活環境而提供國民使用或產生社會經濟效益

非使用價值包括存在價值（existence value）與遺贈價值（bequest value）兩類例如而

非使用價值的類型包括選擇價值遺贈價值以及存在價值選擇價值即國家公園具有多元

的價值可作為未來各種發展或使用的選項遺贈價值則指該國家公園可保留予後世作為

未來的資產存在價值則是指國家公園的存在雖然目前尚未顯露其功能但未來適當機會

到來以後則可發揮其價值

（二）澎湖南方四島環境資源的價值

由於澎湖南方四島並未進行相關生態資源價值之研究因此以具有同質性之推動中

之北方三島國家公園之調查研究進行參考推估依據2009年進行之北方三島資源經濟價值

評估研究推論有8165的民眾同意北方三島劃設為生態保育區之重要性有7611的民

眾支持成立北方三島海洋國家公園而利用雙界條件評估法去評估民眾對北方三島成立海

洋國家公園的經濟效益

在使用價值估計上約60的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保

障其將來可以該區從事遊憩的活動且受訪民眾平均的願付價格每年為1861元在存在

價值估計上約65的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保障其有生之

年內當地的自然生態資源仍被保留著平均的願付價格每年為1258元在遺贈價值部分

約70的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立使得當地的自然生態資源可被

保留給後代子孫且平均的願付價格每年為1740元（莊慶達2009）總價值=使用價值+

遺贈價值+存在價值=1861元年+1258元年+1740元年=4859元年

另依據2009年澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式規劃成果報告書（李

英弘等2009）97年澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估值澎湖南方四

島全年遊客人數約為15208人次

表 3-5 澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估表（單位人次）

第一季 第二季 第三季 第四季 全年

東西吉嶼 669 6561 5924 980 14134

東西吉嶼 495 5905 7747 1061 15208

註整理自澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式建立規劃報告書

2009

以參數法估計之平均每人每年最高願付的金額乘以母體總人數求得母體總效益

即以遊客估計模型推估澎湖南方四島之生態經濟價值以估計模型所得之平均每人每年最

高願付金額約為4859 元乘上澎湖南方四島全年推估遊客總人數15208人估計全體國

民對澎湖南方四島之生態經濟價值約為7300萬元估計99的信賴區間值下限值約為

6570萬元上限值約為8030萬元意即澎湖南方四島之生態經濟價值每年介於6570萬元

與8030萬元之間

3-49

步驟 7 未來發展方向

整合環境調查發展現況相關計劃探討地區重要發展觀光生

態議題專家討論及民眾參與會議資料整合與課題對策分析成果

擬定國家(自然)公園之計畫目標保護利用與經營管理構想說明國

家(自然)公園未來發展構想

7-1 設置目標

依據國家公園法第 1 條規定國家公園之設置包括保育研究和育樂等

三大目標提出建議劃設區域範圍在國家（自然）公園經營管理理念下之

保育研究與育樂目標

案例

壽山國家自然公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）保育目標保護壽山半屏山龜山及旗後山等地區其生態系的完整性及多

樣性保存小溪貝塚及左營舊城遺址等文化資產並給予適當經

營管理使資源得以永續利用與生生不息

（二）研究目標以研究及保育為主軸提供高位珊瑚礁熱帶林生態研究的優越環

境進行生物多樣性及文史考古等研究並且強化國際合作探

究生態資源

（三）育樂目標尊重自然與生態環境承載能力審慎規劃有限度地提供生態旅

遊的機會以培養國人親近自然及愛護自然的情懷讓自然環境

休養生息並豐富資然生態資源

3-50

7-2 規劃構想

說明建議劃設範圍之保護利用構想保育研究作法以及育樂遊憩

發展方向

內容重點

依據我國國家（自然）公園「101-104 年中程實施計畫」可依都會

遊憩型高山型海洋型濕地型之類型就「保育與永續」「體驗與

環教」「夥伴與共榮」及「效能與創新」四大願景項目等國家公園主要

業務項目內容加以分類說明做為未來國家（自然）公園規劃構想之參

考

7-3 管理構想

說明建議劃設範圍之經營管理構想包括經營管理組織人力應

特別說明與範圍內既有權益關係人之合作協調機制作法

都會遊憩型 高山型 海洋型 濕地型

保

育

與

永

續

強調生態多樣性維護

棲地復育監測

生態旅遊社區及外

來種防治

生物保育與氣候變遷環境監

測

建置資料庫

人文史蹟傳承與資料庫建置

地方文史紀錄

臨時災害性損傷與長期復育

整體海洋動植物資源

保育與研究

地質及人文史蹟資源

之監測與保護

國際遷徙物種黑面琵鷺

之保育

體

驗

與

環

教

減少遊憩與交通堵塞

創新環境教育作法

解說教育及生態旅遊之資通

訊科技及志工參與遊客安全

及基本設施服務

災害與一般性的服務設施

交通與景點管制

海洋教育之發展推廣

與知識傳承

人員訓練與出版品發

表

替代能源與設施規劃

園區內部節能省碳的景

觀設計

夥

伴

與

共

榮

夥伴關係增進

社區民眾參與資源保

育景觀營造工作

原住居民權益與合作兼顧

生計人力資源組織合作

及環境條件下引導產業發

展與轉型納入志工及住居

民資源維護園區環境

原居住民參與維繫生

態與文化資源

透過官兵與學者共同

復育與合作

結合公私部門共同維護

國家（自然）公園環境

效

能

與

創

新

針對各國家（自然）

公園特色擬定包括

綠色環境整體管理

效能防災技術職

務輪調制度等

動植物及人文史蹟資源資通

訊科技紀錄與典藏國外交流

服務 e 化參與者滿意評估

志工訓練

資通訊科技之應用與

宣導

國際之研討交流

透過濕地保育與國際接

軌

3-51

步驟 8 結論與建議

整合說明該國家（自然）公園劃設之預期效益並分階段說明後續

後續推動之工作事項

8-1 預期效益

說明劃設成立國家（自然）公園對我國及該區域範圍有關保育

研究育樂發展事項之相關效益

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

海洋環境教育平台的效益

國家公園具有最豐富之生態資源宛如戶外自然博物館可提供自然科學研

究及環境教育以增進國民對自然及人文資產之瞭解地質生態海洋及

人文環境教育的場域

提供發展火山地質玄武岩地形景觀之環境教育場域

提供發展島嶼聚落發展建築特色環境資源利用及人文信仰之環境教育場

域

發展海洋環境魚類無脊椎及珊瑚礁生態之環境教育場域

提高國際形象的效益

國家公園的設立有助於國際環保組織的認同並可促進國際交流而海洋保

護區的劃設亦是當今世界潮流如能增加台灣海域的保護面積將有助於國

際形象的提昇

3-52

8-2 後續工作

說明可行性評估計畫完成後至國家（自然）公園成立建設之各階

段工作事項一般可分為可行性評估計畫審議國家（自然）公園計

畫研訂公告籌劃處（管理站）國家（自然）公園經營管理等四階段

內容重點

1 可行性評估審議階段說明可行性評估與範圍劃設計畫審議之有

關工作事項

2 國家（自然）公園計畫研訂階段說明國家（自然）公園計畫先

期規劃之有關調查研究圖資整備意見諮詢硬體空間規劃事

宜以及國家（自然）公園計畫擬定與審議辦理事項

3 管理站籌劃處成立階段說明國家（自然）公園成立建設初期

與相關機關溝通與協調園區內軟硬體設施與既有計畫之權責措

施整合與相互配合事宜有關公共設施之規劃經營管理措施

規劃與有關導覽解說媒體之籌劃製作

4 國家（自然）公園經營管理階段說明國家（自然）公園各項經

營管理推動內容

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

第一階段研訂可行性評估暨先期規劃（99 年 5 月~99 年 11 月）

蒐集南方四島國家公園自然人文資源及社經現況發展等文獻資料進行自

然及人文環境調查研擬南方四島國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

參照國家公園成立程序提請本部國家公園計畫委員會審議籌組「南方四

島國家公園專案推動小組」

第二階段研訂及公告國家公園計畫（99 年 12 月~100 年 6 月）

擬具「南方四島國家公園計畫書圖」

辦理國家公園計畫說明會徵詢及協調各界賢達地方政府及相關機關單位

意見

管理站及環教中心選址評估與設置以落實當地經營管理與環境教育工作

提請本部國家公園計畫委員會審議及陳報行政院核定公告

編製澎湖南方四島國家公園導覽手冊與簡介

3-53

拍攝澎湖南方四島國家公園之美多媒體影片

第三階段成立管理站（100 年）

成立諮詢委員會及推動相關機關溝通與協調以整合協調相關意見權責及措

施協調相關機關及地方政府對園區內相關既有計畫公共設施整合與國家

公園計畫相互配合事宜

辦理澎湖南方四島國家公園建築物及公共設施規劃

辦理海洋研究站之經營管理規劃

第四階段澎湖南方四島國家公園經營管理（100 年～105 年）

海洋及珊瑚礁資源調查之應用根據各項資源調查之資料進行珊瑚復育工

作並持續監控海域資源現況以及變遷情形作為各項保育及經營管理措施

擬定或改進之參據

辦理整體景觀資源復原及改善建立南方四島自然生態與人文資源之整體協

調性景觀以建立國家公園應具有的特色與功能並在實質上達到環境與生

態資源的保護提供未來國人環境教育與自然感受的空間

(下略)

3-26

因過往長期密集之研究與科學發現而具有生態學或地理學

之重要價值者

核心資源維持高度之完整性與原真性而未受大規模之干擾

破壞

人文環境資源價值之建議評估指標

人文環境資源含括了面狀之歷史城區街區梯田地景或含

括聚落產業發展遺跡交通系統之文化景觀線狀之古道水

路或點狀之建築設施考古遺跡或重要文物等

為我國本有人文系統中某類型文化資產之傑出代表者

與我國某特殊事件或歷史時期有關且對其有關鍵之貢獻

或為該事件或該時期的重要代表

與我國相關族群之重要歷史或生活型態樣貌有傑出之代表性

或關連者

具有特出之建築設施型式或構築方式或為特定歷史時期之

代表

相關資源本身雖不具有特殊之歷史或保存價值但其整體構

成具有歷史或人文價值之顯著性或表述了代表性之文化或

生活型態

核心資源維持高度之完整性與原真性而未受大規模之干擾

破壞

可行性與適宜性之建議評估指標

應依各別評估新設立個案之狀況與國家（自然）公園既有

系統進行比較應以既有系統中尚未被妥善保護或呈現者優

先包括其保育資源特性之相同與相異處保育資源數量之

豐富度品質之原真完整性與類型之多樣性以及供公眾遊

憩體驗之可行性

規劃範圍之自然系統或人文歷史脈絡應具備一定之豐厚度

以推動長期之保護並供公眾親近體驗

3-27

規劃範圍之保育推動工作應為行政管理與財務預算實際可

行者包括土地所有權土地徵收經費資源保育與維護管

理經費交通可及性之規劃建置管理人員需求與來源等

規模或豐富度之建議評估指標

日本國立公園（相當於我國國家公園）選定標準

1 具有偉大壯觀美麗稀有性特殊性生態系統與

地質景觀具有特有性可代表日本風景之優良自然景觀

區景觀規模具世界級水準

2 在規模上總面積（包含水域）需在三萬公頃以上海

域（含沿海或島嶼）為主者其總面積在一萬公頃以上

3 原始景觀核心區域面積達二千公頃以上海岸為主者

景觀核心區域海岸線超過約二十公里以上島嶼為主者

景觀核心區面積達一千公頃以上

4 具有兩個以上之景觀要素並富有變化性

5 應考量台灣原始自然景觀面積範圍加以調整

日本國定公園（相當於我國國家自然公園）選定標準

1 國內代表之優良天然景觀區以保護為目標並提供多

元性使用性

2 在規模上面積原則在一萬公頃以上（包含水域）海域

（含沿海或島嶼）為主者其面積原則約三千公頃以上

3 原始景觀核心區域面積達一千公頃以上海岸為主者

景觀核心區之海岸線長至少須有十公里以島嶼為主者

景觀核心地區面積應至少在五百公頃以上

4 應考量台灣原始自然景觀面積範圍加以調整

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

一 地質條件

(一) 澎湖群島具有台灣地區最古老的玄武岩火山地質景觀而南方四島的東嶼坪

除了是澎湖群島中玄武岩火山作用最後噴發（82Ma）的地點外其具有豐

富的貝類化石堆積與生痕化石代表淺海沉積環境的砂岩或砂頁岩互層更

3-28

是澎湖群島少見的地質景觀

(二) 在地質地形上南方四島呈現玄武岩方山地貌柱狀玄武岩地形及岩脈構造

與澎湖其他島嶼少見之火山碎屑堆積東吉嶼的微輝長岩（microgabbro）侵

入柱狀玄武岩的地景西吉嶼西北岸長約800m 的柱狀玄武岩海崖地景極

具代表性

(三) 南方四島並有豐富的海蝕柱海蝕洞海蝕平台等海蝕地形景觀西吉嶼西

北岸更有極具特色的海蝕溝噴水洞（blowhole）的海蝕地形

二 生態條件

(一) 在海洋生態上南方四島兼具北方體系與南方體系魚類群聚並由於海底地形

與黑潮支流間交互的影響形成湧升現象魚類資源豐富形成魚類種源庫

之效應2008 年之澎湖寒災其範圍北界至東西嶼坪海域北方為止東西嶼坪

以南部份並未遭受寒害形成保護海洋生物之種源庫

(二) 澎湖南方四島的珊瑚物種多樣性相當高估計澎湖南方四島的石珊瑚類應可

達到約150 種屬於亞熱帶的珊瑚群聚珊瑚覆蓋率東西嶼坪海域約

534~744東吉嶼海域約19~525西吉嶼海域約58~676屬於珊瑚生

長良好的環境海底經常可見大片分枝形或桌面形的軸孔珊

(三) 瑚密集生長顯示造礁活動旺盛

三 人文資源特色

(一) 南方四島為廈門台灣航道的重要指標（高拱乾1694）

(二) 南方四島在聚落建築上除具有傳統中國南方重要的合院式建築風格外並有

著運用澎湖當地豐富的珊瑚礁（石老石古石）與玄武岩資源為建材的建築特

色其中東吉嶼除傳統的合院式建築外日治時期因漁業興盛而富裕傳統

民居改建為洋樓建築常以當代仿巴洛克時期的形式與裝飾體現門樓成為

民居建築特色另日治時期日方在東吉嶼南北兩端分別興建營舍及燈塔

具有重要的歷史意義

菜宅是澎湖群島的重要的人文地景南方四島由於玄武岩取材容易因此菜宅的防

風牆皆以玄武岩為主要建材而且形成大面積的菜宅群其中東嶼坪嶼依山而建之梯田

式菜宅群更是其中的代表

3-29

步驟 3 人民團體意見

3-1 居民意向及各界意見分析

藉由公部門舉行的各審查會議研商會議以及規劃單位舉行的

PPGIS 座談會研討會論壇及工作坊進行規劃歷程的分析彙整各利

害關係人對劃設範圍的意見並歸結各利害關係人對各區域的保育經營

管理的所提出之課題與想法

1邀請不具專業知識的民眾針對具有爭議性的政策事前閱讀相關資料並作討論並設定議題

於公開論壇中諮詢專家最後針對爭議性之問題相互辯論並作判斷將討論後之共識觀點製

作正式報告向社會大眾公布並供決策參考議題主要由主辦單位進行研擬主辦單位能為官

方或接受政府委託的民間機構或由民間團體主動發起

2為台灣較常使用的公民參與模式結合公民會議及審慎思辯民調之特色論壇中除了由各小組結

論之外也進行問卷後測除了呈現較精緻知情的民意外也能擷取具代表性的偏好

表 3-2 公民參與方式綜整表

特性

模式

誰來參與 參與深度 意見產出

參與

主體

主動參

加可能

性

參與

人數

討論機

會與時

間

從參與

者取得

資訊豐

富度

提供參

與者資

訊豐富

程度

與專家

政府

對話質

疑論點

的機會

參與者

設定議

題的主

控權

產生形式

是否

須達

成共

識

公民會

議1

民眾 主動報

名

經選

取後參

加

20-30

高 高 高 高 高 政策建議 是

願景工

作坊

民眾

團體

專家

機關

被動受

邀

24-32

中 高 低 最高 高 願景方案

及態度分布 較弱

公民論

壇2

民眾 被動受

邀

50-80

中 高 中 中 低

政策選項的

意見分布

選擇原因

是

公聽會

民眾

團體

專家

機關

被動受

邀

20-200

中 高 中 中 低 政策建議 否

民意調

查

民眾 被動受

訪

1000-12

00 無 無 無 無 無

政策選項的

意見分布 否

資料來源修改自「公民參與模式特性分析」林國明黃東益

3-30

資料蒐集方面

可採文獻回顧田野調查訪談參與觀察焦點團體工

作坊說明會意見調查表等方法收集資料

可利用公眾參與地理資訊系統（public participation geographic

information system 簡稱 PPGIS）權益關係人訪談的協助蒐

集政府部門地方社團及社區民眾土地所有權人等各方意

見擬定各政府部門地方社團及社區民眾等人對國家（自

然）公園的藍圖

包括自然風貌人文風情等資料繪製成圖層納入國家(自

然)公園地圖完成獨特的地方歷史任何對規劃區有意義的

事物都可以在以 GIS 系統呈現出來

文件撰寫方面

彙整各方意見將有關議題意見加以適當分類必要時以表

格方式整理呈現

整理分析其對規劃範圍納入劃設範圍之影響

彙整說明對有關意見之處理與回應如是否納入劃設範圍

或對應之保育利用與經營管理方向

3-31

步驟 4 範圍劃設評估

劃設範圍評估主要依國家（自然）公園成立目標地景生態

與人文和心保育資源分佈行政管理與土地權屬現況與周邊保育系

統提出範圍劃設建議方案作為國家（自然）公園設立並進行後續

計畫提送之依據

評估重點

新劃設本國家（自然）公園之目的

納入國家（自然）公園系統之原因

園區核心關鍵之保育資源與特色

園區基本環境與資源

園區空間規劃與行政管理需求

相關政府機關團體與關係人之配合與意願

4-1 系統保育考量下之劃設條件說明

新設立國家（自然）公園之目的是希望能健全國家的保育體系

因此應釐清計畫新設範圍與我國山海保育軸系統之空間連結以及計畫

新設範圍之核心資源特性在我國自然地景生態與文化系統之重要代

表性從國家整體保育系統為考量強化整體保育效能

3-32

4-2 劃設範圍評估

依地理位置基地面積生態保育程度管理方便土地取得公

有地比例地方居民意願等面向綜合比較評估範圍劃設方案並透過

所需行政程序土地取得法條規範可行性進行分析比較提出以保

育為前提之最佳可執行性方案

評估劃設原則

國土計畫優先原則劃入範圍因涉及國家（自然）公園計畫

都市計畫及區域計畫間調整與政府跨部會間協調應回歸國土

計畫體系由上級之行政院進行跨部會協調並促成共識達成

各相關政府機關也必須遵照行政院協調結果配合內政部辦理

後續範圍調整相關事宜此為「國土計畫優先原則」

原住民族尊重原則依據原住民族基本法第 22 條規定政府於

原住民族地區劃設國家公園必須徵得當地原住民族同意

核心資源保護原則

1 該土地具重要性資源且足以代表國家重要生態系統生物

多樣性棲地特殊景觀與文化資產與遺產者或符合該國

家（自然）公園核心價值之土地得劃入國家（自然）公

園範圍

2 有助於國家（自然）公園之生態保護區史蹟保存區與特

別景觀區之核心資源保護或作為核心資源保護之緩衝區

得劃入國家（自然）公園範圍

空間整體規劃原則國家（自然）公園周邊土地考量資源特

性質量組合與空間完整性等因素可提升國家（自然）公

園整體生態系統或棲地特殊景觀文化資源內涵與完整性之

土地得劃入國家（自然）公園範圍

公有產權優先原則公有產權土地應優先劃入國家（自然）公

園範圍內為原則以避免涉及私有產權土地造成民眾爭議

私產衝突最小原則尊重該土地既有居民及私有土地所有權人

之意願其主流民意支持劃入國家（自然）公園範圍

行政管理可行原則

3-33

1 應考量該土地原資源管理機關之意願劃入國家（自然）

公園後有利於整體計畫協調者

2 劃入國家（自然）公園計畫範圍不應減損既有國家（自然）

公園核心資源之保護利用與管理工作能量

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明

一 劃設範圍

為了促進澎湖南方四島生態資源的保育和永續利用海陸域資源應該整體規劃規

劃劃設之範圍因西嶼坪東嶼坪東吉嶼西吉嶼等四島及周邊島礁緯度N23deg12455

～N23deg192876經度E119deg275109～E119deg43423劃設為帶狀範圍俾提供更好的保

護效果

圖 3-11 澎湖南方四島海洋國家公園劃設範圍示意圖

澎湖南方四島海洋國家公園依據（一）生態資源及人文地景的整體性及（二）經

營管理之適宜性之原則劃設分區略述如下

（一）海域範圍

1 澎湖南方四島島嶼周邊之珊瑚覆蓋率高平均覆蓋率約50（西嶼坪(564)東嶼

坪(652)西吉嶼(433) 東吉嶼(333)）因此以珊瑚周邊珊瑚礁生長最佳30

公尺之水深為核心劃設範圍以確保資源之完整發揮生物多樣性保育的最大效

益並維護島嶼地質海岸地形之地景資源多樣性與生態棲地之完整性

3-34

2 兼顧生態保育與資源永續利用之整體發展及經營管理之適宜性分別以距島2 海

浬劃設海域一般管制區以及距島1 公里劃設海域特別景觀區之範圍劃設帶狀海

域建構海域核心區與緩衝區以保護海域自然生態完整性

3 現有漁港區島嶼聚落週邊100m範圍以內及具遊憩功能性之海域則劃分海域一般

管制區及海域遊憩區

（二）陸域範圍

1 南方四島之現有聚落及自然地景劃設一般管制區特別景觀區

(1) 一般管制區現有聚落區依現況劃設一般管制區

(2) 特別景觀區納入澎湖南方玄武岩自然保留區範圍劃為特別景觀區

2 南方四島現有具歷史價值之歷史建築人文史蹟或遺址劃為史蹟保存區

(1) 具東吉嶼之日軍舊營舍歷史建物範圍原則劃為史蹟保存區

(2) 具有保存價值之歷史建築劃為史蹟保存區

圖 3-12 澎湖南方四島海洋國家公園分區範圍圖

表 3-3 澎湖南方四島海洋國家公園分區計畫面積統計表

分區別 面積(公頃) 百分比() 備註

陸域 一般管制區

370 103

特別景觀區

史蹟保存區

海域 海域生態保育區 7212 020

海域特別景觀區 1610306 4550

海域遊憩區 4114 012

海域一般管制區 1880704 5314

合計 3539336 100

資料來源澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

3-35

4-3 分區劃設

分區劃設原則

依據「國家公園法」第 8 條國家（自然）公園各分區之用詞定義如

下應依據該國家公園之核心資源特色參酌下列分區定義研擬分區劃

設原則作為分區劃設之參考依據

1 生態保護區指為保存生物多樣性或供研究生態而應嚴格保護之天

然生物社會及其生育環境之地區

2 特別景觀區指無法以人力再造之特殊自然地理景觀而嚴格限制

開發行為之地區

3 史蹟保存區指為保存重要歷史建築紀念地聚落古蹟遺址

文化景觀古物而劃定及原住民族認定為祖墳地祭祀地發源地

舊社地歷史遺跡古蹟等祖傳地並依其生活文化慣俗進行管制

之地區

4 遊憩區指適合各種野外育樂活動並准許興建適當育樂設施及有

限度資源利用行為之地區

5 一般管制區指國家公園區域內不屬於其他任何分區之土地及水域

包括既有小村落並准許原土地水域利用型態地區

6 各國家（自然）公園得依園區資源特色依據國家公園法定義精神

彈性參酌擬定各國家（自然）公園之分區劃設原則

程序原則

1 生態保護區優先為確保國家（自然）公園保育核心目標劃設分

區時應優先確立生態保護區之區位範圍

2 特景史蹟其次其次評估討論特別景觀區與史蹟保存區等核心資源

保育區之分區範圍

3-36

3 一般管制區再次之核心保育區確立後再依保育各核心資源保育

所需之必要緩衝範圍及其有關土地地籍權屬利用狀態民意與

行政能量限制評估劃設一般管制區範圍

4 遊憩區最後最後評估適合各種野外育樂活動者劃設遊憩區範圍

規劃原則

1 大而完整之核心資源保護區生態保護區特別景觀區與史蹟保存

區等核心資源保護區之劃設應以提供完整大型之保護區形狀為優

先避免劃設過於破碎或不規則形狀及範圍面積過小之保護區

2 兼具廊道串連功能之緩衝區生態保護區特別景觀區與史蹟保存

區等核心資源保護區之緩衝區配置應能提供生物棲地間之有效連

結維持物種遷移路徑暢通

3 以島嶼生態學考量生保區緩衝範圍生態保護區之緩衝範圍應參

酌考量島嶼生態學之空間與時間尺度原則評估緩衝區之必要與適

宜範圍

4 以景觀視域觀點考量特景區緩衝範圍特別景觀區之緩衝區範圍

應以視域可及性為原則至少將中景（2-5 公里）之可見視域範圍

納為緩衝區劃設範圍

1

4

2

生態保護區

遊憩區

特別景觀區

史蹟保存區

3 一般管制區

圖 3-13 國家公園分區劃設程序示意圖

3-37

5 以避免自然損害與人為開發觀點思考史蹟保存區緩衝範圍史蹟

保存區之緩衝區範圍可參酌保存史蹟類型及其環境條件以近

景（50-500 公尺）或中景（2-5 公里）之可見視域範圍納入緩

衝區劃設範圍或考量周邊社會經濟因素之開發利用或物理化

學因子造成自然侵蝕災害對史蹟保存區之影響評估緩衝區之劃

設範圍

分區界線依據原則

1 自然地形單元優先分區範圍劃設應依照自然地形單元為界線

加以劃設

2 圖解區地籍線考量偏遠山區屬於地籍圖圖解區者建議參酌

地籍為界加以劃設並以公有地為優先

3 海域經緯度管理海域部分至領海外界線範圍之未登記水域

則以經緯度座標為分界依據

內容重點

應以圖表文字說明分區面積範圍資源與各分區之劃設理由

補充說明各分區後續保育推動事項與課題

3-38

步驟 5 保育系統評估

我國現行自然文化景觀資源及生物多樣性之保育系統計有

1 依據「國家公園法」劃設之「國家公園」「國家自然公園」

2 依據「文化資產保存法」劃設之「生態保育區」「自然保留區」

3 依據「野生動物保護法」劃設之「野生動物保護區」「野生動物

重要棲息地」

4 依據「森林法」劃設之「自然保護區」

5 依據「發展觀光條例」劃設之「國家風景區」

6 依據「海岸管理法」劃設之「海岸保護區」

7 依據「漁業法」劃設之「禁漁區」「漁業資源保育區」

8 依據「區域計畫法」劃設之「海域區」「海域用地」

分析納為不同保護區制度的互補性並提出最適保護方案之建議

內容重點

依據規劃範圍所處環境區位保育目標屬性與經營管理需求與

各保護區體系之行政管理制度保育與經營管理工具進行整合評

估並釐清劃設為不同保護區架構之可行性與適宜性

應分別說明採用不同保育方案執行之適宜性以及採納建議

分析程序

依據前述環境分析成果擬定規劃範圍核心保育資源推動保育體驗

必須之行動事項

依據各保護區之行政管理制度保育與經營管理工具評估上述行

動事項推動之可行性與適宜性

依據各保護區之行政管理制度保育與經營管理工具評估相關行

動事項與配套工作推動之經費與時程

依據相關分析成果提出建議保育方案之說明

3-39

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書 澎湖南方四島海域擁有豐富多樣的生態資源代表東海大海洋生態區與黑潮大海洋

生態區的交界區這二者都是國際保育聯盟(IUCN)及世界自然基金會(WWF)所定義之代

表性海洋生態系澎湖南方四島海域其對於維繫台灣海洋生態的永續和完整性上非常

重要然而近年來因受到海域漁業過度的捕撈破壞性漁法的使用以及越界捕魚的

影響海洋資源面臨匱乏的危機惟現行管理制度並未能有效減低過渡漁撈行為衝擊並

防止資源劣化趨勢因此有必要以其他管理法令與制度強化管理

茲就澎湖南方四島海洋珍貴資源及現況研析劃設不同類型保護區之差異點如後

類型 分析說明

國家公園 國家公園設置的目標在於透過有效的經營管理與保育措施以維護

國家公園特殊的自然環境與生物多樣性目前我國已成立墾丁玉

山陽明山太魯閣雪霸金門東沙環礁與台江共計8 座國家

公園約佔臺灣全島面積之864

一 具備法源依據國家公園依區域計畫法國家公園法而劃設

涉及社經各層面考量較諸森林法文資法野保法等法規更

能全面而完整地保育資源乃現行政府管理體制保育功能最為

彰顯者

二 劃設單位核可單位內政部為全國國土規劃機關經內政部

國家公園計畫委員會各機關代表與專家委員審核提送行政院

核定後公告設立程序最為周全完備最具可行性成效也最

佳

三 管理機關為內政部營建署及各國家公園管理處有專責管理

單位廣納不同專業人員且背景跨越各相關領域其所負任務

與角色一致能貫徹執行落實保育維護及經營管理任務但相

對的需投入必要經費與人力

四 執法績效各國家公園均設置國家公園專業警察（除東沙環礁

國家公園外）針對保育工作行使警察權同屬內政部調度

協調上配合密切良好執法落實成效佳但由於專責管理單位

及警察隊的派駐可能會因執法相對嚴格而影響權益關係者

既存的資源利用習慣因此不易獲得權益關係者的支持

五 國際認同國家公園設置條件有一定的選址要求並且資源條

件須具備國際認同標準具備國際交流潛力

六 分區管理功能依據土地資源特性劃分分區經營管理其分區

概念為珍貴資源分布地區劃為「生態保護區」嚴格保護具

特殊景觀分布地區劃為「特別景觀區」能夠提供一般民眾環

境教育需求及遊憩地區劃為「遊憩區」能維持原有權利關係

者既有使用經營型態區域及提供為保護緩衝區者劃為「一般管

制區」並依資源特性規劃不同經營管理方式可將資源保護

及土地使用發揮到最佳狀態具有健全而整體的保育經營管理

3-40

機制

七 研究保育功能國家公園資源管理非僅及於動植物經由全面

地理地質水文植物動物人文資源調查及後續研究

對需嚴格保護之天然生物社會及其生育環境之地區劃設為「生

態保護區」管理處依法延攬專業保育人員發揮所長共同

合作對維護生態系之完整生物多樣性保育基因庫保存等

成效均為國內的前驅並能配合國科會「長期生態研究計畫」

提供必要的基礎設備與研究監測

八 環境教育功能國家公園乃環境教育最佳場所具環境教育與

維護功能辦理各類環境教育活動解說服務等目前各國家

公園保育解說志工制度應用成效良好

九 需新增編制與新增預算國家公園資源經營管理維護需新增

管理機關專責管理及投入必要經費

自然保留區 自然保留區係依文化資產保存法而劃設之保護區目前台灣地區劃

設有19 處總面積64477 公頃澎湖縣則有小白沙嶼碇鉤嶼及雞

善嶼嶼玄武岩自然保留區頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼玄武岩自

然保留區等2 處玄武岩自然保留區

一 行政院農業委員會自1986 年6 月27 日起依文化資產保存法先

後指定公告了淡水河紅樹林等19 處自然保留區並指定管理機

關管理以維護及管理台灣具有代表性的生態體系或具有獨

特地形地質意義或具有基因保存永久觀察教育研究價值之

區域並逐年編列經費分別與林務局林試所退輔會森林

保育處縣市政府等管理機關及各學術研究機構合作推動保

留區管理維護調查研究及教育宣導等工作

二 自然保留區禁止改變或破壞其原有自然狀態文化資產保存法

第84 條有明文故自然保留區應受政府單位最嚴格的保護以

保存其原有自然狀態並提供學術研究及教育宣導方面的功能

與價值惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 自然保留區著重於具保育自然價值之自然區域地形植物及

礦物等自然地景之保護

四 南方四島之頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼已全部或部份區域

經公告為玄武岩自然保留區具有明確的保護功能惟其保護

功能不若國家公園依據資源特性保育目標分區管理之積極

野生動物保

護區

野生動物保護區係依野生動物保育法而劃設之保護區目前台灣地

區劃設之野生動物保護區有17 處面積25476 公頃澎湖地區則有

貓嶼海鳥野生動物保護區及望安綠蠵龜產卵棲地保護區等二處

一 野生動物保育法自1989 年公告實施後政府即積極推動各項有

關野生動物保育工作之設立並自1991 年起由行政院農業委

員會核定各縣市政府公告先後劃設澎湖縣貓嶼海鳥等17 處

野生動物保護區並由林務局及各主管縣市政府逐年編列經

費與相關學術研究機構地方保育團體合作推動保護區管理

維護調查研究及教育宣導等工作

二 違反野生動物保護區相關管制規定罰則甚重或可收遏止破

3-41

壞之效惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 野生動物保護區著重於具有特別保護必要之野生動物重要棲

息環境之保育維護

國家風景區 國家風景區係依據發展觀光條例而劃設

一 國家風景區具有國家級之高階位階

二 國家風景區劃設後將成立管理處擁有資源人力可推動未來

建設發展

三 國家風景區以觀光建設為主軸惟目前多以發展觀光和施作硬

體建設為主要經營方式

四 國家風景區之執法目前尚無專責警察人力執法

五 南方四島目前屬於澎湖國家風景區範圍惟因風景特定區之屬

性以觀光發展為導向對於生態復育及保育研究方面則較為

不足

水產動植物

繁殖保育區

水產動植物繁殖保育區依據漁業法第45 條規定劃設之保護區目前

台灣地區已設置25 處總面積4393 公頃均係由所在地縣市政府

公告

一 水產動植物繁殖保育區之設置由直轄市主管機關核定或由

縣 (市) 主管機關提具該保育區之管理計畫書報中央主管機

關即行政院農業委員會核定後公告之保育區之管理由管轄

該保育區之直轄市或縣 (市) 主管機關負責惟縣市政府經費

人力資源有限若無相關機關或民間團體之共識與配合不易

貫徹執行和落實保育維護經營管理任務

二 水產動植物繁殖保育區得依漁業法相關規定針對不同水產動

植物規劃採捕之限制或禁止漁具漁法之限制或禁止漁區

漁期之限制或禁止等保育措施得針對不同魚種施予差別保

護水生物保育措施選項較為完備對於漁民權益損害亦較

小相關權益人接受度較高

劃設為海洋國家公園將能達成

1維護生物多樣性使資源得以永續維護地景及文化資源的完整性及多樣性

2維護傳統建築保護當地文化傳統

3發展永續生態島嶼並作為地質教育人文教育及海洋生態之環境教育平台

表3-4澎湖國家風景區與劃設為澎湖南方四島海洋國家公園比較表

澎湖國家風景區 劃設為澎湖南方四島海洋國家公園

法源依據 發展觀光條例第 11 條第 66 條

風景特定區管理規則

國家公園法

主管機關 交通部 內政部

管理單位 交通部觀光局澎湖國家風景區管理處 海洋國家公園管理處

目標 1以遊憩資源之利用開發為主

2發展觀光遊憩活動繁榮地方經濟

奬勵民間投資建設以達成建設目標

1以自然人文景觀史蹟保存及生

態環境保育為主

2發展保育研究育樂三大目標

3永續生態島嶼

計畫之擬

定與審議

都市計畫審議體制 國家公園計畫則循國家公園法審議

3-42

分區管理 依資源特性現有土地利用型態及旅遊

服務功能等因素劃為特別保護區自

然景觀區遊憩區服務設施區及一般

使用區等五種分區

依國家公園法劃設之國家公園得劃

分為生態保護區史蹟保存區特別

景觀區遊憩區一般管制區等五種

分區

經管範圍 澎湖縣所有非都市土地及 20 公尺等深

線之內的海域

東嶼坪西嶼坪東吉嶼西吉嶼等

周邊島礁及海域

遊憩系統 北海遊憩系統澎湖本島遊憩系統及南

海遊憩系統

南方四島屬於南海遊憩系統惟並非旅

遊動線因此未有實質經管

南方四島未來依分區及保護利用管

制原則發展環境教育與綠色旅遊

澎湖南方

四島之土

地使用次

分區

澎湖南方四島東嶼坪西嶼坪東吉嶼

及西吉嶼及周邊島礁除聚落區屬於一

般使用區與西吉嶼聚落區以外為特別

保護區外其餘皆屬自然景觀區

澎湖南方四島陸域劃設分區一般管

制區特別景觀區史蹟保存區及遊

憩區海域劃設有海域一般管制區

海域特別景觀區海域遊憩區

經營管理

規劃建設

1聚落風貌維護及景觀改善綠美化

2遊艇碼頭設施

3各遊憩分區基本服務設施

4遊憩景點服務設施修繕維護

5經營管理觀光與行銷推廣

資料來源澎湖國家風景區中程施政建

設計劃

1保育研究文史資源調查及生態資

源調查與監測

2解說教育環境解說手冊社區培

力計劃海洋保育與解說志工培訓

3環境維護及設備建置解說設施

綠色再生能源及服務設施設置與維

護

執法 駐衛警 國家公園警察隊

資料來源澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

3-43

步驟 6 課題與對策研析

針對國家(自然)公園成立之計畫目標與計畫方針經由環境調查

發展現況相關計畫探討地區重要發展觀光生態議題專家討論及

民眾參與會議資料整合分析國家（自然）公園設立所面對之限制與

課題針對各課題研擬可行之對策以為未來國家（自然）公園計畫

擬定推動之參酌

6-1 課題的發掘

針對國家（自然）公園設立評估所面對之課題可由兩個面向進行

思考一是尋找環境中限制危機二是國家（自然）公園設立及保育

工作堆動的障礙以此二方向進行課題發掘較有利於找出核心問題

及有效的可行性評估執行方向包括自然環境限制人文產業發展議題

整合土地取得發展限制等各個影響決策的因子眾多如何釐清問題緣

由影響層面進而找出可執行之因應對策為本步驟應呈現的重點

6-1-1 生態保育與環境品質面向

自然環境破壞現象包括現地地形地貌的侵蝕崩落外來物種入侵

物種的減少等

人為的環境破壞現象包括產業發展與生態環境之衝突遊憩行為

及人類活動區造成之生態環境切割干擾等

6-1-2 文化保存及發展面向

規劃區內文化保存議題包括有形及無形的歷史文化資產延續保

存及遊憩行為及人類活動區造成之文化資產的損壞干擾等

規劃區內文化發展議題包括文化財活化多元發展與地區共生

連結等

6-1-3 遊憩利用與解說教育面向

遊憩衝擊部分遊憩方式範圍改變遊憩人數控管等

遊憩與地區結合方面與地區產業團體結合發展深度旅遊可行性

地區解說員培訓機制

3-44

6-1-4 影響既有使用與私人權益面向

民眾議題部分私有地管制限制產業行為受限生計發展受損

或改變等

地方議題衝突部分檢視區內土地權屬政策方向相關開發計畫

與設立國家（自然）公園產生之衝突

劃設範圍爭議部分檢視規劃區內既有之土地使用現況與開發行為

對於國家(自然)公園設立所產生之抗力

6-1-5 經營管理面向

行政部分包括法規面土地權屬允許設立之範疇項目政治

因素地方抗爭土地徵收經費來源

後續經營管理部分公部門間介面整合管理人力需求地方共

管可能性住民參與機制等

6-2 對策研提

對策之研提是反應對於問題瞭解及綜關各方意見後之解決方向而對

策內容時應針對下列方向進行評估

一致性對策方案是否針對問題及對策能否反應至後續執行之可行性

可執行性對策內容針對行政程序土地取得法條規範上是否可執行

方向是否可以接受

合理性對策於時程上執行是否可行計畫經費能否支應對策方案

3-45

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

發展課題與對策

為瞭解各機關當地居民及權益關係者等對於成立園家公園的看法其中權益關係

者較關注於加強執法原有漁撈行為的限制及海洋遊憩與生態旅遊衝擊等問題經綜合文

獻及各方意見歸納目前澎湖南方四島海域現況發生的問題包括

(一) 澎湖南方四島海域資源及生態環境較台灣其他各島仍屬較佳之區域故亟需劃設保

護區予以保護

(二) 澎湖南方四島週邊海域因過漁及破壞性漁撈行為造成鄰近海域漁類資源枯竭

(三) 現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將影響多

種生物棲地之維護

(四) 生態旅遊為未來發展之趨勢劃設國家公園後如何與澎湖縣政府互相配合研擬

可行配套措施有限度允許近岸船釣及垂釣之行為

(五) 南方四島島上有許多具規模之傳統建築及菜宅景觀建築物未來之活化再利用並

促進當地居民參與機會

(六) 島上目前人口稀少部份已完全遷村未來劃設國家公園後其經營管理時將面

臨民生設施之使用及維護

(七) 茲依據澎湖南方四島現況調查研究文獻等分析將澎湖南方四島面臨之問題歸

納研提發展課題與對策期能達成永續環境永續經濟永續社會的目標

一資源面

課題一海洋生態資源的積極保護

說 明澎湖海域歷年來因過漁及及破壞性漁撈行為使當地之漁類資源枯竭南方四島

劃設海洋國家公園讓該海域生態環境得到適度休息可達到種源庫的功能

對 策

(一) 澎湖南方四島國家公園範圍劃設將可增強非法漁業活動管制能量

(二) 劃設南方四島國家公園生態保護區作為魚類種原庫保護使漁業資源得以逐漸復

原並保護海洋生態資源

(三) 加強人力培訓聯合澎湖縣政府漁業局進行海域執法以遏阻取締違法海上活動

(四) 協調海巡署派駐岸巡與洋巡分隊人力加強澎湖南方四島國家公園範圍內海洋資源

與島嶼陸域巡護之能力與能量

課題二調查澎湖南方四島生態資源基礎資料以建立生物多樣性資料庫

說 明澎湖南方四島包含東吉嶼西吉嶼東嶼坪西嶼坪等但國人對其生態資源瞭

解甚淺相關資源調查仍屬十分有限海洋國家公園管理處雖於98 年委託進行完

成澎湖南方四島自然資源調查計畫但是由於受到多項影響因素調查都僅限於

少數地點和少數生物類別對於整個澎湖南方四島生態資源的瞭解仍很有限未

3-46

來將澎湖南方四島劃設為海洋國家公園並進行長期有系統的海洋生態資源調

查研究將可增進對於我國海域海洋資源的瞭解並作為資源規劃管理和海洋環

境教育的素材

對 策

(一) 每年籌措適當經費規劃並長期進行澎湖南方四島海域及陸域的生態環境調查計

畫

(二) 調查澎湖南方四島海域及陸域動植物概況並分析其特性

(三) 調查澎湖南方四島海域的珊瑚種類及群聚特性並分析其特性

(四) 調查澎湖南方四島海域各區海域的海底地形景觀資源

(五) 調查澎湖南方四島海洋生態系魚類的空間分布和群聚特性

(六) 調查澎湖南方四島海域各類底棲生物的種類組成和分布特性

(七) 調查澎湖南方四島海域基礎生產力的空間分布和季節性變動

二產業面

課題一以保育為主的生態旅遊型態為未來發展之趨勢成立國家公園後將對當地的漁業

活動造成影響

說 明澎湖南方四島海域較常見為近岸船釣及島上垂釣等休閒行為劃設國家公園後難

免對於活動行為進行限制影響生態旅遊發展其所牽涉的漁民經濟造成影響

故可在不影響生態保育為前題有限度允許少數對生態影響較低之漁業活動如

何在生態保護與漁業利益中取得平衡點應進行審慎評估規劃配套措施

對 策

(一) 島嶼聚落週邊及傳統海域規劃分為海域一般管制區允許傳統採集行為主動將配套

措施及方案內容提供予民眾使在設立國家公園的同時亦能兼顧權益關係者權益

(二) 加強溝通及宣導以逐漸化解業者及居民之疑慮

(三) 積極與澎湖縣政府合作研擬相關之配套措施及執行方針

課題二現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將

影響多種生物棲地之維護

說 明澎湖南方四島週邊海域較常見為浮潛及潮間帶觀察等遊憩行為因該區域較為偏

遠旅行社集中約為1 艘遊輪之遊客同時間上島進行潮間帶觀察影響多種生

物棲地環境

對 策

(一) 參考澎湖縣政府辦理之澎湖水域活動調查資料執行承載量管制

(二) 針對生物棲地進行調查劃設出遊憩區域及保護區域

(三) 遊憩區採分時總量管制方式避免過多遊客同一時間上島進行活動而干擾破壞當

地生態環境以維永續生態環境

三經營管理面

3-47

課題一澎湖南方四島劃設國家公園的成功要素在於海洋環境使用者的極積參與程度

說 明國家公園的劃設與管理常導致剝奪權益關係者之權益雖然環境資源受到非自

然力之影響干擾與破壞但若無權益關係者的支持與參與任何管理措施都難

達到保護目的公眾參與有助於有效地推動及保育復育漁業資源更能使當地

地區有實質的獲益

對 策資訊蒐集環境保護議題科學研究法規執行與海域利用者等方面關係者或單

位建構夥伴關係

1 第一線海域利用者-臨近島嶼漁民生態旅遊經營者規劃的過程中亟需要漁民

及業者的強力支持尤其涉及捕魚活動限制的問題

(1) 初期先將沿岸一定範圍劃設為保護區嚴格保護保護區外圍則劃設一般管

制區允許原有型態利用行為供休閒漁業業者有限度經營使用漁業資源

(2) 協調漁政機關於島適當距離實施禁漁期或禁止破壞性漁具作業使漁民

及娛樂船釣能實質感受到國家公園設立的好處

2 NGO漁會及當地社區與當地非政府組織漁會與社區民眾之溝通與共識凝

聚對於未來保育活動民眾意識的培養政府間溝通媒介保護區劃設分類

標準共同管理等具極大貢獻

3 政府機關在政策規劃法令執行經費編列與司法管轄權等的配合

4 海洋產業如旅遊觀光海岸開發者在設立國家公園的過程需顧及到這部份

影響者並可將權益相關之業者納入長期合作對象來協助此區域的執法與監

測

課題二海域與陸域執法

說 明目前澎湖南方四島海域僅有東吉島及東嶼坪設有海巡署岸巡安檢所執行登島安檢

工作掌管漁船進出對於周邊漁船作業情形僅賴馬公海巡洋巡單位進行執法控

管澎湖南方四島海域歷年來飽受過漁及破壞性漁法壓力資源已逐漸枯竭另

破壞性漁法對生態破壞極大必須加強執法

對 策制訂澎湖南方四島海洋國家公園分區保護管制及利用原則聯合海巡署及澎湖縣

政府漁業局共同執行海域巡查加以管制人員於澎湖南方四島周邊海域活動進

行海洋環境資源維護

四經濟效益評估

（一）自然環境資源所具有的價值

自然資源的總經濟價值（total economic value）包括使用價值（use value）與非使用

價值（non-use value）其中使用價值包括直接使用價值（direct use value）與間接使用價值

（indirect use value）兩類例如國家公園永續保存自然生態景觀及人文史蹟可以直接

提供國民自然教育及觀光遊憩活動並增進國土保安與水土涵養等間接功能例如保護海

3-48

岸穩定氣候等間接創造安全舒適的生活環境而提供國民使用或產生社會經濟效益

非使用價值包括存在價值（existence value）與遺贈價值（bequest value）兩類例如而

非使用價值的類型包括選擇價值遺贈價值以及存在價值選擇價值即國家公園具有多元

的價值可作為未來各種發展或使用的選項遺贈價值則指該國家公園可保留予後世作為

未來的資產存在價值則是指國家公園的存在雖然目前尚未顯露其功能但未來適當機會

到來以後則可發揮其價值

（二）澎湖南方四島環境資源的價值

由於澎湖南方四島並未進行相關生態資源價值之研究因此以具有同質性之推動中

之北方三島國家公園之調查研究進行參考推估依據2009年進行之北方三島資源經濟價值

評估研究推論有8165的民眾同意北方三島劃設為生態保育區之重要性有7611的民

眾支持成立北方三島海洋國家公園而利用雙界條件評估法去評估民眾對北方三島成立海

洋國家公園的經濟效益

在使用價值估計上約60的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保

障其將來可以該區從事遊憩的活動且受訪民眾平均的願付價格每年為1861元在存在

價值估計上約65的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保障其有生之

年內當地的自然生態資源仍被保留著平均的願付價格每年為1258元在遺贈價值部分

約70的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立使得當地的自然生態資源可被

保留給後代子孫且平均的願付價格每年為1740元（莊慶達2009）總價值=使用價值+

遺贈價值+存在價值=1861元年+1258元年+1740元年=4859元年

另依據2009年澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式規劃成果報告書（李

英弘等2009）97年澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估值澎湖南方四

島全年遊客人數約為15208人次

表 3-5 澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估表（單位人次）

第一季 第二季 第三季 第四季 全年

東西吉嶼 669 6561 5924 980 14134

東西吉嶼 495 5905 7747 1061 15208

註整理自澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式建立規劃報告書

2009

以參數法估計之平均每人每年最高願付的金額乘以母體總人數求得母體總效益

即以遊客估計模型推估澎湖南方四島之生態經濟價值以估計模型所得之平均每人每年最

高願付金額約為4859 元乘上澎湖南方四島全年推估遊客總人數15208人估計全體國

民對澎湖南方四島之生態經濟價值約為7300萬元估計99的信賴區間值下限值約為

6570萬元上限值約為8030萬元意即澎湖南方四島之生態經濟價值每年介於6570萬元

與8030萬元之間

3-49

步驟 7 未來發展方向

整合環境調查發展現況相關計劃探討地區重要發展觀光生

態議題專家討論及民眾參與會議資料整合與課題對策分析成果

擬定國家(自然)公園之計畫目標保護利用與經營管理構想說明國

家(自然)公園未來發展構想

7-1 設置目標

依據國家公園法第 1 條規定國家公園之設置包括保育研究和育樂等

三大目標提出建議劃設區域範圍在國家（自然）公園經營管理理念下之

保育研究與育樂目標

案例

壽山國家自然公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）保育目標保護壽山半屏山龜山及旗後山等地區其生態系的完整性及多

樣性保存小溪貝塚及左營舊城遺址等文化資產並給予適當經

營管理使資源得以永續利用與生生不息

（二）研究目標以研究及保育為主軸提供高位珊瑚礁熱帶林生態研究的優越環

境進行生物多樣性及文史考古等研究並且強化國際合作探

究生態資源

（三）育樂目標尊重自然與生態環境承載能力審慎規劃有限度地提供生態旅

遊的機會以培養國人親近自然及愛護自然的情懷讓自然環境

休養生息並豐富資然生態資源

3-50

7-2 規劃構想

說明建議劃設範圍之保護利用構想保育研究作法以及育樂遊憩

發展方向

內容重點

依據我國國家（自然）公園「101-104 年中程實施計畫」可依都會

遊憩型高山型海洋型濕地型之類型就「保育與永續」「體驗與

環教」「夥伴與共榮」及「效能與創新」四大願景項目等國家公園主要

業務項目內容加以分類說明做為未來國家（自然）公園規劃構想之參

考

7-3 管理構想

說明建議劃設範圍之經營管理構想包括經營管理組織人力應

特別說明與範圍內既有權益關係人之合作協調機制作法

都會遊憩型 高山型 海洋型 濕地型

保

育

與

永

續

強調生態多樣性維護

棲地復育監測

生態旅遊社區及外

來種防治

生物保育與氣候變遷環境監

測

建置資料庫

人文史蹟傳承與資料庫建置

地方文史紀錄

臨時災害性損傷與長期復育

整體海洋動植物資源

保育與研究

地質及人文史蹟資源

之監測與保護

國際遷徙物種黑面琵鷺

之保育

體

驗

與

環

教

減少遊憩與交通堵塞

創新環境教育作法

解說教育及生態旅遊之資通

訊科技及志工參與遊客安全

及基本設施服務

災害與一般性的服務設施

交通與景點管制

海洋教育之發展推廣

與知識傳承

人員訓練與出版品發

表

替代能源與設施規劃

園區內部節能省碳的景

觀設計

夥

伴

與

共

榮

夥伴關係增進

社區民眾參與資源保

育景觀營造工作

原住居民權益與合作兼顧

生計人力資源組織合作

及環境條件下引導產業發

展與轉型納入志工及住居

民資源維護園區環境

原居住民參與維繫生

態與文化資源

透過官兵與學者共同

復育與合作

結合公私部門共同維護

國家（自然）公園環境

效

能

與

創

新

針對各國家（自然）

公園特色擬定包括

綠色環境整體管理

效能防災技術職

務輪調制度等

動植物及人文史蹟資源資通

訊科技紀錄與典藏國外交流

服務 e 化參與者滿意評估

志工訓練

資通訊科技之應用與

宣導

國際之研討交流

透過濕地保育與國際接

軌

3-51

步驟 8 結論與建議

整合說明該國家（自然）公園劃設之預期效益並分階段說明後續

後續推動之工作事項

8-1 預期效益

說明劃設成立國家（自然）公園對我國及該區域範圍有關保育

研究育樂發展事項之相關效益

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

海洋環境教育平台的效益

國家公園具有最豐富之生態資源宛如戶外自然博物館可提供自然科學研

究及環境教育以增進國民對自然及人文資產之瞭解地質生態海洋及

人文環境教育的場域

提供發展火山地質玄武岩地形景觀之環境教育場域

提供發展島嶼聚落發展建築特色環境資源利用及人文信仰之環境教育場

域

發展海洋環境魚類無脊椎及珊瑚礁生態之環境教育場域

提高國際形象的效益

國家公園的設立有助於國際環保組織的認同並可促進國際交流而海洋保

護區的劃設亦是當今世界潮流如能增加台灣海域的保護面積將有助於國

際形象的提昇

3-52

8-2 後續工作

說明可行性評估計畫完成後至國家（自然）公園成立建設之各階

段工作事項一般可分為可行性評估計畫審議國家（自然）公園計

畫研訂公告籌劃處（管理站）國家（自然）公園經營管理等四階段

內容重點

1 可行性評估審議階段說明可行性評估與範圍劃設計畫審議之有

關工作事項

2 國家（自然）公園計畫研訂階段說明國家（自然）公園計畫先

期規劃之有關調查研究圖資整備意見諮詢硬體空間規劃事

宜以及國家（自然）公園計畫擬定與審議辦理事項

3 管理站籌劃處成立階段說明國家（自然）公園成立建設初期

與相關機關溝通與協調園區內軟硬體設施與既有計畫之權責措

施整合與相互配合事宜有關公共設施之規劃經營管理措施

規劃與有關導覽解說媒體之籌劃製作

4 國家（自然）公園經營管理階段說明國家（自然）公園各項經

營管理推動內容

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

第一階段研訂可行性評估暨先期規劃（99 年 5 月~99 年 11 月）

蒐集南方四島國家公園自然人文資源及社經現況發展等文獻資料進行自

然及人文環境調查研擬南方四島國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

參照國家公園成立程序提請本部國家公園計畫委員會審議籌組「南方四

島國家公園專案推動小組」

第二階段研訂及公告國家公園計畫（99 年 12 月~100 年 6 月）

擬具「南方四島國家公園計畫書圖」

辦理國家公園計畫說明會徵詢及協調各界賢達地方政府及相關機關單位

意見

管理站及環教中心選址評估與設置以落實當地經營管理與環境教育工作

提請本部國家公園計畫委員會審議及陳報行政院核定公告

編製澎湖南方四島國家公園導覽手冊與簡介

3-53

拍攝澎湖南方四島國家公園之美多媒體影片

第三階段成立管理站（100 年）

成立諮詢委員會及推動相關機關溝通與協調以整合協調相關意見權責及措

施協調相關機關及地方政府對園區內相關既有計畫公共設施整合與國家

公園計畫相互配合事宜

辦理澎湖南方四島國家公園建築物及公共設施規劃

辦理海洋研究站之經營管理規劃

第四階段澎湖南方四島國家公園經營管理（100 年～105 年）

海洋及珊瑚礁資源調查之應用根據各項資源調查之資料進行珊瑚復育工

作並持續監控海域資源現況以及變遷情形作為各項保育及經營管理措施

擬定或改進之參據

辦理整體景觀資源復原及改善建立南方四島自然生態與人文資源之整體協

調性景觀以建立國家公園應具有的特色與功能並在實質上達到環境與生

態資源的保護提供未來國人環境教育與自然感受的空間

(下略)

3-27

規劃範圍之保育推動工作應為行政管理與財務預算實際可

行者包括土地所有權土地徵收經費資源保育與維護管

理經費交通可及性之規劃建置管理人員需求與來源等

規模或豐富度之建議評估指標

日本國立公園（相當於我國國家公園）選定標準

1 具有偉大壯觀美麗稀有性特殊性生態系統與

地質景觀具有特有性可代表日本風景之優良自然景觀

區景觀規模具世界級水準

2 在規模上總面積（包含水域）需在三萬公頃以上海

域（含沿海或島嶼）為主者其總面積在一萬公頃以上

3 原始景觀核心區域面積達二千公頃以上海岸為主者

景觀核心區域海岸線超過約二十公里以上島嶼為主者

景觀核心區面積達一千公頃以上

4 具有兩個以上之景觀要素並富有變化性

5 應考量台灣原始自然景觀面積範圍加以調整

日本國定公園（相當於我國國家自然公園）選定標準

1 國內代表之優良天然景觀區以保護為目標並提供多

元性使用性

2 在規模上面積原則在一萬公頃以上（包含水域）海域

（含沿海或島嶼）為主者其面積原則約三千公頃以上

3 原始景觀核心區域面積達一千公頃以上海岸為主者

景觀核心區之海岸線長至少須有十公里以島嶼為主者

景觀核心地區面積應至少在五百公頃以上

4 應考量台灣原始自然景觀面積範圍加以調整

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

一 地質條件

(一) 澎湖群島具有台灣地區最古老的玄武岩火山地質景觀而南方四島的東嶼坪

除了是澎湖群島中玄武岩火山作用最後噴發（82Ma）的地點外其具有豐

富的貝類化石堆積與生痕化石代表淺海沉積環境的砂岩或砂頁岩互層更

3-28

是澎湖群島少見的地質景觀

(二) 在地質地形上南方四島呈現玄武岩方山地貌柱狀玄武岩地形及岩脈構造

與澎湖其他島嶼少見之火山碎屑堆積東吉嶼的微輝長岩（microgabbro）侵

入柱狀玄武岩的地景西吉嶼西北岸長約800m 的柱狀玄武岩海崖地景極

具代表性

(三) 南方四島並有豐富的海蝕柱海蝕洞海蝕平台等海蝕地形景觀西吉嶼西

北岸更有極具特色的海蝕溝噴水洞（blowhole）的海蝕地形

二 生態條件

(一) 在海洋生態上南方四島兼具北方體系與南方體系魚類群聚並由於海底地形

與黑潮支流間交互的影響形成湧升現象魚類資源豐富形成魚類種源庫

之效應2008 年之澎湖寒災其範圍北界至東西嶼坪海域北方為止東西嶼坪

以南部份並未遭受寒害形成保護海洋生物之種源庫

(二) 澎湖南方四島的珊瑚物種多樣性相當高估計澎湖南方四島的石珊瑚類應可

達到約150 種屬於亞熱帶的珊瑚群聚珊瑚覆蓋率東西嶼坪海域約

534~744東吉嶼海域約19~525西吉嶼海域約58~676屬於珊瑚生

長良好的環境海底經常可見大片分枝形或桌面形的軸孔珊

(三) 瑚密集生長顯示造礁活動旺盛

三 人文資源特色

(一) 南方四島為廈門台灣航道的重要指標（高拱乾1694）

(二) 南方四島在聚落建築上除具有傳統中國南方重要的合院式建築風格外並有

著運用澎湖當地豐富的珊瑚礁（石老石古石）與玄武岩資源為建材的建築特

色其中東吉嶼除傳統的合院式建築外日治時期因漁業興盛而富裕傳統

民居改建為洋樓建築常以當代仿巴洛克時期的形式與裝飾體現門樓成為

民居建築特色另日治時期日方在東吉嶼南北兩端分別興建營舍及燈塔

具有重要的歷史意義

菜宅是澎湖群島的重要的人文地景南方四島由於玄武岩取材容易因此菜宅的防

風牆皆以玄武岩為主要建材而且形成大面積的菜宅群其中東嶼坪嶼依山而建之梯田

式菜宅群更是其中的代表

3-29

步驟 3 人民團體意見

3-1 居民意向及各界意見分析

藉由公部門舉行的各審查會議研商會議以及規劃單位舉行的

PPGIS 座談會研討會論壇及工作坊進行規劃歷程的分析彙整各利

害關係人對劃設範圍的意見並歸結各利害關係人對各區域的保育經營

管理的所提出之課題與想法

1邀請不具專業知識的民眾針對具有爭議性的政策事前閱讀相關資料並作討論並設定議題

於公開論壇中諮詢專家最後針對爭議性之問題相互辯論並作判斷將討論後之共識觀點製

作正式報告向社會大眾公布並供決策參考議題主要由主辦單位進行研擬主辦單位能為官

方或接受政府委託的民間機構或由民間團體主動發起

2為台灣較常使用的公民參與模式結合公民會議及審慎思辯民調之特色論壇中除了由各小組結

論之外也進行問卷後測除了呈現較精緻知情的民意外也能擷取具代表性的偏好

表 3-2 公民參與方式綜整表

特性

模式

誰來參與 參與深度 意見產出

參與

主體

主動參

加可能

性

參與

人數

討論機

會與時

間

從參與

者取得

資訊豐

富度

提供參

與者資

訊豐富

程度

與專家

政府

對話質

疑論點

的機會

參與者

設定議

題的主

控權

產生形式

是否

須達

成共

識

公民會

議1

民眾 主動報

名

經選

取後參

加

20-30

高 高 高 高 高 政策建議 是

願景工

作坊

民眾

團體

專家

機關

被動受

邀

24-32

中 高 低 最高 高 願景方案

及態度分布 較弱

公民論

壇2

民眾 被動受

邀

50-80

中 高 中 中 低

政策選項的

意見分布

選擇原因

是

公聽會

民眾

團體

專家

機關

被動受

邀

20-200

中 高 中 中 低 政策建議 否

民意調

查

民眾 被動受

訪

1000-12

00 無 無 無 無 無

政策選項的

意見分布 否

資料來源修改自「公民參與模式特性分析」林國明黃東益

3-30

資料蒐集方面

可採文獻回顧田野調查訪談參與觀察焦點團體工

作坊說明會意見調查表等方法收集資料

可利用公眾參與地理資訊系統（public participation geographic

information system 簡稱 PPGIS）權益關係人訪談的協助蒐

集政府部門地方社團及社區民眾土地所有權人等各方意

見擬定各政府部門地方社團及社區民眾等人對國家（自

然）公園的藍圖

包括自然風貌人文風情等資料繪製成圖層納入國家(自

然)公園地圖完成獨特的地方歷史任何對規劃區有意義的

事物都可以在以 GIS 系統呈現出來

文件撰寫方面

彙整各方意見將有關議題意見加以適當分類必要時以表

格方式整理呈現

整理分析其對規劃範圍納入劃設範圍之影響

彙整說明對有關意見之處理與回應如是否納入劃設範圍

或對應之保育利用與經營管理方向

3-31

步驟 4 範圍劃設評估

劃設範圍評估主要依國家（自然）公園成立目標地景生態

與人文和心保育資源分佈行政管理與土地權屬現況與周邊保育系

統提出範圍劃設建議方案作為國家（自然）公園設立並進行後續

計畫提送之依據

評估重點

新劃設本國家（自然）公園之目的

納入國家（自然）公園系統之原因

園區核心關鍵之保育資源與特色

園區基本環境與資源

園區空間規劃與行政管理需求

相關政府機關團體與關係人之配合與意願

4-1 系統保育考量下之劃設條件說明

新設立國家（自然）公園之目的是希望能健全國家的保育體系

因此應釐清計畫新設範圍與我國山海保育軸系統之空間連結以及計畫

新設範圍之核心資源特性在我國自然地景生態與文化系統之重要代

表性從國家整體保育系統為考量強化整體保育效能

3-32

4-2 劃設範圍評估

依地理位置基地面積生態保育程度管理方便土地取得公

有地比例地方居民意願等面向綜合比較評估範圍劃設方案並透過

所需行政程序土地取得法條規範可行性進行分析比較提出以保

育為前提之最佳可執行性方案

評估劃設原則

國土計畫優先原則劃入範圍因涉及國家（自然）公園計畫

都市計畫及區域計畫間調整與政府跨部會間協調應回歸國土

計畫體系由上級之行政院進行跨部會協調並促成共識達成

各相關政府機關也必須遵照行政院協調結果配合內政部辦理

後續範圍調整相關事宜此為「國土計畫優先原則」

原住民族尊重原則依據原住民族基本法第 22 條規定政府於

原住民族地區劃設國家公園必須徵得當地原住民族同意

核心資源保護原則

1 該土地具重要性資源且足以代表國家重要生態系統生物

多樣性棲地特殊景觀與文化資產與遺產者或符合該國

家（自然）公園核心價值之土地得劃入國家（自然）公

園範圍

2 有助於國家（自然）公園之生態保護區史蹟保存區與特

別景觀區之核心資源保護或作為核心資源保護之緩衝區

得劃入國家（自然）公園範圍

空間整體規劃原則國家（自然）公園周邊土地考量資源特

性質量組合與空間完整性等因素可提升國家（自然）公

園整體生態系統或棲地特殊景觀文化資源內涵與完整性之

土地得劃入國家（自然）公園範圍

公有產權優先原則公有產權土地應優先劃入國家（自然）公

園範圍內為原則以避免涉及私有產權土地造成民眾爭議

私產衝突最小原則尊重該土地既有居民及私有土地所有權人

之意願其主流民意支持劃入國家（自然）公園範圍

行政管理可行原則

3-33

1 應考量該土地原資源管理機關之意願劃入國家（自然）

公園後有利於整體計畫協調者

2 劃入國家（自然）公園計畫範圍不應減損既有國家（自然）

公園核心資源之保護利用與管理工作能量

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明

一 劃設範圍

為了促進澎湖南方四島生態資源的保育和永續利用海陸域資源應該整體規劃規

劃劃設之範圍因西嶼坪東嶼坪東吉嶼西吉嶼等四島及周邊島礁緯度N23deg12455

～N23deg192876經度E119deg275109～E119deg43423劃設為帶狀範圍俾提供更好的保

護效果

圖 3-11 澎湖南方四島海洋國家公園劃設範圍示意圖

澎湖南方四島海洋國家公園依據（一）生態資源及人文地景的整體性及（二）經

營管理之適宜性之原則劃設分區略述如下

（一）海域範圍

1 澎湖南方四島島嶼周邊之珊瑚覆蓋率高平均覆蓋率約50（西嶼坪(564)東嶼

坪(652)西吉嶼(433) 東吉嶼(333)）因此以珊瑚周邊珊瑚礁生長最佳30

公尺之水深為核心劃設範圍以確保資源之完整發揮生物多樣性保育的最大效

益並維護島嶼地質海岸地形之地景資源多樣性與生態棲地之完整性

3-34

2 兼顧生態保育與資源永續利用之整體發展及經營管理之適宜性分別以距島2 海

浬劃設海域一般管制區以及距島1 公里劃設海域特別景觀區之範圍劃設帶狀海

域建構海域核心區與緩衝區以保護海域自然生態完整性

3 現有漁港區島嶼聚落週邊100m範圍以內及具遊憩功能性之海域則劃分海域一般

管制區及海域遊憩區

（二）陸域範圍

1 南方四島之現有聚落及自然地景劃設一般管制區特別景觀區

(1) 一般管制區現有聚落區依現況劃設一般管制區

(2) 特別景觀區納入澎湖南方玄武岩自然保留區範圍劃為特別景觀區

2 南方四島現有具歷史價值之歷史建築人文史蹟或遺址劃為史蹟保存區

(1) 具東吉嶼之日軍舊營舍歷史建物範圍原則劃為史蹟保存區

(2) 具有保存價值之歷史建築劃為史蹟保存區

圖 3-12 澎湖南方四島海洋國家公園分區範圍圖

表 3-3 澎湖南方四島海洋國家公園分區計畫面積統計表

分區別 面積(公頃) 百分比() 備註

陸域 一般管制區

370 103

特別景觀區

史蹟保存區

海域 海域生態保育區 7212 020

海域特別景觀區 1610306 4550

海域遊憩區 4114 012

海域一般管制區 1880704 5314

合計 3539336 100

資料來源澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

3-35

4-3 分區劃設

分區劃設原則

依據「國家公園法」第 8 條國家（自然）公園各分區之用詞定義如

下應依據該國家公園之核心資源特色參酌下列分區定義研擬分區劃

設原則作為分區劃設之參考依據

1 生態保護區指為保存生物多樣性或供研究生態而應嚴格保護之天

然生物社會及其生育環境之地區

2 特別景觀區指無法以人力再造之特殊自然地理景觀而嚴格限制

開發行為之地區

3 史蹟保存區指為保存重要歷史建築紀念地聚落古蹟遺址

文化景觀古物而劃定及原住民族認定為祖墳地祭祀地發源地

舊社地歷史遺跡古蹟等祖傳地並依其生活文化慣俗進行管制

之地區

4 遊憩區指適合各種野外育樂活動並准許興建適當育樂設施及有

限度資源利用行為之地區

5 一般管制區指國家公園區域內不屬於其他任何分區之土地及水域

包括既有小村落並准許原土地水域利用型態地區

6 各國家（自然）公園得依園區資源特色依據國家公園法定義精神

彈性參酌擬定各國家（自然）公園之分區劃設原則

程序原則

1 生態保護區優先為確保國家（自然）公園保育核心目標劃設分

區時應優先確立生態保護區之區位範圍

2 特景史蹟其次其次評估討論特別景觀區與史蹟保存區等核心資源

保育區之分區範圍

3-36

3 一般管制區再次之核心保育區確立後再依保育各核心資源保育

所需之必要緩衝範圍及其有關土地地籍權屬利用狀態民意與

行政能量限制評估劃設一般管制區範圍

4 遊憩區最後最後評估適合各種野外育樂活動者劃設遊憩區範圍

規劃原則

1 大而完整之核心資源保護區生態保護區特別景觀區與史蹟保存

區等核心資源保護區之劃設應以提供完整大型之保護區形狀為優

先避免劃設過於破碎或不規則形狀及範圍面積過小之保護區

2 兼具廊道串連功能之緩衝區生態保護區特別景觀區與史蹟保存

區等核心資源保護區之緩衝區配置應能提供生物棲地間之有效連

結維持物種遷移路徑暢通

3 以島嶼生態學考量生保區緩衝範圍生態保護區之緩衝範圍應參

酌考量島嶼生態學之空間與時間尺度原則評估緩衝區之必要與適

宜範圍

4 以景觀視域觀點考量特景區緩衝範圍特別景觀區之緩衝區範圍

應以視域可及性為原則至少將中景（2-5 公里）之可見視域範圍

納為緩衝區劃設範圍

1

4

2

生態保護區

遊憩區

特別景觀區

史蹟保存區

3 一般管制區

圖 3-13 國家公園分區劃設程序示意圖

3-37

5 以避免自然損害與人為開發觀點思考史蹟保存區緩衝範圍史蹟

保存區之緩衝區範圍可參酌保存史蹟類型及其環境條件以近

景（50-500 公尺）或中景（2-5 公里）之可見視域範圍納入緩

衝區劃設範圍或考量周邊社會經濟因素之開發利用或物理化

學因子造成自然侵蝕災害對史蹟保存區之影響評估緩衝區之劃

設範圍

分區界線依據原則

1 自然地形單元優先分區範圍劃設應依照自然地形單元為界線

加以劃設

2 圖解區地籍線考量偏遠山區屬於地籍圖圖解區者建議參酌

地籍為界加以劃設並以公有地為優先

3 海域經緯度管理海域部分至領海外界線範圍之未登記水域

則以經緯度座標為分界依據

內容重點

應以圖表文字說明分區面積範圍資源與各分區之劃設理由

補充說明各分區後續保育推動事項與課題

3-38

步驟 5 保育系統評估

我國現行自然文化景觀資源及生物多樣性之保育系統計有

1 依據「國家公園法」劃設之「國家公園」「國家自然公園」

2 依據「文化資產保存法」劃設之「生態保育區」「自然保留區」

3 依據「野生動物保護法」劃設之「野生動物保護區」「野生動物

重要棲息地」

4 依據「森林法」劃設之「自然保護區」

5 依據「發展觀光條例」劃設之「國家風景區」

6 依據「海岸管理法」劃設之「海岸保護區」

7 依據「漁業法」劃設之「禁漁區」「漁業資源保育區」

8 依據「區域計畫法」劃設之「海域區」「海域用地」

分析納為不同保護區制度的互補性並提出最適保護方案之建議

內容重點

依據規劃範圍所處環境區位保育目標屬性與經營管理需求與

各保護區體系之行政管理制度保育與經營管理工具進行整合評

估並釐清劃設為不同保護區架構之可行性與適宜性

應分別說明採用不同保育方案執行之適宜性以及採納建議

分析程序

依據前述環境分析成果擬定規劃範圍核心保育資源推動保育體驗

必須之行動事項

依據各保護區之行政管理制度保育與經營管理工具評估上述行

動事項推動之可行性與適宜性

依據各保護區之行政管理制度保育與經營管理工具評估相關行

動事項與配套工作推動之經費與時程

依據相關分析成果提出建議保育方案之說明

3-39

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書 澎湖南方四島海域擁有豐富多樣的生態資源代表東海大海洋生態區與黑潮大海洋

生態區的交界區這二者都是國際保育聯盟(IUCN)及世界自然基金會(WWF)所定義之代

表性海洋生態系澎湖南方四島海域其對於維繫台灣海洋生態的永續和完整性上非常

重要然而近年來因受到海域漁業過度的捕撈破壞性漁法的使用以及越界捕魚的

影響海洋資源面臨匱乏的危機惟現行管理制度並未能有效減低過渡漁撈行為衝擊並

防止資源劣化趨勢因此有必要以其他管理法令與制度強化管理

茲就澎湖南方四島海洋珍貴資源及現況研析劃設不同類型保護區之差異點如後

類型 分析說明

國家公園 國家公園設置的目標在於透過有效的經營管理與保育措施以維護

國家公園特殊的自然環境與生物多樣性目前我國已成立墾丁玉

山陽明山太魯閣雪霸金門東沙環礁與台江共計8 座國家

公園約佔臺灣全島面積之864

一 具備法源依據國家公園依區域計畫法國家公園法而劃設

涉及社經各層面考量較諸森林法文資法野保法等法規更

能全面而完整地保育資源乃現行政府管理體制保育功能最為

彰顯者

二 劃設單位核可單位內政部為全國國土規劃機關經內政部

國家公園計畫委員會各機關代表與專家委員審核提送行政院

核定後公告設立程序最為周全完備最具可行性成效也最

佳

三 管理機關為內政部營建署及各國家公園管理處有專責管理

單位廣納不同專業人員且背景跨越各相關領域其所負任務

與角色一致能貫徹執行落實保育維護及經營管理任務但相

對的需投入必要經費與人力

四 執法績效各國家公園均設置國家公園專業警察（除東沙環礁

國家公園外）針對保育工作行使警察權同屬內政部調度

協調上配合密切良好執法落實成效佳但由於專責管理單位

及警察隊的派駐可能會因執法相對嚴格而影響權益關係者

既存的資源利用習慣因此不易獲得權益關係者的支持

五 國際認同國家公園設置條件有一定的選址要求並且資源條

件須具備國際認同標準具備國際交流潛力

六 分區管理功能依據土地資源特性劃分分區經營管理其分區

概念為珍貴資源分布地區劃為「生態保護區」嚴格保護具

特殊景觀分布地區劃為「特別景觀區」能夠提供一般民眾環

境教育需求及遊憩地區劃為「遊憩區」能維持原有權利關係

者既有使用經營型態區域及提供為保護緩衝區者劃為「一般管

制區」並依資源特性規劃不同經營管理方式可將資源保護

及土地使用發揮到最佳狀態具有健全而整體的保育經營管理

3-40

機制

七 研究保育功能國家公園資源管理非僅及於動植物經由全面

地理地質水文植物動物人文資源調查及後續研究

對需嚴格保護之天然生物社會及其生育環境之地區劃設為「生

態保護區」管理處依法延攬專業保育人員發揮所長共同

合作對維護生態系之完整生物多樣性保育基因庫保存等

成效均為國內的前驅並能配合國科會「長期生態研究計畫」

提供必要的基礎設備與研究監測

八 環境教育功能國家公園乃環境教育最佳場所具環境教育與

維護功能辦理各類環境教育活動解說服務等目前各國家

公園保育解說志工制度應用成效良好

九 需新增編制與新增預算國家公園資源經營管理維護需新增

管理機關專責管理及投入必要經費

自然保留區 自然保留區係依文化資產保存法而劃設之保護區目前台灣地區劃

設有19 處總面積64477 公頃澎湖縣則有小白沙嶼碇鉤嶼及雞

善嶼嶼玄武岩自然保留區頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼玄武岩自

然保留區等2 處玄武岩自然保留區

一 行政院農業委員會自1986 年6 月27 日起依文化資產保存法先

後指定公告了淡水河紅樹林等19 處自然保留區並指定管理機

關管理以維護及管理台灣具有代表性的生態體系或具有獨

特地形地質意義或具有基因保存永久觀察教育研究價值之

區域並逐年編列經費分別與林務局林試所退輔會森林

保育處縣市政府等管理機關及各學術研究機構合作推動保

留區管理維護調查研究及教育宣導等工作

二 自然保留區禁止改變或破壞其原有自然狀態文化資產保存法

第84 條有明文故自然保留區應受政府單位最嚴格的保護以

保存其原有自然狀態並提供學術研究及教育宣導方面的功能

與價值惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 自然保留區著重於具保育自然價值之自然區域地形植物及

礦物等自然地景之保護

四 南方四島之頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼已全部或部份區域

經公告為玄武岩自然保留區具有明確的保護功能惟其保護

功能不若國家公園依據資源特性保育目標分區管理之積極

野生動物保

護區

野生動物保護區係依野生動物保育法而劃設之保護區目前台灣地

區劃設之野生動物保護區有17 處面積25476 公頃澎湖地區則有

貓嶼海鳥野生動物保護區及望安綠蠵龜產卵棲地保護區等二處

一 野生動物保育法自1989 年公告實施後政府即積極推動各項有

關野生動物保育工作之設立並自1991 年起由行政院農業委

員會核定各縣市政府公告先後劃設澎湖縣貓嶼海鳥等17 處

野生動物保護區並由林務局及各主管縣市政府逐年編列經

費與相關學術研究機構地方保育團體合作推動保護區管理

維護調查研究及教育宣導等工作

二 違反野生動物保護區相關管制規定罰則甚重或可收遏止破

3-41

壞之效惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 野生動物保護區著重於具有特別保護必要之野生動物重要棲

息環境之保育維護

國家風景區 國家風景區係依據發展觀光條例而劃設

一 國家風景區具有國家級之高階位階

二 國家風景區劃設後將成立管理處擁有資源人力可推動未來

建設發展

三 國家風景區以觀光建設為主軸惟目前多以發展觀光和施作硬

體建設為主要經營方式

四 國家風景區之執法目前尚無專責警察人力執法

五 南方四島目前屬於澎湖國家風景區範圍惟因風景特定區之屬

性以觀光發展為導向對於生態復育及保育研究方面則較為

不足

水產動植物

繁殖保育區

水產動植物繁殖保育區依據漁業法第45 條規定劃設之保護區目前

台灣地區已設置25 處總面積4393 公頃均係由所在地縣市政府

公告

一 水產動植物繁殖保育區之設置由直轄市主管機關核定或由

縣 (市) 主管機關提具該保育區之管理計畫書報中央主管機

關即行政院農業委員會核定後公告之保育區之管理由管轄

該保育區之直轄市或縣 (市) 主管機關負責惟縣市政府經費

人力資源有限若無相關機關或民間團體之共識與配合不易

貫徹執行和落實保育維護經營管理任務

二 水產動植物繁殖保育區得依漁業法相關規定針對不同水產動

植物規劃採捕之限制或禁止漁具漁法之限制或禁止漁區

漁期之限制或禁止等保育措施得針對不同魚種施予差別保

護水生物保育措施選項較為完備對於漁民權益損害亦較

小相關權益人接受度較高

劃設為海洋國家公園將能達成

1維護生物多樣性使資源得以永續維護地景及文化資源的完整性及多樣性

2維護傳統建築保護當地文化傳統

3發展永續生態島嶼並作為地質教育人文教育及海洋生態之環境教育平台

表3-4澎湖國家風景區與劃設為澎湖南方四島海洋國家公園比較表

澎湖國家風景區 劃設為澎湖南方四島海洋國家公園

法源依據 發展觀光條例第 11 條第 66 條

風景特定區管理規則

國家公園法

主管機關 交通部 內政部

管理單位 交通部觀光局澎湖國家風景區管理處 海洋國家公園管理處

目標 1以遊憩資源之利用開發為主

2發展觀光遊憩活動繁榮地方經濟

奬勵民間投資建設以達成建設目標

1以自然人文景觀史蹟保存及生

態環境保育為主

2發展保育研究育樂三大目標

3永續生態島嶼

計畫之擬

定與審議

都市計畫審議體制 國家公園計畫則循國家公園法審議

3-42

分區管理 依資源特性現有土地利用型態及旅遊

服務功能等因素劃為特別保護區自

然景觀區遊憩區服務設施區及一般

使用區等五種分區

依國家公園法劃設之國家公園得劃

分為生態保護區史蹟保存區特別

景觀區遊憩區一般管制區等五種

分區

經管範圍 澎湖縣所有非都市土地及 20 公尺等深

線之內的海域

東嶼坪西嶼坪東吉嶼西吉嶼等

周邊島礁及海域

遊憩系統 北海遊憩系統澎湖本島遊憩系統及南

海遊憩系統

南方四島屬於南海遊憩系統惟並非旅

遊動線因此未有實質經管

南方四島未來依分區及保護利用管

制原則發展環境教育與綠色旅遊

澎湖南方

四島之土

地使用次

分區

澎湖南方四島東嶼坪西嶼坪東吉嶼

及西吉嶼及周邊島礁除聚落區屬於一

般使用區與西吉嶼聚落區以外為特別

保護區外其餘皆屬自然景觀區

澎湖南方四島陸域劃設分區一般管

制區特別景觀區史蹟保存區及遊

憩區海域劃設有海域一般管制區

海域特別景觀區海域遊憩區

經營管理

規劃建設

1聚落風貌維護及景觀改善綠美化

2遊艇碼頭設施

3各遊憩分區基本服務設施

4遊憩景點服務設施修繕維護

5經營管理觀光與行銷推廣

資料來源澎湖國家風景區中程施政建

設計劃

1保育研究文史資源調查及生態資

源調查與監測

2解說教育環境解說手冊社區培

力計劃海洋保育與解說志工培訓

3環境維護及設備建置解說設施

綠色再生能源及服務設施設置與維

護

執法 駐衛警 國家公園警察隊

資料來源澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

3-43

步驟 6 課題與對策研析

針對國家(自然)公園成立之計畫目標與計畫方針經由環境調查

發展現況相關計畫探討地區重要發展觀光生態議題專家討論及

民眾參與會議資料整合分析國家（自然）公園設立所面對之限制與

課題針對各課題研擬可行之對策以為未來國家（自然）公園計畫

擬定推動之參酌

6-1 課題的發掘

針對國家（自然）公園設立評估所面對之課題可由兩個面向進行

思考一是尋找環境中限制危機二是國家（自然）公園設立及保育

工作堆動的障礙以此二方向進行課題發掘較有利於找出核心問題

及有效的可行性評估執行方向包括自然環境限制人文產業發展議題

整合土地取得發展限制等各個影響決策的因子眾多如何釐清問題緣

由影響層面進而找出可執行之因應對策為本步驟應呈現的重點

6-1-1 生態保育與環境品質面向

自然環境破壞現象包括現地地形地貌的侵蝕崩落外來物種入侵

物種的減少等

人為的環境破壞現象包括產業發展與生態環境之衝突遊憩行為

及人類活動區造成之生態環境切割干擾等

6-1-2 文化保存及發展面向

規劃區內文化保存議題包括有形及無形的歷史文化資產延續保

存及遊憩行為及人類活動區造成之文化資產的損壞干擾等

規劃區內文化發展議題包括文化財活化多元發展與地區共生

連結等

6-1-3 遊憩利用與解說教育面向

遊憩衝擊部分遊憩方式範圍改變遊憩人數控管等

遊憩與地區結合方面與地區產業團體結合發展深度旅遊可行性

地區解說員培訓機制

3-44

6-1-4 影響既有使用與私人權益面向

民眾議題部分私有地管制限制產業行為受限生計發展受損

或改變等

地方議題衝突部分檢視區內土地權屬政策方向相關開發計畫

與設立國家（自然）公園產生之衝突

劃設範圍爭議部分檢視規劃區內既有之土地使用現況與開發行為

對於國家(自然)公園設立所產生之抗力

6-1-5 經營管理面向

行政部分包括法規面土地權屬允許設立之範疇項目政治

因素地方抗爭土地徵收經費來源

後續經營管理部分公部門間介面整合管理人力需求地方共

管可能性住民參與機制等

6-2 對策研提

對策之研提是反應對於問題瞭解及綜關各方意見後之解決方向而對

策內容時應針對下列方向進行評估

一致性對策方案是否針對問題及對策能否反應至後續執行之可行性

可執行性對策內容針對行政程序土地取得法條規範上是否可執行

方向是否可以接受

合理性對策於時程上執行是否可行計畫經費能否支應對策方案

3-45

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

發展課題與對策

為瞭解各機關當地居民及權益關係者等對於成立園家公園的看法其中權益關係

者較關注於加強執法原有漁撈行為的限制及海洋遊憩與生態旅遊衝擊等問題經綜合文

獻及各方意見歸納目前澎湖南方四島海域現況發生的問題包括

(一) 澎湖南方四島海域資源及生態環境較台灣其他各島仍屬較佳之區域故亟需劃設保

護區予以保護

(二) 澎湖南方四島週邊海域因過漁及破壞性漁撈行為造成鄰近海域漁類資源枯竭

(三) 現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將影響多

種生物棲地之維護

(四) 生態旅遊為未來發展之趨勢劃設國家公園後如何與澎湖縣政府互相配合研擬

可行配套措施有限度允許近岸船釣及垂釣之行為

(五) 南方四島島上有許多具規模之傳統建築及菜宅景觀建築物未來之活化再利用並

促進當地居民參與機會

(六) 島上目前人口稀少部份已完全遷村未來劃設國家公園後其經營管理時將面

臨民生設施之使用及維護

(七) 茲依據澎湖南方四島現況調查研究文獻等分析將澎湖南方四島面臨之問題歸

納研提發展課題與對策期能達成永續環境永續經濟永續社會的目標

一資源面

課題一海洋生態資源的積極保護

說 明澎湖海域歷年來因過漁及及破壞性漁撈行為使當地之漁類資源枯竭南方四島

劃設海洋國家公園讓該海域生態環境得到適度休息可達到種源庫的功能

對 策

(一) 澎湖南方四島國家公園範圍劃設將可增強非法漁業活動管制能量

(二) 劃設南方四島國家公園生態保護區作為魚類種原庫保護使漁業資源得以逐漸復

原並保護海洋生態資源

(三) 加強人力培訓聯合澎湖縣政府漁業局進行海域執法以遏阻取締違法海上活動

(四) 協調海巡署派駐岸巡與洋巡分隊人力加強澎湖南方四島國家公園範圍內海洋資源

與島嶼陸域巡護之能力與能量

課題二調查澎湖南方四島生態資源基礎資料以建立生物多樣性資料庫

說 明澎湖南方四島包含東吉嶼西吉嶼東嶼坪西嶼坪等但國人對其生態資源瞭

解甚淺相關資源調查仍屬十分有限海洋國家公園管理處雖於98 年委託進行完

成澎湖南方四島自然資源調查計畫但是由於受到多項影響因素調查都僅限於

少數地點和少數生物類別對於整個澎湖南方四島生態資源的瞭解仍很有限未

3-46

來將澎湖南方四島劃設為海洋國家公園並進行長期有系統的海洋生態資源調

查研究將可增進對於我國海域海洋資源的瞭解並作為資源規劃管理和海洋環

境教育的素材

對 策

(一) 每年籌措適當經費規劃並長期進行澎湖南方四島海域及陸域的生態環境調查計

畫

(二) 調查澎湖南方四島海域及陸域動植物概況並分析其特性

(三) 調查澎湖南方四島海域的珊瑚種類及群聚特性並分析其特性

(四) 調查澎湖南方四島海域各區海域的海底地形景觀資源

(五) 調查澎湖南方四島海洋生態系魚類的空間分布和群聚特性

(六) 調查澎湖南方四島海域各類底棲生物的種類組成和分布特性

(七) 調查澎湖南方四島海域基礎生產力的空間分布和季節性變動

二產業面

課題一以保育為主的生態旅遊型態為未來發展之趨勢成立國家公園後將對當地的漁業

活動造成影響

說 明澎湖南方四島海域較常見為近岸船釣及島上垂釣等休閒行為劃設國家公園後難

免對於活動行為進行限制影響生態旅遊發展其所牽涉的漁民經濟造成影響

故可在不影響生態保育為前題有限度允許少數對生態影響較低之漁業活動如

何在生態保護與漁業利益中取得平衡點應進行審慎評估規劃配套措施

對 策

(一) 島嶼聚落週邊及傳統海域規劃分為海域一般管制區允許傳統採集行為主動將配套

措施及方案內容提供予民眾使在設立國家公園的同時亦能兼顧權益關係者權益

(二) 加強溝通及宣導以逐漸化解業者及居民之疑慮

(三) 積極與澎湖縣政府合作研擬相關之配套措施及執行方針

課題二現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將

影響多種生物棲地之維護

說 明澎湖南方四島週邊海域較常見為浮潛及潮間帶觀察等遊憩行為因該區域較為偏

遠旅行社集中約為1 艘遊輪之遊客同時間上島進行潮間帶觀察影響多種生

物棲地環境

對 策

(一) 參考澎湖縣政府辦理之澎湖水域活動調查資料執行承載量管制

(二) 針對生物棲地進行調查劃設出遊憩區域及保護區域

(三) 遊憩區採分時總量管制方式避免過多遊客同一時間上島進行活動而干擾破壞當

地生態環境以維永續生態環境

三經營管理面

3-47

課題一澎湖南方四島劃設國家公園的成功要素在於海洋環境使用者的極積參與程度

說 明國家公園的劃設與管理常導致剝奪權益關係者之權益雖然環境資源受到非自

然力之影響干擾與破壞但若無權益關係者的支持與參與任何管理措施都難

達到保護目的公眾參與有助於有效地推動及保育復育漁業資源更能使當地

地區有實質的獲益

對 策資訊蒐集環境保護議題科學研究法規執行與海域利用者等方面關係者或單

位建構夥伴關係

1 第一線海域利用者-臨近島嶼漁民生態旅遊經營者規劃的過程中亟需要漁民

及業者的強力支持尤其涉及捕魚活動限制的問題

(1) 初期先將沿岸一定範圍劃設為保護區嚴格保護保護區外圍則劃設一般管

制區允許原有型態利用行為供休閒漁業業者有限度經營使用漁業資源

(2) 協調漁政機關於島適當距離實施禁漁期或禁止破壞性漁具作業使漁民

及娛樂船釣能實質感受到國家公園設立的好處

2 NGO漁會及當地社區與當地非政府組織漁會與社區民眾之溝通與共識凝

聚對於未來保育活動民眾意識的培養政府間溝通媒介保護區劃設分類

標準共同管理等具極大貢獻

3 政府機關在政策規劃法令執行經費編列與司法管轄權等的配合

4 海洋產業如旅遊觀光海岸開發者在設立國家公園的過程需顧及到這部份

影響者並可將權益相關之業者納入長期合作對象來協助此區域的執法與監

測

課題二海域與陸域執法

說 明目前澎湖南方四島海域僅有東吉島及東嶼坪設有海巡署岸巡安檢所執行登島安檢

工作掌管漁船進出對於周邊漁船作業情形僅賴馬公海巡洋巡單位進行執法控

管澎湖南方四島海域歷年來飽受過漁及破壞性漁法壓力資源已逐漸枯竭另

破壞性漁法對生態破壞極大必須加強執法

對 策制訂澎湖南方四島海洋國家公園分區保護管制及利用原則聯合海巡署及澎湖縣

政府漁業局共同執行海域巡查加以管制人員於澎湖南方四島周邊海域活動進

行海洋環境資源維護

四經濟效益評估

（一）自然環境資源所具有的價值

自然資源的總經濟價值（total economic value）包括使用價值（use value）與非使用

價值（non-use value）其中使用價值包括直接使用價值（direct use value）與間接使用價值

（indirect use value）兩類例如國家公園永續保存自然生態景觀及人文史蹟可以直接

提供國民自然教育及觀光遊憩活動並增進國土保安與水土涵養等間接功能例如保護海

3-48

岸穩定氣候等間接創造安全舒適的生活環境而提供國民使用或產生社會經濟效益

非使用價值包括存在價值（existence value）與遺贈價值（bequest value）兩類例如而

非使用價值的類型包括選擇價值遺贈價值以及存在價值選擇價值即國家公園具有多元

的價值可作為未來各種發展或使用的選項遺贈價值則指該國家公園可保留予後世作為

未來的資產存在價值則是指國家公園的存在雖然目前尚未顯露其功能但未來適當機會

到來以後則可發揮其價值

（二）澎湖南方四島環境資源的價值

由於澎湖南方四島並未進行相關生態資源價值之研究因此以具有同質性之推動中

之北方三島國家公園之調查研究進行參考推估依據2009年進行之北方三島資源經濟價值

評估研究推論有8165的民眾同意北方三島劃設為生態保育區之重要性有7611的民

眾支持成立北方三島海洋國家公園而利用雙界條件評估法去評估民眾對北方三島成立海

洋國家公園的經濟效益

在使用價值估計上約60的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保

障其將來可以該區從事遊憩的活動且受訪民眾平均的願付價格每年為1861元在存在

價值估計上約65的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保障其有生之

年內當地的自然生態資源仍被保留著平均的願付價格每年為1258元在遺贈價值部分

約70的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立使得當地的自然生態資源可被

保留給後代子孫且平均的願付價格每年為1740元（莊慶達2009）總價值=使用價值+

遺贈價值+存在價值=1861元年+1258元年+1740元年=4859元年

另依據2009年澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式規劃成果報告書（李

英弘等2009）97年澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估值澎湖南方四

島全年遊客人數約為15208人次

表 3-5 澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估表（單位人次）

第一季 第二季 第三季 第四季 全年

東西吉嶼 669 6561 5924 980 14134

東西吉嶼 495 5905 7747 1061 15208

註整理自澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式建立規劃報告書

2009

以參數法估計之平均每人每年最高願付的金額乘以母體總人數求得母體總效益

即以遊客估計模型推估澎湖南方四島之生態經濟價值以估計模型所得之平均每人每年最

高願付金額約為4859 元乘上澎湖南方四島全年推估遊客總人數15208人估計全體國

民對澎湖南方四島之生態經濟價值約為7300萬元估計99的信賴區間值下限值約為

6570萬元上限值約為8030萬元意即澎湖南方四島之生態經濟價值每年介於6570萬元

與8030萬元之間

3-49

步驟 7 未來發展方向

整合環境調查發展現況相關計劃探討地區重要發展觀光生

態議題專家討論及民眾參與會議資料整合與課題對策分析成果

擬定國家(自然)公園之計畫目標保護利用與經營管理構想說明國

家(自然)公園未來發展構想

7-1 設置目標

依據國家公園法第 1 條規定國家公園之設置包括保育研究和育樂等

三大目標提出建議劃設區域範圍在國家（自然）公園經營管理理念下之

保育研究與育樂目標

案例

壽山國家自然公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）保育目標保護壽山半屏山龜山及旗後山等地區其生態系的完整性及多

樣性保存小溪貝塚及左營舊城遺址等文化資產並給予適當經

營管理使資源得以永續利用與生生不息

（二）研究目標以研究及保育為主軸提供高位珊瑚礁熱帶林生態研究的優越環

境進行生物多樣性及文史考古等研究並且強化國際合作探

究生態資源

（三）育樂目標尊重自然與生態環境承載能力審慎規劃有限度地提供生態旅

遊的機會以培養國人親近自然及愛護自然的情懷讓自然環境

休養生息並豐富資然生態資源

3-50

7-2 規劃構想

說明建議劃設範圍之保護利用構想保育研究作法以及育樂遊憩

發展方向

內容重點

依據我國國家（自然）公園「101-104 年中程實施計畫」可依都會

遊憩型高山型海洋型濕地型之類型就「保育與永續」「體驗與

環教」「夥伴與共榮」及「效能與創新」四大願景項目等國家公園主要

業務項目內容加以分類說明做為未來國家（自然）公園規劃構想之參

考

7-3 管理構想

說明建議劃設範圍之經營管理構想包括經營管理組織人力應

特別說明與範圍內既有權益關係人之合作協調機制作法

都會遊憩型 高山型 海洋型 濕地型

保

育

與

永

續

強調生態多樣性維護

棲地復育監測

生態旅遊社區及外

來種防治

生物保育與氣候變遷環境監

測

建置資料庫

人文史蹟傳承與資料庫建置

地方文史紀錄

臨時災害性損傷與長期復育

整體海洋動植物資源

保育與研究

地質及人文史蹟資源

之監測與保護

國際遷徙物種黑面琵鷺

之保育

體

驗

與

環

教

減少遊憩與交通堵塞

創新環境教育作法

解說教育及生態旅遊之資通

訊科技及志工參與遊客安全

及基本設施服務

災害與一般性的服務設施

交通與景點管制

海洋教育之發展推廣

與知識傳承

人員訓練與出版品發

表

替代能源與設施規劃

園區內部節能省碳的景

觀設計

夥

伴

與

共

榮

夥伴關係增進

社區民眾參與資源保

育景觀營造工作

原住居民權益與合作兼顧

生計人力資源組織合作

及環境條件下引導產業發

展與轉型納入志工及住居

民資源維護園區環境

原居住民參與維繫生

態與文化資源

透過官兵與學者共同

復育與合作

結合公私部門共同維護

國家（自然）公園環境

效

能

與

創

新

針對各國家（自然）

公園特色擬定包括

綠色環境整體管理

效能防災技術職

務輪調制度等

動植物及人文史蹟資源資通

訊科技紀錄與典藏國外交流

服務 e 化參與者滿意評估

志工訓練

資通訊科技之應用與

宣導

國際之研討交流

透過濕地保育與國際接

軌

3-51

步驟 8 結論與建議

整合說明該國家（自然）公園劃設之預期效益並分階段說明後續

後續推動之工作事項

8-1 預期效益

說明劃設成立國家（自然）公園對我國及該區域範圍有關保育

研究育樂發展事項之相關效益

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

海洋環境教育平台的效益

國家公園具有最豐富之生態資源宛如戶外自然博物館可提供自然科學研

究及環境教育以增進國民對自然及人文資產之瞭解地質生態海洋及

人文環境教育的場域

提供發展火山地質玄武岩地形景觀之環境教育場域

提供發展島嶼聚落發展建築特色環境資源利用及人文信仰之環境教育場

域

發展海洋環境魚類無脊椎及珊瑚礁生態之環境教育場域

提高國際形象的效益

國家公園的設立有助於國際環保組織的認同並可促進國際交流而海洋保

護區的劃設亦是當今世界潮流如能增加台灣海域的保護面積將有助於國

際形象的提昇

3-52

8-2 後續工作

說明可行性評估計畫完成後至國家（自然）公園成立建設之各階

段工作事項一般可分為可行性評估計畫審議國家（自然）公園計

畫研訂公告籌劃處（管理站）國家（自然）公園經營管理等四階段

內容重點

1 可行性評估審議階段說明可行性評估與範圍劃設計畫審議之有

關工作事項

2 國家（自然）公園計畫研訂階段說明國家（自然）公園計畫先

期規劃之有關調查研究圖資整備意見諮詢硬體空間規劃事

宜以及國家（自然）公園計畫擬定與審議辦理事項

3 管理站籌劃處成立階段說明國家（自然）公園成立建設初期

與相關機關溝通與協調園區內軟硬體設施與既有計畫之權責措

施整合與相互配合事宜有關公共設施之規劃經營管理措施

規劃與有關導覽解說媒體之籌劃製作

4 國家（自然）公園經營管理階段說明國家（自然）公園各項經

營管理推動內容

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

第一階段研訂可行性評估暨先期規劃（99 年 5 月~99 年 11 月）

蒐集南方四島國家公園自然人文資源及社經現況發展等文獻資料進行自

然及人文環境調查研擬南方四島國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

參照國家公園成立程序提請本部國家公園計畫委員會審議籌組「南方四

島國家公園專案推動小組」

第二階段研訂及公告國家公園計畫（99 年 12 月~100 年 6 月）

擬具「南方四島國家公園計畫書圖」

辦理國家公園計畫說明會徵詢及協調各界賢達地方政府及相關機關單位

意見

管理站及環教中心選址評估與設置以落實當地經營管理與環境教育工作

提請本部國家公園計畫委員會審議及陳報行政院核定公告

編製澎湖南方四島國家公園導覽手冊與簡介

3-53

拍攝澎湖南方四島國家公園之美多媒體影片

第三階段成立管理站（100 年）

成立諮詢委員會及推動相關機關溝通與協調以整合協調相關意見權責及措

施協調相關機關及地方政府對園區內相關既有計畫公共設施整合與國家

公園計畫相互配合事宜

辦理澎湖南方四島國家公園建築物及公共設施規劃

辦理海洋研究站之經營管理規劃

第四階段澎湖南方四島國家公園經營管理（100 年～105 年）

海洋及珊瑚礁資源調查之應用根據各項資源調查之資料進行珊瑚復育工

作並持續監控海域資源現況以及變遷情形作為各項保育及經營管理措施

擬定或改進之參據

辦理整體景觀資源復原及改善建立南方四島自然生態與人文資源之整體協

調性景觀以建立國家公園應具有的特色與功能並在實質上達到環境與生

態資源的保護提供未來國人環境教育與自然感受的空間

(下略)

3-28

是澎湖群島少見的地質景觀

(二) 在地質地形上南方四島呈現玄武岩方山地貌柱狀玄武岩地形及岩脈構造

與澎湖其他島嶼少見之火山碎屑堆積東吉嶼的微輝長岩（microgabbro）侵

入柱狀玄武岩的地景西吉嶼西北岸長約800m 的柱狀玄武岩海崖地景極

具代表性

(三) 南方四島並有豐富的海蝕柱海蝕洞海蝕平台等海蝕地形景觀西吉嶼西

北岸更有極具特色的海蝕溝噴水洞（blowhole）的海蝕地形

二 生態條件

(一) 在海洋生態上南方四島兼具北方體系與南方體系魚類群聚並由於海底地形

與黑潮支流間交互的影響形成湧升現象魚類資源豐富形成魚類種源庫

之效應2008 年之澎湖寒災其範圍北界至東西嶼坪海域北方為止東西嶼坪

以南部份並未遭受寒害形成保護海洋生物之種源庫

(二) 澎湖南方四島的珊瑚物種多樣性相當高估計澎湖南方四島的石珊瑚類應可

達到約150 種屬於亞熱帶的珊瑚群聚珊瑚覆蓋率東西嶼坪海域約

534~744東吉嶼海域約19~525西吉嶼海域約58~676屬於珊瑚生

長良好的環境海底經常可見大片分枝形或桌面形的軸孔珊

(三) 瑚密集生長顯示造礁活動旺盛

三 人文資源特色

(一) 南方四島為廈門台灣航道的重要指標（高拱乾1694）

(二) 南方四島在聚落建築上除具有傳統中國南方重要的合院式建築風格外並有

著運用澎湖當地豐富的珊瑚礁（石老石古石）與玄武岩資源為建材的建築特

色其中東吉嶼除傳統的合院式建築外日治時期因漁業興盛而富裕傳統

民居改建為洋樓建築常以當代仿巴洛克時期的形式與裝飾體現門樓成為

民居建築特色另日治時期日方在東吉嶼南北兩端分別興建營舍及燈塔

具有重要的歷史意義

菜宅是澎湖群島的重要的人文地景南方四島由於玄武岩取材容易因此菜宅的防

風牆皆以玄武岩為主要建材而且形成大面積的菜宅群其中東嶼坪嶼依山而建之梯田

式菜宅群更是其中的代表

3-29

步驟 3 人民團體意見

3-1 居民意向及各界意見分析

藉由公部門舉行的各審查會議研商會議以及規劃單位舉行的

PPGIS 座談會研討會論壇及工作坊進行規劃歷程的分析彙整各利

害關係人對劃設範圍的意見並歸結各利害關係人對各區域的保育經營

管理的所提出之課題與想法

1邀請不具專業知識的民眾針對具有爭議性的政策事前閱讀相關資料並作討論並設定議題

於公開論壇中諮詢專家最後針對爭議性之問題相互辯論並作判斷將討論後之共識觀點製

作正式報告向社會大眾公布並供決策參考議題主要由主辦單位進行研擬主辦單位能為官

方或接受政府委託的民間機構或由民間團體主動發起

2為台灣較常使用的公民參與模式結合公民會議及審慎思辯民調之特色論壇中除了由各小組結

論之外也進行問卷後測除了呈現較精緻知情的民意外也能擷取具代表性的偏好

表 3-2 公民參與方式綜整表

特性

模式

誰來參與 參與深度 意見產出

參與

主體

主動參

加可能

性

參與

人數

討論機

會與時

間

從參與

者取得

資訊豐

富度

提供參

與者資

訊豐富

程度

與專家

政府

對話質

疑論點

的機會

參與者

設定議

題的主

控權

產生形式

是否

須達

成共

識

公民會

議1

民眾 主動報

名

經選

取後參

加

20-30

高 高 高 高 高 政策建議 是

願景工

作坊

民眾

團體

專家

機關

被動受

邀

24-32

中 高 低 最高 高 願景方案

及態度分布 較弱

公民論

壇2

民眾 被動受

邀

50-80

中 高 中 中 低

政策選項的

意見分布

選擇原因

是

公聽會

民眾

團體

專家

機關

被動受

邀

20-200

中 高 中 中 低 政策建議 否

民意調

查

民眾 被動受

訪

1000-12

00 無 無 無 無 無

政策選項的

意見分布 否

資料來源修改自「公民參與模式特性分析」林國明黃東益

3-30

資料蒐集方面

可採文獻回顧田野調查訪談參與觀察焦點團體工

作坊說明會意見調查表等方法收集資料

可利用公眾參與地理資訊系統（public participation geographic

information system 簡稱 PPGIS）權益關係人訪談的協助蒐

集政府部門地方社團及社區民眾土地所有權人等各方意

見擬定各政府部門地方社團及社區民眾等人對國家（自

然）公園的藍圖

包括自然風貌人文風情等資料繪製成圖層納入國家(自

然)公園地圖完成獨特的地方歷史任何對規劃區有意義的

事物都可以在以 GIS 系統呈現出來

文件撰寫方面

彙整各方意見將有關議題意見加以適當分類必要時以表

格方式整理呈現

整理分析其對規劃範圍納入劃設範圍之影響

彙整說明對有關意見之處理與回應如是否納入劃設範圍

或對應之保育利用與經營管理方向

3-31

步驟 4 範圍劃設評估

劃設範圍評估主要依國家（自然）公園成立目標地景生態

與人文和心保育資源分佈行政管理與土地權屬現況與周邊保育系

統提出範圍劃設建議方案作為國家（自然）公園設立並進行後續

計畫提送之依據

評估重點

新劃設本國家（自然）公園之目的

納入國家（自然）公園系統之原因

園區核心關鍵之保育資源與特色

園區基本環境與資源

園區空間規劃與行政管理需求

相關政府機關團體與關係人之配合與意願

4-1 系統保育考量下之劃設條件說明

新設立國家（自然）公園之目的是希望能健全國家的保育體系

因此應釐清計畫新設範圍與我國山海保育軸系統之空間連結以及計畫

新設範圍之核心資源特性在我國自然地景生態與文化系統之重要代

表性從國家整體保育系統為考量強化整體保育效能

3-32

4-2 劃設範圍評估

依地理位置基地面積生態保育程度管理方便土地取得公

有地比例地方居民意願等面向綜合比較評估範圍劃設方案並透過

所需行政程序土地取得法條規範可行性進行分析比較提出以保

育為前提之最佳可執行性方案

評估劃設原則

國土計畫優先原則劃入範圍因涉及國家（自然）公園計畫

都市計畫及區域計畫間調整與政府跨部會間協調應回歸國土

計畫體系由上級之行政院進行跨部會協調並促成共識達成

各相關政府機關也必須遵照行政院協調結果配合內政部辦理

後續範圍調整相關事宜此為「國土計畫優先原則」

原住民族尊重原則依據原住民族基本法第 22 條規定政府於

原住民族地區劃設國家公園必須徵得當地原住民族同意

核心資源保護原則

1 該土地具重要性資源且足以代表國家重要生態系統生物

多樣性棲地特殊景觀與文化資產與遺產者或符合該國

家（自然）公園核心價值之土地得劃入國家（自然）公

園範圍

2 有助於國家（自然）公園之生態保護區史蹟保存區與特

別景觀區之核心資源保護或作為核心資源保護之緩衝區

得劃入國家（自然）公園範圍

空間整體規劃原則國家（自然）公園周邊土地考量資源特

性質量組合與空間完整性等因素可提升國家（自然）公

園整體生態系統或棲地特殊景觀文化資源內涵與完整性之

土地得劃入國家（自然）公園範圍

公有產權優先原則公有產權土地應優先劃入國家（自然）公

園範圍內為原則以避免涉及私有產權土地造成民眾爭議

私產衝突最小原則尊重該土地既有居民及私有土地所有權人

之意願其主流民意支持劃入國家（自然）公園範圍

行政管理可行原則

3-33

1 應考量該土地原資源管理機關之意願劃入國家（自然）

公園後有利於整體計畫協調者

2 劃入國家（自然）公園計畫範圍不應減損既有國家（自然）

公園核心資源之保護利用與管理工作能量

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明

一 劃設範圍

為了促進澎湖南方四島生態資源的保育和永續利用海陸域資源應該整體規劃規

劃劃設之範圍因西嶼坪東嶼坪東吉嶼西吉嶼等四島及周邊島礁緯度N23deg12455

～N23deg192876經度E119deg275109～E119deg43423劃設為帶狀範圍俾提供更好的保

護效果

圖 3-11 澎湖南方四島海洋國家公園劃設範圍示意圖

澎湖南方四島海洋國家公園依據（一）生態資源及人文地景的整體性及（二）經

營管理之適宜性之原則劃設分區略述如下

（一）海域範圍

1 澎湖南方四島島嶼周邊之珊瑚覆蓋率高平均覆蓋率約50（西嶼坪(564)東嶼

坪(652)西吉嶼(433) 東吉嶼(333)）因此以珊瑚周邊珊瑚礁生長最佳30

公尺之水深為核心劃設範圍以確保資源之完整發揮生物多樣性保育的最大效

益並維護島嶼地質海岸地形之地景資源多樣性與生態棲地之完整性

3-34

2 兼顧生態保育與資源永續利用之整體發展及經營管理之適宜性分別以距島2 海

浬劃設海域一般管制區以及距島1 公里劃設海域特別景觀區之範圍劃設帶狀海

域建構海域核心區與緩衝區以保護海域自然生態完整性

3 現有漁港區島嶼聚落週邊100m範圍以內及具遊憩功能性之海域則劃分海域一般

管制區及海域遊憩區

（二）陸域範圍

1 南方四島之現有聚落及自然地景劃設一般管制區特別景觀區

(1) 一般管制區現有聚落區依現況劃設一般管制區

(2) 特別景觀區納入澎湖南方玄武岩自然保留區範圍劃為特別景觀區

2 南方四島現有具歷史價值之歷史建築人文史蹟或遺址劃為史蹟保存區

(1) 具東吉嶼之日軍舊營舍歷史建物範圍原則劃為史蹟保存區

(2) 具有保存價值之歷史建築劃為史蹟保存區

圖 3-12 澎湖南方四島海洋國家公園分區範圍圖

表 3-3 澎湖南方四島海洋國家公園分區計畫面積統計表

分區別 面積(公頃) 百分比() 備註

陸域 一般管制區

370 103

特別景觀區

史蹟保存區

海域 海域生態保育區 7212 020

海域特別景觀區 1610306 4550

海域遊憩區 4114 012

海域一般管制區 1880704 5314

合計 3539336 100

資料來源澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

3-35

4-3 分區劃設

分區劃設原則

依據「國家公園法」第 8 條國家（自然）公園各分區之用詞定義如

下應依據該國家公園之核心資源特色參酌下列分區定義研擬分區劃

設原則作為分區劃設之參考依據

1 生態保護區指為保存生物多樣性或供研究生態而應嚴格保護之天

然生物社會及其生育環境之地區

2 特別景觀區指無法以人力再造之特殊自然地理景觀而嚴格限制

開發行為之地區

3 史蹟保存區指為保存重要歷史建築紀念地聚落古蹟遺址

文化景觀古物而劃定及原住民族認定為祖墳地祭祀地發源地

舊社地歷史遺跡古蹟等祖傳地並依其生活文化慣俗進行管制

之地區

4 遊憩區指適合各種野外育樂活動並准許興建適當育樂設施及有

限度資源利用行為之地區

5 一般管制區指國家公園區域內不屬於其他任何分區之土地及水域

包括既有小村落並准許原土地水域利用型態地區

6 各國家（自然）公園得依園區資源特色依據國家公園法定義精神

彈性參酌擬定各國家（自然）公園之分區劃設原則

程序原則

1 生態保護區優先為確保國家（自然）公園保育核心目標劃設分

區時應優先確立生態保護區之區位範圍

2 特景史蹟其次其次評估討論特別景觀區與史蹟保存區等核心資源

保育區之分區範圍

3-36

3 一般管制區再次之核心保育區確立後再依保育各核心資源保育

所需之必要緩衝範圍及其有關土地地籍權屬利用狀態民意與

行政能量限制評估劃設一般管制區範圍

4 遊憩區最後最後評估適合各種野外育樂活動者劃設遊憩區範圍

規劃原則

1 大而完整之核心資源保護區生態保護區特別景觀區與史蹟保存

區等核心資源保護區之劃設應以提供完整大型之保護區形狀為優

先避免劃設過於破碎或不規則形狀及範圍面積過小之保護區

2 兼具廊道串連功能之緩衝區生態保護區特別景觀區與史蹟保存

區等核心資源保護區之緩衝區配置應能提供生物棲地間之有效連

結維持物種遷移路徑暢通

3 以島嶼生態學考量生保區緩衝範圍生態保護區之緩衝範圍應參

酌考量島嶼生態學之空間與時間尺度原則評估緩衝區之必要與適

宜範圍

4 以景觀視域觀點考量特景區緩衝範圍特別景觀區之緩衝區範圍

應以視域可及性為原則至少將中景（2-5 公里）之可見視域範圍

納為緩衝區劃設範圍

1

4

2

生態保護區

遊憩區

特別景觀區

史蹟保存區

3 一般管制區

圖 3-13 國家公園分區劃設程序示意圖

3-37

5 以避免自然損害與人為開發觀點思考史蹟保存區緩衝範圍史蹟

保存區之緩衝區範圍可參酌保存史蹟類型及其環境條件以近

景（50-500 公尺）或中景（2-5 公里）之可見視域範圍納入緩

衝區劃設範圍或考量周邊社會經濟因素之開發利用或物理化

學因子造成自然侵蝕災害對史蹟保存區之影響評估緩衝區之劃

設範圍

分區界線依據原則

1 自然地形單元優先分區範圍劃設應依照自然地形單元為界線

加以劃設

2 圖解區地籍線考量偏遠山區屬於地籍圖圖解區者建議參酌

地籍為界加以劃設並以公有地為優先

3 海域經緯度管理海域部分至領海外界線範圍之未登記水域

則以經緯度座標為分界依據

內容重點

應以圖表文字說明分區面積範圍資源與各分區之劃設理由

補充說明各分區後續保育推動事項與課題

3-38

步驟 5 保育系統評估

我國現行自然文化景觀資源及生物多樣性之保育系統計有

1 依據「國家公園法」劃設之「國家公園」「國家自然公園」

2 依據「文化資產保存法」劃設之「生態保育區」「自然保留區」

3 依據「野生動物保護法」劃設之「野生動物保護區」「野生動物

重要棲息地」

4 依據「森林法」劃設之「自然保護區」

5 依據「發展觀光條例」劃設之「國家風景區」

6 依據「海岸管理法」劃設之「海岸保護區」

7 依據「漁業法」劃設之「禁漁區」「漁業資源保育區」

8 依據「區域計畫法」劃設之「海域區」「海域用地」

分析納為不同保護區制度的互補性並提出最適保護方案之建議

內容重點

依據規劃範圍所處環境區位保育目標屬性與經營管理需求與

各保護區體系之行政管理制度保育與經營管理工具進行整合評

估並釐清劃設為不同保護區架構之可行性與適宜性

應分別說明採用不同保育方案執行之適宜性以及採納建議

分析程序

依據前述環境分析成果擬定規劃範圍核心保育資源推動保育體驗

必須之行動事項

依據各保護區之行政管理制度保育與經營管理工具評估上述行

動事項推動之可行性與適宜性

依據各保護區之行政管理制度保育與經營管理工具評估相關行

動事項與配套工作推動之經費與時程

依據相關分析成果提出建議保育方案之說明

3-39

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書 澎湖南方四島海域擁有豐富多樣的生態資源代表東海大海洋生態區與黑潮大海洋

生態區的交界區這二者都是國際保育聯盟(IUCN)及世界自然基金會(WWF)所定義之代

表性海洋生態系澎湖南方四島海域其對於維繫台灣海洋生態的永續和完整性上非常

重要然而近年來因受到海域漁業過度的捕撈破壞性漁法的使用以及越界捕魚的

影響海洋資源面臨匱乏的危機惟現行管理制度並未能有效減低過渡漁撈行為衝擊並

防止資源劣化趨勢因此有必要以其他管理法令與制度強化管理

茲就澎湖南方四島海洋珍貴資源及現況研析劃設不同類型保護區之差異點如後

類型 分析說明

國家公園 國家公園設置的目標在於透過有效的經營管理與保育措施以維護

國家公園特殊的自然環境與生物多樣性目前我國已成立墾丁玉

山陽明山太魯閣雪霸金門東沙環礁與台江共計8 座國家

公園約佔臺灣全島面積之864

一 具備法源依據國家公園依區域計畫法國家公園法而劃設

涉及社經各層面考量較諸森林法文資法野保法等法規更

能全面而完整地保育資源乃現行政府管理體制保育功能最為

彰顯者

二 劃設單位核可單位內政部為全國國土規劃機關經內政部

國家公園計畫委員會各機關代表與專家委員審核提送行政院

核定後公告設立程序最為周全完備最具可行性成效也最

佳

三 管理機關為內政部營建署及各國家公園管理處有專責管理

單位廣納不同專業人員且背景跨越各相關領域其所負任務

與角色一致能貫徹執行落實保育維護及經營管理任務但相

對的需投入必要經費與人力

四 執法績效各國家公園均設置國家公園專業警察（除東沙環礁

國家公園外）針對保育工作行使警察權同屬內政部調度

協調上配合密切良好執法落實成效佳但由於專責管理單位

及警察隊的派駐可能會因執法相對嚴格而影響權益關係者

既存的資源利用習慣因此不易獲得權益關係者的支持

五 國際認同國家公園設置條件有一定的選址要求並且資源條

件須具備國際認同標準具備國際交流潛力

六 分區管理功能依據土地資源特性劃分分區經營管理其分區

概念為珍貴資源分布地區劃為「生態保護區」嚴格保護具

特殊景觀分布地區劃為「特別景觀區」能夠提供一般民眾環

境教育需求及遊憩地區劃為「遊憩區」能維持原有權利關係

者既有使用經營型態區域及提供為保護緩衝區者劃為「一般管

制區」並依資源特性規劃不同經營管理方式可將資源保護

及土地使用發揮到最佳狀態具有健全而整體的保育經營管理

3-40

機制

七 研究保育功能國家公園資源管理非僅及於動植物經由全面

地理地質水文植物動物人文資源調查及後續研究

對需嚴格保護之天然生物社會及其生育環境之地區劃設為「生

態保護區」管理處依法延攬專業保育人員發揮所長共同

合作對維護生態系之完整生物多樣性保育基因庫保存等

成效均為國內的前驅並能配合國科會「長期生態研究計畫」

提供必要的基礎設備與研究監測

八 環境教育功能國家公園乃環境教育最佳場所具環境教育與

維護功能辦理各類環境教育活動解說服務等目前各國家

公園保育解說志工制度應用成效良好

九 需新增編制與新增預算國家公園資源經營管理維護需新增

管理機關專責管理及投入必要經費

自然保留區 自然保留區係依文化資產保存法而劃設之保護區目前台灣地區劃

設有19 處總面積64477 公頃澎湖縣則有小白沙嶼碇鉤嶼及雞

善嶼嶼玄武岩自然保留區頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼玄武岩自

然保留區等2 處玄武岩自然保留區

一 行政院農業委員會自1986 年6 月27 日起依文化資產保存法先

後指定公告了淡水河紅樹林等19 處自然保留區並指定管理機

關管理以維護及管理台灣具有代表性的生態體系或具有獨

特地形地質意義或具有基因保存永久觀察教育研究價值之

區域並逐年編列經費分別與林務局林試所退輔會森林

保育處縣市政府等管理機關及各學術研究機構合作推動保

留區管理維護調查研究及教育宣導等工作

二 自然保留區禁止改變或破壞其原有自然狀態文化資產保存法

第84 條有明文故自然保留區應受政府單位最嚴格的保護以

保存其原有自然狀態並提供學術研究及教育宣導方面的功能

與價值惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 自然保留區著重於具保育自然價值之自然區域地形植物及

礦物等自然地景之保護

四 南方四島之頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼已全部或部份區域

經公告為玄武岩自然保留區具有明確的保護功能惟其保護

功能不若國家公園依據資源特性保育目標分區管理之積極

野生動物保

護區

野生動物保護區係依野生動物保育法而劃設之保護區目前台灣地

區劃設之野生動物保護區有17 處面積25476 公頃澎湖地區則有

貓嶼海鳥野生動物保護區及望安綠蠵龜產卵棲地保護區等二處

一 野生動物保育法自1989 年公告實施後政府即積極推動各項有

關野生動物保育工作之設立並自1991 年起由行政院農業委

員會核定各縣市政府公告先後劃設澎湖縣貓嶼海鳥等17 處

野生動物保護區並由林務局及各主管縣市政府逐年編列經

費與相關學術研究機構地方保育團體合作推動保護區管理

維護調查研究及教育宣導等工作

二 違反野生動物保護區相關管制規定罰則甚重或可收遏止破

3-41

壞之效惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 野生動物保護區著重於具有特別保護必要之野生動物重要棲

息環境之保育維護

國家風景區 國家風景區係依據發展觀光條例而劃設

一 國家風景區具有國家級之高階位階

二 國家風景區劃設後將成立管理處擁有資源人力可推動未來

建設發展

三 國家風景區以觀光建設為主軸惟目前多以發展觀光和施作硬

體建設為主要經營方式

四 國家風景區之執法目前尚無專責警察人力執法

五 南方四島目前屬於澎湖國家風景區範圍惟因風景特定區之屬

性以觀光發展為導向對於生態復育及保育研究方面則較為

不足

水產動植物

繁殖保育區

水產動植物繁殖保育區依據漁業法第45 條規定劃設之保護區目前

台灣地區已設置25 處總面積4393 公頃均係由所在地縣市政府

公告

一 水產動植物繁殖保育區之設置由直轄市主管機關核定或由

縣 (市) 主管機關提具該保育區之管理計畫書報中央主管機

關即行政院農業委員會核定後公告之保育區之管理由管轄

該保育區之直轄市或縣 (市) 主管機關負責惟縣市政府經費

人力資源有限若無相關機關或民間團體之共識與配合不易

貫徹執行和落實保育維護經營管理任務

二 水產動植物繁殖保育區得依漁業法相關規定針對不同水產動

植物規劃採捕之限制或禁止漁具漁法之限制或禁止漁區

漁期之限制或禁止等保育措施得針對不同魚種施予差別保

護水生物保育措施選項較為完備對於漁民權益損害亦較

小相關權益人接受度較高

劃設為海洋國家公園將能達成

1維護生物多樣性使資源得以永續維護地景及文化資源的完整性及多樣性

2維護傳統建築保護當地文化傳統

3發展永續生態島嶼並作為地質教育人文教育及海洋生態之環境教育平台

表3-4澎湖國家風景區與劃設為澎湖南方四島海洋國家公園比較表

澎湖國家風景區 劃設為澎湖南方四島海洋國家公園

法源依據 發展觀光條例第 11 條第 66 條

風景特定區管理規則

國家公園法

主管機關 交通部 內政部

管理單位 交通部觀光局澎湖國家風景區管理處 海洋國家公園管理處

目標 1以遊憩資源之利用開發為主

2發展觀光遊憩活動繁榮地方經濟

奬勵民間投資建設以達成建設目標

1以自然人文景觀史蹟保存及生

態環境保育為主

2發展保育研究育樂三大目標

3永續生態島嶼

計畫之擬

定與審議

都市計畫審議體制 國家公園計畫則循國家公園法審議

3-42

分區管理 依資源特性現有土地利用型態及旅遊

服務功能等因素劃為特別保護區自

然景觀區遊憩區服務設施區及一般

使用區等五種分區

依國家公園法劃設之國家公園得劃

分為生態保護區史蹟保存區特別

景觀區遊憩區一般管制區等五種

分區

經管範圍 澎湖縣所有非都市土地及 20 公尺等深

線之內的海域

東嶼坪西嶼坪東吉嶼西吉嶼等

周邊島礁及海域

遊憩系統 北海遊憩系統澎湖本島遊憩系統及南

海遊憩系統

南方四島屬於南海遊憩系統惟並非旅

遊動線因此未有實質經管

南方四島未來依分區及保護利用管

制原則發展環境教育與綠色旅遊

澎湖南方

四島之土

地使用次

分區

澎湖南方四島東嶼坪西嶼坪東吉嶼

及西吉嶼及周邊島礁除聚落區屬於一

般使用區與西吉嶼聚落區以外為特別

保護區外其餘皆屬自然景觀區

澎湖南方四島陸域劃設分區一般管

制區特別景觀區史蹟保存區及遊

憩區海域劃設有海域一般管制區

海域特別景觀區海域遊憩區

經營管理

規劃建設

1聚落風貌維護及景觀改善綠美化

2遊艇碼頭設施

3各遊憩分區基本服務設施

4遊憩景點服務設施修繕維護

5經營管理觀光與行銷推廣

資料來源澎湖國家風景區中程施政建

設計劃

1保育研究文史資源調查及生態資

源調查與監測

2解說教育環境解說手冊社區培

力計劃海洋保育與解說志工培訓

3環境維護及設備建置解說設施

綠色再生能源及服務設施設置與維

護

執法 駐衛警 國家公園警察隊

資料來源澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

3-43

步驟 6 課題與對策研析

針對國家(自然)公園成立之計畫目標與計畫方針經由環境調查

發展現況相關計畫探討地區重要發展觀光生態議題專家討論及

民眾參與會議資料整合分析國家（自然）公園設立所面對之限制與

課題針對各課題研擬可行之對策以為未來國家（自然）公園計畫

擬定推動之參酌

6-1 課題的發掘

針對國家（自然）公園設立評估所面對之課題可由兩個面向進行

思考一是尋找環境中限制危機二是國家（自然）公園設立及保育

工作堆動的障礙以此二方向進行課題發掘較有利於找出核心問題

及有效的可行性評估執行方向包括自然環境限制人文產業發展議題

整合土地取得發展限制等各個影響決策的因子眾多如何釐清問題緣

由影響層面進而找出可執行之因應對策為本步驟應呈現的重點

6-1-1 生態保育與環境品質面向

自然環境破壞現象包括現地地形地貌的侵蝕崩落外來物種入侵

物種的減少等

人為的環境破壞現象包括產業發展與生態環境之衝突遊憩行為

及人類活動區造成之生態環境切割干擾等

6-1-2 文化保存及發展面向

規劃區內文化保存議題包括有形及無形的歷史文化資產延續保

存及遊憩行為及人類活動區造成之文化資產的損壞干擾等

規劃區內文化發展議題包括文化財活化多元發展與地區共生

連結等

6-1-3 遊憩利用與解說教育面向

遊憩衝擊部分遊憩方式範圍改變遊憩人數控管等

遊憩與地區結合方面與地區產業團體結合發展深度旅遊可行性

地區解說員培訓機制

3-44

6-1-4 影響既有使用與私人權益面向

民眾議題部分私有地管制限制產業行為受限生計發展受損

或改變等

地方議題衝突部分檢視區內土地權屬政策方向相關開發計畫

與設立國家（自然）公園產生之衝突

劃設範圍爭議部分檢視規劃區內既有之土地使用現況與開發行為

對於國家(自然)公園設立所產生之抗力

6-1-5 經營管理面向

行政部分包括法規面土地權屬允許設立之範疇項目政治

因素地方抗爭土地徵收經費來源

後續經營管理部分公部門間介面整合管理人力需求地方共

管可能性住民參與機制等

6-2 對策研提

對策之研提是反應對於問題瞭解及綜關各方意見後之解決方向而對

策內容時應針對下列方向進行評估

一致性對策方案是否針對問題及對策能否反應至後續執行之可行性

可執行性對策內容針對行政程序土地取得法條規範上是否可執行

方向是否可以接受

合理性對策於時程上執行是否可行計畫經費能否支應對策方案

3-45

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

發展課題與對策

為瞭解各機關當地居民及權益關係者等對於成立園家公園的看法其中權益關係

者較關注於加強執法原有漁撈行為的限制及海洋遊憩與生態旅遊衝擊等問題經綜合文

獻及各方意見歸納目前澎湖南方四島海域現況發生的問題包括

(一) 澎湖南方四島海域資源及生態環境較台灣其他各島仍屬較佳之區域故亟需劃設保

護區予以保護

(二) 澎湖南方四島週邊海域因過漁及破壞性漁撈行為造成鄰近海域漁類資源枯竭

(三) 現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將影響多

種生物棲地之維護

(四) 生態旅遊為未來發展之趨勢劃設國家公園後如何與澎湖縣政府互相配合研擬

可行配套措施有限度允許近岸船釣及垂釣之行為

(五) 南方四島島上有許多具規模之傳統建築及菜宅景觀建築物未來之活化再利用並

促進當地居民參與機會

(六) 島上目前人口稀少部份已完全遷村未來劃設國家公園後其經營管理時將面

臨民生設施之使用及維護

(七) 茲依據澎湖南方四島現況調查研究文獻等分析將澎湖南方四島面臨之問題歸

納研提發展課題與對策期能達成永續環境永續經濟永續社會的目標

一資源面

課題一海洋生態資源的積極保護

說 明澎湖海域歷年來因過漁及及破壞性漁撈行為使當地之漁類資源枯竭南方四島

劃設海洋國家公園讓該海域生態環境得到適度休息可達到種源庫的功能

對 策

(一) 澎湖南方四島國家公園範圍劃設將可增強非法漁業活動管制能量

(二) 劃設南方四島國家公園生態保護區作為魚類種原庫保護使漁業資源得以逐漸復

原並保護海洋生態資源

(三) 加強人力培訓聯合澎湖縣政府漁業局進行海域執法以遏阻取締違法海上活動

(四) 協調海巡署派駐岸巡與洋巡分隊人力加強澎湖南方四島國家公園範圍內海洋資源

與島嶼陸域巡護之能力與能量

課題二調查澎湖南方四島生態資源基礎資料以建立生物多樣性資料庫

說 明澎湖南方四島包含東吉嶼西吉嶼東嶼坪西嶼坪等但國人對其生態資源瞭

解甚淺相關資源調查仍屬十分有限海洋國家公園管理處雖於98 年委託進行完

成澎湖南方四島自然資源調查計畫但是由於受到多項影響因素調查都僅限於

少數地點和少數生物類別對於整個澎湖南方四島生態資源的瞭解仍很有限未

3-46

來將澎湖南方四島劃設為海洋國家公園並進行長期有系統的海洋生態資源調

查研究將可增進對於我國海域海洋資源的瞭解並作為資源規劃管理和海洋環

境教育的素材

對 策

(一) 每年籌措適當經費規劃並長期進行澎湖南方四島海域及陸域的生態環境調查計

畫

(二) 調查澎湖南方四島海域及陸域動植物概況並分析其特性

(三) 調查澎湖南方四島海域的珊瑚種類及群聚特性並分析其特性

(四) 調查澎湖南方四島海域各區海域的海底地形景觀資源

(五) 調查澎湖南方四島海洋生態系魚類的空間分布和群聚特性

(六) 調查澎湖南方四島海域各類底棲生物的種類組成和分布特性

(七) 調查澎湖南方四島海域基礎生產力的空間分布和季節性變動

二產業面

課題一以保育為主的生態旅遊型態為未來發展之趨勢成立國家公園後將對當地的漁業

活動造成影響

說 明澎湖南方四島海域較常見為近岸船釣及島上垂釣等休閒行為劃設國家公園後難

免對於活動行為進行限制影響生態旅遊發展其所牽涉的漁民經濟造成影響

故可在不影響生態保育為前題有限度允許少數對生態影響較低之漁業活動如

何在生態保護與漁業利益中取得平衡點應進行審慎評估規劃配套措施

對 策

(一) 島嶼聚落週邊及傳統海域規劃分為海域一般管制區允許傳統採集行為主動將配套

措施及方案內容提供予民眾使在設立國家公園的同時亦能兼顧權益關係者權益

(二) 加強溝通及宣導以逐漸化解業者及居民之疑慮

(三) 積極與澎湖縣政府合作研擬相關之配套措施及執行方針

課題二現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將

影響多種生物棲地之維護

說 明澎湖南方四島週邊海域較常見為浮潛及潮間帶觀察等遊憩行為因該區域較為偏

遠旅行社集中約為1 艘遊輪之遊客同時間上島進行潮間帶觀察影響多種生

物棲地環境

對 策

(一) 參考澎湖縣政府辦理之澎湖水域活動調查資料執行承載量管制

(二) 針對生物棲地進行調查劃設出遊憩區域及保護區域

(三) 遊憩區採分時總量管制方式避免過多遊客同一時間上島進行活動而干擾破壞當

地生態環境以維永續生態環境

三經營管理面

3-47

課題一澎湖南方四島劃設國家公園的成功要素在於海洋環境使用者的極積參與程度

說 明國家公園的劃設與管理常導致剝奪權益關係者之權益雖然環境資源受到非自

然力之影響干擾與破壞但若無權益關係者的支持與參與任何管理措施都難

達到保護目的公眾參與有助於有效地推動及保育復育漁業資源更能使當地

地區有實質的獲益

對 策資訊蒐集環境保護議題科學研究法規執行與海域利用者等方面關係者或單

位建構夥伴關係

1 第一線海域利用者-臨近島嶼漁民生態旅遊經營者規劃的過程中亟需要漁民

及業者的強力支持尤其涉及捕魚活動限制的問題

(1) 初期先將沿岸一定範圍劃設為保護區嚴格保護保護區外圍則劃設一般管

制區允許原有型態利用行為供休閒漁業業者有限度經營使用漁業資源

(2) 協調漁政機關於島適當距離實施禁漁期或禁止破壞性漁具作業使漁民

及娛樂船釣能實質感受到國家公園設立的好處

2 NGO漁會及當地社區與當地非政府組織漁會與社區民眾之溝通與共識凝

聚對於未來保育活動民眾意識的培養政府間溝通媒介保護區劃設分類

標準共同管理等具極大貢獻

3 政府機關在政策規劃法令執行經費編列與司法管轄權等的配合

4 海洋產業如旅遊觀光海岸開發者在設立國家公園的過程需顧及到這部份

影響者並可將權益相關之業者納入長期合作對象來協助此區域的執法與監

測

課題二海域與陸域執法

說 明目前澎湖南方四島海域僅有東吉島及東嶼坪設有海巡署岸巡安檢所執行登島安檢

工作掌管漁船進出對於周邊漁船作業情形僅賴馬公海巡洋巡單位進行執法控

管澎湖南方四島海域歷年來飽受過漁及破壞性漁法壓力資源已逐漸枯竭另

破壞性漁法對生態破壞極大必須加強執法

對 策制訂澎湖南方四島海洋國家公園分區保護管制及利用原則聯合海巡署及澎湖縣

政府漁業局共同執行海域巡查加以管制人員於澎湖南方四島周邊海域活動進

行海洋環境資源維護

四經濟效益評估

（一）自然環境資源所具有的價值

自然資源的總經濟價值（total economic value）包括使用價值（use value）與非使用

價值（non-use value）其中使用價值包括直接使用價值（direct use value）與間接使用價值

（indirect use value）兩類例如國家公園永續保存自然生態景觀及人文史蹟可以直接

提供國民自然教育及觀光遊憩活動並增進國土保安與水土涵養等間接功能例如保護海

3-48

岸穩定氣候等間接創造安全舒適的生活環境而提供國民使用或產生社會經濟效益

非使用價值包括存在價值（existence value）與遺贈價值（bequest value）兩類例如而

非使用價值的類型包括選擇價值遺贈價值以及存在價值選擇價值即國家公園具有多元

的價值可作為未來各種發展或使用的選項遺贈價值則指該國家公園可保留予後世作為

未來的資產存在價值則是指國家公園的存在雖然目前尚未顯露其功能但未來適當機會

到來以後則可發揮其價值

（二）澎湖南方四島環境資源的價值

由於澎湖南方四島並未進行相關生態資源價值之研究因此以具有同質性之推動中

之北方三島國家公園之調查研究進行參考推估依據2009年進行之北方三島資源經濟價值

評估研究推論有8165的民眾同意北方三島劃設為生態保育區之重要性有7611的民

眾支持成立北方三島海洋國家公園而利用雙界條件評估法去評估民眾對北方三島成立海

洋國家公園的經濟效益

在使用價值估計上約60的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保

障其將來可以該區從事遊憩的活動且受訪民眾平均的願付價格每年為1861元在存在

價值估計上約65的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保障其有生之

年內當地的自然生態資源仍被保留著平均的願付價格每年為1258元在遺贈價值部分

約70的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立使得當地的自然生態資源可被

保留給後代子孫且平均的願付價格每年為1740元（莊慶達2009）總價值=使用價值+

遺贈價值+存在價值=1861元年+1258元年+1740元年=4859元年

另依據2009年澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式規劃成果報告書（李

英弘等2009）97年澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估值澎湖南方四

島全年遊客人數約為15208人次

表 3-5 澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估表（單位人次）

第一季 第二季 第三季 第四季 全年

東西吉嶼 669 6561 5924 980 14134

東西吉嶼 495 5905 7747 1061 15208

註整理自澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式建立規劃報告書

2009

以參數法估計之平均每人每年最高願付的金額乘以母體總人數求得母體總效益

即以遊客估計模型推估澎湖南方四島之生態經濟價值以估計模型所得之平均每人每年最

高願付金額約為4859 元乘上澎湖南方四島全年推估遊客總人數15208人估計全體國

民對澎湖南方四島之生態經濟價值約為7300萬元估計99的信賴區間值下限值約為

6570萬元上限值約為8030萬元意即澎湖南方四島之生態經濟價值每年介於6570萬元

與8030萬元之間

3-49

步驟 7 未來發展方向

整合環境調查發展現況相關計劃探討地區重要發展觀光生

態議題專家討論及民眾參與會議資料整合與課題對策分析成果

擬定國家(自然)公園之計畫目標保護利用與經營管理構想說明國

家(自然)公園未來發展構想

7-1 設置目標

依據國家公園法第 1 條規定國家公園之設置包括保育研究和育樂等

三大目標提出建議劃設區域範圍在國家（自然）公園經營管理理念下之

保育研究與育樂目標

案例

壽山國家自然公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）保育目標保護壽山半屏山龜山及旗後山等地區其生態系的完整性及多

樣性保存小溪貝塚及左營舊城遺址等文化資產並給予適當經

營管理使資源得以永續利用與生生不息

（二）研究目標以研究及保育為主軸提供高位珊瑚礁熱帶林生態研究的優越環

境進行生物多樣性及文史考古等研究並且強化國際合作探

究生態資源

（三）育樂目標尊重自然與生態環境承載能力審慎規劃有限度地提供生態旅

遊的機會以培養國人親近自然及愛護自然的情懷讓自然環境

休養生息並豐富資然生態資源

3-50

7-2 規劃構想

說明建議劃設範圍之保護利用構想保育研究作法以及育樂遊憩

發展方向

內容重點

依據我國國家（自然）公園「101-104 年中程實施計畫」可依都會

遊憩型高山型海洋型濕地型之類型就「保育與永續」「體驗與

環教」「夥伴與共榮」及「效能與創新」四大願景項目等國家公園主要

業務項目內容加以分類說明做為未來國家（自然）公園規劃構想之參

考

7-3 管理構想

說明建議劃設範圍之經營管理構想包括經營管理組織人力應

特別說明與範圍內既有權益關係人之合作協調機制作法

都會遊憩型 高山型 海洋型 濕地型

保

育

與

永

續

強調生態多樣性維護

棲地復育監測

生態旅遊社區及外

來種防治

生物保育與氣候變遷環境監

測

建置資料庫

人文史蹟傳承與資料庫建置

地方文史紀錄

臨時災害性損傷與長期復育

整體海洋動植物資源

保育與研究

地質及人文史蹟資源

之監測與保護

國際遷徙物種黑面琵鷺

之保育

體

驗

與

環

教

減少遊憩與交通堵塞

創新環境教育作法

解說教育及生態旅遊之資通

訊科技及志工參與遊客安全

及基本設施服務

災害與一般性的服務設施

交通與景點管制

海洋教育之發展推廣

與知識傳承

人員訓練與出版品發

表

替代能源與設施規劃

園區內部節能省碳的景

觀設計

夥

伴

與

共

榮

夥伴關係增進

社區民眾參與資源保

育景觀營造工作

原住居民權益與合作兼顧

生計人力資源組織合作

及環境條件下引導產業發

展與轉型納入志工及住居

民資源維護園區環境

原居住民參與維繫生

態與文化資源

透過官兵與學者共同

復育與合作

結合公私部門共同維護

國家（自然）公園環境

效

能

與

創

新

針對各國家（自然）

公園特色擬定包括

綠色環境整體管理

效能防災技術職

務輪調制度等

動植物及人文史蹟資源資通

訊科技紀錄與典藏國外交流

服務 e 化參與者滿意評估

志工訓練

資通訊科技之應用與

宣導

國際之研討交流

透過濕地保育與國際接

軌

3-51

步驟 8 結論與建議

整合說明該國家（自然）公園劃設之預期效益並分階段說明後續

後續推動之工作事項

8-1 預期效益

說明劃設成立國家（自然）公園對我國及該區域範圍有關保育

研究育樂發展事項之相關效益

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

海洋環境教育平台的效益

國家公園具有最豐富之生態資源宛如戶外自然博物館可提供自然科學研

究及環境教育以增進國民對自然及人文資產之瞭解地質生態海洋及

人文環境教育的場域

提供發展火山地質玄武岩地形景觀之環境教育場域

提供發展島嶼聚落發展建築特色環境資源利用及人文信仰之環境教育場

域

發展海洋環境魚類無脊椎及珊瑚礁生態之環境教育場域

提高國際形象的效益

國家公園的設立有助於國際環保組織的認同並可促進國際交流而海洋保

護區的劃設亦是當今世界潮流如能增加台灣海域的保護面積將有助於國

際形象的提昇

3-52

8-2 後續工作

說明可行性評估計畫完成後至國家（自然）公園成立建設之各階

段工作事項一般可分為可行性評估計畫審議國家（自然）公園計

畫研訂公告籌劃處（管理站）國家（自然）公園經營管理等四階段

內容重點

1 可行性評估審議階段說明可行性評估與範圍劃設計畫審議之有

關工作事項

2 國家（自然）公園計畫研訂階段說明國家（自然）公園計畫先

期規劃之有關調查研究圖資整備意見諮詢硬體空間規劃事

宜以及國家（自然）公園計畫擬定與審議辦理事項

3 管理站籌劃處成立階段說明國家（自然）公園成立建設初期

與相關機關溝通與協調園區內軟硬體設施與既有計畫之權責措

施整合與相互配合事宜有關公共設施之規劃經營管理措施

規劃與有關導覽解說媒體之籌劃製作

4 國家（自然）公園經營管理階段說明國家（自然）公園各項經

營管理推動內容

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

第一階段研訂可行性評估暨先期規劃（99 年 5 月~99 年 11 月）

蒐集南方四島國家公園自然人文資源及社經現況發展等文獻資料進行自

然及人文環境調查研擬南方四島國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

參照國家公園成立程序提請本部國家公園計畫委員會審議籌組「南方四

島國家公園專案推動小組」

第二階段研訂及公告國家公園計畫（99 年 12 月~100 年 6 月）

擬具「南方四島國家公園計畫書圖」

辦理國家公園計畫說明會徵詢及協調各界賢達地方政府及相關機關單位

意見

管理站及環教中心選址評估與設置以落實當地經營管理與環境教育工作

提請本部國家公園計畫委員會審議及陳報行政院核定公告

編製澎湖南方四島國家公園導覽手冊與簡介

3-53

拍攝澎湖南方四島國家公園之美多媒體影片

第三階段成立管理站（100 年）

成立諮詢委員會及推動相關機關溝通與協調以整合協調相關意見權責及措

施協調相關機關及地方政府對園區內相關既有計畫公共設施整合與國家

公園計畫相互配合事宜

辦理澎湖南方四島國家公園建築物及公共設施規劃

辦理海洋研究站之經營管理規劃

第四階段澎湖南方四島國家公園經營管理（100 年～105 年）

海洋及珊瑚礁資源調查之應用根據各項資源調查之資料進行珊瑚復育工

作並持續監控海域資源現況以及變遷情形作為各項保育及經營管理措施

擬定或改進之參據

辦理整體景觀資源復原及改善建立南方四島自然生態與人文資源之整體協

調性景觀以建立國家公園應具有的特色與功能並在實質上達到環境與生

態資源的保護提供未來國人環境教育與自然感受的空間

(下略)

3-29

步驟 3 人民團體意見

3-1 居民意向及各界意見分析

藉由公部門舉行的各審查會議研商會議以及規劃單位舉行的

PPGIS 座談會研討會論壇及工作坊進行規劃歷程的分析彙整各利

害關係人對劃設範圍的意見並歸結各利害關係人對各區域的保育經營

管理的所提出之課題與想法

1邀請不具專業知識的民眾針對具有爭議性的政策事前閱讀相關資料並作討論並設定議題

於公開論壇中諮詢專家最後針對爭議性之問題相互辯論並作判斷將討論後之共識觀點製

作正式報告向社會大眾公布並供決策參考議題主要由主辦單位進行研擬主辦單位能為官

方或接受政府委託的民間機構或由民間團體主動發起

2為台灣較常使用的公民參與模式結合公民會議及審慎思辯民調之特色論壇中除了由各小組結

論之外也進行問卷後測除了呈現較精緻知情的民意外也能擷取具代表性的偏好

表 3-2 公民參與方式綜整表

特性

模式

誰來參與 參與深度 意見產出

參與

主體

主動參

加可能

性

參與

人數

討論機

會與時

間

從參與

者取得

資訊豐

富度

提供參

與者資

訊豐富

程度

與專家

政府

對話質

疑論點

的機會

參與者

設定議

題的主

控權

產生形式

是否

須達

成共

識

公民會

議1

民眾 主動報

名

經選

取後參

加

20-30

高 高 高 高 高 政策建議 是

願景工

作坊

民眾

團體

專家

機關

被動受

邀

24-32

中 高 低 最高 高 願景方案

及態度分布 較弱

公民論

壇2

民眾 被動受

邀

50-80

中 高 中 中 低

政策選項的

意見分布

選擇原因

是

公聽會

民眾

團體

專家

機關

被動受

邀

20-200

中 高 中 中 低 政策建議 否

民意調

查

民眾 被動受

訪

1000-12

00 無 無 無 無 無

政策選項的

意見分布 否

資料來源修改自「公民參與模式特性分析」林國明黃東益

3-30

資料蒐集方面

可採文獻回顧田野調查訪談參與觀察焦點團體工

作坊說明會意見調查表等方法收集資料

可利用公眾參與地理資訊系統（public participation geographic

information system 簡稱 PPGIS）權益關係人訪談的協助蒐

集政府部門地方社團及社區民眾土地所有權人等各方意

見擬定各政府部門地方社團及社區民眾等人對國家（自

然）公園的藍圖

包括自然風貌人文風情等資料繪製成圖層納入國家(自

然)公園地圖完成獨特的地方歷史任何對規劃區有意義的

事物都可以在以 GIS 系統呈現出來

文件撰寫方面

彙整各方意見將有關議題意見加以適當分類必要時以表

格方式整理呈現

整理分析其對規劃範圍納入劃設範圍之影響

彙整說明對有關意見之處理與回應如是否納入劃設範圍

或對應之保育利用與經營管理方向

3-31

步驟 4 範圍劃設評估

劃設範圍評估主要依國家（自然）公園成立目標地景生態

與人文和心保育資源分佈行政管理與土地權屬現況與周邊保育系

統提出範圍劃設建議方案作為國家（自然）公園設立並進行後續

計畫提送之依據

評估重點

新劃設本國家（自然）公園之目的

納入國家（自然）公園系統之原因

園區核心關鍵之保育資源與特色

園區基本環境與資源

園區空間規劃與行政管理需求

相關政府機關團體與關係人之配合與意願

4-1 系統保育考量下之劃設條件說明

新設立國家（自然）公園之目的是希望能健全國家的保育體系

因此應釐清計畫新設範圍與我國山海保育軸系統之空間連結以及計畫

新設範圍之核心資源特性在我國自然地景生態與文化系統之重要代

表性從國家整體保育系統為考量強化整體保育效能

3-32

4-2 劃設範圍評估

依地理位置基地面積生態保育程度管理方便土地取得公

有地比例地方居民意願等面向綜合比較評估範圍劃設方案並透過

所需行政程序土地取得法條規範可行性進行分析比較提出以保

育為前提之最佳可執行性方案

評估劃設原則

國土計畫優先原則劃入範圍因涉及國家（自然）公園計畫

都市計畫及區域計畫間調整與政府跨部會間協調應回歸國土

計畫體系由上級之行政院進行跨部會協調並促成共識達成

各相關政府機關也必須遵照行政院協調結果配合內政部辦理

後續範圍調整相關事宜此為「國土計畫優先原則」

原住民族尊重原則依據原住民族基本法第 22 條規定政府於

原住民族地區劃設國家公園必須徵得當地原住民族同意

核心資源保護原則

1 該土地具重要性資源且足以代表國家重要生態系統生物

多樣性棲地特殊景觀與文化資產與遺產者或符合該國

家（自然）公園核心價值之土地得劃入國家（自然）公

園範圍

2 有助於國家（自然）公園之生態保護區史蹟保存區與特

別景觀區之核心資源保護或作為核心資源保護之緩衝區

得劃入國家（自然）公園範圍

空間整體規劃原則國家（自然）公園周邊土地考量資源特

性質量組合與空間完整性等因素可提升國家（自然）公

園整體生態系統或棲地特殊景觀文化資源內涵與完整性之

土地得劃入國家（自然）公園範圍

公有產權優先原則公有產權土地應優先劃入國家（自然）公

園範圍內為原則以避免涉及私有產權土地造成民眾爭議

私產衝突最小原則尊重該土地既有居民及私有土地所有權人

之意願其主流民意支持劃入國家（自然）公園範圍

行政管理可行原則

3-33

1 應考量該土地原資源管理機關之意願劃入國家（自然）

公園後有利於整體計畫協調者

2 劃入國家（自然）公園計畫範圍不應減損既有國家（自然）

公園核心資源之保護利用與管理工作能量

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明

一 劃設範圍

為了促進澎湖南方四島生態資源的保育和永續利用海陸域資源應該整體規劃規

劃劃設之範圍因西嶼坪東嶼坪東吉嶼西吉嶼等四島及周邊島礁緯度N23deg12455

～N23deg192876經度E119deg275109～E119deg43423劃設為帶狀範圍俾提供更好的保

護效果

圖 3-11 澎湖南方四島海洋國家公園劃設範圍示意圖

澎湖南方四島海洋國家公園依據（一）生態資源及人文地景的整體性及（二）經

營管理之適宜性之原則劃設分區略述如下

（一）海域範圍

1 澎湖南方四島島嶼周邊之珊瑚覆蓋率高平均覆蓋率約50（西嶼坪(564)東嶼

坪(652)西吉嶼(433) 東吉嶼(333)）因此以珊瑚周邊珊瑚礁生長最佳30

公尺之水深為核心劃設範圍以確保資源之完整發揮生物多樣性保育的最大效

益並維護島嶼地質海岸地形之地景資源多樣性與生態棲地之完整性

3-34

2 兼顧生態保育與資源永續利用之整體發展及經營管理之適宜性分別以距島2 海

浬劃設海域一般管制區以及距島1 公里劃設海域特別景觀區之範圍劃設帶狀海

域建構海域核心區與緩衝區以保護海域自然生態完整性

3 現有漁港區島嶼聚落週邊100m範圍以內及具遊憩功能性之海域則劃分海域一般

管制區及海域遊憩區

（二）陸域範圍

1 南方四島之現有聚落及自然地景劃設一般管制區特別景觀區

(1) 一般管制區現有聚落區依現況劃設一般管制區

(2) 特別景觀區納入澎湖南方玄武岩自然保留區範圍劃為特別景觀區

2 南方四島現有具歷史價值之歷史建築人文史蹟或遺址劃為史蹟保存區

(1) 具東吉嶼之日軍舊營舍歷史建物範圍原則劃為史蹟保存區

(2) 具有保存價值之歷史建築劃為史蹟保存區

圖 3-12 澎湖南方四島海洋國家公園分區範圍圖

表 3-3 澎湖南方四島海洋國家公園分區計畫面積統計表

分區別 面積(公頃) 百分比() 備註

陸域 一般管制區

370 103

特別景觀區

史蹟保存區

海域 海域生態保育區 7212 020

海域特別景觀區 1610306 4550

海域遊憩區 4114 012

海域一般管制區 1880704 5314

合計 3539336 100

資料來源澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

3-35

4-3 分區劃設

分區劃設原則

依據「國家公園法」第 8 條國家（自然）公園各分區之用詞定義如

下應依據該國家公園之核心資源特色參酌下列分區定義研擬分區劃

設原則作為分區劃設之參考依據

1 生態保護區指為保存生物多樣性或供研究生態而應嚴格保護之天

然生物社會及其生育環境之地區

2 特別景觀區指無法以人力再造之特殊自然地理景觀而嚴格限制

開發行為之地區

3 史蹟保存區指為保存重要歷史建築紀念地聚落古蹟遺址

文化景觀古物而劃定及原住民族認定為祖墳地祭祀地發源地

舊社地歷史遺跡古蹟等祖傳地並依其生活文化慣俗進行管制

之地區

4 遊憩區指適合各種野外育樂活動並准許興建適當育樂設施及有

限度資源利用行為之地區

5 一般管制區指國家公園區域內不屬於其他任何分區之土地及水域

包括既有小村落並准許原土地水域利用型態地區

6 各國家（自然）公園得依園區資源特色依據國家公園法定義精神

彈性參酌擬定各國家（自然）公園之分區劃設原則

程序原則

1 生態保護區優先為確保國家（自然）公園保育核心目標劃設分

區時應優先確立生態保護區之區位範圍

2 特景史蹟其次其次評估討論特別景觀區與史蹟保存區等核心資源

保育區之分區範圍

3-36

3 一般管制區再次之核心保育區確立後再依保育各核心資源保育

所需之必要緩衝範圍及其有關土地地籍權屬利用狀態民意與

行政能量限制評估劃設一般管制區範圍

4 遊憩區最後最後評估適合各種野外育樂活動者劃設遊憩區範圍

規劃原則

1 大而完整之核心資源保護區生態保護區特別景觀區與史蹟保存

區等核心資源保護區之劃設應以提供完整大型之保護區形狀為優

先避免劃設過於破碎或不規則形狀及範圍面積過小之保護區

2 兼具廊道串連功能之緩衝區生態保護區特別景觀區與史蹟保存

區等核心資源保護區之緩衝區配置應能提供生物棲地間之有效連

結維持物種遷移路徑暢通

3 以島嶼生態學考量生保區緩衝範圍生態保護區之緩衝範圍應參

酌考量島嶼生態學之空間與時間尺度原則評估緩衝區之必要與適

宜範圍

4 以景觀視域觀點考量特景區緩衝範圍特別景觀區之緩衝區範圍

應以視域可及性為原則至少將中景（2-5 公里）之可見視域範圍

納為緩衝區劃設範圍

1

4

2

生態保護區

遊憩區

特別景觀區

史蹟保存區

3 一般管制區

圖 3-13 國家公園分區劃設程序示意圖

3-37

5 以避免自然損害與人為開發觀點思考史蹟保存區緩衝範圍史蹟

保存區之緩衝區範圍可參酌保存史蹟類型及其環境條件以近

景（50-500 公尺）或中景（2-5 公里）之可見視域範圍納入緩

衝區劃設範圍或考量周邊社會經濟因素之開發利用或物理化

學因子造成自然侵蝕災害對史蹟保存區之影響評估緩衝區之劃

設範圍

分區界線依據原則

1 自然地形單元優先分區範圍劃設應依照自然地形單元為界線

加以劃設

2 圖解區地籍線考量偏遠山區屬於地籍圖圖解區者建議參酌

地籍為界加以劃設並以公有地為優先

3 海域經緯度管理海域部分至領海外界線範圍之未登記水域

則以經緯度座標為分界依據

內容重點

應以圖表文字說明分區面積範圍資源與各分區之劃設理由

補充說明各分區後續保育推動事項與課題

3-38

步驟 5 保育系統評估

我國現行自然文化景觀資源及生物多樣性之保育系統計有

1 依據「國家公園法」劃設之「國家公園」「國家自然公園」

2 依據「文化資產保存法」劃設之「生態保育區」「自然保留區」

3 依據「野生動物保護法」劃設之「野生動物保護區」「野生動物

重要棲息地」

4 依據「森林法」劃設之「自然保護區」

5 依據「發展觀光條例」劃設之「國家風景區」

6 依據「海岸管理法」劃設之「海岸保護區」

7 依據「漁業法」劃設之「禁漁區」「漁業資源保育區」

8 依據「區域計畫法」劃設之「海域區」「海域用地」

分析納為不同保護區制度的互補性並提出最適保護方案之建議

內容重點

依據規劃範圍所處環境區位保育目標屬性與經營管理需求與

各保護區體系之行政管理制度保育與經營管理工具進行整合評

估並釐清劃設為不同保護區架構之可行性與適宜性

應分別說明採用不同保育方案執行之適宜性以及採納建議

分析程序

依據前述環境分析成果擬定規劃範圍核心保育資源推動保育體驗

必須之行動事項

依據各保護區之行政管理制度保育與經營管理工具評估上述行

動事項推動之可行性與適宜性

依據各保護區之行政管理制度保育與經營管理工具評估相關行

動事項與配套工作推動之經費與時程

依據相關分析成果提出建議保育方案之說明

3-39

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書 澎湖南方四島海域擁有豐富多樣的生態資源代表東海大海洋生態區與黑潮大海洋

生態區的交界區這二者都是國際保育聯盟(IUCN)及世界自然基金會(WWF)所定義之代

表性海洋生態系澎湖南方四島海域其對於維繫台灣海洋生態的永續和完整性上非常

重要然而近年來因受到海域漁業過度的捕撈破壞性漁法的使用以及越界捕魚的

影響海洋資源面臨匱乏的危機惟現行管理制度並未能有效減低過渡漁撈行為衝擊並

防止資源劣化趨勢因此有必要以其他管理法令與制度強化管理

茲就澎湖南方四島海洋珍貴資源及現況研析劃設不同類型保護區之差異點如後

類型 分析說明

國家公園 國家公園設置的目標在於透過有效的經營管理與保育措施以維護

國家公園特殊的自然環境與生物多樣性目前我國已成立墾丁玉

山陽明山太魯閣雪霸金門東沙環礁與台江共計8 座國家

公園約佔臺灣全島面積之864

一 具備法源依據國家公園依區域計畫法國家公園法而劃設

涉及社經各層面考量較諸森林法文資法野保法等法規更

能全面而完整地保育資源乃現行政府管理體制保育功能最為

彰顯者

二 劃設單位核可單位內政部為全國國土規劃機關經內政部

國家公園計畫委員會各機關代表與專家委員審核提送行政院

核定後公告設立程序最為周全完備最具可行性成效也最

佳

三 管理機關為內政部營建署及各國家公園管理處有專責管理

單位廣納不同專業人員且背景跨越各相關領域其所負任務

與角色一致能貫徹執行落實保育維護及經營管理任務但相

對的需投入必要經費與人力

四 執法績效各國家公園均設置國家公園專業警察（除東沙環礁

國家公園外）針對保育工作行使警察權同屬內政部調度

協調上配合密切良好執法落實成效佳但由於專責管理單位

及警察隊的派駐可能會因執法相對嚴格而影響權益關係者

既存的資源利用習慣因此不易獲得權益關係者的支持

五 國際認同國家公園設置條件有一定的選址要求並且資源條

件須具備國際認同標準具備國際交流潛力

六 分區管理功能依據土地資源特性劃分分區經營管理其分區

概念為珍貴資源分布地區劃為「生態保護區」嚴格保護具

特殊景觀分布地區劃為「特別景觀區」能夠提供一般民眾環

境教育需求及遊憩地區劃為「遊憩區」能維持原有權利關係

者既有使用經營型態區域及提供為保護緩衝區者劃為「一般管

制區」並依資源特性規劃不同經營管理方式可將資源保護

及土地使用發揮到最佳狀態具有健全而整體的保育經營管理

3-40

機制

七 研究保育功能國家公園資源管理非僅及於動植物經由全面

地理地質水文植物動物人文資源調查及後續研究

對需嚴格保護之天然生物社會及其生育環境之地區劃設為「生

態保護區」管理處依法延攬專業保育人員發揮所長共同

合作對維護生態系之完整生物多樣性保育基因庫保存等

成效均為國內的前驅並能配合國科會「長期生態研究計畫」

提供必要的基礎設備與研究監測

八 環境教育功能國家公園乃環境教育最佳場所具環境教育與

維護功能辦理各類環境教育活動解說服務等目前各國家

公園保育解說志工制度應用成效良好

九 需新增編制與新增預算國家公園資源經營管理維護需新增

管理機關專責管理及投入必要經費

自然保留區 自然保留區係依文化資產保存法而劃設之保護區目前台灣地區劃

設有19 處總面積64477 公頃澎湖縣則有小白沙嶼碇鉤嶼及雞

善嶼嶼玄武岩自然保留區頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼玄武岩自

然保留區等2 處玄武岩自然保留區

一 行政院農業委員會自1986 年6 月27 日起依文化資產保存法先

後指定公告了淡水河紅樹林等19 處自然保留區並指定管理機

關管理以維護及管理台灣具有代表性的生態體系或具有獨

特地形地質意義或具有基因保存永久觀察教育研究價值之

區域並逐年編列經費分別與林務局林試所退輔會森林

保育處縣市政府等管理機關及各學術研究機構合作推動保

留區管理維護調查研究及教育宣導等工作

二 自然保留區禁止改變或破壞其原有自然狀態文化資產保存法

第84 條有明文故自然保留區應受政府單位最嚴格的保護以

保存其原有自然狀態並提供學術研究及教育宣導方面的功能

與價值惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 自然保留區著重於具保育自然價值之自然區域地形植物及

礦物等自然地景之保護

四 南方四島之頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼已全部或部份區域

經公告為玄武岩自然保留區具有明確的保護功能惟其保護

功能不若國家公園依據資源特性保育目標分區管理之積極

野生動物保

護區

野生動物保護區係依野生動物保育法而劃設之保護區目前台灣地

區劃設之野生動物保護區有17 處面積25476 公頃澎湖地區則有

貓嶼海鳥野生動物保護區及望安綠蠵龜產卵棲地保護區等二處

一 野生動物保育法自1989 年公告實施後政府即積極推動各項有

關野生動物保育工作之設立並自1991 年起由行政院農業委

員會核定各縣市政府公告先後劃設澎湖縣貓嶼海鳥等17 處

野生動物保護區並由林務局及各主管縣市政府逐年編列經

費與相關學術研究機構地方保育團體合作推動保護區管理

維護調查研究及教育宣導等工作

二 違反野生動物保護區相關管制規定罰則甚重或可收遏止破

3-41

壞之效惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 野生動物保護區著重於具有特別保護必要之野生動物重要棲

息環境之保育維護

國家風景區 國家風景區係依據發展觀光條例而劃設

一 國家風景區具有國家級之高階位階

二 國家風景區劃設後將成立管理處擁有資源人力可推動未來

建設發展

三 國家風景區以觀光建設為主軸惟目前多以發展觀光和施作硬

體建設為主要經營方式

四 國家風景區之執法目前尚無專責警察人力執法

五 南方四島目前屬於澎湖國家風景區範圍惟因風景特定區之屬

性以觀光發展為導向對於生態復育及保育研究方面則較為

不足

水產動植物

繁殖保育區

水產動植物繁殖保育區依據漁業法第45 條規定劃設之保護區目前

台灣地區已設置25 處總面積4393 公頃均係由所在地縣市政府

公告

一 水產動植物繁殖保育區之設置由直轄市主管機關核定或由

縣 (市) 主管機關提具該保育區之管理計畫書報中央主管機

關即行政院農業委員會核定後公告之保育區之管理由管轄

該保育區之直轄市或縣 (市) 主管機關負責惟縣市政府經費

人力資源有限若無相關機關或民間團體之共識與配合不易

貫徹執行和落實保育維護經營管理任務

二 水產動植物繁殖保育區得依漁業法相關規定針對不同水產動

植物規劃採捕之限制或禁止漁具漁法之限制或禁止漁區

漁期之限制或禁止等保育措施得針對不同魚種施予差別保

護水生物保育措施選項較為完備對於漁民權益損害亦較

小相關權益人接受度較高

劃設為海洋國家公園將能達成

1維護生物多樣性使資源得以永續維護地景及文化資源的完整性及多樣性

2維護傳統建築保護當地文化傳統

3發展永續生態島嶼並作為地質教育人文教育及海洋生態之環境教育平台

表3-4澎湖國家風景區與劃設為澎湖南方四島海洋國家公園比較表

澎湖國家風景區 劃設為澎湖南方四島海洋國家公園

法源依據 發展觀光條例第 11 條第 66 條

風景特定區管理規則

國家公園法

主管機關 交通部 內政部

管理單位 交通部觀光局澎湖國家風景區管理處 海洋國家公園管理處

目標 1以遊憩資源之利用開發為主

2發展觀光遊憩活動繁榮地方經濟

奬勵民間投資建設以達成建設目標

1以自然人文景觀史蹟保存及生

態環境保育為主

2發展保育研究育樂三大目標

3永續生態島嶼

計畫之擬

定與審議

都市計畫審議體制 國家公園計畫則循國家公園法審議

3-42

分區管理 依資源特性現有土地利用型態及旅遊

服務功能等因素劃為特別保護區自

然景觀區遊憩區服務設施區及一般

使用區等五種分區

依國家公園法劃設之國家公園得劃

分為生態保護區史蹟保存區特別

景觀區遊憩區一般管制區等五種

分區

經管範圍 澎湖縣所有非都市土地及 20 公尺等深

線之內的海域

東嶼坪西嶼坪東吉嶼西吉嶼等

周邊島礁及海域

遊憩系統 北海遊憩系統澎湖本島遊憩系統及南

海遊憩系統

南方四島屬於南海遊憩系統惟並非旅

遊動線因此未有實質經管

南方四島未來依分區及保護利用管

制原則發展環境教育與綠色旅遊

澎湖南方

四島之土

地使用次

分區

澎湖南方四島東嶼坪西嶼坪東吉嶼

及西吉嶼及周邊島礁除聚落區屬於一

般使用區與西吉嶼聚落區以外為特別

保護區外其餘皆屬自然景觀區

澎湖南方四島陸域劃設分區一般管

制區特別景觀區史蹟保存區及遊

憩區海域劃設有海域一般管制區

海域特別景觀區海域遊憩區

經營管理

規劃建設

1聚落風貌維護及景觀改善綠美化

2遊艇碼頭設施

3各遊憩分區基本服務設施

4遊憩景點服務設施修繕維護

5經營管理觀光與行銷推廣

資料來源澎湖國家風景區中程施政建

設計劃

1保育研究文史資源調查及生態資

源調查與監測

2解說教育環境解說手冊社區培

力計劃海洋保育與解說志工培訓

3環境維護及設備建置解說設施

綠色再生能源及服務設施設置與維

護

執法 駐衛警 國家公園警察隊

資料來源澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

3-43

步驟 6 課題與對策研析

針對國家(自然)公園成立之計畫目標與計畫方針經由環境調查

發展現況相關計畫探討地區重要發展觀光生態議題專家討論及

民眾參與會議資料整合分析國家（自然）公園設立所面對之限制與

課題針對各課題研擬可行之對策以為未來國家（自然）公園計畫

擬定推動之參酌

6-1 課題的發掘

針對國家（自然）公園設立評估所面對之課題可由兩個面向進行

思考一是尋找環境中限制危機二是國家（自然）公園設立及保育

工作堆動的障礙以此二方向進行課題發掘較有利於找出核心問題

及有效的可行性評估執行方向包括自然環境限制人文產業發展議題

整合土地取得發展限制等各個影響決策的因子眾多如何釐清問題緣

由影響層面進而找出可執行之因應對策為本步驟應呈現的重點

6-1-1 生態保育與環境品質面向

自然環境破壞現象包括現地地形地貌的侵蝕崩落外來物種入侵

物種的減少等

人為的環境破壞現象包括產業發展與生態環境之衝突遊憩行為

及人類活動區造成之生態環境切割干擾等

6-1-2 文化保存及發展面向

規劃區內文化保存議題包括有形及無形的歷史文化資產延續保

存及遊憩行為及人類活動區造成之文化資產的損壞干擾等

規劃區內文化發展議題包括文化財活化多元發展與地區共生

連結等

6-1-3 遊憩利用與解說教育面向

遊憩衝擊部分遊憩方式範圍改變遊憩人數控管等

遊憩與地區結合方面與地區產業團體結合發展深度旅遊可行性

地區解說員培訓機制

3-44

6-1-4 影響既有使用與私人權益面向

民眾議題部分私有地管制限制產業行為受限生計發展受損

或改變等

地方議題衝突部分檢視區內土地權屬政策方向相關開發計畫

與設立國家（自然）公園產生之衝突

劃設範圍爭議部分檢視規劃區內既有之土地使用現況與開發行為

對於國家(自然)公園設立所產生之抗力

6-1-5 經營管理面向

行政部分包括法規面土地權屬允許設立之範疇項目政治

因素地方抗爭土地徵收經費來源

後續經營管理部分公部門間介面整合管理人力需求地方共

管可能性住民參與機制等

6-2 對策研提

對策之研提是反應對於問題瞭解及綜關各方意見後之解決方向而對

策內容時應針對下列方向進行評估

一致性對策方案是否針對問題及對策能否反應至後續執行之可行性

可執行性對策內容針對行政程序土地取得法條規範上是否可執行

方向是否可以接受

合理性對策於時程上執行是否可行計畫經費能否支應對策方案

3-45

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

發展課題與對策

為瞭解各機關當地居民及權益關係者等對於成立園家公園的看法其中權益關係

者較關注於加強執法原有漁撈行為的限制及海洋遊憩與生態旅遊衝擊等問題經綜合文

獻及各方意見歸納目前澎湖南方四島海域現況發生的問題包括

(一) 澎湖南方四島海域資源及生態環境較台灣其他各島仍屬較佳之區域故亟需劃設保

護區予以保護

(二) 澎湖南方四島週邊海域因過漁及破壞性漁撈行為造成鄰近海域漁類資源枯竭

(三) 現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將影響多

種生物棲地之維護

(四) 生態旅遊為未來發展之趨勢劃設國家公園後如何與澎湖縣政府互相配合研擬

可行配套措施有限度允許近岸船釣及垂釣之行為

(五) 南方四島島上有許多具規模之傳統建築及菜宅景觀建築物未來之活化再利用並

促進當地居民參與機會

(六) 島上目前人口稀少部份已完全遷村未來劃設國家公園後其經營管理時將面

臨民生設施之使用及維護

(七) 茲依據澎湖南方四島現況調查研究文獻等分析將澎湖南方四島面臨之問題歸

納研提發展課題與對策期能達成永續環境永續經濟永續社會的目標

一資源面

課題一海洋生態資源的積極保護

說 明澎湖海域歷年來因過漁及及破壞性漁撈行為使當地之漁類資源枯竭南方四島

劃設海洋國家公園讓該海域生態環境得到適度休息可達到種源庫的功能

對 策

(一) 澎湖南方四島國家公園範圍劃設將可增強非法漁業活動管制能量

(二) 劃設南方四島國家公園生態保護區作為魚類種原庫保護使漁業資源得以逐漸復

原並保護海洋生態資源

(三) 加強人力培訓聯合澎湖縣政府漁業局進行海域執法以遏阻取締違法海上活動

(四) 協調海巡署派駐岸巡與洋巡分隊人力加強澎湖南方四島國家公園範圍內海洋資源

與島嶼陸域巡護之能力與能量

課題二調查澎湖南方四島生態資源基礎資料以建立生物多樣性資料庫

說 明澎湖南方四島包含東吉嶼西吉嶼東嶼坪西嶼坪等但國人對其生態資源瞭

解甚淺相關資源調查仍屬十分有限海洋國家公園管理處雖於98 年委託進行完

成澎湖南方四島自然資源調查計畫但是由於受到多項影響因素調查都僅限於

少數地點和少數生物類別對於整個澎湖南方四島生態資源的瞭解仍很有限未

3-46

來將澎湖南方四島劃設為海洋國家公園並進行長期有系統的海洋生態資源調

查研究將可增進對於我國海域海洋資源的瞭解並作為資源規劃管理和海洋環

境教育的素材

對 策

(一) 每年籌措適當經費規劃並長期進行澎湖南方四島海域及陸域的生態環境調查計

畫

(二) 調查澎湖南方四島海域及陸域動植物概況並分析其特性

(三) 調查澎湖南方四島海域的珊瑚種類及群聚特性並分析其特性

(四) 調查澎湖南方四島海域各區海域的海底地形景觀資源

(五) 調查澎湖南方四島海洋生態系魚類的空間分布和群聚特性

(六) 調查澎湖南方四島海域各類底棲生物的種類組成和分布特性

(七) 調查澎湖南方四島海域基礎生產力的空間分布和季節性變動

二產業面

課題一以保育為主的生態旅遊型態為未來發展之趨勢成立國家公園後將對當地的漁業

活動造成影響

說 明澎湖南方四島海域較常見為近岸船釣及島上垂釣等休閒行為劃設國家公園後難

免對於活動行為進行限制影響生態旅遊發展其所牽涉的漁民經濟造成影響

故可在不影響生態保育為前題有限度允許少數對生態影響較低之漁業活動如

何在生態保護與漁業利益中取得平衡點應進行審慎評估規劃配套措施

對 策

(一) 島嶼聚落週邊及傳統海域規劃分為海域一般管制區允許傳統採集行為主動將配套

措施及方案內容提供予民眾使在設立國家公園的同時亦能兼顧權益關係者權益

(二) 加強溝通及宣導以逐漸化解業者及居民之疑慮

(三) 積極與澎湖縣政府合作研擬相關之配套措施及執行方針

課題二現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將

影響多種生物棲地之維護

說 明澎湖南方四島週邊海域較常見為浮潛及潮間帶觀察等遊憩行為因該區域較為偏

遠旅行社集中約為1 艘遊輪之遊客同時間上島進行潮間帶觀察影響多種生

物棲地環境

對 策

(一) 參考澎湖縣政府辦理之澎湖水域活動調查資料執行承載量管制

(二) 針對生物棲地進行調查劃設出遊憩區域及保護區域

(三) 遊憩區採分時總量管制方式避免過多遊客同一時間上島進行活動而干擾破壞當

地生態環境以維永續生態環境

三經營管理面

3-47

課題一澎湖南方四島劃設國家公園的成功要素在於海洋環境使用者的極積參與程度

說 明國家公園的劃設與管理常導致剝奪權益關係者之權益雖然環境資源受到非自

然力之影響干擾與破壞但若無權益關係者的支持與參與任何管理措施都難

達到保護目的公眾參與有助於有效地推動及保育復育漁業資源更能使當地

地區有實質的獲益

對 策資訊蒐集環境保護議題科學研究法規執行與海域利用者等方面關係者或單

位建構夥伴關係

1 第一線海域利用者-臨近島嶼漁民生態旅遊經營者規劃的過程中亟需要漁民

及業者的強力支持尤其涉及捕魚活動限制的問題

(1) 初期先將沿岸一定範圍劃設為保護區嚴格保護保護區外圍則劃設一般管

制區允許原有型態利用行為供休閒漁業業者有限度經營使用漁業資源

(2) 協調漁政機關於島適當距離實施禁漁期或禁止破壞性漁具作業使漁民

及娛樂船釣能實質感受到國家公園設立的好處

2 NGO漁會及當地社區與當地非政府組織漁會與社區民眾之溝通與共識凝

聚對於未來保育活動民眾意識的培養政府間溝通媒介保護區劃設分類

標準共同管理等具極大貢獻

3 政府機關在政策規劃法令執行經費編列與司法管轄權等的配合

4 海洋產業如旅遊觀光海岸開發者在設立國家公園的過程需顧及到這部份

影響者並可將權益相關之業者納入長期合作對象來協助此區域的執法與監

測

課題二海域與陸域執法

說 明目前澎湖南方四島海域僅有東吉島及東嶼坪設有海巡署岸巡安檢所執行登島安檢

工作掌管漁船進出對於周邊漁船作業情形僅賴馬公海巡洋巡單位進行執法控

管澎湖南方四島海域歷年來飽受過漁及破壞性漁法壓力資源已逐漸枯竭另

破壞性漁法對生態破壞極大必須加強執法

對 策制訂澎湖南方四島海洋國家公園分區保護管制及利用原則聯合海巡署及澎湖縣

政府漁業局共同執行海域巡查加以管制人員於澎湖南方四島周邊海域活動進

行海洋環境資源維護

四經濟效益評估

（一）自然環境資源所具有的價值

自然資源的總經濟價值（total economic value）包括使用價值（use value）與非使用

價值（non-use value）其中使用價值包括直接使用價值（direct use value）與間接使用價值

（indirect use value）兩類例如國家公園永續保存自然生態景觀及人文史蹟可以直接

提供國民自然教育及觀光遊憩活動並增進國土保安與水土涵養等間接功能例如保護海

3-48

岸穩定氣候等間接創造安全舒適的生活環境而提供國民使用或產生社會經濟效益

非使用價值包括存在價值（existence value）與遺贈價值（bequest value）兩類例如而

非使用價值的類型包括選擇價值遺贈價值以及存在價值選擇價值即國家公園具有多元

的價值可作為未來各種發展或使用的選項遺贈價值則指該國家公園可保留予後世作為

未來的資產存在價值則是指國家公園的存在雖然目前尚未顯露其功能但未來適當機會

到來以後則可發揮其價值

（二）澎湖南方四島環境資源的價值

由於澎湖南方四島並未進行相關生態資源價值之研究因此以具有同質性之推動中

之北方三島國家公園之調查研究進行參考推估依據2009年進行之北方三島資源經濟價值

評估研究推論有8165的民眾同意北方三島劃設為生態保育區之重要性有7611的民

眾支持成立北方三島海洋國家公園而利用雙界條件評估法去評估民眾對北方三島成立海

洋國家公園的經濟效益

在使用價值估計上約60的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保

障其將來可以該區從事遊憩的活動且受訪民眾平均的願付價格每年為1861元在存在

價值估計上約65的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保障其有生之

年內當地的自然生態資源仍被保留著平均的願付價格每年為1258元在遺贈價值部分

約70的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立使得當地的自然生態資源可被

保留給後代子孫且平均的願付價格每年為1740元（莊慶達2009）總價值=使用價值+

遺贈價值+存在價值=1861元年+1258元年+1740元年=4859元年

另依據2009年澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式規劃成果報告書（李

英弘等2009）97年澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估值澎湖南方四

島全年遊客人數約為15208人次

表 3-5 澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估表（單位人次）

第一季 第二季 第三季 第四季 全年

東西吉嶼 669 6561 5924 980 14134

東西吉嶼 495 5905 7747 1061 15208

註整理自澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式建立規劃報告書

2009

以參數法估計之平均每人每年最高願付的金額乘以母體總人數求得母體總效益

即以遊客估計模型推估澎湖南方四島之生態經濟價值以估計模型所得之平均每人每年最

高願付金額約為4859 元乘上澎湖南方四島全年推估遊客總人數15208人估計全體國

民對澎湖南方四島之生態經濟價值約為7300萬元估計99的信賴區間值下限值約為

6570萬元上限值約為8030萬元意即澎湖南方四島之生態經濟價值每年介於6570萬元

與8030萬元之間

3-49

步驟 7 未來發展方向

整合環境調查發展現況相關計劃探討地區重要發展觀光生

態議題專家討論及民眾參與會議資料整合與課題對策分析成果

擬定國家(自然)公園之計畫目標保護利用與經營管理構想說明國

家(自然)公園未來發展構想

7-1 設置目標

依據國家公園法第 1 條規定國家公園之設置包括保育研究和育樂等

三大目標提出建議劃設區域範圍在國家（自然）公園經營管理理念下之

保育研究與育樂目標

案例

壽山國家自然公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）保育目標保護壽山半屏山龜山及旗後山等地區其生態系的完整性及多

樣性保存小溪貝塚及左營舊城遺址等文化資產並給予適當經

營管理使資源得以永續利用與生生不息

（二）研究目標以研究及保育為主軸提供高位珊瑚礁熱帶林生態研究的優越環

境進行生物多樣性及文史考古等研究並且強化國際合作探

究生態資源

（三）育樂目標尊重自然與生態環境承載能力審慎規劃有限度地提供生態旅

遊的機會以培養國人親近自然及愛護自然的情懷讓自然環境

休養生息並豐富資然生態資源

3-50

7-2 規劃構想

說明建議劃設範圍之保護利用構想保育研究作法以及育樂遊憩

發展方向

內容重點

依據我國國家（自然）公園「101-104 年中程實施計畫」可依都會

遊憩型高山型海洋型濕地型之類型就「保育與永續」「體驗與

環教」「夥伴與共榮」及「效能與創新」四大願景項目等國家公園主要

業務項目內容加以分類說明做為未來國家（自然）公園規劃構想之參

考

7-3 管理構想

說明建議劃設範圍之經營管理構想包括經營管理組織人力應

特別說明與範圍內既有權益關係人之合作協調機制作法

都會遊憩型 高山型 海洋型 濕地型

保

育

與

永

續

強調生態多樣性維護

棲地復育監測

生態旅遊社區及外

來種防治

生物保育與氣候變遷環境監

測

建置資料庫

人文史蹟傳承與資料庫建置

地方文史紀錄

臨時災害性損傷與長期復育

整體海洋動植物資源

保育與研究

地質及人文史蹟資源

之監測與保護

國際遷徙物種黑面琵鷺

之保育

體

驗

與

環

教

減少遊憩與交通堵塞

創新環境教育作法

解說教育及生態旅遊之資通

訊科技及志工參與遊客安全

及基本設施服務

災害與一般性的服務設施

交通與景點管制

海洋教育之發展推廣

與知識傳承

人員訓練與出版品發

表

替代能源與設施規劃

園區內部節能省碳的景

觀設計

夥

伴

與

共

榮

夥伴關係增進

社區民眾參與資源保

育景觀營造工作

原住居民權益與合作兼顧

生計人力資源組織合作

及環境條件下引導產業發

展與轉型納入志工及住居

民資源維護園區環境

原居住民參與維繫生

態與文化資源

透過官兵與學者共同

復育與合作

結合公私部門共同維護

國家（自然）公園環境

效

能

與

創

新

針對各國家（自然）

公園特色擬定包括

綠色環境整體管理

效能防災技術職

務輪調制度等

動植物及人文史蹟資源資通

訊科技紀錄與典藏國外交流

服務 e 化參與者滿意評估

志工訓練

資通訊科技之應用與

宣導

國際之研討交流

透過濕地保育與國際接

軌

3-51

步驟 8 結論與建議

整合說明該國家（自然）公園劃設之預期效益並分階段說明後續

後續推動之工作事項

8-1 預期效益

說明劃設成立國家（自然）公園對我國及該區域範圍有關保育

研究育樂發展事項之相關效益

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

海洋環境教育平台的效益

國家公園具有最豐富之生態資源宛如戶外自然博物館可提供自然科學研

究及環境教育以增進國民對自然及人文資產之瞭解地質生態海洋及

人文環境教育的場域

提供發展火山地質玄武岩地形景觀之環境教育場域

提供發展島嶼聚落發展建築特色環境資源利用及人文信仰之環境教育場

域

發展海洋環境魚類無脊椎及珊瑚礁生態之環境教育場域

提高國際形象的效益

國家公園的設立有助於國際環保組織的認同並可促進國際交流而海洋保

護區的劃設亦是當今世界潮流如能增加台灣海域的保護面積將有助於國

際形象的提昇

3-52

8-2 後續工作

說明可行性評估計畫完成後至國家（自然）公園成立建設之各階

段工作事項一般可分為可行性評估計畫審議國家（自然）公園計

畫研訂公告籌劃處（管理站）國家（自然）公園經營管理等四階段

內容重點

1 可行性評估審議階段說明可行性評估與範圍劃設計畫審議之有

關工作事項

2 國家（自然）公園計畫研訂階段說明國家（自然）公園計畫先

期規劃之有關調查研究圖資整備意見諮詢硬體空間規劃事

宜以及國家（自然）公園計畫擬定與審議辦理事項

3 管理站籌劃處成立階段說明國家（自然）公園成立建設初期

與相關機關溝通與協調園區內軟硬體設施與既有計畫之權責措

施整合與相互配合事宜有關公共設施之規劃經營管理措施

規劃與有關導覽解說媒體之籌劃製作

4 國家（自然）公園經營管理階段說明國家（自然）公園各項經

營管理推動內容

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

第一階段研訂可行性評估暨先期規劃（99 年 5 月~99 年 11 月）

蒐集南方四島國家公園自然人文資源及社經現況發展等文獻資料進行自

然及人文環境調查研擬南方四島國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

參照國家公園成立程序提請本部國家公園計畫委員會審議籌組「南方四

島國家公園專案推動小組」

第二階段研訂及公告國家公園計畫（99 年 12 月~100 年 6 月）

擬具「南方四島國家公園計畫書圖」

辦理國家公園計畫說明會徵詢及協調各界賢達地方政府及相關機關單位

意見

管理站及環教中心選址評估與設置以落實當地經營管理與環境教育工作

提請本部國家公園計畫委員會審議及陳報行政院核定公告

編製澎湖南方四島國家公園導覽手冊與簡介

3-53

拍攝澎湖南方四島國家公園之美多媒體影片

第三階段成立管理站（100 年）

成立諮詢委員會及推動相關機關溝通與協調以整合協調相關意見權責及措

施協調相關機關及地方政府對園區內相關既有計畫公共設施整合與國家

公園計畫相互配合事宜

辦理澎湖南方四島國家公園建築物及公共設施規劃

辦理海洋研究站之經營管理規劃

第四階段澎湖南方四島國家公園經營管理（100 年～105 年）

海洋及珊瑚礁資源調查之應用根據各項資源調查之資料進行珊瑚復育工

作並持續監控海域資源現況以及變遷情形作為各項保育及經營管理措施

擬定或改進之參據

辦理整體景觀資源復原及改善建立南方四島自然生態與人文資源之整體協

調性景觀以建立國家公園應具有的特色與功能並在實質上達到環境與生

態資源的保護提供未來國人環境教育與自然感受的空間

(下略)

3-30

資料蒐集方面

可採文獻回顧田野調查訪談參與觀察焦點團體工

作坊說明會意見調查表等方法收集資料

可利用公眾參與地理資訊系統（public participation geographic

information system 簡稱 PPGIS）權益關係人訪談的協助蒐

集政府部門地方社團及社區民眾土地所有權人等各方意

見擬定各政府部門地方社團及社區民眾等人對國家（自

然）公園的藍圖

包括自然風貌人文風情等資料繪製成圖層納入國家(自

然)公園地圖完成獨特的地方歷史任何對規劃區有意義的

事物都可以在以 GIS 系統呈現出來

文件撰寫方面

彙整各方意見將有關議題意見加以適當分類必要時以表

格方式整理呈現

整理分析其對規劃範圍納入劃設範圍之影響

彙整說明對有關意見之處理與回應如是否納入劃設範圍

或對應之保育利用與經營管理方向

3-31

步驟 4 範圍劃設評估

劃設範圍評估主要依國家（自然）公園成立目標地景生態

與人文和心保育資源分佈行政管理與土地權屬現況與周邊保育系

統提出範圍劃設建議方案作為國家（自然）公園設立並進行後續

計畫提送之依據

評估重點

新劃設本國家（自然）公園之目的

納入國家（自然）公園系統之原因

園區核心關鍵之保育資源與特色

園區基本環境與資源

園區空間規劃與行政管理需求

相關政府機關團體與關係人之配合與意願

4-1 系統保育考量下之劃設條件說明

新設立國家（自然）公園之目的是希望能健全國家的保育體系

因此應釐清計畫新設範圍與我國山海保育軸系統之空間連結以及計畫

新設範圍之核心資源特性在我國自然地景生態與文化系統之重要代

表性從國家整體保育系統為考量強化整體保育效能

3-32

4-2 劃設範圍評估

依地理位置基地面積生態保育程度管理方便土地取得公

有地比例地方居民意願等面向綜合比較評估範圍劃設方案並透過

所需行政程序土地取得法條規範可行性進行分析比較提出以保

育為前提之最佳可執行性方案

評估劃設原則

國土計畫優先原則劃入範圍因涉及國家（自然）公園計畫

都市計畫及區域計畫間調整與政府跨部會間協調應回歸國土

計畫體系由上級之行政院進行跨部會協調並促成共識達成

各相關政府機關也必須遵照行政院協調結果配合內政部辦理

後續範圍調整相關事宜此為「國土計畫優先原則」

原住民族尊重原則依據原住民族基本法第 22 條規定政府於

原住民族地區劃設國家公園必須徵得當地原住民族同意

核心資源保護原則

1 該土地具重要性資源且足以代表國家重要生態系統生物

多樣性棲地特殊景觀與文化資產與遺產者或符合該國

家（自然）公園核心價值之土地得劃入國家（自然）公

園範圍

2 有助於國家（自然）公園之生態保護區史蹟保存區與特

別景觀區之核心資源保護或作為核心資源保護之緩衝區

得劃入國家（自然）公園範圍

空間整體規劃原則國家（自然）公園周邊土地考量資源特

性質量組合與空間完整性等因素可提升國家（自然）公

園整體生態系統或棲地特殊景觀文化資源內涵與完整性之

土地得劃入國家（自然）公園範圍

公有產權優先原則公有產權土地應優先劃入國家（自然）公

園範圍內為原則以避免涉及私有產權土地造成民眾爭議

私產衝突最小原則尊重該土地既有居民及私有土地所有權人

之意願其主流民意支持劃入國家（自然）公園範圍

行政管理可行原則

3-33

1 應考量該土地原資源管理機關之意願劃入國家（自然）

公園後有利於整體計畫協調者

2 劃入國家（自然）公園計畫範圍不應減損既有國家（自然）

公園核心資源之保護利用與管理工作能量

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明

一 劃設範圍

為了促進澎湖南方四島生態資源的保育和永續利用海陸域資源應該整體規劃規

劃劃設之範圍因西嶼坪東嶼坪東吉嶼西吉嶼等四島及周邊島礁緯度N23deg12455

～N23deg192876經度E119deg275109～E119deg43423劃設為帶狀範圍俾提供更好的保

護效果

圖 3-11 澎湖南方四島海洋國家公園劃設範圍示意圖

澎湖南方四島海洋國家公園依據（一）生態資源及人文地景的整體性及（二）經

營管理之適宜性之原則劃設分區略述如下

（一）海域範圍

1 澎湖南方四島島嶼周邊之珊瑚覆蓋率高平均覆蓋率約50（西嶼坪(564)東嶼

坪(652)西吉嶼(433) 東吉嶼(333)）因此以珊瑚周邊珊瑚礁生長最佳30

公尺之水深為核心劃設範圍以確保資源之完整發揮生物多樣性保育的最大效

益並維護島嶼地質海岸地形之地景資源多樣性與生態棲地之完整性

3-34

2 兼顧生態保育與資源永續利用之整體發展及經營管理之適宜性分別以距島2 海

浬劃設海域一般管制區以及距島1 公里劃設海域特別景觀區之範圍劃設帶狀海

域建構海域核心區與緩衝區以保護海域自然生態完整性

3 現有漁港區島嶼聚落週邊100m範圍以內及具遊憩功能性之海域則劃分海域一般

管制區及海域遊憩區

（二）陸域範圍

1 南方四島之現有聚落及自然地景劃設一般管制區特別景觀區

(1) 一般管制區現有聚落區依現況劃設一般管制區

(2) 特別景觀區納入澎湖南方玄武岩自然保留區範圍劃為特別景觀區

2 南方四島現有具歷史價值之歷史建築人文史蹟或遺址劃為史蹟保存區

(1) 具東吉嶼之日軍舊營舍歷史建物範圍原則劃為史蹟保存區

(2) 具有保存價值之歷史建築劃為史蹟保存區

圖 3-12 澎湖南方四島海洋國家公園分區範圍圖

表 3-3 澎湖南方四島海洋國家公園分區計畫面積統計表

分區別 面積(公頃) 百分比() 備註

陸域 一般管制區

370 103

特別景觀區

史蹟保存區

海域 海域生態保育區 7212 020

海域特別景觀區 1610306 4550

海域遊憩區 4114 012

海域一般管制區 1880704 5314

合計 3539336 100

資料來源澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

3-35

4-3 分區劃設

分區劃設原則

依據「國家公園法」第 8 條國家（自然）公園各分區之用詞定義如

下應依據該國家公園之核心資源特色參酌下列分區定義研擬分區劃

設原則作為分區劃設之參考依據

1 生態保護區指為保存生物多樣性或供研究生態而應嚴格保護之天

然生物社會及其生育環境之地區

2 特別景觀區指無法以人力再造之特殊自然地理景觀而嚴格限制

開發行為之地區

3 史蹟保存區指為保存重要歷史建築紀念地聚落古蹟遺址

文化景觀古物而劃定及原住民族認定為祖墳地祭祀地發源地

舊社地歷史遺跡古蹟等祖傳地並依其生活文化慣俗進行管制

之地區

4 遊憩區指適合各種野外育樂活動並准許興建適當育樂設施及有

限度資源利用行為之地區

5 一般管制區指國家公園區域內不屬於其他任何分區之土地及水域

包括既有小村落並准許原土地水域利用型態地區

6 各國家（自然）公園得依園區資源特色依據國家公園法定義精神

彈性參酌擬定各國家（自然）公園之分區劃設原則

程序原則

1 生態保護區優先為確保國家（自然）公園保育核心目標劃設分

區時應優先確立生態保護區之區位範圍

2 特景史蹟其次其次評估討論特別景觀區與史蹟保存區等核心資源

保育區之分區範圍

3-36

3 一般管制區再次之核心保育區確立後再依保育各核心資源保育

所需之必要緩衝範圍及其有關土地地籍權屬利用狀態民意與

行政能量限制評估劃設一般管制區範圍

4 遊憩區最後最後評估適合各種野外育樂活動者劃設遊憩區範圍

規劃原則

1 大而完整之核心資源保護區生態保護區特別景觀區與史蹟保存

區等核心資源保護區之劃設應以提供完整大型之保護區形狀為優

先避免劃設過於破碎或不規則形狀及範圍面積過小之保護區

2 兼具廊道串連功能之緩衝區生態保護區特別景觀區與史蹟保存

區等核心資源保護區之緩衝區配置應能提供生物棲地間之有效連

結維持物種遷移路徑暢通

3 以島嶼生態學考量生保區緩衝範圍生態保護區之緩衝範圍應參

酌考量島嶼生態學之空間與時間尺度原則評估緩衝區之必要與適

宜範圍

4 以景觀視域觀點考量特景區緩衝範圍特別景觀區之緩衝區範圍

應以視域可及性為原則至少將中景（2-5 公里）之可見視域範圍

納為緩衝區劃設範圍

1

4

2

生態保護區

遊憩區

特別景觀區

史蹟保存區

3 一般管制區

圖 3-13 國家公園分區劃設程序示意圖

3-37

5 以避免自然損害與人為開發觀點思考史蹟保存區緩衝範圍史蹟

保存區之緩衝區範圍可參酌保存史蹟類型及其環境條件以近

景（50-500 公尺）或中景（2-5 公里）之可見視域範圍納入緩

衝區劃設範圍或考量周邊社會經濟因素之開發利用或物理化

學因子造成自然侵蝕災害對史蹟保存區之影響評估緩衝區之劃

設範圍

分區界線依據原則

1 自然地形單元優先分區範圍劃設應依照自然地形單元為界線

加以劃設

2 圖解區地籍線考量偏遠山區屬於地籍圖圖解區者建議參酌

地籍為界加以劃設並以公有地為優先

3 海域經緯度管理海域部分至領海外界線範圍之未登記水域

則以經緯度座標為分界依據

內容重點

應以圖表文字說明分區面積範圍資源與各分區之劃設理由

補充說明各分區後續保育推動事項與課題

3-38

步驟 5 保育系統評估

我國現行自然文化景觀資源及生物多樣性之保育系統計有

1 依據「國家公園法」劃設之「國家公園」「國家自然公園」

2 依據「文化資產保存法」劃設之「生態保育區」「自然保留區」

3 依據「野生動物保護法」劃設之「野生動物保護區」「野生動物

重要棲息地」

4 依據「森林法」劃設之「自然保護區」

5 依據「發展觀光條例」劃設之「國家風景區」

6 依據「海岸管理法」劃設之「海岸保護區」

7 依據「漁業法」劃設之「禁漁區」「漁業資源保育區」

8 依據「區域計畫法」劃設之「海域區」「海域用地」

分析納為不同保護區制度的互補性並提出最適保護方案之建議

內容重點

依據規劃範圍所處環境區位保育目標屬性與經營管理需求與

各保護區體系之行政管理制度保育與經營管理工具進行整合評

估並釐清劃設為不同保護區架構之可行性與適宜性

應分別說明採用不同保育方案執行之適宜性以及採納建議

分析程序

依據前述環境分析成果擬定規劃範圍核心保育資源推動保育體驗

必須之行動事項

依據各保護區之行政管理制度保育與經營管理工具評估上述行

動事項推動之可行性與適宜性

依據各保護區之行政管理制度保育與經營管理工具評估相關行

動事項與配套工作推動之經費與時程

依據相關分析成果提出建議保育方案之說明

3-39

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書 澎湖南方四島海域擁有豐富多樣的生態資源代表東海大海洋生態區與黑潮大海洋

生態區的交界區這二者都是國際保育聯盟(IUCN)及世界自然基金會(WWF)所定義之代

表性海洋生態系澎湖南方四島海域其對於維繫台灣海洋生態的永續和完整性上非常

重要然而近年來因受到海域漁業過度的捕撈破壞性漁法的使用以及越界捕魚的

影響海洋資源面臨匱乏的危機惟現行管理制度並未能有效減低過渡漁撈行為衝擊並

防止資源劣化趨勢因此有必要以其他管理法令與制度強化管理

茲就澎湖南方四島海洋珍貴資源及現況研析劃設不同類型保護區之差異點如後

類型 分析說明

國家公園 國家公園設置的目標在於透過有效的經營管理與保育措施以維護

國家公園特殊的自然環境與生物多樣性目前我國已成立墾丁玉

山陽明山太魯閣雪霸金門東沙環礁與台江共計8 座國家

公園約佔臺灣全島面積之864

一 具備法源依據國家公園依區域計畫法國家公園法而劃設

涉及社經各層面考量較諸森林法文資法野保法等法規更

能全面而完整地保育資源乃現行政府管理體制保育功能最為

彰顯者

二 劃設單位核可單位內政部為全國國土規劃機關經內政部

國家公園計畫委員會各機關代表與專家委員審核提送行政院

核定後公告設立程序最為周全完備最具可行性成效也最

佳

三 管理機關為內政部營建署及各國家公園管理處有專責管理

單位廣納不同專業人員且背景跨越各相關領域其所負任務

與角色一致能貫徹執行落實保育維護及經營管理任務但相

對的需投入必要經費與人力

四 執法績效各國家公園均設置國家公園專業警察（除東沙環礁

國家公園外）針對保育工作行使警察權同屬內政部調度

協調上配合密切良好執法落實成效佳但由於專責管理單位

及警察隊的派駐可能會因執法相對嚴格而影響權益關係者

既存的資源利用習慣因此不易獲得權益關係者的支持

五 國際認同國家公園設置條件有一定的選址要求並且資源條

件須具備國際認同標準具備國際交流潛力

六 分區管理功能依據土地資源特性劃分分區經營管理其分區

概念為珍貴資源分布地區劃為「生態保護區」嚴格保護具

特殊景觀分布地區劃為「特別景觀區」能夠提供一般民眾環

境教育需求及遊憩地區劃為「遊憩區」能維持原有權利關係

者既有使用經營型態區域及提供為保護緩衝區者劃為「一般管

制區」並依資源特性規劃不同經營管理方式可將資源保護

及土地使用發揮到最佳狀態具有健全而整體的保育經營管理

3-40

機制

七 研究保育功能國家公園資源管理非僅及於動植物經由全面

地理地質水文植物動物人文資源調查及後續研究

對需嚴格保護之天然生物社會及其生育環境之地區劃設為「生

態保護區」管理處依法延攬專業保育人員發揮所長共同

合作對維護生態系之完整生物多樣性保育基因庫保存等

成效均為國內的前驅並能配合國科會「長期生態研究計畫」

提供必要的基礎設備與研究監測

八 環境教育功能國家公園乃環境教育最佳場所具環境教育與

維護功能辦理各類環境教育活動解說服務等目前各國家

公園保育解說志工制度應用成效良好

九 需新增編制與新增預算國家公園資源經營管理維護需新增

管理機關專責管理及投入必要經費

自然保留區 自然保留區係依文化資產保存法而劃設之保護區目前台灣地區劃

設有19 處總面積64477 公頃澎湖縣則有小白沙嶼碇鉤嶼及雞

善嶼嶼玄武岩自然保留區頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼玄武岩自

然保留區等2 處玄武岩自然保留區

一 行政院農業委員會自1986 年6 月27 日起依文化資產保存法先

後指定公告了淡水河紅樹林等19 處自然保留區並指定管理機

關管理以維護及管理台灣具有代表性的生態體系或具有獨

特地形地質意義或具有基因保存永久觀察教育研究價值之

區域並逐年編列經費分別與林務局林試所退輔會森林

保育處縣市政府等管理機關及各學術研究機構合作推動保

留區管理維護調查研究及教育宣導等工作

二 自然保留區禁止改變或破壞其原有自然狀態文化資產保存法

第84 條有明文故自然保留區應受政府單位最嚴格的保護以

保存其原有自然狀態並提供學術研究及教育宣導方面的功能

與價值惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 自然保留區著重於具保育自然價值之自然區域地形植物及

礦物等自然地景之保護

四 南方四島之頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼已全部或部份區域

經公告為玄武岩自然保留區具有明確的保護功能惟其保護

功能不若國家公園依據資源特性保育目標分區管理之積極

野生動物保

護區

野生動物保護區係依野生動物保育法而劃設之保護區目前台灣地

區劃設之野生動物保護區有17 處面積25476 公頃澎湖地區則有

貓嶼海鳥野生動物保護區及望安綠蠵龜產卵棲地保護區等二處

一 野生動物保育法自1989 年公告實施後政府即積極推動各項有

關野生動物保育工作之設立並自1991 年起由行政院農業委

員會核定各縣市政府公告先後劃設澎湖縣貓嶼海鳥等17 處

野生動物保護區並由林務局及各主管縣市政府逐年編列經

費與相關學術研究機構地方保育團體合作推動保護區管理

維護調查研究及教育宣導等工作

二 違反野生動物保護區相關管制規定罰則甚重或可收遏止破

3-41

壞之效惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 野生動物保護區著重於具有特別保護必要之野生動物重要棲

息環境之保育維護

國家風景區 國家風景區係依據發展觀光條例而劃設

一 國家風景區具有國家級之高階位階

二 國家風景區劃設後將成立管理處擁有資源人力可推動未來

建設發展

三 國家風景區以觀光建設為主軸惟目前多以發展觀光和施作硬

體建設為主要經營方式

四 國家風景區之執法目前尚無專責警察人力執法

五 南方四島目前屬於澎湖國家風景區範圍惟因風景特定區之屬

性以觀光發展為導向對於生態復育及保育研究方面則較為

不足

水產動植物

繁殖保育區

水產動植物繁殖保育區依據漁業法第45 條規定劃設之保護區目前

台灣地區已設置25 處總面積4393 公頃均係由所在地縣市政府

公告

一 水產動植物繁殖保育區之設置由直轄市主管機關核定或由

縣 (市) 主管機關提具該保育區之管理計畫書報中央主管機

關即行政院農業委員會核定後公告之保育區之管理由管轄

該保育區之直轄市或縣 (市) 主管機關負責惟縣市政府經費

人力資源有限若無相關機關或民間團體之共識與配合不易

貫徹執行和落實保育維護經營管理任務

二 水產動植物繁殖保育區得依漁業法相關規定針對不同水產動

植物規劃採捕之限制或禁止漁具漁法之限制或禁止漁區

漁期之限制或禁止等保育措施得針對不同魚種施予差別保

護水生物保育措施選項較為完備對於漁民權益損害亦較

小相關權益人接受度較高

劃設為海洋國家公園將能達成

1維護生物多樣性使資源得以永續維護地景及文化資源的完整性及多樣性

2維護傳統建築保護當地文化傳統

3發展永續生態島嶼並作為地質教育人文教育及海洋生態之環境教育平台

表3-4澎湖國家風景區與劃設為澎湖南方四島海洋國家公園比較表

澎湖國家風景區 劃設為澎湖南方四島海洋國家公園

法源依據 發展觀光條例第 11 條第 66 條

風景特定區管理規則

國家公園法

主管機關 交通部 內政部

管理單位 交通部觀光局澎湖國家風景區管理處 海洋國家公園管理處

目標 1以遊憩資源之利用開發為主

2發展觀光遊憩活動繁榮地方經濟

奬勵民間投資建設以達成建設目標

1以自然人文景觀史蹟保存及生

態環境保育為主

2發展保育研究育樂三大目標

3永續生態島嶼

計畫之擬

定與審議

都市計畫審議體制 國家公園計畫則循國家公園法審議

3-42

分區管理 依資源特性現有土地利用型態及旅遊

服務功能等因素劃為特別保護區自

然景觀區遊憩區服務設施區及一般

使用區等五種分區

依國家公園法劃設之國家公園得劃

分為生態保護區史蹟保存區特別

景觀區遊憩區一般管制區等五種

分區

經管範圍 澎湖縣所有非都市土地及 20 公尺等深

線之內的海域

東嶼坪西嶼坪東吉嶼西吉嶼等

周邊島礁及海域

遊憩系統 北海遊憩系統澎湖本島遊憩系統及南

海遊憩系統

南方四島屬於南海遊憩系統惟並非旅

遊動線因此未有實質經管

南方四島未來依分區及保護利用管

制原則發展環境教育與綠色旅遊

澎湖南方

四島之土

地使用次

分區

澎湖南方四島東嶼坪西嶼坪東吉嶼

及西吉嶼及周邊島礁除聚落區屬於一

般使用區與西吉嶼聚落區以外為特別

保護區外其餘皆屬自然景觀區

澎湖南方四島陸域劃設分區一般管

制區特別景觀區史蹟保存區及遊

憩區海域劃設有海域一般管制區

海域特別景觀區海域遊憩區

經營管理

規劃建設

1聚落風貌維護及景觀改善綠美化

2遊艇碼頭設施

3各遊憩分區基本服務設施

4遊憩景點服務設施修繕維護

5經營管理觀光與行銷推廣

資料來源澎湖國家風景區中程施政建

設計劃

1保育研究文史資源調查及生態資

源調查與監測

2解說教育環境解說手冊社區培

力計劃海洋保育與解說志工培訓

3環境維護及設備建置解說設施

綠色再生能源及服務設施設置與維

護

執法 駐衛警 國家公園警察隊

資料來源澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

3-43

步驟 6 課題與對策研析

針對國家(自然)公園成立之計畫目標與計畫方針經由環境調查

發展現況相關計畫探討地區重要發展觀光生態議題專家討論及

民眾參與會議資料整合分析國家（自然）公園設立所面對之限制與

課題針對各課題研擬可行之對策以為未來國家（自然）公園計畫

擬定推動之參酌

6-1 課題的發掘

針對國家（自然）公園設立評估所面對之課題可由兩個面向進行

思考一是尋找環境中限制危機二是國家（自然）公園設立及保育

工作堆動的障礙以此二方向進行課題發掘較有利於找出核心問題

及有效的可行性評估執行方向包括自然環境限制人文產業發展議題

整合土地取得發展限制等各個影響決策的因子眾多如何釐清問題緣

由影響層面進而找出可執行之因應對策為本步驟應呈現的重點

6-1-1 生態保育與環境品質面向

自然環境破壞現象包括現地地形地貌的侵蝕崩落外來物種入侵

物種的減少等

人為的環境破壞現象包括產業發展與生態環境之衝突遊憩行為

及人類活動區造成之生態環境切割干擾等

6-1-2 文化保存及發展面向

規劃區內文化保存議題包括有形及無形的歷史文化資產延續保

存及遊憩行為及人類活動區造成之文化資產的損壞干擾等

規劃區內文化發展議題包括文化財活化多元發展與地區共生

連結等

6-1-3 遊憩利用與解說教育面向

遊憩衝擊部分遊憩方式範圍改變遊憩人數控管等

遊憩與地區結合方面與地區產業團體結合發展深度旅遊可行性

地區解說員培訓機制

3-44

6-1-4 影響既有使用與私人權益面向

民眾議題部分私有地管制限制產業行為受限生計發展受損

或改變等

地方議題衝突部分檢視區內土地權屬政策方向相關開發計畫

與設立國家（自然）公園產生之衝突

劃設範圍爭議部分檢視規劃區內既有之土地使用現況與開發行為

對於國家(自然)公園設立所產生之抗力

6-1-5 經營管理面向

行政部分包括法規面土地權屬允許設立之範疇項目政治

因素地方抗爭土地徵收經費來源

後續經營管理部分公部門間介面整合管理人力需求地方共

管可能性住民參與機制等

6-2 對策研提

對策之研提是反應對於問題瞭解及綜關各方意見後之解決方向而對

策內容時應針對下列方向進行評估

一致性對策方案是否針對問題及對策能否反應至後續執行之可行性

可執行性對策內容針對行政程序土地取得法條規範上是否可執行

方向是否可以接受

合理性對策於時程上執行是否可行計畫經費能否支應對策方案

3-45

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

發展課題與對策

為瞭解各機關當地居民及權益關係者等對於成立園家公園的看法其中權益關係

者較關注於加強執法原有漁撈行為的限制及海洋遊憩與生態旅遊衝擊等問題經綜合文

獻及各方意見歸納目前澎湖南方四島海域現況發生的問題包括

(一) 澎湖南方四島海域資源及生態環境較台灣其他各島仍屬較佳之區域故亟需劃設保

護區予以保護

(二) 澎湖南方四島週邊海域因過漁及破壞性漁撈行為造成鄰近海域漁類資源枯竭

(三) 現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將影響多

種生物棲地之維護

(四) 生態旅遊為未來發展之趨勢劃設國家公園後如何與澎湖縣政府互相配合研擬

可行配套措施有限度允許近岸船釣及垂釣之行為

(五) 南方四島島上有許多具規模之傳統建築及菜宅景觀建築物未來之活化再利用並

促進當地居民參與機會

(六) 島上目前人口稀少部份已完全遷村未來劃設國家公園後其經營管理時將面

臨民生設施之使用及維護

(七) 茲依據澎湖南方四島現況調查研究文獻等分析將澎湖南方四島面臨之問題歸

納研提發展課題與對策期能達成永續環境永續經濟永續社會的目標

一資源面

課題一海洋生態資源的積極保護

說 明澎湖海域歷年來因過漁及及破壞性漁撈行為使當地之漁類資源枯竭南方四島

劃設海洋國家公園讓該海域生態環境得到適度休息可達到種源庫的功能

對 策

(一) 澎湖南方四島國家公園範圍劃設將可增強非法漁業活動管制能量

(二) 劃設南方四島國家公園生態保護區作為魚類種原庫保護使漁業資源得以逐漸復

原並保護海洋生態資源

(三) 加強人力培訓聯合澎湖縣政府漁業局進行海域執法以遏阻取締違法海上活動

(四) 協調海巡署派駐岸巡與洋巡分隊人力加強澎湖南方四島國家公園範圍內海洋資源

與島嶼陸域巡護之能力與能量

課題二調查澎湖南方四島生態資源基礎資料以建立生物多樣性資料庫

說 明澎湖南方四島包含東吉嶼西吉嶼東嶼坪西嶼坪等但國人對其生態資源瞭

解甚淺相關資源調查仍屬十分有限海洋國家公園管理處雖於98 年委託進行完

成澎湖南方四島自然資源調查計畫但是由於受到多項影響因素調查都僅限於

少數地點和少數生物類別對於整個澎湖南方四島生態資源的瞭解仍很有限未

3-46

來將澎湖南方四島劃設為海洋國家公園並進行長期有系統的海洋生態資源調

查研究將可增進對於我國海域海洋資源的瞭解並作為資源規劃管理和海洋環

境教育的素材

對 策

(一) 每年籌措適當經費規劃並長期進行澎湖南方四島海域及陸域的生態環境調查計

畫

(二) 調查澎湖南方四島海域及陸域動植物概況並分析其特性

(三) 調查澎湖南方四島海域的珊瑚種類及群聚特性並分析其特性

(四) 調查澎湖南方四島海域各區海域的海底地形景觀資源

(五) 調查澎湖南方四島海洋生態系魚類的空間分布和群聚特性

(六) 調查澎湖南方四島海域各類底棲生物的種類組成和分布特性

(七) 調查澎湖南方四島海域基礎生產力的空間分布和季節性變動

二產業面

課題一以保育為主的生態旅遊型態為未來發展之趨勢成立國家公園後將對當地的漁業

活動造成影響

說 明澎湖南方四島海域較常見為近岸船釣及島上垂釣等休閒行為劃設國家公園後難

免對於活動行為進行限制影響生態旅遊發展其所牽涉的漁民經濟造成影響

故可在不影響生態保育為前題有限度允許少數對生態影響較低之漁業活動如

何在生態保護與漁業利益中取得平衡點應進行審慎評估規劃配套措施

對 策

(一) 島嶼聚落週邊及傳統海域規劃分為海域一般管制區允許傳統採集行為主動將配套

措施及方案內容提供予民眾使在設立國家公園的同時亦能兼顧權益關係者權益

(二) 加強溝通及宣導以逐漸化解業者及居民之疑慮

(三) 積極與澎湖縣政府合作研擬相關之配套措施及執行方針

課題二現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將

影響多種生物棲地之維護

說 明澎湖南方四島週邊海域較常見為浮潛及潮間帶觀察等遊憩行為因該區域較為偏

遠旅行社集中約為1 艘遊輪之遊客同時間上島進行潮間帶觀察影響多種生

物棲地環境

對 策

(一) 參考澎湖縣政府辦理之澎湖水域活動調查資料執行承載量管制

(二) 針對生物棲地進行調查劃設出遊憩區域及保護區域

(三) 遊憩區採分時總量管制方式避免過多遊客同一時間上島進行活動而干擾破壞當

地生態環境以維永續生態環境

三經營管理面

3-47

課題一澎湖南方四島劃設國家公園的成功要素在於海洋環境使用者的極積參與程度

說 明國家公園的劃設與管理常導致剝奪權益關係者之權益雖然環境資源受到非自

然力之影響干擾與破壞但若無權益關係者的支持與參與任何管理措施都難

達到保護目的公眾參與有助於有效地推動及保育復育漁業資源更能使當地

地區有實質的獲益

對 策資訊蒐集環境保護議題科學研究法規執行與海域利用者等方面關係者或單

位建構夥伴關係

1 第一線海域利用者-臨近島嶼漁民生態旅遊經營者規劃的過程中亟需要漁民

及業者的強力支持尤其涉及捕魚活動限制的問題

(1) 初期先將沿岸一定範圍劃設為保護區嚴格保護保護區外圍則劃設一般管

制區允許原有型態利用行為供休閒漁業業者有限度經營使用漁業資源

(2) 協調漁政機關於島適當距離實施禁漁期或禁止破壞性漁具作業使漁民

及娛樂船釣能實質感受到國家公園設立的好處

2 NGO漁會及當地社區與當地非政府組織漁會與社區民眾之溝通與共識凝

聚對於未來保育活動民眾意識的培養政府間溝通媒介保護區劃設分類

標準共同管理等具極大貢獻

3 政府機關在政策規劃法令執行經費編列與司法管轄權等的配合

4 海洋產業如旅遊觀光海岸開發者在設立國家公園的過程需顧及到這部份

影響者並可將權益相關之業者納入長期合作對象來協助此區域的執法與監

測

課題二海域與陸域執法

說 明目前澎湖南方四島海域僅有東吉島及東嶼坪設有海巡署岸巡安檢所執行登島安檢

工作掌管漁船進出對於周邊漁船作業情形僅賴馬公海巡洋巡單位進行執法控

管澎湖南方四島海域歷年來飽受過漁及破壞性漁法壓力資源已逐漸枯竭另

破壞性漁法對生態破壞極大必須加強執法

對 策制訂澎湖南方四島海洋國家公園分區保護管制及利用原則聯合海巡署及澎湖縣

政府漁業局共同執行海域巡查加以管制人員於澎湖南方四島周邊海域活動進

行海洋環境資源維護

四經濟效益評估

（一）自然環境資源所具有的價值

自然資源的總經濟價值（total economic value）包括使用價值（use value）與非使用

價值（non-use value）其中使用價值包括直接使用價值（direct use value）與間接使用價值

（indirect use value）兩類例如國家公園永續保存自然生態景觀及人文史蹟可以直接

提供國民自然教育及觀光遊憩活動並增進國土保安與水土涵養等間接功能例如保護海

3-48

岸穩定氣候等間接創造安全舒適的生活環境而提供國民使用或產生社會經濟效益

非使用價值包括存在價值（existence value）與遺贈價值（bequest value）兩類例如而

非使用價值的類型包括選擇價值遺贈價值以及存在價值選擇價值即國家公園具有多元

的價值可作為未來各種發展或使用的選項遺贈價值則指該國家公園可保留予後世作為

未來的資產存在價值則是指國家公園的存在雖然目前尚未顯露其功能但未來適當機會

到來以後則可發揮其價值

（二）澎湖南方四島環境資源的價值

由於澎湖南方四島並未進行相關生態資源價值之研究因此以具有同質性之推動中

之北方三島國家公園之調查研究進行參考推估依據2009年進行之北方三島資源經濟價值

評估研究推論有8165的民眾同意北方三島劃設為生態保育區之重要性有7611的民

眾支持成立北方三島海洋國家公園而利用雙界條件評估法去評估民眾對北方三島成立海

洋國家公園的經濟效益

在使用價值估計上約60的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保

障其將來可以該區從事遊憩的活動且受訪民眾平均的願付價格每年為1861元在存在

價值估計上約65的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保障其有生之

年內當地的自然生態資源仍被保留著平均的願付價格每年為1258元在遺贈價值部分

約70的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立使得當地的自然生態資源可被

保留給後代子孫且平均的願付價格每年為1740元（莊慶達2009）總價值=使用價值+

遺贈價值+存在價值=1861元年+1258元年+1740元年=4859元年

另依據2009年澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式規劃成果報告書（李

英弘等2009）97年澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估值澎湖南方四

島全年遊客人數約為15208人次

表 3-5 澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估表（單位人次）

第一季 第二季 第三季 第四季 全年

東西吉嶼 669 6561 5924 980 14134

東西吉嶼 495 5905 7747 1061 15208

註整理自澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式建立規劃報告書

2009

以參數法估計之平均每人每年最高願付的金額乘以母體總人數求得母體總效益

即以遊客估計模型推估澎湖南方四島之生態經濟價值以估計模型所得之平均每人每年最

高願付金額約為4859 元乘上澎湖南方四島全年推估遊客總人數15208人估計全體國

民對澎湖南方四島之生態經濟價值約為7300萬元估計99的信賴區間值下限值約為

6570萬元上限值約為8030萬元意即澎湖南方四島之生態經濟價值每年介於6570萬元

與8030萬元之間

3-49

步驟 7 未來發展方向

整合環境調查發展現況相關計劃探討地區重要發展觀光生

態議題專家討論及民眾參與會議資料整合與課題對策分析成果

擬定國家(自然)公園之計畫目標保護利用與經營管理構想說明國

家(自然)公園未來發展構想

7-1 設置目標

依據國家公園法第 1 條規定國家公園之設置包括保育研究和育樂等

三大目標提出建議劃設區域範圍在國家（自然）公園經營管理理念下之

保育研究與育樂目標

案例

壽山國家自然公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）保育目標保護壽山半屏山龜山及旗後山等地區其生態系的完整性及多

樣性保存小溪貝塚及左營舊城遺址等文化資產並給予適當經

營管理使資源得以永續利用與生生不息

（二）研究目標以研究及保育為主軸提供高位珊瑚礁熱帶林生態研究的優越環

境進行生物多樣性及文史考古等研究並且強化國際合作探

究生態資源

（三）育樂目標尊重自然與生態環境承載能力審慎規劃有限度地提供生態旅

遊的機會以培養國人親近自然及愛護自然的情懷讓自然環境

休養生息並豐富資然生態資源

3-50

7-2 規劃構想

說明建議劃設範圍之保護利用構想保育研究作法以及育樂遊憩

發展方向

內容重點

依據我國國家（自然）公園「101-104 年中程實施計畫」可依都會

遊憩型高山型海洋型濕地型之類型就「保育與永續」「體驗與

環教」「夥伴與共榮」及「效能與創新」四大願景項目等國家公園主要

業務項目內容加以分類說明做為未來國家（自然）公園規劃構想之參

考

7-3 管理構想

說明建議劃設範圍之經營管理構想包括經營管理組織人力應

特別說明與範圍內既有權益關係人之合作協調機制作法

都會遊憩型 高山型 海洋型 濕地型

保

育

與

永

續

強調生態多樣性維護

棲地復育監測

生態旅遊社區及外

來種防治

生物保育與氣候變遷環境監

測

建置資料庫

人文史蹟傳承與資料庫建置

地方文史紀錄

臨時災害性損傷與長期復育

整體海洋動植物資源

保育與研究

地質及人文史蹟資源

之監測與保護

國際遷徙物種黑面琵鷺

之保育

體

驗

與

環

教

減少遊憩與交通堵塞

創新環境教育作法

解說教育及生態旅遊之資通

訊科技及志工參與遊客安全

及基本設施服務

災害與一般性的服務設施

交通與景點管制

海洋教育之發展推廣

與知識傳承

人員訓練與出版品發

表

替代能源與設施規劃

園區內部節能省碳的景

觀設計

夥

伴

與

共

榮

夥伴關係增進

社區民眾參與資源保

育景觀營造工作

原住居民權益與合作兼顧

生計人力資源組織合作

及環境條件下引導產業發

展與轉型納入志工及住居

民資源維護園區環境

原居住民參與維繫生

態與文化資源

透過官兵與學者共同

復育與合作

結合公私部門共同維護

國家（自然）公園環境

效

能

與

創

新

針對各國家（自然）

公園特色擬定包括

綠色環境整體管理

效能防災技術職

務輪調制度等

動植物及人文史蹟資源資通

訊科技紀錄與典藏國外交流

服務 e 化參與者滿意評估

志工訓練

資通訊科技之應用與

宣導

國際之研討交流

透過濕地保育與國際接

軌

3-51

步驟 8 結論與建議

整合說明該國家（自然）公園劃設之預期效益並分階段說明後續

後續推動之工作事項

8-1 預期效益

說明劃設成立國家（自然）公園對我國及該區域範圍有關保育

研究育樂發展事項之相關效益

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

海洋環境教育平台的效益

國家公園具有最豐富之生態資源宛如戶外自然博物館可提供自然科學研

究及環境教育以增進國民對自然及人文資產之瞭解地質生態海洋及

人文環境教育的場域

提供發展火山地質玄武岩地形景觀之環境教育場域

提供發展島嶼聚落發展建築特色環境資源利用及人文信仰之環境教育場

域

發展海洋環境魚類無脊椎及珊瑚礁生態之環境教育場域

提高國際形象的效益

國家公園的設立有助於國際環保組織的認同並可促進國際交流而海洋保

護區的劃設亦是當今世界潮流如能增加台灣海域的保護面積將有助於國

際形象的提昇

3-52

8-2 後續工作

說明可行性評估計畫完成後至國家（自然）公園成立建設之各階

段工作事項一般可分為可行性評估計畫審議國家（自然）公園計

畫研訂公告籌劃處（管理站）國家（自然）公園經營管理等四階段

內容重點

1 可行性評估審議階段說明可行性評估與範圍劃設計畫審議之有

關工作事項

2 國家（自然）公園計畫研訂階段說明國家（自然）公園計畫先

期規劃之有關調查研究圖資整備意見諮詢硬體空間規劃事

宜以及國家（自然）公園計畫擬定與審議辦理事項

3 管理站籌劃處成立階段說明國家（自然）公園成立建設初期

與相關機關溝通與協調園區內軟硬體設施與既有計畫之權責措

施整合與相互配合事宜有關公共設施之規劃經營管理措施

規劃與有關導覽解說媒體之籌劃製作

4 國家（自然）公園經營管理階段說明國家（自然）公園各項經

營管理推動內容

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

第一階段研訂可行性評估暨先期規劃（99 年 5 月~99 年 11 月）

蒐集南方四島國家公園自然人文資源及社經現況發展等文獻資料進行自

然及人文環境調查研擬南方四島國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

參照國家公園成立程序提請本部國家公園計畫委員會審議籌組「南方四

島國家公園專案推動小組」

第二階段研訂及公告國家公園計畫（99 年 12 月~100 年 6 月）

擬具「南方四島國家公園計畫書圖」

辦理國家公園計畫說明會徵詢及協調各界賢達地方政府及相關機關單位

意見

管理站及環教中心選址評估與設置以落實當地經營管理與環境教育工作

提請本部國家公園計畫委員會審議及陳報行政院核定公告

編製澎湖南方四島國家公園導覽手冊與簡介

3-53

拍攝澎湖南方四島國家公園之美多媒體影片

第三階段成立管理站（100 年）

成立諮詢委員會及推動相關機關溝通與協調以整合協調相關意見權責及措

施協調相關機關及地方政府對園區內相關既有計畫公共設施整合與國家

公園計畫相互配合事宜

辦理澎湖南方四島國家公園建築物及公共設施規劃

辦理海洋研究站之經營管理規劃

第四階段澎湖南方四島國家公園經營管理（100 年～105 年）

海洋及珊瑚礁資源調查之應用根據各項資源調查之資料進行珊瑚復育工

作並持續監控海域資源現況以及變遷情形作為各項保育及經營管理措施

擬定或改進之參據

辦理整體景觀資源復原及改善建立南方四島自然生態與人文資源之整體協

調性景觀以建立國家公園應具有的特色與功能並在實質上達到環境與生

態資源的保護提供未來國人環境教育與自然感受的空間

(下略)

3-31

步驟 4 範圍劃設評估

劃設範圍評估主要依國家（自然）公園成立目標地景生態

與人文和心保育資源分佈行政管理與土地權屬現況與周邊保育系

統提出範圍劃設建議方案作為國家（自然）公園設立並進行後續

計畫提送之依據

評估重點

新劃設本國家（自然）公園之目的

納入國家（自然）公園系統之原因

園區核心關鍵之保育資源與特色

園區基本環境與資源

園區空間規劃與行政管理需求

相關政府機關團體與關係人之配合與意願

4-1 系統保育考量下之劃設條件說明

新設立國家（自然）公園之目的是希望能健全國家的保育體系

因此應釐清計畫新設範圍與我國山海保育軸系統之空間連結以及計畫

新設範圍之核心資源特性在我國自然地景生態與文化系統之重要代

表性從國家整體保育系統為考量強化整體保育效能

3-32

4-2 劃設範圍評估

依地理位置基地面積生態保育程度管理方便土地取得公

有地比例地方居民意願等面向綜合比較評估範圍劃設方案並透過

所需行政程序土地取得法條規範可行性進行分析比較提出以保

育為前提之最佳可執行性方案

評估劃設原則

國土計畫優先原則劃入範圍因涉及國家（自然）公園計畫

都市計畫及區域計畫間調整與政府跨部會間協調應回歸國土

計畫體系由上級之行政院進行跨部會協調並促成共識達成

各相關政府機關也必須遵照行政院協調結果配合內政部辦理

後續範圍調整相關事宜此為「國土計畫優先原則」

原住民族尊重原則依據原住民族基本法第 22 條規定政府於

原住民族地區劃設國家公園必須徵得當地原住民族同意

核心資源保護原則

1 該土地具重要性資源且足以代表國家重要生態系統生物

多樣性棲地特殊景觀與文化資產與遺產者或符合該國

家（自然）公園核心價值之土地得劃入國家（自然）公

園範圍

2 有助於國家（自然）公園之生態保護區史蹟保存區與特

別景觀區之核心資源保護或作為核心資源保護之緩衝區

得劃入國家（自然）公園範圍

空間整體規劃原則國家（自然）公園周邊土地考量資源特

性質量組合與空間完整性等因素可提升國家（自然）公

園整體生態系統或棲地特殊景觀文化資源內涵與完整性之

土地得劃入國家（自然）公園範圍

公有產權優先原則公有產權土地應優先劃入國家（自然）公

園範圍內為原則以避免涉及私有產權土地造成民眾爭議

私產衝突最小原則尊重該土地既有居民及私有土地所有權人

之意願其主流民意支持劃入國家（自然）公園範圍

行政管理可行原則

3-33

1 應考量該土地原資源管理機關之意願劃入國家（自然）

公園後有利於整體計畫協調者

2 劃入國家（自然）公園計畫範圍不應減損既有國家（自然）

公園核心資源之保護利用與管理工作能量

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明

一 劃設範圍

為了促進澎湖南方四島生態資源的保育和永續利用海陸域資源應該整體規劃規

劃劃設之範圍因西嶼坪東嶼坪東吉嶼西吉嶼等四島及周邊島礁緯度N23deg12455

～N23deg192876經度E119deg275109～E119deg43423劃設為帶狀範圍俾提供更好的保

護效果

圖 3-11 澎湖南方四島海洋國家公園劃設範圍示意圖

澎湖南方四島海洋國家公園依據（一）生態資源及人文地景的整體性及（二）經

營管理之適宜性之原則劃設分區略述如下

（一）海域範圍

1 澎湖南方四島島嶼周邊之珊瑚覆蓋率高平均覆蓋率約50（西嶼坪(564)東嶼

坪(652)西吉嶼(433) 東吉嶼(333)）因此以珊瑚周邊珊瑚礁生長最佳30

公尺之水深為核心劃設範圍以確保資源之完整發揮生物多樣性保育的最大效

益並維護島嶼地質海岸地形之地景資源多樣性與生態棲地之完整性

3-34

2 兼顧生態保育與資源永續利用之整體發展及經營管理之適宜性分別以距島2 海

浬劃設海域一般管制區以及距島1 公里劃設海域特別景觀區之範圍劃設帶狀海

域建構海域核心區與緩衝區以保護海域自然生態完整性

3 現有漁港區島嶼聚落週邊100m範圍以內及具遊憩功能性之海域則劃分海域一般

管制區及海域遊憩區

（二）陸域範圍

1 南方四島之現有聚落及自然地景劃設一般管制區特別景觀區

(1) 一般管制區現有聚落區依現況劃設一般管制區

(2) 特別景觀區納入澎湖南方玄武岩自然保留區範圍劃為特別景觀區

2 南方四島現有具歷史價值之歷史建築人文史蹟或遺址劃為史蹟保存區

(1) 具東吉嶼之日軍舊營舍歷史建物範圍原則劃為史蹟保存區

(2) 具有保存價值之歷史建築劃為史蹟保存區

圖 3-12 澎湖南方四島海洋國家公園分區範圍圖

表 3-3 澎湖南方四島海洋國家公園分區計畫面積統計表

分區別 面積(公頃) 百分比() 備註

陸域 一般管制區

370 103

特別景觀區

史蹟保存區

海域 海域生態保育區 7212 020

海域特別景觀區 1610306 4550

海域遊憩區 4114 012

海域一般管制區 1880704 5314

合計 3539336 100

資料來源澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

3-35

4-3 分區劃設

分區劃設原則

依據「國家公園法」第 8 條國家（自然）公園各分區之用詞定義如

下應依據該國家公園之核心資源特色參酌下列分區定義研擬分區劃

設原則作為分區劃設之參考依據

1 生態保護區指為保存生物多樣性或供研究生態而應嚴格保護之天

然生物社會及其生育環境之地區

2 特別景觀區指無法以人力再造之特殊自然地理景觀而嚴格限制

開發行為之地區

3 史蹟保存區指為保存重要歷史建築紀念地聚落古蹟遺址

文化景觀古物而劃定及原住民族認定為祖墳地祭祀地發源地

舊社地歷史遺跡古蹟等祖傳地並依其生活文化慣俗進行管制

之地區

4 遊憩區指適合各種野外育樂活動並准許興建適當育樂設施及有

限度資源利用行為之地區

5 一般管制區指國家公園區域內不屬於其他任何分區之土地及水域

包括既有小村落並准許原土地水域利用型態地區

6 各國家（自然）公園得依園區資源特色依據國家公園法定義精神

彈性參酌擬定各國家（自然）公園之分區劃設原則

程序原則

1 生態保護區優先為確保國家（自然）公園保育核心目標劃設分

區時應優先確立生態保護區之區位範圍

2 特景史蹟其次其次評估討論特別景觀區與史蹟保存區等核心資源

保育區之分區範圍

3-36

3 一般管制區再次之核心保育區確立後再依保育各核心資源保育

所需之必要緩衝範圍及其有關土地地籍權屬利用狀態民意與

行政能量限制評估劃設一般管制區範圍

4 遊憩區最後最後評估適合各種野外育樂活動者劃設遊憩區範圍

規劃原則

1 大而完整之核心資源保護區生態保護區特別景觀區與史蹟保存

區等核心資源保護區之劃設應以提供完整大型之保護區形狀為優

先避免劃設過於破碎或不規則形狀及範圍面積過小之保護區

2 兼具廊道串連功能之緩衝區生態保護區特別景觀區與史蹟保存

區等核心資源保護區之緩衝區配置應能提供生物棲地間之有效連

結維持物種遷移路徑暢通

3 以島嶼生態學考量生保區緩衝範圍生態保護區之緩衝範圍應參

酌考量島嶼生態學之空間與時間尺度原則評估緩衝區之必要與適

宜範圍

4 以景觀視域觀點考量特景區緩衝範圍特別景觀區之緩衝區範圍

應以視域可及性為原則至少將中景（2-5 公里）之可見視域範圍

納為緩衝區劃設範圍

1

4

2

生態保護區

遊憩區

特別景觀區

史蹟保存區

3 一般管制區

圖 3-13 國家公園分區劃設程序示意圖

3-37

5 以避免自然損害與人為開發觀點思考史蹟保存區緩衝範圍史蹟

保存區之緩衝區範圍可參酌保存史蹟類型及其環境條件以近

景（50-500 公尺）或中景（2-5 公里）之可見視域範圍納入緩

衝區劃設範圍或考量周邊社會經濟因素之開發利用或物理化

學因子造成自然侵蝕災害對史蹟保存區之影響評估緩衝區之劃

設範圍

分區界線依據原則

1 自然地形單元優先分區範圍劃設應依照自然地形單元為界線

加以劃設

2 圖解區地籍線考量偏遠山區屬於地籍圖圖解區者建議參酌

地籍為界加以劃設並以公有地為優先

3 海域經緯度管理海域部分至領海外界線範圍之未登記水域

則以經緯度座標為分界依據

內容重點

應以圖表文字說明分區面積範圍資源與各分區之劃設理由

補充說明各分區後續保育推動事項與課題

3-38

步驟 5 保育系統評估

我國現行自然文化景觀資源及生物多樣性之保育系統計有

1 依據「國家公園法」劃設之「國家公園」「國家自然公園」

2 依據「文化資產保存法」劃設之「生態保育區」「自然保留區」

3 依據「野生動物保護法」劃設之「野生動物保護區」「野生動物

重要棲息地」

4 依據「森林法」劃設之「自然保護區」

5 依據「發展觀光條例」劃設之「國家風景區」

6 依據「海岸管理法」劃設之「海岸保護區」

7 依據「漁業法」劃設之「禁漁區」「漁業資源保育區」

8 依據「區域計畫法」劃設之「海域區」「海域用地」

分析納為不同保護區制度的互補性並提出最適保護方案之建議

內容重點

依據規劃範圍所處環境區位保育目標屬性與經營管理需求與

各保護區體系之行政管理制度保育與經營管理工具進行整合評

估並釐清劃設為不同保護區架構之可行性與適宜性

應分別說明採用不同保育方案執行之適宜性以及採納建議

分析程序

依據前述環境分析成果擬定規劃範圍核心保育資源推動保育體驗

必須之行動事項

依據各保護區之行政管理制度保育與經營管理工具評估上述行

動事項推動之可行性與適宜性

依據各保護區之行政管理制度保育與經營管理工具評估相關行

動事項與配套工作推動之經費與時程

依據相關分析成果提出建議保育方案之說明

3-39

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書 澎湖南方四島海域擁有豐富多樣的生態資源代表東海大海洋生態區與黑潮大海洋

生態區的交界區這二者都是國際保育聯盟(IUCN)及世界自然基金會(WWF)所定義之代

表性海洋生態系澎湖南方四島海域其對於維繫台灣海洋生態的永續和完整性上非常

重要然而近年來因受到海域漁業過度的捕撈破壞性漁法的使用以及越界捕魚的

影響海洋資源面臨匱乏的危機惟現行管理制度並未能有效減低過渡漁撈行為衝擊並

防止資源劣化趨勢因此有必要以其他管理法令與制度強化管理

茲就澎湖南方四島海洋珍貴資源及現況研析劃設不同類型保護區之差異點如後

類型 分析說明

國家公園 國家公園設置的目標在於透過有效的經營管理與保育措施以維護

國家公園特殊的自然環境與生物多樣性目前我國已成立墾丁玉

山陽明山太魯閣雪霸金門東沙環礁與台江共計8 座國家

公園約佔臺灣全島面積之864

一 具備法源依據國家公園依區域計畫法國家公園法而劃設

涉及社經各層面考量較諸森林法文資法野保法等法規更

能全面而完整地保育資源乃現行政府管理體制保育功能最為

彰顯者

二 劃設單位核可單位內政部為全國國土規劃機關經內政部

國家公園計畫委員會各機關代表與專家委員審核提送行政院

核定後公告設立程序最為周全完備最具可行性成效也最

佳

三 管理機關為內政部營建署及各國家公園管理處有專責管理

單位廣納不同專業人員且背景跨越各相關領域其所負任務

與角色一致能貫徹執行落實保育維護及經營管理任務但相

對的需投入必要經費與人力

四 執法績效各國家公園均設置國家公園專業警察（除東沙環礁

國家公園外）針對保育工作行使警察權同屬內政部調度

協調上配合密切良好執法落實成效佳但由於專責管理單位

及警察隊的派駐可能會因執法相對嚴格而影響權益關係者

既存的資源利用習慣因此不易獲得權益關係者的支持

五 國際認同國家公園設置條件有一定的選址要求並且資源條

件須具備國際認同標準具備國際交流潛力

六 分區管理功能依據土地資源特性劃分分區經營管理其分區

概念為珍貴資源分布地區劃為「生態保護區」嚴格保護具

特殊景觀分布地區劃為「特別景觀區」能夠提供一般民眾環

境教育需求及遊憩地區劃為「遊憩區」能維持原有權利關係

者既有使用經營型態區域及提供為保護緩衝區者劃為「一般管

制區」並依資源特性規劃不同經營管理方式可將資源保護

及土地使用發揮到最佳狀態具有健全而整體的保育經營管理

3-40

機制

七 研究保育功能國家公園資源管理非僅及於動植物經由全面

地理地質水文植物動物人文資源調查及後續研究

對需嚴格保護之天然生物社會及其生育環境之地區劃設為「生

態保護區」管理處依法延攬專業保育人員發揮所長共同

合作對維護生態系之完整生物多樣性保育基因庫保存等

成效均為國內的前驅並能配合國科會「長期生態研究計畫」

提供必要的基礎設備與研究監測

八 環境教育功能國家公園乃環境教育最佳場所具環境教育與

維護功能辦理各類環境教育活動解說服務等目前各國家

公園保育解說志工制度應用成效良好

九 需新增編制與新增預算國家公園資源經營管理維護需新增

管理機關專責管理及投入必要經費

自然保留區 自然保留區係依文化資產保存法而劃設之保護區目前台灣地區劃

設有19 處總面積64477 公頃澎湖縣則有小白沙嶼碇鉤嶼及雞

善嶼嶼玄武岩自然保留區頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼玄武岩自

然保留區等2 處玄武岩自然保留區

一 行政院農業委員會自1986 年6 月27 日起依文化資產保存法先

後指定公告了淡水河紅樹林等19 處自然保留區並指定管理機

關管理以維護及管理台灣具有代表性的生態體系或具有獨

特地形地質意義或具有基因保存永久觀察教育研究價值之

區域並逐年編列經費分別與林務局林試所退輔會森林

保育處縣市政府等管理機關及各學術研究機構合作推動保

留區管理維護調查研究及教育宣導等工作

二 自然保留區禁止改變或破壞其原有自然狀態文化資產保存法

第84 條有明文故自然保留區應受政府單位最嚴格的保護以

保存其原有自然狀態並提供學術研究及教育宣導方面的功能

與價值惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 自然保留區著重於具保育自然價值之自然區域地形植物及

礦物等自然地景之保護

四 南方四島之頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼已全部或部份區域

經公告為玄武岩自然保留區具有明確的保護功能惟其保護

功能不若國家公園依據資源特性保育目標分區管理之積極

野生動物保

護區

野生動物保護區係依野生動物保育法而劃設之保護區目前台灣地

區劃設之野生動物保護區有17 處面積25476 公頃澎湖地區則有

貓嶼海鳥野生動物保護區及望安綠蠵龜產卵棲地保護區等二處

一 野生動物保育法自1989 年公告實施後政府即積極推動各項有

關野生動物保育工作之設立並自1991 年起由行政院農業委

員會核定各縣市政府公告先後劃設澎湖縣貓嶼海鳥等17 處

野生動物保護區並由林務局及各主管縣市政府逐年編列經

費與相關學術研究機構地方保育團體合作推動保護區管理

維護調查研究及教育宣導等工作

二 違反野生動物保護區相關管制規定罰則甚重或可收遏止破

3-41

壞之效惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 野生動物保護區著重於具有特別保護必要之野生動物重要棲

息環境之保育維護

國家風景區 國家風景區係依據發展觀光條例而劃設

一 國家風景區具有國家級之高階位階

二 國家風景區劃設後將成立管理處擁有資源人力可推動未來

建設發展

三 國家風景區以觀光建設為主軸惟目前多以發展觀光和施作硬

體建設為主要經營方式

四 國家風景區之執法目前尚無專責警察人力執法

五 南方四島目前屬於澎湖國家風景區範圍惟因風景特定區之屬

性以觀光發展為導向對於生態復育及保育研究方面則較為

不足

水產動植物

繁殖保育區

水產動植物繁殖保育區依據漁業法第45 條規定劃設之保護區目前

台灣地區已設置25 處總面積4393 公頃均係由所在地縣市政府

公告

一 水產動植物繁殖保育區之設置由直轄市主管機關核定或由

縣 (市) 主管機關提具該保育區之管理計畫書報中央主管機

關即行政院農業委員會核定後公告之保育區之管理由管轄

該保育區之直轄市或縣 (市) 主管機關負責惟縣市政府經費

人力資源有限若無相關機關或民間團體之共識與配合不易

貫徹執行和落實保育維護經營管理任務

二 水產動植物繁殖保育區得依漁業法相關規定針對不同水產動

植物規劃採捕之限制或禁止漁具漁法之限制或禁止漁區

漁期之限制或禁止等保育措施得針對不同魚種施予差別保

護水生物保育措施選項較為完備對於漁民權益損害亦較

小相關權益人接受度較高

劃設為海洋國家公園將能達成

1維護生物多樣性使資源得以永續維護地景及文化資源的完整性及多樣性

2維護傳統建築保護當地文化傳統

3發展永續生態島嶼並作為地質教育人文教育及海洋生態之環境教育平台

表3-4澎湖國家風景區與劃設為澎湖南方四島海洋國家公園比較表

澎湖國家風景區 劃設為澎湖南方四島海洋國家公園

法源依據 發展觀光條例第 11 條第 66 條

風景特定區管理規則

國家公園法

主管機關 交通部 內政部

管理單位 交通部觀光局澎湖國家風景區管理處 海洋國家公園管理處

目標 1以遊憩資源之利用開發為主

2發展觀光遊憩活動繁榮地方經濟

奬勵民間投資建設以達成建設目標

1以自然人文景觀史蹟保存及生

態環境保育為主

2發展保育研究育樂三大目標

3永續生態島嶼

計畫之擬

定與審議

都市計畫審議體制 國家公園計畫則循國家公園法審議

3-42

分區管理 依資源特性現有土地利用型態及旅遊

服務功能等因素劃為特別保護區自

然景觀區遊憩區服務設施區及一般

使用區等五種分區

依國家公園法劃設之國家公園得劃

分為生態保護區史蹟保存區特別

景觀區遊憩區一般管制區等五種

分區

經管範圍 澎湖縣所有非都市土地及 20 公尺等深

線之內的海域

東嶼坪西嶼坪東吉嶼西吉嶼等

周邊島礁及海域

遊憩系統 北海遊憩系統澎湖本島遊憩系統及南

海遊憩系統

南方四島屬於南海遊憩系統惟並非旅

遊動線因此未有實質經管

南方四島未來依分區及保護利用管

制原則發展環境教育與綠色旅遊

澎湖南方

四島之土

地使用次

分區

澎湖南方四島東嶼坪西嶼坪東吉嶼

及西吉嶼及周邊島礁除聚落區屬於一

般使用區與西吉嶼聚落區以外為特別

保護區外其餘皆屬自然景觀區

澎湖南方四島陸域劃設分區一般管

制區特別景觀區史蹟保存區及遊

憩區海域劃設有海域一般管制區

海域特別景觀區海域遊憩區

經營管理

規劃建設

1聚落風貌維護及景觀改善綠美化

2遊艇碼頭設施

3各遊憩分區基本服務設施

4遊憩景點服務設施修繕維護

5經營管理觀光與行銷推廣

資料來源澎湖國家風景區中程施政建

設計劃

1保育研究文史資源調查及生態資

源調查與監測

2解說教育環境解說手冊社區培

力計劃海洋保育與解說志工培訓

3環境維護及設備建置解說設施

綠色再生能源及服務設施設置與維

護

執法 駐衛警 國家公園警察隊

資料來源澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

3-43

步驟 6 課題與對策研析

針對國家(自然)公園成立之計畫目標與計畫方針經由環境調查

發展現況相關計畫探討地區重要發展觀光生態議題專家討論及

民眾參與會議資料整合分析國家（自然）公園設立所面對之限制與

課題針對各課題研擬可行之對策以為未來國家（自然）公園計畫

擬定推動之參酌

6-1 課題的發掘

針對國家（自然）公園設立評估所面對之課題可由兩個面向進行

思考一是尋找環境中限制危機二是國家（自然）公園設立及保育

工作堆動的障礙以此二方向進行課題發掘較有利於找出核心問題

及有效的可行性評估執行方向包括自然環境限制人文產業發展議題

整合土地取得發展限制等各個影響決策的因子眾多如何釐清問題緣

由影響層面進而找出可執行之因應對策為本步驟應呈現的重點

6-1-1 生態保育與環境品質面向

自然環境破壞現象包括現地地形地貌的侵蝕崩落外來物種入侵

物種的減少等

人為的環境破壞現象包括產業發展與生態環境之衝突遊憩行為

及人類活動區造成之生態環境切割干擾等

6-1-2 文化保存及發展面向

規劃區內文化保存議題包括有形及無形的歷史文化資產延續保

存及遊憩行為及人類活動區造成之文化資產的損壞干擾等

規劃區內文化發展議題包括文化財活化多元發展與地區共生

連結等

6-1-3 遊憩利用與解說教育面向

遊憩衝擊部分遊憩方式範圍改變遊憩人數控管等

遊憩與地區結合方面與地區產業團體結合發展深度旅遊可行性

地區解說員培訓機制

3-44

6-1-4 影響既有使用與私人權益面向

民眾議題部分私有地管制限制產業行為受限生計發展受損

或改變等

地方議題衝突部分檢視區內土地權屬政策方向相關開發計畫

與設立國家（自然）公園產生之衝突

劃設範圍爭議部分檢視規劃區內既有之土地使用現況與開發行為

對於國家(自然)公園設立所產生之抗力

6-1-5 經營管理面向

行政部分包括法規面土地權屬允許設立之範疇項目政治

因素地方抗爭土地徵收經費來源

後續經營管理部分公部門間介面整合管理人力需求地方共

管可能性住民參與機制等

6-2 對策研提

對策之研提是反應對於問題瞭解及綜關各方意見後之解決方向而對

策內容時應針對下列方向進行評估

一致性對策方案是否針對問題及對策能否反應至後續執行之可行性

可執行性對策內容針對行政程序土地取得法條規範上是否可執行

方向是否可以接受

合理性對策於時程上執行是否可行計畫經費能否支應對策方案

3-45

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

發展課題與對策

為瞭解各機關當地居民及權益關係者等對於成立園家公園的看法其中權益關係

者較關注於加強執法原有漁撈行為的限制及海洋遊憩與生態旅遊衝擊等問題經綜合文

獻及各方意見歸納目前澎湖南方四島海域現況發生的問題包括

(一) 澎湖南方四島海域資源及生態環境較台灣其他各島仍屬較佳之區域故亟需劃設保

護區予以保護

(二) 澎湖南方四島週邊海域因過漁及破壞性漁撈行為造成鄰近海域漁類資源枯竭

(三) 現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將影響多

種生物棲地之維護

(四) 生態旅遊為未來發展之趨勢劃設國家公園後如何與澎湖縣政府互相配合研擬

可行配套措施有限度允許近岸船釣及垂釣之行為

(五) 南方四島島上有許多具規模之傳統建築及菜宅景觀建築物未來之活化再利用並

促進當地居民參與機會

(六) 島上目前人口稀少部份已完全遷村未來劃設國家公園後其經營管理時將面

臨民生設施之使用及維護

(七) 茲依據澎湖南方四島現況調查研究文獻等分析將澎湖南方四島面臨之問題歸

納研提發展課題與對策期能達成永續環境永續經濟永續社會的目標

一資源面

課題一海洋生態資源的積極保護

說 明澎湖海域歷年來因過漁及及破壞性漁撈行為使當地之漁類資源枯竭南方四島

劃設海洋國家公園讓該海域生態環境得到適度休息可達到種源庫的功能

對 策

(一) 澎湖南方四島國家公園範圍劃設將可增強非法漁業活動管制能量

(二) 劃設南方四島國家公園生態保護區作為魚類種原庫保護使漁業資源得以逐漸復

原並保護海洋生態資源

(三) 加強人力培訓聯合澎湖縣政府漁業局進行海域執法以遏阻取締違法海上活動

(四) 協調海巡署派駐岸巡與洋巡分隊人力加強澎湖南方四島國家公園範圍內海洋資源

與島嶼陸域巡護之能力與能量

課題二調查澎湖南方四島生態資源基礎資料以建立生物多樣性資料庫

說 明澎湖南方四島包含東吉嶼西吉嶼東嶼坪西嶼坪等但國人對其生態資源瞭

解甚淺相關資源調查仍屬十分有限海洋國家公園管理處雖於98 年委託進行完

成澎湖南方四島自然資源調查計畫但是由於受到多項影響因素調查都僅限於

少數地點和少數生物類別對於整個澎湖南方四島生態資源的瞭解仍很有限未

3-46

來將澎湖南方四島劃設為海洋國家公園並進行長期有系統的海洋生態資源調

查研究將可增進對於我國海域海洋資源的瞭解並作為資源規劃管理和海洋環

境教育的素材

對 策

(一) 每年籌措適當經費規劃並長期進行澎湖南方四島海域及陸域的生態環境調查計

畫

(二) 調查澎湖南方四島海域及陸域動植物概況並分析其特性

(三) 調查澎湖南方四島海域的珊瑚種類及群聚特性並分析其特性

(四) 調查澎湖南方四島海域各區海域的海底地形景觀資源

(五) 調查澎湖南方四島海洋生態系魚類的空間分布和群聚特性

(六) 調查澎湖南方四島海域各類底棲生物的種類組成和分布特性

(七) 調查澎湖南方四島海域基礎生產力的空間分布和季節性變動

二產業面

課題一以保育為主的生態旅遊型態為未來發展之趨勢成立國家公園後將對當地的漁業

活動造成影響

說 明澎湖南方四島海域較常見為近岸船釣及島上垂釣等休閒行為劃設國家公園後難

免對於活動行為進行限制影響生態旅遊發展其所牽涉的漁民經濟造成影響

故可在不影響生態保育為前題有限度允許少數對生態影響較低之漁業活動如

何在生態保護與漁業利益中取得平衡點應進行審慎評估規劃配套措施

對 策

(一) 島嶼聚落週邊及傳統海域規劃分為海域一般管制區允許傳統採集行為主動將配套

措施及方案內容提供予民眾使在設立國家公園的同時亦能兼顧權益關係者權益

(二) 加強溝通及宣導以逐漸化解業者及居民之疑慮

(三) 積極與澎湖縣政府合作研擬相關之配套措施及執行方針

課題二現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將

影響多種生物棲地之維護

說 明澎湖南方四島週邊海域較常見為浮潛及潮間帶觀察等遊憩行為因該區域較為偏

遠旅行社集中約為1 艘遊輪之遊客同時間上島進行潮間帶觀察影響多種生

物棲地環境

對 策

(一) 參考澎湖縣政府辦理之澎湖水域活動調查資料執行承載量管制

(二) 針對生物棲地進行調查劃設出遊憩區域及保護區域

(三) 遊憩區採分時總量管制方式避免過多遊客同一時間上島進行活動而干擾破壞當

地生態環境以維永續生態環境

三經營管理面

3-47

課題一澎湖南方四島劃設國家公園的成功要素在於海洋環境使用者的極積參與程度

說 明國家公園的劃設與管理常導致剝奪權益關係者之權益雖然環境資源受到非自

然力之影響干擾與破壞但若無權益關係者的支持與參與任何管理措施都難

達到保護目的公眾參與有助於有效地推動及保育復育漁業資源更能使當地

地區有實質的獲益

對 策資訊蒐集環境保護議題科學研究法規執行與海域利用者等方面關係者或單

位建構夥伴關係

1 第一線海域利用者-臨近島嶼漁民生態旅遊經營者規劃的過程中亟需要漁民

及業者的強力支持尤其涉及捕魚活動限制的問題

(1) 初期先將沿岸一定範圍劃設為保護區嚴格保護保護區外圍則劃設一般管

制區允許原有型態利用行為供休閒漁業業者有限度經營使用漁業資源

(2) 協調漁政機關於島適當距離實施禁漁期或禁止破壞性漁具作業使漁民

及娛樂船釣能實質感受到國家公園設立的好處

2 NGO漁會及當地社區與當地非政府組織漁會與社區民眾之溝通與共識凝

聚對於未來保育活動民眾意識的培養政府間溝通媒介保護區劃設分類

標準共同管理等具極大貢獻

3 政府機關在政策規劃法令執行經費編列與司法管轄權等的配合

4 海洋產業如旅遊觀光海岸開發者在設立國家公園的過程需顧及到這部份

影響者並可將權益相關之業者納入長期合作對象來協助此區域的執法與監

測

課題二海域與陸域執法

說 明目前澎湖南方四島海域僅有東吉島及東嶼坪設有海巡署岸巡安檢所執行登島安檢

工作掌管漁船進出對於周邊漁船作業情形僅賴馬公海巡洋巡單位進行執法控

管澎湖南方四島海域歷年來飽受過漁及破壞性漁法壓力資源已逐漸枯竭另

破壞性漁法對生態破壞極大必須加強執法

對 策制訂澎湖南方四島海洋國家公園分區保護管制及利用原則聯合海巡署及澎湖縣

政府漁業局共同執行海域巡查加以管制人員於澎湖南方四島周邊海域活動進

行海洋環境資源維護

四經濟效益評估

（一）自然環境資源所具有的價值

自然資源的總經濟價值（total economic value）包括使用價值（use value）與非使用

價值（non-use value）其中使用價值包括直接使用價值（direct use value）與間接使用價值

（indirect use value）兩類例如國家公園永續保存自然生態景觀及人文史蹟可以直接

提供國民自然教育及觀光遊憩活動並增進國土保安與水土涵養等間接功能例如保護海

3-48

岸穩定氣候等間接創造安全舒適的生活環境而提供國民使用或產生社會經濟效益

非使用價值包括存在價值（existence value）與遺贈價值（bequest value）兩類例如而

非使用價值的類型包括選擇價值遺贈價值以及存在價值選擇價值即國家公園具有多元

的價值可作為未來各種發展或使用的選項遺贈價值則指該國家公園可保留予後世作為

未來的資產存在價值則是指國家公園的存在雖然目前尚未顯露其功能但未來適當機會

到來以後則可發揮其價值

（二）澎湖南方四島環境資源的價值

由於澎湖南方四島並未進行相關生態資源價值之研究因此以具有同質性之推動中

之北方三島國家公園之調查研究進行參考推估依據2009年進行之北方三島資源經濟價值

評估研究推論有8165的民眾同意北方三島劃設為生態保育區之重要性有7611的民

眾支持成立北方三島海洋國家公園而利用雙界條件評估法去評估民眾對北方三島成立海

洋國家公園的經濟效益

在使用價值估計上約60的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保

障其將來可以該區從事遊憩的活動且受訪民眾平均的願付價格每年為1861元在存在

價值估計上約65的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保障其有生之

年內當地的自然生態資源仍被保留著平均的願付價格每年為1258元在遺贈價值部分

約70的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立使得當地的自然生態資源可被

保留給後代子孫且平均的願付價格每年為1740元（莊慶達2009）總價值=使用價值+

遺贈價值+存在價值=1861元年+1258元年+1740元年=4859元年

另依據2009年澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式規劃成果報告書（李

英弘等2009）97年澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估值澎湖南方四

島全年遊客人數約為15208人次

表 3-5 澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估表（單位人次）

第一季 第二季 第三季 第四季 全年

東西吉嶼 669 6561 5924 980 14134

東西吉嶼 495 5905 7747 1061 15208

註整理自澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式建立規劃報告書

2009

以參數法估計之平均每人每年最高願付的金額乘以母體總人數求得母體總效益

即以遊客估計模型推估澎湖南方四島之生態經濟價值以估計模型所得之平均每人每年最

高願付金額約為4859 元乘上澎湖南方四島全年推估遊客總人數15208人估計全體國

民對澎湖南方四島之生態經濟價值約為7300萬元估計99的信賴區間值下限值約為

6570萬元上限值約為8030萬元意即澎湖南方四島之生態經濟價值每年介於6570萬元

與8030萬元之間

3-49

步驟 7 未來發展方向

整合環境調查發展現況相關計劃探討地區重要發展觀光生

態議題專家討論及民眾參與會議資料整合與課題對策分析成果

擬定國家(自然)公園之計畫目標保護利用與經營管理構想說明國

家(自然)公園未來發展構想

7-1 設置目標

依據國家公園法第 1 條規定國家公園之設置包括保育研究和育樂等

三大目標提出建議劃設區域範圍在國家（自然）公園經營管理理念下之

保育研究與育樂目標

案例

壽山國家自然公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）保育目標保護壽山半屏山龜山及旗後山等地區其生態系的完整性及多

樣性保存小溪貝塚及左營舊城遺址等文化資產並給予適當經

營管理使資源得以永續利用與生生不息

（二）研究目標以研究及保育為主軸提供高位珊瑚礁熱帶林生態研究的優越環

境進行生物多樣性及文史考古等研究並且強化國際合作探

究生態資源

（三）育樂目標尊重自然與生態環境承載能力審慎規劃有限度地提供生態旅

遊的機會以培養國人親近自然及愛護自然的情懷讓自然環境

休養生息並豐富資然生態資源

3-50

7-2 規劃構想

說明建議劃設範圍之保護利用構想保育研究作法以及育樂遊憩

發展方向

內容重點

依據我國國家（自然）公園「101-104 年中程實施計畫」可依都會

遊憩型高山型海洋型濕地型之類型就「保育與永續」「體驗與

環教」「夥伴與共榮」及「效能與創新」四大願景項目等國家公園主要

業務項目內容加以分類說明做為未來國家（自然）公園規劃構想之參

考

7-3 管理構想

說明建議劃設範圍之經營管理構想包括經營管理組織人力應

特別說明與範圍內既有權益關係人之合作協調機制作法

都會遊憩型 高山型 海洋型 濕地型

保

育

與

永

續

強調生態多樣性維護

棲地復育監測

生態旅遊社區及外

來種防治

生物保育與氣候變遷環境監

測

建置資料庫

人文史蹟傳承與資料庫建置

地方文史紀錄

臨時災害性損傷與長期復育

整體海洋動植物資源

保育與研究

地質及人文史蹟資源

之監測與保護

國際遷徙物種黑面琵鷺

之保育

體

驗

與

環

教

減少遊憩與交通堵塞

創新環境教育作法

解說教育及生態旅遊之資通

訊科技及志工參與遊客安全

及基本設施服務

災害與一般性的服務設施

交通與景點管制

海洋教育之發展推廣

與知識傳承

人員訓練與出版品發

表

替代能源與設施規劃

園區內部節能省碳的景

觀設計

夥

伴

與

共

榮

夥伴關係增進

社區民眾參與資源保

育景觀營造工作

原住居民權益與合作兼顧

生計人力資源組織合作

及環境條件下引導產業發

展與轉型納入志工及住居

民資源維護園區環境

原居住民參與維繫生

態與文化資源

透過官兵與學者共同

復育與合作

結合公私部門共同維護

國家（自然）公園環境

效

能

與

創

新

針對各國家（自然）

公園特色擬定包括

綠色環境整體管理

效能防災技術職

務輪調制度等

動植物及人文史蹟資源資通

訊科技紀錄與典藏國外交流

服務 e 化參與者滿意評估

志工訓練

資通訊科技之應用與

宣導

國際之研討交流

透過濕地保育與國際接

軌

3-51

步驟 8 結論與建議

整合說明該國家（自然）公園劃設之預期效益並分階段說明後續

後續推動之工作事項

8-1 預期效益

說明劃設成立國家（自然）公園對我國及該區域範圍有關保育

研究育樂發展事項之相關效益

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

海洋環境教育平台的效益

國家公園具有最豐富之生態資源宛如戶外自然博物館可提供自然科學研

究及環境教育以增進國民對自然及人文資產之瞭解地質生態海洋及

人文環境教育的場域

提供發展火山地質玄武岩地形景觀之環境教育場域

提供發展島嶼聚落發展建築特色環境資源利用及人文信仰之環境教育場

域

發展海洋環境魚類無脊椎及珊瑚礁生態之環境教育場域

提高國際形象的效益

國家公園的設立有助於國際環保組織的認同並可促進國際交流而海洋保

護區的劃設亦是當今世界潮流如能增加台灣海域的保護面積將有助於國

際形象的提昇

3-52

8-2 後續工作

說明可行性評估計畫完成後至國家（自然）公園成立建設之各階

段工作事項一般可分為可行性評估計畫審議國家（自然）公園計

畫研訂公告籌劃處（管理站）國家（自然）公園經營管理等四階段

內容重點

1 可行性評估審議階段說明可行性評估與範圍劃設計畫審議之有

關工作事項

2 國家（自然）公園計畫研訂階段說明國家（自然）公園計畫先

期規劃之有關調查研究圖資整備意見諮詢硬體空間規劃事

宜以及國家（自然）公園計畫擬定與審議辦理事項

3 管理站籌劃處成立階段說明國家（自然）公園成立建設初期

與相關機關溝通與協調園區內軟硬體設施與既有計畫之權責措

施整合與相互配合事宜有關公共設施之規劃經營管理措施

規劃與有關導覽解說媒體之籌劃製作

4 國家（自然）公園經營管理階段說明國家（自然）公園各項經

營管理推動內容

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

第一階段研訂可行性評估暨先期規劃（99 年 5 月~99 年 11 月）

蒐集南方四島國家公園自然人文資源及社經現況發展等文獻資料進行自

然及人文環境調查研擬南方四島國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

參照國家公園成立程序提請本部國家公園計畫委員會審議籌組「南方四

島國家公園專案推動小組」

第二階段研訂及公告國家公園計畫（99 年 12 月~100 年 6 月）

擬具「南方四島國家公園計畫書圖」

辦理國家公園計畫說明會徵詢及協調各界賢達地方政府及相關機關單位

意見

管理站及環教中心選址評估與設置以落實當地經營管理與環境教育工作

提請本部國家公園計畫委員會審議及陳報行政院核定公告

編製澎湖南方四島國家公園導覽手冊與簡介

3-53

拍攝澎湖南方四島國家公園之美多媒體影片

第三階段成立管理站（100 年）

成立諮詢委員會及推動相關機關溝通與協調以整合協調相關意見權責及措

施協調相關機關及地方政府對園區內相關既有計畫公共設施整合與國家

公園計畫相互配合事宜

辦理澎湖南方四島國家公園建築物及公共設施規劃

辦理海洋研究站之經營管理規劃

第四階段澎湖南方四島國家公園經營管理（100 年～105 年）

海洋及珊瑚礁資源調查之應用根據各項資源調查之資料進行珊瑚復育工

作並持續監控海域資源現況以及變遷情形作為各項保育及經營管理措施

擬定或改進之參據

辦理整體景觀資源復原及改善建立南方四島自然生態與人文資源之整體協

調性景觀以建立國家公園應具有的特色與功能並在實質上達到環境與生

態資源的保護提供未來國人環境教育與自然感受的空間

(下略)

3-32

4-2 劃設範圍評估

依地理位置基地面積生態保育程度管理方便土地取得公

有地比例地方居民意願等面向綜合比較評估範圍劃設方案並透過

所需行政程序土地取得法條規範可行性進行分析比較提出以保

育為前提之最佳可執行性方案

評估劃設原則

國土計畫優先原則劃入範圍因涉及國家（自然）公園計畫

都市計畫及區域計畫間調整與政府跨部會間協調應回歸國土

計畫體系由上級之行政院進行跨部會協調並促成共識達成

各相關政府機關也必須遵照行政院協調結果配合內政部辦理

後續範圍調整相關事宜此為「國土計畫優先原則」

原住民族尊重原則依據原住民族基本法第 22 條規定政府於

原住民族地區劃設國家公園必須徵得當地原住民族同意

核心資源保護原則

1 該土地具重要性資源且足以代表國家重要生態系統生物

多樣性棲地特殊景觀與文化資產與遺產者或符合該國

家（自然）公園核心價值之土地得劃入國家（自然）公

園範圍

2 有助於國家（自然）公園之生態保護區史蹟保存區與特

別景觀區之核心資源保護或作為核心資源保護之緩衝區

得劃入國家（自然）公園範圍

空間整體規劃原則國家（自然）公園周邊土地考量資源特

性質量組合與空間完整性等因素可提升國家（自然）公

園整體生態系統或棲地特殊景觀文化資源內涵與完整性之

土地得劃入國家（自然）公園範圍

公有產權優先原則公有產權土地應優先劃入國家（自然）公

園範圍內為原則以避免涉及私有產權土地造成民眾爭議

私產衝突最小原則尊重該土地既有居民及私有土地所有權人

之意願其主流民意支持劃入國家（自然）公園範圍

行政管理可行原則

3-33

1 應考量該土地原資源管理機關之意願劃入國家（自然）

公園後有利於整體計畫協調者

2 劃入國家（自然）公園計畫範圍不應減損既有國家（自然）

公園核心資源之保護利用與管理工作能量

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明

一 劃設範圍

為了促進澎湖南方四島生態資源的保育和永續利用海陸域資源應該整體規劃規

劃劃設之範圍因西嶼坪東嶼坪東吉嶼西吉嶼等四島及周邊島礁緯度N23deg12455

～N23deg192876經度E119deg275109～E119deg43423劃設為帶狀範圍俾提供更好的保

護效果

圖 3-11 澎湖南方四島海洋國家公園劃設範圍示意圖

澎湖南方四島海洋國家公園依據（一）生態資源及人文地景的整體性及（二）經

營管理之適宜性之原則劃設分區略述如下

（一）海域範圍

1 澎湖南方四島島嶼周邊之珊瑚覆蓋率高平均覆蓋率約50（西嶼坪(564)東嶼

坪(652)西吉嶼(433) 東吉嶼(333)）因此以珊瑚周邊珊瑚礁生長最佳30

公尺之水深為核心劃設範圍以確保資源之完整發揮生物多樣性保育的最大效

益並維護島嶼地質海岸地形之地景資源多樣性與生態棲地之完整性

3-34

2 兼顧生態保育與資源永續利用之整體發展及經營管理之適宜性分別以距島2 海

浬劃設海域一般管制區以及距島1 公里劃設海域特別景觀區之範圍劃設帶狀海

域建構海域核心區與緩衝區以保護海域自然生態完整性

3 現有漁港區島嶼聚落週邊100m範圍以內及具遊憩功能性之海域則劃分海域一般

管制區及海域遊憩區

（二）陸域範圍

1 南方四島之現有聚落及自然地景劃設一般管制區特別景觀區

(1) 一般管制區現有聚落區依現況劃設一般管制區

(2) 特別景觀區納入澎湖南方玄武岩自然保留區範圍劃為特別景觀區

2 南方四島現有具歷史價值之歷史建築人文史蹟或遺址劃為史蹟保存區

(1) 具東吉嶼之日軍舊營舍歷史建物範圍原則劃為史蹟保存區

(2) 具有保存價值之歷史建築劃為史蹟保存區

圖 3-12 澎湖南方四島海洋國家公園分區範圍圖

表 3-3 澎湖南方四島海洋國家公園分區計畫面積統計表

分區別 面積(公頃) 百分比() 備註

陸域 一般管制區

370 103

特別景觀區

史蹟保存區

海域 海域生態保育區 7212 020

海域特別景觀區 1610306 4550

海域遊憩區 4114 012

海域一般管制區 1880704 5314

合計 3539336 100

資料來源澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

3-35

4-3 分區劃設

分區劃設原則

依據「國家公園法」第 8 條國家（自然）公園各分區之用詞定義如

下應依據該國家公園之核心資源特色參酌下列分區定義研擬分區劃

設原則作為分區劃設之參考依據

1 生態保護區指為保存生物多樣性或供研究生態而應嚴格保護之天

然生物社會及其生育環境之地區

2 特別景觀區指無法以人力再造之特殊自然地理景觀而嚴格限制

開發行為之地區

3 史蹟保存區指為保存重要歷史建築紀念地聚落古蹟遺址

文化景觀古物而劃定及原住民族認定為祖墳地祭祀地發源地

舊社地歷史遺跡古蹟等祖傳地並依其生活文化慣俗進行管制

之地區

4 遊憩區指適合各種野外育樂活動並准許興建適當育樂設施及有

限度資源利用行為之地區

5 一般管制區指國家公園區域內不屬於其他任何分區之土地及水域

包括既有小村落並准許原土地水域利用型態地區

6 各國家（自然）公園得依園區資源特色依據國家公園法定義精神

彈性參酌擬定各國家（自然）公園之分區劃設原則

程序原則

1 生態保護區優先為確保國家（自然）公園保育核心目標劃設分

區時應優先確立生態保護區之區位範圍

2 特景史蹟其次其次評估討論特別景觀區與史蹟保存區等核心資源

保育區之分區範圍

3-36

3 一般管制區再次之核心保育區確立後再依保育各核心資源保育

所需之必要緩衝範圍及其有關土地地籍權屬利用狀態民意與

行政能量限制評估劃設一般管制區範圍

4 遊憩區最後最後評估適合各種野外育樂活動者劃設遊憩區範圍

規劃原則

1 大而完整之核心資源保護區生態保護區特別景觀區與史蹟保存

區等核心資源保護區之劃設應以提供完整大型之保護區形狀為優

先避免劃設過於破碎或不規則形狀及範圍面積過小之保護區

2 兼具廊道串連功能之緩衝區生態保護區特別景觀區與史蹟保存

區等核心資源保護區之緩衝區配置應能提供生物棲地間之有效連

結維持物種遷移路徑暢通

3 以島嶼生態學考量生保區緩衝範圍生態保護區之緩衝範圍應參

酌考量島嶼生態學之空間與時間尺度原則評估緩衝區之必要與適

宜範圍

4 以景觀視域觀點考量特景區緩衝範圍特別景觀區之緩衝區範圍

應以視域可及性為原則至少將中景（2-5 公里）之可見視域範圍

納為緩衝區劃設範圍

1

4

2

生態保護區

遊憩區

特別景觀區

史蹟保存區

3 一般管制區

圖 3-13 國家公園分區劃設程序示意圖

3-37

5 以避免自然損害與人為開發觀點思考史蹟保存區緩衝範圍史蹟

保存區之緩衝區範圍可參酌保存史蹟類型及其環境條件以近

景（50-500 公尺）或中景（2-5 公里）之可見視域範圍納入緩

衝區劃設範圍或考量周邊社會經濟因素之開發利用或物理化

學因子造成自然侵蝕災害對史蹟保存區之影響評估緩衝區之劃

設範圍

分區界線依據原則

1 自然地形單元優先分區範圍劃設應依照自然地形單元為界線

加以劃設

2 圖解區地籍線考量偏遠山區屬於地籍圖圖解區者建議參酌

地籍為界加以劃設並以公有地為優先

3 海域經緯度管理海域部分至領海外界線範圍之未登記水域

則以經緯度座標為分界依據

內容重點

應以圖表文字說明分區面積範圍資源與各分區之劃設理由

補充說明各分區後續保育推動事項與課題

3-38

步驟 5 保育系統評估

我國現行自然文化景觀資源及生物多樣性之保育系統計有

1 依據「國家公園法」劃設之「國家公園」「國家自然公園」

2 依據「文化資產保存法」劃設之「生態保育區」「自然保留區」

3 依據「野生動物保護法」劃設之「野生動物保護區」「野生動物

重要棲息地」

4 依據「森林法」劃設之「自然保護區」

5 依據「發展觀光條例」劃設之「國家風景區」

6 依據「海岸管理法」劃設之「海岸保護區」

7 依據「漁業法」劃設之「禁漁區」「漁業資源保育區」

8 依據「區域計畫法」劃設之「海域區」「海域用地」

分析納為不同保護區制度的互補性並提出最適保護方案之建議

內容重點

依據規劃範圍所處環境區位保育目標屬性與經營管理需求與

各保護區體系之行政管理制度保育與經營管理工具進行整合評

估並釐清劃設為不同保護區架構之可行性與適宜性

應分別說明採用不同保育方案執行之適宜性以及採納建議

分析程序

依據前述環境分析成果擬定規劃範圍核心保育資源推動保育體驗

必須之行動事項

依據各保護區之行政管理制度保育與經營管理工具評估上述行

動事項推動之可行性與適宜性

依據各保護區之行政管理制度保育與經營管理工具評估相關行

動事項與配套工作推動之經費與時程

依據相關分析成果提出建議保育方案之說明

3-39

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書 澎湖南方四島海域擁有豐富多樣的生態資源代表東海大海洋生態區與黑潮大海洋

生態區的交界區這二者都是國際保育聯盟(IUCN)及世界自然基金會(WWF)所定義之代

表性海洋生態系澎湖南方四島海域其對於維繫台灣海洋生態的永續和完整性上非常

重要然而近年來因受到海域漁業過度的捕撈破壞性漁法的使用以及越界捕魚的

影響海洋資源面臨匱乏的危機惟現行管理制度並未能有效減低過渡漁撈行為衝擊並

防止資源劣化趨勢因此有必要以其他管理法令與制度強化管理

茲就澎湖南方四島海洋珍貴資源及現況研析劃設不同類型保護區之差異點如後

類型 分析說明

國家公園 國家公園設置的目標在於透過有效的經營管理與保育措施以維護

國家公園特殊的自然環境與生物多樣性目前我國已成立墾丁玉

山陽明山太魯閣雪霸金門東沙環礁與台江共計8 座國家

公園約佔臺灣全島面積之864

一 具備法源依據國家公園依區域計畫法國家公園法而劃設

涉及社經各層面考量較諸森林法文資法野保法等法規更

能全面而完整地保育資源乃現行政府管理體制保育功能最為

彰顯者

二 劃設單位核可單位內政部為全國國土規劃機關經內政部

國家公園計畫委員會各機關代表與專家委員審核提送行政院

核定後公告設立程序最為周全完備最具可行性成效也最

佳

三 管理機關為內政部營建署及各國家公園管理處有專責管理

單位廣納不同專業人員且背景跨越各相關領域其所負任務

與角色一致能貫徹執行落實保育維護及經營管理任務但相

對的需投入必要經費與人力

四 執法績效各國家公園均設置國家公園專業警察（除東沙環礁

國家公園外）針對保育工作行使警察權同屬內政部調度

協調上配合密切良好執法落實成效佳但由於專責管理單位

及警察隊的派駐可能會因執法相對嚴格而影響權益關係者

既存的資源利用習慣因此不易獲得權益關係者的支持

五 國際認同國家公園設置條件有一定的選址要求並且資源條

件須具備國際認同標準具備國際交流潛力

六 分區管理功能依據土地資源特性劃分分區經營管理其分區

概念為珍貴資源分布地區劃為「生態保護區」嚴格保護具

特殊景觀分布地區劃為「特別景觀區」能夠提供一般民眾環

境教育需求及遊憩地區劃為「遊憩區」能維持原有權利關係

者既有使用經營型態區域及提供為保護緩衝區者劃為「一般管

制區」並依資源特性規劃不同經營管理方式可將資源保護

及土地使用發揮到最佳狀態具有健全而整體的保育經營管理

3-40

機制

七 研究保育功能國家公園資源管理非僅及於動植物經由全面

地理地質水文植物動物人文資源調查及後續研究

對需嚴格保護之天然生物社會及其生育環境之地區劃設為「生

態保護區」管理處依法延攬專業保育人員發揮所長共同

合作對維護生態系之完整生物多樣性保育基因庫保存等

成效均為國內的前驅並能配合國科會「長期生態研究計畫」

提供必要的基礎設備與研究監測

八 環境教育功能國家公園乃環境教育最佳場所具環境教育與

維護功能辦理各類環境教育活動解說服務等目前各國家

公園保育解說志工制度應用成效良好

九 需新增編制與新增預算國家公園資源經營管理維護需新增

管理機關專責管理及投入必要經費

自然保留區 自然保留區係依文化資產保存法而劃設之保護區目前台灣地區劃

設有19 處總面積64477 公頃澎湖縣則有小白沙嶼碇鉤嶼及雞

善嶼嶼玄武岩自然保留區頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼玄武岩自

然保留區等2 處玄武岩自然保留區

一 行政院農業委員會自1986 年6 月27 日起依文化資產保存法先

後指定公告了淡水河紅樹林等19 處自然保留區並指定管理機

關管理以維護及管理台灣具有代表性的生態體系或具有獨

特地形地質意義或具有基因保存永久觀察教育研究價值之

區域並逐年編列經費分別與林務局林試所退輔會森林

保育處縣市政府等管理機關及各學術研究機構合作推動保

留區管理維護調查研究及教育宣導等工作

二 自然保留區禁止改變或破壞其原有自然狀態文化資產保存法

第84 條有明文故自然保留區應受政府單位最嚴格的保護以

保存其原有自然狀態並提供學術研究及教育宣導方面的功能

與價值惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 自然保留區著重於具保育自然價值之自然區域地形植物及

礦物等自然地景之保護

四 南方四島之頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼已全部或部份區域

經公告為玄武岩自然保留區具有明確的保護功能惟其保護

功能不若國家公園依據資源特性保育目標分區管理之積極

野生動物保

護區

野生動物保護區係依野生動物保育法而劃設之保護區目前台灣地

區劃設之野生動物保護區有17 處面積25476 公頃澎湖地區則有

貓嶼海鳥野生動物保護區及望安綠蠵龜產卵棲地保護區等二處

一 野生動物保育法自1989 年公告實施後政府即積極推動各項有

關野生動物保育工作之設立並自1991 年起由行政院農業委

員會核定各縣市政府公告先後劃設澎湖縣貓嶼海鳥等17 處

野生動物保護區並由林務局及各主管縣市政府逐年編列經

費與相關學術研究機構地方保育團體合作推動保護區管理

維護調查研究及教育宣導等工作

二 違反野生動物保護區相關管制規定罰則甚重或可收遏止破

3-41

壞之效惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 野生動物保護區著重於具有特別保護必要之野生動物重要棲

息環境之保育維護

國家風景區 國家風景區係依據發展觀光條例而劃設

一 國家風景區具有國家級之高階位階

二 國家風景區劃設後將成立管理處擁有資源人力可推動未來

建設發展

三 國家風景區以觀光建設為主軸惟目前多以發展觀光和施作硬

體建設為主要經營方式

四 國家風景區之執法目前尚無專責警察人力執法

五 南方四島目前屬於澎湖國家風景區範圍惟因風景特定區之屬

性以觀光發展為導向對於生態復育及保育研究方面則較為

不足

水產動植物

繁殖保育區

水產動植物繁殖保育區依據漁業法第45 條規定劃設之保護區目前

台灣地區已設置25 處總面積4393 公頃均係由所在地縣市政府

公告

一 水產動植物繁殖保育區之設置由直轄市主管機關核定或由

縣 (市) 主管機關提具該保育區之管理計畫書報中央主管機

關即行政院農業委員會核定後公告之保育區之管理由管轄

該保育區之直轄市或縣 (市) 主管機關負責惟縣市政府經費

人力資源有限若無相關機關或民間團體之共識與配合不易

貫徹執行和落實保育維護經營管理任務

二 水產動植物繁殖保育區得依漁業法相關規定針對不同水產動

植物規劃採捕之限制或禁止漁具漁法之限制或禁止漁區

漁期之限制或禁止等保育措施得針對不同魚種施予差別保

護水生物保育措施選項較為完備對於漁民權益損害亦較

小相關權益人接受度較高

劃設為海洋國家公園將能達成

1維護生物多樣性使資源得以永續維護地景及文化資源的完整性及多樣性

2維護傳統建築保護當地文化傳統

3發展永續生態島嶼並作為地質教育人文教育及海洋生態之環境教育平台

表3-4澎湖國家風景區與劃設為澎湖南方四島海洋國家公園比較表

澎湖國家風景區 劃設為澎湖南方四島海洋國家公園

法源依據 發展觀光條例第 11 條第 66 條

風景特定區管理規則

國家公園法

主管機關 交通部 內政部

管理單位 交通部觀光局澎湖國家風景區管理處 海洋國家公園管理處

目標 1以遊憩資源之利用開發為主

2發展觀光遊憩活動繁榮地方經濟

奬勵民間投資建設以達成建設目標

1以自然人文景觀史蹟保存及生

態環境保育為主

2發展保育研究育樂三大目標

3永續生態島嶼

計畫之擬

定與審議

都市計畫審議體制 國家公園計畫則循國家公園法審議

3-42

分區管理 依資源特性現有土地利用型態及旅遊

服務功能等因素劃為特別保護區自

然景觀區遊憩區服務設施區及一般

使用區等五種分區

依國家公園法劃設之國家公園得劃

分為生態保護區史蹟保存區特別

景觀區遊憩區一般管制區等五種

分區

經管範圍 澎湖縣所有非都市土地及 20 公尺等深

線之內的海域

東嶼坪西嶼坪東吉嶼西吉嶼等

周邊島礁及海域

遊憩系統 北海遊憩系統澎湖本島遊憩系統及南

海遊憩系統

南方四島屬於南海遊憩系統惟並非旅

遊動線因此未有實質經管

南方四島未來依分區及保護利用管

制原則發展環境教育與綠色旅遊

澎湖南方

四島之土

地使用次

分區

澎湖南方四島東嶼坪西嶼坪東吉嶼

及西吉嶼及周邊島礁除聚落區屬於一

般使用區與西吉嶼聚落區以外為特別

保護區外其餘皆屬自然景觀區

澎湖南方四島陸域劃設分區一般管

制區特別景觀區史蹟保存區及遊

憩區海域劃設有海域一般管制區

海域特別景觀區海域遊憩區

經營管理

規劃建設

1聚落風貌維護及景觀改善綠美化

2遊艇碼頭設施

3各遊憩分區基本服務設施

4遊憩景點服務設施修繕維護

5經營管理觀光與行銷推廣

資料來源澎湖國家風景區中程施政建

設計劃

1保育研究文史資源調查及生態資

源調查與監測

2解說教育環境解說手冊社區培

力計劃海洋保育與解說志工培訓

3環境維護及設備建置解說設施

綠色再生能源及服務設施設置與維

護

執法 駐衛警 國家公園警察隊

資料來源澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

3-43

步驟 6 課題與對策研析

針對國家(自然)公園成立之計畫目標與計畫方針經由環境調查

發展現況相關計畫探討地區重要發展觀光生態議題專家討論及

民眾參與會議資料整合分析國家（自然）公園設立所面對之限制與

課題針對各課題研擬可行之對策以為未來國家（自然）公園計畫

擬定推動之參酌

6-1 課題的發掘

針對國家（自然）公園設立評估所面對之課題可由兩個面向進行

思考一是尋找環境中限制危機二是國家（自然）公園設立及保育

工作堆動的障礙以此二方向進行課題發掘較有利於找出核心問題

及有效的可行性評估執行方向包括自然環境限制人文產業發展議題

整合土地取得發展限制等各個影響決策的因子眾多如何釐清問題緣

由影響層面進而找出可執行之因應對策為本步驟應呈現的重點

6-1-1 生態保育與環境品質面向

自然環境破壞現象包括現地地形地貌的侵蝕崩落外來物種入侵

物種的減少等

人為的環境破壞現象包括產業發展與生態環境之衝突遊憩行為

及人類活動區造成之生態環境切割干擾等

6-1-2 文化保存及發展面向

規劃區內文化保存議題包括有形及無形的歷史文化資產延續保

存及遊憩行為及人類活動區造成之文化資產的損壞干擾等

規劃區內文化發展議題包括文化財活化多元發展與地區共生

連結等

6-1-3 遊憩利用與解說教育面向

遊憩衝擊部分遊憩方式範圍改變遊憩人數控管等

遊憩與地區結合方面與地區產業團體結合發展深度旅遊可行性

地區解說員培訓機制

3-44

6-1-4 影響既有使用與私人權益面向

民眾議題部分私有地管制限制產業行為受限生計發展受損

或改變等

地方議題衝突部分檢視區內土地權屬政策方向相關開發計畫

與設立國家（自然）公園產生之衝突

劃設範圍爭議部分檢視規劃區內既有之土地使用現況與開發行為

對於國家(自然)公園設立所產生之抗力

6-1-5 經營管理面向

行政部分包括法規面土地權屬允許設立之範疇項目政治

因素地方抗爭土地徵收經費來源

後續經營管理部分公部門間介面整合管理人力需求地方共

管可能性住民參與機制等

6-2 對策研提

對策之研提是反應對於問題瞭解及綜關各方意見後之解決方向而對

策內容時應針對下列方向進行評估

一致性對策方案是否針對問題及對策能否反應至後續執行之可行性

可執行性對策內容針對行政程序土地取得法條規範上是否可執行

方向是否可以接受

合理性對策於時程上執行是否可行計畫經費能否支應對策方案

3-45

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

發展課題與對策

為瞭解各機關當地居民及權益關係者等對於成立園家公園的看法其中權益關係

者較關注於加強執法原有漁撈行為的限制及海洋遊憩與生態旅遊衝擊等問題經綜合文

獻及各方意見歸納目前澎湖南方四島海域現況發生的問題包括

(一) 澎湖南方四島海域資源及生態環境較台灣其他各島仍屬較佳之區域故亟需劃設保

護區予以保護

(二) 澎湖南方四島週邊海域因過漁及破壞性漁撈行為造成鄰近海域漁類資源枯竭

(三) 現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將影響多

種生物棲地之維護

(四) 生態旅遊為未來發展之趨勢劃設國家公園後如何與澎湖縣政府互相配合研擬

可行配套措施有限度允許近岸船釣及垂釣之行為

(五) 南方四島島上有許多具規模之傳統建築及菜宅景觀建築物未來之活化再利用並

促進當地居民參與機會

(六) 島上目前人口稀少部份已完全遷村未來劃設國家公園後其經營管理時將面

臨民生設施之使用及維護

(七) 茲依據澎湖南方四島現況調查研究文獻等分析將澎湖南方四島面臨之問題歸

納研提發展課題與對策期能達成永續環境永續經濟永續社會的目標

一資源面

課題一海洋生態資源的積極保護

說 明澎湖海域歷年來因過漁及及破壞性漁撈行為使當地之漁類資源枯竭南方四島

劃設海洋國家公園讓該海域生態環境得到適度休息可達到種源庫的功能

對 策

(一) 澎湖南方四島國家公園範圍劃設將可增強非法漁業活動管制能量

(二) 劃設南方四島國家公園生態保護區作為魚類種原庫保護使漁業資源得以逐漸復

原並保護海洋生態資源

(三) 加強人力培訓聯合澎湖縣政府漁業局進行海域執法以遏阻取締違法海上活動

(四) 協調海巡署派駐岸巡與洋巡分隊人力加強澎湖南方四島國家公園範圍內海洋資源

與島嶼陸域巡護之能力與能量

課題二調查澎湖南方四島生態資源基礎資料以建立生物多樣性資料庫

說 明澎湖南方四島包含東吉嶼西吉嶼東嶼坪西嶼坪等但國人對其生態資源瞭

解甚淺相關資源調查仍屬十分有限海洋國家公園管理處雖於98 年委託進行完

成澎湖南方四島自然資源調查計畫但是由於受到多項影響因素調查都僅限於

少數地點和少數生物類別對於整個澎湖南方四島生態資源的瞭解仍很有限未

3-46

來將澎湖南方四島劃設為海洋國家公園並進行長期有系統的海洋生態資源調

查研究將可增進對於我國海域海洋資源的瞭解並作為資源規劃管理和海洋環

境教育的素材

對 策

(一) 每年籌措適當經費規劃並長期進行澎湖南方四島海域及陸域的生態環境調查計

畫

(二) 調查澎湖南方四島海域及陸域動植物概況並分析其特性

(三) 調查澎湖南方四島海域的珊瑚種類及群聚特性並分析其特性

(四) 調查澎湖南方四島海域各區海域的海底地形景觀資源

(五) 調查澎湖南方四島海洋生態系魚類的空間分布和群聚特性

(六) 調查澎湖南方四島海域各類底棲生物的種類組成和分布特性

(七) 調查澎湖南方四島海域基礎生產力的空間分布和季節性變動

二產業面

課題一以保育為主的生態旅遊型態為未來發展之趨勢成立國家公園後將對當地的漁業

活動造成影響

說 明澎湖南方四島海域較常見為近岸船釣及島上垂釣等休閒行為劃設國家公園後難

免對於活動行為進行限制影響生態旅遊發展其所牽涉的漁民經濟造成影響

故可在不影響生態保育為前題有限度允許少數對生態影響較低之漁業活動如

何在生態保護與漁業利益中取得平衡點應進行審慎評估規劃配套措施

對 策

(一) 島嶼聚落週邊及傳統海域規劃分為海域一般管制區允許傳統採集行為主動將配套

措施及方案內容提供予民眾使在設立國家公園的同時亦能兼顧權益關係者權益

(二) 加強溝通及宣導以逐漸化解業者及居民之疑慮

(三) 積極與澎湖縣政府合作研擬相關之配套措施及執行方針

課題二現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將

影響多種生物棲地之維護

說 明澎湖南方四島週邊海域較常見為浮潛及潮間帶觀察等遊憩行為因該區域較為偏

遠旅行社集中約為1 艘遊輪之遊客同時間上島進行潮間帶觀察影響多種生

物棲地環境

對 策

(一) 參考澎湖縣政府辦理之澎湖水域活動調查資料執行承載量管制

(二) 針對生物棲地進行調查劃設出遊憩區域及保護區域

(三) 遊憩區採分時總量管制方式避免過多遊客同一時間上島進行活動而干擾破壞當

地生態環境以維永續生態環境

三經營管理面

3-47

課題一澎湖南方四島劃設國家公園的成功要素在於海洋環境使用者的極積參與程度

說 明國家公園的劃設與管理常導致剝奪權益關係者之權益雖然環境資源受到非自

然力之影響干擾與破壞但若無權益關係者的支持與參與任何管理措施都難

達到保護目的公眾參與有助於有效地推動及保育復育漁業資源更能使當地

地區有實質的獲益

對 策資訊蒐集環境保護議題科學研究法規執行與海域利用者等方面關係者或單

位建構夥伴關係

1 第一線海域利用者-臨近島嶼漁民生態旅遊經營者規劃的過程中亟需要漁民

及業者的強力支持尤其涉及捕魚活動限制的問題

(1) 初期先將沿岸一定範圍劃設為保護區嚴格保護保護區外圍則劃設一般管

制區允許原有型態利用行為供休閒漁業業者有限度經營使用漁業資源

(2) 協調漁政機關於島適當距離實施禁漁期或禁止破壞性漁具作業使漁民

及娛樂船釣能實質感受到國家公園設立的好處

2 NGO漁會及當地社區與當地非政府組織漁會與社區民眾之溝通與共識凝

聚對於未來保育活動民眾意識的培養政府間溝通媒介保護區劃設分類

標準共同管理等具極大貢獻

3 政府機關在政策規劃法令執行經費編列與司法管轄權等的配合

4 海洋產業如旅遊觀光海岸開發者在設立國家公園的過程需顧及到這部份

影響者並可將權益相關之業者納入長期合作對象來協助此區域的執法與監

測

課題二海域與陸域執法

說 明目前澎湖南方四島海域僅有東吉島及東嶼坪設有海巡署岸巡安檢所執行登島安檢

工作掌管漁船進出對於周邊漁船作業情形僅賴馬公海巡洋巡單位進行執法控

管澎湖南方四島海域歷年來飽受過漁及破壞性漁法壓力資源已逐漸枯竭另

破壞性漁法對生態破壞極大必須加強執法

對 策制訂澎湖南方四島海洋國家公園分區保護管制及利用原則聯合海巡署及澎湖縣

政府漁業局共同執行海域巡查加以管制人員於澎湖南方四島周邊海域活動進

行海洋環境資源維護

四經濟效益評估

（一）自然環境資源所具有的價值

自然資源的總經濟價值（total economic value）包括使用價值（use value）與非使用

價值（non-use value）其中使用價值包括直接使用價值（direct use value）與間接使用價值

（indirect use value）兩類例如國家公園永續保存自然生態景觀及人文史蹟可以直接

提供國民自然教育及觀光遊憩活動並增進國土保安與水土涵養等間接功能例如保護海

3-48

岸穩定氣候等間接創造安全舒適的生活環境而提供國民使用或產生社會經濟效益

非使用價值包括存在價值（existence value）與遺贈價值（bequest value）兩類例如而

非使用價值的類型包括選擇價值遺贈價值以及存在價值選擇價值即國家公園具有多元

的價值可作為未來各種發展或使用的選項遺贈價值則指該國家公園可保留予後世作為

未來的資產存在價值則是指國家公園的存在雖然目前尚未顯露其功能但未來適當機會

到來以後則可發揮其價值

（二）澎湖南方四島環境資源的價值

由於澎湖南方四島並未進行相關生態資源價值之研究因此以具有同質性之推動中

之北方三島國家公園之調查研究進行參考推估依據2009年進行之北方三島資源經濟價值

評估研究推論有8165的民眾同意北方三島劃設為生態保育區之重要性有7611的民

眾支持成立北方三島海洋國家公園而利用雙界條件評估法去評估民眾對北方三島成立海

洋國家公園的經濟效益

在使用價值估計上約60的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保

障其將來可以該區從事遊憩的活動且受訪民眾平均的願付價格每年為1861元在存在

價值估計上約65的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保障其有生之

年內當地的自然生態資源仍被保留著平均的願付價格每年為1258元在遺贈價值部分

約70的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立使得當地的自然生態資源可被

保留給後代子孫且平均的願付價格每年為1740元（莊慶達2009）總價值=使用價值+

遺贈價值+存在價值=1861元年+1258元年+1740元年=4859元年

另依據2009年澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式規劃成果報告書（李

英弘等2009）97年澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估值澎湖南方四

島全年遊客人數約為15208人次

表 3-5 澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估表（單位人次）

第一季 第二季 第三季 第四季 全年

東西吉嶼 669 6561 5924 980 14134

東西吉嶼 495 5905 7747 1061 15208

註整理自澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式建立規劃報告書

2009

以參數法估計之平均每人每年最高願付的金額乘以母體總人數求得母體總效益

即以遊客估計模型推估澎湖南方四島之生態經濟價值以估計模型所得之平均每人每年最

高願付金額約為4859 元乘上澎湖南方四島全年推估遊客總人數15208人估計全體國

民對澎湖南方四島之生態經濟價值約為7300萬元估計99的信賴區間值下限值約為

6570萬元上限值約為8030萬元意即澎湖南方四島之生態經濟價值每年介於6570萬元

與8030萬元之間

3-49

步驟 7 未來發展方向

整合環境調查發展現況相關計劃探討地區重要發展觀光生

態議題專家討論及民眾參與會議資料整合與課題對策分析成果

擬定國家(自然)公園之計畫目標保護利用與經營管理構想說明國

家(自然)公園未來發展構想

7-1 設置目標

依據國家公園法第 1 條規定國家公園之設置包括保育研究和育樂等

三大目標提出建議劃設區域範圍在國家（自然）公園經營管理理念下之

保育研究與育樂目標

案例

壽山國家自然公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）保育目標保護壽山半屏山龜山及旗後山等地區其生態系的完整性及多

樣性保存小溪貝塚及左營舊城遺址等文化資產並給予適當經

營管理使資源得以永續利用與生生不息

（二）研究目標以研究及保育為主軸提供高位珊瑚礁熱帶林生態研究的優越環

境進行生物多樣性及文史考古等研究並且強化國際合作探

究生態資源

（三）育樂目標尊重自然與生態環境承載能力審慎規劃有限度地提供生態旅

遊的機會以培養國人親近自然及愛護自然的情懷讓自然環境

休養生息並豐富資然生態資源

3-50

7-2 規劃構想

說明建議劃設範圍之保護利用構想保育研究作法以及育樂遊憩

發展方向

內容重點

依據我國國家（自然）公園「101-104 年中程實施計畫」可依都會

遊憩型高山型海洋型濕地型之類型就「保育與永續」「體驗與

環教」「夥伴與共榮」及「效能與創新」四大願景項目等國家公園主要

業務項目內容加以分類說明做為未來國家（自然）公園規劃構想之參

考

7-3 管理構想

說明建議劃設範圍之經營管理構想包括經營管理組織人力應

特別說明與範圍內既有權益關係人之合作協調機制作法

都會遊憩型 高山型 海洋型 濕地型

保

育

與

永

續

強調生態多樣性維護

棲地復育監測

生態旅遊社區及外

來種防治

生物保育與氣候變遷環境監

測

建置資料庫

人文史蹟傳承與資料庫建置

地方文史紀錄

臨時災害性損傷與長期復育

整體海洋動植物資源

保育與研究

地質及人文史蹟資源

之監測與保護

國際遷徙物種黑面琵鷺

之保育

體

驗

與

環

教

減少遊憩與交通堵塞

創新環境教育作法

解說教育及生態旅遊之資通

訊科技及志工參與遊客安全

及基本設施服務

災害與一般性的服務設施

交通與景點管制

海洋教育之發展推廣

與知識傳承

人員訓練與出版品發

表

替代能源與設施規劃

園區內部節能省碳的景

觀設計

夥

伴

與

共

榮

夥伴關係增進

社區民眾參與資源保

育景觀營造工作

原住居民權益與合作兼顧

生計人力資源組織合作

及環境條件下引導產業發

展與轉型納入志工及住居

民資源維護園區環境

原居住民參與維繫生

態與文化資源

透過官兵與學者共同

復育與合作

結合公私部門共同維護

國家（自然）公園環境

效

能

與

創

新

針對各國家（自然）

公園特色擬定包括

綠色環境整體管理

效能防災技術職

務輪調制度等

動植物及人文史蹟資源資通

訊科技紀錄與典藏國外交流

服務 e 化參與者滿意評估

志工訓練

資通訊科技之應用與

宣導

國際之研討交流

透過濕地保育與國際接

軌

3-51

步驟 8 結論與建議

整合說明該國家（自然）公園劃設之預期效益並分階段說明後續

後續推動之工作事項

8-1 預期效益

說明劃設成立國家（自然）公園對我國及該區域範圍有關保育

研究育樂發展事項之相關效益

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

海洋環境教育平台的效益

國家公園具有最豐富之生態資源宛如戶外自然博物館可提供自然科學研

究及環境教育以增進國民對自然及人文資產之瞭解地質生態海洋及

人文環境教育的場域

提供發展火山地質玄武岩地形景觀之環境教育場域

提供發展島嶼聚落發展建築特色環境資源利用及人文信仰之環境教育場

域

發展海洋環境魚類無脊椎及珊瑚礁生態之環境教育場域

提高國際形象的效益

國家公園的設立有助於國際環保組織的認同並可促進國際交流而海洋保

護區的劃設亦是當今世界潮流如能增加台灣海域的保護面積將有助於國

際形象的提昇

3-52

8-2 後續工作

說明可行性評估計畫完成後至國家（自然）公園成立建設之各階

段工作事項一般可分為可行性評估計畫審議國家（自然）公園計

畫研訂公告籌劃處（管理站）國家（自然）公園經營管理等四階段

內容重點

1 可行性評估審議階段說明可行性評估與範圍劃設計畫審議之有

關工作事項

2 國家（自然）公園計畫研訂階段說明國家（自然）公園計畫先

期規劃之有關調查研究圖資整備意見諮詢硬體空間規劃事

宜以及國家（自然）公園計畫擬定與審議辦理事項

3 管理站籌劃處成立階段說明國家（自然）公園成立建設初期

與相關機關溝通與協調園區內軟硬體設施與既有計畫之權責措

施整合與相互配合事宜有關公共設施之規劃經營管理措施

規劃與有關導覽解說媒體之籌劃製作

4 國家（自然）公園經營管理階段說明國家（自然）公園各項經

營管理推動內容

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

第一階段研訂可行性評估暨先期規劃（99 年 5 月~99 年 11 月）

蒐集南方四島國家公園自然人文資源及社經現況發展等文獻資料進行自

然及人文環境調查研擬南方四島國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

參照國家公園成立程序提請本部國家公園計畫委員會審議籌組「南方四

島國家公園專案推動小組」

第二階段研訂及公告國家公園計畫（99 年 12 月~100 年 6 月）

擬具「南方四島國家公園計畫書圖」

辦理國家公園計畫說明會徵詢及協調各界賢達地方政府及相關機關單位

意見

管理站及環教中心選址評估與設置以落實當地經營管理與環境教育工作

提請本部國家公園計畫委員會審議及陳報行政院核定公告

編製澎湖南方四島國家公園導覽手冊與簡介

3-53

拍攝澎湖南方四島國家公園之美多媒體影片

第三階段成立管理站（100 年）

成立諮詢委員會及推動相關機關溝通與協調以整合協調相關意見權責及措

施協調相關機關及地方政府對園區內相關既有計畫公共設施整合與國家

公園計畫相互配合事宜

辦理澎湖南方四島國家公園建築物及公共設施規劃

辦理海洋研究站之經營管理規劃

第四階段澎湖南方四島國家公園經營管理（100 年～105 年）

海洋及珊瑚礁資源調查之應用根據各項資源調查之資料進行珊瑚復育工

作並持續監控海域資源現況以及變遷情形作為各項保育及經營管理措施

擬定或改進之參據

辦理整體景觀資源復原及改善建立南方四島自然生態與人文資源之整體協

調性景觀以建立國家公園應具有的特色與功能並在實質上達到環境與生

態資源的保護提供未來國人環境教育與自然感受的空間

(下略)

3-33

1 應考量該土地原資源管理機關之意願劃入國家（自然）

公園後有利於整體計畫協調者

2 劃入國家（自然）公園計畫範圍不應減損既有國家（自然）

公園核心資源之保護利用與管理工作能量

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明

一 劃設範圍

為了促進澎湖南方四島生態資源的保育和永續利用海陸域資源應該整體規劃規

劃劃設之範圍因西嶼坪東嶼坪東吉嶼西吉嶼等四島及周邊島礁緯度N23deg12455

～N23deg192876經度E119deg275109～E119deg43423劃設為帶狀範圍俾提供更好的保

護效果

圖 3-11 澎湖南方四島海洋國家公園劃設範圍示意圖

澎湖南方四島海洋國家公園依據（一）生態資源及人文地景的整體性及（二）經

營管理之適宜性之原則劃設分區略述如下

（一）海域範圍

1 澎湖南方四島島嶼周邊之珊瑚覆蓋率高平均覆蓋率約50（西嶼坪(564)東嶼

坪(652)西吉嶼(433) 東吉嶼(333)）因此以珊瑚周邊珊瑚礁生長最佳30

公尺之水深為核心劃設範圍以確保資源之完整發揮生物多樣性保育的最大效

益並維護島嶼地質海岸地形之地景資源多樣性與生態棲地之完整性

3-34

2 兼顧生態保育與資源永續利用之整體發展及經營管理之適宜性分別以距島2 海

浬劃設海域一般管制區以及距島1 公里劃設海域特別景觀區之範圍劃設帶狀海

域建構海域核心區與緩衝區以保護海域自然生態完整性

3 現有漁港區島嶼聚落週邊100m範圍以內及具遊憩功能性之海域則劃分海域一般

管制區及海域遊憩區

（二）陸域範圍

1 南方四島之現有聚落及自然地景劃設一般管制區特別景觀區

(1) 一般管制區現有聚落區依現況劃設一般管制區

(2) 特別景觀區納入澎湖南方玄武岩自然保留區範圍劃為特別景觀區

2 南方四島現有具歷史價值之歷史建築人文史蹟或遺址劃為史蹟保存區

(1) 具東吉嶼之日軍舊營舍歷史建物範圍原則劃為史蹟保存區

(2) 具有保存價值之歷史建築劃為史蹟保存區

圖 3-12 澎湖南方四島海洋國家公園分區範圍圖

表 3-3 澎湖南方四島海洋國家公園分區計畫面積統計表

分區別 面積(公頃) 百分比() 備註

陸域 一般管制區

370 103

特別景觀區

史蹟保存區

海域 海域生態保育區 7212 020

海域特別景觀區 1610306 4550

海域遊憩區 4114 012

海域一般管制區 1880704 5314

合計 3539336 100

資料來源澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

3-35

4-3 分區劃設

分區劃設原則

依據「國家公園法」第 8 條國家（自然）公園各分區之用詞定義如

下應依據該國家公園之核心資源特色參酌下列分區定義研擬分區劃

設原則作為分區劃設之參考依據

1 生態保護區指為保存生物多樣性或供研究生態而應嚴格保護之天

然生物社會及其生育環境之地區

2 特別景觀區指無法以人力再造之特殊自然地理景觀而嚴格限制

開發行為之地區

3 史蹟保存區指為保存重要歷史建築紀念地聚落古蹟遺址

文化景觀古物而劃定及原住民族認定為祖墳地祭祀地發源地

舊社地歷史遺跡古蹟等祖傳地並依其生活文化慣俗進行管制

之地區

4 遊憩區指適合各種野外育樂活動並准許興建適當育樂設施及有

限度資源利用行為之地區

5 一般管制區指國家公園區域內不屬於其他任何分區之土地及水域

包括既有小村落並准許原土地水域利用型態地區

6 各國家（自然）公園得依園區資源特色依據國家公園法定義精神

彈性參酌擬定各國家（自然）公園之分區劃設原則

程序原則

1 生態保護區優先為確保國家（自然）公園保育核心目標劃設分

區時應優先確立生態保護區之區位範圍

2 特景史蹟其次其次評估討論特別景觀區與史蹟保存區等核心資源

保育區之分區範圍

3-36

3 一般管制區再次之核心保育區確立後再依保育各核心資源保育

所需之必要緩衝範圍及其有關土地地籍權屬利用狀態民意與

行政能量限制評估劃設一般管制區範圍

4 遊憩區最後最後評估適合各種野外育樂活動者劃設遊憩區範圍

規劃原則

1 大而完整之核心資源保護區生態保護區特別景觀區與史蹟保存

區等核心資源保護區之劃設應以提供完整大型之保護區形狀為優

先避免劃設過於破碎或不規則形狀及範圍面積過小之保護區

2 兼具廊道串連功能之緩衝區生態保護區特別景觀區與史蹟保存

區等核心資源保護區之緩衝區配置應能提供生物棲地間之有效連

結維持物種遷移路徑暢通

3 以島嶼生態學考量生保區緩衝範圍生態保護區之緩衝範圍應參

酌考量島嶼生態學之空間與時間尺度原則評估緩衝區之必要與適

宜範圍

4 以景觀視域觀點考量特景區緩衝範圍特別景觀區之緩衝區範圍

應以視域可及性為原則至少將中景（2-5 公里）之可見視域範圍

納為緩衝區劃設範圍

1

4

2

生態保護區

遊憩區

特別景觀區

史蹟保存區

3 一般管制區

圖 3-13 國家公園分區劃設程序示意圖

3-37

5 以避免自然損害與人為開發觀點思考史蹟保存區緩衝範圍史蹟

保存區之緩衝區範圍可參酌保存史蹟類型及其環境條件以近

景（50-500 公尺）或中景（2-5 公里）之可見視域範圍納入緩

衝區劃設範圍或考量周邊社會經濟因素之開發利用或物理化

學因子造成自然侵蝕災害對史蹟保存區之影響評估緩衝區之劃

設範圍

分區界線依據原則

1 自然地形單元優先分區範圍劃設應依照自然地形單元為界線

加以劃設

2 圖解區地籍線考量偏遠山區屬於地籍圖圖解區者建議參酌

地籍為界加以劃設並以公有地為優先

3 海域經緯度管理海域部分至領海外界線範圍之未登記水域

則以經緯度座標為分界依據

內容重點

應以圖表文字說明分區面積範圍資源與各分區之劃設理由

補充說明各分區後續保育推動事項與課題

3-38

步驟 5 保育系統評估

我國現行自然文化景觀資源及生物多樣性之保育系統計有

1 依據「國家公園法」劃設之「國家公園」「國家自然公園」

2 依據「文化資產保存法」劃設之「生態保育區」「自然保留區」

3 依據「野生動物保護法」劃設之「野生動物保護區」「野生動物

重要棲息地」

4 依據「森林法」劃設之「自然保護區」

5 依據「發展觀光條例」劃設之「國家風景區」

6 依據「海岸管理法」劃設之「海岸保護區」

7 依據「漁業法」劃設之「禁漁區」「漁業資源保育區」

8 依據「區域計畫法」劃設之「海域區」「海域用地」

分析納為不同保護區制度的互補性並提出最適保護方案之建議

內容重點

依據規劃範圍所處環境區位保育目標屬性與經營管理需求與

各保護區體系之行政管理制度保育與經營管理工具進行整合評

估並釐清劃設為不同保護區架構之可行性與適宜性

應分別說明採用不同保育方案執行之適宜性以及採納建議

分析程序

依據前述環境分析成果擬定規劃範圍核心保育資源推動保育體驗

必須之行動事項

依據各保護區之行政管理制度保育與經營管理工具評估上述行

動事項推動之可行性與適宜性

依據各保護區之行政管理制度保育與經營管理工具評估相關行

動事項與配套工作推動之經費與時程

依據相關分析成果提出建議保育方案之說明

3-39

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書 澎湖南方四島海域擁有豐富多樣的生態資源代表東海大海洋生態區與黑潮大海洋

生態區的交界區這二者都是國際保育聯盟(IUCN)及世界自然基金會(WWF)所定義之代

表性海洋生態系澎湖南方四島海域其對於維繫台灣海洋生態的永續和完整性上非常

重要然而近年來因受到海域漁業過度的捕撈破壞性漁法的使用以及越界捕魚的

影響海洋資源面臨匱乏的危機惟現行管理制度並未能有效減低過渡漁撈行為衝擊並

防止資源劣化趨勢因此有必要以其他管理法令與制度強化管理

茲就澎湖南方四島海洋珍貴資源及現況研析劃設不同類型保護區之差異點如後

類型 分析說明

國家公園 國家公園設置的目標在於透過有效的經營管理與保育措施以維護

國家公園特殊的自然環境與生物多樣性目前我國已成立墾丁玉

山陽明山太魯閣雪霸金門東沙環礁與台江共計8 座國家

公園約佔臺灣全島面積之864

一 具備法源依據國家公園依區域計畫法國家公園法而劃設

涉及社經各層面考量較諸森林法文資法野保法等法規更

能全面而完整地保育資源乃現行政府管理體制保育功能最為

彰顯者

二 劃設單位核可單位內政部為全國國土規劃機關經內政部

國家公園計畫委員會各機關代表與專家委員審核提送行政院

核定後公告設立程序最為周全完備最具可行性成效也最

佳

三 管理機關為內政部營建署及各國家公園管理處有專責管理

單位廣納不同專業人員且背景跨越各相關領域其所負任務

與角色一致能貫徹執行落實保育維護及經營管理任務但相

對的需投入必要經費與人力

四 執法績效各國家公園均設置國家公園專業警察（除東沙環礁

國家公園外）針對保育工作行使警察權同屬內政部調度

協調上配合密切良好執法落實成效佳但由於專責管理單位

及警察隊的派駐可能會因執法相對嚴格而影響權益關係者

既存的資源利用習慣因此不易獲得權益關係者的支持

五 國際認同國家公園設置條件有一定的選址要求並且資源條

件須具備國際認同標準具備國際交流潛力

六 分區管理功能依據土地資源特性劃分分區經營管理其分區

概念為珍貴資源分布地區劃為「生態保護區」嚴格保護具

特殊景觀分布地區劃為「特別景觀區」能夠提供一般民眾環

境教育需求及遊憩地區劃為「遊憩區」能維持原有權利關係

者既有使用經營型態區域及提供為保護緩衝區者劃為「一般管

制區」並依資源特性規劃不同經營管理方式可將資源保護

及土地使用發揮到最佳狀態具有健全而整體的保育經營管理

3-40

機制

七 研究保育功能國家公園資源管理非僅及於動植物經由全面

地理地質水文植物動物人文資源調查及後續研究

對需嚴格保護之天然生物社會及其生育環境之地區劃設為「生

態保護區」管理處依法延攬專業保育人員發揮所長共同

合作對維護生態系之完整生物多樣性保育基因庫保存等

成效均為國內的前驅並能配合國科會「長期生態研究計畫」

提供必要的基礎設備與研究監測

八 環境教育功能國家公園乃環境教育最佳場所具環境教育與

維護功能辦理各類環境教育活動解說服務等目前各國家

公園保育解說志工制度應用成效良好

九 需新增編制與新增預算國家公園資源經營管理維護需新增

管理機關專責管理及投入必要經費

自然保留區 自然保留區係依文化資產保存法而劃設之保護區目前台灣地區劃

設有19 處總面積64477 公頃澎湖縣則有小白沙嶼碇鉤嶼及雞

善嶼嶼玄武岩自然保留區頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼玄武岩自

然保留區等2 處玄武岩自然保留區

一 行政院農業委員會自1986 年6 月27 日起依文化資產保存法先

後指定公告了淡水河紅樹林等19 處自然保留區並指定管理機

關管理以維護及管理台灣具有代表性的生態體系或具有獨

特地形地質意義或具有基因保存永久觀察教育研究價值之

區域並逐年編列經費分別與林務局林試所退輔會森林

保育處縣市政府等管理機關及各學術研究機構合作推動保

留區管理維護調查研究及教育宣導等工作

二 自然保留區禁止改變或破壞其原有自然狀態文化資產保存法

第84 條有明文故自然保留區應受政府單位最嚴格的保護以

保存其原有自然狀態並提供學術研究及教育宣導方面的功能

與價值惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 自然保留區著重於具保育自然價值之自然區域地形植物及

礦物等自然地景之保護

四 南方四島之頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼已全部或部份區域

經公告為玄武岩自然保留區具有明確的保護功能惟其保護

功能不若國家公園依據資源特性保育目標分區管理之積極

野生動物保

護區

野生動物保護區係依野生動物保育法而劃設之保護區目前台灣地

區劃設之野生動物保護區有17 處面積25476 公頃澎湖地區則有

貓嶼海鳥野生動物保護區及望安綠蠵龜產卵棲地保護區等二處

一 野生動物保育法自1989 年公告實施後政府即積極推動各項有

關野生動物保育工作之設立並自1991 年起由行政院農業委

員會核定各縣市政府公告先後劃設澎湖縣貓嶼海鳥等17 處

野生動物保護區並由林務局及各主管縣市政府逐年編列經

費與相關學術研究機構地方保育團體合作推動保護區管理

維護調查研究及教育宣導等工作

二 違反野生動物保護區相關管制規定罰則甚重或可收遏止破

3-41

壞之效惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 野生動物保護區著重於具有特別保護必要之野生動物重要棲

息環境之保育維護

國家風景區 國家風景區係依據發展觀光條例而劃設

一 國家風景區具有國家級之高階位階

二 國家風景區劃設後將成立管理處擁有資源人力可推動未來

建設發展

三 國家風景區以觀光建設為主軸惟目前多以發展觀光和施作硬

體建設為主要經營方式

四 國家風景區之執法目前尚無專責警察人力執法

五 南方四島目前屬於澎湖國家風景區範圍惟因風景特定區之屬

性以觀光發展為導向對於生態復育及保育研究方面則較為

不足

水產動植物

繁殖保育區

水產動植物繁殖保育區依據漁業法第45 條規定劃設之保護區目前

台灣地區已設置25 處總面積4393 公頃均係由所在地縣市政府

公告

一 水產動植物繁殖保育區之設置由直轄市主管機關核定或由

縣 (市) 主管機關提具該保育區之管理計畫書報中央主管機

關即行政院農業委員會核定後公告之保育區之管理由管轄

該保育區之直轄市或縣 (市) 主管機關負責惟縣市政府經費

人力資源有限若無相關機關或民間團體之共識與配合不易

貫徹執行和落實保育維護經營管理任務

二 水產動植物繁殖保育區得依漁業法相關規定針對不同水產動

植物規劃採捕之限制或禁止漁具漁法之限制或禁止漁區

漁期之限制或禁止等保育措施得針對不同魚種施予差別保

護水生物保育措施選項較為完備對於漁民權益損害亦較

小相關權益人接受度較高

劃設為海洋國家公園將能達成

1維護生物多樣性使資源得以永續維護地景及文化資源的完整性及多樣性

2維護傳統建築保護當地文化傳統

3發展永續生態島嶼並作為地質教育人文教育及海洋生態之環境教育平台

表3-4澎湖國家風景區與劃設為澎湖南方四島海洋國家公園比較表

澎湖國家風景區 劃設為澎湖南方四島海洋國家公園

法源依據 發展觀光條例第 11 條第 66 條

風景特定區管理規則

國家公園法

主管機關 交通部 內政部

管理單位 交通部觀光局澎湖國家風景區管理處 海洋國家公園管理處

目標 1以遊憩資源之利用開發為主

2發展觀光遊憩活動繁榮地方經濟

奬勵民間投資建設以達成建設目標

1以自然人文景觀史蹟保存及生

態環境保育為主

2發展保育研究育樂三大目標

3永續生態島嶼

計畫之擬

定與審議

都市計畫審議體制 國家公園計畫則循國家公園法審議

3-42

分區管理 依資源特性現有土地利用型態及旅遊

服務功能等因素劃為特別保護區自

然景觀區遊憩區服務設施區及一般

使用區等五種分區

依國家公園法劃設之國家公園得劃

分為生態保護區史蹟保存區特別

景觀區遊憩區一般管制區等五種

分區

經管範圍 澎湖縣所有非都市土地及 20 公尺等深

線之內的海域

東嶼坪西嶼坪東吉嶼西吉嶼等

周邊島礁及海域

遊憩系統 北海遊憩系統澎湖本島遊憩系統及南

海遊憩系統

南方四島屬於南海遊憩系統惟並非旅

遊動線因此未有實質經管

南方四島未來依分區及保護利用管

制原則發展環境教育與綠色旅遊

澎湖南方

四島之土

地使用次

分區

澎湖南方四島東嶼坪西嶼坪東吉嶼

及西吉嶼及周邊島礁除聚落區屬於一

般使用區與西吉嶼聚落區以外為特別

保護區外其餘皆屬自然景觀區

澎湖南方四島陸域劃設分區一般管

制區特別景觀區史蹟保存區及遊

憩區海域劃設有海域一般管制區

海域特別景觀區海域遊憩區

經營管理

規劃建設

1聚落風貌維護及景觀改善綠美化

2遊艇碼頭設施

3各遊憩分區基本服務設施

4遊憩景點服務設施修繕維護

5經營管理觀光與行銷推廣

資料來源澎湖國家風景區中程施政建

設計劃

1保育研究文史資源調查及生態資

源調查與監測

2解說教育環境解說手冊社區培

力計劃海洋保育與解說志工培訓

3環境維護及設備建置解說設施

綠色再生能源及服務設施設置與維

護

執法 駐衛警 國家公園警察隊

資料來源澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

3-43

步驟 6 課題與對策研析

針對國家(自然)公園成立之計畫目標與計畫方針經由環境調查

發展現況相關計畫探討地區重要發展觀光生態議題專家討論及

民眾參與會議資料整合分析國家（自然）公園設立所面對之限制與

課題針對各課題研擬可行之對策以為未來國家（自然）公園計畫

擬定推動之參酌

6-1 課題的發掘

針對國家（自然）公園設立評估所面對之課題可由兩個面向進行

思考一是尋找環境中限制危機二是國家（自然）公園設立及保育

工作堆動的障礙以此二方向進行課題發掘較有利於找出核心問題

及有效的可行性評估執行方向包括自然環境限制人文產業發展議題

整合土地取得發展限制等各個影響決策的因子眾多如何釐清問題緣

由影響層面進而找出可執行之因應對策為本步驟應呈現的重點

6-1-1 生態保育與環境品質面向

自然環境破壞現象包括現地地形地貌的侵蝕崩落外來物種入侵

物種的減少等

人為的環境破壞現象包括產業發展與生態環境之衝突遊憩行為

及人類活動區造成之生態環境切割干擾等

6-1-2 文化保存及發展面向

規劃區內文化保存議題包括有形及無形的歷史文化資產延續保

存及遊憩行為及人類活動區造成之文化資產的損壞干擾等

規劃區內文化發展議題包括文化財活化多元發展與地區共生

連結等

6-1-3 遊憩利用與解說教育面向

遊憩衝擊部分遊憩方式範圍改變遊憩人數控管等

遊憩與地區結合方面與地區產業團體結合發展深度旅遊可行性

地區解說員培訓機制

3-44

6-1-4 影響既有使用與私人權益面向

民眾議題部分私有地管制限制產業行為受限生計發展受損

或改變等

地方議題衝突部分檢視區內土地權屬政策方向相關開發計畫

與設立國家（自然）公園產生之衝突

劃設範圍爭議部分檢視規劃區內既有之土地使用現況與開發行為

對於國家(自然)公園設立所產生之抗力

6-1-5 經營管理面向

行政部分包括法規面土地權屬允許設立之範疇項目政治

因素地方抗爭土地徵收經費來源

後續經營管理部分公部門間介面整合管理人力需求地方共

管可能性住民參與機制等

6-2 對策研提

對策之研提是反應對於問題瞭解及綜關各方意見後之解決方向而對

策內容時應針對下列方向進行評估

一致性對策方案是否針對問題及對策能否反應至後續執行之可行性

可執行性對策內容針對行政程序土地取得法條規範上是否可執行

方向是否可以接受

合理性對策於時程上執行是否可行計畫經費能否支應對策方案

3-45

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

發展課題與對策

為瞭解各機關當地居民及權益關係者等對於成立園家公園的看法其中權益關係

者較關注於加強執法原有漁撈行為的限制及海洋遊憩與生態旅遊衝擊等問題經綜合文

獻及各方意見歸納目前澎湖南方四島海域現況發生的問題包括

(一) 澎湖南方四島海域資源及生態環境較台灣其他各島仍屬較佳之區域故亟需劃設保

護區予以保護

(二) 澎湖南方四島週邊海域因過漁及破壞性漁撈行為造成鄰近海域漁類資源枯竭

(三) 現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將影響多

種生物棲地之維護

(四) 生態旅遊為未來發展之趨勢劃設國家公園後如何與澎湖縣政府互相配合研擬

可行配套措施有限度允許近岸船釣及垂釣之行為

(五) 南方四島島上有許多具規模之傳統建築及菜宅景觀建築物未來之活化再利用並

促進當地居民參與機會

(六) 島上目前人口稀少部份已完全遷村未來劃設國家公園後其經營管理時將面

臨民生設施之使用及維護

(七) 茲依據澎湖南方四島現況調查研究文獻等分析將澎湖南方四島面臨之問題歸

納研提發展課題與對策期能達成永續環境永續經濟永續社會的目標

一資源面

課題一海洋生態資源的積極保護

說 明澎湖海域歷年來因過漁及及破壞性漁撈行為使當地之漁類資源枯竭南方四島

劃設海洋國家公園讓該海域生態環境得到適度休息可達到種源庫的功能

對 策

(一) 澎湖南方四島國家公園範圍劃設將可增強非法漁業活動管制能量

(二) 劃設南方四島國家公園生態保護區作為魚類種原庫保護使漁業資源得以逐漸復

原並保護海洋生態資源

(三) 加強人力培訓聯合澎湖縣政府漁業局進行海域執法以遏阻取締違法海上活動

(四) 協調海巡署派駐岸巡與洋巡分隊人力加強澎湖南方四島國家公園範圍內海洋資源

與島嶼陸域巡護之能力與能量

課題二調查澎湖南方四島生態資源基礎資料以建立生物多樣性資料庫

說 明澎湖南方四島包含東吉嶼西吉嶼東嶼坪西嶼坪等但國人對其生態資源瞭

解甚淺相關資源調查仍屬十分有限海洋國家公園管理處雖於98 年委託進行完

成澎湖南方四島自然資源調查計畫但是由於受到多項影響因素調查都僅限於

少數地點和少數生物類別對於整個澎湖南方四島生態資源的瞭解仍很有限未

3-46

來將澎湖南方四島劃設為海洋國家公園並進行長期有系統的海洋生態資源調

查研究將可增進對於我國海域海洋資源的瞭解並作為資源規劃管理和海洋環

境教育的素材

對 策

(一) 每年籌措適當經費規劃並長期進行澎湖南方四島海域及陸域的生態環境調查計

畫

(二) 調查澎湖南方四島海域及陸域動植物概況並分析其特性

(三) 調查澎湖南方四島海域的珊瑚種類及群聚特性並分析其特性

(四) 調查澎湖南方四島海域各區海域的海底地形景觀資源

(五) 調查澎湖南方四島海洋生態系魚類的空間分布和群聚特性

(六) 調查澎湖南方四島海域各類底棲生物的種類組成和分布特性

(七) 調查澎湖南方四島海域基礎生產力的空間分布和季節性變動

二產業面

課題一以保育為主的生態旅遊型態為未來發展之趨勢成立國家公園後將對當地的漁業

活動造成影響

說 明澎湖南方四島海域較常見為近岸船釣及島上垂釣等休閒行為劃設國家公園後難

免對於活動行為進行限制影響生態旅遊發展其所牽涉的漁民經濟造成影響

故可在不影響生態保育為前題有限度允許少數對生態影響較低之漁業活動如

何在生態保護與漁業利益中取得平衡點應進行審慎評估規劃配套措施

對 策

(一) 島嶼聚落週邊及傳統海域規劃分為海域一般管制區允許傳統採集行為主動將配套

措施及方案內容提供予民眾使在設立國家公園的同時亦能兼顧權益關係者權益

(二) 加強溝通及宣導以逐漸化解業者及居民之疑慮

(三) 積極與澎湖縣政府合作研擬相關之配套措施及執行方針

課題二現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將

影響多種生物棲地之維護

說 明澎湖南方四島週邊海域較常見為浮潛及潮間帶觀察等遊憩行為因該區域較為偏

遠旅行社集中約為1 艘遊輪之遊客同時間上島進行潮間帶觀察影響多種生

物棲地環境

對 策

(一) 參考澎湖縣政府辦理之澎湖水域活動調查資料執行承載量管制

(二) 針對生物棲地進行調查劃設出遊憩區域及保護區域

(三) 遊憩區採分時總量管制方式避免過多遊客同一時間上島進行活動而干擾破壞當

地生態環境以維永續生態環境

三經營管理面

3-47

課題一澎湖南方四島劃設國家公園的成功要素在於海洋環境使用者的極積參與程度

說 明國家公園的劃設與管理常導致剝奪權益關係者之權益雖然環境資源受到非自

然力之影響干擾與破壞但若無權益關係者的支持與參與任何管理措施都難

達到保護目的公眾參與有助於有效地推動及保育復育漁業資源更能使當地

地區有實質的獲益

對 策資訊蒐集環境保護議題科學研究法規執行與海域利用者等方面關係者或單

位建構夥伴關係

1 第一線海域利用者-臨近島嶼漁民生態旅遊經營者規劃的過程中亟需要漁民

及業者的強力支持尤其涉及捕魚活動限制的問題

(1) 初期先將沿岸一定範圍劃設為保護區嚴格保護保護區外圍則劃設一般管

制區允許原有型態利用行為供休閒漁業業者有限度經營使用漁業資源

(2) 協調漁政機關於島適當距離實施禁漁期或禁止破壞性漁具作業使漁民

及娛樂船釣能實質感受到國家公園設立的好處

2 NGO漁會及當地社區與當地非政府組織漁會與社區民眾之溝通與共識凝

聚對於未來保育活動民眾意識的培養政府間溝通媒介保護區劃設分類

標準共同管理等具極大貢獻

3 政府機關在政策規劃法令執行經費編列與司法管轄權等的配合

4 海洋產業如旅遊觀光海岸開發者在設立國家公園的過程需顧及到這部份

影響者並可將權益相關之業者納入長期合作對象來協助此區域的執法與監

測

課題二海域與陸域執法

說 明目前澎湖南方四島海域僅有東吉島及東嶼坪設有海巡署岸巡安檢所執行登島安檢

工作掌管漁船進出對於周邊漁船作業情形僅賴馬公海巡洋巡單位進行執法控

管澎湖南方四島海域歷年來飽受過漁及破壞性漁法壓力資源已逐漸枯竭另

破壞性漁法對生態破壞極大必須加強執法

對 策制訂澎湖南方四島海洋國家公園分區保護管制及利用原則聯合海巡署及澎湖縣

政府漁業局共同執行海域巡查加以管制人員於澎湖南方四島周邊海域活動進

行海洋環境資源維護

四經濟效益評估

（一）自然環境資源所具有的價值

自然資源的總經濟價值（total economic value）包括使用價值（use value）與非使用

價值（non-use value）其中使用價值包括直接使用價值（direct use value）與間接使用價值

（indirect use value）兩類例如國家公園永續保存自然生態景觀及人文史蹟可以直接

提供國民自然教育及觀光遊憩活動並增進國土保安與水土涵養等間接功能例如保護海

3-48

岸穩定氣候等間接創造安全舒適的生活環境而提供國民使用或產生社會經濟效益

非使用價值包括存在價值（existence value）與遺贈價值（bequest value）兩類例如而

非使用價值的類型包括選擇價值遺贈價值以及存在價值選擇價值即國家公園具有多元

的價值可作為未來各種發展或使用的選項遺贈價值則指該國家公園可保留予後世作為

未來的資產存在價值則是指國家公園的存在雖然目前尚未顯露其功能但未來適當機會

到來以後則可發揮其價值

（二）澎湖南方四島環境資源的價值

由於澎湖南方四島並未進行相關生態資源價值之研究因此以具有同質性之推動中

之北方三島國家公園之調查研究進行參考推估依據2009年進行之北方三島資源經濟價值

評估研究推論有8165的民眾同意北方三島劃設為生態保育區之重要性有7611的民

眾支持成立北方三島海洋國家公園而利用雙界條件評估法去評估民眾對北方三島成立海

洋國家公園的經濟效益

在使用價值估計上約60的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保

障其將來可以該區從事遊憩的活動且受訪民眾平均的願付價格每年為1861元在存在

價值估計上約65的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保障其有生之

年內當地的自然生態資源仍被保留著平均的願付價格每年為1258元在遺贈價值部分

約70的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立使得當地的自然生態資源可被

保留給後代子孫且平均的願付價格每年為1740元（莊慶達2009）總價值=使用價值+

遺贈價值+存在價值=1861元年+1258元年+1740元年=4859元年

另依據2009年澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式規劃成果報告書（李

英弘等2009）97年澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估值澎湖南方四

島全年遊客人數約為15208人次

表 3-5 澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估表（單位人次）

第一季 第二季 第三季 第四季 全年

東西吉嶼 669 6561 5924 980 14134

東西吉嶼 495 5905 7747 1061 15208

註整理自澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式建立規劃報告書

2009

以參數法估計之平均每人每年最高願付的金額乘以母體總人數求得母體總效益

即以遊客估計模型推估澎湖南方四島之生態經濟價值以估計模型所得之平均每人每年最

高願付金額約為4859 元乘上澎湖南方四島全年推估遊客總人數15208人估計全體國

民對澎湖南方四島之生態經濟價值約為7300萬元估計99的信賴區間值下限值約為

6570萬元上限值約為8030萬元意即澎湖南方四島之生態經濟價值每年介於6570萬元

與8030萬元之間

3-49

步驟 7 未來發展方向

整合環境調查發展現況相關計劃探討地區重要發展觀光生

態議題專家討論及民眾參與會議資料整合與課題對策分析成果

擬定國家(自然)公園之計畫目標保護利用與經營管理構想說明國

家(自然)公園未來發展構想

7-1 設置目標

依據國家公園法第 1 條規定國家公園之設置包括保育研究和育樂等

三大目標提出建議劃設區域範圍在國家（自然）公園經營管理理念下之

保育研究與育樂目標

案例

壽山國家自然公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）保育目標保護壽山半屏山龜山及旗後山等地區其生態系的完整性及多

樣性保存小溪貝塚及左營舊城遺址等文化資產並給予適當經

營管理使資源得以永續利用與生生不息

（二）研究目標以研究及保育為主軸提供高位珊瑚礁熱帶林生態研究的優越環

境進行生物多樣性及文史考古等研究並且強化國際合作探

究生態資源

（三）育樂目標尊重自然與生態環境承載能力審慎規劃有限度地提供生態旅

遊的機會以培養國人親近自然及愛護自然的情懷讓自然環境

休養生息並豐富資然生態資源

3-50

7-2 規劃構想

說明建議劃設範圍之保護利用構想保育研究作法以及育樂遊憩

發展方向

內容重點

依據我國國家（自然）公園「101-104 年中程實施計畫」可依都會

遊憩型高山型海洋型濕地型之類型就「保育與永續」「體驗與

環教」「夥伴與共榮」及「效能與創新」四大願景項目等國家公園主要

業務項目內容加以分類說明做為未來國家（自然）公園規劃構想之參

考

7-3 管理構想

說明建議劃設範圍之經營管理構想包括經營管理組織人力應

特別說明與範圍內既有權益關係人之合作協調機制作法

都會遊憩型 高山型 海洋型 濕地型

保

育

與

永

續

強調生態多樣性維護

棲地復育監測

生態旅遊社區及外

來種防治

生物保育與氣候變遷環境監

測

建置資料庫

人文史蹟傳承與資料庫建置

地方文史紀錄

臨時災害性損傷與長期復育

整體海洋動植物資源

保育與研究

地質及人文史蹟資源

之監測與保護

國際遷徙物種黑面琵鷺

之保育

體

驗

與

環

教

減少遊憩與交通堵塞

創新環境教育作法

解說教育及生態旅遊之資通

訊科技及志工參與遊客安全

及基本設施服務

災害與一般性的服務設施

交通與景點管制

海洋教育之發展推廣

與知識傳承

人員訓練與出版品發

表

替代能源與設施規劃

園區內部節能省碳的景

觀設計

夥

伴

與

共

榮

夥伴關係增進

社區民眾參與資源保

育景觀營造工作

原住居民權益與合作兼顧

生計人力資源組織合作

及環境條件下引導產業發

展與轉型納入志工及住居

民資源維護園區環境

原居住民參與維繫生

態與文化資源

透過官兵與學者共同

復育與合作

結合公私部門共同維護

國家（自然）公園環境

效

能

與

創

新

針對各國家（自然）

公園特色擬定包括

綠色環境整體管理

效能防災技術職

務輪調制度等

動植物及人文史蹟資源資通

訊科技紀錄與典藏國外交流

服務 e 化參與者滿意評估

志工訓練

資通訊科技之應用與

宣導

國際之研討交流

透過濕地保育與國際接

軌

3-51

步驟 8 結論與建議

整合說明該國家（自然）公園劃設之預期效益並分階段說明後續

後續推動之工作事項

8-1 預期效益

說明劃設成立國家（自然）公園對我國及該區域範圍有關保育

研究育樂發展事項之相關效益

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

海洋環境教育平台的效益

國家公園具有最豐富之生態資源宛如戶外自然博物館可提供自然科學研

究及環境教育以增進國民對自然及人文資產之瞭解地質生態海洋及

人文環境教育的場域

提供發展火山地質玄武岩地形景觀之環境教育場域

提供發展島嶼聚落發展建築特色環境資源利用及人文信仰之環境教育場

域

發展海洋環境魚類無脊椎及珊瑚礁生態之環境教育場域

提高國際形象的效益

國家公園的設立有助於國際環保組織的認同並可促進國際交流而海洋保

護區的劃設亦是當今世界潮流如能增加台灣海域的保護面積將有助於國

際形象的提昇

3-52

8-2 後續工作

說明可行性評估計畫完成後至國家（自然）公園成立建設之各階

段工作事項一般可分為可行性評估計畫審議國家（自然）公園計

畫研訂公告籌劃處（管理站）國家（自然）公園經營管理等四階段

內容重點

1 可行性評估審議階段說明可行性評估與範圍劃設計畫審議之有

關工作事項

2 國家（自然）公園計畫研訂階段說明國家（自然）公園計畫先

期規劃之有關調查研究圖資整備意見諮詢硬體空間規劃事

宜以及國家（自然）公園計畫擬定與審議辦理事項

3 管理站籌劃處成立階段說明國家（自然）公園成立建設初期

與相關機關溝通與協調園區內軟硬體設施與既有計畫之權責措

施整合與相互配合事宜有關公共設施之規劃經營管理措施

規劃與有關導覽解說媒體之籌劃製作

4 國家（自然）公園經營管理階段說明國家（自然）公園各項經

營管理推動內容

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

第一階段研訂可行性評估暨先期規劃（99 年 5 月~99 年 11 月）

蒐集南方四島國家公園自然人文資源及社經現況發展等文獻資料進行自

然及人文環境調查研擬南方四島國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

參照國家公園成立程序提請本部國家公園計畫委員會審議籌組「南方四

島國家公園專案推動小組」

第二階段研訂及公告國家公園計畫（99 年 12 月~100 年 6 月）

擬具「南方四島國家公園計畫書圖」

辦理國家公園計畫說明會徵詢及協調各界賢達地方政府及相關機關單位

意見

管理站及環教中心選址評估與設置以落實當地經營管理與環境教育工作

提請本部國家公園計畫委員會審議及陳報行政院核定公告

編製澎湖南方四島國家公園導覽手冊與簡介

3-53

拍攝澎湖南方四島國家公園之美多媒體影片

第三階段成立管理站（100 年）

成立諮詢委員會及推動相關機關溝通與協調以整合協調相關意見權責及措

施協調相關機關及地方政府對園區內相關既有計畫公共設施整合與國家

公園計畫相互配合事宜

辦理澎湖南方四島國家公園建築物及公共設施規劃

辦理海洋研究站之經營管理規劃

第四階段澎湖南方四島國家公園經營管理（100 年～105 年）

海洋及珊瑚礁資源調查之應用根據各項資源調查之資料進行珊瑚復育工

作並持續監控海域資源現況以及變遷情形作為各項保育及經營管理措施

擬定或改進之參據

辦理整體景觀資源復原及改善建立南方四島自然生態與人文資源之整體協

調性景觀以建立國家公園應具有的特色與功能並在實質上達到環境與生

態資源的保護提供未來國人環境教育與自然感受的空間

(下略)

3-34

2 兼顧生態保育與資源永續利用之整體發展及經營管理之適宜性分別以距島2 海

浬劃設海域一般管制區以及距島1 公里劃設海域特別景觀區之範圍劃設帶狀海

域建構海域核心區與緩衝區以保護海域自然生態完整性

3 現有漁港區島嶼聚落週邊100m範圍以內及具遊憩功能性之海域則劃分海域一般

管制區及海域遊憩區

（二）陸域範圍

1 南方四島之現有聚落及自然地景劃設一般管制區特別景觀區

(1) 一般管制區現有聚落區依現況劃設一般管制區

(2) 特別景觀區納入澎湖南方玄武岩自然保留區範圍劃為特別景觀區

2 南方四島現有具歷史價值之歷史建築人文史蹟或遺址劃為史蹟保存區

(1) 具東吉嶼之日軍舊營舍歷史建物範圍原則劃為史蹟保存區

(2) 具有保存價值之歷史建築劃為史蹟保存區

圖 3-12 澎湖南方四島海洋國家公園分區範圍圖

表 3-3 澎湖南方四島海洋國家公園分區計畫面積統計表

分區別 面積(公頃) 百分比() 備註

陸域 一般管制區

370 103

特別景觀區

史蹟保存區

海域 海域生態保育區 7212 020

海域特別景觀區 1610306 4550

海域遊憩區 4114 012

海域一般管制區 1880704 5314

合計 3539336 100

資料來源澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

3-35

4-3 分區劃設

分區劃設原則

依據「國家公園法」第 8 條國家（自然）公園各分區之用詞定義如

下應依據該國家公園之核心資源特色參酌下列分區定義研擬分區劃

設原則作為分區劃設之參考依據

1 生態保護區指為保存生物多樣性或供研究生態而應嚴格保護之天

然生物社會及其生育環境之地區

2 特別景觀區指無法以人力再造之特殊自然地理景觀而嚴格限制

開發行為之地區

3 史蹟保存區指為保存重要歷史建築紀念地聚落古蹟遺址

文化景觀古物而劃定及原住民族認定為祖墳地祭祀地發源地

舊社地歷史遺跡古蹟等祖傳地並依其生活文化慣俗進行管制

之地區

4 遊憩區指適合各種野外育樂活動並准許興建適當育樂設施及有

限度資源利用行為之地區

5 一般管制區指國家公園區域內不屬於其他任何分區之土地及水域

包括既有小村落並准許原土地水域利用型態地區

6 各國家（自然）公園得依園區資源特色依據國家公園法定義精神

彈性參酌擬定各國家（自然）公園之分區劃設原則

程序原則

1 生態保護區優先為確保國家（自然）公園保育核心目標劃設分

區時應優先確立生態保護區之區位範圍

2 特景史蹟其次其次評估討論特別景觀區與史蹟保存區等核心資源

保育區之分區範圍

3-36

3 一般管制區再次之核心保育區確立後再依保育各核心資源保育

所需之必要緩衝範圍及其有關土地地籍權屬利用狀態民意與

行政能量限制評估劃設一般管制區範圍

4 遊憩區最後最後評估適合各種野外育樂活動者劃設遊憩區範圍

規劃原則

1 大而完整之核心資源保護區生態保護區特別景觀區與史蹟保存

區等核心資源保護區之劃設應以提供完整大型之保護區形狀為優

先避免劃設過於破碎或不規則形狀及範圍面積過小之保護區

2 兼具廊道串連功能之緩衝區生態保護區特別景觀區與史蹟保存

區等核心資源保護區之緩衝區配置應能提供生物棲地間之有效連

結維持物種遷移路徑暢通

3 以島嶼生態學考量生保區緩衝範圍生態保護區之緩衝範圍應參

酌考量島嶼生態學之空間與時間尺度原則評估緩衝區之必要與適

宜範圍

4 以景觀視域觀點考量特景區緩衝範圍特別景觀區之緩衝區範圍

應以視域可及性為原則至少將中景（2-5 公里）之可見視域範圍

納為緩衝區劃設範圍

1

4

2

生態保護區

遊憩區

特別景觀區

史蹟保存區

3 一般管制區

圖 3-13 國家公園分區劃設程序示意圖

3-37

5 以避免自然損害與人為開發觀點思考史蹟保存區緩衝範圍史蹟

保存區之緩衝區範圍可參酌保存史蹟類型及其環境條件以近

景（50-500 公尺）或中景（2-5 公里）之可見視域範圍納入緩

衝區劃設範圍或考量周邊社會經濟因素之開發利用或物理化

學因子造成自然侵蝕災害對史蹟保存區之影響評估緩衝區之劃

設範圍

分區界線依據原則

1 自然地形單元優先分區範圍劃設應依照自然地形單元為界線

加以劃設

2 圖解區地籍線考量偏遠山區屬於地籍圖圖解區者建議參酌

地籍為界加以劃設並以公有地為優先

3 海域經緯度管理海域部分至領海外界線範圍之未登記水域

則以經緯度座標為分界依據

內容重點

應以圖表文字說明分區面積範圍資源與各分區之劃設理由

補充說明各分區後續保育推動事項與課題

3-38

步驟 5 保育系統評估

我國現行自然文化景觀資源及生物多樣性之保育系統計有

1 依據「國家公園法」劃設之「國家公園」「國家自然公園」

2 依據「文化資產保存法」劃設之「生態保育區」「自然保留區」

3 依據「野生動物保護法」劃設之「野生動物保護區」「野生動物

重要棲息地」

4 依據「森林法」劃設之「自然保護區」

5 依據「發展觀光條例」劃設之「國家風景區」

6 依據「海岸管理法」劃設之「海岸保護區」

7 依據「漁業法」劃設之「禁漁區」「漁業資源保育區」

8 依據「區域計畫法」劃設之「海域區」「海域用地」

分析納為不同保護區制度的互補性並提出最適保護方案之建議

內容重點

依據規劃範圍所處環境區位保育目標屬性與經營管理需求與

各保護區體系之行政管理制度保育與經營管理工具進行整合評

估並釐清劃設為不同保護區架構之可行性與適宜性

應分別說明採用不同保育方案執行之適宜性以及採納建議

分析程序

依據前述環境分析成果擬定規劃範圍核心保育資源推動保育體驗

必須之行動事項

依據各保護區之行政管理制度保育與經營管理工具評估上述行

動事項推動之可行性與適宜性

依據各保護區之行政管理制度保育與經營管理工具評估相關行

動事項與配套工作推動之經費與時程

依據相關分析成果提出建議保育方案之說明

3-39

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書 澎湖南方四島海域擁有豐富多樣的生態資源代表東海大海洋生態區與黑潮大海洋

生態區的交界區這二者都是國際保育聯盟(IUCN)及世界自然基金會(WWF)所定義之代

表性海洋生態系澎湖南方四島海域其對於維繫台灣海洋生態的永續和完整性上非常

重要然而近年來因受到海域漁業過度的捕撈破壞性漁法的使用以及越界捕魚的

影響海洋資源面臨匱乏的危機惟現行管理制度並未能有效減低過渡漁撈行為衝擊並

防止資源劣化趨勢因此有必要以其他管理法令與制度強化管理

茲就澎湖南方四島海洋珍貴資源及現況研析劃設不同類型保護區之差異點如後

類型 分析說明

國家公園 國家公園設置的目標在於透過有效的經營管理與保育措施以維護

國家公園特殊的自然環境與生物多樣性目前我國已成立墾丁玉

山陽明山太魯閣雪霸金門東沙環礁與台江共計8 座國家

公園約佔臺灣全島面積之864

一 具備法源依據國家公園依區域計畫法國家公園法而劃設

涉及社經各層面考量較諸森林法文資法野保法等法規更

能全面而完整地保育資源乃現行政府管理體制保育功能最為

彰顯者

二 劃設單位核可單位內政部為全國國土規劃機關經內政部

國家公園計畫委員會各機關代表與專家委員審核提送行政院

核定後公告設立程序最為周全完備最具可行性成效也最

佳

三 管理機關為內政部營建署及各國家公園管理處有專責管理

單位廣納不同專業人員且背景跨越各相關領域其所負任務

與角色一致能貫徹執行落實保育維護及經營管理任務但相

對的需投入必要經費與人力

四 執法績效各國家公園均設置國家公園專業警察（除東沙環礁

國家公園外）針對保育工作行使警察權同屬內政部調度

協調上配合密切良好執法落實成效佳但由於專責管理單位

及警察隊的派駐可能會因執法相對嚴格而影響權益關係者

既存的資源利用習慣因此不易獲得權益關係者的支持

五 國際認同國家公園設置條件有一定的選址要求並且資源條

件須具備國際認同標準具備國際交流潛力

六 分區管理功能依據土地資源特性劃分分區經營管理其分區

概念為珍貴資源分布地區劃為「生態保護區」嚴格保護具

特殊景觀分布地區劃為「特別景觀區」能夠提供一般民眾環

境教育需求及遊憩地區劃為「遊憩區」能維持原有權利關係

者既有使用經營型態區域及提供為保護緩衝區者劃為「一般管

制區」並依資源特性規劃不同經營管理方式可將資源保護

及土地使用發揮到最佳狀態具有健全而整體的保育經營管理

3-40

機制

七 研究保育功能國家公園資源管理非僅及於動植物經由全面

地理地質水文植物動物人文資源調查及後續研究

對需嚴格保護之天然生物社會及其生育環境之地區劃設為「生

態保護區」管理處依法延攬專業保育人員發揮所長共同

合作對維護生態系之完整生物多樣性保育基因庫保存等

成效均為國內的前驅並能配合國科會「長期生態研究計畫」

提供必要的基礎設備與研究監測

八 環境教育功能國家公園乃環境教育最佳場所具環境教育與

維護功能辦理各類環境教育活動解說服務等目前各國家

公園保育解說志工制度應用成效良好

九 需新增編制與新增預算國家公園資源經營管理維護需新增

管理機關專責管理及投入必要經費

自然保留區 自然保留區係依文化資產保存法而劃設之保護區目前台灣地區劃

設有19 處總面積64477 公頃澎湖縣則有小白沙嶼碇鉤嶼及雞

善嶼嶼玄武岩自然保留區頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼玄武岩自

然保留區等2 處玄武岩自然保留區

一 行政院農業委員會自1986 年6 月27 日起依文化資產保存法先

後指定公告了淡水河紅樹林等19 處自然保留區並指定管理機

關管理以維護及管理台灣具有代表性的生態體系或具有獨

特地形地質意義或具有基因保存永久觀察教育研究價值之

區域並逐年編列經費分別與林務局林試所退輔會森林

保育處縣市政府等管理機關及各學術研究機構合作推動保

留區管理維護調查研究及教育宣導等工作

二 自然保留區禁止改變或破壞其原有自然狀態文化資產保存法

第84 條有明文故自然保留區應受政府單位最嚴格的保護以

保存其原有自然狀態並提供學術研究及教育宣導方面的功能

與價值惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 自然保留區著重於具保育自然價值之自然區域地形植物及

礦物等自然地景之保護

四 南方四島之頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼已全部或部份區域

經公告為玄武岩自然保留區具有明確的保護功能惟其保護

功能不若國家公園依據資源特性保育目標分區管理之積極

野生動物保

護區

野生動物保護區係依野生動物保育法而劃設之保護區目前台灣地

區劃設之野生動物保護區有17 處面積25476 公頃澎湖地區則有

貓嶼海鳥野生動物保護區及望安綠蠵龜產卵棲地保護區等二處

一 野生動物保育法自1989 年公告實施後政府即積極推動各項有

關野生動物保育工作之設立並自1991 年起由行政院農業委

員會核定各縣市政府公告先後劃設澎湖縣貓嶼海鳥等17 處

野生動物保護區並由林務局及各主管縣市政府逐年編列經

費與相關學術研究機構地方保育團體合作推動保護區管理

維護調查研究及教育宣導等工作

二 違反野生動物保護區相關管制規定罰則甚重或可收遏止破

3-41

壞之效惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 野生動物保護區著重於具有特別保護必要之野生動物重要棲

息環境之保育維護

國家風景區 國家風景區係依據發展觀光條例而劃設

一 國家風景區具有國家級之高階位階

二 國家風景區劃設後將成立管理處擁有資源人力可推動未來

建設發展

三 國家風景區以觀光建設為主軸惟目前多以發展觀光和施作硬

體建設為主要經營方式

四 國家風景區之執法目前尚無專責警察人力執法

五 南方四島目前屬於澎湖國家風景區範圍惟因風景特定區之屬

性以觀光發展為導向對於生態復育及保育研究方面則較為

不足

水產動植物

繁殖保育區

水產動植物繁殖保育區依據漁業法第45 條規定劃設之保護區目前

台灣地區已設置25 處總面積4393 公頃均係由所在地縣市政府

公告

一 水產動植物繁殖保育區之設置由直轄市主管機關核定或由

縣 (市) 主管機關提具該保育區之管理計畫書報中央主管機

關即行政院農業委員會核定後公告之保育區之管理由管轄

該保育區之直轄市或縣 (市) 主管機關負責惟縣市政府經費

人力資源有限若無相關機關或民間團體之共識與配合不易

貫徹執行和落實保育維護經營管理任務

二 水產動植物繁殖保育區得依漁業法相關規定針對不同水產動

植物規劃採捕之限制或禁止漁具漁法之限制或禁止漁區

漁期之限制或禁止等保育措施得針對不同魚種施予差別保

護水生物保育措施選項較為完備對於漁民權益損害亦較

小相關權益人接受度較高

劃設為海洋國家公園將能達成

1維護生物多樣性使資源得以永續維護地景及文化資源的完整性及多樣性

2維護傳統建築保護當地文化傳統

3發展永續生態島嶼並作為地質教育人文教育及海洋生態之環境教育平台

表3-4澎湖國家風景區與劃設為澎湖南方四島海洋國家公園比較表

澎湖國家風景區 劃設為澎湖南方四島海洋國家公園

法源依據 發展觀光條例第 11 條第 66 條

風景特定區管理規則

國家公園法

主管機關 交通部 內政部

管理單位 交通部觀光局澎湖國家風景區管理處 海洋國家公園管理處

目標 1以遊憩資源之利用開發為主

2發展觀光遊憩活動繁榮地方經濟

奬勵民間投資建設以達成建設目標

1以自然人文景觀史蹟保存及生

態環境保育為主

2發展保育研究育樂三大目標

3永續生態島嶼

計畫之擬

定與審議

都市計畫審議體制 國家公園計畫則循國家公園法審議

3-42

分區管理 依資源特性現有土地利用型態及旅遊

服務功能等因素劃為特別保護區自

然景觀區遊憩區服務設施區及一般

使用區等五種分區

依國家公園法劃設之國家公園得劃

分為生態保護區史蹟保存區特別

景觀區遊憩區一般管制區等五種

分區

經管範圍 澎湖縣所有非都市土地及 20 公尺等深

線之內的海域

東嶼坪西嶼坪東吉嶼西吉嶼等

周邊島礁及海域

遊憩系統 北海遊憩系統澎湖本島遊憩系統及南

海遊憩系統

南方四島屬於南海遊憩系統惟並非旅

遊動線因此未有實質經管

南方四島未來依分區及保護利用管

制原則發展環境教育與綠色旅遊

澎湖南方

四島之土

地使用次

分區

澎湖南方四島東嶼坪西嶼坪東吉嶼

及西吉嶼及周邊島礁除聚落區屬於一

般使用區與西吉嶼聚落區以外為特別

保護區外其餘皆屬自然景觀區

澎湖南方四島陸域劃設分區一般管

制區特別景觀區史蹟保存區及遊

憩區海域劃設有海域一般管制區

海域特別景觀區海域遊憩區

經營管理

規劃建設

1聚落風貌維護及景觀改善綠美化

2遊艇碼頭設施

3各遊憩分區基本服務設施

4遊憩景點服務設施修繕維護

5經營管理觀光與行銷推廣

資料來源澎湖國家風景區中程施政建

設計劃

1保育研究文史資源調查及生態資

源調查與監測

2解說教育環境解說手冊社區培

力計劃海洋保育與解說志工培訓

3環境維護及設備建置解說設施

綠色再生能源及服務設施設置與維

護

執法 駐衛警 國家公園警察隊

資料來源澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

3-43

步驟 6 課題與對策研析

針對國家(自然)公園成立之計畫目標與計畫方針經由環境調查

發展現況相關計畫探討地區重要發展觀光生態議題專家討論及

民眾參與會議資料整合分析國家（自然）公園設立所面對之限制與

課題針對各課題研擬可行之對策以為未來國家（自然）公園計畫

擬定推動之參酌

6-1 課題的發掘

針對國家（自然）公園設立評估所面對之課題可由兩個面向進行

思考一是尋找環境中限制危機二是國家（自然）公園設立及保育

工作堆動的障礙以此二方向進行課題發掘較有利於找出核心問題

及有效的可行性評估執行方向包括自然環境限制人文產業發展議題

整合土地取得發展限制等各個影響決策的因子眾多如何釐清問題緣

由影響層面進而找出可執行之因應對策為本步驟應呈現的重點

6-1-1 生態保育與環境品質面向

自然環境破壞現象包括現地地形地貌的侵蝕崩落外來物種入侵

物種的減少等

人為的環境破壞現象包括產業發展與生態環境之衝突遊憩行為

及人類活動區造成之生態環境切割干擾等

6-1-2 文化保存及發展面向

規劃區內文化保存議題包括有形及無形的歷史文化資產延續保

存及遊憩行為及人類活動區造成之文化資產的損壞干擾等

規劃區內文化發展議題包括文化財活化多元發展與地區共生

連結等

6-1-3 遊憩利用與解說教育面向

遊憩衝擊部分遊憩方式範圍改變遊憩人數控管等

遊憩與地區結合方面與地區產業團體結合發展深度旅遊可行性

地區解說員培訓機制

3-44

6-1-4 影響既有使用與私人權益面向

民眾議題部分私有地管制限制產業行為受限生計發展受損

或改變等

地方議題衝突部分檢視區內土地權屬政策方向相關開發計畫

與設立國家（自然）公園產生之衝突

劃設範圍爭議部分檢視規劃區內既有之土地使用現況與開發行為

對於國家(自然)公園設立所產生之抗力

6-1-5 經營管理面向

行政部分包括法規面土地權屬允許設立之範疇項目政治

因素地方抗爭土地徵收經費來源

後續經營管理部分公部門間介面整合管理人力需求地方共

管可能性住民參與機制等

6-2 對策研提

對策之研提是反應對於問題瞭解及綜關各方意見後之解決方向而對

策內容時應針對下列方向進行評估

一致性對策方案是否針對問題及對策能否反應至後續執行之可行性

可執行性對策內容針對行政程序土地取得法條規範上是否可執行

方向是否可以接受

合理性對策於時程上執行是否可行計畫經費能否支應對策方案

3-45

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

發展課題與對策

為瞭解各機關當地居民及權益關係者等對於成立園家公園的看法其中權益關係

者較關注於加強執法原有漁撈行為的限制及海洋遊憩與生態旅遊衝擊等問題經綜合文

獻及各方意見歸納目前澎湖南方四島海域現況發生的問題包括

(一) 澎湖南方四島海域資源及生態環境較台灣其他各島仍屬較佳之區域故亟需劃設保

護區予以保護

(二) 澎湖南方四島週邊海域因過漁及破壞性漁撈行為造成鄰近海域漁類資源枯竭

(三) 現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將影響多

種生物棲地之維護

(四) 生態旅遊為未來發展之趨勢劃設國家公園後如何與澎湖縣政府互相配合研擬

可行配套措施有限度允許近岸船釣及垂釣之行為

(五) 南方四島島上有許多具規模之傳統建築及菜宅景觀建築物未來之活化再利用並

促進當地居民參與機會

(六) 島上目前人口稀少部份已完全遷村未來劃設國家公園後其經營管理時將面

臨民生設施之使用及維護

(七) 茲依據澎湖南方四島現況調查研究文獻等分析將澎湖南方四島面臨之問題歸

納研提發展課題與對策期能達成永續環境永續經濟永續社會的目標

一資源面

課題一海洋生態資源的積極保護

說 明澎湖海域歷年來因過漁及及破壞性漁撈行為使當地之漁類資源枯竭南方四島

劃設海洋國家公園讓該海域生態環境得到適度休息可達到種源庫的功能

對 策

(一) 澎湖南方四島國家公園範圍劃設將可增強非法漁業活動管制能量

(二) 劃設南方四島國家公園生態保護區作為魚類種原庫保護使漁業資源得以逐漸復

原並保護海洋生態資源

(三) 加強人力培訓聯合澎湖縣政府漁業局進行海域執法以遏阻取締違法海上活動

(四) 協調海巡署派駐岸巡與洋巡分隊人力加強澎湖南方四島國家公園範圍內海洋資源

與島嶼陸域巡護之能力與能量

課題二調查澎湖南方四島生態資源基礎資料以建立生物多樣性資料庫

說 明澎湖南方四島包含東吉嶼西吉嶼東嶼坪西嶼坪等但國人對其生態資源瞭

解甚淺相關資源調查仍屬十分有限海洋國家公園管理處雖於98 年委託進行完

成澎湖南方四島自然資源調查計畫但是由於受到多項影響因素調查都僅限於

少數地點和少數生物類別對於整個澎湖南方四島生態資源的瞭解仍很有限未

3-46

來將澎湖南方四島劃設為海洋國家公園並進行長期有系統的海洋生態資源調

查研究將可增進對於我國海域海洋資源的瞭解並作為資源規劃管理和海洋環

境教育的素材

對 策

(一) 每年籌措適當經費規劃並長期進行澎湖南方四島海域及陸域的生態環境調查計

畫

(二) 調查澎湖南方四島海域及陸域動植物概況並分析其特性

(三) 調查澎湖南方四島海域的珊瑚種類及群聚特性並分析其特性

(四) 調查澎湖南方四島海域各區海域的海底地形景觀資源

(五) 調查澎湖南方四島海洋生態系魚類的空間分布和群聚特性

(六) 調查澎湖南方四島海域各類底棲生物的種類組成和分布特性

(七) 調查澎湖南方四島海域基礎生產力的空間分布和季節性變動

二產業面

課題一以保育為主的生態旅遊型態為未來發展之趨勢成立國家公園後將對當地的漁業

活動造成影響

說 明澎湖南方四島海域較常見為近岸船釣及島上垂釣等休閒行為劃設國家公園後難

免對於活動行為進行限制影響生態旅遊發展其所牽涉的漁民經濟造成影響

故可在不影響生態保育為前題有限度允許少數對生態影響較低之漁業活動如

何在生態保護與漁業利益中取得平衡點應進行審慎評估規劃配套措施

對 策

(一) 島嶼聚落週邊及傳統海域規劃分為海域一般管制區允許傳統採集行為主動將配套

措施及方案內容提供予民眾使在設立國家公園的同時亦能兼顧權益關係者權益

(二) 加強溝通及宣導以逐漸化解業者及居民之疑慮

(三) 積極與澎湖縣政府合作研擬相關之配套措施及執行方針

課題二現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將

影響多種生物棲地之維護

說 明澎湖南方四島週邊海域較常見為浮潛及潮間帶觀察等遊憩行為因該區域較為偏

遠旅行社集中約為1 艘遊輪之遊客同時間上島進行潮間帶觀察影響多種生

物棲地環境

對 策

(一) 參考澎湖縣政府辦理之澎湖水域活動調查資料執行承載量管制

(二) 針對生物棲地進行調查劃設出遊憩區域及保護區域

(三) 遊憩區採分時總量管制方式避免過多遊客同一時間上島進行活動而干擾破壞當

地生態環境以維永續生態環境

三經營管理面

3-47

課題一澎湖南方四島劃設國家公園的成功要素在於海洋環境使用者的極積參與程度

說 明國家公園的劃設與管理常導致剝奪權益關係者之權益雖然環境資源受到非自

然力之影響干擾與破壞但若無權益關係者的支持與參與任何管理措施都難

達到保護目的公眾參與有助於有效地推動及保育復育漁業資源更能使當地

地區有實質的獲益

對 策資訊蒐集環境保護議題科學研究法規執行與海域利用者等方面關係者或單

位建構夥伴關係

1 第一線海域利用者-臨近島嶼漁民生態旅遊經營者規劃的過程中亟需要漁民

及業者的強力支持尤其涉及捕魚活動限制的問題

(1) 初期先將沿岸一定範圍劃設為保護區嚴格保護保護區外圍則劃設一般管

制區允許原有型態利用行為供休閒漁業業者有限度經營使用漁業資源

(2) 協調漁政機關於島適當距離實施禁漁期或禁止破壞性漁具作業使漁民

及娛樂船釣能實質感受到國家公園設立的好處

2 NGO漁會及當地社區與當地非政府組織漁會與社區民眾之溝通與共識凝

聚對於未來保育活動民眾意識的培養政府間溝通媒介保護區劃設分類

標準共同管理等具極大貢獻

3 政府機關在政策規劃法令執行經費編列與司法管轄權等的配合

4 海洋產業如旅遊觀光海岸開發者在設立國家公園的過程需顧及到這部份

影響者並可將權益相關之業者納入長期合作對象來協助此區域的執法與監

測

課題二海域與陸域執法

說 明目前澎湖南方四島海域僅有東吉島及東嶼坪設有海巡署岸巡安檢所執行登島安檢

工作掌管漁船進出對於周邊漁船作業情形僅賴馬公海巡洋巡單位進行執法控

管澎湖南方四島海域歷年來飽受過漁及破壞性漁法壓力資源已逐漸枯竭另

破壞性漁法對生態破壞極大必須加強執法

對 策制訂澎湖南方四島海洋國家公園分區保護管制及利用原則聯合海巡署及澎湖縣

政府漁業局共同執行海域巡查加以管制人員於澎湖南方四島周邊海域活動進

行海洋環境資源維護

四經濟效益評估

（一）自然環境資源所具有的價值

自然資源的總經濟價值（total economic value）包括使用價值（use value）與非使用

價值（non-use value）其中使用價值包括直接使用價值（direct use value）與間接使用價值

（indirect use value）兩類例如國家公園永續保存自然生態景觀及人文史蹟可以直接

提供國民自然教育及觀光遊憩活動並增進國土保安與水土涵養等間接功能例如保護海

3-48

岸穩定氣候等間接創造安全舒適的生活環境而提供國民使用或產生社會經濟效益

非使用價值包括存在價值（existence value）與遺贈價值（bequest value）兩類例如而

非使用價值的類型包括選擇價值遺贈價值以及存在價值選擇價值即國家公園具有多元

的價值可作為未來各種發展或使用的選項遺贈價值則指該國家公園可保留予後世作為

未來的資產存在價值則是指國家公園的存在雖然目前尚未顯露其功能但未來適當機會

到來以後則可發揮其價值

（二）澎湖南方四島環境資源的價值

由於澎湖南方四島並未進行相關生態資源價值之研究因此以具有同質性之推動中

之北方三島國家公園之調查研究進行參考推估依據2009年進行之北方三島資源經濟價值

評估研究推論有8165的民眾同意北方三島劃設為生態保育區之重要性有7611的民

眾支持成立北方三島海洋國家公園而利用雙界條件評估法去評估民眾對北方三島成立海

洋國家公園的經濟效益

在使用價值估計上約60的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保

障其將來可以該區從事遊憩的活動且受訪民眾平均的願付價格每年為1861元在存在

價值估計上約65的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保障其有生之

年內當地的自然生態資源仍被保留著平均的願付價格每年為1258元在遺贈價值部分

約70的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立使得當地的自然生態資源可被

保留給後代子孫且平均的願付價格每年為1740元（莊慶達2009）總價值=使用價值+

遺贈價值+存在價值=1861元年+1258元年+1740元年=4859元年

另依據2009年澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式規劃成果報告書（李

英弘等2009）97年澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估值澎湖南方四

島全年遊客人數約為15208人次

表 3-5 澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估表（單位人次）

第一季 第二季 第三季 第四季 全年

東西吉嶼 669 6561 5924 980 14134

東西吉嶼 495 5905 7747 1061 15208

註整理自澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式建立規劃報告書

2009

以參數法估計之平均每人每年最高願付的金額乘以母體總人數求得母體總效益

即以遊客估計模型推估澎湖南方四島之生態經濟價值以估計模型所得之平均每人每年最

高願付金額約為4859 元乘上澎湖南方四島全年推估遊客總人數15208人估計全體國

民對澎湖南方四島之生態經濟價值約為7300萬元估計99的信賴區間值下限值約為

6570萬元上限值約為8030萬元意即澎湖南方四島之生態經濟價值每年介於6570萬元

與8030萬元之間

3-49

步驟 7 未來發展方向

整合環境調查發展現況相關計劃探討地區重要發展觀光生

態議題專家討論及民眾參與會議資料整合與課題對策分析成果

擬定國家(自然)公園之計畫目標保護利用與經營管理構想說明國

家(自然)公園未來發展構想

7-1 設置目標

依據國家公園法第 1 條規定國家公園之設置包括保育研究和育樂等

三大目標提出建議劃設區域範圍在國家（自然）公園經營管理理念下之

保育研究與育樂目標

案例

壽山國家自然公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）保育目標保護壽山半屏山龜山及旗後山等地區其生態系的完整性及多

樣性保存小溪貝塚及左營舊城遺址等文化資產並給予適當經

營管理使資源得以永續利用與生生不息

（二）研究目標以研究及保育為主軸提供高位珊瑚礁熱帶林生態研究的優越環

境進行生物多樣性及文史考古等研究並且強化國際合作探

究生態資源

（三）育樂目標尊重自然與生態環境承載能力審慎規劃有限度地提供生態旅

遊的機會以培養國人親近自然及愛護自然的情懷讓自然環境

休養生息並豐富資然生態資源

3-50

7-2 規劃構想

說明建議劃設範圍之保護利用構想保育研究作法以及育樂遊憩

發展方向

內容重點

依據我國國家（自然）公園「101-104 年中程實施計畫」可依都會

遊憩型高山型海洋型濕地型之類型就「保育與永續」「體驗與

環教」「夥伴與共榮」及「效能與創新」四大願景項目等國家公園主要

業務項目內容加以分類說明做為未來國家（自然）公園規劃構想之參

考

7-3 管理構想

說明建議劃設範圍之經營管理構想包括經營管理組織人力應

特別說明與範圍內既有權益關係人之合作協調機制作法

都會遊憩型 高山型 海洋型 濕地型

保

育

與

永

續

強調生態多樣性維護

棲地復育監測

生態旅遊社區及外

來種防治

生物保育與氣候變遷環境監

測

建置資料庫

人文史蹟傳承與資料庫建置

地方文史紀錄

臨時災害性損傷與長期復育

整體海洋動植物資源

保育與研究

地質及人文史蹟資源

之監測與保護

國際遷徙物種黑面琵鷺

之保育

體

驗

與

環

教

減少遊憩與交通堵塞

創新環境教育作法

解說教育及生態旅遊之資通

訊科技及志工參與遊客安全

及基本設施服務

災害與一般性的服務設施

交通與景點管制

海洋教育之發展推廣

與知識傳承

人員訓練與出版品發

表

替代能源與設施規劃

園區內部節能省碳的景

觀設計

夥

伴

與

共

榮

夥伴關係增進

社區民眾參與資源保

育景觀營造工作

原住居民權益與合作兼顧

生計人力資源組織合作

及環境條件下引導產業發

展與轉型納入志工及住居

民資源維護園區環境

原居住民參與維繫生

態與文化資源

透過官兵與學者共同

復育與合作

結合公私部門共同維護

國家（自然）公園環境

效

能

與

創

新

針對各國家（自然）

公園特色擬定包括

綠色環境整體管理

效能防災技術職

務輪調制度等

動植物及人文史蹟資源資通

訊科技紀錄與典藏國外交流

服務 e 化參與者滿意評估

志工訓練

資通訊科技之應用與

宣導

國際之研討交流

透過濕地保育與國際接

軌

3-51

步驟 8 結論與建議

整合說明該國家（自然）公園劃設之預期效益並分階段說明後續

後續推動之工作事項

8-1 預期效益

說明劃設成立國家（自然）公園對我國及該區域範圍有關保育

研究育樂發展事項之相關效益

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

海洋環境教育平台的效益

國家公園具有最豐富之生態資源宛如戶外自然博物館可提供自然科學研

究及環境教育以增進國民對自然及人文資產之瞭解地質生態海洋及

人文環境教育的場域

提供發展火山地質玄武岩地形景觀之環境教育場域

提供發展島嶼聚落發展建築特色環境資源利用及人文信仰之環境教育場

域

發展海洋環境魚類無脊椎及珊瑚礁生態之環境教育場域

提高國際形象的效益

國家公園的設立有助於國際環保組織的認同並可促進國際交流而海洋保

護區的劃設亦是當今世界潮流如能增加台灣海域的保護面積將有助於國

際形象的提昇

3-52

8-2 後續工作

說明可行性評估計畫完成後至國家（自然）公園成立建設之各階

段工作事項一般可分為可行性評估計畫審議國家（自然）公園計

畫研訂公告籌劃處（管理站）國家（自然）公園經營管理等四階段

內容重點

1 可行性評估審議階段說明可行性評估與範圍劃設計畫審議之有

關工作事項

2 國家（自然）公園計畫研訂階段說明國家（自然）公園計畫先

期規劃之有關調查研究圖資整備意見諮詢硬體空間規劃事

宜以及國家（自然）公園計畫擬定與審議辦理事項

3 管理站籌劃處成立階段說明國家（自然）公園成立建設初期

與相關機關溝通與協調園區內軟硬體設施與既有計畫之權責措

施整合與相互配合事宜有關公共設施之規劃經營管理措施

規劃與有關導覽解說媒體之籌劃製作

4 國家（自然）公園經營管理階段說明國家（自然）公園各項經

營管理推動內容

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

第一階段研訂可行性評估暨先期規劃（99 年 5 月~99 年 11 月）

蒐集南方四島國家公園自然人文資源及社經現況發展等文獻資料進行自

然及人文環境調查研擬南方四島國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

參照國家公園成立程序提請本部國家公園計畫委員會審議籌組「南方四

島國家公園專案推動小組」

第二階段研訂及公告國家公園計畫（99 年 12 月~100 年 6 月）

擬具「南方四島國家公園計畫書圖」

辦理國家公園計畫說明會徵詢及協調各界賢達地方政府及相關機關單位

意見

管理站及環教中心選址評估與設置以落實當地經營管理與環境教育工作

提請本部國家公園計畫委員會審議及陳報行政院核定公告

編製澎湖南方四島國家公園導覽手冊與簡介

3-53

拍攝澎湖南方四島國家公園之美多媒體影片

第三階段成立管理站（100 年）

成立諮詢委員會及推動相關機關溝通與協調以整合協調相關意見權責及措

施協調相關機關及地方政府對園區內相關既有計畫公共設施整合與國家

公園計畫相互配合事宜

辦理澎湖南方四島國家公園建築物及公共設施規劃

辦理海洋研究站之經營管理規劃

第四階段澎湖南方四島國家公園經營管理（100 年～105 年）

海洋及珊瑚礁資源調查之應用根據各項資源調查之資料進行珊瑚復育工

作並持續監控海域資源現況以及變遷情形作為各項保育及經營管理措施

擬定或改進之參據

辦理整體景觀資源復原及改善建立南方四島自然生態與人文資源之整體協

調性景觀以建立國家公園應具有的特色與功能並在實質上達到環境與生

態資源的保護提供未來國人環境教育與自然感受的空間

(下略)

3-35

4-3 分區劃設

分區劃設原則

依據「國家公園法」第 8 條國家（自然）公園各分區之用詞定義如

下應依據該國家公園之核心資源特色參酌下列分區定義研擬分區劃

設原則作為分區劃設之參考依據

1 生態保護區指為保存生物多樣性或供研究生態而應嚴格保護之天

然生物社會及其生育環境之地區

2 特別景觀區指無法以人力再造之特殊自然地理景觀而嚴格限制

開發行為之地區

3 史蹟保存區指為保存重要歷史建築紀念地聚落古蹟遺址

文化景觀古物而劃定及原住民族認定為祖墳地祭祀地發源地

舊社地歷史遺跡古蹟等祖傳地並依其生活文化慣俗進行管制

之地區

4 遊憩區指適合各種野外育樂活動並准許興建適當育樂設施及有

限度資源利用行為之地區

5 一般管制區指國家公園區域內不屬於其他任何分區之土地及水域

包括既有小村落並准許原土地水域利用型態地區

6 各國家（自然）公園得依園區資源特色依據國家公園法定義精神

彈性參酌擬定各國家（自然）公園之分區劃設原則

程序原則

1 生態保護區優先為確保國家（自然）公園保育核心目標劃設分

區時應優先確立生態保護區之區位範圍

2 特景史蹟其次其次評估討論特別景觀區與史蹟保存區等核心資源

保育區之分區範圍

3-36

3 一般管制區再次之核心保育區確立後再依保育各核心資源保育

所需之必要緩衝範圍及其有關土地地籍權屬利用狀態民意與

行政能量限制評估劃設一般管制區範圍

4 遊憩區最後最後評估適合各種野外育樂活動者劃設遊憩區範圍

規劃原則

1 大而完整之核心資源保護區生態保護區特別景觀區與史蹟保存

區等核心資源保護區之劃設應以提供完整大型之保護區形狀為優

先避免劃設過於破碎或不規則形狀及範圍面積過小之保護區

2 兼具廊道串連功能之緩衝區生態保護區特別景觀區與史蹟保存

區等核心資源保護區之緩衝區配置應能提供生物棲地間之有效連

結維持物種遷移路徑暢通

3 以島嶼生態學考量生保區緩衝範圍生態保護區之緩衝範圍應參

酌考量島嶼生態學之空間與時間尺度原則評估緩衝區之必要與適

宜範圍

4 以景觀視域觀點考量特景區緩衝範圍特別景觀區之緩衝區範圍

應以視域可及性為原則至少將中景（2-5 公里）之可見視域範圍

納為緩衝區劃設範圍

1

4

2

生態保護區

遊憩區

特別景觀區

史蹟保存區

3 一般管制區

圖 3-13 國家公園分區劃設程序示意圖

3-37

5 以避免自然損害與人為開發觀點思考史蹟保存區緩衝範圍史蹟

保存區之緩衝區範圍可參酌保存史蹟類型及其環境條件以近

景（50-500 公尺）或中景（2-5 公里）之可見視域範圍納入緩

衝區劃設範圍或考量周邊社會經濟因素之開發利用或物理化

學因子造成自然侵蝕災害對史蹟保存區之影響評估緩衝區之劃

設範圍

分區界線依據原則

1 自然地形單元優先分區範圍劃設應依照自然地形單元為界線

加以劃設

2 圖解區地籍線考量偏遠山區屬於地籍圖圖解區者建議參酌

地籍為界加以劃設並以公有地為優先

3 海域經緯度管理海域部分至領海外界線範圍之未登記水域

則以經緯度座標為分界依據

內容重點

應以圖表文字說明分區面積範圍資源與各分區之劃設理由

補充說明各分區後續保育推動事項與課題

3-38

步驟 5 保育系統評估

我國現行自然文化景觀資源及生物多樣性之保育系統計有

1 依據「國家公園法」劃設之「國家公園」「國家自然公園」

2 依據「文化資產保存法」劃設之「生態保育區」「自然保留區」

3 依據「野生動物保護法」劃設之「野生動物保護區」「野生動物

重要棲息地」

4 依據「森林法」劃設之「自然保護區」

5 依據「發展觀光條例」劃設之「國家風景區」

6 依據「海岸管理法」劃設之「海岸保護區」

7 依據「漁業法」劃設之「禁漁區」「漁業資源保育區」

8 依據「區域計畫法」劃設之「海域區」「海域用地」

分析納為不同保護區制度的互補性並提出最適保護方案之建議

內容重點

依據規劃範圍所處環境區位保育目標屬性與經營管理需求與

各保護區體系之行政管理制度保育與經營管理工具進行整合評

估並釐清劃設為不同保護區架構之可行性與適宜性

應分別說明採用不同保育方案執行之適宜性以及採納建議

分析程序

依據前述環境分析成果擬定規劃範圍核心保育資源推動保育體驗

必須之行動事項

依據各保護區之行政管理制度保育與經營管理工具評估上述行

動事項推動之可行性與適宜性

依據各保護區之行政管理制度保育與經營管理工具評估相關行

動事項與配套工作推動之經費與時程

依據相關分析成果提出建議保育方案之說明

3-39

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書 澎湖南方四島海域擁有豐富多樣的生態資源代表東海大海洋生態區與黑潮大海洋

生態區的交界區這二者都是國際保育聯盟(IUCN)及世界自然基金會(WWF)所定義之代

表性海洋生態系澎湖南方四島海域其對於維繫台灣海洋生態的永續和完整性上非常

重要然而近年來因受到海域漁業過度的捕撈破壞性漁法的使用以及越界捕魚的

影響海洋資源面臨匱乏的危機惟現行管理制度並未能有效減低過渡漁撈行為衝擊並

防止資源劣化趨勢因此有必要以其他管理法令與制度強化管理

茲就澎湖南方四島海洋珍貴資源及現況研析劃設不同類型保護區之差異點如後

類型 分析說明

國家公園 國家公園設置的目標在於透過有效的經營管理與保育措施以維護

國家公園特殊的自然環境與生物多樣性目前我國已成立墾丁玉

山陽明山太魯閣雪霸金門東沙環礁與台江共計8 座國家

公園約佔臺灣全島面積之864

一 具備法源依據國家公園依區域計畫法國家公園法而劃設

涉及社經各層面考量較諸森林法文資法野保法等法規更

能全面而完整地保育資源乃現行政府管理體制保育功能最為

彰顯者

二 劃設單位核可單位內政部為全國國土規劃機關經內政部

國家公園計畫委員會各機關代表與專家委員審核提送行政院

核定後公告設立程序最為周全完備最具可行性成效也最

佳

三 管理機關為內政部營建署及各國家公園管理處有專責管理

單位廣納不同專業人員且背景跨越各相關領域其所負任務

與角色一致能貫徹執行落實保育維護及經營管理任務但相

對的需投入必要經費與人力

四 執法績效各國家公園均設置國家公園專業警察（除東沙環礁

國家公園外）針對保育工作行使警察權同屬內政部調度

協調上配合密切良好執法落實成效佳但由於專責管理單位

及警察隊的派駐可能會因執法相對嚴格而影響權益關係者

既存的資源利用習慣因此不易獲得權益關係者的支持

五 國際認同國家公園設置條件有一定的選址要求並且資源條

件須具備國際認同標準具備國際交流潛力

六 分區管理功能依據土地資源特性劃分分區經營管理其分區

概念為珍貴資源分布地區劃為「生態保護區」嚴格保護具

特殊景觀分布地區劃為「特別景觀區」能夠提供一般民眾環

境教育需求及遊憩地區劃為「遊憩區」能維持原有權利關係

者既有使用經營型態區域及提供為保護緩衝區者劃為「一般管

制區」並依資源特性規劃不同經營管理方式可將資源保護

及土地使用發揮到最佳狀態具有健全而整體的保育經營管理

3-40

機制

七 研究保育功能國家公園資源管理非僅及於動植物經由全面

地理地質水文植物動物人文資源調查及後續研究

對需嚴格保護之天然生物社會及其生育環境之地區劃設為「生

態保護區」管理處依法延攬專業保育人員發揮所長共同

合作對維護生態系之完整生物多樣性保育基因庫保存等

成效均為國內的前驅並能配合國科會「長期生態研究計畫」

提供必要的基礎設備與研究監測

八 環境教育功能國家公園乃環境教育最佳場所具環境教育與

維護功能辦理各類環境教育活動解說服務等目前各國家

公園保育解說志工制度應用成效良好

九 需新增編制與新增預算國家公園資源經營管理維護需新增

管理機關專責管理及投入必要經費

自然保留區 自然保留區係依文化資產保存法而劃設之保護區目前台灣地區劃

設有19 處總面積64477 公頃澎湖縣則有小白沙嶼碇鉤嶼及雞

善嶼嶼玄武岩自然保留區頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼玄武岩自

然保留區等2 處玄武岩自然保留區

一 行政院農業委員會自1986 年6 月27 日起依文化資產保存法先

後指定公告了淡水河紅樹林等19 處自然保留區並指定管理機

關管理以維護及管理台灣具有代表性的生態體系或具有獨

特地形地質意義或具有基因保存永久觀察教育研究價值之

區域並逐年編列經費分別與林務局林試所退輔會森林

保育處縣市政府等管理機關及各學術研究機構合作推動保

留區管理維護調查研究及教育宣導等工作

二 自然保留區禁止改變或破壞其原有自然狀態文化資產保存法

第84 條有明文故自然保留區應受政府單位最嚴格的保護以

保存其原有自然狀態並提供學術研究及教育宣導方面的功能

與價值惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 自然保留區著重於具保育自然價值之自然區域地形植物及

礦物等自然地景之保護

四 南方四島之頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼已全部或部份區域

經公告為玄武岩自然保留區具有明確的保護功能惟其保護

功能不若國家公園依據資源特性保育目標分區管理之積極

野生動物保

護區

野生動物保護區係依野生動物保育法而劃設之保護區目前台灣地

區劃設之野生動物保護區有17 處面積25476 公頃澎湖地區則有

貓嶼海鳥野生動物保護區及望安綠蠵龜產卵棲地保護區等二處

一 野生動物保育法自1989 年公告實施後政府即積極推動各項有

關野生動物保育工作之設立並自1991 年起由行政院農業委

員會核定各縣市政府公告先後劃設澎湖縣貓嶼海鳥等17 處

野生動物保護區並由林務局及各主管縣市政府逐年編列經

費與相關學術研究機構地方保育團體合作推動保護區管理

維護調查研究及教育宣導等工作

二 違反野生動物保護區相關管制規定罰則甚重或可收遏止破

3-41

壞之效惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 野生動物保護區著重於具有特別保護必要之野生動物重要棲

息環境之保育維護

國家風景區 國家風景區係依據發展觀光條例而劃設

一 國家風景區具有國家級之高階位階

二 國家風景區劃設後將成立管理處擁有資源人力可推動未來

建設發展

三 國家風景區以觀光建設為主軸惟目前多以發展觀光和施作硬

體建設為主要經營方式

四 國家風景區之執法目前尚無專責警察人力執法

五 南方四島目前屬於澎湖國家風景區範圍惟因風景特定區之屬

性以觀光發展為導向對於生態復育及保育研究方面則較為

不足

水產動植物

繁殖保育區

水產動植物繁殖保育區依據漁業法第45 條規定劃設之保護區目前

台灣地區已設置25 處總面積4393 公頃均係由所在地縣市政府

公告

一 水產動植物繁殖保育區之設置由直轄市主管機關核定或由

縣 (市) 主管機關提具該保育區之管理計畫書報中央主管機

關即行政院農業委員會核定後公告之保育區之管理由管轄

該保育區之直轄市或縣 (市) 主管機關負責惟縣市政府經費

人力資源有限若無相關機關或民間團體之共識與配合不易

貫徹執行和落實保育維護經營管理任務

二 水產動植物繁殖保育區得依漁業法相關規定針對不同水產動

植物規劃採捕之限制或禁止漁具漁法之限制或禁止漁區

漁期之限制或禁止等保育措施得針對不同魚種施予差別保

護水生物保育措施選項較為完備對於漁民權益損害亦較

小相關權益人接受度較高

劃設為海洋國家公園將能達成

1維護生物多樣性使資源得以永續維護地景及文化資源的完整性及多樣性

2維護傳統建築保護當地文化傳統

3發展永續生態島嶼並作為地質教育人文教育及海洋生態之環境教育平台

表3-4澎湖國家風景區與劃設為澎湖南方四島海洋國家公園比較表

澎湖國家風景區 劃設為澎湖南方四島海洋國家公園

法源依據 發展觀光條例第 11 條第 66 條

風景特定區管理規則

國家公園法

主管機關 交通部 內政部

管理單位 交通部觀光局澎湖國家風景區管理處 海洋國家公園管理處

目標 1以遊憩資源之利用開發為主

2發展觀光遊憩活動繁榮地方經濟

奬勵民間投資建設以達成建設目標

1以自然人文景觀史蹟保存及生

態環境保育為主

2發展保育研究育樂三大目標

3永續生態島嶼

計畫之擬

定與審議

都市計畫審議體制 國家公園計畫則循國家公園法審議

3-42

分區管理 依資源特性現有土地利用型態及旅遊

服務功能等因素劃為特別保護區自

然景觀區遊憩區服務設施區及一般

使用區等五種分區

依國家公園法劃設之國家公園得劃

分為生態保護區史蹟保存區特別

景觀區遊憩區一般管制區等五種

分區

經管範圍 澎湖縣所有非都市土地及 20 公尺等深

線之內的海域

東嶼坪西嶼坪東吉嶼西吉嶼等

周邊島礁及海域

遊憩系統 北海遊憩系統澎湖本島遊憩系統及南

海遊憩系統

南方四島屬於南海遊憩系統惟並非旅

遊動線因此未有實質經管

南方四島未來依分區及保護利用管

制原則發展環境教育與綠色旅遊

澎湖南方

四島之土

地使用次

分區

澎湖南方四島東嶼坪西嶼坪東吉嶼

及西吉嶼及周邊島礁除聚落區屬於一

般使用區與西吉嶼聚落區以外為特別

保護區外其餘皆屬自然景觀區

澎湖南方四島陸域劃設分區一般管

制區特別景觀區史蹟保存區及遊

憩區海域劃設有海域一般管制區

海域特別景觀區海域遊憩區

經營管理

規劃建設

1聚落風貌維護及景觀改善綠美化

2遊艇碼頭設施

3各遊憩分區基本服務設施

4遊憩景點服務設施修繕維護

5經營管理觀光與行銷推廣

資料來源澎湖國家風景區中程施政建

設計劃

1保育研究文史資源調查及生態資

源調查與監測

2解說教育環境解說手冊社區培

力計劃海洋保育與解說志工培訓

3環境維護及設備建置解說設施

綠色再生能源及服務設施設置與維

護

執法 駐衛警 國家公園警察隊

資料來源澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

3-43

步驟 6 課題與對策研析

針對國家(自然)公園成立之計畫目標與計畫方針經由環境調查

發展現況相關計畫探討地區重要發展觀光生態議題專家討論及

民眾參與會議資料整合分析國家（自然）公園設立所面對之限制與

課題針對各課題研擬可行之對策以為未來國家（自然）公園計畫

擬定推動之參酌

6-1 課題的發掘

針對國家（自然）公園設立評估所面對之課題可由兩個面向進行

思考一是尋找環境中限制危機二是國家（自然）公園設立及保育

工作堆動的障礙以此二方向進行課題發掘較有利於找出核心問題

及有效的可行性評估執行方向包括自然環境限制人文產業發展議題

整合土地取得發展限制等各個影響決策的因子眾多如何釐清問題緣

由影響層面進而找出可執行之因應對策為本步驟應呈現的重點

6-1-1 生態保育與環境品質面向

自然環境破壞現象包括現地地形地貌的侵蝕崩落外來物種入侵

物種的減少等

人為的環境破壞現象包括產業發展與生態環境之衝突遊憩行為

及人類活動區造成之生態環境切割干擾等

6-1-2 文化保存及發展面向

規劃區內文化保存議題包括有形及無形的歷史文化資產延續保

存及遊憩行為及人類活動區造成之文化資產的損壞干擾等

規劃區內文化發展議題包括文化財活化多元發展與地區共生

連結等

6-1-3 遊憩利用與解說教育面向

遊憩衝擊部分遊憩方式範圍改變遊憩人數控管等

遊憩與地區結合方面與地區產業團體結合發展深度旅遊可行性

地區解說員培訓機制

3-44

6-1-4 影響既有使用與私人權益面向

民眾議題部分私有地管制限制產業行為受限生計發展受損

或改變等

地方議題衝突部分檢視區內土地權屬政策方向相關開發計畫

與設立國家（自然）公園產生之衝突

劃設範圍爭議部分檢視規劃區內既有之土地使用現況與開發行為

對於國家(自然)公園設立所產生之抗力

6-1-5 經營管理面向

行政部分包括法規面土地權屬允許設立之範疇項目政治

因素地方抗爭土地徵收經費來源

後續經營管理部分公部門間介面整合管理人力需求地方共

管可能性住民參與機制等

6-2 對策研提

對策之研提是反應對於問題瞭解及綜關各方意見後之解決方向而對

策內容時應針對下列方向進行評估

一致性對策方案是否針對問題及對策能否反應至後續執行之可行性

可執行性對策內容針對行政程序土地取得法條規範上是否可執行

方向是否可以接受

合理性對策於時程上執行是否可行計畫經費能否支應對策方案

3-45

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

發展課題與對策

為瞭解各機關當地居民及權益關係者等對於成立園家公園的看法其中權益關係

者較關注於加強執法原有漁撈行為的限制及海洋遊憩與生態旅遊衝擊等問題經綜合文

獻及各方意見歸納目前澎湖南方四島海域現況發生的問題包括

(一) 澎湖南方四島海域資源及生態環境較台灣其他各島仍屬較佳之區域故亟需劃設保

護區予以保護

(二) 澎湖南方四島週邊海域因過漁及破壞性漁撈行為造成鄰近海域漁類資源枯竭

(三) 現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將影響多

種生物棲地之維護

(四) 生態旅遊為未來發展之趨勢劃設國家公園後如何與澎湖縣政府互相配合研擬

可行配套措施有限度允許近岸船釣及垂釣之行為

(五) 南方四島島上有許多具規模之傳統建築及菜宅景觀建築物未來之活化再利用並

促進當地居民參與機會

(六) 島上目前人口稀少部份已完全遷村未來劃設國家公園後其經營管理時將面

臨民生設施之使用及維護

(七) 茲依據澎湖南方四島現況調查研究文獻等分析將澎湖南方四島面臨之問題歸

納研提發展課題與對策期能達成永續環境永續經濟永續社會的目標

一資源面

課題一海洋生態資源的積極保護

說 明澎湖海域歷年來因過漁及及破壞性漁撈行為使當地之漁類資源枯竭南方四島

劃設海洋國家公園讓該海域生態環境得到適度休息可達到種源庫的功能

對 策

(一) 澎湖南方四島國家公園範圍劃設將可增強非法漁業活動管制能量

(二) 劃設南方四島國家公園生態保護區作為魚類種原庫保護使漁業資源得以逐漸復

原並保護海洋生態資源

(三) 加強人力培訓聯合澎湖縣政府漁業局進行海域執法以遏阻取締違法海上活動

(四) 協調海巡署派駐岸巡與洋巡分隊人力加強澎湖南方四島國家公園範圍內海洋資源

與島嶼陸域巡護之能力與能量

課題二調查澎湖南方四島生態資源基礎資料以建立生物多樣性資料庫

說 明澎湖南方四島包含東吉嶼西吉嶼東嶼坪西嶼坪等但國人對其生態資源瞭

解甚淺相關資源調查仍屬十分有限海洋國家公園管理處雖於98 年委託進行完

成澎湖南方四島自然資源調查計畫但是由於受到多項影響因素調查都僅限於

少數地點和少數生物類別對於整個澎湖南方四島生態資源的瞭解仍很有限未

3-46

來將澎湖南方四島劃設為海洋國家公園並進行長期有系統的海洋生態資源調

查研究將可增進對於我國海域海洋資源的瞭解並作為資源規劃管理和海洋環

境教育的素材

對 策

(一) 每年籌措適當經費規劃並長期進行澎湖南方四島海域及陸域的生態環境調查計

畫

(二) 調查澎湖南方四島海域及陸域動植物概況並分析其特性

(三) 調查澎湖南方四島海域的珊瑚種類及群聚特性並分析其特性

(四) 調查澎湖南方四島海域各區海域的海底地形景觀資源

(五) 調查澎湖南方四島海洋生態系魚類的空間分布和群聚特性

(六) 調查澎湖南方四島海域各類底棲生物的種類組成和分布特性

(七) 調查澎湖南方四島海域基礎生產力的空間分布和季節性變動

二產業面

課題一以保育為主的生態旅遊型態為未來發展之趨勢成立國家公園後將對當地的漁業

活動造成影響

說 明澎湖南方四島海域較常見為近岸船釣及島上垂釣等休閒行為劃設國家公園後難

免對於活動行為進行限制影響生態旅遊發展其所牽涉的漁民經濟造成影響

故可在不影響生態保育為前題有限度允許少數對生態影響較低之漁業活動如

何在生態保護與漁業利益中取得平衡點應進行審慎評估規劃配套措施

對 策

(一) 島嶼聚落週邊及傳統海域規劃分為海域一般管制區允許傳統採集行為主動將配套

措施及方案內容提供予民眾使在設立國家公園的同時亦能兼顧權益關係者權益

(二) 加強溝通及宣導以逐漸化解業者及居民之疑慮

(三) 積極與澎湖縣政府合作研擬相關之配套措施及執行方針

課題二現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將

影響多種生物棲地之維護

說 明澎湖南方四島週邊海域較常見為浮潛及潮間帶觀察等遊憩行為因該區域較為偏

遠旅行社集中約為1 艘遊輪之遊客同時間上島進行潮間帶觀察影響多種生

物棲地環境

對 策

(一) 參考澎湖縣政府辦理之澎湖水域活動調查資料執行承載量管制

(二) 針對生物棲地進行調查劃設出遊憩區域及保護區域

(三) 遊憩區採分時總量管制方式避免過多遊客同一時間上島進行活動而干擾破壞當

地生態環境以維永續生態環境

三經營管理面

3-47

課題一澎湖南方四島劃設國家公園的成功要素在於海洋環境使用者的極積參與程度

說 明國家公園的劃設與管理常導致剝奪權益關係者之權益雖然環境資源受到非自

然力之影響干擾與破壞但若無權益關係者的支持與參與任何管理措施都難

達到保護目的公眾參與有助於有效地推動及保育復育漁業資源更能使當地

地區有實質的獲益

對 策資訊蒐集環境保護議題科學研究法規執行與海域利用者等方面關係者或單

位建構夥伴關係

1 第一線海域利用者-臨近島嶼漁民生態旅遊經營者規劃的過程中亟需要漁民

及業者的強力支持尤其涉及捕魚活動限制的問題

(1) 初期先將沿岸一定範圍劃設為保護區嚴格保護保護區外圍則劃設一般管

制區允許原有型態利用行為供休閒漁業業者有限度經營使用漁業資源

(2) 協調漁政機關於島適當距離實施禁漁期或禁止破壞性漁具作業使漁民

及娛樂船釣能實質感受到國家公園設立的好處

2 NGO漁會及當地社區與當地非政府組織漁會與社區民眾之溝通與共識凝

聚對於未來保育活動民眾意識的培養政府間溝通媒介保護區劃設分類

標準共同管理等具極大貢獻

3 政府機關在政策規劃法令執行經費編列與司法管轄權等的配合

4 海洋產業如旅遊觀光海岸開發者在設立國家公園的過程需顧及到這部份

影響者並可將權益相關之業者納入長期合作對象來協助此區域的執法與監

測

課題二海域與陸域執法

說 明目前澎湖南方四島海域僅有東吉島及東嶼坪設有海巡署岸巡安檢所執行登島安檢

工作掌管漁船進出對於周邊漁船作業情形僅賴馬公海巡洋巡單位進行執法控

管澎湖南方四島海域歷年來飽受過漁及破壞性漁法壓力資源已逐漸枯竭另

破壞性漁法對生態破壞極大必須加強執法

對 策制訂澎湖南方四島海洋國家公園分區保護管制及利用原則聯合海巡署及澎湖縣

政府漁業局共同執行海域巡查加以管制人員於澎湖南方四島周邊海域活動進

行海洋環境資源維護

四經濟效益評估

（一）自然環境資源所具有的價值

自然資源的總經濟價值（total economic value）包括使用價值（use value）與非使用

價值（non-use value）其中使用價值包括直接使用價值（direct use value）與間接使用價值

（indirect use value）兩類例如國家公園永續保存自然生態景觀及人文史蹟可以直接

提供國民自然教育及觀光遊憩活動並增進國土保安與水土涵養等間接功能例如保護海

3-48

岸穩定氣候等間接創造安全舒適的生活環境而提供國民使用或產生社會經濟效益

非使用價值包括存在價值（existence value）與遺贈價值（bequest value）兩類例如而

非使用價值的類型包括選擇價值遺贈價值以及存在價值選擇價值即國家公園具有多元

的價值可作為未來各種發展或使用的選項遺贈價值則指該國家公園可保留予後世作為

未來的資產存在價值則是指國家公園的存在雖然目前尚未顯露其功能但未來適當機會

到來以後則可發揮其價值

（二）澎湖南方四島環境資源的價值

由於澎湖南方四島並未進行相關生態資源價值之研究因此以具有同質性之推動中

之北方三島國家公園之調查研究進行參考推估依據2009年進行之北方三島資源經濟價值

評估研究推論有8165的民眾同意北方三島劃設為生態保育區之重要性有7611的民

眾支持成立北方三島海洋國家公園而利用雙界條件評估法去評估民眾對北方三島成立海

洋國家公園的經濟效益

在使用價值估計上約60的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保

障其將來可以該區從事遊憩的活動且受訪民眾平均的願付價格每年為1861元在存在

價值估計上約65的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保障其有生之

年內當地的自然生態資源仍被保留著平均的願付價格每年為1258元在遺贈價值部分

約70的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立使得當地的自然生態資源可被

保留給後代子孫且平均的願付價格每年為1740元（莊慶達2009）總價值=使用價值+

遺贈價值+存在價值=1861元年+1258元年+1740元年=4859元年

另依據2009年澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式規劃成果報告書（李

英弘等2009）97年澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估值澎湖南方四

島全年遊客人數約為15208人次

表 3-5 澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估表（單位人次）

第一季 第二季 第三季 第四季 全年

東西吉嶼 669 6561 5924 980 14134

東西吉嶼 495 5905 7747 1061 15208

註整理自澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式建立規劃報告書

2009

以參數法估計之平均每人每年最高願付的金額乘以母體總人數求得母體總效益

即以遊客估計模型推估澎湖南方四島之生態經濟價值以估計模型所得之平均每人每年最

高願付金額約為4859 元乘上澎湖南方四島全年推估遊客總人數15208人估計全體國

民對澎湖南方四島之生態經濟價值約為7300萬元估計99的信賴區間值下限值約為

6570萬元上限值約為8030萬元意即澎湖南方四島之生態經濟價值每年介於6570萬元

與8030萬元之間

3-49

步驟 7 未來發展方向

整合環境調查發展現況相關計劃探討地區重要發展觀光生

態議題專家討論及民眾參與會議資料整合與課題對策分析成果

擬定國家(自然)公園之計畫目標保護利用與經營管理構想說明國

家(自然)公園未來發展構想

7-1 設置目標

依據國家公園法第 1 條規定國家公園之設置包括保育研究和育樂等

三大目標提出建議劃設區域範圍在國家（自然）公園經營管理理念下之

保育研究與育樂目標

案例

壽山國家自然公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）保育目標保護壽山半屏山龜山及旗後山等地區其生態系的完整性及多

樣性保存小溪貝塚及左營舊城遺址等文化資產並給予適當經

營管理使資源得以永續利用與生生不息

（二）研究目標以研究及保育為主軸提供高位珊瑚礁熱帶林生態研究的優越環

境進行生物多樣性及文史考古等研究並且強化國際合作探

究生態資源

（三）育樂目標尊重自然與生態環境承載能力審慎規劃有限度地提供生態旅

遊的機會以培養國人親近自然及愛護自然的情懷讓自然環境

休養生息並豐富資然生態資源

3-50

7-2 規劃構想

說明建議劃設範圍之保護利用構想保育研究作法以及育樂遊憩

發展方向

內容重點

依據我國國家（自然）公園「101-104 年中程實施計畫」可依都會

遊憩型高山型海洋型濕地型之類型就「保育與永續」「體驗與

環教」「夥伴與共榮」及「效能與創新」四大願景項目等國家公園主要

業務項目內容加以分類說明做為未來國家（自然）公園規劃構想之參

考

7-3 管理構想

說明建議劃設範圍之經營管理構想包括經營管理組織人力應

特別說明與範圍內既有權益關係人之合作協調機制作法

都會遊憩型 高山型 海洋型 濕地型

保

育

與

永

續

強調生態多樣性維護

棲地復育監測

生態旅遊社區及外

來種防治

生物保育與氣候變遷環境監

測

建置資料庫

人文史蹟傳承與資料庫建置

地方文史紀錄

臨時災害性損傷與長期復育

整體海洋動植物資源

保育與研究

地質及人文史蹟資源

之監測與保護

國際遷徙物種黑面琵鷺

之保育

體

驗

與

環

教

減少遊憩與交通堵塞

創新環境教育作法

解說教育及生態旅遊之資通

訊科技及志工參與遊客安全

及基本設施服務

災害與一般性的服務設施

交通與景點管制

海洋教育之發展推廣

與知識傳承

人員訓練與出版品發

表

替代能源與設施規劃

園區內部節能省碳的景

觀設計

夥

伴

與

共

榮

夥伴關係增進

社區民眾參與資源保

育景觀營造工作

原住居民權益與合作兼顧

生計人力資源組織合作

及環境條件下引導產業發

展與轉型納入志工及住居

民資源維護園區環境

原居住民參與維繫生

態與文化資源

透過官兵與學者共同

復育與合作

結合公私部門共同維護

國家（自然）公園環境

效

能

與

創

新

針對各國家（自然）

公園特色擬定包括

綠色環境整體管理

效能防災技術職

務輪調制度等

動植物及人文史蹟資源資通

訊科技紀錄與典藏國外交流

服務 e 化參與者滿意評估

志工訓練

資通訊科技之應用與

宣導

國際之研討交流

透過濕地保育與國際接

軌

3-51

步驟 8 結論與建議

整合說明該國家（自然）公園劃設之預期效益並分階段說明後續

後續推動之工作事項

8-1 預期效益

說明劃設成立國家（自然）公園對我國及該區域範圍有關保育

研究育樂發展事項之相關效益

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

海洋環境教育平台的效益

國家公園具有最豐富之生態資源宛如戶外自然博物館可提供自然科學研

究及環境教育以增進國民對自然及人文資產之瞭解地質生態海洋及

人文環境教育的場域

提供發展火山地質玄武岩地形景觀之環境教育場域

提供發展島嶼聚落發展建築特色環境資源利用及人文信仰之環境教育場

域

發展海洋環境魚類無脊椎及珊瑚礁生態之環境教育場域

提高國際形象的效益

國家公園的設立有助於國際環保組織的認同並可促進國際交流而海洋保

護區的劃設亦是當今世界潮流如能增加台灣海域的保護面積將有助於國

際形象的提昇

3-52

8-2 後續工作

說明可行性評估計畫完成後至國家（自然）公園成立建設之各階

段工作事項一般可分為可行性評估計畫審議國家（自然）公園計

畫研訂公告籌劃處（管理站）國家（自然）公園經營管理等四階段

內容重點

1 可行性評估審議階段說明可行性評估與範圍劃設計畫審議之有

關工作事項

2 國家（自然）公園計畫研訂階段說明國家（自然）公園計畫先

期規劃之有關調查研究圖資整備意見諮詢硬體空間規劃事

宜以及國家（自然）公園計畫擬定與審議辦理事項

3 管理站籌劃處成立階段說明國家（自然）公園成立建設初期

與相關機關溝通與協調園區內軟硬體設施與既有計畫之權責措

施整合與相互配合事宜有關公共設施之規劃經營管理措施

規劃與有關導覽解說媒體之籌劃製作

4 國家（自然）公園經營管理階段說明國家（自然）公園各項經

營管理推動內容

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

第一階段研訂可行性評估暨先期規劃（99 年 5 月~99 年 11 月）

蒐集南方四島國家公園自然人文資源及社經現況發展等文獻資料進行自

然及人文環境調查研擬南方四島國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

參照國家公園成立程序提請本部國家公園計畫委員會審議籌組「南方四

島國家公園專案推動小組」

第二階段研訂及公告國家公園計畫（99 年 12 月~100 年 6 月）

擬具「南方四島國家公園計畫書圖」

辦理國家公園計畫說明會徵詢及協調各界賢達地方政府及相關機關單位

意見

管理站及環教中心選址評估與設置以落實當地經營管理與環境教育工作

提請本部國家公園計畫委員會審議及陳報行政院核定公告

編製澎湖南方四島國家公園導覽手冊與簡介

3-53

拍攝澎湖南方四島國家公園之美多媒體影片

第三階段成立管理站（100 年）

成立諮詢委員會及推動相關機關溝通與協調以整合協調相關意見權責及措

施協調相關機關及地方政府對園區內相關既有計畫公共設施整合與國家

公園計畫相互配合事宜

辦理澎湖南方四島國家公園建築物及公共設施規劃

辦理海洋研究站之經營管理規劃

第四階段澎湖南方四島國家公園經營管理（100 年～105 年）

海洋及珊瑚礁資源調查之應用根據各項資源調查之資料進行珊瑚復育工

作並持續監控海域資源現況以及變遷情形作為各項保育及經營管理措施

擬定或改進之參據

辦理整體景觀資源復原及改善建立南方四島自然生態與人文資源之整體協

調性景觀以建立國家公園應具有的特色與功能並在實質上達到環境與生

態資源的保護提供未來國人環境教育與自然感受的空間

(下略)

3-36

3 一般管制區再次之核心保育區確立後再依保育各核心資源保育

所需之必要緩衝範圍及其有關土地地籍權屬利用狀態民意與

行政能量限制評估劃設一般管制區範圍

4 遊憩區最後最後評估適合各種野外育樂活動者劃設遊憩區範圍

規劃原則

1 大而完整之核心資源保護區生態保護區特別景觀區與史蹟保存

區等核心資源保護區之劃設應以提供完整大型之保護區形狀為優

先避免劃設過於破碎或不規則形狀及範圍面積過小之保護區

2 兼具廊道串連功能之緩衝區生態保護區特別景觀區與史蹟保存

區等核心資源保護區之緩衝區配置應能提供生物棲地間之有效連

結維持物種遷移路徑暢通

3 以島嶼生態學考量生保區緩衝範圍生態保護區之緩衝範圍應參

酌考量島嶼生態學之空間與時間尺度原則評估緩衝區之必要與適

宜範圍

4 以景觀視域觀點考量特景區緩衝範圍特別景觀區之緩衝區範圍

應以視域可及性為原則至少將中景（2-5 公里）之可見視域範圍

納為緩衝區劃設範圍

1

4

2

生態保護區

遊憩區

特別景觀區

史蹟保存區

3 一般管制區

圖 3-13 國家公園分區劃設程序示意圖

3-37

5 以避免自然損害與人為開發觀點思考史蹟保存區緩衝範圍史蹟

保存區之緩衝區範圍可參酌保存史蹟類型及其環境條件以近

景（50-500 公尺）或中景（2-5 公里）之可見視域範圍納入緩

衝區劃設範圍或考量周邊社會經濟因素之開發利用或物理化

學因子造成自然侵蝕災害對史蹟保存區之影響評估緩衝區之劃

設範圍

分區界線依據原則

1 自然地形單元優先分區範圍劃設應依照自然地形單元為界線

加以劃設

2 圖解區地籍線考量偏遠山區屬於地籍圖圖解區者建議參酌

地籍為界加以劃設並以公有地為優先

3 海域經緯度管理海域部分至領海外界線範圍之未登記水域

則以經緯度座標為分界依據

內容重點

應以圖表文字說明分區面積範圍資源與各分區之劃設理由

補充說明各分區後續保育推動事項與課題

3-38

步驟 5 保育系統評估

我國現行自然文化景觀資源及生物多樣性之保育系統計有

1 依據「國家公園法」劃設之「國家公園」「國家自然公園」

2 依據「文化資產保存法」劃設之「生態保育區」「自然保留區」

3 依據「野生動物保護法」劃設之「野生動物保護區」「野生動物

重要棲息地」

4 依據「森林法」劃設之「自然保護區」

5 依據「發展觀光條例」劃設之「國家風景區」

6 依據「海岸管理法」劃設之「海岸保護區」

7 依據「漁業法」劃設之「禁漁區」「漁業資源保育區」

8 依據「區域計畫法」劃設之「海域區」「海域用地」

分析納為不同保護區制度的互補性並提出最適保護方案之建議

內容重點

依據規劃範圍所處環境區位保育目標屬性與經營管理需求與

各保護區體系之行政管理制度保育與經營管理工具進行整合評

估並釐清劃設為不同保護區架構之可行性與適宜性

應分別說明採用不同保育方案執行之適宜性以及採納建議

分析程序

依據前述環境分析成果擬定規劃範圍核心保育資源推動保育體驗

必須之行動事項

依據各保護區之行政管理制度保育與經營管理工具評估上述行

動事項推動之可行性與適宜性

依據各保護區之行政管理制度保育與經營管理工具評估相關行

動事項與配套工作推動之經費與時程

依據相關分析成果提出建議保育方案之說明

3-39

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書 澎湖南方四島海域擁有豐富多樣的生態資源代表東海大海洋生態區與黑潮大海洋

生態區的交界區這二者都是國際保育聯盟(IUCN)及世界自然基金會(WWF)所定義之代

表性海洋生態系澎湖南方四島海域其對於維繫台灣海洋生態的永續和完整性上非常

重要然而近年來因受到海域漁業過度的捕撈破壞性漁法的使用以及越界捕魚的

影響海洋資源面臨匱乏的危機惟現行管理制度並未能有效減低過渡漁撈行為衝擊並

防止資源劣化趨勢因此有必要以其他管理法令與制度強化管理

茲就澎湖南方四島海洋珍貴資源及現況研析劃設不同類型保護區之差異點如後

類型 分析說明

國家公園 國家公園設置的目標在於透過有效的經營管理與保育措施以維護

國家公園特殊的自然環境與生物多樣性目前我國已成立墾丁玉

山陽明山太魯閣雪霸金門東沙環礁與台江共計8 座國家

公園約佔臺灣全島面積之864

一 具備法源依據國家公園依區域計畫法國家公園法而劃設

涉及社經各層面考量較諸森林法文資法野保法等法規更

能全面而完整地保育資源乃現行政府管理體制保育功能最為

彰顯者

二 劃設單位核可單位內政部為全國國土規劃機關經內政部

國家公園計畫委員會各機關代表與專家委員審核提送行政院

核定後公告設立程序最為周全完備最具可行性成效也最

佳

三 管理機關為內政部營建署及各國家公園管理處有專責管理

單位廣納不同專業人員且背景跨越各相關領域其所負任務

與角色一致能貫徹執行落實保育維護及經營管理任務但相

對的需投入必要經費與人力

四 執法績效各國家公園均設置國家公園專業警察（除東沙環礁

國家公園外）針對保育工作行使警察權同屬內政部調度

協調上配合密切良好執法落實成效佳但由於專責管理單位

及警察隊的派駐可能會因執法相對嚴格而影響權益關係者

既存的資源利用習慣因此不易獲得權益關係者的支持

五 國際認同國家公園設置條件有一定的選址要求並且資源條

件須具備國際認同標準具備國際交流潛力

六 分區管理功能依據土地資源特性劃分分區經營管理其分區

概念為珍貴資源分布地區劃為「生態保護區」嚴格保護具

特殊景觀分布地區劃為「特別景觀區」能夠提供一般民眾環

境教育需求及遊憩地區劃為「遊憩區」能維持原有權利關係

者既有使用經營型態區域及提供為保護緩衝區者劃為「一般管

制區」並依資源特性規劃不同經營管理方式可將資源保護

及土地使用發揮到最佳狀態具有健全而整體的保育經營管理

3-40

機制

七 研究保育功能國家公園資源管理非僅及於動植物經由全面

地理地質水文植物動物人文資源調查及後續研究

對需嚴格保護之天然生物社會及其生育環境之地區劃設為「生

態保護區」管理處依法延攬專業保育人員發揮所長共同

合作對維護生態系之完整生物多樣性保育基因庫保存等

成效均為國內的前驅並能配合國科會「長期生態研究計畫」

提供必要的基礎設備與研究監測

八 環境教育功能國家公園乃環境教育最佳場所具環境教育與

維護功能辦理各類環境教育活動解說服務等目前各國家

公園保育解說志工制度應用成效良好

九 需新增編制與新增預算國家公園資源經營管理維護需新增

管理機關專責管理及投入必要經費

自然保留區 自然保留區係依文化資產保存法而劃設之保護區目前台灣地區劃

設有19 處總面積64477 公頃澎湖縣則有小白沙嶼碇鉤嶼及雞

善嶼嶼玄武岩自然保留區頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼玄武岩自

然保留區等2 處玄武岩自然保留區

一 行政院農業委員會自1986 年6 月27 日起依文化資產保存法先

後指定公告了淡水河紅樹林等19 處自然保留區並指定管理機

關管理以維護及管理台灣具有代表性的生態體系或具有獨

特地形地質意義或具有基因保存永久觀察教育研究價值之

區域並逐年編列經費分別與林務局林試所退輔會森林

保育處縣市政府等管理機關及各學術研究機構合作推動保

留區管理維護調查研究及教育宣導等工作

二 自然保留區禁止改變或破壞其原有自然狀態文化資產保存法

第84 條有明文故自然保留區應受政府單位最嚴格的保護以

保存其原有自然狀態並提供學術研究及教育宣導方面的功能

與價值惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 自然保留區著重於具保育自然價值之自然區域地形植物及

礦物等自然地景之保護

四 南方四島之頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼已全部或部份區域

經公告為玄武岩自然保留區具有明確的保護功能惟其保護

功能不若國家公園依據資源特性保育目標分區管理之積極

野生動物保

護區

野生動物保護區係依野生動物保育法而劃設之保護區目前台灣地

區劃設之野生動物保護區有17 處面積25476 公頃澎湖地區則有

貓嶼海鳥野生動物保護區及望安綠蠵龜產卵棲地保護區等二處

一 野生動物保育法自1989 年公告實施後政府即積極推動各項有

關野生動物保育工作之設立並自1991 年起由行政院農業委

員會核定各縣市政府公告先後劃設澎湖縣貓嶼海鳥等17 處

野生動物保護區並由林務局及各主管縣市政府逐年編列經

費與相關學術研究機構地方保育團體合作推動保護區管理

維護調查研究及教育宣導等工作

二 違反野生動物保護區相關管制規定罰則甚重或可收遏止破

3-41

壞之效惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 野生動物保護區著重於具有特別保護必要之野生動物重要棲

息環境之保育維護

國家風景區 國家風景區係依據發展觀光條例而劃設

一 國家風景區具有國家級之高階位階

二 國家風景區劃設後將成立管理處擁有資源人力可推動未來

建設發展

三 國家風景區以觀光建設為主軸惟目前多以發展觀光和施作硬

體建設為主要經營方式

四 國家風景區之執法目前尚無專責警察人力執法

五 南方四島目前屬於澎湖國家風景區範圍惟因風景特定區之屬

性以觀光發展為導向對於生態復育及保育研究方面則較為

不足

水產動植物

繁殖保育區

水產動植物繁殖保育區依據漁業法第45 條規定劃設之保護區目前

台灣地區已設置25 處總面積4393 公頃均係由所在地縣市政府

公告

一 水產動植物繁殖保育區之設置由直轄市主管機關核定或由

縣 (市) 主管機關提具該保育區之管理計畫書報中央主管機

關即行政院農業委員會核定後公告之保育區之管理由管轄

該保育區之直轄市或縣 (市) 主管機關負責惟縣市政府經費

人力資源有限若無相關機關或民間團體之共識與配合不易

貫徹執行和落實保育維護經營管理任務

二 水產動植物繁殖保育區得依漁業法相關規定針對不同水產動

植物規劃採捕之限制或禁止漁具漁法之限制或禁止漁區

漁期之限制或禁止等保育措施得針對不同魚種施予差別保

護水生物保育措施選項較為完備對於漁民權益損害亦較

小相關權益人接受度較高

劃設為海洋國家公園將能達成

1維護生物多樣性使資源得以永續維護地景及文化資源的完整性及多樣性

2維護傳統建築保護當地文化傳統

3發展永續生態島嶼並作為地質教育人文教育及海洋生態之環境教育平台

表3-4澎湖國家風景區與劃設為澎湖南方四島海洋國家公園比較表

澎湖國家風景區 劃設為澎湖南方四島海洋國家公園

法源依據 發展觀光條例第 11 條第 66 條

風景特定區管理規則

國家公園法

主管機關 交通部 內政部

管理單位 交通部觀光局澎湖國家風景區管理處 海洋國家公園管理處

目標 1以遊憩資源之利用開發為主

2發展觀光遊憩活動繁榮地方經濟

奬勵民間投資建設以達成建設目標

1以自然人文景觀史蹟保存及生

態環境保育為主

2發展保育研究育樂三大目標

3永續生態島嶼

計畫之擬

定與審議

都市計畫審議體制 國家公園計畫則循國家公園法審議

3-42

分區管理 依資源特性現有土地利用型態及旅遊

服務功能等因素劃為特別保護區自

然景觀區遊憩區服務設施區及一般

使用區等五種分區

依國家公園法劃設之國家公園得劃

分為生態保護區史蹟保存區特別

景觀區遊憩區一般管制區等五種

分區

經管範圍 澎湖縣所有非都市土地及 20 公尺等深

線之內的海域

東嶼坪西嶼坪東吉嶼西吉嶼等

周邊島礁及海域

遊憩系統 北海遊憩系統澎湖本島遊憩系統及南

海遊憩系統

南方四島屬於南海遊憩系統惟並非旅

遊動線因此未有實質經管

南方四島未來依分區及保護利用管

制原則發展環境教育與綠色旅遊

澎湖南方

四島之土

地使用次

分區

澎湖南方四島東嶼坪西嶼坪東吉嶼

及西吉嶼及周邊島礁除聚落區屬於一

般使用區與西吉嶼聚落區以外為特別

保護區外其餘皆屬自然景觀區

澎湖南方四島陸域劃設分區一般管

制區特別景觀區史蹟保存區及遊

憩區海域劃設有海域一般管制區

海域特別景觀區海域遊憩區

經營管理

規劃建設

1聚落風貌維護及景觀改善綠美化

2遊艇碼頭設施

3各遊憩分區基本服務設施

4遊憩景點服務設施修繕維護

5經營管理觀光與行銷推廣

資料來源澎湖國家風景區中程施政建

設計劃

1保育研究文史資源調查及生態資

源調查與監測

2解說教育環境解說手冊社區培

力計劃海洋保育與解說志工培訓

3環境維護及設備建置解說設施

綠色再生能源及服務設施設置與維

護

執法 駐衛警 國家公園警察隊

資料來源澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

3-43

步驟 6 課題與對策研析

針對國家(自然)公園成立之計畫目標與計畫方針經由環境調查

發展現況相關計畫探討地區重要發展觀光生態議題專家討論及

民眾參與會議資料整合分析國家（自然）公園設立所面對之限制與

課題針對各課題研擬可行之對策以為未來國家（自然）公園計畫

擬定推動之參酌

6-1 課題的發掘

針對國家（自然）公園設立評估所面對之課題可由兩個面向進行

思考一是尋找環境中限制危機二是國家（自然）公園設立及保育

工作堆動的障礙以此二方向進行課題發掘較有利於找出核心問題

及有效的可行性評估執行方向包括自然環境限制人文產業發展議題

整合土地取得發展限制等各個影響決策的因子眾多如何釐清問題緣

由影響層面進而找出可執行之因應對策為本步驟應呈現的重點

6-1-1 生態保育與環境品質面向

自然環境破壞現象包括現地地形地貌的侵蝕崩落外來物種入侵

物種的減少等

人為的環境破壞現象包括產業發展與生態環境之衝突遊憩行為

及人類活動區造成之生態環境切割干擾等

6-1-2 文化保存及發展面向

規劃區內文化保存議題包括有形及無形的歷史文化資產延續保

存及遊憩行為及人類活動區造成之文化資產的損壞干擾等

規劃區內文化發展議題包括文化財活化多元發展與地區共生

連結等

6-1-3 遊憩利用與解說教育面向

遊憩衝擊部分遊憩方式範圍改變遊憩人數控管等

遊憩與地區結合方面與地區產業團體結合發展深度旅遊可行性

地區解說員培訓機制

3-44

6-1-4 影響既有使用與私人權益面向

民眾議題部分私有地管制限制產業行為受限生計發展受損

或改變等

地方議題衝突部分檢視區內土地權屬政策方向相關開發計畫

與設立國家（自然）公園產生之衝突

劃設範圍爭議部分檢視規劃區內既有之土地使用現況與開發行為

對於國家(自然)公園設立所產生之抗力

6-1-5 經營管理面向

行政部分包括法規面土地權屬允許設立之範疇項目政治

因素地方抗爭土地徵收經費來源

後續經營管理部分公部門間介面整合管理人力需求地方共

管可能性住民參與機制等

6-2 對策研提

對策之研提是反應對於問題瞭解及綜關各方意見後之解決方向而對

策內容時應針對下列方向進行評估

一致性對策方案是否針對問題及對策能否反應至後續執行之可行性

可執行性對策內容針對行政程序土地取得法條規範上是否可執行

方向是否可以接受

合理性對策於時程上執行是否可行計畫經費能否支應對策方案

3-45

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

發展課題與對策

為瞭解各機關當地居民及權益關係者等對於成立園家公園的看法其中權益關係

者較關注於加強執法原有漁撈行為的限制及海洋遊憩與生態旅遊衝擊等問題經綜合文

獻及各方意見歸納目前澎湖南方四島海域現況發生的問題包括

(一) 澎湖南方四島海域資源及生態環境較台灣其他各島仍屬較佳之區域故亟需劃設保

護區予以保護

(二) 澎湖南方四島週邊海域因過漁及破壞性漁撈行為造成鄰近海域漁類資源枯竭

(三) 現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將影響多

種生物棲地之維護

(四) 生態旅遊為未來發展之趨勢劃設國家公園後如何與澎湖縣政府互相配合研擬

可行配套措施有限度允許近岸船釣及垂釣之行為

(五) 南方四島島上有許多具規模之傳統建築及菜宅景觀建築物未來之活化再利用並

促進當地居民參與機會

(六) 島上目前人口稀少部份已完全遷村未來劃設國家公園後其經營管理時將面

臨民生設施之使用及維護

(七) 茲依據澎湖南方四島現況調查研究文獻等分析將澎湖南方四島面臨之問題歸

納研提發展課題與對策期能達成永續環境永續經濟永續社會的目標

一資源面

課題一海洋生態資源的積極保護

說 明澎湖海域歷年來因過漁及及破壞性漁撈行為使當地之漁類資源枯竭南方四島

劃設海洋國家公園讓該海域生態環境得到適度休息可達到種源庫的功能

對 策

(一) 澎湖南方四島國家公園範圍劃設將可增強非法漁業活動管制能量

(二) 劃設南方四島國家公園生態保護區作為魚類種原庫保護使漁業資源得以逐漸復

原並保護海洋生態資源

(三) 加強人力培訓聯合澎湖縣政府漁業局進行海域執法以遏阻取締違法海上活動

(四) 協調海巡署派駐岸巡與洋巡分隊人力加強澎湖南方四島國家公園範圍內海洋資源

與島嶼陸域巡護之能力與能量

課題二調查澎湖南方四島生態資源基礎資料以建立生物多樣性資料庫

說 明澎湖南方四島包含東吉嶼西吉嶼東嶼坪西嶼坪等但國人對其生態資源瞭

解甚淺相關資源調查仍屬十分有限海洋國家公園管理處雖於98 年委託進行完

成澎湖南方四島自然資源調查計畫但是由於受到多項影響因素調查都僅限於

少數地點和少數生物類別對於整個澎湖南方四島生態資源的瞭解仍很有限未

3-46

來將澎湖南方四島劃設為海洋國家公園並進行長期有系統的海洋生態資源調

查研究將可增進對於我國海域海洋資源的瞭解並作為資源規劃管理和海洋環

境教育的素材

對 策

(一) 每年籌措適當經費規劃並長期進行澎湖南方四島海域及陸域的生態環境調查計

畫

(二) 調查澎湖南方四島海域及陸域動植物概況並分析其特性

(三) 調查澎湖南方四島海域的珊瑚種類及群聚特性並分析其特性

(四) 調查澎湖南方四島海域各區海域的海底地形景觀資源

(五) 調查澎湖南方四島海洋生態系魚類的空間分布和群聚特性

(六) 調查澎湖南方四島海域各類底棲生物的種類組成和分布特性

(七) 調查澎湖南方四島海域基礎生產力的空間分布和季節性變動

二產業面

課題一以保育為主的生態旅遊型態為未來發展之趨勢成立國家公園後將對當地的漁業

活動造成影響

說 明澎湖南方四島海域較常見為近岸船釣及島上垂釣等休閒行為劃設國家公園後難

免對於活動行為進行限制影響生態旅遊發展其所牽涉的漁民經濟造成影響

故可在不影響生態保育為前題有限度允許少數對生態影響較低之漁業活動如

何在生態保護與漁業利益中取得平衡點應進行審慎評估規劃配套措施

對 策

(一) 島嶼聚落週邊及傳統海域規劃分為海域一般管制區允許傳統採集行為主動將配套

措施及方案內容提供予民眾使在設立國家公園的同時亦能兼顧權益關係者權益

(二) 加強溝通及宣導以逐漸化解業者及居民之疑慮

(三) 積極與澎湖縣政府合作研擬相關之配套措施及執行方針

課題二現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將

影響多種生物棲地之維護

說 明澎湖南方四島週邊海域較常見為浮潛及潮間帶觀察等遊憩行為因該區域較為偏

遠旅行社集中約為1 艘遊輪之遊客同時間上島進行潮間帶觀察影響多種生

物棲地環境

對 策

(一) 參考澎湖縣政府辦理之澎湖水域活動調查資料執行承載量管制

(二) 針對生物棲地進行調查劃設出遊憩區域及保護區域

(三) 遊憩區採分時總量管制方式避免過多遊客同一時間上島進行活動而干擾破壞當

地生態環境以維永續生態環境

三經營管理面

3-47

課題一澎湖南方四島劃設國家公園的成功要素在於海洋環境使用者的極積參與程度

說 明國家公園的劃設與管理常導致剝奪權益關係者之權益雖然環境資源受到非自

然力之影響干擾與破壞但若無權益關係者的支持與參與任何管理措施都難

達到保護目的公眾參與有助於有效地推動及保育復育漁業資源更能使當地

地區有實質的獲益

對 策資訊蒐集環境保護議題科學研究法規執行與海域利用者等方面關係者或單

位建構夥伴關係

1 第一線海域利用者-臨近島嶼漁民生態旅遊經營者規劃的過程中亟需要漁民

及業者的強力支持尤其涉及捕魚活動限制的問題

(1) 初期先將沿岸一定範圍劃設為保護區嚴格保護保護區外圍則劃設一般管

制區允許原有型態利用行為供休閒漁業業者有限度經營使用漁業資源

(2) 協調漁政機關於島適當距離實施禁漁期或禁止破壞性漁具作業使漁民

及娛樂船釣能實質感受到國家公園設立的好處

2 NGO漁會及當地社區與當地非政府組織漁會與社區民眾之溝通與共識凝

聚對於未來保育活動民眾意識的培養政府間溝通媒介保護區劃設分類

標準共同管理等具極大貢獻

3 政府機關在政策規劃法令執行經費編列與司法管轄權等的配合

4 海洋產業如旅遊觀光海岸開發者在設立國家公園的過程需顧及到這部份

影響者並可將權益相關之業者納入長期合作對象來協助此區域的執法與監

測

課題二海域與陸域執法

說 明目前澎湖南方四島海域僅有東吉島及東嶼坪設有海巡署岸巡安檢所執行登島安檢

工作掌管漁船進出對於周邊漁船作業情形僅賴馬公海巡洋巡單位進行執法控

管澎湖南方四島海域歷年來飽受過漁及破壞性漁法壓力資源已逐漸枯竭另

破壞性漁法對生態破壞極大必須加強執法

對 策制訂澎湖南方四島海洋國家公園分區保護管制及利用原則聯合海巡署及澎湖縣

政府漁業局共同執行海域巡查加以管制人員於澎湖南方四島周邊海域活動進

行海洋環境資源維護

四經濟效益評估

（一）自然環境資源所具有的價值

自然資源的總經濟價值（total economic value）包括使用價值（use value）與非使用

價值（non-use value）其中使用價值包括直接使用價值（direct use value）與間接使用價值

（indirect use value）兩類例如國家公園永續保存自然生態景觀及人文史蹟可以直接

提供國民自然教育及觀光遊憩活動並增進國土保安與水土涵養等間接功能例如保護海

3-48

岸穩定氣候等間接創造安全舒適的生活環境而提供國民使用或產生社會經濟效益

非使用價值包括存在價值（existence value）與遺贈價值（bequest value）兩類例如而

非使用價值的類型包括選擇價值遺贈價值以及存在價值選擇價值即國家公園具有多元

的價值可作為未來各種發展或使用的選項遺贈價值則指該國家公園可保留予後世作為

未來的資產存在價值則是指國家公園的存在雖然目前尚未顯露其功能但未來適當機會

到來以後則可發揮其價值

（二）澎湖南方四島環境資源的價值

由於澎湖南方四島並未進行相關生態資源價值之研究因此以具有同質性之推動中

之北方三島國家公園之調查研究進行參考推估依據2009年進行之北方三島資源經濟價值

評估研究推論有8165的民眾同意北方三島劃設為生態保育區之重要性有7611的民

眾支持成立北方三島海洋國家公園而利用雙界條件評估法去評估民眾對北方三島成立海

洋國家公園的經濟效益

在使用價值估計上約60的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保

障其將來可以該區從事遊憩的活動且受訪民眾平均的願付價格每年為1861元在存在

價值估計上約65的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保障其有生之

年內當地的自然生態資源仍被保留著平均的願付價格每年為1258元在遺贈價值部分

約70的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立使得當地的自然生態資源可被

保留給後代子孫且平均的願付價格每年為1740元（莊慶達2009）總價值=使用價值+

遺贈價值+存在價值=1861元年+1258元年+1740元年=4859元年

另依據2009年澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式規劃成果報告書（李

英弘等2009）97年澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估值澎湖南方四

島全年遊客人數約為15208人次

表 3-5 澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估表（單位人次）

第一季 第二季 第三季 第四季 全年

東西吉嶼 669 6561 5924 980 14134

東西吉嶼 495 5905 7747 1061 15208

註整理自澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式建立規劃報告書

2009

以參數法估計之平均每人每年最高願付的金額乘以母體總人數求得母體總效益

即以遊客估計模型推估澎湖南方四島之生態經濟價值以估計模型所得之平均每人每年最

高願付金額約為4859 元乘上澎湖南方四島全年推估遊客總人數15208人估計全體國

民對澎湖南方四島之生態經濟價值約為7300萬元估計99的信賴區間值下限值約為

6570萬元上限值約為8030萬元意即澎湖南方四島之生態經濟價值每年介於6570萬元

與8030萬元之間

3-49

步驟 7 未來發展方向

整合環境調查發展現況相關計劃探討地區重要發展觀光生

態議題專家討論及民眾參與會議資料整合與課題對策分析成果

擬定國家(自然)公園之計畫目標保護利用與經營管理構想說明國

家(自然)公園未來發展構想

7-1 設置目標

依據國家公園法第 1 條規定國家公園之設置包括保育研究和育樂等

三大目標提出建議劃設區域範圍在國家（自然）公園經營管理理念下之

保育研究與育樂目標

案例

壽山國家自然公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）保育目標保護壽山半屏山龜山及旗後山等地區其生態系的完整性及多

樣性保存小溪貝塚及左營舊城遺址等文化資產並給予適當經

營管理使資源得以永續利用與生生不息

（二）研究目標以研究及保育為主軸提供高位珊瑚礁熱帶林生態研究的優越環

境進行生物多樣性及文史考古等研究並且強化國際合作探

究生態資源

（三）育樂目標尊重自然與生態環境承載能力審慎規劃有限度地提供生態旅

遊的機會以培養國人親近自然及愛護自然的情懷讓自然環境

休養生息並豐富資然生態資源

3-50

7-2 規劃構想

說明建議劃設範圍之保護利用構想保育研究作法以及育樂遊憩

發展方向

內容重點

依據我國國家（自然）公園「101-104 年中程實施計畫」可依都會

遊憩型高山型海洋型濕地型之類型就「保育與永續」「體驗與

環教」「夥伴與共榮」及「效能與創新」四大願景項目等國家公園主要

業務項目內容加以分類說明做為未來國家（自然）公園規劃構想之參

考

7-3 管理構想

說明建議劃設範圍之經營管理構想包括經營管理組織人力應

特別說明與範圍內既有權益關係人之合作協調機制作法

都會遊憩型 高山型 海洋型 濕地型

保

育

與

永

續

強調生態多樣性維護

棲地復育監測

生態旅遊社區及外

來種防治

生物保育與氣候變遷環境監

測

建置資料庫

人文史蹟傳承與資料庫建置

地方文史紀錄

臨時災害性損傷與長期復育

整體海洋動植物資源

保育與研究

地質及人文史蹟資源

之監測與保護

國際遷徙物種黑面琵鷺

之保育

體

驗

與

環

教

減少遊憩與交通堵塞

創新環境教育作法

解說教育及生態旅遊之資通

訊科技及志工參與遊客安全

及基本設施服務

災害與一般性的服務設施

交通與景點管制

海洋教育之發展推廣

與知識傳承

人員訓練與出版品發

表

替代能源與設施規劃

園區內部節能省碳的景

觀設計

夥

伴

與

共

榮

夥伴關係增進

社區民眾參與資源保

育景觀營造工作

原住居民權益與合作兼顧

生計人力資源組織合作

及環境條件下引導產業發

展與轉型納入志工及住居

民資源維護園區環境

原居住民參與維繫生

態與文化資源

透過官兵與學者共同

復育與合作

結合公私部門共同維護

國家（自然）公園環境

效

能

與

創

新

針對各國家（自然）

公園特色擬定包括

綠色環境整體管理

效能防災技術職

務輪調制度等

動植物及人文史蹟資源資通

訊科技紀錄與典藏國外交流

服務 e 化參與者滿意評估

志工訓練

資通訊科技之應用與

宣導

國際之研討交流

透過濕地保育與國際接

軌

3-51

步驟 8 結論與建議

整合說明該國家（自然）公園劃設之預期效益並分階段說明後續

後續推動之工作事項

8-1 預期效益

說明劃設成立國家（自然）公園對我國及該區域範圍有關保育

研究育樂發展事項之相關效益

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

海洋環境教育平台的效益

國家公園具有最豐富之生態資源宛如戶外自然博物館可提供自然科學研

究及環境教育以增進國民對自然及人文資產之瞭解地質生態海洋及

人文環境教育的場域

提供發展火山地質玄武岩地形景觀之環境教育場域

提供發展島嶼聚落發展建築特色環境資源利用及人文信仰之環境教育場

域

發展海洋環境魚類無脊椎及珊瑚礁生態之環境教育場域

提高國際形象的效益

國家公園的設立有助於國際環保組織的認同並可促進國際交流而海洋保

護區的劃設亦是當今世界潮流如能增加台灣海域的保護面積將有助於國

際形象的提昇

3-52

8-2 後續工作

說明可行性評估計畫完成後至國家（自然）公園成立建設之各階

段工作事項一般可分為可行性評估計畫審議國家（自然）公園計

畫研訂公告籌劃處（管理站）國家（自然）公園經營管理等四階段

內容重點

1 可行性評估審議階段說明可行性評估與範圍劃設計畫審議之有

關工作事項

2 國家（自然）公園計畫研訂階段說明國家（自然）公園計畫先

期規劃之有關調查研究圖資整備意見諮詢硬體空間規劃事

宜以及國家（自然）公園計畫擬定與審議辦理事項

3 管理站籌劃處成立階段說明國家（自然）公園成立建設初期

與相關機關溝通與協調園區內軟硬體設施與既有計畫之權責措

施整合與相互配合事宜有關公共設施之規劃經營管理措施

規劃與有關導覽解說媒體之籌劃製作

4 國家（自然）公園經營管理階段說明國家（自然）公園各項經

營管理推動內容

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

第一階段研訂可行性評估暨先期規劃（99 年 5 月~99 年 11 月）

蒐集南方四島國家公園自然人文資源及社經現況發展等文獻資料進行自

然及人文環境調查研擬南方四島國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

參照國家公園成立程序提請本部國家公園計畫委員會審議籌組「南方四

島國家公園專案推動小組」

第二階段研訂及公告國家公園計畫（99 年 12 月~100 年 6 月）

擬具「南方四島國家公園計畫書圖」

辦理國家公園計畫說明會徵詢及協調各界賢達地方政府及相關機關單位

意見

管理站及環教中心選址評估與設置以落實當地經營管理與環境教育工作

提請本部國家公園計畫委員會審議及陳報行政院核定公告

編製澎湖南方四島國家公園導覽手冊與簡介

3-53

拍攝澎湖南方四島國家公園之美多媒體影片

第三階段成立管理站（100 年）

成立諮詢委員會及推動相關機關溝通與協調以整合協調相關意見權責及措

施協調相關機關及地方政府對園區內相關既有計畫公共設施整合與國家

公園計畫相互配合事宜

辦理澎湖南方四島國家公園建築物及公共設施規劃

辦理海洋研究站之經營管理規劃

第四階段澎湖南方四島國家公園經營管理（100 年～105 年）

海洋及珊瑚礁資源調查之應用根據各項資源調查之資料進行珊瑚復育工

作並持續監控海域資源現況以及變遷情形作為各項保育及經營管理措施

擬定或改進之參據

辦理整體景觀資源復原及改善建立南方四島自然生態與人文資源之整體協

調性景觀以建立國家公園應具有的特色與功能並在實質上達到環境與生

態資源的保護提供未來國人環境教育與自然感受的空間

(下略)

3-37

5 以避免自然損害與人為開發觀點思考史蹟保存區緩衝範圍史蹟

保存區之緩衝區範圍可參酌保存史蹟類型及其環境條件以近

景（50-500 公尺）或中景（2-5 公里）之可見視域範圍納入緩

衝區劃設範圍或考量周邊社會經濟因素之開發利用或物理化

學因子造成自然侵蝕災害對史蹟保存區之影響評估緩衝區之劃

設範圍

分區界線依據原則

1 自然地形單元優先分區範圍劃設應依照自然地形單元為界線

加以劃設

2 圖解區地籍線考量偏遠山區屬於地籍圖圖解區者建議參酌

地籍為界加以劃設並以公有地為優先

3 海域經緯度管理海域部分至領海外界線範圍之未登記水域

則以經緯度座標為分界依據

內容重點

應以圖表文字說明分區面積範圍資源與各分區之劃設理由

補充說明各分區後續保育推動事項與課題

3-38

步驟 5 保育系統評估

我國現行自然文化景觀資源及生物多樣性之保育系統計有

1 依據「國家公園法」劃設之「國家公園」「國家自然公園」

2 依據「文化資產保存法」劃設之「生態保育區」「自然保留區」

3 依據「野生動物保護法」劃設之「野生動物保護區」「野生動物

重要棲息地」

4 依據「森林法」劃設之「自然保護區」

5 依據「發展觀光條例」劃設之「國家風景區」

6 依據「海岸管理法」劃設之「海岸保護區」

7 依據「漁業法」劃設之「禁漁區」「漁業資源保育區」

8 依據「區域計畫法」劃設之「海域區」「海域用地」

分析納為不同保護區制度的互補性並提出最適保護方案之建議

內容重點

依據規劃範圍所處環境區位保育目標屬性與經營管理需求與

各保護區體系之行政管理制度保育與經營管理工具進行整合評

估並釐清劃設為不同保護區架構之可行性與適宜性

應分別說明採用不同保育方案執行之適宜性以及採納建議

分析程序

依據前述環境分析成果擬定規劃範圍核心保育資源推動保育體驗

必須之行動事項

依據各保護區之行政管理制度保育與經營管理工具評估上述行

動事項推動之可行性與適宜性

依據各保護區之行政管理制度保育與經營管理工具評估相關行

動事項與配套工作推動之經費與時程

依據相關分析成果提出建議保育方案之說明

3-39

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書 澎湖南方四島海域擁有豐富多樣的生態資源代表東海大海洋生態區與黑潮大海洋

生態區的交界區這二者都是國際保育聯盟(IUCN)及世界自然基金會(WWF)所定義之代

表性海洋生態系澎湖南方四島海域其對於維繫台灣海洋生態的永續和完整性上非常

重要然而近年來因受到海域漁業過度的捕撈破壞性漁法的使用以及越界捕魚的

影響海洋資源面臨匱乏的危機惟現行管理制度並未能有效減低過渡漁撈行為衝擊並

防止資源劣化趨勢因此有必要以其他管理法令與制度強化管理

茲就澎湖南方四島海洋珍貴資源及現況研析劃設不同類型保護區之差異點如後

類型 分析說明

國家公園 國家公園設置的目標在於透過有效的經營管理與保育措施以維護

國家公園特殊的自然環境與生物多樣性目前我國已成立墾丁玉

山陽明山太魯閣雪霸金門東沙環礁與台江共計8 座國家

公園約佔臺灣全島面積之864

一 具備法源依據國家公園依區域計畫法國家公園法而劃設

涉及社經各層面考量較諸森林法文資法野保法等法規更

能全面而完整地保育資源乃現行政府管理體制保育功能最為

彰顯者

二 劃設單位核可單位內政部為全國國土規劃機關經內政部

國家公園計畫委員會各機關代表與專家委員審核提送行政院

核定後公告設立程序最為周全完備最具可行性成效也最

佳

三 管理機關為內政部營建署及各國家公園管理處有專責管理

單位廣納不同專業人員且背景跨越各相關領域其所負任務

與角色一致能貫徹執行落實保育維護及經營管理任務但相

對的需投入必要經費與人力

四 執法績效各國家公園均設置國家公園專業警察（除東沙環礁

國家公園外）針對保育工作行使警察權同屬內政部調度

協調上配合密切良好執法落實成效佳但由於專責管理單位

及警察隊的派駐可能會因執法相對嚴格而影響權益關係者

既存的資源利用習慣因此不易獲得權益關係者的支持

五 國際認同國家公園設置條件有一定的選址要求並且資源條

件須具備國際認同標準具備國際交流潛力

六 分區管理功能依據土地資源特性劃分分區經營管理其分區

概念為珍貴資源分布地區劃為「生態保護區」嚴格保護具

特殊景觀分布地區劃為「特別景觀區」能夠提供一般民眾環

境教育需求及遊憩地區劃為「遊憩區」能維持原有權利關係

者既有使用經營型態區域及提供為保護緩衝區者劃為「一般管

制區」並依資源特性規劃不同經營管理方式可將資源保護

及土地使用發揮到最佳狀態具有健全而整體的保育經營管理

3-40

機制

七 研究保育功能國家公園資源管理非僅及於動植物經由全面

地理地質水文植物動物人文資源調查及後續研究

對需嚴格保護之天然生物社會及其生育環境之地區劃設為「生

態保護區」管理處依法延攬專業保育人員發揮所長共同

合作對維護生態系之完整生物多樣性保育基因庫保存等

成效均為國內的前驅並能配合國科會「長期生態研究計畫」

提供必要的基礎設備與研究監測

八 環境教育功能國家公園乃環境教育最佳場所具環境教育與

維護功能辦理各類環境教育活動解說服務等目前各國家

公園保育解說志工制度應用成效良好

九 需新增編制與新增預算國家公園資源經營管理維護需新增

管理機關專責管理及投入必要經費

自然保留區 自然保留區係依文化資產保存法而劃設之保護區目前台灣地區劃

設有19 處總面積64477 公頃澎湖縣則有小白沙嶼碇鉤嶼及雞

善嶼嶼玄武岩自然保留區頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼玄武岩自

然保留區等2 處玄武岩自然保留區

一 行政院農業委員會自1986 年6 月27 日起依文化資產保存法先

後指定公告了淡水河紅樹林等19 處自然保留區並指定管理機

關管理以維護及管理台灣具有代表性的生態體系或具有獨

特地形地質意義或具有基因保存永久觀察教育研究價值之

區域並逐年編列經費分別與林務局林試所退輔會森林

保育處縣市政府等管理機關及各學術研究機構合作推動保

留區管理維護調查研究及教育宣導等工作

二 自然保留區禁止改變或破壞其原有自然狀態文化資產保存法

第84 條有明文故自然保留區應受政府單位最嚴格的保護以

保存其原有自然狀態並提供學術研究及教育宣導方面的功能

與價值惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 自然保留區著重於具保育自然價值之自然區域地形植物及

礦物等自然地景之保護

四 南方四島之頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼已全部或部份區域

經公告為玄武岩自然保留區具有明確的保護功能惟其保護

功能不若國家公園依據資源特性保育目標分區管理之積極

野生動物保

護區

野生動物保護區係依野生動物保育法而劃設之保護區目前台灣地

區劃設之野生動物保護區有17 處面積25476 公頃澎湖地區則有

貓嶼海鳥野生動物保護區及望安綠蠵龜產卵棲地保護區等二處

一 野生動物保育法自1989 年公告實施後政府即積極推動各項有

關野生動物保育工作之設立並自1991 年起由行政院農業委

員會核定各縣市政府公告先後劃設澎湖縣貓嶼海鳥等17 處

野生動物保護區並由林務局及各主管縣市政府逐年編列經

費與相關學術研究機構地方保育團體合作推動保護區管理

維護調查研究及教育宣導等工作

二 違反野生動物保護區相關管制規定罰則甚重或可收遏止破

3-41

壞之效惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 野生動物保護區著重於具有特別保護必要之野生動物重要棲

息環境之保育維護

國家風景區 國家風景區係依據發展觀光條例而劃設

一 國家風景區具有國家級之高階位階

二 國家風景區劃設後將成立管理處擁有資源人力可推動未來

建設發展

三 國家風景區以觀光建設為主軸惟目前多以發展觀光和施作硬

體建設為主要經營方式

四 國家風景區之執法目前尚無專責警察人力執法

五 南方四島目前屬於澎湖國家風景區範圍惟因風景特定區之屬

性以觀光發展為導向對於生態復育及保育研究方面則較為

不足

水產動植物

繁殖保育區

水產動植物繁殖保育區依據漁業法第45 條規定劃設之保護區目前

台灣地區已設置25 處總面積4393 公頃均係由所在地縣市政府

公告

一 水產動植物繁殖保育區之設置由直轄市主管機關核定或由

縣 (市) 主管機關提具該保育區之管理計畫書報中央主管機

關即行政院農業委員會核定後公告之保育區之管理由管轄

該保育區之直轄市或縣 (市) 主管機關負責惟縣市政府經費

人力資源有限若無相關機關或民間團體之共識與配合不易

貫徹執行和落實保育維護經營管理任務

二 水產動植物繁殖保育區得依漁業法相關規定針對不同水產動

植物規劃採捕之限制或禁止漁具漁法之限制或禁止漁區

漁期之限制或禁止等保育措施得針對不同魚種施予差別保

護水生物保育措施選項較為完備對於漁民權益損害亦較

小相關權益人接受度較高

劃設為海洋國家公園將能達成

1維護生物多樣性使資源得以永續維護地景及文化資源的完整性及多樣性

2維護傳統建築保護當地文化傳統

3發展永續生態島嶼並作為地質教育人文教育及海洋生態之環境教育平台

表3-4澎湖國家風景區與劃設為澎湖南方四島海洋國家公園比較表

澎湖國家風景區 劃設為澎湖南方四島海洋國家公園

法源依據 發展觀光條例第 11 條第 66 條

風景特定區管理規則

國家公園法

主管機關 交通部 內政部

管理單位 交通部觀光局澎湖國家風景區管理處 海洋國家公園管理處

目標 1以遊憩資源之利用開發為主

2發展觀光遊憩活動繁榮地方經濟

奬勵民間投資建設以達成建設目標

1以自然人文景觀史蹟保存及生

態環境保育為主

2發展保育研究育樂三大目標

3永續生態島嶼

計畫之擬

定與審議

都市計畫審議體制 國家公園計畫則循國家公園法審議

3-42

分區管理 依資源特性現有土地利用型態及旅遊

服務功能等因素劃為特別保護區自

然景觀區遊憩區服務設施區及一般

使用區等五種分區

依國家公園法劃設之國家公園得劃

分為生態保護區史蹟保存區特別

景觀區遊憩區一般管制區等五種

分區

經管範圍 澎湖縣所有非都市土地及 20 公尺等深

線之內的海域

東嶼坪西嶼坪東吉嶼西吉嶼等

周邊島礁及海域

遊憩系統 北海遊憩系統澎湖本島遊憩系統及南

海遊憩系統

南方四島屬於南海遊憩系統惟並非旅

遊動線因此未有實質經管

南方四島未來依分區及保護利用管

制原則發展環境教育與綠色旅遊

澎湖南方

四島之土

地使用次

分區

澎湖南方四島東嶼坪西嶼坪東吉嶼

及西吉嶼及周邊島礁除聚落區屬於一

般使用區與西吉嶼聚落區以外為特別

保護區外其餘皆屬自然景觀區

澎湖南方四島陸域劃設分區一般管

制區特別景觀區史蹟保存區及遊

憩區海域劃設有海域一般管制區

海域特別景觀區海域遊憩區

經營管理

規劃建設

1聚落風貌維護及景觀改善綠美化

2遊艇碼頭設施

3各遊憩分區基本服務設施

4遊憩景點服務設施修繕維護

5經營管理觀光與行銷推廣

資料來源澎湖國家風景區中程施政建

設計劃

1保育研究文史資源調查及生態資

源調查與監測

2解說教育環境解說手冊社區培

力計劃海洋保育與解說志工培訓

3環境維護及設備建置解說設施

綠色再生能源及服務設施設置與維

護

執法 駐衛警 國家公園警察隊

資料來源澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

3-43

步驟 6 課題與對策研析

針對國家(自然)公園成立之計畫目標與計畫方針經由環境調查

發展現況相關計畫探討地區重要發展觀光生態議題專家討論及

民眾參與會議資料整合分析國家（自然）公園設立所面對之限制與

課題針對各課題研擬可行之對策以為未來國家（自然）公園計畫

擬定推動之參酌

6-1 課題的發掘

針對國家（自然）公園設立評估所面對之課題可由兩個面向進行

思考一是尋找環境中限制危機二是國家（自然）公園設立及保育

工作堆動的障礙以此二方向進行課題發掘較有利於找出核心問題

及有效的可行性評估執行方向包括自然環境限制人文產業發展議題

整合土地取得發展限制等各個影響決策的因子眾多如何釐清問題緣

由影響層面進而找出可執行之因應對策為本步驟應呈現的重點

6-1-1 生態保育與環境品質面向

自然環境破壞現象包括現地地形地貌的侵蝕崩落外來物種入侵

物種的減少等

人為的環境破壞現象包括產業發展與生態環境之衝突遊憩行為

及人類活動區造成之生態環境切割干擾等

6-1-2 文化保存及發展面向

規劃區內文化保存議題包括有形及無形的歷史文化資產延續保

存及遊憩行為及人類活動區造成之文化資產的損壞干擾等

規劃區內文化發展議題包括文化財活化多元發展與地區共生

連結等

6-1-3 遊憩利用與解說教育面向

遊憩衝擊部分遊憩方式範圍改變遊憩人數控管等

遊憩與地區結合方面與地區產業團體結合發展深度旅遊可行性

地區解說員培訓機制

3-44

6-1-4 影響既有使用與私人權益面向

民眾議題部分私有地管制限制產業行為受限生計發展受損

或改變等

地方議題衝突部分檢視區內土地權屬政策方向相關開發計畫

與設立國家（自然）公園產生之衝突

劃設範圍爭議部分檢視規劃區內既有之土地使用現況與開發行為

對於國家(自然)公園設立所產生之抗力

6-1-5 經營管理面向

行政部分包括法規面土地權屬允許設立之範疇項目政治

因素地方抗爭土地徵收經費來源

後續經營管理部分公部門間介面整合管理人力需求地方共

管可能性住民參與機制等

6-2 對策研提

對策之研提是反應對於問題瞭解及綜關各方意見後之解決方向而對

策內容時應針對下列方向進行評估

一致性對策方案是否針對問題及對策能否反應至後續執行之可行性

可執行性對策內容針對行政程序土地取得法條規範上是否可執行

方向是否可以接受

合理性對策於時程上執行是否可行計畫經費能否支應對策方案

3-45

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

發展課題與對策

為瞭解各機關當地居民及權益關係者等對於成立園家公園的看法其中權益關係

者較關注於加強執法原有漁撈行為的限制及海洋遊憩與生態旅遊衝擊等問題經綜合文

獻及各方意見歸納目前澎湖南方四島海域現況發生的問題包括

(一) 澎湖南方四島海域資源及生態環境較台灣其他各島仍屬較佳之區域故亟需劃設保

護區予以保護

(二) 澎湖南方四島週邊海域因過漁及破壞性漁撈行為造成鄰近海域漁類資源枯竭

(三) 現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將影響多

種生物棲地之維護

(四) 生態旅遊為未來發展之趨勢劃設國家公園後如何與澎湖縣政府互相配合研擬

可行配套措施有限度允許近岸船釣及垂釣之行為

(五) 南方四島島上有許多具規模之傳統建築及菜宅景觀建築物未來之活化再利用並

促進當地居民參與機會

(六) 島上目前人口稀少部份已完全遷村未來劃設國家公園後其經營管理時將面

臨民生設施之使用及維護

(七) 茲依據澎湖南方四島現況調查研究文獻等分析將澎湖南方四島面臨之問題歸

納研提發展課題與對策期能達成永續環境永續經濟永續社會的目標

一資源面

課題一海洋生態資源的積極保護

說 明澎湖海域歷年來因過漁及及破壞性漁撈行為使當地之漁類資源枯竭南方四島

劃設海洋國家公園讓該海域生態環境得到適度休息可達到種源庫的功能

對 策

(一) 澎湖南方四島國家公園範圍劃設將可增強非法漁業活動管制能量

(二) 劃設南方四島國家公園生態保護區作為魚類種原庫保護使漁業資源得以逐漸復

原並保護海洋生態資源

(三) 加強人力培訓聯合澎湖縣政府漁業局進行海域執法以遏阻取締違法海上活動

(四) 協調海巡署派駐岸巡與洋巡分隊人力加強澎湖南方四島國家公園範圍內海洋資源

與島嶼陸域巡護之能力與能量

課題二調查澎湖南方四島生態資源基礎資料以建立生物多樣性資料庫

說 明澎湖南方四島包含東吉嶼西吉嶼東嶼坪西嶼坪等但國人對其生態資源瞭

解甚淺相關資源調查仍屬十分有限海洋國家公園管理處雖於98 年委託進行完

成澎湖南方四島自然資源調查計畫但是由於受到多項影響因素調查都僅限於

少數地點和少數生物類別對於整個澎湖南方四島生態資源的瞭解仍很有限未

3-46

來將澎湖南方四島劃設為海洋國家公園並進行長期有系統的海洋生態資源調

查研究將可增進對於我國海域海洋資源的瞭解並作為資源規劃管理和海洋環

境教育的素材

對 策

(一) 每年籌措適當經費規劃並長期進行澎湖南方四島海域及陸域的生態環境調查計

畫

(二) 調查澎湖南方四島海域及陸域動植物概況並分析其特性

(三) 調查澎湖南方四島海域的珊瑚種類及群聚特性並分析其特性

(四) 調查澎湖南方四島海域各區海域的海底地形景觀資源

(五) 調查澎湖南方四島海洋生態系魚類的空間分布和群聚特性

(六) 調查澎湖南方四島海域各類底棲生物的種類組成和分布特性

(七) 調查澎湖南方四島海域基礎生產力的空間分布和季節性變動

二產業面

課題一以保育為主的生態旅遊型態為未來發展之趨勢成立國家公園後將對當地的漁業

活動造成影響

說 明澎湖南方四島海域較常見為近岸船釣及島上垂釣等休閒行為劃設國家公園後難

免對於活動行為進行限制影響生態旅遊發展其所牽涉的漁民經濟造成影響

故可在不影響生態保育為前題有限度允許少數對生態影響較低之漁業活動如

何在生態保護與漁業利益中取得平衡點應進行審慎評估規劃配套措施

對 策

(一) 島嶼聚落週邊及傳統海域規劃分為海域一般管制區允許傳統採集行為主動將配套

措施及方案內容提供予民眾使在設立國家公園的同時亦能兼顧權益關係者權益

(二) 加強溝通及宣導以逐漸化解業者及居民之疑慮

(三) 積極與澎湖縣政府合作研擬相關之配套措施及執行方針

課題二現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將

影響多種生物棲地之維護

說 明澎湖南方四島週邊海域較常見為浮潛及潮間帶觀察等遊憩行為因該區域較為偏

遠旅行社集中約為1 艘遊輪之遊客同時間上島進行潮間帶觀察影響多種生

物棲地環境

對 策

(一) 參考澎湖縣政府辦理之澎湖水域活動調查資料執行承載量管制

(二) 針對生物棲地進行調查劃設出遊憩區域及保護區域

(三) 遊憩區採分時總量管制方式避免過多遊客同一時間上島進行活動而干擾破壞當

地生態環境以維永續生態環境

三經營管理面

3-47

課題一澎湖南方四島劃設國家公園的成功要素在於海洋環境使用者的極積參與程度

說 明國家公園的劃設與管理常導致剝奪權益關係者之權益雖然環境資源受到非自

然力之影響干擾與破壞但若無權益關係者的支持與參與任何管理措施都難

達到保護目的公眾參與有助於有效地推動及保育復育漁業資源更能使當地

地區有實質的獲益

對 策資訊蒐集環境保護議題科學研究法規執行與海域利用者等方面關係者或單

位建構夥伴關係

1 第一線海域利用者-臨近島嶼漁民生態旅遊經營者規劃的過程中亟需要漁民

及業者的強力支持尤其涉及捕魚活動限制的問題

(1) 初期先將沿岸一定範圍劃設為保護區嚴格保護保護區外圍則劃設一般管

制區允許原有型態利用行為供休閒漁業業者有限度經營使用漁業資源

(2) 協調漁政機關於島適當距離實施禁漁期或禁止破壞性漁具作業使漁民

及娛樂船釣能實質感受到國家公園設立的好處

2 NGO漁會及當地社區與當地非政府組織漁會與社區民眾之溝通與共識凝

聚對於未來保育活動民眾意識的培養政府間溝通媒介保護區劃設分類

標準共同管理等具極大貢獻

3 政府機關在政策規劃法令執行經費編列與司法管轄權等的配合

4 海洋產業如旅遊觀光海岸開發者在設立國家公園的過程需顧及到這部份

影響者並可將權益相關之業者納入長期合作對象來協助此區域的執法與監

測

課題二海域與陸域執法

說 明目前澎湖南方四島海域僅有東吉島及東嶼坪設有海巡署岸巡安檢所執行登島安檢

工作掌管漁船進出對於周邊漁船作業情形僅賴馬公海巡洋巡單位進行執法控

管澎湖南方四島海域歷年來飽受過漁及破壞性漁法壓力資源已逐漸枯竭另

破壞性漁法對生態破壞極大必須加強執法

對 策制訂澎湖南方四島海洋國家公園分區保護管制及利用原則聯合海巡署及澎湖縣

政府漁業局共同執行海域巡查加以管制人員於澎湖南方四島周邊海域活動進

行海洋環境資源維護

四經濟效益評估

（一）自然環境資源所具有的價值

自然資源的總經濟價值（total economic value）包括使用價值（use value）與非使用

價值（non-use value）其中使用價值包括直接使用價值（direct use value）與間接使用價值

（indirect use value）兩類例如國家公園永續保存自然生態景觀及人文史蹟可以直接

提供國民自然教育及觀光遊憩活動並增進國土保安與水土涵養等間接功能例如保護海

3-48

岸穩定氣候等間接創造安全舒適的生活環境而提供國民使用或產生社會經濟效益

非使用價值包括存在價值（existence value）與遺贈價值（bequest value）兩類例如而

非使用價值的類型包括選擇價值遺贈價值以及存在價值選擇價值即國家公園具有多元

的價值可作為未來各種發展或使用的選項遺贈價值則指該國家公園可保留予後世作為

未來的資產存在價值則是指國家公園的存在雖然目前尚未顯露其功能但未來適當機會

到來以後則可發揮其價值

（二）澎湖南方四島環境資源的價值

由於澎湖南方四島並未進行相關生態資源價值之研究因此以具有同質性之推動中

之北方三島國家公園之調查研究進行參考推估依據2009年進行之北方三島資源經濟價值

評估研究推論有8165的民眾同意北方三島劃設為生態保育區之重要性有7611的民

眾支持成立北方三島海洋國家公園而利用雙界條件評估法去評估民眾對北方三島成立海

洋國家公園的經濟效益

在使用價值估計上約60的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保

障其將來可以該區從事遊憩的活動且受訪民眾平均的願付價格每年為1861元在存在

價值估計上約65的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保障其有生之

年內當地的自然生態資源仍被保留著平均的願付價格每年為1258元在遺贈價值部分

約70的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立使得當地的自然生態資源可被

保留給後代子孫且平均的願付價格每年為1740元（莊慶達2009）總價值=使用價值+

遺贈價值+存在價值=1861元年+1258元年+1740元年=4859元年

另依據2009年澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式規劃成果報告書（李

英弘等2009）97年澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估值澎湖南方四

島全年遊客人數約為15208人次

表 3-5 澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估表（單位人次）

第一季 第二季 第三季 第四季 全年

東西吉嶼 669 6561 5924 980 14134

東西吉嶼 495 5905 7747 1061 15208

註整理自澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式建立規劃報告書

2009

以參數法估計之平均每人每年最高願付的金額乘以母體總人數求得母體總效益

即以遊客估計模型推估澎湖南方四島之生態經濟價值以估計模型所得之平均每人每年最

高願付金額約為4859 元乘上澎湖南方四島全年推估遊客總人數15208人估計全體國

民對澎湖南方四島之生態經濟價值約為7300萬元估計99的信賴區間值下限值約為

6570萬元上限值約為8030萬元意即澎湖南方四島之生態經濟價值每年介於6570萬元

與8030萬元之間

3-49

步驟 7 未來發展方向

整合環境調查發展現況相關計劃探討地區重要發展觀光生

態議題專家討論及民眾參與會議資料整合與課題對策分析成果

擬定國家(自然)公園之計畫目標保護利用與經營管理構想說明國

家(自然)公園未來發展構想

7-1 設置目標

依據國家公園法第 1 條規定國家公園之設置包括保育研究和育樂等

三大目標提出建議劃設區域範圍在國家（自然）公園經營管理理念下之

保育研究與育樂目標

案例

壽山國家自然公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）保育目標保護壽山半屏山龜山及旗後山等地區其生態系的完整性及多

樣性保存小溪貝塚及左營舊城遺址等文化資產並給予適當經

營管理使資源得以永續利用與生生不息

（二）研究目標以研究及保育為主軸提供高位珊瑚礁熱帶林生態研究的優越環

境進行生物多樣性及文史考古等研究並且強化國際合作探

究生態資源

（三）育樂目標尊重自然與生態環境承載能力審慎規劃有限度地提供生態旅

遊的機會以培養國人親近自然及愛護自然的情懷讓自然環境

休養生息並豐富資然生態資源

3-50

7-2 規劃構想

說明建議劃設範圍之保護利用構想保育研究作法以及育樂遊憩

發展方向

內容重點

依據我國國家（自然）公園「101-104 年中程實施計畫」可依都會

遊憩型高山型海洋型濕地型之類型就「保育與永續」「體驗與

環教」「夥伴與共榮」及「效能與創新」四大願景項目等國家公園主要

業務項目內容加以分類說明做為未來國家（自然）公園規劃構想之參

考

7-3 管理構想

說明建議劃設範圍之經營管理構想包括經營管理組織人力應

特別說明與範圍內既有權益關係人之合作協調機制作法

都會遊憩型 高山型 海洋型 濕地型

保

育

與

永

續

強調生態多樣性維護

棲地復育監測

生態旅遊社區及外

來種防治

生物保育與氣候變遷環境監

測

建置資料庫

人文史蹟傳承與資料庫建置

地方文史紀錄

臨時災害性損傷與長期復育

整體海洋動植物資源

保育與研究

地質及人文史蹟資源

之監測與保護

國際遷徙物種黑面琵鷺

之保育

體

驗

與

環

教

減少遊憩與交通堵塞

創新環境教育作法

解說教育及生態旅遊之資通

訊科技及志工參與遊客安全

及基本設施服務

災害與一般性的服務設施

交通與景點管制

海洋教育之發展推廣

與知識傳承

人員訓練與出版品發

表

替代能源與設施規劃

園區內部節能省碳的景

觀設計

夥

伴

與

共

榮

夥伴關係增進

社區民眾參與資源保

育景觀營造工作

原住居民權益與合作兼顧

生計人力資源組織合作

及環境條件下引導產業發

展與轉型納入志工及住居

民資源維護園區環境

原居住民參與維繫生

態與文化資源

透過官兵與學者共同

復育與合作

結合公私部門共同維護

國家（自然）公園環境

效

能

與

創

新

針對各國家（自然）

公園特色擬定包括

綠色環境整體管理

效能防災技術職

務輪調制度等

動植物及人文史蹟資源資通

訊科技紀錄與典藏國外交流

服務 e 化參與者滿意評估

志工訓練

資通訊科技之應用與

宣導

國際之研討交流

透過濕地保育與國際接

軌

3-51

步驟 8 結論與建議

整合說明該國家（自然）公園劃設之預期效益並分階段說明後續

後續推動之工作事項

8-1 預期效益

說明劃設成立國家（自然）公園對我國及該區域範圍有關保育

研究育樂發展事項之相關效益

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

海洋環境教育平台的效益

國家公園具有最豐富之生態資源宛如戶外自然博物館可提供自然科學研

究及環境教育以增進國民對自然及人文資產之瞭解地質生態海洋及

人文環境教育的場域

提供發展火山地質玄武岩地形景觀之環境教育場域

提供發展島嶼聚落發展建築特色環境資源利用及人文信仰之環境教育場

域

發展海洋環境魚類無脊椎及珊瑚礁生態之環境教育場域

提高國際形象的效益

國家公園的設立有助於國際環保組織的認同並可促進國際交流而海洋保

護區的劃設亦是當今世界潮流如能增加台灣海域的保護面積將有助於國

際形象的提昇

3-52

8-2 後續工作

說明可行性評估計畫完成後至國家（自然）公園成立建設之各階

段工作事項一般可分為可行性評估計畫審議國家（自然）公園計

畫研訂公告籌劃處（管理站）國家（自然）公園經營管理等四階段

內容重點

1 可行性評估審議階段說明可行性評估與範圍劃設計畫審議之有

關工作事項

2 國家（自然）公園計畫研訂階段說明國家（自然）公園計畫先

期規劃之有關調查研究圖資整備意見諮詢硬體空間規劃事

宜以及國家（自然）公園計畫擬定與審議辦理事項

3 管理站籌劃處成立階段說明國家（自然）公園成立建設初期

與相關機關溝通與協調園區內軟硬體設施與既有計畫之權責措

施整合與相互配合事宜有關公共設施之規劃經營管理措施

規劃與有關導覽解說媒體之籌劃製作

4 國家（自然）公園經營管理階段說明國家（自然）公園各項經

營管理推動內容

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

第一階段研訂可行性評估暨先期規劃（99 年 5 月~99 年 11 月）

蒐集南方四島國家公園自然人文資源及社經現況發展等文獻資料進行自

然及人文環境調查研擬南方四島國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

參照國家公園成立程序提請本部國家公園計畫委員會審議籌組「南方四

島國家公園專案推動小組」

第二階段研訂及公告國家公園計畫（99 年 12 月~100 年 6 月）

擬具「南方四島國家公園計畫書圖」

辦理國家公園計畫說明會徵詢及協調各界賢達地方政府及相關機關單位

意見

管理站及環教中心選址評估與設置以落實當地經營管理與環境教育工作

提請本部國家公園計畫委員會審議及陳報行政院核定公告

編製澎湖南方四島國家公園導覽手冊與簡介

3-53

拍攝澎湖南方四島國家公園之美多媒體影片

第三階段成立管理站（100 年）

成立諮詢委員會及推動相關機關溝通與協調以整合協調相關意見權責及措

施協調相關機關及地方政府對園區內相關既有計畫公共設施整合與國家

公園計畫相互配合事宜

辦理澎湖南方四島國家公園建築物及公共設施規劃

辦理海洋研究站之經營管理規劃

第四階段澎湖南方四島國家公園經營管理（100 年～105 年）

海洋及珊瑚礁資源調查之應用根據各項資源調查之資料進行珊瑚復育工

作並持續監控海域資源現況以及變遷情形作為各項保育及經營管理措施

擬定或改進之參據

辦理整體景觀資源復原及改善建立南方四島自然生態與人文資源之整體協

調性景觀以建立國家公園應具有的特色與功能並在實質上達到環境與生

態資源的保護提供未來國人環境教育與自然感受的空間

(下略)

3-38

步驟 5 保育系統評估

我國現行自然文化景觀資源及生物多樣性之保育系統計有

1 依據「國家公園法」劃設之「國家公園」「國家自然公園」

2 依據「文化資產保存法」劃設之「生態保育區」「自然保留區」

3 依據「野生動物保護法」劃設之「野生動物保護區」「野生動物

重要棲息地」

4 依據「森林法」劃設之「自然保護區」

5 依據「發展觀光條例」劃設之「國家風景區」

6 依據「海岸管理法」劃設之「海岸保護區」

7 依據「漁業法」劃設之「禁漁區」「漁業資源保育區」

8 依據「區域計畫法」劃設之「海域區」「海域用地」

分析納為不同保護區制度的互補性並提出最適保護方案之建議

內容重點

依據規劃範圍所處環境區位保育目標屬性與經營管理需求與

各保護區體系之行政管理制度保育與經營管理工具進行整合評

估並釐清劃設為不同保護區架構之可行性與適宜性

應分別說明採用不同保育方案執行之適宜性以及採納建議

分析程序

依據前述環境分析成果擬定規劃範圍核心保育資源推動保育體驗

必須之行動事項

依據各保護區之行政管理制度保育與經營管理工具評估上述行

動事項推動之可行性與適宜性

依據各保護區之行政管理制度保育與經營管理工具評估相關行

動事項與配套工作推動之經費與時程

依據相關分析成果提出建議保育方案之說明

3-39

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書 澎湖南方四島海域擁有豐富多樣的生態資源代表東海大海洋生態區與黑潮大海洋

生態區的交界區這二者都是國際保育聯盟(IUCN)及世界自然基金會(WWF)所定義之代

表性海洋生態系澎湖南方四島海域其對於維繫台灣海洋生態的永續和完整性上非常

重要然而近年來因受到海域漁業過度的捕撈破壞性漁法的使用以及越界捕魚的

影響海洋資源面臨匱乏的危機惟現行管理制度並未能有效減低過渡漁撈行為衝擊並

防止資源劣化趨勢因此有必要以其他管理法令與制度強化管理

茲就澎湖南方四島海洋珍貴資源及現況研析劃設不同類型保護區之差異點如後

類型 分析說明

國家公園 國家公園設置的目標在於透過有效的經營管理與保育措施以維護

國家公園特殊的自然環境與生物多樣性目前我國已成立墾丁玉

山陽明山太魯閣雪霸金門東沙環礁與台江共計8 座國家

公園約佔臺灣全島面積之864

一 具備法源依據國家公園依區域計畫法國家公園法而劃設

涉及社經各層面考量較諸森林法文資法野保法等法規更

能全面而完整地保育資源乃現行政府管理體制保育功能最為

彰顯者

二 劃設單位核可單位內政部為全國國土規劃機關經內政部

國家公園計畫委員會各機關代表與專家委員審核提送行政院

核定後公告設立程序最為周全完備最具可行性成效也最

佳

三 管理機關為內政部營建署及各國家公園管理處有專責管理

單位廣納不同專業人員且背景跨越各相關領域其所負任務

與角色一致能貫徹執行落實保育維護及經營管理任務但相

對的需投入必要經費與人力

四 執法績效各國家公園均設置國家公園專業警察（除東沙環礁

國家公園外）針對保育工作行使警察權同屬內政部調度

協調上配合密切良好執法落實成效佳但由於專責管理單位

及警察隊的派駐可能會因執法相對嚴格而影響權益關係者

既存的資源利用習慣因此不易獲得權益關係者的支持

五 國際認同國家公園設置條件有一定的選址要求並且資源條

件須具備國際認同標準具備國際交流潛力

六 分區管理功能依據土地資源特性劃分分區經營管理其分區

概念為珍貴資源分布地區劃為「生態保護區」嚴格保護具

特殊景觀分布地區劃為「特別景觀區」能夠提供一般民眾環

境教育需求及遊憩地區劃為「遊憩區」能維持原有權利關係

者既有使用經營型態區域及提供為保護緩衝區者劃為「一般管

制區」並依資源特性規劃不同經營管理方式可將資源保護

及土地使用發揮到最佳狀態具有健全而整體的保育經營管理

3-40

機制

七 研究保育功能國家公園資源管理非僅及於動植物經由全面

地理地質水文植物動物人文資源調查及後續研究

對需嚴格保護之天然生物社會及其生育環境之地區劃設為「生

態保護區」管理處依法延攬專業保育人員發揮所長共同

合作對維護生態系之完整生物多樣性保育基因庫保存等

成效均為國內的前驅並能配合國科會「長期生態研究計畫」

提供必要的基礎設備與研究監測

八 環境教育功能國家公園乃環境教育最佳場所具環境教育與

維護功能辦理各類環境教育活動解說服務等目前各國家

公園保育解說志工制度應用成效良好

九 需新增編制與新增預算國家公園資源經營管理維護需新增

管理機關專責管理及投入必要經費

自然保留區 自然保留區係依文化資產保存法而劃設之保護區目前台灣地區劃

設有19 處總面積64477 公頃澎湖縣則有小白沙嶼碇鉤嶼及雞

善嶼嶼玄武岩自然保留區頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼玄武岩自

然保留區等2 處玄武岩自然保留區

一 行政院農業委員會自1986 年6 月27 日起依文化資產保存法先

後指定公告了淡水河紅樹林等19 處自然保留區並指定管理機

關管理以維護及管理台灣具有代表性的生態體系或具有獨

特地形地質意義或具有基因保存永久觀察教育研究價值之

區域並逐年編列經費分別與林務局林試所退輔會森林

保育處縣市政府等管理機關及各學術研究機構合作推動保

留區管理維護調查研究及教育宣導等工作

二 自然保留區禁止改變或破壞其原有自然狀態文化資產保存法

第84 條有明文故自然保留區應受政府單位最嚴格的保護以

保存其原有自然狀態並提供學術研究及教育宣導方面的功能

與價值惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 自然保留區著重於具保育自然價值之自然區域地形植物及

礦物等自然地景之保護

四 南方四島之頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼已全部或部份區域

經公告為玄武岩自然保留區具有明確的保護功能惟其保護

功能不若國家公園依據資源特性保育目標分區管理之積極

野生動物保

護區

野生動物保護區係依野生動物保育法而劃設之保護區目前台灣地

區劃設之野生動物保護區有17 處面積25476 公頃澎湖地區則有

貓嶼海鳥野生動物保護區及望安綠蠵龜產卵棲地保護區等二處

一 野生動物保育法自1989 年公告實施後政府即積極推動各項有

關野生動物保育工作之設立並自1991 年起由行政院農業委

員會核定各縣市政府公告先後劃設澎湖縣貓嶼海鳥等17 處

野生動物保護區並由林務局及各主管縣市政府逐年編列經

費與相關學術研究機構地方保育團體合作推動保護區管理

維護調查研究及教育宣導等工作

二 違反野生動物保護區相關管制規定罰則甚重或可收遏止破

3-41

壞之效惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 野生動物保護區著重於具有特別保護必要之野生動物重要棲

息環境之保育維護

國家風景區 國家風景區係依據發展觀光條例而劃設

一 國家風景區具有國家級之高階位階

二 國家風景區劃設後將成立管理處擁有資源人力可推動未來

建設發展

三 國家風景區以觀光建設為主軸惟目前多以發展觀光和施作硬

體建設為主要經營方式

四 國家風景區之執法目前尚無專責警察人力執法

五 南方四島目前屬於澎湖國家風景區範圍惟因風景特定區之屬

性以觀光發展為導向對於生態復育及保育研究方面則較為

不足

水產動植物

繁殖保育區

水產動植物繁殖保育區依據漁業法第45 條規定劃設之保護區目前

台灣地區已設置25 處總面積4393 公頃均係由所在地縣市政府

公告

一 水產動植物繁殖保育區之設置由直轄市主管機關核定或由

縣 (市) 主管機關提具該保育區之管理計畫書報中央主管機

關即行政院農業委員會核定後公告之保育區之管理由管轄

該保育區之直轄市或縣 (市) 主管機關負責惟縣市政府經費

人力資源有限若無相關機關或民間團體之共識與配合不易

貫徹執行和落實保育維護經營管理任務

二 水產動植物繁殖保育區得依漁業法相關規定針對不同水產動

植物規劃採捕之限制或禁止漁具漁法之限制或禁止漁區

漁期之限制或禁止等保育措施得針對不同魚種施予差別保

護水生物保育措施選項較為完備對於漁民權益損害亦較

小相關權益人接受度較高

劃設為海洋國家公園將能達成

1維護生物多樣性使資源得以永續維護地景及文化資源的完整性及多樣性

2維護傳統建築保護當地文化傳統

3發展永續生態島嶼並作為地質教育人文教育及海洋生態之環境教育平台

表3-4澎湖國家風景區與劃設為澎湖南方四島海洋國家公園比較表

澎湖國家風景區 劃設為澎湖南方四島海洋國家公園

法源依據 發展觀光條例第 11 條第 66 條

風景特定區管理規則

國家公園法

主管機關 交通部 內政部

管理單位 交通部觀光局澎湖國家風景區管理處 海洋國家公園管理處

目標 1以遊憩資源之利用開發為主

2發展觀光遊憩活動繁榮地方經濟

奬勵民間投資建設以達成建設目標

1以自然人文景觀史蹟保存及生

態環境保育為主

2發展保育研究育樂三大目標

3永續生態島嶼

計畫之擬

定與審議

都市計畫審議體制 國家公園計畫則循國家公園法審議

3-42

分區管理 依資源特性現有土地利用型態及旅遊

服務功能等因素劃為特別保護區自

然景觀區遊憩區服務設施區及一般

使用區等五種分區

依國家公園法劃設之國家公園得劃

分為生態保護區史蹟保存區特別

景觀區遊憩區一般管制區等五種

分區

經管範圍 澎湖縣所有非都市土地及 20 公尺等深

線之內的海域

東嶼坪西嶼坪東吉嶼西吉嶼等

周邊島礁及海域

遊憩系統 北海遊憩系統澎湖本島遊憩系統及南

海遊憩系統

南方四島屬於南海遊憩系統惟並非旅

遊動線因此未有實質經管

南方四島未來依分區及保護利用管

制原則發展環境教育與綠色旅遊

澎湖南方

四島之土

地使用次

分區

澎湖南方四島東嶼坪西嶼坪東吉嶼

及西吉嶼及周邊島礁除聚落區屬於一

般使用區與西吉嶼聚落區以外為特別

保護區外其餘皆屬自然景觀區

澎湖南方四島陸域劃設分區一般管

制區特別景觀區史蹟保存區及遊

憩區海域劃設有海域一般管制區

海域特別景觀區海域遊憩區

經營管理

規劃建設

1聚落風貌維護及景觀改善綠美化

2遊艇碼頭設施

3各遊憩分區基本服務設施

4遊憩景點服務設施修繕維護

5經營管理觀光與行銷推廣

資料來源澎湖國家風景區中程施政建

設計劃

1保育研究文史資源調查及生態資

源調查與監測

2解說教育環境解說手冊社區培

力計劃海洋保育與解說志工培訓

3環境維護及設備建置解說設施

綠色再生能源及服務設施設置與維

護

執法 駐衛警 國家公園警察隊

資料來源澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

3-43

步驟 6 課題與對策研析

針對國家(自然)公園成立之計畫目標與計畫方針經由環境調查

發展現況相關計畫探討地區重要發展觀光生態議題專家討論及

民眾參與會議資料整合分析國家（自然）公園設立所面對之限制與

課題針對各課題研擬可行之對策以為未來國家（自然）公園計畫

擬定推動之參酌

6-1 課題的發掘

針對國家（自然）公園設立評估所面對之課題可由兩個面向進行

思考一是尋找環境中限制危機二是國家（自然）公園設立及保育

工作堆動的障礙以此二方向進行課題發掘較有利於找出核心問題

及有效的可行性評估執行方向包括自然環境限制人文產業發展議題

整合土地取得發展限制等各個影響決策的因子眾多如何釐清問題緣

由影響層面進而找出可執行之因應對策為本步驟應呈現的重點

6-1-1 生態保育與環境品質面向

自然環境破壞現象包括現地地形地貌的侵蝕崩落外來物種入侵

物種的減少等

人為的環境破壞現象包括產業發展與生態環境之衝突遊憩行為

及人類活動區造成之生態環境切割干擾等

6-1-2 文化保存及發展面向

規劃區內文化保存議題包括有形及無形的歷史文化資產延續保

存及遊憩行為及人類活動區造成之文化資產的損壞干擾等

規劃區內文化發展議題包括文化財活化多元發展與地區共生

連結等

6-1-3 遊憩利用與解說教育面向

遊憩衝擊部分遊憩方式範圍改變遊憩人數控管等

遊憩與地區結合方面與地區產業團體結合發展深度旅遊可行性

地區解說員培訓機制

3-44

6-1-4 影響既有使用與私人權益面向

民眾議題部分私有地管制限制產業行為受限生計發展受損

或改變等

地方議題衝突部分檢視區內土地權屬政策方向相關開發計畫

與設立國家（自然）公園產生之衝突

劃設範圍爭議部分檢視規劃區內既有之土地使用現況與開發行為

對於國家(自然)公園設立所產生之抗力

6-1-5 經營管理面向

行政部分包括法規面土地權屬允許設立之範疇項目政治

因素地方抗爭土地徵收經費來源

後續經營管理部分公部門間介面整合管理人力需求地方共

管可能性住民參與機制等

6-2 對策研提

對策之研提是反應對於問題瞭解及綜關各方意見後之解決方向而對

策內容時應針對下列方向進行評估

一致性對策方案是否針對問題及對策能否反應至後續執行之可行性

可執行性對策內容針對行政程序土地取得法條規範上是否可執行

方向是否可以接受

合理性對策於時程上執行是否可行計畫經費能否支應對策方案

3-45

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

發展課題與對策

為瞭解各機關當地居民及權益關係者等對於成立園家公園的看法其中權益關係

者較關注於加強執法原有漁撈行為的限制及海洋遊憩與生態旅遊衝擊等問題經綜合文

獻及各方意見歸納目前澎湖南方四島海域現況發生的問題包括

(一) 澎湖南方四島海域資源及生態環境較台灣其他各島仍屬較佳之區域故亟需劃設保

護區予以保護

(二) 澎湖南方四島週邊海域因過漁及破壞性漁撈行為造成鄰近海域漁類資源枯竭

(三) 現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將影響多

種生物棲地之維護

(四) 生態旅遊為未來發展之趨勢劃設國家公園後如何與澎湖縣政府互相配合研擬

可行配套措施有限度允許近岸船釣及垂釣之行為

(五) 南方四島島上有許多具規模之傳統建築及菜宅景觀建築物未來之活化再利用並

促進當地居民參與機會

(六) 島上目前人口稀少部份已完全遷村未來劃設國家公園後其經營管理時將面

臨民生設施之使用及維護

(七) 茲依據澎湖南方四島現況調查研究文獻等分析將澎湖南方四島面臨之問題歸

納研提發展課題與對策期能達成永續環境永續經濟永續社會的目標

一資源面

課題一海洋生態資源的積極保護

說 明澎湖海域歷年來因過漁及及破壞性漁撈行為使當地之漁類資源枯竭南方四島

劃設海洋國家公園讓該海域生態環境得到適度休息可達到種源庫的功能

對 策

(一) 澎湖南方四島國家公園範圍劃設將可增強非法漁業活動管制能量

(二) 劃設南方四島國家公園生態保護區作為魚類種原庫保護使漁業資源得以逐漸復

原並保護海洋生態資源

(三) 加強人力培訓聯合澎湖縣政府漁業局進行海域執法以遏阻取締違法海上活動

(四) 協調海巡署派駐岸巡與洋巡分隊人力加強澎湖南方四島國家公園範圍內海洋資源

與島嶼陸域巡護之能力與能量

課題二調查澎湖南方四島生態資源基礎資料以建立生物多樣性資料庫

說 明澎湖南方四島包含東吉嶼西吉嶼東嶼坪西嶼坪等但國人對其生態資源瞭

解甚淺相關資源調查仍屬十分有限海洋國家公園管理處雖於98 年委託進行完

成澎湖南方四島自然資源調查計畫但是由於受到多項影響因素調查都僅限於

少數地點和少數生物類別對於整個澎湖南方四島生態資源的瞭解仍很有限未

3-46

來將澎湖南方四島劃設為海洋國家公園並進行長期有系統的海洋生態資源調

查研究將可增進對於我國海域海洋資源的瞭解並作為資源規劃管理和海洋環

境教育的素材

對 策

(一) 每年籌措適當經費規劃並長期進行澎湖南方四島海域及陸域的生態環境調查計

畫

(二) 調查澎湖南方四島海域及陸域動植物概況並分析其特性

(三) 調查澎湖南方四島海域的珊瑚種類及群聚特性並分析其特性

(四) 調查澎湖南方四島海域各區海域的海底地形景觀資源

(五) 調查澎湖南方四島海洋生態系魚類的空間分布和群聚特性

(六) 調查澎湖南方四島海域各類底棲生物的種類組成和分布特性

(七) 調查澎湖南方四島海域基礎生產力的空間分布和季節性變動

二產業面

課題一以保育為主的生態旅遊型態為未來發展之趨勢成立國家公園後將對當地的漁業

活動造成影響

說 明澎湖南方四島海域較常見為近岸船釣及島上垂釣等休閒行為劃設國家公園後難

免對於活動行為進行限制影響生態旅遊發展其所牽涉的漁民經濟造成影響

故可在不影響生態保育為前題有限度允許少數對生態影響較低之漁業活動如

何在生態保護與漁業利益中取得平衡點應進行審慎評估規劃配套措施

對 策

(一) 島嶼聚落週邊及傳統海域規劃分為海域一般管制區允許傳統採集行為主動將配套

措施及方案內容提供予民眾使在設立國家公園的同時亦能兼顧權益關係者權益

(二) 加強溝通及宣導以逐漸化解業者及居民之疑慮

(三) 積極與澎湖縣政府合作研擬相關之配套措施及執行方針

課題二現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將

影響多種生物棲地之維護

說 明澎湖南方四島週邊海域較常見為浮潛及潮間帶觀察等遊憩行為因該區域較為偏

遠旅行社集中約為1 艘遊輪之遊客同時間上島進行潮間帶觀察影響多種生

物棲地環境

對 策

(一) 參考澎湖縣政府辦理之澎湖水域活動調查資料執行承載量管制

(二) 針對生物棲地進行調查劃設出遊憩區域及保護區域

(三) 遊憩區採分時總量管制方式避免過多遊客同一時間上島進行活動而干擾破壞當

地生態環境以維永續生態環境

三經營管理面

3-47

課題一澎湖南方四島劃設國家公園的成功要素在於海洋環境使用者的極積參與程度

說 明國家公園的劃設與管理常導致剝奪權益關係者之權益雖然環境資源受到非自

然力之影響干擾與破壞但若無權益關係者的支持與參與任何管理措施都難

達到保護目的公眾參與有助於有效地推動及保育復育漁業資源更能使當地

地區有實質的獲益

對 策資訊蒐集環境保護議題科學研究法規執行與海域利用者等方面關係者或單

位建構夥伴關係

1 第一線海域利用者-臨近島嶼漁民生態旅遊經營者規劃的過程中亟需要漁民

及業者的強力支持尤其涉及捕魚活動限制的問題

(1) 初期先將沿岸一定範圍劃設為保護區嚴格保護保護區外圍則劃設一般管

制區允許原有型態利用行為供休閒漁業業者有限度經營使用漁業資源

(2) 協調漁政機關於島適當距離實施禁漁期或禁止破壞性漁具作業使漁民

及娛樂船釣能實質感受到國家公園設立的好處

2 NGO漁會及當地社區與當地非政府組織漁會與社區民眾之溝通與共識凝

聚對於未來保育活動民眾意識的培養政府間溝通媒介保護區劃設分類

標準共同管理等具極大貢獻

3 政府機關在政策規劃法令執行經費編列與司法管轄權等的配合

4 海洋產業如旅遊觀光海岸開發者在設立國家公園的過程需顧及到這部份

影響者並可將權益相關之業者納入長期合作對象來協助此區域的執法與監

測

課題二海域與陸域執法

說 明目前澎湖南方四島海域僅有東吉島及東嶼坪設有海巡署岸巡安檢所執行登島安檢

工作掌管漁船進出對於周邊漁船作業情形僅賴馬公海巡洋巡單位進行執法控

管澎湖南方四島海域歷年來飽受過漁及破壞性漁法壓力資源已逐漸枯竭另

破壞性漁法對生態破壞極大必須加強執法

對 策制訂澎湖南方四島海洋國家公園分區保護管制及利用原則聯合海巡署及澎湖縣

政府漁業局共同執行海域巡查加以管制人員於澎湖南方四島周邊海域活動進

行海洋環境資源維護

四經濟效益評估

（一）自然環境資源所具有的價值

自然資源的總經濟價值（total economic value）包括使用價值（use value）與非使用

價值（non-use value）其中使用價值包括直接使用價值（direct use value）與間接使用價值

（indirect use value）兩類例如國家公園永續保存自然生態景觀及人文史蹟可以直接

提供國民自然教育及觀光遊憩活動並增進國土保安與水土涵養等間接功能例如保護海

3-48

岸穩定氣候等間接創造安全舒適的生活環境而提供國民使用或產生社會經濟效益

非使用價值包括存在價值（existence value）與遺贈價值（bequest value）兩類例如而

非使用價值的類型包括選擇價值遺贈價值以及存在價值選擇價值即國家公園具有多元

的價值可作為未來各種發展或使用的選項遺贈價值則指該國家公園可保留予後世作為

未來的資產存在價值則是指國家公園的存在雖然目前尚未顯露其功能但未來適當機會

到來以後則可發揮其價值

（二）澎湖南方四島環境資源的價值

由於澎湖南方四島並未進行相關生態資源價值之研究因此以具有同質性之推動中

之北方三島國家公園之調查研究進行參考推估依據2009年進行之北方三島資源經濟價值

評估研究推論有8165的民眾同意北方三島劃設為生態保育區之重要性有7611的民

眾支持成立北方三島海洋國家公園而利用雙界條件評估法去評估民眾對北方三島成立海

洋國家公園的經濟效益

在使用價值估計上約60的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保

障其將來可以該區從事遊憩的活動且受訪民眾平均的願付價格每年為1861元在存在

價值估計上約65的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保障其有生之

年內當地的自然生態資源仍被保留著平均的願付價格每年為1258元在遺贈價值部分

約70的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立使得當地的自然生態資源可被

保留給後代子孫且平均的願付價格每年為1740元（莊慶達2009）總價值=使用價值+

遺贈價值+存在價值=1861元年+1258元年+1740元年=4859元年

另依據2009年澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式規劃成果報告書（李

英弘等2009）97年澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估值澎湖南方四

島全年遊客人數約為15208人次

表 3-5 澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估表（單位人次）

第一季 第二季 第三季 第四季 全年

東西吉嶼 669 6561 5924 980 14134

東西吉嶼 495 5905 7747 1061 15208

註整理自澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式建立規劃報告書

2009

以參數法估計之平均每人每年最高願付的金額乘以母體總人數求得母體總效益

即以遊客估計模型推估澎湖南方四島之生態經濟價值以估計模型所得之平均每人每年最

高願付金額約為4859 元乘上澎湖南方四島全年推估遊客總人數15208人估計全體國

民對澎湖南方四島之生態經濟價值約為7300萬元估計99的信賴區間值下限值約為

6570萬元上限值約為8030萬元意即澎湖南方四島之生態經濟價值每年介於6570萬元

與8030萬元之間

3-49

步驟 7 未來發展方向

整合環境調查發展現況相關計劃探討地區重要發展觀光生

態議題專家討論及民眾參與會議資料整合與課題對策分析成果

擬定國家(自然)公園之計畫目標保護利用與經營管理構想說明國

家(自然)公園未來發展構想

7-1 設置目標

依據國家公園法第 1 條規定國家公園之設置包括保育研究和育樂等

三大目標提出建議劃設區域範圍在國家（自然）公園經營管理理念下之

保育研究與育樂目標

案例

壽山國家自然公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）保育目標保護壽山半屏山龜山及旗後山等地區其生態系的完整性及多

樣性保存小溪貝塚及左營舊城遺址等文化資產並給予適當經

營管理使資源得以永續利用與生生不息

（二）研究目標以研究及保育為主軸提供高位珊瑚礁熱帶林生態研究的優越環

境進行生物多樣性及文史考古等研究並且強化國際合作探

究生態資源

（三）育樂目標尊重自然與生態環境承載能力審慎規劃有限度地提供生態旅

遊的機會以培養國人親近自然及愛護自然的情懷讓自然環境

休養生息並豐富資然生態資源

3-50

7-2 規劃構想

說明建議劃設範圍之保護利用構想保育研究作法以及育樂遊憩

發展方向

內容重點

依據我國國家（自然）公園「101-104 年中程實施計畫」可依都會

遊憩型高山型海洋型濕地型之類型就「保育與永續」「體驗與

環教」「夥伴與共榮」及「效能與創新」四大願景項目等國家公園主要

業務項目內容加以分類說明做為未來國家（自然）公園規劃構想之參

考

7-3 管理構想

說明建議劃設範圍之經營管理構想包括經營管理組織人力應

特別說明與範圍內既有權益關係人之合作協調機制作法

都會遊憩型 高山型 海洋型 濕地型

保

育

與

永

續

強調生態多樣性維護

棲地復育監測

生態旅遊社區及外

來種防治

生物保育與氣候變遷環境監

測

建置資料庫

人文史蹟傳承與資料庫建置

地方文史紀錄

臨時災害性損傷與長期復育

整體海洋動植物資源

保育與研究

地質及人文史蹟資源

之監測與保護

國際遷徙物種黑面琵鷺

之保育

體

驗

與

環

教

減少遊憩與交通堵塞

創新環境教育作法

解說教育及生態旅遊之資通

訊科技及志工參與遊客安全

及基本設施服務

災害與一般性的服務設施

交通與景點管制

海洋教育之發展推廣

與知識傳承

人員訓練與出版品發

表

替代能源與設施規劃

園區內部節能省碳的景

觀設計

夥

伴

與

共

榮

夥伴關係增進

社區民眾參與資源保

育景觀營造工作

原住居民權益與合作兼顧

生計人力資源組織合作

及環境條件下引導產業發

展與轉型納入志工及住居

民資源維護園區環境

原居住民參與維繫生

態與文化資源

透過官兵與學者共同

復育與合作

結合公私部門共同維護

國家（自然）公園環境

效

能

與

創

新

針對各國家（自然）

公園特色擬定包括

綠色環境整體管理

效能防災技術職

務輪調制度等

動植物及人文史蹟資源資通

訊科技紀錄與典藏國外交流

服務 e 化參與者滿意評估

志工訓練

資通訊科技之應用與

宣導

國際之研討交流

透過濕地保育與國際接

軌

3-51

步驟 8 結論與建議

整合說明該國家（自然）公園劃設之預期效益並分階段說明後續

後續推動之工作事項

8-1 預期效益

說明劃設成立國家（自然）公園對我國及該區域範圍有關保育

研究育樂發展事項之相關效益

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

海洋環境教育平台的效益

國家公園具有最豐富之生態資源宛如戶外自然博物館可提供自然科學研

究及環境教育以增進國民對自然及人文資產之瞭解地質生態海洋及

人文環境教育的場域

提供發展火山地質玄武岩地形景觀之環境教育場域

提供發展島嶼聚落發展建築特色環境資源利用及人文信仰之環境教育場

域

發展海洋環境魚類無脊椎及珊瑚礁生態之環境教育場域

提高國際形象的效益

國家公園的設立有助於國際環保組織的認同並可促進國際交流而海洋保

護區的劃設亦是當今世界潮流如能增加台灣海域的保護面積將有助於國

際形象的提昇

3-52

8-2 後續工作

說明可行性評估計畫完成後至國家（自然）公園成立建設之各階

段工作事項一般可分為可行性評估計畫審議國家（自然）公園計

畫研訂公告籌劃處（管理站）國家（自然）公園經營管理等四階段

內容重點

1 可行性評估審議階段說明可行性評估與範圍劃設計畫審議之有

關工作事項

2 國家（自然）公園計畫研訂階段說明國家（自然）公園計畫先

期規劃之有關調查研究圖資整備意見諮詢硬體空間規劃事

宜以及國家（自然）公園計畫擬定與審議辦理事項

3 管理站籌劃處成立階段說明國家（自然）公園成立建設初期

與相關機關溝通與協調園區內軟硬體設施與既有計畫之權責措

施整合與相互配合事宜有關公共設施之規劃經營管理措施

規劃與有關導覽解說媒體之籌劃製作

4 國家（自然）公園經營管理階段說明國家（自然）公園各項經

營管理推動內容

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

第一階段研訂可行性評估暨先期規劃（99 年 5 月~99 年 11 月）

蒐集南方四島國家公園自然人文資源及社經現況發展等文獻資料進行自

然及人文環境調查研擬南方四島國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

參照國家公園成立程序提請本部國家公園計畫委員會審議籌組「南方四

島國家公園專案推動小組」

第二階段研訂及公告國家公園計畫（99 年 12 月~100 年 6 月）

擬具「南方四島國家公園計畫書圖」

辦理國家公園計畫說明會徵詢及協調各界賢達地方政府及相關機關單位

意見

管理站及環教中心選址評估與設置以落實當地經營管理與環境教育工作

提請本部國家公園計畫委員會審議及陳報行政院核定公告

編製澎湖南方四島國家公園導覽手冊與簡介

3-53

拍攝澎湖南方四島國家公園之美多媒體影片

第三階段成立管理站（100 年）

成立諮詢委員會及推動相關機關溝通與協調以整合協調相關意見權責及措

施協調相關機關及地方政府對園區內相關既有計畫公共設施整合與國家

公園計畫相互配合事宜

辦理澎湖南方四島國家公園建築物及公共設施規劃

辦理海洋研究站之經營管理規劃

第四階段澎湖南方四島國家公園經營管理（100 年～105 年）

海洋及珊瑚礁資源調查之應用根據各項資源調查之資料進行珊瑚復育工

作並持續監控海域資源現況以及變遷情形作為各項保育及經營管理措施

擬定或改進之參據

辦理整體景觀資源復原及改善建立南方四島自然生態與人文資源之整體協

調性景觀以建立國家公園應具有的特色與功能並在實質上達到環境與生

態資源的保護提供未來國人環境教育與自然感受的空間

(下略)

3-39

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書 澎湖南方四島海域擁有豐富多樣的生態資源代表東海大海洋生態區與黑潮大海洋

生態區的交界區這二者都是國際保育聯盟(IUCN)及世界自然基金會(WWF)所定義之代

表性海洋生態系澎湖南方四島海域其對於維繫台灣海洋生態的永續和完整性上非常

重要然而近年來因受到海域漁業過度的捕撈破壞性漁法的使用以及越界捕魚的

影響海洋資源面臨匱乏的危機惟現行管理制度並未能有效減低過渡漁撈行為衝擊並

防止資源劣化趨勢因此有必要以其他管理法令與制度強化管理

茲就澎湖南方四島海洋珍貴資源及現況研析劃設不同類型保護區之差異點如後

類型 分析說明

國家公園 國家公園設置的目標在於透過有效的經營管理與保育措施以維護

國家公園特殊的自然環境與生物多樣性目前我國已成立墾丁玉

山陽明山太魯閣雪霸金門東沙環礁與台江共計8 座國家

公園約佔臺灣全島面積之864

一 具備法源依據國家公園依區域計畫法國家公園法而劃設

涉及社經各層面考量較諸森林法文資法野保法等法規更

能全面而完整地保育資源乃現行政府管理體制保育功能最為

彰顯者

二 劃設單位核可單位內政部為全國國土規劃機關經內政部

國家公園計畫委員會各機關代表與專家委員審核提送行政院

核定後公告設立程序最為周全完備最具可行性成效也最

佳

三 管理機關為內政部營建署及各國家公園管理處有專責管理

單位廣納不同專業人員且背景跨越各相關領域其所負任務

與角色一致能貫徹執行落實保育維護及經營管理任務但相

對的需投入必要經費與人力

四 執法績效各國家公園均設置國家公園專業警察（除東沙環礁

國家公園外）針對保育工作行使警察權同屬內政部調度

協調上配合密切良好執法落實成效佳但由於專責管理單位

及警察隊的派駐可能會因執法相對嚴格而影響權益關係者

既存的資源利用習慣因此不易獲得權益關係者的支持

五 國際認同國家公園設置條件有一定的選址要求並且資源條

件須具備國際認同標準具備國際交流潛力

六 分區管理功能依據土地資源特性劃分分區經營管理其分區

概念為珍貴資源分布地區劃為「生態保護區」嚴格保護具

特殊景觀分布地區劃為「特別景觀區」能夠提供一般民眾環

境教育需求及遊憩地區劃為「遊憩區」能維持原有權利關係

者既有使用經營型態區域及提供為保護緩衝區者劃為「一般管

制區」並依資源特性規劃不同經營管理方式可將資源保護

及土地使用發揮到最佳狀態具有健全而整體的保育經營管理

3-40

機制

七 研究保育功能國家公園資源管理非僅及於動植物經由全面

地理地質水文植物動物人文資源調查及後續研究

對需嚴格保護之天然生物社會及其生育環境之地區劃設為「生

態保護區」管理處依法延攬專業保育人員發揮所長共同

合作對維護生態系之完整生物多樣性保育基因庫保存等

成效均為國內的前驅並能配合國科會「長期生態研究計畫」

提供必要的基礎設備與研究監測

八 環境教育功能國家公園乃環境教育最佳場所具環境教育與

維護功能辦理各類環境教育活動解說服務等目前各國家

公園保育解說志工制度應用成效良好

九 需新增編制與新增預算國家公園資源經營管理維護需新增

管理機關專責管理及投入必要經費

自然保留區 自然保留區係依文化資產保存法而劃設之保護區目前台灣地區劃

設有19 處總面積64477 公頃澎湖縣則有小白沙嶼碇鉤嶼及雞

善嶼嶼玄武岩自然保留區頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼玄武岩自

然保留區等2 處玄武岩自然保留區

一 行政院農業委員會自1986 年6 月27 日起依文化資產保存法先

後指定公告了淡水河紅樹林等19 處自然保留區並指定管理機

關管理以維護及管理台灣具有代表性的生態體系或具有獨

特地形地質意義或具有基因保存永久觀察教育研究價值之

區域並逐年編列經費分別與林務局林試所退輔會森林

保育處縣市政府等管理機關及各學術研究機構合作推動保

留區管理維護調查研究及教育宣導等工作

二 自然保留區禁止改變或破壞其原有自然狀態文化資產保存法

第84 條有明文故自然保留區應受政府單位最嚴格的保護以

保存其原有自然狀態並提供學術研究及教育宣導方面的功能

與價值惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 自然保留區著重於具保育自然價值之自然區域地形植物及

礦物等自然地景之保護

四 南方四島之頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼已全部或部份區域

經公告為玄武岩自然保留區具有明確的保護功能惟其保護

功能不若國家公園依據資源特性保育目標分區管理之積極

野生動物保

護區

野生動物保護區係依野生動物保育法而劃設之保護區目前台灣地

區劃設之野生動物保護區有17 處面積25476 公頃澎湖地區則有

貓嶼海鳥野生動物保護區及望安綠蠵龜產卵棲地保護區等二處

一 野生動物保育法自1989 年公告實施後政府即積極推動各項有

關野生動物保育工作之設立並自1991 年起由行政院農業委

員會核定各縣市政府公告先後劃設澎湖縣貓嶼海鳥等17 處

野生動物保護區並由林務局及各主管縣市政府逐年編列經

費與相關學術研究機構地方保育團體合作推動保護區管理

維護調查研究及教育宣導等工作

二 違反野生動物保護區相關管制規定罰則甚重或可收遏止破

3-41

壞之效惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 野生動物保護區著重於具有特別保護必要之野生動物重要棲

息環境之保育維護

國家風景區 國家風景區係依據發展觀光條例而劃設

一 國家風景區具有國家級之高階位階

二 國家風景區劃設後將成立管理處擁有資源人力可推動未來

建設發展

三 國家風景區以觀光建設為主軸惟目前多以發展觀光和施作硬

體建設為主要經營方式

四 國家風景區之執法目前尚無專責警察人力執法

五 南方四島目前屬於澎湖國家風景區範圍惟因風景特定區之屬

性以觀光發展為導向對於生態復育及保育研究方面則較為

不足

水產動植物

繁殖保育區

水產動植物繁殖保育區依據漁業法第45 條規定劃設之保護區目前

台灣地區已設置25 處總面積4393 公頃均係由所在地縣市政府

公告

一 水產動植物繁殖保育區之設置由直轄市主管機關核定或由

縣 (市) 主管機關提具該保育區之管理計畫書報中央主管機

關即行政院農業委員會核定後公告之保育區之管理由管轄

該保育區之直轄市或縣 (市) 主管機關負責惟縣市政府經費

人力資源有限若無相關機關或民間團體之共識與配合不易

貫徹執行和落實保育維護經營管理任務

二 水產動植物繁殖保育區得依漁業法相關規定針對不同水產動

植物規劃採捕之限制或禁止漁具漁法之限制或禁止漁區

漁期之限制或禁止等保育措施得針對不同魚種施予差別保

護水生物保育措施選項較為完備對於漁民權益損害亦較

小相關權益人接受度較高

劃設為海洋國家公園將能達成

1維護生物多樣性使資源得以永續維護地景及文化資源的完整性及多樣性

2維護傳統建築保護當地文化傳統

3發展永續生態島嶼並作為地質教育人文教育及海洋生態之環境教育平台

表3-4澎湖國家風景區與劃設為澎湖南方四島海洋國家公園比較表

澎湖國家風景區 劃設為澎湖南方四島海洋國家公園

法源依據 發展觀光條例第 11 條第 66 條

風景特定區管理規則

國家公園法

主管機關 交通部 內政部

管理單位 交通部觀光局澎湖國家風景區管理處 海洋國家公園管理處

目標 1以遊憩資源之利用開發為主

2發展觀光遊憩活動繁榮地方經濟

奬勵民間投資建設以達成建設目標

1以自然人文景觀史蹟保存及生

態環境保育為主

2發展保育研究育樂三大目標

3永續生態島嶼

計畫之擬

定與審議

都市計畫審議體制 國家公園計畫則循國家公園法審議

3-42

分區管理 依資源特性現有土地利用型態及旅遊

服務功能等因素劃為特別保護區自

然景觀區遊憩區服務設施區及一般

使用區等五種分區

依國家公園法劃設之國家公園得劃

分為生態保護區史蹟保存區特別

景觀區遊憩區一般管制區等五種

分區

經管範圍 澎湖縣所有非都市土地及 20 公尺等深

線之內的海域

東嶼坪西嶼坪東吉嶼西吉嶼等

周邊島礁及海域

遊憩系統 北海遊憩系統澎湖本島遊憩系統及南

海遊憩系統

南方四島屬於南海遊憩系統惟並非旅

遊動線因此未有實質經管

南方四島未來依分區及保護利用管

制原則發展環境教育與綠色旅遊

澎湖南方

四島之土

地使用次

分區

澎湖南方四島東嶼坪西嶼坪東吉嶼

及西吉嶼及周邊島礁除聚落區屬於一

般使用區與西吉嶼聚落區以外為特別

保護區外其餘皆屬自然景觀區

澎湖南方四島陸域劃設分區一般管

制區特別景觀區史蹟保存區及遊

憩區海域劃設有海域一般管制區

海域特別景觀區海域遊憩區

經營管理

規劃建設

1聚落風貌維護及景觀改善綠美化

2遊艇碼頭設施

3各遊憩分區基本服務設施

4遊憩景點服務設施修繕維護

5經營管理觀光與行銷推廣

資料來源澎湖國家風景區中程施政建

設計劃

1保育研究文史資源調查及生態資

源調查與監測

2解說教育環境解說手冊社區培

力計劃海洋保育與解說志工培訓

3環境維護及設備建置解說設施

綠色再生能源及服務設施設置與維

護

執法 駐衛警 國家公園警察隊

資料來源澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

3-43

步驟 6 課題與對策研析

針對國家(自然)公園成立之計畫目標與計畫方針經由環境調查

發展現況相關計畫探討地區重要發展觀光生態議題專家討論及

民眾參與會議資料整合分析國家（自然）公園設立所面對之限制與

課題針對各課題研擬可行之對策以為未來國家（自然）公園計畫

擬定推動之參酌

6-1 課題的發掘

針對國家（自然）公園設立評估所面對之課題可由兩個面向進行

思考一是尋找環境中限制危機二是國家（自然）公園設立及保育

工作堆動的障礙以此二方向進行課題發掘較有利於找出核心問題

及有效的可行性評估執行方向包括自然環境限制人文產業發展議題

整合土地取得發展限制等各個影響決策的因子眾多如何釐清問題緣

由影響層面進而找出可執行之因應對策為本步驟應呈現的重點

6-1-1 生態保育與環境品質面向

自然環境破壞現象包括現地地形地貌的侵蝕崩落外來物種入侵

物種的減少等

人為的環境破壞現象包括產業發展與生態環境之衝突遊憩行為

及人類活動區造成之生態環境切割干擾等

6-1-2 文化保存及發展面向

規劃區內文化保存議題包括有形及無形的歷史文化資產延續保

存及遊憩行為及人類活動區造成之文化資產的損壞干擾等

規劃區內文化發展議題包括文化財活化多元發展與地區共生

連結等

6-1-3 遊憩利用與解說教育面向

遊憩衝擊部分遊憩方式範圍改變遊憩人數控管等

遊憩與地區結合方面與地區產業團體結合發展深度旅遊可行性

地區解說員培訓機制

3-44

6-1-4 影響既有使用與私人權益面向

民眾議題部分私有地管制限制產業行為受限生計發展受損

或改變等

地方議題衝突部分檢視區內土地權屬政策方向相關開發計畫

與設立國家（自然）公園產生之衝突

劃設範圍爭議部分檢視規劃區內既有之土地使用現況與開發行為

對於國家(自然)公園設立所產生之抗力

6-1-5 經營管理面向

行政部分包括法規面土地權屬允許設立之範疇項目政治

因素地方抗爭土地徵收經費來源

後續經營管理部分公部門間介面整合管理人力需求地方共

管可能性住民參與機制等

6-2 對策研提

對策之研提是反應對於問題瞭解及綜關各方意見後之解決方向而對

策內容時應針對下列方向進行評估

一致性對策方案是否針對問題及對策能否反應至後續執行之可行性

可執行性對策內容針對行政程序土地取得法條規範上是否可執行

方向是否可以接受

合理性對策於時程上執行是否可行計畫經費能否支應對策方案

3-45

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

發展課題與對策

為瞭解各機關當地居民及權益關係者等對於成立園家公園的看法其中權益關係

者較關注於加強執法原有漁撈行為的限制及海洋遊憩與生態旅遊衝擊等問題經綜合文

獻及各方意見歸納目前澎湖南方四島海域現況發生的問題包括

(一) 澎湖南方四島海域資源及生態環境較台灣其他各島仍屬較佳之區域故亟需劃設保

護區予以保護

(二) 澎湖南方四島週邊海域因過漁及破壞性漁撈行為造成鄰近海域漁類資源枯竭

(三) 現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將影響多

種生物棲地之維護

(四) 生態旅遊為未來發展之趨勢劃設國家公園後如何與澎湖縣政府互相配合研擬

可行配套措施有限度允許近岸船釣及垂釣之行為

(五) 南方四島島上有許多具規模之傳統建築及菜宅景觀建築物未來之活化再利用並

促進當地居民參與機會

(六) 島上目前人口稀少部份已完全遷村未來劃設國家公園後其經營管理時將面

臨民生設施之使用及維護

(七) 茲依據澎湖南方四島現況調查研究文獻等分析將澎湖南方四島面臨之問題歸

納研提發展課題與對策期能達成永續環境永續經濟永續社會的目標

一資源面

課題一海洋生態資源的積極保護

說 明澎湖海域歷年來因過漁及及破壞性漁撈行為使當地之漁類資源枯竭南方四島

劃設海洋國家公園讓該海域生態環境得到適度休息可達到種源庫的功能

對 策

(一) 澎湖南方四島國家公園範圍劃設將可增強非法漁業活動管制能量

(二) 劃設南方四島國家公園生態保護區作為魚類種原庫保護使漁業資源得以逐漸復

原並保護海洋生態資源

(三) 加強人力培訓聯合澎湖縣政府漁業局進行海域執法以遏阻取締違法海上活動

(四) 協調海巡署派駐岸巡與洋巡分隊人力加強澎湖南方四島國家公園範圍內海洋資源

與島嶼陸域巡護之能力與能量

課題二調查澎湖南方四島生態資源基礎資料以建立生物多樣性資料庫

說 明澎湖南方四島包含東吉嶼西吉嶼東嶼坪西嶼坪等但國人對其生態資源瞭

解甚淺相關資源調查仍屬十分有限海洋國家公園管理處雖於98 年委託進行完

成澎湖南方四島自然資源調查計畫但是由於受到多項影響因素調查都僅限於

少數地點和少數生物類別對於整個澎湖南方四島生態資源的瞭解仍很有限未

3-46

來將澎湖南方四島劃設為海洋國家公園並進行長期有系統的海洋生態資源調

查研究將可增進對於我國海域海洋資源的瞭解並作為資源規劃管理和海洋環

境教育的素材

對 策

(一) 每年籌措適當經費規劃並長期進行澎湖南方四島海域及陸域的生態環境調查計

畫

(二) 調查澎湖南方四島海域及陸域動植物概況並分析其特性

(三) 調查澎湖南方四島海域的珊瑚種類及群聚特性並分析其特性

(四) 調查澎湖南方四島海域各區海域的海底地形景觀資源

(五) 調查澎湖南方四島海洋生態系魚類的空間分布和群聚特性

(六) 調查澎湖南方四島海域各類底棲生物的種類組成和分布特性

(七) 調查澎湖南方四島海域基礎生產力的空間分布和季節性變動

二產業面

課題一以保育為主的生態旅遊型態為未來發展之趨勢成立國家公園後將對當地的漁業

活動造成影響

說 明澎湖南方四島海域較常見為近岸船釣及島上垂釣等休閒行為劃設國家公園後難

免對於活動行為進行限制影響生態旅遊發展其所牽涉的漁民經濟造成影響

故可在不影響生態保育為前題有限度允許少數對生態影響較低之漁業活動如

何在生態保護與漁業利益中取得平衡點應進行審慎評估規劃配套措施

對 策

(一) 島嶼聚落週邊及傳統海域規劃分為海域一般管制區允許傳統採集行為主動將配套

措施及方案內容提供予民眾使在設立國家公園的同時亦能兼顧權益關係者權益

(二) 加強溝通及宣導以逐漸化解業者及居民之疑慮

(三) 積極與澎湖縣政府合作研擬相關之配套措施及執行方針

課題二現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將

影響多種生物棲地之維護

說 明澎湖南方四島週邊海域較常見為浮潛及潮間帶觀察等遊憩行為因該區域較為偏

遠旅行社集中約為1 艘遊輪之遊客同時間上島進行潮間帶觀察影響多種生

物棲地環境

對 策

(一) 參考澎湖縣政府辦理之澎湖水域活動調查資料執行承載量管制

(二) 針對生物棲地進行調查劃設出遊憩區域及保護區域

(三) 遊憩區採分時總量管制方式避免過多遊客同一時間上島進行活動而干擾破壞當

地生態環境以維永續生態環境

三經營管理面

3-47

課題一澎湖南方四島劃設國家公園的成功要素在於海洋環境使用者的極積參與程度

說 明國家公園的劃設與管理常導致剝奪權益關係者之權益雖然環境資源受到非自

然力之影響干擾與破壞但若無權益關係者的支持與參與任何管理措施都難

達到保護目的公眾參與有助於有效地推動及保育復育漁業資源更能使當地

地區有實質的獲益

對 策資訊蒐集環境保護議題科學研究法規執行與海域利用者等方面關係者或單

位建構夥伴關係

1 第一線海域利用者-臨近島嶼漁民生態旅遊經營者規劃的過程中亟需要漁民

及業者的強力支持尤其涉及捕魚活動限制的問題

(1) 初期先將沿岸一定範圍劃設為保護區嚴格保護保護區外圍則劃設一般管

制區允許原有型態利用行為供休閒漁業業者有限度經營使用漁業資源

(2) 協調漁政機關於島適當距離實施禁漁期或禁止破壞性漁具作業使漁民

及娛樂船釣能實質感受到國家公園設立的好處

2 NGO漁會及當地社區與當地非政府組織漁會與社區民眾之溝通與共識凝

聚對於未來保育活動民眾意識的培養政府間溝通媒介保護區劃設分類

標準共同管理等具極大貢獻

3 政府機關在政策規劃法令執行經費編列與司法管轄權等的配合

4 海洋產業如旅遊觀光海岸開發者在設立國家公園的過程需顧及到這部份

影響者並可將權益相關之業者納入長期合作對象來協助此區域的執法與監

測

課題二海域與陸域執法

說 明目前澎湖南方四島海域僅有東吉島及東嶼坪設有海巡署岸巡安檢所執行登島安檢

工作掌管漁船進出對於周邊漁船作業情形僅賴馬公海巡洋巡單位進行執法控

管澎湖南方四島海域歷年來飽受過漁及破壞性漁法壓力資源已逐漸枯竭另

破壞性漁法對生態破壞極大必須加強執法

對 策制訂澎湖南方四島海洋國家公園分區保護管制及利用原則聯合海巡署及澎湖縣

政府漁業局共同執行海域巡查加以管制人員於澎湖南方四島周邊海域活動進

行海洋環境資源維護

四經濟效益評估

（一）自然環境資源所具有的價值

自然資源的總經濟價值（total economic value）包括使用價值（use value）與非使用

價值（non-use value）其中使用價值包括直接使用價值（direct use value）與間接使用價值

（indirect use value）兩類例如國家公園永續保存自然生態景觀及人文史蹟可以直接

提供國民自然教育及觀光遊憩活動並增進國土保安與水土涵養等間接功能例如保護海

3-48

岸穩定氣候等間接創造安全舒適的生活環境而提供國民使用或產生社會經濟效益

非使用價值包括存在價值（existence value）與遺贈價值（bequest value）兩類例如而

非使用價值的類型包括選擇價值遺贈價值以及存在價值選擇價值即國家公園具有多元

的價值可作為未來各種發展或使用的選項遺贈價值則指該國家公園可保留予後世作為

未來的資產存在價值則是指國家公園的存在雖然目前尚未顯露其功能但未來適當機會

到來以後則可發揮其價值

（二）澎湖南方四島環境資源的價值

由於澎湖南方四島並未進行相關生態資源價值之研究因此以具有同質性之推動中

之北方三島國家公園之調查研究進行參考推估依據2009年進行之北方三島資源經濟價值

評估研究推論有8165的民眾同意北方三島劃設為生態保育區之重要性有7611的民

眾支持成立北方三島海洋國家公園而利用雙界條件評估法去評估民眾對北方三島成立海

洋國家公園的經濟效益

在使用價值估計上約60的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保

障其將來可以該區從事遊憩的活動且受訪民眾平均的願付價格每年為1861元在存在

價值估計上約65的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保障其有生之

年內當地的自然生態資源仍被保留著平均的願付價格每年為1258元在遺贈價值部分

約70的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立使得當地的自然生態資源可被

保留給後代子孫且平均的願付價格每年為1740元（莊慶達2009）總價值=使用價值+

遺贈價值+存在價值=1861元年+1258元年+1740元年=4859元年

另依據2009年澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式規劃成果報告書（李

英弘等2009）97年澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估值澎湖南方四

島全年遊客人數約為15208人次

表 3-5 澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估表（單位人次）

第一季 第二季 第三季 第四季 全年

東西吉嶼 669 6561 5924 980 14134

東西吉嶼 495 5905 7747 1061 15208

註整理自澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式建立規劃報告書

2009

以參數法估計之平均每人每年最高願付的金額乘以母體總人數求得母體總效益

即以遊客估計模型推估澎湖南方四島之生態經濟價值以估計模型所得之平均每人每年最

高願付金額約為4859 元乘上澎湖南方四島全年推估遊客總人數15208人估計全體國

民對澎湖南方四島之生態經濟價值約為7300萬元估計99的信賴區間值下限值約為

6570萬元上限值約為8030萬元意即澎湖南方四島之生態經濟價值每年介於6570萬元

與8030萬元之間

3-49

步驟 7 未來發展方向

整合環境調查發展現況相關計劃探討地區重要發展觀光生

態議題專家討論及民眾參與會議資料整合與課題對策分析成果

擬定國家(自然)公園之計畫目標保護利用與經營管理構想說明國

家(自然)公園未來發展構想

7-1 設置目標

依據國家公園法第 1 條規定國家公園之設置包括保育研究和育樂等

三大目標提出建議劃設區域範圍在國家（自然）公園經營管理理念下之

保育研究與育樂目標

案例

壽山國家自然公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）保育目標保護壽山半屏山龜山及旗後山等地區其生態系的完整性及多

樣性保存小溪貝塚及左營舊城遺址等文化資產並給予適當經

營管理使資源得以永續利用與生生不息

（二）研究目標以研究及保育為主軸提供高位珊瑚礁熱帶林生態研究的優越環

境進行生物多樣性及文史考古等研究並且強化國際合作探

究生態資源

（三）育樂目標尊重自然與生態環境承載能力審慎規劃有限度地提供生態旅

遊的機會以培養國人親近自然及愛護自然的情懷讓自然環境

休養生息並豐富資然生態資源

3-50

7-2 規劃構想

說明建議劃設範圍之保護利用構想保育研究作法以及育樂遊憩

發展方向

內容重點

依據我國國家（自然）公園「101-104 年中程實施計畫」可依都會

遊憩型高山型海洋型濕地型之類型就「保育與永續」「體驗與

環教」「夥伴與共榮」及「效能與創新」四大願景項目等國家公園主要

業務項目內容加以分類說明做為未來國家（自然）公園規劃構想之參

考

7-3 管理構想

說明建議劃設範圍之經營管理構想包括經營管理組織人力應

特別說明與範圍內既有權益關係人之合作協調機制作法

都會遊憩型 高山型 海洋型 濕地型

保

育

與

永

續

強調生態多樣性維護

棲地復育監測

生態旅遊社區及外

來種防治

生物保育與氣候變遷環境監

測

建置資料庫

人文史蹟傳承與資料庫建置

地方文史紀錄

臨時災害性損傷與長期復育

整體海洋動植物資源

保育與研究

地質及人文史蹟資源

之監測與保護

國際遷徙物種黑面琵鷺

之保育

體

驗

與

環

教

減少遊憩與交通堵塞

創新環境教育作法

解說教育及生態旅遊之資通

訊科技及志工參與遊客安全

及基本設施服務

災害與一般性的服務設施

交通與景點管制

海洋教育之發展推廣

與知識傳承

人員訓練與出版品發

表

替代能源與設施規劃

園區內部節能省碳的景

觀設計

夥

伴

與

共

榮

夥伴關係增進

社區民眾參與資源保

育景觀營造工作

原住居民權益與合作兼顧

生計人力資源組織合作

及環境條件下引導產業發

展與轉型納入志工及住居

民資源維護園區環境

原居住民參與維繫生

態與文化資源

透過官兵與學者共同

復育與合作

結合公私部門共同維護

國家（自然）公園環境

效

能

與

創

新

針對各國家（自然）

公園特色擬定包括

綠色環境整體管理

效能防災技術職

務輪調制度等

動植物及人文史蹟資源資通

訊科技紀錄與典藏國外交流

服務 e 化參與者滿意評估

志工訓練

資通訊科技之應用與

宣導

國際之研討交流

透過濕地保育與國際接

軌

3-51

步驟 8 結論與建議

整合說明該國家（自然）公園劃設之預期效益並分階段說明後續

後續推動之工作事項

8-1 預期效益

說明劃設成立國家（自然）公園對我國及該區域範圍有關保育

研究育樂發展事項之相關效益

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

海洋環境教育平台的效益

國家公園具有最豐富之生態資源宛如戶外自然博物館可提供自然科學研

究及環境教育以增進國民對自然及人文資產之瞭解地質生態海洋及

人文環境教育的場域

提供發展火山地質玄武岩地形景觀之環境教育場域

提供發展島嶼聚落發展建築特色環境資源利用及人文信仰之環境教育場

域

發展海洋環境魚類無脊椎及珊瑚礁生態之環境教育場域

提高國際形象的效益

國家公園的設立有助於國際環保組織的認同並可促進國際交流而海洋保

護區的劃設亦是當今世界潮流如能增加台灣海域的保護面積將有助於國

際形象的提昇

3-52

8-2 後續工作

說明可行性評估計畫完成後至國家（自然）公園成立建設之各階

段工作事項一般可分為可行性評估計畫審議國家（自然）公園計

畫研訂公告籌劃處（管理站）國家（自然）公園經營管理等四階段

內容重點

1 可行性評估審議階段說明可行性評估與範圍劃設計畫審議之有

關工作事項

2 國家（自然）公園計畫研訂階段說明國家（自然）公園計畫先

期規劃之有關調查研究圖資整備意見諮詢硬體空間規劃事

宜以及國家（自然）公園計畫擬定與審議辦理事項

3 管理站籌劃處成立階段說明國家（自然）公園成立建設初期

與相關機關溝通與協調園區內軟硬體設施與既有計畫之權責措

施整合與相互配合事宜有關公共設施之規劃經營管理措施

規劃與有關導覽解說媒體之籌劃製作

4 國家（自然）公園經營管理階段說明國家（自然）公園各項經

營管理推動內容

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

第一階段研訂可行性評估暨先期規劃（99 年 5 月~99 年 11 月）

蒐集南方四島國家公園自然人文資源及社經現況發展等文獻資料進行自

然及人文環境調查研擬南方四島國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

參照國家公園成立程序提請本部國家公園計畫委員會審議籌組「南方四

島國家公園專案推動小組」

第二階段研訂及公告國家公園計畫（99 年 12 月~100 年 6 月）

擬具「南方四島國家公園計畫書圖」

辦理國家公園計畫說明會徵詢及協調各界賢達地方政府及相關機關單位

意見

管理站及環教中心選址評估與設置以落實當地經營管理與環境教育工作

提請本部國家公園計畫委員會審議及陳報行政院核定公告

編製澎湖南方四島國家公園導覽手冊與簡介

3-53

拍攝澎湖南方四島國家公園之美多媒體影片

第三階段成立管理站（100 年）

成立諮詢委員會及推動相關機關溝通與協調以整合協調相關意見權責及措

施協調相關機關及地方政府對園區內相關既有計畫公共設施整合與國家

公園計畫相互配合事宜

辦理澎湖南方四島國家公園建築物及公共設施規劃

辦理海洋研究站之經營管理規劃

第四階段澎湖南方四島國家公園經營管理（100 年～105 年）

海洋及珊瑚礁資源調查之應用根據各項資源調查之資料進行珊瑚復育工

作並持續監控海域資源現況以及變遷情形作為各項保育及經營管理措施

擬定或改進之參據

辦理整體景觀資源復原及改善建立南方四島自然生態與人文資源之整體協

調性景觀以建立國家公園應具有的特色與功能並在實質上達到環境與生

態資源的保護提供未來國人環境教育與自然感受的空間

(下略)

3-40

機制

七 研究保育功能國家公園資源管理非僅及於動植物經由全面

地理地質水文植物動物人文資源調查及後續研究

對需嚴格保護之天然生物社會及其生育環境之地區劃設為「生

態保護區」管理處依法延攬專業保育人員發揮所長共同

合作對維護生態系之完整生物多樣性保育基因庫保存等

成效均為國內的前驅並能配合國科會「長期生態研究計畫」

提供必要的基礎設備與研究監測

八 環境教育功能國家公園乃環境教育最佳場所具環境教育與

維護功能辦理各類環境教育活動解說服務等目前各國家

公園保育解說志工制度應用成效良好

九 需新增編制與新增預算國家公園資源經營管理維護需新增

管理機關專責管理及投入必要經費

自然保留區 自然保留區係依文化資產保存法而劃設之保護區目前台灣地區劃

設有19 處總面積64477 公頃澎湖縣則有小白沙嶼碇鉤嶼及雞

善嶼嶼玄武岩自然保留區頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼玄武岩自

然保留區等2 處玄武岩自然保留區

一 行政院農業委員會自1986 年6 月27 日起依文化資產保存法先

後指定公告了淡水河紅樹林等19 處自然保留區並指定管理機

關管理以維護及管理台灣具有代表性的生態體系或具有獨

特地形地質意義或具有基因保存永久觀察教育研究價值之

區域並逐年編列經費分別與林務局林試所退輔會森林

保育處縣市政府等管理機關及各學術研究機構合作推動保

留區管理維護調查研究及教育宣導等工作

二 自然保留區禁止改變或破壞其原有自然狀態文化資產保存法

第84 條有明文故自然保留區應受政府單位最嚴格的保護以

保存其原有自然狀態並提供學術研究及教育宣導方面的功能

與價值惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 自然保留區著重於具保育自然價值之自然區域地形植物及

礦物等自然地景之保護

四 南方四島之頭巾鐵砧東吉嶼及西吉嶼已全部或部份區域

經公告為玄武岩自然保留區具有明確的保護功能惟其保護

功能不若國家公園依據資源特性保育目標分區管理之積極

野生動物保

護區

野生動物保護區係依野生動物保育法而劃設之保護區目前台灣地

區劃設之野生動物保護區有17 處面積25476 公頃澎湖地區則有

貓嶼海鳥野生動物保護區及望安綠蠵龜產卵棲地保護區等二處

一 野生動物保育法自1989 年公告實施後政府即積極推動各項有

關野生動物保育工作之設立並自1991 年起由行政院農業委

員會核定各縣市政府公告先後劃設澎湖縣貓嶼海鳥等17 處

野生動物保護區並由林務局及各主管縣市政府逐年編列經

費與相關學術研究機構地方保育團體合作推動保護區管理

維護調查研究及教育宣導等工作

二 違反野生動物保護區相關管制規定罰則甚重或可收遏止破

3-41

壞之效惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 野生動物保護區著重於具有特別保護必要之野生動物重要棲

息環境之保育維護

國家風景區 國家風景區係依據發展觀光條例而劃設

一 國家風景區具有國家級之高階位階

二 國家風景區劃設後將成立管理處擁有資源人力可推動未來

建設發展

三 國家風景區以觀光建設為主軸惟目前多以發展觀光和施作硬

體建設為主要經營方式

四 國家風景區之執法目前尚無專責警察人力執法

五 南方四島目前屬於澎湖國家風景區範圍惟因風景特定區之屬

性以觀光發展為導向對於生態復育及保育研究方面則較為

不足

水產動植物

繁殖保育區

水產動植物繁殖保育區依據漁業法第45 條規定劃設之保護區目前

台灣地區已設置25 處總面積4393 公頃均係由所在地縣市政府

公告

一 水產動植物繁殖保育區之設置由直轄市主管機關核定或由

縣 (市) 主管機關提具該保育區之管理計畫書報中央主管機

關即行政院農業委員會核定後公告之保育區之管理由管轄

該保育區之直轄市或縣 (市) 主管機關負責惟縣市政府經費

人力資源有限若無相關機關或民間團體之共識與配合不易

貫徹執行和落實保育維護經營管理任務

二 水產動植物繁殖保育區得依漁業法相關規定針對不同水產動

植物規劃採捕之限制或禁止漁具漁法之限制或禁止漁區

漁期之限制或禁止等保育措施得針對不同魚種施予差別保

護水生物保育措施選項較為完備對於漁民權益損害亦較

小相關權益人接受度較高

劃設為海洋國家公園將能達成

1維護生物多樣性使資源得以永續維護地景及文化資源的完整性及多樣性

2維護傳統建築保護當地文化傳統

3發展永續生態島嶼並作為地質教育人文教育及海洋生態之環境教育平台

表3-4澎湖國家風景區與劃設為澎湖南方四島海洋國家公園比較表

澎湖國家風景區 劃設為澎湖南方四島海洋國家公園

法源依據 發展觀光條例第 11 條第 66 條

風景特定區管理規則

國家公園法

主管機關 交通部 內政部

管理單位 交通部觀光局澎湖國家風景區管理處 海洋國家公園管理處

目標 1以遊憩資源之利用開發為主

2發展觀光遊憩活動繁榮地方經濟

奬勵民間投資建設以達成建設目標

1以自然人文景觀史蹟保存及生

態環境保育為主

2發展保育研究育樂三大目標

3永續生態島嶼

計畫之擬

定與審議

都市計畫審議體制 國家公園計畫則循國家公園法審議

3-42

分區管理 依資源特性現有土地利用型態及旅遊

服務功能等因素劃為特別保護區自

然景觀區遊憩區服務設施區及一般

使用區等五種分區

依國家公園法劃設之國家公園得劃

分為生態保護區史蹟保存區特別

景觀區遊憩區一般管制區等五種

分區

經管範圍 澎湖縣所有非都市土地及 20 公尺等深

線之內的海域

東嶼坪西嶼坪東吉嶼西吉嶼等

周邊島礁及海域

遊憩系統 北海遊憩系統澎湖本島遊憩系統及南

海遊憩系統

南方四島屬於南海遊憩系統惟並非旅

遊動線因此未有實質經管

南方四島未來依分區及保護利用管

制原則發展環境教育與綠色旅遊

澎湖南方

四島之土

地使用次

分區

澎湖南方四島東嶼坪西嶼坪東吉嶼

及西吉嶼及周邊島礁除聚落區屬於一

般使用區與西吉嶼聚落區以外為特別

保護區外其餘皆屬自然景觀區

澎湖南方四島陸域劃設分區一般管

制區特別景觀區史蹟保存區及遊

憩區海域劃設有海域一般管制區

海域特別景觀區海域遊憩區

經營管理

規劃建設

1聚落風貌維護及景觀改善綠美化

2遊艇碼頭設施

3各遊憩分區基本服務設施

4遊憩景點服務設施修繕維護

5經營管理觀光與行銷推廣

資料來源澎湖國家風景區中程施政建

設計劃

1保育研究文史資源調查及生態資

源調查與監測

2解說教育環境解說手冊社區培

力計劃海洋保育與解說志工培訓

3環境維護及設備建置解說設施

綠色再生能源及服務設施設置與維

護

執法 駐衛警 國家公園警察隊

資料來源澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

3-43

步驟 6 課題與對策研析

針對國家(自然)公園成立之計畫目標與計畫方針經由環境調查

發展現況相關計畫探討地區重要發展觀光生態議題專家討論及

民眾參與會議資料整合分析國家（自然）公園設立所面對之限制與

課題針對各課題研擬可行之對策以為未來國家（自然）公園計畫

擬定推動之參酌

6-1 課題的發掘

針對國家（自然）公園設立評估所面對之課題可由兩個面向進行

思考一是尋找環境中限制危機二是國家（自然）公園設立及保育

工作堆動的障礙以此二方向進行課題發掘較有利於找出核心問題

及有效的可行性評估執行方向包括自然環境限制人文產業發展議題

整合土地取得發展限制等各個影響決策的因子眾多如何釐清問題緣

由影響層面進而找出可執行之因應對策為本步驟應呈現的重點

6-1-1 生態保育與環境品質面向

自然環境破壞現象包括現地地形地貌的侵蝕崩落外來物種入侵

物種的減少等

人為的環境破壞現象包括產業發展與生態環境之衝突遊憩行為

及人類活動區造成之生態環境切割干擾等

6-1-2 文化保存及發展面向

規劃區內文化保存議題包括有形及無形的歷史文化資產延續保

存及遊憩行為及人類活動區造成之文化資產的損壞干擾等

規劃區內文化發展議題包括文化財活化多元發展與地區共生

連結等

6-1-3 遊憩利用與解說教育面向

遊憩衝擊部分遊憩方式範圍改變遊憩人數控管等

遊憩與地區結合方面與地區產業團體結合發展深度旅遊可行性

地區解說員培訓機制

3-44

6-1-4 影響既有使用與私人權益面向

民眾議題部分私有地管制限制產業行為受限生計發展受損

或改變等

地方議題衝突部分檢視區內土地權屬政策方向相關開發計畫

與設立國家（自然）公園產生之衝突

劃設範圍爭議部分檢視規劃區內既有之土地使用現況與開發行為

對於國家(自然)公園設立所產生之抗力

6-1-5 經營管理面向

行政部分包括法規面土地權屬允許設立之範疇項目政治

因素地方抗爭土地徵收經費來源

後續經營管理部分公部門間介面整合管理人力需求地方共

管可能性住民參與機制等

6-2 對策研提

對策之研提是反應對於問題瞭解及綜關各方意見後之解決方向而對

策內容時應針對下列方向進行評估

一致性對策方案是否針對問題及對策能否反應至後續執行之可行性

可執行性對策內容針對行政程序土地取得法條規範上是否可執行

方向是否可以接受

合理性對策於時程上執行是否可行計畫經費能否支應對策方案

3-45

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

發展課題與對策

為瞭解各機關當地居民及權益關係者等對於成立園家公園的看法其中權益關係

者較關注於加強執法原有漁撈行為的限制及海洋遊憩與生態旅遊衝擊等問題經綜合文

獻及各方意見歸納目前澎湖南方四島海域現況發生的問題包括

(一) 澎湖南方四島海域資源及生態環境較台灣其他各島仍屬較佳之區域故亟需劃設保

護區予以保護

(二) 澎湖南方四島週邊海域因過漁及破壞性漁撈行為造成鄰近海域漁類資源枯竭

(三) 現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將影響多

種生物棲地之維護

(四) 生態旅遊為未來發展之趨勢劃設國家公園後如何與澎湖縣政府互相配合研擬

可行配套措施有限度允許近岸船釣及垂釣之行為

(五) 南方四島島上有許多具規模之傳統建築及菜宅景觀建築物未來之活化再利用並

促進當地居民參與機會

(六) 島上目前人口稀少部份已完全遷村未來劃設國家公園後其經營管理時將面

臨民生設施之使用及維護

(七) 茲依據澎湖南方四島現況調查研究文獻等分析將澎湖南方四島面臨之問題歸

納研提發展課題與對策期能達成永續環境永續經濟永續社會的目標

一資源面

課題一海洋生態資源的積極保護

說 明澎湖海域歷年來因過漁及及破壞性漁撈行為使當地之漁類資源枯竭南方四島

劃設海洋國家公園讓該海域生態環境得到適度休息可達到種源庫的功能

對 策

(一) 澎湖南方四島國家公園範圍劃設將可增強非法漁業活動管制能量

(二) 劃設南方四島國家公園生態保護區作為魚類種原庫保護使漁業資源得以逐漸復

原並保護海洋生態資源

(三) 加強人力培訓聯合澎湖縣政府漁業局進行海域執法以遏阻取締違法海上活動

(四) 協調海巡署派駐岸巡與洋巡分隊人力加強澎湖南方四島國家公園範圍內海洋資源

與島嶼陸域巡護之能力與能量

課題二調查澎湖南方四島生態資源基礎資料以建立生物多樣性資料庫

說 明澎湖南方四島包含東吉嶼西吉嶼東嶼坪西嶼坪等但國人對其生態資源瞭

解甚淺相關資源調查仍屬十分有限海洋國家公園管理處雖於98 年委託進行完

成澎湖南方四島自然資源調查計畫但是由於受到多項影響因素調查都僅限於

少數地點和少數生物類別對於整個澎湖南方四島生態資源的瞭解仍很有限未

3-46

來將澎湖南方四島劃設為海洋國家公園並進行長期有系統的海洋生態資源調

查研究將可增進對於我國海域海洋資源的瞭解並作為資源規劃管理和海洋環

境教育的素材

對 策

(一) 每年籌措適當經費規劃並長期進行澎湖南方四島海域及陸域的生態環境調查計

畫

(二) 調查澎湖南方四島海域及陸域動植物概況並分析其特性

(三) 調查澎湖南方四島海域的珊瑚種類及群聚特性並分析其特性

(四) 調查澎湖南方四島海域各區海域的海底地形景觀資源

(五) 調查澎湖南方四島海洋生態系魚類的空間分布和群聚特性

(六) 調查澎湖南方四島海域各類底棲生物的種類組成和分布特性

(七) 調查澎湖南方四島海域基礎生產力的空間分布和季節性變動

二產業面

課題一以保育為主的生態旅遊型態為未來發展之趨勢成立國家公園後將對當地的漁業

活動造成影響

說 明澎湖南方四島海域較常見為近岸船釣及島上垂釣等休閒行為劃設國家公園後難

免對於活動行為進行限制影響生態旅遊發展其所牽涉的漁民經濟造成影響

故可在不影響生態保育為前題有限度允許少數對生態影響較低之漁業活動如

何在生態保護與漁業利益中取得平衡點應進行審慎評估規劃配套措施

對 策

(一) 島嶼聚落週邊及傳統海域規劃分為海域一般管制區允許傳統採集行為主動將配套

措施及方案內容提供予民眾使在設立國家公園的同時亦能兼顧權益關係者權益

(二) 加強溝通及宣導以逐漸化解業者及居民之疑慮

(三) 積極與澎湖縣政府合作研擬相關之配套措施及執行方針

課題二現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將

影響多種生物棲地之維護

說 明澎湖南方四島週邊海域較常見為浮潛及潮間帶觀察等遊憩行為因該區域較為偏

遠旅行社集中約為1 艘遊輪之遊客同時間上島進行潮間帶觀察影響多種生

物棲地環境

對 策

(一) 參考澎湖縣政府辦理之澎湖水域活動調查資料執行承載量管制

(二) 針對生物棲地進行調查劃設出遊憩區域及保護區域

(三) 遊憩區採分時總量管制方式避免過多遊客同一時間上島進行活動而干擾破壞當

地生態環境以維永續生態環境

三經營管理面

3-47

課題一澎湖南方四島劃設國家公園的成功要素在於海洋環境使用者的極積參與程度

說 明國家公園的劃設與管理常導致剝奪權益關係者之權益雖然環境資源受到非自

然力之影響干擾與破壞但若無權益關係者的支持與參與任何管理措施都難

達到保護目的公眾參與有助於有效地推動及保育復育漁業資源更能使當地

地區有實質的獲益

對 策資訊蒐集環境保護議題科學研究法規執行與海域利用者等方面關係者或單

位建構夥伴關係

1 第一線海域利用者-臨近島嶼漁民生態旅遊經營者規劃的過程中亟需要漁民

及業者的強力支持尤其涉及捕魚活動限制的問題

(1) 初期先將沿岸一定範圍劃設為保護區嚴格保護保護區外圍則劃設一般管

制區允許原有型態利用行為供休閒漁業業者有限度經營使用漁業資源

(2) 協調漁政機關於島適當距離實施禁漁期或禁止破壞性漁具作業使漁民

及娛樂船釣能實質感受到國家公園設立的好處

2 NGO漁會及當地社區與當地非政府組織漁會與社區民眾之溝通與共識凝

聚對於未來保育活動民眾意識的培養政府間溝通媒介保護區劃設分類

標準共同管理等具極大貢獻

3 政府機關在政策規劃法令執行經費編列與司法管轄權等的配合

4 海洋產業如旅遊觀光海岸開發者在設立國家公園的過程需顧及到這部份

影響者並可將權益相關之業者納入長期合作對象來協助此區域的執法與監

測

課題二海域與陸域執法

說 明目前澎湖南方四島海域僅有東吉島及東嶼坪設有海巡署岸巡安檢所執行登島安檢

工作掌管漁船進出對於周邊漁船作業情形僅賴馬公海巡洋巡單位進行執法控

管澎湖南方四島海域歷年來飽受過漁及破壞性漁法壓力資源已逐漸枯竭另

破壞性漁法對生態破壞極大必須加強執法

對 策制訂澎湖南方四島海洋國家公園分區保護管制及利用原則聯合海巡署及澎湖縣

政府漁業局共同執行海域巡查加以管制人員於澎湖南方四島周邊海域活動進

行海洋環境資源維護

四經濟效益評估

（一）自然環境資源所具有的價值

自然資源的總經濟價值（total economic value）包括使用價值（use value）與非使用

價值（non-use value）其中使用價值包括直接使用價值（direct use value）與間接使用價值

（indirect use value）兩類例如國家公園永續保存自然生態景觀及人文史蹟可以直接

提供國民自然教育及觀光遊憩活動並增進國土保安與水土涵養等間接功能例如保護海

3-48

岸穩定氣候等間接創造安全舒適的生活環境而提供國民使用或產生社會經濟效益

非使用價值包括存在價值（existence value）與遺贈價值（bequest value）兩類例如而

非使用價值的類型包括選擇價值遺贈價值以及存在價值選擇價值即國家公園具有多元

的價值可作為未來各種發展或使用的選項遺贈價值則指該國家公園可保留予後世作為

未來的資產存在價值則是指國家公園的存在雖然目前尚未顯露其功能但未來適當機會

到來以後則可發揮其價值

（二）澎湖南方四島環境資源的價值

由於澎湖南方四島並未進行相關生態資源價值之研究因此以具有同質性之推動中

之北方三島國家公園之調查研究進行參考推估依據2009年進行之北方三島資源經濟價值

評估研究推論有8165的民眾同意北方三島劃設為生態保育區之重要性有7611的民

眾支持成立北方三島海洋國家公園而利用雙界條件評估法去評估民眾對北方三島成立海

洋國家公園的經濟效益

在使用價值估計上約60的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保

障其將來可以該區從事遊憩的活動且受訪民眾平均的願付價格每年為1861元在存在

價值估計上約65的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保障其有生之

年內當地的自然生態資源仍被保留著平均的願付價格每年為1258元在遺贈價值部分

約70的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立使得當地的自然生態資源可被

保留給後代子孫且平均的願付價格每年為1740元（莊慶達2009）總價值=使用價值+

遺贈價值+存在價值=1861元年+1258元年+1740元年=4859元年

另依據2009年澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式規劃成果報告書（李

英弘等2009）97年澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估值澎湖南方四

島全年遊客人數約為15208人次

表 3-5 澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估表（單位人次）

第一季 第二季 第三季 第四季 全年

東西吉嶼 669 6561 5924 980 14134

東西吉嶼 495 5905 7747 1061 15208

註整理自澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式建立規劃報告書

2009

以參數法估計之平均每人每年最高願付的金額乘以母體總人數求得母體總效益

即以遊客估計模型推估澎湖南方四島之生態經濟價值以估計模型所得之平均每人每年最

高願付金額約為4859 元乘上澎湖南方四島全年推估遊客總人數15208人估計全體國

民對澎湖南方四島之生態經濟價值約為7300萬元估計99的信賴區間值下限值約為

6570萬元上限值約為8030萬元意即澎湖南方四島之生態經濟價值每年介於6570萬元

與8030萬元之間

3-49

步驟 7 未來發展方向

整合環境調查發展現況相關計劃探討地區重要發展觀光生

態議題專家討論及民眾參與會議資料整合與課題對策分析成果

擬定國家(自然)公園之計畫目標保護利用與經營管理構想說明國

家(自然)公園未來發展構想

7-1 設置目標

依據國家公園法第 1 條規定國家公園之設置包括保育研究和育樂等

三大目標提出建議劃設區域範圍在國家（自然）公園經營管理理念下之

保育研究與育樂目標

案例

壽山國家自然公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）保育目標保護壽山半屏山龜山及旗後山等地區其生態系的完整性及多

樣性保存小溪貝塚及左營舊城遺址等文化資產並給予適當經

營管理使資源得以永續利用與生生不息

（二）研究目標以研究及保育為主軸提供高位珊瑚礁熱帶林生態研究的優越環

境進行生物多樣性及文史考古等研究並且強化國際合作探

究生態資源

（三）育樂目標尊重自然與生態環境承載能力審慎規劃有限度地提供生態旅

遊的機會以培養國人親近自然及愛護自然的情懷讓自然環境

休養生息並豐富資然生態資源

3-50

7-2 規劃構想

說明建議劃設範圍之保護利用構想保育研究作法以及育樂遊憩

發展方向

內容重點

依據我國國家（自然）公園「101-104 年中程實施計畫」可依都會

遊憩型高山型海洋型濕地型之類型就「保育與永續」「體驗與

環教」「夥伴與共榮」及「效能與創新」四大願景項目等國家公園主要

業務項目內容加以分類說明做為未來國家（自然）公園規劃構想之參

考

7-3 管理構想

說明建議劃設範圍之經營管理構想包括經營管理組織人力應

特別說明與範圍內既有權益關係人之合作協調機制作法

都會遊憩型 高山型 海洋型 濕地型

保

育

與

永

續

強調生態多樣性維護

棲地復育監測

生態旅遊社區及外

來種防治

生物保育與氣候變遷環境監

測

建置資料庫

人文史蹟傳承與資料庫建置

地方文史紀錄

臨時災害性損傷與長期復育

整體海洋動植物資源

保育與研究

地質及人文史蹟資源

之監測與保護

國際遷徙物種黑面琵鷺

之保育

體

驗

與

環

教

減少遊憩與交通堵塞

創新環境教育作法

解說教育及生態旅遊之資通

訊科技及志工參與遊客安全

及基本設施服務

災害與一般性的服務設施

交通與景點管制

海洋教育之發展推廣

與知識傳承

人員訓練與出版品發

表

替代能源與設施規劃

園區內部節能省碳的景

觀設計

夥

伴

與

共

榮

夥伴關係增進

社區民眾參與資源保

育景觀營造工作

原住居民權益與合作兼顧

生計人力資源組織合作

及環境條件下引導產業發

展與轉型納入志工及住居

民資源維護園區環境

原居住民參與維繫生

態與文化資源

透過官兵與學者共同

復育與合作

結合公私部門共同維護

國家（自然）公園環境

效

能

與

創

新

針對各國家（自然）

公園特色擬定包括

綠色環境整體管理

效能防災技術職

務輪調制度等

動植物及人文史蹟資源資通

訊科技紀錄與典藏國外交流

服務 e 化參與者滿意評估

志工訓練

資通訊科技之應用與

宣導

國際之研討交流

透過濕地保育與國際接

軌

3-51

步驟 8 結論與建議

整合說明該國家（自然）公園劃設之預期效益並分階段說明後續

後續推動之工作事項

8-1 預期效益

說明劃設成立國家（自然）公園對我國及該區域範圍有關保育

研究育樂發展事項之相關效益

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

海洋環境教育平台的效益

國家公園具有最豐富之生態資源宛如戶外自然博物館可提供自然科學研

究及環境教育以增進國民對自然及人文資產之瞭解地質生態海洋及

人文環境教育的場域

提供發展火山地質玄武岩地形景觀之環境教育場域

提供發展島嶼聚落發展建築特色環境資源利用及人文信仰之環境教育場

域

發展海洋環境魚類無脊椎及珊瑚礁生態之環境教育場域

提高國際形象的效益

國家公園的設立有助於國際環保組織的認同並可促進國際交流而海洋保

護區的劃設亦是當今世界潮流如能增加台灣海域的保護面積將有助於國

際形象的提昇

3-52

8-2 後續工作

說明可行性評估計畫完成後至國家（自然）公園成立建設之各階

段工作事項一般可分為可行性評估計畫審議國家（自然）公園計

畫研訂公告籌劃處（管理站）國家（自然）公園經營管理等四階段

內容重點

1 可行性評估審議階段說明可行性評估與範圍劃設計畫審議之有

關工作事項

2 國家（自然）公園計畫研訂階段說明國家（自然）公園計畫先

期規劃之有關調查研究圖資整備意見諮詢硬體空間規劃事

宜以及國家（自然）公園計畫擬定與審議辦理事項

3 管理站籌劃處成立階段說明國家（自然）公園成立建設初期

與相關機關溝通與協調園區內軟硬體設施與既有計畫之權責措

施整合與相互配合事宜有關公共設施之規劃經營管理措施

規劃與有關導覽解說媒體之籌劃製作

4 國家（自然）公園經營管理階段說明國家（自然）公園各項經

營管理推動內容

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

第一階段研訂可行性評估暨先期規劃（99 年 5 月~99 年 11 月）

蒐集南方四島國家公園自然人文資源及社經現況發展等文獻資料進行自

然及人文環境調查研擬南方四島國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

參照國家公園成立程序提請本部國家公園計畫委員會審議籌組「南方四

島國家公園專案推動小組」

第二階段研訂及公告國家公園計畫（99 年 12 月~100 年 6 月）

擬具「南方四島國家公園計畫書圖」

辦理國家公園計畫說明會徵詢及協調各界賢達地方政府及相關機關單位

意見

管理站及環教中心選址評估與設置以落實當地經營管理與環境教育工作

提請本部國家公園計畫委員會審議及陳報行政院核定公告

編製澎湖南方四島國家公園導覽手冊與簡介

3-53

拍攝澎湖南方四島國家公園之美多媒體影片

第三階段成立管理站（100 年）

成立諮詢委員會及推動相關機關溝通與協調以整合協調相關意見權責及措

施協調相關機關及地方政府對園區內相關既有計畫公共設施整合與國家

公園計畫相互配合事宜

辦理澎湖南方四島國家公園建築物及公共設施規劃

辦理海洋研究站之經營管理規劃

第四階段澎湖南方四島國家公園經營管理（100 年～105 年）

海洋及珊瑚礁資源調查之應用根據各項資源調查之資料進行珊瑚復育工

作並持續監控海域資源現況以及變遷情形作為各項保育及經營管理措施

擬定或改進之參據

辦理整體景觀資源復原及改善建立南方四島自然生態與人文資源之整體協

調性景觀以建立國家公園應具有的特色與功能並在實質上達到環境與生

態資源的保護提供未來國人環境教育與自然感受的空間

(下略)

3-41

壞之效惟未設專責管理單位如遇主管機關經費人力缺乏

或業務功能生競合時將影響其維護管理成效

三 野生動物保護區著重於具有特別保護必要之野生動物重要棲

息環境之保育維護

國家風景區 國家風景區係依據發展觀光條例而劃設

一 國家風景區具有國家級之高階位階

二 國家風景區劃設後將成立管理處擁有資源人力可推動未來

建設發展

三 國家風景區以觀光建設為主軸惟目前多以發展觀光和施作硬

體建設為主要經營方式

四 國家風景區之執法目前尚無專責警察人力執法

五 南方四島目前屬於澎湖國家風景區範圍惟因風景特定區之屬

性以觀光發展為導向對於生態復育及保育研究方面則較為

不足

水產動植物

繁殖保育區

水產動植物繁殖保育區依據漁業法第45 條規定劃設之保護區目前

台灣地區已設置25 處總面積4393 公頃均係由所在地縣市政府

公告

一 水產動植物繁殖保育區之設置由直轄市主管機關核定或由

縣 (市) 主管機關提具該保育區之管理計畫書報中央主管機

關即行政院農業委員會核定後公告之保育區之管理由管轄

該保育區之直轄市或縣 (市) 主管機關負責惟縣市政府經費

人力資源有限若無相關機關或民間團體之共識與配合不易

貫徹執行和落實保育維護經營管理任務

二 水產動植物繁殖保育區得依漁業法相關規定針對不同水產動

植物規劃採捕之限制或禁止漁具漁法之限制或禁止漁區

漁期之限制或禁止等保育措施得針對不同魚種施予差別保

護水生物保育措施選項較為完備對於漁民權益損害亦較

小相關權益人接受度較高

劃設為海洋國家公園將能達成

1維護生物多樣性使資源得以永續維護地景及文化資源的完整性及多樣性

2維護傳統建築保護當地文化傳統

3發展永續生態島嶼並作為地質教育人文教育及海洋生態之環境教育平台

表3-4澎湖國家風景區與劃設為澎湖南方四島海洋國家公園比較表

澎湖國家風景區 劃設為澎湖南方四島海洋國家公園

法源依據 發展觀光條例第 11 條第 66 條

風景特定區管理規則

國家公園法

主管機關 交通部 內政部

管理單位 交通部觀光局澎湖國家風景區管理處 海洋國家公園管理處

目標 1以遊憩資源之利用開發為主

2發展觀光遊憩活動繁榮地方經濟

奬勵民間投資建設以達成建設目標

1以自然人文景觀史蹟保存及生

態環境保育為主

2發展保育研究育樂三大目標

3永續生態島嶼

計畫之擬

定與審議

都市計畫審議體制 國家公園計畫則循國家公園法審議

3-42

分區管理 依資源特性現有土地利用型態及旅遊

服務功能等因素劃為特別保護區自

然景觀區遊憩區服務設施區及一般

使用區等五種分區

依國家公園法劃設之國家公園得劃

分為生態保護區史蹟保存區特別

景觀區遊憩區一般管制區等五種

分區

經管範圍 澎湖縣所有非都市土地及 20 公尺等深

線之內的海域

東嶼坪西嶼坪東吉嶼西吉嶼等

周邊島礁及海域

遊憩系統 北海遊憩系統澎湖本島遊憩系統及南

海遊憩系統

南方四島屬於南海遊憩系統惟並非旅

遊動線因此未有實質經管

南方四島未來依分區及保護利用管

制原則發展環境教育與綠色旅遊

澎湖南方

四島之土

地使用次

分區

澎湖南方四島東嶼坪西嶼坪東吉嶼

及西吉嶼及周邊島礁除聚落區屬於一

般使用區與西吉嶼聚落區以外為特別

保護區外其餘皆屬自然景觀區

澎湖南方四島陸域劃設分區一般管

制區特別景觀區史蹟保存區及遊

憩區海域劃設有海域一般管制區

海域特別景觀區海域遊憩區

經營管理

規劃建設

1聚落風貌維護及景觀改善綠美化

2遊艇碼頭設施

3各遊憩分區基本服務設施

4遊憩景點服務設施修繕維護

5經營管理觀光與行銷推廣

資料來源澎湖國家風景區中程施政建

設計劃

1保育研究文史資源調查及生態資

源調查與監測

2解說教育環境解說手冊社區培

力計劃海洋保育與解說志工培訓

3環境維護及設備建置解說設施

綠色再生能源及服務設施設置與維

護

執法 駐衛警 國家公園警察隊

資料來源澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

3-43

步驟 6 課題與對策研析

針對國家(自然)公園成立之計畫目標與計畫方針經由環境調查

發展現況相關計畫探討地區重要發展觀光生態議題專家討論及

民眾參與會議資料整合分析國家（自然）公園設立所面對之限制與

課題針對各課題研擬可行之對策以為未來國家（自然）公園計畫

擬定推動之參酌

6-1 課題的發掘

針對國家（自然）公園設立評估所面對之課題可由兩個面向進行

思考一是尋找環境中限制危機二是國家（自然）公園設立及保育

工作堆動的障礙以此二方向進行課題發掘較有利於找出核心問題

及有效的可行性評估執行方向包括自然環境限制人文產業發展議題

整合土地取得發展限制等各個影響決策的因子眾多如何釐清問題緣

由影響層面進而找出可執行之因應對策為本步驟應呈現的重點

6-1-1 生態保育與環境品質面向

自然環境破壞現象包括現地地形地貌的侵蝕崩落外來物種入侵

物種的減少等

人為的環境破壞現象包括產業發展與生態環境之衝突遊憩行為

及人類活動區造成之生態環境切割干擾等

6-1-2 文化保存及發展面向

規劃區內文化保存議題包括有形及無形的歷史文化資產延續保

存及遊憩行為及人類活動區造成之文化資產的損壞干擾等

規劃區內文化發展議題包括文化財活化多元發展與地區共生

連結等

6-1-3 遊憩利用與解說教育面向

遊憩衝擊部分遊憩方式範圍改變遊憩人數控管等

遊憩與地區結合方面與地區產業團體結合發展深度旅遊可行性

地區解說員培訓機制

3-44

6-1-4 影響既有使用與私人權益面向

民眾議題部分私有地管制限制產業行為受限生計發展受損

或改變等

地方議題衝突部分檢視區內土地權屬政策方向相關開發計畫

與設立國家（自然）公園產生之衝突

劃設範圍爭議部分檢視規劃區內既有之土地使用現況與開發行為

對於國家(自然)公園設立所產生之抗力

6-1-5 經營管理面向

行政部分包括法規面土地權屬允許設立之範疇項目政治

因素地方抗爭土地徵收經費來源

後續經營管理部分公部門間介面整合管理人力需求地方共

管可能性住民參與機制等

6-2 對策研提

對策之研提是反應對於問題瞭解及綜關各方意見後之解決方向而對

策內容時應針對下列方向進行評估

一致性對策方案是否針對問題及對策能否反應至後續執行之可行性

可執行性對策內容針對行政程序土地取得法條規範上是否可執行

方向是否可以接受

合理性對策於時程上執行是否可行計畫經費能否支應對策方案

3-45

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

發展課題與對策

為瞭解各機關當地居民及權益關係者等對於成立園家公園的看法其中權益關係

者較關注於加強執法原有漁撈行為的限制及海洋遊憩與生態旅遊衝擊等問題經綜合文

獻及各方意見歸納目前澎湖南方四島海域現況發生的問題包括

(一) 澎湖南方四島海域資源及生態環境較台灣其他各島仍屬較佳之區域故亟需劃設保

護區予以保護

(二) 澎湖南方四島週邊海域因過漁及破壞性漁撈行為造成鄰近海域漁類資源枯竭

(三) 現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將影響多

種生物棲地之維護

(四) 生態旅遊為未來發展之趨勢劃設國家公園後如何與澎湖縣政府互相配合研擬

可行配套措施有限度允許近岸船釣及垂釣之行為

(五) 南方四島島上有許多具規模之傳統建築及菜宅景觀建築物未來之活化再利用並

促進當地居民參與機會

(六) 島上目前人口稀少部份已完全遷村未來劃設國家公園後其經營管理時將面

臨民生設施之使用及維護

(七) 茲依據澎湖南方四島現況調查研究文獻等分析將澎湖南方四島面臨之問題歸

納研提發展課題與對策期能達成永續環境永續經濟永續社會的目標

一資源面

課題一海洋生態資源的積極保護

說 明澎湖海域歷年來因過漁及及破壞性漁撈行為使當地之漁類資源枯竭南方四島

劃設海洋國家公園讓該海域生態環境得到適度休息可達到種源庫的功能

對 策

(一) 澎湖南方四島國家公園範圍劃設將可增強非法漁業活動管制能量

(二) 劃設南方四島國家公園生態保護區作為魚類種原庫保護使漁業資源得以逐漸復

原並保護海洋生態資源

(三) 加強人力培訓聯合澎湖縣政府漁業局進行海域執法以遏阻取締違法海上活動

(四) 協調海巡署派駐岸巡與洋巡分隊人力加強澎湖南方四島國家公園範圍內海洋資源

與島嶼陸域巡護之能力與能量

課題二調查澎湖南方四島生態資源基礎資料以建立生物多樣性資料庫

說 明澎湖南方四島包含東吉嶼西吉嶼東嶼坪西嶼坪等但國人對其生態資源瞭

解甚淺相關資源調查仍屬十分有限海洋國家公園管理處雖於98 年委託進行完

成澎湖南方四島自然資源調查計畫但是由於受到多項影響因素調查都僅限於

少數地點和少數生物類別對於整個澎湖南方四島生態資源的瞭解仍很有限未

3-46

來將澎湖南方四島劃設為海洋國家公園並進行長期有系統的海洋生態資源調

查研究將可增進對於我國海域海洋資源的瞭解並作為資源規劃管理和海洋環

境教育的素材

對 策

(一) 每年籌措適當經費規劃並長期進行澎湖南方四島海域及陸域的生態環境調查計

畫

(二) 調查澎湖南方四島海域及陸域動植物概況並分析其特性

(三) 調查澎湖南方四島海域的珊瑚種類及群聚特性並分析其特性

(四) 調查澎湖南方四島海域各區海域的海底地形景觀資源

(五) 調查澎湖南方四島海洋生態系魚類的空間分布和群聚特性

(六) 調查澎湖南方四島海域各類底棲生物的種類組成和分布特性

(七) 調查澎湖南方四島海域基礎生產力的空間分布和季節性變動

二產業面

課題一以保育為主的生態旅遊型態為未來發展之趨勢成立國家公園後將對當地的漁業

活動造成影響

說 明澎湖南方四島海域較常見為近岸船釣及島上垂釣等休閒行為劃設國家公園後難

免對於活動行為進行限制影響生態旅遊發展其所牽涉的漁民經濟造成影響

故可在不影響生態保育為前題有限度允許少數對生態影響較低之漁業活動如

何在生態保護與漁業利益中取得平衡點應進行審慎評估規劃配套措施

對 策

(一) 島嶼聚落週邊及傳統海域規劃分為海域一般管制區允許傳統採集行為主動將配套

措施及方案內容提供予民眾使在設立國家公園的同時亦能兼顧權益關係者權益

(二) 加強溝通及宣導以逐漸化解業者及居民之疑慮

(三) 積極與澎湖縣政府合作研擬相關之配套措施及執行方針

課題二現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將

影響多種生物棲地之維護

說 明澎湖南方四島週邊海域較常見為浮潛及潮間帶觀察等遊憩行為因該區域較為偏

遠旅行社集中約為1 艘遊輪之遊客同時間上島進行潮間帶觀察影響多種生

物棲地環境

對 策

(一) 參考澎湖縣政府辦理之澎湖水域活動調查資料執行承載量管制

(二) 針對生物棲地進行調查劃設出遊憩區域及保護區域

(三) 遊憩區採分時總量管制方式避免過多遊客同一時間上島進行活動而干擾破壞當

地生態環境以維永續生態環境

三經營管理面

3-47

課題一澎湖南方四島劃設國家公園的成功要素在於海洋環境使用者的極積參與程度

說 明國家公園的劃設與管理常導致剝奪權益關係者之權益雖然環境資源受到非自

然力之影響干擾與破壞但若無權益關係者的支持與參與任何管理措施都難

達到保護目的公眾參與有助於有效地推動及保育復育漁業資源更能使當地

地區有實質的獲益

對 策資訊蒐集環境保護議題科學研究法規執行與海域利用者等方面關係者或單

位建構夥伴關係

1 第一線海域利用者-臨近島嶼漁民生態旅遊經營者規劃的過程中亟需要漁民

及業者的強力支持尤其涉及捕魚活動限制的問題

(1) 初期先將沿岸一定範圍劃設為保護區嚴格保護保護區外圍則劃設一般管

制區允許原有型態利用行為供休閒漁業業者有限度經營使用漁業資源

(2) 協調漁政機關於島適當距離實施禁漁期或禁止破壞性漁具作業使漁民

及娛樂船釣能實質感受到國家公園設立的好處

2 NGO漁會及當地社區與當地非政府組織漁會與社區民眾之溝通與共識凝

聚對於未來保育活動民眾意識的培養政府間溝通媒介保護區劃設分類

標準共同管理等具極大貢獻

3 政府機關在政策規劃法令執行經費編列與司法管轄權等的配合

4 海洋產業如旅遊觀光海岸開發者在設立國家公園的過程需顧及到這部份

影響者並可將權益相關之業者納入長期合作對象來協助此區域的執法與監

測

課題二海域與陸域執法

說 明目前澎湖南方四島海域僅有東吉島及東嶼坪設有海巡署岸巡安檢所執行登島安檢

工作掌管漁船進出對於周邊漁船作業情形僅賴馬公海巡洋巡單位進行執法控

管澎湖南方四島海域歷年來飽受過漁及破壞性漁法壓力資源已逐漸枯竭另

破壞性漁法對生態破壞極大必須加強執法

對 策制訂澎湖南方四島海洋國家公園分區保護管制及利用原則聯合海巡署及澎湖縣

政府漁業局共同執行海域巡查加以管制人員於澎湖南方四島周邊海域活動進

行海洋環境資源維護

四經濟效益評估

（一）自然環境資源所具有的價值

自然資源的總經濟價值（total economic value）包括使用價值（use value）與非使用

價值（non-use value）其中使用價值包括直接使用價值（direct use value）與間接使用價值

（indirect use value）兩類例如國家公園永續保存自然生態景觀及人文史蹟可以直接

提供國民自然教育及觀光遊憩活動並增進國土保安與水土涵養等間接功能例如保護海

3-48

岸穩定氣候等間接創造安全舒適的生活環境而提供國民使用或產生社會經濟效益

非使用價值包括存在價值（existence value）與遺贈價值（bequest value）兩類例如而

非使用價值的類型包括選擇價值遺贈價值以及存在價值選擇價值即國家公園具有多元

的價值可作為未來各種發展或使用的選項遺贈價值則指該國家公園可保留予後世作為

未來的資產存在價值則是指國家公園的存在雖然目前尚未顯露其功能但未來適當機會

到來以後則可發揮其價值

（二）澎湖南方四島環境資源的價值

由於澎湖南方四島並未進行相關生態資源價值之研究因此以具有同質性之推動中

之北方三島國家公園之調查研究進行參考推估依據2009年進行之北方三島資源經濟價值

評估研究推論有8165的民眾同意北方三島劃設為生態保育區之重要性有7611的民

眾支持成立北方三島海洋國家公園而利用雙界條件評估法去評估民眾對北方三島成立海

洋國家公園的經濟效益

在使用價值估計上約60的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保

障其將來可以該區從事遊憩的活動且受訪民眾平均的願付價格每年為1861元在存在

價值估計上約65的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保障其有生之

年內當地的自然生態資源仍被保留著平均的願付價格每年為1258元在遺贈價值部分

約70的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立使得當地的自然生態資源可被

保留給後代子孫且平均的願付價格每年為1740元（莊慶達2009）總價值=使用價值+

遺贈價值+存在價值=1861元年+1258元年+1740元年=4859元年

另依據2009年澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式規劃成果報告書（李

英弘等2009）97年澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估值澎湖南方四

島全年遊客人數約為15208人次

表 3-5 澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估表（單位人次）

第一季 第二季 第三季 第四季 全年

東西吉嶼 669 6561 5924 980 14134

東西吉嶼 495 5905 7747 1061 15208

註整理自澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式建立規劃報告書

2009

以參數法估計之平均每人每年最高願付的金額乘以母體總人數求得母體總效益

即以遊客估計模型推估澎湖南方四島之生態經濟價值以估計模型所得之平均每人每年最

高願付金額約為4859 元乘上澎湖南方四島全年推估遊客總人數15208人估計全體國

民對澎湖南方四島之生態經濟價值約為7300萬元估計99的信賴區間值下限值約為

6570萬元上限值約為8030萬元意即澎湖南方四島之生態經濟價值每年介於6570萬元

與8030萬元之間

3-49

步驟 7 未來發展方向

整合環境調查發展現況相關計劃探討地區重要發展觀光生

態議題專家討論及民眾參與會議資料整合與課題對策分析成果

擬定國家(自然)公園之計畫目標保護利用與經營管理構想說明國

家(自然)公園未來發展構想

7-1 設置目標

依據國家公園法第 1 條規定國家公園之設置包括保育研究和育樂等

三大目標提出建議劃設區域範圍在國家（自然）公園經營管理理念下之

保育研究與育樂目標

案例

壽山國家自然公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）保育目標保護壽山半屏山龜山及旗後山等地區其生態系的完整性及多

樣性保存小溪貝塚及左營舊城遺址等文化資產並給予適當經

營管理使資源得以永續利用與生生不息

（二）研究目標以研究及保育為主軸提供高位珊瑚礁熱帶林生態研究的優越環

境進行生物多樣性及文史考古等研究並且強化國際合作探

究生態資源

（三）育樂目標尊重自然與生態環境承載能力審慎規劃有限度地提供生態旅

遊的機會以培養國人親近自然及愛護自然的情懷讓自然環境

休養生息並豐富資然生態資源

3-50

7-2 規劃構想

說明建議劃設範圍之保護利用構想保育研究作法以及育樂遊憩

發展方向

內容重點

依據我國國家（自然）公園「101-104 年中程實施計畫」可依都會

遊憩型高山型海洋型濕地型之類型就「保育與永續」「體驗與

環教」「夥伴與共榮」及「效能與創新」四大願景項目等國家公園主要

業務項目內容加以分類說明做為未來國家（自然）公園規劃構想之參

考

7-3 管理構想

說明建議劃設範圍之經營管理構想包括經營管理組織人力應

特別說明與範圍內既有權益關係人之合作協調機制作法

都會遊憩型 高山型 海洋型 濕地型

保

育

與

永

續

強調生態多樣性維護

棲地復育監測

生態旅遊社區及外

來種防治

生物保育與氣候變遷環境監

測

建置資料庫

人文史蹟傳承與資料庫建置

地方文史紀錄

臨時災害性損傷與長期復育

整體海洋動植物資源

保育與研究

地質及人文史蹟資源

之監測與保護

國際遷徙物種黑面琵鷺

之保育

體

驗

與

環

教

減少遊憩與交通堵塞

創新環境教育作法

解說教育及生態旅遊之資通

訊科技及志工參與遊客安全

及基本設施服務

災害與一般性的服務設施

交通與景點管制

海洋教育之發展推廣

與知識傳承

人員訓練與出版品發

表

替代能源與設施規劃

園區內部節能省碳的景

觀設計

夥

伴

與

共

榮

夥伴關係增進

社區民眾參與資源保

育景觀營造工作

原住居民權益與合作兼顧

生計人力資源組織合作

及環境條件下引導產業發

展與轉型納入志工及住居

民資源維護園區環境

原居住民參與維繫生

態與文化資源

透過官兵與學者共同

復育與合作

結合公私部門共同維護

國家（自然）公園環境

效

能

與

創

新

針對各國家（自然）

公園特色擬定包括

綠色環境整體管理

效能防災技術職

務輪調制度等

動植物及人文史蹟資源資通

訊科技紀錄與典藏國外交流

服務 e 化參與者滿意評估

志工訓練

資通訊科技之應用與

宣導

國際之研討交流

透過濕地保育與國際接

軌

3-51

步驟 8 結論與建議

整合說明該國家（自然）公園劃設之預期效益並分階段說明後續

後續推動之工作事項

8-1 預期效益

說明劃設成立國家（自然）公園對我國及該區域範圍有關保育

研究育樂發展事項之相關效益

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

海洋環境教育平台的效益

國家公園具有最豐富之生態資源宛如戶外自然博物館可提供自然科學研

究及環境教育以增進國民對自然及人文資產之瞭解地質生態海洋及

人文環境教育的場域

提供發展火山地質玄武岩地形景觀之環境教育場域

提供發展島嶼聚落發展建築特色環境資源利用及人文信仰之環境教育場

域

發展海洋環境魚類無脊椎及珊瑚礁生態之環境教育場域

提高國際形象的效益

國家公園的設立有助於國際環保組織的認同並可促進國際交流而海洋保

護區的劃設亦是當今世界潮流如能增加台灣海域的保護面積將有助於國

際形象的提昇

3-52

8-2 後續工作

說明可行性評估計畫完成後至國家（自然）公園成立建設之各階

段工作事項一般可分為可行性評估計畫審議國家（自然）公園計

畫研訂公告籌劃處（管理站）國家（自然）公園經營管理等四階段

內容重點

1 可行性評估審議階段說明可行性評估與範圍劃設計畫審議之有

關工作事項

2 國家（自然）公園計畫研訂階段說明國家（自然）公園計畫先

期規劃之有關調查研究圖資整備意見諮詢硬體空間規劃事

宜以及國家（自然）公園計畫擬定與審議辦理事項

3 管理站籌劃處成立階段說明國家（自然）公園成立建設初期

與相關機關溝通與協調園區內軟硬體設施與既有計畫之權責措

施整合與相互配合事宜有關公共設施之規劃經營管理措施

規劃與有關導覽解說媒體之籌劃製作

4 國家（自然）公園經營管理階段說明國家（自然）公園各項經

營管理推動內容

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

第一階段研訂可行性評估暨先期規劃（99 年 5 月~99 年 11 月）

蒐集南方四島國家公園自然人文資源及社經現況發展等文獻資料進行自

然及人文環境調查研擬南方四島國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

參照國家公園成立程序提請本部國家公園計畫委員會審議籌組「南方四

島國家公園專案推動小組」

第二階段研訂及公告國家公園計畫（99 年 12 月~100 年 6 月）

擬具「南方四島國家公園計畫書圖」

辦理國家公園計畫說明會徵詢及協調各界賢達地方政府及相關機關單位

意見

管理站及環教中心選址評估與設置以落實當地經營管理與環境教育工作

提請本部國家公園計畫委員會審議及陳報行政院核定公告

編製澎湖南方四島國家公園導覽手冊與簡介

3-53

拍攝澎湖南方四島國家公園之美多媒體影片

第三階段成立管理站（100 年）

成立諮詢委員會及推動相關機關溝通與協調以整合協調相關意見權責及措

施協調相關機關及地方政府對園區內相關既有計畫公共設施整合與國家

公園計畫相互配合事宜

辦理澎湖南方四島國家公園建築物及公共設施規劃

辦理海洋研究站之經營管理規劃

第四階段澎湖南方四島國家公園經營管理（100 年～105 年）

海洋及珊瑚礁資源調查之應用根據各項資源調查之資料進行珊瑚復育工

作並持續監控海域資源現況以及變遷情形作為各項保育及經營管理措施

擬定或改進之參據

辦理整體景觀資源復原及改善建立南方四島自然生態與人文資源之整體協

調性景觀以建立國家公園應具有的特色與功能並在實質上達到環境與生

態資源的保護提供未來國人環境教育與自然感受的空間

(下略)

3-42

分區管理 依資源特性現有土地利用型態及旅遊

服務功能等因素劃為特別保護區自

然景觀區遊憩區服務設施區及一般

使用區等五種分區

依國家公園法劃設之國家公園得劃

分為生態保護區史蹟保存區特別

景觀區遊憩區一般管制區等五種

分區

經管範圍 澎湖縣所有非都市土地及 20 公尺等深

線之內的海域

東嶼坪西嶼坪東吉嶼西吉嶼等

周邊島礁及海域

遊憩系統 北海遊憩系統澎湖本島遊憩系統及南

海遊憩系統

南方四島屬於南海遊憩系統惟並非旅

遊動線因此未有實質經管

南方四島未來依分區及保護利用管

制原則發展環境教育與綠色旅遊

澎湖南方

四島之土

地使用次

分區

澎湖南方四島東嶼坪西嶼坪東吉嶼

及西吉嶼及周邊島礁除聚落區屬於一

般使用區與西吉嶼聚落區以外為特別

保護區外其餘皆屬自然景觀區

澎湖南方四島陸域劃設分區一般管

制區特別景觀區史蹟保存區及遊

憩區海域劃設有海域一般管制區

海域特別景觀區海域遊憩區

經營管理

規劃建設

1聚落風貌維護及景觀改善綠美化

2遊艇碼頭設施

3各遊憩分區基本服務設施

4遊憩景點服務設施修繕維護

5經營管理觀光與行銷推廣

資料來源澎湖國家風景區中程施政建

設計劃

1保育研究文史資源調查及生態資

源調查與監測

2解說教育環境解說手冊社區培

力計劃海洋保育與解說志工培訓

3環境維護及設備建置解說設施

綠色再生能源及服務設施設置與維

護

執法 駐衛警 國家公園警察隊

資料來源澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

3-43

步驟 6 課題與對策研析

針對國家(自然)公園成立之計畫目標與計畫方針經由環境調查

發展現況相關計畫探討地區重要發展觀光生態議題專家討論及

民眾參與會議資料整合分析國家（自然）公園設立所面對之限制與

課題針對各課題研擬可行之對策以為未來國家（自然）公園計畫

擬定推動之參酌

6-1 課題的發掘

針對國家（自然）公園設立評估所面對之課題可由兩個面向進行

思考一是尋找環境中限制危機二是國家（自然）公園設立及保育

工作堆動的障礙以此二方向進行課題發掘較有利於找出核心問題

及有效的可行性評估執行方向包括自然環境限制人文產業發展議題

整合土地取得發展限制等各個影響決策的因子眾多如何釐清問題緣

由影響層面進而找出可執行之因應對策為本步驟應呈現的重點

6-1-1 生態保育與環境品質面向

自然環境破壞現象包括現地地形地貌的侵蝕崩落外來物種入侵

物種的減少等

人為的環境破壞現象包括產業發展與生態環境之衝突遊憩行為

及人類活動區造成之生態環境切割干擾等

6-1-2 文化保存及發展面向

規劃區內文化保存議題包括有形及無形的歷史文化資產延續保

存及遊憩行為及人類活動區造成之文化資產的損壞干擾等

規劃區內文化發展議題包括文化財活化多元發展與地區共生

連結等

6-1-3 遊憩利用與解說教育面向

遊憩衝擊部分遊憩方式範圍改變遊憩人數控管等

遊憩與地區結合方面與地區產業團體結合發展深度旅遊可行性

地區解說員培訓機制

3-44

6-1-4 影響既有使用與私人權益面向

民眾議題部分私有地管制限制產業行為受限生計發展受損

或改變等

地方議題衝突部分檢視區內土地權屬政策方向相關開發計畫

與設立國家（自然）公園產生之衝突

劃設範圍爭議部分檢視規劃區內既有之土地使用現況與開發行為

對於國家(自然)公園設立所產生之抗力

6-1-5 經營管理面向

行政部分包括法規面土地權屬允許設立之範疇項目政治

因素地方抗爭土地徵收經費來源

後續經營管理部分公部門間介面整合管理人力需求地方共

管可能性住民參與機制等

6-2 對策研提

對策之研提是反應對於問題瞭解及綜關各方意見後之解決方向而對

策內容時應針對下列方向進行評估

一致性對策方案是否針對問題及對策能否反應至後續執行之可行性

可執行性對策內容針對行政程序土地取得法條規範上是否可執行

方向是否可以接受

合理性對策於時程上執行是否可行計畫經費能否支應對策方案

3-45

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

發展課題與對策

為瞭解各機關當地居民及權益關係者等對於成立園家公園的看法其中權益關係

者較關注於加強執法原有漁撈行為的限制及海洋遊憩與生態旅遊衝擊等問題經綜合文

獻及各方意見歸納目前澎湖南方四島海域現況發生的問題包括

(一) 澎湖南方四島海域資源及生態環境較台灣其他各島仍屬較佳之區域故亟需劃設保

護區予以保護

(二) 澎湖南方四島週邊海域因過漁及破壞性漁撈行為造成鄰近海域漁類資源枯竭

(三) 現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將影響多

種生物棲地之維護

(四) 生態旅遊為未來發展之趨勢劃設國家公園後如何與澎湖縣政府互相配合研擬

可行配套措施有限度允許近岸船釣及垂釣之行為

(五) 南方四島島上有許多具規模之傳統建築及菜宅景觀建築物未來之活化再利用並

促進當地居民參與機會

(六) 島上目前人口稀少部份已完全遷村未來劃設國家公園後其經營管理時將面

臨民生設施之使用及維護

(七) 茲依據澎湖南方四島現況調查研究文獻等分析將澎湖南方四島面臨之問題歸

納研提發展課題與對策期能達成永續環境永續經濟永續社會的目標

一資源面

課題一海洋生態資源的積極保護

說 明澎湖海域歷年來因過漁及及破壞性漁撈行為使當地之漁類資源枯竭南方四島

劃設海洋國家公園讓該海域生態環境得到適度休息可達到種源庫的功能

對 策

(一) 澎湖南方四島國家公園範圍劃設將可增強非法漁業活動管制能量

(二) 劃設南方四島國家公園生態保護區作為魚類種原庫保護使漁業資源得以逐漸復

原並保護海洋生態資源

(三) 加強人力培訓聯合澎湖縣政府漁業局進行海域執法以遏阻取締違法海上活動

(四) 協調海巡署派駐岸巡與洋巡分隊人力加強澎湖南方四島國家公園範圍內海洋資源

與島嶼陸域巡護之能力與能量

課題二調查澎湖南方四島生態資源基礎資料以建立生物多樣性資料庫

說 明澎湖南方四島包含東吉嶼西吉嶼東嶼坪西嶼坪等但國人對其生態資源瞭

解甚淺相關資源調查仍屬十分有限海洋國家公園管理處雖於98 年委託進行完

成澎湖南方四島自然資源調查計畫但是由於受到多項影響因素調查都僅限於

少數地點和少數生物類別對於整個澎湖南方四島生態資源的瞭解仍很有限未

3-46

來將澎湖南方四島劃設為海洋國家公園並進行長期有系統的海洋生態資源調

查研究將可增進對於我國海域海洋資源的瞭解並作為資源規劃管理和海洋環

境教育的素材

對 策

(一) 每年籌措適當經費規劃並長期進行澎湖南方四島海域及陸域的生態環境調查計

畫

(二) 調查澎湖南方四島海域及陸域動植物概況並分析其特性

(三) 調查澎湖南方四島海域的珊瑚種類及群聚特性並分析其特性

(四) 調查澎湖南方四島海域各區海域的海底地形景觀資源

(五) 調查澎湖南方四島海洋生態系魚類的空間分布和群聚特性

(六) 調查澎湖南方四島海域各類底棲生物的種類組成和分布特性

(七) 調查澎湖南方四島海域基礎生產力的空間分布和季節性變動

二產業面

課題一以保育為主的生態旅遊型態為未來發展之趨勢成立國家公園後將對當地的漁業

活動造成影響

說 明澎湖南方四島海域較常見為近岸船釣及島上垂釣等休閒行為劃設國家公園後難

免對於活動行為進行限制影響生態旅遊發展其所牽涉的漁民經濟造成影響

故可在不影響生態保育為前題有限度允許少數對生態影響較低之漁業活動如

何在生態保護與漁業利益中取得平衡點應進行審慎評估規劃配套措施

對 策

(一) 島嶼聚落週邊及傳統海域規劃分為海域一般管制區允許傳統採集行為主動將配套

措施及方案內容提供予民眾使在設立國家公園的同時亦能兼顧權益關係者權益

(二) 加強溝通及宣導以逐漸化解業者及居民之疑慮

(三) 積極與澎湖縣政府合作研擬相關之配套措施及執行方針

課題二現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將

影響多種生物棲地之維護

說 明澎湖南方四島週邊海域較常見為浮潛及潮間帶觀察等遊憩行為因該區域較為偏

遠旅行社集中約為1 艘遊輪之遊客同時間上島進行潮間帶觀察影響多種生

物棲地環境

對 策

(一) 參考澎湖縣政府辦理之澎湖水域活動調查資料執行承載量管制

(二) 針對生物棲地進行調查劃設出遊憩區域及保護區域

(三) 遊憩區採分時總量管制方式避免過多遊客同一時間上島進行活動而干擾破壞當

地生態環境以維永續生態環境

三經營管理面

3-47

課題一澎湖南方四島劃設國家公園的成功要素在於海洋環境使用者的極積參與程度

說 明國家公園的劃設與管理常導致剝奪權益關係者之權益雖然環境資源受到非自

然力之影響干擾與破壞但若無權益關係者的支持與參與任何管理措施都難

達到保護目的公眾參與有助於有效地推動及保育復育漁業資源更能使當地

地區有實質的獲益

對 策資訊蒐集環境保護議題科學研究法規執行與海域利用者等方面關係者或單

位建構夥伴關係

1 第一線海域利用者-臨近島嶼漁民生態旅遊經營者規劃的過程中亟需要漁民

及業者的強力支持尤其涉及捕魚活動限制的問題

(1) 初期先將沿岸一定範圍劃設為保護區嚴格保護保護區外圍則劃設一般管

制區允許原有型態利用行為供休閒漁業業者有限度經營使用漁業資源

(2) 協調漁政機關於島適當距離實施禁漁期或禁止破壞性漁具作業使漁民

及娛樂船釣能實質感受到國家公園設立的好處

2 NGO漁會及當地社區與當地非政府組織漁會與社區民眾之溝通與共識凝

聚對於未來保育活動民眾意識的培養政府間溝通媒介保護區劃設分類

標準共同管理等具極大貢獻

3 政府機關在政策規劃法令執行經費編列與司法管轄權等的配合

4 海洋產業如旅遊觀光海岸開發者在設立國家公園的過程需顧及到這部份

影響者並可將權益相關之業者納入長期合作對象來協助此區域的執法與監

測

課題二海域與陸域執法

說 明目前澎湖南方四島海域僅有東吉島及東嶼坪設有海巡署岸巡安檢所執行登島安檢

工作掌管漁船進出對於周邊漁船作業情形僅賴馬公海巡洋巡單位進行執法控

管澎湖南方四島海域歷年來飽受過漁及破壞性漁法壓力資源已逐漸枯竭另

破壞性漁法對生態破壞極大必須加強執法

對 策制訂澎湖南方四島海洋國家公園分區保護管制及利用原則聯合海巡署及澎湖縣

政府漁業局共同執行海域巡查加以管制人員於澎湖南方四島周邊海域活動進

行海洋環境資源維護

四經濟效益評估

（一）自然環境資源所具有的價值

自然資源的總經濟價值（total economic value）包括使用價值（use value）與非使用

價值（non-use value）其中使用價值包括直接使用價值（direct use value）與間接使用價值

（indirect use value）兩類例如國家公園永續保存自然生態景觀及人文史蹟可以直接

提供國民自然教育及觀光遊憩活動並增進國土保安與水土涵養等間接功能例如保護海

3-48

岸穩定氣候等間接創造安全舒適的生活環境而提供國民使用或產生社會經濟效益

非使用價值包括存在價值（existence value）與遺贈價值（bequest value）兩類例如而

非使用價值的類型包括選擇價值遺贈價值以及存在價值選擇價值即國家公園具有多元

的價值可作為未來各種發展或使用的選項遺贈價值則指該國家公園可保留予後世作為

未來的資產存在價值則是指國家公園的存在雖然目前尚未顯露其功能但未來適當機會

到來以後則可發揮其價值

（二）澎湖南方四島環境資源的價值

由於澎湖南方四島並未進行相關生態資源價值之研究因此以具有同質性之推動中

之北方三島國家公園之調查研究進行參考推估依據2009年進行之北方三島資源經濟價值

評估研究推論有8165的民眾同意北方三島劃設為生態保育區之重要性有7611的民

眾支持成立北方三島海洋國家公園而利用雙界條件評估法去評估民眾對北方三島成立海

洋國家公園的經濟效益

在使用價值估計上約60的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保

障其將來可以該區從事遊憩的活動且受訪民眾平均的願付價格每年為1861元在存在

價值估計上約65的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保障其有生之

年內當地的自然生態資源仍被保留著平均的願付價格每年為1258元在遺贈價值部分

約70的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立使得當地的自然生態資源可被

保留給後代子孫且平均的願付價格每年為1740元（莊慶達2009）總價值=使用價值+

遺贈價值+存在價值=1861元年+1258元年+1740元年=4859元年

另依據2009年澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式規劃成果報告書（李

英弘等2009）97年澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估值澎湖南方四

島全年遊客人數約為15208人次

表 3-5 澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估表（單位人次）

第一季 第二季 第三季 第四季 全年

東西吉嶼 669 6561 5924 980 14134

東西吉嶼 495 5905 7747 1061 15208

註整理自澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式建立規劃報告書

2009

以參數法估計之平均每人每年最高願付的金額乘以母體總人數求得母體總效益

即以遊客估計模型推估澎湖南方四島之生態經濟價值以估計模型所得之平均每人每年最

高願付金額約為4859 元乘上澎湖南方四島全年推估遊客總人數15208人估計全體國

民對澎湖南方四島之生態經濟價值約為7300萬元估計99的信賴區間值下限值約為

6570萬元上限值約為8030萬元意即澎湖南方四島之生態經濟價值每年介於6570萬元

與8030萬元之間

3-49

步驟 7 未來發展方向

整合環境調查發展現況相關計劃探討地區重要發展觀光生

態議題專家討論及民眾參與會議資料整合與課題對策分析成果

擬定國家(自然)公園之計畫目標保護利用與經營管理構想說明國

家(自然)公園未來發展構想

7-1 設置目標

依據國家公園法第 1 條規定國家公園之設置包括保育研究和育樂等

三大目標提出建議劃設區域範圍在國家（自然）公園經營管理理念下之

保育研究與育樂目標

案例

壽山國家自然公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）保育目標保護壽山半屏山龜山及旗後山等地區其生態系的完整性及多

樣性保存小溪貝塚及左營舊城遺址等文化資產並給予適當經

營管理使資源得以永續利用與生生不息

（二）研究目標以研究及保育為主軸提供高位珊瑚礁熱帶林生態研究的優越環

境進行生物多樣性及文史考古等研究並且強化國際合作探

究生態資源

（三）育樂目標尊重自然與生態環境承載能力審慎規劃有限度地提供生態旅

遊的機會以培養國人親近自然及愛護自然的情懷讓自然環境

休養生息並豐富資然生態資源

3-50

7-2 規劃構想

說明建議劃設範圍之保護利用構想保育研究作法以及育樂遊憩

發展方向

內容重點

依據我國國家（自然）公園「101-104 年中程實施計畫」可依都會

遊憩型高山型海洋型濕地型之類型就「保育與永續」「體驗與

環教」「夥伴與共榮」及「效能與創新」四大願景項目等國家公園主要

業務項目內容加以分類說明做為未來國家（自然）公園規劃構想之參

考

7-3 管理構想

說明建議劃設範圍之經營管理構想包括經營管理組織人力應

特別說明與範圍內既有權益關係人之合作協調機制作法

都會遊憩型 高山型 海洋型 濕地型

保

育

與

永

續

強調生態多樣性維護

棲地復育監測

生態旅遊社區及外

來種防治

生物保育與氣候變遷環境監

測

建置資料庫

人文史蹟傳承與資料庫建置

地方文史紀錄

臨時災害性損傷與長期復育

整體海洋動植物資源

保育與研究

地質及人文史蹟資源

之監測與保護

國際遷徙物種黑面琵鷺

之保育

體

驗

與

環

教

減少遊憩與交通堵塞

創新環境教育作法

解說教育及生態旅遊之資通

訊科技及志工參與遊客安全

及基本設施服務

災害與一般性的服務設施

交通與景點管制

海洋教育之發展推廣

與知識傳承

人員訓練與出版品發

表

替代能源與設施規劃

園區內部節能省碳的景

觀設計

夥

伴

與

共

榮

夥伴關係增進

社區民眾參與資源保

育景觀營造工作

原住居民權益與合作兼顧

生計人力資源組織合作

及環境條件下引導產業發

展與轉型納入志工及住居

民資源維護園區環境

原居住民參與維繫生

態與文化資源

透過官兵與學者共同

復育與合作

結合公私部門共同維護

國家（自然）公園環境

效

能

與

創

新

針對各國家（自然）

公園特色擬定包括

綠色環境整體管理

效能防災技術職

務輪調制度等

動植物及人文史蹟資源資通

訊科技紀錄與典藏國外交流

服務 e 化參與者滿意評估

志工訓練

資通訊科技之應用與

宣導

國際之研討交流

透過濕地保育與國際接

軌

3-51

步驟 8 結論與建議

整合說明該國家（自然）公園劃設之預期效益並分階段說明後續

後續推動之工作事項

8-1 預期效益

說明劃設成立國家（自然）公園對我國及該區域範圍有關保育

研究育樂發展事項之相關效益

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

海洋環境教育平台的效益

國家公園具有最豐富之生態資源宛如戶外自然博物館可提供自然科學研

究及環境教育以增進國民對自然及人文資產之瞭解地質生態海洋及

人文環境教育的場域

提供發展火山地質玄武岩地形景觀之環境教育場域

提供發展島嶼聚落發展建築特色環境資源利用及人文信仰之環境教育場

域

發展海洋環境魚類無脊椎及珊瑚礁生態之環境教育場域

提高國際形象的效益

國家公園的設立有助於國際環保組織的認同並可促進國際交流而海洋保

護區的劃設亦是當今世界潮流如能增加台灣海域的保護面積將有助於國

際形象的提昇

3-52

8-2 後續工作

說明可行性評估計畫完成後至國家（自然）公園成立建設之各階

段工作事項一般可分為可行性評估計畫審議國家（自然）公園計

畫研訂公告籌劃處（管理站）國家（自然）公園經營管理等四階段

內容重點

1 可行性評估審議階段說明可行性評估與範圍劃設計畫審議之有

關工作事項

2 國家（自然）公園計畫研訂階段說明國家（自然）公園計畫先

期規劃之有關調查研究圖資整備意見諮詢硬體空間規劃事

宜以及國家（自然）公園計畫擬定與審議辦理事項

3 管理站籌劃處成立階段說明國家（自然）公園成立建設初期

與相關機關溝通與協調園區內軟硬體設施與既有計畫之權責措

施整合與相互配合事宜有關公共設施之規劃經營管理措施

規劃與有關導覽解說媒體之籌劃製作

4 國家（自然）公園經營管理階段說明國家（自然）公園各項經

營管理推動內容

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

第一階段研訂可行性評估暨先期規劃（99 年 5 月~99 年 11 月）

蒐集南方四島國家公園自然人文資源及社經現況發展等文獻資料進行自

然及人文環境調查研擬南方四島國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

參照國家公園成立程序提請本部國家公園計畫委員會審議籌組「南方四

島國家公園專案推動小組」

第二階段研訂及公告國家公園計畫（99 年 12 月~100 年 6 月）

擬具「南方四島國家公園計畫書圖」

辦理國家公園計畫說明會徵詢及協調各界賢達地方政府及相關機關單位

意見

管理站及環教中心選址評估與設置以落實當地經營管理與環境教育工作

提請本部國家公園計畫委員會審議及陳報行政院核定公告

編製澎湖南方四島國家公園導覽手冊與簡介

3-53

拍攝澎湖南方四島國家公園之美多媒體影片

第三階段成立管理站（100 年）

成立諮詢委員會及推動相關機關溝通與協調以整合協調相關意見權責及措

施協調相關機關及地方政府對園區內相關既有計畫公共設施整合與國家

公園計畫相互配合事宜

辦理澎湖南方四島國家公園建築物及公共設施規劃

辦理海洋研究站之經營管理規劃

第四階段澎湖南方四島國家公園經營管理（100 年～105 年）

海洋及珊瑚礁資源調查之應用根據各項資源調查之資料進行珊瑚復育工

作並持續監控海域資源現況以及變遷情形作為各項保育及經營管理措施

擬定或改進之參據

辦理整體景觀資源復原及改善建立南方四島自然生態與人文資源之整體協

調性景觀以建立國家公園應具有的特色與功能並在實質上達到環境與生

態資源的保護提供未來國人環境教育與自然感受的空間

(下略)

3-43

步驟 6 課題與對策研析

針對國家(自然)公園成立之計畫目標與計畫方針經由環境調查

發展現況相關計畫探討地區重要發展觀光生態議題專家討論及

民眾參與會議資料整合分析國家（自然）公園設立所面對之限制與

課題針對各課題研擬可行之對策以為未來國家（自然）公園計畫

擬定推動之參酌

6-1 課題的發掘

針對國家（自然）公園設立評估所面對之課題可由兩個面向進行

思考一是尋找環境中限制危機二是國家（自然）公園設立及保育

工作堆動的障礙以此二方向進行課題發掘較有利於找出核心問題

及有效的可行性評估執行方向包括自然環境限制人文產業發展議題

整合土地取得發展限制等各個影響決策的因子眾多如何釐清問題緣

由影響層面進而找出可執行之因應對策為本步驟應呈現的重點

6-1-1 生態保育與環境品質面向

自然環境破壞現象包括現地地形地貌的侵蝕崩落外來物種入侵

物種的減少等

人為的環境破壞現象包括產業發展與生態環境之衝突遊憩行為

及人類活動區造成之生態環境切割干擾等

6-1-2 文化保存及發展面向

規劃區內文化保存議題包括有形及無形的歷史文化資產延續保

存及遊憩行為及人類活動區造成之文化資產的損壞干擾等

規劃區內文化發展議題包括文化財活化多元發展與地區共生

連結等

6-1-3 遊憩利用與解說教育面向

遊憩衝擊部分遊憩方式範圍改變遊憩人數控管等

遊憩與地區結合方面與地區產業團體結合發展深度旅遊可行性

地區解說員培訓機制

3-44

6-1-4 影響既有使用與私人權益面向

民眾議題部分私有地管制限制產業行為受限生計發展受損

或改變等

地方議題衝突部分檢視區內土地權屬政策方向相關開發計畫

與設立國家（自然）公園產生之衝突

劃設範圍爭議部分檢視規劃區內既有之土地使用現況與開發行為

對於國家(自然)公園設立所產生之抗力

6-1-5 經營管理面向

行政部分包括法規面土地權屬允許設立之範疇項目政治

因素地方抗爭土地徵收經費來源

後續經營管理部分公部門間介面整合管理人力需求地方共

管可能性住民參與機制等

6-2 對策研提

對策之研提是反應對於問題瞭解及綜關各方意見後之解決方向而對

策內容時應針對下列方向進行評估

一致性對策方案是否針對問題及對策能否反應至後續執行之可行性

可執行性對策內容針對行政程序土地取得法條規範上是否可執行

方向是否可以接受

合理性對策於時程上執行是否可行計畫經費能否支應對策方案

3-45

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

發展課題與對策

為瞭解各機關當地居民及權益關係者等對於成立園家公園的看法其中權益關係

者較關注於加強執法原有漁撈行為的限制及海洋遊憩與生態旅遊衝擊等問題經綜合文

獻及各方意見歸納目前澎湖南方四島海域現況發生的問題包括

(一) 澎湖南方四島海域資源及生態環境較台灣其他各島仍屬較佳之區域故亟需劃設保

護區予以保護

(二) 澎湖南方四島週邊海域因過漁及破壞性漁撈行為造成鄰近海域漁類資源枯竭

(三) 現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將影響多

種生物棲地之維護

(四) 生態旅遊為未來發展之趨勢劃設國家公園後如何與澎湖縣政府互相配合研擬

可行配套措施有限度允許近岸船釣及垂釣之行為

(五) 南方四島島上有許多具規模之傳統建築及菜宅景觀建築物未來之活化再利用並

促進當地居民參與機會

(六) 島上目前人口稀少部份已完全遷村未來劃設國家公園後其經營管理時將面

臨民生設施之使用及維護

(七) 茲依據澎湖南方四島現況調查研究文獻等分析將澎湖南方四島面臨之問題歸

納研提發展課題與對策期能達成永續環境永續經濟永續社會的目標

一資源面

課題一海洋生態資源的積極保護

說 明澎湖海域歷年來因過漁及及破壞性漁撈行為使當地之漁類資源枯竭南方四島

劃設海洋國家公園讓該海域生態環境得到適度休息可達到種源庫的功能

對 策

(一) 澎湖南方四島國家公園範圍劃設將可增強非法漁業活動管制能量

(二) 劃設南方四島國家公園生態保護區作為魚類種原庫保護使漁業資源得以逐漸復

原並保護海洋生態資源

(三) 加強人力培訓聯合澎湖縣政府漁業局進行海域執法以遏阻取締違法海上活動

(四) 協調海巡署派駐岸巡與洋巡分隊人力加強澎湖南方四島國家公園範圍內海洋資源

與島嶼陸域巡護之能力與能量

課題二調查澎湖南方四島生態資源基礎資料以建立生物多樣性資料庫

說 明澎湖南方四島包含東吉嶼西吉嶼東嶼坪西嶼坪等但國人對其生態資源瞭

解甚淺相關資源調查仍屬十分有限海洋國家公園管理處雖於98 年委託進行完

成澎湖南方四島自然資源調查計畫但是由於受到多項影響因素調查都僅限於

少數地點和少數生物類別對於整個澎湖南方四島生態資源的瞭解仍很有限未

3-46

來將澎湖南方四島劃設為海洋國家公園並進行長期有系統的海洋生態資源調

查研究將可增進對於我國海域海洋資源的瞭解並作為資源規劃管理和海洋環

境教育的素材

對 策

(一) 每年籌措適當經費規劃並長期進行澎湖南方四島海域及陸域的生態環境調查計

畫

(二) 調查澎湖南方四島海域及陸域動植物概況並分析其特性

(三) 調查澎湖南方四島海域的珊瑚種類及群聚特性並分析其特性

(四) 調查澎湖南方四島海域各區海域的海底地形景觀資源

(五) 調查澎湖南方四島海洋生態系魚類的空間分布和群聚特性

(六) 調查澎湖南方四島海域各類底棲生物的種類組成和分布特性

(七) 調查澎湖南方四島海域基礎生產力的空間分布和季節性變動

二產業面

課題一以保育為主的生態旅遊型態為未來發展之趨勢成立國家公園後將對當地的漁業

活動造成影響

說 明澎湖南方四島海域較常見為近岸船釣及島上垂釣等休閒行為劃設國家公園後難

免對於活動行為進行限制影響生態旅遊發展其所牽涉的漁民經濟造成影響

故可在不影響生態保育為前題有限度允許少數對生態影響較低之漁業活動如

何在生態保護與漁業利益中取得平衡點應進行審慎評估規劃配套措施

對 策

(一) 島嶼聚落週邊及傳統海域規劃分為海域一般管制區允許傳統採集行為主動將配套

措施及方案內容提供予民眾使在設立國家公園的同時亦能兼顧權益關係者權益

(二) 加強溝通及宣導以逐漸化解業者及居民之疑慮

(三) 積極與澎湖縣政府合作研擬相關之配套措施及執行方針

課題二現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將

影響多種生物棲地之維護

說 明澎湖南方四島週邊海域較常見為浮潛及潮間帶觀察等遊憩行為因該區域較為偏

遠旅行社集中約為1 艘遊輪之遊客同時間上島進行潮間帶觀察影響多種生

物棲地環境

對 策

(一) 參考澎湖縣政府辦理之澎湖水域活動調查資料執行承載量管制

(二) 針對生物棲地進行調查劃設出遊憩區域及保護區域

(三) 遊憩區採分時總量管制方式避免過多遊客同一時間上島進行活動而干擾破壞當

地生態環境以維永續生態環境

三經營管理面

3-47

課題一澎湖南方四島劃設國家公園的成功要素在於海洋環境使用者的極積參與程度

說 明國家公園的劃設與管理常導致剝奪權益關係者之權益雖然環境資源受到非自

然力之影響干擾與破壞但若無權益關係者的支持與參與任何管理措施都難

達到保護目的公眾參與有助於有效地推動及保育復育漁業資源更能使當地

地區有實質的獲益

對 策資訊蒐集環境保護議題科學研究法規執行與海域利用者等方面關係者或單

位建構夥伴關係

1 第一線海域利用者-臨近島嶼漁民生態旅遊經營者規劃的過程中亟需要漁民

及業者的強力支持尤其涉及捕魚活動限制的問題

(1) 初期先將沿岸一定範圍劃設為保護區嚴格保護保護區外圍則劃設一般管

制區允許原有型態利用行為供休閒漁業業者有限度經營使用漁業資源

(2) 協調漁政機關於島適當距離實施禁漁期或禁止破壞性漁具作業使漁民

及娛樂船釣能實質感受到國家公園設立的好處

2 NGO漁會及當地社區與當地非政府組織漁會與社區民眾之溝通與共識凝

聚對於未來保育活動民眾意識的培養政府間溝通媒介保護區劃設分類

標準共同管理等具極大貢獻

3 政府機關在政策規劃法令執行經費編列與司法管轄權等的配合

4 海洋產業如旅遊觀光海岸開發者在設立國家公園的過程需顧及到這部份

影響者並可將權益相關之業者納入長期合作對象來協助此區域的執法與監

測

課題二海域與陸域執法

說 明目前澎湖南方四島海域僅有東吉島及東嶼坪設有海巡署岸巡安檢所執行登島安檢

工作掌管漁船進出對於周邊漁船作業情形僅賴馬公海巡洋巡單位進行執法控

管澎湖南方四島海域歷年來飽受過漁及破壞性漁法壓力資源已逐漸枯竭另

破壞性漁法對生態破壞極大必須加強執法

對 策制訂澎湖南方四島海洋國家公園分區保護管制及利用原則聯合海巡署及澎湖縣

政府漁業局共同執行海域巡查加以管制人員於澎湖南方四島周邊海域活動進

行海洋環境資源維護

四經濟效益評估

（一）自然環境資源所具有的價值

自然資源的總經濟價值（total economic value）包括使用價值（use value）與非使用

價值（non-use value）其中使用價值包括直接使用價值（direct use value）與間接使用價值

（indirect use value）兩類例如國家公園永續保存自然生態景觀及人文史蹟可以直接

提供國民自然教育及觀光遊憩活動並增進國土保安與水土涵養等間接功能例如保護海

3-48

岸穩定氣候等間接創造安全舒適的生活環境而提供國民使用或產生社會經濟效益

非使用價值包括存在價值（existence value）與遺贈價值（bequest value）兩類例如而

非使用價值的類型包括選擇價值遺贈價值以及存在價值選擇價值即國家公園具有多元

的價值可作為未來各種發展或使用的選項遺贈價值則指該國家公園可保留予後世作為

未來的資產存在價值則是指國家公園的存在雖然目前尚未顯露其功能但未來適當機會

到來以後則可發揮其價值

（二）澎湖南方四島環境資源的價值

由於澎湖南方四島並未進行相關生態資源價值之研究因此以具有同質性之推動中

之北方三島國家公園之調查研究進行參考推估依據2009年進行之北方三島資源經濟價值

評估研究推論有8165的民眾同意北方三島劃設為生態保育區之重要性有7611的民

眾支持成立北方三島海洋國家公園而利用雙界條件評估法去評估民眾對北方三島成立海

洋國家公園的經濟效益

在使用價值估計上約60的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保

障其將來可以該區從事遊憩的活動且受訪民眾平均的願付價格每年為1861元在存在

價值估計上約65的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保障其有生之

年內當地的自然生態資源仍被保留著平均的願付價格每年為1258元在遺贈價值部分

約70的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立使得當地的自然生態資源可被

保留給後代子孫且平均的願付價格每年為1740元（莊慶達2009）總價值=使用價值+

遺贈價值+存在價值=1861元年+1258元年+1740元年=4859元年

另依據2009年澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式規劃成果報告書（李

英弘等2009）97年澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估值澎湖南方四

島全年遊客人數約為15208人次

表 3-5 澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估表（單位人次）

第一季 第二季 第三季 第四季 全年

東西吉嶼 669 6561 5924 980 14134

東西吉嶼 495 5905 7747 1061 15208

註整理自澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式建立規劃報告書

2009

以參數法估計之平均每人每年最高願付的金額乘以母體總人數求得母體總效益

即以遊客估計模型推估澎湖南方四島之生態經濟價值以估計模型所得之平均每人每年最

高願付金額約為4859 元乘上澎湖南方四島全年推估遊客總人數15208人估計全體國

民對澎湖南方四島之生態經濟價值約為7300萬元估計99的信賴區間值下限值約為

6570萬元上限值約為8030萬元意即澎湖南方四島之生態經濟價值每年介於6570萬元

與8030萬元之間

3-49

步驟 7 未來發展方向

整合環境調查發展現況相關計劃探討地區重要發展觀光生

態議題專家討論及民眾參與會議資料整合與課題對策分析成果

擬定國家(自然)公園之計畫目標保護利用與經營管理構想說明國

家(自然)公園未來發展構想

7-1 設置目標

依據國家公園法第 1 條規定國家公園之設置包括保育研究和育樂等

三大目標提出建議劃設區域範圍在國家（自然）公園經營管理理念下之

保育研究與育樂目標

案例

壽山國家自然公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）保育目標保護壽山半屏山龜山及旗後山等地區其生態系的完整性及多

樣性保存小溪貝塚及左營舊城遺址等文化資產並給予適當經

營管理使資源得以永續利用與生生不息

（二）研究目標以研究及保育為主軸提供高位珊瑚礁熱帶林生態研究的優越環

境進行生物多樣性及文史考古等研究並且強化國際合作探

究生態資源

（三）育樂目標尊重自然與生態環境承載能力審慎規劃有限度地提供生態旅

遊的機會以培養國人親近自然及愛護自然的情懷讓自然環境

休養生息並豐富資然生態資源

3-50

7-2 規劃構想

說明建議劃設範圍之保護利用構想保育研究作法以及育樂遊憩

發展方向

內容重點

依據我國國家（自然）公園「101-104 年中程實施計畫」可依都會

遊憩型高山型海洋型濕地型之類型就「保育與永續」「體驗與

環教」「夥伴與共榮」及「效能與創新」四大願景項目等國家公園主要

業務項目內容加以分類說明做為未來國家（自然）公園規劃構想之參

考

7-3 管理構想

說明建議劃設範圍之經營管理構想包括經營管理組織人力應

特別說明與範圍內既有權益關係人之合作協調機制作法

都會遊憩型 高山型 海洋型 濕地型

保

育

與

永

續

強調生態多樣性維護

棲地復育監測

生態旅遊社區及外

來種防治

生物保育與氣候變遷環境監

測

建置資料庫

人文史蹟傳承與資料庫建置

地方文史紀錄

臨時災害性損傷與長期復育

整體海洋動植物資源

保育與研究

地質及人文史蹟資源

之監測與保護

國際遷徙物種黑面琵鷺

之保育

體

驗

與

環

教

減少遊憩與交通堵塞

創新環境教育作法

解說教育及生態旅遊之資通

訊科技及志工參與遊客安全

及基本設施服務

災害與一般性的服務設施

交通與景點管制

海洋教育之發展推廣

與知識傳承

人員訓練與出版品發

表

替代能源與設施規劃

園區內部節能省碳的景

觀設計

夥

伴

與

共

榮

夥伴關係增進

社區民眾參與資源保

育景觀營造工作

原住居民權益與合作兼顧

生計人力資源組織合作

及環境條件下引導產業發

展與轉型納入志工及住居

民資源維護園區環境

原居住民參與維繫生

態與文化資源

透過官兵與學者共同

復育與合作

結合公私部門共同維護

國家（自然）公園環境

效

能

與

創

新

針對各國家（自然）

公園特色擬定包括

綠色環境整體管理

效能防災技術職

務輪調制度等

動植物及人文史蹟資源資通

訊科技紀錄與典藏國外交流

服務 e 化參與者滿意評估

志工訓練

資通訊科技之應用與

宣導

國際之研討交流

透過濕地保育與國際接

軌

3-51

步驟 8 結論與建議

整合說明該國家（自然）公園劃設之預期效益並分階段說明後續

後續推動之工作事項

8-1 預期效益

說明劃設成立國家（自然）公園對我國及該區域範圍有關保育

研究育樂發展事項之相關效益

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

海洋環境教育平台的效益

國家公園具有最豐富之生態資源宛如戶外自然博物館可提供自然科學研

究及環境教育以增進國民對自然及人文資產之瞭解地質生態海洋及

人文環境教育的場域

提供發展火山地質玄武岩地形景觀之環境教育場域

提供發展島嶼聚落發展建築特色環境資源利用及人文信仰之環境教育場

域

發展海洋環境魚類無脊椎及珊瑚礁生態之環境教育場域

提高國際形象的效益

國家公園的設立有助於國際環保組織的認同並可促進國際交流而海洋保

護區的劃設亦是當今世界潮流如能增加台灣海域的保護面積將有助於國

際形象的提昇

3-52

8-2 後續工作

說明可行性評估計畫完成後至國家（自然）公園成立建設之各階

段工作事項一般可分為可行性評估計畫審議國家（自然）公園計

畫研訂公告籌劃處（管理站）國家（自然）公園經營管理等四階段

內容重點

1 可行性評估審議階段說明可行性評估與範圍劃設計畫審議之有

關工作事項

2 國家（自然）公園計畫研訂階段說明國家（自然）公園計畫先

期規劃之有關調查研究圖資整備意見諮詢硬體空間規劃事

宜以及國家（自然）公園計畫擬定與審議辦理事項

3 管理站籌劃處成立階段說明國家（自然）公園成立建設初期

與相關機關溝通與協調園區內軟硬體設施與既有計畫之權責措

施整合與相互配合事宜有關公共設施之規劃經營管理措施

規劃與有關導覽解說媒體之籌劃製作

4 國家（自然）公園經營管理階段說明國家（自然）公園各項經

營管理推動內容

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

第一階段研訂可行性評估暨先期規劃（99 年 5 月~99 年 11 月）

蒐集南方四島國家公園自然人文資源及社經現況發展等文獻資料進行自

然及人文環境調查研擬南方四島國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

參照國家公園成立程序提請本部國家公園計畫委員會審議籌組「南方四

島國家公園專案推動小組」

第二階段研訂及公告國家公園計畫（99 年 12 月~100 年 6 月）

擬具「南方四島國家公園計畫書圖」

辦理國家公園計畫說明會徵詢及協調各界賢達地方政府及相關機關單位

意見

管理站及環教中心選址評估與設置以落實當地經營管理與環境教育工作

提請本部國家公園計畫委員會審議及陳報行政院核定公告

編製澎湖南方四島國家公園導覽手冊與簡介

3-53

拍攝澎湖南方四島國家公園之美多媒體影片

第三階段成立管理站（100 年）

成立諮詢委員會及推動相關機關溝通與協調以整合協調相關意見權責及措

施協調相關機關及地方政府對園區內相關既有計畫公共設施整合與國家

公園計畫相互配合事宜

辦理澎湖南方四島國家公園建築物及公共設施規劃

辦理海洋研究站之經營管理規劃

第四階段澎湖南方四島國家公園經營管理（100 年～105 年）

海洋及珊瑚礁資源調查之應用根據各項資源調查之資料進行珊瑚復育工

作並持續監控海域資源現況以及變遷情形作為各項保育及經營管理措施

擬定或改進之參據

辦理整體景觀資源復原及改善建立南方四島自然生態與人文資源之整體協

調性景觀以建立國家公園應具有的特色與功能並在實質上達到環境與生

態資源的保護提供未來國人環境教育與自然感受的空間

(下略)

3-44

6-1-4 影響既有使用與私人權益面向

民眾議題部分私有地管制限制產業行為受限生計發展受損

或改變等

地方議題衝突部分檢視區內土地權屬政策方向相關開發計畫

與設立國家（自然）公園產生之衝突

劃設範圍爭議部分檢視規劃區內既有之土地使用現況與開發行為

對於國家(自然)公園設立所產生之抗力

6-1-5 經營管理面向

行政部分包括法規面土地權屬允許設立之範疇項目政治

因素地方抗爭土地徵收經費來源

後續經營管理部分公部門間介面整合管理人力需求地方共

管可能性住民參與機制等

6-2 對策研提

對策之研提是反應對於問題瞭解及綜關各方意見後之解決方向而對

策內容時應針對下列方向進行評估

一致性對策方案是否針對問題及對策能否反應至後續執行之可行性

可執行性對策內容針對行政程序土地取得法條規範上是否可執行

方向是否可以接受

合理性對策於時程上執行是否可行計畫經費能否支應對策方案

3-45

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

發展課題與對策

為瞭解各機關當地居民及權益關係者等對於成立園家公園的看法其中權益關係

者較關注於加強執法原有漁撈行為的限制及海洋遊憩與生態旅遊衝擊等問題經綜合文

獻及各方意見歸納目前澎湖南方四島海域現況發生的問題包括

(一) 澎湖南方四島海域資源及生態環境較台灣其他各島仍屬較佳之區域故亟需劃設保

護區予以保護

(二) 澎湖南方四島週邊海域因過漁及破壞性漁撈行為造成鄰近海域漁類資源枯竭

(三) 現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將影響多

種生物棲地之維護

(四) 生態旅遊為未來發展之趨勢劃設國家公園後如何與澎湖縣政府互相配合研擬

可行配套措施有限度允許近岸船釣及垂釣之行為

(五) 南方四島島上有許多具規模之傳統建築及菜宅景觀建築物未來之活化再利用並

促進當地居民參與機會

(六) 島上目前人口稀少部份已完全遷村未來劃設國家公園後其經營管理時將面

臨民生設施之使用及維護

(七) 茲依據澎湖南方四島現況調查研究文獻等分析將澎湖南方四島面臨之問題歸

納研提發展課題與對策期能達成永續環境永續經濟永續社會的目標

一資源面

課題一海洋生態資源的積極保護

說 明澎湖海域歷年來因過漁及及破壞性漁撈行為使當地之漁類資源枯竭南方四島

劃設海洋國家公園讓該海域生態環境得到適度休息可達到種源庫的功能

對 策

(一) 澎湖南方四島國家公園範圍劃設將可增強非法漁業活動管制能量

(二) 劃設南方四島國家公園生態保護區作為魚類種原庫保護使漁業資源得以逐漸復

原並保護海洋生態資源

(三) 加強人力培訓聯合澎湖縣政府漁業局進行海域執法以遏阻取締違法海上活動

(四) 協調海巡署派駐岸巡與洋巡分隊人力加強澎湖南方四島國家公園範圍內海洋資源

與島嶼陸域巡護之能力與能量

課題二調查澎湖南方四島生態資源基礎資料以建立生物多樣性資料庫

說 明澎湖南方四島包含東吉嶼西吉嶼東嶼坪西嶼坪等但國人對其生態資源瞭

解甚淺相關資源調查仍屬十分有限海洋國家公園管理處雖於98 年委託進行完

成澎湖南方四島自然資源調查計畫但是由於受到多項影響因素調查都僅限於

少數地點和少數生物類別對於整個澎湖南方四島生態資源的瞭解仍很有限未

3-46

來將澎湖南方四島劃設為海洋國家公園並進行長期有系統的海洋生態資源調

查研究將可增進對於我國海域海洋資源的瞭解並作為資源規劃管理和海洋環

境教育的素材

對 策

(一) 每年籌措適當經費規劃並長期進行澎湖南方四島海域及陸域的生態環境調查計

畫

(二) 調查澎湖南方四島海域及陸域動植物概況並分析其特性

(三) 調查澎湖南方四島海域的珊瑚種類及群聚特性並分析其特性

(四) 調查澎湖南方四島海域各區海域的海底地形景觀資源

(五) 調查澎湖南方四島海洋生態系魚類的空間分布和群聚特性

(六) 調查澎湖南方四島海域各類底棲生物的種類組成和分布特性

(七) 調查澎湖南方四島海域基礎生產力的空間分布和季節性變動

二產業面

課題一以保育為主的生態旅遊型態為未來發展之趨勢成立國家公園後將對當地的漁業

活動造成影響

說 明澎湖南方四島海域較常見為近岸船釣及島上垂釣等休閒行為劃設國家公園後難

免對於活動行為進行限制影響生態旅遊發展其所牽涉的漁民經濟造成影響

故可在不影響生態保育為前題有限度允許少數對生態影響較低之漁業活動如

何在生態保護與漁業利益中取得平衡點應進行審慎評估規劃配套措施

對 策

(一) 島嶼聚落週邊及傳統海域規劃分為海域一般管制區允許傳統採集行為主動將配套

措施及方案內容提供予民眾使在設立國家公園的同時亦能兼顧權益關係者權益

(二) 加強溝通及宣導以逐漸化解業者及居民之疑慮

(三) 積極與澎湖縣政府合作研擬相關之配套措施及執行方針

課題二現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將

影響多種生物棲地之維護

說 明澎湖南方四島週邊海域較常見為浮潛及潮間帶觀察等遊憩行為因該區域較為偏

遠旅行社集中約為1 艘遊輪之遊客同時間上島進行潮間帶觀察影響多種生

物棲地環境

對 策

(一) 參考澎湖縣政府辦理之澎湖水域活動調查資料執行承載量管制

(二) 針對生物棲地進行調查劃設出遊憩區域及保護區域

(三) 遊憩區採分時總量管制方式避免過多遊客同一時間上島進行活動而干擾破壞當

地生態環境以維永續生態環境

三經營管理面

3-47

課題一澎湖南方四島劃設國家公園的成功要素在於海洋環境使用者的極積參與程度

說 明國家公園的劃設與管理常導致剝奪權益關係者之權益雖然環境資源受到非自

然力之影響干擾與破壞但若無權益關係者的支持與參與任何管理措施都難

達到保護目的公眾參與有助於有效地推動及保育復育漁業資源更能使當地

地區有實質的獲益

對 策資訊蒐集環境保護議題科學研究法規執行與海域利用者等方面關係者或單

位建構夥伴關係

1 第一線海域利用者-臨近島嶼漁民生態旅遊經營者規劃的過程中亟需要漁民

及業者的強力支持尤其涉及捕魚活動限制的問題

(1) 初期先將沿岸一定範圍劃設為保護區嚴格保護保護區外圍則劃設一般管

制區允許原有型態利用行為供休閒漁業業者有限度經營使用漁業資源

(2) 協調漁政機關於島適當距離實施禁漁期或禁止破壞性漁具作業使漁民

及娛樂船釣能實質感受到國家公園設立的好處

2 NGO漁會及當地社區與當地非政府組織漁會與社區民眾之溝通與共識凝

聚對於未來保育活動民眾意識的培養政府間溝通媒介保護區劃設分類

標準共同管理等具極大貢獻

3 政府機關在政策規劃法令執行經費編列與司法管轄權等的配合

4 海洋產業如旅遊觀光海岸開發者在設立國家公園的過程需顧及到這部份

影響者並可將權益相關之業者納入長期合作對象來協助此區域的執法與監

測

課題二海域與陸域執法

說 明目前澎湖南方四島海域僅有東吉島及東嶼坪設有海巡署岸巡安檢所執行登島安檢

工作掌管漁船進出對於周邊漁船作業情形僅賴馬公海巡洋巡單位進行執法控

管澎湖南方四島海域歷年來飽受過漁及破壞性漁法壓力資源已逐漸枯竭另

破壞性漁法對生態破壞極大必須加強執法

對 策制訂澎湖南方四島海洋國家公園分區保護管制及利用原則聯合海巡署及澎湖縣

政府漁業局共同執行海域巡查加以管制人員於澎湖南方四島周邊海域活動進

行海洋環境資源維護

四經濟效益評估

（一）自然環境資源所具有的價值

自然資源的總經濟價值（total economic value）包括使用價值（use value）與非使用

價值（non-use value）其中使用價值包括直接使用價值（direct use value）與間接使用價值

（indirect use value）兩類例如國家公園永續保存自然生態景觀及人文史蹟可以直接

提供國民自然教育及觀光遊憩活動並增進國土保安與水土涵養等間接功能例如保護海

3-48

岸穩定氣候等間接創造安全舒適的生活環境而提供國民使用或產生社會經濟效益

非使用價值包括存在價值（existence value）與遺贈價值（bequest value）兩類例如而

非使用價值的類型包括選擇價值遺贈價值以及存在價值選擇價值即國家公園具有多元

的價值可作為未來各種發展或使用的選項遺贈價值則指該國家公園可保留予後世作為

未來的資產存在價值則是指國家公園的存在雖然目前尚未顯露其功能但未來適當機會

到來以後則可發揮其價值

（二）澎湖南方四島環境資源的價值

由於澎湖南方四島並未進行相關生態資源價值之研究因此以具有同質性之推動中

之北方三島國家公園之調查研究進行參考推估依據2009年進行之北方三島資源經濟價值

評估研究推論有8165的民眾同意北方三島劃設為生態保育區之重要性有7611的民

眾支持成立北方三島海洋國家公園而利用雙界條件評估法去評估民眾對北方三島成立海

洋國家公園的經濟效益

在使用價值估計上約60的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保

障其將來可以該區從事遊憩的活動且受訪民眾平均的願付價格每年為1861元在存在

價值估計上約65的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保障其有生之

年內當地的自然生態資源仍被保留著平均的願付價格每年為1258元在遺贈價值部分

約70的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立使得當地的自然生態資源可被

保留給後代子孫且平均的願付價格每年為1740元（莊慶達2009）總價值=使用價值+

遺贈價值+存在價值=1861元年+1258元年+1740元年=4859元年

另依據2009年澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式規劃成果報告書（李

英弘等2009）97年澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估值澎湖南方四

島全年遊客人數約為15208人次

表 3-5 澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估表（單位人次）

第一季 第二季 第三季 第四季 全年

東西吉嶼 669 6561 5924 980 14134

東西吉嶼 495 5905 7747 1061 15208

註整理自澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式建立規劃報告書

2009

以參數法估計之平均每人每年最高願付的金額乘以母體總人數求得母體總效益

即以遊客估計模型推估澎湖南方四島之生態經濟價值以估計模型所得之平均每人每年最

高願付金額約為4859 元乘上澎湖南方四島全年推估遊客總人數15208人估計全體國

民對澎湖南方四島之生態經濟價值約為7300萬元估計99的信賴區間值下限值約為

6570萬元上限值約為8030萬元意即澎湖南方四島之生態經濟價值每年介於6570萬元

與8030萬元之間

3-49

步驟 7 未來發展方向

整合環境調查發展現況相關計劃探討地區重要發展觀光生

態議題專家討論及民眾參與會議資料整合與課題對策分析成果

擬定國家(自然)公園之計畫目標保護利用與經營管理構想說明國

家(自然)公園未來發展構想

7-1 設置目標

依據國家公園法第 1 條規定國家公園之設置包括保育研究和育樂等

三大目標提出建議劃設區域範圍在國家（自然）公園經營管理理念下之

保育研究與育樂目標

案例

壽山國家自然公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）保育目標保護壽山半屏山龜山及旗後山等地區其生態系的完整性及多

樣性保存小溪貝塚及左營舊城遺址等文化資產並給予適當經

營管理使資源得以永續利用與生生不息

（二）研究目標以研究及保育為主軸提供高位珊瑚礁熱帶林生態研究的優越環

境進行生物多樣性及文史考古等研究並且強化國際合作探

究生態資源

（三）育樂目標尊重自然與生態環境承載能力審慎規劃有限度地提供生態旅

遊的機會以培養國人親近自然及愛護自然的情懷讓自然環境

休養生息並豐富資然生態資源

3-50

7-2 規劃構想

說明建議劃設範圍之保護利用構想保育研究作法以及育樂遊憩

發展方向

內容重點

依據我國國家（自然）公園「101-104 年中程實施計畫」可依都會

遊憩型高山型海洋型濕地型之類型就「保育與永續」「體驗與

環教」「夥伴與共榮」及「效能與創新」四大願景項目等國家公園主要

業務項目內容加以分類說明做為未來國家（自然）公園規劃構想之參

考

7-3 管理構想

說明建議劃設範圍之經營管理構想包括經營管理組織人力應

特別說明與範圍內既有權益關係人之合作協調機制作法

都會遊憩型 高山型 海洋型 濕地型

保

育

與

永

續

強調生態多樣性維護

棲地復育監測

生態旅遊社區及外

來種防治

生物保育與氣候變遷環境監

測

建置資料庫

人文史蹟傳承與資料庫建置

地方文史紀錄

臨時災害性損傷與長期復育

整體海洋動植物資源

保育與研究

地質及人文史蹟資源

之監測與保護

國際遷徙物種黑面琵鷺

之保育

體

驗

與

環

教

減少遊憩與交通堵塞

創新環境教育作法

解說教育及生態旅遊之資通

訊科技及志工參與遊客安全

及基本設施服務

災害與一般性的服務設施

交通與景點管制

海洋教育之發展推廣

與知識傳承

人員訓練與出版品發

表

替代能源與設施規劃

園區內部節能省碳的景

觀設計

夥

伴

與

共

榮

夥伴關係增進

社區民眾參與資源保

育景觀營造工作

原住居民權益與合作兼顧

生計人力資源組織合作

及環境條件下引導產業發

展與轉型納入志工及住居

民資源維護園區環境

原居住民參與維繫生

態與文化資源

透過官兵與學者共同

復育與合作

結合公私部門共同維護

國家（自然）公園環境

效

能

與

創

新

針對各國家（自然）

公園特色擬定包括

綠色環境整體管理

效能防災技術職

務輪調制度等

動植物及人文史蹟資源資通

訊科技紀錄與典藏國外交流

服務 e 化參與者滿意評估

志工訓練

資通訊科技之應用與

宣導

國際之研討交流

透過濕地保育與國際接

軌

3-51

步驟 8 結論與建議

整合說明該國家（自然）公園劃設之預期效益並分階段說明後續

後續推動之工作事項

8-1 預期效益

說明劃設成立國家（自然）公園對我國及該區域範圍有關保育

研究育樂發展事項之相關效益

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

海洋環境教育平台的效益

國家公園具有最豐富之生態資源宛如戶外自然博物館可提供自然科學研

究及環境教育以增進國民對自然及人文資產之瞭解地質生態海洋及

人文環境教育的場域

提供發展火山地質玄武岩地形景觀之環境教育場域

提供發展島嶼聚落發展建築特色環境資源利用及人文信仰之環境教育場

域

發展海洋環境魚類無脊椎及珊瑚礁生態之環境教育場域

提高國際形象的效益

國家公園的設立有助於國際環保組織的認同並可促進國際交流而海洋保

護區的劃設亦是當今世界潮流如能增加台灣海域的保護面積將有助於國

際形象的提昇

3-52

8-2 後續工作

說明可行性評估計畫完成後至國家（自然）公園成立建設之各階

段工作事項一般可分為可行性評估計畫審議國家（自然）公園計

畫研訂公告籌劃處（管理站）國家（自然）公園經營管理等四階段

內容重點

1 可行性評估審議階段說明可行性評估與範圍劃設計畫審議之有

關工作事項

2 國家（自然）公園計畫研訂階段說明國家（自然）公園計畫先

期規劃之有關調查研究圖資整備意見諮詢硬體空間規劃事

宜以及國家（自然）公園計畫擬定與審議辦理事項

3 管理站籌劃處成立階段說明國家（自然）公園成立建設初期

與相關機關溝通與協調園區內軟硬體設施與既有計畫之權責措

施整合與相互配合事宜有關公共設施之規劃經營管理措施

規劃與有關導覽解說媒體之籌劃製作

4 國家（自然）公園經營管理階段說明國家（自然）公園各項經

營管理推動內容

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

第一階段研訂可行性評估暨先期規劃（99 年 5 月~99 年 11 月）

蒐集南方四島國家公園自然人文資源及社經現況發展等文獻資料進行自

然及人文環境調查研擬南方四島國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

參照國家公園成立程序提請本部國家公園計畫委員會審議籌組「南方四

島國家公園專案推動小組」

第二階段研訂及公告國家公園計畫（99 年 12 月~100 年 6 月）

擬具「南方四島國家公園計畫書圖」

辦理國家公園計畫說明會徵詢及協調各界賢達地方政府及相關機關單位

意見

管理站及環教中心選址評估與設置以落實當地經營管理與環境教育工作

提請本部國家公園計畫委員會審議及陳報行政院核定公告

編製澎湖南方四島國家公園導覽手冊與簡介

3-53

拍攝澎湖南方四島國家公園之美多媒體影片

第三階段成立管理站（100 年）

成立諮詢委員會及推動相關機關溝通與協調以整合協調相關意見權責及措

施協調相關機關及地方政府對園區內相關既有計畫公共設施整合與國家

公園計畫相互配合事宜

辦理澎湖南方四島國家公園建築物及公共設施規劃

辦理海洋研究站之經營管理規劃

第四階段澎湖南方四島國家公園經營管理（100 年～105 年）

海洋及珊瑚礁資源調查之應用根據各項資源調查之資料進行珊瑚復育工

作並持續監控海域資源現況以及變遷情形作為各項保育及經營管理措施

擬定或改進之參據

辦理整體景觀資源復原及改善建立南方四島自然生態與人文資源之整體協

調性景觀以建立國家公園應具有的特色與功能並在實質上達到環境與生

態資源的保護提供未來國人環境教育與自然感受的空間

(下略)

3-45

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

發展課題與對策

為瞭解各機關當地居民及權益關係者等對於成立園家公園的看法其中權益關係

者較關注於加強執法原有漁撈行為的限制及海洋遊憩與生態旅遊衝擊等問題經綜合文

獻及各方意見歸納目前澎湖南方四島海域現況發生的問題包括

(一) 澎湖南方四島海域資源及生態環境較台灣其他各島仍屬較佳之區域故亟需劃設保

護區予以保護

(二) 澎湖南方四島週邊海域因過漁及破壞性漁撈行為造成鄰近海域漁類資源枯竭

(三) 現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將影響多

種生物棲地之維護

(四) 生態旅遊為未來發展之趨勢劃設國家公園後如何與澎湖縣政府互相配合研擬

可行配套措施有限度允許近岸船釣及垂釣之行為

(五) 南方四島島上有許多具規模之傳統建築及菜宅景觀建築物未來之活化再利用並

促進當地居民參與機會

(六) 島上目前人口稀少部份已完全遷村未來劃設國家公園後其經營管理時將面

臨民生設施之使用及維護

(七) 茲依據澎湖南方四島現況調查研究文獻等分析將澎湖南方四島面臨之問題歸

納研提發展課題與對策期能達成永續環境永續經濟永續社會的目標

一資源面

課題一海洋生態資源的積極保護

說 明澎湖海域歷年來因過漁及及破壞性漁撈行為使當地之漁類資源枯竭南方四島

劃設海洋國家公園讓該海域生態環境得到適度休息可達到種源庫的功能

對 策

(一) 澎湖南方四島國家公園範圍劃設將可增強非法漁業活動管制能量

(二) 劃設南方四島國家公園生態保護區作為魚類種原庫保護使漁業資源得以逐漸復

原並保護海洋生態資源

(三) 加強人力培訓聯合澎湖縣政府漁業局進行海域執法以遏阻取締違法海上活動

(四) 協調海巡署派駐岸巡與洋巡分隊人力加強澎湖南方四島國家公園範圍內海洋資源

與島嶼陸域巡護之能力與能量

課題二調查澎湖南方四島生態資源基礎資料以建立生物多樣性資料庫

說 明澎湖南方四島包含東吉嶼西吉嶼東嶼坪西嶼坪等但國人對其生態資源瞭

解甚淺相關資源調查仍屬十分有限海洋國家公園管理處雖於98 年委託進行完

成澎湖南方四島自然資源調查計畫但是由於受到多項影響因素調查都僅限於

少數地點和少數生物類別對於整個澎湖南方四島生態資源的瞭解仍很有限未

3-46

來將澎湖南方四島劃設為海洋國家公園並進行長期有系統的海洋生態資源調

查研究將可增進對於我國海域海洋資源的瞭解並作為資源規劃管理和海洋環

境教育的素材

對 策

(一) 每年籌措適當經費規劃並長期進行澎湖南方四島海域及陸域的生態環境調查計

畫

(二) 調查澎湖南方四島海域及陸域動植物概況並分析其特性

(三) 調查澎湖南方四島海域的珊瑚種類及群聚特性並分析其特性

(四) 調查澎湖南方四島海域各區海域的海底地形景觀資源

(五) 調查澎湖南方四島海洋生態系魚類的空間分布和群聚特性

(六) 調查澎湖南方四島海域各類底棲生物的種類組成和分布特性

(七) 調查澎湖南方四島海域基礎生產力的空間分布和季節性變動

二產業面

課題一以保育為主的生態旅遊型態為未來發展之趨勢成立國家公園後將對當地的漁業

活動造成影響

說 明澎湖南方四島海域較常見為近岸船釣及島上垂釣等休閒行為劃設國家公園後難

免對於活動行為進行限制影響生態旅遊發展其所牽涉的漁民經濟造成影響

故可在不影響生態保育為前題有限度允許少數對生態影響較低之漁業活動如

何在生態保護與漁業利益中取得平衡點應進行審慎評估規劃配套措施

對 策

(一) 島嶼聚落週邊及傳統海域規劃分為海域一般管制區允許傳統採集行為主動將配套

措施及方案內容提供予民眾使在設立國家公園的同時亦能兼顧權益關係者權益

(二) 加強溝通及宣導以逐漸化解業者及居民之疑慮

(三) 積極與澎湖縣政府合作研擬相關之配套措施及執行方針

課題二現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將

影響多種生物棲地之維護

說 明澎湖南方四島週邊海域較常見為浮潛及潮間帶觀察等遊憩行為因該區域較為偏

遠旅行社集中約為1 艘遊輪之遊客同時間上島進行潮間帶觀察影響多種生

物棲地環境

對 策

(一) 參考澎湖縣政府辦理之澎湖水域活動調查資料執行承載量管制

(二) 針對生物棲地進行調查劃設出遊憩區域及保護區域

(三) 遊憩區採分時總量管制方式避免過多遊客同一時間上島進行活動而干擾破壞當

地生態環境以維永續生態環境

三經營管理面

3-47

課題一澎湖南方四島劃設國家公園的成功要素在於海洋環境使用者的極積參與程度

說 明國家公園的劃設與管理常導致剝奪權益關係者之權益雖然環境資源受到非自

然力之影響干擾與破壞但若無權益關係者的支持與參與任何管理措施都難

達到保護目的公眾參與有助於有效地推動及保育復育漁業資源更能使當地

地區有實質的獲益

對 策資訊蒐集環境保護議題科學研究法規執行與海域利用者等方面關係者或單

位建構夥伴關係

1 第一線海域利用者-臨近島嶼漁民生態旅遊經營者規劃的過程中亟需要漁民

及業者的強力支持尤其涉及捕魚活動限制的問題

(1) 初期先將沿岸一定範圍劃設為保護區嚴格保護保護區外圍則劃設一般管

制區允許原有型態利用行為供休閒漁業業者有限度經營使用漁業資源

(2) 協調漁政機關於島適當距離實施禁漁期或禁止破壞性漁具作業使漁民

及娛樂船釣能實質感受到國家公園設立的好處

2 NGO漁會及當地社區與當地非政府組織漁會與社區民眾之溝通與共識凝

聚對於未來保育活動民眾意識的培養政府間溝通媒介保護區劃設分類

標準共同管理等具極大貢獻

3 政府機關在政策規劃法令執行經費編列與司法管轄權等的配合

4 海洋產業如旅遊觀光海岸開發者在設立國家公園的過程需顧及到這部份

影響者並可將權益相關之業者納入長期合作對象來協助此區域的執法與監

測

課題二海域與陸域執法

說 明目前澎湖南方四島海域僅有東吉島及東嶼坪設有海巡署岸巡安檢所執行登島安檢

工作掌管漁船進出對於周邊漁船作業情形僅賴馬公海巡洋巡單位進行執法控

管澎湖南方四島海域歷年來飽受過漁及破壞性漁法壓力資源已逐漸枯竭另

破壞性漁法對生態破壞極大必須加強執法

對 策制訂澎湖南方四島海洋國家公園分區保護管制及利用原則聯合海巡署及澎湖縣

政府漁業局共同執行海域巡查加以管制人員於澎湖南方四島周邊海域活動進

行海洋環境資源維護

四經濟效益評估

（一）自然環境資源所具有的價值

自然資源的總經濟價值（total economic value）包括使用價值（use value）與非使用

價值（non-use value）其中使用價值包括直接使用價值（direct use value）與間接使用價值

（indirect use value）兩類例如國家公園永續保存自然生態景觀及人文史蹟可以直接

提供國民自然教育及觀光遊憩活動並增進國土保安與水土涵養等間接功能例如保護海

3-48

岸穩定氣候等間接創造安全舒適的生活環境而提供國民使用或產生社會經濟效益

非使用價值包括存在價值（existence value）與遺贈價值（bequest value）兩類例如而

非使用價值的類型包括選擇價值遺贈價值以及存在價值選擇價值即國家公園具有多元

的價值可作為未來各種發展或使用的選項遺贈價值則指該國家公園可保留予後世作為

未來的資產存在價值則是指國家公園的存在雖然目前尚未顯露其功能但未來適當機會

到來以後則可發揮其價值

（二）澎湖南方四島環境資源的價值

由於澎湖南方四島並未進行相關生態資源價值之研究因此以具有同質性之推動中

之北方三島國家公園之調查研究進行參考推估依據2009年進行之北方三島資源經濟價值

評估研究推論有8165的民眾同意北方三島劃設為生態保育區之重要性有7611的民

眾支持成立北方三島海洋國家公園而利用雙界條件評估法去評估民眾對北方三島成立海

洋國家公園的經濟效益

在使用價值估計上約60的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保

障其將來可以該區從事遊憩的活動且受訪民眾平均的願付價格每年為1861元在存在

價值估計上約65的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保障其有生之

年內當地的自然生態資源仍被保留著平均的願付價格每年為1258元在遺贈價值部分

約70的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立使得當地的自然生態資源可被

保留給後代子孫且平均的願付價格每年為1740元（莊慶達2009）總價值=使用價值+

遺贈價值+存在價值=1861元年+1258元年+1740元年=4859元年

另依據2009年澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式規劃成果報告書（李

英弘等2009）97年澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估值澎湖南方四

島全年遊客人數約為15208人次

表 3-5 澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估表（單位人次）

第一季 第二季 第三季 第四季 全年

東西吉嶼 669 6561 5924 980 14134

東西吉嶼 495 5905 7747 1061 15208

註整理自澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式建立規劃報告書

2009

以參數法估計之平均每人每年最高願付的金額乘以母體總人數求得母體總效益

即以遊客估計模型推估澎湖南方四島之生態經濟價值以估計模型所得之平均每人每年最

高願付金額約為4859 元乘上澎湖南方四島全年推估遊客總人數15208人估計全體國

民對澎湖南方四島之生態經濟價值約為7300萬元估計99的信賴區間值下限值約為

6570萬元上限值約為8030萬元意即澎湖南方四島之生態經濟價值每年介於6570萬元

與8030萬元之間

3-49

步驟 7 未來發展方向

整合環境調查發展現況相關計劃探討地區重要發展觀光生

態議題專家討論及民眾參與會議資料整合與課題對策分析成果

擬定國家(自然)公園之計畫目標保護利用與經營管理構想說明國

家(自然)公園未來發展構想

7-1 設置目標

依據國家公園法第 1 條規定國家公園之設置包括保育研究和育樂等

三大目標提出建議劃設區域範圍在國家（自然）公園經營管理理念下之

保育研究與育樂目標

案例

壽山國家自然公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）保育目標保護壽山半屏山龜山及旗後山等地區其生態系的完整性及多

樣性保存小溪貝塚及左營舊城遺址等文化資產並給予適當經

營管理使資源得以永續利用與生生不息

（二）研究目標以研究及保育為主軸提供高位珊瑚礁熱帶林生態研究的優越環

境進行生物多樣性及文史考古等研究並且強化國際合作探

究生態資源

（三）育樂目標尊重自然與生態環境承載能力審慎規劃有限度地提供生態旅

遊的機會以培養國人親近自然及愛護自然的情懷讓自然環境

休養生息並豐富資然生態資源

3-50

7-2 規劃構想

說明建議劃設範圍之保護利用構想保育研究作法以及育樂遊憩

發展方向

內容重點

依據我國國家（自然）公園「101-104 年中程實施計畫」可依都會

遊憩型高山型海洋型濕地型之類型就「保育與永續」「體驗與

環教」「夥伴與共榮」及「效能與創新」四大願景項目等國家公園主要

業務項目內容加以分類說明做為未來國家（自然）公園規劃構想之參

考

7-3 管理構想

說明建議劃設範圍之經營管理構想包括經營管理組織人力應

特別說明與範圍內既有權益關係人之合作協調機制作法

都會遊憩型 高山型 海洋型 濕地型

保

育

與

永

續

強調生態多樣性維護

棲地復育監測

生態旅遊社區及外

來種防治

生物保育與氣候變遷環境監

測

建置資料庫

人文史蹟傳承與資料庫建置

地方文史紀錄

臨時災害性損傷與長期復育

整體海洋動植物資源

保育與研究

地質及人文史蹟資源

之監測與保護

國際遷徙物種黑面琵鷺

之保育

體

驗

與

環

教

減少遊憩與交通堵塞

創新環境教育作法

解說教育及生態旅遊之資通

訊科技及志工參與遊客安全

及基本設施服務

災害與一般性的服務設施

交通與景點管制

海洋教育之發展推廣

與知識傳承

人員訓練與出版品發

表

替代能源與設施規劃

園區內部節能省碳的景

觀設計

夥

伴

與

共

榮

夥伴關係增進

社區民眾參與資源保

育景觀營造工作

原住居民權益與合作兼顧

生計人力資源組織合作

及環境條件下引導產業發

展與轉型納入志工及住居

民資源維護園區環境

原居住民參與維繫生

態與文化資源

透過官兵與學者共同

復育與合作

結合公私部門共同維護

國家（自然）公園環境

效

能

與

創

新

針對各國家（自然）

公園特色擬定包括

綠色環境整體管理

效能防災技術職

務輪調制度等

動植物及人文史蹟資源資通

訊科技紀錄與典藏國外交流

服務 e 化參與者滿意評估

志工訓練

資通訊科技之應用與

宣導

國際之研討交流

透過濕地保育與國際接

軌

3-51

步驟 8 結論與建議

整合說明該國家（自然）公園劃設之預期效益並分階段說明後續

後續推動之工作事項

8-1 預期效益

說明劃設成立國家（自然）公園對我國及該區域範圍有關保育

研究育樂發展事項之相關效益

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

海洋環境教育平台的效益

國家公園具有最豐富之生態資源宛如戶外自然博物館可提供自然科學研

究及環境教育以增進國民對自然及人文資產之瞭解地質生態海洋及

人文環境教育的場域

提供發展火山地質玄武岩地形景觀之環境教育場域

提供發展島嶼聚落發展建築特色環境資源利用及人文信仰之環境教育場

域

發展海洋環境魚類無脊椎及珊瑚礁生態之環境教育場域

提高國際形象的效益

國家公園的設立有助於國際環保組織的認同並可促進國際交流而海洋保

護區的劃設亦是當今世界潮流如能增加台灣海域的保護面積將有助於國

際形象的提昇

3-52

8-2 後續工作

說明可行性評估計畫完成後至國家（自然）公園成立建設之各階

段工作事項一般可分為可行性評估計畫審議國家（自然）公園計

畫研訂公告籌劃處（管理站）國家（自然）公園經營管理等四階段

內容重點

1 可行性評估審議階段說明可行性評估與範圍劃設計畫審議之有

關工作事項

2 國家（自然）公園計畫研訂階段說明國家（自然）公園計畫先

期規劃之有關調查研究圖資整備意見諮詢硬體空間規劃事

宜以及國家（自然）公園計畫擬定與審議辦理事項

3 管理站籌劃處成立階段說明國家（自然）公園成立建設初期

與相關機關溝通與協調園區內軟硬體設施與既有計畫之權責措

施整合與相互配合事宜有關公共設施之規劃經營管理措施

規劃與有關導覽解說媒體之籌劃製作

4 國家（自然）公園經營管理階段說明國家（自然）公園各項經

營管理推動內容

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

第一階段研訂可行性評估暨先期規劃（99 年 5 月~99 年 11 月）

蒐集南方四島國家公園自然人文資源及社經現況發展等文獻資料進行自

然及人文環境調查研擬南方四島國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

參照國家公園成立程序提請本部國家公園計畫委員會審議籌組「南方四

島國家公園專案推動小組」

第二階段研訂及公告國家公園計畫（99 年 12 月~100 年 6 月）

擬具「南方四島國家公園計畫書圖」

辦理國家公園計畫說明會徵詢及協調各界賢達地方政府及相關機關單位

意見

管理站及環教中心選址評估與設置以落實當地經營管理與環境教育工作

提請本部國家公園計畫委員會審議及陳報行政院核定公告

編製澎湖南方四島國家公園導覽手冊與簡介

3-53

拍攝澎湖南方四島國家公園之美多媒體影片

第三階段成立管理站（100 年）

成立諮詢委員會及推動相關機關溝通與協調以整合協調相關意見權責及措

施協調相關機關及地方政府對園區內相關既有計畫公共設施整合與國家

公園計畫相互配合事宜

辦理澎湖南方四島國家公園建築物及公共設施規劃

辦理海洋研究站之經營管理規劃

第四階段澎湖南方四島國家公園經營管理（100 年～105 年）

海洋及珊瑚礁資源調查之應用根據各項資源調查之資料進行珊瑚復育工

作並持續監控海域資源現況以及變遷情形作為各項保育及經營管理措施

擬定或改進之參據

辦理整體景觀資源復原及改善建立南方四島自然生態與人文資源之整體協

調性景觀以建立國家公園應具有的特色與功能並在實質上達到環境與生

態資源的保護提供未來國人環境教育與自然感受的空間

(下略)

3-46

來將澎湖南方四島劃設為海洋國家公園並進行長期有系統的海洋生態資源調

查研究將可增進對於我國海域海洋資源的瞭解並作為資源規劃管理和海洋環

境教育的素材

對 策

(一) 每年籌措適當經費規劃並長期進行澎湖南方四島海域及陸域的生態環境調查計

畫

(二) 調查澎湖南方四島海域及陸域動植物概況並分析其特性

(三) 調查澎湖南方四島海域的珊瑚種類及群聚特性並分析其特性

(四) 調查澎湖南方四島海域各區海域的海底地形景觀資源

(五) 調查澎湖南方四島海洋生態系魚類的空間分布和群聚特性

(六) 調查澎湖南方四島海域各類底棲生物的種類組成和分布特性

(七) 調查澎湖南方四島海域基礎生產力的空間分布和季節性變動

二產業面

課題一以保育為主的生態旅遊型態為未來發展之趨勢成立國家公園後將對當地的漁業

活動造成影響

說 明澎湖南方四島海域較常見為近岸船釣及島上垂釣等休閒行為劃設國家公園後難

免對於活動行為進行限制影響生態旅遊發展其所牽涉的漁民經濟造成影響

故可在不影響生態保育為前題有限度允許少數對生態影響較低之漁業活動如

何在生態保護與漁業利益中取得平衡點應進行審慎評估規劃配套措施

對 策

(一) 島嶼聚落週邊及傳統海域規劃分為海域一般管制區允許傳統採集行為主動將配套

措施及方案內容提供予民眾使在設立國家公園的同時亦能兼顧權益關係者權益

(二) 加強溝通及宣導以逐漸化解業者及居民之疑慮

(三) 積極與澎湖縣政府合作研擬相關之配套措施及執行方針

課題二現有遊憩行為如浮潛及潮間帶觀察等因未有完備配套措施及有效管理將

影響多種生物棲地之維護

說 明澎湖南方四島週邊海域較常見為浮潛及潮間帶觀察等遊憩行為因該區域較為偏

遠旅行社集中約為1 艘遊輪之遊客同時間上島進行潮間帶觀察影響多種生

物棲地環境

對 策

(一) 參考澎湖縣政府辦理之澎湖水域活動調查資料執行承載量管制

(二) 針對生物棲地進行調查劃設出遊憩區域及保護區域

(三) 遊憩區採分時總量管制方式避免過多遊客同一時間上島進行活動而干擾破壞當

地生態環境以維永續生態環境

三經營管理面

3-47

課題一澎湖南方四島劃設國家公園的成功要素在於海洋環境使用者的極積參與程度

說 明國家公園的劃設與管理常導致剝奪權益關係者之權益雖然環境資源受到非自

然力之影響干擾與破壞但若無權益關係者的支持與參與任何管理措施都難

達到保護目的公眾參與有助於有效地推動及保育復育漁業資源更能使當地

地區有實質的獲益

對 策資訊蒐集環境保護議題科學研究法規執行與海域利用者等方面關係者或單

位建構夥伴關係

1 第一線海域利用者-臨近島嶼漁民生態旅遊經營者規劃的過程中亟需要漁民

及業者的強力支持尤其涉及捕魚活動限制的問題

(1) 初期先將沿岸一定範圍劃設為保護區嚴格保護保護區外圍則劃設一般管

制區允許原有型態利用行為供休閒漁業業者有限度經營使用漁業資源

(2) 協調漁政機關於島適當距離實施禁漁期或禁止破壞性漁具作業使漁民

及娛樂船釣能實質感受到國家公園設立的好處

2 NGO漁會及當地社區與當地非政府組織漁會與社區民眾之溝通與共識凝

聚對於未來保育活動民眾意識的培養政府間溝通媒介保護區劃設分類

標準共同管理等具極大貢獻

3 政府機關在政策規劃法令執行經費編列與司法管轄權等的配合

4 海洋產業如旅遊觀光海岸開發者在設立國家公園的過程需顧及到這部份

影響者並可將權益相關之業者納入長期合作對象來協助此區域的執法與監

測

課題二海域與陸域執法

說 明目前澎湖南方四島海域僅有東吉島及東嶼坪設有海巡署岸巡安檢所執行登島安檢

工作掌管漁船進出對於周邊漁船作業情形僅賴馬公海巡洋巡單位進行執法控

管澎湖南方四島海域歷年來飽受過漁及破壞性漁法壓力資源已逐漸枯竭另

破壞性漁法對生態破壞極大必須加強執法

對 策制訂澎湖南方四島海洋國家公園分區保護管制及利用原則聯合海巡署及澎湖縣

政府漁業局共同執行海域巡查加以管制人員於澎湖南方四島周邊海域活動進

行海洋環境資源維護

四經濟效益評估

（一）自然環境資源所具有的價值

自然資源的總經濟價值（total economic value）包括使用價值（use value）與非使用

價值（non-use value）其中使用價值包括直接使用價值（direct use value）與間接使用價值

（indirect use value）兩類例如國家公園永續保存自然生態景觀及人文史蹟可以直接

提供國民自然教育及觀光遊憩活動並增進國土保安與水土涵養等間接功能例如保護海

3-48

岸穩定氣候等間接創造安全舒適的生活環境而提供國民使用或產生社會經濟效益

非使用價值包括存在價值（existence value）與遺贈價值（bequest value）兩類例如而

非使用價值的類型包括選擇價值遺贈價值以及存在價值選擇價值即國家公園具有多元

的價值可作為未來各種發展或使用的選項遺贈價值則指該國家公園可保留予後世作為

未來的資產存在價值則是指國家公園的存在雖然目前尚未顯露其功能但未來適當機會

到來以後則可發揮其價值

（二）澎湖南方四島環境資源的價值

由於澎湖南方四島並未進行相關生態資源價值之研究因此以具有同質性之推動中

之北方三島國家公園之調查研究進行參考推估依據2009年進行之北方三島資源經濟價值

評估研究推論有8165的民眾同意北方三島劃設為生態保育區之重要性有7611的民

眾支持成立北方三島海洋國家公園而利用雙界條件評估法去評估民眾對北方三島成立海

洋國家公園的經濟效益

在使用價值估計上約60的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保

障其將來可以該區從事遊憩的活動且受訪民眾平均的願付價格每年為1861元在存在

價值估計上約65的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保障其有生之

年內當地的自然生態資源仍被保留著平均的願付價格每年為1258元在遺贈價值部分

約70的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立使得當地的自然生態資源可被

保留給後代子孫且平均的願付價格每年為1740元（莊慶達2009）總價值=使用價值+

遺贈價值+存在價值=1861元年+1258元年+1740元年=4859元年

另依據2009年澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式規劃成果報告書（李

英弘等2009）97年澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估值澎湖南方四

島全年遊客人數約為15208人次

表 3-5 澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估表（單位人次）

第一季 第二季 第三季 第四季 全年

東西吉嶼 669 6561 5924 980 14134

東西吉嶼 495 5905 7747 1061 15208

註整理自澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式建立規劃報告書

2009

以參數法估計之平均每人每年最高願付的金額乘以母體總人數求得母體總效益

即以遊客估計模型推估澎湖南方四島之生態經濟價值以估計模型所得之平均每人每年最

高願付金額約為4859 元乘上澎湖南方四島全年推估遊客總人數15208人估計全體國

民對澎湖南方四島之生態經濟價值約為7300萬元估計99的信賴區間值下限值約為

6570萬元上限值約為8030萬元意即澎湖南方四島之生態經濟價值每年介於6570萬元

與8030萬元之間

3-49

步驟 7 未來發展方向

整合環境調查發展現況相關計劃探討地區重要發展觀光生

態議題專家討論及民眾參與會議資料整合與課題對策分析成果

擬定國家(自然)公園之計畫目標保護利用與經營管理構想說明國

家(自然)公園未來發展構想

7-1 設置目標

依據國家公園法第 1 條規定國家公園之設置包括保育研究和育樂等

三大目標提出建議劃設區域範圍在國家（自然）公園經營管理理念下之

保育研究與育樂目標

案例

壽山國家自然公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）保育目標保護壽山半屏山龜山及旗後山等地區其生態系的完整性及多

樣性保存小溪貝塚及左營舊城遺址等文化資產並給予適當經

營管理使資源得以永續利用與生生不息

（二）研究目標以研究及保育為主軸提供高位珊瑚礁熱帶林生態研究的優越環

境進行生物多樣性及文史考古等研究並且強化國際合作探

究生態資源

（三）育樂目標尊重自然與生態環境承載能力審慎規劃有限度地提供生態旅

遊的機會以培養國人親近自然及愛護自然的情懷讓自然環境

休養生息並豐富資然生態資源

3-50

7-2 規劃構想

說明建議劃設範圍之保護利用構想保育研究作法以及育樂遊憩

發展方向

內容重點

依據我國國家（自然）公園「101-104 年中程實施計畫」可依都會

遊憩型高山型海洋型濕地型之類型就「保育與永續」「體驗與

環教」「夥伴與共榮」及「效能與創新」四大願景項目等國家公園主要

業務項目內容加以分類說明做為未來國家（自然）公園規劃構想之參

考

7-3 管理構想

說明建議劃設範圍之經營管理構想包括經營管理組織人力應

特別說明與範圍內既有權益關係人之合作協調機制作法

都會遊憩型 高山型 海洋型 濕地型

保

育

與

永

續

強調生態多樣性維護

棲地復育監測

生態旅遊社區及外

來種防治

生物保育與氣候變遷環境監

測

建置資料庫

人文史蹟傳承與資料庫建置

地方文史紀錄

臨時災害性損傷與長期復育

整體海洋動植物資源

保育與研究

地質及人文史蹟資源

之監測與保護

國際遷徙物種黑面琵鷺

之保育

體

驗

與

環

教

減少遊憩與交通堵塞

創新環境教育作法

解說教育及生態旅遊之資通

訊科技及志工參與遊客安全

及基本設施服務

災害與一般性的服務設施

交通與景點管制

海洋教育之發展推廣

與知識傳承

人員訓練與出版品發

表

替代能源與設施規劃

園區內部節能省碳的景

觀設計

夥

伴

與

共

榮

夥伴關係增進

社區民眾參與資源保

育景觀營造工作

原住居民權益與合作兼顧

生計人力資源組織合作

及環境條件下引導產業發

展與轉型納入志工及住居

民資源維護園區環境

原居住民參與維繫生

態與文化資源

透過官兵與學者共同

復育與合作

結合公私部門共同維護

國家（自然）公園環境

效

能

與

創

新

針對各國家（自然）

公園特色擬定包括

綠色環境整體管理

效能防災技術職

務輪調制度等

動植物及人文史蹟資源資通

訊科技紀錄與典藏國外交流

服務 e 化參與者滿意評估

志工訓練

資通訊科技之應用與

宣導

國際之研討交流

透過濕地保育與國際接

軌

3-51

步驟 8 結論與建議

整合說明該國家（自然）公園劃設之預期效益並分階段說明後續

後續推動之工作事項

8-1 預期效益

說明劃設成立國家（自然）公園對我國及該區域範圍有關保育

研究育樂發展事項之相關效益

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

海洋環境教育平台的效益

國家公園具有最豐富之生態資源宛如戶外自然博物館可提供自然科學研

究及環境教育以增進國民對自然及人文資產之瞭解地質生態海洋及

人文環境教育的場域

提供發展火山地質玄武岩地形景觀之環境教育場域

提供發展島嶼聚落發展建築特色環境資源利用及人文信仰之環境教育場

域

發展海洋環境魚類無脊椎及珊瑚礁生態之環境教育場域

提高國際形象的效益

國家公園的設立有助於國際環保組織的認同並可促進國際交流而海洋保

護區的劃設亦是當今世界潮流如能增加台灣海域的保護面積將有助於國

際形象的提昇

3-52

8-2 後續工作

說明可行性評估計畫完成後至國家（自然）公園成立建設之各階

段工作事項一般可分為可行性評估計畫審議國家（自然）公園計

畫研訂公告籌劃處（管理站）國家（自然）公園經營管理等四階段

內容重點

1 可行性評估審議階段說明可行性評估與範圍劃設計畫審議之有

關工作事項

2 國家（自然）公園計畫研訂階段說明國家（自然）公園計畫先

期規劃之有關調查研究圖資整備意見諮詢硬體空間規劃事

宜以及國家（自然）公園計畫擬定與審議辦理事項

3 管理站籌劃處成立階段說明國家（自然）公園成立建設初期

與相關機關溝通與協調園區內軟硬體設施與既有計畫之權責措

施整合與相互配合事宜有關公共設施之規劃經營管理措施

規劃與有關導覽解說媒體之籌劃製作

4 國家（自然）公園經營管理階段說明國家（自然）公園各項經

營管理推動內容

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

第一階段研訂可行性評估暨先期規劃（99 年 5 月~99 年 11 月）

蒐集南方四島國家公園自然人文資源及社經現況發展等文獻資料進行自

然及人文環境調查研擬南方四島國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

參照國家公園成立程序提請本部國家公園計畫委員會審議籌組「南方四

島國家公園專案推動小組」

第二階段研訂及公告國家公園計畫（99 年 12 月~100 年 6 月）

擬具「南方四島國家公園計畫書圖」

辦理國家公園計畫說明會徵詢及協調各界賢達地方政府及相關機關單位

意見

管理站及環教中心選址評估與設置以落實當地經營管理與環境教育工作

提請本部國家公園計畫委員會審議及陳報行政院核定公告

編製澎湖南方四島國家公園導覽手冊與簡介

3-53

拍攝澎湖南方四島國家公園之美多媒體影片

第三階段成立管理站（100 年）

成立諮詢委員會及推動相關機關溝通與協調以整合協調相關意見權責及措

施協調相關機關及地方政府對園區內相關既有計畫公共設施整合與國家

公園計畫相互配合事宜

辦理澎湖南方四島國家公園建築物及公共設施規劃

辦理海洋研究站之經營管理規劃

第四階段澎湖南方四島國家公園經營管理（100 年～105 年）

海洋及珊瑚礁資源調查之應用根據各項資源調查之資料進行珊瑚復育工

作並持續監控海域資源現況以及變遷情形作為各項保育及經營管理措施

擬定或改進之參據

辦理整體景觀資源復原及改善建立南方四島自然生態與人文資源之整體協

調性景觀以建立國家公園應具有的特色與功能並在實質上達到環境與生

態資源的保護提供未來國人環境教育與自然感受的空間

(下略)

3-47

課題一澎湖南方四島劃設國家公園的成功要素在於海洋環境使用者的極積參與程度

說 明國家公園的劃設與管理常導致剝奪權益關係者之權益雖然環境資源受到非自

然力之影響干擾與破壞但若無權益關係者的支持與參與任何管理措施都難

達到保護目的公眾參與有助於有效地推動及保育復育漁業資源更能使當地

地區有實質的獲益

對 策資訊蒐集環境保護議題科學研究法規執行與海域利用者等方面關係者或單

位建構夥伴關係

1 第一線海域利用者-臨近島嶼漁民生態旅遊經營者規劃的過程中亟需要漁民

及業者的強力支持尤其涉及捕魚活動限制的問題

(1) 初期先將沿岸一定範圍劃設為保護區嚴格保護保護區外圍則劃設一般管

制區允許原有型態利用行為供休閒漁業業者有限度經營使用漁業資源

(2) 協調漁政機關於島適當距離實施禁漁期或禁止破壞性漁具作業使漁民

及娛樂船釣能實質感受到國家公園設立的好處

2 NGO漁會及當地社區與當地非政府組織漁會與社區民眾之溝通與共識凝

聚對於未來保育活動民眾意識的培養政府間溝通媒介保護區劃設分類

標準共同管理等具極大貢獻

3 政府機關在政策規劃法令執行經費編列與司法管轄權等的配合

4 海洋產業如旅遊觀光海岸開發者在設立國家公園的過程需顧及到這部份

影響者並可將權益相關之業者納入長期合作對象來協助此區域的執法與監

測

課題二海域與陸域執法

說 明目前澎湖南方四島海域僅有東吉島及東嶼坪設有海巡署岸巡安檢所執行登島安檢

工作掌管漁船進出對於周邊漁船作業情形僅賴馬公海巡洋巡單位進行執法控

管澎湖南方四島海域歷年來飽受過漁及破壞性漁法壓力資源已逐漸枯竭另

破壞性漁法對生態破壞極大必須加強執法

對 策制訂澎湖南方四島海洋國家公園分區保護管制及利用原則聯合海巡署及澎湖縣

政府漁業局共同執行海域巡查加以管制人員於澎湖南方四島周邊海域活動進

行海洋環境資源維護

四經濟效益評估

（一）自然環境資源所具有的價值

自然資源的總經濟價值（total economic value）包括使用價值（use value）與非使用

價值（non-use value）其中使用價值包括直接使用價值（direct use value）與間接使用價值

（indirect use value）兩類例如國家公園永續保存自然生態景觀及人文史蹟可以直接

提供國民自然教育及觀光遊憩活動並增進國土保安與水土涵養等間接功能例如保護海

3-48

岸穩定氣候等間接創造安全舒適的生活環境而提供國民使用或產生社會經濟效益

非使用價值包括存在價值（existence value）與遺贈價值（bequest value）兩類例如而

非使用價值的類型包括選擇價值遺贈價值以及存在價值選擇價值即國家公園具有多元

的價值可作為未來各種發展或使用的選項遺贈價值則指該國家公園可保留予後世作為

未來的資產存在價值則是指國家公園的存在雖然目前尚未顯露其功能但未來適當機會

到來以後則可發揮其價值

（二）澎湖南方四島環境資源的價值

由於澎湖南方四島並未進行相關生態資源價值之研究因此以具有同質性之推動中

之北方三島國家公園之調查研究進行參考推估依據2009年進行之北方三島資源經濟價值

評估研究推論有8165的民眾同意北方三島劃設為生態保育區之重要性有7611的民

眾支持成立北方三島海洋國家公園而利用雙界條件評估法去評估民眾對北方三島成立海

洋國家公園的經濟效益

在使用價值估計上約60的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保

障其將來可以該區從事遊憩的活動且受訪民眾平均的願付價格每年為1861元在存在

價值估計上約65的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保障其有生之

年內當地的自然生態資源仍被保留著平均的願付價格每年為1258元在遺贈價值部分

約70的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立使得當地的自然生態資源可被

保留給後代子孫且平均的願付價格每年為1740元（莊慶達2009）總價值=使用價值+

遺贈價值+存在價值=1861元年+1258元年+1740元年=4859元年

另依據2009年澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式規劃成果報告書（李

英弘等2009）97年澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估值澎湖南方四

島全年遊客人數約為15208人次

表 3-5 澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估表（單位人次）

第一季 第二季 第三季 第四季 全年

東西吉嶼 669 6561 5924 980 14134

東西吉嶼 495 5905 7747 1061 15208

註整理自澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式建立規劃報告書

2009

以參數法估計之平均每人每年最高願付的金額乘以母體總人數求得母體總效益

即以遊客估計模型推估澎湖南方四島之生態經濟價值以估計模型所得之平均每人每年最

高願付金額約為4859 元乘上澎湖南方四島全年推估遊客總人數15208人估計全體國

民對澎湖南方四島之生態經濟價值約為7300萬元估計99的信賴區間值下限值約為

6570萬元上限值約為8030萬元意即澎湖南方四島之生態經濟價值每年介於6570萬元

與8030萬元之間

3-49

步驟 7 未來發展方向

整合環境調查發展現況相關計劃探討地區重要發展觀光生

態議題專家討論及民眾參與會議資料整合與課題對策分析成果

擬定國家(自然)公園之計畫目標保護利用與經營管理構想說明國

家(自然)公園未來發展構想

7-1 設置目標

依據國家公園法第 1 條規定國家公園之設置包括保育研究和育樂等

三大目標提出建議劃設區域範圍在國家（自然）公園經營管理理念下之

保育研究與育樂目標

案例

壽山國家自然公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）保育目標保護壽山半屏山龜山及旗後山等地區其生態系的完整性及多

樣性保存小溪貝塚及左營舊城遺址等文化資產並給予適當經

營管理使資源得以永續利用與生生不息

（二）研究目標以研究及保育為主軸提供高位珊瑚礁熱帶林生態研究的優越環

境進行生物多樣性及文史考古等研究並且強化國際合作探

究生態資源

（三）育樂目標尊重自然與生態環境承載能力審慎規劃有限度地提供生態旅

遊的機會以培養國人親近自然及愛護自然的情懷讓自然環境

休養生息並豐富資然生態資源

3-50

7-2 規劃構想

說明建議劃設範圍之保護利用構想保育研究作法以及育樂遊憩

發展方向

內容重點

依據我國國家（自然）公園「101-104 年中程實施計畫」可依都會

遊憩型高山型海洋型濕地型之類型就「保育與永續」「體驗與

環教」「夥伴與共榮」及「效能與創新」四大願景項目等國家公園主要

業務項目內容加以分類說明做為未來國家（自然）公園規劃構想之參

考

7-3 管理構想

說明建議劃設範圍之經營管理構想包括經營管理組織人力應

特別說明與範圍內既有權益關係人之合作協調機制作法

都會遊憩型 高山型 海洋型 濕地型

保

育

與

永

續

強調生態多樣性維護

棲地復育監測

生態旅遊社區及外

來種防治

生物保育與氣候變遷環境監

測

建置資料庫

人文史蹟傳承與資料庫建置

地方文史紀錄

臨時災害性損傷與長期復育

整體海洋動植物資源

保育與研究

地質及人文史蹟資源

之監測與保護

國際遷徙物種黑面琵鷺

之保育

體

驗

與

環

教

減少遊憩與交通堵塞

創新環境教育作法

解說教育及生態旅遊之資通

訊科技及志工參與遊客安全

及基本設施服務

災害與一般性的服務設施

交通與景點管制

海洋教育之發展推廣

與知識傳承

人員訓練與出版品發

表

替代能源與設施規劃

園區內部節能省碳的景

觀設計

夥

伴

與

共

榮

夥伴關係增進

社區民眾參與資源保

育景觀營造工作

原住居民權益與合作兼顧

生計人力資源組織合作

及環境條件下引導產業發

展與轉型納入志工及住居

民資源維護園區環境

原居住民參與維繫生

態與文化資源

透過官兵與學者共同

復育與合作

結合公私部門共同維護

國家（自然）公園環境

效

能

與

創

新

針對各國家（自然）

公園特色擬定包括

綠色環境整體管理

效能防災技術職

務輪調制度等

動植物及人文史蹟資源資通

訊科技紀錄與典藏國外交流

服務 e 化參與者滿意評估

志工訓練

資通訊科技之應用與

宣導

國際之研討交流

透過濕地保育與國際接

軌

3-51

步驟 8 結論與建議

整合說明該國家（自然）公園劃設之預期效益並分階段說明後續

後續推動之工作事項

8-1 預期效益

說明劃設成立國家（自然）公園對我國及該區域範圍有關保育

研究育樂發展事項之相關效益

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

海洋環境教育平台的效益

國家公園具有最豐富之生態資源宛如戶外自然博物館可提供自然科學研

究及環境教育以增進國民對自然及人文資產之瞭解地質生態海洋及

人文環境教育的場域

提供發展火山地質玄武岩地形景觀之環境教育場域

提供發展島嶼聚落發展建築特色環境資源利用及人文信仰之環境教育場

域

發展海洋環境魚類無脊椎及珊瑚礁生態之環境教育場域

提高國際形象的效益

國家公園的設立有助於國際環保組織的認同並可促進國際交流而海洋保

護區的劃設亦是當今世界潮流如能增加台灣海域的保護面積將有助於國

際形象的提昇

3-52

8-2 後續工作

說明可行性評估計畫完成後至國家（自然）公園成立建設之各階

段工作事項一般可分為可行性評估計畫審議國家（自然）公園計

畫研訂公告籌劃處（管理站）國家（自然）公園經營管理等四階段

內容重點

1 可行性評估審議階段說明可行性評估與範圍劃設計畫審議之有

關工作事項

2 國家（自然）公園計畫研訂階段說明國家（自然）公園計畫先

期規劃之有關調查研究圖資整備意見諮詢硬體空間規劃事

宜以及國家（自然）公園計畫擬定與審議辦理事項

3 管理站籌劃處成立階段說明國家（自然）公園成立建設初期

與相關機關溝通與協調園區內軟硬體設施與既有計畫之權責措

施整合與相互配合事宜有關公共設施之規劃經營管理措施

規劃與有關導覽解說媒體之籌劃製作

4 國家（自然）公園經營管理階段說明國家（自然）公園各項經

營管理推動內容

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

第一階段研訂可行性評估暨先期規劃（99 年 5 月~99 年 11 月）

蒐集南方四島國家公園自然人文資源及社經現況發展等文獻資料進行自

然及人文環境調查研擬南方四島國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

參照國家公園成立程序提請本部國家公園計畫委員會審議籌組「南方四

島國家公園專案推動小組」

第二階段研訂及公告國家公園計畫（99 年 12 月~100 年 6 月）

擬具「南方四島國家公園計畫書圖」

辦理國家公園計畫說明會徵詢及協調各界賢達地方政府及相關機關單位

意見

管理站及環教中心選址評估與設置以落實當地經營管理與環境教育工作

提請本部國家公園計畫委員會審議及陳報行政院核定公告

編製澎湖南方四島國家公園導覽手冊與簡介

3-53

拍攝澎湖南方四島國家公園之美多媒體影片

第三階段成立管理站（100 年）

成立諮詢委員會及推動相關機關溝通與協調以整合協調相關意見權責及措

施協調相關機關及地方政府對園區內相關既有計畫公共設施整合與國家

公園計畫相互配合事宜

辦理澎湖南方四島國家公園建築物及公共設施規劃

辦理海洋研究站之經營管理規劃

第四階段澎湖南方四島國家公園經營管理（100 年～105 年）

海洋及珊瑚礁資源調查之應用根據各項資源調查之資料進行珊瑚復育工

作並持續監控海域資源現況以及變遷情形作為各項保育及經營管理措施

擬定或改進之參據

辦理整體景觀資源復原及改善建立南方四島自然生態與人文資源之整體協

調性景觀以建立國家公園應具有的特色與功能並在實質上達到環境與生

態資源的保護提供未來國人環境教育與自然感受的空間

(下略)

3-48

岸穩定氣候等間接創造安全舒適的生活環境而提供國民使用或產生社會經濟效益

非使用價值包括存在價值（existence value）與遺贈價值（bequest value）兩類例如而

非使用價值的類型包括選擇價值遺贈價值以及存在價值選擇價值即國家公園具有多元

的價值可作為未來各種發展或使用的選項遺贈價值則指該國家公園可保留予後世作為

未來的資產存在價值則是指國家公園的存在雖然目前尚未顯露其功能但未來適當機會

到來以後則可發揮其價值

（二）澎湖南方四島環境資源的價值

由於澎湖南方四島並未進行相關生態資源價值之研究因此以具有同質性之推動中

之北方三島國家公園之調查研究進行參考推估依據2009年進行之北方三島資源經濟價值

評估研究推論有8165的民眾同意北方三島劃設為生態保育區之重要性有7611的民

眾支持成立北方三島海洋國家公園而利用雙界條件評估法去評估民眾對北方三島成立海

洋國家公園的經濟效益

在使用價值估計上約60的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保

障其將來可以該區從事遊憩的活動且受訪民眾平均的願付價格每年為1861元在存在

價值估計上約65的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立以保障其有生之

年內當地的自然生態資源仍被保留著平均的願付價格每年為1258元在遺贈價值部分

約70的受訪者願意花錢來支持北方三島國家公園的設立使得當地的自然生態資源可被

保留給後代子孫且平均的願付價格每年為1740元（莊慶達2009）總價值=使用價值+

遺贈價值+存在價值=1861元年+1258元年+1740元年=4859元年

另依據2009年澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式規劃成果報告書（李

英弘等2009）97年澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估值澎湖南方四

島全年遊客人數約為15208人次

表 3-5 澎湖國家風景區主要各遊憩據點各季遊客人數推估表（單位人次）

第一季 第二季 第三季 第四季 全年

東西吉嶼 669 6561 5924 980 14134

東西吉嶼 495 5905 7747 1061 15208

註整理自澎湖國家風景區遊客調查旅遊人次暨產值推估模式建立規劃報告書

2009

以參數法估計之平均每人每年最高願付的金額乘以母體總人數求得母體總效益

即以遊客估計模型推估澎湖南方四島之生態經濟價值以估計模型所得之平均每人每年最

高願付金額約為4859 元乘上澎湖南方四島全年推估遊客總人數15208人估計全體國

民對澎湖南方四島之生態經濟價值約為7300萬元估計99的信賴區間值下限值約為

6570萬元上限值約為8030萬元意即澎湖南方四島之生態經濟價值每年介於6570萬元

與8030萬元之間

3-49

步驟 7 未來發展方向

整合環境調查發展現況相關計劃探討地區重要發展觀光生

態議題專家討論及民眾參與會議資料整合與課題對策分析成果

擬定國家(自然)公園之計畫目標保護利用與經營管理構想說明國

家(自然)公園未來發展構想

7-1 設置目標

依據國家公園法第 1 條規定國家公園之設置包括保育研究和育樂等

三大目標提出建議劃設區域範圍在國家（自然）公園經營管理理念下之

保育研究與育樂目標

案例

壽山國家自然公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）保育目標保護壽山半屏山龜山及旗後山等地區其生態系的完整性及多

樣性保存小溪貝塚及左營舊城遺址等文化資產並給予適當經

營管理使資源得以永續利用與生生不息

（二）研究目標以研究及保育為主軸提供高位珊瑚礁熱帶林生態研究的優越環

境進行生物多樣性及文史考古等研究並且強化國際合作探

究生態資源

（三）育樂目標尊重自然與生態環境承載能力審慎規劃有限度地提供生態旅

遊的機會以培養國人親近自然及愛護自然的情懷讓自然環境

休養生息並豐富資然生態資源

3-50

7-2 規劃構想

說明建議劃設範圍之保護利用構想保育研究作法以及育樂遊憩

發展方向

內容重點

依據我國國家（自然）公園「101-104 年中程實施計畫」可依都會

遊憩型高山型海洋型濕地型之類型就「保育與永續」「體驗與

環教」「夥伴與共榮」及「效能與創新」四大願景項目等國家公園主要

業務項目內容加以分類說明做為未來國家（自然）公園規劃構想之參

考

7-3 管理構想

說明建議劃設範圍之經營管理構想包括經營管理組織人力應

特別說明與範圍內既有權益關係人之合作協調機制作法

都會遊憩型 高山型 海洋型 濕地型

保

育

與

永

續

強調生態多樣性維護

棲地復育監測

生態旅遊社區及外

來種防治

生物保育與氣候變遷環境監

測

建置資料庫

人文史蹟傳承與資料庫建置

地方文史紀錄

臨時災害性損傷與長期復育

整體海洋動植物資源

保育與研究

地質及人文史蹟資源

之監測與保護

國際遷徙物種黑面琵鷺

之保育

體

驗

與

環

教

減少遊憩與交通堵塞

創新環境教育作法

解說教育及生態旅遊之資通

訊科技及志工參與遊客安全

及基本設施服務

災害與一般性的服務設施

交通與景點管制

海洋教育之發展推廣

與知識傳承

人員訓練與出版品發

表

替代能源與設施規劃

園區內部節能省碳的景

觀設計

夥

伴

與

共

榮

夥伴關係增進

社區民眾參與資源保

育景觀營造工作

原住居民權益與合作兼顧

生計人力資源組織合作

及環境條件下引導產業發

展與轉型納入志工及住居

民資源維護園區環境

原居住民參與維繫生

態與文化資源

透過官兵與學者共同

復育與合作

結合公私部門共同維護

國家（自然）公園環境

效

能

與

創

新

針對各國家（自然）

公園特色擬定包括

綠色環境整體管理

效能防災技術職

務輪調制度等

動植物及人文史蹟資源資通

訊科技紀錄與典藏國外交流

服務 e 化參與者滿意評估

志工訓練

資通訊科技之應用與

宣導

國際之研討交流

透過濕地保育與國際接

軌

3-51

步驟 8 結論與建議

整合說明該國家（自然）公園劃設之預期效益並分階段說明後續

後續推動之工作事項

8-1 預期效益

說明劃設成立國家（自然）公園對我國及該區域範圍有關保育

研究育樂發展事項之相關效益

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

海洋環境教育平台的效益

國家公園具有最豐富之生態資源宛如戶外自然博物館可提供自然科學研

究及環境教育以增進國民對自然及人文資產之瞭解地質生態海洋及

人文環境教育的場域

提供發展火山地質玄武岩地形景觀之環境教育場域

提供發展島嶼聚落發展建築特色環境資源利用及人文信仰之環境教育場

域

發展海洋環境魚類無脊椎及珊瑚礁生態之環境教育場域

提高國際形象的效益

國家公園的設立有助於國際環保組織的認同並可促進國際交流而海洋保

護區的劃設亦是當今世界潮流如能增加台灣海域的保護面積將有助於國

際形象的提昇

3-52

8-2 後續工作

說明可行性評估計畫完成後至國家（自然）公園成立建設之各階

段工作事項一般可分為可行性評估計畫審議國家（自然）公園計

畫研訂公告籌劃處（管理站）國家（自然）公園經營管理等四階段

內容重點

1 可行性評估審議階段說明可行性評估與範圍劃設計畫審議之有

關工作事項

2 國家（自然）公園計畫研訂階段說明國家（自然）公園計畫先

期規劃之有關調查研究圖資整備意見諮詢硬體空間規劃事

宜以及國家（自然）公園計畫擬定與審議辦理事項

3 管理站籌劃處成立階段說明國家（自然）公園成立建設初期

與相關機關溝通與協調園區內軟硬體設施與既有計畫之權責措

施整合與相互配合事宜有關公共設施之規劃經營管理措施

規劃與有關導覽解說媒體之籌劃製作

4 國家（自然）公園經營管理階段說明國家（自然）公園各項經

營管理推動內容

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

第一階段研訂可行性評估暨先期規劃（99 年 5 月~99 年 11 月）

蒐集南方四島國家公園自然人文資源及社經現況發展等文獻資料進行自

然及人文環境調查研擬南方四島國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

參照國家公園成立程序提請本部國家公園計畫委員會審議籌組「南方四

島國家公園專案推動小組」

第二階段研訂及公告國家公園計畫（99 年 12 月~100 年 6 月）

擬具「南方四島國家公園計畫書圖」

辦理國家公園計畫說明會徵詢及協調各界賢達地方政府及相關機關單位

意見

管理站及環教中心選址評估與設置以落實當地經營管理與環境教育工作

提請本部國家公園計畫委員會審議及陳報行政院核定公告

編製澎湖南方四島國家公園導覽手冊與簡介

3-53

拍攝澎湖南方四島國家公園之美多媒體影片

第三階段成立管理站（100 年）

成立諮詢委員會及推動相關機關溝通與協調以整合協調相關意見權責及措

施協調相關機關及地方政府對園區內相關既有計畫公共設施整合與國家

公園計畫相互配合事宜

辦理澎湖南方四島國家公園建築物及公共設施規劃

辦理海洋研究站之經營管理規劃

第四階段澎湖南方四島國家公園經營管理（100 年～105 年）

海洋及珊瑚礁資源調查之應用根據各項資源調查之資料進行珊瑚復育工

作並持續監控海域資源現況以及變遷情形作為各項保育及經營管理措施

擬定或改進之參據

辦理整體景觀資源復原及改善建立南方四島自然生態與人文資源之整體協

調性景觀以建立國家公園應具有的特色與功能並在實質上達到環境與生

態資源的保護提供未來國人環境教育與自然感受的空間

(下略)

3-49

步驟 7 未來發展方向

整合環境調查發展現況相關計劃探討地區重要發展觀光生

態議題專家討論及民眾參與會議資料整合與課題對策分析成果

擬定國家(自然)公園之計畫目標保護利用與經營管理構想說明國

家(自然)公園未來發展構想

7-1 設置目標

依據國家公園法第 1 條規定國家公園之設置包括保育研究和育樂等

三大目標提出建議劃設區域範圍在國家（自然）公園經營管理理念下之

保育研究與育樂目標

案例

壽山國家自然公園可行性評估及範圍劃設說明書

（一）保育目標保護壽山半屏山龜山及旗後山等地區其生態系的完整性及多

樣性保存小溪貝塚及左營舊城遺址等文化資產並給予適當經

營管理使資源得以永續利用與生生不息

（二）研究目標以研究及保育為主軸提供高位珊瑚礁熱帶林生態研究的優越環

境進行生物多樣性及文史考古等研究並且強化國際合作探

究生態資源

（三）育樂目標尊重自然與生態環境承載能力審慎規劃有限度地提供生態旅

遊的機會以培養國人親近自然及愛護自然的情懷讓自然環境

休養生息並豐富資然生態資源

3-50

7-2 規劃構想

說明建議劃設範圍之保護利用構想保育研究作法以及育樂遊憩

發展方向

內容重點

依據我國國家（自然）公園「101-104 年中程實施計畫」可依都會

遊憩型高山型海洋型濕地型之類型就「保育與永續」「體驗與

環教」「夥伴與共榮」及「效能與創新」四大願景項目等國家公園主要

業務項目內容加以分類說明做為未來國家（自然）公園規劃構想之參

考

7-3 管理構想

說明建議劃設範圍之經營管理構想包括經營管理組織人力應

特別說明與範圍內既有權益關係人之合作協調機制作法

都會遊憩型 高山型 海洋型 濕地型

保

育

與

永

續

強調生態多樣性維護

棲地復育監測

生態旅遊社區及外

來種防治

生物保育與氣候變遷環境監

測

建置資料庫

人文史蹟傳承與資料庫建置

地方文史紀錄

臨時災害性損傷與長期復育

整體海洋動植物資源

保育與研究

地質及人文史蹟資源

之監測與保護

國際遷徙物種黑面琵鷺

之保育

體

驗

與

環

教

減少遊憩與交通堵塞

創新環境教育作法

解說教育及生態旅遊之資通

訊科技及志工參與遊客安全

及基本設施服務

災害與一般性的服務設施

交通與景點管制

海洋教育之發展推廣

與知識傳承

人員訓練與出版品發

表

替代能源與設施規劃

園區內部節能省碳的景

觀設計

夥

伴

與

共

榮

夥伴關係增進

社區民眾參與資源保

育景觀營造工作

原住居民權益與合作兼顧

生計人力資源組織合作

及環境條件下引導產業發

展與轉型納入志工及住居

民資源維護園區環境

原居住民參與維繫生

態與文化資源

透過官兵與學者共同

復育與合作

結合公私部門共同維護

國家（自然）公園環境

效

能

與

創

新

針對各國家（自然）

公園特色擬定包括

綠色環境整體管理

效能防災技術職

務輪調制度等

動植物及人文史蹟資源資通

訊科技紀錄與典藏國外交流

服務 e 化參與者滿意評估

志工訓練

資通訊科技之應用與

宣導

國際之研討交流

透過濕地保育與國際接

軌

3-51

步驟 8 結論與建議

整合說明該國家（自然）公園劃設之預期效益並分階段說明後續

後續推動之工作事項

8-1 預期效益

說明劃設成立國家（自然）公園對我國及該區域範圍有關保育

研究育樂發展事項之相關效益

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

海洋環境教育平台的效益

國家公園具有最豐富之生態資源宛如戶外自然博物館可提供自然科學研

究及環境教育以增進國民對自然及人文資產之瞭解地質生態海洋及

人文環境教育的場域

提供發展火山地質玄武岩地形景觀之環境教育場域

提供發展島嶼聚落發展建築特色環境資源利用及人文信仰之環境教育場

域

發展海洋環境魚類無脊椎及珊瑚礁生態之環境教育場域

提高國際形象的效益

國家公園的設立有助於國際環保組織的認同並可促進國際交流而海洋保

護區的劃設亦是當今世界潮流如能增加台灣海域的保護面積將有助於國

際形象的提昇

3-52

8-2 後續工作

說明可行性評估計畫完成後至國家（自然）公園成立建設之各階

段工作事項一般可分為可行性評估計畫審議國家（自然）公園計

畫研訂公告籌劃處（管理站）國家（自然）公園經營管理等四階段

內容重點

1 可行性評估審議階段說明可行性評估與範圍劃設計畫審議之有

關工作事項

2 國家（自然）公園計畫研訂階段說明國家（自然）公園計畫先

期規劃之有關調查研究圖資整備意見諮詢硬體空間規劃事

宜以及國家（自然）公園計畫擬定與審議辦理事項

3 管理站籌劃處成立階段說明國家（自然）公園成立建設初期

與相關機關溝通與協調園區內軟硬體設施與既有計畫之權責措

施整合與相互配合事宜有關公共設施之規劃經營管理措施

規劃與有關導覽解說媒體之籌劃製作

4 國家（自然）公園經營管理階段說明國家（自然）公園各項經

營管理推動內容

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

第一階段研訂可行性評估暨先期規劃（99 年 5 月~99 年 11 月）

蒐集南方四島國家公園自然人文資源及社經現況發展等文獻資料進行自

然及人文環境調查研擬南方四島國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

參照國家公園成立程序提請本部國家公園計畫委員會審議籌組「南方四

島國家公園專案推動小組」

第二階段研訂及公告國家公園計畫（99 年 12 月~100 年 6 月）

擬具「南方四島國家公園計畫書圖」

辦理國家公園計畫說明會徵詢及協調各界賢達地方政府及相關機關單位

意見

管理站及環教中心選址評估與設置以落實當地經營管理與環境教育工作

提請本部國家公園計畫委員會審議及陳報行政院核定公告

編製澎湖南方四島國家公園導覽手冊與簡介

3-53

拍攝澎湖南方四島國家公園之美多媒體影片

第三階段成立管理站（100 年）

成立諮詢委員會及推動相關機關溝通與協調以整合協調相關意見權責及措

施協調相關機關及地方政府對園區內相關既有計畫公共設施整合與國家

公園計畫相互配合事宜

辦理澎湖南方四島國家公園建築物及公共設施規劃

辦理海洋研究站之經營管理規劃

第四階段澎湖南方四島國家公園經營管理（100 年～105 年）

海洋及珊瑚礁資源調查之應用根據各項資源調查之資料進行珊瑚復育工

作並持續監控海域資源現況以及變遷情形作為各項保育及經營管理措施

擬定或改進之參據

辦理整體景觀資源復原及改善建立南方四島自然生態與人文資源之整體協

調性景觀以建立國家公園應具有的特色與功能並在實質上達到環境與生

態資源的保護提供未來國人環境教育與自然感受的空間

(下略)

3-50

7-2 規劃構想

說明建議劃設範圍之保護利用構想保育研究作法以及育樂遊憩

發展方向

內容重點

依據我國國家（自然）公園「101-104 年中程實施計畫」可依都會

遊憩型高山型海洋型濕地型之類型就「保育與永續」「體驗與

環教」「夥伴與共榮」及「效能與創新」四大願景項目等國家公園主要

業務項目內容加以分類說明做為未來國家（自然）公園規劃構想之參

考

7-3 管理構想

說明建議劃設範圍之經營管理構想包括經營管理組織人力應

特別說明與範圍內既有權益關係人之合作協調機制作法

都會遊憩型 高山型 海洋型 濕地型

保

育

與

永

續

強調生態多樣性維護

棲地復育監測

生態旅遊社區及外

來種防治

生物保育與氣候變遷環境監

測

建置資料庫

人文史蹟傳承與資料庫建置

地方文史紀錄

臨時災害性損傷與長期復育

整體海洋動植物資源

保育與研究

地質及人文史蹟資源

之監測與保護

國際遷徙物種黑面琵鷺

之保育

體

驗

與

環

教

減少遊憩與交通堵塞

創新環境教育作法

解說教育及生態旅遊之資通

訊科技及志工參與遊客安全

及基本設施服務

災害與一般性的服務設施

交通與景點管制

海洋教育之發展推廣

與知識傳承

人員訓練與出版品發

表

替代能源與設施規劃

園區內部節能省碳的景

觀設計

夥

伴

與

共

榮

夥伴關係增進

社區民眾參與資源保

育景觀營造工作

原住居民權益與合作兼顧

生計人力資源組織合作

及環境條件下引導產業發

展與轉型納入志工及住居

民資源維護園區環境

原居住民參與維繫生

態與文化資源

透過官兵與學者共同

復育與合作

結合公私部門共同維護

國家（自然）公園環境

效

能

與

創

新

針對各國家（自然）

公園特色擬定包括

綠色環境整體管理

效能防災技術職

務輪調制度等

動植物及人文史蹟資源資通

訊科技紀錄與典藏國外交流

服務 e 化參與者滿意評估

志工訓練

資通訊科技之應用與

宣導

國際之研討交流

透過濕地保育與國際接

軌

3-51

步驟 8 結論與建議

整合說明該國家（自然）公園劃設之預期效益並分階段說明後續

後續推動之工作事項

8-1 預期效益

說明劃設成立國家（自然）公園對我國及該區域範圍有關保育

研究育樂發展事項之相關效益

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

海洋環境教育平台的效益

國家公園具有最豐富之生態資源宛如戶外自然博物館可提供自然科學研

究及環境教育以增進國民對自然及人文資產之瞭解地質生態海洋及

人文環境教育的場域

提供發展火山地質玄武岩地形景觀之環境教育場域

提供發展島嶼聚落發展建築特色環境資源利用及人文信仰之環境教育場

域

發展海洋環境魚類無脊椎及珊瑚礁生態之環境教育場域

提高國際形象的效益

國家公園的設立有助於國際環保組織的認同並可促進國際交流而海洋保

護區的劃設亦是當今世界潮流如能增加台灣海域的保護面積將有助於國

際形象的提昇

3-52

8-2 後續工作

說明可行性評估計畫完成後至國家（自然）公園成立建設之各階

段工作事項一般可分為可行性評估計畫審議國家（自然）公園計

畫研訂公告籌劃處（管理站）國家（自然）公園經營管理等四階段

內容重點

1 可行性評估審議階段說明可行性評估與範圍劃設計畫審議之有

關工作事項

2 國家（自然）公園計畫研訂階段說明國家（自然）公園計畫先

期規劃之有關調查研究圖資整備意見諮詢硬體空間規劃事

宜以及國家（自然）公園計畫擬定與審議辦理事項

3 管理站籌劃處成立階段說明國家（自然）公園成立建設初期

與相關機關溝通與協調園區內軟硬體設施與既有計畫之權責措

施整合與相互配合事宜有關公共設施之規劃經營管理措施

規劃與有關導覽解說媒體之籌劃製作

4 國家（自然）公園經營管理階段說明國家（自然）公園各項經

營管理推動內容

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

第一階段研訂可行性評估暨先期規劃（99 年 5 月~99 年 11 月）

蒐集南方四島國家公園自然人文資源及社經現況發展等文獻資料進行自

然及人文環境調查研擬南方四島國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

參照國家公園成立程序提請本部國家公園計畫委員會審議籌組「南方四

島國家公園專案推動小組」

第二階段研訂及公告國家公園計畫（99 年 12 月~100 年 6 月）

擬具「南方四島國家公園計畫書圖」

辦理國家公園計畫說明會徵詢及協調各界賢達地方政府及相關機關單位

意見

管理站及環教中心選址評估與設置以落實當地經營管理與環境教育工作

提請本部國家公園計畫委員會審議及陳報行政院核定公告

編製澎湖南方四島國家公園導覽手冊與簡介

3-53

拍攝澎湖南方四島國家公園之美多媒體影片

第三階段成立管理站（100 年）

成立諮詢委員會及推動相關機關溝通與協調以整合協調相關意見權責及措

施協調相關機關及地方政府對園區內相關既有計畫公共設施整合與國家

公園計畫相互配合事宜

辦理澎湖南方四島國家公園建築物及公共設施規劃

辦理海洋研究站之經營管理規劃

第四階段澎湖南方四島國家公園經營管理（100 年～105 年）

海洋及珊瑚礁資源調查之應用根據各項資源調查之資料進行珊瑚復育工

作並持續監控海域資源現況以及變遷情形作為各項保育及經營管理措施

擬定或改進之參據

辦理整體景觀資源復原及改善建立南方四島自然生態與人文資源之整體協

調性景觀以建立國家公園應具有的特色與功能並在實質上達到環境與生

態資源的保護提供未來國人環境教育與自然感受的空間

(下略)

3-51

步驟 8 結論與建議

整合說明該國家（自然）公園劃設之預期效益並分階段說明後續

後續推動之工作事項

8-1 預期效益

說明劃設成立國家（自然）公園對我國及該區域範圍有關保育

研究育樂發展事項之相關效益

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

海洋環境教育平台的效益

國家公園具有最豐富之生態資源宛如戶外自然博物館可提供自然科學研

究及環境教育以增進國民對自然及人文資產之瞭解地質生態海洋及

人文環境教育的場域

提供發展火山地質玄武岩地形景觀之環境教育場域

提供發展島嶼聚落發展建築特色環境資源利用及人文信仰之環境教育場

域

發展海洋環境魚類無脊椎及珊瑚礁生態之環境教育場域

提高國際形象的效益

國家公園的設立有助於國際環保組織的認同並可促進國際交流而海洋保

護區的劃設亦是當今世界潮流如能增加台灣海域的保護面積將有助於國

際形象的提昇

3-52

8-2 後續工作

說明可行性評估計畫完成後至國家（自然）公園成立建設之各階

段工作事項一般可分為可行性評估計畫審議國家（自然）公園計

畫研訂公告籌劃處（管理站）國家（自然）公園經營管理等四階段

內容重點

1 可行性評估審議階段說明可行性評估與範圍劃設計畫審議之有

關工作事項

2 國家（自然）公園計畫研訂階段說明國家（自然）公園計畫先

期規劃之有關調查研究圖資整備意見諮詢硬體空間規劃事

宜以及國家（自然）公園計畫擬定與審議辦理事項

3 管理站籌劃處成立階段說明國家（自然）公園成立建設初期

與相關機關溝通與協調園區內軟硬體設施與既有計畫之權責措

施整合與相互配合事宜有關公共設施之規劃經營管理措施

規劃與有關導覽解說媒體之籌劃製作

4 國家（自然）公園經營管理階段說明國家（自然）公園各項經

營管理推動內容

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

第一階段研訂可行性評估暨先期規劃（99 年 5 月~99 年 11 月）

蒐集南方四島國家公園自然人文資源及社經現況發展等文獻資料進行自

然及人文環境調查研擬南方四島國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

參照國家公園成立程序提請本部國家公園計畫委員會審議籌組「南方四

島國家公園專案推動小組」

第二階段研訂及公告國家公園計畫（99 年 12 月~100 年 6 月）

擬具「南方四島國家公園計畫書圖」

辦理國家公園計畫說明會徵詢及協調各界賢達地方政府及相關機關單位

意見

管理站及環教中心選址評估與設置以落實當地經營管理與環境教育工作

提請本部國家公園計畫委員會審議及陳報行政院核定公告

編製澎湖南方四島國家公園導覽手冊與簡介

3-53

拍攝澎湖南方四島國家公園之美多媒體影片

第三階段成立管理站（100 年）

成立諮詢委員會及推動相關機關溝通與協調以整合協調相關意見權責及措

施協調相關機關及地方政府對園區內相關既有計畫公共設施整合與國家

公園計畫相互配合事宜

辦理澎湖南方四島國家公園建築物及公共設施規劃

辦理海洋研究站之經營管理規劃

第四階段澎湖南方四島國家公園經營管理（100 年～105 年）

海洋及珊瑚礁資源調查之應用根據各項資源調查之資料進行珊瑚復育工

作並持續監控海域資源現況以及變遷情形作為各項保育及經營管理措施

擬定或改進之參據

辦理整體景觀資源復原及改善建立南方四島自然生態與人文資源之整體協

調性景觀以建立國家公園應具有的特色與功能並在實質上達到環境與生

態資源的保護提供未來國人環境教育與自然感受的空間

(下略)

3-52

8-2 後續工作

說明可行性評估計畫完成後至國家（自然）公園成立建設之各階

段工作事項一般可分為可行性評估計畫審議國家（自然）公園計

畫研訂公告籌劃處（管理站）國家（自然）公園經營管理等四階段

內容重點

1 可行性評估審議階段說明可行性評估與範圍劃設計畫審議之有

關工作事項

2 國家（自然）公園計畫研訂階段說明國家（自然）公園計畫先

期規劃之有關調查研究圖資整備意見諮詢硬體空間規劃事

宜以及國家（自然）公園計畫擬定與審議辦理事項

3 管理站籌劃處成立階段說明國家（自然）公園成立建設初期

與相關機關溝通與協調園區內軟硬體設施與既有計畫之權責措

施整合與相互配合事宜有關公共設施之規劃經營管理措施

規劃與有關導覽解說媒體之籌劃製作

4 國家（自然）公園經營管理階段說明國家（自然）公園各項經

營管理推動內容

案例

澎湖南方四島海洋國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

第一階段研訂可行性評估暨先期規劃（99 年 5 月~99 年 11 月）

蒐集南方四島國家公園自然人文資源及社經現況發展等文獻資料進行自

然及人文環境調查研擬南方四島國家公園可行性評估及範圍劃設說明書

參照國家公園成立程序提請本部國家公園計畫委員會審議籌組「南方四

島國家公園專案推動小組」

第二階段研訂及公告國家公園計畫（99 年 12 月~100 年 6 月）

擬具「南方四島國家公園計畫書圖」

辦理國家公園計畫說明會徵詢及協調各界賢達地方政府及相關機關單位

意見

管理站及環教中心選址評估與設置以落實當地經營管理與環境教育工作

提請本部國家公園計畫委員會審議及陳報行政院核定公告

編製澎湖南方四島國家公園導覽手冊與簡介

3-53

拍攝澎湖南方四島國家公園之美多媒體影片

第三階段成立管理站（100 年）

成立諮詢委員會及推動相關機關溝通與協調以整合協調相關意見權責及措

施協調相關機關及地方政府對園區內相關既有計畫公共設施整合與國家

公園計畫相互配合事宜

辦理澎湖南方四島國家公園建築物及公共設施規劃

辦理海洋研究站之經營管理規劃

第四階段澎湖南方四島國家公園經營管理（100 年～105 年）

海洋及珊瑚礁資源調查之應用根據各項資源調查之資料進行珊瑚復育工

作並持續監控海域資源現況以及變遷情形作為各項保育及經營管理措施

擬定或改進之參據

辦理整體景觀資源復原及改善建立南方四島自然生態與人文資源之整體協

調性景觀以建立國家公園應具有的特色與功能並在實質上達到環境與生

態資源的保護提供未來國人環境教育與自然感受的空間

(下略)

3-53

拍攝澎湖南方四島國家公園之美多媒體影片

第三階段成立管理站（100 年）

成立諮詢委員會及推動相關機關溝通與協調以整合協調相關意見權責及措

施協調相關機關及地方政府對園區內相關既有計畫公共設施整合與國家

公園計畫相互配合事宜

辦理澎湖南方四島國家公園建築物及公共設施規劃

辦理海洋研究站之經營管理規劃

第四階段澎湖南方四島國家公園經營管理（100 年～105 年）

海洋及珊瑚礁資源調查之應用根據各項資源調查之資料進行珊瑚復育工

作並持續監控海域資源現況以及變遷情形作為各項保育及經營管理措施

擬定或改進之參據

辦理整體景觀資源復原及改善建立南方四島自然生態與人文資源之整體協

調性景觀以建立國家公園應具有的特色與功能並在實質上達到環境與生

態資源的保護提供未來國人環境教育與自然感受的空間

(下略)