立法院第 8 屆第 7 會期第 11 次會議議案關係文書

報 1779

收文編號：1040003776

議案編號：1040429071006100

立法院議案關係文書 （中華民國41年9月起編號）中華民國104年5月6日印發

院總第 887 號 政府提案第 15100 號之 1212

案由：經濟部函，為 104 年度中央政府總預算決議，有關該部及所

屬缺乏從目標、政策工具到預算編列之跨部會整合性國家級

規劃乙案，檢送相關報告，請查照案。

經濟部函

受文者：立法院

發文日期：中華民國 104 年 4 月 24 日

發文字號：經授工字第 10420408240 號

速別：普通件

密等及解密條件或保密期限：

附件：如文

主旨：有關大院第 8 屆第 6 會期第 19 次會議審議 104 年度中央政府總預算案，針對本部及其所屬

就物聯網、大數據或資料採集與監控系統，雖分別擬定個別方案，但缺乏從目標、政策工

具到預算編列的跨部會整合性國家級規劃，請其提出書面報告一案，本部業已備妥相關報

告資料，請查照。

說明：

一、依據大院第 8 屆第 6 會期第 19 次會議通過之「中華民國 104 年度中央政府預算案審查總報

告（修正本）」辦理。決議全文摘述如下：「隨著近年數位化與自動化技術的發展，製造

業將出現以資訊與通信科技為關鍵的全面性革新，而生產流程進化至分散式、智能化的智

慧型工廠後，除了能提供更精密有效率的工業產品外，亦將產生全新的商業模式。為了因

應此一重大產業發展趨勢，各先進經濟體紛紛提出相關之產官學整合願景，……。然而經

濟部及所屬……缺乏從目標、政策工具到預算編列的跨部會整合性國家級規劃。爰請經濟

部於 3 個月內就相關政策進行整合，並於整合完成後向立法院經濟委員會提出書面報告」

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。

二、關於全球製造業運用「智慧機器人」、「物聯網」及「巨量資料」等科技推動產業發展，

因相關科技與技術之應用均屬前瞻性與高度創新性，世界各國均同屬起步萌芽階段。為協

助國內產業掌握此一全球產業發展趨勢帶來之契機，本部現已整合所屬技術處、工業局及

商業司等研擬「生產力 4.0 產業發展規劃」，已提案至行政院 2015 年工程科技群組重大科

技策略會議進行討論。

三、行政院科技會報辦公室將邀集經濟部、科技部、教育部及國內外專家於 104 年 6 月 4 至 5

日召開「生產力 4.0 科技發展策略會議」，後續俟 7 月底完成方案修正後，預計 9 月送請行

政院核備。

四、檢送「生產力 4.0 產業發展規劃」專案報告如附件。

正本：立法院

副本：立法院經濟委員會、經濟部會計處、經濟部國會聯絡組、經濟部技術處、經濟部商業司、經

濟部工業局國會聯絡室、經濟部工業局主計室（均含附件）

部 長 鄧 振 中

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經濟部「生產力 4.0 產業發展規劃」專案報告

壹、背景說明

一、產業領域範疇

為推動我國產業智慧製造應用之發展，本推動規劃係整合本部技術處「智慧聯網（

IoT）產業技術推動計畫」、「巨量資料創新技術與智慧應用推動計畫」及本部商業司「

智慧聯網商區整合示範推動計畫」之推動作法與成果，將以智動化推動成果為基礎，運

用「智慧機器人」、「物聯網」及「巨量資料」等技術，推動設備智動化，發展虛實智

動化生產系統與智慧工廠，應用加值於製造業、服務業、農業等，來提升產業附加價值

與生產力。

後續整體計畫的推動實施，將與科技部、教育部、衛福部、農委會等進行跨部會與

跨領域的合作。

二、產業發展現況及需求

(一)國際發展趨勢

全球第 1 次工業革命係水力與蒸氣動力導入機械化生產；二十世紀後，藉助電

能進行的分工式大規模量產所帶動的第 2 次工業革命；在 1970 年代中期，隨著應用

電子與資訊科技推動自動化生產，而正式邁入第 3 次工業革命的時代。至於第 4 次

工業革命開始的契機，則是由結合 IT 現代科技與傳統工業生產的虛實化系統（

Cyber-Physical System; CPS）帶動全球劃時代的性技術變革（如圖 1）。

美國啟動「AMP 計畫」進行先進製造研發，目標重新取得國際製造競爭力領先

地位；德國推動「工業 4.0 計畫」以虛實合一的製造系統為核心，建構「智慧工廠」

；日本推動「機器人國家發展計畫」發展人機共存未來工廠；韓國推動「機器人發

展計畫」發展下世代智慧工廠；中國大陸核定「十二五計畫」發展機器人自動化生

產等製造高端設備。

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(二)國內發展現況

台灣自 1982 年起，歷經資本密集產業（生產力 1.0）、技術密集產業（生產力

2.0）及創新密集產業（生產力 3.0）等階段，人均產值及就業人口數穩定成長（如圖

2）。

主計總處統計，台灣 2015 年就業人口達高峰後將逐年降低，預估未來將面臨勞

動力嚴重不足及高齡化問題（如圖 3）。

另我國自 2008 年後整體產業產值及人均產值成長趨緩，勞動生產力成長率由

6.55%下降至 3.93%，在就業人口下降及土地不足趨勢下，預估整體產值將隨之下降

（如圖 4），爰須效法德國工業 4.0 精神與內涵，提出「生產力 4.0」因應。

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貳、生產力 4.0 內涵

一、架構與內涵：

(一)內涵：應用智慧自動化之基礎，加強整合「智慧機器人」、「物聯網」及「巨量資料

」等生產力 4.0 內涵（如圖 5）。

(二)應用領域：應用於製造業、服務業與農業等重點領域產業。

二、推動目的：

(一)解決勞動力不足問題

1.補足勞動人力不足：人不想做的工作（危險、骯髒、重複性高之工作），以智動化

設備及智慧機器人做。

2.減輕工作負擔：透過智動化軟硬體，創造友善工作環境，協助高齡工作者延長就業

年限。

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3.提升人均生產力：運用遠端監控、智慧化軟體簡化現場工作流程，協助勞工提高工

作品質與效率。

(二)解決土地不足問題

提升單位土地產值：運用智動化軟硬體，提升單位土地產值，省去原需投資擴廠

之土地需求。

三、應用技術國內外發展概況

(一)智慧機器人

1.國際機器人發展情況

機器人產品化已超過 40 年歷史，近年美、日、歐盟、英、韓、中國大陸等國

家也因人口老化與年輕人勞動力觀念轉變，陸續重視智慧機器人的重要性，並投入

製造業與服務業發展必要之機器人技術。

國際大廠針對工業機器人的智慧化發展趨勢，包括視覺化、力量控制、安全化

、多臂協同與人機協同等方面。歐美發達國家推行「再工業化」戰略，謀求在技術

、產業方面繼續領先優勢，搶占製造業高端；而印度、越南、印尼等發展中國家以

低勞動力成本承接勞動密集型製造產業，搶占製造業的中低端。

2.台灣機器人發展情況

台灣在 2009 年後，政府對於機器人產業發展重點也將服務型機器人為主的政

策方向，擴增到工業用機器人開發；雖然，國內產業界所開發的機器人產品技術與

歐美日相比仍屬於起步階段，但是，我國業者在直角座標機器人產品與其衍生的電

子產業用移載設備因為相關產業的高度發展，其實是相當具有國際競爭實力。

台灣將持續針對關鍵零組件、智慧機器人的研發投入，以厚植基礎技術、強化

競爭力，而發展智動化系統平臺，將以智慧型機器人、人機協同、人機共工等自動

化作業機能整合，作為生產力 4.0 的介面平臺，此外已將投入開放式智慧機器人應

用平臺研發，提供 97%中小企業進入生產力 4.0 的機會。

(二)物聯網

1.國際物聯網發展情況

物聯網概念於 1999 年被提出後，旋即引起世界各國的高度關注，2005 年國際

電信聯盟（ITU）正式提出「智慧聯網」概念，指所有物體從輪胎到牙刷、房屋到

紙巾都可以透過智慧聯網（IoT）主動進行交換，RFID、傳感測技術、智慧嵌入技

術將更加廣泛的運用。ITU 指出，在物聯網時代，透過各式日常用品嵌入一種短距

離接觸的移動接收器，人類在訊息與通信世界將獲得新的連結。

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2.台灣物聯網發展情況

我國產業長期發展為硬體製造強國，但物聯網所需資訊硬體設備需有優質平價

供應能力，過去數年已有多個研究機構與學界執行物聯網相關計畫累計相當之研發

能量與成果，具備深厚之發展優勢。

另外，台灣於 ICT 系統與硬體產業、IC/LED 產業、具彈性及韌力之資訊服務

與軟體產業，在農業、醫療、災防、交通、公共建設、建築與環保等多有著墨，再

加上台灣是系統元件技術生產大國，若能掌握物聯網關鍵技術與標準，並透過具市

場效益示範應用場域展示歷練，將有機會從具備物聯網系統元件提升到發展優質平

價解決方案的機會，可將台灣獨有發展經驗進行整合技術輸出，拓展海外市場。

(三)巨量資料

1.國際巨量資料發展情況

2009 年聯合國已投入巨量資料應用計畫，此計畫希望透過即時資料分析，以

瞭解全球社會經濟發展動態，並儘量規劃相關措施，以即時回應社會變動的需求。

此外，美國、歐盟、韓國、澳洲、新加坡等國家，陸續在 2012 年開始研擬巨量資

料的策略與推動計畫，其目的在增進國家社會利益、協助政府決策與改善公眾服務

，以促進企業導入巨量資料應用，增進企業競爭力。

2.台灣巨量資料發展情況

我國產業 98%為中小型企業，導入巨量資料應用困難，其主因為國際大廠巨資

分析價格昂貴，台灣中小企業無法負擔其高價解決方案，附加價值與國際競爭力日

漸喪失；另企業缺乏資料應用專業，資料收集應用能力不足，亦未具備內部與外部

資料整合分析能力。目前巨量資料分析軟體仍以國外軟體引進為主，自主巨量資料

處理平臺資料與巨資分析解決方案尚於萌芽期。

參、生產力 4.0 中長程計畫

一、計畫目標

本計畫以智動化為基礎，整合智慧機器人、物聯網及巨量資料等，以智慧製造應用（

製造業先行），發展設備智動化、系統虛實化與工廠智慧化，應用於 3C、金屬加工、工

具機、食品等產業，提升附加價值與生產力，進而全面應用擴散。

二、重點推動項目：

(一)設備智動化：整合科技化硬體及智慧化軟體，藉由虛實化系統，縮短開發、試製、接

單時間及提升產品附加價值。

(二)系統虛實化：生產製程中包含虛擬設計分析、感測、控制、資訊交換及生管系統等技

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術，提高產品效率及良率。

(三)工廠智慧化：工廠以科學方式排定生產流程，導入電子工單、電子看板等功能，提升

企業經營績效及競爭力。

三、重點應用領域

(一)3C 產業：產品具多樣且生命週期短之特性，需透過頻繁換線來滿足市場需求，人力

需求高達 90%，亟需導入智慧機器人輔助製造，以有效提升生產力，維持產業競爭力

。

(二)金屬加工產業：廠商家數及產值占製造業比例高，為我國重要基礎產業，目前多項重

要作業仰賴人工，常成為產線瓶頸，加強導入生產力 4.0 技術應用後，可改善作業環

境及人力問題，使金屬加工生產力向上提升。

(三)工具機產業：我國為全球工具機第四大出口國，然而產品品級由於結構穩定性、剛性

與精度等問題，不易切入高階市場，單機價值無法大幅提升，導入虛擬加工與設計分

析技術，提升機台特性與品質，以提高工具機產業競爭力。

(四)食品產業：我國食品廠商缺乏嚴謹的供應商產品及生產管理技術，亟需導入生產履歷

追蹤、物聯網全線偵測監控等技術與相關應用，建立有效的食品生產履歷，構建全方

位、多層次的食品安全保障體系，可增加食品生產安全。

四、推動作法

藉由催生旗艦廠商，逐步由旗艦廠商整合相關軟硬體廠，滿足智慧製造及智慧工廠應

用之需求，達成自給自足、永續發展之良性循環。

(一)籌組生產力 4.0 專家團（由智動化及資通訊專長之產學研單位組成），辦理商機、技

術、人才等媒合活動（如圖 6）。

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(二)針對各重點領域成立「生產力 4.0 產業聯盟」，加強跨界合作，催生具系統整合能力

之旗艦廠商（如圖 7）。

(三)推動示範案例複製擴散，優先選定中堅企業或標竿廠商及其供應鏈，建置具生產力

4.0 內涵之應用案例（如圖 8），使產能、品質與附加價值提升，進而擴散各領域產

業產生連鎖效益，帶動整體產業提升生產力。

五、計畫期程

(一)經濟部工業局 104 年度將進行「生產力 4.0 產業先期計畫」，推動如籌組服務團、盤

點產業需求、建立交流平臺及推廣宣導等工作，建置生產力 4.0 內涵之先導型應用案

例。

(二)105~109 年度則推動執行「以生產力 4.0 推動智慧製造應用」專案計畫，發展設備智

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動化、系統虛實化與工廠智慧化，應用於製造業及相關服務業，提升附加價值與生產

力。

六、跨部會合作

為推動我國生產力 4.0 產業發展，擬推動跨單位合作機制，由科技部工程司、經濟部

工業局、技術處及教育部等共同推動（如圖 9）。

(一)科技部工程司/經濟部技術處：

發展物聯網、巨量資料、智慧機器人及智慧製造等關鍵技術，包括：全線偵測監

控、生產履歷追蹤、虛擬控制、虛擬加工分析、人機協同及視覺檢測等技術，應用於

智慧製造設備、系統及整廠應用之生產力 4.0 產業化推動。

(二)教育部：

教育部資科司規劃以開設「PBL（問題導向學習）基礎課程與專題實作課程」、

「跨學群領域整合課程」、「核心課程模組」、以及「新創課程模組」等生產力 4.0

相關課程，來培養業界所需人才。

七、政策規劃進度

本部業已將「生產力 4.0 產業發展策略」提案至行政院 2015 年工程科技群組重大科

技策略會議，行政院科技會報辦公室規劃於 104 年 6 月 4 日至 5 日辦理「生產力 4.0 科技

發展策略會議」，各議題及子題暫定如下：

(一)議題一：生產力 4.0 產業與技術發展策略（經濟部）

1.子題一：生產力 4.0 核心技術研發策略（經濟部、科技部、農委會）

2.子題二：製造業生產力推動策略（經濟部）

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3.子題三：商業服務生產力推動策略（經濟部）

4.子題四：農業生產力推動策略及產業課題（農委會）

(二)議題二：先進製造前瞻科技與創新應用發展策略（科技部）

1.子題一：先進製造前瞻科技與創新應用發展策略（科技部、經濟部）

2.子題二：積層製造（3D 列印）技術與應用發展策略（科技部、經濟部、衛福部）

(三)議題三：工程智慧科技人才培育與產學連結策略與措施（教育部、科技部、經濟部）

後續將「生產力 4.0 科技發展方案（106~109 年度）」提送第九次行政院科技會

報進行討論，俟方案完成修正後，預計 104 年 9 月送請行政院核備。

肆、預期效益

2025 年生產力 4.0 產業發展預期效益：

一、新增投資達新台幣 2,000 億元。

二、年增產值達新台幣 1 兆元。

三、推動台灣成為亞太地區高值生產力的領導者。

四、解決勞動力/土地不足問題。

五、提升產業附加價值，帶動產業結構優化。

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