石門水庫及其集水區整治計畫 原住民保留地保育整體方案

執行成果檢討座談會

報告人：黃金祥

科長

1

日期：101年5月10日

2

壹、前言壹、前言

參、執行成果參、執行成果

貳、計畫目標及執行情形貳、計畫目標及執行情形

肆、結論與建議肆、結論與建議

簡報大綱簡報大綱

3

一、依據「石門水庫及其集水區整治特別條例」暨行政 院核定「石門水庫集水區保育整體方案」辦理。

二、為確保石門水庫營運功能、穩定水庫供水能力、保

育上游水域環境，並有效提昇其供水能力。

三、原住民保留地保育整體方案以部落自主觀念，組織 當地部落成立復育團擔任山林守護任務，發揮在地保 育效果。

一、依據「石門水庫及其集水區整治特別條例」暨行政 院核定「石門水庫集水區保育整體方案」辦理。

二、為確保石門水庫營運功能、穩定水庫供水能力、保 育上游水域環境，並有效提昇其供水能力。

三、原住民保留地保育整體方案以部落自主觀念，組織 當地部落成立復育團擔任山林守護任務，發揮在地保 育效果。

壹、前言壹、前言

4

石門水庫集 水區原保地 範圍圖

承辦單位權責分工

5

行政院原住民族委員會

桃園縣政府、新竹縣政府

復興鄉公所、尖石鄉公所

地區輔導團隊

復育團

督核計劃執行

6

貳、計畫目標及執行情形貳、計畫目標及執行情形

分項計畫目標(1/2)

7

8

分項計畫目標(2/2)

9

一、加強土地利用管理

計畫項目 辦理情形

(一)建置超限利用地子系統

1.建置「原住民保留地管理資 訊系統土地利用子系統」與 「原住民保留地保育整體方 案」治理計畫網站。

2.利於原住民保留地土地利用 之巡查工作與推展，有效遏 止違法、違規情事發生。

3.已連結納入本會「原住民族 委員會土地管理系統」並由 逢甲大學定期維護及更新。

4.達成率100％。

10

計畫項目 辦理情形

(二) GIS結合GPS實地查証查証1,315筆土地利用情形之查核現況自然資源調查與分析

1.配合超限利用地清冊，辦理 實地驗證共1,315筆。

2.依據土地樣態區分原住民所 有權、他項權利、原住民租 （使）用、非原住民租

（使）用、原住民未辦設定 登記、非原住民非法佔用、 無任何設定及現況。

3.達成率100％。

0

200

400

600

800

1000

1200

目標筆數 預期筆數 實際筆數

609 609

1,107

復興單位：筆數

0

50

100

150

200

250

目標筆數 預期筆數 實際筆數

57 57

219

尖石單位：筆數

自然資源調查

11

04.29 灰喉山椒鳥 05.14 蛇莓

04.17青帶鳳蝶 04.17 棗紅天牛

04.17台灣馬桑 04.17 駁骨丹

部落解說嚮導 曼黃宛

部落解說嚮導 部落解說嚮導

繡眼畫眉 大頭茶

12

04.17 西番蓮 04.09 守城滿山紅

04.09台灣泡桐 06.24 月桃花

06.24樹鵲(左) 07.11 鉛色水鶇

02.21 鵲豆 04.10 九芎

04.11櫻花 04.28 大黑豔蟲

04.29大冠鷲 04.29 青背山雀

自然資源調查

13

計畫項目 辦理情形

(三)保育防災法令常識及教育宣 導

95-97年，每年2場

98-100年，每年6場

計24場次

1.舉辦加強土地利用管理相關 法令常識、造林、水土保

持、土石流防災等之教育、 宣導、部落說明會、訓練班 等活動累計196場次。

2.提升原住民族國土復育、土 地倫理、生態保育等合理利 用之觀念。

3.達成率100％。

14

羅浮村珍愛自然、復育山林說明會 長興村珍愛自然、復育山林說明會 巴陵村珍愛自然、復育山林說明會

義盛村珍愛自然、復育山林說明會 澤仁村珍愛自然、復育山林說明會

部落珍愛自然、復育山林說明會

造林區

等高栽植區

自然林區

保護林帶區

育苗區

15

「世界地球日千人造林」活動於霞雲村159號地 造林示範區

16

尖石與復興鄉團員參與 GIS 教育訓練 兩鄉復育團 GIS 教育訓練上課情形

逢甲大學 GIS 中心許以龍先生授課中 GIS 實務課程進行中

復育團員練習操作 GPS 復育團員練習操作 GPS

復興鄉復育團員參與土石流防災演練 復興鄉復育團員參與土石流防災演練

土石流防災演練會場 土石流防災演練及宣導

土石流防災演練前長官致詞 土石流防災演練會場情形

GIS教育訓練、土石流防災演練

17

計畫項目 辦理情形

(一)成立復育團

95-98年，250人

99-100年，120人

協助清查及造林

1.成立原住民保留地復育團。2.累計提供在地部落1,240人次

就業機會，改善生活及生 計。

3.協助元保地利用清查、山林 巡守、自然資源維護、造林 撫育限利用改正造林，確保 生態完整性。

4.達成率100％。

二、加強土地非法利用案件管理

18

開幕式 上級長官與會

復興鄉復育團進場 授旗儀式

主委瓦歷斯‧貝林典閱復育團 主委致詞

孔文吉委員致詞 高金素梅委員致詞

副署長楊偉甫致詞 李明仁校長致詞

長官合影 長官合影

原住民保留地復育團成軍典禮(95年)

19

復育團羅浮社區服務 復育團羅浮社區清除雜草

復育團社區服務清理水溝 復育團員社區服務協助校園整理

義盛社區羅浮古道整理 部落聯絡道路砍草整理

部落聯絡道路障礙物清除 部落聯絡道路樹枝清理

台七縣部落聯絡道路碎石清除 道路轉彎處碎石清除

河道旁雜草整理 河道旁道路砍草整理

復育團社區服務

20

工作室建造 載苗

造林 標示竹竿

造林砍草 造林砍草

復育團輔導改正造林種苗 復育團協助造林立支架

復育團協助造林立支架 自作造林支架

造林支架檢視 苗木週邊除草

復育團協助造林撫育砍草

21

計畫項目 辦理情形

(二)遴選造林示範區

造林撫育、造林示範園區

面積50公頃

1.完成遴選示範造林區2處。2. 復興鄉示範造林區約32.19公

頃；尖石鄉示範造林區約6.6 公頃，兩縣鄉共計38.79公

頃；撫育面積約64.39公頃。3.達成率100％。

22

復興鄉霞雲段159地號示範造林區

23

計畫項目 辦理情形

(三)違規使用超限利用土地處理

95年原列管1,315筆、面積

687.93公頃

1.輔導並完成解除累計1,128 筆、面積612.01公頃。

2.尚未完成解除有187筆、面積 75.9213公頃，僅占集水區總 面積0.1％。

3.達成率88.96％。

未達成之目標業列入本會「101年度原住民保留地 違規利用處理計畫」責請地方政府納入相關計畫賡續

辦理。

24

集水區原列管 原保地超限利 用地變化

25

計畫項目 辦理情形

(四) 超限利用地改正造林

造林撫育面積及造林面積

合計300公頃

1.第1階段兩縣鄉累計輔導造林 面積約52公頃，造林地撫育

砍草約52公頃。2.第2階段兩縣鄉累計輔導造林

面積約120公頃，造林地撫育 砍草約120公頃。

3.達成率100％。

26

榮華段造林示範區撫育砍草 榮華段造林示範區撫育砍草

榮華段造林示範區撫育砍草 雪霧鬧造林示範區撫育砍草

雪霧鬧造林示範區撫育砍草 雪霧鬧造林示範區撫育砍草

造林示範區整地 造林示範區整地

造林示範區整地 角板段造林示範區整地

角板段造林示範區整地 角板段造林示範區整地

復育團造林撫育砍草及整地

27

計畫項目 辦理情形

(一) 遴選示範部落

示範部落2處

1.霞雲村庫志溪示範部落1處、 玉峰村老鷹溪示範部落1處。

2.部落生態資源調查、初步規 劃及營造。

3.定復興鄉庫志溪、尖石鄉老 鷹溪生態保育公約。

4.達成率100％。

三、部落資源保育監測及保育事業

28

泰雅傳統屋修繕

庫志溪沿溪步道修繕

自然生態池設置

29

四、原住民保留地保育治理

計畫項目 辦理情形

(一)部落聯絡道路及上下邊坡坍 滑改善工程

桃園縣復興鄉6件

新竹縣尖石鄉6件

1.完成辦理12件 。2.有效保護道路、邊坡、防止

土砂流失及保障民眾生命財 產並延長水庫營運壽命。

3.達成率100％。

30

桃園縣復興鄉桃117地滑整治工程治理前

治理中

31

治理中

治理後

30M深集水井及陡槽溝 30M深集水井

道路截水溝及跌水井道路截水溝

32

參、執行成果參、執行成果

(一)建置超限利用地子系統

建置「原住民保留地管理資訊系統土地利用子系統」

與「原住民保留地保育整體方案治理計畫」網站並更 新圖資。

(二)

GIS結合GPS實地查証

1.

兩鄉辦理原列管超限利用地實地驗證完成1,315筆，面積

687.93公頃。 2.

GPS執行新超限利用地(林業用地)調查完成清查復興

鄉12,330 、筆面積約6,720 公頃；尖石鄉林業用地調查 3,852筆、面積約4,489公頃。

(一)建置超限利用地子系統

建置「原住民保留地管理資訊系統土地利用子系統」

與「原住民保留地保育整體方案治理計畫」網站並更 新圖資。

(二)

GIS結合GPS實地查証

1.

兩鄉辦理原列管超限利用地實地驗證完成1,315筆，面積

687.93公頃。2.

GPS執行新超限利用地(林業用地)調查完成清查復興

鄉12,330 、筆面積約6,720 公頃；尖石鄉林業用地調查 3,852筆、面積約4,489公頃。

一、加強土地利用管理

有效遏止原住民保留地內非法使用、佔用、濫墾、濫 建、濫伐、超限利用等非法行為。

33

超限利用地子系統及資訊網站

34

超限地 GPS 驗證工作情形 尖石田埔部落超限地勘查

專管中心成員陪同團員參與調查 復育團員執行超限利用土地調查

超限利用土地調查

超限利用土地調查

復育團協助超限利用地清查

35

(三)保育防災法令常識及教育宣導

兩縣鄉舉辦加強土地利用管理，相關法令常識 、造林、水土保持、土石流防災等之教育、宣導、說

明會、訓練班等活動累計196場次。

(三)保育防災法令常識及教育宣導

兩縣鄉舉辦加強土地利用管理，相關法令常識 、造林、水土保持、土石流防災等之教育、宣導、說

明會、訓練班等活動累計196場次。

增進部落民眾建立生態多樣性觀念、國土保育及土地 經濟之合理利用思維，部落居民認同國土保育及達成 國土復育總目標。

36

GIS 現調系統教育訓練 GIS 現調系統教育訓練復育團上課

GIS 結合GPS 現調系統教育訓練 教育訓練使用之器材

GIS 結合GPS 現調系統教育訓練 教育訓練學員上課

說明會簽到簿 高金素梅委員參與說明會

說明會進行情形 專管中心洪主任上課情形

說明會進行情形 說明會中村民提出問題

部落說明會、GIS教育訓練

37

何坤益老師上課情形 辜木水技正上課情形

陳德福老師上課情形 吳瑟鏗老師上課情形

團體照（室內） 團體照（戶外）

鄭皆達教授致詞與期勉(一) 鄭皆達教授致詞與期勉(二)

隊員上課情形實況(一) 參與隊員上課情形實況(二)

隊員上課情形實況(三) 隊員上課情形實況(四)

嘉義大學、 明新科技大學辦理教育訓練

38

二、加強土地非法利用案件管理

(一)成立復育團

成立原住民保留地復育團累計1,240人次，協 助元保地利用清查、山林巡守、自然資源維護、造林 撫育限利用改正造林。

(一)成立復育團

成立原住民保留地復育團累計1,240人次，協 助元保地利用清查、山林巡守、自然資源維護、造林 撫育限利用改正造林。

成立復育團提供在地部落原住民就業機會，累計提供 1,240人次就業機會。

本會業自101年度起成立山林守護隊(復興鄉、尖石 鄉計34人)，賡續進用當地族人，使山林復育工作之推 行更容易引起地方人士之共鳴，並加強山林巡守，減

低大地的擾動，並提供部落在地就業機會。

39

(二)遴選造林示範區

完成遴選復興鄉造林示範區約32.19公頃、尖 石鄉造林示範區約6.6公頃，合計面積約38.79公頃。

(三)違規使用超限利用土地處理1.

原列管超限利用地1,315筆687.93公頃，本計畫累

計解除1,128筆612.01公頃，執行率達88.96％(尚餘75.92 公頃)，僅占石門水庫集水區面積0.1％。

(二)遴選造林示範區

完成遴選復興鄉造林示範區約32.19公頃、尖 石鄉造林示範區約6.6公頃，合計面積約38.79公頃。

(三)違規使用超限利用土地處理

1.

原列管超限利用地1,315筆687.93公頃，本計畫累 計解除1,128筆612.01公頃，執行率達88.96％(尚餘75.92

公頃)，僅占石門水庫集水區面積0.1％。

未達成之目標業列入本會「101年度原住民保留地違規 利用處理計畫」責請地方政府納入相關計畫賡續辦理

。

40

95-100年度原保地原列管超限利用地處理成果 (1/2)

41

95-100年度原保地原列管超限利用地處理成果 (2/2)

42

(四)超限利用地改正造林

兩縣鄉第1階段輔導造林面積約52公頃；第2階 段輔導造林面積約120公頃，合計面積約172公頃 ，執 行造林撫育砍草出動21,911人次面積約849公頃。

(四)超限利用地改正造林

兩縣鄉第1階段輔導造林面積約52公頃；第2階 段輔導造林面積約120公頃，合計面積約172公頃

，執

行造林撫育砍草出動21,911人次面積約849公頃。

透過全面造林使山林得與保護，山坡地水土保持功能 上產生效益，並加強水庫及自來水供水系統降低缺水 風險及減少流砂量，更重要能延長水庫壽命。

43

造林撫育及成果

44

(一)遴選示範部落

1.

完成遴選復興鄉霞雲村庫志溪示範部落、尖石鄉 玉峰村老鷹溪示範部落2處。

2.制定復興鄉庫志溪、尖石鄉老鷹溪生態保育公約 。

(一)遴選示範部落

1.

完成遴選復興鄉霞雲村庫志溪示範部落、尖石鄉 玉峰村老鷹溪示範部落2處。

2.制定復興鄉庫志溪、尖石鄉老鷹溪生態保育公約 。

三、部落資源保育監測及保育事業

維護部落周邊自然資源原始面貌之呈現，提供國人部 落自然生態旅遊深度之旅，提供完善生物多樣性之棲 地環境與永續利用資源之觀念。

45

生態部落示範區自然生態池設置、泰雅傳統屋修繕

46

部落生態園瀑布區

沿溪步道

47

庫志溪、老鷹溪生態保育公約

48

華陵村9鄰綠色廊帶景觀設置

49

三光村幽靈瀑布生態步道景觀設置

50

整體而言，除超限利用地造林未達預期目標及超 限利用處理不易外，本計畫已達各工作項目之預期目 標。

對於土地超限利用的處理，一直存在著法令無法 確實執行的問題，應從政策法令的妥適性亦即其是否 與在地生活實況差距過大並違反環境正義等問題深入 思考，方可能有解決之道。

整體而言，除超限利用地造林未達預期目標及超 限利用處理不易外，本計畫已達各工作項目之預期目 標。

對於土地超限利用的處理，一直存在著法令無法 確實執行的問題，應從政策法令的妥適性亦即其是否 與在地生活實況差距過大並違反環境正義等問題深入 思考，方可能有解決之道。

肆、結論與建議肆、結論與建議

一、結論

51

超限利用地造林未達預期目標主要原因為地主配 合意願不高，這和造林獎勵金不高且不易申請，以及 造林樹種經濟價值不高、吸引力不大有關，早年政府 輔導並鼓勵部落原住民開墾，當時尚無超限利用問題 ，嗣後因林業政策轉變，果樹不列入造林樹種而洐生 超限利用地問題，倘若在無適當配套措施之下逕予強 勢處理，對當事人生計衝擊過大，配合意願低落。

超限利用地造林未達預期目標主要原因為地主配 合意願不高，這和造林獎勵金不高且不易申請，以及 造林樹種經濟價值不高、吸引力不大有關，早年政府 輔導並鼓勵部落原住民開墾，當時尚無超限利用問題 ，嗣後因林業政策轉變，果樹不列入造林樹種而洐生 超限利用地問題，倘若在無適當配套措施之下逕予強 勢處理，對當事人生計衝擊過大，配合意願低落。

52

二、建議

原住民保留地超限利用地處理，一直存在著法令 無法貫徹執行的問題，如部分原住民保留地為其祖先 所傳襲，這些土地在分配前就存在傳統農業使用行為 ；原住民社會經濟力薄弱，公有保留地私下轉租、轉 讓情況屢見不鮮，衍生超限利用處理更複雜化，建議 相關主管機關從以下法規面、政策面及執行面等幾個 面向加以思考研議，協助是項計畫後續超限利用地問 題之處理：

原住民保留地超限利用地處理，一直存在著法令 無法貫徹執行的問題，如部分原住民保留地為其祖先 所傳襲，這些土地在分配前就存在傳統農業使用行為 ；原住民社會經濟力薄弱，公有保留地私下轉租、轉 讓情況屢見不鮮，衍生超限利用處理更複雜化，建議 相關主管機關從以下法規面、政策面及執行面等幾個 面向加以思考研議，協助是項計畫後續超限利用地問 題之處理：

53

(一)法規面

1.

研議「超限利用行為」定義：取締超限利用地，最

終目的在國土保育及維護水庫水質和容量，為兼顧當地原 住民生計，建請主管機關對「超限利用行為」定義重新思 考，其利用行為以不影響水土保持及生態保育為主要考量 ，而非以「宜林地之營收行為」作為判釋依據。

2.

研議「造林樹種」定義：現階段以奬勵造林樹種作

為改正造林樹種，欠缺原住民傳統民俗及在地本土樹種的 考量，建議放寛造林樹種，納入適合原住民族地區高經濟 和民俗樹種，例如需水量少，具深根固土作用強，且果實 耐運輸、儲存者為造林樹種。

(一)法規面

1.

研議「超限利用行為」定義：取締超限利用地，最

終目的在國土保育及維護水庫水質和容量，為兼顧當地原 住民生計，建請主管機關對「超限利用行為」定義重新思 考，其利用行為以不影響水土保持及生態保育為主要考量 ，而非以「宜林地之營收行為」作為判釋依據。

2.

研議「造林樹種」定義：現階段以奬勵造林樹種作

為改正造林樹種，欠缺原住民傳統民俗及在地本土樹種的 考量，建議放寛造林樹種，納入適合原住民族地區高經濟 和民俗樹種，例如需水量少，具深根固土作用強，且果實 耐運輸、儲存者為造林樹種。

54

(二)政策面

1.

研議混農林業政策：未來林業用地政策，在不違反

山坡地水土保持及不破壞國土保安、生態保育之原則下， 建議研議林農混合經營或林果業開發政策，採混合及複層 林的施業模式，輔導森林與果樹混合經營，促進生物多樣 性之功能。

2.

研議提高造林奬勵金政策：建議適當調高造林獎勵

金，提高造林意願，促進超限利用地改正造林正面成效。 3.

研議原住民保留地管理政策：建議調整現有原住民

保留地管理政策，將土地利用現況與地上權設定脫鉤處埋 。

(二)政策面

1.

研議混農林業政策：未來林業用地政策，在不違反

山坡地水土保持及不破壞國土保安、生態保育之原則下， 建議研議林農混合經營或林果業開發政策，採混合及複層 林的施業模式，輔導森林與果樹混合經營，促進生物多樣 性之功能。

2.

研議提高造林奬勵金政策：建議適當調高造林獎勵

金，提高造林意願，促進超限利用地改正造林正面成效。3.

研議原住民保留地管理政策：建議調整現有原住民

保留地管理政策，將土地利用現況與地上權設定脫鉤處埋 。

55

(三)執行面改進

1.

土地可利用限度查定及異議複查：輔導超限利用地

辦理土地可利用限度查定、異議複查及緩坡地分割，促進 土地合理利用。

2.

成立原住民山林守護隊：協助改正造林撫育及集水

區超限利用地後續管理，加強山林巡守，提供部落在地就 業機會。

3.

發展部落生態產業：協助部落自然資源調查及建立

部落生態保育公約，輔導傳統產業轉型，發展生態或休憩 產業，改善部落在地生活。

(三)執行面改進

1.

土地可利用限度查定及異議複查：輔導超限利用地

辦理土地可利用限度查定、異議複查及緩坡地分割，促進 土地合理利用。

2.

成立原住民山林守護隊：協助改正造林撫育及集水

區超限利用地後續管理，加強山林巡守，提供部落在地就 業機會。

3.

發展部落生態產業：協助部落自然資源調查及建立

部落生態保育公約，輔導傳統產業轉型，發展生態或休憩 產業，改善部落在地生活。

56

(三)執行面改進

4.

以整體保育功能為計畫主軸：建議集水區保育工作

，應朝向較建設性如部落生態園的建置及營運、造林及撫 育、社區服務、教育宣導等工作項目為主，超限利用地取 締及評鑑為輔，策略上，可在超限利用土地的下坡區域， 鼓勵土地使用者營造足夠寬度的等高保護林帶，例如在營 農區四周連接坡地的區域也可建立10-30m的保護帶，提升 整體保育集水區的功能。

5.

以因地制宜方式，輔導鼓勵(1)宜農地積極推動混林

農業(非混農林業agroforestry)、(2)陡坡農作地下坡度足夠寬 度的植生(森林為主)、(3)溪畔保護林帶。並於宜農地中陡

坡、溪畔及農業區邊緣(即使是平地)營造加強保護林帶等 水土保持措施，以補足超限地改正造林不易現象，並增加 整體集水區復育率。

(三)執行面改進

4.

以整體保育功能為計畫主軸：建議集水區保育工作

，應朝向較建設性如部落生態園的建置及營運、造林及撫 育、社區服務、教育宣導等工作項目為主，超限利用地取 締及評鑑為輔，策略上，可在超限利用土地的下坡區域， 鼓勵土地使用者營造足夠寬度的等高保護林帶，例如在營 農區四周連接坡地的區域也可建立10-30m的保護帶，提升 整體保育集水區的功能。

5.

以因地制宜方式，輔導鼓勵(1)宜農地積極推動混林

農業(非混農林業agroforestry)、(2)陡坡農作地下坡度足夠寬 度的植生(森林為主)、(3)溪畔保護林帶。並於宜農地中陡

坡、溪畔及農業區邊緣(即使是平地)營造加強保護林帶等 水土保持措施，以補足超限地改正造林不易現象，並增加 整體集水區復育率。

57

石門水庫及其集水區整治計畫�原住民保留地保育整體方案��執行成果檢討座談會投影片編號 2投影片編號 3投影片編號 4承辦單位權責分工投影片編號 6分項計畫目標(1/2)分項計畫目標(2/2)投影片編號 9投影片編號 10自然資源調查自然資源調查投影片編號 13投影片編號 14投影片編號 15投影片編號 16投影片編號 17投影片編號 18投影片編號 19投影片編號 20投影片編號 21投影片編號 22投影片編號 23投影片編號 24投影片編號 25投影片編號 26投影片編號 27投影片編號 28投影片編號 29投影片編號 30投影片編號 31投影片編號 32投影片編號 33投影片編號 34投影片編號 35投影片編號 36投影片編號 37投影片編號 38投影片編號 39投影片編號 40投影片編號 41投影片編號 42投影片編號 43投影片編號 44投影片編號 45投影片編號 46投影片編號 47投影片編號 48投影片編號 49投影片編號 50投影片編號 51投影片編號 52投影片編號 53投影片編號 54投影片編號 55投影片編號 56投影片編號 57